Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и Россия: политические аспекты взаимодействия

Тарасова, Инна Юрьевна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и Россия: политические аспекты взаимодействия

Год: 2011
Автор научной работы: Тарасова, Инна Юрьевна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

450 руб.

Диссертация по политологии на тему 'Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и Россия: политические аспекты взаимодействия'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и Россия: политические аспекты взаимодействия"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ

На правах рукописи

ТАРАСОВА Инна Юрьевна

ВСЕМИРНАЯ ТУРИСТСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ЮНВТО) И РОССИЯ: ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Специальность 23.00.02 — политические институты, процессы и технологии

4856902

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

1 з окт 2011

Москва. 2011

4856902

Работа выполнена на кафедре политологии Дипломатической Академии Министерства Иностранных Дел Российской Федерации

Научный руководитель — Смирнов Геннадий Николаевич

кандидат исторических наук, профессор

Официальные оппоненты: 1. Грачёв Михаил Николаевич

доктор политических наук, профессор

2. Рудов Георгий Алексеевич доктор политических наук, профессор

Ведущая организация — Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится кУ^йхЯ' 2011 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 209.001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, Б. Козловский пер., д. 4.

С текстом диссертации можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

ашЖ

Автореферат разослан «¿С^» СШ(Ю2 011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор политических наук

С. С. Жильцов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях все возрастающей взаимозависимости государств, целостности, единства мира одной из основных тенденций развития системы международных отношений становится придание политической значимости феноменам, по своей природе неполитическим (экономическим, социальным, культурным и т.д.). Одним из таких феноменов является международный туризм с его потенциалом воздействия не только на экономику, социальное развитие, взаимопонимание между народами, но и на международный престиж отдельных государств, на их внешнеполитический имидж.

Туризм в настоящее время — сфера отношений, уникальная по темпам своего развития и масштабам воздействия. Достаточно сказать, что в 2010 году, по данным Всемирной туристкой организации, доходы от международного туризма в мире достигли 919 миллиардов долларов США (693 миллиардов евро), а общее число туристских прибытий составило 935 млн. человек.1 При этом 80% всех туристских потоков приходится на национальный туризм (путешествия, не связанные с пересечением внешних границ).

В развитии современного международного туризма большую роль играют специализированные международные учреждения, одним из которых является Всемирная туристская организация (ЮНВТО) (далее — Организация, ЮНВТО). Как специализированное учреждение ООН в сфере туризма и путешествий ЮНВТО выполняет функции «глобального форума в области туристской политики и практического источника туристского ноу-хау». Действуя под эгидой ООН, ЮНВТО исходит из того, что «межкультурные связи и личные дружеские отношения,

1 International Tourism: First results of 2011 confirm consolidation of growth. Madrid, 11 May 11 //URL: http://media.unvvto.org/en/press-release/2011-05-ll/international-tourism-first-results-2011-confirm-consolidation-growth. Дата обращения: 18.05.2011.

возникающие в процессе туристского обмена, являются важным фактором улучшения международного взаимопонимания и способствуют укреплению мира между народами земного шара».2

Трактовка туризма как важнейшего фактора укрепления мира и взаимопонимания между народами является устоявшейся в международной практике. Однако у этого феномена есть и обратная сторона, т.к. туризм — явление, выступающее одновременно причиной и следствием развития определенной политической ситуации. Более того, согласно ставшему уже традиционным для западной политологии утверждению, политические аспекты туризма являются базовым элементом его экономической сущности. С этой точки зрения, туризм есть не только «продолжение политики», но и неотъемлемая часть всемирной «политической экономии»3 (как особого направления современных политологических исследований, позволяющего с критических позиций провести анализ широкого круга взаимосвязанных явлений в сфере политики, экономики, государственного регулирования и т.п.). Именно такой подход и предопределяет возможность использования туризма в качестве инструмента политического воздействия.

Туризм, таким образом, — не только экономика, но и важный политический ресурс, который должен быть использован государством в интересах улучшения его внешнеполитического имиджа, укрепления авторитета на международной арене. Готовность государственной власти идти на сотрудничество с международными институтами в интересах утверждения открытости и доверия в международных отношениях, создание внутри страны безопасных условий пребывания иностранных туристов, стимулирование предпринимательской активности в сфере туризма и т.п. — все это элементы внутренней и внешней политики государств, обеспечивающие повышение не только их

2 Информация о Всемирной туристской организации (ЮНВТО) // URL: http://www.world-tourism.org/ruso/about_wto/general_info_wto_updated2006. htm#mission. Дата обращения: 25.07.2010.

3 Edgell D. L., DelMastro Allen М., Smith G., Svvanson J. Tourism Policy and Planning: Yesterday, Today and Tomorrow. P. 8.

туристской привлекательности, но и политического престижа на международной арене.

Тематика развития внутреннего и въездного туризма в нашей стране стала особенно актуальна в последние годы, в преддверии Зимней Олимпиады в Сочи в 2014 г. и ряда других крупных международных мероприятий. Она неоднократно возникала в выступлениях Президента России и часто становилась темой специальных обсуждений на высшем уровне. Однако есть все основания утверждать, что политические аспекты туристической деятельности в Российской Федерации до настоящего времени недооценивались. Экономический и политический потенциал туризма вообще и международного туризма в частности практически не был использован руководством России в сложные, переходные для страны 1990-е годы, а также в начале нового тысячелетия.

Политика современных российских властей в отношении туризма (в том числе отношение России к квалифицированным рекомендациям ЮНВТО) также не отличается последовательностью и однозначностью. Во-первых, имеют место явные противоречия между декларацией курса на открытость и толерантность, создание привлекательного для иностранцев туристического имиджа России и действиями, ограничивающими доступ в страну иностранных туристов (например, такими, как усложнение процедуры получения виз для граждан Германии). Во-вторых, в стране не выработан комплексный план повышения привлекательности России для внешних туристов, подразумевающий среди прочего увеличение расходов на рекламу туристических возможностей России, рост активности в данной сфере отечественного малого бизнеса, стабильность отношений собственности, обеспечение безопасности российских и зарубежных туристов и т.п. В-третьих, отдавая приоритет двухсторонним договоренностям в сфере туристического обмена, Россия не всегда последовательно использует рекомендации и возможности международных форумов (в частности, ЮНВТО) для совершенствования туристской политики.

Таким образом, тематика участия России в деятельности ЮНВТО, а равно — использование политического потенциала международного туризма в целях укрепления политической стабильности внутри страны, повышения ее престижа в мире нуждается в разработке как на теоретическом, так и на прикладном уровнях.

Объектом исследования является политика Российской Федерации в сфере внутреннего и въездного (международного) туризма; использование его потенциала в политических целях.

Предметом исследования выступают: политические аспекты туризма; отдельные направления туристкой политики России; конкретные формы участия Российской Федерации в деятельности ЮНВТО, а также предоставляемые Организацией методы и механизмы повышения внешнеполитического престижа России, ее туристической привлекательности и конкурентоспособности на мировом рынке туристических услуг.

Цель работы — исследование политических аспектов участия России в деятельности Всемирной туристской организации и разработка на этой основе рекомендаций по выработке комплексной программы действий в сфере политики, направленных на укрепление позитивного внешнеполитического имиджа Российской Федерации и повышение её туристической привлекательности.

Основными задачами исследования являются:

1) проведение анализа состояния и динамики современного международного туризма, выявление его политического потенциала; определение воздействия международного туризма на политические реалии современного мира;

2) исследование деятельности ЮНВТО: ее истории, целей создания, её участия в международном туристском движении, специфики работы как специализированного учреждения ООН;

3) определение роли ЮНВТО в современном международном туристском движении и возможностей ее влияния на мировую политику;

4) исследование вовлеченности Российского государства в международные путешествия в X - XVIII веках;

5) изучение исторической динамики развития внутреннего и въездного туризма в России со второй половины XIX века до настоящего времени, а также отечественного опыта использования туризма в политических целях;

6) определение статуса Российской Федерации в международном туристическом движении; выявление специфики и основных противоречий современной государственной туристской политики;

7) исследование процесса активизации Российской Федерации в международном туристском движении (в том числе в контексте участия России в деятельности ЮНВТО);

8) выявление наиболее перспективных направлений взаимодействия Российской Федерации и ЮНВТО на международной арене в интересах формирования благоприятного внешнеполитического имиджа и туристической привлекательности России;

9) разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию туристкой политики Российской Федерации и повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти России и ЮНВТО.

Степень научной изученности проблемы. В отечественной политической науке новейшего времени (1990-2010 гг.) деятельность специализированных международных организаций, занятых в сфере туризма (в том числе ЮНВТО), в диссертационном плане не рассматривалась. Не исследовались и проблемы участия России в деятельности таких организаций, возможности использования потенциала последних в целях обеспечения благоприятного внешнеполитического и туристического имиджа Российской Федерации. Данное обстоятельство не позволяет провести сравнительный анализ различных позиций и подходов к вопросу участия России в деятельности ЮНВТО. Не было предпринято ни одного комплексного исследования политических аспектов туризма, возможностей использования

его политического потенциала в межгосударственных отношениях.

В то же время как в российской, так и в зарубежной политологии уделялось много внимания научной разработке понятий и концепций, составляющих теоретическую основу представленного исследования — таких, как «туризм», «туристская политика», «политические факторы» и т.п.. В работе, в частности, были использованы труды зарубежных политологов (Д. Ная, Дж. Мосдейла, Д. Эдгелла, Дж. Хальдермана, П. Дайка и др.4), а также российских специалистов в сфере политологического анализа и международных отношений — А.Ю. Александровой, Н.С. Барчуковой, A.B. Бирюкова, Ё.В. Вавиловой, Э.А. Галумова, М.Н.Грачёва, Е.С. Зиновьевой, A.B. Крутских, Ю.Н. Малеева, Г.И. Папиряна, Ю.С. Путрика.5

Значительную помощь в концептуально-теоретическом осмыслении характера и сути эволюции современных международных отношений и внешней политики, в контексте которых развивается туристская политика современной России, оказали работы (среди которых особо следует отметить исследования научной школы Дипломатической академии МИД России) таких российских учёных, как: В.М. Алчинов, Е.П. Бажанов, Н.Е. Бажанова, A.B. Бурсов, С.С. Жильцов, А.Г. Задохин,

4 Edgell D. L., DelMastro Allen М., Smith G., Swanson J. Tourism Policy and Planning: Yesterday, Today and Tomorrow; Halderman J.W. The Political Role of the United Nations: Advancing the World Community. N.Y., 1981; Пай Д. Мягкая сила и американо-европейские отношения // Свободная мысль-ХХ1. 2004. № 10; The Political Economy of Tourism Development in Africa (Tourism Dynamics) / Ed. by P. Dieke. New York: Cognizant Communication Corp., 2000; Political Economy of Tourism: A Critical Perspective (Contemporary Geographies of Leisure, Tourism and Mobility) / by ed. J. Mosedale. 2010.

5 Галумов Э.А. Международный имидж современной России: Политологический анализ: Дис.... докт. полит, наук. М., 2004; Грачёв М.Н. Политические аспекты государственного управления. М.: ГОУ ВПО «Российский Университет Дружбы народов», 2010; Папирян Г.И. Международные экономические отношения: Экономика туризма. М., 2000; Дробот Г.А. Особенности взаимосвязи политики и экономики в глобализирующихся международных отношениях (политолигологический анализ). М, 2006; Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М., 1986; Вавилова Е.В. Основы международного туризма. М„ 2005; Александрова А.Ю. Международный туризм. М., 2002.

Т.А. Закаурцева, О.П. Иванов, A.C. Капто, К.Н. Кулматов, Т.Н. Мозель, A.B. Митрофанова, Е.Г.Пономарёва,

Е.М. Примаков, В.М.Татаринцев, A.B. Торкунов, Г.А. Рудов, Г.Н. Смирнов, В.В. Штоль, А.Д.Шутов, П.А. Цыганков и др.6 Их труды выстраивают фундаментальные теоретические положения на базе актуального фактического материала.Эти работы представляют большую научную ценность и в таком важном направлении отечественной политологии как исследование перспектив решения глобальных проблем современности (международных отношений, экологии, ограниченности ресурсов и т.п.) на многосторонней основе.

Существенный вклад в теоретическую и практическую разработку данных проблем внесли также авторы, посвятившие свои труды участию Российского государства в деятельности

6 Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Международные отношения в XXI веке. International Relations in the XXI Century / Е.П. Бажанов, Н.Е. Бажанова. M., 2011; Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. Т. 1-3. М., 2001-2002; Бажанов Е.П. Современный мир. Избранные труды М., 2004; Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Куда идет человечество? О тенденциях международных отношений в XXI веке. М., 2009; Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Многополюсный мир. М., 2010; Бурсов А.В., Петренко Е.Л., Сироткин В.Г., Смирнов Г.Н. Политология. М., 2006; Жильцов С.С, Воробьев В.П., Шутов А.Д. Эволюция политики России на постсоветском пространстве. Учебное пособие. М., 2010; Задохин А.Г., Митрофанова А.В. Глобализация и глобальные проблемы человечества (методология анализа). М., 2003; Задохин А.Г. Политика интернационализации: модернизация по-японски // Мир и политика. 2011. № 2; Капто А.С. На изломе века: записки политика и дипломата М., 2006; Кулматов К.Н .Мир в начале XXI века (Размышления российского дипломата и ученого). М., 2006; Кулматов К.Н., Митрофанова А.В. Региональные аспекты международных отношений. М., 2010; Мозель Т.Н. Теоретические основы международных отношений. М., 2000; Алчинов В.М. СНГ-Россия-Евросоюз. Проблемы и перспективы интеграции. М., 2008; Пономарёва Е.Г. Проект будущего для России. М., Научный эксперт, 2011; Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. М., 2002; Рудов Г. А. Я сердцем русский, духом евразиец., 2002; Рудов Г.А. Перезагрузка по-американски, или попытка возврата к «новому мышлению» по-горбачёвски?// Мир и политика, №2(41), 2010; Шутов АД. Выбранные статьи. М., 2009; Геополитические проблемы евразийского пространства / ред. кол.: К.Н.Кулматов, В.Ф.Ли, Г.А.Рудов, АА.Волохова, А.В.Митрофанова. М., 2006; Шутов АД. Постсоветское пространство. М., 1999; Инновационные направления современных международных отношений / А.В. Бирюков, Е.С. Зиновьева, А.В. Крутских и др.; Под ред. А.В. Крутских и А.В. Бирюкова. М., 2010; Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2002.

международных организаций (В.И. Кузнецов, JI.E. Гришаева,

A.C. Скачков и др.7).

Что же касается роли государственного регулирования в сфере туризма и, в частности, разработки туристской политики в Российской Федерации, то эта проблематика наиболее активно разрабатывается отечественными экономистами и правоведами. В этом ряду следует упомянуть работы

B.А. Кварталыюва, Ю. Кротенко, С.А. Степановой, Ю.А. Барзыкина, В.Г. Гуляева, В.И. Стржалковского Д.В. Забелина, Н.И. Ильина, Е.В. Киселевой, Д.А. Ковалева, О.Г. Ольшанской, которые фокусируют внимание на изучении сферы туризма как одной из приоритетных отраслей экономики.8

Предметом же политологических исследований туризм в нашей стране является не столь уж часто. В этой связи особого внимания заслуживают диссертационные исследования

C.А. Кузнецова, Н.Е. Лоншаковой, Н.Г. Магдеева, М.А. Коломенского.9

7 Гришаева JI.E. Генезис участия России в деятельности ООН: приоритетные направления (1945 - 2007): Дис.... доктора истор. наук. М., 2008; Скачков A.C. Политика ЮНЕСКО в сфере развития современных мировых культур: Автореф. дис. ... канд. полит, наук: 23.00.04. М., 2007.

8 Квартальное В.А. Туризм. М., 2002; Кротенко Ю. Стратегия развития международного туризма в свете процессов глобализации: Дис. ... докт. экон. наук. Кишинев, 2008; Степанова С.А. Развитие туристского комплекса региона на основе повышения инвестиционной привлекательности туристско-рекреационных территорий: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2010; Забелин Д. В. Международный туризм как составляющая сферы услуг России: Дис.... канд. экон. наук. Ростов на/Д, 2008; Ильина Н.И. Государственное регулирование развития туризма в России: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Ульяновск, 2000; Киселева Е.В. Международно-правовые предпосылки установления безвизового режима между Российской Федерацией и ЕС: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Ковалев Д.А. Научные проблемы и практические задачи интеграции России в индустрию мирового туризма: Автореф. дис... д-ра экон. наук. М., 2006; Барзыкин Ю.А. Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2007; Ольшанская О.Г. Механизм развития мирового рынка гостиничных услуг и российского гостиничного хозяйства: Автореф. дис.... канд. экон. наук. М., 2010.

9 Лопшакова Н.Е. Публичная политика в сфере туризма: Дис. ... канд. полит, наук. М., 2010; Магдеев Н.Г. Политические векторы международного сотрудничества в области сокращения бедности: Автореф. дис.... канд. полит, наук. М., 2005; Кузнецов

История развития массового туризма в России описана достаточно полно. Особого внимания в совокупности работ, посвященных этой теме, заслуживают сочинения Г.С. Усыскина, P.A. Дьяковой, В.В. Дворниченко, A.B. Раппопорт,

С.Н. Макаренко, А.Э. Саак и др.10 Работы названных авторов содержат богатый фактологический материал, однако ни в одной из них не ставится вопрос о целенаправленном использовании туризма государством в политических целях.

Информационную (эмпирическую) базу диссертации составляют: 1) законодательство Российской Федерации, официальные выступления политических лидеров России, отражающие важнейшие тенденции развития внутри- и внешнеполитической линии РФ в отношении туризма; 2) нормативно-правовые документы международных организаций (Генеральной Ассамблеи ООН, ЮНВТО и др.), определяющие основные цели и задачи их деятельности по развитию международного туризма и политической стабилизации в современном мире; методические материалы ЮНВТО; 3) статистические сборники и статистико-аналитические материалы; 4) периодические издания; информационные материалы различных СМИ, данные информационных агентств.

Методологической основой исследования является междисциплинарный подход (подразумевающий использование общенаучных методов познания, а также специальных методов политологических, исторических, правовых исследований) к анализу объекта исследования. Данный подход позволил провести объективный анализ политических, социально-

С.А. Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма: Дис. ... канд. полит, наук. М., 2008; Коломенский М. А. Формирование внешнеполитического имиджа современной России (2000-2007 гг.): Дис. ... канд. полит, наук. М, 2008.

10 Усыскин Г.С. Очерки истории российского туризма. 2-е изд., СПб., 2007; Дьякова P.A. История экскурсионного дела в СССР: Учебное пособие. М., 1981; Дворниченко В. В. История международного и национального туризма. М., 2001; Дворниченко В. В. Развитие туризма в СССР (1917-1983 гг.). М., 1985; Раппопорт А. В. История ту-' ризма в России. М., 2005; Макаренко С.Н., Саак А.Э. История туризма: Сб-к. Таганрог, 2003.

экономических, правовых и иных аспектов развития отношений как в историческом контексте, так и в текущий период, выявить эволюцию государственной туристской политики и дать оценку ее эффективности.

Научная новизна исследования состоит прежде всего в том, что в нем впервые комплексно исследованы политические аспекты туризма, а также возможности их учета в процессе выстраивания отношений между Российской Федерацией и ЮНВТО как специализированной международной организаци-. ей, входящей в систему ООН. Принципиально важным является то, что туризм исследуется в работе не как пассивный объект влияния политических факторов, а как средство политического воздействия, активный политический ресурс.

Автором лично получены следующие новые результаты:

- выявлена политическая составляющая, а равно совокупность политических аспектов туристической деятельности; проведена оценка политического потенциала туризма в контексте развития международных отношений и обеспечения национальных интересов Российской Федерации;

- выявлена историческая динамика использования туризма в качестве элемента внутренней и внешней политики Российского государства (на протяжении Х-ХХ веков);

- дана оценка перспектив участия России в деятельности ЮНВТО в интересах повышения внешнеполитического престижа, туристической привлекательности Российской Федерации и ее конкурентоспособности на рынке туристических услуг;

- разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию туристкой политики Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования содержащихся в ней выводов и рекомендаций в процессе выработки и совершенствования государственной туристской политики, в работе российских органов законодательной и исполнительной власти, ответственных за эффективность взаимодействия России и ЮНВТО на международной арене (МИД России, Министерства спорта, туризма и

молодежной политики РФ, Ростуризма, Государственной Думы, Комитета по туризму Совета Федерации Федерального Собрания РФ, МВД РФ и других).

Материалы исследования будут полезны в преподавательской деятельности: при подготовке и чтении профильных учебных курсов (в том числе в профильных высших учебных заведениях: Дипломатической академии и МГИМО (Университет) МИД России)) по политическим наукам, по истории туризма России, а также — спецкурсов по истории и теории участия Российской Федерации в деятельности учреждений системы ООН на международной арене.

Результаты диссертации могут составить основу дальнейших научных исследований по проблемам использования политического потенциала туризма, а также по взаимодействию России и международных организаций.

Апробация результатов исследования. Работа была подготовлена на кафедре политологии Дипломатической академии МИД России, где обсуждалась специалистами Дипломатической академии и научными сотрудниками ряда других высших учебных заведений (МГИМО(У) МИД России, РАГС и др.) и была рекомендована к защите.

Апробация результатов исследования проводилась в ходе участия автора в научно-практических семинарах и круглых столах в Дипломатической академии МИД России.

Были представлены рекомендации для Минспорттуризма России, Ростуризма, МИД России по выработке комплексной программы действий по совершенствованию государственной туристской политики, направленных на эффективное всестороннее развитие туристического комплекса России и её конкурентоспособности на рынке туристических услуг, на укрепление внешнеполитического влияния российского государства.

Основные теоретические положения и выводы диссертации были также представлены участникам заседания Комиссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) (Страсбург, Франция) в декабре 2010 года.

В изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований, размещены статьи по теме исследования общим объемом 2 п.л.

Структура работы обусловлена логикой изложения и состоит из введения, грех глав, содержащих в общей сложности девять параграфов, заключения и библиографического списка.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, научная новизна; определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретико-методологические основы и эмпирическая база, а также теоретическое и практическое значение вынесенных на защиту основных положений диссертации.

В первой главе «Туризм и современные международные отношения» представлены теоретико-методологические основы исследования: изложены научно-теоретические воззрения российских и зарубежных обществоведов на туризм как социально-экономический феномен и его политическую составляющую; описана история создания и развития Всемирной туристской организации; определено ее место и роль в современном международном туристском движении, выявлены политические аспекты деятельности Организации.

Здесь дана характеристика текущего состояния современного международного туризма, раскрыта сущность туризма как социально-экономического феномена, выявлен его политический потенциал. Показано, что политическую окраску определение международного туризма впервые приобрело в Маниль-ской декларации по мировому туризму, принятой Всемирной конференцией по туризму в 1980 году.

На основании представлений российских и зарубежных авторов о взаимосвязи туризма и политики, а также на базе детального анализа всех аспектов туризма, имеющих непосредственное отношение к политике, и примерах их отражения в

практике конкретных государств в диссертации разработана авторская структура политических аспектов туризма.

В работе показано, что фактически с первого момента своего вхождения в систему ООН (1969 г.) ЮНВТО сделала ставку на политический характер взаимодействия государств в сфере туризма, справедливо поставив вопрос об обусловленности развития международного туризма политикой и одновременно о его значительном вкладе в дело мира и стабилизации международ-ш>гх отношений.

Во второй главе диссертации — «Россия в международном туристском движении: история и современность» — рассматриваются исторические тенденции участия России в международных путешествиях, зарождение и развитие массового туристского движения с X в. до настоящего времени; проводится анализ использования туризма в качестве фактора внутренней и внешней политики Российского государства; определяется место и статус Российской Федерации в современном международном туризме, выявляются противоречия и проблемы развития туризма в современной России. Здесь же на конкретных примерах рассматриваются те аспекты политической значимости туризма, которые являются наиболее актуальными для нашей страны и требуют дополнительного внимания со стороны государства.

В работе продемонстрировано, что именно вовлечение государства в решение организационных, управленческих, правовых и иных вопросов туризма, попадание туризма в сферу внимания государственных властей политизирует туризм, превращает его в фактор политического воздействия.

Однако, проведенный в рамках параграфа анализ реального состояния туристской отрасли России и основных противоречий в ее развитии позволил автору утверждать, что у руководства Российской Федерации на данном этапе отсутствует готовность принимать политически значимые решения в туристкой сфере. Исключение составляют лишь крупные инвестиционные проекты типа Олимпиады в Сочи и т.п., пользующиеся

реальной поддержкой со стороны государственных властей. О фактическом же состоянии дел в российском туризме говорят следующие данные: из общего числа международных прибытий в 935 млн. человек на долю России приходится лишь 0,3%. В 2010 г. в страну с туристскими целями въехало лишь 2 млн. иностранцев дальнего зарубежья. Для сравнения: в Венгрию в 2010 г. въехало 9 млн. иностранных туристов, а в Турции, например, в том же году отдохнули около 3 млн. россиян. Объем инвестиций в 2010 г. по сравнению с 2000 г. сократился на 36%, налоговые поступления в бюджет от туризма снизились на 40%.

На продвижение России как страны, благоприятной для туризма, сегодня выделяется 4 млн. евро в год (тогда как рекламный бюджет Турции составляет 112 млн. евро, Великобритании — 53,8 млн., Чехии — 6,8 млн. евро).

Кроме того, в современном мире (в том числе в формате ЮНВТО) Россия воспринимается прежде всего как донор чужих туристических потоков, т.е. страна, вывозящая туристов и валютные ресурсы. Такой подход, однако, противоречит интересам самой Российской Федерации, перед которой стоит задача значительного увеличения и качественного улучшения (за счет путешественников из стран дальнего зарубежья) въездного потока в страну.

В работе рассмотрены «проблемные» места российской туристской политики: неэффективность использования туристских ресурсов России; проблемы развития российских туристических кластеров; отсутствие финансовой, налоговой и др. поддержки со стороны государства в условиях опережающего роста издержек в сравнении с платежеспособным спросом; обеспечение безопасности туристов; техническое состояние парка обслуживающих туристов транспортных средств; пассивность государства в продвижении туристкой привлекательности России; и другие. В числе основных недостатков и противоречий государственной туристкой политики выявлены:

- отсутствие стабильности в определении федерального органа государственной власти, осуществляющего руководство в сфере туризма (с 1999 г. по 2010 г. он изменялся более 6 раз);

- неравномерность «готовности» отдельных регионов страны к участию в туристическом обмене (для туристических целей используется лишь 20% территории страны; более 50% общероссийского гостиничного фонда (номеров) сосредоточено в Москве);

- нежелание увеличивать расходы на рекламу (продвижение) России как страны, благоприятной для туризма; отсутствие сети зарубежных представительств, которые выполняли бы функции популяризации российского туризма и поддержки туристов;

- сложившаяся практика усложнения визового оформления въезда в Российскую Федерацию в сочетании с внедряемым в эту сферу коррупционными схемами; нежелание государства устанавливать какие-либо визовые преференции иностранцам с целью расширения возможностей их въезда в страну.

Третья глава диссертации — «Участие России в деятельности ЮНВТО» — посвящена вовлечению России в международное туристское движение под эгидой ООН, рассмотрению проблем и перспектив, использования ЮНВТО в интересах формирования благоприятного внешнеполитического имиджа и туристической привлекательности России, а также обоснованию предложений и рекомендаций по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти России и ЮНВТО. Здесь проведен анализ степени и качества взаимодействия российского государства с ЮНВТО (в качестве члена Исполнительного Совета ЮНВТО, участника международных туристических форумов, выставок и ярмарок, межпарламентских совещаний и т.п.). На основании анализа квалифицированных рекомендаций ЮНВТО, обращенным к национальным туристским администрациям, заинтересованным в повышении конкурентоспособности своих стран на рынке туристических услуг, в работе обосновывается вывод о насущной необходимо-

сти повышения регулирующей, руководящей и контролирующей роли государства в развитии туристического сектора.

На базе уже имеющегося опыта сотрудничества и перспективных планов развития туристической отрасли России в работе определены направления взаимодействия России и ЮНВТО: а) в правовой сфере; б) на международной арене; в) на территории Российской Федерации.

В работе обоснована руководящая, регулирующая и контролирующая роль государства в развитии туризма. Показано, что именно государство должно обеспечивать комплексный подход к реализации концепции устойчивого развития в туристской сфере.

В Заключении сформулированы основные выводы исследования:

1. Туризм как политический ресурс представляет собой элемент внешней и внутренней политики государства, комплекс взаимосвязанных между собой объективных (экономических, географических, демографических и др.) и субъективных (государственный протекционизм, национальные программы развития туризма, законодательство) характеристик туристической привлекательности страны, целенаправленно используемых публичной властью в интересах достижения тех или иных политических целей. Воздействие международного туризма на политические реалии является объективным, что обусловлено его способностью существенно влиять на: 1) политическую стабилизацию внутри отдельных государств; 2) внешнеполитический имидж государств; 3) активизацию международных связей по различным направлениям; 4) международную ситуацию в целом. В связи с этим активность государств в развитии международной туристской деятельности, их взаимодействие с другими странами на многосторонней основе в рамках международных туристских организаций (в частности, ЮНВТО) становится весомым фактором повышения их политического влияния и престижа.

2. ЮНВТО является международной межправительственной организацией, созданной с целыо содействия развитию туризма и решения на многосторонней основе сопряженных с туризмом глобальных проблем современности. Как специализированное учреждение ООН в сфере туризма ЮНВТО выполняет двойственную функцию: во-первых, она действует в соответствии с программными установками ООН по обеспечению устойчивого развития (в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах), преодолению бедности, обеспечению мира во всем мире; во-вторых, — решает свои специфические задачи по налаживанию международного сотрудничества в сфере туризма, формированию его правовой базы, обеспечению доступности и безопасности туризма, экологического благополучия, унификации качества предоставляемых туристских услуг и т.п.

3. Указанная особенность деятельности ЮНВТО неоднозначно отражается на ее возможностях. С одной стороны, вхождение Организации в систему ООН предоставляет ей поистине глобальные возможности по продвижению идеи устойчивого развития туризма, по активизации туристского, культурно-исторического потенциала стран - членов. С другой стороны, оперативность и самостоятельность ЮНВТО в выборе способов и средств реагирования на текущую ситуацию в туризме ограничены. Так, официальный статус (межправительственного органа) и большой спектр осуществляемых ЮНВТО плановых мероприятий на позволяют ей быстро реагировать на «внештатные» ситуации (как, например, массовые пренебрежения к правам туристов со стороны авиакомпаний, турфирм и др. в период вулканических выбросов 2010 г.). По этой причине страны-члены Организации в ряде случаев общению в формате ЮНВТО предпочитают прямой контакт с зарубежными партнерами по туризму (как публичными, так и частными) на двухсторонней основе.

4. В истории России политическая составляющая туризма начала проявлять себя по мере развития массового и организо-

ванного туризма и приобретала актуальность в той степени, в какой туристская сфера подпадала под влияние государства. Именно вовлечение государства в решение организационных, управленческих, правовых и иных вопросов туризма (которое наблюдается с эпохи Петра I) политизирует туризм, превращает его в фактор политического воздействия.

Наиболее: ярко тенденция использования туризма в качестве фактора внешней и внутренней политики государства проявила себя в советское время. Несмотря на то, что международный туризм не считался в СССР ни приоритетной, ни результативной сферой экономики, его идейно-политическая роль воспринималась как наиболее очевидная. Туризм использовался в качестве такого же средства внешней политики, как и дипломатия, идеология, внешняя торговля и др.

5. В 90-е годы XX в. государство ограничило свое участие в развитии туризма лишь приспособлением его правовой базы к рыночным условиям, не уделяя особого внимания ни экономической поддержке туризма, ни его политической роли. Туризм в качестве перспективного направления внутренней и внешней политики России не рассматривался.

Активизация деятельности Российской Федерации в сфере туризма и, в частности, ее усилия по взаимодействию с ЮНВТО стали наиболее последовательно развиваться лишь в начале нового тысячелетия. Были предприняты шаги по завоеванию права проведения в стране ряда престижных спортивных мероприятий, по вхождению в руководящие органы ЮНВТО, по разработке оперативных и перспективных программ развития туристской отрасли. Однако, демонстрируя на словах понимание политической и экономической значимости туризма, его роли в процессе укрепления внешнеполитического престижа и туристической привлекательности России, лидеры Российского государства не готовы принимать политически значимые решения в туристкой сфере. По показателю «приоритет сектора туризма для государства» Российская Федерация занимает одно из последних мест в мире — 127-е.

6. Наиболее красноречиво о состоянии текущего уровня развития российского туризма говорит тот факт, что сегодня, несмотря на все декларативные заявления и принятые программы, его показатели не дотягивают до величин 10-летней давности (минимум на 36-40%). Изложенное позволяет утверждать, что политические эффекты участия России в деятельности ЮНВТО являются сегодня для государства более значимыми, нежели экономические. Эта ситуация будет сохраняться до тех пор, пока туризм не войдет в число приоритетных отраслей российской экономики, а желаемым результатом взаимодействия России и ЮНВТО будет не только повышение политического престижа государства, но и реальное всестороннее развитие туристического комплекса России.

7. На данном этапе развития отечественного туризма ЮНВТО для России — это прежде всего источник всеобъемлющего комплекса квалифицированных рекомендаций по созданию инфраструктуры цивилизованного туристического рынка, носитель международного опыта формирования минимальных стандартов качества предоставления туристических услуг, стандартов обеспечения безопасности туристов. Активное участие в работе ЮНВТО способствует повышению политического престижа страны в международном туристском сообществе и в мире в целом, интеграции национальной туристской индустрии в мировую экономику, расширению международных связей России, более тесному взаимодействию с национальными туристскими администрациями других стран.

Однако низкий уровень въездного и внутреннего туризма в России и невозможность достичь в короткие сроки желаемого экономического эффекта от его развития обусловливают то обстоятельство, что российские власти проявляют неторопливость и непоследовательность в выполнении рекомендаций ЮНВТО.

окружающей среды на комплексной взаимозависимой основе. Принципиально важно, что реализация названной концепции и заложенных в ней идей невозможна без действенного участия государства, которое является ключевым участником развития туризма наряду с предприятиями туриндустрии и потребителями.

Более того, в условиях современного глобализирующегося мира устранение государства от поддержки, регулирования и контроля туристского рынка, отказ от сознательного и целенаправленного использования туризма в интересах укрепления международного престижа и экономического потенциала, возможности, предоставляемые туризмом, могут быть использованы силами, противостоящими государству — например, для политической дестабилизации в туристических кластерах, насаждения среди туристов (и местного населения) националистической и антироссийской идеологии, формирования экстремистских настроений, наконец — в целях личного обогащения с использованием коррупционных схем получения сверхприбылей в сфере туристского обслуживания.

9. Основные рекомендации по совершенствованию политики России в туристской сфере (в том числе в контексте ее участия в деятельности ЮНВТО) состоят в том, чтобы:

- разработать Комплексный план повышения привлекательности Российской Федерации для иностранных туристов; отразить в нем регулирующую, организационную и контролирующую роль государства в сфере туризма, обусловливающую полноценную реализацию Россией приоритетной в формате ЮНВТО концепции устойчивого развития туризма; План должен предусматривать: реализацию мер по упрощению визового режима въезда в Российскую Федерацию; значительное увеличение расходов на продвижение России как страны, благоприятной для туризма и обладающей уникальными туристскими возможностями; обязательства по обеспечению безопасности иностранных туристов; создание за рубежом широкой сети цен-

тров продвижения российского туризма и оказания информационной и иной поддержки туристам; и др.;

- разработать эффективную, имеющую агрессивный характер, стратегию продвижения отечественного туристского продукта с целью привлечения в страну туристов из дальнего зарубежья;

- выделить Федеральное агентство по туризму (Росту-ризм) из Министерства спорта, туризма и молодежной политики и сформировать на его основе самостоятельное министерство (Министерство туризма), наделенного полномочиями федерального органа государственной власти, осуществляющего управление, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области туризма;

- создать при Государственной Думе Российской Федерации специализированный Комитет по делам туризма, в задачи которого среди прочего войдет законодательное определение направлений и уровня государственной поддержки туристской индустрии;

- Ростуризму разработать и утвердить критерии оценки эффективности участия России в деятельности ЮНВТО, учитывающие решение конкретных задач в сфере политики, экономики, спорта, культуры и т.п.;

- разработать систему налоговых льгот для предприятий, занятых в сфере обслуживания туристов (гостиниц, санаториев и пансионатов, туристических комплексов, предприятий питания, парков и др.), а равно страховых и финансовых льгот для субъектов, вовлеченных в социальный и детский туризм;

- сформировать за рубежом широкую сеть представительств Ростуризма либо отделений специально созданного Центра по продвижению России как страны разнообразной и благоприятной для туризма;

- обеспечить последовательное внедрение и реализацию квалифицированных рекомендаций и действующих нормативов ЮНВТО по установлению стандартов качества туристских услуг, уровня профессиональной подготовки туристских кадров, классификации мест размещения, расширения системы подготовки специалистов и др.

Основные идеи, положения и выводы диссертации были представлены автором в научных публикациях, выступлениях на научных семинарах, конференциях и заседаниях кафедры. Авторская позиция и концептуальные основы исследования нашли отражение в научных публикациях:

Статьи, размещенные в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Тарасова И.Ю. Политические аспекты развития международного (въездного) и внутреннего туризма // Дипломатическая служба. 2011. № 2. С. 25-30. (0,4 пл.)

2. Тарасова И.Ю. Динамика политической роли туризма в истории России // Мир и политика. 2011. № 5. С. 104-109. (0,6 п.л.)

3. Тарасова И.Ю. Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и ее роль в международном туристическом движении // Дипломатическая служба. 2011. № 4. С. 60-64. (0,5 п.л.)

4. Тарасова И.Ю. Туризм и политика: история и современность // Дипломатическая служба. 2011. № 6. (0,5 п.л.)

Подписано в печать:

28.09.2011

Заказ № 5983 Тираж - 100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 лчг\у\у. autoreferat.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Тарасова, Инна Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТУРИЗМ И СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1.1. Современный международный туризм и его влияние на политические реалии.

1.2. Всемирная туристская организация (ЮНВТО) — специализированная организация ООН: история создания и развития.

1.3. Место и роль ЮНВТО в современном международном туристском движении. Политические аспекты деятельности.

ГЛАВА 2. РОССИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ТУРИСТСКОМ ДВИЖЕНИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

2.1. Российское государство в международных путешествиях Х-XVIII веков.

2.2. Историческая динамика участия России в международном туристском движении в конце XIX - XX вв.

2.3. Статус Российской Федерации в современном международном туризме. Противоречия и проблемы туристской политики современной России.

ГЛАВА 3. УЧАСТИЕ РОССИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮНВТО

3.1. Вовлечение России в международное туристское движение под эгидой ООН.

3.2. Возможности и перспективы использования ЮНВТО в интересах формирования благоприятного внешнеполитического имиджа и туристической привлекательности России.

3.3. Предложения и рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти России и ЮНВТО.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Тарасова, Инна Юрьевна

Актуальность темы исследования

В последние годы, в условиях все возрастающей взаимозависимости государств, целостности, единства мира одной из основных тенденций развития системы международных отношений становится придание политической значимости феноменам, по своей природе неполитическим (экономическим, социальным, культурным и т.д.). Одним из таких феноменов является международный туризм с его потенциалом воздействия не только на экономику, социальное развитие, культуру, взаимопонимание между народами, но и на международный престиж отдельных государств, на их внешнеполитический имидж.

Туризм в настоящее время — сфера отношений, уникальная по темпам своего развития и масштабам воздействия. Достаточно сказать, что в 2010 году, по данным Всемирной туристкой организации, доходы от международного туризма во всем мире достигли 919 миллиардов долларов США (693 миллиардов евро), а общее число туристских прибытий составило 935 млн. человек.1 При этом 80% всех туристских потоков пришлось на национальный туризм (т.е. путешествия, не связанные с пересечением внешних границ государств).

1 International Tourism: First results of 2011 confirm consolidation of growth. Madrid, 11 May 11 // URL: http://media.unwto.org/en/press-release/2011-05-1 l/international-tourism-first-results-2011confirm-consolidation-growth Дата обращения: 18.05.2011. хау». Действуя под эгидой ООН, ЮНВТО исходит из того, что «межкультурные связи и личные дружеские отношения, возникающие в процессе туристского обмена, являются важным фактором улучшения международного взаимопонимания и способствуют укреплению мира между народами земного шара».2

Трактовка туризма как важнейшего фактора укрепления мира и взаимопонимания между народами является устоявшейся в международной практике. Однако у этого феномена есть и обратная сторона, т.к. туризм — явление, выступающее одновременно причиной и следствием развития определенной политической ситуации. Более того, согласно ставшему уже традиционным для западной политологии утверждению, политические аспекты туризма являются базовым элементом его экономической сущности. С этой точки зрения, туризм есть не только «продолжение политики», но и неотъемлемая часть всемирной «политической экономии» (как особого направления современных политологических исследований, позволяющего с критических позиций провести анализ широкого круга взаимосвязанных явлений в сфере политики, экономики, государственного регулирования и т.п.). Именно такой подход и предопределяет возможность использования туризма в качестве инструмента политического воздействия.

Возможность использования туризма в политических целях, а равно факты воздействия политических реалий на развитие туристического движения находят подтверждение как в истории, так и в текущей практике. Так, с одной стороны, расширение двухстороннего сотрудничества между Россией и Францией в сфере туризма и, в частности, создание совместной российско-французской компании по строительству горнолыжных курортов на Северном Кавказе преподносится сегодня как важный показатель возрастания политического престижа нашего государства. С другой стороны,

2 Информация о Всемирной туристской организации (ЮНВТО) // URL: http://www.world-tourism.org/ruso/aboutwto/generalinfowtoupdated2006.htrn#mission. Дата обращения: 25.07.2010.

3 Edgell D. L., DelMastro Allen М., Smith G., Swanson J. Tourism Policy and Planning: Yesterday, Today and Tomorrow; Halderman J.W. The Political Role of the United Nations: Advancing the World Community. N.Y., 1981. P. 8. не требует особых доказательств факт влияния политических факторов на развитие мирового рынка туристских услуг в целом. Это влияние во многом соответствует тому воздействию, которое политические факторы оказывают на состояние любых иных сфер межгосударственного сотрудничества. Однако именно туризм является сферой, наиболее чувствительной к изменению политической ситуации. Недавний пример тому — переориентация потока туристов (в частности, российских) с Египта и Туниса, переживающих внутриполитический кризис, на Турцию и другие страны Средиземноморья (Болгарию, Испанию, Хорватию).

Более того, туризм зачастую становится «заложником» решения частных политических вопросов. Так, Великобритания устами министра по делам Европы Д. Лидингтона в качестве условия возобновления переговоров по облегчению визового режима с Россией выдвинула требование о выдаче гражданина России А. Лугового, обвиняемого английскими властями в убийстве А. Литвиненко.4 В последнем случае перспективы туристического обмена между двумя странами ставятся в прямую зависимость от решения проблемы политического и дипломатического характера.

4 Красников JI. Они обещают «облегчить визовый режим» с Россией после выдачи россиянина на Альбион // URL: http://www.kp.ru/daily/25715/914640/print. Дата обращения: 12.07.2011.

Тематика развития внутреннего и внешнего туризма в нашей стране стала особенно актуальна в последние годы, в преддверии Зимней Олимпиады в Сочи в 2014 г. и ряда других крупных международных мероприятий. Она неоднократно возникала в выступлениях Президента России и часто становилась темой специальных обсуждений на высшем уровне. Однако есть все основания утверждать, что политические аспекты туристической деятельности в Российской Федерации до настоящего времени недооценивались. Экономический и политический потенциал туризма вообще и международного туризма, в частности, практически не был использован руководством России как в сложные, переходные для страны 1990-е годы, так и в начале нового тысячелетия.

Политика современных российских властей в отношении туризма (в том числе отношение России к квалифицированным рекомендациям ЮНВТО в сфере международного туризма) также не отличается последовательностью и однозначностью. Во-первых, имеют место явные противоречия между декларацией курса на создание привлекательного для иностранцев туристического имиджа России, открытость и толерантность, с одной стороны, и действиями, ограничивающими доступ в страну иностранных туристов (например, такими, как усложнение процедуры получения виз для граждан Германии). Во-вторых, в стране не выработан комплексный план повышения привлекательности России для внешних туристов, подразумевающий среди прочего увеличение расходов на рекламу туристических возможностей России, рост активности в данной сфере отечественного малого бизнеса, стабильность правового регулирования отношений собственности, обеспечение безопасности российских и зарубежных туристов и т.п. В-третьих, отдавая приоритет двухсторонним договоренностям в сфере туристического обмена, Россия не всегда последовательно использует рекомендации и возможности международных форумов (в частности, ЮНВТО) для активизации отношений в сфере туризма.

Таким образом, тематика участия России в деятельности ЮНВТО, а равно — проблемы использования политического потенциала международного туризма в целях укрепления политической и экономической стабильности внутри страны, повышения ее престижа в мире нуждаются в разработке как на теоретическом, так и на прикладном уровнях.

С учетом изложенного, объектом представленного исследования является политика Российской Федерации в сфере внутреннего и въездного (международного) туризма; использование его потенциала в политических целях.

Цель работы — исследование политических аспектов участия России в деятельности Всемирной туристской организации, а также разработка на этой основе рекомендаций по выработке комплексной программы действий в сфере политики, направленных на укрепление позитивного внешнеполитического имиджа Российской Федерации и повышение её туристической привлекательности.

В соответствии с поставленной целью основными задачами исследования являются:

1) проведение анализа состояния и динамики современного международного туризма, выявление его политического потенциала; определение влияния международного туризма на политические реалии современного мира;

2) исследование деятельности Всемирной туристской организации (ЮНВТО): ее истории, целей создания, роли в международном туристическом движении, специфики работы как специализированного учреждения ООН;

3) определение роли ЮНВТО в современном международном туристском движении и возможностей ее влияния на политические реалии современного мира;

4) исследование вовлеченности Российского государства в международные путешествия в X - XVIII веках;

В то же время как в российской, так и в зарубежной политологии уделялось много внимания научной разработке понятий и концепций, составляющих теоретическую основу представленного исследования — таких, как «туризм», «туристская политика», «политические факторы» и т.п. В работе, в частности, были использованы труды зарубежных политологов (Д. Ная, Дж. Мосдейла, Д. Эдгелла, Дж. Хальдермана, П. Дайка и др.5), а также российских специалистов в сфере политологического анализа и международных отношений — А.Ю. Александровой, Н.С. Барчуковой, A.B. Бирюкова, Е.В. Вавиловой, Э.А. Галумова, М.Н. Грачева, Е.С. Зиновьевой, A.B. Крутских, Ю.Н. Малеева, Г.И. Папиряна, Ю.С. Путрика.6

Важным направлением отечественной политологии является исследование перспектив решения глобальных проблем современности (международных отношений, экологии, ограниченности ресурсов и т.п.) на многосторонней основе. Большой вклад в теоретическую и практическую разработку этих проблем внесли авторы, посвятившие свои труды участию

5 Edgell D. L., DelMastro Allen М., Smith G., Swanson J. Op. cit.; Най Д. Мягкая сила и американо-европейские отношения // Свободная мысль-ХХ1. 2004. № 10; The Political Economy of Tourism Development in Africa (Tourism Dynamics) / Ed. by P. Dieke. New York: Cognizant Communication Corp., 2000; Political Economy of Tourism: A Critical Perspective (Contemporary Geographies of Leisure, Tourism and Mobility) / by ed. J. Mosedale. 2010.

Галумов Э.А. Международный имидж современной России: Политологический анализ: Дис. . докт. полит, наук. М., 2004; Грачёв М.Н. Политические аспекты государственного управления. М.: ГОУ ВПО «Российский Университет Дружбы народов», 2010; Папирян Г.И. Международные экономические отношения: Экономика туризма. М., 2000; ДроботГ.А. Особенности взаимосвязи политики и экономики в глобализирующихся международных отношениях (политолитологический анализ). М., 2006; Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М., 1986; Вавилова Е.В. Основы международного туризма. М., 2005; Александрова А.Ю. Международный туризм. М., 2002.

Российского государства в деятельности международных организаций (В.И. Кузнецов, JI.E. Гришаева, A.C. Скачков и др.7). Значительную помощь в концептуально-теоретическом осмыслении характера и сути эволюции современных международных отношений, в контексте которых развивается и туристская политика современной России, оказали работы таких российских учёных, как: В.М. Алчинов, Е.П. Бажанов, Н.Е. Бажанова, A.B. Бурсов, Е.Г. Пономарёва, С.С. Жильцов, А.Г. Задохин, Т.А. Закаурцева, A.C. Капто, В.Ф. Ли, К.Н. Кулматов, Т.Н. Мозель, A.B. Митрофанова, Е.М. Примаков, В.М. Татаринцев, A.B. Торкунов, Г.А. Рудов, Г.Н. Смирнов, А.Д. Шутов, о

В.В. Штоль, П.А. Цыганков и др. Особо следует отметить исследования научной школы Дипломатической академии МИД России, в которых наряду с глубокими теоретическими положениями содержится много актуального фактического материала.

Что же касается роли государственного регулирования в сфере туризма и, в частности, формирования туристской политики Российской Федерации,

7 Гришаева JI.E. Генезис участия России в деятельности ООН: приоритетные направления (1945 - 2007): Дис. . доктора истор. наук. М., 2008; Скачков А.С. Политика ЮНЕСКО в сфере развития современных мировых культур: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.04. М., 2007.

8 Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Международные отношения в XXI веке. International Relations in the XXI Century. M., 2011 ; Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. Т. 1 -3. М., 2001-2002; Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Куда идет человечество? О тенденциях международных отношений в XXI веке. М., 2009; Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Многополюсный мир. М., 2010; Бурсов А.В., Петренко E.JL, Сироткин В.Г., Смирнов Г.Н. Политология. М., 2006; Жильцов С.С, Воробьев В.П., Шутов А.Д. Эволюция политики России на постсоветском пространстве. Учебное пособие. М., 2010; Задохин А.Г., Митрофанова А.В. Глобализация и глобальные проблемы человечества (методология анализа). М., 2003; Задохин А.Г. Политика интернационализации: модернизация по-японски // Мир и политика. 2011. № 2; Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века: Материалы 11-й научно-практической конференции молодых учёных / Под ред. Т.А. Закаурцевой. М., 2009; Современная Европа [сб. ст.] / Дипломат, акад. МИД Рос [под ред. Т.А. Закаурцевой и Т. В. Зверевой]. М., 2008; Капто А.С. На изломе века: записки политика и дипломата. М., 2006; Кулматов К.Н. Мир в начале XXI века (Размышления российского дипломата и ученого). М., 2006; Кулматов К.Н., Митрофанова А.В. Региональные аспекты международных отношений. М., 2010; Мозель Т.Н. Теоретические основы международных отношений. М., 2000; Алчинов В.М. СНГ-Россия-Евросоюз. Проблемы и перспективы интеграции. М., 2008; Пономарёва Е.Г.Проект будущего для России. М., 2011; Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. М., 2002; Рудов Г.А. Я сердцем русский, духом евразиец., 2002; Геополитические проблемы евразийского пространства / ред. кол.: К.Н. Кулматов, В.Ф. Ли, Г.А. Рудов, А.А. Волохова, А.В. Митрофанова М., 2006; Современные проблемы международных отношений // Ученые записки. Вып. 2 / Под общей ред. В.М.Татаринцева. М., 2008; Шутов А.Д. Постсоветское пространство. М., 1999; Шутов А.Д. Выбранные статьи. М., 2009; Инновационные направления современных международных отношений / А.В.Бирюков, Е.С. Зиновьева, А.В. Крутских и др.; Под ред. А.В. Крутских и А.В. Бирюкова. М., 2010; Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2002. то эта проблематика наиболее активно разрабатывается отечественными экономистами и правоведами. В этом ряду следует упомянуть работы В.А. Квартальнова, Ю. Кротенко, С.А. Степановой, Ю.А. Барзыкина, В.Г. Гуляева, В.И. Стржалковского Д.В. Забелина, Н.И. Ильина, Е.В. Киселевой, Д.А. Ковалева, О.Г. Ольшанской,9 которые фокусируют внимание на изучении сферы туризма как одной из приоритетных отраслей экономики.

Предметом же политологических исследований туризм в нашей стране является не столь уж часто. В этой связи особого внимания заслуживают диссертационные исследования С.А. Кузнецова, Н.Е. Лоншаковой, Н.Г. Магдеева, М.А. Коломенского,10 из которых, в частности, следует, что международный туризм — сфера, наиболее чувствительная к влиянию политических факторов.

9 Квартальное В.А. Туризм. М., 2002; Кротенко Ю. Стратегия развития международного туризма в свете процессов глобализации: Дис. . доктора экон. наук. Кишинев, 2008; Степанова С.А. Развитие туристского комплекса региона на основе повышения инвестиционной привлекательности туристско-рекреационных территорий: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 2010; Забелин Д. В. Международный туризм как составляющая сферы услуг России: Дис. . канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2008; Ильина Н. И. Государственное регулирование развития туризма в России: Автореф-т дис. . канд. экон. наук. Ульяновск, 2000; Киселева Е.В. Международно-правовые предпосылки установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007; Ковалев Д.А. Научные проблемы и практические задачи интеграции России в индустрию мирового туризма: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. М., 2006; Барзыкин Ю.А. Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 2007; Ольшанская О.Г. Механизм развития мирового рынка гостиничных услуг и российского гостиничного хозяйства: Автореф. дис. канд. эконом, наук: 08.00.14. М., 2010.

10 Лоншакова Н.Е. Публичная политика в сфере туризма: Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2010; Магдеев Н.Г. Политические векторы международного сотрудничества в области сокращения бедности: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.04. М., 2005; Кузнецов С.А. Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма: Дис. . канд. полит, наук. М., 2008; Коломенский М. А. Формирование внешнеполитического имиджа современной России (2000-2007 гг.): Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. М, 2008. Усыскин Г.С. Очерки истории российского туризма. 2-е изд., СПб., 2007; Дьякова P.A. История экскурсионного дела в СССР. М., 1981; Дворниченко В. В. История международного и национального туризма. М., 2001; Дворниченко В. В. Развитие туризма в СССР (1917-1983 гг.). содержат богатый фактологический материал, однако ни в одной из них не ставится вопрос о целенаправленном использовании туризма в политических целях.

Таким образом, несмотря на значительный вклад российских и зарубежных ученых в разработку проблем взаимодействия политики и туризма, в исследовании нуждаются: политический потенциал туризма, возможности использования этого потенциала в целях повышения туристической привлекательности России и повышения ее престижа на международной арене, основные аспекты политического взаимодействия Российской Федерации и ЮНВТО.

Информационную (эмпирическую) базу диссертации составляют:

1) законодательство Российской Федерации, официальные выступления политических лидеров России, отражающие важнейшие тенденции развития внутри- и внешнеполитической линии РФ в отношении туризма;

2) нормативно-правовые документы международных организаций (Генеральной Ассамблеи ООН, ЮНВТО и др.), определяющие основные цели и задачи их деятельности по развитию международного туризма и политической стабилизации в современном мире; методические материалы ЮНВТО; 3) статистические сборники и статистико-аналитические материалы; 4) периодические издания; информационные материалы различных СМИ, данные информационных агентств.

Методологической основой исследования является междисциплинарный подход (подразумевающий использование общенаучных методов познания, а также специальных методов политологических, исторических, правовых исследований) к анализу объекта исследования — политическим аспектам туризма, отношениям, возникающим в сфере въездного и внутреннего туризма и в связи с участием России в деятельности ЮНВТО.

М., 1985; Раппопорт A.B. История туризма в России. М., 2005; Макаренко С.Н., Саак А.Э. История туризма: Сборник. Таганрог, 2003.

В частности, с помощью метода логического анализа были исследованы многоплановость и неоднозначность международного туризма как социально-экономического феномена, его политическая составляющая (т.е. те аспекты туризма, которые имеют отношение к политике); метод синтеза применялся для составления целостного представления о месте и роли ЮНВТО, а также России в международном туристском движении.

Диагностика и дескриптивный анализ использовались для исследования политических аспектов деятельности ЮНВТО, мониторинга и оценки текущего состояния и динамики государственной политики Российской Федерации в отношении туризма, выявления форм и методов взаимодействия России и ЮНВТО на международной арене. Метод политического прогнозирования был необходим для описания возможных тенденций развития туризма в России, вероятных последствий принятия руководством страны связанных с туризмом политически значимых решений.

Исторический метод явился основным инструментом исследования исторических тенденций развития туризма в России на протяжении Х-ХХ веков, характеристики его использования в качестве инструмента внутренней и внешней политики государства. Достаточно широкой явилась также сфера применения компаративного (сравнительного) метода, позволяющего не только проследить динамику количественных и качественных параметров туризма, но и выявить специфику государственного регулирования туризма в России в начале XXI в. Нормативный метод использовался для изучения правовой базы туристической деятельности в РФ, ее динамики, текущего состояния и перспектив развития.

В целом же междисциплинарный подход позволяет провести объективный анализ политических, социально-экономических, правовых и иных аспектов развития названных отношений как в историческом контексте, так и в текущий период, выявить эволюцию государственной туристской политики и дать оценку ее эффективности.

Научная новизна исследования состоит прежде всего в том, что в нем впервые комплексно исследованы политические аспекты туризма, а также возможности их учета в процессе выстраивания отношений между Российской Федерацией и ЮНВТО как специализированной международной организацией, входящей в систему ООН. Принципиально важным является то, что туризм исследуется в работе не как пассивный объект влияния политических факторов, а как средство политического воздействия, активный политический ресурс.

Автором лично получены следующие новые результаты:

- разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию туристкой политики Российской Федерации.

Основные положения, вынесенные на защиту: 1. Туризм как политический ресурс представляет собой элемент внешней и внутренней политики государства, комплекс взаимосвязанных между собой объективных (экономических, географических, демографических и др.) и субъективных (государственный протекционизм, национальные программы развития туризма, законодательство) характеристик туристической привлекательности страны, целенаправленно используемых публичной властью в интересах достижения тех или иных политических целей. Воздействие международного туризма на политические реалии является объективным, что обусловлено его способностью существенно влиять на: 1) политическую стабилизацию внутри отдельных государств; 2) внешнеполитический имидж государств; 3) активизацию международных связей по различным направлениям; 4) международную ситуацию в целом. В связи с этим активность государств в развитии международной туристской деятельности, их взаимодействие с другими странами на многосторонней основе в рамках международных туристских организаций (в частности, ЮНВТО) становится весомым фактором повышения их политического влияния и престижа.

2. ЮНВТО является международной межправительственной организацией, созданной с целью содействия развитию туризма и решения на многосторонней основе сопряженных с туризмом глобальных проблем современности. Как специализированное учреждение ООН в сфере туризма ЮНВТО выполняет двойственную функцию: во-первых, она действует в соответствии с программными установками ООН по обеспечению устойчивого развития (в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах), преодолению бедности, обеспечению мира во всем мире; во-вторых, — решает свои специфические задачи по налаживанию международного сотрудничества в сфере туризма, формированию его правовой базы, обеспечению доступности и безопасности туризма, экологического благополучия, унификации качества предоставляемых туристских услуг и т.п.

4. В истории России политическая составляющая туризма начала проявлять себя по мере развития массового и организованного туризма и приобретала актуальность в той степени, в какой туристская сфера подпадала под влияние государства. Именно вовлечение государства в решение организационных, управленческих, правовых и иных вопросов туризма (которое наблюдается с эпохи Петра I) политизирует туризм, превращает его в фактор политического воздействия.

Наиболее ярко тенденция использования туризма в качестве фактора внешней и внутренней политики государства проявила себя в советское время. Несмотря на то, что международный туризм не считался в СССР ни приоритетной, ни результативной сферой экономики, его идейно-политическая роль воспринималась как наиболее очевидная. Туризм использовался в качестве такого же средства внешней политики, как и дипломатия, идеология, внешняя торговля и др.

Активизация деятельности Российской Федерации в сфере туризма и, в частности, ее усилия по взаимодействию с ЮНВТО, стали наиболее последовательно развиваться лишь в начале нового тысячелетия. Были предприняты шаги по завоеванию права проведения в стране ряда престижных спортивных мероприятий, по вхождению в руководящие органы ЮНВТО, по разработке оперативных и перспективных программ развития туристской отрасли. Однако, демонстрируя на словах понимание политической и экономической значимости туризма, его роли в процессе укрепления внешнеполитического престижа и туристической привлекательности России, лидеры Российского государства не готовы принимать политически значимые решения в туристкой сфере. Как факт, по показателю «приоритет сектора туризма для государства» Российская Федерация занимает одно из последних мест в мире — 127-е.

6. Наиболее красноречиво о состоянии текущего уровня развития российского туризма говорит тот факт, что сегодня, несмотря на все декларативные заявления и принятые программы, его показатели не дотягивают до величин 10-летней давности (минимум на 36-40%). Изложенное позволяет утверждать, что политические эффекты участия России в деятельности ЮНВТО являются сегодня для государства более значимыми, нежели экономические. Эта ситуация будет сохраняться до тех пор, пока туризм не войдет в число приоритетных отраслей российской экономики, а желаемым результатом взаимодействия России и ЮНВТО будет не только повышение политического престижа государства, но и реальное комплексное развитие туристического комплекса России.

7. На данном этапе развития отечественного туризма ЮНВТО для России — это. прежде всего источник всеобъемлющего комплекса квалифицированных рекомендаций по созданию инфраструктуры цивилизованного туристического рынка, носитель международного опыта формирования минимальных стандартов качества предоставления туристических услуг, стандартов обеспечения безопасности туристов. Активное участие в работе ЮНВТО способствует повышению политического престижа страны в международном туристском сообществе и в мире в целом, интеграции национальной туристской индустрии в мировую экономику, расширению международных связей России, более тесному взаимодействию с национальными туристскими администрациями других стран.

8. Приоритетным с точки зрения развития взаимоотношений с ЮНВТО для Российской Федерации должна стать сегодня реализация концепции «устойчивого развития туризма», предполагающая решение вопросов развития туризма и защиты окружающей среды на комплексной взаимозависимой основе. Принципиально важно, что реализация названной концепции и заложенных в ней идей невозможна без действенного участия государства, которое является ключевым участником развития туризма наряду с предприятиями туриндустрии и потребителями.

Более того, в условиях современного глобализирующегося мира устранение государства от поддержки, регулирования и контроля туристического рынка, отказ от сознательного и целенаправленного использования туризма в интересах укрепления своего международного престижа и экономического потенциала, возможности, предоставляемые туризмом, могут быть использованы силами, противостоящими государству, «частным образом» — например, для политической дестабилизации в туристических кластерах, насаждения среди туристов (и местного населения) националистической и антироссийской идеологии, формирования экстремистских настроений, наконец — в целях личного обогащения с использованием коррупционных схем получения сверхприбылей в сфере туристского обслуживания.

9. Основные рекомендации по совершенствованию политики Российской Федерации в туристской сфере (в том числе в контексте ее участия в деятельности ЮНВТО) состоят в том, чтобы:

- разработать Комплексный план повышения привлекательности России для иностранных туристов; отразить в нем регулирующую, организационную и контролирующую роль государства в сфере туризма, обусловливающую полноценную реализацию Россией приоритетной в формате ЮНВТО концепции устойчивого развития туризма; план должен предусматривать: реализацию мер по упрощению визового режима въезда в страну; значительное увеличение расходов на продвижение России как страны, благоприятной для туризма и обладающей уникальными туристскими возможностями; обязательства Российской Федерации по обеспечению безопасности иностранных туристов; создание за рубежом широкой сети центров продвижения российского туризма и оказания информационной и иной поддержки туристам и др.;

- выделить Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) из Министерства спорта, туризма и молодежной политики и сформировать на его основе самостоятельное министерство (Министерство туризма), наделенного полномочиями федерального органа государственной власти, осуществляющего управление, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области туризма;

- разработать и утвердить критерии оценки эффективности участия России в деятельности ЮНВТО, учитывающие решение конкретных задач в сфере политики, экономики, спорта, культуры и т.п.;

- создать в системе Министерства внутренних дел РФ специальные подразделения «туристской полиции», ответственные за профилактику правонарушений в отношении иностранных и российских туристов; сформировать за рубежом широкую сеть представительств Ростуризма либо отделений специально созданного Центра по продвижению России как страны разнообразной и благоприятной для туризма; обеспечить последовательное внедрение и реализацию квалифицированных рекомендаций и действующих нормативов ЮНВТО по установлению стандартов качества туристских услуг, уровня профессиональной подготовки туристских кадров, классификации мест размещения, расширения системы подготовки специалистов и др.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования содержащихся в ней выводов и рекомендаций в процессе выработки и совершенствования государственной туристской политики, в работе российских органов законодательной и исполнительной власти, ответственных за эффективность взаимодействия России и ЮНВТО на международной арене (МИД России, Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Ростуризма, Комитета по туризму Совета Федерации Федерального Собрания РФ, МВД России и других).

Апробация результатов исследования

Работа была подготовлена на кафедре политологии Дипломатической академии МИД России, где обсуждалась специалистами Дипломатической академии и научными сотрудниками ряда других высших учебных заведений (МГИМО(У) МИД России, РАГС и др.) и была рекомендована к защите.

Были представлены рекомендации для Минспорттуризма России, Ростуризма, МИД России по выработке комплексной программы совершенствования государственной туристской политики, направленной на эффективное всестороннее развитие туристического комплекса России и повышение её конкурентоспособности на рынке туристических услуг, на укрепление внешнеполитического влияния Российского государства.

Авторская позиция и концептуальные основы диссертации нашли отражение в научных статьях по теме исследования общим объемом 2 п.л., опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Тарасова И.Ю. Политические аспекты развития международного (въездного) и внутреннего туризма // Дипломатическая служба. 2011. № 2. С. 25-30. (0,4 п.л.)

2. Тарасова И.Ю. Динамика политической роли туризма в истории России // Мир и политика. 2011. № 5. С. 104-109. (0,6 п.л.)

4. Тарасова И.Ю. Туризм и политика: история и современность // Дипломатическая служба. 2011. № 6. (0,5 п.л.)

Структура работы обусловлена логикой изложения и поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих в общей сложности девять параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и Россия: политические аспекты взаимодействия"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В конце XX столетия международный туризм превратился в один из ведущих элементов геополитической и экономической стратегии многих государств. Из проживающих на планете 7 млрд. человек ежегодно около 1 млрд. посещают зарубежные страны в туристических целях. С учетом этого взаимодействие Российской Федерации с международными организациями системы ООН и, в частности, с одной из наиболее авторитетных международных органов, действующих в сфере туризма — Всемирной туристкой организацией — преподносится сегодня как одно из приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности.

Всемирная туристская организация (ЮНВТО) — международная межправительственная организация, созданная с целью содействия развитию туризма. Как специализированное учреждение ООН в сфере туризма ЮНВТО выполняет двойственную функцию: с одной стороны, на Организацию возложены задачи по налаживанию международного сотрудничества в сфере туризма, формированию правовой базы международного туризма, ориентированных на тесную координацию осуществляемых действий с программными установками ООН (по обеспечению устойчивого развития в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах); с другой стороны, ЮНВТО решает целый ряд специфических туристских задач, в том числе — обеспечения доступности туризма, унификации качества предоставляемых туристских услуг, защиты прав и обеспечения безопасности туристов, обеспечение экологического благополучия и т.п.

Фактически с первого момента своего вхождения в систему ООН и позиционирования себя как официального межправительственного органа Всемирная туристская организация сделала ставку на политический характер взаимодействия государств в сфере туризма, справедливо поставив вопрос об обусловленности развития международного туризма политикой и одновременно о его значительном вкладе в дело мира и стабилизации международных отношений.

Как показало проведенное исследование, проблематика использования туризма в политических целях и активизации политических аспектов взаимодействия России и Всемирной туристской организации (ЮНВТО) распадается на несколько блоков, подразумевающих: во-первых, выделение элементов политической значимости туризма; во-вторых, определение места и роли ЮНВТО в современном мире; в-третьих, анализ проблем и противоречий участия России в международном туристической обмене; в-четвертых, выявление основных аспектов взаимодействия России и ЮНВТО, которые будут свидетельствовать о последовательном и целенаправленном использовании туризма в качестве элемента внутренней и внешней политики Российского государства, а также — об эффективном использовании трибуны и возможностей ЮНВТО для повышения политического престижа страны и создания благоприятного туристического имиджа России.

По ходу исследования было выявлено, в частности, что многоплановость и неоднозначность туризма как социально-экономического феномена определяется тем воздействием, которое он способен оказывать на различные сферы жизнедеятельности общества — экономику, социальные отношения, политику, культуру и т.п. Политический потенциал туризма реализуется в его способности существенно влиять на: 1) политическую стабилизацию внутри государства; 2) внешнеполитический имидж государств на международной арене; 3) международную ситуацию в целом. Активность государств в развитии международной туристской деятельности, их взаимодействие с другими странами в рамках международных туристских организаций (в частности, ЮНВТО) в этой связи превращается в весьма весомый фактор повышения их политического влияния и престижа.

В истории России политическая составляющая туризма начала проявлять себя по мере развития массового и организованного туризма и повышала свою актуальность в той степени, в какой туристская сфера подпадала под влияние государства. Так, в Древней Руси и в средние века (до середины XIX века) путешествия носили преимущественно индивидуальный характер, являлись прерогативой зажиточных слоев населения и были не самоцелью, а средством достижения иных целей (торговых, миссионерских, образовательных и т.п.). Возникновение организованного туризма в России и превращение его в массовое социальное явление происходит в конце XIX -начале XX веков. Однако наиболее ярко тенденция использования туризма в качестве фактора внешней и внутренней политики государства проявила себя в советское время. Несмотря на то, что международный туризм не считался в СССР ни приоритетной, ни результативной сферой экономики, его идейно-политическая роль воспринималась советским руководством как наиболее очевидная. Он использовался в качестве такого же средства внешней политики, как и дипломатия, внешняя торговля и др. При этом цель, которую преследовало советское руководство посредством реализуемой им въездной и выездной туристской политики, имела чисто политический характер — выборочной демонстрации преимуществ социалистического способа производства, с одной стороны, и изоляции идейно неокрепшего сознания советского народа от «тлетворного влияния Запада», с другой стороны.

В 90-е годы XX в. и в первое десятилетие XXI в. политическое руководство России ограничило свое участие в развитии туризма лишь приспособлением его правовой базы к рыночным условиям, но не уделяло особого внимания ни экономической поддержке туризма, ни его политической роли. Туризм в качестве перспективного направления внутренней и внешней государственной политики долгое время не рассматривался.

Активизация деятельности Российской Федерации в сфере туризма и, в частности, ее усилия по взаимодействию с ЮНВТО, стали наиболее последовательно развиваться лишь в начале нового тысячелетия. Так, в прошедшее десятилетие были предприняты шаги по завоеванию права проведения в стране ряда престижных спортивных мероприятий, по вхождению в руководящие органы ЮНВТО, по разработке оперативных и перспективных программ развития туристской отрасли. Характерно, что осознание политическим руководством страны экономического потенциала туризма и его политической значимости, признания имманентно присущей туризму способности служить инструментом не только экономического роста, но и политического воздействия, происходило параллельно. Способствовали этому, с одной стороны, необходимость обеспечить России благоприятный туристический имидж в связи с предстоящим проведением Зимней Олимпиады 2014 года в Сочи, а, с другой стороны, международный финансово-экономический кризис 2008 г., на фоне которого туризм, даже претерпевая некоторый спад, продемонстрировал свои способности служить инструментом экономической стабильности.

Для России ЮНВТО (на данном этапе развития отечественного туристического рынка) — это прежде всего носитель международного опыта формирования минимальных стандартов качества предоставления туристических услуг, стандартов обеспечения безопасности туристов, источник всеобъемлющего комплекса квалифицированных рекомендаций по созданию инфраструктуры цивилизованного туристического рынка. При этом политические эффекты взаимодействия России с Организацией являются для страны более значимыми, нежели экономические или любые иные. Так, активное участие в работе ЮНВТО способствует: повышению политического престижа Российской Федерации в международном туристском сообществе и в мире в целом; интеграции национальной туристской индустрии в мировую экономику; расширению международных связей Российской Федерации на мировом туристском рынке; развитию двустороннего сотрудничества в сфере туризма в контексте торгово-экономических отношений; укреплению взаимодействия между национальными туристскими администрациями.

В то же время низкий уровень развития въездного и внутреннего туризма в России и невозможность достичь в короткие сроки желаемого экономического эффекта от его развития обусловливают то обстоятельство, что российские власти проявляют неторопливость и непоследовательность в следовании рекомендациям Организации в сфере совершенствования регулирования туризма.

Лидеры Российского государства сегодня на словах демонстрируют понимание политической и экономической значимости туризма, его роли в процессе укрепления внешнеполитического престижа и туристической привлекательности России. Более того, в действующем российском законодательстве однозначно выражена мысль о том, что приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Однако на практике происходит обратное. Руководство Российской Федерации на данном этапе не проявляет готовности принимать политически значимые решения в туристкой сфере. Не случайно по показателю «приоритет сектора туризма для государства» Российская Федерация сегодня занимает одно из последних мест в мире — 127-е.

Эта ситуация будет сохранять актуальность по крайней мере до тех пор, пока туризм не войдет в число приоритетных отраслей российской экономики, а желаемым результатом взаимодействия России и ЮНВТО будет не только повышение политического престижа государства, но и реальное комплексное развитие туристического комплекса России.

Призывая частный сектор активно участвовать в развитии туристического бизнеса, государство не предпринимает реальных усилий для возрождения внутреннего оздоровительного и спортивного туризма, не контролирует качество предоставления туристических услуг, уклоняется от необходимости увеличивать затраты на продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на обеспечение безопасности туристов и т.п. Исключение составляют лишь крупные «имиджевые» инвестиционные проекты типа Олимпиады в Сочи или создания кластеров горнолыжного туризма на Северном Кавказе, пользующиеся реальной поддержкой со стороны государственных властей.

В числе основных недостатков и противоречий государственной туристкой политики последнего десятилетия (помимо объективно существующих и постоянно упоминаемых проблем системного характера — таких как необеспеченность безопасности туристов, дороговизна гостиничных услуг и др.) необходимо назвать:

- нежелание увеличивать расходы на рекламу (продвижение) России как страны, благоприятной для туризма (рекламный бюджет Российской Федерации составляет 4 млн. евро в год, тогда как в Турции он насчитывает 112 млн. евро, в Великобритании — 53,8 млн., в Чехии — 6,8 млн. евро);

Наиболее красноречиво о состоянии текущего уровня развития российского туризма говорит тот факт, что сегодня, несмотря на все декларативные заявления и принятые программы, его показатели не дотягивают до величин десятилетней давности (объем инвестиций в 2010 году по сравнению с 2000 годом сократился на 36%, налоговые поступления от туризма в бюджет снизились на 40%). В рейтинге конкурентоспособности туристических услуг Россия стоит на 59-м месте из 133.

Однако в условиях современного глобализирующегося мира устранение государства от регулирования, контроля туристического рынка и управления им не лишает туризм его политической и экономической значимости. Соответственно, если политический потенциал туризма не будет сознательно и целенаправленно использован государством в интересах укрепления его международного престижа и экономического потенциала, его возможности могут быть использованы силами, противостоящими государству, «частным образом» — например, для политической дестабилизации в туристических кластерах, насаждения среди туристов (или местного населения) националистической и антироссийской идеологии, формирования экстремистских настроений, наконец — в целях личного обогащения с использованием коррупционных схем получения сверхприбылей в сфере туристского обслуживания.

Наряду с изложенным, проведенный в рамках данного исследования анализ политических аспектов взаимодействия Российской Федерации и ЮНВТО на международной арене, а равно перспектив участия России в деятельности ЮНВТО, позволил сделать следующие выводы:

1) Процесс целенаправленного использования туризма в качестве инструмента внешней и внутренней политики находится в современной России на зачаточном этапе своего развития. Теоретическая нерешенность данного вопроса, отсутствие системности в решении проблем въездного и внутреннего туризма (подразумевающих среди прочего контроль качества предоставляемых услуг, решение проблем безопасности, унификации норм российского туристского законодательства с международно-правовыми стандартами и др.) негативно сказывается на качестве и эффективности осуществляемой в данной сфере политической, нормотворческой, дипломатической работы.

2) В современном мире (в том числе в формате ЮНВТО) Россия воспринимается прежде всего как донор чужих туристических потоков, т.е. страна, вывозящая туристов и валютные ресурсы. Такой подход, однако, противоречит интересам самой Российской Федерации, перед которой стоит задача значительного увеличения и качественного улучшения (за счет путешественников из стран дальнего зарубежья) въездного потока в страну. И именно на решении этой задачи руководство РФ должно сосредоточить свои усилия в рамках взаимодействия с ЮНВТО.

3) Вхождение ЮНВТО в систему ООН в определённой мере ограничивает самостоятельность Организации в выборе способов и средств решения собственно туристических проблем. В частности, сосредоточенность Организации на отстаивании интересов слаборазвитых стран снижает заинтересованность в сотрудничестве с ЮНВТО государств с высокоразвитой экономикой; оперативность реагирования ЮНВТО на текущую ситуацию во многом сдерживается масштабами Организации и ее официальным статусом, которые в ряде случаев становятся менее предпочтительными, чем прямой контакт между партнерами по туризму и их неофициальными, негосударственными структурами. Очевидно, что российское государство должно учитывать названные ньюансы при выстраивании взаимоотношений с ЮНВТО.

4) На основании уже имеющегося опыта сотрудничества России и ЮНВТО и перспективных планов развития туристической отрасли России вырисовываются следующие сферы взаимодействия: а) в правовой сфере (с точки зрения воздействия квалифицированных рекомендаций и правовых норм, заключенных в документах ЮНВТО, на развитие российского законодательства о туризме):

• внедрение в туристское законодательство России основополагающей концепции «устойчивого развития туризма»;

• фиксация в правовых актах государственных гарантий в сфере обеспечения безопасности туристов (право на помощь консульских служб в стране пребывания; на оперативный и беспрепятственный доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних коммуникаций; контроль за техническим состоянием транспортных средств, обслуживающих туристов; право на помощь в возвращении в страну; установление и контроль за соблюдением стандартов качества туристических услуг; и т.д.);

• разработка и практическое внедрение стандартов качества оказания услуг в сфере туризма, минимальных норм и системы классификаций объектов туристской индустрии, квалификационных (профессиональных) требований (стандартов) к основным должностям работников туристской индустрии; б) на международной арене:

• активное участие в международных форумах ЮНВТО;

• продвижение имиджа России как страны, благоприятной для туризма;

• содействие в оптимизации визового режима со странами ЕС и другими государствами;

• содействие в привлечении иностранный инвестиций в российские туристические кластеры; в) на территории Российской Федерации:

• продвижение туризма в российских регионах;

• оказание со стороны ЮНВТО технической поддержки России в развитии круизного туризма в черноморском и каспийском регионах;

• проведение на территории России международных мероприятий, непосредственно организуемых ЮНВТО либо форумов с ее участием (сессии Генеральной Ассамблеи ЮНВТО, международные заседания по вопросам развития туризма, туристические ярмарки).

С учетом изложенного, в числе приоритетных задач по совершенствованию политики Российской Федерации в сфере туризма необходимо назвать:

- разработку комплексной программы повышения привлекательности России для иностранных туристов, создаваемой в контексте концепции устойчивого развития туризма.

Основная роль в совершенствовании туристской политики должна принадлежать государству, которое в лице своих руководящих органов

МИД России, Министерства спорта, туризма и молодежной политики России и др.) будет осуществлять организационные, контролирующие и руководящие функции в туристской сфере. Основные элементы данной программы должны включать обязательства РФ по обеспечению безопасности российских и иностранных туристов; значительное увеличение расходов на продвижение России как страны многообразной и привлекательной для туризма; реализацию мер по упрощению визового режима въезда в Российскую Федерацию; организацию сети зарубежных центров продвижения туристической привлекательности России и оказания всевозможной поддержки российским туристам; и др.;

- выделение Федерального агентства по туризму из действующего в настоящее время Министерства спорта, туризма и молодежной политики и формирование на его основе самостоятельного федерального министерства (Министерства туризма), наделенного полномочиями федерального органа государственной власти, осуществляющего межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области туризма;

7 создание при Государственной Думе Российской Федерации специализированного Комитета по делам туризма, в задачи которого среди прочего войдет законодательное определение государственной поддержки туристской индустрии;

- последовательное соблюдение квалифицированных рекомендаций и утвержденных нормативов ЮНВТО в области совершенствования и расширения системы профессиональной подготовки туристских кадров, классификации мест размещения, определения стандартов качества туристских услуг и т.д.

- разработку системы налоговых льгот для предприятий, занятых в сфере обслуживания туристов (гостиниц, санаториев и пансионатов, туристических комплексов, предприятий питания, парков и др.), в том числе страховых и финансовых льгот для субъектов, вовлеченных в социальный и детский туризм;

- формирование в системе Министерства внутренних дел РФ специальных подразделений «туристской полиции», ответственных за профилактику, расследование и пресечение преступлений и правонарушений в отношении иностранных и российских туристов;

- разработку с целью привлечения в страну туристов из дальнего зарубежья эффективной, ориентированной на результат «агрессивной» стратегии по продвижению отечественного туристского продукта;

- разработку и утверждение (федеральными органами исполнительной власти РФ) критериев оценки эффективности участия России в деятельности ЮНВТО, учитывающих степень решения конкретных задач в сфере политики, экономики, спорта, культуры и т.п.;

- создание за рубежом широкой сети представительств Ростуризма либо отделений специально созданного в стране Центра по продвижению России как страны благоприятной для туризма и обладающей многообразными туристическими возможностями.

Список научной литературыТарасова, Инна Юрьевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. ИСТОЧНИКИ Законодательство Российской Федерации:

2. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 5 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491; 2003. № 2. Ст. 167; 2007. № 7. Ст. 833;2009. № 52. Ст. 6441; 2010. № 32. Ст. 4298.

3. Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 2016 годы)», утв. Распоряжением Правительства РФ № 1230-р от 19 июля 2010 г. // СЗ РФ.2010. №30. Ст. 4146.

4. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утв. Федеральным агентством по туризму. 2008 // 1ЖЬ: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140223/

5. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95 «О лицензировании туроператорской и агентской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 695.

6. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995. № 1222 «О лицензировании международной туристической деятельности // СЗ РФ. №51. Ст. 5069. (Утратило силу)

7. Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» // СЗ РФ. 1998. № 5.

8. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490. «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2153.

9. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997. № 1036 «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания» // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3980.

10. Распоряжение Правительства РФ от 10 мая 2010 г. № 698-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и

11. Правительством Республики Сербии о сотрудничестве в сфере туризма».

12. Распоряжение Правительства России от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

13. Послания Президента Российской Федерации; выступления, сообщения, интервью официальных лиц государства:

14. В. Путин провел в Геленджике заседание президиума Государственного совета по перспективам развития туризма в России // URL: www.abnews.ru/arcnews.php?newsid=84254&page=4&d=26&m=7&y=2004; Дата обращения: 23.11.2008.

15. Жидких В.А. О стратегии нормативно-правового обеспечения государственной политики внутреннего и въездного туризма в России // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. 2010. №3. С. 3-14.

16. Жидких В.А. VII форум Всемирной туристской организации в Мексике // URL: http://zhidkih.livejournal.eom/18006.html#cutidl; Дата обращения: 23.11.2010.

17. Интервью Президента РФ Д.М.Медведева польским средствам массовой информации. 06.12.2010. // URL: http://www.kremlin.ru/news/9707. Дата обращения 27.04.2011.

18. Медведев Д.А. Выступление на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума 18 июня 2010 года Санкт-Петербург // URL: http://www.kremlin.ru/news/8093; Дата обращения: 28.07.2010 г.

19. Министрам туризма поставили в пример Китай // URL: http://www.ratanews.ru/news/news111120103.stm. Дата обращения: 26.12.2010.

20. Международно-правовые акты, документы и материалы ООН и ЮНВТО:

21. Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией по туризму 14 апреля 1989 г. (Гаага, Нидерланды) // URL: http://www.lawmix.ru/abro/10787. Дата обращения: 15.01.2011 г.

22. Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму. Манила (Филиппины), 27 сентября 10 октября 1980 года // URL // http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShowDocumID33268.html; Дата обращения: 15.07.2010 г.

23. Парижская Декларация по повышению эффективности внешней помощи (Париж, 2 марта 2005 г.) // URL: http://www.oecd.org/dataoecd/36/63/35023545.pdf. Дата обращения: 15.09.2010.

24. Резолюция ЭКОСОС от 26 июля 2001 г. № E/2001/SR.43 «Глобальный этический кодекс Туризма» // URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/docs/2001/r2001-37.pdf; Дата обращения: 28.07.2010 г.

25. Резолюции, принятые генеральной ассамблеей на ее восемнадцатой сессии. Астана (Казахстан), 5-8 октября 2009 года // URL: http://www.unwto.kz/ru/wp-content/uploads/2009/12/rezoluciya.pdf. Дата обращения: 20.09.2010 г.

26. Соглашение между ООН и Всемирной туристской организацией / Принято резолюцией 58/232 Генеральной Ассамблеи от 23 декабря 2003 г. // URL // http://www.un.org/ru/documents/declconv/conventions/agreemtourismorg.shtm 1. Дата обращения: 25.02.2011 г.

27. Устав Всемирной Туристской Организации (ВТО) (Мехико, 27 сентября 1970 г.). Официальный русский текст // URL: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-l 124140327/ Дата обращения: 25.03.2011 г.

28. Устав Организации Объединенных Наций, принятый 26 июня 1948 г. // URL: http://vAvw.un.org/ru/documents/charter/index.shtml. Дата обращения: 25.03.2011 г.* *

29. Statutes of the World Tourism Organization / June 2009 // URL: http://unwto.org/sites/all/files/docpdf/unwtostatuteseng.pdf

30. International Recommendations for Tourism Statistics 2008. Madrid, New York, 2008.

31. UNWTO World Tourism Barometer (English version). Vol. 08/Issue 01 (April 2010). P. 1 Электронный ресурс. // URL: http://www.e-Unwto.org/content/m535260556014q51/?p=d4a441847e464440889033cfdc5e3b6a &pi=0; Дата обращения: 15.09.2010 г.

32. Аналитические и статистические материалы:

33. Выезд российских граждан по наиболее популярным направлениям // URL: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140699/ Дата обращения: 17.04.2011.

34. Показатели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию за 2009, 2010 гг. // http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140807/ Дата обращения: 17.04.2011.

35. Россия и страны мира. 2010. // URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b 1039/Main.htm. Дата обращения: 17.04.2011.

36. Статистический и аналитический материал Федерального агентства по туризму «О мерах по реализации государственной политики в области развития внутреннего и въездного туризма» // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. 2010. № 3. С. 62-78.* *

37. International Tourism 2010: Multi-speed recovery; UNWTO, Madrid, Spain 17 January 2011 // URL: http://85.62.13.114/media/news/en/pressdet.php?id=733 l&idioma=E. Дата обращения: 22.02.2011 г.

38. Historical perspective of world tourism // URL: http://www.directorytourism.com/articles29Historical-perspective-of-world-tourism.html. Дата обращения: 28.01.2011 г.

39. Yearbook of Tourism Statistics, 2009 Edition (Data 2003 2007), World Tourism Organization. Madrid, 2009.1.. ЛИТЕРАТУРА

40. Монографии, статьи в сборниках и периодических изданиях:

41. Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века: Материалы 11-й научно-практической конференции молодых учёных / Под ред. д. и. н., проф. Т. А. Закаурцевой. М.: Восток Запад, 2009.

42. Александрова А.Ю. Международный туризм. М. : Аспект Пресс, 2002.

43. Алчинов В.М. СНГ-Россия-Евросоюз. Проблемы и перспективы интеграции. М., 2008.

44. Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Международные отношения в XXI веке. International Relations in the XXI Century / Е.П. Бажанов, Н.Е. Бажанова. M.: Восток Запад, 2011. - 168 с.

45. Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. Т. 1-3. М., 2001-2002.

46. Бажанов Е.П. Современный мир. Избранные труды М., 2004.

47. Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Куда идет человечество? О тенденциях международных отношений в XXI веке. М., 2009.

48. Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Многополюсный мир. М., 2010.

49. Балиев А. Для души и для здоровья // Союз. Беларусь Россия. 2010. 25 ноября.

50. Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М.: Международные отношения, 1986.

51. Бестужев-Рюмин К. Н. Московский бунт, 23 июня 1648 г.: Рассказ очевидца//ИВ. 1880. № 1. С. 68-73.

52. Биржаков М.Б., Пшенко К.А. Международное туристское право. Законодательство государств-участников СПГ в сфере туризма. СПб.: Невский Фонд, 2008. 232 с.

53. Бойко А.Е. Системный подход к пониманию туризма как вида экономической деятельности // Известия ИГЭА. 2010. № 3 (71). С. 81-84.

54. Борисов К.Г., Уваров В.Д. Международные туристские организации. Справочник. М., 1990.

55. Бурсов A.B., Петренко Е.Л., Сироткин В.Г., Смирнов Г.Н. Политология. М., 2006.

56. Вавилова Е.В. Основы международного туризма: Учебн. пособие. М.: Гардарики, 2005. -160 с.

57. Вернадский Г.В. Русская история. М.: Аграф, 1997.

58. Внешняя политика и дипломатия Российской Федерации / Пред. ред. совета А.Н. Панов. М.: Восток Запад, 2010. - 752 с.

59. Вопросы международного права в деятельности ООН / Науч. труды Дипакадемии МИД / Отв. ред. Кузнецов В.И. М., 1985.

60. Воскресенский В.Ю. Международный туризм: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 255 с.

61. Вятчанин Н. Кризис ставит утешительный диагноз // Парламентская газета. 2010. 17 декабря. С. 46.

62. Гайдукевич Л. Туристский комплекс стран Центральной и Восточной Европы на пути реформирования // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2001. № 3.

63. Галицких О. Олимпиада поможет курорту // Российская газета. 2009. 18 марта.

64. Гамель И.Х. Англичане в России в XVI-XVII столетии. СПб., 1865.

65. Геополитические проблемы евразийского пространства / ред. кол.: К.Н. Кулматов, В.Ф. Ли, Г.А. Рудов, A.A. Волохова, A.B. Митрофанова. М., 2006.

66. Греция готова передать российским туроператорам полномочия визовых центров в сезоне-2012 // Российская газета. 2011. 11 августа.

67. Гранкина Т.К. Экономический имидж страны и его составляющие. М., РАГС. 2003.

68. Грачев М.Н. Политические аспекты государственного управления. М.: ГОУ ВПО «Российский Университет Дружбы народов», 2010.

69. Гулиев Н. А., Мельникова Е. В. История путешествий, туризма и туристических организаций. Омск, 2004.

70. Дворниченко В. В. История международного и национального туризма. М., 2001.

71. Дворниченко В. В. Развитие туризма в СССР (1917-1983 гг.). М., 1985.

72. Долженко Г. П. История туризма в дореволюционной России и СССР. Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1988.

73. Донесение о Московии Иоанна Пернштейна, посла Императора Максимилиана II при Московском дворе в 1575 г. / Пер. с итал.

74. М. Д. Бутурлина; Предисл. О. М. Бодянского // ЧОИДР. 1876. Ч. 2. С. VI, 20 (отд. 4).

75. ДроботГ.А. Особенности взаимосвязи политики и экономики в глобализирующихся международных отношениях (политолитологический анализ). М., 2006.

76. Дьякова P.A. История экскурсионного дела в СССР: Учебное пособие. М.: ЦРИБ «Турист», 1981. 72 с.

77. Егорышева Н. Египет отдыхает: Ростуризм назвал самые безопасные направления для отдыха // Российская газета. 2011. 6 июля.

78. Ерофеев H.A. Туманный Альбион. М., 1982.

79. Жильцов С.С, Воробьев В.П., Шутов А.Д. Эволюция политики Росси на постсоветском пространстве. Учебное пособие. М., 2010.

80. Жмулина Д.А. К проблеме классификации и стандартизации гостиничных услуг в Российской Федерации // Предпринимательское право. 2009. № 2.

81. Задохин А.Г. Политика интернационализации: модернизация по-японски // Мир и политики. 2011. № 2. С. 92-98.

82. Задохин А.Г., Митрофанова A.B. Глобализация и глобальные проблемы человечества (методология анализа). М., 2003.

83. Инновационные направления современных международных отношений: Учеб. пособие для студентов вузов / A.B. Бирюков, Е.С. Зиновьева, A.B. Крутских и др.; Под ред. A.B. Крутских и A.B. Бирюкова. М.: Аспект Пресс, 2010. 295 с.

84. Исаев И.А. История государства и права России. Изд. 4. М.: Проспект, 2009. 787 с.

85. Капто A.C. На изломе века: записки политика и дипломата. М., 2006.

86. Кулматов К.Н .Мир в начале XXI века (Размышления российского дипломата и ученого). М., 2006.

87. Кулматов К.Н., Митрофанова A.B. Региональные аспекты международных отношений. М., 2010.

88. Кашлев Ю.Б., Панарин И.Н., Галумов Э.А. Информация, массовая коммуникация и международные отношения. М., 2005.

89. Квартальное В.А. Туризм. М.: Финансы и статистика, 2002. 320 с.

90. Квартальнов В.А., Федорченко В.К. Туризм социальный: история и современность: Учебное пособие. К.: Вища школа, 1989. 342 с.

91. Ключевский В.О. Сказания иностранцев о Московском государстве. М.: Прометей, 1991.

92. Кузьмин А., Кошелева Н. К вопросу об оценивании эффективности государственных программ. М., 2008.

93. Кривошеев В. M., Фадеев Б.Г. Туризм. Туризм в СССР // БСЭ. 3-е изд., Т. 26.

94. Кусков A.C. Основы туризма / А.С.Кусков, Ю.А. Джаладян. М.: Кнорус, 2008.

95. Леонов Е. Москва призвана стать центром мира. Туристским // КоммерсантЪ. 2000. 28 сентября.

96. Макаренко С.Н., Саак А.Э. История туризма: Сборник. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. 94 с.

97. Максименко C.B. Туристская деятельность: международно-правовые аспекты. Одесса: Латстар, 2001. 168 с.

98. Мозель Т.Н. Теоретические основы международных отношений, М.: Научная книга, 2000. -263 с.

99. Не восстановление внутреннего рынка, а возврат к прошлому: Беседа с президентом Российского союза туриндустрии С. Шпилько // Независимая газета. 2010. 25 мая.

100. Най Д. Мягкая сила и американо-европейские отношения // Свободная мысль-ХХ1. 2004. № 10.

101. Павленко Н.И. Петр Великий. М., 1994.

102. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. СПб.: Питер, 2006. 416 с.

103. Папирян Г.И. Международные экономические отношения: Экономика туризма. М.: Финансы и статистика, 2000.

104. Писаревский Е.Л. Туристские формальности и обеспечение безопасности туризма // Туризм: право и экономика. 2009. № 4.

105. Побоченко Л.М. ЮНВТО та Україна: основні етапи співробітництва // Актуальні проблеми економіки. 2007. № 9. С. 24-27.

106. Политическая имиджелогия / Под ред. A.A. Деркача, Е.Б. Перелыгиной и др. M.: Аспект Пресс, 2006. 400 с.

107. Пономарева Е.Г. Проект будущего для России. М.: Научный эксперт, 2011.

108. Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. М., 2002.

109. Раппопорт А. В. История туризма в России. М., 2005.

110. Рудов Г.А. Я сердцем русский, духом евразиец., 2002.

111. Рудов Г.А. Перезагрузка по-американски, или попытка возврата к «новому мышлению» по-горбачевски? // Мир и политика. 2010. № 2.

112. Смитиенко Б.М. Международные экономические отношения. М.: Инфра-М, 2008. 527 с.

113. Соболева Е.А. Статистика туризма: Статистическое наблюдение: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2004. 160 е.: ил.

114. Современные международные отношения и мировая политика / Под ред. А.В. Торкунова. М.: Просвещение, 2005.

115. Соколова М. В. История туризма. М., 2005.

116. Состояние и перспективы развития туризма в СНГ: Материалы X ежегодной международной научно-практической конференции 31 мая 2007 г. / Под ред. Н.Ф. Ивановой. СПб.: Издательство СПбАУЭ, 2007. 331 с.

117. Состояние и перспективы развития туризма в СНГ: Материалы XI ежегодной международной научно-практической конференции 28 мая 2008 г. / Под ред. Н.Ф. Ивановой. СПб.: Издательство СПбАУЭ, 2008. 266 с.

118. Стенограмма заседания «круглого стола» на тему «Актуальные проблемы развития туризма в Российской Федерации». Москва, 21 мая 2009 г. М.: Советский спорт, 2009.

119. Трофимов Е.Н. Почему иностранцы не едут в Россию: развитие туризма будет серьезно содействовать экономическому развитию страны // Российские вести. 2010. 31 октября 8 ноября.

120. Туризм: экономика, управление, устойчивое развитие / Гуляев В.Г., Селиванов И.Л.; Российская международная академия туризма. М.: Советский спорт, 2008.

121. Усыскин Г.С. Очерки истории российского туризма. 2-е изд., СПб.: Издательский дом Герда, 2007.

122. Шалашов В. И. История туристской деятельности. М., 2003.

123. Шаповал Г.Ф. История туризма: Пособие. Мн.: «Экоперспектива», 1999.-303 с.

124. Шишктна А. Отраслевая правка // Известия. 2011. 21 апреля.

125. Штогрин А.Б. Основы управления туристическими ресурсами // Вестник Московского университета. Социология и политология. 2000. № 4. С. 128-134.

126. Шутов А.Д. Постсоветское пространство. М., 1999.

127. Шутов А.Д. Выбранные статьи. М., 2009.

128. Цыганков П. Теория международных отношений. М.: Гардарика, 2002. 590 с.

129. Экономика и организация туризма: международный туризм: учебное пособие / Е.Л. Драчева, Ю.В. Забаева. М. : КНОРУС, 2009. 568 с.

130. Этапы развития туризма. СПб., 1995.* *

131. Edgell D. L., DelMastro Allen М., Smith G., Swanson J. Tourism Policy and Planning: Yesterday, Today and Tomorrow.

132. Halderman J.W. The Political Role of the United Nations: Advancing the World Community. N.Y., 1981.

133. Political Economy of Tourism: A Critical Perspective (Contemporary Geographies of Leisure, Tourism and Mobility) / by ed. J. Mosedale. 2010.

134. Refalo M. Political Image and Tourism Image: Are they different things? // Promotion of the Tourist Image of European Destinations on Competitive1.ternational Markets. 2002. Dubrovnik, Croatie, 9-10 mai / OMT-CET. Madrid, 2002. P. 25-29.

135. Ruskovic P.Z. Foreword // Promotion of the Tourist Image of European Destinations on Competitive International Markets. 2002. Dubrovnik, Croatie, 9-10 mai / OMT-CET. Madrid, 2002. P. 1-9.

136. Абрамов В.В. Периодизация развития отечественного туризма // URL: http://www.ecologylife.ru/tyrizm-2002/periodizatsiya-razvitiya-otechestvennogo-turizma.html. Дата обращения: 11.04.2010.

137. Ассог видит в регионах России большую перспективу // URL: http://www.ratanews.ru/hotels/hotels16062011 1.stm. Дата обращения: 16.06.2011.

138. Басманов Е. Путешествия установили новый рекорд // URL: http://www.rbcdaily.ru/201 l/01/18/world/562949979561614. Дата обращения: 12.03.2011.

139. Борисов П. Генсек UNWTO пытался «продавить» открытие Египта через Миронова // URL: http://www.tourprom.ru/news/12367/. Дата обращения: 12.06.2011.

140. Быховская П. Проект строительства 150 региональных гостиниц Ростуризм доверил родственной структуре // URL: http://marker.ru/news/1407. Дата обращения: 13.08.2010.

141. Воробьева И. Медведев привез в Давос курорты Северного Кавказа. 26.01.2011 // URL: http://www.rbcdaily.ru/2011/01/26/focus/562949979606548. Дата обращения: 11.04.2011.

142. В рейтинге туристических стран мира Украина на 22 месте // URL: http://elvisti.com/node/5533. Дата обращения: 16.05.2011.

143. ВТО ООН: Обзор деятельности // URL: http://www.visit-russia.ru/ru/doc/294/ Дата обращения: 11.04.2011.

144. Данилов С. Туризм Узбекистана готовит подарок Ташкенту // URL: http://tashkent-2200.uzreport.com/news.cgi?lan=r&id=53243. Дата обращения: 15.04.2011.

145. Европейская комиссия отмечает восстановление туристического сектора в Европе // URL: http://www.tourprom.ru/news/11131/; Дата обращения: 01.12.2010.

146. Захарченко И. «Футбольная дипломатия» как средство решения политических проблем // URL:http://www.rian.ru/society/20080516/107568064.html. Дата обращения:1408.2009.

147. Кленский Д. Всё на продажу? Как МИД России реализует призыв Медведева отказаться от госкапитализма // URL: file:///news/polit/1425630.html. Дата обращения: 14.07.2011.

148. Крымские «звездные» отели на 10 лет освободили от уплаты налога на прибыль. 14.06.2011 // URL: http://www.ratanews.ru/hotels/hotels140620112.stm. Дата обращения: 15.06.2011.

149. Красников J1. Они обещают «облегчить визовый режим» с Россией после выдачи россиянина на Альбион // URL: http://www.kp.ru/daily/25715/914640/print. Дата обращения: 12.07.2011.

150. Литва планирует выйти из Всемирной туристской организации // URL: http://www.belta.by/ru/allnews/world/Litva-planiruet-vyjti-iz-Vsemirnoj-turistskoj-organizatsii-i540846.html. Дата обращения: 14.03.2011.

151. Международно-правовое регулирование туристических услуг / Авторский коллектив Allpravo.Ru 2006 // URL: http://www.allpravo.ru/library/doc2264p0/instrum5586/print5589.html. Дата обращения: 12.05.2011.

152. Мировой туризм держится на россиянах // URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=435793. Дата обращения: 12.03.2011.

153. Новиков Н. WTTC — прогноз развития туризма в России // URL: http://www.travelgazette.ru/news/wttc.htm. Дата обращения: 12.03.2011.

154. Новости Ростуризма // URL: http://www.gorod-gid.ru/index.php?option=comcontent&view=category&id=31&layout=blog&Item id=4. Дата обращения: 12.03.2011.

155. Почему О Чжи-чхоль // URL: http://www.infokorea.ru/news/detail.php?ID=1621. Дата обращения: 12.03.2011.

156. Россия избрана в Исполнительный совет Всемирной туристской организации // URL: http://www.regnum.ru/news/922161.html. Дата обращения:1901.2010.

157. Российский рынок туризма (выпуск 3) // URL: http://www.step-by-step.ru/marketing-researches/element/11852. Дата обращения: 19.01.2011.

158. Ростуризм планирует возродить российские турофисы за рубежом // URL: http://www.votpusk.ru/news.asp?msg=294199. Дата обращения:2907.2011.

159. Рябцев А. Дмитрий Медведев: Количество старых посудин, которые плавают у нас, запредельное! // URL: http://www.kp.rU/daily/25716.5/916097/print. Дата обращения: 17.07.2011.

160. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Т. 1. // URL: http://www.magister.msk.ru/library/history/solov/solv01p6.htm. Дата обращения:1202.2011. а

161. Уоткер Ш. Россия готовится к нашествию полчищ английских футбольных фанатов // URL:http://inopressa.ru/independent/2008/04/28/09:25:05/football; Дата обращения:1408.2009.

162. Хлобустов О. Олимпиада 80: неизвестные страницы // URL: http://www.chekist.ru/article/3244. Дата обращения: 14.05.2011.

163. Хождение за три моря Афанасия Никитина // URL: http://www.pushkinskijdom.ru/Default.aspx?tabid=5068. Дата обращения: 12.03.2011.* *

164. About WTTC // URL: http://www.wttc.org/eng/AboutWTTC/ Дата обращения: 11.03.2011.

165. Basic Guide to Outcomes-Based Evaluation for Nonprofit Organizations with Very Limited Resources // URL: http://managementhelp.org/evaluation/outcomes-evaluation-guide.htm). Дата обращения: 12.03.2011.

166. Hazbun W. Globalisation, Reterritorialisation and the Political Economy of Tourism Development in the Middle East // URL: http://hazbun.mwoodward.com/geopoliticsarticle.pdf; Дата обращения:0711.2010.

167. Omondi R. К. Gender and the political economy of sex tourism in Kenya's coastal resorts // URL: http://www.arsrc.org/downloads/features/omondi.pdf; Дата обращения: 11.10.2010.

168. President Schmitt of Hungary: supporting tourism through UNWTO/ WTTC campaign // URL: http://unwto.org/en/press-release/2011-05-19/president-schmitt-hungary-supporting-tourism-through-unwto-wttc-campaign. Дата обращения :0906.2011.

169. Tjaco W. The Branding of Nations Excerpt from a forthcoming book on national branding, by Stardust New Ventures // URL: http://www.intracen.org/wedfiVef2002/papers/pvwalvis.pdf. Дата обращения: 11.01.2011.

170. Ragsdale I. Positive & Negative Effects of Tourism // URL: http://www.ehow.com/facts5244298positive-negative-effects-tourism.html; Дата обращения: 11.12.2010.

171. Williams M. The Political Economy of Tourism Liberalization, Gender and the GATS // URL: http://www.twnside.org.sg/title/ttc4.htm; Дата обращения: 09.11.2010.

172. Диссертационные исследования и авторефераты диссертаций:

173. Афанасьева С.Н. Стратегия взаимодействия Российской Федерации и Европейского союза в меняющемся мире: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2008. 28 с.

174. Баразгова Э.Г. Туристские услуги в Российской Федерации: гражданско-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Кисловодск,2005.

175. Барзыкин Ю.А. Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 2007.

176. Галумов Э.А. Международный имидж современной России: Политологический анализ: Дис. докт. полит, наук. М., 2004. 433 с.

177. Гришаева J1.E. Генезис участия России в деятельности ООН: приоритетные направления (1945 2007): Дис. . доктора истор. наук. М., 2008. - 456 с.

178. Забелин Д. В. Международный туризм как составляющая сферы услуг России: Дис. канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2008. 200 с.

179. Ильина Н. И. Государственное регулирование развития туризма в России: Автореф-т дис. . канд. экон. наук. Ульяновск, 2000.

180. Ким Д. Ч. Концепция «мягкого» права и практика межправительственных организаций системы ООН: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995. 175 с.

181. Киселева Е.В. Международно-правовые предпосылки установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 24 с.

182. Коваленко И.В. Социально-демографические аспекты международного туризма в Ставропольском крае: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 2008.-24 с.

183. Ковалев Д.А. Научные проблемы и практические задачи интеграции России в индустрию мирового туризма: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. М.,2006.

184. Коломенский М. А. Формирование внешнеполитического имиджа современной России (2000-2007 гг.): Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. М, 2008. -128 с.

185. Кротенко Ю. Стратегия развития международного туризма в свете процессов глобализации: Дис. . доктора экон. наук. Кишинев, 2008. 327 с.

186. Кузнецов С.А. Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма: Дис. . канд. полит, наук. М., 2008. 129 с.

187. Лагутина М.Л. Политические условия становления новой системы международных отношений: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.04. СПб., 2006. 24 с.

188. Лоншакова Н.Е. Публичная политика в сфере туризма: Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2010. 220 с.

189. Магдеев Н.Г. Политические векторы международного сотрудничества в области сокращения бедности: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.04. М., 2005. 174 с.

190. Медведева H.H. Внешнеполитический имидж России в контексте развития отношений с Европейским Союзом: Дис. . канд. полит, наук. М., 2008.- 193 с.

191. Мисту Г.М. Международные организации как участники мировой политики и международных отношений: Дис. . канд. полит, наук. М., 2006. -212 с.

192. Мордовец A.B. Деятельность ООН по реализации концепции устойчивого развития в глобализирующемся мире: Дис. . канд. полит, наук. С.-Пб, 2007.- 185 с.

193. Немчинова Т.С. Глобальный переход к демократии и внешняя политика государства (на примере Российской Федерации): Автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.04. СПб., 2008.

194. Ольшанская О.Г. Механизм развития мирового рынка гостиничных услуг и российского гостиничного хозяйства: Автореф. дис. канд. эконом, наук: 08.00.14. М., 2010.

195. Пономарева С. Ю. Международный туризм как форма внешнеэкономической деятельности региона: На примере Ростовской области: Дис. канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 205 с.

196. Саат Джероен. Взаимоотношения европейских политических институтов и России на современном этапе международной интеграции: Дис. . канд. полит, наук. С.-Пб., 2007. 242 с.

197. Скачков A.C. Политика ЮНЕСКО в сфере развития современных мировых культур: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.04. М., 2007.

198. Степанова С.А. Развитие туристского комплекса региона на основе повышения инвестиционной привлекательности туристско-рекреационных территорий: Автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 2010.

199. Стригулина A.B. Международно-правовые основы сотрудничества в области международного туризма с участием Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2008.

200. Стригунова Д.П. Правовое регулирование международного туризма в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

201. Сыроежкин А. И. Социально-экономическая политика государства по преодолению бедности в России: Дис. . канд. экон. наук. М., 2010. 196 с.

202. Сычанина С.Н. Туризм в социокультурном пространственно-временном континууме: Дис. . канд. философ, наук. Краснодар, 2004. -162 с.

203. Усова JI.B. Государство и образование: политические аспекты взаимодействия: Автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02. М., 2005.

204. Хамова Ю.А. Публично-правовые аспекты туризма в европейском праве: Автореф-т дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. Воронеж, 2009.

205. Чеботарева И.А. Сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. -194 с.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и Россия: политические аспекты взаимодействия"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Тарасова, Инна Юрьевна

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Тарасова, Инна Юрьевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и Россия: политические аспекты взаимодействия"

Похожие темы диссертаций