автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Внешнеполитические аспекты деятельности союзного парламента СССР в 1985-1991 годах

Полный текст автореферата диссертации по теме "Внешнеполитические аспекты деятельности союзного парламента СССР в 1985-1991 годах"

и - с: со

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ Цевтр стратегических проблем России

На правах рукописи

МОИСВДШЕОСергей Алексеева*

ЗНЕШНЕПОЯИТОЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДеШЛШШ СОЮЗНОГО ПАРЛАМЕНТА СССР В1985 -1991 годах

- Специальность 07.00.03 — всеобщая апория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Работа выполнена на кафедре зарубежного опыта государственного управления Центра стратегических проблем России Российской Академии управления.

ttifWiaft руштттвйь — ШШ исторически* нйук* профессор ВОГУШ Ё. Ю.

Официальные оиионенты:

доктор Ш! w{mw eKiu. наук* профессор — СЮОТКЙЙЙ.Ь

кандидат историчмяшх пук—

ВЁРЁЙЦКЙЙЙ.А.

ВедзгЩййормиЫйциЯ- ttecttttyt ийрви&х экономических и политически» Негодна РошмЙцкиЙ Академии на:

Эанш+а «*«ойти* lWit. в час. йа аашдавил штшошфшйшь шли 16-Ш»04.11 ш Рьесмйыюй Академии одмилеиии т мрес*: 117606« Моеод tip. Вернадского, §4.

С йиееертанией мо*а1ооайакоМн*ыи на кафедр зарубежного ыжьтяшутшть yttpittlMlitot Powatftekei Амидоши Рфшшшии

Аанэрефервт разослан 1004 года.

... Ученый <**petapi ГПгЦнЛ HtnH|l*t*«*iiimi U ПН» ш

КОСАЧ г. г.

Д Актуальность и цели исследования. . "Работа над диссертацией завершалась в то время, когда сложилась исключительно сложная обстановка: на стыке 1991-92 годов ушли в прошлое Союз Советских Социалистических Республик, а вместе с ним и далеко еще незавершенный период, получивший название Перестройки. Ушел также в прошлое реформированный Верховный Совет СССР - первый советский парламент, просуществовавший всего лишь около двух с половиной лет (1989-1991 гг.). Бывшие союзные республики провозгласили создание Содружества Независимых Государств (СНГ).

Всесторонний анализ обстановки, ее предпосылок, характера и перспектив предстоит еще нашим обществоведам. Но вполне правомерно уже теперь пытаться исследовать отдельные стороны внутри -и внешнеполитической деятельности органов государственного управления в годы перестройки, то есть в 1985-1991 годах. Научный и политический интерес представляет провозглашенный в эти годы курс на радикальное обновление советской внешней политики. Как бы не относились различные политические силы к тем событиям, которые происходили в последние годы существования СССР, несостоятельны любые попытки отрицать то огромное воздействие, которое оказал этот процесс на все мировое развитие.

Перемены в жизни нашей страны, начинавшие в середине 80-х годов, нашли свое отражение прежде всего в документах апрельского Пленума ЦК КПСС 1985 года, где речь шла о необходимости кардинальных преобразований с целью "достижения нового качественного состояния общества, причем в самом широком смысле слова" Речь о решительном обновлении социализма в СССР, причем социализма уже "развитого". Поскольку намечалось осуществить качественные преобразования, руководство страны считало необходимым подтвердить преемственность ряда основных направлений стратегического курса в сфере внутренней и внешней политики страны. Подчеркивалось, что это означает: устранение все-

I. Материалы Пленума ЦК КПСС 23 апреля 1985 г. - М.,1985. -С.7; см. также: МИД СССР. Документы внешней политики СССР, 1985 год. Книга первая. - М., 1988. - С.168-173.

го, что мешает развитию; выявление и разрешение новых проблем; непременное движение вперед Неоднократно подчеркивалось, что такое понимание преемственности не имеет ничего общего с повторением пройденного, особенно в подходах к накопившимся проблемам политики в целом и внешне-политической деятельности, в частности.

Без преувеличения можно сказать, что наша внешняя политика всегда отличалась активностью. К тому же, несмотря на все свои недостатки, о которых теперь, в последние годы, было сказано и написано, достаточно много, советская дипломатия не раз выступала с ведающимися инициативами в интересах не только "трудящихся классов", но и в интересах всего человечества. Советская внешняя политика "доперестроечных" времен содержала в себе немало компонентов, которые в дальнейшем стали характерными для нового политического мышления, порозденного главным образом перестройкой. Новое политическое мышление во внешней политике не появилось в одночасье, его основы были подготовлены многими десятилетиями, если не столетиями, борьбы всех прогрессивных сил Земли за справедливые международные отношения. Разумеется, мы не можем в данном исследовании не отметить огромную и вместе с тем особую роль советской внешней политики, которая начиналась с Декрета о мире, о мире без аннексий и контрибуций, без тайной дипломатии, о мире всеобщем. При этом нельзя не сказать и о том, что этот мир предлагалось строить на основе отрицания общепринятых правовых норм.

Важное место в советской внешней политике занял процесс демократизации механизма принятия и осуществления внешнеполитических решений. Весьма характерным для деятельности руководи телей КПСС как до перестройки, так и после ее начала было сосредоточение почти полностью этого механизма в их руках. Роль в этом процессе представительных органов власти Союза Советских Социалистических Республик, даже Верховного Совета СССР, а тем более Верховных Советов союзных республик, в частности Украины и Белоруссии - членов ООН, была ничтожной. Такая прак-

I. См.: Материалы Пленума ЦК КПСС 23 апреля 1985 г. - С.6.

- 3 -

тика сложилась давно после Октября 1917 г.

В последние десятилетия к тому же имело место и явное злоупотребление выражением "внешнеполитическая деятельность КПСС", которое очень часто почти полностью вытесняло из политического и научного лексикона "внешнюю политику СССР" и "советскую внешнюю политику". Тем самым игнорировалась правовая природа внешней политики как прерогативы государства. Объяснялось это руководящей ролью КПСС, которая по существу не оставляла высшей государственной власти реальной возможности выполнять одну из важнейших своих функций. Лишь в самом конце 80-х годов были созданы правовые предпосылки для исправления такого положения, о чем пойдот речь ниже. Верховный Совет СССР в 1989-1991 годах при есох своих серьезнейших недостаткая все более становился, по существу, первым советским настоящим парламентом. Но, и последним.

Сказанное не умаляет роли КПСС в разработке сложнейших проблем нового политического !';.и!лон;:я, положенного в основу всого периода перестройки как внутренней, так и внешней политики СССР. Другое дело, анализируя опыт этого периода, следует сказать, что отстранениз союзного и республиканских парламентов от участия в механизма принятия внешнеполитических решений ослабляло их эффективность. К тому же такая практика отнюдь не способствовала осуществлен™ одной из основных задач провозглашенных преобразований - демократизации всех сторон ясизни общества и особенно национальных взаимоотношений. Союз-гае республики так и не дождались в рамках Советского Союза реализации статьи 80-й Конституции СССР, которая гласила: "Союзная республика имеет право вступать в отношения с ино-зтранными государствами, заключать с ними договоры, ... участвовать в деятельности международных организаций..." и т.д. и е.п. * Реальная возможность реализовать это право появилось Г союзных республик только в результате распада СССР.

Как бы ни сложилась дальнейшая судьба бывшего СССР, его фавоприемника - Российской Федерации, других членов Содруже-

'.. Конституция (Основной Закон) СССР. - С. 24.

ства Суверенных Государств, советская внешняя политика периода перестройки продолжает привлекать самое пристальное внимание и вызывать интерес не только историков, дипломатов, политологов но и широкой общественности.

Одной, может быть, из первых попыток реализовать такой интерес - является данная диссертация. Основная проблема, которая выносится здесь на рассмотрение специализированного Совета - это органическое единство демократизации механизма принятия и осуществления внешнеполитических решений с общим процессом обновления внешней политики СССР, роль в нем советского союзного парламента.

Цели работы мы формулируем следующим образом:

- раскрыть особенности внешнеполитического курса страны, утвержденного Первым съездом союзного парламента в 1989 году;

- подвергнуть анализу новаторскую роль нового парламента в борьбе с келейными методами принятия внешнеполитических реше ний (политические и правовые оценки некоторых "белых пятен" в истории советской внешней политики);

- показать реальный вклад союзного парламента в реализацию новых подходов советской дипломатии к решению наиболее актуальных проблем мевдународного сотрудничества на европейском и азиатском направлениях, а также проблем взаимодействия СССР и США;

- раскрыть позицию союзного парламента во время распада СССР и образования СНГ.

Сформулированные здесь главные цели исследования включаоч в себя раскрытие принципиально новых подходов Верховного Сове-] СССР к международной деятельности. К тому же, новизна диссерт; ции состоит в том, что это - одна из первых попыток комплекс» го исследования участия Верховного Совета СССР во внешнеполит) ческой деятельности страны.

П.Методология, источники, литература

Методологией исследования явились "новое политическое мышление" в международных отношениях, важнейшие концепции мирового развития, обусловленные таким мышлением - приоритет общечеловеческих интересов, свободы выбора социального строя,

политики и образа жизни; безоговорочное признание многообразия мира, стран, народов, их суверенитета, независимости и т.д. Именно этими, прежде всего, общепризнанными нормами международных отношений автор руководствовался при анализе внешнеполитических аспектов деятельности союзного парламента в годы пера-стройки.

Вопросы историографии внешней политики СССР, ее теоретических основ, преемственности главных направлений советской внешней политики, в частности, накануне вступления страны в период перестройки, освещаются в многочисленной советской исторической литературе. Внимание автора диссертации было привлечено следующими книгами

Исследование внешнеполитической деятельности последнего союзного парламента СССР потребовало ознакомления с литературой о Верховном Совете страны, его деятельности в течение шо-

I.Cm.: Ленин В.И. О советской внешней политике. - М.: Политиздат, 1979. - 311с.; Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. - М.: Политиздат, 1987. - 271с.; Горбачев U.C. Августовский путч (причины и следствия). - М.: Новости, 1991. - 96с.; За новое политическое мышление в международных отношениях. Внешнеполитические аспекты перестройки: Документы и материалы. - М.: Политиздат, 1987. - 575 е.: шешнеполитическая и дипломатическая деятельность СССР. Обзор МИД СССР. - М: Верховный Совет СССР, 1991. - 264с.; По пути, проложенному в Хельсинки. Документы и материалы. - М.: Политиздат. 1980. - 511с.; История дипломатии, т.5 (В двух книгах). - и.: Политиздат, 1979. - 766с.; Всемирная история. Т.ХП. - М.:Мысль, 1979. -671 е.; Внешняя политика Советского Союза. Предисловие А.А.Громыко. - М.: Политиздат, 1985; История внешней политики СССР. Т.2. - М.: Наука, Î977. - 678 е.; Богуш Е.Ю. Миф об "экспорте революции" и советская внешняя политика. -М.: Международные отношения, 1965. - 150с.; Богуш Е.Ю. Курс КПСС на сотрудничество СССР с развивающимися странами. -М.: Мысль, 1984. -78 е.; Современные международные отношения и внешняя политика СССР. Под редакцией В.В.Александрова. - М.: Мысль, 1983. - 508с. ; Дипломатический словарь. (В 3-х томах). - М.: Наука, 1984. - 422с.

гих предыдущих десятилетий, хотя бы с литературой справочного характера. Лишь в отдельные моменты, особенно, начиная с 1955 года, участие депутатов в международной жизни спорадически было активным. Это связано с тем, что в 1955 году Верховный Совет СССР вступил в Межпарламентский союз

В связи с деятельностью нового Верховного Совета СССР в 1989-1991 годах, а затем и Верховных Советов в странах СНГ у нас заметно возрос интерес к парламентской практике в Англии, Франции, США и других странах. Особенно к истории становления парламентаризма в этих государствах, к истории их активного участия в решении проблем международных отношений. Примечательно, также, возрастание интереса и к истории земства специфически российских представительных учреждений^.

Источники: это, - главным образом, парламентские стенографические отчеты, документы съездов народных депутатов и сессий Верховного Совета СССР, обзоры парламентских корреспондентов газет и журналов Такого обилия газет, публико-

1.См.: Верховный Совет СССР в "Советской исторической энциклопедии" том 3, М. 1969, с.377-387 (см.историографический очерк) см. там же.Ежегодники БСЭ за 1957-1991 годы, разделы - Высшие органы власти СССР. Ежегодные обзоры деятельности.

2. См.: Земские соборы - в кн. "Советская историческая энциклопедия", том 5, М.1964, с.672; Возникнование парламента в Англии. "Всемирная история", т.З.М. . 1957, с.369-370; Парламентские традиции во Франции - в кн. Всемирная история", т.6.

с.17-42; Образование США, в кн."Всемирная история", т.5, И., 1958, с. 516-531; См. также о современной практике парламентской деятельности в странах Запада в книгах "Всемирная история", Т.Х1-ХШ, главы о США, Великобритании, Франции.

3. См.: Стенографические отчеты съездов и сессий Верховного Совета СССР в 1989-1991 гг. ; Первый съезд народных депутатов СССР: стенографический 'тчйсп т™я Т_УТ М Изд.ВС

фический отчет. Тома I , .„ , . [вредной

Пятый съезд народных депутатов СССР 2-5 сентября 1991 года. Ы.,Изд.ВС СССР,1991 г.; Вестник Министерства иностранных дел СССР за 1989-1991 годы - (публикации документов: "В Верховном Совете СССР"). Публикации документов в 1985-1988 годах: "Международные отношения и внешняя политика СССР. Сборник документов, 1985 год; "За мир и безопасность народов - Внешняя политика СССР". Сборники документов, МИД СССР за 1986-1988 годы. Изд.Политиздат.

СССР, 1989 г.; Второй

стеногра-

ваших отчеты и другие документы о работе союзного Верховного Совета в 1989-1991 годах, никогда не было. Это стало реальностью в обстановке демократизации советского общества, в обстановке гласности. Такому положению в огромной мере способствовало и начавшееся формирование различных общественно-политических организаций, движений, партий. Именно в этом контексте следует рассматривать появление уже с первого Съезда народных депутатов СССР таких основных депутатских групп в союзном парламенте как межрегиональная группа (МДГ) и группа "Союз". За ними последовало появление других групп, которые действовали наряду с многочисленными депутатами-представителями от КПСС и комсомола

Внешнеполитическая деятельность союзного парламента в 1989-1991 годах рассматривалась "по свежим следам" в многочисленных обзорах корреспондентов указанных и многих других газет и журналов. Их авторами были журналисты, политологи, публицисты, дипломаты. В этих статьях и заметках не только излагался ход обсуждений в Верховном Совете конкретных вопросов внешней политики СССР, но и анализировались позиции многих зарубежных государств. Это - один из ценнейших источников для

исследователей перестройки в СССР в целом и ее отдельных сторон?

1. См., например »газеты: "Правда", "Известия", "Красная звезда", "Гласность", "Аргументы и факты", "Московские новости", "Коммерсант", "Собеседник", "День" (газета духовной оппозиции), "Бизнес", "Демократическая газета", "Наша Россия", "Независимая газета", "Российская газета", Россия" и многие другие.

2. См., например, Калмыков Ю. Избиратели, депутаты, парламент... "Правда , 1991, 6 июня; Пядышев Б. Конструирование внешнеполитического механизма. "Международная жизнь , 1989, № 9, с.159-160; Гпиневский 0. Эхо парижской встречи. "Литературная газета", 1990, 28 ноября; Сабов Д. Почему молчал Бессмертных? "Комсомольская правда", 1991, 23 августа; Феофанов В. Парламент дал согласие на арест Лукьянова. "Известия", 1991, 30 августа; Кондращов С. Союзный МВД: реорганизация на марше. "Известия", 1991, 24 сентября; Бужкевич М..Широков В. Начало положено, а дальше что? "Правда', 1991, 22 октября; Чугуев С. Союзный парламент хочет знать, зачем он нужен. "Известия",1991, 21 ноября; Зарипов Р. Эпитафия союзному парламенту. "Московский комсомолец", 1991, 27 декабря; Сироткин В. Дипломату эйфория противопоказана. Известия", 1991, 20 декабря.

Следует отметить ряд изданий документов и материалов, появление которых стало возможным благодаря обсуждению в Верховном Совете СССР некоторых, наиболее одиозных "белых пятен" в истории советской внешней политики. Это, прежде всего, докумеи ты, относящиеся к советско-германским отношениям накануне и на начальном этапе второй мировой войны, которые ранее у нас никогда не публиковались. Среди них Секретный протокол 23 август 1939 года и другие Часть таких документов была опубликован? в Приложении к журналу "Международная жизнь", № 9, 1989 год. Среди документов Второго съезда народных депутатов СССР, разумеется, нашло свое место Постановление Съезда о политической I правовой оценке советско-германских документов (Договора и Прс токола) от 23 августа 1939 года Там же опубликовано Постановление Съезда о политической оценке решения о вводе советсю войск в Афганистан в декабре 1979 года

Ш. Основное содержание работы

V

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается, актуальность темы диссертации, формулируются цели исследования, характеризуются научная новизна работы, методология и источниковедческая база.

В первой главе - "Возрастание роли союзного парламента в международной деятельности Советского государства" - речь идет о начале обновления советской 'внешней политики в связи с вступлением страны в период перестройки. Важными событиями ка чественного преобразования внешней политики СССР явились выбо ры народных депутатов страны, формирование Верховного Совета

1. См.: Оглашению подлежит. СССР - Германия 1939-1941. Докуме ты и материалы. Московский рабочий, 1991; Год кризиса 193 1939, в двух томах. Министерство иностранных дел СССР. М., Политиздат, 1990.

2. См.: Второй съезд народных депутатов СССР 12-24 декабря 1989 г. Стенографический отчет, т.1У. Издание Верховного С вета СССР, 1990 с. 612-614.

3. См. там же, с. 616.

СССР, которому предстояло непосредственно участвовать в разработке и принятии внешнеполитических решений государства.

Автор приходит к выводу о том, что на первом Съезде народных депутатов СССР (июнь 1989 г.) начиналось создание по существу нового механизма принятия важнейших решений по проблемам внутренней и внешней политики. В этой связи подчеркивается мысль о возрастании роли союзного парламента и об обновлении механизма принятия решений при сохранении преемственности в политике.

На основе нового политического мышления, высший орган государственной власти - Съезд народных депутатов СССР - разработал основные принципы внешнеполитического курса страны на предстоящие года.

Что касается новой роли Верховного Совета СССР в обновлении советской внешней политики, то она неоднократно уточнялась и конкретизировалась применительно к конкретной деятельности в сфере мировой политики и международных отношений.

Важными действиями в деятельности первого советского союзного парламента явилась политическая и правовая оценка некоторых, наиболее одиозных "белых пятен" в истории советской внешней политики. Такие "пятна" явились результатом, прежде всего, именно келейного, как указано в документах Первого съезда народных депутатов СССР, подхода к принятию внешнеполитических решений. Среди них оказались советско-германский "секретный протокол", заключенный вместе с Договором о ненападении 23 августа 1939 года, а также решение о вводе советских войск в Афганистан в декабре 1979 года.

Во второй главе - "Участие союзного парламента СССР во внешнеполитической деятельности страны в 1989-1991 годах" -автор пытается исследовать конкретную деятельность Верховного Совета СССР с позиций новых подходов к проблемам мировой политики. Этот период более двухлетней деятельности, по сути, нового советского союзного парламента характерен прежде всего принципиально новыми подходами к решению проблем, многие из которых долгие годаг казались неразрешимыми.

Среди таких проблем неожиданно оказалось объединение Германии. Опираясь на богатейший опыт русско- и советско-германских отношений, Верховный Совет активнейшим образом включился в процесс принятия решений, адекватных сложившейся обета новке. В результате долгих и "жестоких схваток" советский парламент ратифицировал в начале марта 1991 года три важнейших до кумента о судьбах Германии и советско-германских отношений, что, несомненно, сыграло положительную роль в дальнейшем "еврО' пейском строительстве". Участие СССР в этом строительстве стало характеризоваться активностью, искреннем желанием преодолев так называемые классовые препятствия на пути нашего интегрирования в общеевропейскую и мировую экономику. И не только в эк< номику, но и в общий мировой процесс международных отношений и особенно международной безопасности.

В условиях прекращения "холодной войны" СССР, руководсту-ясь новыми подходами к мировым проблемам в духе документов съездов и сессий Верховного Совета развертывает активную внешнеполитическую деятельность и на азиатских направлениях. Ни одна проблема международных отношений не рассматривалась в Верховном Совете так часто и интенсивно, как урегулирование кризиса в Персидском заливе. При этом отмечается небывалое ранее взаимодействие СССР со странами мирового содружества, особенно США, что явилось событием действительно историческим и беспримерным в международной жизни.

Что касается отношений с Японией, то принципиально новые подходы проявились и в советской внешней политике в данной сфере. Подтверждением этого стали переговоры в Токио на высшем уровне весной 1991 года. Тем не менее, до сих пор не заключен мирный договор. Долгое время СССР не признавал существование вопроса о "северных территориях". Но теперь, в условиях так называемого "постконфронтационного периода" в меадународных отношениях, мы признали, что такая проблема есть.

Знаменателен и тот факт, что в обстановке прекращения "холодной войны" СССР реализовал возможность установления дипломатических отношений с Южной Кореей, что раньше считалось недопустимым с точки зрения "классового подхода" к оценке

положения на корейском полуострове, где сформировались два государства: одно из которых - КНДР - социалистическое, а Ю.Корея - не иначе, как "марионетка" США.

Взаимодействие союзного парламента с дипломатической службой позволило нормализовать отношения между СССР и КНР, способствовало дальнейшему развитию дружественных отношений с Индией, странами бассейна Тихого океана.

Третья глава - "Августовские события 199I года и судьба союзного парламента СССР: внешнеполитические аспекты" -посвящена деятельности союзного парламента, начиная с первого его съезда, которая проходила в обстановке острых дискуссий, порой даже недопустимо жестоких. В недрах Верховного Совета СССР, на его съездах и сессиях, на заседаниях многочисленных комитетов и комиссий, в частности Комитета по международным делам, назревало то, крайне опасное противостояние различных политических сил, мнений, подходов к различным проблемам, которое привело к трагическим августовским событиям.

Анализ рассматриваемых в этой главе событий осуществлен "по свежим следам". Наряду с общими вопросами деятельности союзного парламента, здесь затронуты внешнеполитические аспекты последних месяцев его деятельности. Такие события этих месяцев, как отставка Э.А.Шеварднадзе, трагические события в Прибалтике и других союзных республиках, явились определенными вехами на пути созревания путча против перестройки.

В главе вкратце раскрываются действия Верховного Совета СССР в дни государственного переворота и после его подавления. Без претензий на исчерпывающий анализ характера, причин, катастрофического завершения деятельности советского парламента завершается данная глава.

В Заключении обобщаются результаты исследования и содержатся основные выводы диссертации.

От диссертанта потребовалась, прежде всего, большая работа так называеиого описательного характера, обобщение многочисленных материалов, фактов, документов, без которых невозможно было бы решение задач, сформулированных во введении к настоящему исследованию. Ни книг, ни брошюр, на которые можно было бы

опираться при исследовании тех или иных конкретных вопросов перестройки внешней политики СССР в 1985-1991 годах, пока еще нет. Историография проблематики только начинает формироваться.

Целесообразно подчеркнуть, что начавшееся в 1989 году активное участие Верховного Совета СССР в механизме принятия и осуществления как внутриполитических, так и внешнеполитических решений означало рождение в нашей стране парламента. И по свое му происхождению (альтернативные выборы), и по составу он был несравненно более представительным учреждением, нежели его пpe^ шественники. В этом смысле его справедливо называли новым. Исследование внешнеполитических аспектов его деятельности, которая продолжалась немногим более двух лет, убеждает в том, что новый Верховный Совет оказал значительное воздействие на процесс обновления политики СССР на мировой арене. Были осуществлены крупные меадународно-политическиа и дипломатические акции во исполнение курса, утвержденного первым Съездом народных депутатов. Они привлекли к себе внимание во всем мире новизной подходов к решению сложнейших проблем международных отношений.

Имеются в виду конкретно следующие акции: во-первых, политическая и правовая оценка Верховным Советом СССР наиболее одиозных "белых пятен" в истории советской внешней политики, что раньше было абсолютно невозможно; во-вторых, ноше подходы к таким сложнейшим ситуациям, как объединение Германии, которое произошло по инициативе самих немцев ФРГ и ГДР без "железа и крови", мирным путем, не только без противодействия, но и при содействии со стороны СССР, что было также невозможно даже в самом ближайшем прошлом; в-третьих, новые подходы к "европейскому строительству", в результате которых оно охватило все страны на гигантской территории от Атлантики до Урала при активном участии Советского Союза; в-четвертых, столь же новые подходы к урегулированию крайне опасного военного конфликта на Ближнем Востоке - в зоне Персидского залива; наконец в-пятых, новые подхода к исключительно трудным проблемам международной жизни на Дальнем Востоке, в итоге которых произошли парадоксальные перемены в советско-южнокорейских и советско-

японских отношениях.

Красной нитью через диссертацию проходит вклад союзного Верховного Совета в укрепление советско-американского взаимодействия во всей системе международных отношений.

Вместе с тем союзный парламент страдал серьезными изъянами, преодолеть которые он так и не смог. Низкий уровень компетентности большинства народных депутатов, отнюдь, не только в вопросах международной политики, неоднократно отмечался в главах диссертации. Разумеется, среди депутатов было и немало крупных деятелей в области политики, экономики, военного дела, культуры, науки, дипломатии, которые заметно становились не г.енее крупными, опытными парламентариями. Главное же, что необходимо здесь подчеркнуть особо, заключалось, на мой взгляд, в следующем:

- депутаты союзного парламента, в том числе и коммунисты, в своей массе не смогли направить парламентские дискуссии, в том числе и по вопросам внутренней и внешней политики на консолидацию общественных сил страны ради осуществления демократических реформ; гласность, свобода печати, плюрализм мнений, парламентские группы становились орудиями противостояния этих сил; зачастую верх брали откровенно партикулярные тенденции, "парады суверенитетов";

- съезды народных депутатов и сессии Верховного Совета не стали ареной успешных действий за превращение СССР в подлинно демократическую федерацию. А ведь именно в этой сфере деятельности, то есть в своем доме, и начиналась для СССР внешняя политика; в недрах парламента в определенной мере, как показано в диссертации, назревали настроения, которые способствовали августовскому перевороту; бездействие союзного Верховного Совета в дни августовских событий и удивительная утрата его активности после провала путча - все это пока может быть лишь констатировано как реальный и печальный факт, что и сделано в диссертации. События тех дней и месяцев, потрясшие всю страну, подлежат еще основательному исследованию.

Как видно, оценка деятельности первого советского парламента (1989-1991 годов) не может быть однозначной. Были и плюсы и минусы. Тщательное и непредвзятое изучение его многогранного опыта особенно важно в связи с проблемами образования Содружества Независимых Государств (СНГ).

Хотелось бы подчеркнуть особую важность для России основательного изучения и учета этого трудного, поистине исторического опыта нашей страны. Фактически сразу же после распада СССР такого же рода угроза нависла и над Российской Федерацией. Прогрессирует поляризация различных политических сил в Верховном Совете России. На его сессиях и особенно на Шестом съезде народных депутатов (апрель .1992 г.) развернулась ожесточенная политическая борьба по всем вопросам реформ. Она страдает противостояние Верховного Совета, Правительства, Президента, противостояние в общества в целом и, что особе!!но тревожно и опасно, в'межнациональных отношениях.

В контексте происходящей теперь разработки новой концепции слепней политики России снова поднят- вопрос о роли Верховного Солета в механизме принятия внешнеполитических решоний Рос сийского государства. Раздаются голоса о необходимости максимального свертывания этой роли в интересах якобы эффективности международной деятельности страны. Рассматриваемый опыт СССР, несмотря на все его недостатки, говорит об обратном. Все дело в том, какую позицию будут занимать народные депутаты в своем большинстве по проблемам демократических преобразований в Росси

Следует здесь отметить следующие формы и методы взаимодействия Верхрвного Совета СССР с союзным Министерством иностранных дел, которые, на мой взгляд, должны представить большой интерес для России.

Регулярный характер выступлений министра иностранных дел на заседаниях парламента и его Комитета по международным делам; практика ознакомления народных депутатов с ходом переговорного процесса; содействие МИДа Верховному Совету в осуществлении контроля за выполнением международных договоров и соглашений; содействие дипломатов законотворческой деятельности парламента

по всем направлениям международных и международно-экономических отношений; оказание помощи в налаживании и укреплении межпарламентских связей.

Этот громадный опыт безусловно будет полезным как для Верховного Совета, так и для ЩЦа России, если его не игнорировать и относиться к нему, разумеется, творчески. Обязанность распорядиться должным образом таким бесценным наследием обусловлена и тем, что российское руководство объявило Российскую Федерацию правопреемником СССР.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Канал обмена мыслями, идеями и опытом. (О советско-чехословацких отношениях). - В журнале "Политическая агитация". Политиздат, г.Саратов, 1989. - 0,5 п.л.

2. Опыт исследования механизма принятия внешнеполитических решений в советском парламенте.В сб.: Проблемы мировой политики. - М.: Российская академия управления, 1992. - I п.л.

х

X

X

/I/