автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Выборные органы Компартии Украины и их аппарат (1921-1925 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Выборные органы Компартии Украины и их аппарат (1921-1925 гг.)"

КИЕВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЩШ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.Т.Г.ШЕВЧЕНКО

БУРЛАКА Сергей Иванович

ВЫБОРНЫЕ ОРГАНЫ КОМПАРТИИ УКРАИНЫ И ИХ АППАРАТ /1921-1925 гг./

Специальность 07.00.01 История общественных движений и политически* партий

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

На правах рукописи

Киев - 1991

Работа выполнена на кафедре политической истории гуманитарных факультетов Киевского ордена Ленина и ордена Октябрьской Революции государственного университета им.Т.Г.Шевченко.

Ведущая организация

Научный руководитель - доктор исторических наук,

профессор ШЕВЧУК В.П.

Официальные оппоненты - доктор исторических наук,

профессор МУСИЕНКО В.В.

- кандидат исторических наук, старший научный сотрудник

гогаяк и.л.

- Киевский государственный педагогический институт им.А,М.Горького

Защита состоится ¿Н^Г1991 г. в ш ча-

сов на заседании специализированного совета К 068.18.03 при Киевском ордена Ленина и ордена Октябрьской Революции государственном университете им.Т.Г.Шевченко /252601, г.Киев, ГСП, ул.Владимирская, 60, ауд.349/.

С диссертацией можно ознакомиться и научной библиотеке Киевского государственного университета /ул.Владимирская, 58/.

Автореферат' разослан " 1991 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат исторических наук, доцент

И.В.ИВАНЦОВА

Актуальность темы. Современный период знаменугщиЯ крах кемзнд-ко-аджуистративной системы, ставит перэд исторической наукой носка еадачи. Одно!) из первоочередных явл.четея переосмысление исторического опыта КПСС - многомерного, но далеко не однозначного. В этсЯ связи не могут оставаться вне исторических исследований проблеем формирования органов, осуществлявших руководство партийными организациями в центра и на мостах, роли штатного аппарата в тс повседневной работе, организации контроля ез их деятельность«.

Особем:«ую кктуальность эти вопроса приобрели в связи с участием ряда руководителей КПСС, в антиконституционном перевороте 19-21 августа 1991 года. Уже само ото свидетельствует о том, что за годи перестройки ко удалось до конца преодолеть насаждаемого десятилетиями отчуждения исполиитольикх органов партии от массы ее чяейоа, ка дело устачо-ить вицпткыо ¡/зханизмы от лгбгк азантар и рзцвдявоз прослого.

Вишзскгзаинсз а полкой море относиться к Ксмигртии Украины. Согодля ствнозитея счевиднкя, что Устаз ¡5 Рроц-маяко принципы деятельности, принятие оз ХХУШ съездом, не э полной мере учитывали реальность ярсясходяпзяс э республике яеремеи, доминантоЯ но-, теркх были решительная демопратизацял общества, переход я ркноч-иьи отяоквяиям я доствяеикс суверенитета. Половинчатость и непсс-лздовз~эльаость руководства КонпарТ';;! Уирзинн з решении 'этих вопросов зкзкззяо отчуздекно , и аедогольство ке только среди широких слоев трудящихся, но и ?.:яогих кокгуиастоз. Попытка вернуть утраченные позиции путей поддержки антиконституционного Государственного Комитета по Чрезвичайлсыу Положению привело к запрещения ее деятельности, друг'м аятам Верховного Совета Укргюш и его Президиума по отнсш"чия к Коммунистической партии. Помимо прочего, происсзд-

1110

ыее показало иосовераеиетво механизма выработки радений общепартийного характера, подтвердило справедливость требовашЙ многих коммунистов проведения кардинальных перепей в ее организационной структуре, соответствующих политический институтам правового государства.

Вместе с тем, критическое осмысление истории Компартии Украины не должно подменяться огульным очернительством. Именно с таких позиций подходил диссертант к изучению вопросов формирования выбор них органов партийных организаций и их аппаратов нз протяжении 1921-1925 гг. в Компартии Украины.

Призванные формулировать, осуществлять и контролировать решения перспективных и текущих задач,стоящих перед партией в целой, они являются своеобразной лакмусовой бумажкой, позволяющей определить уровень демократичности и деловитости ее организаций. От установления того, насколько реальным было участие коммунистов с формировании своих руководящих органов, зависит оценка точности отражения их интересов последними в практических действиях.

Автор разделяет мнение тех историков, которые считают, что страна "проскочила" рошащий перекресток в 1926 году*. Тогда еще возможно было инакомыслие. Многоукладность в экономике питала плюрализм в политической среде. Еще живы были идеалы товарищества в партии.

1С концу 20-х годов развитие приобрело необратимый характер.. Зтот вывод основывается на том, что к тому времени свобода дискуссий была окончательно свернута, установилась аеиткая централизованная система подчиненности нижестоящих партийных организаций выиестоящш, провозглашенные права партийных масс на выборность,

I См.: Бордигов Г., Козлов В. Поворот 1928 года и альтернатива Бухарина П Вопросы истории КПСС. - 1988. - № 8. - С.23-26.

критику руководства на деле игнорировались; все, что не вкладывалось в схему сталинских представлений отвергалось. Компартия Укряк-ны к тому времени окончательно утратила организационно самостоятельность. Поэтому есть все основания утверждать, что именно в 1921-1925 гг. существовала возможность альтернативы сталинскому курсу развития партии и страны. В последующем партия била превращена в балласт, а потом и в тормоз на пути ленинского нэпа. Обращение к избрагасП диссертантом гене псгонет глубже понять истоки авторитаризма и партии, изучить механизм ого утвер.ядения.

Извлеченные уроки могут предостеречь гшвыз политические партии, стремящиеся стать действительно демократическими как по своей гнутреннеП сути, так и по роли в обществе, от повторения ошибок прошлого.

Состояние научной разработки темы. Лвтор акцентирует внимание на нескольких периодах, которые отраглзт особенности историографии проблемы - формирование выборных органов и их аппарата в Компартии Украины в период 1921-1925 гг. Их расчленение условно и связано с накоплением новых данных и высказанных оценок по текз исследования, что в сноп очередь,зависело от изменений в политическом курс? страна.

В 20-е годы проблемы партийного строительства еще не находят своего исследователя, речь идет пока лишь о публикациях в периодг-ческих изданиях. Это, как правило, информация о деятельности различных партийных организаций. В то кз время, во многих из них п острой и полемичной форме обсуддались вопросы, связанные с уяснением соотношения демократизации и дисциплины в партии, персональной ответственности и коллективности руководства, организационного единства и свободы критики, выборности и назначений. Характерно,

2-лпкоэ 1110

что тон задавали вндкыа деятели партии и государства, большевики с немалчм партийным стажем

Но уке во второй полоеинэ 20-х годов обозначились "закрытые15 темы d освещении различных сторон внутрипартийной работы, наметилась линия на априорное одобрение в печати любых мер организационного характера, исходящих из руководящих центров партии.

В 30-е - первой половине пятидесятых годов к теме партийного строительства через призму развития внутрипартийной демократии исследователи но обращались. Это отражало, состояние общества, партии, исторической науки. Основополагающие ценности социализма, его символы были превращены в разменную монету, в способ пропагандистского манипулирования массовым сознанием. В науке вытравливалось все, что не укладывалось в сталинскую версии революционного процесса. Осуждались и отвергались научные концепции, а их носители подвергались гонениям и расправам.

Импульс для развития исторической науки дали решения XX съезда КПСС. Реабилитация коснулась не только историков, но и затронула саму историю. С середины 50-х годов начались первые попытки научного осмысления ленинской концепции партийного строительства.

Непосредствзнное изучение внутрипартийных проблем на материалах Компартии Украины началось'в 60-е годы. Этапной работой этого периода стала монография В.П.Горшкова "ЗдгКснення лешнськкх принцип в парт1йного будхвництва на У крапп. /1921-1925 рр.'/*. В не?: анализируются состав выборных органов партии, его обновление к расширение за счет рабочих, постановка партийной информации, структур-партийных ячеек. Несмотря на переоценку уровня внутрипартийно!] де-

I Горшков В.П. Зд1йс:нення лен1нськкх принцишв парт1йного будтв-ництва на Украпп /1921-1925 рр./. - К.: Вища школа. - 1973. -

мократии, достигнутого в середине 20-х годов, спорккэ выводы, относительно некоторых преобразований партийной структуры, целей, преследуемых участниками внутрипартийной дискуссии, эта работа и на сегодняшний дань остается одним из наиболее емких, фактически яаскценньпс . исследований истории Компартии Украины рассматриваемого периода.

Анализу внутрипартийной борьбы . 1. на Украине посвящена монография П.Л.Бачинсхого я А.А.Бородина*. Однако избирательный подход к фактам, запрограммированность авторов на осуждение оппозиций, особенно ее лидеров, не раскрывают действительный характер борьбы за демократизацию партии.

В монографии Носкова В.А. на примере одного крупного региона исследуется структура и состав партийных организаций Донбасса в I92I-I925 гг. . Недостаток работы з том, что она носит, в основном, описательный характер, тенденциозна в оценках проводимых преобразований.

Опыт исследования структуры аппаратов партийных комитетов

о

предпринял А.А.Малейко . Однако, практика партийных организаций Украины по конструирования своего аппарата не освещалась.

Начиная с 70-х годов, внимание историков привлекают контрольные комиссии, как особый вид выборных органов, чье становление происходит в обозначенный период. Из числа написанных по этой теме работ внимания заслуживает монография И.М.Москаленко^. На боль-

1 Еачинский П.П., Бородш O.A. Боротьба КП Украгни проти троцьк1з-

за з^нгсть ря^гв naprit /1918-1927 рр./. - К.: Пол г твида в Ук-

2 Носков В.А. Улучшение состава и структуры партийных организаций Донбасса, I92I-I925 гг. - Киев; Донецк: Вица школа. - 1980. - 180 с.

3 Иалейко A.A. Партийный аппарат. Становление и развитие. /19171941 гг./. - Ростов: Нзд-во Ростов.ун-та. - 1981. - 186 с.

•4 Уоскаленко И.М. ЦКК в борьбе за единство и чистоту партийных рядов. - П.: Политиздат, 1973. - 216 с.

□ом фактическом материале автор показал роль В.И.Ленина в организации Ц13С, выработке принципиальных основ ее деятельности. Заслугой автора стали составленные им краткие биографические справки о членах и кандидатах в члены ЩК.

В зти же годы историками Украины подготовлено ряд монографий, статей об организации и деятельности контрольных комиссий в партийных организациях республики*. Авторы этих работ, на наш взгляд, некритично оценивают позицию контрольных комиссий по пресечению всякого инакомыслия в партии. Вопросы их формирования оставлены без достаточно обьективного анализа.

Таким образом, суммируя сказанное необходимо отметить возрастающий интерес историков к проблемам партийного строительства. Особенно плодотворными в зтом отношении стали семидесятые годы. Вмес-тем с тем, в этот период не удалось преодолеть многие старые догматические установки, шаблоны вопедшие в сознание людей, и активно культивируемые в обществе идеологическими инстанциями. Тем из них, кто пытался отойти от трафаретных догм и постулатов инкриминировались "очернительство" опыта партии, стремление "пересмотреть проверенные хизнью истины", искусственное заострение проблем, "давно решенных партией" и другое. Такая оценка положения историко-пар-

п

тийной науки в целом, вынесенная академиком П.В.Волобуевым , под-

I Климко М. Боротьба ВЛ.Лешна за еднхсть I чистоту патвдйних ря-Д1 в71920-1921/. - К., 1975. - СЛ49 ; Горшков В.П. Указ.боч,-С. 109-121; Божич Г.М. -До питания про оргашзашв 1 пЦльнтсть парт1йних контрольних ком1С1Й на Укратнг /1921-1925/ II У1Ж. -1979. - № 7. - С.96-101; его же. Деятельность ЦКК КЛ/б/У по улуч-

----------. .......... ..............г„ ......... ...... борьбы .

трольных комиссий КП/б/У против троцкизма в 1923-1930 гг. // Научн. труды по ист.КПСС. - 1985. - Вып.137. - С.93-101. '

2 Знать прошлое но имя буднего; Беседа с историками О.Волобуевым и С.Куншовым // Политсамообразование. - 1983. - № 15. - С.78.

творздалтея опытом исследований по проблемам партийного строительства в первой половине 20-х годов. Новое понимание стоящих перед исторической наукой задач, проявившаяся готовность партии к критическому осмыслении пройденного пути, берущая истоки от апрельского /1985 г./ Пленума ЦК КПСС, способствовали появлению нетривиальных работ, в которых по новому осмысливаются генетические корни бврократизма как в самой пзртии, тан и в государственных структурах. Так, историк В.Порисов усматривает их в фактическом преобладании а послеоктябрьский период прежних мелкобуржуазных отношений, форм организации общественной яизии и отсутствии условий для их непосредственного подлинно социалистического переустройства*.

В некоторых иссяедозсниях отвечаете«, что форсированное, насильственное подстегивание общества, которое проявилось в экономике в сирокоыаситабном использовании внеэкономических методов принуждения, непременно вызывают тенденцию отчуждения механизма власти от масс. Так как функция направляющей,организаторской силы целиком

принадлежала Коммунистической партии, то и она на могла избежать вя-. о

руса бюрократизма'*.

3 последние годы получил распространение жанр политических биографий лидеров партии. Мы имеем возможность оценить их реальное участие в партийном строительстве, отношение к нормам и законам

о

партийной жизни . Этому способствует такяе переиздание спустя шогке годы /а некоторые издаются впервые я нашей страна/ работ Л.Троцкого, Н.Бухарина, A.Phkobi, документов и материалов, связан- ,

1 Борисов В,К. Демократизация ибщества и преодоление бюрократизма, -М.: Издт Моск.ун-та. - 1990. - С. 117.

2 См.: Гудков Л., Левада S., Левинсон А., Седов Л. Бюрократизм и бг^ок^атия: необходимость уточнений // Коммунист. -"1'908. - ff 12, -

3 Васецкий H.A., Г.Е.Зинов ьев: /Страницы полит.биогр,/, - У.: Знание, 1989. - 63 е.; его кз. Ликвидация: Сталкн, ТсоцкиП, Зиновьев: Фрагм.полит.судеб. - М.: Моск.рабочий, I98C. - 2С2 е.; Волкогоноз ^•А. ТрщФ и^т^агедия; Полит.портр. И.В.Сталина: В 2 кн. - М.:

з-яаклэ 111П

- а -

них о проведением внутрипартийных дискуссий и политической борьбы в райках изучаемого периода.

Историками Украины создано ряд новых работ по истории Компартии Украины. Так, в коллективных сборниках "Про минуло заради майбутнього", "Маршрутами icTopit", освещаются многие проблемы, считавшиеся ранее "закрытыми"*. На страницах этих изданий помещены политические биографии Х.Г.Раковского, Н.А.Скрыпника, А.Я.Шуйского, Г.Л.Пятакова, Ю.Г.Медведева, Г.Ф.Гринько, К.А.Киркижа," М.М.Хатаеви-ча, других партийных и государственных деятелей 20-30-х годов на Украине, чьи имена еще недавно были "извлечены" из контекста важнейших исторических событий. Большинство этих материалов ранее были опубликованы в периодических изданиях и вошли в н&званние сборники s доработанном виде.

Научный интерес представляют справочные издания, характеризующие персональные составы съездов и конференций, ЦК Компартии Украины и его постоянных коллегий: Политбюро, Оргбюро, Секретариата 2

. за все годы деятельности .

■ Исходя из обзора литературы по существу исследуемой проблемы, автор приходит к выводу, что наряду.с плодотворными попытками анализа деятельности Компартии Украины в первой половине 20-х годов, не преодолен известный схематизм освещения ее внутрипартийной жизни. В исторических исследованиях все еще отсутствует глубохий анализ

1 Про ыинуле заради майбутнього. - К., Полхтвидав Укратни, 1989. -408 е.; Маршрутами icvopif. - К., Полгтвидав Укратни, 1990. -

655 с. \

2 См.: Коыпарт1я Укратни. Цифри. Матерхали: До ХХУШ ?"'<зду Компар-tii Укратни. - К.: Полттвндав Укра1ни. 1990. - 254с.j Стортнки iCTopji КсмпартГт Укратни: запитання 1 бтдповтдт /П.Л.Варгатюк, В.К.Василенко, Л.М.Горд!онко то in./. - К.: Лко1дь, 1990. - 488 с.

важиейяиг моментов образования органов, осуществлявших руковод-стзо партийными организациями а центре и на местах. Совсем на затрагивались вопросы создания партийного аппарата, его структуры и состава, не полно раскрыта сущность развития высеэтх коллегий партии, эволзция их персонального состава.

Цель исследования диссертант видит в том, чтобы с учетом накопленных знаний, новых фактических данных рассмотреть проблемы формирования выборных органов партии, их аппарата в контексте внутриполитических событий первой половины 20-х годов..

При реализации указанной цели соискатель стремился реяить следующие задачи:

- показать особенности формирования структуры Компартии Украины;

- осветить практику выборов делегатов съездов и конференций республиканской и местных партийных организаций, оценить их роль з создании !!спс!н:*.тальн1тх, контрольных и ревизионных органов партии;

- изучить опггг создания руководящих звеньев внутри первичных партийных организаций, вкеуставнкх низоейс партобьедккений;

~ показать процесс персонификации партийного руководства й олпцзтасренпя его с деятельностью узких коллегия парткомов, б»-ро, их сокретареЯ;

- установить этапы конструирования аппаратов партийных комитетов, вь-деяить особенности ксгтлактсвашш и характера работы основных отделов;

- проанализировать состая ответственных работников партаппаратов с учетом их профессиональной подготовленности, требований политики "украинизации", проводимой в ото время; оценить уровень их материальной вчинтзресоэанкосги.

Обьектом диссертационной работы стали выборные органы Компартии Украины и их аппарат. При этом учитывалось, что организационная деятельность Компартии Украины в этот период строилась на основе Уставов РКП/б//с Х1У сьезда партии - ВКП/б/. Понятие "выборные органы партии" в них не фиксировалось. Однако, указывались органы, которые должны образовываться на основе выборов. К ним относились: руководящие органы /конференции, сьезд/; исполнительные органы /комитет, бюро/; контрольные органы /контрольные комиссии/; ревизионные органы /ревизионные комиссии/.

Исполнительные институты партийных ячеек на разных этапах изучаемого периода составляли: бюро, т.н. "уполномоченные" и "прикрепленные", секретари ячеек.

В нормативных документах определение партийного аппарата не давалось. В историко-партийной литературе подчеркивается лишь его служебный характер по отношению к выборным органам, указываются осуществляемые им функции.

Предметом исследования диссертант избрал проблемы формирования структуры и состава выборных органов Компартии Украины и их аппарата.

Методологической основой диссертации стали принципы диалек- . тнческого подхода к общественным явлениям, строгой научности и обьективности при освещении исторических событий, отборе иллюстрирующих их фактов. Автор исходил из понимания того, какое важное значение имеют труды К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина, документы партии и государства, относящиеся к теме настоящего исследования.

Источниковедческую базу диссертации составили различные документальные материалы, опубликованные в печати, а также впервые извлеченные из фондов партийных архивов.

Значительною ценность представляет переписка ЦК КП/б/У, губернских партийных организаций Украины с ЦК РКП/б/, другие материалы, характеризующие деятельность выборных партийных органов, содержащиеся в фондах Центрального партийного архива при ЦК КПСС.

Обширную источниковую базу составляй документы партийного архива Института политических исследований ЦК Компартии Украины. Наиболее глубоко изучены протоколы Пленумов, Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК I СП/б/У за пирвую половину 20-х гг., а также документы отделов его аппарата.

В диссертации использованы материалы Донецкого и Харьковского областных партийных архивов. В них содержится разносторонняя информация о работе губернских и уездных партийных комитетов, а также деятельность партийных ячеек в интересующем нас аспекте.

Важную источниковую базу составили стенограммы съездов, конференций и совещаний РЩ/б/ и КП/б/У, материалы их резолюций и постановлений. Для наиболее полного раскрытия содержания диссертации автором проанализированы соответствующие публикации в центральном органе КП/б/У газете "Коммунист". Ценный источник в этом плане представляют собой журналы "Известия ЦК РКП/б/*, "Известия ЦК КП/б/У", местная периодика.

Хронологические рамхи исследования охватывают 1921-1925 годы. При этом учитывалось, что, во-первых, в рассматриваемый период страна совершала кардинальный переход от модели "военного коммунизма" к качественно новому состоянию общества, основанному на ленинских идеях новой экономической политики. Этот переход сопровождался мерами во многом созвучными о теми, которые предпринимались после апрельского /1985 г./ Пленума ЦК КПСС. Во-вторых, он сопровождался перестройкой содержания деятельности партии, сложнейшими психологичесгими изменениями в сознании коммунистов. В-трэ-

тьих, в 1921-1925 гг. происходило становление структуры КП/б/У, определялись принципы формирования и функции исполнительных и контрольных органов, создавался их аппарат. Принятые по этим вопросам решения имели первостепенное значение для деятельности партии, в том числе, и в последующий период.

Научная новизна диссертации, по мнению автора, состоит в том, что в ней впервые предпринимается попытка комплексного исследования вопросов, связанных с формированием выборных органов Компартии Украины, начиная от порядка выборов делегатов сьездов и конференций КП/б/У, избрания ее Центрального Комитета и постоянно действующих коллегий /Политбюро, Оргбюро, Секретариата/ аналогичных образований местных организаций, а также партячеек. Это позволяет более точно оценить достигнутый уровень внутрипартийной демократии в годы рассматриваемого периода, что, в свою очередь, вносит принципиальные дополнения к характеристике внутрипартийной борьбы тех лет.

Более полно, чем это делалось в предшествующих публикациях, диссертант восстанавливает пути становления института секретарей партячеек, анализирует причины образования, а затем сворачивания деятельности внеуставньк низовых партобьединениЯ. Привлечение ранее не публиковавшихся материалов позволяет избежать однобоких, подчас тенденциозных оценок этих процессов, свойстгенных некоторым работам историков.

Под новым углом зрения автор рассматривает деятельность контрольных и ревизионных комиссий, анализирует их возможности но преодолению имевших место явлений бюрократизма в клзни парторганизаций. Оригинальным является изучение места и роли, конкретных форм организации аппаратов партийных комитетов, оценка их ко!,ле-

тентности и деловистости, анализ национального состава его работников, а также отношение г. системе льгот и привелегий, имев-пих место в партии.

В диссертации использованы пе известные широкой научной общественности фрагменты выступлений членов руководства Компартии Украины, дается оценка некоторых практических шагов, предпринятых ими з области внутрипартийного строительства. Это мояет служить дополнительным материалом для биографических исследований .

Практическую значимость основных результатов исследования автор видит в возможности использовать их при подготовке обобщающих трудов по истории КПСС и Компартии Украины, а также при написании методических пособий, лекций для студентов вузов, в лекционной работе.

Сформулированные принципы организации внутрипартийной низки , основанные на опыте Компартии Украины и призванные предотвратить авторитаризм и бюрократизм в деятельности партийных организаций могут быть учтены при создании новых партий, а также теми, что уже существуют.

Апробация исследования. Основные положения диссертационного исследования апробированы на теоретических и методических семинарах кафедры политической истории гуманитарных факультетов Киевского госуниверситета. Предложения автора, основанные на изучении опыта партийного строительства первой половины 20-х годов, направленные на совершенствование партийной структуры, демократизацию внутрипартийной яизни изложены в методических рекомендациях, изданных Культурно-политическим центром Киевского горкома и обкома партии. По материалам диссертации опубликовано четыре статьи.

Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех разделов и заключения . *

Во введении обоснована актуальность избранной темы, сформулированы цели и задачи исследования, анализируется степень научной разработанности, освещена научная новизна и практическая значимость представленной работы, определены обьект и предмет диссертационного исследования, раскрываются его теоретико-методологическая и источниковая база.

В первом разделе 'Формирование выборных органов республиканской и местных партийных организаций. Проблемы реализации принципов внутрипартийной демократии", анализируется ленинская сценка места и 1К>ли партии в иослеоктнбрский период. По Ленину,ее монополия на власть, должна сопровождаться плюрализмом мнений в самой ■ партии, органической связью со всеми трудящимися. Отмечается незавершенность теоретической разработки этой проблемы.

Автор показывает, что начавшаяся после X сьезда РКП/б/ демократизация внутрипартийной жизни в Компартии Украины, постепенно сворачивалась. Предварительное утвержденио части делегатов съездов и конференций, безальтернативность и многоступенчатость выборов ограничивали уставные права коммунистов. Кандидатуры членов партийных комитетов, аналогичным образом, выдвигались на голосование бюро парткомов, чьи полномочия истекли. К срединз 20-х годов в КП/б/У начали складываться основы иерархической системи отношений. Мнение организаций все больше определяет й выражает узкая ■, группа в лице рабочих органов парткомов - бюро, оргбюро, секре-■ ■ тариат. Но и там главенствующая роль принадлежала секретарям партийных комитетов. Они становились все менне подотчетны избиравши-} их коммунистам и, напротив, все более зависимы от вышестоящих

партийных инстаций. Эта тенденция закрепляется с вступлением в должность генерального секретаря ЦК КП/б/У Л.М.Кагановича /апрель 1925 г./.

В главе показано, что протест оппозиции в ходе дискуссии 1923 года против того, что "партия живет на два этажа: в верхнем -решают, в нижнем - только узнают о решениях", разделяли многие коммунисты Украины, в том числе и те, кто принципиально поддерживал платформу "большинства" ЦК РКП/б/.

При анализе особенностей организационной структуры КП/б/У подчеркивается, ото административный стиль руководства ограничивал инициативу коммунистов,в том числе при определении форм построения своих организаций.

Нераэграниченность полномочий республиканских и местных партийных организаций, полное подчинение последних, приводило к расширению т.н. явлений "местничества" и "автономизма".

По ¿¿нению автора, вовможности ревизионных комиссий по предотвращению бюрократизации аппарата партии не были использованы в полной мере. С Ш /март 1919 г./ по УП /апрель 1923 г./ Всеукраин-ские партийные конференции они не избирались. Не регулярно строилась пх работа ид, местах. Они включали в свой состав тех работников, чью деятельность призваны были контролировать.

В главе отмечается, что контрольные комиссии на Украине

и

так не стали такими учреждениями, которые могли бы не взирая на лица... добиться безусловной осведомленности и стротайшей правильности дел"*. Одна из причин в том, что исполнительные органы оказывали прямое воздействие на формирование состава комиссий. Это ограничивало их воямозглости беспристрастного анализа внутрц-Т Ленин В.И.

ду партии/

Как нам реорганизокать Рабкрин /Предложение ХП сьеа-// Поли.гобр.соч. - Т.45. -С.337.

партийного развития и прежде всего отрицательных Процессов в партии.

Во втором разделе "Эволюция исполнительных институтов партийных ячеек" показана работа Компартии Украины по укреплению первичных партийных организаций. Отмечается, что в начале 20-х годов текущая работа в ячейке поручалась как избранному бюро, так и "уполномоченным" или "прикрепленным" лицам по решению местного партийного комитета. Они становились их фактическими руководителями. Выборный институт секретарей ячеек утвервдаотся по инициативе самих коммунистов с первой половины 1922 года. Причем в КП/б/У его признание состоялось до утвердительного решения ХП сьезда РКП/б/ по этому вопросу.

Однако, права парткома на рекомендации кандидатуры секретаря и утверждение решения коммунистов, по мере сворачивания внутрипартийной демократии все чаще рассматривались как направления без права обсуждения кандидатур. Как следствие, инициативность коммунистов падает, товарищеские отношения между секретарем ячейки и остальными членами организации сменяются отношениями типа "начальник - подчиненный".

Проанализированы изменения организационной структуры ячеек, начавшиеся после их укрупнения в ходе ленинского призыва в партию. Ввделение цеховых ячеек, групповых организаторов и партийных групп,по мнению автора, бьио с одной стороны, - продолжением поиска оптимальных форм низовых организаций в новых условиях, а с другой - отражало стремление приблизить их к рабочим местам. Появляется новый тип секретаря ячейки для которого партийная работа стает профессией. Его обязанности не ограничиваются внутрипартийной работой. Призванный руководить ■., увязывать, подцержи-рэть работу хозяйственных организаций, он переключает на них свое

рнкмзмкз в ущерб работе с людьми. Это подтверждают результаты обследования сельских и ггоомнпленних ячеек, проведенные различными комиссиями в 1925 году.

Анализируя стиль работы секретарей партийных ячеек, автор отмечает их перегруженность отчетностью, канцелярщиной, кампанейщиной. Многие секретари, направленные в сельские организации не были знакомы со спецификой сельского труда, жизненным укладок; деревни, ео культурен.

Помимо причин субъективного характера, связанных со взглядами Сталина на партию как "орден меченосцев" автор указывает нг; ряд объективных причин, сдерживающих развитие демократических процессов в партийных ячейках. Во-первых, это низкий общеобразовательный и культурный уровень большинства членов партии. Во-вторых,назначите на партийную работу воспринималось многими коммунистами кач: продолжение политики "переброски" с места на место, необходимость которой тогда была общепризнанной. В-третьих, многие коммунисты переносили в партию ермеПское понимание дисциплины. По понятным причинам, школу демократии им заменила школа грагдг.нсхлГ: ьойны.

В третьем разделе "Укрепление аппарата партийных комитетсп. Характеристика его состава", анализируется ленинское пониманнг; аппарата партии, направленность и характер его деятельности. Показано, что по мере развития партийно" организации в целом,;: нему стали относиться исполнительны:) л вспомогательные слугся: /отделы, секторы, управления, канцелярии/, которыз все в большем числе создавались при выборных партийных коллегиях. По мнению автора, исключение из понятия "партийный аппарат" секретаре" и заведующих отделами партийных комитетов, являющихся одновременно выборными лицами, неправомерно.

Конструирование партийных аппаратов, осуществлялось парале-льно становлению общей структуры Компартии Украины, их функции обуславливались задачами, которые возлагались на выборные органы партии.

Показано, что единая конструкция партийного аппарата начала внедряться после решений У Всеукраинской конференции КП/б/У /ноябрь 1920 г./, поставивших задачу ускорить эту работу, ликвидировать громоздкость отделов, укомплектовать их квалифицированными кадрами.

Во второй половине 1922 года эти меры, в основном, были реализованы. Реорганизация партийной структуры, сопроваждавшая административно-территориальную реформ, вызвала соответствующие изменения в партийных аппаратах. Они проводились на основе предложений ЦК РКЦ/б/, носили унифицированный характер.

Вьделены особенности формирования и направления деятельности основных отделов созданных при ЦК КП/б/У, парткомах местных организаций.

Подчеркивается, что первостепенное внимание уделялось организационно-инструкторским отделам. Это определялось их ролью в , решении кадровых вопросов. К концу изучаемого периода, в работе отого отдела при Ц1С КП/б/У наметилась специализация по отраслевым признакам, усилился контроль аа внутриведомственными перемещениями кадров в советских органах. Это отразило тенденцию сближения функций партийных и советских организаций, что проводилась вопреки указаниям В.И.Ленина, сделанными на этот счет.

Анализируются документы ЦК РКП/б/, ЦК КП/б/У и губкомов партии, в которых ставятся задачи, определяются полномочия инструкторского состава парткомов.

Показаны различия в уровне их подготовленности. В то же врем:;

конкретнее примеры свидетельствуют, что во многих случаях они принципиально и правдиво отражали положение дел на местах, способствовали развитию демократических тенденций в партии. Автор приходит к выводу, что по меря укрепления партийных организаций и органов советской власти создавались условия для изменений приоритетов их функций: от контрольно-проверяющих к организаторским. Однако, далышС^таее закрепощение партийной жизни не позволило развиться этой тенденции.

Рассмотрена материальное положение освобожденного актива партийных организаций. Делается вывод, что если секретари ячеек, в первую ичередь сельских, инструкторы укомов, райкомов и икружко-мов испытывали в этом отношении постоянные затруднения, а то и лишения, то партийный актив республиканского и губернского уровня наделялся рядом льгот, связанных с обеспечением жильем, организацией лечения и отдыха, получением продовольственных пайкоз. Это подчеркивало аерапецстно членов партии, нарушало нормы и принципы коммунистической коралл.

Освещены мары, предпринятые в Ш1/6/У но отношению к освобо-. жденному партийному активу а связи с осуществлением политики украинизации. Подчеркивается, что они были направлены на укрепление авторитета партии, сближение ее организаций с населенней. Дана оценка достигнутым результатам.

В заключении подведены итоги исследования, представлены выводы и предложения, основанные на изучении опыта формирования выборных оргапоз и их аппарата в Компартии Украины в 1921-1925 гг. Выборными они остались в значительной степени лишь па названию, а фактически назначались узким составом бюро партийных комитетоэ,. с санкции вотестолщего органа. В конечном итоге это привело к ■ „■ разрыву массы членов партии и ее руководства. Партия сама стано-

вится "приводным ремнем" складывающейся командно-административной системы. В соответствии с этим проводятся преобразования в се структуре. Она приобретает черты государственной инстанции, пронизывающей все сферы общества.

Исходя из опыта прошлого, учитывая современнее реалии, автор формулирует ряд принципиальных положений, при которых возможны демократическое развитие политических организаций, о£фективная деятельность их руководящих институтов. Они включают:

- выборность всех руководящих органов во всех звеньях

при соблюдении свободы ввдвигения и обсуждения кандидатур, но ограниченном праве <зх отвода и критики, закрытой /тайном/ голосовании по каждой кандидатуре в отдельности;

- разумную сменяемость членов выборных органов, их оптимальный количественный состав, способный отстаивать интересы тех

или инюс социальных групп;

- ограничение функций, привлеченных работников аппарата, информационно-аналитическим и консультационным обслуливаказы организаций;

- подотчетность контрольно-ревизионных органов исключительно еысиим органам партийных организаций.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНО В ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Бурлака СЛ. Укратнгзацхя I партапарат // Трибуна. -1991. - 9 5. - С.28-29.

2. Бурлака СЛ. Дос1Йд становления гнституту секретар1в парт|йних осередкгв у перш!й половин! 20-х рок1в. - К.: В позд. Культ.-полит.центр Кигвського ыгеьккому I обкому Компартг? Ук-рашя. - 1991. - 19 с.

3. Бурлака СЛ. До вивченнл деяких питань рол! партГ< бх-льиовикгв в системг диктатури пролетариату // Актуальные вопросы исторической науки: Материалы научно-практической конференции молодых историков. - К.: В позд.Киев. ун-т. - 1990. - С.ПЗ-

4. Бурлака С.И., Киридон П.В., Токарь Л.К. Исторический опыт КПСС и современность /Программа, учебный план и методические рекомендации в помощь пропагандистам и слушателям системы партийной учебы. - К.: В подзагл. Дом полит.проев.Киев.горкома я обкома Компартии Украины. - 1989. - 30 с.

119.

Подписано д печать 18.09.1991 р. Формат 60x84/16. Печ.л.1,25. Заказ № ТПО. Тираа 100 экз.

РДЭШП. 252030, Ккев-30, бульвар Тйраса Шэвченко, 16