автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества в условиях трансформации России
- Год: 2004
- Автор научной работы: Жуков, Николай Дмитриевич
- Ученая cтепень: кандидата социологических наук
- Место защиты диссертации: Ставрополь
- Код cпециальности ВАК: 22.00.04
Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества в условиях трансформации России"
На правах рукописи
ЖУКОВ Николай Дмитриевич
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИИ
22.00.04 - Социальная структура, социальные институты и процессы.
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук
Ставрополь - 2004
Работа выполнена на кафедре социологии и социальной работы Северо-Кавказского государственного технического университета
Научный руководитель:
доктор педагогических наук, профессор Валерий Кириллович Шаповалов
Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор
Асеев Юрий Иванович
кандидат социологических наук Кобыляцкий Николай Григорьевич
Ведущая организация:
Кубанский государственный университет
Защита диссертации состоится 18 октября 2004 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного Совета ДМ 212.245.04 по защите диссертации на соискание степени доктора социологических наук в Северо-Кавказском государственном техническом университете по адресу: 355029, Ставрополь, проспект Кулакова, 2.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказского государственного технического университета по адресу: 355029, Ставрополь, проспект Кулакова, 2.
Автореферат разослан «17 » сентября 2004 года
Ученый секретарь диссертационного совета доктор философских наук, профессор
<¿771
Т.В. Душина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность и постановка проблемы исследования. Трансформация российского общества и государства сопровождается значительными изменениями в социальной структуре, социальных процессах и функционировании социальных институтов. Изменения социальной структуры обусловлены появлением новых субъектов создающегося гражданского общества в России. Социальные институты обретают новые миссии, принципиально обновляют свои функции вследствие того, что в постсоветской России многие социальные функции переходят от государства к субъектам гражданского общества.
В этих процессах происходит становление и накопление нового опыта взаимодействия общества и государства на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Сложность построения новых форм и способов взаимодействия общества и властных структур, формирования их новых отношений обусловлена большой инерцией сохранения патерналистских позиций властных структур по отношению к населению, различным субъектам социума. Кроме этого, зарождающееся гражданское общество, его агенты в виде различного рода общественных организаций не имеют еще достаточных ресурсов и опыта для построения равноправного и эффективного взаимодействия с государством в лице его властных структур.
Реформирование общественных отношений в России идет по пути их демократизации, что невозможно без развития института местного самоуправления. Современный опыт государственного строительства, как в странах западной демократии, так и в России, показывает, что демократическое развитие общества сопровождается децентрализацией власти и социального управления. Это тем более справедливо по отношению к странам, имеющим федеративное устройство. В этой связи местное самоуправление следует рассматривать как одну из основополагающих форм организации власти на местах, которая с учетом принципа разделения властей определяет механизмы управления обществом.
Многие ученые отмечают проблему несовершенства взаимодействия органов местного самоуправления и представителей местного сообщества. По словам В.И. Патрушева, население местного сообщества (общность людей, историческая, культурная, соседская) - не просто люди, живущие на одной территории, в пределах определенных границ, но и важнейшая правовая форма объединения людей, способная как субъект управления на основе совместных ценностей преобразовать местное хозяйство, повышать качество услуг, развивать местное производство в соответствии со своими интересами.
Все вышесказанное делает актуальным научное осмысление процессов взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества в условиях трансформации России. Именно на местном уровне происходит наиболее интенсивное
государства,
и оттого насколько оптимально будет построено их взаимодействие на уровне общины и региона, будет зависеть процесс становления гражданского общества в России и эффективность деятельности государства.
Анализ складывающейся практики взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества показывает наличие целого ряда противоречий, среди которых основными являются следующие:
- потребность органов власти и субъектов местного социума в научно обоснованных рекомендациях по осуществлению их взаимодействия и отсутствие достаточного числа научных разработок данного направления;
- противоречие между освобождением государства и его властных структур от тех социальных функций, которые они выполняли в условиях советской власти, и неготовностью местного сообщества для решения назревших проблем собственными усилиями;
- противоречие между необходимостью в консолидации усилий органов власти и местного сообщества в решении социальных проблем и отсутствие опыта партнерского взаимодействия и партнерских отношений.
Наличие указанных противоречий делает актуальным выбранную нами тему настоящего диссертационного исследования. Налицо необходимость научной рефлексии проблем взаимодействия органоз муниципальной власти и местного сообщества, а также выработки научно обоснованных критериев по налаживанию и сохранению постоянной связи между данными социальными институтами. Учитывая насущную потребность российского социума в научно обоснованных формах и способах взаимодействия власти и общества, в том числе на региональном и муниципальном уровне, социологическая наука не может не откликнуться на актуальные задачи общества.
Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на свою остроту, проблема влияния трансформационных процессов на взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества все еще не привлекла широкого внимания социологического сообщества.
В последние десятилетия выполнен ряд работ, посвященных социологическому анализу функционирования властных структур: Ю.А. Агафонов, Г.К. Ашин, М.Н. Афанасьев, М.М. Ахметов, В.П. Бабинцев,
A.И. Бобылев, М.Г. Бурлуцкая, Е.М. Долинский, В.Н. Жогова,
B.C. Комаровский, Н.А. Красножен, А.А. Мухин, П.И. Новгородцев, Ю.А. Нисневич В.Н. Руденкин, С.А. Степанов, Д.Е. Слизовский, М.А. Семко, Т.Е. Ястребова, и другие.
Внимание социологов привлекают проблемы становления гражданского общества в России, что находит отражение в трудах А.С. Ахиезера, М.А. Безносова, Г.Г. Дилигентского, В.Э. Гончарова, Т.Ю. Журженко, В.В. Лапкина, В.П. Любина, А. Лейпархта, В.Н. Пронькина, А.Ю. Сунгурова, В.Н. Якимца, и другие. На уровне региональных и местных сообществ эти проблемы рассматриваются в работах А.К. Агапонова,
Л. Гильченко, В.Г. Игнатова, С.Г. Кузнецова, А.А. Мавлюдова, В.И. Патрушева, О.О. Ромашева, А.А. Старовойтова, и других ученых.
Анализом трансформационных процессов современного российского общества занимаются такие отечественные ученые, как: Л.А. Гордон, Е.Н. Данилова, Т.И. Заславская, А.Г. Здоавомыслова, С.Г. Кирдина, Н.Ф. Наумова, Г.И. Осадчая, М.А. Шабанова, О.И. Шкаратан, В.А. Ядов.
Существенный вклад в изучение трансформационных процессов за рубежом внесли П. Бергер, И. Гарача, Т. Парсонс, К. Поланьи, Н. Смелзер, А. Турен, Э. Тоффлер, П. Штомпка. Таким образом, несмотря на значительный вклад ученых разных специальностей в изучение трансформационных процессов российского общества, становления институтов гражданского общества и местного самоуправления, вопросы взаимодействия между муниципальной властью и местным сообществом требуют современного социологического осмысления, чем и обусловлен выбор темы исследования.
Методологической основой исследования являются системный и структурно-функциональный подходы к изучению социальных явлений и процессов. Взаимодействие органов муниципальной власти и местного сообщества исследуется как комплексная проблема в социологической науке в рамках теории социального действия. Трансформационные процессы рассматривались нами сквозь призму теорий глобализации, модернизации и социальных изменений. Принципы деятельностного подхода позволили выявить формы и способы взаимодействия власти и населения в условиях современной России. Теоретической основой исследования послужили основные понятия и концепции, отраженные в монографиях, статьях и диссертациях ученых, исследующих проблемы взаимодействия власти и общества в различных аспектах.
Объектом исследования является процесс взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества.
Предмет исследования: обусловленность содержания способов и форм взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества трансформационными процессами современной России.
Цель исследования: охарактеризовать влияние, оказываемое трансформационными процессами на содержание, способы и формы взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества.
Предмет и цель исследования определили его следующие задачи:
осуществить категориальный анализ трансформационных процессов в современном российском обществе;
охарактеризовать способы и формы взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества;
провести социологический анализ содержания обращений населения в органы муниципальной власти;
выявить тенденции изменений взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества под влиянием трансформационных процессов.
Основная гипотеза исследования состоит в предположении о том, что взаимодействие органов власти и местного сообщества находится под воздействием трансформационных процессов, происходящих в современной России. Это взаимодействие характеризуется переходным состоянием, в котором происходит изменение его содержания, форм и способов в зависимости от приоритетов, избираемых властью в своей деятельности.
Гипотеза-следствие: тенденции изменений взаимодействия органов власти и местного сообщества детерминируются социально-экономическим положением субъектов местного сообщества и ресурсами властных структур, а также ценностными установками и приоритетами конкретных представителей органов местного самоуправления и отношением граждан к их деятельности.
Источниковую базу исследования составляют работы ведущих представителей системного, структурно-функционалистского подходов; данные региональных и муниципальных органов власти; письма и обращения, а также материалы опросов жителей краевого центра — города Ставрополя в органы власти, аналитические отчеты и документы этих органов, материалы средств массовой информации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что определены тенденции изменения содержания, способов и форм взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества, обусловленные трансформационными процессами в современном российском обществе. Выявлены основные детерминанты изменений, происходящих в процессе взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества. Установлены актуальные потребности субъектов местного сообщества, в удовлетворении которых значительная роль принадлежит органам муниципальной и региональной власти.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретически обоснована и разработана структурно-функциональная модель взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества, включающая в себя содержательный, процессуальный и оценочный компоненты, определены критерии оценки этого взаимодействия. Определены основные направления взаимодействия органов власти и местного сообщества, а также каналы и формы, посредством которых оно осуществляется.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Основными детерминантами взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества в современной России являются трансформационные процессы, протекающие в социальной, экономической и политической сферах. Высокая динамичность трансформационных процессов и большая степень неопределенности в тенденциях политического развития страны обуславливают сложность создания новых способов и форм взаимодействия власти и населения.
2. Структурно-функциональная модель взаимодействия органов власти и местного сообщества включает в себя три компонента, позволяющие на эмпирическом уровне осуществить анализ этого процесса. Содержательный компонент отражает два основных направления взаимодействия органов власти и местного сообщества: 1) совместную социально-политическую деятельность и 2) социально-политическую поддержку. Во втором компоненте модели представлены каналы и формы указанных двух направлений взаимодействия органов власти и общества. Третий компонент содержит критерии оценки взаимодействия по каждому каналу и форме этого процесса.
3. Основной детерминантой содержания взаимодействия и отношений власти и местного сообщества является социально-экономическое положение жителей города. Основными проблемами, с которыми они обращаются во властные структуры, являются: получение жилья, материальная помощь, состояние жилищно-коммунального хозяйства, работа муниципального транспорта и благоустройство города. Реакция муниципальных органов власти на данное обращение и их действия по решению указанных проблем обусловлены бюджетными ресурсами города.
4. Несмотря на имеющиеся трудности в решении социально-экономических проблем муниципального образования, обозначилась четкая тенденция усиления взаимодействия органов власти и местного сообщества. Основная инициатива такого сближения происходит от органов власти и осуществляется вокруг идеи вовлечения горожан в процесс соуправления развитием города и городского сообщества. При этом используются такие механизмы как создание и функционирование института общественных помощников главы города, привлечение жителей к разработке планов развития города, создание программ занятости горожан и другие.
Эмпирическая значимость исследования состоит в том, что с помощью различных методов проанализирована информация из следующих источников: обращения и письма горожан в исполнительные органы муниципальной власти, статистические и аналитические отчеты органов местного самоуправления, анкетный опрос жителей города, материалы СМИ. Выявленные тенденции изменения взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества могут учитываться в управлении различными территориальными образованиями. Инициативы органов местного самоуправления, направленные на совершенствование их
взаимодействия с местным сообществом, могут быть использованы в других муниципальных образованиях.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались и получили позитивную оценку на заседаниях кафедры социологии и социальной работы Северо-Кавказского государственного технического университета, на методологических семинарах социологов, на ХХШ научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2003 год, использовались в работе муниципальных органов управления.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, приложений и библиографии, включающей 151 наименование. Общий объем диссертации составляет 148 стр.
Результаты исследования отражены в 6 публикациях автора.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во «Введении» обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается степень ее разработанности, формулируются цели и задачи, указываются элементы новизны, определяются теоретико-методологические подходы в решении поставленных задач, излагаются основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Трансформация общества как объект социологического анализа», состоящей из трех параграфов, рассмотрены изменения, происходящие в сфере отношений власти и населения под влиянием трансформационных процессов, определены формы и способы взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества.
В ходе теоретического анализа феномена социальной трансформации было установлено, что началу трансформационных процессов в обществе предшествует продолжительный период явных или латентных системных социальных изменений.
Проведя теоретический анализ различных концепций и теорий, рассматривающих феномен социальной трансформации, установлено, что наиболее точно его отражает определение Т.И. Заславской, согласно которому социальная трансформация - это относительно мирное (не связанное со сменой элит), постепенное, но вместе с тем достаточно быстрое преобразование социетального типа общества, обусловленное в первую очередь не внешними факторами, а внутренними потребностями системы. Трансформационный процесс, по мнению ученого, представляет собой процесс изменения институциональной структуры общества, неизбежными и очень важными последствиями которого служат сдвиги в социальной структуре общества и его культуре.
Трансформационные процессы, являясь глобальными по своей сути, охватывают всю структуру общества и все его социальные институты, поэтому чрезвычайно сложны для комплексного изучения и осмысления. В нашем исследовании мы останавливаем внимание на изучении взаимоотношения власти и общества в условиях трансформации России.
Проанализировав все основные концепции и подходы к изучению власти, сделан вывод о том, что большинство из них сходны в том, что власть — не просто способность влиять на что-то, она осуществляется над людьми, их поведением и сознанием; результат власти ограничен подчинением объекта воле субъекта. Власть предполагает намерение со стороны субъекта, тогда как контроль и господство могут быть деперсонифицированными и ненамеренными (например, нормативное регулирование или структурная детерминация).
Рассмотрение вопросов, связанных с выяснением взаимоотношения власти и общества, имело место в социологии с момента ее вычленения в самостоятельную область знания. В рамках социологии возникла классовая концепция власти, которая определяет власть (государство) как совокупность институтов, выражающих интересы господствующего класса (марксистская традиция в социологии). Большое место в данной теории занимает концепция отчуждения власти от общества.
М. Вебер уточняет марксистский анализ с помощью концепции государства как органа легитимного насилия, которое предполагает определенную степень согласия общества с действиями государства. Он выделяет три способа осуществления власти: основывающийся на традиции, на харизме (определенном способе восприятия вождя) и на рационально сформулированных правилах. Все эти способы реализуют отношения господства (доминирования) и подчинения, которые представляют собою своего рода сердцевину общественной ткани, ибо ни одно общество не может существовать без разделения на тех, кто управляет, и тех, кем управляют.
Э. Дюркгейм сосредотачивает внимание на вопросе о роли коллективных представлений, которые рассматриваются им как «социальные факты» особого рода. Благодаря этому вводится новый ракурс в рассмотрение проблематики общества и власти. Важны именно «коллективные представления» (устоявшиеся и воспроизводящиеся стереотипы восприятия), как сложившиеся в обществе относительно власти, так и во власти - относительно общества. В структуре коллективных представлений Э. Дюркгейм разграничивает священное и светское. Общество как реальность надындивидуального плана становится источником религиозного сознания.
Большое внимание проблеме отношения власти и человека уделял Т. Гоббс. Суть его концепции состоит в том, что власть государства представлялась Гоббсу чудовищем - Левиафаном, наделенным особыми качествами, характерным поведением, орудиями господства, приемами, которые определяли отношения этого политического организма с обществом и отдельным человеком.
Отношения между обществом и властью ни в одной стране не складываются однозначно и просто. Но в России, очевидно, в силу специфики ее политической культуры, отношение граждан к власти, структура и качество самой власти являются не просто одними из центральных вопросов общественного развития, но и чрезвычайно драматичны, независимо от того, какова действующая политическая система, режим. Главное отличие нынешней ситуации от ситуации, характерной для традиционной политической культуры России, состоит в том, что власть во взаимодействии с обществом сегодня не может рассчитывать исключительно на силовые приемы.
Материалы многочисленных социологических исследований, проводящихся в преддверии выборов в различные органы исполнительной и законодательной власти, дают основания сделать предварительный вывод о том, что процесс взаимоотношений власти и общества в России находится в постоянной трансформации.
Взаимодействие между властью и обществом в значительной степени опосредуется экономическим статусом представителей различных социальных групп населения. Различия по социально-экономическим параметрам определяют стратегии взаимодействия, и как следствие, особенности восприятия личности политиков.
В отношениях между властью и обществом в условиях трансформирующейся России наметились некоторые изменения, которые обусловлены следующими основными причинами: изменением
государственного устройства России; трансформацией российских властных структур; появлением новых социальных институтов общества; трансляцией и адаптацией к российским реалиям западных образцов взаимоотношений между обществом и властью.
Анализируя формы и методы взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества, мы делаем акцент на том, что важным фактором в формировании и проявлении социальной активности местного сообщества во взаимодействии с представителями органов местной власти, на наш взгляд, является сформированная активная гражданская позиция членов данного общества.
Способы и формы непосредственного взаимодействия населения и местных органов власти в управлении жизнью территориального образования в действительности весьма разнообразны. Каждый из этих способов имеет свои специфические особенности, достоинства и недостатки, но любой из них может быть инициирован самими гражданами или объединениями граждан. Чем чаще отдельные граждане прибегают к использованию форм прямой демократии, или для этого объединяются с другими гражданами, тем быстрее проходит процесс становления местного самоуправления и тем более устойчивым становится местное сообщество.
Теоретический анализ процессов взаимодействия органов власти и общества дает основания создать его структурно-функциональную модель, в которой представлены три основные компонента: содержание
взаимодействия, каналы и формы взаимодействия, оценка качества (результатов) этого процесса (см. схему 1.).
Данная структурно-функциональная модель легла в основу разработки программы эмпирического социологического исследования взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества, теоретико-методологическое, эмпирическое содержание и результаты которого представлены во второй главе диссертации.
Схема 1.
Структурно-функциональная модель взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества
Содержание взаимодействия Каналы и формы взаимодействия Критерии оценки взаимодействия
Совместная социально-политическая деятельность Местное самоуправление Количество решенных проблем, результативность деятельности, доверие населения
Социально-политические акции Направленность акций на решение социально-политических проблем, количество решаемых проблем, количество участников социально-политических акций, удовлетворенность жителей региона результатами акций
Становление и развитие третьего сектора (некоммерческие организации) Динамика численности НКО, активность НКО: широта спектра решаемых социальных проблем, доверие власти к НКО, выражаемое через процедуру предоставления социального заказа( грантов).
Социально-политическая Выборы Активность электората, доверие электората действующей власти
поддержка Решение социальных проблем: По инициативе органов власти По инициативе жителей региона Число обращений Число откликов Удовлетворенность заявителей
Вторая глава «Эмпирическое исследование содержания, механизмов и результатов взаимодействия органов власти и местного сообщества»,
посвящена социологическому исследованию, раскрывающему специфику взаимодействия властных структур и населения региона, в частности,
граждан, проживающих в городе Ставрополе. Целью исследования являлась оценка взаимодействия органов муниципальной власти и населения региона в условиях трансформации российского общества. В ходе исследования ставились следующие задачи: охарактеризовать механизмы взаимодействия двух социальных институтов (власть и общество), выявить действенность каналов данного взаимодействия, выяснить то, как трансформационные процессы, происходящие в обществе, отражаются на взаимодействии муниципальной власти и местного сообщества.
В первом параграфе «Социологический анализ взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества» рассмотрены тенденции взаимоотношений двух социальных институтов, раскрыты основные проблемные точки данного взаимодействия, выявлена направленность вектора взаимодействия, как со стороны власти, так и со стороны общества, а также социально-политическая активность жителей города Ставрополя.
В результате анализа материалов социологического исследования были сделаны выводы о том, что, несмотря на довольно низкую социальную активность жителей краевого центра, степень их доверия к власти в решении личных проблем довольно значительна, т.к. властные структуры являются для них последней надеждой.
Анализ полученных в ходе исследования данных позволил также сделать вывод о том, что около половины респондентов не уверены в том, что органы местной власти заинтересованы в решении наиболее острых проблем местного сообщества.
Следующим шагом проведенного эмпирического анализа являлась оценка содержания взаимодействия власти и общества на региональном уровне, в частности, совместной социально-политической деятельности, а также взаимной социально-политической поддержки, интенсивность которого отражена в таблицах 1,2.
Таблица 1.
Интенсивность приглашения властью населения для совместного решения проблем
Приглашали ли Вас
за последние пять лет
местные органы власти Количество ответивших Процент ответивших
для совместного решения
каких-либо проблем?
Да 136 11,4
Нет 1063 88,6
Всего респондентов 1200 100,0
Вышеприведенные данные говорят о не достаточно высокой интенсивности взаимодействия муниципальной власти и населения, которое эту власть избирало.
Таблица 2.
Частота приглашения населения к решению проблем городского сообщества органами власти
Если приглашали. то, как часто? Количество ответивших Процент ответивших
Один раз 86 7,2
2-5 раз 45 3,8
Более 5 раз 13 и
Всего респондентов 1200 100,0
Число респондентов, оценивающих власть скорее отрицательно, несколько больше, чем тех, которые оценивают ее скорее положительно.
Муниципальная и региональная власть представляется в глазах жителей Ставрополя как вполне способная в силу своих полномочий решать повседневные проблемы жителей, но степень ее эффективности не высока. Характер местной власти в глазах населения выглядит двояко. С одной стороны, это наиболее деятельная составляющая в структуре власти в целом. С другой стороны, она воспринимается населением как косная и медлительная, в основном из-за того, что усилия, затраченные горожанами на общение с нею, зачастую абсолютно не адекватны полученному результату.
Количество проблем общества, решаемых властью, невелико. Результативность деятельности муниципальной и региональной власти общество оценивает довольно низко.
Готовность общества идти на контакт с властью для решения собственных проблем характеризуется невысокой частотой обращения, как к городским, так и к краевым властям. В основном люди обращаются во властные структуры по вопросам оказания различного рода помощи. Лишь небольшая часть респондентов идет на контакт с представителями муниципальной и региональной власти для того, чтобы выразить свое мнение по какому-либо вопросу. Это говорит о низкой социальной активности населения и готовности взаимодействовать с властью только при возникновении личных проблем горожан. В настоящее время в этом направлении взаимодействия власти и общества складывается ситуация, когда представители местного сообщества в силу устоявшихся исторических традиций, несформированности демократических институтов общества, не воспринимают муниципальное и региональное руководство, а власть, в свою очередь, еще не научилась первой идти на контакт с населением и привлекать его к участию в решении актуальных проблем региона или муниципалитета.
Целью проведения контент-анализа жалоб и обращений граждан в муниципальные органы власти г. Ставрополя в период с 1999 по 2002 гг. явилось определение их проблематики и направленности.
Объектом исследования выступили письма и жалобы жителей города, отчеты органов власти о работе с населением.
Задачи проведения контент-анализа состояли в следующем:
- выявить количество обращений граждан в муниципальные органы власти;
- определить количественное соотношение обращений по различной тематике;
- изучить реакцию органов власти на письма и устные обращения граждан.
Анализ обращений и жалоб горожан показал, что год от года повышается число тех из них, которые связаны с вопросами благоустройства города, особенно, это касается ремонта дорог и тротуаров, озеленения и благоустройства улиц.
Другой явной тенденцией является уменьшение с 917 в 1999 году до 389 в 2002 году обращений, касающихся вопросов социального обеспечения и социальной защиты. Практически в 10 раз уменьшилось количество жалоб на невыплату детских пособий, значительно сократились обращения по поводу материальной помощи малоимущим слоям населения, начисления и выплаты пенсий, других вопросов социального обеспечения.
Из этого можно сделать вывод о том, что содержание, качество и результат полноценного двустороннего диалога власти и общества напрямую зависит от социально-экономического положения участников этого взаимодействия. Для изменения содержания взаимодействия органов власти и населения необходимо, прежде всего, поддержание достойного уровня материального положения всех членов общества.
Опираясь на вышеприведенные данные, мы имеем все основания отметить, что в нынешний период продолжающейся трансформации российского общества, которая непосредственно оказывает влияние на изменения, происходящие в региональном сообществе, муниципальная власть стала значительное внимание уделять работе с населением, откликаясь на его просьбы и пожелания.
В настоящее время появились новые вышеперечисленные формы и способы восприятия мнения населения по актуальным вопросам и, в свою очередь, доведения до самих граждан реакции властей на волнующие их проблемы.
Положительной тенденцией является то, что городские власти признают и свои недостатки в процессе диалога с местным сообществом, указывают на те проблемы, которые они по тем или иным причинам не могут в настоящее время решить.
Центральным содержательным моментом взаимодействия власти и общества становится социально-экономическое положение данных социальных институтов. На сегодняшний день основным мотивом обращения к органам власти становится отсутствие возможностей у горожан самостоятельно решить ту или иную проблему по экономическим причинам. Неудовлетворенность же реакцией властей также связана с финансово-экономическими проблемами последних, вследствие чего остаются нерешенными до конца многие актуальные проблемы жизни города.
Однако, выявилась также и положительная динамика в складывающейся новой культуре взаимоотношений городского сообщества и власти. Это сотрудничество в области строительства жилья, благоустройства города, в решении проблем социальной сферы. Население стало активнее участвовать в общественно-политической жизни города, высказывать свои пожелания по ключевым вопросам его социально-экономического развития.
В третьем параграфе «Инициативы муниципальной власти по совершенствованию взаимодействия с местным сообществом в условиях трансформации России» были рассмотрены инициативы органов муниципального самоуправления по совершенствованию взаимодействия с местным населением.
Одной из важнейших инициатив местной власти при налаживании полноценного диалога с населением явилось введение в городе Ставрополе института общественных помощников главы администрации города Ставрополя. Шаг муниципальной власти по созданию института общественных помощников главы администрации явился действенной формой полноценного диалога и сотрудничества с представителями местного сообщества, и, как показало наше исследование, дальнейшее развитие и укрепление этого института будет способствовать укреплению взаимного доверия и формирования полноценных партнерских отношений.
Следующим крупным реальным шагом в направлении совершенствования взаимодействия власти и общества на муниципальном уровне стало создание пятилетнего плана социально-экономического развития города Ставрополя посредством активного вовлечения в этот процесс самих горожан. В параграфе дан анализ социально-экономического плана развития города с позиции выделения в нем тех тенденций, которые присущи муниципальному образованию и охарактеризованы в предыдущих параграфах диссертационного исследования.
Проведенный анализ показал, что в пятилетнем плане развития города Ставрополя реализован деятельностный подход к управлению городом, отраженный в стратегии развития основных сфер жизнедеятельности горожан, а также с учетом их основных интересов.
Количество общественных помощников главы администрации города, а также уровень взаимодействия власти и местного сообщества во время создания плана социально-экономического развития города дает основания для предположений о том, что на муниципальном уровне начинается процесс становления полноценного гражданского общества, консолидации усилий бизнеса, власти и общества во имя улучшения социально-экономического положения города и его жителей.
В последние годы в России происходит становление и развитие системы местного самоуправления, тесно связанное с переходом к новой системе муниципального управления. По существу, происходит переход от старой системы управления на местах, когда местный уровень управления являлся лишь нижним этажом государственной власти, к новой системе, опирающейся на абсолютно иные принципы управления.
Очевидно, что в этих условиях успех перехода к новой системе муниципального управления зависит не только от сформированных правовых условий для реализации процесса, но и во многом определяется доверием к местной власти со стороны населения, проживающего на данной территории.
В «Заключении» сформулированы выводы исследования:
1. Категориальный анализ показал, что началу трансформационных процессов предшествует довольно длительный период системных социальных изменений в обществе, которые затрагивают социальную структуру, социальные институты и социальные отношения в нем. Процессы социальной трансформации возможно рассматривать сквозь призму таких процессов как процессы модернизации и глобализации общества, которые также характеризуются социальными изменениями.
2. Изучение взаимодействия органов власти и общества в России показало, что оно в значительной степени опосредовано экономическим статусом представителей различных социальных групп населения. Различия по социально-экономическим параметрам определяют стратегии этого взаимодействия, и как следствие,- особенности восприятия гражданами представителей властных структур.
3. В отношениях между властью и обществом в условиях трансформирующейся России наметились некоторые изменения, которые обусловлены следующими основными причинами: изменение государственного устройства России; трансформацией российских властных структур; появлением новых социальных институтов общества; трансляцией и адаптацией к российским реалиям западных образцов взаимоотношений между обществом и властью.
4. Процесс становления новых отношений между властью и обществом в современной России еще не закончен, чему способствует продолжающаяся активная трансформация социальной и политической структуры российского общества, становление самого института власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, глубокая социальная стратификация различных слоев российского общества.
5. Изучение деятельности муниципальных властных структур города Ставрополя показало, что основными формами и способами взаимодействия между властью и местным сообществом является следующие: местный референдум или голосование граждан по актуальным проблемам жизни города, опрос граждан, обращения и жалобы населения к органам местной власти, общественные приемные руководителей региональных исполнительных структур и муниципальных образований, регулярные встречи с населением города или региона, территориальное общественное самоуправление. Кроме вышеперечисленных форм взаимодействия власти с представителями общества, в настоящее время получают распространение электронные формы и соответствующие способы взаимодействия в рамках реализации на региональном и муниципальном уровне федеральной программы «Электронная Россия». В ее рамках интернет-порталы органов государственной власти и местного самоуправления предназначены для
выполнения функции организации интерактивного взаимодействия с гражданами и организациями, предоставляя возможность обращения к уполномоченным служащим для решения своих вопросов, отслеживания хода выполнения запросов.
6. В ходе эмпирического исследования выявились наиболее характерные тенденции взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества. Особенности взаимоотношений муниципальной власти и местного сообщества в изменяющихся условиях современной России в настоящее время обусловлены, главным образом, экономической составляющей. Это подтверждается количеством, тематикой и динамикой обращений представителей местного сообщества в муниципальные органы власти.
7. Готовность горожан идти на контакт с властью для решения собственных проблем характеризуется невысокой частотой обращения, как к городским, так и к краевым властям. В основном люди обращаются во властные структуры по вопросам оказания различного рода помощи. Лишь небольшая часть респондентов идет на контакт с представителями муниципальной и региональной власти для того, чтобы выразить свое мнение по какому-либо вопросу. Это может говорить о низкой социальной активности населения и готовности взаимодействовать с властью только при возникновении собственных проблем.
8. Результаты контент-анализа обращений и жалоб населения в муниципальные органы власти города Ставрополя говорят о том, что в нынешний период продолжающейся трансформации российского общества, которая непосредственно оказывает влияние на изменения, происходящие в местном сообществе, муниципальная власть стала значительное внимание уделять работе с населением, откликаясь на его просьбы и пожелания.
9. Положительная динамика видна и в складывающейся новой культуре взаимоотношений общества и власти. Это сотрудничество в области строительства жилья, благоустройства города, в вопросах социальной сферы. Население стало активнее участвовать в общественно-политической жизни города, высказывать свои пожелания по ключевым вопросам социально-экономического развития города.
10. Проведенное исследование показало, что процесс социальной трансформации российского общества оказал значительное влияние на взаимоотношения органов муниципальной власти и местного сообщества. В настоящее время идет процесс установления полноценного двустороннего диалога власти с населением. В условиях продолжающейся трансформации российского общества, определяющим содержание взаимодействия местной власти и населения города и региона будет качество и своевременная реакция властей на обращения к ней представителей общества, социально-экономическое положение территории, а также инициативные шаги навстречу местному сообществу самой власти.
Проведенное исследование не претендует на всестороннее и окончательное рассмотрение поставленной проблемы. Требуют дальнейшего
изучения такие вопросы, как активность во взаимодействии с органами власти различных социально-демографических групп, влияние на это взаимодействие процесса расслоения российского общества, зависимость содержания и характера взаимодействия органов власти и местного сообщества от его масштабов и типа (городское или сельское) и другие.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Жуков Н.Д. Категориальный анализ трансформационных процессов. // Материалы XXXIII научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2003 год. Ставрополь, 2004.Том 3. С. 103. В соавторстве.
2. Жуков Н.Д. Отношения между властью и населением в условиях трансформации России. // Материалы XXXIII научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2003 год. Ставрополь, 2004. Том 2. С. 72.
3. Жуков Н.Д. Тенденции формирования властных отношений в современном российском обществе. // Материалы XXXIII научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов СевКавГТУ за 2003 год. Ставрополь, 2004. Том 3. С. 103. В соавторстве.
4. Жуков Н.Д. Социологический анализ взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества. // Материалы межрегиональной научно-практической конференции Здоровый город: план действий сегодня. Ставрополь, 2004. С. 10-12.
5. Жуков Н.Д. Взаимодействие администрации города и местного сообщества: социологический анализ. Ставрополь, 2004.44 с.
6. Жуков Н.Д. Взаимодействие органов власти и населения в муниципальном образовании. // Научно-популярный альманах Социальная работа: региональный контекст. Ставрополь, 2004.
Подписано в печать 15.09.04. Формат 60x84^. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 0,75. Тираж 100 экз. Заказ № 170.
Отпечатано в типографии ООО «Ставропольбланкиздат» 355035, г. Ставрополь, ул. Ленина, 211.
№ 17 5 70
РНБ Русский фонд
2005-4 15680
Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Жуков, Николай Дмитриевич
Введение.
Глава 1. Трансформация общества как объект социологического анализа
1.1. Категориальный анализ трансформационных процес- 10 сов.
1.2. Взаимоотношения органов власти и общества в транс- 32 формирующихся условиях современной России
1.3 Взаимодействие местного сообщества с органами муниципальной власти
Глава 2. Эмпирическое исследование содержания, механизмов и результатов взаимодействия органов власти и 84 местного сообщества.
2.1 Социологический анализ взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества 84 2.2. Содержательный анализ обращений населения в органы муниципальной власти г. Ставрополя
2.3 Инициативы муниципальной власти по совершенствованию взаимодействия с местным сообществом в условиях 113 трансформации России
Введение диссертации2004 год, автореферат по социологии, Жуков, Николай Дмитриевич
Актуальность темы и постановка проблемы исследования
Трансформация российского общества и государства сопровождается значительными изменениями в социальной структуре, социальных процессах и функционировании социальных институтов. Изменение социальной структуры обусловлены появлением новых субъектов, создающегося гражданского общества в России. Социальные институты обретают новые миссии, принципиально обновляют свои функции вследствие того, что в постсоветской России происходят процессы передачи многих социальных функций от государства к субъектам гражданского общества.
В этих процессах происходит становление и накопление нового опыта взаимодействия общества и государства на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Сложность построения новых форм и способов взаимодействия общества и властных структур, формирования их новых отношений обусловлена большой инерцией сохранения патерналистских позиций властных структур по отношению к населению и другим субъектам социума. Кроме этого, зарождающееся гражданское общество, его агенты в виде различного рода общественных организаций не имеют еще достаточных ресурсов и опыта для построения равноправного и эффективного взаимодействия с государством в лице его властных структур.
Все вышесказанное делает актуальным научное осмысление процессов взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества в условиях трансформирующейся России. Именно на местном уровне происходит наиболее интенсивное соприкосновение интересов общества и государства, и оттого насколько оптимально будет построено их взаимодействие на уровне общины и региона, будет зависеть процесс становления гражданского общества в России и эффективность деятельности государства.
В силу того, что в течении длительного исторического периода в России отсутствовал опыт действительно равноправных отношений общества и государства, мы не можем взять из исторического прошлого необходимые ориентиры для построения нового опыта их взаимодействия. Существующий зарубежный опыт взаимодействия общества и государства в случае его переноса в Россию должен адаптироваться с учетом исторических, культурных, социальных, психологических и других особенностей населения нашей страны и традиций государственного строительства.
Анализ складывающейся практики взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества показывает наличие целого ряда противоречий, среди которых основными являются следующие: потребность органов власти и субъектов местного социума в научно обоснованных рекомендациях по осуществлению их взаимодействия и отсутствие достаточного числа научных разработок данного направления; противоречие между освобождением государства и его властных структур от тех социальных функций, которые они выполняли в условиях советской власти и неготовностью местного сообщества для решения назревших проблем собственными усилиями; противоречие между необходимостью в консолидации усилий органов власти и местного сообщества в решении социальных проблем и отсутствие опыта партнерского взаимодействия и партнерских отношений.
Наличие указанных противоречий делает актуальным тему настоящего исследования, проблема которой заключается в центральном исследовательском вопросе: как влияют трансформационные процессы, происходящие в современной России на взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества.
Актуальность исследуемой проблемы определяется также степенью ее научной разработанности.
Степень научной разработанности проблемы
Несмотря на свою остроту, проблема влияния трансформационных процессов на взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества не привлекла широкого внимания социологического сообщества.
В последние десятилетия выполнены ряд работ, посвященных социологическому анализу функционирования властных структур: Ю.А. Агафонов, Г.К. Ашин, М.Н. Афанасьев, М.М. Ахметов, В.П. Бабинцев, А.И. Бобылев, М.Г. Бурлуцкая, Е.М. Долинский, В.Н. Жогова, B.C. Комаровский, H.A. Красножен, A.A. Мухин, П.И. Новгородцев, Ю.А. Нисневич В.Н. Руденкин, С.А. Степанов, Д.Е. Слизовский, М.А. Семко, Т.Е. Ястребова, и другие.
Внимание социологов привлекают проблемы становления гражданского общества в России в трудах A.C. Ахиезера, М.А. Безносова, Г.Г. Дили-гентского, В.Э. Гончарова, Т.Ю. Журженко, В.В. Лапкина, В.П. Любина, А. Лейпархта, В.Н. Пронькина, А.Ю. Сунгурова, В.Н. Якимца, и др., в том числе региональных и местных сообществ в работах А.К. Агапонова, Л. Гильчен-ко, В.Г. Игнатова, С.Г. Кузнецова, A.A. Мавлюдова, В.И. Патрушева, О.О. Ромашева, A.A. Старовойтова, и других ученых.
Анализом трансформационных процессов современного российского общества занимаются такие отечественные ученые, как: Л.А. Гордон, E.H. Данилова, Т.Н. Заславская, А.Г. Здравомыслова, С.Г. Кирдина, Н.Ф. Наумова, Г.И. Осадчая, М.А. Шабанова, О.И. Шкаратан, В.А. Ядов.
Существенный вклад в изучение трансформационных процессов за рубежом внесли П. Бергер, И. Гарача, Т. Парсонс, К. Поланьи, Н. Смелзер, А. Турен, Э. Тоффлер, П. Штомпка.
Объектом исследования: является взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества.
Предмет исследования: обусловленность содержания способов и форм взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества трансформационными процессами современной России.
Цель исследования: охарактеризовать влияние, оказываемое трансформационными процессами на содержание, способы и формы взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества.
Предмет и цель исследования определили его следующие задачи: осуществить категориальный анализ трансформационных процессов в современном российском обществе; охарактеризовать способы и формы взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества; провести социологический анализ содержания обращений населения в органы муниципальной власти; выявить тенденции изменений взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества под влиянием трансформационных процессов.
Основная гипотеза исследования состоит в предположении о том, что взаимодействие органов власти и местного сообщества находится под воздействием трансформационных процессов, происходящих в современной России. Это взаимодействие характеризуется переходным состоянием, в котором происходит изменение его содержания, форм и способов в зависимости от приоритетов, избираемых властью в своей деятельности.
Гипотеза-следствие: тенденции изменения взаимодействия органов власти и местного сообщества детерминируются экономическим положением субъектов местного сообщества и ресурсами властных структур, а также ценностными установками и приоритетами конкретных представителей органов местного самоуправления и отношением граждан к их деятельности.
Методологической основой исследования являются системный и структурно-функциональный подходы к изучению социальных явлений и процессов. Взаимодействие органов муниципальной власти и местного сообщества исследуется как комплексная проблема в социологической науке в рамках теории социального действия. Трансформационные процессы рассматривались нами сквозь призму теорий глобализации и модернизации и социальных изменений. Принципы деятельностного подхода позволили выявить формы и способы взаимодействия власти и населения в условиях современной России. Теоретическая часть построена на основе анализа научных источников: монографий, справочников, специализированных изданий.
Источниковую базу исследования составляют работы ведущих представителей системного, структурно-функционалистского подходов; данными региональных и муниципальных органов власти; письма и обращения жителей краевого центра - города Ставрополя в органы власти, аналитические отчеты и документы этих органов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что определены тенденции изменения содержания, способов и форм, обусловленные трансформационными процессами в современном российском обществе. Выявлены основные детерминанты изменений, происходящих в процессе взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества. Установлены актуальные потребности субъектов местного сообщества.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретически обоснована и разработана структурно-функциональная модель взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества, включающая в себя содержательный, процессуальный и оценочный компоненты, определены критерии оценки этого взаимодействия.
Эмпирическая значимость исследования состоит в том, что с помощью различных методов проанализирована информация из следующих источников: обращения и письма горожан в исполнительные органы муниципальной власти, статистические и аналитические отчеты органов местного самоуправления, анкетный опрос жителей города, материалы СМИ. Инициативы органов местного самоуправления, направленные на совершенствование их взаимодействия с местным сообществом, могут быть использованы в других муниципальных образованиях.
Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту. Материалы, результаты и выводы исследований явились основанием для представления на защиту следующих положений:
1. Основными детерминантами взаимодействия органов муниципальной власти и местного общества в современной России являются трансформационные процессы, протекающие в социальной, экономической и политической сферах. Высокая динамичность трансформационных процессов и большая степень неопределенности в тенденциях политического развития страны обуславливает сложность создания новых способов и форм взаимодействия власти и населения в постсоветском российском сообществе.
2. Структурно-функциональная модель взаимодействия органов власти и местного сообщества включает в себя три компонента, позволяющие на эмпирическом уровне осуществить анализ этого процесса. Содержательный компонент отражает два основных направления взаимодействия органов власти и местного сообщества: 1) совместную социально-политическую деятельность и 2) социально-политическую поддержку. Во втором компоненте модели представлены каналы и формы указанных двух направлений взаимодействия органов власти и общества. Третий компонент содержит критерии оценки взаимодействия по каждому каналу и форме этого процесса.
3. Основной детерминантой содержания взаимодействия и отношений власти и местного сообщества является социально-экономическое положение жителей города. Основными проблемами, с которыми они обращаются во властные структуры, являются: получение жилья, материальная, помощь, состояние жилищно-коммунального хозяйства, работа муниципального транспорта и благоустройство города. Реакция муниципальных органов власти на данное обращение и их действия по решению указанных проблем обусловлены бюджетными ресурсами города.
4. Несмотря на имеющиеся трудности в решении социально-экономических проблем муниципального образования, обозначилась четкая тенденция усиления взаимодействия органов власти и местного сообщества. Основная инициатива такого сближения происходит от органов власти и осуществляется вокруг идеи вовлечения горожан в процесс соуправления развитием города и городского сообщества. При этом используются такие механизмы как создание и функционирование института общественных помощников главы города, привлечение жителей к разработке планов развития города, создание программ занятости горожан и др.
Заключение научной работыдиссертация на тему "Взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества в условиях трансформации России"
Заключение
Целью нашего диссертационного исследования являлась оценка взаимодействия органов муниципальной власти и населения региона, в частности, города Ставрополя в условиях трансформации российского общества.
Первым шагом нашего исследования явилось рассмотрение феномена социальной трансформации. В ходе теоретического анализа данного процесса мы установили, что началу трансформационных процессов в обществе предшествует продолжительный период явных или латентных системных социальных изменений в обществе.
В определении самого феномена социальной трансформации мы используем определение Т.П. Заславской. По ее мнению социальная трансформация - это относительно мирное (не связанное со сменой элит), постепенное, но вместе с тем достаточно быстрое преобразование социетального типа общества, обусловленное в первую очередь не внешними факторами, а внутренними потребностями системы. Трансформационный процесс, по мнению ученого, представляет собой процесс изменения институциональной структуры общества, неизбежными и очень важными последствиями которого служат сдвиги в социальной структуре общества и его культуре [19,с.5].
Рассмотрев основные теоретические концепции изучения власти как социального института, мы выявили, что большинство из них трактуют власть не просто способность влиять на что-то, а как контроль над людьми, их поведением и сознанием; результат власти ограничен подчинением объекта воле субъекта. Власть предполагает намерение со стороны субъекта, тогда как контроль и господство могут быть деперсонифицированными и ненамеренными (например, нормативное регулирование или структурная детерминация.
Проанализировав отношения между властью и обществом в условиях трансформирующейся России, мы пришли к выводу, что во взаимодействии этих социальных институтов наметились некоторые изменения, которые обусловлены следующими основными причинами: изменение государственного устройства России; трансформацией российских властных структур; появлением новых социальных институтов общества; трансляцией и адаптацией к российским реалиям западных образцов взаимоотношений между обществом и властью.
Результатом третьего параграфа нашей работы стало выявление основных форм взаимодействия власти и общества, а также создание на основе анализа процессов взаимодействия этих социальных институтов структурно-функциональной модели взаимодействия власти и общества, в которой представлены три основные компонента: содержание взаимодействия, каналы и формы взаимодействия, оценка качества (результатов) этого процесса.
Установив в ходе проведенного социологического исследования особенности взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества и рассмотрев специфику жалоб и обращений граждан в муниципальные органы исполнительной власти города Ставрополя, мы пришли к выводу о том, что особенности взаимоотношений муниципальной власти и местного сообщества в изменяющихся условиях современной России в настоящее время обусловлены, главным образом, экономической составляющей.
Содержание взаимодействия власти и общества, дифференцированное нами по двум видам деятельности: социально-политическая поддержка и совместная социально-политическая деятельность, было рассмотрено посредством изучения каналов взаимодействия и критериев оценки их эффективности.
Готовность общества идти на контакт с властью для решения собственных проблем характеризуется невысокой частотой обращения как к городским, так и к краевым властям. В основном люди обращаются во властные структуры по вопросам оказания различного рода помощи. Лишь небольшая часть респондентов идет на контакт с представителями муниципальной и региональной власти для того, чтобы выразить свое мнение по какому-либо вопросу. Это может говорить о низкой социальной активности населения и готовности взаимодействовать с властью только при возникновении собственных проблем. В настоящее время в этом направлении взаимодействия власти и общества складывается ситуация, когда представители местного сообщества в силу устоявшихся исторических традиций, несформированности демократических институтов общества, не воспринимают муниципальное и региональное руководство, а власть, в свою очередь, еще не научилась первой идти на контакт с населением и привлекать его к участию в решении актуальных проблем региона или муниципалитета.
Доверие общества к власти также в настоящее время не достаточно велико. Население не верит в то, что городские власти заинтересованы в решении их проблем. Большая часть респондентов, принявших участие в исследовании, не имеет претензий к муниципальной и региональной власти, так как считает, что их недовольство не имеет для представителей власти существенного значения, и их мнение не учитывается чиновниками при принятии важных решений для жизни города или края.
В следующей части нашего исследования, касающейся анализа обращений населения в органы муниципальной власти города Ставрополя, мы проанализировали основные направления деятельности местной администрации по рассмотрению вопросов, волнующих жителей города, их количество и динамику.
Основным содержательным моментом взаимодействия власти и общества становится социально-экономическое положение данных социальных институтов. На сегодняшний день основным мотивом обращения к органам власти становится отсутствие возможностей у горожан самостоятельно решить ту или иную проблему по экономическим причинам. Неудовлетворенность же реакцией властей также связана с финансово-экономическими проблемами последних, вследствие чего остаются нерешенными до конца многие актуальные проблемы жизни города.
В ходе проведения контент-анализа мы выявили и положительную динамику в складывающейся новой культуре взаимоотношений общества и власти. Это сотрудничество в области строительства жилья, благоустройства города, в вопросах социальной сферы. Население стало активнее участвовать в общественно-политической жизни города, высказывать свои пожелания по ключевым вопросам социально-экономического развития города.
Основной вывод, который мы можем сделать по итогам данной части проведенного анализа, заключается в том, что процесс социальной трансформации российского общества оказал значительное влияние на взаимоотношения органов муниципальной власти и местного сообщества. В настоящее время идет процесс установления полноценного двустороннего диалога власти с населением. Жалобы и обращения населения к власти детерминированы в первую очередь социально-экономическими факторами. Муниципальная власть же в настоящее время признала работу с населением одним из самых приоритетных направлений. Исходя из всего вышесказанного, можно полагать, что в условиях продолжающейся трансформации российского общества, определяющим содержание взаимодействия местной власти и населения города и региона будет качество и своевременная реакция властей на обращения к ней представителей общества, социально-экономическое положение территории, а также инициативные шаги навстречу местному сообществу самой власти.
Выявив в ходе нашего исследования инициативы муниципальной власти по совершенствованию взаимодействия с местным сообществом в условиях трансформации России, мы считаем, что одной из важнейших инициатив местной власти при налаживании полноценного диалога с населением стало создание в городе Ставрополе института общественных помощников главы администрации города.
Шаг муниципальной власти по созданию института общественных помощников главы администрации явился действенной формой полноценного диалога и сотрудничества с представителями местного сообщества, и дальнейшее развитие и укрепление этого института будет способствовать укреплению взаимного доверия и формирования полноценных партнерских отношений.
Следующим, выявленным нами крупным реальным воплощением взаимодействия между властью и обществом на муниципальном уровне стало создание пятилетнего плана социально-экономического развития города Ставрополя.
Главной задачей выработки плана стала координация инициатив горожан, общественных организаций, научного потенциала, предприятий и коммерческих структур в направлении повышения уровня жизни жителей города.
Количество общественных помощников главы администрации города, а также уровень взаимодействия власти и местного сообщества во время создания плана социально-экономического развития города дает основания для предположений о том, что на муниципальном уровне начинается процесс становления полноценного гражданского общества, консолидации усилий бизнеса, власти и общества во имя улучшения социально-экономического положения города и его жителей.
132
Список научной литературыЖуков, Николай Дмитриевич, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"
1. Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б.С. Социологический словарь / Пер. с англ. под ред. С.А.Ерофеева Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 1997.
2. Аитов H.A. Советский рабочий. М.: Политиздат, 1981.
3. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии //Полис. 1992, № 4.
4. Амелин В.Н. Социология политики. М., изд-во МГУ, 1992.
5. Арендт X. Массы и тоталитаризм // Вопросы социологии. Том 1, № 2, 1992. - С. 24-34.
6. Аристотель. Политика. Кн. 7-8 // Аристотель. Соч.: В 4 т. Т.4. - М., 1984,- С. 376-510.
7. Арон Р. Этапы развития социологической мысли / Пер. с фр. М.: Изд. группа "Прогресс"-"Политика", 1992.
8. Арутюнян Ю.В. Социальная структура сельского населения СССР. -М.,1971.
9. Афанасьв М.Н. Клиентела в России вчера и сегодня // Полис. 1994, № 1. - С. 121-126.
10. Ю.Ашин Г. Исследования элит в изменяющемся мире // На путях политической трансформации (политические партии и политические элиты постсоветского периода. Вып. 8. Часть П. М.: Московский Общест-внный Научный Фонд, 1997.
11. П.Ашин Г.К. Современные теории элит: критический очерк. М: Меж-дунар. Отношения, 1985.
12. Бакунин М. Государственность и анархия. // Полн.собр.соч. Т.2. -СПб.,1907.
13. З.Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: "Медиум", "Academia-Центр", 1995.
14. И.Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.: "Медиум", "Academia-Центр", 1995.
15. Бердяев H.A. "Судьба России". М., 1992.1 о п1.
16. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. — М.: Право и государство, 2003
17. Бовоне Л. Новые культурные посредники: научное исследование как исходный пункт кросс-культурного обмена // Социальное знание: формации и интерпретации / Материалы междунар. научной конф.: 4.2. -Казань: Изд-во «Форт-Диалог», 1996.
18. Богданов А. Эмпириомонизм. Т. 3. М., 1906. - С. 85-142.
19. Бодуен Ж. Вступ до пол1тологп / Пер. з фр. Кшв: "Основи", 1995. - С. 118-132.
20. Болл Т. Власть. Полис, 1993, №5.
21. Будон Р. Критика теорий социального изменения. М., "Аспект пресс", 1998.
22. Бунин И.М. Государство и господствующий класс в современной Франции: Науч.-аналит.обзор. М.: ИНИОН АН СССР, 1980.
23. Бурдье П. Начала,- М.: Изд-во "Socio-Logos", 1994.
24. Бурдье П. Социология политики / Пер. с фр. M.: Socio-Logos, 1993. -С. 33-158.
25. Бурдье П. Университетская докса и творчество: против схоластических делений // Socio-Logos'96. M.: Socio-Logos, 1996.
26. Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан: Очерки полит, социологии капитализма.-М.:Мысль,1985.-С.117-73.
27. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире СПб.: Университетская книга, 2001. — с. 416.
28. Василенко И.А. Политическая глобалистика: Учебное пособие для вузов. М.: Логос, 2001. — 360 с.
29. Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. М.: Прогресс. 1990.
30. Вебер М. История хозяйства. Очерк всеобщей социальной и экономической истории. Птг, 1923.
31. ЗКВебер М. Основные понятия стратификации // Человек и общество. Хрестоматия / Под ред. С.А. Макеева. К.: Ин-т социологии HAH Украины, 1999. - С.85 - 106.
32. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984.
33. Весоловский В. Классы, слои и власть. М.: "Прогресс", 1981.
34. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.: МП "Октябрь": Сов.Россия, 1991.
35. Ганаш Т. Сощальна подптика та сощальне забезпечення за ринково1 економжи / Пер. з англ. Кшв: Основи, 1995.
36. Гегель Ф. Философия права/Соч.-Т.УП. M.-JL: Соцэкгиз, 1934.
37. Дилигенский Г.Г. Люди среднего коасса. М., Институт Фонда "Общественное мнение", 2002.
38. Докторов Б.З., Ослон A.A., Петренко Е.С. Эпоха Ельцина: мнения россиянСоциологические очерки. М., Институт Фонда "Общественное мнение", 2002.
39. Журавлев В.В. Общество и власть в России: исторические традиции и перспективы взаимодействия / Куда идет Россия?. Общее и особенное в современном развитии. М., 1997
40. Заславская Т., Рывкина Р. Социология экономической жизни. Новосибирск: Наука, 1991
41. Заславская Т.П. О некоторых методологических вопросах исследования современного российского общества // Куда идет Россия?. Кризис институциональных систем: Век, десятилетие, год / Под общ. Ред. Т.И.Заславской.
42. Заславская Т.Н. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации, М., 2004
43. Заславская ТИ. Социетальная трансформация российского общества. М., 200346.3дравомыслова Е. А. Парадигмы западной социологии общественных движений. СПб.: Наука, 1993 (гл. 2-3).
44. Клямкин И.М. Политическая социология переходного общества // ПОЛИС. 1993. №4. С. 45
45. Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. —М.: Энциклопедия, 1993.
46. Концепция социальной политики для современной России. М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000
47. Коэн С. Провал крестового похода. США и трагедия посткоммунистической России. М.,:Издательство АИРО-ХХ, 2001. —51 .ВЗ^йкшов Б. И. Теория власти и властных отношений. Социально политический журнал, 1994, №6.
48. Ледяев В.Г. Власть, интерес и социальное действие. — "Социологический журнал" , 1998, № 1-2.
49. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. / Полис., 2000, № 1. С. 97-107.
50. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. М.: Аспект Пресс, 1997.
51. Маркс К, Энгельс Ф. Соч-е изд. Т. 46. Ч. 1.
52. Осипов Г.В. Социология и политика. М., 1995.
53. Парсонс Т. Система современных обществ/Пер, с англ. Л.А. Седова и А.Д. Ковалева. Под ред. М.С. Ковалевой. — М.: Аспект Пресс, 1998.-270с.
54. Питер Штомпка Социология социальных изменений, М. 1996
55. Радаев В., Шкаратан О. Социальная стратификация. 2-е изд. М.: Наука, 1996 (гл. 1,2).
56. Ракитская Т.Я. Марксистская версия социальных институтов и институционных преобразований. Опыт анализа и актуального продвижения методологии. — М.: Институт перспектив и проблем страны, 2000
57. Россия: трансформирующееся общество / Под редакцией В.А. Ядова М., 2001
58. Смелзер Нейл Социология, М. 1998
59. Современная социальная теория: Бурдье, Гидденс, Хабермас. Новосибирск, изд-во Новосибирского государственного университета, 1995
60. Социальная траектория реформируемой России: Исследования Новосибирской экономико-социальной школы / Отв. ред. Т.И.Заславская, З.И.Калугина.- Новосибирск: Наука. Сиб.предприятие РАН, 1999.- С. 149-167.
61. Социология Основы общей теории. Учебник для вузов, под ред. Г.В. Оси-пова, JI.H. Москвичева, М., 2002
62. Социология XX века история и теория, Ростов на - Дону, 1996
63. Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества/Под ред. 3. Голенковой. М.: Ин-т социологии. РАН, 1996.
64. Турэн А. Социальные движения, революция, демократия // Свободная мысль. 1991, № 14.
65. Учебник Социальная политика под общ. ред. H.A. Волгина, М. 2003
66. Фролов С.С. Социология. Учебник. Для высших учебных заведений. М.: Наука, 1994-256 с.
67. Человек в переходном обществе. М., НМЭМО РАН, 1998.
68. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., "Аспект Пресс", 1996.
69. Э. А. Капитонов Социология XX века. История и технологии, Ростов-на-Дону, 1996
70. Элдерсфельд С.Д. Политические элиты в современных обществах: эмпирические исследования и демократическая теория. М.: ИНИОН, 1992.
71. Abercrombie N., Urry J. Capital, Labour, and the Middle Classes. London: Allen and Unwin, 1983.
72. Abercrombie N., Warde A., etc. Contemporary British Society. A New Introduction to Sociology. 2-th Ed. London: Polity Press, 1994.
73. Almond G.A., Powell B.G., Mündt R.J. Comparative Politics. A Theoretical Framework. HarperCollins College Publish., 1996.
74. Archer M. Realist Social Theory: The Morphogenese Approach. Cambridge: Cambridge Univer. Press, 1995.
75. Bauman Z. Legislators and Interpreters. On Modernity, Postmodernity, and Intellectuals. London: Polity Press, 1987.
76. Beck U. Risk Society. Towards a New Modernity. London: SAGE Publications, 1992 (1986).
77. Beck U. The Reinvention of Politics: Towards a Theory of Reflexive Modernization // BeckU., Giddens A., Lash Sc. Reflexive Modernization. Politics, Tradition and Aesthetics in the Modern Social Order. Stanford: Stanford Univer. Press, 1994.
78. Becker D., Sklar R. Why postimperialism? // Becker D., Frieden J., Schatz S., Sklar R. Postimperialism: International capitalism and development in the late twentieth century. Boulder, CO: Lynne Rienner, 1987. - Ch.l.
79. Beyer P. Globalizing Systems, Global Cultural Models and Religion(s) // International Sociology.- Vol.3, № 1, March, 1998. P.81-84.
80. Blair's vision for the next 100 years // The Daily Telegraph. 1999, September, 29. - P.4.
81. Blau P.M., Duncan O.D. Measuring the Status of Occupations // Social Stratification in Sociological Perspective / Ed. by D.B. Grusky. Westview Press, 1994. - P. 204-208.
82. Blossfeld H.-P., Shavit Y. (Eds.) Persistent Inequality: Changing Educational Stratification in Thirteen Countries. Boulder, CO: Westview Press, 1992.
83. Boudon, Raymond 1981. The Logik of Social Action. London: Routledge
84. Boulding K. Three Faces of Power. Newbury Park, CA: Sage, 1989.
85. Bourdieu P. Distinction: A Social Critique of the Judgement of Taste. London / New York: Routledge, 1986.
86. Bourdieu P. The forms of capital // Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education / Ed. by J.G.Richardson. N.Y.: Greenwood, 1985. - P.241-258.
87. Bourdieu P. What makes a social class? // Berkeley Journal of Sociology. -1987, №22.-P. 1-18.
88. Brenner J. Work Relations and the Formation of Class Consciousness // The Debate on Classes / Ed. by Erik O. Wright. London: Verso. 1989. - P. 184190.
89. Brint S., Cunningham W.L., Lee R.S. The Politics of Professionals in Five Advanced Industrial Societies // Citizen Politics in Post-Industrial Societies / Ed. by M. Rempel and T.N. Clark. Boulder, Co.: Westview Press, 1997. -P. 113-142.
90. British Social Trends since 1990 / Ed. by A.H. Halsey. London: MacMIL-LAN, 1988.
91. Brown L.R. The New World Order // Brown L.R., Flavin C., etc. State of the World 1991. New York: Norton, 1991,-P. 3-20.
92. Bruno K. The corporate capture of the Earth Summit // Multinational Monitor. July-August, 1992. - P. 15-19.
93. Buckingham A. Is there an underclass in Britain? // British Journal of Sociology. 1999, Vol. 50, №1. - P.49-75.
94. Campbell C. The Sociology of Consumption // Acknowledging Consumption. A Review of New Studies / Ed. by D. Miller. London, N.Y.: Routledge, 1995. - P.96-126.
95. Castells M. The Urban Question. London: Edward Arnold, 1975.
96. Changing Classes. Stratification and Mobility in Post-Industrial Societies / Ed. by Gosta Esping-Andersen. ISA: SAGE Studies in International Sociology 45, 1993.
97. Clark T., Lipset S. Are Social Classes Dying? // International Sociology. 1991, №6. - P. 397-410.
98. Class, Status and Power / Ed. By R.Bendix, S.M. Lipset. 2nd edn. London: Routledge, 1967.
99. Collins R. The Credential Society. N.Y.: Academic Press, 1979.
100. Crompton R. Class and Stratification. An Introduction to Current Debates. Cambridge: Policy Press, 1996.
101. Crook S., Pakulski J., Waters M. Postmodernization. Change in Advanced Society. SAGE Publications, 1992.
102. Dahl R. A. Who Governs? Democracy and Power in an American City. -Yale Univer. Press, 1989.
103. Dahrendorf R. Class and Class Conflict in the Industrial Society. London: Routledge, 1959.
104. Dahrendorf R. The Nature and Types of Social Inequality // Social Inequality / Ed. by A. Beteilee.- Penquin Books, 1972.
105. Delphi Study on Social Stratification and Inequality. 1997, JuneSeptember.
106. DiMaggio P. Social Stratification, Life-Style, and Social Cognition // Social Stratification: Class, Race, and Gender in Sociological Perspective / Ed.by D.B. Grusky. Boulder: Westview Press, 1994.
107. Drucker P. F. Post-Capitalist Society. Oxford: Linacre House, Jordan Hill, 1993.
108. Duke V., Edgell S. Attitudes to privatization: the influence of class, sector and partisanship // Quarterly Journal of Social Affairs. Vol.3, 1987. - P. 253-284.
109. Duncan O. Social Stratification and Mobility: Problems in the Measurement of Trend // Indicators of Social Change / Ed. by Eleanor B.Sheldon. -New York: Russel Sage Foundation, 1968. P.686-690.
110. Dunleavy P. The growth of sectoral cleavages and the stabilization of state expenditures // Society and Space.-1986,Vol.4.-P. 129-144.
111. Edwards A. M. Comparative Occupation Statistics for the United States, 1870 to 1940. Washington: Government Printing Office, 1943.
112. Eisenstadt Cf. S, Roniger L. Patrons, Clients and Friends. Cambridge: Cambridge Univer. Press, 1984.
113. Eldersveld S.J. Political Elites in Modern Societies. Empirical Research and Democratic Theory. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1989.
114. Elster j. Marxism, Functionalism and Game Theory // Theory and Society. -1982.
115. Etzioni-Halevy E. The Knowledge Elite and the Failure of Prophecy. -London: George Allen and UN WIN, 1985.
116. Evans G. Class Conflict and Inequality // International Social Attitudes: the 10-th BSA report / Ed. by R. Jowell, L.Brook, etc. SCPR, 1993.
117. Evans G., Mills C. Identifying Class Structure. Social Class and the Structure of Job Characteristics // Newsletter ISA RC28. November, 1996.
118. Farley, John E. 1990. Sociology. Englewood Cliffs: Prentice Hall
119. Ferguson A. An Essay of the History of Civil Society. Vol. 2. London, 1783.
120. Field G.L., Higley J. Elitizm. London: Routledge and Kegan Paul, 1980.
121. Franklin M. The Decline of Class Voting in Britain. Oxford: Oxford University Press, 1985.
122. Gallie D. Are the Unemployed an Underclass? Some Evidence from the Social Change in Economic Life Initiative // Sociology. BSA. 1994, № 28. - P. 737-57.
123. Gans H.J. From "Underclass" to "Undercaste": Some Observations About the Future of the Post-Industrial Economy and its Major Victims // Urban Poverty and The Underclass / Ed. by E. Mingione. Oxford: Blackwell Publishers, 1996. - P.141-152.
124. Ganzeboom H.B., Kraaykamp G. Life-Stile Differentiation in Five Countries // Social Correlates and Social Consequences of Social Stratification. -Prague, 1989.
125. Ganzeboom H.B.G., Graaf P.M., Treiman D.J., Leeuw J. A Standard International Socio-Economic Index of Occupational Status // Social Science Research. 1992, № 21. - P. 1-56.
126. Giddens A. Modernity and Self-Identity. Self and Society in the Late Modern Age. Stanford: Univer. Press, 1991.
127. Giddens A. The Class Structure of the Advanced Societies. London: UNWIN HYMAN, 1980.
128. Giddens A. The Constitution of Society. Outline of the Theory of Structuration. Polity Press, 1984.
129. Giddens A. The Third Way. The Renewal of Social Democracy. Cambridge: Polity Press, 1998.
130. Kiely R. Globalization, Post-Fordism and the Contemporary Context of Development // International Sociology. 1998. Vol. 13, №1. - P. 97100.
131. Kitschelt H. The transformation of European social democracy. -Cambridge: Cambridge Univer. Press, 1994.
132. Kitschelt H. The transformation of European social democracy. -Cambridge: Cambridge Univer. Press, 1994.
133. Kolankiewicz G. Social Capital and Social Change // British Journal of Sociology. 1996, № 47. - P. 427-441.
134. Konrad J., Zeleni I. The Intellectuals on the Road to Class Power: A Sociological Study of the Role of the Intelligentsia in Socialism. N.Y., 1979.
135. Lehmbruch G. Concertation and the Structure of Corporatist Networks // Order and Conflict in Contemporary Capitalism. / Ed. by J. H. Goldthorpe.-Oxford: Clarendon Press, 1984.
136. Lenski G.E. Power and Privilege. A Theory of Social Stratification. -London: The University of North Carolina Press, 1984.
137. Marshall T.H. Class, Citizenship and Social Development. N.Y.: Doubleday, 1953.
138. Mayer K.B., Buckley W. Class and Society. New York: Random House. 1970.
139. Mayhew L. Ascription in Modern Society // Sociological Inquiry. -1968, Spring. P. 105-120.
140. Persell Carolline Hodges 1987. New York: Harper&Row
141. Ritzer G. The McDonaldization of Society. L., "Pine Forge Press", 1996.
142. Ritzer G. The McDonaldization Thesis; Explorations and Extensions. L., 1998.
143. Ritzer Geoge, Kammeyer, Kenneth. Sociology: Experiencing a Changing Society. Boston: Allyn and Bacon
144. Toffler A. The Third Wave. Toronto N.Y., 1981.
145. Touraine A. Modernity and Cultural Specificities // International Social Science Journal, November 1988
146. Touraine A. Social Movements and Social Change // The Challenge of Social Change / Ed. by O.F. Borda. SAGE: ISA, 1985. - P. 77-92.
147. Touraine A. Sociology: from systems to actors / Lecture was presented at Session 2 of Symposium YI, ISA Congress in Montreal, 1998.
