Управление социальным развитием муниципальных образований

Аджиева, Айшат Муталимовна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление социальным развитием муниципальных образований

Год: 2007
Автор научной работы: Аджиева, Айшат Муталимовна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Управление социальным развитием муниципальных образований'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление социальным развитием муниципальных образований"

На правах рукописи

АДЖИЕВА Айшат Муталимовна

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 22 00 08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2007

оозов

003061164

Работа выполнена на кафедре организации социальных систем и антикризисного управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель кандидат политических наук

Широков Александр Николаевич

Официальные оппоненты доктор исторических наук,

профессор

Пономаренко Борис Тимофеевич

кандидат социологических наук Аргунова Людмила Георгиевна

Ведущая учреждение

организация Государственное образовательное

высшего профессионального образования

«Государственный университет образования», кафедра государственного и муниципального управления.

О.Э, 2007 года в ¿к

Защита состоится а —^ • ^ 2007 года в 1-Ь час на заседании диссертационного совета Д 502 006 19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, Москва, пр Вернадского, д 84, корп 1, ауд ЗИ1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан И\% • & £> % 2007 года

Ученый секретарь

диссертационного совета (^У-к Панин И Н

1. Общая характеристика работы.

Актуальность исследования. Актуальность исследования обусловлена различными обстоятельствами

Во-первых, одной из задач реформирования местного самоуправления, которое проводится в настоящее время, является коренное изменение подходов к формированию муниципальных образований с тем, чтобы они могли предметно заниматься социальным развитием местных сообществ

Во-вторых, активность населения в проведении реформ во многом сдерживается несовершенством законодательства о местном самоуправлении, которое недостаточно ориентировано на социальное развитие муниципальных образований Местное самоуправление, как единство права власти местного населения и организационных форм ее осуществления в пределах конкретных территорий, а именно «местная власть» в виде структуры органов управления, слабо связанны с местным сообществом Причина данного противоречия порождается самой сутью формирующейся системы российского самоуправления, сложившейся в ходе правовой, бюджетной, налоговой и собственно муниципальной реформы

В ходе реформы местного самоуправления, в частности, в процессе реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформированы на новых принципах территории муниципальных образований и органы местного самоуправления В то же время, предусмотренные названным законом формы широкого участия населения в осуществлении местного самоуправления не нашли достаточного распространения, что и является характерной чертой этого института публичной власти

В-третьих, на практике недооценивается такое полномочие органов местного самоуправления, как планирование социального развития муниципальных образований Это планирование чаще всего рассматривается органами муниципального самоуправления с точки зрения развития муниципального сектора экономики, в то время как целью деятельности этих органов является социальное развитие, что отражено в Конституции Российской Федерации

В-четвертых, органы местного самоуправления, хотя и выполняют основной объем оказания социальных услуг населению, тем не менее осуществляют управление этой работой по — старинке, на основе опыта, здравого смысла Их деятельности по ускорению развития социальной сферы на местном уровне не достает помощи со стороны науки Научная работка избранной темы исследования могла бы способствовать усилению роли социологической науки в управлении социальным развитием муниципальных сообществ

Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы учения о местном самоуправлении и муниципальном управлении были заложены в XIX-начале XX в в

Вопросы организации местного самоуправления и муниципального управления на протяжении многих лет привлекали к себе внимание ученых В первой половине XIX века эти проблемы освещались в работах М Вебера, Р Гнейста, А Токвиля, Ф.Тейлора, Л Штейна и других В работах В.П Безобразова, А И Васильчикова, Б Б. Веселовского, Л М Кагановича, А Кизеветгера, В О Ключевского, К А Пажитнова, Р. Пайпса, посвященных дореволюционному периоду и первым годам советской власти, анализируются основные принципы организации и функционирования институтов местного самоуправления в России в условиях их относительной самостоятельности и независимости от

институтов государственной службы1

Работы современных российских авторов С И Барзилова, А М Брячихина, Н А Емельянова, В Б Зотова, А М Конькова, В С Нечипоренко, Г И Осадчей, Г В Осипова, Л В Прибытковой, Б Т Пономаренко, А Н Широкова, содержат анализ проблем эффективности муниципального управления, рассматриваемых в рамках регионоведения и социальной политики2

Из работ отечественных ученых, по теории управления, социального управления, государственного управления3 можно выделить труды А В Атаманчука, В Г Афанасьева, В Д Граждана, С В Калашникова, В И Патрушева, А И Пригожина

1 См Безобразов В П Земские учреждения и самоуправление - М, 1847, Васильчиков А И О самоуправлении сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений - СПб , 1870, Веселовский Б Б История земства за 40 лет Т 1 -4 - СПб , 1909-1911, Каганович Л М Местное советское самоуправление строительство власти на местах - М, 1923 , Кизеветгер А Местное самоуправление в России - М, 1914, Ключевский ВО Курс русской истории М, 1904 - 1922, Пажитнов К А Городское и земское самоуправление -СПб , 1913, Пайпс Р Россия при старом режиме - М, 1992

2 Барзилов С И Социальная сфера и самоуправление - Саратов, 1989, Брячихин А М Россия-город-власть (Москва факты, поиск, проблемы, становление) - М, 1995, Он же Сколько власти нужно власти опыт управления региональной экономикой -М , 1993, Он же Власть в городе -М, 1995, Емельянов НА Местное самоуправление проблемы, поиски, решения -Москва - Тула, 1997, Он же Реформа местной власти от управления к народовластию - Тула, 1996, Зотов ВБ, Макашева ЗМ Муниципальное управление - М, 2002, Коньков АМ Профессиональное развитие муниципальных служащих как социальный процесс Дис канд социол наук - М РАГС, 2001, Осадчая Г И Социальная сфера общества теория и методология социологического анализа - М, 1996, Осипов Г В Концепция социальной политики научные основы и реальность -М,1995, ПрибытковаЛВ Муниципальная служба как управленческая деятельность Социологический анализ Дис канд социол наук - М РАГС, 2002

3 Атаманчук Г В Государственное управление организационно-функциональные вопросы -М, 2003, Афанасьев В Г Человек в управлении обществом - М, 1987, Граждан ВД Теория управления - М , 2004, его же Деятельностная теория управления -М, 1997, Калашников С В Функциональная теория социального государства М, 2002, Патрушев В И и др Основные функции социального управления // Основы современного социального управления теория и методология Учеб пособие / Под ред В Н Иванова - М, 2000, Пономаренко Б Т Профессиональное образование Опыт, противоречия и тенденции реформирования - М, 1995, Пригожин А И Современная социология организаций- М , 1995, Он же Методы развития организаций - М, 2003

Важную роль в разработке проблем местного самоуправления сыграли исследования по проблемам государственной гражданской службы, кадровой политики и управления персоналом, осуществленные В М Анисимовым, JIА Василенко, К О Maro медовым, И Н Паниным, А И Турчиновым

Работы отечественных ученых, связанные с исследованиями закономерностей и механизмов организации и самоорганизации в открытых нелинейных системах, в число которых входят и все социальные системы, велись с позиции теории социальной самоорганизации В ее разработку внесли значительный вклад В С Егоров, Г А Котельникова, С П Курдюмов, Н Н Моисеев и другие ученые 1

Связь процессов социальной самоорганизации в России с производимыми в ней реформами2 раскрывается в работах К X Делокарова, В С Карпичева, Е Н Князевой, В JI Романова

Однако пока недостаточно изучены вопросы о роли государственных и негосударственных субъектов социального управления в социальном развитии муниципальных образований, влияния самоорганизации на этот процесс

Эти обстоятельства определили объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования

Объект диссертационного исследования - муниципальные образования

' См Егоров В К Культура как двш атель и тормоз глобализации // Глобализация синергетический подход - М РАГС, 2002, Котельников Г А Теоретическая и прикладная синергетика - Белгород, 2000, Курдюмов С П Синергетика и новое мировидение // Синергетика, философия, культура - М РАГС, 2001 , Моисеев Н Расставание с простотой -М 1998

2 Делокаров К X Социосинергетика и управление //Синергетика и социальное управление - М, 1998, Карпичев ВС Специфика развития социальных систем и процессов //Синергетика, философия, культура - М, РАГС, 2001, Князева ЕН, Курдюмов СП Законы эволюции и самоорганизации сложных систем - М, 1994, Романов BJI Социальная самоорганизация и государственность - М , 2000

Предмет диссертационного исследования - управление социальным развитием муниципальных образований

Цель исследования состоит в выявлении тенденций развития системы управления социальным развитием муниципальных образований.

Задачи исследования

- обосновать подходы к исследованию муниципальных образований в контексте теории развития,

- выявить особенности субъектов управления социальным развитием муниципальных образований,

- раскрыть самоорганизацию как принцип управления социальным развитием муниципальных образований,

- изучить характерные черты современной системы управления социальным развитием муниципальных образований,

- исследовать принципы и механизмы функционирования системы управления социальным развитием муниципальных образований

Теоретико-методологическая основа исследования темы диссертации.

Теоретической базой исследования стали положения П.Бурдье о социологии социального пространства, Ф Будона и П Штомпки — о типах и тенденциях социальных изменений, А Файоля, Г Эмерсона, Ф Тейлора, Г Форда - об управлении как науке и искусстве, М.Вебера -о рациональной бюрократии как управленческом строе, Л А Велихова, Л И Абалкина, Д С Львова, А Г Воронина, А И.Радченко, А Н Широкова, — о местном самоуправлении и муниципальной службе как социальных явлениях и др

В диссертации использован ряд научных методов исследований социологический, системный, процессный, структурно - функциональный, институциональный, синергетический, сравнительный и др

Источниковую базу настоящей работы составили положения Конституции Российской Федерации, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003г), «О муниципальной службе в Российской Федерации» (2007г), указы и распоряжения Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, национальные проекты социального развития, материалы Государственного совета РФ по вопросам развития местного самоуправления, Европейская Хартия городов, Европейская Хартия о местном самоуправлении; документы государственной статистики. Эмпирическую базу исследования составили

результаты социологического исследования «Проблемы функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации», проведенного кафедрами организации социальных систем и антикризисного управления, государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ с участием автора в октябре 2004г Опрошен 1121 респондент из числа муниципальных служащих в 19 субъектах Российской Федерации Выборка репрезентативна по полу, возрасту, а также стажу работы Руководитель проекта - д с н, Турчинов А И, руководитель исследования - д с н , проф К О Магомедов Индекс в диссертации ФР МСУ -04

Кроме того, осуществлен вторичный анализ исследования, проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ

- «Мнение муниципальных служащих и населения о взаимодействии территориальных органов власти и местного самоуправления» (февраль-март 2005 г), опрошено 1310 москвичей и 260 экспертов, руководитель исследования-д.ф н , проф Соколов В М Индекс ММСН-05

Основные результаты исследования, полученные автором и их научная новизна.

1 Социальное развитие муниципальных образований раскрыто как процесс изменения качеств, взаимоотношений, социального сознания субъектов жизнедеятельности в муниципальных образованиях -муниципалитетов, граждан и их объединений, в определенной мере государственных структур Раскрыты тенденции социального развития муниципальных образований интенсивный рост количества муниципальных образований, упрощение структуры образований, из которых выделяются новые образования, расширение социальных функций органов местного самоуправления; более широкое использование кадрового потенциала в решении вопросов местного значения

2 Выявлены особенности деятельности исполнительных и представительных органов как субъектов управления социальным развитием муниципальных образований, возникновение стратегического подхода к их развитию, приближение к потребителям социальных услуг; формирование системы учета учет их ожиданий, приоритет в регулировании управленческих отношений, создание общих правил общежития и условий социального и экономического развития локального хозяйства, совмещение органами муниципального управления функций заказчика, организатора и координатора предоставления населению социальных услуг.

3 Доказана необходимость социальной самоорганизации в управлении социальным развитием муниципальных образований включение в процессы управления спонтанных, слабо структурированных социальных процессов (протестные движения, спонтанная инициатива); социальной активности граждан, а также влияние индивидуальных действий членов местного сообщества (информационное,

организационное и т д) на органы муниципального управления на трех уровнях социальной реальности Они представлены уровнями нижним (уровень муниципальных образований), средним (взаимодействие муниципального образования и структур субъектов Федерации), высшим (взаимодействие муниципальных образований с государством и обществом в целом) Следствием этого влияния являются, прежде всего, перемены в составе органов управления, решаемых ими задачах и методах работы

4 Выявлены некоторые тенденции управления социальным развитием муниципальных образований, имеющие существенное значение для обеспечения основных жизненных потребностей населения и повышения качества его жизни, становление системы муниципальных услуг, адекватных современным требованиям граждан, расширение взаимодействия структур государственного и муниципального управления, развитие социальных основ местного самоуправления как совокупности регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся по поводу реализации социальных функций структур муниципального управления

В связи с этим выделены задачи системы управления социальным развитием, внедрение стратегий и программ комплексного социально -экономического и духовно-культурного развития муниципальных образований, координация деятельности предприятий, относящихся к различным формам собственности, по социальному развитию муниципальных образований; формирование рынка социальных услуг, создание более гибких систем мотивации муниципальных служащих, упорядочение собственной деятельности органов муниципального управления, исходя из запросов местных сообществ

5. Выявлены основные условия реализации принципов и механизмов функционирования системы управления социальным

развитием муниципальных образований разработка новой концепции управления социальным развитием муниципальных образований в соответствии заявленным в современном законодательстве целям и принципам местного самоуправления, изменение его территориальной основы, перенесение центров управления социальным развитием ближе к местам проживания населения, внедрения новых, более эффективных форм участия населения в решении вопросов местного значения, установление обязательного перечня муниципальных услуг населению, формирование муниципальной службы как социально—управленческого института

Теоретическое и практическое значение результатов диссертационного исследования заключается в том, что его основные положения могут быть использованы при принятии законодательных актов о специфике, содержании, форме и методах введения переходного этапа в процесс становления местного самоуправления в Российской Федерации Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих и в практике управления различных уровней власти

Содержащиеся в работе предложения могут способствовать более полному и эффективному использованию механизмов управления социальным развитием муниципальных образований в целях реализации социальной миссии муниципального образования

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены на заседании кафедры организации социальных систем и антикризисного управления Выводы, полученные в ходе проведенного исследования, а также практические рекомендации докладывались автором на научно-практических конференциях «Нелинейная динамика и постнеоклассическая наука» (2003 г, Москва), Межвузовская научно -практическая конференция аспирантов и молодых ученых

«Социология власти основы теории и развития практики» (2007г, Москва) Структура исследования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы

II. Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, охарактеризованы состояние и степень ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, сформулированы цели и задачи, указаны эмпирическая база и результаты исследований, определены их научная новизна и практическая значимость В первой главе - «Теоретико-методологические основания исследования управления социальным развитием муниципальных образований» — раскрываются теория развития самоорганизации, самоуправления, субъектно-объектные отношения применительно к исследованию управления социальным развитием муниципальных образований

В первом параграфе - «Теория развития как методология в исследовании муниципальных образований» - проанализированы ключевые понятия социального развития, его концепция и источники Автором дано обоснование социального развития, «захватывающего» как весь социум, так и муниципальные образования, субъекты и объекты социальных отношений и взаимодействий

Показано, что научная разработка проблем социального развития базируется на теоретических идеях Г Гегеля, раскрывшего универсальность принципа развития, его механизм и источник Автор опирается на идею О Конта и Г Спенсера о социальной эволюции как особой предметной области социологической науки В соответствии с ней эволюция подчиняется действию общего закона движения от гомогенности

к гетерогенности Тем самым, любое развитие определяется как направленный процесс Этот вывод играет большую роль в исследовании муниципальных образований

Делается акцент на механизме социального развития Э Дюргейма, как процессе развертывания социальной солидарности Большое значение для углубления понимания социологического механизма социального развития муниципальных образований имеет введенное им в научный оборот понятие «аномия»

Выявлена конструктивная роль теорий функционализма и «социологии изменений» (П Штомпка, Б Малиновский, О.Шпенглер, А Тойнби, П Сорокин) в разработке исследуемой темы применительно к процессам совершенствования, улучшения, усложнения, развития муниципальных образований, фиксирования самого факта социального изменения

Для социологического анализа социального развития

муниципальных образований требуется более конкретное выделение его критериев и показателей во-первых, социальное развитие предполагает усложнение структуры объекта (а более сложные по своей структуре объекты являются более развитыми), во-вторых, социальное развитие означает увеличение числа, усложнение характера социальных функций объекта, в-третьих, важным критерием социального развития социальных институтов и организаций является повышение результативности, эффективности, конкурентоспособности их деятельности

В диссертации как социальный факт зафиксирована слабая теоретическая разработанность проблемы социального развития муниципальных образований Это относится и к управлению социальным развитием как функции государственного и муниципального управления, учитывая, что целью деятельности государственных и муниципальных органов управления является более полное удовлетворение потребностей и

интересов людей

Во втором параграфе - «Особенности субъектов управления социальным развитием муниципальных образований» - показано, что для государственных и негосударственных структур как субъектов управления социальным развитием муниципальных образований представляет интерес реализация следующих задач, анализ ожиданий граждан от названных структур, удовлетворение потребностей и интересов людей, с которыми эти структуры по своей природе связаны, совершенствование методов и механизмов управления, исходя из специфических для органов публичной власти целей, задач, учета существующих различий в целях и задачах, методах и механизмах управления государственных и негосударственных структур

В диссертации подчеркивается, что государственное управление как институт призвано конституировать, защищать основные права и интересы человека и гражданина, ускорять социальное и экономическое развитие страны в целом, охранять безопасность, целостность и независимость государства В этом - ключ к обеспечению взаимодействия государственных и муниципальных структур управления.

Структуры, рассматриваемые диссертантом в контексте исследования настоящей работы как структуры самоуправления, имеют своей целью создание благоустроенной среды проживания для населения в пределах территории, на которую распространяется их юрисдикция, организацию предоставления услуг, обеспечивающих основные жизненные потребности населения Речь идет об удовлетворении коллективных потребностей местного сообщества, связанных с местом его проживания Используется правовое регулирование, имеющее целью создание общих правил общежития, необходимых правовых условий социально - экономического развития локального сообщества, нормативных условий функционирования местного хозяйства

Автор в своем исследовании ставит на первый план конкретные социальные услуги населению, показывает, что органы местного самоуправления выступают в качестве не только заказчика этих услуг от имени населения, но и организатора и координатора их предоставления Особо выделяются услуги образовательные, здравоохранения, культуры, спорта, гарантированные государством и предоставляемые местным самоуправлением, что свидетельствует об особом характере социального развития муниципальных образований

На местном уровне значительно увеличивается роль возможных форм самоорганизации населения, прямого осуществления функций самоуправления и участия в этом структур местной власти

Показано, что структуры государства участвуют в социальном развитии муниципальных образований, однако государственные и негосударственные структуры при достижении этой цели решают существенно разные задачи и используют хотя и внешне похожие, но содержательно различные методы и механизмы Государственные органы шире используют правовой механизм управления социальным развитием и контроль деятельности структур местной власти, а органы местного самоуправления-организационный механизм (формирование структуры управления, учет интересов, координация усилий и др )

В третьем параграфе - «Самоорганизация как принцип управления социальным развитием муниципальных образований» -автором, применительно к муниципальным образованиям, уточнено определение такого ключевого понятия как «социальная самоорганизация» Автор рассматривает ее как социальную самодеятельность населения, спонтанную инициативу граждан и их объединений в решении социальных задач Процесс развития самоорганизации в системе местного самоуправления идет крайне неравномерно и лишь с прохождением определенного критического порога

обретает относительную стабильность

Автором выделены процессы взаимодействия в муниципальных образованиях, которые соединяют между собой людей с природной (материальной) реальностью, создавая особые структуры повседневности, впоследствии выходящие и, во многом, оформляющие структуры управления Автор акцентирует внимание на том, что в неравновесных условиях индивидуальный выбор и действия людей в муниципальных образованиях могут кардинально решать их судьбу Это процессы среднего уровня, которые отражают взаимодействие муниципальных образований со структурами государственного управления С их помощью синхронизируется деятельность различных социальных слоев и групп, связанных между собой процессами материального и духовного производства и власти, в-третьих, это процессы, связанные с самоорганизацией социальной системы как целого, взаимосвязи между обществом и муниципальными образованиями

Автор обосновывает, что местное самоуправление есть наиболее благоприятная сфера для повышения активности граждан, именно здесь необходимо и возможно активизировать их потребность в социальной самоорганизации

Во второй главе - «Формирование современной системы управления социальным развитием муниципальных образований» -

анализируются характерные черты, принципы и механизмы функционирования современной системы управления социальным развитием муниципальных образований

В первом параграфе - «Характерные черты современной системы управления социальным развитием муниципальных образований» -содержится анализ проблем существующей системы управления социальным развитием муниципальных образований В работе дается оценка проблемам, которые волнуют граждан 44 1% респондентов на

первое место ставят проблему занятости, 42 4% - проблему бедности, 40 2% - проблемы жилья, 35,1% -проблему пенсионеров, 34,1% -проблемы молодежи Далее идут проблемы преступности - 42,5% и реформа ЖКХ - 33,0% 1 Эти проблемы, по существу, носят стратегически значимый характер В то же время выявлено, что, выполняя требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления часто ограничиваются разработкой кратких и среднесрочных планов и программ развития, не уделяя достаточного внимания стратегическому планированию

Особое внимание в диссертации уделяется проблемам раскрытия процесса управления социальным развитием муниципальных образований, прежде всего формирования его нормативной правовой базы В этой сфере отмечена неполнота и противоречивость федерального законодательства в области социального развития местного самоуправления В настоящее время отсутствуют федеральные законы, определяющие статус выборных лиц местного самоуправления, принимающих в соответствии с их полномочиями ключевые решения по вопросам социального развития муниципальных образований

В диссертации выявлены некоторые противоречия в законодательстве по вопросам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (местные референдумы, муниципальные выборы), участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях (прежде всего, участие муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества, имеющего целью объединение ресурсов для социального развития) Выявлена значимость законодательной деятельности муниципальных образований по формированию локальных социальных норм и нормативов, исходя из государственных минимальных социальных стандартов, в соответствии с которыми в муниципальном

1 Индекс ФРМСУ-04

образовании предоставляются услуги населению за счет местного бюджета

Автором обоснована необходимость планирования работы как условие согласования действий подразделений местной администрации по используемым ресурсам для социального развития муниципальных образований Выявлена проблема отсутствия методологии планирования, ориентированного на достижение стратегических и тактических целей и задач социального развития этих образований

Важное место в исследовании уделено контролю исполнения нормативных и правовых актов, предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере, касающихся социального развития муниципальных образований, 50,7% респондентов из числа граждан отмечают низкий уровень социальной ответственности муниципальных служащих перед населением1

Показано, что в системе социального развития муниципальных образований возрастает роль управления персоналом, особенно в создании условий мотивации муниципальных служащих и развитии их компетентности 43,6% респондентов из числа граждан, среди основных причин низкой ответственности муниципальных служащих называют их ориентацию на реализацию личных интересов3

На основе анализа деятельности кадровых служб органов местного самоуправления автором сделан вывод о том, что они заняты в основном оформлением документов приема на муниципальную службу, прохождения и увольнения с муниципальной службы Этими службами не уделяется должного внимания вопросам кадровой политики и социального развития персонала муниципальных образований, подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих, формирования резерва кадров

'Индекс ФРМСУ-04

2Индекс ФРМСУ-04

Показано, что в ходе проведения административной реформы, которая затрагивает и органы местного самоуправления, предполагается формирование системы документов, регламентирующих деятельность органов власти и управления, их структурных единиц и каждого из служащих

Существующая ситуация характеризуется наличием (не во всех администрациях) положений о местных администрациях, об их структурных подразделениях, должностных инструкций и регламентов представительных органов муниципальных образований Диссертант приходит к выводу в ближайшем будущем необходима разработка новых регламентирующих документов, ориентированных на планируемые результаты деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, прежде всего по социальному развитию муниципальных образований

В работе дан анализ практики размещения муниципального заказа как одной из форм решения задач социального развития муниципальных образований Выявлено, что зачастую местные администрации уклоняются от выполнения требований законодательства в части, касающейся социального развития муниципальных образований

В качестве одной из функций управления социальным развитием муниципальных образований автор рассматривает формирование публичности их деятельности Этот принцип становится эффективным средством установления отношений доверия между властью и населением

Проблемой здесь является отсутствие распространенной практики вовлечения населения в осуществление местного самоуправления, неразвитость институтов гражданского общества, пассивность самого населения

В работе подчеркивается, что социальное развитие муниципального образования предполагает формирование и реализацию современной

кадровой политики в сфере муниципальной службы, обеспечение местного самоуправления квалифицированными кадрами, поскольку это — одно из самых узких мест реформы местного самоуправления

В связи с этим недостаточно используются преимущества, привлекательность территории муниципального образования, материальные и финансовые возможности этой территории для социального развития муниципальных образований

Если до 2006 года по данным официальной статистики насчитывалось немногим более 11000 муниципальных образований, то в настоящее время их число близко к 24000' и, соответственно, проблема их обеспечения профессиональными кадрами обострилась

Для решения этой задачи предложено разработать и принять новый государственный образовательный стандарт, подготовить соответствующие ему учебники, учебные и учебно-методические пособия, организовать повышение квалификации преподавателей

Во втором параграфе - «Принципы и механизмы функционирования системы управления социальным развитием муниципальных образований» — анализируются концептуальные положения системы В работе раскрываются важные аспекты реформирования системы управления социальным развитием муниципальных образований во-первых, автор ставит вопрос об институциональном изменении системы управления социальным развитием муниципальных образований, во-вторых, предложено разработать и реализовать новую концепцию управления социальным развитием муниципальных образований со стороны системы местного самоуправления Анализ процесса реформирования системы местного самоуправления позволяет сформулировать принципы, которым должна соответствовать эта

1 Мин регион развития РФ Департамент федеративных отношений, государственного управления и местного самоуправления

система, и механизмы, посредством которых может быть проведена реформа, имея в виду заявленные государством цели реформы приближение местной власти к населению и повышение эффективности его участия в социально-экономическом развитии муниципальных образований К указанным принципам автор относит широкое участие населения в осуществлении местного самоуправления, подконтрольность органов местного самоуправления населению и ответственность органов местного самоуправления перед населением, недопустимость сосредоточения полномочий местного самоуправления у одного лица или в одном органе местного самоуправления, обязательность участия местного самоуправления в решении социально-экономических задач, определенность компетенции местного самоуправления, обязательность предоставления населению установленного минимального набора социальных услуг во всех муниципальных образованиях, ответственность органов местного самоуправления перед государством за исполнение переданных государственных полномочий и исполнение законов

При выборе механизмов реформирования местного самоуправления автор исходит из того, что оно осуществляется государством, имеющим ограниченный набор механизмов В диссертации анализируется два механизма- основной - законодательное регулирование и обеспечивающий -надзор и контроль соблюдения законодательства.

Для реализации изложенных принципов управления социальным развитием муниципальных образований автор предлагает законодательно решить следующие вопросы, изменить территориальную основу местного самоуправления, исходя из всей совокупности принципов, определить формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и обеспечить возможность их применения, установить формы контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления, основания и формы ответственности этих органов перед населением и обеспечить

возможность их использования, реализовать принцип разделения власти в органах местного самоуправления и разграничить в основном их компетенцию, отнести к компетенции местного самоуправления вопросы, связанные с социально-экономическим развитием муниципальных образований, и заложить стимулы активного участия в решении этих вопросов, установить на основе минимальных государственных социальных стандартов, обязательный перечень муниципальных услуг и обеспечить их предоставление источниками доходов, установить основания и формы ответственности органов местного самоуправления перед государством за исполнение переданных государственных полномочий и исполнение законов

Автор считает, что для реализации названных принципов и механизмов в масштабах страны вышеперечисленные вопросы могут быть решены в федеральном законодательстве рамочно, а конкретизированы -субъектами Российской Федерации

В связи с этим назрела необходимость разработки новой концепции управления социальным развитием муниципальных образований со стороны структур местного самоуправления Элементы этой концепции автор сформулировал следующим образом изменение приоритетов

муниципального управления (сначала формулирование целей и задач социального развития, затем определение экономической политики, направленной на достижение этих целей), переход от бессистемного одно -трехгодичного планирования к сочетанию стратегического планирования и, вытекающему то него, краткосрочному планированию; изменение структур муниципального управления с ориентацией их на решение стратегических и тактических социальных задач, обеспечение безусловного участия населения, структур гражданского общества, хозяйствующих субъектов в определении стратегических и тактических целей и задач, их достижении

В заключении резюмируются основные идеи автора по исследованию в целом, формулируются проблемы, которые требуют дальнейшего изучения, методологического и методического описания, а также приводится система мероприятий, которые необходимо провести для ускорения социального развития муниципальных образований

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1 Аджиева А М Местное самоуправление и процессы самоорганизации

// Вестник Московской Академии рынка труда и информационных технологий 2006 — №33 — 0,5 п л

2 Аджиева А М Основные теории местного самоуправления // Вестник Московской Академии рынка труда и информационных технологий 2006 -№32 - 0,7 п л

3 Аджиева А М Местное самоуправление как публичная власть//Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы Сборник научных трудов Выпуск №3 - М , МАКС Пресс,2006 - 0,4 п л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

АДЖИЕВОЙ Айшат Муталимовны

Тема диссертационного исследования

«Управление социальным развитием муниципальных образований»

Научный руководитель

ШИРОКОВ Александр Николаевич, кандидат политических наук

Изготовление оригинал-макета АДЖИЕВОЙ Айшат Муталимовной

Подписано в печать25 06 07г Тираж 80 экз Уел пл 1,5

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ №343 119606

Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Аджиева, Айшат Муталимовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Теоретико-методологические основания исследования управления социальным развитием муниципальных образований.

1.1 Теория развития как методология в исследовании муниципальных образований.

1.2. Особенности субъектов управления социальным развитием муниципальных образований.

1.3 Самоорганизация как принцип управления социальным развитием муниципальных образований.

Глава 2. Формирование современной системы управления социальным развитием муниципальных образований.

2.1. Характерные черты современной системы управления социальным развитием муниципальных образований.

2.2 Принципы и механизмы функционирования системы управления социальным развитием муниципальных образований.

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Аджиева, Айшат Муталимовна

Актуальность исследования. Актуальность исследования обусловлена различными обстоятельствами.

Во-вторых, активность населения в проведении реформ во многом сдерживается несовершенством законодательства о местном самоуправлении, которое недостаточно ориентировано на социальное развитие муниципальных образований. Местное самоуправление, как единство права власти местного населения и организационных форм ее осуществления в пределах конкретных территорий, а именно «местная власть» в виде структуры органов управления, слабо связаны с местным сообществом. Причина данного противоречия порождается самой сутью формирующейся системы российского самоуправления, сложившейся в ходе правовой, бюджетной, налоговой и собственно муниципальной реформы.

В ходе реформы местного самоуправления, в частности, в процессе реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформированы на новых принципах территории муниципальных образований и органы местного самоуправления. В то же время, предусмотренные названным законом формы широкого участия населения в осуществлении местного самоуправления не нашли достаточного распространения, что и является характерной чертой этого института публичной власти.

В-третьих, на практике недооценивается такое полномочие органов местного самоуправления, как планирование социального развития муниципальных образований. Это планирование чаще всего рассматривается органами муниципального самоуправления с точки зрения развития муниципального сектора экономики, в то время как целью деятельности этих органов является социальное развитие, что отражено в Конституции Российской Федерации.

В-четвертых, органы местного самоуправления, хотя и выполняют основной объем оказания социальных услуг населению, тем не менее осуществляют управление этой работой по - старинке, на основе опыта, здравого смысла. Их деятельности по ускорению развития социальной сферы на местном уровне не достает помощи со стороны науки. Научная работка избранной темы исследования могла бы способствовать усилению роли социологической науки в управлении социальным развитием муниципальных сообществ.

Актуальность исследования, исходя из значимости названных выше проблем, обусловливается неотложностью их решения и необходимостью в связи с этим формулирования и обоснования целей социального развития муниципальных образований, разработки методов, технологий и инструментов управления их социальным развитием.

Не вызывает сомнений необходимость критического анализа существующей политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местного самоуправления. Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.

При этом нельзя считать обоснованным радикальный пересмотр действующей модели местного самоуправления с одновременным проведением конституционной реформы. Этот путь, предполагающий соответствующие изменения основ конституционного строя Российской Федерации, в том числе глав 1,2, 9 Конституции РФ, может привести к выходу за пределы действия Европейской хартии местного самоуправления, новому переделу собственности и, как следствие, к возможности социально-экономических и политических потрясений. Пересмотр Конституции чреват изменениями государственного устройства и формы правления, потерей демократических приобретений последнего времени и ведет, по сути, к замене местного самоуправления государственным управлением.

В тоже время необходимо отметить, что наличие глубокого и системного кризиса в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации требует перехода к новым методам социального управления муниципальными образованиями, методам, которые помогают преодолеть отчуждение населения от власти на местном уровне, способствуют реформированию ее организационных структур и включению населения в решение собственных проблем под свою ответственность.

Ситуация, сложившаяся в области формирования российского института местного самоуправления как одного из базовых институтов не имеет аналога в мире. При формировании российской системы законодательства был использован как отечественный исторический опыт, так же международный опыт развитых стран мира. Однако не были учтены два момента: во-первых, до 1993 года местное самоуправление в Российской Федерации было встроено в систему государственного административно - командного управления, элементы которого без критического анализа оказались перенесенными в новую структуру местного самоуправления, во - вторых, большинство стран, опыт которых был использован в ходе разработки принципов муниципальной реформы, находятся, как правило, в лучшем социально-экономическом положении. Соответственно, социально-экономические условия деятельности органов местного самоуправления в таких странах значительно отличаются от российских реалий. В начале XXI века в стране выделяется целый комплекс экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), политических (снижение доверия населения к институтам власти), социальных (распад существующей социальной инфраструктуры) проблем. Проявляются как сепаратистские настроения, так и призывы восстановить жесткую централизацию управления.

В сложившейся ситуации развитие местного самоуправления способно сохранить единство. Обеспечить противодействие сепаратистским тенденциям, а в дальнейшем - экономический подъем страны, активное участие граждан, в реализации их конституционных прав при сохранении многообразия национальных, культурных и исторических традиций населения.

В 2003 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, которая положила начало новому этапу в развитии местного самоуправления.

Однако, на наш взгляд, многие проблемы, и в первую очередь, связанные с отсутствием современной системы муниципального управления, основанного на муниципальном знании, недостаточно разработаны, и требуют принятия соответствующих законодательных и управленческих решений. В этой связи исследование сущности муниципального управления и направлений совершенствования социального управления муниципальным образованием, как территориальной единицы местного самоуправления имеет важное научно - практическое значение и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретико-методологические основы учения о местном самоуправлении и муниципальном управлении были заложены в XIX-начале XX в.в.

Вопросы организации местного самоуправления и муниципального управления на протяжении многих лет привлекали к себе внимание ученых. В первой половине XIX века эти проблемы освещались в работах М.Вебера, Р. Гнейста, А. Токвиля, Ф.Тейлора, Л. Штейна и других.

В работах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Б.Б. Веселовского, Л.М. Кагановича, А. Кизеветтера, В.О. Ключевского, К.А. Пажитнова, Р. Пайпса, посвященных дореволюционному периоду и первым годам советской власти, анализируются основные принципы организации и функционирования институтов местного самоуправления в России в условиях их относительной самостоятельности и независимости от институтов государственной службы1.

Работы современных российских авторов С.И.Барзилова, A.M. Брячихина, Н.А.Емельянова, В.Б.Зотова, А.М.Конькова, В.С.Нечипоренко, Г.И.Осадчей, Г.В.Осипова, Л.В.Прибытковой, Б.Т.Пономаренко, А.Н.Широкова, содержат анализ проблем эффективности муниципального управления, рассматриваемых в рамках

1 См.: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление - М., 1847; Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб., 1870; Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т.1-4. - СПб., 1909-1911; Каганович Л.М. Местное советское самоуправление: строительство власти на местах. - М., 1923.; Кизеветтер А. Местное самоуправление в России. - М., 1914; Ключевский В.О. Курс русской истории. М., 1904 - 1922.; Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. - СПб., 1913; Пайпс Р. Россия при старом режиме. - М., 1992. регионоведения и социальной политики .

Из работ отечественных учёных по теории управления, социального управления, государственного управления3 можно выделить труды А.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.Д. Граждана, С.В. Калашникова, В.И. Патрушева, А.И. Пригожина.

Важную роль в разработке проблем местного самоуправления сыграли исследования по проблемам государственной гражданской службы, кадровой политики и управления персоналом, осуществленные В.МАнисимовым, ЛА.Василенко, К.О.Магомедовым, И.Н.Паниным, А.И.Турчиновым.

Работы отечественных учёных, связанные с исследованиями закономерностей и механизмов организации и самоорганизации в открытых нелинейных системах, в число которых входят и все социальные системы, велись с позиции теории социальной самоорганизации. В её разработку внесли значительный вклад B.C.

Барзилов С.И. Социальная сфера и самоуправление. - Саратов, 1989; Брячихин A.M. Россия-город-власть (Москва: факты, поиск, проблемы, становление). - М., 1995; Он же: Сколько власти нужно власти: опыт управления региональной экономикой -М., 1993; Он же: Власть в городе. - М., 1995; Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. - Москва - Тула, 1997; Он же: Реформа местной власти: от управления к народовластию.- Тула, 1996; Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. - М., 2002; Коньков A.M. Профессиональное развитие муниципальных служащих как социальный процесс Дис. канд. социол. наук. -М.:РАГС, 2001; Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. - М., 1996; Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. - М., 1995;- Прибыткова JI.B. Муниципальная служба как управленческая деятельность: Социологический анализ. Дис. . канд. социол. наук. - М.: РАГС, 2002.

3 Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. - М., 2003; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1987; Граждан В.Д. Теория управления. - М., 2004; его же: Деятельностная теория управления. - М., 1997; Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М., 2002; Патрушев В.И. и др. Основные функции социального управления // Основы современного социального управления: теория и методология. Учеб. пособие / Под ред. В.Н. Иванова. - М., 2000; Пономаренко Б Т. Профессиональное образование: Опыт, противоречия и тенденции реформирования. -М., 1995; Пригожин А.И. Современная социология организаций.- М.:, 1995; Он же: Методы развития организаций. - М., 2003.

Егоров, Г.А.Котельникова, С.П, Курдюмов, Н.Н. Моисеев и другие учёные.4

Связь процессов социальной самоорганизации в России с производимыми в ней реформами5 раскрывается в работах К.Х. Делокарова, B.C. Карпичева, Е.Н.Князевой, B.JI. Романова.

Эти обстоятельства определили объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объект диссертационного исследования - муниципальные образования.

Предмет диссертационного исследования - управление социальным развитием муниципальных образований.

Задачи исследования:

- обосновать подходы . к исследованию муниципальных образований в контексте теории развития;

- выявить особенности субъектов управления социальным развитием муниципальных образований;

4 См.: Егоров В.К. Культура как двигатель и тормоз глобализации // Глобализация: синергетический подход.- М.: РАГС, 2002; Котельников Г.А. Теоретическая и прикладная синергетика. - Белгород., 2000; Курдюмов С.П. Синергетика и новое мировидение // Синергетика, философия, культура. - М.: РАГС, 2001.; Моисеев Н. Расставание с простотой. - М., 1998.

5 Делокаров К.Х. Социосинергетика и управление //Синергетика и социальное управление. - М., 1998; Карпичев B.C. Специфика развития социальных систем и процессов //Синергетика, философия, культура. - М., РАГС, 2001; Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем.- М., 1994; Романов B.JI. Социальная самоорганизация и государственность. - М., 2000.

- раскрыть самоорганизацию как принцип управления социальным развитием муниципальных образований;

- изучить характерные черты современной системы управления социальным развитием муниципальных образований;

- исследовать принципы и механизмы функционирования системы управления социальным развитием муниципальных образований.

Теоретико-методологическая основа исследования темы диссертации.

Теоретической базой исследования стали положения П.Бурдье о социологии социального пространства; Ф.Будона и П.Штомпки - о типах и тенденциях социальных изменений; А.Файоля, Г.Эмерсона, Ф.Тейлора, Г.Форда - об управлении как науке и искусстве; М.Вебера - о рациональной бюрократии как управленческом строе; Л.А.Велихова, Л.И.Абалкина, Д.С.Львова, А.Г.Воронина, А.И.Радченко, А.Н.Широкова, - о местном самоуправлении и муниципальной службе как социальных явлениях и др.

В диссертации использован ряд научных методов исследований: социологический, системный, • процессный, структурно -функциональный и др.

Источниковую базу настоящей работы составили положения Конституции Российской Федерации; федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003г.), «О муниципальной службе в Российской Федерации» (2007г.); указы и распоряжения Президента Российской Федерации; нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; национальные проекты социального развития, материалы Государственного совета РФ по вопросам развития местного самоуправления; Европейская Хартия городов, Европейская Хартия о местном самоуправлении; документы государственной статистики.

Эмпирическую базу исследования составили: результаты социологического исследования «Проблемы функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации», проведенного кафедрами организации социальных систем и антикризисного управления, государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ с участием автора в октябре 2004г. Опрошен 1121 респондент из числа муниципальных служащих в 19 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, а также стажу работы. Руководитель проекта - д.с.н., Турчинов А.И.; руководитель исследования - д.с.н., проф. К.О.Магомедов. Индекс в диссертации: ФР МСУ -04.

Кроме того, осуществлен вторичный анализ исследования, проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ:

Мнение муниципальных служащих и населения о взаимодействии территориальных органов власти и местного самоуправления» (февраль-март 2005 г.); опрошено 1310 москвичей и 260 экспертов; руководитель исследования-д.ф.н., проф. Соколов В.М. Индекс: ММСН-05.

Основные результаты исследования, полученные автором и их научная новизна.

1. Социальное развитие муниципальных образований раскрыто как процесс изменения качеств, взаимоотношений, социального сознания субъектов жизнедеятельности в муниципальных образованиях -муниципалитетов, граждан и их объединений, в определенной мере государственных структур. Раскрыты тенденции социального развития муниципальных образований: интенсивный рост количества муниципальных образований; упрощение структуры образований, из которых выделяются новые образования; расширение социальных функций органов местного самоуправления; более широкое использование кадрового потенциала в решении вопросов местного значения.

2. Выявлены особенности деятельности исполнительных и представительных органов как субъектов управления социальным развитием муниципальных образований: возникновение стратегического подхода к их развитию; приближение к потребителям социальных услуг; формирование системы учета, учет их ожиданий; приоритет в регулировании управленческих отношений; создание общих правил общежития и условий социального и экономического развития локального хозяйства; совмещение органами муниципального управления функций заказчика, организатора и координатора предоставления населению социальных услуг.

3. Доказана необходимость социальной самоорганизации в управлении социальным развитием муниципальных образований: включение в процессы управления спонтанных, слабо структурированных социальных процессов (протестные движения, спонтанная инициатива); социальной активности граждан, а также влияние индивидуальных действий членов местного сообщества (информационное, организационное и т.д.) на органы муниципального управления на трех уровнях социальной реальности. Они представлены уровнями: нижним (уровень муниципальных образований), средним (взаимодействие муниципального образования и структур субъектов Федерации), высшим (взаимодействие муниципальных образований с государством и обществом в целом). Следствием этого влияния являются, прежде всего, перемены в составе органов управления, решаемых ими задачах и методах работы.

4. Выявлены некоторые тенденции управления социальным развитием муниципальных образований, имеющие существенное значение для обеспечения основных жизненных потребностей населения и повышения качества его жизни: становление системы муниципальных услуг, адекватных современным требованиям граждан; расширение взаимодействия структур государственного и муниципального управления; развитие социальных основ местного самоуправления как совокупности регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся по поводу реализации социальных функций структур муниципального управления.

В связи с этим выделены задачи системы управления социальным развитием: внедрение стратегий и программ комплексного социально -экономического и духовно-культурного развития муниципальных образований; координация деятельности предприятий, относящихся к различным формам собственности, по социальному развитию муниципальных образований; формирование рынка социальных услуг; создание более гибких систем мотивации муниципальных служащих; упорядочение собственной деятельности органов муниципального управления, исходя из запросов местных сообществ.

5. Выявлены основные условия реализации принципов и механизмов функционирования системы управления социальным развитием муниципальных образований: разработка новой концепции управления социальным развитием муниципальных образований в соответствии заявленным в современном законодательстве целям и принципам местного самоуправления; изменение его территориальной основы, перенесение центров управления социальным развитием ближе к местам проживания населения; внедрения новых, более эффективных форм участия населения в решении вопросов местного значения; установление обязательного перечня муниципальных услуг населению; формирование муниципальной службы как социально-управленческого института.

Теоретическое и практическое значение результатов диссертационного исследования заключается в том, что его основные положения могут быть использованы при принятии законодательных актов о специфике, содержании, форме и методах введения переходного этапа в процесс становления местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих и в практике управления различных уровней власти.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены на заседании кафедры организации социальных систем и антикризисного управления. Выводы, полученные в ходе проведенного исследования, а также практические рекомендации докладывались автором на научно-практических конференциях: «Нелинейная динамика и постнеоклассическая наука» (2003 г., Москва); Межвузовская научно -практическая конференция аспирантов и молодых ученых «Социология власти: основы теории и развития практики» (2007г., Москва).

Структура исследования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление социальным развитием муниципальных образований"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование, анализ литературных источников, статистических материалов, законодательных и других нормативных актов, а также собственные социологические исследования позволили автору работы показать, что современный этап реформы местного самоуправления представляет собой переходный период функционирования системы местного самоуправления. На протяжении этого периода меняются содержание, сущность, формы, методы, механизмы управления муниципальным образованием, что убедительно доказывает необходимость законодательного и методического обеспечения этого периода.

Основная идеи автора состоит в том, что местное самоуправление как институт публичной власти, наиболее приближенный к населению, имеет особенности, отличающие его от других институтов, а именно институтов федеральной и региональной государственной власти. Главной особенностью является органическое включение в систему местного самоуправления форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением и участия населения в осуществлении местного самоуправления, то есть форм самоорганизации граждан. Это участие должно проявляться во всех видах деятельности по решению вопросов местного значения, прежде всего в деятельности по социальному развитию муниципальных образованием, где население является и объектом получения социальных услуг и субъектом развития.

Из сказанного вытекает необходимость организации системы местного самоуправления и, следовательно, системы управления социальным развитием муниципальных образований на новых принципах, в соответствии с которыми социальное развитие муниципального образования должно стать основной целью деятельности местного самоуправления, а его деятельность в экономической и финансовой сферах должна служить достижению этой основной цели.

В диссертационном исследовании подчеркивается, что в современном российском обществе существуют отдельные элементы местного самоуправления как самоорганизации граждан: референдум, выборы, объединение граждан по месту жительства и др., но, как правило, все это происходит по инициативе сверху. Весьма незначительна политическая активность граждан, еще не сложились наиболее действенные формы самоорганизации жителей, обеспечивающие эффективное решение вопросов местного значения.

Показано, что в недавнем прошлом местная власть представляла собой нижний - третий уровень государственного управления, а вся система государственного управления - достаточно жесткую иерархическую структуру, в которой управление строилось по принципу «сверху вниз»: максимум прав у верхних уровней и минимум - у нижних. Современный срез развития публичного управления демонстрирует действительный переход от муниципального управления как его нижнего уровня к местному самоуправлению, когда население муниципального образования делегирует свои полномочия выборным органам муниципального управления для решения все увеличивающегося количества вопросов жизнедеятельности муниципального сообщества. Местное самоуправление превращается в подлинную структуру демократического общества, средство волеизъявление народа и вовлечение населения в публичное управление и нормотворческую деятельность.

В системе местного самоуправления усиливается свойство самоорганизации, что приводит к формированию своих собственных целей и ограничений внутри самой системы, а также формированию собственных ресурсов и благ, продуктов и услуг на свои собственные нужды.

В процессе исследования выявлены проблемы, требующие дальнейшего изучения. К ним относятся, в первую очередь, сочетание общественного и государственного начал в местном самоуправлении, пределы возможностей непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, способы реализации населением права на участие в осуществлении местного самоуправления, механизмы стимулирования гражданской активности и ряд других.

Автором предложены мероприятия, которые необходимо провести для ускорения социального развития муниципальных образований, среди которых необходимо выделить разработку новой концепции управления социальным развитием муниципальных образований на основе сформулированных автором принципов, внесение изменений и дополнений в действующее законодательство по выявленным проблемным вопросам, совершенствование системы подготовки кадров для органов местного самоуправления, включая разработку образовательного стандарта нового поколения и его методического обеспечения, методологическое и методическое обеспечение реформы местного самоуправления и деятельности органов местного самоуправления

Список научной литературыАджиева, Айшат Муталимовна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Российская газета. 1995. 3 августа. № 149.

3. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Российская газета 2002. 23 ноября. № 223.

4. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Концепция утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-Р (п. 2).

5. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002.

6. Европейская Хартия местного самоуправления. 1985г. Пер. с фр.1. Ст.З.

7. Федеральный Закон от 06.10.03. № 131 ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

8. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» (2007г.);

9. Актуальные проблемы развития государственной службы и кадровых процессов: Сб. науч. тр. / Под ред. К.О. Магомедова. М., 1998.- 110 с.

10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

11. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М., 2003;

12. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1987; Беляев А.А., Короткое Э.М. Системология организации. - М., 2000;

13. Аитов Н.А. Социальное развитие регионов.-М., 1985.

14. Алексеев П.В., Панин А,В. Философия. М.; изд - во МГУ, 1998. -С.447.

15. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 1991.

16. Белов В.Г., Смольков В.Г. Исследование систем управления. М.: Луч, 2002.

17. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука: В 2-х книгах / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: Экономика, 1989. 302 е.; 351 с.

18. Барабащев Г.В. Местное самоуправление. Изд-во МГУ. 1996. с. 104.

19. Барзилов С.И. Социальная сфера и самоуправление . Саратов, 1989. 16.Брячихин A.M. Россия-город-власть (Москва: факты, поиск, проблемы, становление). - М., 1995.

20. Безабразнов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1974; 18.Богданов А.А. Тектология: всеобщая организационная наука. М., 1989г.

21. Вебер М. Избранные произведения. М., 1998.

22. Н.Велихов Л.А.Основы городского хозяйства. В 2ч. Ленинград, 1928г.

23. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем. Синергетика и теория социальной самоорганизации. СПб., 1993г. с13)

24. Граждан В.Д. Теория управления. М., 2004.

25. Город как самоорганизующаяся система / Под ред. Ю.В.Кириллова. Обнинск, 1997.С.36.

26. Громов И.А. Западная социология. СПб., 1997.С.258

27. Глазьев С.Ю. Будет ли переход к политике роста? Реальные и мнимые возможности антикризисной политики /Аналитический вестники Совета Федерации.1999.-№2.

28. Делокаров К.Х. Системная парадигма современной науки и синергетики./ Общественные науки и современность. 2000.- №6. -с.114.

29. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва - Тула, 1997.

30. Елинек Г. Общее учение о государстве, право современного государства. Изд. 2 е С - Пб., 1908г. Цит. По книге Л.А.Велихова. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995г.

31. Кузьмин М.В Экстатическое время/Вопросы философии. 1996.№2.

32. Курдюмов С.П., Князева Е.Н. Квантовые правила нелинейного синтеза коэволюционирующих структур/ Философия, наука, цивилизация. М.: Эдиториал УРССД999.

33. Козер JI. Функции социальных конфликтов. М.,2000.С.70.

34. Козер Л. Функции социальных конфликтов. М.,2000. С. 104.

35. Курдюмов С.П. Синергетика и новое мировидение // Синергетика, философия, культура. -М.: РАГС, 2001.

36. Карпичев B.C. Специфика развития социальных систем и процессов //Синергетика, философия, культура. М., РАГС, 2001.

37. Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. М., 1994.

38. Кайманов А.А. Формирование доверия населения к государственным служащим. Дисс. канд соц наук, -М., 2004.

39. Костин В.А., Костина Н.Б. К вопросу об определении понятия «социальная организация»/Социологические исследования.-2001.-№10.-С.68

40. Лексин В.Н., Шевцов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. М.:Эдиториал УРСС, 2001.С.34.

41. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М., 2002; Патрушев В.И.

42. Лапин В.А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России: материалы круглого стола / Личность. Культура, Общество, 2000. Т.П., Вып. 1(2). С. 165.

43. Лапин В.А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России: материалы круглого стола / Личность. Культура, Общество, 2000. T.II, Вып.1(2). С.165.

44. Лазеровский Н. Самоуправление (сб. «Мелкая земская единица» С Пб., 1903 - 1904г.г.).Цит. по кн.: Л.А.Велихов. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995г.

45. Лешкевич Т.Г. Неопределенность в мире и мир неопределенности(философские размышления о порядке и хаосе).Ростов-нА- Дону: Изд-во Рост, ун-та, 19994.

46. Логунцев Е. Концепции устойчивого развития с позиций междисциплинарного подхода. //Городское управление. -2000, №11.-С.24

47. Моисеев Н. Расставание с простотой. М., 1998.

48. Макагонов П.П. Управление развитием городских территорий: уч. пособие. -М.;ИПК госслужбы,2001. -С.84.

49. Местное самоуправление. М.: Муниципальный мир, 2003. С.199.

50. Макагонов П.П. Управление развитием городских территорий: уч. Пособие-М.; ИПК госслужбы, 2001. С.92.

51. Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. М.,1990. С45-46.

52. Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития: Дис. канд. социол. Наук М., 2002. С.23.

53. Массовое правовое сознание российского населения: Социология власти // Вестник социол. Центра РАГС. М., 2003. №1.

54. Митрошенков О.А. Эффективные переговоры. Практическое пособие для деловых людей. М., 2000.

55. Михеев В.А., Михеев А.В. Социальное партнерство: теория, политика, практика. М., 2003.

56. Михельс Р. Необходимость организации // Диалог, 1990. №3.

57. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства/ Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов и др. М.: Логос, 2001.

58. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов / В.Н.

59. Иванов, Мельников С.Б. и др. Под. общ. ред. В.Н. Иванова. М., 2004.

60. Мыльник В.В., Титаренко Б.П. Системы управления. М., 2002.

61. Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. М., 1995.

62. Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: Опыт, противоречия и тенденции реформирования. М., 1995.

63. Пригожин А.И. Современная социология организаций. -М.,1995.

64. Пригожин И. Время всего лишь иллюзия?/ Философия, наука, цивилизация.М. :Эдиториал УРСС, 1999.

65. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М.,1992.

66. Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем. Структурно-функциональный анализ современной социологии. Вып.1. М., 1968.

67. Парсонс Т. Функциональная теория изменения. Американская социологическая мысль. М., 1994.

68. Петров А.В., Федулов Ю.Г. Подготовка и принятие управленческих решений. М., 2000.

69. Пригожин А.И. Методы развития организаций. М., 2003.

70. Пригожин А.И. Перестройка. Переходные процессы имеханизмы. М., 1990.

71. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1995.

72. Романов B.J1. Социальная самоорганизация и государственность. -М., 2000.

73. Российская социологическая энциклопедия. С.554 -555.

74. Рузавин Г.И. Самоорганизация и организация в развитии общества./ Вопросы философии. 1995.-№8

75. Рузавин Г.И. Эволюционная эпистемология и самоорганизация / Вопросы философии. 1999.№11.

76. Радугин А.А., Радугин К.А. Введение в менеджмент: социология организаций и управления. Воронеж, 1995.

77. Рапопорт Б.М. Оптимизация управленческих решений. М.,2001.

78. Романов B.JI. Социальная самоорганизация и государственность. -М., 2000.

79. Романов П.В. Социологические интерпретации менеджмента: исследования управления, контроля и организаций в современном обществе. Саратов, 2000.

80. Рывкина Р.В. Драма перемен. 2 -е изд., перераб. и доп. М., 2002.

81. Соврменный философский словарь / под общ. ред КемероваВ.С., 2-е изд.испр. и доп. -Лондон; Франкфурт-на-Майне; Париж; Люксембург; М.; Минск: ПАНПРИНТ, 1998г.-С.729.

82. Сорокин П. Социокультурная динамика и эволюционизм:

83. Американская социологическая мысль. Тексты// Под ред. Добренькова В.Н.-М., 1994. С.40.

84. Сиренко В.Ф. Интересы власть - управление. - Киев, 1991. Бб.Словарь иностранных слов /Под ред. проф. В.В. Иванова. - М., 1994.

85. Случайный процесс// Математическая энциклопедия. В 5-ти томах. Т.5.-М., 1985.

86. Смольков В. Тектология А. Богданова и современность // Проблемы теории и практики управления. 1997, №3.

87. Советский энциклопедический словарь /Гл. ред. A.M. Прохоров, 2-е изд. М., 1982.

88. Ю4.Социальное проектирование и управление общественным развитием.-Минск, 1986.

89. Ю5.Социальное управление: словарь-справочник / Под ред. Добренькова В.И., Слепенкова И.Н. М., 1994.

90. Юб.Социальное управление. / Под ред. B.C. Карпичева. М., 2000. Ю7.Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В. Валового. -М., 1999.

91. Социальный капитал и социальное расслоение в современной России/ Под ред. Джудит JI. Твигг и Кэйт Шектер. М., 2003.

92. Ю9.Социодинамика культуры управления. Вып. 1. // Управление. Экономика. Культура. Саратов, 1994.

93. Ю.Сравнительная политическая социология. М., 1994.

94. Социальное управление: Курс лекций. М.: РАГС, 2000. 438 с.

95. Социальные технологии: Толковый словарь. Белгород: Луч: Центр социальных технологий, 1995. 309 с.

96. Тавокин Е.П. Социальная статистика. М., 2001.

97. Тенденции формирования социальной структуры российского общества: Социология власти: Научный и общественно-политический вестник социолог, центра РАГС. М., 2003, №4.

98. Тимофеева Л.Н. Политическая конфликтология. М., 1996.

99. Тощенко Ж.Т. Харченко С.В. Социальное настроение. М., 1996.

100. Файззулин Ф.С. Социологические проблемы города. -Саратов. 1981 г.-С.29.

101. Файоль А., Эмерсон Т., Форд Г. Управление-это наука и искусство. М., 1992.

102. Философский энциклопедический словарь. М., 2000.

103. Фортунатов А. Ф. Об изучении кооперации. Курсы по кооперации. Т. I. М., 1912.

104. Хакен Г. Синергетика. М.,1980.С.165.

105. Хакен Г. Можем ли мы применить синергетику в науках о человеке?/ Синергетика и психология. Выпуск 2. Социальные процессы.-М.1999.-С.11.

106. Штомпка П. Социология социальных систем.

107. Штомпка П. Социология социальных изменений. М.,1996. С.27.

108. Щербаков А.С. Самоорганизация материи в неживой природе.М.:Изд-во МГУ, 1990.

109. Штеренберг М.И. Синергетика и биология/ Вопросы филисофии.1999.№2. 77.Егоров B.C. Философский реализм. М.,1994.

110. Штомпка П., Мертон Р. Динамический функционализм. Современная американская мысль. М., 1994.

111. Штомпка П. Социология социальных изменений. Пер. с англ. / Подред. В.А. Ядова. -М, 1996.

112. Энциклопедический словарь. Издательство Ф.А. Брокгауз, И.Е. Ефрон / Под ред. профессора И.Е. Андреевского. СПб, 1890. T.I.

113. Ядов. Социологические исследования: методология, программа, методы. Самара, 1995.

114. Wallerstein. DenelopmentA Lodestar or illusion?// Econ.a.polit.weekly. Bombay, 1998. - Vol.23, №39. -P.2017 - 2023.

115. Barilari A. La modernisation de l'administration. Paris, 1994.

116. Redlih and Hirst/ Local government in England. Перси Ашлей. Местное и центральное управление. Пер. с англ. Под ред. В.Дерюжинского. С Пб., 1910г. Цит. по кн.: Л.А.Велихов. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995г.

117. Merton Robert. Social Research and Practical Profession. -N.Y.,1982.

118. Fayol H. General and Industria Management. London, 1949.

119. Wallerstein. DenelopmentA Lodestar or illusion?// Econ.a.polit.weekly. Bombay, 1998. - Vol.23, №39. -P.2017 - 2023.