автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Внешнеполитическая деятельность Белорусской ССР (1944—1953 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Внешнеполитическая деятельность Белорусской ССР (1944—1953 гг.)"

2112 92 %

АКАДЕМИЯ НАУК БЕЛАРУСИ Институт истории

На правах рукописи СНАПКОВСКИЙ Владимир Евдокимович

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЕЛОРУССКОЙ ССР (1944—1953 гг.)

Специальность 07.00.02 — Отечественная история

АВТОР ЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Минск 1992

раоота выполнена в Институте история АЕадешш наух Баларусг

Научный консультант — доктор кстораческих наук, профессор

Доктор исторических наук, профессор, акадеьшк Академия наук

Задутая организация — Балорусскгй государственный университет

часов .. . . ^ . „____ „

завдае ДЕссертацЕй па соискание ученой степэна доктора наук прз Институте всторга Агадсика наук Беларуси по адресу; 220072 Ыннсх, ул. Ф.скорЕШ, I.

С дассертадней ыозяо ознакомиться в Центральной научной бийляотеке Ахадшжн наук Беларуси.

Автореферат разослал: __1992 г.

А. С. Протопопов

ОфшшишЕые оппоненты:

Беларуси

Доктор исторически: наук, профессор Доктор Ергазчесыа наук, профессор

И.М.Йгнатенко Н.С .Воробей Ю.П .Бровка

Ученый секретарь Специализированного оозета

п.О.Лойко

РОССИЧС'Ш I

СУДАРСгвДОНАЯ БИБЛИОТЕКА г -

ОБЩ ШАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

Актуальность темы. Происходящее в настоящее время становление реального суверенитета и независимости Беларуси, формирование оонов ее самостоятельной внешней политики, широкое международное признание способствовали усилению интереса в общественно-политических и научных кругах республики и за ее пределами к иотория международных отношений и внешнеполитической деятельности Беларуси. Как известно, предпринятые ею в первой половине XX в. две попытки выхода и закрепления на мировой арене в качестве субъекта международного права (1918-1922 гг. и 1944-1946 гг.) оказались безуспешными. В первом случае Белорусская Народная Республика явилась недолговечным государственным образованием, вынужденным вскоре после своего образования покинуть национальную территорию. Что касается Белорусской ССР, то вступление в состав Союза ССР в 1922 г. привело к ограничению, а затем к фактической утрата национальной государственности и независимости Беларуси в унитарном Советском государстве. Во втором случае предоставление в 1944 г. БССР, как и воем остальным союзным республикам, прав и полномочий в области внешней политики и обороны не позволило юс реально использовать из-за сохранявшегося диктата Цёнтра, явилось по существу фикцией, политической игрой сталинского руководства.

В начале 90-х годов Беларусь третий раз на протяжении XX в. заявляет о своем стремлении утвердиться в мировом сообществе как суверенное и равноправное государство. В этой связи представляется важным проанализировать исторический опнт ее международной деятельности, вскрыть корни, причины, внутренние и внешние обстоятельства,-которые, не позволяли раньше белорусскому, государству проводить: собственную внешнюю политику. В данном случае автор останавливает свое внимание на втором выходе республики на мевдународау!;'арену и ее последующей внешнеполитической деятельности, до./середины 50-х годов.

Актуальность изучения мевдуяародаых'отношений и внешнеполитической деятельности Беларуси этого периода обусловлена стремлением объективно исследовать сложившиеся в те годы тра-

дицзн, опыт, подходи, приоритеты, стиль белорусского отряда советской дипломатии, которые при необходимом осмыслении важно не растерять сегодня и использовать на благо белорусской внешней политики. Министерство иностранных дел, дипломатическая служба и дипломатические кадри, общественные организации в области международных отношений (прообраз будущей народной дипломатии), межгосударственные -.оговоры, соглашения и конвенции, участив в деятельности ООН и ее специализированных учреждений, международных конференциях и совещаниях, международная экономическая и гуманитарная помощь (по линии ЮНРРА), демаркация границу с Польшей как пример участия республики в установлении собственных государственных границ, складывание партийно-государственного механизма руководства внешнеполитической деятельностью, совместная деятельность с делегациями СССР и УССР, взаимодействие с представителяш "братских" стран в рамках "советского блока" в ООН, общественно-политические, экономические, 'культурные и научные связи с зарубежными странами — все эти институты, процессы и явления, присущие международной активности государства, начали функционировать для Беларуси и ее народа в рассматриваемый период, принимая во внимание, что в 1918-1922 гг. сложились только начатки внешней политики Беларуси. Накопленный в первые послевоенные годы потенциал мевдународной активности, даже с учетом того, что республика не проводила самостоятельной внешней политики, что все делалось по согласованию и под жестким контролем Центра, может стать одной из несущих опор для возведения здания новой белорусской внешней политики.

Опыт включения БССР в ООН, ее первые шаги на международной арене в середине 40-х годов могут представлять интерес для новых суверенных государств, членов бывшего Советского Союза, которые в 1991-1992 гг. приняты в ООН и ее специализированные учреждения и которые в настоящее время делают первые шаги в качестве полноценных субъектов международного права.

Обращение к избранной тема исследования продиктовано необходимостью сбросить груз старых подходов, избавиться от догм, шаблонов и стереотипов, сложившихся в общесоюзной и белорусской историограф™ в 40-80-е годы. Важно по-новому, конструктивно и творчески, подойти к достижениям западной истори-

ческой науки, белорусской эмигрантской литературы, используя их в интересах выяснения истины, развития отечественной историографии. Всестороннее и объективное освещение истории международных отношений Беларуси середины 40-х — середины 50-х годов позволит также закрыть ее "бете пятна".

Историография проблемы. Освещение международной деятельности БССР рассматриваемого периода началось по овеотм следам ее дипломатической активности - со второй половины 40-х годов. Первыми авторами публикаций на эту тему были белорусские дипломаты, ученые, общественные деятели, участвовавшие в работе Сан-Францисской и Парижской конференций, первых сессий Генеральной Ассамблеи ООН /М. Линьков, М.Танк, В.Н.Перцев, В.И.Фесько и др./. В хонде 50-х годов в Беларуси появились первые работы, имевшие целью обобщить внешнеполитическую деятельность республики за послевоенные года (журнальные статьи министра иностранных дел БССР К.В.Киселева).

Научная разработка истории международных отношений Беларуси началась в 60-е годы. С.Д.Войтович рассмотрел вопросы внешнеполитической деятельности БССР в 1945-1965 гт.,

B.С.Толстой осветил связи между Беларусью и Польшей в 19441964 гг. Первым и последним примером обобщающего исследования истории международной активности республики явилась книга "Белорусская ССР на международной арене" /М., 1964/, подготовленная авторским коллективом МИД БССР под редакцией К.В.Киселева.

В 70-80-е годы вопросы истории международных отношений БССР, развития связей с зарубежными государствами,, ее участия в работе ООН в указанный период нашли отражение в трудах

C.Д.Войтовича, Н. С.Воробья, А.Е.Гуриновича, Д.Б.Мельцера, Г.Г.Сергеевой, В.С.Смирнова, В.Е.Снапковского, 0.А.Тихонова, Л.В.Языкович,. С.Д.Войтович защитил докторскую диссертацию об участии БССР в борьбе СССР против колониализма, за независимость, прогресс и безопасность развивающихся стран в 19451970 гг., Н.С.Воробей — об участии БССР в отношениях СССР с развитыми капиталистическими странами в 50-70-е года. Следует признать, однако, что белорусские историки, в том числе сам диссертант, не могли выйти за рамки традиционных подходов и

сюжетов, акцентируя внимание на исключительно позитивном освещении вклада республики в борьбу за мир и международную безопасность, свободу и независимость народов, против империализма и колониализма, ограничиваясь наращиванием строго дозированного и укладывавшегося в устоявшуюся схему фактического материала.

Заметный вклад в разработку истории мевдународннх отношений Беларуси, правовых основ ее внешнеполитической деятельности внесли белорусские государствоведы. В частности, Ю.П.Бровка проанализировал вопроси международной правосубъек-тивности БССР, ее первоначального членства в ООН, участия в ' кодификации международного права. Вместе с тем белорусские юристы-международники, как и в целом советская мевдународао-дравовая наука, преувеличивали значение конституционных изменений 1944 г., трактуя их как доказательство укрепления суверенитета союзн' х республик, приобретения ими статуса полноправных субъектов международного права, что не соответствовало реальному положению дел.

Совместный путь Беларуси и Украины в ООН, их последующее тесное взаимодействие на международной арене, соседство с Польшей и схожесть урегулирования пограничных проблем о ней, общая судьба двух славянских республик в Советском многонациональное государстве и необходимость подчинения диктату Центра обусловили однотипный характер внешнеполитической деятельности обеих республик, В этой связи необходимо учесть достижения украинской историографии международных отношений УССР усматриваемого периода.

Ее отличительной особенностью является наличие сильной шкоды исследователей в области международного права, которые активно разрабатывали конкретно-исторические вопросы внешнеполитической деятельности Украины /В.А.Василенко, К.С.Забн-гайло, В.М.Корецкий, В.И.Лисовский, И.И.Лукашук и др./. Так, К.С. -эбигайло рассмотрел проблематику первоначального членства УССР в ООН, международно-правовую деятельность Украины в 40-50-е годы. Историки М.М.Белоусов и В.С.Коваль осветили решения Ялтинской и Сан-Францисской конференций по "белорусско-украинскому вопросу". В.С.Коваль показал также дипломатическую борьбу в года второй мировой войны по проблеме восточ-

ной границы Польши. Деятельности УССР на международной арене в 1945-1949 гг. посвятил свою монографию Л.О.Лвщенко. И.Ф.Евсеев исследовал украинско-польские связи в 1944-1960 гг. Из новейших публикаций украинских историков выделяется статья В.А.Гриневича в "Украинском историческом журнале" /1991, № 5/, посвященная "преобразованиям" /кавычки автора. - B.C./ 1944 г. В ней сделан вывод о том, что предоставление республикам полномочий в области обороны и внешних сношений явилось фикцией, политическим маневром сталинского руководства.

Концептуальные подхода к изучению истории международных отношений и внешнеполитической деятельности СССР, УССР и БССР разрабатывались в общесоюзных исследовательских центрах. Они воплотились в комплексных трудах по истории международных отношений, дипломатии, советской внешней политики. Одним из .серьезных недостатков этих работ было рассмотрение истории внешней политики СССР сугубо через призму деятельности Советского правительства, МВД СССР, других центральных органов государственной власти и управления, высших органов КПСС. Международной деятельности Беларуси и Украины при. всей ее ограниченности, не говоря о других союзных республиках, уделялось мало внимания. Такой же подход проявился и в I томе комплексного труда "Советский Союз в Организации Объединенных Наций" /М.,.1965/, охватывавдем период 1945-1953 гг. Этот "Недостаток, который признавали сами авторы исследования, был исправлен в 3 томе, содержащем написанную К.В.Киселевым главу "Белорусская ССР в ООН", охватывающую 1945-1965 гг. Отдельные аспекты деятельности БССР в ООН и ее специализированных учреждений в контексте политики Советского Союза освещены в работах В.Л.Йсраэляна, Е.А.Коровина, С.Б.Крылова, В.М.Михайлова, М.А.ОДунтяна, Г.С,Остапенко, В.Я.Сиполса, А.С.Протопопова, Е.А.Шибаевой и др. В.С.Парсаданова проанализировала истории советско-польских, в том числе и белорусско-польских отношений и связей в года второй мировой войны и перше послевоенные годы.

Подводя итог проделанной историками и государствоведами работе по освещению внешнеполитической деятельности БССР в 1944-1953 гг. отметим, что данный хронологический период, охватывающий десятилетие "сталинской" внешней политики, не

стал предметом специального научного изучения. Нельзя не признать и того, что даже серьезные коллективные труда и монографические исследования написаны с позиций господствовавшей много лет в литературе "презумпции непогрешимости" советской внешней политики, страдают ошибочными и односторонними положениями и выводами. В результате история внешней политики СССР и участия в ее реализации БССР представлена в урезанном и искаженном виде. Это требует сегодня от ученых всестороннего и объективного освещения истории советской внешней политики в совокупности всех ее сторон, направлений и результатов — позитивных ж негативных.

В зарубежной историографии нет специальных работ о внешнеполитической деятельности БССР. Это очевидно можно объяснить тем, что западная политология и историография не признавала в качестве предмета исследования само понятие "внешняя политика БССР", считая, что Беларусь в составе СССР не являлась суверенным государством, а в ООН, как и Украина, играла роль "дополнительного голоса" для СССР.

В зарубежной исторической и международно-правовой литературе можно выделить следующие направления изучения международных отношений Беларуси рассматриваемого периода: I) выяснение причин и последствий предоставления республикам внешнеполитических полномочий в 1944 г.; 2) история обсуждения в 19441945 гг. проблемы "мнояественного представительства" СССР в проектируемой ООН; 3) исследование процесса формирования белорусско-польской границы в 1943-1945 гг.; 4) деятельность 'БССР в ООН и на Парижской мирной конференции. В большинстве случаев имеет место совместный показ белорусской и украинской дипломатии в контексте советской внешней политики. Есть и отдельные разработки внешнеполитической деятельности Украины, что западные авторы объясняют более громким голосом "второй советской республики" в ООН.

Наибольший массив зарубежной литературы посвящен вопросу о том, как и почему Беларусь стада членом-учредителем ООН. Наиболее полно этот вопрос освещен в исследованиях англо-американских историков К.Савчука, В.Аспатуриаца, Л.Вудворда, А.Далляна и польских ученых В.Матерского, В.Ковальского, С.Боратынского. В.Ковальский проанализировал историю обсувде-

ния вопроса о восточной границе Польши на международных переговорах периода второй мировой войны.

Выход Беларуси на международную арену отал предметом внимания и белорусских эмигрантских историков. Й.Любачхо и П.Урбан, отметив декларативный характер предоставления ей полномочий в области внешних сношений и обороны, указали на иллюзорность суверенитета БССР, доказательством которой являлось неизменное следование делегации БССР в ООН за "русскими". М.Во-лятич исследовал вопрос об установлении белорусско-польской границы в 1943-1945 гг. и об обмене населением между БССР и Польшей в I944-X947 гг. Я.Бакасюк и В.Килель в качестве одной из главных причин включения Беларуси в первоначальные члены ООН называли подаем белорусского национального движения в годы войны.

Отдельные аспекта участия БССР в ООН, на Парижской мирной конференции, ее роли и места в реализации внешней политики СССР освещены в работах английских и американских историков В.Аспатуриана, Д.Вайтгона, Д.Вудбридка, А.Даялина.Д.Кэмп-белла, А.Рубинштейна, А.Улама, Х.Якобсона и др., польских авторов Р.Зембы, З.Знамеровской-Рах, В.Ковальского, Т.Лес-Но-вак.

Мемуарная литературу. Ценным источником для изучения темы Являются воспоминания советских и зарубежных государственными политических деятелей и дипломатов: Н.С.Хрущева, А.А.Громыко, К.В.Киселева, В.М.Бережкова, В.В.Ерофеева, Н.В.Новикова, А.А.Рсщина; Ф.Рузвельта,' УЛерчилля, Г.Трумэна, Ш, де Голля, К.Хэлла, Э.Стеттиниуса, Д.Бирнса, А.Цдена, А.Кадогана, Ч.Боле-на, А.Ванденберга, А.Гарримана, Р.Шервуда и др.

Проведенный обзор научной и мемуарной литературы позволяет выявить ряд неисследованных или малоисследованных проблем в истории международной активности Беларуси, как и в целом советской внешней политики 1944-1953 гг. В разряд "белых пятен" отечественной исторической науки можно отнести такие вопросы, как: истинные причины, цели и намерения советского руководства при осуществлении конституционной реформы 1944 г.; проблема членства союзных республик в создаваемой международной организации; помощь Беларуси со стороны ЮНРРА; проблемы границы и репатриации населения в советско-польских и бело-

русско-польских отношениях 40-х годов; место и роль белорусской дипломатии в разработке и осуществлении внешнеполитической линии СССР, в разделении труда между 3 советскими делегациями, делегациями стран "восточного блока" в ООН; эволюция позиций делегации БССР в ООН, ее политической аргументации, дипломатической тактики, приемов и средств обеспечения советских внешнеполитических инициатив; действительное отношение советской дипломатии к экономическому, социальному и гуманитарному сотрудничеству в рамках ООН, к ее специализированным учреждениям.

На разработке этих проблем или отдельных их аспектов в той мере, насколько это позволяли возможности использования пмегацегося в нашем распоряжении материала, и сосредотачивает свое внимание диссертант.

Источникочая база исследования. Автором использованы документы Национального архива Республики Беларусь, Архива МВД РБ, Архива внешней политики Российской Федерации, опубликованные сборники документов и материалов об участии СССР в международных конференциях периода Великой Отечественной войны, документы внешней политики Советского Союза, переписка руководителей СССР, США и Великобритании, сборники предложений СССР,.УССР и ВЗСР, вносившихся в ООН, сборники международных договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР, УССР и БССР, документы и материалы по истории советско-польских отношений, другие собрания документов о внешнеполитической деятельности Советского Союза и БССР. Проанализированы изданные на Западе документы Сан-Франвдсской и Парижской мирной конференций, внешней политики США за 1943-1953 гг., опубликованный Институтом В.Сикорского в Лондоне сборник документов о польско-советских отношениях 1941-1945 гг., материалы о деятельности ЮНРРА в Беларуси. Использованы центральные, белорусские и украшение периодические издания, а также досье советской и иностранной прессы за 1944-1947 гг. из Научного архива Института истории России РАН.

Дель исследования — объективно и всесторонне, под углом критического осмысления прежней советской литературы и с учетом новых подходов, проанализировать ключевые проблемы мезду-

народных отношений Беларуси, историю ее включения в число государств-учредителей ООН, основные направления внешнеполитической деятельности правительства БССР в 1944-1953 гг.

Задачи исследования;

1. Изучить конкретно-исторические обстоятельства конституционных изменений 1944 г. и реакцию Запада на этот шаг СССР;

2. Исследовать дипломатическую историю вхождения Беларуси в число первоначальных членов ООН (от Думбартон-Окса до Сан-Франциско);

3. Осветить первые шаги белорусской дипломатии в 19441946 гг. — от соглашений с Польшей до завершения 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН;

4. Показать сотрудничество между Беларусью и ЮНРРА, характер, содержание, значение помощи, оказанной белорусскому народу по каналам этой международной организации;

5. Раскрыть влияние "холодной войны", конфронтационных подходов советской дипломатии к развитию отношений с западными державами в рамках ООН на эволюцию позиции белорусской делегации, изменение содержания, стиля ж методов ее деятельности в сторону обличительно-пропагандистского уклона;

6. Выявить приоритетные направления деятельности белорусской дипломатии в ООН и на Парижской конференции и их степень соответствия национальным интересам Беларуси;

7. На примере делегации БССР проанализировать позиции внешнеполитического руководства СССР по ключевым вопросам мира и международной безопасности, отношений Восток-Запад, международного сотрудничества в рамках ООН;

8. Исследовать отноиениэ СССР к сдециализированным учреждениям ООН и деятельность БССР в этих учреждениях.

Предмет исследования — внешнеполитическая деятельность Белорусской ССР, роль и место Беларуси в политике великих держав, в реализации внешнеполитической линии Советского правительства.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1944-1953 гг. Исходным рубежом является 1944 г., когда БССР получила конституционное право развивать отношения с ино-

странными государствами, возникло внешнеполитическое ведомство республики. Исследование завершается 1953 г., когда после смерти Сталина начался новый этап в истории советской внешней политики и международной деятельности Беларуси, завершилась опасная фаза "холодной войны", наступило ослабление международной напряженности ("дух Женевы").

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключается в стремлении осветить внешнеполитическую деятельность БССР через призму еа соответствия национальным интересам Беларуси (в той мере, в какой они могли быть осознаны и восприняты тогдашней правящей элитой в Москве и Минске). В итоге проведенного исследования автор пришел к установлению следующих новых моментов:

1. Дана новая в отечественной научной литературе трактовка причин предоставления союзпнм республикам в феврале 1944 г. внешнеполитических полномочий, проанализирована реакция правительственных и общественных кругов США, Великобритании и других стран антигитлеровской коалиции, а также держав "оси" на этот шаг советского руководства;

2. Раскрыты история обсувдения на международных конференциях в Думбартон-Оксо, Ялте и Сан-Франциско вопроса о первоначальном членстве советских сошных республик в создаваемой ООН, подоплека действий советской, американской и английской дипломатии в этом направлении, процесс выработки позиции делегации США. по этому вопросу накануне и в ходе Сан-Фран-цисской конференции;

3. Введены в научный оборот новые документы, материалы и факты о деятельности белорусской делегации на Сан-Францис-ской и Парижской мирной конференциях, сессиях Генеральной Ассамблеи, других органов и организаций системы ООН. Выявлены приоритетные направления дипломатической активности БССР

в соответствии с разделением труда между 3 советскими делегациями;

4. На основе документов внешней политики США показан закулисный механизм переговоров, встреч, консультаций и применяемых на них дипломатических приемов и средств со стороны представителей СССР, США, Великобритании и других стран при

обсуждении и выборах кандидатуры БССР в оостав ЭКОСОС в августе-декабре 1946 г.;

5. Впервые в белорусской исторической литературе освещена тема "Беларусь и ЮНРРА". Исследована история заключения и реализации соглашения мевду правительством БССР и ЮНРРА, деятельность государственных органов республики и миссии ЮНРРА по выполнении программ помощи Беларуси;

6. На базе новых документов и материалов прослежена история белорусско-польских отношений в конце войны и первые послевоенные годы. Отражены проблемы формирования белорусского участка советско-польской границы и обмена населением между Беларусью и Польшей;

7. Более детально и всесторонне раскрыта позиция БССР по проблемам, связанным с последствиями второй мировой войны (германский и испанский вопросы, наказание военных преступников);

8. Из комплекса политических проблем, рассматривавшихся ■в ООН, выделена проблематика отношений Восток-Запад или так называемая "социалистическая проблематика", т.е. вопросы, непосредственно связанные с обеспечением геополитических интересов Советского Союза и дружественных ему "народно-демократических" режимов стран Восточной Европы и Азии. Сделаны новые подходы к исследовании греческого, корейского, югославского вопросов, вопроса о приеме новых членов в ООН;

9. Проанализировано отношение СССР и БССР к мевдународно-ыу социально-экономическому и культурно-гуманитарному сотрудничеству в рамках ООН, прежде всего к проблемам беженцев и перемещенных лиц, прав человека;

10. Введены в научный оборот новые документы и материалы об участии БССР во Всемирном почтовом союзе и Международном союзе электросвязи, в разработке Устава, Всемирной организации здравоохранения и первых месяцах деятельности республики в ВОЗ в 1948 г. Освещены обстоятельства, связанные с прекращением членства СССР, УССР, БССР и других стран "советского блока" в ВОЗ в 1949 — начале 1950-х годов;

11. lía основе архивных материалов исследован вопрос о том, почему в 1947 г. руководство ЩЦ СССР (прежде всего

А.Я.Вышинский) не поддержало предложения К.В.Киселева о вступ-

лении СССР, УССР и БССР в ЮНЕСКО.

Теоретическая и практическая значимое^. Материалы, вывода и обобщения, содержащиеся в работе, применяемые соискателем подхода и методика могут быть пригодны для дальнейшей конкретно-исторической и гооударственно-правовой разработки истории внешнеполитической деятельности Беларуси, Украины, СССР. Результаты исследования могут быть использованы при разработке и чтении курсов лекций к спецкурсов, проведении семинарских занятий по новейшей истории Беларуси, истории ее международных отношений и внешней политики, истории государства и права Беларуси, написании учебной и методической литературы по данной тематике. Материалы диссертации могут представлять практический интерес для дипломатов республики в плане осмысления исторического опыта и традиций белорусской дипломатии 40-50-х годов, юс использования в современной практике ведения международных дел.

Положения, выносимые на защиту;

1. Предоставление, а точнее возвращение Центром в 1944г. полномочий сошным республикам в области внешней политики и обороны имело своей целью не укрепление их национальной государственности и расширение политической самостоятельности, а создание юридической базы для включения всех 16 советских союзных республик в проектируемую Международную организацию безопасности (будущую ООН) на правах первоначальных членов.

С помощью "множественного членства" сталинское руководство надеялось укрепить международные позиции СССР в этой организации и на послевоенных мирных конференциях, а также подкрасить на демократический манер фасад тоталитарного режима.

2. Путь Беларуси в ООН — ато итог напряженной, настойчивой и в конечном счете успешной борьбы Советского правительства, с дипломатией США, Великобритании и других стран. С августа 1944 г. (Думбартон-Окс) до шя 1945 г. (Саа-Фран-циско) Советскому Союзу пришлось преодолеть делило препятствий, чтобы путем компромиссов и уступок, угроз и ультиматумов, взаимоувязок и других искусных'ходов добиться хотя бы минимального представительства союзных республик в ООН. В частности, положительное решение вопроса по Украине и Белару-

си в Сан-Франциско стало возможным благодаря сделке Молотова о представителями латиноамериканских стран (увязка "белорусско-украинского" вопроса с аргентинским). Дверь для Беларуси в ООН открылась благодаря различным подходам США в Великобритании к проблеме "множественного представительства" СССР.

3. Допуск Беларуси в ООН был "оплачен" ее общепризнанным вкладом в победу Объединенных Наций над фашизмом, огромными жертвами, понесенными белорусским народом в войне. Вместе с тем дорогу Беларуси в ООН проложили подъем патриотизма, национального движения среди различных общественно-политических сил: как партизан, так и коллаборационистов. Совокупность приведенных вше факторов очевидно давала Сталину основания называть Беларусь одной из "основных советских республик", добиваясь ее первоочередного включения в организацию.

4. Включение Беларуси в ООН явилось одним из проявлений сталинской великодержавно-имперской политики в отношении республик и народов, входивших в состав СССР. О соответствующем подходе Сталина к Беларуси и Украине, его внешнеполитических расчетах, связанных с членством этих двух республик в ООН, свидетельствовал его тезис о "двух дополнительных голосах" для СССР. Борьба сталинской дипломатии за допуск Беларуси в ООН была продиктована прежде всего интереса?® Центра, геополитическими расчетами Кремля, а не стремлением вывести республику на международную арену (хотя это несомненно тоже имело место). На переговорах между СССР, США и Великобританией, а также другими странами, непосредственно затрагивающих национальные интересы Беларуси, она выступала не как субъект, а как объект политики "большой тройки" и других государств. Впрочем, политика великодержавности была характерна не только для сталинского СССР, но и для демократических США и Великобритании. Нельзя не учитывать того, что дипломатия великих держав определялась условиями военного времени.

5. Подготовка, подписание и ратификация Договора о советско-польской границе от 16 августа 1945 г., согласно которому к Польше отошла этнические белорусские территории (Балосточчи-на), были осуществлены без участия уполномоченных представителей БССР. Заключение договора нарушало положения Конституции СССР и Конституции БССР, требующих согласия высших органов го-

(¡дарственной власти республики на изменение ее границ, т.е. данный договор на соответствовал не только международному, но и внутригосударственному праву СССР. Отход белорусских земель в Польше — "другу" и союзнику СССР — это еще один пример того, как соседние государства решали свои проблемы'за счет интересов белорусского народа.

6. Немаловажное значение в послевоенном возрождении экономики Беларуси, удовлетворении первоочередных нужд населения в продуктах питания, одежде и обуви, медицинском обслуживании и лекарствах, восстановлении некоторых отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства, транспорта и связи имела помощь, оказанная республике по линии ЮНРРА в 1945-1947гг. Характер и значение этой помощи, главную роль в оказании которой играли США, долгие года игнорировались или сознательно замалчивались общесоюзной и белорусской историографией. Пороки сталинского*'режима дали себя знать и в этой сфере международного сотрудничества, что проявилось в отсутствии широкой информированности населения и общественности о программах помощи ЮНРРА, засекречивании партийно-государственными органами информации о поставках ШРРА, ограничении деятельности миссии ЮНРРА на территории республики, отказе правительства БССР от использования механизмов администрации в репатриации беженцев и перемененных лиц.

7. Внешнеполитическая активность БССР на протяжении 1946-1953 гг. претерпела заметную эволюцию. Б 1946-1947 гг.

в обстановке еще сохранявшегося сотрудничества СССР с Западом ' белорусские делегации на Парижской мирной конференции, 1-й и 2-й сессиях Генеральной Ассамблеи ООН в рамках разделения труда между СССР, УССР и БССР играли активную роль в обсуждении и принятии решений по некоторым важным международным проблемам: о границе ыевду Югославией и Италией ("белорусская линия"), о мирном договоре с Болгарией - на Парижской конференции, заявление правительства БССР по германскому вопросу в феврале 1947 г., вопросы опеки, беженцев, наказания военных преступников, испанский вопрос — в ООН. Обозначились приоритеты белорусской дипломатии, которые в ряде случаев соответствовали национальным интересам республики.

С началом и обострением "холодной войны", усилением кон-

фронтационнях подходов советского руководства к решению международных проблем в рамках ООН наметившиеся очертания "белорусского лица", "белорусского стиля" советской дипломатии были смыты. Белорусской, как и украинской, делегации отводилась роль последовательного проводника и твердого защитника общесоюзной линии в развервувшемся ожесточенном противоборстве СССР с Западом. Малейшие отклонения от внешнеполитических директив Политбюро даже со стороны министров иностранных дел БССР или УССР пресекались и могли быть сурово наказаны, как это имело место в случае с Киселевым в 1950 г.

БССР в ООН выполняла сталинское предназначение "дополни-тельногоголоса" для СССР. О какой-либо самостоятельной внешнеполитической линии Беларуси не могло быть и речи. Такое положение дискредитировало международный авторитет Беларуси, достигнутый в года войны, наносило серьезный ущерб ее статусу учредителя ООН.

8. Деятельность белорусской делегации в ООН по проблемам международного экономического и социального сотрудничества была больше приближена к удовлетворению практических нужд и потребностей белорусского народа, чем дипломатическая активность БССР по политическим вопросам, проблемам большой политики. При обсуждении последних БССР по сравнению с УССР играла подчиненную и нередко самую незавидную, малоприятную роль в распределении функций между тремя советскими делегациями. Активность белорусских представителей по вопросам оказания помощи странам, пострадавшим от войны, беженцев и перемещенных лиц, прав человека отвечала национальным интересам республики. Однако превалирование в них политико-идеологических моментов, четко выраженная антизападная направленность делали предложения БССР (в частности, по проблеме беженцев) неприемлемыми для большинства членов ООН.

9. Участие БССР в специализированных учреждениях ООН диктовалось не стремлением использовать их потенциал в интересах широких слоев населения республики и международного сотрудничества, а великодержавными амбициями и геополитическими интересами сталинского руководства. В специализированных учреждениях Беларуси также была отведена роль проводника и защитника внешнеполитической линии Центра. Горьким примером несамостоя-

тельноети и зависимости БССР от имперского Центра явилось прекращение членства республики в ВОЗ в 1949 г., инициированное из Кремля.

10. Внешнеполитическая активность БССР всецело и полностью определялась советским партийно-государственным руководством, МИД СССР. Суверенитет республики оказался чисто иллюзорным и декларативным. Но всем вопросам повестки дня сессий Генеральной Ассамблеи, ЗКОСОС, специализированных учреждений ООН, других международных форумов делегация БССР неизменно следовала за делегацией СССР, поддерживая, защищая и развивая предложения Советского Союза, которые исходили из соображений противоборства с Западом, а не из интересов входивших в состав Союза республик.

Внешнеполитическую деятельность БССР рассматриваемого периода нельзя считать проявлением международной политико-государственной активности суверенного и равноправного субъекта международного права. Отправление высшими органами государственной власти и управления республики некоторых внешнеполитических функций,. жеегко контролируемое Центром, показывает, что БССР была своеобразным государственным образованием, лишенным важнейших атрибутов суверенитета. Как государство особого рода, как часть советского унитарного государства, выросшего из федерации равноправных республик, БССР не имела таких важнейших атрибутов государственности, как "внешняя полигика", "оборона", четко очерченных национальных, государственных интересов, собственной политики безопасности. Она воспринималась мировым сообществом как неотъемлемая часть СССР, Советской России, с которой Беларусь была прочно связана даже лингвистической близостью (Уайт Раша, Бело-раша).

Громко заявив о себе фактом включения в число госу-дарогв-учредителей ООН, Беларусь не смогла в последующие годы ¿охранить и упрочить'свой международный авторитет. Привязанная к колеснице советской внешней политики, она уже к концу 40-х годов сходит с авансцены мировой политики. Ее внешнеполитическая активность, претерпевая определенные, но незначительные модификации, вплоть до конца 80-х годов развивалась в русле конституционно-политических пределов, установленных в

1944 Г.

Апробация результатов исследования. По тема диссертации опубликованы две книги, брошюра, ряд разделов в коллективных монографиях а сборниках научных трудов, статьи, рецензии, за-мэтки в журналах, еженедельниках, газетах. Результаты исследования докладывались на международных, всесоюзных, республиканских конференциях, симпозиумах и семинарах, заседаниях Ученого совета Института истории Академии наук Беларуси,апробировались в выступлениях по радио и лекционной работе, в процессе чтения спецкурса по истории создания и деятельности ООН на историческом факультете Белгосуниверситета.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы и источников.

Во введении обосновывается актуальность темы, дается историографический обзор научной литературы, мемуаров, документов и источников по теме исследования, определяются цели, задачи, предмет, хронологические рамки, новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе "Путь Беларуси в Организацию Объединенных Наций (1944-1945 гг.)" анализируется дипломатическая борьба между СССР, США и Великобританией но вопросу включения советских союзных республик в Международную организацию безопасности (будущую ООН). Раскрываются причины выдвижения советским руководством требования о допуске всех 16 союзных республик в новую международную организацию, мотивы его сокращения до "двух основных республик" СССР, реакция США и Великобритании на проблему "множественного представительства" Советского Союза на международной арене.

Советское руководство начало готовиться к выходу союзных республик на международную арену и созданию их собственных наркоматов иностранных дел с весны 1943 г., когда обозначился коренной поворот в ходе второй мировой войны в пользу антигитлеровской коалиции. В связи с разработкой планов послевоенного

устройства мора перед Советским Союзом реальной ставилась опасность оказаться в одиночестве или в лучшем случае иметь нескольких сошников как в будущей Международной организации безопасности, так и на конференциях по вопросам послевоенного мирного урегулирования. С целью укрепления позиций СССР на международной арене Советское правительство решило добиваться множественного представительства союзных республик в международных организациях и ассамблеях.

Первая попытка легализации множественного представительства СССР была предпринята в конце 1943 г., когда Москва попросила индивидуальное членство для 7 союзных республик, понесших наибольшие жертвы.в войне (Украины, Беларуси, Молдавии, Литвы, Латвии, Эстонии и Карело-Финской ССР), в Комиссии Объединенных Наций по военный преступлениям. Но США. и Великобритания отклонили просьбу СССР, мотивируя свой отказ отсутствием у республик конституционных полномочий для ведения внешнеполитической деятельности. Это подтолкнуло советское руководство к тому, чтобы вернуть республикам внешнеполитические полномочия, которые они делегировали Центру при вступлении в Союз ССР.

В соответствии с решениями 10-й сессии Верховного Совета СССР (февраль 1944 г.), на которой с докладом выступил заместитель председателя Совнаркома, народный комиссар иностранных дел СССР В.М.Молотов, союзные республики получили право вступать в непосредственные отношении с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатии ' ческими и консульскими представителями. Соответствующие изменения были внесены в Конституцию СССР и конституции союзных республик. В течение 1944 г. в республиках были созданы свои наркоматы иностранных дел и назначены их руководители. Решения Верховного Совета СССР предусматривали также создание войсковых формирований союзных республик и республиканских наркоматов обороны.

Конституционные изменения в СССР вызвали обеспокоенность и тревогу у его союзников по антигитлеровской коалиции. Американские и английские журналисты окрестили доклад Модотова "политическим коктейлем с большой взрывной силой и подстрекательским эффектом". В первых же комментариях западной прессы

на решения пленума ЦК ВКП(б) и Верховного Совета СССР они были расценены как стремление Советской России полутать побольше голосов в создаваемой организации Объединенных Наций и на послевоенных международных конференциях. Такого же мнения придерживался и посол США в СССР А.Гарриман, который в телеграмме государственному секретарю США К.Хэллу от б февраля 1944 г. создание в каждой республике двух министерств иностранных дел и обороны метко назвал "двустволкой", шлея в виду намерения Кремля решать с помощью республик определенные ' внешнеполитические задачи СССР.

Советские историки и государствоведы в своих оценках конституционной реформы 1944 г. вплоть до конца 80-х годов базировались на молотобских тезисах, рассматривая ее как проявление подлинной заботы Центра о национальном развитии республик и народов СССР. За "расширением прав союзных республик в области- обороны и внешних сношений" на самом деле скрывались планы Сталина в деле активного использования республик в проведении советской внешней политики, прежде всего в вопросах их будущего членства в ООН и послевоенного мирного урегулирования. К такому пониманию нововведений 1944 г. сейчас все больше приходят исследователи Беларуси, Украины, России и других новых независимых государств. Что же касается западных авторов, то они с самого начала увидели в этом далекоидуище политические расчеты советского руководства.

Несмотря на то, что посол в СССР А.Гарриман, а также известные американские аурналисты Д.Рестон и У.Лшшман сразу же разгадали подлинный смысл февральских решений 1944 г., политическое руководство США и Великобритании не сделало практических выводов из закона о предоставлении союзным республикам внешнеполитических полномочий. Для него оказалось полной неожиданностью выдвинутое главой советской делегации А.А.Громыко на конференции в Дуыбартом-Оксе 28 августа 1944 г. требование о включении всех 16 советских союзных республик в число первоначальных членов новой международной организации. Оно произвело эффект разорвавшейся бомбы, заседание глав делегаций СССР, США и Великобритании было прервано. Первой реакцией глав делегаций США и Великобритании Э.Стеттиниуса и А.Ка-догана было удивление и предположение больших трудностей в

• реализации предложения Громыко.

Против него категорически высказались президент США Ф.Рузвельт и государственный секретарь К.Хэлл. Серьезную обеспокоенность постановкой вопроса о членстве 16 республик в новой организации выразил .Рузвельт в послании Сталину, полученном I сентября 1944 г. В нем отмечалось, что советское требование может поставить под угрозу весь проект учреждения международной организации и выражалась готовность обсудить его после ее создания.

В ответном послании Сталина Рузвельту 7 сентября 1944 г. подчеркивалось исключительно важное значение, которое придавал советский руководитель этому вопросу. Указывалось, что такие советские республики, как Украина и Беларусь по количеству населения и по их политическому значению превосходят некоторые государства, которые отнесены к числу инициаторов создания новой -;рганизации. Обращает на себя внимание, что Сталин, натолкнувшись на резкое противодействие Соединенных Штатов максимальному удовлетворению советской просьбы, упомянул Украшу и Беларусь в' числе первых республик-кандидатов на первоначальное членство в организации.

Вопрос о первоначальном членстве союзных республик получил в документах госдепартамента США, а Затем в западной литературе к звание "вопрос X" или "дело икс". Стеттшшус завел специальную панку, в которой хранились подлинные протоколы конференции в Думбартон-Оксэ, относящиеся к "делу X". О существовании этой папки помимо него знали только Рузвельт и Хзхл. Президент дал Стегиниусу указание держать в строгом секрете "дело X".

Отношение английской делегации и правительства к совет-* скоку предложению отличалось от американской позиции как ввиду различий в государственном устройстве обеих держав, так и вследствие различий их национальных интересов. По структуре Брит, скоа Содружество больше напоминало Советский Союз, чем Соединенные Штаты. Реакция британской печати на конституционные изменения в СССР была более благожелательной, чем американской.

Форин Оффис рекомендовал своей делегации оставить вопрос о советских республиках на усмотрение США и заявить о поддерж-

к0 позиции Вашингтона до тех пор, пока США не присоединятся к организации. В качестве возможного компромисса Лондон был согласен на предоставление республикам статуса наблюдателя на Ассамблее без права голосования. Более гибкая позиция Великобритании и ее стремление к компромиссу объяснялись необходимостью включения Индия, которая не являлась суверенным государством, в число первоначальных членов новой организации. Форин Оффис признавал, что позиция Индии ослабла после того, как на бумаге советские республики получили большую автономию в иностранных делах.

Вопрос о первоначальных членах будущей организации в Дум-бартон-Оксе решить не удалось, поскольку США и Великобритания категорически возражали против членства советских республик. Иную трактовку вопроса о советских республиках на конференции дает Громыко в своих воспоминаниях: "Договорились и о том, что в новой организации наряду с Советским Союзом ее членами будут УССР и БССР""''. Однако общепризнанным является тот факт, что договоренность о включении этих двух республик в первоначальные члены организации била достигнута не в Дум-бартон-Оксе, а в Ялте.

После Думбартон-Окса госдепартамент США тщательно готовился к предстоящим дискуссиям с СССР но "делу X". Не рассчитывая на помощь Великобритании и Китая, он рекомендовал президенту на предстоящих переговорах "большой тройки" использовать против республик советскую же аргументации, в соответствии с которой критерием квалификации первоначальных членов считалась необходимость подписания Декларации Объединенных Наций. Поскольку советские республики не подписывали Декларацию, то предлагалось пэрености дискуссию об их членстве на более поздний срок, после создания организации. В данном случае позиция СССР была действительно уязвимой.

Отправляясь в Крым, Рузвельт в беседе с группой сенаторов заявил, что в случав выдвижения Сталиным просьбы о членстве 16 республик он потребует членства всех 43 штатов своего государства. К Ялтинской конференции правительства СССР и США подготовили компромиссные предложения ло процедуре голосова-

^ Громыко A.A. Памятное. В 2-х кн.-Кн,1. - М..I988.-C.235.

ния б Совете Безопасности и первоначальному членству. Предложения Вашингтона по процедуре голосования учитывали точку зрения Москвы о безусловном единоглаоии постоянных членов Совета по всем важнейшим решениям. Советское правительство отказалось от своего требования членства для всех 1б республик и выдвинуло просьбу о включении в число учредителей организации трех или по крайней мере двух республик: Украины, Беларуси и Литвы. Аргументируя эту просьбу, Молотов сказал, что эти республики понесли наибольшие жертвы в войне и были первыми территориями, подвергшимися немецкому вторжению.

Включение Литвы в формулу "3 или 2" имело для советского руководства целью признание Западом инкорпорации прибалтийских государств в состав СССР. Но поскольку США и Великобритания по-прежнему отказывались признавать включение Литвы, Латвии ж Эстонии в СССР, то они отрицательно отнеслись к предложению о допуске Литвы в первоначальные члены организации. В дальнейшем ее кандидатура Советским правительством не выдвигалась.

Премьер-министр Великобритании Черчилль поддержал советское предложение и попросил Рузвельта также положительно отнестись к нему. Он считал, что позиция Британского Содружества с его 6 голосами в организации усилится из-за того, что другая держава также будет располагать несколькими голосами. Рузвельт, оказавшись в одиночестве, был вынувден согласиться с советским предложением. Считая, что фактическая власть будет осуществляться Советом Безопасности, он уже не рассматривал как нелепое предложение Сталина о двух дополнительных голосах для Украины и Беларуси. Рузвельт также пошел навстречу Сталину, который говорил, что голос для Украины необходим для сохранения "оовэтского единства". Согласив Рузвельта на допуск двух советских республик в организацию встретило недовольство ряда членов делегации США. Посла усиленной обработки со сторона Д.Еириса президент обратился к Черчиллю и Сталину с просьбой предоставить и США два дополнительных голоса. Руководители Великобритании и СССР незамедлительно поддержали эту просьбу.

Настойчивая и одновременно гибкая позиция Сталина, подчеркивавшего большой вклад Украины и Беларуси в дело Объеди-

ценных Наций, поддержка этой позиции Черчиллем, озабоченного представительством в будущей организации членов Британского Содружества, учет Рузвельтом неблагоприятного для него соотношения сил за столом переговоров и американских интересов (заинтересованность во вступлении СССР в войну о Японией), сделанный Черчиллем и Рузвельтом вывод о том, что предоставление СССР двух дополнительных голосов в Ассамблее не нанесет ущерба интересам Великобритании и США, - все эти элементы составили тог комплекс причин, который способствовал принятии в Ялте положительного решения о допуске двух советских республик в первоначальные члены ООН.

Договоренность об Украине я Беларуси по инициативе Рузвельта и Черчилля была включена в секретный протокол Ялтинской конференции. В Советском Союзе о ней было известно весьма узкому кругу лиц. Возможно, о ней знал первый секретарь ЦК КП(б) Украины, Председатель СНК УССР Н.С.Хрущев, входивший в состав Политбюро ЦК ВКП(б), хотя в своих мемуарах он не упоминает об этом. Менее вероятно, чтобы о секретном Ялтинском соглашении сообщили руководителям БССР. Украина и Беларусь, определяемые по сталинской терминологии как "две основные республики СССР", являлись объектом сталкнско-молотовской дипломатической игры, которая велась за их спиной.

После Крымской конференции советское руководство решило, что пришла очередь включить в эту игру и сами заинтересованные стороны. В марте 1945 г. правительства УССР и БССР, не получившие приглашений на учредительную конференцию Объединенных Наций в Сан-Франциско, по указанию из Москвы заявили, что направят на конференцию свои делегации даже при отсутствии официальных приглашений. Этот неожиданный ход советской дипломатии обострил разногласия между СССР и западными державами, накалил обстановку вокруг подготовки конференции в Сан-Франциско. Администрация США при поддержке британского правительства энергично возражала против такого шага, указывая, что решение Крымской конференции не предусматривало участия делегаций Украины и Беларуси в Сан-Фраяцисской конференции. По мнению советской дипломатии, единственным путем вступления обеих республик в организацию было участие в ее учредительной конференции.

Несмотря на слабость политико-юридической аргументации в вопросе приглашения на конференцию дипломатии СССР усилиями Молотова, использовавшего давление, ультиматумы и взаимоувязки, удалось добиться согласия от США, Великобритании и Китая поддержать на конференции советскую просьбу о приглашении представителей Украины и Беларуси в Сан-Франциско.

Перспективы реализации Ялтинской договоренности осложнились после того, как в США в конце марта стало известно о соглашении относительно дополнительных голосов для СССР и США, В стране разразился политический скандал. Противники Гузвольта из среды республиканцев отвергали в принципе идею предоставлеЕШ дополнительных голосов, считая ее противоречащей природе мевдународаой организации и принципу суверенного равенства государств. Политики и обозреватели указывали на то, что Беларусь и Украина не являются суверенными государствами. Соратники и друзья Рузвельта считали его ошибкой просьбу о трех американских голосах. За неделю до смерти, 5 апреля 1945 г. президент Рузвельт на своей последней пресс-конфоренции подробно остановился на проблеме дополнительных голосов. Он рассказал о том большом значении, которое придавал Сталин обеспечению голосов для Украины и Беларуси. Руз-ыэхът сообщил, 470 его правительство не будет просить в Сан-Франциско грех голосов для США, поскольку они ничего не решают.

На конференции в Сан-Франциско, которая открылась 2Ь апреля 1945 г., 27 апреля было единогласно принято решение о включении Украинской и Белорусской Советских Социалистических республик в число первоначальных членов Организации, а 30 апреля такке единогласно все 47 государств-участников конференции проголосовали за приглашение делегаций УССР и БССР на учредительный форум Объединенных Наций. За это решение голосовали и вое латиноамериканские страны в обмен на данное СССР обязательство поддержать приглашение Аргентины. Но Молотов не выполнил своего обещания.

I мая 1945 г. генеральный секретарь конференции в Сан-йраштско А.Хисс отправил из Вашингтона телеграмму на имя наркома иностранных дел БССР К.В.Киселева, полученную в Мин-

в тот же день. В ней правительство БССР информировалось

о решении конференции Объединенных Наций пригласить Белорусскую ССР стать равноправным членом создаваемой международной организации и пригласить ее представителей немедленно прибыть для участия в конференции, как только они получат приглашение через представителей СССР. 30 апреля 1945 г. Президиум Верховного Совета БССР по согласованию с бюро ЦК КП(б)Б назначил делегацию БССР на конференцию в составе К.В.Киселева (руководитель делегации), А.Р.Жебрака, В.Н.Перцева, Г.И.Байдукова и Ф.Н.Шмыгова. Делегация получила полномочия подписать окончательный текст Устава Всеобщей мевдународной организации для поддержания мира и безопасности при условии его последущей ратификации в порадке, установленном законами БССР.

6 мая правительственные делегации УССР и БССР прибыли в Сан-Франциско и включились в работе конференции. 26 ишя они подписали Устав ООН, который был ратифицирован Президиумами Верховных Советов УССР и ГССР соответственно 22 и 30 августа 1945 г. 24 октября 1945 г. Устав вступил в силу.

. Процесс международно-правового признания обеих советских республик в качестве первоначальных членов или учредителей ООН на этом был завершен. Вступление Украины и Беларуси в ряды Организации Объединенных Наций означало, что первоначальные члены ООН, государства, принятые впоследствии в нее, все международное сообщество признавали Беларусь и Украину в качестве субъектов международного права. Конференция в Сан-Франциско санкционировала международную правосубъектность всех остальных союзных республик СССР, создав определенную правовую базу для их последующего приема в ООН. Однако юридический статус Беларуси и Украины как государств-учредителей ООН и остальных бывших советских республик, принятых в ООН в 1991-1992 гг., был и будет оставаться различным. Беларусь и Украина не были приняты в ООН, как это впоследствии произошло с более чем ста государствами мира, а были включены в ее состав в качества первоначальных членов, учредителей, основателей этой авторитетной международной организации.

Во второй главе "Выход Беларуси на международную атеку (1944-1946 гг.)" рассматривается деятельность белорусских делегаций на конференции в Сан-Франциско, Подготовительной ко-.

миссии, Г-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Парижской мирной конференции, исследуется сотрудничество республики с ЮНРРА, роль и место Беларуси в советско-польских отношениях.

Белорусская делегация, прибывшая в Сан-Франциско ко времени начала второго, "комитетского" периода работы конференции, активно включилась в работу комитетов и комиссий и внесла свой вклад в обсуждение и разработку Устава ООН. Она отстаивала права вето постоянных членов Совета Безопасности, выступала за включение в Устав положений о самоопределении народов, возражала против допуска франкистской Испании в организацию, проявляя активность в обсуждении социальных вопросов, прав человека, проблем определения агрессии и применения санкций к нарушителям Устава.

Важную пропагандистско-ознакомительную роль сыграла пресс-конференция главы делегации БССР Киселева, состоявшаяся 23 мая 1945 г. в Сан-Франциско. На своей первой пресс-конференции в качестве руководителя внешнеполитического ведомства' республики Киселев заявил, что Беларусь будет проводить самостоятельную внешнюю политику, соответствующую ее собственным интересам, но совпадающую во всех принципиальных вопросах с политикой Советского Союза. Он также смело говорил о возможности установления Беларусью в скором будущем дипломатических отношений с зарубежными странами, в том числе и США. Однако столь одтамкстические планы и надежда не входили в расчеты сталинского руководства, которое не собиралось предоставлять Беларуси свободу действий во внешнеполитической сфере.

Конференция в Сан-Франциско положила начало разработке и проведению единой внешнеполитической линии, которую делегации СССР, УССР и БССР стали проводить на международных конференциях и в международных организациях. На конференции сложилось руководящее ядро трех советских делегаций, которое координировало разделение труда между ними и вырабатывало тактические планы по осуществлению директив Центра.

В ноябре-декабре 1945 г. белорусская делегация принимала участие в работе Подготовительной комиссии, заседавшей в Лондоне и имевшей целью подготовить механизм ООН к практической деятельности. Конструктивный вклад советских представителей в ее работу сочетался с их стойкой предубежденностью в отноше-

шш западных дипломатов. А.Рация приводит характерный случай, имевший место в ноябре 1945 г. На одном из ночных заседаний председатель решил проверить кворум для продолжения работы и устроил перекличку присутствующих делегатов. Представитель БССР, не поняв замысла председателя, но услышав положительные выкршси предаествовавших ему делегатов западных стран, сказал "нет", хотя и присутствовал на заседаниг. Как видим, всполохи "холодной войны" прорывались уже на стадии формирования механизма ООН.

Своим участием в работе 1-й сессии Генеральной Ассамблеи (1946 г.) делегация Беларуси шесте с 50 другими делегация;,!« Объединенных Наций положила начало деятельности ООН. Она включилась в обсуждение ключевых проблем мировой политики, стоявших на повестке дня сессии, явилась инициатором принятия 13 февраля 1946 г. одной из первых резолщий Генеральной Ассамблеи - "0 выдаче и наказании военных преступников", была избрана в состав ЭК0С0С, выдвинула предложения и попраыш по проблемам беженцев и перемещенных лиц, подопечных территорий, предлагала принять более решительные меры воздействия к франкистскому режиму в Испании, выступила в защиту прав индийского населения Южной Африки. Перечисленные вопросы, относящиеся прежде всего к проблематике послевоенного урегулирования, показывают, каковы били приоритеты внешнеполитической деятельности Беларуси на форуме наций. Для республики, сильно пострадавшей от военных действий и оккупации, эти приоритеты были оправданными и отвечавдими ее национальным интересам.

На 1-й сессии Генеральной Ассамблея получила развитие и закрепление практика разделения функций и координации деятельности между гремя советскими делегациями в реализация директив Центра. Это подтверждает и проведенный автором анализ предложений делегаций СССР, УССР и БССР, вносившихся в ООН в 1946 г. Делегация СССР внесла 38, УССР - 3, ¿ССР - 5 предложений. Инициативы общесоюзной делегации охватывали все основные разделы повестки дня и носили как правило концептуальный, установочный характер. Предложения УССР и ВО'СР несмотря на их

Роорщ А. Организация Объедшвшшх НацвЯ и "холодная война" // Новая и новейшая история. - 1991. - 5 5. - С.74.

малочисленность также имели свое лицо, свой самостоятельный характер, как например, украинские предложения в Совете Безопасности по греческому и индонезийскому вопросам или белорусские инициативы в Генеральной Ассамблее о наказании военных преступников и ужесточении мер к франкистской Испании, По сравнению с украинской делегацией белорусская внесла несколько больше предложений и по более широкому кругу проблем (политические, подопечные и врадаческие вопросы). В первый год деятельности ООН Беларусь зарекомендовала себя активным-участником обсуждения и выработки решений по ряду актуальных проблем международной жизни.

Позитивный вклад белорусской делегации в начало работы ООН не затушевывает однако некоторых неконструктивных моментов в ее действиях, проявившихся особенно на 2-й части 1-й сессии Генеральной Ассамблеи в октябре-декабре 1946 г. Они имели место при рассмотрении проблем беженцев, международного экономического, социального и гуманитарного сотрудничества, -формирования и деятельности специализированных учреждений ООН. Эти моменты определялись соответствующими подходами Советского правительства к указанным вопросам.

Членство в ООН, вклад в победу над фашизмом предопределили участив Беларуси и Украины в Парижской мирной конференции 1946 г. Если 3 голоса советских делегаций среди 50 членов ООН не имели существенного значения при голосовании, то 3 голоса СССР на Парижской конференции с ее сравнительно узким крутом участников (21 государство) приобретали уже принципиальное значение, особенно при голосовании, основанном на квалифицированном большинстве. В соответствии с отведенной им ролью "дополнительных голосов" для СССР Беларусь и Украина активно защищали в Париже интересы Советского Союза и хорошо выполнили ату миссии. По словам американского исследователя В.Аспатуриа-на, только на Парижской мирной конференции принятые в 1944 г. конституционные поправки принесли Советскому правительству значительные дипломатические дивиденды, поскольку гарантировали ему два дополнительных голоса. Государственный секретарь США Д.Бирнс также признавал, что если бы СССР имел в Париже только один голос, то многие аз рекомендаций были бы приняты вопреки сопротивлению Москвы.

Белорусская делегация, составляя шесте с делегациями СССР, УССР, Польши, Чехословакии и Югославии так называемый "славянский блок", свои основные усилия направляла на защиту интересов "народно-демократических" режимов восточноевропейских стран.. Наиболее заметной инициативой БССР на конференции, была выдвинутая ею в комиссии по политическим и территориальным вопросам для Италии поправка, получившая название "белорусская линия". Она предлагала такой вариант итало-югославской ранили, в соответствии с которым к Югославии долины были перейти территории с преобладающим большинством кителей славянского происхождения. Но при голосовании белорусское предложение было отклонено. Выдвижение делегацией БССР собственного варианта итало-югославской границы представляло собой оригинальный пример разделения труда между общесоюзной и белорусской дипломатией. СССР, поддержав в Совете министров иностранных дел (СМВД) "французскую линию" и связанный принципом единогласш великих держав, на конференции был вынужден воздержаться от публичной поддержки "белорусской линии" и голосовал против инициативы БССР. Не получила поддержки и поправка белорусской делегации, уточняющая границу между Югославией и Свободной территорией Триест в пользу Югославии.

В комиссии по политическим и территориальным вопросам для Болгарии представитель БССР поддержал просьбу болгарского правительства считать Болгарию совошцей страной и внес соответствувдуга поправку к проекту мирного договора. Она была поддержана Украиной, Польшей, Чехословакией и Югославией, но отвергнута 15 голосами на пленума конференции, в том числе и голосом Советского Союза. Делегация СССР, связанная компромиссным соглашением СМВД по преамбуле мирных договоров, на ■ могла голосовать за изменение текста преамбулы.

С именем министра иностранных дел БССР Киселева связан инцидент, который произошел на заседании болгарской комиссии, председателем которой он являлся. Стремясь предотвратить удовлетворение претензий Греции за счет территории Болгарии, Киселев объявил заседание комиссии закрытым и направился к двери. За шил ушли представители СССР, УССР, Чехословакии и Югославии, Но 8 представителей других государств остались заседать, поскольку кворум был. Уход делегатов "славянского бло-

ка", расцененный мировой прессой как первый случай на конференции прямого раскола мевду Востоком и Западом, проливает свет на ту роль, которую сыграл Киселев в инициировании данного конфликта. Его поступок не был чем-то неожиданные и спонтанным для представителей славянских государств, а являлся заранее спланированной акцией, подготовленной на советской дипломатической "кухне". Инициатива Киселева находилась в русле тогдашнего стиля советской дипломатии, которая в определенных случаях использовала и такие приемы, как "хлопанье дверью".

На состоявшейся в ноябре-декабре 1945 г. в Нью-Йорке сессии СЩЦ были окончательно согласованы тексты мирных договоров с бывшими союзниками Германии. 10 февраля 1947 г. в Парижа состоялась церемония подписания мирных договоров с Болгарией, Г^мынией, Венгрией, Италией и Финляндией. От имени правительства БССР их подписал министр иностранных дел Киселев. Президиум Верховного Совета СССР ратифицировал мирные договоры 29 августа 1947 г. Ратификация распространялась и на УССР и БССР.

Парижская мирная конференция явилась единственным международным форумом послевоенных десятилетий, на котором делегации БССР и УССР голосовали по некоторым вопросам вразнобой с делегацией СССР. Это объяснялось не наличием каких-то принципиальных или тактических расхождений между двумя советскими республика™ и союзным правительством, а необходимостью для делегации СССР голосовать в поддержку согласованных решений ШЩ и соблюдать таким образом принцип единогласия великих держав.

На Парижской мирной конференции белорусская дипломатия впервые окунулась в атмосферу острого политического противоборства мевду Советским Союзом и США, Великобританией, другими западными государствами по кардинальным проблемам мировой политики, какими были в то время вопросы послевоенного мирного урегулирования. Белорусская ССР как одна из советских союзных республик не могла занимать в этой борьбе какую-то нейтральную позицию. Она проводила и защищала внешнеполитический курс Советского правительства, который в условиях тоталитарного режима был не в состоянии отражать в достаточной мере национально-государственные интересы Беларуси как одной из наибо-

лее пострадавших в войне республик. На конференции это нашло свое выражение в том, что ни правительство СССР, ни правительство БССР не потребовали от бывших союзников Германии удовлетворения репараций непосредственно в пользу Беларуси.

В обстановке острых политических дискуссий представители БССР, следуя за советской делегацией, проявляли иногда односторонний подход к интерпретации тех или иных вопросов мирного урегулирования. В частности, имела место упрощенная аргументация при защите интересов Болгарии в ее даших исторических спорах с Грецией о некоторых пограничных территориях. Белорусская делегация выступала против использования Международного Суда в деле разрешения споров относительно толкования или выполнения мирных договоров с бывшими союзниками Германии, ставя под сомнение компетентность этого органа ООН в вопросах политического, территориального и иного характера. Однако эти подходы, продиктованные обеспечением интересов "советского блока", не могут умалить позитивного вклада БССР в дело европейского мирного урегулирования.

Вступление Беларуси в ряды ООН очень скоро принесло белорусскому народу практическую пользу, поскольку уже в конце 1945 г. республика получила возможность использовать помощь Администрации помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА). БССР и УССР были принята в члены ШРРА в августе 1945 г., а в декабре 1945 г. в Вашингтоне между представителем БССР и генеральным директором ЮНРРА было подписано соглашение об оказании республике помощи в размере 61 млн. долл. Объем полученной Беларусью помощи составлял 2,б£ поставок ЮНРРА для Европы в долларах и 0,9£ —в тоннах. Однако несмотря на очень ограниченный и недостаточный размер помощи, что признавали руководители администрации и белорусской миссии ЮНРРА, она сыграла важную роль в обеспечении первоочередных потребностей населения и восстановление некоторых отраслей народного хозяйства. Поставки ШРРА для Беларуси шли из США, Канады, Великобритании, Латинской Америки, Австралии и других государств, не понесших больших потерь в войне. Большая часть стоимости программ ЮНРРА для республики приходилась на товары из США (72$), поэтому "гарровская" помощь ассоциировалась белорусским народом с американской помощью.

Активную работу по выполнению программ Администрации проводила миссия ШРРА в БССР. С белорусской стороны руководством и координацией работ по получению и распределению помощи занималось Управление по поставкам ЮНРРА при Совете Министров БССР. После завершения деятельности миссии ШРРА и выполнения программ помощи (к концу 1947 г.) правительство БССР неоднократно выражало слова благодарности в адрео этой международной организации. Однако во времена "холодной войны" сталинское руководство поспешило объявить ШРРА инструментом вмешательства США и Великобритании во внутренние дела суверенных государств. Делалось все, чтобы благодарное население забыло о "шрровской" помощи. Эта сознательная политика проводилась о начала осуществления соглашения между правительством БССР и ШРРА. В соответствии с постановлением СНК БССР и ЦК КП(б)Б от 8 января 1946 т. вся документация по операциям ЮНРРА засекречивалась. Соглашение между БССР и ЮНРРА до сих пор не опубликовано в советских и белорусских источниках. Официальная установка о замалчивании помощи ЮНРРА объясняет неразработанность данной проблематики в белорусской историографии.

При изучении вопроса о рож и месте Беларуси в советско-польских отношениях военных д первых послевоенных лет отмечается, что ключевое место в этих отношениях в 1943-1945 гг. занимала проблема принадлежности Западной Беларуси. Левый лагерь польского национально-освободительного движения признавал право белорусов и украинцев на самоопределение и воссоединение в своих национальных государствах с БССР и УССР. Польское эмигрантское правительство занимало по этому вопросу противоположную позицию, настаивая на принадлежности Западной Беларуси и Западной Украины к Польше и указывая на то, что воссоединение этих территорий о БССР и УССР было осуществлено в 1939 г. вооруженной силой. Важное значение для определения восточной границы польского государства имели решения Тегеранской и Ялтинской конференций, признавших линию Керзона в качестве основы новой советской границы.

Линия Керзона с отступлениями от нее в некоторых местах в пользу Польши легла в основу советско-польских договоренностей о государственной границе от 27 июля 1944 г. и 16 ав-

густа 1945 г. На белорусском участке граница к Польше отошли Белосток с областью и часть Беловежской пущи. При решении пограничных вопросов, затрагивающих национально-государственные интересы Беларуси,высшие органы государственной власти и управления республики не были привлечены союзными органами к рассмотрению этих вопросов. Сказалось отсутствие политико-правовых механизмов взаимодействия и координации между союзными и республиканскими органами при решении вопросов о границах республики и Союза, а главное, нежелание Центра отдавать рассмотрение вопроса о границе на усмотрение органов власти Беларуси, как и других заинтересованных республик.

Основы добрососедских, дружественных отношений между белорусским и польским народами были заложены в годы совместной борьбы о общим врагом — германским фашизмом, которая велась на земле Беларуси и Польши. Вместе с тем, в военные и первые послевоенные годы одной из проблем, отягчающих советско-польские и белорусско-польские отношения, была проблема Армии Крайовой и ее взаимоотношений с белорусскими партизанами, населением и советскими властями на территории Западной Беларуси.

Вопрос об отношении правительства БССР к Польше занимал е 1944-1945 гг. приоритетное место во внешнеполитической деятельности республики. Польский комитет национального освобождения явился тем первым зарубежным правительственным органом, с которым белорусское правительство в сентябре 1944 г. заключило двустороннее соглашение (об обмене населением). Руководствуясь чувствами солидарности и интернационализма, но прежде всего стремлением поддержать новую коммунистическую власть в Польше, правительство БССР оказало в январе 1945 г. безвозмездную помощь Временному правительству Польши, направило своих специалистов на проведение восстановительных работ в Варшаве, хотя сам белорусский народ голодал, а Минск был также сильно разрушен.

Большое место в советско-польских и белорусско-польских отношениях середины и второй половины 40-х годов занимала репатриация населения. В 1944-1947 гг. в Польшу с территории БССР репатриировалось 274 тыс. польских граждан. За этот же период из Польши в Беларусь переселилось около 36 тыс. человек. Партийно-государственное руководство ЕССР уделяло значи-

тельное внимание вопросам эвакуации белорусского населения о территории Польши и польских граждан с территории Беларуси в Польшу. В 1944-1946 гг. на заседаниях бюро ЦК КП(б)Б эти вопроси рассматривались 16 раз, по ним было принято 5 совместных постановлений СНК БССР и ЦК Ш1(б)Б. В ряде ив них партийным и советским органам указывалось па серьезные недостатки, факты нераспорядительности и бездушного отношения к прибывающим белорусам.

Формирование новых, дружественных связей между Беларусью и Польшей, происходившее в рамках советско-польских отношений, открывало широкие горизонты для развития добрососедства и сотрудничества между белорусским и польским народами. В 19451946 гг. имелись благоприятные возможности для установления дипломатических отношений мевду Польшей и Беларусью, однако они не смогли осуществиться в эти и последупцие годы в условиях свертывания прав союзных республик и усиления тоталитарных методов руководства страной со стороны сталинского режима.

В третьей главе "Деятельность БССР в ООН в годы возникно-ьения и обострения "холодной войны" (1947-1953 гг.?" анализируются позиции советской дипломатии, белорусской делегации по вопросам поддержания мира и международной безопасности, отношений Восток-Запад, международного экономического и социального сотрудничества, деятельности специализированных учреждений (ЮН.

Участив делегкий. БССР в обсуждении проблем обеспечения «ра, международной безопасности, разоружения сводилось к от-ч'ашванию и поддержке предложений делегации СССР и критике по-ниций западных держав, в которой преобладали не взвешенная аргументация, а обвинения и пропагандистские штампы. При этом йилорусские дипломаты использовали подхода и оценки, апроби-¡нишнша в выступлениях руководителей общесоюзной делегации, сыпи гцхдаокений по политическим вопросам белорусская делении« в рассматриваемый период не вносила. Главным действующим лицом при рассмотрении указанной проблематики являлся гла-»1-4 А'-лигациа Киселев, который выступил по вопросам "большой ницитшш" на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи, в И.пип'ичоском комитете и других органах Генеральной Ассамблеи.

Конфронтация между Востоком и Западом на форуме наций нашла свое отражение в изменении характера и стиля выступлений Киселева, как и всех других представителей БССР. На место спокойным выражениям о необходимости сотрудничества великих держав, всех Объединенных Наций пришла резкая обличительная риторика в духе "прокурорской" дипломатии А.Я.Вышинского. В лице США а Запада формировался образ врага. Так белорусская дипломатия начала платить суровую дань "холодной войне".

Вне рамок ООН наиболее заметным проявлением внешнеполитической активности республики явилось заявление правительства ВССР по германскому вопросу, с которым выступил Киселев 8 февраля 1947 г. на совещании заместителей в СВД СССР, США, Великобритании и Франции. Этот документ был единственным заявлением белорусского правительства по проблемам внешней политики в рассматриваемый период. Хотя позиция Минска целиком и полностью совпадала о установками Москвы, однако в заявлении заметно также стремление белорусского правительства подойти к германскому мирному урегулированию с учетом интересов Беларуси. Об этом говорят положения документа о географической близости Беларуси и Германии, о Беларуси как одной из первых жертв германской агрессии в двух мировых войнах, о возмещении репараций Германией непосредственно в пользу Беларуси. Проанализированы ответы Киселева на вопросы представителя США Р.Мэрфи, которые продемонстрировали недостаточный уровень подготовки белорусского министра к совещанию в СМВД.

Одним из приоритетных направлений деятельности делегации БССР в ООН была защита "государственных инторесов, суверенитета и независимости стран народной демократии", за которыми скрывались международно-политические интересы пришедших к власти в ряде стран Восточной Европы и Азии с помощью и при поддержке СССР авторитарно-бюрократических режимов. Следует однако отметить, что на международной арене эти режимы выражали не только эгоистические и групповые интересы новой номенклатуры, но и глубокие национально-государственные интересы народов, приступивших после разгрома фашизма к радикальным общественным преобразованиям и возрождению государственности.

Исходя из доктринальных установок советской внешней политики об общности политических и социально-экономических струк-

тур, утвердившихся в странах "социалистического лагеря", руководствуясь принципами "пролетарского, социалистического интернационализма" и классовой солидарности, делегация БССР вместе с делегациями СССР, УССР, Польши, Чехословакии и Югославии (до 1948 г.) оказывала политическую, дипломатическую, морально-психологическую помощь и поддержку молодым "народно-демократическим" государствам. Но фактически за этим часто скрывались оправдание, защита, выгораживание любых, нередко неправедных и недостойных действий классовых союзников на международной арене. Такая линия во многом определялась и логикой "холодной войны", жесткой конфронтацией с Западом, абсолютизацией сталинским руководством тезиса о расколе мира на "два лагеря". Эта позиция диктовалась также совершенно определенными геополитическими интересами советского руководства«стремившегося сохранить в своей сфере влияния в качестве "сателлитов" созданные по сталинской модели режимы в Восточной Европе и Азии, укрепить юс меадународноэ положение.

Позиция БССР в ООН по вопросам, относящимся к проблематике отношений Восток-Запад (принцип единогласия великих держав, греческий, корейский, германский вопросы,- прием новых членов, представительство Китая), наряду с югославским вопросом еще в большей степени, чем по другим вопросам повестки дня Генеральной Ассамблеи, диктовалась необходимостью жесткого следования общесоюзной внешнеполитической линии. Возможность проявления к.1Кой-шабо самостоятельности или инициативы со стороны белорусской делегации по политическим вопросам, вокрут которых развертывалась "холодаая война", исключалась. Белорусская дипломатия выполняла здесь лишь ограниченные тактические задачи в рамках разделения функций между делегациями "советского блока", о чем свидетельствовали ее единичные предложения по корейскому и китайскому вопросам. Чрезмерное усердствование в обличении "врага", проявленное Киселевым в отношении представителя гоминдановского режима в октябре 1950 г., также не поощрялось советским внешнеполитическим руководством, требовавшим строгого совладения директив Центра.

В отличие от Беларуси позиция Украины по политическим вопросам была более осязаемой и представительной. Это объяснялось и большей ролью украинской дипломатии в проведении единой

линии Центра, и пребыванием УССР в Совете Безопасности в 1946 г. и 1948-1949 гг., в котором она выступила инициатором постановки греческого и индонезийского вопросов.

Оде в процессе создания ООН западные державы и Китай стремились обеспечить широкую ответственность будущей организации в экономической, социальной и гуманитарной сфере. Советский Союз хотел ограничить ее роль преимущественно вопросами поддержания мира и международной безопасности, чтобы обеспечить прежде всего в этой области свои геополитические интересы как великой державы. Выявившийся в процессе выработки Устава ООН различный подход западных держав и СССР к вопросам международного экономического и социального сотрудничества превратился с началом "холодной войны" в глубокий ров, который создал трудно преодолимые преграды на пути сотрудничества великих держав, всех Объединенных Наций, государств Востока и Запада.

Западные исследователи истории ООН (А.Даллин, Л.Гудрич, К.Эйчельбергер, Г.Николас, А.ЬУбинштейн, Х.Якобсон, И.Люарц и др.) отмечают, что в "сталинскую эпоху" Советский Союз проявлял крайне малую заинтересованность и низкую активность в социально-экономической и гуманитарной деятельности всей системы ООН. Действительно, основные усилия делегаций СССР, УССР и БССР были сосредоточены на противоборстве с Западом, на политических вопросах "холодной войны". Широких, концептуальных, реалистических предложений о развитии международного сотрудничества в неполитической сфере деятельности ООН было немного и рассчитаны они были больше на пропагандистский эффект и достижение политических целей. Это инициативы о правах профсоюзов, правах человека, правах женщин, оказании помощи "слаборазвитым" странам, развитии торговли и др.

Изучение позиции БССР по проблемам социальной, экономической и гуманитарной деятельности ООН показывает, что в данной области белорусская делегация действовала более активно, разнообразно и продуктивно, чем в политической сфере. В 19471953 гг. она внесла по социально-экономической проблематике 10 предложений в Генеральную Ассамблею, ЭКОСОС и его органы (Комиссию по правам человека. Комиссию по правам женщин, Европейскую экономическую комиссию), в то время как по поли-

тическим вопросам было внесено только 3 предложения. Наиболее значительными из социально-экономических инициатив БССР были 3 проекта резолюции по проблеме беженцев, предложения в текст Декларации прав человека, о равноправии женщин, поправки к проекту резолюции об оказании технической помощи "слаборазви-тыы"отранам.

Данные предложения были продиктованы прежде всего политическими интересами советского руководства, стремлением набрать пропагандистские очки в борьбе о Западом, а не национальными интересами Беларуси. Предложения БССР по проблеме беженцев были направлены не на справедливое.и гуманное ее решение в интересах тысяч соотечественников, по разным причинам оказавшихся за пределами своей родины, а на политико-идеологическое и хозяйственное обеспечение потребностей сталинского режима, всеми силами стремившегося вернуть граждан СССР внутрь "железного занавеса". Разумеется, что предложения о насильственной репатриации советских граждан не могли быть приняты Западом, как и всем международным сообществом. Что же касалось предложений БССР в текст Декларации прав человека (белорусская инициатива предусматривала поддержку средствами социального обеспечения права каждого работающего на справедливое и удовлетворительное вознаграждение), о правах женщин, помощи "слаборазвитым" странам, то они после доработки был1. приняты и закреплены соответствующими решениями ООН. В данном случае можно говорить о том, что белорусская делегация руководствовалась общечеловеческими ценностями. Это показывает, что при условии ее отхода от догматических, завдеологизироваяных представлений создавалась основа для конструктивного сотрудничества с западными странами (при их взаимном отходе от антикоммунистических и антисоветских предубеждений) и нахождения взаимоприемлемых решений даже в суровые годы "холодной войны".

В годы "сталинской эпохи" участие Советского Союза в работе специализированных учреждений ООН носило весьма ограниченный характер. Из функционировавших в 1947-1953 гг. II специализированных учреждений: Международной организации труда (НОТ), Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Продовольственной и хозяй-

ственной организации Объединенных Наций (ФАО), Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Организации международной гражданской авиации (ИКАО), Международной организации по делам беженцев (IP0), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международного союза электросвязи ШСЭ), Всемирного почтового союза (ВБС), Всемирной метеорологической организации (ВЮ), — СССР, УССР и БССР были членами 4-х организаций: БОЗ, МСЭ, ВПС и ШО. Однако фактически они принимали активное участие в деятельности 3-х учреждений, поскольку вышли из состава ВОЗ в 1949 г.

Сдержанное, негативное отношение к большинству специализированных учреждений советское руководство объясняло тем, что они превратились в каналы англо-американского влияния. Отсутствие настоящего интереса СССР к широкому международному сотрудничеству в рамках ООН проявлялось и в том, что он в целом критически оценивал деятельность ЭКОСОС, который координировал работу специализированных учреждений, вступая в соглашения с ними от имени ООН. Французская исследовательница К.Лабейри-Менахем объясняла такую позицию СССР политическими соображениями и мажоритарным принципом голосования, принятым в специализированных учреждениях, в результате чего страны "восточного блока" оказывались в этих организациях в меньшинстве и даже покидали некоторые из них.

Опыт участия БССР в деятельности ШО, МСЭ и ВИС, в выработке Устава ВОЗ и первых месяцах функционирования этой организации свидетельствует, что и в специализированных учреждениях ООН Беларуси была отведена роль проводника и защитника ооветской внешнеполитической линии. Даже в этих организациях, которые были далеки or политики (видимо не случайно Сталин решил участвовать только в них) и которые были призваны заниматься сугубо специальными вопросами международного сотрудничества, главные усилия белорусской делегации били направлены на решение политических задач, стоявших перед советским руководством, защиту интересов дружественных СССР режимов в Восточной Европе и Азии. Шесте о тем сотрудничество БССР со специализированными учреждениями имело определенное положительное значение для республики. Наряду с ООН эти учреждения были томи немногими международными продстави-

тельными форумами, в деятельности которых могла принимать участие Беларусь и заявлять на них (пусть даже весьма скромно и редко) о своих специфических интересах и потребностях. Ее участие в специализированных учреждениях являлось окном в "железном занавесе", благодаря которому она могла иметь хоть какие-то связи с международным сообществом. Однако и в этих учреждениях несамостоятельность и зависимость белорусской дипломатии от Центра наносили ущерб интересам белорусского народа, авторитету республики как первоначального члена ООН. Об этом свидетельствовало прекращение членства Беларуси в ВОЗ, инициированное из Кремля. Безрезультатной оказалась и попытка Киселева в 1947 г. поставить перед руководством МВД СССР вопрос о вступлении СССР, 7ССР и БССР в ЮНЕСКО.

Отношение СССР к специализированным учреждениям претерпело на протяжении 1946-1953 гг. определенную эволюцию. В 1946-1948 гг., когда формировалась сеть этих учреждений, советская дипломатия проявляла тотовность к сотрудничеству с некоторыми из них: теш, которые стояли подальше от политики, занимались сугубо специальными проблемами и менее всего способны были задеть геополитические интересы СССР. Но с 1949 г. в связи с обострением "холодной войны", созданием НАТО, расколом Германии и Европы, началом войны в Корее политика СССР и "советского блока" в этих организациях стала диктоваться целями конфронтации с Западом, защиты интересов советских союзников и изоляции от международного сотрудничества. Это привело к падению влияния СССР и восточноевропейских стран в тех учреждениях, в которых они участвовали. Возврат СССР и его союзников на путь реализма и конструктивного сотрудничества со специализированными учревдениями (возобновление членства в ВОЗ, вступление в МОТ и ЮНЕСКО) ироизошел после смерти Сталина и прихода к власти нового советского руководства, которое стало на путь более активного сотрудничества с организациями системы ООН. Что касается Беларуси, то она возобновила свое членство в ВОЗ в 1991 г.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, нацелены этапы внешнеполитической активности Беларуси в 1944-Г953 гг. (1944-1946 гг. и 1947-1953 гг.),отмочены негативные

[оследствая диктата Центра и "колодной войны" для внешнеполи-'ичеокой деятельности республики.

1944-1946 гг. - это годы нового выхода Беларуси на между-[ародную арену, которые оказались по времени весьма коротким, [0 по содержанию очень насыщенным периодом в исторм мевдуня->одных отношений Беларуси. В эти три года была создана конституционная база внешнеполитической деятельности, возник глав-1ЫЙ орган внешних сношений — Наркоминдел БССР, начал склады-1аться партийно-государственный механизм руководства и осуще-¡твления внешнеполитической деятельности республики.

Выход Беларуси на международную арену, венцом которого ;вилось ее включение в учредители ООН, представлял собой [ервые шаги, сделанные республикой, по преодолению внешне-[олитической изоляции, в которую ее загнал сталинский рехим I 30-е годы. Новое международное положение республики, ее [ризнанный вклад в победу над фашизмом открывали реальные юзможности для того, чтобы порвать с крепко въевшимся в ду-ОГ белорусского народа и его руководителей провинциализмом, -становить дипломатические отношения с ведущими державами и ¡оседними странами, наладить государственные, торговые, куль-■урные и человеческие контакты с правительствами и народами шрубежных стран. . т

Однако эти возможности, как показал период 1947-1953 гг., [в были реализованы. Сталинский режим, пожиная плоды победы юветского народа в войне с фашизмом и укрепления международ-юго авторитета СССР, снова загонял народы и республики "со->етской империи", вдохнувшие глоток свобода, за колючую про-юлоку ГУЛАГа. "Холодная война", раскол Европы, конфронтация 'советского" и западного блоков в ООН сделали невозможным ши-юкое международное общение Беларуси, вновь обрекли ее, рао-юложенную в центре Европы, на изоляцию, хотя и менее жесткую, чем в 30-е годы.

Надежды на демократизацию и децентрализацию, укрепление амостоятельноста во внешнеполитической сфере, которые пита-и республики в отношении конституционных "преобразований" 944 г., быстро испарились. Использовав эти нововведения для клотения Беларуси и Украины в ООН, сталинское руководство >тб росило их затем за ненадобностью. Попытки США, Великобри-

танки, Польша в передние и второй половине 40-х годов установить дипломатические отношения хотя бы с членами ООН—' Украиной п Беларусью — оказались безуспешными. Центр не разрешил БССР иметь даже консульские отношения с соседней дружественной Польшей, находившейся в советском лагере. Единственным окном во внешний мир для республики оставалась ООН.

Одним из негативных последствий внешнеполитического диктата Центра с конфронтации.СССР с Западом явилась низкая результативность предложений БССР. Из внесенных ею в ООН в 1946-1953 гг. 21 предложения были приняты лишь резолюция о выдаче и наказании военных преступников, дополнение к одной аз статей Всеобщей Декларации прав человека, отдельные поправки к проекту резолюции об оказании технической помощи экономическому развитию. Большинство предложений делегации БССР не отражало насущных потребностей и национальных интересов Беларуси. Ее интересам как одной из наиболее сильно пострадавших в войне стран отвечали бы продолжение помощи ЮНРРА, справедливое решение проблемы беженцев, развитие равноправного международного экономического, социального и гуманитарного сотрудничества, продолжение членства в ВОЗ, вступление и активное участие в большинстве специализированных учреждений ООН. Однако ни внутренняя природа сталинского тоталитарного режима, >ш "холодная война", одной из жертв которой стала ООН, не позволяли 1ч»1яруси действовать на международной арене в соот-иетстшш с национальными интересами. Поэтому во многом белорусская дипломатия действовала вхолостую, в отрыве от интересов и насущных потребностей белорусского народа.

Период 1944-1953 гг. — это вероятно самый сложный, тя-к-влий, драматичный период в истории международных отношений а внешнеполитической деятельности Беларуси. Это было вызвано резкими зигзагами, неожиданными поворотами, непредсказуемыми , а подчас и иррациональными действиями и поступками сталинской мыиней политики и дипломатии. Осмысление исторического щшта международной активности Беларуси указанного десятилетии на позволяет забивать о морально-политических уроках и потерях, доставшихся современной белорусской внешней политики и наследство от тоталитаризма и имперской политики.

Вховдение Беларуси в ООН, ее почетный статус "государства-учредителя" этой организации куплены дорогой ценой. Беларусь выступала как предают торга мевду Сталиным и Рузвельтом о дополнительных голосах для СССР и СГОЛ, в ее адрос было высказано немало неприятных и горьких, и в то то время справедливых слов относительно реального суверенитета и независимости. Морально-политический урон интересам белорусского государства нанесли некоторые неблаговидные действия руководителей БССР, ШЩ республики, совершаемые от имени Бэларуса (прекращеапе 'членства в ВОЗ, уход из органов ООН в первой половине 1950 г., недипломатическце высказывания в адрес суверенных государств и другие подобные действия).

Выход Беларуси на международную арену в середина -10-х годов является важным событием в истории белорусского народа. Несмотря на жесткий внешнеполитический диктат Центра было би грубым упрощением причислять БССР к статистам и механическим исполнителям воли кремлевских правителей. Сквозь пронаган-дистско-заидео.:огизированную шелуху своих выступлений и предложений белорусские представители доносили до международного сообщества боль утрат своего народа в годы войны 1941-1945гг., его тревогу за сохранение мира в годы "холодной войны", надежды на укрепление безопасности и международного сотрудничества.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Книжная продукция

1. Белорусская ССР в ООН (1945-1985 гг.). — Ш.: Наук-! и техника, 1985. — 4,2 п.л.

2. Два германских государства и европейская безопасность: История и современность. — Мн.: Паука и техника, 1989. — 6,8 п.л. (в соавторстве с М.Г.Елисеевым).

3. Международные связи — основа сотрудничества братских стран: 0 деятельности Компартия Белоруссии по развитию дружбы и сотрудничества республика с народами стран социалистического содружества. —Ул.: Общество "Знакио" БССР.ГОТ-1/— I п.л.

Статьи

4. Некаторыя праблемн м1 «народнага признания ГДР I нар-мал1зацы1 адноо1н пам1я дзвюма германск1м1 дзяржавам1 // Ве-сц1 АН БССР. Сер. грамад. нав. — 1979. — № 2. — С.62-71 (0,9 п.л.>.

5. Исследование проблем новой к новейшей истории в Белорусской ССР // Новая и новейшая история. — 1984. — № 2. — С.168-179 (1,2 п.л.).

6. Участие Белорусской ССР во внешнеполитической деятельности СССР // СССР в борьбе за мир и безопасность народов: исторический опыт. — И.: Междунар. отношения, 1984. — С.224-233 (0,8 п.л.) (в соавторстве с С.Д.Войтовичем).

7. Деятельность Компартии Белоруссии по развитию и укреплению дружбы и сотрудничества трудящихся республики о народами социалистических стран // Белорусская ССР и социалистические страны: Укрепление дружбы, сотрудничества, братства (1945-1987 гг.). — Мн.: Наука и техника, 1987. —

С.36-56 (1,5 п.л.).

8. Выступления общественности Белорусской ССР за мир, международную безопасность и разоружение, свободу и независимость народов // Б едином строю борцов за мир: Обществен- . ность Белорусской ССР в движении сторонников мира. —Мн.: Наука и техника, 1989. — С.13-53 (2,6 п.л.).

9. ;,1н многого еще не знаем: 0 "белых пятнах" в истории международной деятельности БССР // За передовую науку. —

И 46, 47. — 1989. —41 п.л.).

10. Аб сакрэтным пагадаенн1 ведала вузкае кола асоб // Нав1ны Беларускай акадэмИ. — 1991. — № 24. — (0,4 п.л.).

11. Белоруссия, Советский Союз, Европа: 0 внешнеполитических аспектах суверенизации Беларуси // Там же. — Л 40, 41. — (0,35 д.л.).

12. Савецк1 Саюз I грэчаскае пытанне ? Арган.1эацы1 Аб"ядаащ£Х Нацый (1946-1954 гг.) // Весц! Акад. навук Беларуси Сер. грамад. нав.,— 1992. — № I. —. С,44-51 -.(0,8п.л.)

13. Знешнепал1тычныя аспекты суверэнГтзту Беларус!: г1-старычны аглвд // Там же. — № 2. — С.35-52 (2,2'п.л.), (в соавторстве с Г.Г.Сергеевой).

Тезисы и рецензии

14. Рец.: На путях дружбы и сотрудничества. — Киев: Навукова думка, 1981 // 7кра1нсысий 1сгоричнлй журнал. — 1981. — И 12. — C.I40-I4I (0,3 п.л.).

15. Рец.: Мирочищсий Л.П. Белорусско-чехословацкие культурные и научные связи. — Ш.: Наука и техника, 1981 // Советская Белоруссия. — 1981. — 7 окт. — (0,2 п.л.).

16. Рец.: Воробей Н.С. Участие Белорусской ССР в отношениях Советского Союза с капиталистическими странами (5070-е года). - Уд.: Наука и техника, 1931 // Becul АН БССР. Сер. грград. нав. — 1983. - И. - C.II9-I20 (0,25 п.л.).

17. БоЙтович С.Д. БССР в отношениях СССР с развивающимися странами. I97I-I985. — i.ia.: Наука и техника, 1985 // Там же. — 1986. — S 4. — C.I20-I2I (0,2 п.Л.).

18. Рец.: За мир и сотрудничество меяду народами: Участие Белорусской ССР в 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. — Ма.: Беларусь, 1986 // Там же. — 1988. — S I. — С.121-122 (0,3 п.л.).

19. Борьба делегаций СССР, 7ССР, БССР в защиту суверенитета и независимости Албании, Болгарш и Югославии при обсуждении в ООН греческого вопроса // Великий Октябрь и зарубежные славянские страны: П Всесоюзная научная конференция историков-славистов. Минск, 27-29 янв. 1988 г. Тезисы докл. и сообщ. — Ш.: Университетское, 1988. — С.68-69 (0,1 п.л.).

20. Проблема репараций с Германии для Беларуси // Рап-пальская политика: истоки, традиции и современность. Тезисы докл. и сообщ. участников науч. семинара (26-27 мая 1992г.)— Мн.: МПШ, 1992. — С.55-58 (0,3 п.л.).

21. Про статтз В.А.Гриневича "Утворення Наркомату оборони УРСР у 1944 р.: з 1стор11 одн1е1 пол1гнчно1 гри // УкраТнський 1сторичнжй журнал. — 1992. — S I, — С.155-157 (0,3 п.л.).