автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Выборы как институт политической демократии в трансформирующемся российском обществе

Полный текст автореферата диссертации по теме "Выборы как институт политической демократии в трансформирующемся российском обществе"

На правах рукописи

ХАЛИТОВА Альфия Харисовна

Выборы как институт политической демократии в трансформирующемся российском обществе (федеральный и региональный аспекты)

Специальность: 23.00.02. - Политические институты, этнополитическая

конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора политических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре философии и политологии Академии труда и социальных отношений.

Научный консультант -

доктор политических наук, профессор Барис Виктор Владимирович

Официальные оппоненты:

Доктор политических наук, профессор Гайнуллина Фарида Исмагиловна

Доктор политических наук, профессор Коноплин Юрий Сергеевич Доктор юридических наук, профессор Щербакова Нина Викторовна

Ведущая организация - МАДИ (Государственный технический университет), кафедра философии.

заседании диссертационного совета Д 602.001.01 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г.Москва, улица Лобачевского, 90, корп. 1, ауд. 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Зашита состоится

года в

часов на

Автореферат разослан 2004 года.

Ученый секретарь днссер

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия, пережив серьезные трудности, вызванные распадом Советского Союза, бурные политические схватки 80-х и начала 90-ч годов прошлого столетия, обрела свою государственность, приняв 12 декабря 1993 года свою Конституцию. Страна встала на путь модернизации, составной частью которой является становление демократического общества. Отечественная политология обратилась к новым проблемам, порожденным процессами политической модернизации. Возникла необходимость:

— определить модель политического системы демократии, соответствующей российской действительности:

— осмыслить теоретическую и практическую значимость для настоящего и будущего страны таких институтов демократии как государство, политические партии и общественные организации;

— разработать на основе политологического подхода российскую концепцию выборов как института политической демократии;

— выдвинуть критерии типологизации российских избирателей, предложить механизмы организации и проведения выборов.

Политические выборы прежде всего связаны с распределением и

перераспределением власти, с воздействием на государство, на его политику,

с формированием органов государственной власти. Выборы в качестве

политического феномена имеют свой специфический круг исследовательских

проблем. В первую очередь речь идет о выборах как об институте

политической демократии в российском переходном, трансформирующемся

обществе. Научное решение этой проблемы важно для формирования

института демократии в России в его самом широком понимании.

Выборы как политический феномен придают актуальность пониманию

их в качестве сложного институционального образования, субъектно-

объектного избирательного процесса, а также духовным, социокультурным,

идеологическим факторам электорального поведения избирателей. Выборы

в России осуществляются на федеральном, региональном и местном уровнях.

Каждый из них обладает своими особенностями, своеобразием проявления

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

¿Петоо %41

принципов выборов в контексте политической жизни региона. Это в полной мере относится и к такому субъекту федерации как Республика Татарстан.

Комплекс проблем, связанных с выборами, актуально рассмотреть в исторической динамике становления демократии, ее принципов, форм, институтов в стране. 90-е годы для России стали наиболее знаменательными в этом отношении: шел процесс формирования института выборов как реализации на практике доктрины «народного суверенитета». Именно в эти годы происходило формирование нормативно-правовой основы демократических выборов, осуществлялся подбор оптимальной для России избирательной системы, проходили процессы формирования электорально-правовой культуры, политического самосознания граждан, становления партийной системы.

Проблемы, с которыми столкнулась Россия на пути институционализации демократических выборов, потребовали разработки теоретических парадигм, моделей выборов, применительно к условиям нашей страны. Однако политологический анализ феномена выборов, а также их интерпретация в качестве фундаментального института политической демократии до сих пор не получили должного развития в отечественной гуманитаристике. Исследование актуально еще и потому, что на рубеже XXI столетия институт выборов в России подвергся определенной модернизации в связи с вступлением в действие Федеральных законов «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» от 22.05 02 г. №67-3.

Актуальность темы диссертации продиктована потребностями теоретического, политического и практического решения проблемы исключительно важной для сегодняшней России - изменения отношения граждан страны к выборам. Период романтического увлечения выборами как антитезы советским выборам как «выборам без выбора» постепенно сменился потерей интереса все растущего числа людей к этому важнейшему

институту политической демократии. От кампании к кампании выборов растет число абсентеистов и тех, кто голосует «против всех». Подобная реакция населения чревата возникновением серьезной политической проблемы - недоверием к власти и режиму, а в конечном счете отчуждением граждан от политики. Такая негативная динамика опасна и тем, что ставит под угрозу механизм легитимации власти посредством выборов.

Новизна постановки многих проблем в диссертации сделала весьма актуальной дополнение уже сложившийся системно-категориальный аппарат феномена политических выборов новыми аналитическими понятиями и категориями: «модель и виды российских выборов», «типы избирателей», «выборы как ценностная категория». Политологический подход сочетается в диссертации с социологическим, правоведческим, что придает исследованию междисциплинарный характер.

Актуальность темы исследования во многом связана с переходным (транзитным) характером российского общества: идет процесс поиска путей и механизмов политической стабильности, снятия социальной напряженности, формирования гражданского общества. Решение этих проблем в известной мере зависит от становления и функционирования механизма политических выборов.

Вышеперечисленными факторами объективного и субъективного характера определена актуальность и практическая значимость рассматриваемых в диссертации проблем.

Степень научной разработанности проблемы. Исследуемые в диссертации проблемы долгие годы оставались своеобразной епархией западной социально-политической мысли. При коммунистическом режиме они оставались невостребованными существующим строем. Ситуация коренным образом изменилась с началом перехода российского общества от тоталитарной (коллективистской) демократии советского типа к плюралистической.

Исследовательский бум электоральной проблематики в российской гуманитаристике пришелся на 90-е годы прошлого столетия. В центре внимания растущего числа исследователей оправданно оказались проблемы модернизации избирательной системы в России. Научная мысль тех лет неоднозначно восприняла некоторые новации власти в осуществлении полномасштабной электоральной реформы. Прежде- всего предметом дискуссий стала модель избирательной системы. Исследователь избирательных процессов ВВ. Лапаева подвергла критике принятую в 1993 году модель пропорционально-мажоритарной - избирательной системы1. И. Михайловская и Е. Кузьминская в своей критике пришли к выводу, что внедрение пропорциональной избирательной системы по партийным спискам может усилить позиции ультранационалистов и ЛДПР2. Е.Г. Андрюшенко выступил с предложениями о коррекции данной избирательной системы3.

Стали появляться исследовательские работы. Значительное внимание в них было сосредоточено на разработке понятийно-категориального аппарата/ Среди разработчиков такого аппарата следует назвать таких исследователей, как; А.А. Вешняков, Ю.А. Веденеев, М.И. Кукушкин, В.И. Лысенко, А.Е.Постников, А.А. Югов4.

Начали выходить работы по тематике электорального поведения россиян. Среди них известные ученые М.Н. Афанасьев, Г.В. Голосов, Д.А. Левчик, Э.Г. Левчик, Е.Я. Сергеева, Ю.Д. Шевченко5.

I Лалаева В.В. Нужен ли референдум по избирательной системе? // Власть. -1997.-№12.

: Михайловская И.. Ку !ь.чинская Е. Итоги выборов в Государственную Думу России: вариант а нал im н

объяснения // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.* 1944 • J4H.

5 Андрющенко Е Г. Попадутся ли россияне на очередную уловку с «касимовским ханоч»? // Власть. -1997 •

.N»7 ' .."..*'

' Вешняков A.A. Избирательные стандарты 6 weaus народном праве и их реализация в законодательстве

Российской Федерации. - М.: Весь Мир. 1947: Лысенко В.И. Выборы в представительные органы в новой Европе: Политологический опыт и тенденции SO-90-ч голов. - М.: Наука. 1994. Постников А.Е.

Избирательное право России. - М.: ИНФРА М - НОРМА. 19%: Веденеев Ю.А.. Лысенко ВЦ

Июирэтсльный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты И Государство и право -1997.Кукушкин М.И.. Югов A.A. Понятие и структура избирательного процесса

II Выборы к референдумы-1998 -Л1.

* Афанасьев М.Н. Повеление избирателей и >лехто роль нал политика в России // Социологические исследования. - 1995. -ЛЬЗ. Голосов Г. В. Поведение избирателей а России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов И Политические исследования. - 1997. - №4; Левких ДА. Левчик Э Г. Типы политического поведения населения // Социологические исследования - 1997. -№12: Сергеева Е.Я. О

Проблемы участия в выборах партий, избирательных объединений, блоков нашли свое отражение в трудах В. Гельмана, Г. Голосова, С. Заславского, 3. Зотовой, В. Лапаевой, М. Луговской, В.Тимошенко, К. Холодковского и других.1 Необходимые сведения можно почерпнуть в изданных справочниках, в материалах конференций.2

Сфера исследований феномена выборов становилась все шире и разнообразнее. Появились работы, посвященные анализу политического сознания, предпочтений и пристрастий российских избирателей3, а также изучению различных избирательных технологий.4

методология исследования электорального поведении россиян // Социологические исследования. - 1996. -№1; Шевченхо Ю.Д. Между экспрессией и рациональностью: об изучении электорального поведения в России И Политические исследования,- I998.-J61: Шевченко Ю.Д Поведение избирателей в Россия: основные подходы // Выборы в постхоммунистических обществах: Пробл.-темат. сб./Инион РАН. Центр социальных воуч.-ииформ.исслех Огх Политологии и правоведения, Ии-тсравнит, политологии.- М..2000. 1 Гельман BJL О становлении российской партийной системы и практиках политических коалиций // Полис. - 1997. - №3; Голосов Г. В. Партийные системы России и стран Восточной Европы: генезис, структура, динамика. - М: Весь мир, 1998: Голосов Г. В. Форматы партийных систем в новых демократиях: институциональные факторы неустойчивости к фрагментации // Полис. - 1998. - №1; Зотова З.М. Политические партия России. Организация и деятельность. - М.: РЦОИТ. 2001: Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. - М.: РЦОИТ. 2002: Лапасва В.В. Становление российской многопартийности // Социс. - 1996. - №8: Лапаева В.В. Российская многопартийность: итоги и перспективы Н Выборы. Законодательство н технологии. - 2000. - №4: Лапаева В.В. Политические объединения в избирательном процессе: ориентиры развития законодательства // "Журнал российского права. - 1997. - -Vsl I: Луговсгая М.Л. Перспективы развития политических партий в России: пути развития: Материалы современной междисциплинарной аспирантской конференции РАТС-СЗАТС. - М.: СПб, 2002.-Вытск 2: Лутовская М.Л. Политические партии в российском избирательном процессе И Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. • 2002.-Xs 9: Тимошенко В. Российские партии, движения и блоки на выборах в Государственную Думу 17 декабря I99J г.: опыт, проблемы, перспективы И Вестник МГУ. - 1996. - iVs 12: Тимошенко В., Заславский С. Российские партии, движения и блохи на выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995 - М.: Знание. 19%.: Холодковский К. Политические партии России и выборы 1993-1996 гг. // Мировая экономика и международные отношения. - 1997. -Хч2.

1 Политические партии, движения в условиях кризисов, конфликтов и трансформации общества: опыт

уходящего столетия: Сб. материалов международной научно-практической конференции. 28-29 сентября 2000.-Омск. 2ÜH0: Парламентаризм и многопартийность в современной Росси: к десятилетию двух исторических дат / Под общ. ред. В.Н Лысенко: Институт современной политики. - М., 2000: Правовые аспекты создания политических партий ir их участия в избирательном процессе: Материалы семинара совещания с представителями общероссийских политических объединений. 19 октября 2001 / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. - М. 2002: Олещук В.А.. Павленко В.Б. Политическая Россия: партии, блоки, лидеры. Год 1997. Справочник. - М.: Изд-во «Весь Мир». 1997: Общероссийские нюирательные объединения накануне выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва: Справочник / Под ред. O.K. Застрожной. - М.: Изд-во «Весь Мир». 1999.

' Гидязстдниов ДжМ. Мотивы голосования на президентских выборах 199Л // Соиис.-1997. - ,Y»7: Мхтюгпн М. Электоральные предпочтения россиян: «парадокс стабильности)» // Общественные науки и современность. - 1998 - ЛИ: Немиро вский В Г.. Гладчеико А А. Социально-политические ориентации сибирской молодежи // Соиис 1996 - -Nb4: Орлов Г.М.. Шатилов А.Б. Динамика политико-культурных предпочтений россиян и траис||>орчаиия партийной системы Российской Федерации в 90-е гг. // Образы власти в политической культуре России. - М.. 2000; Шумстов В.Г. Модель электоральных предпочтений: методологи* построения // Соиис. - 2001. -Xsl.

* Амелин ВН.. Зотова З.М. Эффективное управление избирательной кампанией. - М.: РЦОИТ. 2001:

Раскрытию процесса становления демократических выборов в России дают исследования, в которых анализируются ход и результаты выборов 1991-2003 гг.1

Уникальный материал содержат сборники электоральной статистики, ставшие серьезной базой для теоретических и прикладных исследований.2

Кроме этого, стало уделяться серьезное внимание изучению электоральной культуры, как духовного компонента института выборов.3

Предметом серьезных научных исследований стали нормативно-правовые акты о выборах. Их апробация и дальнейшее совершенствование во многом было обеспечено теоретико-прикладными исследованиями ученых. На основе существующего избирательного законодательства разрабатывались различные целевые программы, в частности «Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов», одобренная Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года. Усилиями теоретиков и практиков

Амелии В.Н. Федоркин Н.С. Стратегия юбнрпелыюй кампании. - М.: РЦОИТ. 2001; Зотова З.М Избирателю* кампания: технологи* организации ■ проведения. - М.: РЦОИТ, 1993: Ковлер А.И Избирательные технология: Российский к зарубежный опыт. - М: Институт гос. и права. 1995; Лисовский С.Ф.. Евстафьев В.А. Избирательные технологии: история, -тары, проста. - М_ 2000; Макашов АВ. «Чистые» и «грязные» технологии выборов: Российский опыт. - ML: Деда, 1999.

1 Березовский В. Выборы - 1993 (доена» социолога) II Обозреватель - otaer. - 1994. - №1; Итога президентских выборов ■ перспективы политического развитии России... И НГ-Сценария. - 2000. - №4. -12 зорелг, Руткетяч МЫ. Выборы - 99 в зеркале социологии // Социс. - 2000. - №5; Тимошенко В И.

Анализ предвыборных платформ избирательных объединения к блоков ва выборах в Государственную Духу 19 декабря 1999 II Сошшлыю-тушяитарные знати. - 2000. -№6; Первые электоральный шосл ■ России (1993-1996). - М. 2000; Предвыборная схгуапш в коммунистическом движении // Росся: партия, выборы, власть.-М. 19%; Росам - 95: накануне вм5оров. - М, 1995; Росой: власть« выборы.-М_ 1996. ' Выборы депутатов Государствешюй Думы. 1993: Электоральная сглишща / Центр, нзбнрат. комнссн* РФ. - М: Весь Мир. 1996; Выборы Президента российской Фелсрптад. 1996: Электоральная сшистпид / Центр, избират. Комиссия РФ. - М: Весь Мир. 1996; Выборы пав исполнительной власти субъектов Российской Федерация, 1995-1997: Электоральная статистика / Цеитр юбират. Комиссия РФ. - М: Весь Mnpi 1997; Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1993-1997: Электоральная мдицим / Центр, нзбнрат. Комиссии РФ. - М.: Вссь Мир!. 1998.

> Веденеев Ю.А. Конституционная демократия к правовая культура избирателей // Вестпик Центральной избирательной комиссии РФ. -1996. -№19 (39); Веденеев Ю.А. Политическая демократия я здекторальяо-правокая культура граждан Я Государство * права - 1997. - №2: Кейэеров Н-М.. Смодта КГ. Правовая культура избирательной камшш — Абакан, 1995; Мозозбтый тр,'Миси; опыт форгароваяш патетической культуры молодых северян. - Архангельск. 2002; Правовая культура, электоральная активность я телевидение. - М.: Студия «Викон». 1996: Правовая культура молодежи ■ се участие в избирательно* процессе/ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. - М. 2002; Предстательная демократ и злекторалыю-правевая культура / Паи обш. рех ЮАВеаенеева в В.ВСмнрнова. - М.: Весь Мир. 1997.

разработан «Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей. Российской Федерации на 2000-2005 годы», утвержденный постановлением ЦИК Российской Федерации от 20 октября 2000 года №113/1176-3. На этой основе были разработаны региональные программы по повышению правовой культуры организаторов выборов и избирателей.

Приходится констатировать, что работ, посвященных изучению избирательного процесса в Республике Татарстан, к сожалению, немного. В своем большинстве они ориентированы на анализ функционирования избирательной системы РТ. Так, например; механизм функционирования избирательной; системы- РТ освещен в трудах О.И.Зазнаева и М.Х. Фарукшина1. Правовой аспект избирательного процесса рассматривается в коллективной монографии «Правовой статус Республики Татарстан», а также в работах В.В. Михайлова, Ш.Ш. Ягудина.2 Сравнительный анализ региональных избирательных систем представлен в книге Л.А. Гусевой.3

Политико-социологический взгляд на проблему выборов в Республике Татарстан отражен в книге Ф.Х. Мухаметшина и Г.А. Исаева4, в коллективных монографиях5, сборниках статей6 и в материалах ряда конференций7.

' Зазнасв О.И. Рссп>блика Татарстан II Констктуияоккое право: восточно-европейское обофение. • 1947. -Лг2: Зачнаев О.И. Республика Татарстан И Конституционное право: восточно-европейское о&прение. • 1999. - №4. Фару ипин М X. Федерализм н демократия: сложный баланс // Полис. - 1997. - №6: Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и та рубежный опит. - Казань. 199$.

: Правовой статус Республики Татарстан. - Казань: Татар, кн. изд-во. 1996: Михайлов В.В. Некоторые уроки выборов в Татарстане // Открыта* политика. - 199). - ,>64: Михайлов В.В. Политический хамелеон. Сюрпризы российских выборов в Татарстане // Открытая политика. - 19%. - №9; Ягудин Ш.Ш. Избирательная система Республики Татарстан II Избиратель Татарстана. - 1997 -Ш.

* Гусева Л.А. Сравнительный анализ региональных избирательных систем (на примере республик и областей Поволжья и Прелуралья). (Монографическое исследование). - Казань: Абак. 1998.

' Мухаметшии Ф X. Исаев Г.А. Республика Татарстан в зеркале общественного мнения. - Казань: Издание Кабинета Министров Республики Татарстан. 1998.

4 Татарстан на перекрестке инеиий: проблемы, тенденции, перспективы. - Казань. 1993: Политическая

система Республики Татарстан (институционально-нормативный анализ). - Казань. 1993: Политический процесс: региональный вьпов. - Казань: Изд-во «Матоутзй йорты». 1999.

* Особая зона: выборы в Татарстане. - Ульяновск. 2000: Социальные процессы модернизирующегося общества |иа материалах Республики Татарстан*- Казань. 2001. -Выпуск IV.

Общественное согласие в Российской Федерации: материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Казань. 1997: Татарстан глазами демократической оппозиции. Сборник докладов I Республиканской научно-практической конференции. 22 апреля 1999г. - Казань: Карпол. 1999: Россия:

Научный интерес к Татарстану проявляют также зарубежные исследователи. В частности, нидерландский правозащитник Дж. Ловенхард1 и французский политолог Ж.-Р. Равье2 выступили со своими оценками трансформационных изменений в избирательном процессе РТ. В книге «Особая зона, выборы в Татарстане» содержится целый раздел, названный «Выборы в Татарстане глазами международных наблюдателей», где последние делятся своими впечатлениями о татарстанских выборах3

Представленный источниковедческий анализ показывает, что многие проблемы выборов еще ждут своего политологического анализа. Практически не исследуются выборы в качестве политического феномена. Не получила должного монографического исследования проблема выборов как института политической демократии. Настало время для создания целостной теории выборов как особой области политической сферы жизни общества.

Приходит и понимание того, что выработка фундаментальных понятий и категорий, относящихся к выборам, требует решения целой совокупности сложных теоретических проблем, касающихся сущности, содержания, типологии, форм исследуемого феномена.

В политологическом аспекте недостаточно разработаны принципы выборов, адекватные трансформирующемуся российскому обществу. Практически не изучена деятельность института наблюдателей в избирательном процессе и совсем редки работы, посвященные электоральной культуре определенного региона

Все это убеждает в недостаточной научной разработанности многих проблем, ставших предметом исследования в диссертации.

Объект исследования. Объектом настоящего исследования является

выбор пути Материалы межрегиональной налчно-практической конференции/Под ред. Беляева В А Казань КГТУ им А.Н Тупотсва 2000. Что хотел бы знать избиратель Татарстана о выборах, но не знает где это спросить / Под ред Б&канова В В. Михайлова В В , Oapv кшина М X - Казань. 2002 ' Ловекчлрд Длс. Выборы Президента России в Татарстане И Открытая политика - 1997 - Л«5

* Ровье Ж Р Феномен Татарстана и федеративное устройство в России // Вестник Евразии • I99H - .Y° J-2 (-15)

' Особая зона, выборы в Татарстане - У зьяновск, 2000

институт политических выборов как комплексное социально-политическое и правовое образование, носящее полиструктурный, разноуровневый и многофункциональный характер. Он представляет значительную часть политической жизни общества, выступает компонентом политической системы демократии. Институт выборов в качестве объекта изучается целой системой общественных наук: философия, правоведение, социология, общая и прикладная политология и др. При этом каждая из них находит качественную определенность предмета своего исследования.

Предмет исследования. Им являются политические закономерности-тенденции, которые действуя- в социальном пространстве и времени, детерминируют функционирование выборов как сложного социально-политического явления. Предметная специфика исследования заключена в соединении подходов теоретической и прикладной политологии. На уровне теоретической политологии решены общеконцептуальные, теоретико-методологические проблемы. К прикладной политологии отнесены проблемы федеральных и региональных выборов, последний представлен Республикой Татарстан.

Цель и задачи исследования. Актуальность и объективная (теоретико-прикладная) значимость исследования тенденций и перспектив развития выборов как института демократии в переходном (транзитном) российском обществе определили выбор темы, цели и задачи данной работы.

В диссертации поставлена цель: на основе анализа места, роли и функций политических выборов в трансформирующемся российском обществе создать концепции и модели выборов как института политической демократии, соответствующих процессам модернизации российского общества и определить как тенденции, так и исторические перспективы их развития в России XXI столетия.

Исходя из указанного целеполагания, в настоящей работе автор поставил перед собой следующие основные задачи:

-исследовать политологические аспекты института выборов в условиях модернизации, трансформации российского общества: -концептуально осмыслить выборы в качестве комплексного институционального образования, состоящего из трех компонентов: политико-деятельностного, системы принципов и типологии видового многообразия:

-дать анализ субъектов избирательного процесса в их качественной определенности: электорат - ключевой субъект выборов: партии, избирательные объединения и блоки - ведущие субъекты: наблюдатели - многофункциональные субъекты: -представить концептуальное решение проблем электората и

института наблюдателей: -провести компаративный анализ выборов федерального масштаба и

на региональном уровне - Республики Татарстан: -рассмотреть духовно-практические факторы института выборов: концепцию электоральной культуры: институты электорального обучения и воспитания в Республике Татарстан: средства массовой информации Республики Татарстан в избирательном процессе.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-

методологическую основу составляют общеметодологические принципы

диалектического познания социальной действительности, фундаментальные

положения философской, политологической и юридической частей

гуманитаристики (принципов анализа, используемых родственными

науками) в целом и комплексного подхода к исследованию феномена

выборов. Помимо общенаучных методов (исторического, логического,

анализа, синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и других) в

диссертации использованы системный, количественный и компаративный

методы, а также наиболее популярные сейчас - институциональный,

деятельностный, функциональный, нормативный, социологический подходы

и принципы моделирования.

Неотъемлемой частью диссертационного исследования при

рассмотрении видового многообразия, принципов выборов явился системный

подход. Определенное место было отдано компаративистике, где

рассматривались две исследовательские ипостаси: федеральная и

региональная применительно к политическому и нормативно-правовому

полю РФ и РТ.

При изучении динамики избирательных процессов использованы социально-экономические методы. Диалектика общего и отдельного (всеобщего и единичного) лежала в основе методики изучения феномена электоральной культуры на персонифицированном уровне.

Концептуальные обобщения, выводы и рекомендации осуществлены на основе широкого использования комплексного подхода, его теоретико-методологической базы.

Эмпирическая база диссертации. Эмпирическая база исследования включала в себя нормативно-правовые акты РФ и РТ, регламентирующие избирательное право и выборные процессы, официальные статистические данные и документы органов государственной власти РФ, включая ЦИК РФ и ЦИКРТ.

Важной составляющей используемой эмпирики явились материалы общественно-политических организаций (партий, движений, блоков), а также результаты социологических исследований различных научных центров и полученных под руководством и личном участии диссертанта в 1999, 2000, 2001 гг. В процессе исследования использовалась отечественная и зарубежная периодика, касающаяся в той или иной мере выборной проблематики, избирательного процесса в России и Татарстане.

В диссертации проанализирован ряд работ теоретиков и практиков избирательного процесса В. Амелина, В.Васильева, Ю. Веденеева, Е. Дубровиной, 3. Зотовой, В. Лапаевой, В. Лысенко, А. Постникова, В. Шейниса, Н. Щербаковой, видных политологов Ф. Гайнуллиной, В. Гельмана, Г. Голосова, А. Ковалева, Ю. Коноплина, М. Фарукшина, Ю. Шевченко и государственных деятелей А. Вешнякова, Б. Грыхюва, С. Миронова, Ф. Мухаметшина и других.

Кроме этого, использовались научные материалы: учебные пособия, статьи, социологические исследования самого автора за последние 10 лет, посвященные в целом или частично проблематике рассматриваемой в

диссертации, а также в монографии диссертанта «Политические выборы в

России и Татарстане (институционально-нормативный анализ)».

Основные научные результаты, полученные автором, и научная

новизна. Эта диссертация является одним из первых исследований в

политологии, в котором выборы анализируются как институт политической

демократии в трансформирующемся российском обществе. Представленные

в диссертации теоретико-методологические и концептуально-прикладные

проблемы феномена выборов рассмотрены на уровне федерации и одного из

ее субъектов - Республики Татарстан.

Научные результаты и научная новизна состоят в том, что в

диссертационной работе:

-дана авторская дефиниция и качественная определенность выборов как института политического демократии с анализом понятии и категорий, не получивших в науке своего политико-концептуального решения: «выборы», «электорат», «наблюдатели». «типы избирателей», «электоральная культура» и некоторые другие; —разработана политологическая теория выборов в таких измерениях как: институт политической демократии: деятельностное образование; механизм распределения и перераспределения государственной власти: воплощение народного суверенитета как источника власти; способа смены властвующих элит; контроля за деятельностью депутатов и выборных должностных лиц; -выявлены тенденции, общее и особенное в проведении выборов, в деятельности выборных институтов, в законодательном регулировании избирательных процессов, в политического конкуренции партий, избирательных блоков и объединений на уровне федераг\ии и специфичного региона - Республики Татарстан; —на основе преодоления традиционного понимания электората как корпуса (совокупности избирателей выдвинута и обоснована концепция электората со следующими выводами и положениями: наиболее политически активная часть избирателей со своей типологией; главная политическая сила избирательных процессов; основная база деятельности партий, избирательных блоков и объединений во время выборов; -решены также теоретико-концептуальные проблемы института наблюдателе!!, как: их правовой статус, функции, роли в осуществлении выборов; принципы, нормы взаимоотношений с партиями, избирательными блоками, объединениями, с участковыми избирательными комиссиями; установлены тенденции и перспективы развития этого субъекта выборных процессов;

-представлена характеристика принципов политических выборов как системной целостности и на этой основе разработана российская модель выборов на уровне федерации и Республики Татарстан; -предложена типология выборов всех видов и уровней по 20 основаниям; -дана концепция электоральной культуры, выработаны конкретные рекомендации по ее моделированию применительно к условиям Республики Татарстан; -раскрыто общее и особенное в деятельности институтов

электорального обучения и воспитания в Республике Татарстан; -охарактеризована двойственная природа выборов как института и

как политического действия; -определено место и роль выборов в политической модернизации России, в эффективном решении политических проблем транзитного (переходного) российского общества.

Положения, выносимые на защиту. В связи с исследуемыми в диссертации вопросами на защиту выносятся следующие положения:

1. Политологическая концепция выборов, в рамках которой политологический и правоведческий подходы даны как внутренне связанные, взаимодополняющие компоненты выборов как целостного политического феномена.

2. Концепция дуалистической природы выборов как воплощения в одном явлении института и действия. И то и другое представлены со своими правовыми основами. Законодательная деятельность на уровне федерации и Республики Татарстан, касающаяся всего комплекса выборных проблем, охарактеризована на основе политологического подхода как сфера столкновения политических интересов партий, движений и стоящих за ними политических сил.

3. Система принципов выборов дана в качестве базы избирательных процессов. Концептуально система представлена как единство трех групп, где к первой отнесены общие, универсальные, базовые принципы избирательного права; ко второй - принципы, отражающие характер, содержание избирательного процесса; к третьей - принципы организации и проведения самих выборов.

4. Модель политических выборов для России и ее модификация

применительно к Республике Татарстан. Эти модели даны как отражение конкретных процессов, происходящих в обществе. Сами модели выборов охарактеризованы как сочетание общефедеральных условий с условиями Республики Татарстан.

5. Типология российских выборов по 20 основаниям. Охарактеризованы различные виды политических выборов по каждому основанию.

6. Механизм функционирования института политических выборов в Татарстане. В связи с этим сделаны следующие выводы:

-обеспечить в кратчайшие сроки приведение республиканского законодательства о выборах в полное соответствие с федеральными законами, при этом положить конец местническим, конъюнктурным подходам;

-преодолеть в соотношении властей в республике превосходство исполнительной власти над законодательной;

-создать условия для нормальной деятельности оппозиции как в Государственном Совете республики, так и за его пределами.

7. Концепция электората в качестве нового подхода к избирателям,-механизму избирательных процессов. Электорат представлен в виде своего рода «локомотива» выборов, фактора активизации пассивных избирателей. Выдвинуты положения, касающиеся расширения электората, повышения доверия избирателей к власти, показана его роль в формировании' политической, электоральной культуры, в изучении общественного мнения. Дана классификация электората с авторским вариантом, построенным на мотивации участия электората в выборах.

8. Концептуальная характеристика института наблюдателей как многофункционального субъекта избирательных процессов. Концепция наблюдателей охарактеризована по функциям, среди которых выделены: предотвращение, предупреждение подтасовки результатов выборов; инициирование наказания виновных за отклонения от избирательных норм. Выработаны практические рекомендации по подготовке полноценных наблюдателей, обладающих правовыми и политологическими знаниями,

умениями и навыками, связанными с раоотой на электоральном поле.

9. Политологический аспект концепции электоральной культуры. Определены место и роль электоральной культуры, в осуществлении выборов, в организации поведения избирателей. Раскрыты пути ее воздействия на политическое и избирательное сознание граждан. В рамках концепции политической социализации даны агенты, механизмы, функции социализации электоральной культуры гражданами Республики Татарстан.

10. Республиканская (региональная) модель электорального образования и воспитания избирателей Татарстана. Модель построена на основе использования идей Целевых программ повышения правовой культуры организаторов выборов и избирателей ЦИК РФ и РТ. Модель показана в действии. В показе республиканской системы электорального образования и воспитания обобщен материал разных форм проведения этой работы среди студентов и старшеклассников.

11. Участие СМИ Республики Татарстан в избирательных процессах. На основе данных проведенных социологических опросов и анализа пяти самых влиятельных в политическом отношении республиканских газет методом контент-анализа сделаны обобщения и выводы о роли СМИ, особенно о телевидении республики в выборных процессах, касающиеся масштаба и возможностей их влияния на ход и исход выборов, их идеологических и политических ресурсов, используемых партиями, политическими силами, политическая конкурентность газет, радио, телевидения республики на избирательном пространстве.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическая и практическая значимость заключается в том, что автор предлагает собственное понимание феномена выборов, расширяет понятийно-категориальный комплекс того раздела политологии, который исследует данный феномен. Избирательный процесс представлен в виде сложного комплексного явления в интерпретации диссертанта.

Теоретически значимым является компаративный анализ тенденций и перспектив развития избирательного процесса в России - и Татарстане. Определенной теоретико-прикладной находкой представляется положение о структуре политических выборов с выделением возможных ее трансформаций в будущем.

Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертации могут выступать в качестве теоретической основы для разработки исследовательских методик и программ, различными избирательными институтами: Они могут быть полезны в качестве необходимой основы в подготовке организаторов выборов, наблюдателей и других участников выборов любого уровня.

Сформулированные в процессе диссертационного исследования выводы и предложения, а также содержащиеся в работе политико-управленческие рекомендации могут быть использованы в подготовке учебников, учебных пособий, лекционных и специальных курсов по дисциплинам: «Политология», «Социальная философия», «Политическая социология», «Избирательное право и избирательный процесс», «Политический процесс в современной России» и ряда смежных наук и дисциплин.

Теоретические выводы могут быть полезны для федеральных и региональных органов государственной власти, в чью компетенцию входит реализация избирательного процесса в России.

Материалы диссертации также могут помочь при организации и проведении различного рода и на различном уровне выборов, подготовке методик электорального обучения.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры философии и политологии Академии труда и социальных отношений и рекомендована к защите. Основные положения и выводы диссертации получили отражение в публикациях автора, в докладах

и выступлениях на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и симпозиумах 1993-2004 гг., а также на проблемно-методологической группе кафедры политологии и экономической теории Казанского государственного педагогического университета. Материалы и отдельные положения, а также рекомендации диссертации были использованы ЦИК РТ при организации мероприятий по повышению правовой культуры организаторов выборов и избирателей Татарстана.

Основные положения диссертации отражены в двух монографиях автора. Результаты исследования были использованы при подготовке и чтении автором лекционных курсов: «Политология», «Политический процесс в современной России», «Выборы и избирательное право» в Казанском государственном педагогическом, университете и Казанском филиале Академии труда и социальных отношений.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения, списка литературы.

Структура диссертации, а также проблематика которая, рассматривается в ней вызваны рядом обстоятельств: во-первых, объективной значимостью исследования выборов как института политической демократии, а также их проявления в трансформирующемся российском обществе на федеральном и региональном уровнях; во-вторых, теоретической и практической актуальностью исследования феномена выборов в качестве политико-деятельностного явления с выделением их принципов, видов и типологической квалификации; в-третьих важностью определения институциональных участников избирательного процесса с выделением электората, политических партий и наблюдателей в качестве их составляющих; в-четвертых, степенью взаимовлияния программно-целевых технологий, политической информации на процесс становления, функционирования и развития электоральной культуры.

Выбор компаративных (федерального и регионального) аспектов был

сделан, исходя из следующих соображений. Безусловным выглядит вывод большинства ученых, что Россия, находясь в процессе модернизации, с неизбежностью выстраивает новую парадигму власти, как по вертикали, так и по горизонтали. В этой связи выделение тенденций и перспектив избирательного процесса, закладывающего основу власти на определенный период раскрывает в том числе и специфику социально-политического развития страны. Кроме этого, модель нового федерализма для России не выглядит столь отдаленной перспективой. В этой связи представляется возможным и перспективным осмысление указанного феномена выборов на региональном уровне, избрав в качестве объекта анализа соответствующий процесс в Татарстане (по многим основаниям - типичного для России субъекта - республики).

Между тем в диссертации специально не анализируется в полной мере механизм реализации воли избирателей, сущность и содержание проводимых избирательных кампаний, функционирование института «доверенных лиц» вследствие ограниченного объема работы, а также потому, что эти вопросы требуют как представляется, отдельного исследования. Тем не менее, они кратко рассматриваются в тех случаях, когда это необходимо, чтобы решить поставленные основные задачи.

П.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, рассматривается степень научной разработанности поставленной в нем проблемы, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, излагается теоретико-методологическая основа и эмпирическая база диссертации, а также научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость. Помимо этого, во введении содержится информация об апробации работы и обоснование структуры диссертации с ограничением определенными рамками проблематики, в ней рассматриваемой.

В первой главе «Выборы - комплексное институциональное образование», состоящей из трех параграфов: «Выборы - политико-деятельностное образование», «Принципы политических выборов», «Виды выборов и их типология», рассмотрены основные теоретико-методологические, концептуальные вопросы феномена политических выборов.

Политико-деятельностной характеристике института выборов предшествует решение ряда концептуально-понятийных вопросов. Рассмотрены доминирующие в науке различные подходы к определению сущности, содержания выборов как явления политической жизни демократического общества. До принятия российской Конституции 1993 года парадигмальная интерпретация понятия «выборы» проводилась достаточно поверхностно и схематично, преимущественно в правовом толковании как института, призванного на основе законодательных, правовых норм формировать представительные органы государственной власти.

Процессуально-правовой подход упрощает понимание выборов, как сложного комплексного институционального образования. Все чаще появляются призывы к преодолению узости только правовой интерпретации выборов. Справедлива мысль о том, что в «новых условиях понимания выборов как одноактного действия по реализации гражданами своего конституционного права на управление государственными и общественными

делами в день голосования вряд ли можно считать обоснованными и

i

отвечающими современным реальностям».

Автор предложил и обосновал в диссертации системное представление о выборах в единстве институционального, деятельностного и функционального образований. При этом основное исследовательское внимание в диссертации уделено деятельностному подходу. Это позволило

' К)к>шкин МИ.. Югов A.A. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы.- 1WS -Xsl.-C.l4

раскрыть внутренний механизм политических выборов в динамике развития, функционарования, а также представить их как важный демократический институт, способствующий модернизации российского общества. В контексте деятельностного подхода выборы определены как исторически сложившаяся форма организации, совместной деятельности граждан по формированию государственной власти для реализации своих политических интересов.

Особое внимание обращено на то, что выборы имеют свою субъективно-деятельную сторону, воплощенную в электоральном поведении. Это - личностные ценности, установки, предпочтения, симпатии-антипатии избирателей, проявляющиеся в их поведении в ходе осуществления избирательных процедур.

В диссертации обоснована идея о доминирующих интересах различных участников избирательных процессов. Показано, что именно они делают выборы инструментом борьбы за власть. Выборы как поведенческий акт избирателей в диссертации трактуются в контексте доктрины «народного суверенитета». Проведенный анализ показал, что существующие российские выборы представительных органов власти как на федеральном, так и на региональном уровнях еще далеки от конституционного принципа, согласно которому народ России является единственным источником власти в стране.

В диссертации с привлечением значительного числа фактов сделан вывод о серьезном расхождении российских выборов с нормативной концепцией народовластия. Даны рекомендации по устранению разлада между тем, какими должны быть демократические выборы в стране и тем, как они проходят в реальной жизни.

Функциональная характеристика выборов в отечественной литературе исследована гораздо шире и глубже, чем деятельностная. Однако и здесь немало проблем, ждущих своего разрешения. Так, недостаточно внимания обращается на системное понимание функций. Желая внести свой вклад в

решение этого вопроса, диссертант предложил систематизировать функции выборов в виде восьми позиций. Выборы как комплексное образование это: 1) особый механизм артикуляции интересов различных социальных групп; 2) способ выявления и разрешения социальных конфликтов; 3) институализация в органах власти отношений представительства; 4) активизация участия населения в политике; 5) формирование основ рационального политического мышления у избирателей; 6) политическая социализация личности; 7) механизм стабилизации политического режима; 8) пространство функционирования политического рынка.

В диссертации политические выборы концептуально представлены, как: а) индикатор определенного экономического, политического, социального и духовного состояния общества; б) способ его нормального, свободного существования, функционирования и развития; в) процесс выражения политической воли избирателей, реализуемой через механизмы представительной демократии.

Обобщенная концептуальная, теоретико-методологическая

характеристика выборов воплощена в их принципах. Под принципами выборов диссертант понимает основополагающие политико-правовые нормы, обеспечивающие порядок выборов, регулирование и управление избирательными процессами и кампаниями. Без них ни одна проблема, связанная с избирательными процессами, технологиями, с формированием и функционированием представительной демократии, не может быть правильно поставлена и решена. Принципы - фундамент всего здания выборной демократии. Исходя из этих соображений, автор не только проанализировала принципы выборов (что уже в значительной степени сделано другими исследователями), но дала им свою системно-структурную интерпретацию. Оригинальная система принципов выборов состоит из трех относительно самостоятельных блоков.

Первый блок включает общие, универсальные, исходные принципы,

закрепленные в политико-правовых нормах. К ним относятся: всеобщность выборов; равенство избирательных прав; тайное голосование. Они выработаны многовековым опытом развития демократических институтов и получили признание во всех демократических государствах, во многих международных документах.

Второй блок касается принципов, раскрывающих содержание выборов. Сюда относятся: свободные выборы; ответственность участников избирательных кампаний; сочетание норм права и морали в электоральном поведении.

Третий блок образуют принципы организации и проведения выборов. Это - их открытость; гласность избирательных кампаний; плюрализм; альтернативность; состязательность в борьбе за власть; независимость органов, осуществляющих выборы от власти, партий, элит; признание избирательных законов в качестве единственных регуляторов поведения и действий всех акторов выборных кампаний; законодательное регулирование финансирования выборов; контроль общественности за деятельностью избирательных комиссий; нормативно-правовое и моральное регулирование участия в выборах средств массовой информации.

В диссертации в хронологической последовательности раскрыт процесс политико-правового воплощения принципов выборов в Конституциях РФ и РТ, в федеральных и региональных избирательных законах, а также показано их практическое воплощение на федеральном, региональном уровнях.

Принципы выборов в диссертации охарактеризованы как сложное системное социально-политическое образование, функционирующее как целостность. В рамках этой целостности каждый принцип важен, необходим, выполняет определенные функции, несет свое правовое и политическое назначение.

Первая глава завершается рассмотрением видового многообразия

политических выборов, выработкой их типологий. В диссертации все многообразие выборов разделено на политические и неполитические. К политическим отнесены выборы федеральной, региональной, местной власти, должностных лиц определенного ранга и уровня. Диссертант предлагает политическими назвать только те выборы, которые соответствуют следующим трем признакам:

а) способ делегирования народам власти своим представителям:

б) формирование органов государственной власти, способ ее легитимации:

в)подконтрольность избирателям депутатов и выборных должностных лиц.

Многообразие политических выборов стало предметом их классификации, систематизации по 20 основаниям. В рамках каждого основания определены виды выборов. Каждый вид имеет свое специфическое предназначение и прежде всего этим отличается от других. Аналогов подобной типологии в изученной литературе нам не удалось найти.

Плюрализм видов выборов в диссертации характеризуется как важный показатель многомерности изучаемого политического феномена, как возможность его анализа с позиций разных критериев. На основе авторской типологии в диссертации охарактеризованы все виды политических выборов, происходящих в России.

Глава II «Субъекты избирательного процесса» состоит из трех параграфов: «Электорат - ключевой субъект выборов»; «Партии, избирательные объединения и блоки - ведущие субъекты избирательного процесса»; «Институт наблюдателей -многофункциональный субъект процесса выборов».

Данная глава занимает центральное место в диссертации. Здесь осуществлен системный анализ объектов избирательного процесса в двух измерениях: во-первых, они охарактеризованы как институциональные образования и, во-вторых, как человеческий фактор в выборах. При первом измерении субъекты классифицированы по различиям политического веса и

по выполняемым ролям в процессе выборов. Исходя из этих критериев, электорат исследуется как ключевой субъект; политические партии, избирательные объединения и блоки как ведущие субъекты; институт наблюдателей как многофункциональный субъект. Во втором измерении субъекты предстают как воплощение человеческого фактора в избирательных процессах. При анализе выборов невозможно игнорировать

то обстоятельство, что все субъекты избирательного процесса состоят из людей, образующих личностный фактор действий.

В этой главе одним из основных предметов политического анализа стали нормативно-правовые акты, посвященные выборам. Без серьезной правовой, законодательной базы эффективные выборы невозможны. Но нельзя забывать и то, что законы о выборах всегда имеют определенную политическую основу и продиктованы политическими условиями и обстоятельствами. Именно эта сторона прежде всего интересует политолога, но политическое неотделимо от правового. В силу этого исследование многих вопросов данной главы приобрело определенный политико-правовой характер.

Предметом политико-правового анализа стало выяснение того, как и почему менялись, уточнялись, совершенствовались законы о выборах на федеральном уровне и в Республике Татарстан, в какой мере они отвечали меняющейся динамике событий и отражали происходящие изменения.

Значительный интерес для науки представляет рассмотрение электората в качестве ключевого субъекта и специфического феномена избирательного процесса. Концептуальная новизна в этой проблеме начинается с ломки традиционного понимания электората как корпуса избирателей путем разграничения понятий «избиратели» и «электорат». Избиратели в понимании диссертанта - это те, кто наделен всеми избирательными правами и только от их воли и желания зависит участие или неучастие в выборах. Как известно, немалое их число этим правом не

пользуется. Авторская новация заключается в понимании электората не как корпуса избирателей, а как активной, достаточно политически зрелой части избирателей, обладающих определенным уровнем политической и электоральной культуры. Исходя из такого различия, в диссертации представлена авторская «концепция электората», которая базируется на трех положениях: во-первых, базой формирования электората выступают граждане, обладающие всеми избирательными правами; во-вторых, политически активная часть таких граждан составляет электорат в нашем понимании и в их составе возникает та активная политическая сила, которая по своим, симпатиям объединяется вокруг конкретных претендентов, оспаривающих между собой депутатские мандаты в парламент или претендующих на выборные должности; в-третьих, наиболее политически продвинутые образуют социальные группы поддержки политических партий, движений, лидеров.

Согласно концепции автора, основными характеристиками электората являются; активное участие в голосовании; публично выраженные политические симпатии, ориентации; хорошая информированность о политике вообще и о выборах в частности. Как показывает анализ избирательной практики, активность элетократа варьируется в зависимости от видов выборов. Среди них наиболее популярными и знаковыми являются президентские. Интерес здесь вполне понятен: речь идет о первом лице государства, от которого будет зависеть жизнь страны, республики, региона. Важен в данном случае и вектор выборов: при президентских выборах избирают «верховную власть», определяется общий вектор политики государства, а при парламентских выборах преимущественно выражается отношение избирателей к представительной власти и к конкретным политикам.

В Республике Татарстан, как на некую особенность следует обратить внимание, на то, что явка на региональные выборы всегда выше, чем на

федеральные. Часть татарстанцев «игнорирует» российскую власть, свое нежелание участвовать в федеральных выборах оправдывает отсутствием потребности голосовать за «чужую власть». Это свойственно радикально-этнонациональному типу электората республики, часть которого бойкотировала, например, выборы в Государственную Думу из-за антитеррористической операции в Чечне.

Анализ эмпирического материала позволяет обнаружить определенные тенденции зависимости участия в выборах от объема и качества полученной предвыборной информации. Чем выше степень информированности, тем чаще фиксируется намерение участвовать в выборах. Разумеется, это лишь некая тенденция, которая более менее устойчиво обнаруживается при социологических замерах.

Диссертанту удалось выявить определенную закономерность увеличения или уменьшения состава электората в зависимости от конкретных условий. Уменьшение состава электората - это показатель роста неблагополучных, негативных тенденций в развитии института выборов, а увеличение - признак оздоровления и стабилизации демократии и ее составляющих компонентов. Это значит, что электоратом можно в определенных границах управлять путем изменения в ту или иную сторону объективных и субъективных условий. Оздоровление выборов требует количественного и качественного роста электората как наиболее активной части избирателей. В диссертации выдвинут ряд концептуальных положений, реализация которых должна привести к расширению электората в конкретных российских условиях. К ним отнесены: повышение доверия граждан к власти; формирование у них политической и электоральной культуры; обеспечение избирательных кампаний своевременной и объективной информацией; ознакомление избирателей с техникой выборов; изучение общественного мнения в избирательных кампаниях; повышение роли СМИ и партий в выборах. Практическая реализация таких мер должна

привести к расширению состава электората. В обозримой перспективе вся масса избирателей России не сможет стать электоратом, но вполне возможно его количественное увеличение.

Электорат, в концептуальной характеристике диссертанта, это - не просто сумма политически активных избирателей, а своеобразная социальная общность, скрепленная приверженностью к ценностям демократии; принципам народного волеизъявления, институту парламентаризма. Электорат, как социальная общность, обладает функциями, не свойственными пассивной части избирателей, остающихся разрозненными индивидами. По мысли автора, электоральная общность активных избирателей реализует такие функции, как: селективная; идеологическая; социализирующая; демонстрационная, комплементарная; лоббистская; прогностическая; источника власти; контроля; поддержки предпочитаемых кандидатов; легитимирования власти; мирного разрешения конфликтов; солидарности. Этим функциям в диссертации дана системно-концептуальная характеристика.

Разработка концепции электората в свою очередь потребовала классификации политически активной части избирателей. Они образуют гетерогенную массу, которая различается по статусу, доходам, уровню образования, роду профессиональной деятельности, политической и электоральной культуре, политическим ориентациям, убеждениям и т.д. В научной литературе существуют различные варианты типологии избирателей. Их авторы не проводят различий между понятиями «электорат» и «избиратели». Но некоторые ясно понимают, что избиратели сильно дифференцированы и это надо как-то учитывать при их типизации. Отсюда-под видом типизации всей массы избирателей выступает типизация, близкая тому пониманию электората, которое дано в работе. В диссертации дан-анализ различным типологиям избирателей. Типология электората, как всей массы избирателей, может быть многовариантной в зависимости от

основания. классификации. Авторская типология электората построена на основе мотивов участия активной части избирателей в выборах. В, представленной типологии выделены и изучены шесть типов активных избирателей: «примерный»: «созидательный»; «корыстный»; «лояльный»; «рациональный», «внушаемый». Знание мотивов участия в выборах создает определенные управленческие возможности: каждый психологический тип активного избирателя может быть вовлечен в избирательный процесс прежде всего путем социо-психологического воздействия на механизмы мотивации.

Ведущими субъектами избирательного процесса выступают политические партии, избирательные объединения и блоки. В диссертации обосновано данное положение в контексте условий их участия в выборах. Они для этого должны обладать качествами партий парламентского типа: защитниками демократических ценностей, института выборов, сторонниками разделения властей и парламентской деятельности. Парламентские партии свою работу осуществляют, независимо от своих политических ориентации, в рамках конституционного пространства и соответствующих законодательных актов, выступают за компромиссы, соглашения в решении политических вопросов. Работая на «политическом рынке демократии», они подчинены в своих действиях принципам конкуренции, соперничества, плюрализма, альтернативности в борьбе за депутатские места и выборные должности.

Проведенный в диссертации анализ показывает, что в современной России еще только идет процесс формирования парламентских партий разной политической ориентации и ни одна из существующих, вовлеченных в избирательные процессы, не соответствует в полной мере вышеназванным критериям. Многие партии, зарегистрированные в Министерстве юстиции, продолжают оставаться на уровне протопартий и практически никакого участия в выборах не принимают. Несколько в особом положении находится КПРФ, которая формально обладает признаком партии федерального уровня,

но «груз прошлого» мешает ей стать настоящей парламентской партией, действующей по правилам парламентской оппозиции Исходя из критериев парламентаризма, автор проанализировал политический облик таких партий, как «Единая Россия», «Яблоко», «ЛДПР», «СПС» Заметное место в работе уделено вопросам законодательного регулирования деятельности партий Современное партийное строительство по существу ведется по нормам «Закона о партиях», принятого в 2001 году Государственной Думой

В диссертации определены признаки ведущей роли партий в избирательных кампаниях и процессах Она обеспечивается организационной, идеологической и политической целостностью партий, предвыборной политической платформой, авторитетными партийными лидерами, численным составом и масштабом политического влияния на избирателей, числом и действиями сторонников, повседневной работой со своими потенциальными избирателями Сама ведущая роль партий выражается в нахождении такой стратегии и тактики предвыборной борьбы, которая привлекла бы растущее число избирателей, в применении высокоэффективных избирательных технологий, не вступающих в конфликт с избирательными законами, в умении оппонировать с соблюдением правовых и моральных норм своим соперникам, конкурентам, в эффективном использовании привлеченных голосов избирателей, в популярности партийной этиты и лидеров Сочетание всех этих факторов в предвыборной борьбе превращает партию в ведущую и организующую силу по мобилизации своих сторонников и расширению числа избирателей в конкурентной борьбе со своими соперниками, по наращиванию своего влияния в избирательных округах

На основе выдвинутых автором концептуальных признаков ведущей роли партий в хронологической последовательности проанализирована деятельность партий на выборах федерального уровня 90-х и начала 2000-х годов Особое внимание уделено анализу роли партий в последних выборах

в Государственную Думу (декабрь 2003 г.), Президента страны (март 2004 г.). Проведенный анализ позволил сделать следующие выводы:

- ни одна партия в этих выборах не смогла показать в сколько-либо значительном виде своей ведущей роли: успех «Единой России» был предопределен ни его ведущими позициями, а поддержкой Президента В.В.Путина и использованием административных ресурсов; трудно говорить о ведущей роли КПРФ, утратившей значительное число своих сторонников, «Яблока», «СПС», потерпевших поражение; пожалуй о некоторой тенденции на ведущую роль в будущем можно говорить в отношении избирательного объединения «Родина»;

- последние выборы в Думу и Президента показали «непрочность» феномена, когда избиратели голосовали не столько за партию, сколько за лидеров; фактор лидера не сыграл значительной роли в победе «Единой России», объединения «Родина» (Рогозин и Глазьев еще не стали лидерами федерального масштаба);потерпел поражение лидер КПРФ ГА. Зюганов, такая же участь постигла Г.Я.Явлинского. Б.Е.Немцова; президентские выборы фактически были безальтернативными, поскольку Путин В.В. не имел реального соперника; выборы, с одной стороны, показали кризис лидерства в партиях, а с другой - подвижки в политическом сознании значительного числа избирателей в сторону государственности, патриотизма, решительного преодоления коррупции, правового беспредела;

- партиям еще только предстоит борьба за завоевание ведущих позиций в своих социальных «нишах»; выборы убедительно и наглядно продемонстрировали весьма слабую их связь с населением, в значительной степени порожденную неумением, а порой нежеланием кропотливо повседневно работать с избирателями; сближению партий с избирателями мешает отсутствие четких предвыборных программ;

- остается низким влияние почти всех партий па выборные процессы в связи с подменой эффективных избирательных технологий «грязными», подлинного облика кандидатов «творениями» высокооплачиваемых имиджмейкеров, объективной выборной информации манипулятивной, узкогрупповой.

Все эти негативные явления и тенденции увеличивают потребность в

концептуальной разработке роли политических партий в качестве ведущих

субъектов избирательного процесса. Это - острейшая необходимость для

установления в России института подлинно демократических выборов с

широким спектром политических интересов, воплощенных в деятельности

партий разной политической ориентации.

Проведенный анализ позволяет сделать- принципиальный вывод о том,

что будущее в российском обществе по всей вероятности будет принадлежать тем партиям, которые примут на вооружение идеи возрождения России, как сильного современного государства с модернизированным федеральным устройством, с реальной демократией; с политическим плюрализмом и реально работающими механизмами реализации позитивных и негативных прав и свобод граждан.

Несколько иначе в сравнении с политическими партиями проявляется ведущая роль в выборах избирательных блоков и объединений. Отставание темпов партийного строительства в посткоммунистической России, обилие протопартий, мизерное число партий, способных реально участвовать в выборах, безотлагательность выборных процессов для демократического формирования институтов и органов власти потребовали создания таких объединений как избирательные блоки. Законодатели столкнулись с немалыми трудностями, связанными с определением их избирательного статуса, наделением их политическими правами. Некоторые политико-правовые вопросы формирования и деятельности избирательных блоков и объединений законодательно не решены до сих пор. Не ясно и то, каким будет их будущее, когда в России завершится процесс формирования полноценной партийной системы. С учетом сказанного в работе рассмотрен процесс законодательного оформления избирательных блоков и объединений.

В тех выборах, которые происходят в России на современном этапе становления демократии, ведущая роль избирательных блоков и объединений выражается: в вовлечении в избирательный процесс маловлиятельных партий, политических движений, не обретших статуса партий; в предоставлении партиям права создавать свои избирательные блоки по устремлениям организаций; в усилении позиций определенных политических сил путем создания избирательного блока нескольких партий. Ведущая роль избирательных блоков и объединений состоит, как сказано в

1РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С Петербург

» ОЭ 100 ит t *---

диссертации, и в расширении числа избирателей, вовлекаемых в выборы, в усилении партиями своего политического влияния на новые группы избирателей через союзнические отношения, в укреплении позиций «своих» кандидатов в одномандатных избирательных округах, в расширении влияния партий на различные слои населения путем создания общих, договорных списков кандидатов для участия в выборах по партийным спискам. Вывод диссертанта состоит в том, что потенциальные возможности избирательных блоков и объединений в проведении демократических выборов далеко не использованы в полном объеме.

Партии, избирательные объединения и блоки, кандидаты в депутаты по одномандатным округам объективно заинтересованы в том, чтобы выборы проводились с соблюдением всех норм, правил, процедур, установленных избирательными законами. Нарушение их вносит элементы дезорганизации, произвола, деструктивности в ход выборов, что в состоянии исказить результаты тайного голосования. С учетом этих обстоятельств мировая избирательная практика породила институт наблюдателей, представляющих в избирательных участках интересы тех, кто их делегировал.

Тоталитарные выборы советского периода полностью контролировались органами власти, а также КПСС. Такие «квазивыборы» в институте наблюдателей не нуждались. Появление наблюдателей в России было явлением новым для всех акторов выборных кампаний и избирательных процессов. В диссертации показано как шел процесс законодательного оформления института наблюдателей, как обогащалась в избирательных законах федерального и регионального уровня содержание этого понятия, как постепенно формировалась система их прав, определялась их роль в проведении выборных кампаний.

Уже накоплен определенный опыт в деятельности наблюдателей, но он до сих пор не систематизирован, не обобщен. Исследование деятельности наблюдателей во многом осуществляется исключительно на правовом

уровне. В диссертации центральное место заняли политические проблемы деятельности наблюдателей и сделаны политико-концептуальные выводы и обобщения:

- дана идея многофункциональности института наблюдателей в механизме осуществления выборов: особенно охарактеризованы такие их функции, как: представительство и защита интересов тех. кто их делегировал (партия, кандидат, объединение, блок); контроль за соблюдением на избирательных участках законом установленных правил и процедур проведения выборов: наблюдение за ходом подсчета голосов на избирательная участке; постоянное информирование о ходе выборов тех, кто делегировал: осуществление контактов с избирательными комиссиями и лояльное сотрудничество с наблюдателями от других партий, кандидатов, объединений, блоков для обеспечения демократии на выборах и недопущения фальсификаций в подсчете голосов избирателей:

- важнейшая политико-правовая роль наблюдателей состоит в контроле за соблюдением избирательных законов, в фиксации позитивного и негативного в проведении выборов, в обобщении своих наблюдений для совери1енствования механизма выборов, в отказе от выполнения незаконных указаний партий, кандидатов, объединений, блоков, продиктованных узкопартийными корпоративными интересами; в работе раскрыты причины нарушений значительным числом наблюдателей этих ролевых ожиданий; дан подробный анализ позитива и негатива в деятельности- наблюдателей Республики Татарстан в проведении выборных кампаний;

- низкая эффективность функционирования самого института наблюдателей объясняется такими причинами, как неоправданная частая сменяемость их состава, неподготовленность к различного рода манипуляциям при исполнении своих обязанностей, низкая квалификация. Проведенные диссертантом социологические опросы и изучение многочисленных документов деятельности наблюдателей Республики Татарстан позволили выделить три типа наблюдателей: активные, пассивные и безразличные.

- в диссертации предлагается законодательно оградить наблюдателей от разного рода угроз и возможных преследований; не создавать в день выборов ситуации, ущемляющие права наблюдателей; разработать кодекс их поведения во время выборов и избирательных кампаний. Выносится рекомендация о предоставлении представителям Президента РФ в федеральных округах права направлять своих наблюдателей на региональные выборы в пределах своего округа; избирательным комиссиям субъектов РФ дать право приглашать на «свои» выборы наблюдателей из соседних регионов;

- выносится предложение о создании идеальной модели наблюдателя с такими компонентами, как: личностные качества; психологические черты; гражданская позиция: ролевые свойства: такая модель смогла

бы стать своеобразный эталоном для отбора людей в наблюдатели, что, несомненно, улучшило бы их качественный состав, повысило эффективность их деятельности.

Завершающая диссертационное исследование третья глава «Духовно-практические факторы института выборов» состоит из трех параграфов: «Концепция электоральной культуры», «Институты электорального обучения и воспитания в Республике Татарстан», «СМИ Республики Татарстан в избирательном процессе».

Сравнительно небольшой объем главы предопределен тем обстоятельством, что ее проблематика не является предметом специального исследования в данной работе, но в то же время рассмотрение выделенных трех духовно-практических компонентов диктуется необходимостью сочетания объективного и субъективного в целостной картине выборов.

Выборы свое реальное бытие обретают в поведении акторов избирательных кампаний, которое в решающей степени зависит от электоральной культуры. Электоральная культура рассмотрена в таких ее проявлениях, как мотивация поведения избирателей, их политическая идентификация при голосовании с определенной политической организацией, установкой, исполнение различных политических ролей в избирательных процессах.

Электоральная культура автором понимается как своеобразная составляющая политической культуры гражданственности. В этой связи даны как общие признаки электоральной культуры, так и частные, воплощенные в ее субъектах. Дана классификация по разным основаниям субкультур типичных для современной России. В диссертации электоральная культура прослежена на таких уровнях ее функционирования как общество, партии, лидеры, рядовые избиратели.

Процесс формирования электоральной культуры в России, в том числе и в Республике Татарстан рассмотрен с 90-ч годов прошлого столетия и по начало XXI века. Охарактеризованы факторы, тормозящие формирование у

граждан электоральной культуры, снижающие их интерес к этому феномену. Прежде всего речь идет о потере интереса к выборам, растущее число абсентеистов не ощущает внутренней потребности в овладении электоральной культурой. Потеря интереса к выборам связана со снижением уровня жизни населения, неудовлетворенностью ходом реформ, отсутствием авторитетных партий и лидеров.

В диссертации сделан вывод о том, что у всех субъектов избирательного процесса постепенно с неизбежностью будет расти потребность в освоении электоральной культуры. Уже сегодня на выборах дают сбои действия политтехнологов, «серые» избирательные технологии, использование административного ресурса и т.д. Все больше в проведении выборов играют роль два фактора: просвещение избирателей и повышение эффективности выборных институтов. Просвещение избирателей безусловно относится к сфере электоральной культуры, которая постепенно становится духовно-поведенческим компонентом выборов.

В России идет процесс становления электоральной культуры, адекватной условиям трансформирующегося общества. Автор предлагает свое видение модели российской электоральной культуры, состоящей из следующих структурных компонентов: знания о выборах, избирательных кампаниях и процессах; целостный компонент демократии, связанный с институтом выборов; ориентационные установки, необходимые для участия в избирательных процессах; образцы, эталоны электорального поведения. Каждый компонент проанализирован в контексте практической реализации в выборах на уровне федерации и Республики Татарстан.

Итоги проведенного анализа электоральной культуры представлены следующим:

— решающую роль в становлении электоральной культуры определили: переход от тоталитарных выборов к демократическим с созданием целой системы демократических институтов, прежде всего системы парламентаризма; процесс формирования партий, многопартийности, избирательных блоков и объединений; утверждение в стране

политического плюрализма и альтернативных выборов; - показаны трудности и сложности процесса формирования у избирателей электоральной культуры, раскрыты причины негативного отношения к этому процессу части российской элиты, властной бюрократии, лидеров ряда партий. Кроме того диссертантом проанализированы феномены, которые еще не стали предметом широких исследований: так называемые квазиэлекторальные культуры, возникшие в качестве двух моделей электоральной культуры - для «русской России» и для «России национальных образований»; в этой связи выдвинуто положение о необходимости создания единой для всей страны общероссийской модели электоральной культуры, но с ее модификациями на основе учета региональных и этнических особенностей; -На основе сравнительного анализа различных определений, имеющихся в научной литературе, автор дает свое политологическое понятие «электоральной культуры», как той части политической культуры, которая связана с выборами и состоит из двух внутренне связанных процессов: опредмечивания (усвоения) политических, правовых, моральных ценностей, связанных с выборами и их распредмечивание участием в избирательных процессах. Опредмечивание и распредмечивание электоральной культуры составляют поведенческий компонент демократических выборов. Определены и проанализированы структурные компоненты предложенной теоретико-концептуальной модели электоральной культуры: знание о выборах и информированность о происходящих избирательных процессах: ценность демократических выборов и преодоление электорального нигилизма у части избирателей; система социальных ориентации избирателей в сфере выборов; избирательные установки как ориентир в выборных процессах; поведенческие образцы и эталоны.

Концепция выборов включает в себя проблемы электорального обучения и воспитания. Без этого выборы не станут подлинным институтом народовластия, формой, инструментом демократической смены власти. В диссертации выдвинута и обоснована идея электоральной социализации как части политической. Такая социализация охватывает общие вопросы обучения и воспитания, относящиеся ко всем субъектам избирательных процессов, так и частные, связанные со спецификой участия в выборах конкретных акторов. И тот и другой подход представлены в диссертации.

Электоральная социализация может быть осуществлена только на основе обстоятельных программ. По инициативе и под руководством ЦИК РФ была разработана и утверждена «Федеральная целевая программа

повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации». Ее модификациями стали аналогичные программы, разработанные избирательными комиссиями субъектов федерации. Предметом тщательного анализа в диссертации стала целевая программа, как Федерации, так и Республики Татарстан. Республиканская целевая программа состояла из 6 специальных, проектов: издательского, административного, двух образовательных, сравнительно-правового и информационно-методического. За время ее реализации немало было сделано, особенно в сфере, издательской деятельности. Изданы при поддержке ЦИК республики две монографии, выпущены две издательские серии: «Субъекты избирательного процесса», «Библиотека молодого избирателя», опубликованы памятки для избирателей, наблюдателей, партий, начал выходить журнал ЦИК республики «Избиратель Татарстана». В разработке республиканской целевой программы и в рекомендации ряда ее проектов непосредственное участие принял диссертант.

Однако нерешенных вопросов в этом деле еще много. Об этом свидетельствуют итоги экспертного опроса членов участковых избирательных комиссий г.Казани, проведенного диссертантом в 1999 году. Опрос- показал; что большинство респондентов не слышали о республиканской целевой программе и после этого не удивительно, что 60 % смутно представляют избирательные законы, 72 % не знают ничего о правах -и обязанностях членов избирательных комиссий, 30 % обнаружили затруднения в понимании прав избирательных объединений. По мнению диссертанта, программно-целевые проекты обучения избирателей, организаторов выборов должны способствовать: созданию у них устойчивого интереса к выборной демократии, к электоральной ситуации в стране и регионе; повышению уровня знаний о выборах, избирательных системах; правильному определению места и роли субъектов избирательных процессов в осуществлении выборов; ответственному отношению к выборам и участию

в них.

Для настоящего и будущего выборов, представительной демократии в России огромный интерес представляют молодежь и старшеклассники школ, первые в качестве настоящих, вторые - будущих избирателей. Диссертанта заинтересовали проблемы их социально-политического «облика»: умонастроения, ценности, установки, отношение к политике, политикам, власти, властвующей элите, проходящим выборам. Диссертант провел ряд социологических опросов, участвовал в организации конкурсов на политические темы, в том числе и о выборах, изучил сотни документов.

Все социально-политические «замеры» социологов, политологов показывают, что значительная часть молодежи отличается низкой гражданской активностью, негативным отношением к власти, абсентеизмом. По результатам нашего исследования 68 % из опрошенной студенческой-молодежи г.Казани не интересуется политикой. На вопрос нашей анкеты «В каких выборных мероприятиях Вы участвовали?» 48 % заявили, что ни в каких выборах не участвовали.

В рамках реализации региональной Программы повышения правовой культуры молодежи в 1998 г. был организован и проведен республиканский конкурс студенческих работ на тему: «Молодежь выбирает Президента». В конкурсе участвовало более 500 студентов из 22 вузов республики, а в их обсуждении приняло участие около 1500 студентов.

При активном участии диссертанта студентам ряда вузов г.Казани было предложено свое отношение к политике и выборам выразить в письменном реферате «Молодежь и выборы».

На основе проведенных опросов, анализа студенческих рефератов, иного фактологического материала диссертант выработал ряд практических рекомендаций. Среди них: во всех вузах ввести факультатив «Молодежь и выборы», а в школах «Избирательное право»; с привлечением специалистов разработать применительно к молодежи современные интерактивные методы

электорального обучения и воспитания (дебаты, моделирование, ролевые игры, индивидуальные и групповые проекты типа «школьный парламент», «проводим выборы», методики устных и письменных заданий; создание занимательного электронного учебника по выборам). Диссертация свое исследовательское завершение получает в характеристике роли СМИ в избирательных процессах. Ознакомление с соответствующими публикациями показало, что совсем мало внимания уделяется изучению места и роли СМИ в избирательных процессах, происходящих в субъектах федерации. Исходя из этого, предметом нашего изучения стало раскрытие-роли СМИ Республики Татарстан в происходящих выборах.

Анализ показал, что в постсоветское время в республике сформировались совершенно новые средства массовой информации, свободные от государственной цензуры, действующие в условиях многопартийности и политического плюрализма.

Имеющиеся данные показывают, что СМИ располагают большими ресурсами идеологического и политического воздействия на жителей Татарстана. В настоящее время в республике издается 379 наименований газет и журналов, действуют более 30 телевизионных и радиокомпаний. Только в Казани работают 7 телеканалов и 8 радиостанций.

СМИ республики можно подразделить на четыре группы. Первая - это государственные массовые коммуникации, передающие социальную информацию, исходящую из органов государственной власти. Вторая группа - частные СМИ, действующие на основе прибыли и ставящие на первое место свои коммерческие интересы. Третью, относительно небольшую группу СМИ можно назвать изданиями - аутсайдерами. К четвертой группе с определенной долей условности можно отнести партийные издания, финансируемые партиями или заинтересованными в них частными лицами.

Для СМИ республики весьма важна языковая проблема: преобладают массовые коммуникации, работающие на русском языке, затем - на

татарском, имеются газеты, издаваемые на чувашском.

Среди всех источников информации самым популярным в республике, как и во всем современном мире, является телевидение. Проведенный нами социологический опрос с целью выяснения источников получения политической информации населением показал, что 94,4 % опрошенных обращаются к каналам телевидения. Вместе с тем интересен и такой факт, когда 90,4 % из числа респондентов черпают доверительную информацию и из общения с друзьями, родственниками, сослуживцами.

Так анализ ответов на вопросы проведенного опроса «Собираетесь ли Вы принимать участие в выборах Президента республики Татарстан 25 марта 2001 г.?» и «Собираются ли Ваши ближайшие знакомые, родственники пойти на выборы?» обнаружил прямую зависимость желания участвовать в выборах (75,2%) от позиции ближайших знакомых, родственников.

Роль политической информации в выборных процессах диссертант исследовал методом контент-анализа. Предметом контент-анализа стали пять газет: две проправительственные: русскоязычная «Республика Татарстан» и татароязычная - «Ватаным Татарстан» («Татарстан - моя Родина»), оппозиционная русскоязычная «Вечерняя Казань», две газеты молодежной ориентации русскоязычная «Молодежь Татарстана» и татароязычная «Татарстан яшьлэре» («Молодежь Татарстана»).

Что показал контент-анализ? Печатные СМИ РТ мало публикуют материалов об электоральных ценностях, формирующих выборные установки у избирателей. В целом оперативность в подаче информации отстает от выборных процессов, не обеспечивается достоверность и т.д.

Данные контент-анализа обнаружили что в анализируемых газетах отсутствуют выступления ученых, общественных деятелей, редки статьи депутатов, высокопоставленных должностных лиц республики.

В связи с этим внесены предложения и рекомендации в республиканскую избирательную комиссию по улучшению ее работы со

средствами массовой информации: рекомендуется систематически отслеживать динамику политических ориентации, установок, ведущих газет; особо следует обратить внимание на стиль, методы работы журналистов, в частности тех, кто злоупотребляет своим положением; постоянно следить за процессом дифференциации газет по степени и масштабу их влияния на избирателей; выявлять «манипулятивные» газетные материалы, способные отрицательно повлиять на волю избирателей и на результаты.

В Заключении диссертации в обобщенной форме подведены итоги исследования. Прежде всего данная работа представляет теоретико-концептуальное изучение феномена выборов в российском трансформирующемся обществе. Этим она вносит определенный вклад в ту отрасль обоществознания, которая занимается изучением выборов во всем многообразии аспектов и проявлений. Своеобразие диссертации состоит в том, что поставленные в ней теоретические и теоретико-прикладные проблемы. решены в сочетании вопросов федерального уровня с уровнем такого специфического субъекта федерации как Республика Татарстан.

Структура и целостность диссертации отражает логику проведенного исследования: от концептуального рассмотрения выборов в качестве комплексного институционального образования осуществлен, переход к изучению субъектов избирательного процесса и завершается анализом духовно-практических факторов института выборов.

В диссертации дана политологическая концепция выборов как многоструктурного, многофункционального политического феномена Наиболее важными и существенными итогами диссертационного исследования являются: создание теоретико-концептуальной модели выборов как института политической демократии; разработка авторской концепции электората в качестве наиболее политически активной части избирателей; реализация во многом нового взгляда на электоральную культуру, как на духовно-поведенческий компонент; постановка и решение

политических вопросов электорального обучения и воспитания избирателей, организаторов выборов; характеристика ряда аспектов политико-правовой подготовки к участию в выборах студенческой молодежи и старшеклассников; раскрытие роли СМИ Республики Татарстан в выборных процессах.

На новом ответственном рубеже демократического развития России исключительно возрастает роль общественных наук, в частности и политологии. Российская гуманитаристика призвана рассмотреть круг проблем, связанных со становлением института выборов в нашем переходном обществе. В этой связи диссертация вносит определенный вклад в исследование выборов в качестве политического феномена в трансформирующемся российском обществе.

По теме диссертации автором опубликованы следующие основные работы:

1. Халитова А.Х. Политические выборы, в России и Татарстане (институционально-нормативный анализ). - Казань, 2003. -13,25 пл.

2. Халитова А.Х. Электоральная культура и пути ее формирования. - Казань, 2004. - 7,1 пл.

3. Халитова А.Х. Политические партия и общественные объединения в избирательном процессе. - Казань, 2002. - 4,25 п л.

4. Халитова А.Х. Становление института наблюдателей в России и Татарстане. - Казань, 2002. - 2,88 пл.

5. Халитова А.Х. Политология. Учебное пособие. - Казань, 2000. - 3,5 пл.

6. Халитова А.Х. Выборы: теория и практика (что надо знать о выборах и избирательных системах). - Казань, 2000. - 2,75 пл.

7. Халитова А.Х. Введение в политическую науку. Учебное пособие. -Наб.Челны, 2004. - 3,06 пл.

8. Халитова А.Х. Актуальные проблемы типологии и видового многообразия политических выборов // Труд и социальные отношения. - 2001.; №5. - 0,7 п.л.

9. Халитова А.Х, Избирательные права граждан Татарстана. Некоторые ограничения // Труд и социальные отношения. — 2004. - № 1. - 0,6 пл.

10. Халитова А.Х. Парадоксы демократии // Труд и социальные отношения. -2004.-№2.-0,5п.л.

11. Халитова А.Х. Формы и средства формирования электоральной культуры молодежи // Формы и методы воспитательной работы. Сборник научных трудов и материалов международной научно-практической конференции. -Казань: КГПУ, 2001. - 0,3 пл.

12. Халитова А.Х. К вопросу о реформе избирательной системы Российской Федерации // Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Казань, 2001.-0,3 п.л.

13. Халитова А.Х. О правовом статусе наблюдателей в современном избирательном процессе России // Россия: выбор пути. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Казань: КГТУ, 2000. - 0,2 п.л.

14. Халитова А.Х. Особенности избирательной системы Республики. Татарстан // Современные российские реформы: проблемы национального возрождения и развития. - Казань, 1999.- 0.3 п.л.

15. Халитова А.Х. Понятие "электорат": отечественные исследовательские традиции и современность // Социальные процессы трансформирующегося общества (на материалах Республики Татарстан). Выпуск 3. - Казань: "Идел-пресс". 1999.- 0,4 п.л.

16. Халитова А.Х. Институт наблюдателей: современное состояние и некоторые тенденции его совершенствования- // Социальные процессы модернизирующегося общества (на материалах Республики Татарстан). -Казань, 2001. - Выпуск IV.- 0,5 пл.

17. Халитова А.Х. К понятию "избирательное объединение" /7 Цивилизационные перемены в Российской Федерации: многопартийная система. - Казань: Издание аппарата Президента Республики Татарстан,

2001.-0,3 п.л.

18. Халитова А.Х. Основные подходы к определению сущности политических выборов // Социальные процессы и институты модернизирующегося общества (на материалах РТ). - Казань: ИСЭПН АНТ,

2002. - Выпуск V. - 0,4 п.л.

19. Халитова А.Х. Концепция электоральной культуры: смысл и содержание // Социальные процессы модернизирующегося общества - (на материалах Республики Татарстан). - Казань, 2004. - Выпуск 6. - 0,5 п.л.

20. Халитова А.Х. Выборы в дискурсе политического поведения и деятельности // Вестник Казанского государственного педагогического университета. - 2004. - №3. - 0,6 п.л.

По теме диссертации опубликовано 40 работ (в том числе 2 монографии, 5 брошюр) общим объемом 57 п.л.

Хадитова Альфпя Харисовна

ВЫБОРЫ КАК ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕМОКРАТИИ В ТРАНСФОРМИРУЮЩЕМСЯ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ)

Информационно-издательский центр Академии труда и социальных отношении

Типография АТ и СО

11 °454, г Мосчза. ул Лобачевского, д 90

Лиц >071316

ЗаниЛа 105 Объем 2,5 п л

Тчра.к 100 экз

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Халитова, Альфия Харисовна

Введение.

Глава 1. Выборы - комплексное институциональное образование.

1.1. Выборы-политико-деятельностное образование.

1.2. Принципы политических выборов.

1.3. Виды выборов и их типология.

Глава 2. Субъекты избирательного процесса.

2.1. Электорат - ключевой субъект выборов.

2.2. Партии, избирательные объединения и блоки - ведущие субъекты избирательного процесса.

2.3. Институт наблюдателей - многофункциональный субъект процесса выборов.

Глава 3. Духовно-практические факторы института выборов.

3.1. Концепция электоральной культуры.

3.2. Институты электорального обучения и воспитания в Республике Татарстан.

3.3. СМИ Республики Татарстан в избирательном процессе.

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Халитова, Альфия Харисовна

Актуальность темы исследования. Россия, пережив серьезные трудности, вызванные распадом Советского Союза, бурные политические схватки 80-х и начала 90-х годов прошлого столетия, обрела свою государственность, приняв 12 декабря 1993 года свою Конституцию. Страна встала на путь модернизации, составной частью которой является становление демократического общества. Отечественная политология обратилась к новым проблемам, порожденным процессами политической модернизации. Возникла необходимость:

- определить модель политической системы демократии, соответствующей российской действительности;

- осмыслить теоретическую и практическую значимость для настоящего и будущего страны таких институтов демократии как государство, политические партии и общественные организации;

- разработать на основе политологического подхода российскую концепцию выборов как института политической демократии;

- выдвинуть критерии типологизации российских избирателей, предложить механизмы организации и проведения выборов.

Политические выборы прежде всего связаны с распределением и перераспределением власти, с воздействием на государство, на его политику, с формированием органов государственной власти. Выборы в качестве политического феномена имеют свой специфический круг исследовательских проблем. В первую очередь речь идет о выборах как об институте политической демократии в российском переходном, трансформирующемся обществе. Научное решение этой проблемы важно для формирования института демократии в России в его самом широком понимании.

Выборы как политический феномен придают актуальность пониманию их в качестве сложного институционального образования, субъектнообъектного избирательного процесса, а также духовным, социокультурным, идеологическим факторам электорального поведения избирателей. Выборы в России осуществляются на федеральном, региональном и местном уровнях. Каждый из них обладает своими особенностями, своеобразием проявления принципов выборов в контексте политической жизни региона. Это в полной мере относится и к такому субъекту федерации как Республика Татарстан.

Комплекс проблем, связанных с выборами, актуально рассмотреть в исторической динамике становления демократии, ее принципов, форм, институтов в стране. 90-е годы для России стали наиболее знаменательными в этом отношении: шел процесс формирования института выборов как реализации на практике доктрины «народного суверенитета». Именно в эти годы происходило формирование нормативно-правовой основы демократических выборов, осуществлялся подбор оптимальной для России избирательной системы, проходили процессы формирования электорально-правовой культуры, политического самосознания граждан, становления партийной системы.

Проблемы, с которыми столкнулась Россия на пути институционализации демократических выборов, потребовали разработки теоретических парадигм, моделей выборов, применительно к условиям нашей страны. Однако политологический анализ феномена выборов, а также их интерпретация в качестве фундаментального института политической демократии до сих пор не получили должного развития в отечественной гуманитаристике.

Исследование актуально еще и потому, что на рубеже XXI столетия институт выборов в России подвергся определенной модернизации в связи с вступлением в действие Федеральных законов «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» от 22.05.02 г. №67-3.

Актуальность темы диссертации продиктована потребностями теоретического, политического и практического решения проблемы исключительно важной для сегодняшней России - изменения отношения граждан страны к выборам. Период романтического увлечения выборами как антитезы советским выборам как «выборам без выбора» постепенно сменился потерей интереса все растущего числа людей к этому важнейшему институту политической демократии. От кампании к кампании выборов растет число абсентеистов и тех, кто голосует «против всех».

Подобная реакция населения чревата возникновением серьезной политической проблемы - недоверием к власти и режиму, а в конечном счете отчуждением граждан от политики. Такая негативная динамика опасна и тем, что ставит под угрозу механизм легитимации власти посредством выборов.

Новизна постановки многих проблем в диссертации сделала весьма актуальной дополнить уже сложившийся системно-категориальный аппарат феномена политических выборов новыми аналитическими понятиями и категориями: модель и виды российских выборов, типы избирателей, выборы как ценностная категория. Политологический подход сочетается в диссертации с социологическим, правоведческим, что придает исследованию междисциплинарный характер.

Актуальность темы исследования во многом связана с переходным (транзитным) характером российского общества: идет процесс поиска путей и механизмов политической стабильности, снятия социальной напряженности, формирования гражданского общества. Решение этих проблем в известной мере зависит от становления и функционирования механизма политических выборов.

Вышеперечисленными факторами объективного и субъективного характера и определена актуальность и практическая значимость рассматриваемых в диссертации проблем.

Степень научной разработанности проблемы. Исследуемые в диссертации проблемы долгие годы оставались своеобразной епархией западной социально-политической мысли. При коммунистическом режиме они оставались невостребованными существующим строем. Ситуация коренным образом изменилась с началом перехода российского общества от тоталитарной коллективистской демократии советского типа к плюралистической.

Исследовательский бум электоральной проблематики в российской 1уманитаристике пришелся на 90-е годы прошлого столетия. В центре внимания растущего числа исследователей оправданно оказались проблемы модернизации избирательной системы в России. Научная мысль тех лет неоднозначно восприняла некоторые новации власти в осуществлении полномасштабной электоральной реформы. Прежде всего предметом дискуссий стала модель избирательной системы. Исследователь избирательных процессов В.В. Лапаева подвергла критике принятую в 1993 году модель пропорционально-мажоритарной избирательной системы1. И. Михайловская и Е. Кузьминская в своей критике пришли к выводу, что внедрение пропорциональной избирательной системы по партийным спискам может усилить позиции ультранационалистов и ЛДПР2. Е.Г. Андрющенко выступил с предложениями о коррекции данной избирательной системы3.

Стали появляться исследовательские работы. Значительное внимание в них было сосредоточено на разработке понятийно-категориального аппарата. Среди разработчиков такого аппарата следует назвать таких исследователей, как А.А. Вешняков, Ю.А. Веденеев, М.И. Кукушкин, В.И. Лысенко, А.Е.Постников, А.А. Югов4.

1 Лапаева В.В. Нужен ли референдум по избирательной системе? // Власть. - 1997.-№12.

2 Михайловская И., Кузьминская Е. Итоги выборов в Государственную Думу России: вариант анализа и объяснения // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.- 1994.- №1.

3 Андрющенко Е.Г. Попадутся ли россияне на очередную уловку с «касимовским ханом»? // Власть. - 1997. - №7.

4 Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. - М.: Весь Мир, 1997; Лысенко В.И. Выборы в представительные органы в новой Европе: Политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. -М.: Наука, 1994; Постников А.Е. Избирательное право России. -М.: ИНФРА М - НОРМА, 1996; Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико

Начали выходить работы по тематике электорального поведения россиян. Среди них известные ученые М.Н. Афанасьев, Г.В. Голосов, Д.А. Левчик, Э.Г. Левчик, Е.Я. Сергеева, Ю.Д. Шевченко1.

Проблемы участия в выборах партий, избирательных объединений, блоков нашли свое отражение в трудах В. Гельмана, Г. Голосова, С. Заславского, 3. Зотовой, В. Лапаевой, М. Луговской, В.Тимошенко, К. л

Холодковского и других. Необходимые сведения можно почерпнуть в изданных справочниках, в материалах конференций. правовые и технологические аспекты И Государство и право.-1997.-№8; Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы. Екатеринбург.-1998. -№1.

1 Афанасьев М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России // Социологические исследования. — 1995. - №3; Голосов Г. В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов // Политические исследования. - 1997. - №4; Левчик Д.А., Левчик Э.Г. Типы политического поведения населения // Социологические исследования. - 1997. - №12; Сергеева Е.Я. О методологии исследования электорального поведения россиян // Социологические исследования. - 1996. - №1; Шевченко Ю.Д. Между экспрессией и рациональностью: об изучении электорального поведения в России // Политические исследования,- 1998.-№1; Шевченко Ю.Д. Поведение избирателей в России: основные подходы // Выборы в посткоммунистических обществах: Пробл.-темат. сб./Инион РАН. Центр социальных науч.-информ.исслед. Отд. политологии и правоведения, Ин-т сравнит, политологии.- М.,2000.

2 Гельман В.Я. О становлении российской партийной системы и практиках политических коалиций // Полис. - 1997. - №3; Голосов Г. В. Партийные системы России и стран Восточной Европы: генезис, структура, динамика. - М.: Весь мир, 1998; Голосов Г. В. Форматы партийных систем в новых демократиях: институциональные факторы неустойчивости и фрагментации // Полис. - 1998. - №1; Зотова З.М. Политические партии России. Организация и деятельность. - М.: РЦОИТ, 2001; Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. - М.: РЦОИТ, 2002; Лапаева В.В. Становление российской многопартийности // Социс. - 1996. - №8; Лапаева В.В. Российская многопартийность: итоги и перспективы // Выборы. Законодательство и технологии. -2000. - №4; Лапаева В.В. Политические объединения в избирательном процессе: ориентиры развития законодательства // Журнал российского права. — 1997. - №11; Луговская М.Л. Перспективы развития политических партий в России: пути развития: Материалы современной междисциплинарной аспирантской конференции РАТС-СЗАТС. - М.: СПб, 2002,-Выпуск 2; Луговская М.Л. Политические партии в российском избирательном процессе // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2002.-№ 9; Тимошенко В. Российские партии, движения и блоки на выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995 г.: опыт, проблемы, перспективы // Вестник МГУ. - 1996. - № 12; Тимошенко В., Заславский С. Российские партии, движения и блоки на выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995 - М.: Знание, 1996.; Холодковский К. Политические партии России и выборы 1995-1996 гг. // Мировая экономика и международные отношения. - 1997. - №2.

3 Политические партии, движения в условиях кризисов, конфликтов и трансформации общества: опыт уходящего столетия: Сб. материалов международной научно-практической конференции, 2829 сентября 2000.-0мск, 2000; Парламентаризм и многопартийность в современной России: к десятилетию двух исторических дат/ Под общ. ред. В.НЛысенко; Институт современной политики. - М., 2000; Правовые аспекты создания политических партий и их участия в избирательном процессе: Материалы семинара совещания с представителями общероссийских политических объединений, 19 октября 2001 / Центральная избирательная комиссия Российской

Сфера исследований феномена выборов становилась все шире и разнообразнее. Появились работы, посвященные анализу политического сознания, предпочтений и пристрастий российских избирателей1, а также изучению различных избирательных технологий.2

Раскрытию процесса становления демократических выборов в России дают исследования, в которых анализируются ход и результаты выборов 1991-2003 гг.3

Уникальный материал содержат сборники электоральной статистики, ставшие серьезной базой для теоретических и прикладных исследований.4

Кроме этого, стало уделяться серьезное внимание изучению

Федерации. - М., 2002; Олещук В.А., Павленко В.Б. Политическая Россия: партии, блоки, лидеры. Год 1997. Справочник. - М.: Изд-во «Весь Мир», 1997; Общероссийские избирательные объединения накануне выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва: Справочник / Под ред. O.K. Застрожной. - М.: Изд-во «Весь Мир», 1999. Гилязетдинов Дж.М. Мотивы голосования на президентских выборах 1996 // Социс.- 1997. - №7; Малютин М. Электоральные предпочтения россиян: «парадокс стабильности» // Общественные науки и современность. - 1998. - №1; Немировский В.Г., Гладченко А.А. Социально-политические ориентации сибирской молодежи // Социс .- 1996. - №4; Орлов Г.М., Шатилов А.Б. Динамика политико-культурных предпочтений россиян и трансформация партийной системы Российской Федерации в 90-е гг. // Образы власти в политической культуре России. — М., 2000; Шуметов В.Г. Модель электоральных предпочтений: методология построения // Социс. - 2001. -№1.

2 Амелин В.Н., Зотова З.М. Эффективное управление избирательной кампанией. - М.: РЦОИТ, 2001; Амелин В.Н., Федоркин Н.С. Стратегия избирательной кампании. - М.: РЦОИТ, 2001; Зотова З.М. Избирательная кампания: технология организации и проведения. - М.: РЦОИТ, 1995; Ковлер А.И. Избирательные технологии: Российский и зарубежный опыт. - М.: Институт гос. и права, 1995; Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Избирательные технологии: история, теория, практика. - М.: РАУ.Ун-т, 2000; Максимов А.В. «Чистые» и «грязные» технологии выборов: Российский опыт. — М.: Дело, 1999.

1 Березовский В. Выборы - 1993 (мнение социолога) // Обозреватель - obser. - 1994. - №1; Итоги президентских выборов и перспективы политического развития России. // НГ - Сценарии. -2000. - №4. - 12 апреля; Руткевич М.Н. Выборы - 99 в зеркале социологии // Социс. - 2000. - №5; Тимошенко В.И. Анализ предвыборных платформ избирательных объединений и блоков на выборах в Государственную Думу 19 декабря 1999 // Социально-гуманитарные знания. - 2000. -№6; Первый электоральный цикл в России (1993-1996). - М., 2000; Россия - 95: накануне выборов. - М., 1995; Россия: власть и выборы. - М., 1996.

4 Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. - М.: Весь Мир, 1996; Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика / Центр, избират. Комиссия РФ. - М.: Весь Мир, 1996; Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 1995-1997: Электоральная статистика / Центр, избират. Комиссия РФ. - М.: Весь Мир, 1997; Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 1995-1997: Электоральная статистика / Центр, избират. Комиссия РФ. - М.: Весь Мир, 1998. электоральной культуры, как духовного компонента института выборов.1

Предметом серьезных научных исследований стали нормативно-правовые акты о выборах. Их апробация и дальнейшее совершенствование во многом было обеспечено теоретико-прикладными исследованиями ученых. На основе существующего избирательного законодательства разрабатывались различные целевые программы, в частности «Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов», одобренная Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года. Усилиями теоретиков и практиков разработан «Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2000-2005 годы», утвержденный постановлением ЦИК Российской Федерации от 20 октября 2000 года №113/1176-3. На этой основе были разработаны региональные программы по повышению правовой культуры организаторов выборов и избирателей.

Приходится констатировать, что работ, посвященных изучению избирательного процесса в Республике Татарстан, к сожалению, немного. В своем большинстве они ориентированы на анализ функционирования избирательной системы РТ. Так, например, механизм функционирования избирательной системы РТ освещен в трудах О.И. Зазнаева и М.Х. Фарукшина . Правовой аспект избирательного процесса рассматривается в

1 Веденеев Ю.А. Конституционная демократия и правовая культура избирателей // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. - 1996. - №19 (39); Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. - 1997. - №2; Кейзеров Н.М., Смолина И.Г. Правовая культура избирательной кампании. - Абакан, 1995; Молодежный парламент: опыт формирования политической культуры молодых северян. — Архангельск, 2002; Правовая культура, электоральная активность и телевидение. - М.: Студия «Викон», 1996; Правовая культура молодежи и ее участие в избирательном процессе/ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. - М., 2002; Представительная демократия и электорально-правовая культура / Под общ. ред. Ю.А.Веденеева и В.В.Смирнова. - М.: Весь Мир, 1997.

2 Зазнаев О.И. Республика Татарстан // Конституционное право: восточно-европейское обозрение, 1997. - №2; Зазнаев О.И. Республика Татарстан // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. - 1999. - №4; Фарукшин М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Полис. -1997. - №6; Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. - Казань, коллективной монографии «Правовой статус Республики Татарстан», а также в работах В.В. Михайлова^ Ш.Ш. Ягудина.1 Сравнительный анализ региональных избирательных систем представлен в книге J1.A. Гусевой.2

Политико-социологический взгляд на проблему выборов в Республике Татарстан отражен в книге Ф.Х. Мухаметшина и Г.А. Исаева3, в коллективных монографиях4, сборниках статей5 и в материалах ряда конференций6.

Научный интерес к Татарстану проявляют также зарубежные исследователи. В частности, нидерландский правозащитник Дж. Ловенхард7 о и французский политолог Ж.-Р. Равье выступили со своими оценками трансформационных изменений в избирательном процессе РТ. В книге «Особая зона: выборы в Татарстане» содержится целый раздел, названный «Выборы в Татарстане глазами международных наблюдателей», где последние делятся своими впечатлениями о татарстанских выборах9.

1998.

1 Правовой статус Республики Татарстан. - Казань: Татар, кн. изд-во, 1996; Михайлов В.В. Некоторые уроки выборов в Татарстане // Открытая политика. - 1995. - №4; Михайлов В.В. Политический хамелеон. Сюрпризы российских выборов в Татарстане // Открытая политика. -1996. - №9; Ягудин Ш.Ш. Избирательная система Республики Татарстан // Избиратель Татарстана. -1997.-№1.

2 Гусева JI.A. Сравнительный анализ региональных избирательных систем (на примере республик и областей Поволжья и Предуралья). (Монографическое исследование). - Казань: Абак, 1998.

3 Мухаметшин Ф.Х., Исаев Г.А. Республика Татарстан в зеркале общественного мнения. - Казань: Издание Кабинета Министров Республики Татарстан, 1998.

4 Татарстан на перекрестке мнений: проблемы, тенденции, перспективы. - Казань, 1993; Политическая система Республики Татарстан (институционально-нормативный анализ). - Казань, 1995; Политический процесс: региональный вызов. — Казань: Изд-во «Матбугай йорты», 1999.

5 Особая зона: выборы в Татарстане. - Ульяновск, 2000; Социальные процессы модернизирующегося общества (на материалах Республики Татарстан).— Казань, 2001. - Выпуск IV.

6 Общественное согласие в Российской Федерации: материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Казань, 1997; Татарстан глазами демократической оппозиции. Сборник докладов I Республиканской научно-практической конференции, 22 апреля 1999г. -Казань: Карпол, 1999; Россия: выбор пути: Материалы межрегиональной научно-практической конференции/Под ред. Беляева В.А. Казань: КГТУ им. А.Н. Туполева, 2000; Что хотел бы знать избиратель Татарстана о выборах, но не знает где это спросить / Под ред. Бажанова В.В., Михайлова В.В., Фарукшина М.Х. - Казань, 2002.

7 Ловенхард Дж. Выборы Президента России в Татарстане // Открытая политика. - 1997. - №5.

8 Равье Ж.Р. Феномен Татарстана и федеративное устройство в России // Вестник Евразии.- 1998.-№ 1-2 (4-5).

9 Особая зона: выборы в Татарстане. - Ульяновск, 2000.

Представленный источниковедческий анализ показывает, что многие проблемы выборов еще ждут своего политологического анализа. Практически не исследуются выборы в качестве политического феномена. Не получила должного монографического исследования проблема выборов как института политической демократии. Настало время для создания целостной теории выборов как особой области политической сферы жизни общества.

Приходит и понимание того, что выработка фундаментальных понятий и категорий, относящихся к выборам, требует решения целой совокупности сложных теоретических проблем, касающихся сущности, содержания, типологии, форм исследуемого феномена.

В политологическом аспекте недостаточно разработаны принципы выборов, адекватные трансформирующемуся российскому обществу. Практически не изучена деятельность института наблюдателей в избирательном процессе и совсем редки работы, посвященные электоральной культуре определенного региона.

Все это убеждает в недостаточной научной разработанности многих проблем, ставших предметом исследования в диссертации.

Объект исследования. Объектом настоящего исследования является институт политических выборов как комплексное социально-политическое и правовое образование, носящее полиструктурный, разноуровневый и многофункциональный характер. Он представляет значительную часть политической жизни общества, выступает компонентом политической системы демократии. Институт выборов в качестве объекта изучается целой системой общественных наук: философия, правоведение, социология, общая и прикладная политология и др. При этом каждая из них находит качественную определенность предмета своего исследования.

Предмет исследования. Им являются политические закономерности-тенденции, которые действуя в социальном пространстве и времени, детерминируют функционирование выборов как сложного социальнополитического явления. Предметная специфика исследования заключена в соединении подходов теоретической и прикладной политологии. На уровне теоретической политологии решены общеконцептуальные, теоретико-методологические проблемы. К прикладной политологии отнесены проблемы федеральных и региональных выборов, последний представлен Республикой Татарстан.

Цель и задачи исследования. Актуальность и объективная (теоретико-прикладная) значимость исследования тенденций и перспектив развития выборов как института демократии в переходном (транзитном) российском обществе определили выбор темы, цели и задачи данной работы.

В диссертации поставлена цель: на основе анализа места, роли и функций политических выборов в трансформирующемся российском обществе создать концепции и модели выборов как института политической демократии, соответствующих процессам модернизации российского общества и определить как тенденции, так и исторические перспективы их развития в России XXI столетия.

Исходя из указанного • целеполагания, в настоящей работе автор поставил перед собой следующие основные задачи:

- исследовать политологические аспекты института выборов в условиях модернизации, трансформации российского общества;

- концептуально осмыслить выборы в качестве комплексного институционального образования, состоящего из трех компонентов: политико-деятельностного, системы принципов и типологии видового многообразия;

- дать анализ субъектов избирательного процесса в их качественной определенности: электорат - ключевой субъект выборов; партии, избирательные объединения и блоки - ведущие субъекты; наблюдатели - многофункциональные субъекты;

- представить концептуальное решение проблем электората и института наблюдателей;

- провести компаративный анализ выборов федерального масштаба и на региональном уровне - Республики Татарстан;

- рассмотреть духовно-практические факторы института выборов: концепцию электоральной культуры; институты электорального обучения и воспитания в Республике Татарстан; средства массовой информации Республики Татарстан в избирательном процессе. Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретикометодологическую основу составляют общеметодологические принципы диалектического познания социальной действительности, фундаментальные положения философской, политологической и юридической частей гуманитаристики (принципов анализа, используемых родственными науками) в целом и комплексного подхода к исследованию феномена выборов. Помимо общенаучных методов (исторического, логического, анализа, синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и других) в диссертации использованы системный, количественный и компаративный методы, а также наиболее популярные сейчас - институциональный, деятельностный, функциональный, нормативный, социологический подходы и принципы моделирования.

Неотъемлемой частью диссертационного исследования при рассмотрении видового многообразия, принципов выборов явился системный подход. Определенное место было отдано компаративистике, где рассматривались две исследовательские ипостаси: федеральная и региональная применительно к политическому и нормативно-правовому полю РФ и РТ.

При изучении динамики избирательных процессов использованы социально-экономические методы. Диалектика общего и отдельного (всеобщего и единичного) лежала в основе методики изучения феномена электоральной культуры на персонифицированном уровне.

Концептуальные обобщения, выводы и рекомендации осуществлены на основе широкого использования комплексного подхода, его теоретико-методологической базы.

Эмпирическая база диссертации. Эмпирическая база исследования включала в себя нормативно-правовые акты РФ и РТ, регламентирующие избирательное право и выборные процессы, официальные статистические данные и документы органов государственной власти РФ, включая ЦИК РФ и ЦИК РТ.

Важной составляющей используемой эмпирики явились материалы общественно-политических организаций (партий, движений, блоков), а также результаты социологических исследований различных научных центров и полученных под руководством и личном участии диссертанта в 1999, 2000, 2001 гг.

В процессе исследования использовалась отечественная и зарубежная периодика, касающаяся в той или иной мере выборной проблематики, избирательного процесса в России и Татарстане.

В диссертации проанализирован ряд работ теоретиков и практиков избирательного процесса В. Амелина, В.Васильева, Ю. Веденеева, Е. Дубровиной, З.Зотовой, В.Лапаевой, В. Лысенко, А. Постникова, В. Шейниса, Н. Щербаковой, видных политологов Ф. Гайнуллиной, В. Гельмана, Г. Голосова, А. Ковалева, Ю. Коноплина, М. Фарукшина, Ю. Шевченко и государственных деятелей А. Вешнякова, Б. Грызлова, С. Миронова, Ф. Мухаметшина и других.

Кроме этого, использовались научные материалы: учебные пособия, статьи, социологические исследования самого автора за последние 10 лет, посвященные в целом или частично проблематике рассматриваемой в диссертации, а также в монографии'диссертанта «Политические выборы в России и Татарстане (институционально-нормативный анализ)».

Основные научные результаты, полученные автором, и научная новнзна. Эта диссертация является одним из первых исследований в политологии, в котором выборы анализируются как институт политической демократии в трансформирующемся российском обществе. Представленные в диссертации теоретико-методологические и концептуально-прикладные проблемы феномена выборов рассмотрены на уровне федерации и одного из ее субъектов - Республики Татарстан.

Научные результаты и научная новизна состоят в том, что в диссертационной работе:

- дана авторская дефиниция и качественная определенность выборов как института политической демократии с анализом понятий и категорий, не получивших в науке своего политико-концептуального решения: «выборы», «электорат», «наблюдатели», «типы избирателей», «электоральная культура» и некоторые другие;

- разработана политологическая теория выборов в таких измерениях как: институт политической демократии; деятельностное образование; механизм распределения и перераспределения государственной власти; воплощение народного суверенитета как источника власти; способа смены властвующих элит; контроля за деятельностью депутатов и выборных должностных лиц;

- выявлены тенденции, общее и особенное в проведении выборов, в деятельности выборных институтов, в законодательном регулировании избирательных процессов, в политической конкуренции партий, избирательных блоков и объединений на уровне федерации и специфичного региона - Республики Татарстан;

- на основе преодоления традиционного понимания электората как корпуса (совокупности) избирателей выдвинута и обоснована концепция электората со следующими выводами и положениями: наиболее политически активная часть избирателей со своей типологией; главная политическая сила избирательных процессов; основная база деятельности партий, избирательных блоков и объединений во время выборов;

- решены также теоретико-концептуальные проблемы института наблюдателей, как: их правовой статус, функции, роли в осуществлении выборов; принципы, нормы взаимоотношений с партиями, избирательными блоками, объединениями, с участковыми избирательными комиссиями; установлены тенденции и перспективы развития этого субъекта выборных процессов;

- представлена характеристика принципов политических выборов как системной целостности и на этой основе разработана российская модель выборов на уровне федерации и Республики Татарстан;

- предложена типология выборов всех видов и уровней по 20 основаниям;

- дана концепция электоральной культуры, выработаны конкретные рекомендации по ее моделированию применительно к условиям Республики Татарстан;

- раскрыто общее и особенное в деятельности институтов электорального обучения и воспитания в Республике Татарстан;

- охарактеризована двойственная природа выборов как института и как политического действия;

- определено место и роль выборов в политической модернизации России, в эффективном решении политических проблем транзитного (переходного) российского общества.

Положения, выносимые на защиту. В связи с исследуемыми в диссертации вопросами на защиту выносятся следующие положения:

1. Политологическая концепция выборов, в рамках которой политологический и правоведческий подходы даны как внутренне связанные, взаимодополняющие компоненты выборов как целостного политического феномена.

2. Концепция дуалистической природы выборов как воплощения в одном явлении института и действия. И то и другое представлены со своими правовыми основами. Законодательная деятельность на уровне федерации и Республики Татарстан, касающаяся всего комплекса выборных проблем, охарактеризована на основе политологического подхода как сфера столкновения политических интересов партий, движений и стоящих за ними политических сил.

3. Система принципов выборов дана в качестве базы избирательных процессов. Концептуально система представлена как единство трех групп, где к первой отнесены общие, универсальные, базовые принципы избирательного права; ко второй - принципы, отражающие характер, содержание избирательного процесса; к третьей - принципы организации и проведения самих выборов.

4. Модель политических выборов для России и ее модификация применительно к Республике Татарстан. Эти модели даны как отражение конкретных процессов, происходящих в обществе. Сами модели выборов охарактеризованы как сочетание общефедеральных условий с условиями Республики Татарстан.

5. Типология российских выборов по 20 основаниям. Охарактеризованы различные виды политических выборов по каждому основанию.

6. Механизм функционирования института политических выборов в Татарстане. В связи с этим сделаны следующие выводы:

- обеспечить в кратчайшие сроки приведение республиканского законодательства о выборах в полное соответствие с федеральными законами, при этом положить конец местническим, конъюнктурным подходам;

- преодолеть в соотношении властей в республике превосходство исполнительной власти над законодательной; - создать условия для нормальной деятельности оппозиции как в

Государственном Совете республики, так и за его пределами.

7. Концепция электората в качестве нового подхода к избирателям, механизму избирательных процессов. Электорат представлен в виде своего рода «локомотива» выборов, фактора активизации пассивных избирателей. Выдвинуты положения, касающиеся расширения электората, повышения доверия избирателей к власти, показана его роль в формировании политической, электоральной культуры, в изучении общественного мнения. Дана классификация электората с авторским вариантом, построенным на мотивации участия электората в выборах.

8. Концептуальная характеристика института наблюдателей как многофункционального субъекта избирательных процессов. Концепция наблюдателей охарактеризована по функциям, среди которых выделены: предотвращение, предупреждение подтасовки результатов выборов; инициирование наказания виновных за отклонения от избирательных норм. Выработаны практические рекомендации по подготовке полноценных наблюдателей, обладающих правовыми и политологическими знаниями, умениями и навыками, связанными с работой на электоральном поле.

9. Политологический аспект концепции электоральной культуры. Определены место и роль электоральной культуры в осуществлении выборов, в организации поведения избирателей. Раскрыты пути ее воздействия на политическое и избирательное сознание граждан. В рамках концепции политической социализации даны агенты, механизмы, функции социализации электоральной культуры гражданами Республики Татарстан.

10. Республиканская (региональная) модель электорального образования и воспитания избирателей Татарстана. Модель построена на основе использования идей Целевых программ повышения правовой культуры организаторов выборов и избирателей ЦИК РФ и РТ. Модель показана в действии. В показе республиканской системы электорального образования и воспитания обобщен материал разных форм проведения этой работы среди студентов и старшеклассников.

И. Участие СМИ Республики Татарстан в избирательных процессах. На основе данных проведенных социологических опросов и анализа пяти самых влиятельных в политическом отношении республиканских газет методом контент-анализа сделаны обобщения и выводы о роли СМИ, особенно о телевидении республики в выборных процессах, касающиеся масштаба и возможностей их влияния на ход и исход выборов, их идеологических и политических ресурсов, используемых партиями, политическими силами, политическая конкурентность газет, радио, телевидения республики на избирательном пространстве.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическая и практическая значимость заключается в том, что автор предлагает собственное понимание феномена выборов, расширяет понятийно-категориальный комплекс того раздела политологии, который исследует данный феномен. Избирательный процесс представлен в виде сложного комплексного явления в интерпретации диссертанта.

Теоретически значимым является компаративный анализ тенденций и перспектив развития избирательного процесса в России и Татарстане. Определенной теоретико-прикладной находкой представляется положение о структуре политических выборов с выделением возможных ее трансформаций в будущем.

Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертации могут выступать в качестве теоретической основы для разработки исследовательских методик и программ различными избирательными институтами. Они могут быть полезны в качестве необходимой основы в подготовке организаторов выборов, наблюдателей и других участников выборов любого уровня.

Сформулированные в процессе диссертационного исследования выводы и предложения, а также содержащиеся в работе политико-управленческие рекомендации могут быть использованы в подготовке учебников, учебных пособий, лекционных и специальных курсов по дисциплинам: «Политология», «Социальная философия», «Политическая социология», «Избирательное право и избирательный процесс», «Политический процесс в современной России» и ряда смежных наук и дисциплин.

Теоретические выводы могут быть полезны для федеральных и региональных органов государственной власти, в чью компетенцию входит реализация избирательного процесса в России.

Материалы диссертации также могут помочь при организации и проведении различного рода и на различном уровне выборов, подготовке методик электорального обучения.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры философии и политологии Академии труда и социальных отношений и рекомендована к защите. Основные положения и выводы диссертации получили отражение в публикациях автора, в докладах и выступлениях на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и симпозиумах 1993-2004 гг., а также на проблемно-методологической группе кафедры политологии и экономической теории Казанского государственного педагогического университета. Материалы и отдельные положения, а также рекомендации диссертации были использованы ЦИК РТ при организации мероприятий по повышению правовой культуры организаторов выборов и избирателей Татарстана.

Основные положения диссертации отражены в двух монографиях автора. Результаты исследования были использованы при подготовке и чтении автором лекционных курсов: «Политология», «Политический процесс в современной России», «Выборы и избирательное право» в Казанском государственном педагогическом университете и Казанском филиале Академии труда и социальных отношений.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Выборы как институт политической демократии в трансформирующемся российском обществе"

Основные результаты проведенного в данном параграфе анализа можно обобщенно выразить в следующих положениях.

1. Основное внимание в параграфе уделено проблемам политических партий, занимающих центральное место среди ведущих субъектов избирательного процесса. Проанализированы партии федерального и местного уровней. В силу того, что местные партии лишены права участия в выборах федерального уровня, главное внимание уделено становлению и деятельности общероссийских политических партий. В параграфе показаны сильные и слабые стороны «Закона о политических партиях». Раскрыты причины затянувшегося процесса партогенеза в стране, малого влияния существующих партий на ход выборов и на их результаты. Разработаны предложения и рекомендации по повышению престижа, авторитета партий, созданы ориентировочные матрицы возможных идентификаций различных групп избирателей с партиями, заслужившими их доверие. Выдвинуто положение о связи партийной идентификации избирателей с определенной партией с их ожиданиями. Поставлен мало разработанный в науке вопрос о работе партий над созданием своего привлекательного образа для избирателей. Диссертант полагает, что настоящий привлекательный образ партии создается не политтехнологами, а ее умением улавливать настроение избирателей, ставить насущные вопросы их жизни и предлагать способы их решения.

2. Детально рассмотрены в параграфе правовые и политические аспекты избирательных блоков и объединений, призванных стать ведущими субъектами избирательного процесса. Показана роль общественных объединений 90-х годов в формировании партий и избирательных блоков. Значительное внимание уделено правовому определению статуса общественных объединений, критерием деления их на политические и неполитические. Охарактеризованы различные аспекты избирательных блоков и объединений в выборах федерального и регионального уровней, происходящих в Республике Татарстан.

3. Партии, избирательные объединения и блоки охарактеризованы в динамике их участия в федеральных и региональных выборах. В этой связи показаны сложности, трудности, противоречия становления в стране, особенно в Республике Татарстан, смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы. Центром острых дискуссий стала пропорциональная избирательная система, связанная с представительством партий в законодательных органах власти. .

Анализируя аргументы сторонников и противников выборов по партийным спискам, диссертант выдвигает свои концептуальные аргументы по сохранению, совершенствованию смешанной избирательной системы.

4. В параграфе прослежена динамика развития и изменения соотношения политических сил в стране в целом и в Республике Татарстан. Выборы - самое точное зеркало, отражающее эти изменения. Постепенно росло число избирателей, отвергающих западные либеральные ценности, как в политической, так и в экономической сферах. Две причины привели на парламентских выборах декабря 2003 года к поражению СПС и «Яблоко»: а) явная прозападная ориентация в политике с навязыванием идей либерализма стране и б) открытая защита лоббирования интересов крупного олигархического капитала. Поражение КПРФ на тех же выборах стало показателем эволюции значительной массы избирателей от радикализма к центризму. Победа «Единой России», прежде всего, объясняется их политическим центризмом и умелым перехватом у коммунистов идей патриотизма, величия национального возрождения России. Охарактеризованы причины успеха «Родины» на парламентских выборах, главная из них в умении лидеров лучше, чем КПРФ показать себя левой оппозицией. С появлением на политической сцене России новых масштабных политических лидеров, с формированием партий с ярко выраженной пророссийской ориентацией нынешняя расстановка политических сил в стране может измениться в позитивную сторону для будущей России.

2.3. Институт наблюдателей - многофункциональный субъект процесса выборов

Электорат мы проанализировали как ключевой институт избирательного процесса. Это - мотор всей предвыборной кампании, но его надо оживить, привести в движение, «завести». Это функция политических партий, избирательных объединений, блоков. Они в нашем представлении образуют систему ведущих институциональных участников всего избирательного процесса, особенно организуют электорат, берут на себя роль ведущих, управляющих. В демократическом обществе выборы, избирательные кампании — дело чрезвычайной политической важности: решается вопрос о власти, о ее персонификации. Желающих получить власть, овладеть парламентом, через него воздействовать на исполнительную власть имеется немало. Власть - слишком дорогой приз и никому не хочется отдать ее сопернику. Чрезмерно велик соблазн стать на путь нечестных выборов, особенно сфальсифицировать их итоги. Ничто так не убивает в глазах населения доверия к демократии, ее институтам, как грязные избирательные кампании, подтасовки итогов ■ голосования. Отсюда самоочевидно то, что одним из условий свободных выборов является их полная транспарентность, открытость, подконтрольность общественности всех действий избиркомов. Избирательное законодательство Российской Федерации содержит положения, согласно которым участникам избирательной кампании предоставляется право наблюдать за процессом организации выборов и подведением итогов голосования избирательными комиссиями всех уровней. Одно из решений этой весьма острой и важной проблемы - учреждение института наблюдателей, как многофункционального субъекта процесса выборов. Именно этот институт - предмет исследования в данном параграфе диссертации.

Введение института наблюдателей федеральным избирательным законодательством и законодательством субъектов федерации придало выборам, избирательным процессам завершенность и целостность.

Для России - это относительно новое политико-правовое установление, возникшее как ответ на потребность в честных, справедливых выборах. Практика показала, что присутствие наблюдателей на избирательных пунктах в день выборов повышает уверенность общественности в их справедливости, способствует более активному участию граждан в избирательном процессе. Сравнительно небольшой опыт высветил как положительные стороны, так и существенные недостатки, пробелы в деятельности наблюдателей. Это и понятно, если иметь в виду не разработанность многих вопросов теории и практики данного института. В отечественной литературе практически отсутствуют монографические исследования по данной проблеме. Первое серьезное исследовательское отношение к институту наблюдателей мы находим в труде «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» (М., 1998), где характеристике наблюдателей посвящена целая глава. В таких центральных обществоведческих и правоведческих периодических изданиях, как «Полис», «Социс», «Российский журнал права», «Государство и право» за период с 1993 по 2001 гг. было опубликовано всего несколько статей, касающихся этой проблемы.

Можно сказать, что поворот к данному вопросу только наметился. Изучение наблюдателей на выборах нам представляется делом весьма актуальным, поскольку позитивные трансформационные решения в области избирательного процесса и права неразрывно связаны с их деятельностью.

Пока еще нет общих подходов в понимании самого понятия «наблюдение за выборами». Одни авторы трактуют его довольно широко, а другие - узко. Примером широкой трактовки может служить изданная на русском языке разработка Национального демократического института международных отношений (США) под названием «Независимое наблюдение за ходом выборов», где сказано: «В настоящее время деятельность наблюдателей уже не сводится к работе только в день выборов или к контролю за процессом подсчета голосов. Эффективный процесс наблюдения за ходом выборов предполагает более масштабные мероприятия, которые начинаются с разработки положений о проведении выборов и заканчиваются расследованием заявлений и жалоб о правонарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании».1 Здесь даны идеи, которые могут стать основой для разработки концепции института наблюдателей за выборами.

Примером узкого понимания понятия «наблюдателей» может служить Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции от 12 июня 2002 г. Закон, как правовой документ, устанавливает границы и виды контроля за деятельностью избирательных комиссий. Закон говорит о «наблюдении за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума». При широком понимании наблюдение начинается уже на предвыборной стадии, продолжается на протяжении всего избирательного цикла и завершается после выборов. Российский закон ставит проблему гораздо уже, ограничивая деятельность наблюдателей функциями наблюдения за голосованием, подведением его итогов.

Для разработки политико-правовой концепции наблюдателей исключительно важны два понятия — «долгосрочное наблюдение» и «краткосрочное наблюдение», введенные в науку и практику ОБСЕ в 1947 г. в документе «Руководство по наблюдению за выборами». «Долгосрочные

1 Цитата по кн.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: Изд-во «Норма», 1999. -С.237. наблюдатели работают в течение всех стадий выборов, в то время как краткосрочные - присутствуют в основном в день выборов. Целью долгосрочного наблюдения является приобретение углубленного знания о различных стадиях избирательного цикла. Целью краткосрочного наблюдения является исполнение более классических обязанностей наблюдения за выборами. Оно обеспечивает широкое присутствие наблюдателей на территории всей страны для оценки заключительных дней избирательной кампании, дня выборов и подсчета голосов».1 К сожалению, разработчики Федерального закона не в полной мере воспользовались такой полезной рекомендацией. По существу многофункциональное образование у нас описывается чаще всего такими понятиями, как «наблюдение за выборами» и «наблюдение за голосованием».

Первое понятие естественно более широкое и уже включает в себя содержание второго. Видимо с учетом этого в работах все чаще употребляется более широкое понятие «наблюдение за выборами». Ряд исследователей считает, что оно должно охватывать такие виды деятельности, как подготовку списков избирателей, формирование участковых избирательных комиссий, наблюдение за ходом предвыборной кампании, наблюдение в день выборов, наблюдение за подсчетом голосов и процессом подачи жалоб. Наша концепция наблюдателей как многофункционального субъекта процесса выборов базируется на семи функциях, которые включают наблюдение за:

- технико-организационными предвыборными процедурами;

- ходом предвыборной кампании;

- голосованием;

- событиями дня выборов;

1 Руководство по наблюдению за выборами // Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. - М., 1997 — С. 154.

2 См.: Основы избирательной кампании в таблицах и схемах. - М., 1995. - С.56.

- подсчетом голосов;

- приемом избирательных документов в окружных комиссиях;

- расследованием заявлений и жалоб о правонарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании.

Концепция наблюдателей в сумме этих семи элементов приобретает целостность и системность.

Наблюдение за выборами» в нашем понимании - это наблюдение за всем ходом выборного процесса, начиная со дня объявления выборов и заканчивая разрешением избирательных споров, возникающих по поводу них.

Понятие «наблюдение за голосованием» охватывает лишь один этап избирательного процесса — день выборов, ограничивая его самой процедурой голосования и всеми действиями, с этим связанными.

К концептуальному структурированию мы прибегли для того, чтобы четко различать каждый акт наблюдения и не подменять одно другим.

Имеет широкое хождение понятие «контроль за выборами». Уместно сравнительно соотнести его с понятием «наблюдение за выборами». Контроль за выборами имеют право осуществлять только избирательные комиссии, наделенные для этого определенными властными полномочиями. Институт наблюдателей такими полномочиями не обладает. Здесь речь может идти только о визуальном или об общественном контроле, но, к сожалению, такой закон до сих пор не принят. В силу этого механизм общественного контроля детально не проработан. «Само понятие наблюдение предполагает пассивный, то есть без прямого вмешательства в деятельность комиссии, контроль, который включает в себя собственно наблюдение»1, созерцание, слежение во время голосования.

Впервые институт наблюдателей получил в России нормативное

1 Фирсов А. Общественный контроль на выборах // Выборы. Законодательство и технологии. -2001. —№3.-С.49. закрепление в Указе Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г., который дал Положение о выборах депутатов в новый орган законодательной власти страны в Государственную Думу. Такой институт был необходим для того, чтобы выборы в новый орган власти были хорошо обеспечены нормативно и чтобы все участники избирательного процесса соблюдали правовые и морально-этические нормы для проведения демократических, альтернативных выборов.

Институт наблюдателей по этому Указу был призван решить две задачи:

1) стать предупредительной, профилактической мерой, направленной на то, чтобы, предотвратить, пресечь возможные подтасовки результатов выборов;

2) играть роль своеобразного дамоклова меча, висящего над головами участников избирательного процесса и готового упасть на головы тех, кто встанет на путь нарушения избирательных норм.

С 1993 г. и по сей день институт общественных наблюдателей в своем развитии прошел непростой и длительный путь политико-правового оформления. В первом документе, посвященном названному институту, в статье 15, устанавливалось, что в дни голосования избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе назначить в соответствующую участковую избирательную комиссию до пяти наблюдателей от каждого объединения или кандидата, которые получили право присутствовать до окончания подсчета голосов в помещении участковой избирательной комиссии. Впервые законодательно было определено максимальное число наблюдателей от блока или кандидата, а также уровень избирательных комиссий, где они имели право осуществлять наблюдение в день голосования.

Статья 36 Положения предусматривала участие наблюдателей в таких действиях участковых избирательных комиссий, как начало голосования, предъявление пустых избирательных ящиков, вскрытие конвертов с бюллетенями ранее проголосовавших избирателей, обеспечение хода голосования.

Положительным стало то, что наряду с индивидуальными наблюдателями в это же время правовое оформление получили и коллективные.

Положительный опыт деятельности наблюдателей не только укрепил их статус, но и активизировал процесс дальнейшего законодательного закрепления позитивных сторон в развитии этого института. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. включил в сферу права и правового регулирования ряд новых важных положений о наблюдателях.

1. Более четко определены законом субъекты, наделенные правом назначения общественных и иностранных наблюдателей. Право назначить получили кандидаты в депутаты, избирательные объединения, блоки, иностранные государства и. международные организации. При этом назначение должно происходить ни на коллективной, а на строго индивидуальной (персонифицированной) основе. Стало ясно, что отечественный наблюдатель представляет интересы только того участника избирательного процесса, который его назначил.

2. Установлено ограничение временных рамок деятельности наблюдателей. В соответствии с частью четвертой статьи 14 Закона наблюдатели, как «свои», так и иностранные имеют право заниматься своей деятельностью только в день выборов - с момента начала работы участковой избирательной комиссии до подписания ее членами протокола об итогах голосования. Здесь, несомненно, ограничены функции наблюдателей до очень узкого предела. Статья 30 позволяет им участвовать и в осуществлении голосования вне помещения избирательных участков.

3. Важное новшество: введено положение о предоставлении по требованию наблюдателей заверенной копии протокола об итогах тайного голосования (ч.5, ст.31).

4. Более точно определены рамки уголовной, административной ответственности наблюдателей в случае нарушения ими тех или иных законов о выборах. Наблюдатель по решению участковой избирательной комиссии может быть удален из помещения для голосования в случае нарушения им избирательных прав граждан и других субъектов избирательного процесса, в особенности нарушения тайны голосования или попыток повлиять на волеизъявление избирателей (ст.30). На наблюдателей в полном объеме распространяются положения УК РФ в части воспрепятствования осуществлению гражданами Российской Федерации своих избирательных прав, либо воспрепятствования работе избирательных комиссий (ст. 132 УК РФ).

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» заложил основы российских стандартов в отношении института наблюдателей на выборах, которые дальше были развиты, уточнены и конкретизированы.

Закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г. дал ряд норм, позволяющих Центральной избирательной комиссии конкретизировать некоторые аспекты деятельности наблюдателей от кандидатов в Президенты страны.

Исходя из этого законоположения, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации разработала и приняла два нормативных документа о порядке деятельности наблюдателей от кандидатов на должность Президента страны и о деятельности международных (иностранных) наблюдателей. Работа отечественных наблюдателей регулируется «Разъяснениями о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность Президента Российской Федерации». Президентская избирательная кампания касается первого должностного лица государства. Одним этим вызывает большой интерес, как в стране, так и за ее пределами. Разъяснения Центральной избирательной комиссии определяют действия многих организаций и лиц именно при проведении выборов Президента Российской Федерации. Они касаются членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений,, блоков, инициативных групп избирателей, представителей средств массовой информации. Второй документ представляет «Разъяснения ' о порядке деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении президентских выборов».1 Остановимся подробнее на некоторых принципиальных вопросах.

Принципиально то, что право назначения наблюдателей получили все общественные объединения, зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации. Ранее дело ограничивалось только организациями, выдвинувшими своего кандидата в Президенты, прошедшего регистрации в Центральной избирательной комиссии. В соответствии с четвертым разделом вышеуказанных Разъяснений право назначения наблюдателей получили также инициативные группы' избирателей, чьи кандидаты на должность Президента зарегистрированы Комиссией. При установлении итогов голосования в территориальной избирательной комиссии и избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут находиться только наблюдатели от кандидатов, избирательных объединений, блоков, а также иностранные (международные) наблюдатели (ст.53 и 54), а наблюдатели, назначенные общественными объединениями, такого права не имеют.

Число местных наблюдателей, назначаемых в конкретную участковую избирательную комиссию для наблюдения за ходом выборов, было сокращено с пяти (как это бЬшо установлено в 1993 г.) до одного. Такое право получили кандидат, избирательное объединение, блок, инициативная группа избирателей или их уполномоченные представители, а также

1 См.: Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 79643-11 и № 79642-11. общественное объединение, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации. Право на регистрацию наблюдателя получили также и общественные объединения, имеющие общероссийский статус.

Были расширены права по наблюдению за деятельностью избирательных комиссий, состоянием избирательной документации. Наблюдатели теперь имеют право знакомиться со списками избирателей; обжаловать непосредственно в ЦИК решения и действия (бездействия) участковых избирательных комиссий, образованных за пределами территории Российской Федерации.

При повторных выборах' круг наблюдателей существенно сократился, так как право находиться на .избирательных участках, в территориальных избирательных комиссиях и в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации получили наблюдатели только от тех кандидатов, по которым проводится повторное голосование.

Далее, была конкретизирована и процедура удостоверения полномочий наблюдателей: «Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме кандидатом, общественным или избирательным объединением, избирательным блоком, чьи интересы он представляет, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства, а также номера избирательного участка, на который он направляется. Данный документ действителен только при предъявлении паспорта (удостоверения личности, его заменяющего). Предварительное уведомление о направлении наблюдателя на избирательный участок не требуется».

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» существенно расширил права наблюдателей. Статья 20, озаглавленная «Гласность в деятельности избирательных комиссий», установила, что наблюдатель вправе:

- присутствовать при голосовании избирателей, которые по состоянию здоровья или другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования;

- знакомиться со списками избирателей;

- обращаться в участковую избирательную комиссию с предложениями и замечаниями;

- обжаловать действия*■ (бездействия) участковой избирательной комиссии в территориальную избирательную комиссию;

- присутствовать при вскрытии избирательных ящиков, при подсчете и погашении неиспользованных избирательных бюллетеней;

- ознакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии и получить его заверенную копию.

Наблюдатели наделяются существенными полномочиями по осуществлению наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей. Нет прав без обязанностей. Закон накладывает на наблюдателя определенные правовые обязанности, связанные с обеспечением соблюдения основных избирательных прав граждан Российской Федерации и работы избирательных комиссий.

Наблюдатель не имеет права:

- расписываться за избирателя по его просьбе во время получения избирательного бюллетеня;

- заполнять по просьбе избирателя избирательный бюллетень в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования;

- наблюдатель не вправе давать советы избирателям за кого голосовать и опрашивать за кого они проголосовали или хотят голосовать;

- участвовать в организации хода голосования;

- совершать действия, мешающие членам участковой избирательной комиссии осуществлять свои функции.

В случае допущенных нарушений закон предусматривает привлечение наблюдателей к административной, уголовной ответственности.

Аналогичные нормы представлены и в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 г.

Для всех этих законодательных актов характерно стремление к тому, чтобы деятельность наблюдателей проходила только в тех пределах и в тех правовых рамках, которые предусмотрены избирательным законодательством.

Прежнее и новое избирательное законодательство не предусматривает образования института «коллективных» наблюдателей (или наблюдательных органов) как непосредственно самими наблюдателями, так и кандидатами в депутаты, избирательными объединениями и избирательными блоками для осуществления коллективного контроля за ходом подготовки и проведения выборов. Как видно, образование «коллективных» наблюдателей (или наблюдательных органов) не имеет под собой правовой основы и является незаконным.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в период с 1995 по 1996 гг. подготовила ряд справочников и методических пособий: в помощь членам участковых избирательных комиссий, наблюдателям, как отечественным, так и иностранным. Среди них: «Об организации работы участковых избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации», «Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии по выборам Президента Российской Федерации», «Справочник территориальной избирательной комиссии по выборам Президента Российской Федерации», «О правовых основах организации и деятельности - участковых избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва», «Методическое пособие по организации обучения членов участковых избирательных комиссий». В них заложены научно-практические основы организации и деятельности наблюдателей.

Очень важные моменты, регулирования деятельности наблюдателей, но уже при проведении референдума, определены статьей 21 Федерального закона «О референдуме Российской Федерации». Здесь очерчен круг субъектов, имеющих право направлять наблюдателей. В день проведения референдума Российской Федерации «с момента работы участковой комиссии до окончания оформления документов об итогах голосования на участках референдума Российской Федерации вправе присутствовать наблюдатели, направленные инициативной группой, общественными объединениями, уставы которых зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации, иностранные (международные) наблюдатели, а также представители средств массовой информации». Делегировать наблюдателей за ходом референдума имеют право и общественные объединения, но только имеющие статус общероссийских.

Внесено еще одно существенное дополнение: наблюдатель вправе «присутствовать при подсчете голосов и составлении протокола участковой комиссии по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования» (п.З ч.5 ст.21).

На первых этапах разработки и принятия избирательных законов основное внимание было обращено на правовое обоснование статуса наблюдателя, на определение его прав, обязанностей, на регулирование взаимоотношений с избирательными комиссиями и иными субъектами избирательного процесса. Регулировались действия наблюдателей при проведении очередных и досрочных выборов. Институт наблюдателей законодательно закреплялся как важный гарант реализации гражданами Российской Федерации своих избирательных прав, как условие проведения свободных выборов, обеспечения принципа прозрачности избирательного процесса.

Постоянное обращение, к институту наблюдателей в различных законодательных актах о выборах вызывалось не только исключительной важностью самого этого феномена, но и необходимостью устранения выявленных недостатков. При этом возникали и возникают новые проблемы, требующие соответствующего, правого оформления. Такой до конца не решенной проблемой остается вопрос о долгосрочном наблюдении. Пока право и практика в основном сосредоточены на краткосрочном наблюдении, хотя и здесь возможны новации. Так, на наш взгляд, назревает время для установления института наблюдателей от групп избирателей. Это позволило бы заметно усилить общественный контроль за проведением выборов.

К сожалению, Совет Федерации в 1996 г. без особых оснований отклонил принятый Государственной Думой Федеральный закон «Об общественном контроле за проведением выборов и об открытости и гласности подведения итогов, голосования». В этом документе имелась важная статья «Наблюдатели от граждан». Ее положения частично вошли в Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и референдуме граждан Российской Федерации». Этот закон систематизировал правовые нормы, установленные предыдущими избирательными законами, и внес новые. Среди них особенно важно то, что положено начало формированию института наблюдателей от группы избирателей. Пункт 7 статьи 26 Закона гласит, что при проведении выборов в органы местного самоуправления группы избирателей имеют право посылать своего наблюдателя. Такой наблюдатель по прибытии в участковую либо территориальную избирательную комиссию обязан представить подписной лист (листы) с подписями не менее 50 граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем участке, территории. Все наблюдатели, в том числе и от группы избирателей, имеют право наблюдать за подсчетом голосов избирателей «на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования». Им разрешено знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем.

Несомненно, Закон от 30 марта 1999 г. расширил информационно-наблюдательное поле. В то же время создал и некоторые трудности для работы избирательных комиссий. С введением института наблюдателей от избирателей на избирательном участке они могут появиться в большом количестве, их состав прогнозировать очень трудно. Это внесет сложности в работу избирательных комиссий, возможны столкновения с ними или с некоторыми из них. Но сказанное вовсе не означает, что от этой группы наблюдателей надо отказаться. Речь идет о лучшем регулировании их деятельности.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1999 г. разрешил наблюдателям и членам избирательных комиссий с правом совещательного голоса носить значки или планки, не содержащие признаков предвыборной агитации, на которых обозначается кем и в каком статусе они делегированы. Это новшество позволит сделать более оперативным общение заинтересованных лиц с наблюдателями, а последним выделяться из общей массы людей.

Закон от 21 июня 1999 г. разрешает кандидатам, избирательным объединениям, блокам назначать нескольких наблюдателей в участковые избирательные комиссии на день выборов. Они имеют право поочередно осуществлять наблюдение за голосованием. Бесспорно, сам акт демократичен, но несколько осложнит работу участковых избирательных комиссий. Трудно подобрать квалифицированных наблюдателей в таком большом количестве. Неопытные, хорошо не знающие своих прав и обязанностей, наблюдатели нередко становятся помехой для работы участковых комиссий. Экспертный опрос, проведенный нами среди членов участковых избирательных комиссий города Казани на выборах в Государственную Думу 1999 г., показал, что наибольшую трудность (80% ответов) члены комиссий. испытывали во взаимоотношениях с наблюдателями. Вполне понятно стремление большинства председателей избирательных комиссий видеть в качестве наблюдателей людей, хорошо изучивших и умеющих на практике применять избирательное законодательство и нормативные документы. Члены избирательных комиссий выражают желание иметь не только перечень общественных объединений, наделенных правом посылать наблюдателей, но и сведения о лидерах, адреса и телефоны для связи, чтобы иметь возможность оперативно решать, возникающие на участках в день выборов, вопросы, порой совершенно неожиданные.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. закрепил аналогичные нормы, изложенные в законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1999 г.

До сих пор мы рассматривали подробно, детально институт наблюдателей, как он представлен в федеральных избирательных законах. Это мы делали совершенно сознательно. И вот почему.

Трудно рассчитывать без института наблюдателей на то, чтобы выборы проходили демократично, свободно, как действительное волеизъявление избирателей. Наблюдатели, с одной стороны, выступают как посланники участников избирательного процесса и призваны защищать их интересы, а с другой — как гаранты честных, справедливых выборов. Такое их двойственное положение отражает двойственное отношение к выборам различных субъектов избирательного процесса.

Несколько подробнее рассмотрим эту сторону выборных процессов, так как здесь существует прямая связь с тем или иным поведением наблюдателей на выборах. Такие субъекты избирательного процесса, как партии, избирательные объединения и блоки находятся в противоречивом положении. Они заинтересованы в честных выборах, так как хорошо понимают слабость, непрочность, неэффективность той власти, которая будет получена посредством грязных технологий, закулисных и грубых интриг, при помощи манипулятивных механизмов, купленных средств массовой информации. От таких выборов после их завершения страдают, как победители, так и побежденные. Властвующие рискуют потерять свою легитимность, полученную на выборах, а оппозиция может оказаться без серьезной поддержки в оппонировании власти, без надежды на победу в предстоящих выборах. Именно в силу этих обстоятельств перед каждыми выборами поднимается вопрос о кодексе чести, даже подписываются разного рода декларации с обязательствами соблюдения правил честной борьбы. Но, увы, они постоянно нарушаются, так как нередко имеет место стремление к победе любой ценой.

Еще сложнее обстоит дело с теми, кто находится у власти. Они также находятся в противоречивом положении. Они воплощают лицо власти, ответственны за государство, за его безопасность, по своему объективному положению вынуждены постоянно апеллировать к народу, искать его поддержки. Совокупность таких обстоятельств толкает их на обеспечение действительно демократических выборов. Не следует забывать и то обстоятельство, что именно победители принимают законодательные акты о выборах. В то же время желание непременно удержаться у власти рождает соблазн манипулировать выборными процессами, прибегать к таким действиям, как формирование «управляемой демократии»; использование пресловутого административного ресурса; образа популярных лидеров в своих узкогрупповых интересах. Победа, купленная такой ценой, всегда чревата большими осложнениями.

Как властвующие, так и оппозиционные силы выход из этих противоречий видят в том, чтобы наблюдатели встали над борющимися за власть партиями, и защищали не узкогрупповые, а общие интересы. Тогда должен восторжествовать девиз: пусть в честной борьбе победят достойные, снискавшие действительную поддержку избирателей. Для этого наблюдатели должны стать объективными контролирующими агентами избирательного процесса. Но не так-то легко этого добиться, так как здесь существуют свои противоречия. Наблюдателям неимоверно трудно стать объективными арбитрами. Ведь они представляют не самих себя, а определенные организации, политические партии, блоки, объединения, группы избирателей. А у них свои интересы, от которых наблюдатель не может отмахнуться. Суть проблемы интересов перемещается в плоскость методов, способов, средств их достижения. Институт наблюдателей лишается смысла и становится не нужным, если по совету, рекомендации или даже по указке лидеров организаций они сами встанут на путь нарушения установленных законом норм, правил, процедур проведения выборов. Это уже будут не наблюдатели, а простые исполнители воли не закона, а пославших их организаций. Каждый наблюдатель, образно говоря, начнет тянуть избирательное «одеяло» на себя. Так, к сожалению, часто и происходит.

Как же быть, как распутать все эти противоречия? Главный выход, по нашему мнению, состоит в существовании таких общих интересов, нарушать которые невыгодно всем субъектам избирательного процесса. Что это за общие интересы? Политические партии, как ведущие субъекты избирательного процесса, заинтересованы в демократическом устройстве общества и государства, в сохранении и упрочении институтов демократии. Выборы для них есть единственный способ законного получения власти или участия в ее распределении, во влиянии на нее. С потерей демократии - само их существование становится излишней, не нужной. Каждый из них объективно предрасположен к честной борьбе за власть посредством выборов и избирательных механизмов. Чтобы это объективное стремление было реализовано, нужны такие законы о выборах, которые создавали бы всем агентам избирательного процесса равные и обязательные для всех правовые нормы, процедуры, права и обязанности. В условиях федеративного государства должно быть создано единое для всех правовое пространство подготовки и проведения выборов. Во всех субъектах федерации все должны действовать по обязательным федеральным нормам и правилам. Только этого не достаточно. Еще необходимо всех участников избирательного процесса поставить в такие объективные условия предвыборной борьбы, чтобы стало им невыгодно нарушать установленные законом нормы, правила, процедуры. Когда нарушения приобретают массовый характер, то теряется главное предназначение выборов: они перестают быть всеобщей формой волеизъявления народа как источника власти. На такие нарушения все растущая часть населения реагирует бегством от таких выборов или протестным голосованием против всех кандидатов. Чтобы сохранить.и укрепить демократию надо остановить это бегство. Для этого существует только один, единственный путь - сделать выборы честными, проводить их по установленным законам. Должна быть разработана более детальная система санкций, наказаний в отношении нарушителей. Приближается, на наш взгляд, то время, когда по закону злостные нарушители должны как минимум отстраняться от участия в проходящих выборах. Надо поднять эффективность суда в борьбе с нарушителями законов о выборах.

При таком подходе резко меняется роль наблюдателей. Они должны стать людьми, которые не только, даже не столько наблюдают за ходом выборов, сколько добиваются соблюдения всеми всех законов и норм предвыборной борьбы. Они из простых наблюдателей становятся действительными контролирующими агентами избирательного процесса. Прежде всего, по их предложениям соответствующие организации должны обращаться в суды для пресечения обнаруженных нарушений избирательных законов. Именно добиваясь соблюдения выборных законов, наблюдатели будут создавать для своих организаций благоприятные условия для открытой политической конкуренции. Наблюдатели должны действовать только по закону и только на основе закона. Им должно быть противопоказано выполнять любые указания, нарушающие закон от кого бы они ни исходили. Предстоит еще разработать законные процедуры, на основании которых следует отстранять от выполнения своих функций тех наблюдателей, которые из защитников избирательных законов превращаются в их нарушителей. Пройдет еще немало времени, прежде чем мы обретем полноценных наблюдателей. Но положено правильное начало. Как раз с решения проблем правового статуса наблюдателей надо было начинать. В принятых избирательных законах уже решены многие вопросы, связанные с назначением наблюдателей, с их правами и обязанностями. Но многое еще предстоит сделать.

Проблемой огромной важности является создание единого для всех субъектов федерации общих нормативных норм для института наблюдателей. Вместе с тем необходимо учитывать и местные особенности. Субъекты федерации в рамках единого конституционного пространства имеют право принимать свои законодательные акты. Это в полной мере касается и института наблюдателей.

Перейдем к рассмотрению законодательных актов в отношении института наблюдателей в избирательных законах Республики Татарстан. В статьях, принятых в республике избирательных законах, изложены определенные нормы, касающиеся статуса и полномочий наблюдателей. Эти положения заняли достойное место в Законе РТ «О выборах Президента Республики Татарстан» в редакции от 16 декабря 1995 г.

Региональное законодательство в рамках соответствия федеральному, имело и некоторые отклонения. Это было присуще и законам РТ. К примеру, в них не было предусмотрено предоставление участковыми избирательными комиссиями заверенных копий протоколов по итогам голосования кандидатам, их доверенным лицам и наблюдателям. Демократическая оппозиция выступила с резкой критикой и потребовала приведения татарстанских избирательных законов в соответствие с федеральными.

В ходе подготовки новых республиканских законов дискутировался вопрос об упразднении института членов избирательной комиссии с совещательным голосом как ненашедшего своего места в работе комиссии и лишь усложнившего ее работу. Такая постановка вопроса, по нашему мнению, несостоятельна. Цель установления института членов с совещательным голосом заключалась не в простом увеличении числа членов комиссии, а в расширении сферы наблюдения за выборами, а также в реализации принципа общественного контроля.

В процессе работы над новыми законами многие замечания, высказанные теоретиками и практиками, были учтены. В Закон «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» от 21 июля 1999 г. внесены пункты, подробно описывающие, как статусные полномочия наблюдателей, так и действия ими реализуемые. В прежнем законе такого не было. Наблюдатели наделены желанным правом получать копии протоколов с итогами голосования и результатами выборов.

В законе появились новые статьи, объясняющие статусное положение членов избирательных комиссий с правом решающего (ст.161) и л совещательного голоса, (ст.16 ). И те, и другие вправе теперь знакомиться с любыми документами и материалами избирательных комиссий, получать заверенные копии этих документов. Произошло расширение информационного пространства избирательных комиссий разных уровней, что способствует их функциональному единству.

В Татарстане 21 июля 1999 г. был принят закон «О Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан». В нем даны специальные статьи о членах с совещательным голосом, которые обеспечили их законодательной базой. Применение на практике декабрьских выборов 1999 г. этих статей привело к резкому увеличению членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса на всех уровнях в сравнении с

1995 г. (см. табл. 14).

Заключение

Становление демократической политической системы стало важным фактором трансформации, модернизации российского общества. Выборы, как важный компонент политической системы, во все большей степени превращаются в основное звено демократизации страны. На этом пути сделано немало. Сформированы основные институты выборной демократии: Государственная Дума как законодательный орган федерации, каждый субъект федерации обладает своим законодательным органом, складывается система парламентаризма с парламентскими партиями, обретено избирательное законодательство, действует федеральный закон о партиях. Граждане страны освобождаются от пут тоталитарного сознания и поворачиваются лицом к демократии. Важно подчеркнуть, что они выражают недовольство не демократией, а низкой эффективностью деятельности ее институтов. Их вполне устраивает институт выборов, не устраивает же то, как он используется. Можно с уверенностью сказать, что основы демократического устройства России заложены.

Наступил самый сложный, противоречивый и трудный этап утверждения демократии в России. Многие проблемы с формально юридических, правовых аспектов перемещаются к политологическим. Проблемой политики становится то, чтобы во всю силу заработали принятые избирательные законы, сформировались действительные парламентские партии на основе закона о партиях. Утверждение в обществе политической культуры демократии с такой важной ее составной частью как электоральная культура прежде всего есть проблема политики.

Основа демократии - это демократически ориентированные граждане страны. Только такие граждане смогут стать подлинным источником власти и силой, созидающей демократическое государство. Их число должно расти и расти как гарант демократического развития общества. Нам нужны не механические избиратели, не понимающие, что делают на выборах, а сознающие свою ответственность за судьбу страны и государства и воспринимающие выборы как акт формирования власти и проявления народного суверенитета.

На пути демократизации страны надо преодолевать сопротивление мощных сил, не заинтересованных в настоящих справедливых, честных демократических выборах. Им нужна управляемая демократия в интересах узких социальных групп, выборы как способ закрепления у руля власти тех, кто устраивает не большинство, а меньшинство общества. Не сразу и не вдруг, но эти негативные явления шаг за шагом надо устранять.

На новом ответственном рубеже демократического развития России исключительно возрастает роль общественных наук, прежде всего политологии. Антидемократические силы умело пользуются слабостями, недостатками нашей демократии, непродуманными статьями избирательных законов, низкой электоральной культурой населения. Сторонники демократии в теории, законах, инструкциях часто не находят ответа на волнующие их вопросы избирательной демократии. Без серьезных теоретических разработок корабль российской демократии будет напоминать плавание без компаса. Может быть этим, хотя бы частично, объясняются многие негативы наших избирательных кампаний.

На наших выборах все еще используются «грязные технологии», так называемые «административные ресурсы». Отсутствует настоящая конкуренция между политическими партиями, которая по сути подменяется конкуренцией между кланами, бизнес-группами. Партии в известной степени зависят от благосклонности исполнительной власти, места в партийных списках нередко продаются. Сложившаяся ситуация в системе финансирования партий вызывала и вызывает больше вопросов, нежели ответов. Отследить финансовые ручейки в партии представляется невозможным даже для налоговой полиции. Неоднозначно складывается ситуация и с институтом наблюдателей. Отношения гражданских активистов с членами избирательных комиссий строятся непросто, сопровождаются определенными трудностями. Избирательные комиссии и наблюдатели в большинстве своем действуют между собой как две противоборствующие силы.

Особо хотелось бы сказать о важности электоральной культуры. Эффективность власти, стабильность политических структур, разумность и целесообразность электоральных действий избирателя во многом зависят от уровня развитости его электоральной культуры. Однако реальная практика политической жизни свидетельствует о том, что уровень электоральной культуры населения не всегда соответствует современным цивилизационным вызовам, задачам инновационного становления всех сфер современного отечественного социума. Нам крайне нужна российская модель электоральной культуры, ориентируясь на которую, любой гражданин смог бы при желании преодолеть свою электоральную неграмотность. Программно-целевые технологии должны сыграть положительную роль в повышении политико-правовой культуры избирателей и дать ориентиры для ее совершенствования.

Все сказанное убеждает нас в правильности выбранной темы исследования. С позиций политологии институт выборов в итоге исследования предстал в несколько ином виде, а именно как политический феномен. Мы хотели разрешить и разрешили несколько теоретико-концепутальных проблем, рассматривая их в двух измерениях - в федеральном и региональном. Наиболее важными и существенными мы считаем создание теоретико-концептуальной модели выборов как института политической демократии, концептуальное решение проблем электората, наблюдателей, вклад в разработку концепции электоральной культуры. Диссертация в рамках избранной темы и ее решения, как нам представляется, носит целостный, завершенный характер.

Во избежание повтора того, что представлено во Введении дальше детализировать обобщенные выводы, на наш взгляд, не стоит и нецелесообразно.

Список научной литературыХалитова, Альфия Харисовна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Авакьян С.А. Выборы 95 в Государственную Думу России. - М.: Ассистент, 1995. - 64 с.

2. Автономов А.С. Общественный контроль на выборах: быть или не быть //Власть.-1999.-№2. -С.66-67.

3. Автономов А.С. Избирательная власть. М.: Права человека, 2002. - 81 с.

4. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура // Политические исследования. 1992. - №4. - С.132-145.

5. Амелин В.Н. Выборы институт свободы или инструмент подавления? // Избирательные технологии и избирательное искусство: Сб. статей / Под общей редакцией Устименко С. В. - М.: "Российская политическая энциклопедия", 2001. - С. 25-37.

6. Амелин В.Н. Социология политики. М., 1992. - 186 с.

7. Аяцков Д. Ф., Комкова Г. Н., Фомин О. Н., Шудра О. В., Южаков В. Н. Конституция и политические права российских граждан: реализация в Саратовской области / Под ред. Южакова В. Н. Саратов: Издат. центр СГЭА, 1997.- 100 с.

8. Бажанов В.А. Парадоксы демократии // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 1997.-№1.- С. 102107.

9. Барис В.В. Политология. Актуальные теоретико-прикладные проблемы. Учебное пособие.-М.,2000.-165 с.

10. Безбородов А. А. Сколько партий нужно России? // Журнал о выборах. -2002.-№4.-С. 28-32.

11. Беляев В. А. Социальная стратификация российского общества. -Казань: Изд-во Казан, гос. техн. ун-та, 2002. 124с.

12. Беляев В.А. Партийная система в Татарстане // Актуальные проблемы политического и социально-экономического развития страны: Тезисы Поволжской научно-практической конференции. Казань, 1993. - С.87-92.

13. Беляков Р. Ю. Анализ итогов избирательных кампаний 1990-1995гг. в Татарстане: некоторые выводы // Информационно-методический бюллетень. Казань, 1995. - С. 10-16.

14. Бирюков Н. И. Возможно ли в современной России прогнозировать массовое электоральное поведение? // Политические исследования. -1997. №1. — С.97-109.

15. Бляхер JI.E. Властные игры в кризисном социуме: преобразование российской институциональной структуры // Политические исследования. 2003. - №1. - С.63-74.

16. Болховитина Т.С. Институт политических выборов в контексте демократизации российского общества: Автореф. дисс. канд.полит.наук.- Орел, 2000.-22 с.

17. Большаков С. В., Казьмин В. И., Гришина М. В., Бударина Н. А. Средства массовой информации и выборы: Вопросы и ответы / Отв. ред. А. А. Вешняков, М. А. Федотов. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2003. - 96с.

18. Бунин И.М. Накануне парламентских выборов: Материалы "круглого стола", посвященного прогнозу итогов выборов в Государственную Думу Российской Федерации // Свободная мысль. 2003. - №3. - С. 5257.

19. Бурдье П. Социология политики: Пер. с фр./Сост., общ. ред. Н.А.Шматко. -М.: Socio-Logoc, 1993. 336 с.

20. Васильев В.И., Постников А.Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М.: Изд-во БЕК, 1995. -224 с.

21. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие.-М.,1999.-453 с.

22. Введение в политологию: Словарь-справочник/Сост. Купряшин Г.Л., Лебедева Т.П., Марченко Г.И. и др. Под ред. Пугачева В.П. -М.: Аспект Пресс, 1996. -264 с.

23. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994. - 870с.

24. Вебер М. Избранные произведения. Перевод с нем. / Сост., общ. ред. и послесл. О. И. Давыдова. М.: Прогресс, 1990. - 808 с.

25. Веденеев Ю. А. Выборная демократия действительный, а не мнимый путь к гражданскому обществу и правовому государству // Вестник Центральной избирательной комиссии. 1997. - №1. - С. 136-146.

26. Веденеев Ю. А. Конституционная демократия и правовая культура избирателей // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ.1996.-№19.-С.96-105.

27. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан в избирательном процессе // Государство и право. —1997. №2. - С.33-38.

28. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. 1997.-№8, -С.5-13.

29. Вешняков А. А. Право избирателя обеспечим // Российская Федерация. -1999. -№17.-С. 14-16.

30. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. (Монографическое исследование).-М.: Изд-во «Весь Мир», 1997,-184 с.

31. Владиславлев А. Современные модели политических партий: (Материалы "круглого стола", посвящённого обсуждению перспектив развития партийной системы в России) // Свободная мысль. 2003. -№3.-С. 36-51.

32. Воля и выбор народа. Выборы Президента Республики Татарстан 24 марта 1996 года. Документы. Материалы. Итоги / Составители: Хасанов А.Х., Сираев М.А., Гусева JI.A. Казань: Татарское книжное издательство, 1996. — 368 с.

33. Воржецов А. Г. Россия перед выбором. Казань: Изд-во "Карпол", 1994. - 82с.

34. Всеобщая декларация прав человека (1948) // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000. - С.39-44.

35. Второй электоральный цикл в России 1999 2000 гг. - М.: Весь Мир, 2002.-213 с.

36. Выбор Татарстана. Выборы Президента Республики Татарстан в зеркале российской прессы (август 2000, апрель 2001) - Казань, 2001. - 490с.

37. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва в Республике Татарстан. Сб.: Документы. Материалы. Итоги выборов. В 2 томах / Сост. М.А. Сираев, JI.A. Гусева. -Т.1.- Казань: ИНТЭКО, 1996.-257 с.

38. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва в Республике Татарстан. Сб.: Документы. Материалы. Итоги выборов. В 2 томах/Сост. М.А. Сираев, Л.А. Гусева. Т.2.- Казань: ИНТЭКО, 1996.-187 с.

39. Выборы в Государственный Совет Республики Татарстан. 5 марта-28 апреля 1995 года. Документы. Материалы. Результаты. Казань, 1995.287 с.

40. Выборы в посткоммунистических обществах: Пробл.-темат. Сб. / ИНИОН РАН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения, Ин-т сравнит, политологии. М., 2000. -184 с.

41. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации,1995-1997: Электоральная статистика. М.: Изд-во «Весь Мир», 1997.704 с.

42. Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика. М.: Изд-во «Весь Мир», 1996.-268 с.

43. Выборы народных депутатов Республики Татарстан. Итоги 19 сентября 1999 года 8 апреля 2000 год. - Казань, 2000. - 171с.

44. Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика. М.: Изд-во «Весь Мир», 1996.-319 с.

45. Выборы Президента Российской Федерации, 2000.:Электоральная статистика. М.: Изд-во «Весь Мир», 2000.-320 с.

46. Галкин А. А. Динамика политических предпочтений в российском избирательном корпусе // Россия в условиях трансформаций. М.: ФРПЦ, 2000.-С. 47-56.

47. Галкин А.А. Массовая партия сегодня // Свободная мысль XXI. - 2000. -№1.-С.85-89.

48. Галушко И. В., Кораблин В. Е., Кулясова Н. А., Малышев В. А., Нестеров С. Ю., Шебунова В. Я. В помощь наблюдателю на выборах и референдуме: Учебное пособие. М.: РЦОИТ, 2003. - 280с.

49. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: Институты, режимы и практика//Политические исследования.-1996.-№2.-С.84-100.

50. Гельман В.Я. О становлении российской партийной системы и практиках политических коалиций // Политические исследования.-1997.-№3. С.188-191.

51. Гельман В.Я. Создавая правила игры: Российское избирательноезаконодательство переходного периода // Политические исследования. -1997. №4.-С.125-147.

52. Гиззатуллина Г.М. Развитие билингвизма в современной средней (общеобразовательной) школе поликультурного общества: Автореф. дис. канд. социол. наук. Казань, 1999. - 18 с.

53. Гилязетдинов Дж.М. Мотивы голосования на. президентских выборах 1996 // Социологические исследования. 1997. - №8. - С.20-24.

54. Глубоцкий А. Ю., Кынев А. В. Опыт смешанных выборов в российских регионах // Политические исследования. 2003. - №2. - С. 124-143.

55. Глущенко Ю. А. // Социальные процессы модернизирующегося общества (на материалах Республики Татарстан). Казань, 2001. — С.61-69.

56. Голосов Г. В. Элиты, общероссийские партии, местные избирательные системы / О причинах развития политических партий в регионах России // Общественные науки и современность. 2000. - №3. - С. 51-75.

57. Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии: «Смешанные несвязные» избирательные системы в новых демократиях // Политические исследования. 1997. - №3. - С. 114-136.

58. Голосов Г.В., Лихтенштейн А.В. «Партии власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ // Политические исследования. 2001. - №1. — С.8-15.

59. Гомеров И. Н. Архитектура выборов: маркетинговый подход. Материалы к курсу политологии. Новосибирск, 1993. - 314с.

60. Горбунов В.П. Конституционные основы: активное избирательное право в России: генезис, тенденции // Социально-гуманитарные знания. — 1999. №2. - С.249-264.

61. Градовский А. Государственное право важнейших держав. М., 1895. — 528 с.

62. Гражданское образование: содержание и активные методыобучения/Под ред. С.Шехтера и Н.Воскресенской. При участии А.Иоффе и Ч.Уайта. — М.: ЗАО «Учительская газета», 1998. 190 с.

63. Грачёв Д. А. О доверии избирателей к институту выборов // Журнал о выборах. 2003. - №1. - С. 53-56.

64. Губогло М. Н. Развивающийся электорат России. Этнополитический ракурс / Российская академия наук, Центр по изучению межнаукональных отношений Института этнологии и антропологии. -М., 1996. Т. 1. Истоки. - 1996.-380с.

65. Губогло М.Н. Модели этнической стратификации (правовое постсоветское десятилетие) // Россия в условиях трансформации. М.: ФРПЦ,2000.-С.59-64.

66. Гудина Ю.В. Активность российских избирателей: теоретические модели и практика // Политические исследования. 2003. - №1. - С.112-124.

67. Гусева Л. А. Сравнительный анализ региональных избирательных систем ( на примере республик и областей Поволжья и Приуралья). Монографическое исследование. Казань: Абак, 1998. - 126 с.

68. Дай Т., Зингер Д. Демократия для элиты: Введение в американскую политику. Пер. с англ./Под ред. и предисл. А.А.Мишина. М., 1984. -320 с.

69. Даниленко В.И. Современный политологический словарь.- М.: Nota Bene, 2000.-1024 с.

70. Динес В., Николаев А. Выборы как индикатор политических процессов в постсоветской России //Власть.-1998.-№3.-С.12-18.

71. Доган М., Пеласси Д. Сравнительная политическая социология. М., 1994. -272 с.

72. Дубровина Е. П. Политические партии основа развития политической системы // Стратегия и проблемы развития законодательства в Российской Федерации на пути становления гражданского общества:

73. Материалы конференции, 6 аир. 2001г. -М., 2001. С. 61-66.

74. Дубровина Е. П. Политические партии в контурах нового закона // Журнал о выборах. 2002. - № 1. - С. 4-9.

75. Дыльнов Г. В. Становление российской государственности. Проблемы функционирования представительных органов власти. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1992. - 52 с. <

76. Дюверже Морис. Политические партии / Пер. с фр. М.: Академический проект, 2000. - 558 с.

77. Желтов М.В. Региональный электорат: особенности, политические предпочтения и выбор: Дис. канд. социол. наук/КГУ Кемерово, 1997. -217 с.

78. Заболотная Г.М. Региональный электорат партий между выборами // Социологические исследования. 2003. - №9. - С.73-79.

79. Зазнаев О.И. Динамика политического процесса в Республике Татарстан (1997 начало 1998 г.) // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. - 1998. - №1. - С.77-88.

80. Зазнаев О.И. Республика Татарстан // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. - №3 (36). - С.21-28.

81. Закон Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» от 29 ноября 1994 года. №2244-ХИ // Известия Татарстана - №234-235. - 1994. - 7 декабря.

82. Закон Республики Татарстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» от 21 июля 1999 года. №2305 // Республика Татарстан - №169. - 1999. - 21 августа.

83. Закон Республики Татарстан «О Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан» от 21 июля 1999 года. №2307 // Республика Татарстан - №169. - 1999. - 21 августа.

84. Закон Республики Татарстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О выборах Президента Республики Татарстан» от 19 декабря 2000 года. №495 // Республика Татарстан. -2000.-21 декабря.

85. Закон Республики Татарстан «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан» от 22 сентября 2003 года. №37-3PT // Республика Татарстан - №189-190. - 2003. - 23 сентября.

86. Зарипов Д.В., Салабаев A.M., Сираев A.M., Ягудин Ш.Ш. Комментарий к Закону Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан». Казань, 2000. - 190 с.

87. Заславский С.Е. Избирательные цензы и проблема политического представительства // Политические исследования. 1998. - №4. - С.130-137.

88. Зотова 3. М. Политико-правовой статус российских политических партий // Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сб. ст. аспирантов и преподавателей. М., 2001. - С. 105-114.

89. Зотова 3. М. Политические партии и избирательный процесс. М.: РЦОИТ, 2002.-176с.

90. Зотова З.М. У политики неженское лицо // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. - №6. - С.20-23.

91. Зубков В.И., Федякин А.В. Чем рискует российский избиратель? // Социологические исследования. 2000. - №8. - С.38-47.

92. Зюков В.Н. Электоральное поведение в условиях стабильных демократических политических режимов: Дис. канд. полит. наук/МГУ.-М., 1995. 174 с.

93. Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое исследование). М.: Изд-во "Весь Мир", 1996. - 304с.

94. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / Отв. редактор А. И. Иванченко. - М.: Изд-во НОРМА, 1999. - 856 с.

95. Избирательные системы. М.: ФИС, 1996. - 50 с.

96. Исламшина Т. Г. Этнические ценности полиэтнического общества: социологический очерк. Казань, 1990. - 248с.

97. Итоги избирательных кампаний 2000-2002 годов и задачи по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации/Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2002. - 135 с.

98. Как выбирать депутатов Государственной Думы: Заседание "круглого стола"// Журнал российского права. 1997. - №7. — С. 20-40.

99. ЮО.Качанов Ю.Л., Шматко Н.А. Социальная идентичность как базовая метафора рефлексивного жизнеописания // Социальная идентификация личности/Под ред. В.А. Ядова.- М.: РАН.- Институт социологии, 1994.-Кн.2.-С.251-264.

100. Князев С., Хрусталев Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие? // Власть. -1997.-№10.-С. 44-46.

101. Ковалев В.А. Мажоритарная или пропорциональная система? Взгляд из республики //Политические исследования. 1998.-№5.-С. 161-164.

102. ЮЗ.Ковлер А. И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М.: ИГПАН, 1995. - 115с.

103. Ю4.Ковлер А.И. Избирательная кампания: организация и методы работы с избирателями. -М., 1995.-47 с.

104. Комаровский B.C. Выборные кампании в системе институтов демократии современного общества // Политолог: взгляды на современность. М.Д995.-С.7-15.

105. Юб.Комаровский B.C. Демократия и выборы в России: теория и история вопроса // Социологические исследования 1996. - №6. - С. 18-31.

106. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Международные опыты о правах человека: Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000. - С.245-256.

107. Конвенция о политических правах женщин // Международные акты о правах человека: Сборнйк документов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000. С.256-259.

108. Конституционное (государственное) право зарубежных стран/Отв. Ред. Страшун Б.А. -М., 1995.-438 с.

109. Ш.Кораблин В. Е. О работе наблюдателей на избирательных участках в день голосования и при подсчёте голосов избирателей на примере региональных выборов 2000 года // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. - №7. - С. 30-34.

110. Костенко Н. Медиа в выборах: ценностные ориентиры украинской политической прессы // Политические исследования. 1999. - №6. -С.81-92.

111. ПЗ.Кочкина Е.В. Женщины в российских органах власти // Общественные науки и современность. 1999. - №1. - С.173-184.

112. Кузнецов В.А., Мелешкина Е.Ю. Электорат провинциальной России (По материалам Самарской области) // Политические исследования. 1999. -№3. - С.105-115.

113. Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы. Екатеринбург. - 1998.-№1.-С.14-19.

114. Кун Т. Структура научных революций. М.: Прогресс, 1975. -288 с.

115. И 7. Куракина JI.M. Активность избирателей: проблемы анализа и регулирования // Социально-политический журнал.-1996.-№4.-С.235-243.

116. Кэрролл С.Дж., Зерилли, Л.М. Феминистские вызовы политической науки // Общественные науки и современность. 2001. - №6. - С.61-84.

117. Лапаева В. В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права. — 2002. №1. - С. 16-25.

118. Лапаева В. В. Почему интеллектуальному классу России нужна своя партия // Политические исследования. 2003. - №3. - С. 144-151.

119. Лапаева В.В. Политические объединения в избирательном процессе: ориентиры развития законодательства // Журнал российского права. -1997.-№11. С.25-35.

120. Лапкин В. В. Трансформация политических ценностей российских избирателей // Политическая наука. М., 2002. - Выпуск 2: Динамика политического сознания и поведения. - С. 56-85.

121. Левчик Д.А., Левчик Э.Г. Типы политического поведения населения // Социологические исследования. 1997. - №12. - С.24-35.

122. Левчик Д.А., Левчик Э.Г. Человек у власти: представления оппозиционного электората // Социологические исследования. 1999. -№6. - С.35-41.

123. Ловенхардт Дж. Выборы Президента России в Татарстане // Открытая политика. 1997. - №5. - С.76-82.

124. Ловенхардт Дж., Рубен Верхойл. Голосование на селе // Особая зона: выборы в Татарстане / Под ред. Михайлова В. В., Бажанова В. А., Фарукшина М. X. Ульяновск, 2000. - С. 242-253.

125. Луговская М. Л. Перспективы развития политических партий в России // Государственность и государственная служба России: пути развития: Материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС СЗАГС. - М., СПб. - 2002. Выпуск 2. - С. 41-43.

126. Лысенко В.И. Выборы в представительные органы в Новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х гг. М.: Наука, 1994. -350 с.

127. Лысенко В.И. Некоторые проблемы развития российского избирательного права // Государство и право.-1995.-№8.-С14-22.

128. Лысенко В.И. Представительные начала и избирательные системы в контексте правового регулирования избирательного процесса // Вестник ЦИК РФ. 1997. - №3. - С.76-88.

129. Львов С.В. Выборы в Государственное собрание Республики Саха // Социологические исследования.- 1999.-№11.-С.139-142.

130. Любарев А. Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство // Политические исследования. 2003. - №4. - С. 120130.

131. Лясникова Ю. В. Студенческая молодёжь и её политический выбор // Журнал о выборах. 2002. - №3. - С. 42-44.

132. Максимов А. А. "Чистые" и "грязные" технологии выборов: Российский опыт. М.: Дело, 1999. - 448 с.

133. Малов Ю. Построить партию в Россию // Свободная мысль XXI. -2000.-№1.-С.80-85.

134. Малькова И.О. Власть в зеркале мнений электората // Социологические исследования.-1998.-№3 .-С.9-13.

135. Мансурова Г.М. Парадоксы волеизъявления в Татарстане: электоральные игры населения и ставки политической элиты // Политические исследованйя.-2000. №4. - С.175-177.

136. Мансурова Г.М. Российские выборы: в поисках электората // Власть и общество: грани взаимодействия: Тезисы докладов и сообщений. — Казань, 1996.-С.88-90.

137. Маркс К. Капитал. Т.З // Маркс К., Энгельс Ф. Соч.-2-е изд. Т. 25. -Ч.2.-С.З-458.

138. Маркс К. Экономическо-философские рукописи 1844 года // Маркс К., Энгельс Ф. Соч.-2-ое изд. Т.42. - С.41-174.

139. Масловская М.В. К вопросу о понятии «Избирательный процесс» // Избиратель Татарстана. 2003. - №2. - С. 150-160.

140. Матейкович М.С. Пррблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в РФ // Государство и право. 2001. - №10. -С.28-35.

141. Мерло П. Электоральная практика, права человека и общественное доверие к демократической системе // Политические исследования. -1995. №5. - С.123-130.

142. Иб.Миголатьев А.А. Проблемы свободы и ответственности человека // Социально-политический журнал.-1998.-№4.-С.49-62.

143. Михайлов В.В. Политический хамелеон. Сюрпризы российских выборов в Татарстане // Открытая цолитика. 1996. - №9-10. - С.58-62.

144. Михайлов В.В. Некоторые уроки выборов в Татарстане // Открытая политика. 1995. - №4. - С.30-35.

145. Михайлова О. А., Ганичкина М. П. Участие молодёжи в выборах по-молодёжному // Журнал о выборах. 2002. - №4. - С. 35-37.

146. Модели электорального .поведения в политической науке США // Сборник работ преподавателей Курского государственного педагогического института. Курск, 1993.-С.38-47.

147. Молодёжный парламент: опыт формирования политической культуры молодых северян. Архангельск, 2002. - 157с.

148. Мухаметшин Ф. X. Татарстан на перекрёстке мнений. Казань, 1993. -173с.

149. Мухаметшин Ф. X., Исаев Г. А. Республика Татарстан в зеркале общественного мнения. (90-е годы. Социолого-экономический аспект) -Казань: Издание Кабинета Министров Республики Татарстан, 1998. -338с.

150. Назаров М.М. Политическая культура Российского общества 1991-1995 гг.: опыт социологического исследования. М.: Эдиторная УРСС, 1998. - 176 с.

151. Низамов Х.М., Сахиева Р.А. Организация и проведение выборов Президента Республики Татарстан // Избиратель Татарстана. 1997. -№1.-С. 28-34.

152. Николаев А.Н. Административный ресурс в региональных избирательных кампаниях,// Политические исследования. — 2000. №4. -С.171-174.

153. Новокрещенов А.В. Невидимые руки избирательного процесса // Социологические исследования. 2002. - №8. — С.29-34.

154. Общероссийские избирательные объединения накануне выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва: Справочник / Под общей ред. О. К. Застрожной. М.: Изд-во "Весь Мир", 1999. - 200с.

155. Особая зона: выборы в Татарстане / Под ред.Михайлова В.В., Бажанова В.А., Фарукшина М.Х.-Ульяновск,2000.-318 с.

156. Особенности избирательной системы Индии // Вестник ЦИК РФ.-1997.-№4.-С.143-146.

157. Особенности избирательных систем в Австралии, ФРГ, Канаде, Мексике, США. М., 199б. - 47 с.

158. Очерки по истории выборов и избирательного права / Под ред. Веденеева Ю.А., Богодаровой Н. А. Калуга - Москва, 1997. - 387с.

159. Панкова Т.А. О становлении нравственных и гражданских позиций школьников // Социологические исследования. 2002. - №5. - С.111-114.

160. Парламентаризм и многопартийность в современной России: К десятилетию двух исторических дат / Под общ. ред. В. Н. Лысенко. М., 2000.-272 с.

161. Первый электоральный цикл в России (1993-1996). М.: Изд-во «Весь мир», 2000. - 248 с.

162. Петров Г. М. О гарантиях прав участников избирательного процесса при совмещении выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. - №3. - С. 89-92.

163. Пешков В.П. Оппозиция и власть: общественное восприятие. М.: Изд-во ИТРК,2000.-360 с.

164. Пилипенко А.Н. Еще раз о проблеме женского представительства // Выборы. Законодательство и технологии.-2000.-№7-8.-С.22-24.

165. По велению сердца. Выборы Президента Республики Татарстан. 25 марта 2001 года / Документы. Материалы. Итоги. Казань: Изд-во "Матбугат йорты", 2002. - 294с.

166. Политика и общество Франции // Российско-Французская Серия «Информационные и Учебные материалы №25.- Отдел печати в

167. Посольстве в Москве, 1993.-110 с.

168. Политическая система Республики Татарстан (институционально-нормативный анализ). Казань: Изд-во «Kazan - Казань», 1995.-112 с.

169. Политическая социология/Отв. Ред. В.Н.Иванов, Г.Ю.Семегин. М.: Мысль, 2000. - 293 с.

170. Политический процесс: региональный вызов. Казань: Изд-во "Матбугат йорты". - 1999. - 124с.

171. Политолог: взгляды на современность/Рук. Комаровский B.C., Анохин М.Г., Горохов В.М. и др. М., 1995. - 170 с.

172. Политология / Под ред. Краснова Б.И. М.: Изд-во «Союз», 1995.-394 с.

173. Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету. -Казань, 1999.-63с.

174. Постников А. Е. Избирательное право России. М., 1996. - 224 с.

175. Постников А.Е. Законодательство и практика проведения выборов в субъектах Российской Федерации в 1993-1995 годах: основные тенденции и поиск оптимальной модели // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.-1996.-№ 1 .-С. 12-19.

176. Правовая культура молодёжи и её участие в избирательном процессе / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2002. - 96с.

177. Правовая культура, электоральная активность и телевидение. М.: Студия ВИКОН, 1996. - 127 с.

178. Правовой статус Республики Татарстан.- Казань: Татар. Кн. Изд-во,1996.-205 с.

179. Правовые аспекты деятельности политических партий: Материалы семинара-совещания с представителями общероссийских политических объединений, 7 февр. 2002г. / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2002. - 135с.

180. Представительная демократия и электорально-правовая культура/Под общей ред. Ю.А.Веденеева и В.В.Смирнова. М.: Изд-во «Весь мир»,1997.-224 с.

181. Пузанов П.П., Желевская Т.П. Деятельность СМИ в системе политических институтов как фактор консолидации современного российского общества // Труд и социальные отношения. 2001. -№5(16). - С.36-51.

182. Пушкарева Г.В. Избирательная кампания: как это делается? // Социально-гуманитарные знания.- 2000.-№2.-С.267-285.

183. Пушкарева Г.В. Изучение электорального поведения: контуры когнитивной модели // Политические исследования. 2003. - №3. -С.120-131.

184. Пшизова С.Н. Какую партийную систему воспримет наше общество // Политические исследования. 1998. - №4. - С. 101-113.

185. Рабочие избиратели в странах Западной Европы / Отв. ред. А.А.Галкин. -М.: Наука, 1980.-437 с.

186. Равьо Ж.Р. Феномен Татарстана и федеративное устройство в России // Вестник Евразии. 1998. - №1-2 (4-5). - С. 180-202.

187. Развитие политического процесса и электоральные настроения в Республике Татарстан / Под общей ред. Исаева Г. А. Казань, 1999. -51с.

188. Реформа избирательной системы в Италии и России. М., 1995. - 155с.

189. Римашевская Н. Концепция преобразования социальной сферы России: Доклады на расширенных заседаниях Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству // Российский экономический журнал. 2000. - №7. - С. 17-23.

190. Римский B.JI. Выборы без стратегического выбора // Общественные науки и современность. 2003. - №5. - С.49-60.

191. Рожкова Л.П. Принципы и методы типологии и права. Саратов, 1984.-116с.

192. Романович Н.А. Демократические ценности и свобода «по-русски» // Социологические исследования. 2000. - №8. - С.35-39.

193. Россия: Центр и регионы. / Под общей ред. Иванова В. Н. и Семигина Г. Н. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 1996. - Выпуск 5. - 304с.

194. Ротман Д.Г. Электоральные исследования: Сущность и технология // Социологические исследования. 1998. - №9. - С.63-68.

195. Рукавишников О.В., Халман Л., Эстер П. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. М.: Совпадение, 1998.-368 с.

196. Рукавишников О.В. Политическая культура постсоветской России // Социально-политический журнал. 1998. - №1. - С.43-53.

197. Руководство по наблюдению за выборами ОБСЕ / БДИПИ // Вешняков А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: "Весь Мир", 1997. - С. 153-183.

198. Руткевич М.Н. Выборы 99 в зеркале социологии // Социологические исследования. - 2000. - №5. - С.3-12.

199. Руткевич М.Н. Процессы социальной деградации в российском обществе // Социологические исследования. 1998. - №6. - С.3-12.

200. Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования.- 1998.-№5.-С.90-98.

201. Рыбаков А.В. Избирательное право и избирательные системы // Социально-политический журнал. 1998. - №2. - С. 113-122.

202. Сайфутдинов М. М. Выборы Президента в Татарстане: имидж кандидатов в прессе // Власть. 2002. - №1. - С. 31-37.

203. Салиев Р.З. Идеология и ценностные ориентации молодежи // Социологические исследования. 1997. - №8. - С.24-29.

204. Салмин А. Выборы и избирательные системы: опыт России в 1989-1993 годах// Sapere Aude.- 1995.-№2.-С.8-27.

205. Самаркин О.А. Понятие «электорат»: к постановке проблемы //Власть и общество: грани взаимодействия: Тезисы докладов и сообщений. -Казань, 1996.-С.92-94.

206. Самаркин О.А. Электоральное поведение населения Республики Татарстан: теоретические средства анализа и эмпирия: Автореф. дис. канд. соц. наук.- Казань,2000.-18 с.

207. Сафиуллин JI. К. Социология средств массовой информации // Аппарат Президента Республики' Татарстан. Информационно-методический бюллетень. Казань, 1997. - №10. - С.37-38.

208. Сахаров Н.А. Политические партии на выборах 2002 года в субъектах Российской Федерации и в преддверии выборов 2003 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва. М.: Изд. Государственной Думы, 2003. - 116 с.

209. Седов JI.A. Российский электорат: десятилетняя эволюция // Общественные науки и современность. 2003. - №5. - С.60-69.

210. Сергейчук С.И. Факторы гражданской социализации учащейся молодежи // Социологические исследования. 2002. - №5. - С. 107-111.

211. Смирнова М. Губернаторские выборы: Избирательный марафон 19961997 гг. // Власть. 1998.-№4.-С.28-37.

212. Смирнова О. Г. Электоральная культура населения в условиях социальной трансформации российского общества: Автореф. дис. канд. соц. наук. Екатеринбург, 1999. - 18с.

213. Собянин А. А., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсификациями. Выборы и референдумы в России в 1991-1993 гг. -М.: Проектная группа по правам человека, 1995. 265 с.

214. Совершенствование избирательного законодательства новый шаг к свободным выборам: Материалы "круглого стола". - М.: Российский фонд свободных выборов, 2002. - 70с.

215. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1991. -544с.

216. Сравнительное конституционное право. РАН ИГИП.-М.,1996.- 729 с.

217. Страхов А.П. Изучение электорального поведения россиян: социокультурный подход // Политические исследования. 2000. - №3. -С.80-97.

218. Страшун Б.А., Шейнис В Л. Политическая ситуация в России и новый избирательный закон // Избирательный закон. Материалы к обсуждению. М.Д993.-С.52-61.

219. Сулакшин С.С. Измена. М.: Изд-во Фонда развития политического центризма, 1998. — 100 с.

220. Султанов И.Т. Избирательная система Республики Татарстан // Татарстан глазами демократической оппозиции. Казань: «Карпол»,1999. - С.10-15. '

221. Сысоева Н. А., Новокрещенов А. В., Фахрутдинов А. 3. Электоральное поведение: Американские теории и российская практика / Красноярский государственный университет. Красноярск, 2001. - 258 с.

222. Таагепера Р., Шугарт М.С. Почему следует изучать избирательныесистемы? // Политические исследования. 1997. - С.114-136.

223. Тавокин Е.П. Социологические прогнозы электорального поведения // Социологические исследования. 1996. - №7. - С. 15-20.

224. Терентьева И. В. Выборы Государственной Думы второго созыва (взгляд из Татарстана) // Информационно-методический бюллетень. №4. -Казань, 1995.-С. 4-9.

225. Терентьева И. В., Беляков Р. Ю., Сафаров М. Ф. Политические партии и движения Республики Татарстан. Казань, 1999. - 236с.

226. Технология и организация выборных кампаний: отечественный и зарубежный опыт. -М.: РАУ, 1993. 183 с.

227. Технология политической власти (зарубежный опыт)/Иванов В.Н., Матвиенко В.Я, Патрушев В.И., Молодых И.В. Киев «Вища школа», 1994.-263 с.

228. Тимошенко В.И. Анализ предвыборных платформ избирательных объединений и блоков на выборах в Гос. Думу 19 декабря 1999 года // Социально-гуманитарные знания. 2000. - №6. - С.208-230.

229. Толчинский JI. Г. Общественное мнение о социально-экономическом положении Республики Татарстан (по материалам мониторинговых исследований). Казань, Г996. - 30с.

230. Устименко С.В. По ком звонит колокол — по политтехнологам?! // Избирательные технологии и избирательное искусство: Сб. статей / Под общей редакцией Устименко С. В. М.: "Российская политическая энциклопедия", 2001. - С.6-20.

231. Фарукшин М.Х. О правовой культуре // Избиратель Татарстана. 1997. -№1.-С. 7-16.

232. Фарукшин М. X. Избирательное законодательство и выборы в Татарстане: опыт регионального правового сепаратизма // Особая зона: выборы в Татарстане / Под ред. Михайлова В. В., Бажанова В. А., Фарукшина М. X. Ульяновск, 2000. - С. 10-25.

233. Фарукшин М. X. Структура законодательного органа республики в составе Российской Федерации (сравнительный анализ) // Вестник Конституционного суда Республики Татарстан. 2002. - №1. - С. 70-76.

234. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. Казань: Изд-во КГУ, 1998. - 334 с.

235. Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М., 1994. — 119с.

236. Федеральный закон об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах: Принят Гос. Думой 5 ноября 1999 г. J J СЗ РФ. 1999. - №49. -Российская газета. - 1999. - 8 дек.

237. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных' прав граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. - №33. - Ст.3406.

238. Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - №24. - Ст.2253.

239. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. - №38. - Ст.4339.

240. Федеральный закон от 27 сентября 2002 года №119-ФЗ «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - №39. - Ст.3642.

241. Федеральный закон от 21 июня 1995 года №90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ 1995. №26. - Ст.2398 (или последующая его редакция).

242. Федеральный закон от 17 мая 1995 года№76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - №21. - Ст.1924.

243. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями от 17 мая 1997 года, 19 июля 1998 года, 12,21 марта, 25 июля 2002 года) // СЗ РФ. 1995. - №21. - Ст.1930.

244. Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации. Одобрена Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 года №228 // СЗ РФ. 1995. - №10. - Ст.862.

245. Федеральный закон от 4 июня 1999 года №121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 12 апреля, 10 июня 2001 года, 21 марта 2002 года) // СЗ РФ. 1995. - №26. - Ст.3178.

246. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года №228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. - №1 (часть II). -Ст.11.

247. Федеральный закон от 20 декабря 2002 года №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 23 июня 2003 года) // СЗ РФ. 2002. -№51. - Ст.4982.

248. Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 года, 23 июня 2003 года) // СЗ РФ. 2001. - №29. - Ст.2950.

249. Федеральный закон от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. - №2. - Ст.171.

250. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - №23725 декабря.

251. Вып. первый. С.90-98; Вып. второй. - С.27-28.

252. Закон Республики Татарстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О выборах Президента Республики Татарстан» от 8 декабря 1995 года. №340 // Республика Татарстан -№252-253. - 1995.- 16 декабря.

253. Фирсов А. Общественный контроль на выборах // Выборы. Законодательство и технодогии. 2001. - №3. - С. 44-50.

254. Фромм Э. Душа человека.-М.: Республика, 1992.- 429 с.

255. Холодковский К.Г. Парламентские выборы 1999 года и партийное структурирование российского общества // Политические исследования. -2000. -№2.-С.45-54.

256. Холодковский К.Г. Социально-политическая дифференциация российского населения и процесс формирования партий // Политические исследования. 2001. - №5. - С.75-97.

257. Цукерман А. Введение в политический анализ,- М.: Изд-во Российской Академии госслужбы при Президенте, 1995.-118 с.

258. Чиркин В.Е. Какая избирательная система нужна России? // Общественные науки и современность.-2000.-№2.-С.37-60.

259. Что хотел бы знать избиратель Татарстана о выборах (но не знает где спросить) / Под ред. Фарукшина М.Х., Михайлова В.В. Казань: Изд-во «Гран Дан»,2002.-162 с.

260. Шатилов А., Нечаев В. Региональные выборы (в России): Особенности технологии и характер предпочтений // Свободная мысль. №6. - С.58-69.

261. Шаховнин Н. А. Ассоциация телерадиовещателей Республики Татарстан // Аппарат Президента Республики Татарстан. Информационно-методический бюллетень. — Казань, 1997. №10. - С. 17-18.

262. Шевченко Ю.Д. Между экспрессией и рациональностью: об изучении электорального поведения в России // Политические исследования.1998.-№1.-С.130-136.

263. Шейнис B.JI. Какая система более справедлива // Независимая газета. -1994. 6 дек.

264. Шейнис B.JI. Мавроди теперь не пройдут! // Российская Федерация. —1999.-№17.-С. 17-18.

265. Шейнис B.JI. Окно для новых решений// Выборы. Законодательство и технологии.-2000.-№6,-С. 13-18.

266. Шейнис B.JI. Пройден ли исторический рубеж? // Политические исследования. 1997. - №1. - С. 84-96.

267. Шелютто Н.В. Законы о выборах в законодательные органы государств членов СНГ // Журнал российского права. - 1997.-№7,- С. 94-101.

268. Щербакова Н.В. Права избирателей в Российской Федерации // Теория права: новые идеи. -М., 1995. -С.41-49.

269. Щербакова Н.В., Кочубей З.К., Аршинов А.А. Защита прав избирателей // Вопросы современной социальной политики: региональный аспект. — Ярославль, 2002. С. 178-179.

270. Электорат политических объединений России: опыт проведения EXIT — POLL в Санкт-Петербурге: Итоги опроса избирателей // Политические исследования. 2000. - №2. - С.54-67.

271. Ягудин Ш.Ш. Избирательная система Республики Татарстан //

272. Избиратель Татарстана. 1997. - №1. - с. 23-28.

273. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программы, методы. М.: Наука,1987. - 331 с.

274. Яковлев А. И. Государственная идеология. — Калуга: "Облиздат", 2001.-300с.

275. Almond G.A., Verba S. The civic culture: political attitudes and democracy in five nations. Boston: Little, Brown and company, 1965. - 379 p.

276. Chester J. Culver. Ispak Mock Election, 2000. Iowa, 2000. - 23p.

277. Conway M. Political participation in the United States. Washington, 1991-204p.

278. Derek Hutcheson, Tegen Gunilla. Republic of Tatarstan Presidential election. Through the eyes of international observers. 25 march 2001. -23 p.

279. Duch R. M. The electoral connection and democratic consolidation // Electoral studies. Guildford, 1998. - Vol. 17. - №2. - P. 149-174.

280. Eddie J. Girdner. People and Power. An introduction to politics. — Birinci Basim: Ekim Istanbul, 1996. 37lp.

281. Kate Nash. Contemporary political sociology: globalization, politics, and power. Great Britain by TJ International, Padstow Cornwall, 2000. - 309 p.

282. Lenart S. Shaping political attitudes. The impact of interpersonal communications and mass media. Thousand Oaks, L., New Deli: Sage, 1994.-145p.

283. Lewis Beck M. S., Rice T. W. Forecasting Elections. - Washington: Congressional Quarterly Inc., 1992. - 164 p.

284. Lippman W. Public opinion. -N. Y.: Free press; L.: Macmillan, 1965. 272 p.

285. Lijphart A. Degrees of Proportionality of Proportional Representation

286. Formulas // Electoral Laws and Their Political Consequences. New York, 1998. -P.40-346.

287. Lipset S. M. Political Man. The Social Bases of Politics. Baltimore, 1981.-586p.

288. Michailov V. Tatarstan: jahre der souveranitat. Eine kurze bilanz // Osteuropa, 1999. №4. - S. 366-386.

289. Milbrath L., Goel M. Political participation. Chicago, 1977. - 256 p. 309.0'Donnel G., Y. Schmitter P. Transition from Authoritarian Rule: Tentative

290. Conclusions about Uncertain Democracies. — Baltimore and London: Johns Hopkins University Press, 1986. 80 p.

291. Parrott B. Perspectives on postcommunist democratization // The consolidation of democracy in East-Central Europe. — Cambridge, 1997. — P.71-118.

292. Reif K., Shmitt H. Nine second-order national elections: a conceptual framework for the analysis of European election results. Amsterdam, 1980. -Vol. 8-P. 3-44.

293. The social science. Encyclopedia. Second edition / Ed. By A & J. Kuper. L. and N.Y., Routletge, 1996. - 923 p.

294. White S., Rose R., McAlister I. How Russia votes. Chatham (NJ): Chasman House Publishers, 1997. 331 p.