автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития

Полный текст автореферата диссертации по теме "Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития"



09-5 . , . ? -

9

2931

.......... "■' На правах рукописи

Проскурякова Лилиана Николаевна

ВСЕМИРНЫЙ БАНК И ЕВРОПЕЙСКИЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ: ПОЛИТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В РОССИИ (1991-2006 гг.)

специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва-2009

Работа выполнена на кафедре сравнительной политологии Московского Государственного института международных отношений (Университет) МИД России

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Ильин Михаил Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук Воронков Лев Сергеевич

кандидат политических наук Чихарев Иван Александрович

Ведущая организация: Российская академия государственной

службы при Президенте РФ

Защита состоится « 22 » _октября_ 2009 г. в_12_часов на заседании

Диссертационного совета Д 209.002.02 по политическим наукам в Московском государственном институте международных отношений (Университет) МИД России Адрес: 119454, Москва, проспект Вернадского, 76.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГИМО (Университет) МИД России

Автореферат разослан «

Ученый секретарь Диссертационного сове;

Актуальность темы исследования. В политике и политической науке признается нормативное требование обеспечивать общественное участие в системе государственного управления, особенно в период реформ. Насколько это нормативное требование обосновано, а его прагматическая эффективность подтверждается? Эти и подобные им вопросы легли в основу диссертационного исследования.

В 1991-2006 гг. Россия проводила масштабные заимствования у Всемирного банка (ВБ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и других международных финансовых институтов (МФИ). При этом, низкая эффективность деятельности многих МФИ была выявлена не только в ходе их собственных оценок, но и в ходе независимого анализа. Например, 55-60% проектов Всемирного банка по всему миру, по его собственным оценкам, не смогли достичь устойчивых результатов, а по отдельным регионам ситуация обстоит еще хуже1.

На протяжении 1990-х гг. ВБ и ЕБРР, помимо предоставления заемных средств и гарантий, оказывали существенное влияние на формулирование приоритетов реформ в России, ход их выполнения, а также на определение кредитного рейтинга нашей страны. Этот факт, в свою очередь, непосредственно сказывался на возможности РФ производить заимствования на международных рынках, получать преимущества от иностранных инвестиций и использовать другие внешнеэкономические финансовые возможности.

За исследуемый период Россия не оказывала существенного влияния на определение основных приоритетов деятельности ВБ и ЕБРР; ведущая роль здесь принадлежала развитым странам благодаря формальной структуре и неформальным правилам управления. В 1991-1999 гг. при формулировании своих стратегий работы в России МФИ преимущественно ориентировались на поддержку иностранных инвесторов, но в 2000-2006 гг. происходит ряд

1 Отчет Комиссии по международным финансовым институтам Палаты Представителей США под преде. А. Медцер, март 2000 г. // http://www.house.gov/jec/imf7meltzer.pdf

изменений в деятельности Банков, отражающих глобальную тенденцию по демократизации управления экономикой. Среди таких изменений -разработка и совершенствование политики взаимодействия с общественностью (англ. civic engagement policy).

Следовательно, главный вопрос настоящего исследования можно сформулировать следующим образом: как политика взаимодействия с общественностью Всемирного банка и ЕБРР вписывается в демократические процессы государственного управления в России? Из главного вопроса вытекают вспомогательные вопросы исследования: каковы критерии эффективности деятельности МФИ? Каким образом разрабатывается политический курс МФИ и существует ли возможность его корректировки российскими акторами: государственными и негосударственными институтами? В случае положительного ответа на последний вопрос, для достижения цели исследования важно понять на каком уровне управления МФИ такая возможность существует, каковы механизмы и на каких этапах принятия управленческих решений МФИ их можно использовать.

Ответив на перечисленные принципиальные для сути исследования вопросы, можно поставить вопросы из области компаративистики: в чем сходства и различия выделенных форм взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в России? В чем сходства и различия функции взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР на международном уровне и на уровне России?

Важно отметить, что российские исследователи-политологи уделяют мало внимания взаимодействию с общественностью международных финансовых институтов в России. В частности, автором было выявлено лишь несколько статей в сборниках по данной проблематике. Именно эти исследовательские лакуны и стремится заполнить автор в диссертационной работе.

Объект и предмет исследования. Объект данного исследования -международные финансовые институты: Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития.

Предмет настоящего исследования - роль политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в формировании и реализации социально-экономических реформ в России.

Соответственно целью диссертации является анализ сходств и различий однотипных функций двух политических институтов -формирования и реализации политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в России и в мире, а также изучение того, как проходил процесс становления политического курса ВБ и ЕБРР на взаимодействие с общественностью в России.

Задачами диссертации являются:

1. Показать прямую взаимосвязь между реализацией политики взаимодействия МФИ с общественностью и демократизацией глобального экономического управления. Показать значение политики взаимодействия с общественностью МФИ для повышения эффективности работы этих институтов в целом, а также проектов (программ), проводимых при их поддержке, в частности, через обеспечение «обратной связи» от населения.

2. Охарактеризовать, представить типологию и проанализировать формы общественного участия, закрепленные в документах и практической работе ВБ и ЕБРР в России с 1991 по 2006 гг.

3. Сравнить политику взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР с точки зрения демократических, партисютторных подходов к разработке этой политики, открытости и подотчетности межгосударственных институтов обществу, включенности различных (в т.ч. наиболее уязвимых) групп населения в процессы принятия решений по следующим параметрам:

Принципы разработки и внесения изменений (пересмотра) политики взаимодействия с общественностью.

Взаимосвязь политически взаимодействия с общественностью с ключевыми документами ВБ и ЕБРР,

например, с политикой раскрытия информации о собственной деятельности, стратегией работы в стране и др.

Декларируемый политический курс и практическая деятельность по его реализации.

Реализация политики взаимодействия с общественностью на международном уровне и на уровне России.

4. Сформулировать рекомендации по разработке и реализации политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР, а также другим международным финансовым институтам с участием РФ на постсоветском пространстве.

Гипотеза исследования сформулирована следующим образом: политический курс на взаимодействие с общественностью тесно взаимосвязан с реализуемыми при поддержке МФИ социально-экономическими проектами и реформами в России, оказывает существенное воздействие на их эффективность.

Хронологические рамки исследования охватывают период работы ВБ и ЕБРР в России с 1991 по 2006 гг. Процесс развития договорных отношений РФ с международными финансовыми институтами начался с 1991г. и насчитывает немногим более 15 лет, что и обуславливает временной отрезок исследования.

В июне 1992 г. Россия стала полноправным членом Группы Всемирного банка: Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной Ассоциации Развития (MAP), а также двух из трех ассоциированных организаций Группы ВБ: Международной финансовой корпорации (МФК) и Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ). РФ является членом и акционером Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) с 9 апреля 1992 г.

Теоретико-методологической основой работы стали:

Институциональный подход с акцентом на описательно-индуктивный метод.

Эмпирический характер исследования.

Сравнительный метод, позволяющий найти общее и обособленное в политических курсах (англ. policies) и практике их реализации двух международных финансовых институтов. Вначале используется кросс-темпоральный тип сравнения, т.е. показаны основные эволюционные этапы становления деятельности но взаимодействию с общественностью МФИ. Затем выделяются основные черты документированной политики взаимодействия с общественностью МФИ, т.е. проводится морфологическое сравнение «по форме». После этого, анализируется практическое «наполнение» документированных правил, на которое существенное влияние оказывала политическая культура двух институтов, а также внутренние и внешние акторы, т.е. проводится субстанциональное сравнение.

Нормативный анализ политических ценностей в традиции от К. Маркса до К. Пейтман, которые формируют идеологическую основу исследования, также необходимы для формулирования выводов исследования. Часть выводов исследования, касающихся практических рекомендаций МФИ, сформулирована в нормативном ключе и опираются на такие ценности, как прозрачность и подотчетность межгосударственных властных институтов обществу; общественное участие в выработке и контроле исполнения властных решений.

Автор работы развивает' предложенную A.M. Салминым концепцию «политологию советников»2, суть которой определяют «носители и

2 Салмии A.M. Современная демократия: очерки становления / А. М. Салмип. - 2-е изд., расшир. и исир. - М.: Ad Marginem, 1998.

создатели» политологического знания, которые принимают участие «в принятии и воплощении в жизнь политических решений»3. В целом, методология исследования опирается на идеографическую теорию компаративистской исследовательской традиции, т.е. сбор и фиксацию наличных данных и их индуктивное обобщение. Используется стадиальная разновидность историко-сравнительного метода, т.е. сравнение институтов и норм, соответствующих одинаковым ступеням общественного развития"'.

Степень научной разработанности темы. Приверженность концепции общественного участия, как неотъемлемая характеристика публичной политики, основана на идеях социальной и политической справедливости, партисипаторной демократии.

Что касается идеологических оснований, выводы работы полагаются на фундаментальную концепцию права, истоки которой уходят в теорию естественных прав, и сформулированы с точки зрения деонтологического подхода. Права на доступ к информации, участие в разработке и контроле исполнения властных решений считаются неотъемлемыми правами любого человека и социальной группы.

В работе автор не раз обращается к классикам политической науки, поскольку исследуемые аспекты социальной жизни не могут считаться изолированным феноменом и не могут быть поняты, пока не будут увязаны с исторической ценностью и общемировым процессом.

В рассматриваемый период времени существенной характеристикой развития общества является набравший обороты процесс глобализации по неолиберальной модели, который рассмотрен в ряде сборников научных работ исследователей МГИМО (У) МИД РФ5, из них особо стоит выделить

3 Ильин М.В. Сравнительная политология. Научная компаративистика в системе политического знания. //Полис. № 4. 200]. С.162.

4 Там же, С. 165.

5 Актуальные проблемы политической теории: Сборник научных работ кафедры политической теории. Выпуск 1. / И.В. Артемьева, Е.Е. Крутько, А.Г. Куценко и др.; Отв. ред. Т.А. Алексеева. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2003.

издания под ред. Б. Кагарлицкого, Л. Бузгапина и др.6, посвященные т.н. «антиглобализму» (или «альтерглобализму»), т.е. альтернативам неолиберальному сценарию развития глобализации.

Поскольку дискурс «антиглобализма» тесно переплетен с «антикапиталистическим» дискурсом и базируется на нем, диссертант опирается на его социалистическую и марксистскую составляющие. Автор диссертации разделяет взгляды сторонников критической теории марксизма (неомарксистов «Франкфуртской школы»), которые писали о необходимости обращать внимание не исключительно на экономическую сферу (экономический детерминизм), но и на другие сферы социальной жизни, выступали за тесную связь теории и практики; исследования сфокусированы на взаимоотношениях между различными частями общества в рамках современной социальной тотальности. Чтобы ответить на главный и вспомогательные вопросы исследования, диссертант привлекает идеи социальной справедливости, сформулированные еще в первой половине ХХв. исследователями франкфуртской школы, неомарксистами Г. Маркузе, Э. Фроммом, Ю. Хабермасом, Ф. Поллоком и другими7. Кроме того, автор отчасти разделяет позиции О. Ианни и М. Уотерса, которые связывают начало дискурса глобализации с работами О. Конта, К. Маркса и других классиков социологии. Эти работы не только позволяет' сформировать подходы к демократизации глобального экономического управления, реализуемого ВБ и ЕБРР в мире и в России, но и формирует идеологию и нормативный подход при выработке рекомендаций по итогам исследования.

Мировая политика: вызовы и альтернативы: Сборник статей. Вьшуск 1. / М.В. Баркова, A.B. Худайкулова, Р.И. Снегур и др.; Под ред. М.М. Лебедевой. -М.: МГИМО (У) МИД России, 2003.

6 Альтерглобализм: теория и практика «антиглобалистского движения» / А. Бузгалин, А. Колганов, Б. Кагарлицкий и др.; Под ред. A.B. Бузгапина. - М.: Едиториал УРСС, 2003.

7 Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие / Ю. Хабермас; Пер. с нем. под ред. Д. В. Скляднева, послесл. Б. В. Маркова. — СПб.: Наука, 2000.

Современные сторонники идеи партисипаторной демократии - К. Пейтман, К. Макферсон, П. Бахрах и другие - в своих работах также возвращаются к классическим идеалам демократии, предполагающим активное участие граждан в обсуждении и принятии решений по ключевым вопросам жизни общества8.

Источниковая база исследования. Автор диссертации обращается к трем группам публикаций и источников. Первая группа, публикации, закладывает концептуальную, теоретическую основу исследования. Это публикации, посвященные современным проблемам глобального экономического управления по неолиберальному сценарию и демократизации этого процесса. Здесь можно, прежде всего, отметить сборники и публикации по проблематике глобализация и ее человеческого измерения, выпущенные под ред. A.B. Торкунова. Они созвучны подходу к вопросам развития, принятому Организацией Объединенных Наций, который находит отражение в ее ежегодных Докладах о развитии человеческого потенциала9. Уместно упомянуть книгу Д. Стиглица «Глобализация: тревожные тенденции»10, книги Дж. Сороса «Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности»", «О глобализации»12 и др., публикации сторонников пространственной референции теории глобализации У. Бека, Я. А. Схольте и др.

Вторая группа, публикации, охватывает работы современных сторонников институционального подхода, исследующих российские и международные политические институты. Многие имеющиеся публикации,

8 Pateman С. Participation and Democratic Theory. Cambridge University Press. 1976. Macpherson, C.B. Elegant Tombstones: A Note on Friedman's Freedom. Democratic Theory: Essays in Retrieval. Claredon: Oxford, 1973.

9 Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ за 2005 г. / В.А. May, JI.H. Овчарова, M.JI. Агранович и др.; Под ред. С.Н. Бобылева и A.JI. Александровой. -М.: Тверская фабрика печати, 2005.

10 Stiglitz J. Globalization and Its Discontents. New York, NY, 2002

11 Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. Пер. с англ. М.: ИННФРА-М, 1999.-262 с.

12 Сорос Дж. О глобализации. Пер. с англ. М.: ЭКСМО, 2004.-224 с.

посвященные непосредственно международным финансовым институтам, сосредоточены, в основном, на изучении проблем экономической науки. Однако, существует и другой ракурс изучения деятельности международных институтов, основанный на нормативном подходе и идеях социальной справедливости. Такова книга Э. Купера «Демократия за гранью: справедливость и репрезентативность в глобальных институтах»13, в которой автор рассматривает проблемы подотчетности и соблюдения общественного интереса глобальными институтами, высказываясь с поддержку репрезентативной демократии.

В работах некоторых исследователей государственных и общественных институтов, например, Л.И. Якобсона, В.Я. Гельмана14, говорится о необходимости дополнения структурного подхода другими подходами политической науки, различных социальных дисциплин. Целый ряд исследований, посвященных российским институтам гражданского общества, был выпущен в 2006-2008 гг. Лабораторией гражданского общества Государственного университета - Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ)15.

Третью группу, источники, составляют формальные документы ВБ и ЕБРР, других международных организаций, включая политики (policies), стратегии, операционные директивы (operational directives), протоколы, меморандумы, руководства для сотрудников, пресс-релизы и другие документы, а также официально опубликованные исследования.

13 Kuper, A. Democracy Beyond Borders: Justice and Representation in Global Institutions. Oxf.: Oxford University Press, 2004.

14 Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике // Полис. - 2003. - №¡4 - С. 625.

15 Якобсон Л.И. Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством / И.В. Мерсиянова, Л.Г. Ионин, Л.И. Якобсон и др.; под ред. Л.И. Якобсона. -М.: Вершина, 2008.

Мерсиянова И.В. Негосударственные некоммерческие организации / Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. - М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007.

Научная новизна исследования заключается в эмпирическом подтверждении высокой значимости эффективно реализуемой политики взаимодействия с общественностью МФИ для успешной реализации программ социально-экономического развития на национальном и международном уровнях в интересах человеческого развития. С этой целью в работе:

1. Выявлены основные причины неэффективности традиционного подхода ВБ и ЕБРР к разработке и реализации властных решений: исключительно самими финансовыми институтами, минуя или имитируя взаимодействие с общественностью и другими заинтересованными сторонами.

2. Проанализированы те особенности деятельности и политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР, которые повышают эффективность функционирования этих межгосударственных институтов, и могут быть использованы другими МФИ.

3. Раскрываются политические практики, основные тенденции институционального развития и основные компоненты политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в России; выявляется общее и особенное в политических курсах на взаимодействие с общественностью исследуемых международных финансовых институтов.

Теоретическая и научная значимость. Теоретические положения, изложенные в диссертации, позволяют глубже осмыслить проблематику выработки и реализации политического курса международными политическими институтами; понять его взаимосвязь с более крупными политическими процессами современности. Научно-теоретический вклад исследования заключается в выборе нестандартного предмета изучения (особенности возникновения, развития и реализации политики взаимодействия с общественностью как специфической обособленной функции двух организаций группы ВБ и ЕБРР) и демонстрации его

принципиального значения для политических институтов на примере ВБ и ЕБРР. Как показал анализ, исследование особенностей возникновения, развития и реализации политики взаимодействия с общественностью международных институтов открывает новые перспективы для научных исследований и дополняет теоретическое знание в отношении аспектов внешних сношений межгосударственных институтов и взаимодействия значимых акторов на территории отдельного государства, а также в региональном и мировом масштабе. Внимание к отдельным понятиям (взаимодействие с общественностью, организации гражданского общества, подотчетность и легитимность политических институтов) также открывает для дисциплины дискуссионное измерение ее собственного категориального аппарата и языка реальной политики.

В работе автор использует термин «политика» (англ. policy) применительно к взаимодействию с общественностью МФ И как единство двух составляющих - политического курса, подкрепленного соответствующими документами, и практической деятельности по его реализации. Используемый в диссертации термин «политика взаимодействия с общественностью» (англ. civic engagement policy) широко применяется международными политическими институтами16. В данной работе автор понимает политику взаимодействия с общественностью межгосударственных институтов как оказание поддержки, ведение диалога, организацию консультаций, развитие партнерских отношений с организациями гражданского общества и группами населения на местном, национальном и глобальном уровнях17. Термин «политика взаимодействия с общественностью» принципиальным образом - в силу различных идеологических оснований и наполнения - отличается от терминов

16 Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, организации системы ООН и другие активно используют термины «civic engagement» и «civic engagement policy» в политических документах, исследованиях и публикациях, названиях должностей сотрудников и названиях формальных и неформальных структурных подразделений.

17 Issues and Options for Improving Engagement between the World Bank and Civil Society Organizations/ The World Bank. WashingtonD.C. March 2005. P. IX

«пропаганда»18, «формирование общественного мнения» и «пиар» (PR). Понятие «общественность» включает не только формализованные группы -организации гражданского общества, но и неформальные группы и объединения, действующие на постоянной или временной основе, местные сообщества, индивидов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть востребованы МФИ и другими межгосударственными институтами при разработке и реализации политики взаимодействия с общественностью, например, в части изучения лучшей практики и негативного опыта взаимодействия с общественностью; критериев эффективности политического курса; организации специальных структурных подразделений и штата специалистов по взаимодействию с гражданским обществом; оценки проделанной работы и организации межинституционального взаимодействия. Результаты исследования могут быть использованы при чтении лекций, проведении семинарских занятий по курсам политической теории и международных отношений. Текст диссертации может быть востребован при разработке таких специальных курсов как «Международные финансовые институты», «Проблемы экономической глобализации современного мира», «Общественные движения и глобализация», а также для других курсов по вопросам сравнительной политологии, политической социологии, политического анализа и прогнозирования, политического менеджмента.

В итоге исследования сделаны научные обобщения и получены наиболее существенные результаты, выносимые на защиту:

I. Малоизученный в российской политической науке феномен

«политика взаимодействия с общественностью» (англ. civic engagement

policy) в действительности играет важную роль в деятельности международных финансовых институтов.

18 Robins K,, Webster F. Times of the Technoculture: from the Information Society to the Virtual Life. Routledge. 1999.

2. В течение большей части исследуемого временного периода Всемирный банк достаточно последовательно не формулировал и в полной мере не реализовывал эффективных программ взаимодействия с общественностью в России, что стало одной из причин затруднений и неудач финансируемых им реформ последних лет. ЕБРР, напротив, с самого начала своей деятельности в России, последовательно реализовывал закрепленные на институциональном уровне формы взаимодействия с общественностью.

3. С 2000 г. наблюдается некоторая позитивная динамика: ВБ в России постепенно начинает реализовывать некоторые базовые механизмы осуществления политического курса на взаимодействие с общественностью, в то время как ЕБРР в России расширяет примеиение уже практикуемых форм общественного участия.

4. Продуманная и действенная политика взаимодействия с общественностью необходима межгосударственным организациям для повышения эффективности как социальных компонентов, так и экономической эффективности реформ; их осуществления с учетом интересов различных социальных групп и групп интересов, получения «обратной связи» от общества, способствующей корректировке политического курса и отдельных решений.

5. В ходе исследования выявлено девять основных форм взаимодействия с общественностью, которые используют ВБ и ЕБРР:

1. консультации с общественностью;

2. консультации с заинтересованными сторонами;

3. создание и обеспечение деятельности общественных консультативных советов и совместных рабочих групп;

4. исследование общественного мнения;

5. общественная и/или независимая экспертиза проектов;

6. прямое и косвенное финансирование;

7. активное распространение информации о собственной деятельности;

8. неформальные обсуждения и встречи;

9. общественные слушания.

Девять основных форм взаимодействия с общественностью можно условно разделить на две группы: реальные механизмы, повышающие эффективность реализации инвестиций ВБ и ЕБРР и реформ в целом, и имитационные/квазимеханизмы общественного участия.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации были представлены:

1. в публикациях автора;

2. на российских и международных конференциях, встречах:

• встреча с топ-менеджерами Европейского банка реконструкции и развития (июль 2006 г., Лондон, Великобритания);

• обсуждения с научным руководителем по программе международных исследований Института (Зткрьггое Общество, С. Коткиным, директором программы российских исследований в Университете Принстона (США);

• презентация на международной конференции «Гражданская восьмерка» (Москва, июль 2006 г.);

• презентация на международной конференции Всемирного альянса за гражданское участие - СИВИКУС (июнь 2006 г., Глазго, Шотландия);

• презентация на международном форуме «Устойчивость организаций гражданского общества в новых странах-членах ЕС, странах СНГ, на Балканах и в Турции» (8-11 июня, Братислава, Словакия).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, семи приложений и библиографии. Текст диссертации имеет объем 172 стр., приложения - 29 стр., всего 201 стр., библиографический список насчитывает в общей сложности 248 наименований.

Во Введении содержится обоснование значимости и актуальности избранной темы исследования, дастся анализ степени ее научной разработанности, определяется объект и предмет, цели и задачи исследования, его хронологические рамки, теоретико-методологическая основа и источниковая база, формулируется новизна работы, и перечисляются основные положения, выносимые на защиту. Раскрывается научно-практическая значимость диссертации, и приводятся сведения о ее структуре.

В первой главе - «Связь политики взаимодействия с общественностью межгосударственных организаций с основными тенденциями демократизации глобальной экономики» автор рассматривает основные характеристики глобальной экономики, отмечая структурные и институциональные диспропорции глобальной экономики, развивающейся по неолибральиой модели. В главе обозначены основные тенденции к привнесению большей демократии в управление глобальной экономикой, включая укрепление взаимодействия с общественностью основных субъектов управления - международных организаций.

В первом параграфе Эволюция и формы взаимодействия с общественностью межгосударственных организаций рассматриваются теоретические основания, а также ряд внешних факторов и условий, которые побудили международные организации организовать взаимодействие с общественностью.

Благодаря структурной трансформации публичной сферы с конца IX века, появилась политико-социальная сфера, область выработки

политического курса. В последней четверти XX в. с развитием

экономической глобализации, переживают трансформацию институты, служившие «площадкой» для публичной сферы. Бурное развитие современных средств массовой коммуникации в мире порождает проблему сохранения публичного, как пространства критики, не допуская его превращения в пространство манипуляции посредством информационных «культурных продуктов», не предполагающих критического осмысления и обсуждения.

Большинство форм взаимодействия с общественностью, особенно реализуемых в международном масштабе или на крупной географической территории, в той или иной мере организованы с использованием информационно-коммуникационных технологий. Многие международные институты и органы государственной власти разных стран мира для взаимодействия с общественностью все более активно используют Интернет. При этом возникает проблема развития необходимых навыков пользования Интернетом и информационно-коммуникационными технологиями у всех членов общества.

На основании рассмотренных исторических тенденций и конкретных примеров, автор выделяет до девяти форм взаимодействия с общественностью, используемых международными организациями, включая как реальные действенные механизмы, повышающие эффективность инвестиций и реформ, так и имитационные формы (квази-механизмы) общественного участия.

Во втором параграфе Взаимодействие с общественностью ВБ и ЕБРР в контексте глобальной экономики автор дает краткий обзор основных последствий наметившейся в 1980-е гг. масштабной тенденции либерализации мировой экономики. Глобализация, в широком смысле, пронизывает сферы политики, экономики, культуры, экологии и др., порожная ряд вызовов человеческому измерению мирового развития, исходящих от субъектов глобального экономического управления, международных финансовых институтов, включая ВБ и ЕБРР.

Общественные блага, появляющиеся благодаря активному развитию глобальной экономики, распространяются неравномерно среди различных социальных групп общества (в зависимости от расы, пола, национальности и др.), а также среди различных стран мира (страны глобального Юга и глобального Севера). Глубоко укоренившиеся в мировой политике иерархии государств, классов, культур, полов, рас и др. означают, что управление глобальной экономикой обычно означает 'управление некоторых людей', а не общества в целом.

Расширение арены политических действий государств и негосударственных участников, которое влечет глобализация, позволило расширить спектр организаций, причастных к управлению глобальной экономикой: межгосударственные организации, транснацио нальный бизнес (легальный и нелегальный), объединения региональных и местных органов власти, организации гражданского общества. Очевидно, что эти акторы имеют неодинаковый вес в процессе выработки и принятия властных решений по поводу регулирования и развития глобальной экономики. Например, правила «свободной торговли», например антидемпинговая политика и протекционистские меры, введение санкций и блокад отдельных стран дают безусловные преимущества развитым странам и их бизнесу. Эти ведущие субъекты не только устанавливают правила игры, но и монопольно контролируют их исполните.

Затем диссертант выделяет основные платформы для совместных действий, предложенные международными организациями для объединения усилий перечисленных акторов по решению общемировых проблем: Цели развития тысячелетия, Парижская декларация об эффективности помощи развитию, инициатива по списанию долгов беднейшим странам с высоким уровнем задолженности и др.

Что касается решения указанных проблем дефицита демократии, существует ряд реализованных решений и предложений, широко обсуждаемых в исследовательских кругах. Среди таких инициатив можно назвать введение налога Тобина, повышение роли представительных органов

власти в принятии властных решений на национальном и международном уровне, принятие бизнесом корпоративных кодексов поведения, развитие политики взаимодействия с общественностью и др.

В третьем параграфе Гражданское общество: основные целевые группы автор дает определение гражданского общества в целом, выделяет основные его характеристики, которые позволили отдельным группам гражданского общества в исследуемый период времени стать субъектами глобального экономического управления.

Организации гражданского общества19 сильно различаются по организационной форме, географии, уровню ресурсов, целевой аудитории, стратегиям и тактике своей деятельности. Для того, чтобы более точно определить с кем взаимодействуют международные организации при реализации своей политики взаимодействия с общественностью, в работе автор приводит достаточно полную типологию организаций гражданского общества, предложенную Всемирным альянсом за гражданское участие20. Исследование Всемирного альянса «Индекс гражданского общества» разрабатывалось при поддержке межгосударственных организаций (Программа развития ООН), а его результаты признаются и используются в политическом процессе целого ряда межгосударственных организаций, включая Всемирный банк.

Организации гражданского общества являются значимыми политическими и экономическими акторами. Через организации гражданского общества, по данным ОЭСР, направляется до 15 процентов ресурсов, выделенных на цели официальной помощи развитию. По данным

В данной работе понятия «неправительственные организации», «организации гражданского общества» и некоммерческие организации» используются как синонимичные. Определения основных терминов даны в глоссарии.

20 Методология международного научно-прикладного исследования Индекс гражданского общества. См. Belyaeva N„ Proskuryakova L, Civil Society Diamond. CIVICIJS Civil Society Index - Shortened Assessment tool. Report for the Russian Federation / M.: Международный общественный фонд «Интерлигал», - 2008. -130 с.

Университета Джонса Хопкинса, расходы некоммерческого сектора в 22 исследуемых странах составляли в середине 1990-х годов 1,1 трлн. долл. США.

Согласно исследованию Я. А. Схольте «Демократизация глобальной экономики. Роль гражданского общества», активисты гражданского общества могут привнести пять основных (и часто пересекающихся) типов вклада в демократическое управление глобальной экономикой и глобальными финансами. Например, организации гражданского общества осуществляют образовательную и информационную функции, реализуя мероприятия в сфере гражданского образования и просвещения и выступая в качестве агентов политической социализации. Стоит отметить, что деятельность некоторых ОГО антидемократична по своей природе. Кроме того, существуют квазиобщественные объединения, создаваемые по инициативе властных институтов разных уровней.

Затем автор выделает две взаимосвязанные тенденции. Во-первых, взаимодействие с общественностью позволяет национальным и международным властным институтам обрести легитимность. Во-вторых, взаимодействие с международными институтами вызывает повышенное внимание к легитимности самих организаций гражданского общества. «Особые требования донорские учреждения предъявляют к международным ОГО, с тем, чтобы те обеспечили саморегулирование и продемонстрировали свою легитимность и подотчетность в качестве поборников развития, представляющих интересы бедных общин в развивающихся странах21». Очевидно, что легитимность ОГО отличается от легитимности органов власти. В то же время, некоторые источники легитимности являются для них общими, например, содействие участию гравдан в управлении.

Сектор гражданского общества в России, как и в мире, разнообразен и во многом зависит от социально-политической ситуации, складывающейся

21 Вопросы и пути совершенствования взаимодействия между Всемирным банком и организациями гражданского общества. Март 2005 г. Всемирный банк. Fox and Brown 1998. Chapter 12; Hudock 1999.

в каждом конкретном субъекте федерации. На конец исследуемого периода, показатель количества зарегистрированных НКО на 1000 жителей в России являлся относительно высоким в сравнении с другими постсоциалистическими странами.

В то же время, согласно результатам исследовательского проекта «Оценка российского гражданского общества (2005). Индекс гражданского общества C1VICUS, отчет по РФ» российскому гражданскому обществу предстоит длинный путь по укреплению структуры, улучшению внешней среды, в которой оно работает, повышению влияния и продвижению ценностей. Слабо развитыми сферами деятельности ОГО являются работа с гражданами на низовом уровне, стимулирование гражданской активности и мотивация граждан на добровольчество. Искоренение бедности и расширение возможностей маргинанизованных групп населения также не находятся в фокусе внимания гражданского общества. Сильными сторонами российского гражданского общества являются коммуникации и сотрудничество внутри сектора, включая партнерские отношения между организациями разных секторов общества; построение коалиций; сетевые структуры и международные связи.

Во второй главе - «Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития: опыт взаимодействия с общественностью» проводится сравнение ВБ (МБРР и MAP), с одной стороны, и ЕБРР, с другой стороны. Сравнение осуществляется по девяти формам взаимодействия с общественностью, выделенным в первой главе, а также по уровням взаимодействия - международному и национальному.

Существующие различия в организации политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР касаются институциональной организации процесса, географии деятельности, а также реализации утвержденных в данной области документов.

В первом параграфе Всемирный банк: анализ тенденций взаимодействия с общественностью в мире и в России автор приводит основные принципы организации взаимодействия с общественностью ВБ в

мире и России, включая институциональную структуру и основные документы (Стратегия помощи стране, Стратегия сокращения бедности и др.). Кроме того, политика взаимодействия с общественностью представлена в исторической перспективе; проанализированы отчеты и исследования Байка, посвященные данной проблематике. Проведено сопоставление использования различных форм взаимодействия с общественностью, на различных этапах проектного цикла ВБ в мире и в России.

В параграфе также представлена краткая характеристика политических институтов, входящих в Группу Всемирного банка: органов управления и принципов распределение голосов в Совете директоров, а также основных параметров работы Банка в России. За последние годы Банком были сделаны первые шаги в сторону демократизации своих руководящих органов. Например, было увеличено количество избираемых членов Совета директоров, что привело к изменению процедуры принятия решений, основанной на консенсусе, на принятие решений большинством в 80% голосов.

В параграфе представлены основные внешние факторы, в т.ч. действия гражданского общества, повлиявшие на формирование политики взаимодействия с общественностью ВБ.

Для анализа конкретных механизмов взаимодействия приводятся кейсы, иллюстрирующие реализацию документально закрепленного политического курса. Например, рассматривается трансграничный проект строительства 1,760-километрового нефтяного трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), консорциум инвесторов которого в 2003 г. возглавили МФК и ЕБРР.

Рассмотрев деятельность Всемирного банка в мире, диссертант переходит к анализу отношений, сложившихся между ВБ и Российской Федерацией, основных этапов развития этих отношений и основных форм взаимодействия с общественностью ВБ в РФ, начиная с 1991 г. Всемирный банк оказал существенное воздействие на политическое и экономическое развитие России в 1990-х гг., однако к концу исследуемого периода объем

операций ВБ в России существенно сократился. Эти изменения повлекли смещение основной деятельности Банка на уровень российских регионов, а также модификацию и/или закрытие неудачных проектов и их компонентов в России (с июля 1999 г.).

Автор рассматривает эволюцию основных форм взаимодействия с общественностью ВБ в России, среди которых наиболее успешньми были информирование общественности, неформальные встречи и программы финансирования. Для иллюстрации деятельности Банка в России в данном направлении приводится ряд кейсов, в т.ч. консультации по Стратегии помощи стране.

Очевидно, что взаимодействие с общественностью ВБ на международном уровне и на уровне России сильно различалось. Эти различия особенно заметны в практической реализации Банком собственных документально закрепленных норм и правил.

Во втором параграфе Европейский банк реконструкции и развития: анализ тенденций взаимодействия с общественностью в мире и в России автор приводит основные принципы организации взаимодействия с общественностью ЕБРР в мире и России, включая институциональную структуру и основные документы (Политика информирования общественности, Стратегия работы в стране и др.). Кроме того, полигика взаимодействия с общественностью представлена в исторической перспективе; проанализированы отчеты Банка об исполнении собственной Политики и принципов взаимодействия с общественностью. Проведено сопоставление использования различных форм взаимодействия с общественностью, на различных этапах проектного цикла ЕБРР в мире и в России.

В параграфе также представлена краткая характеристика органов управления и принципов распределения голосов в Совете директоров, а также основных параметров работы Банка в России. Проводится анализ ключевых документов ЕБРР, прежде всего, Политики и принципов информирования общественности, а также их реализации.

Затем, диссертант переходит к рассмотрению деятельности ЕБРР в России, анализируются Стратегии работы ЕБРР в России. Среди всех стран операций ЕБРР, Россия является крупнейшей; наблюдается активная положительная динамика роста инвестиций Банка в России за исследуемый период. Однако, на протяжении 1990-х гг. ЕБРР, по сравнению с Всемирным банком, играл менее весомую политическую роль.

Автор рассматривает основные формы взаимодействия с общественностью ЕБРР в России, в т.ч. конкретные кейсы. Например, взаимодействие с общественностью в ходе реализации проекта развития нефтяной и газовой отрасли «Сахалин-2», который, в плане комплексности подхода к взаимодействию в общественностью, можно сопоставить с кавказским проектом прокладки трубопровода БТД.

Наиболее успешными формами взаимодействия с общественностью ЕБРР являются общественные слушания и консультации с общественностью, которые одинаково успешно проводятся в международном масштабе и в России на всех стадиях реализации проектов, в том числе самых ранних. ОГО привлекаются Банком в основном для решения вопросов оценки экологического воздействия проектов, а в последние годы также оценки социального воздействия. В сравнении с ВБ, ЕБРР практически не информирует общественность о своей деятельности в целом. В то же время, что касается проектов, все процедуры общественного участия выполняются в должном объеме и на качественном уровне.

В третьем параграфе Сравнение основных характеристик политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в России автор проводит сопоставление основных характеристик политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР по уровню реализации (международный -национальный), по ранее определенным формам, а также по степени практической реализации собственных документов. Сравниваются, в том числе, их принципы разработки и пересмотра политики взаимодействия с общественностью, ее взаимосвязь с другими политическими документами ВБ и ЕБРР, декларируемый политический курс и практическая деятельность по

его реализации; допустимое влияние российских организаций гражданского общества на развитие и осуществление политики взаимодействия с общественностью.

В третьей главе - «Возможности использования опыта взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в работе других межгосударственных организаций» автор представляет возможности использования опыта ВБ и ЕБРР по взаимодействию с общественностью в деятельности некоторых вновь образованных на постсоветском пространстве международных финансовых институтов. В главе также представлены критерии успешности взаимодействия с общественностью международных организаций, выделенные в ходе исследования.

В главе анализируется применимость рассматриваемого в диссертации международного опыта к деятельности Евразийского банка развития (ЕАБР) и Межбанковского объединения Шанхайской орг анизации сотрудничества (МБО ШОС). Эти МФИ находятся в стадии становления, ведут разработку вxiyтpeнниx политик и норм и декларируют готовность к изучению мировой практики.

Автор также отмечает применимость исследуемого опыта ВБ и ЕБРР, а также накопленного опыта российских властных институтов к деятельности российских институтов развития, таких как «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк)» и некоторых государственные корпораций, которые активно ведут международную деятельность.

На основании исследования истории и форм взаимодействия с общественностью ВБ, ЕБРР выявлены критерии успешных политических мер по взаимодействию с общественностью: формальное закрепление политического курса на максимально высоком уровне политического института; обязательность исполнения принятых политических документов (директив, стратегий, и других) всеми сотрудниками; осуществление специальных образовательных программ для сотрудников; участие

подразделений всех уровней организации/ведомства в разработке и реализации политического курса; соблюдение принципа открытости при разработке и внесении изменений в документы, регулирующие взаимодействие с общественностью; интеграция политических мер в ключевые политические документы организации/ведомства; взаимодействие с различными заинтересованными сторонами с учетом возрастного, тендерного, социального и географического разнообразия; специальное финансовое и другое ресурсное обеспечение.

В Заключении диссертации на основании обобщения всего исследованного материала сделан ряд принципиально важных выводов. Указывается, в частности, что выбранная методологическая ориентация исследования позволила установить, что малоизученный в российской политической науке феномен «политика взаимодействия с общественностью» (civic engagement policy) в действительности играет важную роль в деятельности международных институтов, являясь важной составляющей системы взаимодействия МФИ с политически значимыми акторами на национальном и международном уровне. Различные формы взаимодействия с общественностью МФИ, которые автор классифицировал в работе, могут существенно повысить эффективность работы институтов при реализации указанных форм на соответствующих этапах принятия решений -прогнозирования, планирования, программирования и оценки, в том числе на некоторых промежуточных этапах, специфических для каждого конкретного политического института.

Диссертант отмечает, что в результате исследования истории возникновения и развития политического курса на взаимодействие с общественностью ВБ и ЕБРР было выявлено, что за исследуемый отрезок времени ВБ достаточно последовательно не формулировал и в полной мере не реализовывал эффективных программ взаимодействия с общественностью в России. Этот факт послужил одной из причин сложностей и неудач финансируемых им реформ последних лет, а также, в ряде случаев, нецелевого использования привлеченных российским правительством

средств займов. Европейский банк реконструкции и развития, напротив, с самого начала своей деятельности в России, последовательно реализовывал закрепленные на институциональном уровне формы взаимодействия с общественностью, в том числе консультации с общественностью и независимые экспертные оценки, что связано с удачным выполнением большинства проектов Банка по всей России.

Обоснован тезис о том, что продуманная и действенная политика взаимодействия с общественностью необходима международным организациям для повышения эффективности как социальных, так и экономических компонентов реформ благодаря учету интересов различных социальных групп и групп интересов, получению «обратной связи» от общества, способствующей корректировке политического курса и отдельных решений. Часть функций политических институтов по взаимодействию с общественностью может быть децентрализована. Тот факт, что ЕБРР, в отличие от ВБ, не децентрализовал свои функции взаимодействия с общественностью, не оказал существенного деструктивного влияния на проекты Банка. Однако, в случае децентрализации, Банк мог бы еще эффективнее использовать свое преимущество институционального присутствия в российских регионах.

Проведенное исследование позволило выделить девять основных форм взаимодействия с общественностью, которые используют МФИ. Перечисленные формы достаточно универсальны и могут быть использованы различными межгосударственными организациями. Все формы можно условно разделить на реальные механизмы, повышающие эффективность реализации инвестиций ВБ и ЕБРР и реформ в целом, и имитационные механизмы общественного участия.

Диссертант демонстрирует, что с 2000 г. наблюдается некоторая позитивная динамика: ВБ в России постепенно начинают реализовьшать некоторые базовые механизмы политического курса на взаимодействие с общественностью, в то время как ЕБРР в России расширяет применение уже практикуемых форм общественного участия. Как ВБ, так и ЕБРР

пересматривают свои политические документы, касающиеся взаимодействия с общественностью, в сторону расширения форм и моделей взаимодействия с общественностью и большего раскрытия информации о своей деятельности.

Список публикаций по теме диссертации

1. Proskuryakova L. U-turn: NGOs Reach National Governments Through International Institutions. Open Government. Fostering Dialogue with Civil Society. OECD, Paris. 2003. (Проскурякова JI. Крутой разворот: неправительственные организации получают доступ к своим правительствам через международные институты / Открытое правительство. Укрепление диалога с гражданским обществом. ОЭСР, Париж. 2003 г.). С. 129-136. (0,8 п.л.)

2. Проскурякова JI. Подотчетность обществу и критерии легитимности исследовательских центров // Публичная политика в области мягкой безопасности; Балтийское измерение / Под ред. Сунгурова А. Проскуряковой Л. Торхова Д. СПб.: Норма. - 2003. С. 15-22. (0,8 п.л.)

3. Proskuryakova L. Changing Security Agenda in Russia and Europe's North. The New Role for Cross-Sectoral Interactions // New Security Challenges as Challenges to Peace Research. St.Petersburg. 2004. (Проскурякова Л. Изменение повестки дня по вопросам безопасности в России и на Севере Европы. Новые возможности межсекторного сотрудничества // Новые вызовы безопасности как вызовы исследованиям проблем мира. Материалы международной научной конференции, 11-13 сентября 2003 г./ Под ред. К.К. Худолея. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербур. ун-та, 2004. - С. 173 - 183. (1,2 п. л.)

4. Proskuryakova L. Russian Civil Society Find It Harder to Breathe, YaleGlobal Online, 8 December 2005, www.yaleglobal.yale.edu

(Проскурякова Л. Российскому гражданскому обществу все труднее дышать / ЙельГлобал Онлайн, 8 декабря 2005 г.) (0,2 п.л.)

5. Проскурякова Л. Политика взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в России // http://policy.hu/proskuryakova; http://www.policy.hu/themes05/fsu/proskuiyakova.html; СПб.: Норма, 2006 (на русск. и англ. яз.) (2 п.л.)

6. Проскурякова Л. Выстраивание действенной политики взаимодействия с общественностью: опьгг международных финансовых институтов и возможности его использования российской исполнительной властью // Публичная политика - 2005 / под ред. А.Ю. Сунгурова/ СПб.: Норма. 2006. С. 50-56. (0,8 п.л.)

7. Проскурякова Л. Оценка состояния гражданского общества в России (2005). Индекс гражданского общества (краткий инструмент оценки) в РФ // Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / Проскурякова Л., Вандышева Е., Беляева Н., Бычкова Е.; Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма. 2006. С. 152-162.(1,1 п.л.).

8. Проскурякова Л. Неправительственные организации и демократизация экономики / Космополис. - 2007 - №1 (17). С. 121132. (1,3 п.л.)

9. Belyaeva N., Proskuryakova L. Civil Society Diamond. CIV1CUS Civil Society Index - Shortened Assessment Tool. Report for the Russian Federation (Беляева H., Проскурякова Л. «Алмаз» гражданского общества. Индекс гражданского общества СИВИКУС - краткий инструмент оценки в Российской Федерации) / М.: Международный общественный фонд «Интерлигал», - 2008. -130 с. (12 п.л.)

10. Проскурякова Л. Сравнение основных характеристик политики взаимодействия с общественностью российских органов исполнительной власти, ВБ и ЕБРР в России / Вопросы

государственного и муниципального управления. - 2008 - № 4. (0,9 п.л.).

МГИМО (У) МИД России Заказ № Тираж 100 экз.

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО (У) МИД России 117218, Москва, ул. Новочеремушкинская, 26

2008152797

2008152797

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Проскурякова, Лилиана Николаевна

Введение.

Глава I. Связь политики взаимодействия с общественностью межгосударственных организаций с основными тенденциями демократизации глобальной экономики.

§ 1. Эволюция и формы взаимодействия с общественностью межгосударственных организаций.

§ 2. Взаимодействие с общественностью ВБ и ЕБРР в контексте глобальной экономики.

§ 3. Гражданское общество: основные целевые группы.

Глава II. Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития: опыт взаимодействия с общественностью.

§ 1. Всемирный банк: анализ тенденций взаимодействия с общественностью в мире и в

России.

§ 2. Европейский банк реконструкции и развития: анализ тенденций взаимодействия с общественностью в мире и в России.

§ 3. Сравнение основных характеристик политики взаимодействия с общественностью Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития в России.

Глава III. Возможности использования опыта взаимодействия с общественностью ВБ и

ЕБРР в работе других международных финансовых инситутов.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Проскурякова, Лилиана Николаевна

Актуальность темы исследования.

В политике и политической науке признается нормативное требование обеспечивать общественное участие в системе государственного управления, особенно в период реформ. Насколько это нормативное требование обосновано, а его прагматическая эффективность подтверждается? Эти и подобные им вопросы легли в основу диссертационного исследования.

В 1991-2006 гг. Россия проводила масштабные заимствования у Всемирного банка (ВБ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и других международных финансовых институтов (МФИ). При этом, низкая эффективность деятельности многих МФИ была выявлена не только в ходе их собственных оценок, но и в ходе независимого анализа. Например, 55-60% проектов Всемирного банка по всему миру, по его собственным оценкам, не смогли достичь устойчивых результатов, а по отдельным регионам ситуация обстоит еще хуже1.

На протяжении 1990-х гг. ВБ и ЕБРР, помимо предоставления заемных средств и гарантий, оказывали существенное влияние на формулирование приоритетов реформ в России, ход их выполнения, а также на определение кредитного рейтинга нашей страны. Этот факт, в свою очередь, непосредственно сказывался на возможности РФ производить заимствования на международных рынках, получать преимущества от иностранных инвестиций и использовать другие внешнеэкономические финансовые возможности.

За исследуемый период Россия не оказывала существенного влияния на определение основных приоритетов деятельности ВБ и ЕБРР: ведущая роль здесь принадлежала развитым странам благодаря формальной структуре и неформальным правилам управления. В 1991-1999 гг. при формулировании своих стратегий работы в

1 Отчет Комиссии по международным финансовым институтам Палаты Представителей США под преде. А. Мелцер, март 2000 г. //http://www.house.gov/jec/imf/meltzer.pdf

России МФИ преимущественно ориентировались на поддержку иностранных инвесторов, но В; 2000-2006 гг. происходит ряд изменений в деятельности; Банков, отражающих глобальную тенденцию по демократизации управления экономикой. Среди таких изменений - разработка и совершенствование политики взаимодействия с общественностью (англ. civic engagement policy).

Следовательно, главный вопрос настоящего исследования можно сформулировать следующим образом: как политика взаимодействия с общественностью Всемирного банка и ЕБРР вписывается в демократические процессы государственного управления в России? Из главного вопроса вытекают вспомогательные вопросы исследования: каковы критерии эффективности деятельности МФИ? Каким образом разрабатывается политический курс МФИ и существует ли возможность его корректировки российскими акторами: государственными и негосударственными институтами? В случае положительного ответа на последний вопрос, для достижения цели исследования важно понять на каком уровне управления МФИ такая возможность существует, каковы, механизмы и на каких этапах принятия управленческих решений МФИ их можно использовать.

Ответив на, перечисленные принципиальные для; сути исследования вопросы^ можно поставить вопросы из области компаративистики: в чем сходства и различия выделенных форм взаимодействия с общественностью г ВБ и ЕБРР в России? В чем сходства и различия? функции; взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР' на' международном уровне й на уровне России?

Важно отметить, что российские исследователи-политологи уделяют мало внимания взаимодействию с общественностью международных финансовых институтов в России. В частности, автором было выявлено лишь несколько статей в сборниках по данной проблематике. Именно эти исследовательские лакуны и стремится заполнить автор в диссертационной работе.

Соответственно целью диссертации является анализ сходств и различий однотипных функций двух политических институтов - формирования и реализации политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в России и в: мире, а также изучение того, как проходил процесс становления политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в России.

Анализ разнообразных форм не только позволяет раскрыть в большей степени содержание понятия «политика взаимодействия с общественностью», но и дает возможность пояснить сам феномен и факт его возрастающей значимости в политической практике межгосударственных институтов.

Деятельность международных финансовых институтов в сфере взаимодействия с общественностью была идентифицирована как область сравнения данного исследования, что позволило рассмотреть значительное количество доступных для сравнения случаев, отобранных в соответствии с разработанной типологией форм общественного участия . Такой подход позволяет решить исследовательскую дилемму «слишком много казусов — слишком мало переменных».

Задачами исследования являются:

1. Показать прямую взаимосвязь между реализацией политики взаимодействия МФИ с общественностью и демократизацией глобального экономического управления. Показать значение политики взаимодействия с общественностью МФИ для повышения- эффективности работы этих институтов > в целом, а также проектов (программ), проводимых при их поддержке, в частности, через обеспечение «обратной» связи» от населения.

2. Охарактеризовать, представить типологию и проанализировать формы общественного участия, закрепленные в документах и практической работе ВБ и ЕБРР в России с 1991 по 2006 гг.

3. Сравнить политику взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР с точки зрения демократических, партисипаторных подходов к разработке этой политики (policy), открытости и подотчетности межгосударственных институтов обществу,

2 Доган М. Сравнительная политическая социология (How to compare nations) / M. Доган, Д.Пеласси; Пер. с англ. - М.: Соц.-полит. ж-л, 1994. С. 32 включенности различных (в т.ч. наиболее уязвимых) групп населения в процессы принятия решений по следующим параметрам:

- Принципы разработки и внесения изменений (пересмотра) политики взаимодействия с общественностью.

- Взаимосвязь политики взаимодействия с общественностью с ключевыми документами ВБ и ЕБРР, например, с политикой раскрытия информации о собственной деятельности, стратегией работы в стране и др.

- Декларируемый политический курс и практическая деятельность по его реализации.

- Реализация политики взаимодействия с общественностью на международном уровне и в России.

4. Сформулировать рекомендации по разработке и реализации политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР, а также другим международным финансовым институтам с участием РФ на постсоветском пространстве.

Гипотеза исследования сформулирована следующим образом: политический курс на взаимодействие с общественностью тесно взаимосвязан с реализуемыми при поддержке МФИ социально-экономическими проектами и реформами в России, оказывает существенное воздействие на их эффективность.

Объектом диссертационного исследования являются международные финансовые институты: Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития.

Предметом настоящего исследования является роль политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в формировании и реализации социально-экономических реформ в России.

Хронологические рамки исследования охватывают период работы ВБ и ЕБРР в России с 1991 по 2006 гт. Процесс развития договорных отношений РФ с этими международными финансовыми институтами начался с 1991 г. и насчитывает немногим более 15 лет, что и обуславливает временной отрезок исследования.

В июне 1992 г. Россия стала полноправным членом Группы Всемирного банка: Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной Ассоциации Развития (MAP), а также двух из трех ассоциированных организаций Группы ВБ: Международной финансовой корпорации (МФК) и Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ). РФ стала членом и акционером Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) 9 апреля 1992 г.

Степень научной разработанности проблемы.

Концепция общественного участия, как неотъемлемая характеристика публичной политики, основана на идеях социальной и политической справедливости, партисипаторной демократии.

С точки зрения идеологических оснований, выводы работы полагаются на фундаментальную концепцию права, истоки которой уходят в теорию естественных прав и рассматриваются с точки зрения деонтологического подхода. Право на доступ к информации, участие в разработке и контроле исполнения властных решений являются неотъемлемыми правами любого человека и социальной группы.

В работе автор не раз обращается к классикам политической науки и современным исследователям глобализации, поскольку исследуемые аспекты социальной жизни не могут рассматриваться как изолированный феномен, и не могут быть поняты, пока не будут увязаны с исторической ценностью и общемировым процессом.

Существенной характеристикой рассматриваемого временного периода являлся активно развивающийся по неолиберальному сценарию процесс глобализации, который рассмотрен в ряде сборников научных работ исследователей МГИМО (У) МИД РФ . Особо стоит выделить сборники научных работ под ред. Б. Кагарлицкого, А. Бузгалина и др4, посвященные т.н. «антиглобализму» (или «альтерглобализму»), т.е. возможным альтернативным сценариям развития глобализации.

3 Например: Актуальные проблемы политической теории: Сборник научных работ кафедры политической теории. Выпуск 1. / И.В. Артемьева, Е.Е, Крутько, А.Г. Куценко и др.; Отв. ред. Т.А. Алексеева. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2003.

Мировая политика- вызовы и альтернативы: Сборник статей. Выпуск 1. / M.B. Баркова, A.B. Худайкулова, Р.И. Снегур и др.; Под ред. M.M. Лебедевой. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2003.

4 Альтерглобапизм: теория и практика «антиглобалистского движения» / А. Бузгалин, А. Колганов, Б. Кагарлицкий и др.; Под ред А В. Бузгалина. -M.: Едиториал УРСС, 2003.

Поскольку дискурс «антиглобализма» тесно переплетен- и базируется на «антикапиталистическом» дискурсе, диссертант особо выделяет его социалистическую и марксистскую составляющие. Автор диссертации разделяет взгляды сторонников» критической теории марксизма (неомарксистов, «Франкфуртской школы»), которые писали о необходимости обращать внимание не исключительно на экономическую сферу (экономический детерминизм), но и на другие сферы социальной жизни, выступали за тесную связь теории и практики. Их исследования сфокусированы на взаимоотношениях между различными частями общества в рамках современной социальной тотальности. При таком подходе представляется невозможным понять какой-либо отдельный частный аспект социальной жизни (в случае данной работы -политику и практику взаимодействия с общественностью МФИ). пока он не будет показан в более широком контексте, в глобальной перспективе. Для ответа на главный и вспомогательные вопросы исследования, автор опирается на идеи социальной справедливости,- сформулированные еще в, первой половине XX в. исследователями франкфуртской школы, неомарксистами Г. Маркузе, Э. Фроммом, Ю. Хабермасом, Ф. Поллоком и другими5. Кроме того, автор отчасти разделяет позиции О. Ианшьи М. Уотерса, которые связывают начало дискурса глобализации с работами О. Конта, К. Маркса и других, классиков социологии. Эти работы не.только позволяет сформировать подходы к демократизации глобального экономического управления, реализуемого ВБ и ЕБРР в мире, и в России, но и формирует идеологию и нормативный подход при выработке рекомендаций по итогам исследования.

Современные сторонники идеи партисипаторной демократии, - К. Пейтман, К. Макферсон, П. Бахрах и другие - в своих работах также возвращаются к классическим идеалам демократии, предполагающим активное участие граждан" в обсуждении и принятии решений по ключевым вопросам жизни общества6.

5 Например: Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие / Ю. Хабермас; Пер. с нем. под ред. Д. В. Скляднева, послесл. Б. В. Маркова. — СПб.: Наука, 2000.

Pateman С. Participation and Democratic Theory. Cambridge University Press. 1976. Macpherson, C.B. Elegant Tombstones: A Note on Friedman's Freedom. Democratic Theory: Essays in Retrieval. Claredon: Oxford, 1973.

Теоретико-методологические основания исследования.

• Институциональный подход с акцентом на описательно-индуктивный метод.

• Эмпирический характер исследования.

• Сравнительный метод, позволяющий найти общее и обособленное в политических курсах (англ. policies) и практике их реализации двух международных финансовых институтов. Вначале используется кросс-темпоральный тип сравнения, т.е. показаны основные эволюционные этапы становления деятельности по взаимодействию с общественностью МФИ. Затем выделяются основные черты документированной политики взаимодействия с общественностью МФИ, т.е. проводится морфологическое сравнение «по форме». После этого, анализируется практическое «наполнение» документированных правил, на которое существенное влияние оказывала политическая культура двух институтов, а также внутренние и внешние акторы, т.е. проводится субстанциональное сравнение.

• Нормативный анализ политических ценностей в традиции от К. Маркса до К. Пейтман, которые формируют идеологическую основу исследования, также необходимы для формулирования выводов исследования. Часть выводов исследования, касающихся практических рекомендаций МФИ, сформулирована в нормативном ключе и опираются на такие ценности, как прозрачность и подотчетность межгосударственных властных институтов обществу; общественное участие в выработке и контроле исполнения властных решений.

Автор работы развивает предложенную A.M. Салминым концепцию «политологию советников»7, суть которой определяют «носители и создатели» политологического знания, которые принимают участие «в принятии и воплощении в жизнь политических решений»8. В целом, методология исследования опирается на идеографическую традицию компаративистских- исследований, т.е. на сбор и фиксацию наличных данных и их индуктивное обобщение. Используется стадиальная версия

7 Сапмин А.М. Современная демократия: очерки становления / А. М. Салмин. - 2-е изд., расшир. и испр. - М.: Ad Marginem, 1998.

8 Ильин M.B. Сравнительная политология. Научная компаративистика в системе политического знания. // Полис. № 4. 2001. С. 162. историко-сравнительного метода, т.е. сравнение институтов и норм, соответствующих одинаковым, ступеням общественного развития9.

Термин «политика» (англ. policy), применительно к взаимодействию- с общественностью МФИ, понимается в работе как единство двух составляющих -политического курса, подкрепленного соответствующими документами, и практической деятельности по его реализации. Используемый в диссертации термин «политика взаимодействия с общественностью» (англ. civic engagement policy) широко используется международными политическими институтами10. В данной работе под политикой взаимодействия с общественностью МФИ автор понимает оказание поддержки, налаживание диалога, организацию консультаций и развитие партнерских отношений с организациями гражданского общества и группами населения на местном,. национальном и глобальном уровне11. Термин! «политика взаимодействия с общественностью» принципиальным» образом - в силу различных идеологических оснований и наполнения - отличается от терминов пропаганда12, формирование общественного мнения и связи с общественностью (англ. PR). Понятие общественность включает не только- формализованные группы - институты (организации) гражданского общества, но и неформальные группы и объединения, действующие на постоянной или временной основе, местные сообщества, социальные группы, а также индивидов.

Политику взаимодействия< с общественностью ВБ и ЕБРР можно исследовать прикладными методамиполитической науки.

Методология исследования включает:

• Описание эволюции форм взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР с 1991 по 2006 гг.

9 Там же, С. 165

10 Например, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, организации системы ООН и другие активно используют термины «civic engagement» и «civic engagement policy» в политических документах, исследованиях и публикациях, названиях должностей сотрудников и названиях формальных и неформальных структурных подразделений.

11 Issues and Options for Improving Engagement between the World Bank and Civil Society Organizations/ The World Bank. Washington D.C. March 2005: P. IX

12 Robins K., Webster F. Times of the Technoculture: from the Information Society to the Virtual Life. Routledge. 1999

• Сравнительный анализ двух паттернов политико-теоретического подхода к взаимодействию с общественностью двух международных финансовых институтов.

• Типологизацию форм взаимодействия с общественностью.

• Разработку эффективных критериев взаимодействия с общественностью с точки зрения принципов надлежащего управления (good governance).

В ходе исследования были использованы следующие конкретные методики исследования:

• Анализ публикаций по теме (в области политологии, социологии, международных отношений, макроэкономики и др.) с целью определения концептуальных и методологических подходов.

• Анализ источников - официальных документов (политик, стратегий, операционных директив и др.) ВБ и ЕБРР, других международных организаций.

• Интервью с представителями заинтересованных сторон о существующих и наиболее перспективных формах общественного участия и межсекторного диалога в проектах МФИ.

• Интервью с сотрудниками ВБ и ЕБРР, работающими по российским проектам, как в российских представительствах (Москва, Санкт-Петербург), так и в головных офисах ВБ и ЕБРР (Вашингтон, Лондон).

• Интервью с представителями российских организаций гражданского общества (ОГО), имеющими опыт участия в проектах и программах, мероприятиях по взаимодействию с общественностью ВБ и ЕБРР13. Анализ конкретных случаев (кейсов) оказания влияния организациями гражданского общества на корпоративные политики, программы и проекты ВБ и ЕБРР. Интервью проводились в свободной форме по четырем аспектам развития гражданского общества: внешняя среда, внутренняя структура, ценности и влияние гражданского общества. Данное направление анализа основывается на

13 Полный список интервью и встреч представлен в Приложении 3. методологии комплексного международного исследования гражданского общества «Индекс гражданского общества CIVICUS»14.

• Анализ отчетов о реализации политики взаимодействия с общественностью, проведенных Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития, составленных участниками и организаторами.

Большое внимание в исследовании уделяется понятию «организации гражданского общества» (англ. civil society organizations), которое, исходя из отсутствия устоявшейся терминологии в работах исследователей, используется в данной работе как синоним неправительственных некоммерческих организаций. В настоящей работе, автор использует определение, данное проектом «Оценка российского гражданского общества (2005). Индекс гражданского общества CIVICUS, отчет по РФ»15. Данное исследование является одним из двух методологически наиболее полных исследований гражданского общества, регулярно проводимым в нескольких десятках стран мира; кроме того, его результаты активно используются самими МФИ. В упомянутом проекте и в- данной работе гражданское общество понимается как пространство, находящееся по большей части вне семьи, государства, и рынка, в котором, люди добровольно и активно-взаимодействуют для продвижения своих и общественных интересов и общего блага. Отстаивание и продвижение общественных интересов (адвокатирование, англ. advocacy) организациями гражданского общества отличается от лоббирования тем, что продвигаемые интересы не носят коммерческого характера. Кроме, того, отстаивание интересов- различными акторами гражданского общества не преследует цели оказать влияние на политико-избирательные процессы.

Также необходимо отметить, что ключевые понятия общественных наук, на которые опирается автор - демократия, общество, свобода, капитализм, справедливость и

14 Кроме России, исследование проводилось в более, чем 50 странах по всему миру Всемирным альянсом за гражданское участие. «Индекс гражданского общества» является одним из двух наиболее методологически полных исследований, регулярно проводимых в нескольких десятках стран по всему миру. Всемирный альянс за гражданское участие (World Alliance for Citizens Participation, CIVICUS) - международная неправительственная организация, имеющая членские организации в более чем 140 странах мира, http://www.civicus.org/

15 Proskuryakova L., Vandisheva Е. Belyaeva N, Bychkova E. An Assessment of Russian Civil Society (2005). CIVICUS Civil Society Index for the Russian Federation. // www.civicus.org

Belyaeva N., Proskuryakova L. Civil Society Diamond. CIVICUS Civil Society Index - Shortened Assessment tool. Report for the Russian Federation. Moscow. 2008 т.п. - принципиально не определимы до конца и уходят в политическое трансцендентное. Как справедливо указывает В. Матрьянов, собственно эта расплывчатость, множественность смысла имеет важную функцию, она является условием возможности диалога, создания интер-субъективного пространства16.

Сегодня, когда политическая наука преодолела ограничения конфигуративного подхода первой половины XX в., включая недоверие к нормативной политической теории и исключение эмпирической проверки теоретических абстракций, высшей проверкой сформулированных политик взаимодействия с общественностью МФИ является их реализация на практике, или аутентификация. В этой связи необходимо отметить, что во многих странах, как и в России, произошел разрыв между документированными правилами и практической деятельностью МФИ, не только< в сфере взаимодействия с общественностью. Автор анализирует разрыв между политическим курсом на взаимодействие с общественностью МФИ и его практическим наполнением.

Методология, которую предлагает настоящее исследование, может быть использована для проведения анализа политики взаимодействия с общественностью других международных финансовых организаций, таких как Евразийский банк развития и Межбанковское объединение Шанхайской организации сотрудничества; а также некоторых российских институтов развития (государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» и др.).

Отбор публикаций и источников осуществлялся согласно» сформулированным вопросам и цели исследования. Автор обращается к официальным документам международных организаций; исследованиям, посвященным современным проблемам глобального экономического управления в целом, и общественному участию, в- работе межгосударственных организаций (организации системы ООН, Международный валютный фонд и др.) в частности, которые опубликованы, в основном, на иностранных языках.

16 Мартьянов В. Пиррова победа демократии. / В. Мартьянов // Космополис. - весна 2007. - № 1(17) - С.112

Автор диссертации опирается на три группы публикаций и источников. Первая группа, публикации, закладывает концептуальную, теоретическую основу исследования. Это публикации, посвященные современным проблемам глобального экономического управления и демократизации этого процесса. Здесь можно, прежде всего, отметить сборники и публикации по проблематике глобализации и ее человеческого измерения под ред. A.B. Торкунова, созвучные подходу к вопросам развития, принятому Организацией объединенных наций, и ее ежегодным Докладам о развитии человеческого потенциала17. Уместно упомянуть книгу Д. Стиглица «Глобализация: тревожные тенденции»18, книги Дж. Сороса «Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности»19, «О глобализации»20 и др., публикации сторонников пространственной референции теории глобализации У. Бека, Я. А. Схольте и др.

Убедительное обоснование участия гражданского общества в глобальном экономическом управлении можно найти в исследовании «Демократизация глобальной экономики. Роль гражданского общества», основанного на интервью с более, чем 200 различными организациями гражданского общества в семи странах, включая Россию, проведенного проф. Я. А. Схольте, Директором национального Центра изучения

21 глобализации и регионализации при Университете г. Уорвик (Великобритания)' .

В книге лауреата нобелевской премии по экономике (2001 г.), первого вице-президента и старшего экономиста (1997-2000 гг.) ВБ Дж. Стиглица «Глобализация:

17 Например, Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ за 2005 г. / В.А. May, JI.H. Овчарова, М.Л. Агранович и др.; Под ред. С.Н. Бобылева и А.Л. Александровой. -М.: Тверская фабрика печати, 2005.

18 Stiglitz J. Globalization and Its Discontents. New York, NY, 2002

19 Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. Пер. с англ. M.: ИННФРА-М, 1999. —262 с.

20 Сорос Дж. О глобализации. Пер. с англ. М.: ЭКСМО, 2004. - 224 с.

21 Итоговый отчет переведен на языки стран проекта и опубликован на сайте Центра. Отчет был составлен по итогам исследовательского проекта «Гражданское общество и демократия в глобальной экономике». Руководитель проекта, автор отчета - Я.А. Схольте, Университет г. Уорвик, (Великобритания). В проекте работали десять страновых координаторов (в России - Л.Н. Проскурякова и Е.В. Кочкина). В ходе проекта 242 представителя гражданского общества из 188 организаций в семи странах предоставили идеи и информацию для этого отчета. Весь этот вклад был сделан в ходе бесед с координаторами проекта на темы: (а) степень демократии сегодняшней глобальной экономики; (б) как может выглядеть более демократичная глобальная экономика; (в) действия гражданского общества для привнесения большей демократии в экономическую глобализацию; и (г) препятствия на пути попыток организаций гражданского общества привнести больше демократии в глобальную экономику. Кроме того, многие участники предоставили печатные материалы. Полный текст отчета на размещен на сайте http://vvww2.warwick.c.uk/fac/soc/csgr/ тревожные тенденции»22 содержится критическое заключение о приверженности Международного валютного фонда и Всемирного банка принципам «Вашингтонского консенсуса»; констатируется отсутствие учета национальной специфики стран операций в т.ч. в РФ; а также вывод о проведении Всемирным банком и Международным валютным фондом политического курса в интересах крупного бизнеса США и транснациональных компаний.

Здесь также уместно сослаться на С. Жижека, который в своих работах высказывает настоятельную потребность «заново политизировать экономику», где продолжают происходить поистине революционные преобразования. Подобно К. Марксу, С. Жижек не приемлет капиталистическую систему отношений, сегодня развивающуюся по неолиберальному сценарию.

В публикациях С. Жижека23 рассматривается ряд проблем современности с позиций неомарксизма, постструктурализма и неофрейдизма. В сегодняшних условиях политический диктат сменяется экономическим, при этом, последний, по мнению С. Жижека, выпадает из поля зрения критиков. Сегодня мы наблюдаем кризис левого дискурса: представители «левых партий, традиционно выступающие с такой критикой, отказываются от политэкономического анализа, заменяя его анализом культуры и идентичности. Существует иллюзия, что основные права и свободы, по крайней мере, в мире развитых стран, завоеваны и остается анализировать историю этого завоевания. В современном демократическом обществе поддерживается лишь иллюзия свободы выбора, а идеология потребления пронизывает всю символическую структуру, организующую жизнь субъекта. Будучи последователем Локана, С. Жижек обращается к Реальному, которое просматривается только в структурных эффектах, которое оно производит в повседневности.

Определенный интерес для исследования тематики данной^ работы представляет кандидатская диссертация А. Т. Багирова по теме «Интернет как фактор в глобализации

22 Stiglitz J. Globalization and Its Discontents. New York, NY, 2002

23 Жижек С. Хрупкий абсолют, или почему стоит бороться за христианское наследие / С. Жижек; пер. с англ. В. Мазина. - М.: Фонд научных исследований "Прагматика культуры", 2003.

Жижек С. Ирак: история про чайник / С. Жижек; Пер. с англ. А. Смирнова. - М.: Праксис, 2004. международных отношений», представленная на соискание ученой степени кандидата политических наук в МГИМО (У) МИД РФ в 2002 г. Предметом исследования в данной диссертации является механизм влияния Интернета на процессы глобализации международных отношений и мировой политики. Сегодня Интернет все чаще используется МФИ для проведения консультаций с общественностью, раскрытия информации о своей деятельности и повышения прозрачности политических институтов в целом. Для организаций гражданского общества Интернет также становится незаменимым инструментом координации усилий активистов по всему миру.

Кроме того, стоит отметить диссертацию М. Ю. Шинковского «Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации», представленную на соискание ученой степени доктора политических наук в МГИМО (У) МИД РФ в 2001 г. В ходе исследования рассматриваются вопросы о необходимости усвоения позитивных и ограничения негативных начал глобализации в российских регионах, при этом, не разрушая, а максимально используя национальные традиции, менталитет и сложившиеся устои общественной жизни24. Всемирный банк, ЕБРР и другие межгосударственные организации активизируют работу на уровне российских регионов, в том числе потому, что переговорный процесс с политическими элитами регионов протекает быстрее, чем с федеральными структурами; результат политических интервенций более заметен и измерим.

Ряд кандидатских диссертаций по темам, близким к теме данного исследования, появились в последние годы и в других российских высших учебных заведениях. В частности, можно назвать работу Е.В.Тарасовой «Политическое влияние международных финансовых организаций на формирование нового мироустройства», выполненную в 2005 г. в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. В работе диссертант анализирует особенности становления ЕБРР и политические аспекты реформирования ВБ, отмечает слабость демократического контроля над международными финансовыми институтами.

24 Кандидатские и докторские диссертации по специальностям Д.209.002.02 и 23.00.04 «политические науки» МГИ(У)МО МИД РФ. Анализ тематики рассмотренных работ в 2001 и 2002 гг. // www.mgimo.ru

Вторая» группа, публикации, охватывает работы современных сторонников институционального подхода, исследующих российские и международные политические институты. Многие имеющиеся публикации, посвященные непосредственно международным финансовым институтам, сосредоточены, в основном, на изучении проблем экономической науки. Однако, существует и другой ракурс изучения деятельности международных институтов, основанный на нормативном подходе и идеях социальной справедливости. Такова книга Э. Купера «Демократия за гранью: справедливость и репрезентативность в глобальных институтах»25, в которой автор рассматривает проблемы подотчетности и соблюдения общественного интереса глобальными институтами, высказываясь с поддержку репрезентативной демократии. Э. Купер исследует вопросы дефицита демократии в глобальных институтах (ООН, ВБ, ВТО), которые «авторитарно принимают решения, затрагивающие жизни почти всех людей, и от имени всех людей. Эти институты глобальны по своей деятельности, но имеют существенные ограничения в части присутствия на местах, потенциала, независимости и надежности»26. По мнению Э. Купера, что в процессе взаимодействия с властными институтами граждане стремятся к достижению общего блага не потому, что это недостижимый идеал, но потому, что общее благо является нераздельной частью самопонимания и самореализации индивидов.

В работах некоторых исследователей государственных и общественных институтов, например, Л.И. Якобсона, В.Я. Гельмана27, говорится о необходимости дополнения структурного подхода другими подходами политической, науки, различных социальных дисциплин. Целый ряд исследований, посвященных российским институтам

25 Kuper, A. Democracy Beyond Borders: Justice and Representation in Global Institutions. Oxf.: Oxford University Press, 2004.

26 Kuper, A. Democracy Beyond Borders: Justice and Representation in Global Institutions. Oxf.: Oxford University Press, 2004. P. 135. В 2003-2004 гг. Э. Купер являлся научным сотрудником Совета Карнеги и руководил проектом «Империя и демократия» (Empire and Democracy). В рамках проеюга были проведены исследования, созданы онлайн ресурсы и организованы группы на высоком политическом уровне по многосторонним механизмам развития демократии в мире. Итоговый отчет проекта под названием «Многосторонние стратегии по продвижению демократии» бьш издан в соавторстве с Дж. Стиглицем, М. Робинсон, М. Дойлом и др. // http://www.cceia.Org/resources/articlespapersreports/l 116.html

27 Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике // Полис. - 2003. - №4 - С. 6-25. гражданского общества, был выпущен в 2006-2008 гг. Лабораторией гражданского 28 общества Государственного университета - Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ) .

Третью группу, источники, составляют формальные документы ВБ и ЕБРР; других международных организаций, включая политики (policies), стратегии, операционные директивы (operational directives), протоколы, меморандумы, руководства для сотрудников, пресс-релизы и другие документы, а также официально опубликованные исследования.

По очевидным причинам документов ВБ, затрагивающих вопросы взаимодействия с общественностью, гораздо больше, чем публикаций, посвященных взаимодействию с общественностью ЕБРР29. Кроме того, автором был использован ряд документов по тематике исследования организаций системы ООН, Большой восьмерки, Группы 77, Евразийского банка развития, государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» и др.

Научная новизна исследования заключается в эмпирическом подтверждении высокой значимости эффективно реализуемой политики взаимодействия» с общественностью МФИ для успешной реализации программ социально-экономического развития на национальном и международном уровнях в интересах человеческого развития. В связи с этим:

1. Выявлены основные причины неэффективности традиционного, подхода ВБ и ЕБРР к разработке и реализации властных решений: исключительно самими финансовыми институтами, минуя или имитируя взаимодействие с общественностью и другими заинтересованными сторонами.

2. Проанализированы те особенности деятельности и политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР, которые повышают эффективность

28 Якобсон Л.И. Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством / И.В. Мерсиянова, Л.Г. Ионин, Л.И. Якобсон и др.; под ред. Л.И. Якобсона. - М.: Вершина, 2008.

Мерсиянова И.В. Негосударственные некоммерческие организации / Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. - М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007.

29 ВБ был основан в 1944 г., насчитывает 185 стран-членов, и работает в более 80 странах, в то время как ЕБРР был основан в 1991 г., насчитывает 61 страну-член, работает в более 30 странах. функционирования этих межгосударственных институтов, и могут быть использованы другими МФИ.

3. Раскрываются политические практики, основные тенденции институционального развития и основные компоненты политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в России; выявляется общее и особенное в политических курсах на взаимодействие с общественностью исследуемых международных финансовых институтов.

Теоретическая и научно-практическая значимость. Теоретические положения, изложенные в диссертации, позволяют глубже осмыслить проблематику выработки и реализации политики взаимодействия с общественностью международными финансовыми институтами; понять ее взаимоувязку с более крупным политическим процессом современности - демократизацией глобального экономического управления. Научно-теоретический вклад заключается в выборе нестандартного предмета, (роль политики взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в формировании и реализации" социально-экономических реформ в России) и демонстрации его принципиального значения для« международных финансовых организаций. Как показал анализ, исследование особенностей возникновения, развития и реализации политики взаимодействия с общественностью международных институтов открывает новые перспективы для научных исследований и дополняет теоретическое знание в отношении аспектов внешних сношений» межгосударственных институтов, и взаимодействия значимых акторов на территории* отдельного государства, а также в региональном и мировом масштабе. Внимание к отдельным понятиям (взаимодействие с общественностью, организации гражданского общества, подотчетность и легитимность политических институтов) также открывает для дисциплины дискуссионное измерение ее собственного категориального аппарата и языка реальной политики.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть востребованы МФИ и другими межгосударственными институтами при разработке и реализации политики взаимодействия с общественностью, например, в части изучения лучшей практики и негативного опыта взаимодействия с общественностью; критериев эффективности политического курса; организации специальных структурных подразделений, и штата специалистов по взаимодействию с гражданским обществом; оценки проделанной работы и организации межинституционального взаимодействия. Результаты исследования могут быть использованы при чтении лекций, проведении семинарских занятий по курсам политической теории и международных отношений. Текст диссертации может быть востребован при разработке таких специальных курсов, как «Международные финансовые институты», «Проблемы экономической глобализации современного мира», «Общественные движения и глобализация», а также для других курсов по вопросам сравнительной политологии, политической социологии, политического анализа и прогнозирования, политического менеджмента.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Малоизученный в российской политической науке феномен «политика взаимодействия с общественностью» (англ. civic engagement policy) в действительности играет важную роль в деятельности международных финансовых институтов.

2. В течение большей части исследуемого временного периода Всемирный банк достаточно последовательно не формулировал и в полной мере не реализовывал эффективных программ взаимодействия с общественностью в России, что стало одной из причин затруднений и неудач финансируемых им реформ, последних лет. ЕБРР, напротив, с самого начала своей деятельности в России, последовательно реализовывал закрепленные на институциональном уровне формы взаимодействия.с общественностью.

3. С 2000 г. наблюдается некоторая позитивная динамика: ВБ в России постепенно начинает реализовывать некоторые базовые механизмы осуществления политического курса на взаимодействие с общественностью, в то время как ЕБРР в России расширяет применение уже практикуемых форм общественного участия.

4. Продуманная и действенная политика взаимодействия с общественностью необходима межгосударственным организациям для повышения эффективности как социальных компонентов, так и экономической эффективности реформ; их осуществления с учетом интересов различных социальных групп и групп интересов, получения «обратной связи» от общества, способствующей корректировке политического курса и отдельных решений.

5. В ходе исследования выявлено девять основных форм взаимодействия с общественностью, которые используют ВБ и ЕБРР:

1. консультации с общественностью;

2. консультации с заинтересованными сторонами;

3. создание и обеспечение деятельности общественных консультативных советов и совместных рабочих групп;

4. исследование общественного мнения;

5. общественная и/или независимая экспертиза проектов;

6. прямое и косвенное финансирование;

7. активное распространение информации о собственной деятельности;

8. неформальные обсуждения и встречи;

9. общественные слушания.

Девять основных форм взаимодействия с общественностью можно условно разделить на две группы: реальные механизмы, повышающие эффективность реализации инвестиций ВБ и ЕБРР и реформ в целом, и имитационные/квазимеханизмы общественного участия.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации были представлены:

1. На российских и международных конференциях, встречах:

• Встреча с топ-менеджерами Европейского банка реконструкции и развития (июль 2006 г., Лондон, Великобритания);

• Обсуждения с научным руководителем по программе международных исследований Института Открытое Общество, С. Коткиным, директором программы российских исследований в Университете Принстона (США); исследование размещено на сайте http://policy.hu/proskuryakova (на русск. и англ. яз.); прикладные выводы исследования опубликованы отдельной брошюрой тиражом 1000 экз. (СПб.: «Норма», 2006; на русск. и англ. яз.);

• Презентация на международной конференции «Гражданская восьмерка» (Москва, июль 2006 г.);

• Презентация на международной конференции Всемирного альянса за гражданское участие - CIVICUS (июнь 2006 г., Глазго, Шотландия);

• Презентация на международном форуме «Устойчивость организаций гражданского общества в новых странах-членах ЕС, странах СНГ, на Балканах и в Турции» (8-11 июня, Братислава, Словакия).

В публикациях автора:

1). Proskuryakova L. U-turn: NGOs Reach National Governments through International Institutions. Open Government. Fostering Dialogue with Civil Society. OECD, Paris. 2003. (Проскурякова Л. Крутой разворот: неправительственные организации 'выходят на свои правительства через международные институты / Открытое правительство. Укрепление диалога с гражданским обществом. ОЭСР, Париж. 2003 г.). С. 129-136. (0,8 п.л.);

2). Проскурякова JI. Подотчетность обществу и критерии легитимности исследовательских центров // Публичная политика в области мягкой безопасности: Балтийское измерение / Под ред. Сунгурова А. Проскуряковой Л. Торхова Д. СПб.: Норма. - 2003. С. 15-22 (0,8 п.л.);

3). Proskuryakova L. Changing Security Agenda in Russia and Europe's North. The New Role for Cross-Sectoral Interactions // New Security Challenges as Challenges to Peace Research. St.Petersburg. 2004. (Проскурякова Л. Изменение повестки дня по вопросам безопасности в России и на Севере Европы. Новые возможности межсекторного сотрудничества // Новые вызовы безопасности как вызовы исследованиям проблем мира. Материалы международной научной конференции, 11-13 сентября 2003 г./ Под ред. К.К. Худолея. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербур. ун-та. - 2004. С. 173 - 183) (1,2 п.л.);

4). Proskuryakova L. Russian Civil Society Find It Harder to Breathe, YaleGlobal Online, 8 December 2005, www.yaleglobal.yale.edu (Проскурякова JI. Российскому гражданскому обществу все труднее дышать / ЙельГлобал Онлайн, 8 декабря 2005 г.) (0,2 п.л.);

5) Проскурякова Л. Политика взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР в России // http://www.policy.hu/themes05/fsu/proskuryakova.html; СПб.: Норма. 2006 (на русск. и англ. яз.) (2 п.л.);

6). Проскурякова Л. Выстраивание действенной политики взаимодействия с общественностью: опыт международных финансовых институтов и возможности его использования российской исполнительной властью // Публичная политика - 2005 / под ред. А.Ю. Сунгурова / СПб.: Норма. - 2006. С. 50-56 (0,8 п.л.);

7). Проскурякова Л: Оценка состояния гражданского общества в России (2005). Индекс гражданского общества (краткий инструмент оценки) в РФ // Фабрики; мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / Проскурякова Л., Вандышева Е., Беляева Н., Бычкова Е.; Под ред. М.Б. Горного; СПб.: Норма. - 2006. С. 152-162 (1,1 п.л.);

8). Проскурякова Л. Неправительственные организации и демократизация экономики / Космополис. - 2007 - №1 (17). С. 121-132. (1,3 п.л.);

9). Belyaeva N., Proskuryakova L. Civil Society Diamond. CIVICUS Civil Society Index - Shortened Assessment Tool. Report for the Russian Federation (Беляева H., Проскурякова Л. «Алмаз» гражданского общества. Индекс гражданского общества СИВИКУС — краткий инструмент оценки в Российской Федерации) / М.: Международный общественный фонд «Интерлигал». - 2008. -130 с. (12 п.л.);

10). Проскурякова Л. Сравнение основных характеристик политики взаимодействия с общественностью российских органов исполнительной власти, ВБ и ЕБРР в России / Вопросы государственного и муниципального управления. -2008 - № 4. СС. 120-134 (0,9 п.л.).

Структура диссертации. Настоящая диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка аббревиатур, глоссария, шести приложений, и списка использованной литературы. Библиография включает 248 наименований.