автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.10
диссертация на тему: Взаимодействие представительных институтов государственной власти и молодежных организаций в условиях демократизации советского общества

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимодействие представительных институтов государственной власти и молодежных организаций в условиях демократизации советского общества"

ИНСТИТУТ МОЛОДЕЖИ Специализированный совет Д-1Р0.01.01

На правах рукописи

МАСАЛОВ Александр Григорьевич

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МОЛОДЕШШХ ОРГАНИЗАЦИИ В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА

Специальность: 09.00.10 -философские проблемы политики

Автореферат диссертации на соискание ученоА степени кандидата философских наук

Москва - 1991

Работа выполнена на кафедре политологии Института молодежи

Научный руководитель - доктор философских наук, профессор

Официальные оппоненты- доктор философских наук Луков В.А.,

Ведущая организация - Московский государственный университет

им.М.В.Ломоносова, кафедра социально-политических учений естественных факультетов.

Защита состоится 28 ноября 1991 г. в 14 час.30 мин на заседании специализированного совета по философским наукам Д-150.01.01 Института молодеяи по адресу : г.Москва, ул.Юности 5/1, корп. 3, аудитория 511.

С диссертацией мо«но ознакомиться в читальном зале библиотеки Института молодежи.

Автореферат разослан 25 октября 1991 года.

Пищулин Н.П

- кандидат философских наук Щегорцов А.А

Ученый секретарь

специализированного совета,

Т.С.Сулимова

кандидат философских наук, доцент

Подписано в печать 23.10.1991 г. Формат 60x84 1/16 Заказ 711.

Институт молодежи Тираж 110 экз

Актуальность исследования. Политическая система советского общества претерпевает кардинальные изменения: упраздняются или сущностно обновляются тралиционныэ элементы ее структуры, создаются новые институты государственной власти, местного самоуправления и общественные объединения, на новые принципы перестраиваются взаимоотношения между субъектами политики. Возрастает значение представительных институтов государственной власти, которые в Советском Союзе имеют форму Советов, народных депутатов. За годы перестройки они реформировались, укрепили полномочия в законотворчестве и ряда других функций. При их реализации Советы взаимодействуют с молодежными организациями, создают предпосылки для более активного использования потенциала молодежи в интересах государства, всего общества. Одновременно молодежные организации получают от Советов государственную поддержку в деятельности, связанной с выражением и защитой корпоративных интересов, и одновременно вовлекаются в решение проблем всенародного масштаба.

Во взаимодействии Советы и объединения молодежи проявляют сущность, отражают глубинные социальные процессы - отношения всего общества с его молодежной частью, изучение которых имеет как теоретическое, так и практическое значение, способствует осмыслению современных социально-политических процессов, выработке конкретных научно обоснованных мер по обеспечению легитимности представительных органов государственной власти, совершенствованию их структуры и отношений с общественными, в том числе молодежными объединениями.

Актуальность и практическую значимость исследованию придают также потребности научно-методического обеспечения государственной молодежной политики. Важными звеньями мехапиямч ее рлнрч-

ботки и реализации надлежит стать Советам народных депутатов, специализированным органам по делам молодежи исполнительной власти и молодежным объединениям. Взаимоотношения между ними по поводу разработки и реализации государственной молодежной политики лишь устанавливаются, являют себя отдельными, часта • несогласованными формами.

Высокий динамизм и многоплановость качественных преобразований общественного бытия и общественного сознания, потребность и значимость использования потенциала молодого поколения для преодоления глубокого социального кризиса и перевода общества на качественно новый уровень развития предопределили .актуальность, теоретическую и практическую значимость философско-политологического исследования взаимодействия представительных институтов государстве!ной власти и молодежных организаций в условиях демократизации общества.

Проблема исследования состоит в преодолении сложившегося

разрыва между потребностью общества в инновационной общественно

*

значимой деятельности молодого поколения и реальной государственной молодежной политикой; в формировании механизмов привлечения молодежи к активному участию в' разработке и осуществлении программ общественного значения; включении всего общества в создание условий для реализации законных . интересов молодого поколения, _

Научная разработанность проблемы. Многомерность вопросов взаимодействия социальных институтов отражена в . работах, исследующих проблемы государства и его органов; политических партий, массовых общественных организаций и движений, в том числе

мололехннх.

Значительный вклад в целостное исследование вопросов функционирования политической системы, ее институтов, развития народного самоуправления внесли Ю.П.Андреев, Г.А.Антипов, В.Г.Афанасьев, Ф.М.Бурлацкий, А.П.Бутенко, Н.А.Власенко,

A.Г.Здравомыслов, В.Н.Кудрявцев, В.Н.Лавриненко, Г.В.Осипов, Э.В.Тадевосян, Г.X.Шахназаров и другие. Сделанные ими обобщения и выводы имеют большое значение для уяснения методологических аспектов изучаемой темы.

Среди содержательных научных публикаций, посвященных вопросам социализации молодежи, выделяются работы Е.А.Ануфриева, Н.М.Блинова, В.В.Журавлева, С.Н.Иконниковой, Н.П.Ищенко, И.С.Кона, В.Г.Никулина, В.П.Ожегова, Н.С.Слепцова, М.Х.Титмы,

B.Г.Харчевой, В.А.Щегорцова и других. Новые явления в молодежной среде анализируют А.Г.Асмолов, В.Н.Березовский, А.В.Громов, Н.И.Кротов, О.С.Кузин, Ю.Г.Кульчик, В.Ф.Левичева, Е.Е.Леванова, М.В.Малюгин, С.И.Плаксий, И.Ю.Сундиев, Ю.П.Щекочихин и другие.

Изучению исторического опыта взаимодействия Советов и других государственных органов с молодежными организациями посвящены работы В.И.Большакова, Г.С.Жукович, В.К.Криворученко, Ю.М.Кузнецова, А.А.Михалева, А.Д.Бородая, В.И.Мухачева, А.А.Селиванова,

C.А.Солдатова, В.А.Сулемова, М.А.Черниченко, А.И.Щиглика, Ц.А.Ямпольской и других ученых разных специальностей. Сделанные в них выводы имеют конкретно-исторический характер, отражают генезис изучаемого механизма.

Актуальные обобщения и выводы, связанные с формированием современных основ государственной молодежной политики, содержатся в работах С.В.Алещенка, И.М.Ильинского, В.А.Лукова, Д.Р.Поллне-вой, С.В.Пугинского.

Обзор книг и статей, диссертационных работ и аналитических отчетов социологических исследований позволяет сделать вывод о том, что при наличии большого количества литературы, посвященной проблемам представительных институтов государственной власти и молодежных организаций, вопросы их взаимодействия в условиях радикальных демократических преобразований общества освещены недостаточно, многие факторы формирования и функционирования механизма реализации молодежных интересов не исследованы. Общественное мнение изучалось локально, в небольших регионах по несопоставимым методикам, полученные данные использовались для решения частных задач. Поэтому в ходе исследования пришлось создавать собственную социально-статистическую базу.

Исходя из .анализа проблемной ситуации, состояния ее научной разработанности,определен объект и предмет исследования, основные цели и задачи.

Объектом исследования является взаимодействие представительных институтов государственной власти (Советов народных депутатов> и молодежных организаций , а предметом - совместная деятельность Советов народных депутатов и молодежных организаций по содействию реализации общественно значимых интересов молодого поколения в РСФСР.

Цель~исследования;~~выявить сущность взаимодействия представительных институтов государственной власти и молодежных организаций в условиях демократических преобразований советского общества, определить факторы и тенденции его развития в Российской

фодпрации.

Задачи исследования.

1. Проанализировать изменения содержания и форм представительных институтов государственной власти и организаций молодежи в условиях демократизации советского общества.

2. Определить принципу, формы и методы взаимоотношений представительных институтов государственной власти и молодежных организаций в переходный период.

3. На основании данных конкретных социологических исследований выявить состояние, тенденции и факторы взаимодействия Советов народных депутатов и молодежных организаций в РСФСР.

4. Обосновать рекомендации представительным органам власти и молодежным организациям по оптимизации их сотрудничества в реализации государственной молодежной политики.

'Летодологичоскуа базу исследования составили философские работы, посвященные анализу социально-политических процессов. Содержащиеся в них методологические основы, исследовательские парадигмы использованы при обосновании подходов и методик изучения взаимоотношений представительных органов государственной власти и молодежных организаций, выявлении содержания и форм их взаимоотношений в новой политической ситуации. Источниками политологической инфррмации служили документы Съездов народных депутатов СССР и РСФСР, сессий, комитетов и комиссий Верховных Советов Союза ССР и Российской Федерации, общественно-политических организаций, выступления, книги и статьи руководителей государства, политических партий, общественных объединений. Разнообразные сведения о состоянии молодежного движения в стране получена из документов комсомольских и других молодевши организаций, публикаций прессы.

При проведении философско-лолитологического исследования применялись методы системного, структурно-функционального и предметно-статистического анализов реальных социально-политических процессов, монографического изучения документов государственных органов и общественных организаций, научной литературы.

Эмпирическую базу диссертации составили социологические исследования, проведенные автором в 1986-1991 гг.Достаточная надежность эмпирических данных обеспечивалась иетодами включенного наблюдения, анкетирования, интервьюирования, деловых и инновационных игр.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- в связи с обосноганием теоретических основ исследования уточнены исходные понятия "представительные институты государственной власти" и "молодежные организации", в них выявлена взаимосвязь целого и части, общего, особенного и единичного; для обозначения совпадающих общенародных и молодежных интересов в оборот введено понятие "общественно значимые интересы молодежи";

- обоснована и реализована процедура выявления содержания общественных, молодежных, общественно значимых молодежных интересов, определения их рейтинга, как указателя возможных няпрявлвний_

сотрудничества государственных органов и объединений молодежи;

- определены и проанализированы группы факторов, обуславливающих взаимодействие: факторы политической системы, политико-правовые, социально-экономические, организационные, личностные и другие;

- выявлены и охарактеризованы тенденции взаимодействия предстяпительннх институтов государственной плести и молодежных

организаций в РСФСР; на основе анализа данных социологических исследований сделан вывод ' о значительней отставании созидания новых государственных органов по делан молодеяи и молодежных объединений по интересам от ускоренного разрушения традиционных структур и взаимосвязей между ними, вследствии чего многие общественно значимые интересы молодеяи не реализуются; -предложены меры совершенствования сотрудничества государственных и общественных органов в обеспечении реализации интересов молодеяи.

Практическая значимость исследования состоит в научной систематизации и обобщении практического опыта взаимодействия представительных органов и молодежных организаций, введении в научный оборот и практику данных социолого-политологического исследования. Полученные результаты применяются рядом комитетов и комиссий по делам молодежи Советов, служб по делам молодели исполнительно-распорядительных органов и комитетов молодежных организаций. Они могут использоваться государственными органами и объединениями молодежи для оценки эффективности создаваемой системы их взаимодействия, а также при обучении, переподготовке и повышении квалификации кадров социальных работников.

Апробация основных результатов исследования. Основные положения диссертации излагались автором в выступлениях на международных, всесоюзных и республиканских научно-практических конференциях, семинарах-совещаниях председателей ' комитетов, комиссий по делам молодежи Советов разного уровня и работников молодежных организаций. Ряд выводов отражен в служебных 'записках по проблемам взаимодействия государственных органов и молодежных

- 10 - г

организаций, направленных в адреса Комитетов по делан молодежи Верховных Советов СССР и РСФСР, ЦК ВЛКСМ, ЦК ЛКСМ РСФСР. ЦК ЛКСМ Казахстана, местных Советов и комсомольских органов. Материалы исследования послуиили теоретической основой планов и программ специальных учебных курсов, разработанных автором в Институте молодежи и апробированных в ходе лекций, семинарских занятий деловых и инновационных игр, "круглых столов", проведенных автором или с его участием в г.г. Йошкар-Оле, Москве, Мурманске, Ставрополе, Черкассах. '

Структура диссертации содержит введение, два раздела, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируется проблема, анализируется степень ее научной разработанности, определяется объект- и предмет, цели и задачи исследования, показывается научная новизна и практическая значимость работы.

В первом разделе "Теоретические аспекты исследования отношений представительных институтов государственной власти и молодежных организаций" сформулированы философско-политологические основы исследования, уточнены основные понятия: представительные институты государственной власти, молодежные организации, их взаимодействие в условиях демократизации советского общества.

Используемый в диссертации системный подход позволил представить взаимодействие представительных институтов государственной власти и молодежных организаций в виде сложной подсистемы, абстрактно выделенной из политической системы общества. Отмечено, что демократические преобразования советского общества хярактери-

зуются кардинальным обновлением политической системы, отдельных ее подсистем-частей, связей-отношений мелду ними. Эти изменения отражают усилившуюся в кризисных условиях дифференциацию населения, в том числе его молодой части, по экономическим, национальным, мировоззренческим и другим признакам. Показано, что политическая система как целое являет всю совокупность социально-политических интересов сограждан, а ее части особенные интересы социальных групп и единичные . интересы индивидов. Совпадение опредмеченных индивидуальных интересов порождает различные степени их общности. По мере возрастания численности социальной общности сокращается количество предметов удовлетворения совладеющих интересов, а совпадающие интересы приобретают более высокие степени общности: особенные (групповые, когортные, корпоративные н т.п.) и общия (всенародные, социетальние и т.п.). Несовпадающие интересы остаются единичными. Предстаьительные институты государственной власти и молодежные организации выражают различные степени совпадаемости социально-политических интересов. Первые из них, конституированные в качестве политической основы государства, представляют интересы различных, в том числе молодежных социальных групп, выделяют в них "государственные" (в идеале - интересы, совпадающие для всех членов общества, на практике - интересы доминирующей в обществе социальной группы), обеспечивают их властными полномочиями посредством законотворчества (нормотворчества), распределения государственного бюджета, контроля за соблюдением законов и другими методами; а вторые - выражают и защищают 'особенные интересы молодого поколения и в меру политичности создают для их удовлетворения условия, в том числе государственно обеспеченные. Предложено считать общественно значимыми те интересы, предметы

удовлетворения которых совпадают для территориально определении! социальных общностей - населения республик, краев, областей. Тогда "общественно значимыми интересами молодежи" можно считать те интересы молодого поколения, которые совпадают с интересами других возрастных групп, проживающих на данной территории. Они приобретают более высокий статус всеобщих, социетальных, представляются и обеспечиваются государственными органами. Так как предметы удовлетворения интересов в сознании жестко не зафиксированы, имеют способность к распредмечиванию _ и новому опредмечиванию в процессе материально-преобразующей и иной деятельности, то представительные институты всегда выражают их неполно, неадекватно действительности. Интересы искажаются, отчуждаются л процессе трансформации от избирателей к представительным иститутам по причинам несовпадения,

противоречия личных (единичных) и групповых (особенных) интересов государства и субъектов государственности. Предложено развивать прямые формы волеизъявления: референдумы, плебисциты и т.п., которые, как показывают социологические исследования, ' поддерживают 25 процентов населения, обеспечивать их народовластные полномочия.

Сущность молодежных организаций выводится из природы специфики молодежной социально-демографической группы. Н? основе сравнительного анализа различных научных точек зрения установлено, что социальным отличием молодежи является ее социализация - процесс перехода от свойств объекта социальных воздействий, присущих детям и подросткам, к свойствам взрослого, самостоятельного субъекта социальных отношений. Такие свойства усваиваются молодыми людьми при овладении предметами упоьиртьоренпя инт<пк>соп, совокупность котор"» «Оразует особенные

корпоративные интересы л побуждает молодежь к объединению для их реализации. Совпавшие для большей части молодеяных организаций интересы приобретают более высокий статус общемолодежных. Делается вывод о несоответствия организационных молодежных структур расширяющимся и дифференцирующимся интересам молодого поколения. Предложены пути преодоления этого противоречия.

Показывается, что представительные институты государственной власти обгективно заинтересованы в удовлетворений всей полноты интересов молодежи, связанных с ее социализацией. Становясь субъектом социальной деятельности, молодежь обеспечивает смену поколений, их преемственность и в результате материально-преобразующей деятельности создает новые предметы удовлетворения не только своих, но и обшественно значимых интересов, способствует тем самим развитию всего общества, ого переводу на качественно новый уровень. Поэтому представительные институты государственной ' власти молодежные организации взаимодействуют по поводу совпадающих общественных и молодеяных интересов, характеризуемых нами как "общественно значимые интересы молодежи".

На основе категориального анализа сформулировано собственное понимание взаимодействия представительных институтов государственной власти и молодежных организаций. Оно рассматривается как процесс интеграции интересов, а также потенциальных возможностей и полномочий, которые не могут бить реализованными во всей полноте при самостоятельной,

несогласованной деятельности субъектов политических отношений. Совокупность разнохарактерных связей-отногаений между данными политическими институтами проявляет себя в многообразных формах. Теоретически обосномна возможность связей-отношений вззимо-лействукших субъектов не слечуюших принципах: прямого (не;ю-

средственного) воздействия друг на друга; взаимопроникающего воздействия через представителей одного субъекта в другой; опосредованного воздействия через другой (другие) субъекты политических отношений; сотрудничества, гражданского договора на согласованную самостоятельную деятельность по реализации совпадающих интересов.

Сущность взаимодействия определяется как саморазвивающийся социально-политический процесс выявления общественно значимых интересов молодежи и создания условий для их реализации путем разрешения противоречий, во-первых, между объективными потребностями общества в социализации молодежи и объективно ограниченными возможностями государственной молодежной политики; во-вторых, мемду корпоративными, отражающими объективную дифференциацию общества и ьго молодой части, интересами молодежных объединений и совпадающими интересами всех поколений. Эти противоречия формируются в конкретно-исторических условиях генезиса

представительных институтов государственной власти и молодежных

»

организаций, отражают реальные (опредмеченные) противоречия, выступают основными мотивами и внутренними источниками саморазвития взаимоотношений представительных институтов государственной власти и молодежных организаций.

Выявление единой сущности и мотивов взаимодействия указывает, во-первых, на объективную возможность диалектического саморазвития этого реального процесса в общем направлении," согласования его многообразных форм и их приведение в состояние, адекватно отражающее общественно значимые интересы молодежи. Во-вторых, допускает распространение результатов анализа устойчивых взаимоотношений Советов народных депутатов и икституированных объединений молодежи на всю систему

взаимодействия представительных институтов государственной власти и молодежных организаций. В-третьих, позволяет определить общую закономерность развития взаимодействия, заключающуюся в его соответствии общественно значимым интересам молодежи. Отклонения от этой закономерности в сторону общенародных или общемолодежных интересов - нарушает вэаимовыгодность сотрудничества, ведет к появлению "иллюзорных" общественно значимых интересов молодежи, деформациям государственной молодежной политики и политики молодежных организаций в отношении государства. В-четвертых, служит указателем небходимости разработки и реализации согласованной во внутри- и в межгосударственном масштабах молодежной политики, целевых, региональных и общегосударственных программ решения общественно значимых проблем молодежи, а также создания системы представительных и исполнительно-распорядительных государственных органов, обеспечивающих молодежную политику с помощью институированных и "неформальных" объединений молодежи.

Во втором разделе "Состояние, тенденции и факторы взаимодействия Советов народных депутатов и молодежных организаций в РСФСР" . анализируются, обстаются и философско-политологически интерпретируются результаты всероссийского теоретико-прикладного социологического исследования, проведенного в феврале-мае 1991 г. в 16 республиках, краях и областях Российской Федерации по разработанной диссертантом программе и методическому инструментарию. Выявлены противоречия содержания и форм взаимодействия представительных институтов государственной власти и молодежных организаций, неустойчивая тенденция к развитию их взаимовыгодного сотрудничества. Отрицание традиционных, и отдельных новых форм носит как эволюционный (приспособление существующих организяпион-

ных структур к новым условиям), так и революционный (саморазвитие принципиально новых или нигилистское разрушение существующих форм) характер. Скачкообразные изменения сопровождаются прерыванием старых традиций и радикальным, без достаточной преемственности, обновлением государственной молодежной политики и политики молодежных организаций по отношению к государству, его органам. Отмечено, что при доминанте нигилистского характера отрицания отношения представительных институтов государственной власти и молодежных организаций имеют тенденцию к ухудшению. Внедрению механизма взаимодействия "сверху", равно как и его самоорганизации "снизу" препятствует недостаточная правообеспеченность процессов обновления: отдельные директивы союзных и республиканских органов о создании местных нормативно-правовых, организационных и других предпосылок государственной молодежной политики носят необязательный, рекомендательный характер, во многих местах игнорируются в силу недопонимания остроты и значимости молодежных проблем (на это указали 56 процентов респондентов). Вследствие этого многие общественно значимые интересы молодежи не реализуются, разработка государственной молодежной политики и создание ее механизмов не соответствует объективным потребностям общества в социализации молодежи, в использовании ее инновационного потенциала.

На основании анализа материалов представительного опроса 5 тыс.респондентов делается вывод о том, что в мотивах сотрудничества Советов и молодежных организаций сегодня доминируют витальные потребности. Они одинаково остро стоят перед подавляющим большинством населения. Нерязрешенность витальных потребностей сдерживает социализацию молодежи, усиливает коизис легитимности государственных органов, особенно союзного уровни.

традиционных молодежных оъединений. В связи с этим взаимодействие представительных институтов государственной власти и молодежных организаций в РСФСР оценивается как неудовлетворительное, имеющее неустойчивую тенденции к улучиению.

На состояние и развитие взаимодействия представительных институтов государственной власти и молодежных организаций влияют следующие группы факторов.

а/ Факторы политической системы - структура, изменения формы и содержания, мест и ролей социально-политических институтов, а также состояние политической культуры, традиций, социальной психологии. Сущностное обновление взаимодействующих субъектов, связей-отношений между ними в значительной мере обусловлено устранением прямого влияния на политические отношения моноцентристской детерминанты КПСС. Установлена тенденция к усилению влияния зтой группы факторов на взаимодействие представительных институтов государственной власти и молодежных организаций. Определенную устойчивость данной тенденции Придают демократические преобразования в Советах и системе объединений молодежи. Наполнение деятелч.ости Советов реальными народовластными полномочиями делает н<. ,бходимым их совместную деятельность с другими социально-политическими институтами, в том числе с молодежными организациями. В свою очередь, система молодежных организаций сущностно преобразуется, устраняет деформации моноцентризма комсомола, который утратил многие неимманентные функции, преодолел последствия огосударствления и чрезмерной подчиненности КПСС. Он политически плюрализовался, утратил природу унитарного союза пролетарской, коммунистически ориентированной молодежи и разделился по национально-территориальному признаку.Правопреемник комсомола в РС£СР - Россиский союз молодежи - преобразуется в об-

щемолодежное движение. Отмечено, что в связи с задержкой инсти-туирования новых объединений молодежи, созданные на базе комсомола молодежные организации остаются во многих местах единственными партнерами Советов и исполнительных органов по государственной молодежной политике. Исследование подтвердило, что широкий спектр динамичных интересов молодежи не может во всей их полноте отражать единственная юношеская организация. Молодежные проблемы, получающие статус политических из-за их нераз-решенности в экономической и других общественных сферах, реализуемы только с помощью Советов и, других государственных органов. Наблюдаемый отрыв Советов и молодежных организаций от значительного числа интересов молодежи обусловлен, прежде всего, нигилистским отношением к прошлому опыту, разрушением тради-диционных форм и методов, а также отсутствием целостной, адекватной сегодняшним реалиям системы совместной и самостоятельной социально защищающей деятельности государства и формирований молодежи. Это создает напряженность в межпоколенческих отношениях, усиливает кризис официальных структур государства, побуждает политически активную часть населения, особенно молодежь, к непосредственному волеизъявлению, вплоть до охлократического, экстремистского воздействия на органы власти и управления.

Перераспределение властных полномочий между Советами народных депутатов, с одной стороны, и вновь создаваемыми исполнительно-распорядительными институтами (президентами, мэрами, руководителями администраций и т.д.), с другой стороны, усиливает тенденцию укрепления прямых связей молодежных организаций с исполнительно-распорядительной властью, сосредоточившей своем непосредственном подчинении все органы государственного властвования. Посредством этой связи такие осуществляется

опосредованное взаимодействие молодеиних организаций с представительными органами.

б/ Социально-окономические факторы. Социально- экономическое развитие страны предопределяет, во-первых, материальные условия взаимодействия представительных институтов государственной власти и молодежных организаций, наличие у них экономических возможностей для решения стоящих задач; во-вторых,- структуру и содержание интересов, выступающих мотивами этого взаимодействия; в-третьих, - состав носителей интересов, их дифференциацию по имущественным и иным- признакам.

Высказано предположение о том, что нарастание социально-экономического кризиса, ухудшение финансового положения не позволяет безболезненно значительно увеличивать государственные ассигнования на молодежную политику, создавать условия для решения многих жизненно необходимых потребностей и увеличивать долю общественно значимых интересов молодого поколения в мотива-вационном ядре взаимодействия представительных институтов государственной власти и молодежных организаций. При этом временное перераспределение в пользу молодежи средств "выравнивающей" социальной политики государства может усилить ' напряженность в обществе, ого дифференциацию и конфронтацию по возрастным признакам. Решение дилеммы - равномерное социальное обеспечения всех групп населения или приоритет государственной молодежной политики - может быть только однозначным: реальный, государственно обеспеченный приоритет молодежной политуки для получения в последующем высокой инновационной отдачи от мблодсии. Без этого общество обречено на затяжной кризис.

в/ Нормативно-правовые факторы. Отсутствие в прошлом единой развитой нормотивно-прпповой базы для разработки и реализации

государственной молодежной политики, а также специальных корпоративных документов молодежных организаций об отношениях с государственными органами сдерживает установление определенных, пра-вообеспеченных отношений представительных институтов власти и объединений молодежи. Закон об общих началах государственной молодежной политики в СССР создал предпосылки для ювенального нормативно-правового творчества. Обнаружена тенденция к увеличению изданных в республиках РСФСР, краях и областях нормативных актов, регламентирующих взаимоотношения государственных, в том числе представительных органов и "молодежных организаций. Однако значительное разнообразие региональных социальных условий, "война законов", отсутствие на местах однотипных организационных структур и единых критериев оценок их деятельности осложняет повсеместную полную реализацию законов и подзаконных актов о государственной молодежной политике. Это состояние преодолевается по мере усиления исполнительной власти и создания органов по делам

молодежи. Их эффективность, как показало обобщение практики, связана с наличием статуса, равного с другими министерствами, управлениями, и правами юридического лица. Повсеместное введение в действие этих положений ; включаемых в разрабатываемые

проекта республиканских законов о государственной

молодежной политике и подзаконных актов, должно обеспечить, во-первых, совместимость служб по делам молодежи на всех уровнях государственной власти и управления; во-вторых, прямое или опосредованное включение во взаимодействие новых персонифицированных институтов государственного исполнительного властвования, восстановленных национально-этнических органов местного самоуправления, а также многочисленных разнохарактерных молодежных объединений.

г/ Организационные (фактор». Выявлено, что создание специализированных структур в Советах (комитеты, комиссии по делам молодежи), исполнительно-распорядительных органах (комитеты, управления, отделы по делам молодежи Советов Министров республик, исполкомов Советов), а также в молодежных организациях (комиссии, отделы, секторы по взаимодействию с государственными органами) способствует улучшению сотрудничества этих социально-политических институтов. Отмечена устойчивая, хотя и неравномерная по разним уровням Советов, тенденция к созданию постоянных депутатских комиссий по делам молодежи. Для развития сотрудничества требуется ускорение создания депутатских комиссий по делам молодежи в городских и районных Советах, установление устойчивых эффективных связей между комиссиями всех уровней.

Выявлена малочисленность и разобщенность' молодых народных депутатов, их плохая связь с молодежными объединениями и недостаточное влияние на решение проблем молодежи. Они могут и должны стать более эффективным звеном взаимопроникающей связи Советов и молодежных организаций. Для этого предлагается развивать такие формы самоорганизации как молодежные депутатские группы, клубы молодых депут 'тов и другие.

Отмечается, что i ,;ганизационная деятельность субъектов политических отношений создает не только прямые, но и опосредованные связи через партии, другие молодежные и иные общественные организации, государственные органы и частные учреждения, которые, как показало исследование, слабо включены в механизм взаимодействия.

Отрицательно влияет на состояние взаимодействия недостаточная кадровая обеспеченность - в стране узок круг ювенологов, специалистов в области молодежной политики, социальных работ-

- 22 -

пиков. Система их подготовки только создается.

д/ Личностные Факторы. Установлено, что взаимопроникающее воздействие социально-политических институтов через молодых народных депутатов в большой мере зависит от компетентности, активности, самоорганизации представителей и сторонников молодежи в Советах. Слабо включены во взаимодействие такие личностные Факторы как информированность населения о деятельности Советов и организаций молодежи (выявлена недостаточная работа в этом направлении молодежных средств массовой информации), личные отношения руководителей вззимодё"Йствхющих органов (отмечены межличностные конфликты, отражающиеся на отношениях политических институтов), личные качества народных депутатов, кадров молодежных организаций, молодежи в целом и другие.

В заключении диссертации сформулированы обобщающие выводы. Отмечено возрастание потребности и значимости взаимодействия представительных институтов государственной власти и молодежных организаций как основного эвена государственной молодежной политики, активного включения молодежи в обновление общества. Подчеркнуто, что развитие взаимодействия происходит противоречиво, отрицание его прежней сущности и форм выражается в их ускоренном разрушении, от которого значительно отстают темпы создания новых организационных структур, правовых и иных предпосылок. Предложены меры по развитию взаимовыгодного сотрудничества представительных институтов государственной власти и молодежных организаций, совершенствованию механизма государственной молодежной политики. Сформулированы проблемы, требующие дальнейшего изучения.

Осповиив полодопия диссертации изложены автором в следующих публикациях:

Сотрудничество комсомола с Советами в условиях перестройки. - Черкесск: Карачаево-Черкесский обком ВЛКСМ, 1998. - 2,5 п.л.;

Некоторые аспекты взаимодействия ВЛКСМ с Советами народных депутатов //Молодежь на рубеже 90-х годов/ Тезисы выступлений к научно практическому семинару молодых ученых и аспирантов ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 22-24 мая 1989 г. - М.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1989. -0,2 п.л.;

О механизме участия комсомола в выборах народных депутатов //Молодежь в условиях радикальных перемен современного общества/ Материалы "круглого стола" аспирантов и молодых ученых ВКШ при ЦК ВЛКСМ. - Ы.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1990. - 0,3 п.л.;

Взаимодействие Советов народных депутатов-и ВЛКСМ: методические аспекты// Комсомол и Советы: на путях сотрудничества. - М.: Институт молодежи, 1990. - 0,3 п.л.;

Извлекаем уроки из выборов// Там же.- 0,5 -п.л. (в соавторстве) ;

Научно-методическое обеспечение выборной кампании (Из опыта работы ВНТК "Выборы")// Там • э. - 1,1 п.л. ( в соавторстве);

Советы народных депутг ов и молодежные организации на путях сотрудничества/Материалы всероссийского социологического исследования. - М.: Институт молодежи, 1991. - 2,9 п.л. (в соавторстве).