автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Земские учреждения и решение социальных проблем во второй половине XIX-начале XX веков

Полный текст автореферата диссертации по теме "Земские учреждения и решение социальных проблем во второй половине XIX-начале XX веков"

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Земские учреждения и решение социальных проблем во второй половине XIX - начале XX веков (по материалам Московской губернии)

Специальность 07.00.02. — Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

На правах рукописи

Роскошная Ольга Владимировна

Москва-2006

Диссертация выполнена на кафедре Отечественной истории Российского государственного социального университета

Научный руководитель — Малека Юрий Николаевич

доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты: Провадкин Геннадий Георгиевич -

доктор исторических наук, профессор Курдюк Александр Анатольевич -

кандидат исторических наук, доцент

Ведущая организация — Московский государственный горный университет

Защита состоится « 8 » декабря 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212. 341. 02 по историческим и политическим наукам в Российском государственном социальном университете по адресу: 129 226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, дом 4, корпус 2, диссертационный зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: 129 226, г. Москва, ул., Вильгельма Пика, дом 4, корпус 3.

Автореферат разослан « » ноября 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета С4,, доктор философских наук, профессор Г.И. Авцинова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующим:

Во-первых, опыт создания и деятельности земских и городских выборных органов в России убедительно показал, что система местного самоуправления являлась эффективным средством пробуждения хозяйственной и социальной инициативы населения, играла роль школы управления. Эта система во многом восполняла серьезные недоработки государственной администрации и чиновников. Учреждения местного самоуправления взяли на себя обеспечение тех сфер социальной жизнедеятельности, которые оказались непосильны для центральной власти;

Во-вторых, период социально-экономических трансформаций в современной России сопровождается социальными потрясениями, ростом числа сирот, бездомных, инвалидов, вдов, беженцев, нуждающихся в помощи и поддержке людей. Современная система социальной защиты населения, которая ищет пути отхода от традиций патернализма в модели социальной помощи, нуждается в осмыслении и творческом использовании исторического опыта России1.

В-третьих, исторический опыт решения социальных вопросов в деятельности местных органов управления в переломные периоды их реформирования в середины XIX - начале XX веков - дает ответы на многие вопросы, которые встают сегодня перед обществом. Разработка современной социальной политики возможна на базе учета и использования накопленного нашими предшественниками в социальной сфере богатейшего опыта2.

В-четвертых, актуальность исследования определяется новыми открывшимися возможностями поиска и привлечения новых источников, новых подходов к изучению данного периода социальной истории Российского государства во всем ее многообразии, сложности и противоречивости.

В-пятых, актуальность исследуемой проблемы состоит также в том, что анализ исторического опыта становления, развития и совершенствования государственного

1 См.: Жуков В.И. Россия в глобальном мире: - м., 2006 - С. 55-77.

Важно, ч ¡о данный опыт пригодится при исполнении Федерального закона (Х21Э1-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который официально вступит в силы в 2009 г.

управления социальными процессами на местах позволит выявить его особенности и тенденции, извлечь уроки и сформулировать научные выводы и предложения.

Вышеизложенное определяет не только актуальность изучаемой проблемы, но и выбор объекта и предмета исследования.

Объектом исследования являются земские учреждения Московской губернии, их участие в решении социальных проблем во второй половине XIX — начале XX веков.

Предметом исследования выступают процессы становления и развития социальной деятельности земских учреждений в Московской губернии в рассматриваемый период.

Степень разработанности проблемы: Дореволюционная историография по земству насчитывает немалое количество изданий. В начальный период авторами работ в области местного самоуправления являлись непосредственные участники, то есть представители «второго» и «третьего» земского элементов1. Определенный интерес общественности к проблемам самоуправления появился в годы празднования 50-летнего юбилея земств. К этому событию был приурочен выпуск многих изданий, в которых рассматриваются успехи и недостатки практической деятельности земств за период их существования2.

Многие авторы юбилейных изданий обосновывали свои выводы на том, что достижения земства во всех сферах, по сравнению с дореформенным периодом колоссальны, но при сопоставлении с соответствующими результатами в европейских странах - ничтожны. Причины «скромных» результатов усматриваются в несовершенстве законодательства и в ограничительной политике правительства по отношению к земству3.

Земская деятельность в области здравоохранения, народному образованию и общественному призрению не получили масштабного анализа в дореволюци-

1 Вессловский Б. Б. Движение землевладельцев// Общественное движение в России в начале XX в. В 4 т. /Под ред. Л. Мартова и др. Т.2 4.2 - СПб.. 1910; Ковальковский Л. К. Земство я земская агрономическая работа. - Кострома, 1915; Кауфман А. А. Вопросы экономики и статистики крестьянского хозяйства. - М., 1918; Загряиков М. Д. Земская служба и третий элемент. - 11г., 1914; Анадов (Данилов Ф. А.) Трети элемент (служащие по найму в городском и земском самоуправлении), его значение и организация. — М., 1906.

2 Юбилейный земеккй сборник... - СПб, 1914; Пажитный А. Городское и земское самоуправление. - СПб. 1914; Очерки экономической деятельности земства: К 50-летию земства, 1864 -1914.: Сб.ст. - М , 1914; Львов Г. Е„ Полнер Т. И. Наше земство и 50 лет его работы. - М., 1914; Маслов С. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования, 1864-1914 гг. - М.,1914; Максимов Е. Д (Слобожанин М.) Из истории и опыта зсмских учреждений в России: Очерки: К 50-летию земских учреждений. _ СПб., 1913.

См.: Юбилейный земскин сборник - СПб. 1914. - С. 198.

онной литературе. Отдельные издания в основном имели описательную направленность. Наибольший интерес в этот период представляют исследования Д. Н. Жбанкова1,3.Г. Френкеля Е. А, ЗвягинцеваВ. И, Чарнолусского Г.А, Фальборга2.

Подводя итог дореволюционной историографии земства, следует подчеркнуть ее полемическую заостренность и тенденциозность в подборе фактов. В наиболее сжатом виде главную проблему земства начала XX в. сформулировал Б. Б. Веселовский: «До сих пор земство работало в лучшем смысле для населения, но не с населением, даже передовые земские деятели в большинстве случаев не могли отрешиться от взгляда на крестьянскую массу, как на объект воздействия»3.

В советской историографии проблемы земской деятельности в области образования были проанализированы В. Я. Струм инским, А. В. Осоковым И. В. Сучковым Н, А. Потаповой И. Ю. Демьянюк 4. Изучая историю земской медицины ученные С.А. Якобсон Е.Я. Белицкая и Е.Л. Ноткин П.Е. Заблудский П. Е.5 , в своих работах отмечали высокий профессионализм земских врачей, имевших в своем распоряжении минимум средств и достигавших при этом неплохих результатов.

Большой интерес отечественные исследователи проявили к истории земских учреждений в период Первой мировой войны. А. П. Погребинский С.Л. Гисин, Г. С. Акимова, М. Ф. Юрий А. Б, Асташов А. А, Майоров Н. А. Шубин 6 в своих работах отмечали, практическую деятельность Земгора.

1 Жбанкоа Д. Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России: Крат. Ист. Обзор. - М.,1910. -С. 57.

2 Френкель 3. Г. Очерки земского врачебно-саннггарного дела. - СПб., 1913.- С. 78; Современное земство. - Пг., 1914; Звягинцев Е. А. Полвека земской деятельности по народному образованию. 2-е изд. - М., 1917; Народное образование в земствах: Основы организации и практика дела /Под ред. Е. А, Звягинцева. — М., 1914; Чарнолус-ский В. И. Земская деятельность по народному образованию - М.,1916; Чарнолусский В. И. Земская деятельность по народному образованию — М.,1916.

3 Веселовский Б. Б. История земства за сорок лет: Т.4. - СПб., 1911.— С. 222.

4 Ососков Л. В. Начальное образование в дореволюционной России. - М., 1982;Сучков И. В. Народные учителя Москвы и Московской губернии в общественно-политическом движении 1860-1904 гг. Дисс... канд. ист. наук. — М., 1981; Потапова Н. А, История земских школ Московской губернии в начале XX в. Дисс.. канд. ист. наук. — М., 1945; Демьянюк И. Ю. Культурно-просветительская деятельность Московского земства в 1880-е —1914 гг. Автореферат канд. ист. наук.-М., 1998. - С. 13.

5 Белицкая Е. Я. П. И. Куркие (Жизнь и деятельность). 1858-1934. - Л., 1963; Заблудский П. Е. История отечественной медицины. 4.1. Периоддо 1917 г.-М., 1960; Ноткин Е. Л. СМ. Богословский. - М., 1972; Якобсон С А. История земской хирургии в Московской губернии: Очерк по истории русской хирургии. - М,, 1930.

6 Погребинский А. П. К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны// Исторические записки. Т.12. - М., 1941. - С. 39-60; Гисин С. Л. Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам (Политическая эволюция с июня 1914 г. по февраль 1917 г.) Дис... уднд ист. наук. - М., 1946. Акимова Г. С. Главный по снабжению армия комитет (Земгор) 1915-1918 гг. (организационное устройство и деятельность). Дис... кавд. ист. наук. — М. , 1973. Юрий М. Ф. Буржуазные общественные организации в период Первой мировой (ВЗС, ВСГ, Земгор, Центральный ВПК). Дис. .. канд. ист. наук. - Черноусцы, 1990. Асташов А. Б. Союзы земств и городов и помощь раненым в Первую мировую войну// Отечественная история. 1992. — №6. - С.171. Майоров А. А. Деятельность Земгора по оказанию помощи русской армии в годы первой мировой войны (организация инженерно-строительных дружин и автомобильных колонн.) Автореферат канд. ист. наук. — Орел, 1997. Шубин II. А Проблема снабжения армии в условиях Первой мировой войны: (Опыт взаимодействия государства и общественных организаций, 1914- 1917г). Дисс... канд. ист. наук.-М., 1997.

Широкое освещение в историографии получило участие земских гласных и служащих в общественно-политическом движении. Развитие земского либерального движения в XIX в.-начале XX в. изучали Е. Г. Корнилов, П. И. Шле-мин, Н. М. Пирумова, К. Ф. Шацилло, Е. Д. Черменский В. В. Шелохаева, Н. Г. Думовой и С. В. Дроздова.1

В целом, изучение практической деятельности органов самоуправления в масштабах России показывает недостаток специальных работ по народному образованию, медицине, благотворительному движению, призрению, помощи и поддержки социально-уязвимым категориям населения. Исключение составляют отдельные работы по исследованию истории Московского земства до 1904 г. Посвящены диссертационные работы Т, Н. Львовой и Т. П. Прокофьевой2.

С 1990-х гг. ученые вновь обращаются к историческому опыту деятельности земств, вопросы истории проблем образования, медицины, благотворительного движения, призрения получают все более научную разработку. В Новейшей отечественной историографии появились труды Г. А. Герасименко, Л. Е. Лаптевой Н. Г. Королевой, В. Ф. Абрамова 3 академика РАН В.И. Жукова, а также Е.И. Холостовой, Ю.С. Ерохниа, Г,И. Зайцевой, Е.В. Ивановой, Ю.Н. Малека , В.Л. Прохорова, М.В. Фирсова, Королева Н.Г, Т. В. Лобас и др.4

1 Пирумова Н. М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX века - М.,1986; Она же, Земское либеральное движение; Социалыгые корни и эволюция до начала XX в. - М., 1977. Чсрменскнй Е. Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции. -М., 1978. Шелохаев В. В. Кадеты - главная партия либеральной буржуазии в борьбе с революцией 1905-1907 гг. - М., 19S3; Думова Н.Г. Кадетская партия в период первой мировой войны и Февральской революции/ Отв. Ред. В. Я Лаверычев. - М., 1988: Дроздов С. В. Московская организация кадетов в годы первой российской революции. Дисс... канд. ист. наук. — М., 1997.

2 Льпова Т.Н. Московское земство в 1865-1890 гг. Социальный состав и практическая деятельность. Дис... канд. ист. наук. - М., 1968. -231 е.; Прокофьева Т. 11. Московское земство на рубеже XIX -XX веков. Дис. канд. ист. наук. -М., 1981. - 199 с.

3 Герасименко Г. Л. Земское самоуправление в России. - М., 1990; Лаптева Л. Е. Земскис учреждения в России.

- М., 1993; Королева Н. Г. Земство на переломе (1905-1907 тт.) - М., 1995; Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. - М., 1996.

4 Жуков П.И.Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М., 1994; Он же. Социальное образование и развитие цивилизации: диалектика зависимости. - М., 1996; Он же. Социальная защита семей безработных с несовершеннолетними детьми: отчетный доклад по материалам социологического исследования.

- М., 1997; Жуков В.И., Авципова Г.И., Акмалова A.A. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. — М., 2000; Малека Ю.Н. Социальная деятельность Российского государства: исторический аспект управление процессами (XVII- XX веков).- М., 2003; Королева Н.Г. Земство не переломе (1905-1907 гг.)~ М., 1995;Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика» / Дисс...докт. истор. наук. - М., 1997; Зайцева Г.И. Социальная психология русского дворянства I четверти XVII в. / Дисс... канд. истор. наук. - M.v 2000; Пашснцсва С.В. Деятельность женских благотворительных обществ России в конце XIX - начале XX вв. / Дисс... канд. истор. паук. - М., 1999; Иванникова H.A. Исторический опыт земского самоуправления по развитию общественного призрения / Дисс... к аид. истор. наук. — М., 199S; Иванова Е.В. Внедрение в российскую систему благотворительности зарубежного опыта социальной работы в конце XIX - начале XX вв. / Дисс... канд. истор. наук. - М., 1998; Прохоров В.Л. Российское предпринимательское благотворение: социоисторический аспект (XIX - начале XX вв.) / Дисс... докт. истор. наук. - М., 2001; Ерохин Ю.С. Технология социальной работы: история и современность. - М., 2002; Савельева Е.В. Социальная политика Российского государства в 60-90-е годы XIX века / Дисс...д окт. истор. наук. - Астрахань, 2001; Келоножко Е.П. История охраны материнства и детства органами социального призрения в России (вторая половина XIX - начало XX вв.) / Дис... докт. истор. наук. — Б/г., 2001;

Издания зарубежных авторов отличаются большим своеобразием мнений. Английские и американские историки, как правило, отмечали достижения самоуправления в удовлетворении культурно-хозяйственных запросов крестьянства1. Наиболее достоверную картину российской действительности, основанную на анализе земской документации и архивных источников, воссоздали авторы сборника «Zemstvo in Russia». Р. Джонс, P. Рамер, H. Фриден подчеркивали внутренние противоречия между «вторым» и «третьим земскими элементами». На сегодняшний день это исследование остается наиболее крупным вкладом зарубежных историков в изучении российского самоуправления.

Таким образом, на основе изучения историографии автор приходит к выводу, что попытки комплексного исследования деятельности московского земства в области решения социальных проблем в современной отечественной историографии до сих пор не предпринималось. В представленной работе автор попытался отчасти ликвидировать имеющейся в историографии пробел.

Источникован база диссертации. Диссертационное исследование выполнено на основе комплекса источников, условно разделяемых на четыре группы. К первой группе относятся официальные документы, прежде всего законодательные акты, указы, постановления, положения, правила, уставы различных органов и учреждений, касающиеся социальных проблем и помещенные в Полном собрании законов Российской империи2, в Своде законов Российской империи3. В Собраниях узаконений и распоряжений Правительства, издаваемых при Правительствующем Сенате с 1912 по 1917 гг.4; в Сборниках циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел5; в Сборниках правительственных распоряжений по делам до земских учреждений6. Основным нормативным документом, регулирующим социальную деятельность в государстве, являлся «Устав о обще-

Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. - М., 1995. Лобас Т. В. Экономическая деятельность земских учреждений, 1864-1914 гп на материалах земств Полтавской, Харьковской, Черниговской губерний. Дис.. кавд. ист. наук. - М., 1997.

1 Карпачев М. Д. Земство и земское движение в англо-американской исторической литературе// Истоки российской революции: легенды и реальность.- М., 1990. - С. 219-220.

2 См.: Полное собрание законов Российской империи: (Собрание 1-е с 1649 по 12 дек. 1825 г.): в 45 т. - СПб.,1830; Полное собрание законов Российской империи: (Собрание 2-е с 12 декабря 1825 по 1 марта 1881 г.): в 55 т -СПб., 1830-1884; Полное собрание законов Российской империи: (Собрание 3-е с 1 марта 18S1 до конца 1913 г.): в 33т. -СПб.,1885-1916.

3 Свод законов Российской империи. - Т. 1-16. - СПб., 1832-1917.

4 Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемого при Правительствующем Сенате.- СПб., 1912-1917.

5 Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел. - СПб., 1872-1873.

в Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящихся за 1870 г. - Т. IV. -СПб., 1872; за 1871 г.-Т. V.-СПб, 1880; за 1872 г.-Т. VI.-СПб., 1883.

ственном призрении»'. Среди законодательных актов центральное место занимает «Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г.» с циркулярами дополнениями министерства внутренних дел и разъяснениями Сената. К этой же группе источников можно отнести «нормальные» и примерные уставы, разработанные Министерством внутренних дел для отдельных благотворительных организаций регулирующие различные аспекты социальной деятельности в государстве в средине XIX- начале XX веков2.

По подсчетам автора в период со средины XIX - до начала XX веков в области земского, городского общественного призрения, а также социального образования и медицины были рассмотрены, одобрены и утверждены около 230-ти документов3.

Большой объем статистических сведений взят из различного рода статистических сборников, справочников, очерков и другой подобной литерагуры4, Немаловажным источником является опубликованная земская документация, обширная коллекция которой находится в Российской государственной библиотеке.

Вторая группа источников - архивные документы и материалы. В процессе работы над диссертацией автором изучены архивные документы и материалы центральных архивов, среди них: Центральный исторический архив Москвы (далее по тексту — ЦИАМ), Государственный архив Российской Федерации (далее по тексту - ГАРФ), Архив научно-исследовательского отдела рукописей Российской государственной библиотеки (НИОР РГБ), которые помогли более полно и обстоятельнее выявить возможности и проанализировать деятельность Московского земства по организации, развитию и совершенствования управления социальными процессами в середине XIX - начале XX веков, значительная часть документов и материалов вводится в научный оборот впервые, что позволило вскрыть новые слои социально-исторических знаний, социальные особенности, тенденции, принципы, направления, формы и методы работы российского государства в социальной сфере.

1 См.; Свод законов Российской империи. — Т. XIII. - Пг., 1892. - С. 1-245.

2 См.: Сборник: Положения о частных обществах, учреждаемых с разрешения министров, губернаторов и градоначальников. - Рига, 1903.

3 Подсчитано авт. на основе материалов ПСЗ. Собр. 3-е. - СПб. 1885-1916. - ТТ. 1-Х1У.

4 См.: Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. - СПб., 1894; Государственная роспись доходов и расходов на 1900 год. - СПб., 1899; Благотворительные учреждении Российской империи: В 3-х т. - СПб., 1900-1912; Сборник справочных сведений о благотворительности в Москве. - М., 1901; Городские учреждения, основанные на ножергвования Московскому городскому общественному управлению в 1863-1904 гг. -М., 1906.

В ЦИАМ, в фондах 1 (Московское врачебное управление), 16 (Канцелярия Московского генерал-губернатора), 17 (Канцелярия Московского губернатора), 199 (Московский губернский статистический комитет), обнаружены новые данные, свидетельствующие о состоянии общественного здравия, раскрывающие деятельность больниц гражданского ведомства, а также показывающие движение больных в казенных больничных заведениях. В том же архиве изучены и использованы документы, связанные с перепиской московского губернатора с Министерством внутренних дел, где раскрываются вопросы социальной сферы.

Наибольший интерес представляют сведения о личном составе исполнительных органов, стенограммы заседаний многочисленных комиссий и совещаний, переписка губернской управы с уездными учреждениями и с администрацией. В фонде 65 (губернского по земским и городским делам присутствия) имеются подробные сведения, о земских выборах 1906 по 1909 гг.: имущественный ценз избирателей, протоколы съездов и собраний, жалобы и прошения лиц различных сословий.

В фондах Государственною архива Российской Федерации содержатся важные сведения об участии земских гласных и служащих в общественно-падагическом движению. Ф. 102 (Департамент полиции) осуществлял контроль за общеземскими съездами, собирая данные о составе делегатов, тематике заседаний оргбюро, о разработке проектов резолюций и постановлений. Революционная деятельность «третьего элемента», особенно в период 1905-1907 гг. стала предметом пристального внимания (губернского жандармского управления) Ф. 58. В следственных материалах, которого содержится информация о возрасте, профессиональных занятиях и социальном происхождении служащих; о формах их противоправных действий и об отношении местного населения к революционным выступлениям.

Наиболее важным источником в ГАРФ по исследуемой проблеме является Ф. 6787 (Министерство государственного призрения Временного правительства). Большой интерес представляют материалы организационной комиссии (работавшей с марта по сентябрь 1917 года) по выработке проекта «Положения о реорганизации Министерства государственного призрения», «Положения о местных уполномоченных», руководящих принципов в деле образования Министерства государственного призрения и др.». Особую значимость представляют личные фонды данного архива, и прежде всего, Министра внутренних дел НЛ. Игнать-

ева, члена Государственного Совета, Председателя III Государственной Думы АЛ. Гучкова, депутата III и IV Государственной Думы, Министра иностранных дел Временного правительства П.Н. Милюкова, Председателя III и IV Государственной Думы М.В. Родзянко, и др. В целом, архивные материалы существенно дополняют общую картину работы органов самоуправления.

К третьей группе в качестве источников, раскрывающих социальные процессы, происходящие в российском обществе в средине XIX — начале XX веков, выступают мемуарная литература, воспоминания и заметки участников непосредственных событийВоспоминания председателя губернской управы Ф. А. Головина и лидера умеренных либералов Д. Н. Шилова показывают личное отношение земцев к наиболее значимым общественным событиям.

Несмотря на субъективизм, характерный для этого рода источников, в них скрыты интересные сведения, значительно расширяющие наши знания о социальных процессах, общественных и государственных деятелях. Кроме того, они дополняют и уточняют официальные документы. Все это способствует реализации системного подхода к изучению проблемы и ее обстоятельному анализу.

Четвертую группу источников составляет периодическая печать. К исходу XIX столетия, по подсчетам современных историков, из примерно 1000 периодических изданий 11 они относят к периодике по благотворительности2. В 1870 году появился первый специальный «благотворительный» журнал «Вестник благотворительности» .К дореволюционным газетам и журналам относятся: «Вестник», «Вестник благотворительности», «Детская помощь», «Живое слово», «Известия Московской городской думы», «Московские губернские ведомости», «Земское дело», «Наше время», «Русские ведомости», «Русский вестник», «Столичная молва», «Известия Московского губернского комитета ВЗС», «Трудовая помощь» и др. Названные издания содержат информационный и аналитический материал, в том числе и социальной направленности.

1 Долгоруков П.В. Петербургские очерки: Памфлеты эмигранта. 1860-1870. - М., 1992; Валуев П. А. Дневник П.А. Валуева, Министра внутренних дел. 1861-1876. - Т. 1-2. - М., 1961; Витге С.Ю. Воспоминания.-Т. 3. - Детство, Царствования Александра II и Александра III (1849-1894). — Берлин, 1923 и др. Гучков А.И. Александр Иванович Гупсов рассказывает...Воспоминания председателя Государственной душ.1 и военного Министра Временною правительства. — М., 1993; KokobipbBJL Из мост прошлого: Воспоминания (Министра финансов). 1911-1919идр.

2 См.: Ульянова Г.Н. Специальная периодика по благотворительности в России (1870 -1907) /.'Вопросы историографии и источниковедения дооктябрьского периода. — М., 1992. — С. 118.

В современных периодических изданиях (газетах и журналах) представлены злободневные материалы, раскрывающие социальные аспекты сегодняшней жизни на основе исторического прошлого. Всего автором изучены более 30 журналов и 20 газет. Что также способствовали более полному раскрытию исследуемой темы.

Комплексное использование вышеперечисленных источников позволяет решить поставленные в диссертации цель и задачи.

Целью диссертации является изучение деятельности местных органов управления Московского земства в решении социальных вопросов в период с 1864 по 1917 гг.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решаются следующие задачи: выявить социально-исторические предпосылки, определившие становление, развитие и совершенствование системы управления социальными процессами на местах в XIX — начале XX веков; проследить процесс становления административной системы управления социальными процессами и определить значимость органов государственной власти в проведении социальной политики; обобщить опыт деятельности Московского земства в социальной сфере (воссоздать структуру управления и проследить механизмы функционирования земских учреждений; определить источники доходов и статьи расходов земского бюджета, соотношение в нем местных и государственных средств; рассмотреть приоритетные направления земской деятельности (народное образование, здравоохранение, экономическая помощь населению, общественное призрение); провести анатиз историографии исследуемой проблемы и дать характеристику основных источников; на оспове проведенного исследования сделать научно обоснованные выводы, сформулировать исторические уроки и практические рекомендации.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и специальных исторических принципов и методов исследования. В своей работе автор руководствовался основными положениями научной теории познания и главными принципами исследования, к которым относятся: принцип историзма, принцип объективности, принцип пространственно-временного подхода. В процессе исследования использованы общенаучные, а также специально-исторические методы, изложенные и обоснованные в трудах отечественных ученых по теории методологии, историографии, источниковедению и библиографии.

К ним относятся: диалектический метод, хронологический метод, сравнительно-исторический метод. Методы научного познания: анализ, синтез, экстраполяция, а также статистические, ретроспективные, системно-структурные и другие методы исследования.

Выработка исследовательской гипотезы осуществлена на основе использования проблемного метода. В качестве рабочей гипотезы было принято предположение, что земская реформа, которая непосредственно коснулась социальных проблем государства, опиралась на предшествующие реформы и включала приоритетные направления земской деятельности (народное образование, здравоохранение, экономическая помощь населению, общественное призрение и т.п.)

Земская реформа была вызвана не только необходимостью принятия превентивных мер против безграмотности, нищенства, низкого медицинского обслуживания основной массы населения и оперативных мер против демографических потрясений, вызванных периодом социальной нестабильности, но и потребностями социально-экономического и политического развития России во второй половине XIX века. Основное назначение земской деятельности в социальной сфере заключалось в организации и развитии народного образования, медицины, благотворительного движения, общественного призрения, помощи и поддержки социально-уязвимым категориям населения.

Автору исследования также представляется оправданным применения исторических методов научного поиска, в частности: сравнительно-исторического, логического, структурно-системного, ретроспективного, синхронного, метода персонификации и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертантом представлена целостная социально-историческая концепция управления социальными процессами в исследуемый период на местном уровне (на примере Московской 1у6ернии) в Российском государстве. Соискатель рассматривает ее как совокупность сложившихся представлений, взглядов, теорий, в которых социальная общность государства развивается через отношения преемственности поколений, через призму прошлого, настоящего и будущего.

Диссертант на документальной основе, с привлечением архивных материалов, обобщил опыт деятельности государственных органов, Московского

земства в социальной сфере, выявил структуру, раскрыл содержание, основные направления, формы и методы их работы.

Предложена авторская оценка деятельности Московского земства на разных этапах в отношении организации и развитии народного образования, медицины, благотворительных инициатив в годы народных бедствий, выявлен механизм оказания помощи социально незащищенным слоям населения.

В научный оборот введены новые архивные документы, ранее не публиковавшиеся, а также материалы исследователей прошлых столетий и современности.

Хронологические рамки исследования выбраны и определены с учетом изучаемой проблемы. Период с середины XIX - до начала XX веков, характеризуется коренным преобразованием в жизни Российской империи. В том числе: земская реформа, становление и развитие системы управления социальными процессами на местах в контексте событий, происходящих в эпоху насыщенных радикальными социально-экономическими и политическими переменами в жизни российского общества в условиях абсолютизма

Научно-практическое значение диссертации. Обобщенный и систематизированный в диссертации материал, сделанные на его основе выводы могут представлять интерес для специалистов, разрабатывающих вопросы теории и практики социального управления Российского государства в условиях реформирования общества, а также для структур законодательной и исполнительной власти при решении вопросов социальной защиты населения.

Результаты данного исследования расширяют возможности дальнейшего осмысления проблем социальной деятельности Российского государства в середине XIX - начале XX веков и создают, научный задел для дальнейшей научно-практической работы. Они могут быть использованы государственными органами, общественными организациями в практике внедрения форм и методов работы в современный период, а также при подготовке обобщающих научных трудов, учебников и учебных пособий по социальной истории, отечественной истории, теории и практике социальной работы в России, истории российской благотворительности.

Рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть учтены при определении тематики новых научных исследований. Библиография окажет существенную помощь начинающим исследователям. Материалы, вошедшие в диссер-

тацию, и полученные научные результаты представляют интерес для всех, кто изучает исторический опыт управления социальными процессами Российского государства и современные его аспекты, занимается практической социальной работой, считает, что национальные идеалы и духовные ценности этого опыта актуальны и будут востребованы ныне российским обществом.

Изучение этого опыта поможет ускорить укрепление национального сознания, будет способствовать созданию выверенных цивилизованных условий для социальной защиты и адаптации граждан к современным рыночным отношениям в России, особенно в период вступления в силу (2009 г.) Федерального закона (№131 ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На защиту выносятся следующие положения: определение сущности и основных направлений социальной деятельности местных органов управления во второй половине XIX - начале XX вв.; характеристика роли и места органов местного управления в решении задач социальной сферы; оценка роли личности и в целом государственной элиты в истории становления и развития управления социальными процессами; обобщенный опыт управления государственных и местных органов в организации образования, медицинскому обеспечению населения, в области общественного призрения; сформулированные исторические уроки, научные выводы и практические рекомендации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, мотивируется необходимость ее научной разработки, формулируются цели и задачи исследования, определяются его объект, предмет и хронологические рамки, методологические принципы и методы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В разделе I «Реформа местного самоуправления в России: концепция власти и ее истоки» проанализированы материалы и законодательные акты, касающиеся Земской реформы 1864 г. в России, которая создавала органы самоуправления на уровне губерний и уездов для заведования хозяйственными местными и социальными вопросами. Из рук государственных чиновников дела передавались выборным представителям (гласным) от дворянства, имущих групп го-

родского населения и крестьян. Государство делегировало часть своих функций местному населению. Экономически эффективная и социальная значимость такого шага доказывалась опытом Запада. Органы самоуправления уже функционировали в большинстве стран Западной Европы, и успехи были очевидны. Поэтому российские разработчики обращались и к опыту этих стран1. Позже Князь Васильчиков А. И. сделал сравнительный анализ русских и иностранных земских учреждений и написал объемное трехтомное исследование по этому поводу2.

Проекты реформы местного управления стали появляться в трудах русских просветителей уже в конце XVIII в. Термин «самоуправление» в современном понимании слова был перенесен в Россию из Германии в середине 50-х годов XIX в. Немецкий вариант термина «самоуправление» (8е1Ь$1уе1Луа1йищ) преобразовался в России в ЗЫГ-^оуеттегЛ («собственное правление»), как антипод централизации. Из самого словообразования видно, что термин обозначает управление каким - либо кругом дел самими заинтересованными гражданами (непосредственно или через посредство избранных ими органов), без вмешательства посторонней власти. В более узком смысле термин «самоуправление» является синонимом местного самоуправления и обозначает, что хозяйственными, культурными и иными делами какой-либо административной единицы (губернии, уезда, общины и т. д.) заведуют сами ее жители, а не органы центральной власти.

В. Водовозов в статье «Самоуправление», опубликованной в словаре Брокгауза и Ефрона, предлагает следующий вариант определения этого понятия: «Самоуправление предполагает не только разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, не только самостоятельность местной власти, но и взаимную их независимость. Оно признает решение самих источников власти для тех и других: первые - властвуют ио собственному праву (милостию Божией), либо получают власть от всего народа (волею народа); вторые - получают ее от местного общества»3. С точки зрения модели самоуправления, земства пореформенной России действительно являлись уникальным явлением. С

1 См.: Материалы ао земскому общественному устройству (Положение о земских учреждениях.) В 2 т. - СПб., 1885. Изд. 2-ое.; Сравнительное обозрение учреждений Франции, Бельгии, Италии, Пруссии с присовокуплением очерка местного самоуправления Англии (сост, Н. В. Второй), - СПб., 1864; Ивановский В. В. Организация местного самоуправления во Франции и Пруссии, - М., 1898.

2 См.: О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских общ. учреждений. В 3 т. - СПб., 1869-1871.

3 Брокгауз Ф. А. и Ефрон И. А Указ сочинения. Т. XXVIII - СПб., 1900. - С.239-242.

одной стороны, они были вполне полномочными представителями учреждениями, формируемыми на основании законов Российской империи. С другой стороны, государство практически не имело возможности целенаправленно вмешиваться в процесс формирования и практической деятельности земств как органов местного самоуправления территорией.

Однако в условиях самодержавной власти в России, взаимоотношения между обществом и государством имели свои ярко выраженные особенности. Важнейшие, из которых заключались в том, что государство в силу ряда исторических обстоятельств занимало доминирующее положение в общественной жизни.

Положение 12 июня 1890 г. расширило систему надзора за действиями земских учреждений. В России на протяжен™ многих веков не государство естественным путем вырастало из общественных структур, а гражданское общество развивалось под жестким кошролем государства. Главным принципом общественной жизни в России «является принцип этатизма, при котором доминирует государство, общество же занимает подчиненное положение»1. Земская реформа в России не привела к тем изменениям политической культуры страны, как в западноевропейских странах и США, в которых модели местного управления (континентальная - Франция, Италия и англосаксонская) включали три основные функции: посредничества, контроля и участия2.

Таким образом, теория Земской реформы 1864 г. разрабатывалась в условиях, когда в Западной Европе3 уже существовало несколько научных обоснований самоуправления. Из них решающее значение на введение земств в России оказали государственная теория самоуправления, по которой выборные земские органы власти ведают делами местного государственного управления. А правительство при этом осуществляет общий надзор за законностью действий земских учреждений, имеет право останавливать или считать недействительными решения местных органов власти.

В разделе 2 «Становление и развитие местных органов управления в Московской губернии» подробно рассматривается структура местных органов.

1 Ярцев А.И. Государст во и общество. - М., 1989. - С. 17.

2 См.: Ярцев А.И. Государство и общество. - М., 1989;Токвнль А. Демократия в Америке, -М., 1992.-С.377.

3 На управленческую мысль России активно повлияли труды классиков западноевропейской науки о самоуправлении: Л. Штейна, Р. Гнейста и А. Токвиля.

Как показал исторический опыт, механизм управления социальными процессами в России тесно связан с историей административного становления и развития нашего государства. Именно там проявились истоки зарождения организации и структуры социальной политики государства Российского.

Основной единицей территориального управления была губерния, во главе которой стоял губернатор. Губернатор управлял социальными процессами как через специальные органы, для этого созданные, так и через другие органы, в компетенцию которых входили обязанности заниматься этими проблемами в части их касающихся. В губернии такими органами были: губернское правление; губернское по земским и городским делам присутствие или губернское по городским делам присутствие; губернское по крестьянским делам присутствие; губернское но воинской повинности присутствие; губернский распорядительный комитет; управление государственных имуществ; статистический комитет; комиссия народного продовольствия; приказы общественного призрения; губернские земские собрания и губернские земские управы.1

Исполнительным органом губернского правления была канцелярия: в 18651917 гг. канцелярия московского 1ражданского губернатора, учрежденная Указом от 23 апреля 1803 г2. Она подразделялась на столы во главе со столоначальниками.

К предметам ведомства городского управления по вопросам социальной деятельности принадлежало: а) попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства; б) устройство благотворительных и лечебных заведений и заведование ими на одинаковых основаниях с земскими учреждениями; в) участие в мероприятиях по охране «народного здоровья»; г) попечение о развитии средств народного образования и участие в соответствие с законом в заведовании учебными заведениями; д) «попечение об устройстве» общественных библиотек, музеев, театров и других подобного рода общеполезных учреждений3.

Что касается уездов, то в уезде социальными вопросами занимался и управлял уездный исправник через: уездный съезд или уездное по крестьянским делам присутствие; казначейство; уездных врачей; уездные комитеты общест-

1 Свод законов Российской Империи - Т.2. - СПб., 1892. - С. 3,4.

2ПЗС-1.-Т.27.~ №20719.

3 Свод законов Российской Империи. - Т.2 Книга - 2-я. Городовое Положение. - СПб. 1892 - С.2.

венного здравия; дворянскую опеку; уездный распорядительный комитет; уездное земское собрание; уездную земскую управу.1

В городе Москве социальными вопросами ведал обер-полицеймейстер, а также городовые врачи; городская дума; городская управа; городской староста; сиротский суд и др.2

В волостных и сельских местах социальные вопросы находились в ведении волостного схода; волостного старшины; волостного правления; сельского схода; сельского старосты.3 Сельский староста наделялся широким кругом полномочий, которые четко делились на две группы: обязанности в пределах ведения сельского общественного управления (ст.58) и функции но делам полицейского ведомства (ст. 600).

Изучение Московского земства, выступавшего в переломные периоды отечественной истории в качестве организатора общероссийских съездов, совещаний и ставшего инициатором создания ВЗС, позволило диссертанту определить степень действительного влияния местных органов на социальные процессы, а также на ход политических событий в стране. На примерах взаимодействия земства с учреждениями различных уровней, в том числе и с администрацией уездов и губерний, можно определить место земства в общей системе российского управления. Для того чтобы дать историческую оценку жизнедеятельности местных органов управления в будущем, необходимо было показать сложности и противоречия, положительное и отрицательное в работе земских учреждений.

В разделе III «Основпые направления деятельности местного управления в социальной сфере».

В пореформенный период общественное и частное призрение, образование и . медицина в своем развитии приобретают новый импульс. В этой связи диссертант % своем исследовании поставила задачу рассмотреть названные направления в качестве основных направлений в социальной деятельности Московского земства.

Что касается призрения, то в связи с земской реформой меняется и управление им. За Министерством внутренних дел оставалась функция наблюдения, хотя в большинстве губерний надзор за ним осуществляли земские и городские учреждения, ставшие правопреемниками приказов общественного призрения на местах.

' Свод законов Российской Империи» — Т.2. — СПб., 1892— С. 3,4.

" См.: Там же.

3 См.: Свод законов Российской Империи» — Т.2. - СПб., 1892 - С. 3,4.

Призрение на самом деле проходит определенную трансформацию, и из государственного призрения начинает превращаться в общественное.

Несмотря на многие недостатки, унаследованные земством в деле государственного призрения, его улучшение на первых порах, как требовал закон, наступило не сразу. Так, Московское земство долгое время посвящало этому делу гораздо менее внимания и сил, чем другим своим задачам1.

Переход богоугодных заведений в ведение г. Москвы последовал только 1 сентября 1887 года на основании высочайше утвержденного 9 июня 1887 года мнения Государственного совета, в котором было установлено «представить Министру внутренних дел, по согласованию с московским генерал-губернатором, установить временный порядок управления упомянутыми заведениями впредь до издания городской Думой надлежащего по сему предмету постановления»2.

В соответствии с утвержденными «Правилами для земских учреждений по делам земских повинностей, народном продовольствии и общественном призрении»3, в главе III об общественном призрении, в статье 73 говорилось, что «обязанности по делам общественного призрения... возлагаются на губернские и уездные земские учреждения»4. Специальным правительственным распоряжением № 142, был разъяснен порядок заведования городскими богоугодными заведениями с введением в действие «Положения о земских учреждениях».

Что касается уездов, то мероприятия по общественному призрению вверялись кому-либо из членов управы. На уровне волости организация данного дела строилась на основании Положения о волостном управлении № 29490.

В 1879 году из сумм общественного призрения было отчислено 2 млн. руб. на пособие земским учреждениям на постройку и расширение домов для умалишенных. Этими пособиями воспользовались земства 23 губерний.

Для, убедительной наглядности, можно привести архивные данные, отражающие реальное состояние дел в конце 70-х годов по уездам Московской губернии. Так, по Звенигородскому уезду, уездный исправник сообщал, что количество нищих, в уезде насчитывалось 699 человек обоего пола и могли быть

1 Отчет но ревизии земских учреждений московской области- - Т.Н.— СПб., 1904. - С. 154.

2 ЦИАМ, ф. 65, оп. 5, д. 2, л. 252.

3 ПСЗ: Собр. 2-е. - Т. 34. - СПб., 1867. - С. 20

4 ПСЗ: Собр. 2-е. - Т. 34. - СПб., 1867. - С. 20.

признаны действительно имеющих право на общественное призрение только 435 человек1. По Верейскому уезду, в г. Верее содержаться 2 богадельни для призрения 20 женщин и 10 мужчин. На содержание расходуется ежегодно до 1300 руб2.

По Рузскому уезда всего 850 нищих, а пользуются ныне правильным призрением: крестьян — 10, мещан — 223.

Из приведенных данных видно, что пользующих так называемым «правильным призрением» составил очень малый процент, нуждающихся же было в десятки, а то и в сотни раз больше. В этой связи была уместной идея об учреждении небольших участковых попечительств, особенно ясно она выразилась в общественном сознании во время Русско-турецкой войны 1877—1878 гг. В iqryr деятельности этих учреждений входило собирание сведений о просящих пособия, изыскание средств и действительная раздача пособий. Вскоре возникло до 800 местных попечительств.

Далее отмечается, что в земских губерниях обязанности приказов перешли к земским учреждениям вместе с благотворительными капиталами, которые возросли до 13 млн. руб. Но доход с этих капиталов — до 550 тыс. руб. в год — составлял ничтожную долю суммы, затрачиваемой ежегодно земствами на нужды обществешюго призрения (более 20,5 млн. руб. в год по 34 земским губерниям)4. Сосредоточение в МВД общих и губернских сумм общественного призрения составляло к 1 января 1900 года около б 300 тыс. руб.

В 1891 году Московская городская Дума ходатайствовала о разрешении учреждать участковые попечительства о бедных для сбора пожертвований, раздачи пособий нуждающимся и постоянного наблюдения за призреваемыми. Получив разрешение, Московская Дума постановила открыть в Москве 40 городских попечительств о бедных и отпускать каждому попечительству по 1 тыс. руб. ежегодно.

Необходимо отметить губернии, в ко торых было хорошо поставлено дело по организации и основанию заведений для призрения детей. Так, Московская губерния организовала 170 таких заведений. Для сравнения: С.-Петербургская — 224 заведения;; Херсонская - 40; Курская - 32; Пермская — 32; Тамбовская — 25; Нижегородская - 24; Саратовская — 22; Владимирская - 21.

1 ЦИАМ, ф. 17, оп. 50, д.67, л. 13,14.

2 ЦИАМ, ф. 17, оп. 50, д.67, л. 20,

3 ЦИАМ, ф. 17, оп. 50, д.67, л. 29, 30.

4 См.: Министерство внутренних дел. Исторический очерк - СПб., 1901. - С. 207.

Отметим и заведения для призрения взрослых в Московской губернии -401. Для сравнения: в С.-Петербургской - 157; Могилевской - 119; Смоленской — 115; Воронежской — 73; Тульской — 68; Киевской - 65; Владимирской — 65; Ярославской - 59; Псковской - 57; Саратовской - 51

Необходимо отметигь весьма значительные упущения в деле призрения, которое еще не совсем соответствовало размерам существующей потребности населения. Так, по отношению к богадельням, принятым Московским земством от попечительского совета, все заботы уездных земств долгое время ограничивались только поддержанием в исправности этих заведений и лишь в немногих случаях коснулись устройства новых, а также увеличения числа призреваемых в ранее существующих.

Несмотря на недостатки, в целом деятельность земских учреждений, как было отмечено в Указе от 12 июня 1890 года, «принесла пользу населению». Наглядным подтверждением тому может служить постепенное из года в год увеличение затрат земства на различные отрасли.

В диссертации также отмечается, что Министерство государственного призрения 12 ноября 1917 года в своем документе признавало, что: «Министерство, приняв наследие централизованного аппарата призрения, основанного на принципе благотворительности, стало на точку зрения не благотворительности, а социальной помощи населению и с самого начала своей деятельности признало правильным передать местные учреждения социальной помощи в ведение земских и городских самоуправлений»2.

Другим направлением в социальной деятельности местного управления стала организация врачебной помощи населению, автором на основе анализа данных раскрывается организация и механизм деятельности врачебной помощи населению. Так, 22 января 1864 года Московская медицинская контора предписала начальникам Московской губернии (сохранилась переписка с ними с 22 января 1864 по 15 июля 1865 г.) о передаче медицинской и ветеринарной частей в удельных имениях в ведение губернских земских учреждений; об устройстве врачебной части3.

На основании «Положения об общественном управлении города Москвы» от 20 марта 1862 года и «Городского положения» 1870 года забота о народном здравии

1 См : Благотворительные учреждения Российском Империи. — Т. 1. — СПб., 1900. — С. 24.

2 ЦИАМ, ф. 65. оп.2, д. 32, л. 15.

3ЦИАМ, ф.1, оп.2, д. 1295, л. 3..

входила в круг ведения городских самоуправлений. В ведение Московского городского общественного управления сосредоточивалось управление большинством больниц города1.

Автор рассматривает причины появления земской медицины и отмечает, что к началу 60-х годов XIX века наряду с падением крепостного права в России и последовавшим за этим заметным снижением уровня жизни крестьян, было отмечено значительным обострением эпидемической обстановки в стране, ростом детской и общей смертности. В этой ситуации государственная российская система здравоохранения оказалась беспомощной. Особенно же ее несостоятельность демонстрировалась на местном уровне.

Сохранившиеся архивные материалы свидетельствуют о том, что эпидемия тифа и «тифоидальная горячка» в 1864/65 гг. охватили в Московской губернии многие уезды, деревни и села.

Что же могло спасти в сложившейся ситуации начала 60-х годов XIX века положение дел в российском здравоохранении? Анализ источников и литературы показывает, что разработчики земской реформы, на наш взгляд, скорее всего не знали ответа на этот вопрос, однако решили привлечь к организации здравоохранения создаваемые земские структуры, хотя реальной самостоятельности, а тем более создания своей уникальной земско-медицинской организации от них никто не ожидал. Поэтому в высочайше утвержденном 1 января 1864 года «Положении о губернских и уездных земских учреждениях» в качестве необязательной повинности земствам предлагалось «... попечение в пределах, законом определенных и преимущественно в хозяйственном отношении, о народном здравии», принятие мер к распространению оспопрививания, а также «... заведование земскими благотворительными заведениями в губернии и уездах и прочие меры призрения». Лечебной базой для выполнения указанной повинности должны были стать передаваемые в ведение земства больницы приказов общественного призрения, а финансовым обеспечением этой сферы деятельности земства — передаваемый ему капитал приказов.

Московская городская дума в своем отчете 14 февраля 1866 г. сообщала своему губернатору, что врачей служащих под ведением Медицинской конторы

1 См.: Городские учреждения Москвы, основанные на пожертвования и капиталы, пожертвованные Московскому городскому общественном!' управлению в течение 1863-1904 гг. - М., 1906. - С. 8.

по Московской губернии находится всего -7001. Из них на службе в ведомстве медицинской Конторы — 552. Уездных врачей -13, Городовых 53. Вольнопрактикующих в Москве - 440. В уездах 10. Итого 450. Всего 5374. 163 врача состоят в больницах; не подведомственных конторе. Ветеринарных врачей в ведение Медицинской Конторы в Москве служащих -2, вольнопрактикующих -15. Итого -175.

Приведенные архивных данных говорят сами за себя, первая реакция на земскую реформу была очень сдержанной, особенно в печати того времени. Высказывалось мнение, что «выборные земства, не имея достаточно средств и опыта в госпитальном деле, еще более усугубят положение врачей»6.

16 декабря 1865 г. Губернская земская управа приняла решение согласовать с московским губернатором вопрос о передаче в ее ведение всей врачебной части7.

В августа 1876 г. в Москве работал Первый губернский съезд земских врачей, который ознаменовал собой конец периода становления врачебно-санитарной организации. На съезде рассматривались вопросы о санитарном (врачебном) совете, об инструкциях медицинского персонала, об устройстве лечебниц и др.8

С 1875 по 1878 годы Санитарный комитет провел большую теоретическую и практическую работу: был разработан проект новой номенклатуры болезней; заложены основы госпитальной гигиены; выработаны правила санитарных изысканий; оптимальный радиус врачебного участка был определен в 8-10 верст; и др.9

Развитие медицинского дела зависело, прежде всего, от возможностей финансирования. В связи с этим надо было учитывать тот факт, что сбор земского налога по губерниям бьгл неодинаков, вследствие этого и распределение его было неравномерным. В среднем по 34 земским губерниям в 1888 году общие земские расходы составили 2 млн. руб, на земскую медицину было израсходовано 540 тыс. руб., что составило 27% от всех расходов в земском бюджете10.

' ЦИАМ, ф. 199, оп. 3, д.12, л. 69.

2 ЦИАМ, ф 199, оп.З, д. 12, л.69.

3 ЦИАМ, ф. 199, оп.З, д.12, л.69, 70.

* ЦИАМ, ф. 199, оп.З, д. 12, л.70.

5 ЦИАМ, ф. 199, оп.З, д. 12, л.70.

6 Современная медицина. - М., 1865. -№]. - С. 2.

' ЦИАМ, ф. 184, оп. 2, д. 521, л.15.

8 Первый губернский съезд врачей Московского земства. - М., 1877. - С. 3, 5.

9 См.: Осипов Е.А., Попов И.В., Куркин П.И. Русская земская медицина (Обзор развития земской медицины в России вообще и отдельно в Московской губернии с кратким статистическим очерком страны и ее санкшрного состояния). -М., 1899. - С. 43.

10 См.: Там же.-С. 199.

Следующим направлением в деятельности земств было народное образование, здесь диссертант проанализировала состояние проблемы, а также политику на государственном и местном уровнях в решении задач в области образования.

В конце XIX — начале XX вв. в отечественной системе народного образования накопились определенные проблемы, которые приобрели большую социальную значимость. Велик был процент неграмотных. В Европейской России он составлял 77,1 (среди мужского населения -61, среди женщин -83). Правительственная политика в области народного образования на рубеже XIX-XX в. следовала традициям, заложенным в царствование Александра III такими государственными деятелями как К. П. Победоносцев, Д. А. Толстой и И. Д. Делянов1.

Как ни странно, но народное образование в 60-е годы еще не осознавалось земцами в качестве первостепенной по важности отрасли. Компетенция земства в сфере народного образования впервые определялась в «Положении о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г.» По закону повинность обозначалась как «попечение» и относилась к разряду необязательных. До введения земств в Московской губернии насчитывалось 268 школ и их посещало немногим более 10% детей школьного возраста. Грамотность сельских жителей равнялась 7,5 %2. Почва для деятельности земства изначально оказалась неблагоприятной: крестьянство, в целом, относилось негативно к обучению детей в силу неясности практической ценности образования. Предстояло доказать крестьянству значимость просвещения. В первое десятилетие работы земские школы зарекомендовали себя с положительной стороны, успешно обучая грамоте и достигая определенных воспитательных целей. При анкетировании крестьяне заявляли, что <<дети становятся более послушными, менее грубыми. Делаются опрятнее, деликатнее в обращении, сознательно относятся к своим поступкам»3. Устойчивый интерес сельских жителей к образованию окончательно сформировался после принятия закона о воинской повинности, понижавшего срок службы для выпускников начальных училищ с 6 до 4 лет. Земству принадлежало право открывать народные училища, устанавливать размер их содержания и порядок отчетности в денежных суммах.

1 Чехов H. В. Народное образование в России с 60-х г. XIX в.- М , 1912. - С.102.

2 Статистический ежегодник Московской губернии за 1895 г.- М., 1896. Приложение А., Таб.1.

Народное образование в Московской губернии: Сборник статистических сведений по Московской губернии: Отдел хозяйственной статистики. -Т.9. -М., 1884. отдел 1, гл. 9,- С.201.

В то же время, народное образование, говоря современным языком, финансировалась по остаточному принципу. Б. Б. Веселовский проанализировав бюджеты уездных земств, писал: «Спустя три года по введении земства, в 1868 г. из 324 уездных земств ничего не ассигновывали на народное образование - 109, то есть одна треть их»1. По данным Хозяйственного департамента МВД на 1869 г. 22 российских земства в среднем тратили на эту отрасль уже 35 тысяч 19 р. (около 20% бюджета), причем разброс показателей по губерниям был довольно ощутимым.

В 1868 г. в Московской губернии было 297 школ (с 11J60 учащимися); на поддержание большей их части губернское земство расходовало 22412 р. Начиная с 1868 г. земство берет дело народной школы в свои руки и оно быстро растет:

В общей сумме расходов, расход губернских и уездных земств Московской губернии на народное образование составлял в 1870 г. 9,7%, а в 1895г. -7,2%. Из призывающихся к отбыванию воинской повинности среди крестьян Московской губернии было грамотных в 1885 г.- 59,9%, 1895 г. -75,4%.

В 1895 г. всех учебных заведений в Московской губернии было 1600, с 121284 чел. учащихся; из них 6614 заведение с 60000 учащимися — в Москве. К 1896 г. имелось в губернии 913 народных школ, в том числе 13 министерских, 591 земских, 213 церковно-приходских, остальные — частных лиц, при фабриках и т. л. Для введения всеобщего обучения земством предположено открыть еще 277 школ, на что потребовалось бы 127740 руб.

К началу 90-х г. земские собрания тратили на образование примерно 28% своего бюджета, уступая этому показателю только медицине (до 35%). К 1898 г. «земские школы удовлетворяли в совокупности 30,4% детей школьного возраста», причем в Московской губернии этот показатель достиг 50% барьера2.

Характеризуя Московское земство на рубеже Х1Х-ХХ вв. в области народного образования Т. П. Прокофьева в своей монографии писала: «Школьное депо не только в Московском, но и в других губерниях России было ареной борьбы самодержавной бюрократии и широких общественных сил, представленных земством»3.

Далее в диссертации отмечается, что в XIX — начале XX вв. определились ведущие направления государственной политики по отношению к педагогиче-

1 Веселовский. История земства за сорок лет - Т.1.- С452-453.

2 Веселовский. История земства за сорок лет - Т. 1С. 460.

Прокофьева Т. П. Борьба прогрессивных и реакционных сил в Московском земстве по вопросам народного образования с. 126.

ским кадрам страны, которые положены в основу современной Российской системы образования. Были создана система материально-правового регулирования отношений учитель-государство. Однако, государственная политика в области подготовки учителей не была лишена недостатков, просчетов и упущений. Проблема нехватки учителей для земских школ и назначение па эти должности людей, не имеющих специальной педагогической подготовки, часто обсуждались на земских собраниях.

Диссертант отмечает, что в 1872 г Московским губернским земством было ассигновано на народное образование —20999 руб. 86 коп1. Благодаря целенаправленной финансовой помощи уездам, к началу 1906-1907 учебного года в губернии насчитывалось 951 земская школа2. По данным на 1 сентября 1906 г. 90% крестьянских детей в возрасте от 8 до 10 лет посещало организованные школы (земские, фабричные, церковно-приходские и министерские). При расчете для четырехгодичной группы (8,9,10 и 11 лет) процент учащихся детей уменьшался до 683. Таким образом, утверждая о полной общедоступности просвещения, оказались преждевремегпгыми.

Вполне закономерным оказался итог возросшей зависимости земства от казенных средств. В 1914 г. в связи с начавшейся Первой мировой войной и увеличением расходов на армию, земства недополучили более 2/3 правительственных пособий и ссуд. Это стало ярким проявлением инертности государственного механизма финансирования. В 1915-1916 гг. финансирование МНП возобновилось в объеме до 1 млн. руб. ежегодно.

Подводя итоги деятельности земств в народном образовании, необходимо отметить, что в целом эта сфера работы земств развивалось успешно. Да и финансирование стало немного другим. Так, на распространение народного просвещения в 1869 году земство затрачивало в среднем по 34 тыс. руб. на губернию, в 1871 году- около 53 тыс. руб.; в 1873 г. около 73 800 руб.; в 1875 г. около 102 200 руб.; в 1873 году - около 133 700 руб. Таким образом, затраты земства в течение последних девяти лет на народное образование увеличились почти в четыре раза4.

Сохранились интересные данные, характеризующие соотношение расходов, идущих на управление и подъем благосостояния жителей волостей Россий-

1 ЦИАМ, ф. 17, оп. 44, Ед.хр. л. 165.

2 Статистический ежегодник Московской губернии за 1907 г. -М., 1908. Гл.7. - С. 1-2.

3 Статистика общедоступности начального обучения в Московской губернии. /Сост. Н. Я. Казимиров. - М., 1909. ^Материалы по статистике Московской губернии. Вып. I). - С.27

См.: Краткий очерк деятельности МВД за 25-легие. 1855-1880 гг.-СПб., 1880. - С. 64,65.

ской империи. Так, в 1905 год общий итог волостных расходов по 50 губерниям Европейской части России достигал 27 894 164 руб., из которых на волостное управление приходилось расходов — 18 467 379 руб.1.

Что касается расходов, шедших на благоустройство и подъем местного благосостояния, то они распределялись следующим образом: на народное образование - 2 495 346 руб., на медицинскую часть - 546 182 руб., на ветеринарную часть - 10 376 руб., на общественное здравие и благотворительность - 857 043 руб., на пожарную часть - 141 539 руб., на сельскохозяйственные нужды — 160 782 руб., на религиозные потребности - 429 844 руб. Всего: 4 742 977 руб.2.

Если сравнить эту сумму расходов с расходами на управление, то последняя превышает первую в пять раз.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что сословный волостной сход как распорядитель местной общественной жизни еще слабо отзывался на насущные потребности общественного благоустройства.

В заключении на основе исследованного в диссертации материала сделаны выводы. 1. Теоретическая разработка земской реформы либеральной бюрократией привела к тому, что после пяти лет подготовки, 1 января 1864 г. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» приобрело силу закона. Земская реформа привела к созданию всесословных выборов органов местного самоуправления, в которых впервые в отечественной истории были представлены интересы всех социальных групп российского общества. Однако, активное местное самоуправление как институт развивающегося гражданского общества являлось антиподом сложившегося в России на рубеже XIX-начале XX вв. бюрократического режима. Ограниченная сфера деятельности земств, безусловно, сковывала возможности развития общественного самоуправления. И только с развитием земских традиций в социальной сфере помогала поддерживать определенный порядок в стране, являясь при этом своеобразным социальным буфером, смягчающим просчеты и издержки самодержавного курса России.

2. В середине XIX века происходит рост общественной и частной благотворительности. В пореформенный период общественное и частное призрение в

! Малека Ю.Н. Некоторые проблемы управления социальными процессами в Российской империи. - М.,2002. -С. 265.

2 Там же.

своем развитии приобретает новый импульс. После падения крепостного права и земской реформы происходит реорганизация административной системы и государственного управления. Изменилась и идеология призрения. Утверждается мысль, что всякий гражданин в государстве, лишенный способности к труду, имеет право требовать призрения того общества, которому он принадлежит, и общество обязано его предоставить.

3. Важным итогом социальной деятельности на местах явилось появление земской медицины. В период своего становления врачебная наука хотя и «ослабляема была народными предрассудками», все же получала свое развитие во второй половине XIX века непосредственное заведование медицинским делом на местах было передано земствам и городам, а Министерство внутренних дел сохранило за собой общий надзор за деятельностью органов самоуправления.

Со второй половины 80-х годов XIX столетия организация медицинского дела в Московском земстве вышла на лучшие позиции и стала предметом подражания для остальных губерний.

4. Подводя итог деятельности земств в народном образовании, необходимо отметить, что общественные взгляды земцев на народное образование нашли отражение а преамбуле к проекту Устава общеобразовательных учебных заведений. В ней отмечалось, что «чтобы пользоваться правами человеческими, необходимо развить в массах сознание этих прав, возбудить любовь к труду разумному и поселить в каждом уважение к самому себе и к человеку вообще»1. Из-за скудных финансовых возможностей земств в первые годы их существования, отсутствия предназначенных для школ зданий, нехватки преподавателей и учебных пособий, успехи земств в области народного образования в 60-70 гг. были скромными. Однако, постепенно, к концу 70-х Положение о народном образовании начинает меняться. Во многом это было связано с тем, что среди либерально настроенной интеллигенции сформировались взгляды на задачи земства в школьном деле. Ряд земств в 1870-1875 гг, высказались за введение всеобщего начального обучения2. Да и финансирование стало немного другим3.

1 Вопросы народного образования в Московской губернин/УСост. Б. В. Петров, Вып. I, - М, 1897. - С.69

2 Вопросы народного образования в Московской губерюш//Сост. Б. В. Петров, Вьт. 3, - М., 1911. - С. 165-166.

3 См.: Краткий очерк деятельности МВД за 25-леше. 1855-1880 гг. -СПб., 1880. -С. 64.65.

5. Обращение к различным этапам российской истории, особенно к ее социальным аспектам, в современных условиях способствует более глубокому осознанию нашего настоящего, преодолению социально-экономической неустроенности, низкого уровня жизни большинства населения. Анализ пройденного пути в области решения социальных вопросов на местом уровне в государстве Российском дает возможность привлечь исторический опыт для строительства современного варианта национальной модели социальной деятельности (работы) на региональном уровне.

На основании сделанных обобщений и выводов из исследованного материала можно извлечь исторические уроки:

Проведенное исследование свидетельствует, что социальная деятельность на местах требует огромной организаторской работы. По нашему мнению, необходимо объединить усилия политиков, правоведов, работников социальных служб, участвующих в реализации социальных программ, и других аналитиков и приступить к разработке комплексных программ; необходимо без проволочки приступить к их практической реализации, опираясь на отечественный и зарубежный опыт.

Изучение исторического опыта социальной деятельности на местном и государственном уровнях дает понимание нам того, что демократическое устройство страны и стабильное ее развитие, являются существенным преимуществом в решении социальных задач в сравнении с авторитарным политическим режимом, способствуют активизации человеческого фактора.

Исторический опыт позволяет вывести важный урок о том, что во времена серьезных перемен политической жизни страны бездумность и неосторожность государственных руководителей в решении насущных проблем и запросов народа может привести к самым нежелательным последствиям и даже катаклизмам.

Самым верным и проверенным временем инструментом остается взвешенная социальная политика, которая является определенным гарантом стабильности в государстве.

Руководство страны, ставшее на путь изменения или очередных реформ в государственном устройстве, должно вести социальные преобразования неуклонно и последовательно. Любая попытка, с одной стороны, провозгласить реформу, а с другой - тормозить ее проведение, ве-

дет лишь к значительным финансовым издержкам и обострению социальной напряженности общества.

Исторический опыт развития России показал настоятельную необходимость реальной продуманности при принятии социальных законов со стороны законодательных органов, которые формируют социальную политику в государстве в целом, а также детального парламентского контроля над социальным бюджетом.

Один из важных исторических уроков, вытекающий из практики земских и городских выборных управ, состоит в настоятельной необходимости передачи функций непосредственного жизнеобеспечения самому обществу в лице муниципальных органов, способных воспринять, продолжить и творчески развить традиции земских и городских учреждений самоуправления в нашем государстве.

На основе результатов исследования, сделанных выводов, извлеченных уроков, автором сформулированы практические рекомендации.

Апробация исследования и публикации по теме

Материалы диссертации прошли апробацию в выступлениях автора на научных семинарах и заседаниях кафедр РГСУ и его филиале в г. Дедовске.

Основные положения диссертации отображены в следующих публикациях:

1.Роскошная О.В. Местные органы управления в России: становление и модернизация.// V Международный социальный конгресс. - М., 2006.- Т. 2 - 0,4 п.л.

2. Роскошная О.В. Деятельность местных органов управления в области общественного призрения. (Па примере Московского земства) // VI Международный социальный конгресс. - М., 2006., - Т. 1. — 0,3 п.л.

3. Роскошная О.В. Роль местных органов управления в решении социальных вопросов: исторический анализ //Учебно-методическое пособие. - М., 2005. - 1,6 п.л.

Роскошная Ольга Владимировна

Земские учреждения и решение социальных проблем во второй половине XIX - начале XX веков (по материалам Московской губернии)

Компьютерная верстка Е.В. Евдокимовой

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

ЛИЦЕНЗИЯ ПД 00608

Формат 60x84/16 1,75 усл. и.л. Бумага офсетная 80 гр. Тираж 100 экз. Заказ 148

107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл.24 Издательство российского государственного социального университета

Отпечатано с готовых о/м в типографии ООО «Медина-Принт» ул. Новослободская д. 14/19 стр. 5 тел./факс: 787-62-21

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Роскошная, Ольга Владимировна

Введение.2

Раздел I. Реформа местного самоуправления в России: концепция власти и ее истоки.17

Раздел II. Становление и развитие местных органов управления в Московской губернии.45

Раздел III. Основные направления деятельности местного управления в социальной сфере.81

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Роскошная, Ольга Владимировна

На различных этапах развития государства социальные проблемы принимали разнообразный характер не только в зависимости от экономического состояния производительных сил и производственных отношений, но и от уровня развития гражданского общества.

В этой связи изучение опыта земств сегодня актуально, особенно тогда, когда в стране был принят Федеральный закон (№131-ФЗ)1 о местном самоуправлении и происходит дальнейший переход к гражданскому обществу2. Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующим: Во-первых, опыт создания и деятельности земских и городских выборных органов в России убедительно показал, что система местного самоуправления являлась эффективным средством пробуждения хозяйственной и социальной инициативы населения, играла роль школы управления. Эта система во многом восполняла серьезные недоработки государственной администрации и чиновников. Учреждения местного самоуправления взяли на себя обеспечение тех сфер социальной жизнедеятельности, которые оказались непосильны для центральной власти;

Во-вторых, период социально-экономических трансформаций в современной России сопровождается социальными потрясениями, ростом числа сирот, бездомных, инвалидов, вдов, беженцев, нуждающихся в помощи и поддержке людей. Современная система социальной защиты населения, ко

1 В главе 1, ст.1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятого в сентябре 2003 г. говорится, что местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами.самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2 Хотя данный закон официально вступит в силы в 2009 году, Московская область в ряду с немногими другими, стала экспериментальной площадкой в отработке на практике данного закона. торая ищет пути отхода от традиций патернализма в модели социальной помощи, нуждается в осмыслении и творческом использовании исторического опыта России1.

В-третьих, исторический опыт решения социальных вопросов в деятельности местных органов управления в переломные периоды их реформирования в середины XIX - начале XX веков - дает ответы на многие вопросы, которые встают сегодня перед обществом. Разработка современной социальной политики возможна на базе учета и использования накопленного нашими предшественниками в социальной сфере богатейшего опыта .

В-четвертых, актуальность исследования определяется новыми открывшимися возможностями поиска и привлечения новых источников, новых подходов к изучению данного периода социальной истории Российского государства во всем ее многообразии, сложности и противоречивости.

В-пятых, актуальность исследуемой проблемы состоит также в том, что анализ исторического опыта становления, развития и совершенствования государственного управления социальными процессами на местах позволит выявить его особенности и тенденции, извлечь уроки и сформулировать научные выводы и предложения.

Вышеизложенное определяет не только актуальность изучаемой проблемы, но и выбор объекта и предмета исследования.

Объектом исследования являются земские учреждения Московской губернии, их участие в решении социальных проблем во второй половине XIX - начале XX веков.

Предметом исследования выступают процессы становления и развития социальной деятельности земских учреждений в Московской губернии в рассматриваемый период.

2 См.: Жуков В.И. Россия в глобальном мире. - М., 2006 - С. 55-77.

Важно, что данный опыт пригодится при исполнении названного Федерального закона (№131-Ф3).

Степень разработанности проблемы: Дореволюционная историография по земству насчитывает немалое количество изданий. В начальный период авторами работ в области местного самоуправления являлись непосредственные участники, то есть представители «второго» и «третьего» земского эле-• ментов1. Определенный интерес общественности к проблемам самоуправления появился в годы празднования 50-летнего юбилея земств. К этому событию был приурочен выпуск многих изданий, в которых рассматриваются успехи и недос2 татки практической деятельности земств за период их существования .

Многие авторы юбилейных изданий обосновывали свои выводы на том, что достижения земства во всех сферах, по сравнению с дореформенным периодом колоссальны, но при сопоставлении с соответствующими результатами в европейских странах - ничтожны. Причины «скромных» результатов усматриваются в несовершенстве законодательства и в ограничительной политике правительства по отношению к земству3.

Земская деятельность в области здравоохранения, народному образованию и общественному призрению не получили масштабного анализа в дореволюционной литературе. Отдельные издания в основном имели описательную направленность. Наибольший интерес в этот период представляют исследования Д. Н. Жбанкова4,3.Г. Френкеля Е. А, Звягинцева В. И, ЧарнолусскогоГ.А, Фальборга5.

1 Веселовский Б. Б. Движение землевладельцев// Общественное движение в России в па-чале XX в. В 4 т. /Под ред. JL Мартова и др. Т.2 4.2 - СПб. 1910; Ковальковский А. К. Земство и земская агрономическая работа. - Кострома, 1915; Кауфман А. А. Вопросы экономики и статистики крестьянского хозяйства. - М., 1918; Загряцков М. Д. Земская служба и третий элемент. - Пг., 1914; Ачадов (Данилов Ф. А.) Третий элемент (служащие по найму в городском и земском самоуправлении), его значение и организация. - М., 1906.

2 Юбилейный земский сборник. - СПб, 1914; Пажитный А. Городское и земское самоуправление. - СПб. 1914; Очерки экономической деятельности земства: К 50-летию земства, 1864 -1914.: Сб.ст. -М., 1914; Львов Г. Е. Полнер Т. И. Наше земство и 50 лет его работы. - М., 1914; Маслов С. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования, 1864-1914 гг. - М.,1914; Максимов Е. Д. (Слобожанин М.) Из истории и опыта земских учреждений в России: Очерки: К 50-летию земских учреждений. - СПб., 1913.

3 См.: Юбилейный земский сборник - СПб. 1914. - С.198.

Жбанков Д. Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России: Крат. Ист. Обзор. - М.,1910. - С. 57.

Френкель 3. Г. Очерки земского врачебно-санитарного дела. - СПб., 1913 - С. 78; Современное земство. - Пг., 1914; Звягинцев Е. А. Полвека земской деятельности по народному образованию. 2-е изд. - М., 1917; Народное образование в земствах: Основы организации и практика дела /Под ред. Е. А. Звягинцева. - М., 1914; Чарнолусский В. И. Земская

Подводя итог дореволюционной историографии земства, следует подчеркнуть ее полемическую заостренность и тенденциозность в подборе фактов. В наиболее сжатом виде главную проблему земства начала XX в. сформулировал Б. Б. Веселовский: «До сих пор земство работало в лучшем смысле для населения, но не с населением, даже передовые земские деятели в большинстве случаев не могли отрешиться от взгляда на крестьянскую массу, как на объект воздействия»1.

В советской историографии проблемы земской деятельности в области образования были проанализированы В. Я. Струминским, А. В. Осоковым И. В. Сучковым Н. А. Потаповой И. Ю. Демьянюк2. Изучая историю земской медицины ученные С.А. Якобсон Е.Я. Белицкая и E.JI. Ноткин П.Е. Заблудский П. Е.3, в своих работах отмечали высокий профессионализм земских врачей, имевших в своем распоряжении минимум средств и достигавших при этом неплохих результатов.

Большой интерес отечественные исследователи проявили к истории земских учреждений в период Первой мировой войны. А. П. Погребинский C.JL Гисин, Г. С. Акимова, М. Ф. Юрий А. Б, Асташов А. А, Майоров Н. А. Шубин4 в своих работах отмечали, практическую деятельность Земгора. деятельность по народному образованию - М.,1916; Чарнолусский В. И. Земская деятельность по народному образованию - М.,1916.

1 Веселовский Б. Б. История земства за сорок лет: Т.4. - СПб., 1911- С. 222.

2 Ососков А. В. Начальное образование в дореволюционной России. - М., 1982;Сучков И. В. Народные учителя Москвы и Московской губернии в общественно-политическом движении 1860-1904 гг. Дисс. канд. ист. наук. - М., 1981; Потапова Н. А. История земских школ Московской губернии в начале XX в. Дисс. канд. ист. паук. - М., 1945; Демьянюк И. Ю. Культурно-просветительская деятельность Московского земства в 1880-е -1914 гг. Автореферат канд. ист. наук. -М., 1998. -С.13.

3 Белицкая Е. Я. П. И. Куркие (Жизнь и деятельность). 1858-1934. - JL, 1963; Заблудский П. Е. История отечественной медицины. 4.1. Период до 1917 г.- М., 1960; Ноткин Е. JI. С. М. Богословский. - М., 1972; Якобсон С. А. История земской хирургии в Московской губернии: Очерк по истории русской хирургии. - М., 1930.

4 Погребинский А. П. К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны// Исторические записки. Т. 12. - М., 1941. - С. 39-60; Гисин С. J1. Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам (Политическая эволюция с июня 1914 г. по февраль 1917 г.) Дис. канд. ист. наук. -М., 1946. Акимова Г. С. Главный по снабжению армии комитет (Земгор) 1915-1918 гг. (организационное устройство и деятельность). Дис. канд. ист. наук. - М., 1973. Юрий М. Ф. Буржуазные общественные организации в период Первой мировой (ВЗС, ВСГ, Земгор, Центральный ВПК). Дис. канд. ист. наук. -Черноусцы, 1990. Асташов А. Б. Союзы земств и городов и помощь раненым в Первую мировую войну// Отечественная история. 1992. - №6. - С. 171. Майоров А. А. Деятельность Земгора по оказанию помощи русской армии в годы первой мировой войны (организация инженерно-строительных дружин и автомобильных колонн.) Автореферат канд. ист. наук. - Орел, 1997. Шубин Н. А. Проблема снабжения армии в условиях Первой ми

Широкое освещение в историографии получило участие земских гласных и служащих в общественно-политическом движении. Развитие земского либерального движения в XIX в.-начале XX в. изучали Е. Г. Корнилов, П. И. Шлемин, Н. М. Пирумова, К. Ф. Шацилло, Е. Д. Черменский В. В. Шелохае-ва, Н. Г. Думовой и С. В. Дроздова.1

В целом, изучение практической деятельности органов самоуправления в масштабах России показывает недостаток специальных работ по народному образованию, медицине, благотворительному движению, призрению, помощи и поддержки социально-уязвимым категориям населения. Исключение составляют отдельные работы по исследованию истории Московского земства до 1904 г. Посвящены диссертационные работы Т. Н. Львовой и Т. П. Прокофьевой .

С 1990-х гг. ученые вновь обращаются к историческому опыту деятельности земств, вопросы истории проблем образования, медицины, благотворительного движения, призрения получают все более научную разработку. В Новейшей отечественной историографии появились труды Г. А. Герасименко, JI. Е. Лаптевой Н. Г. Королевой, В. Ф. Абрамова 3 академика РАН В.И. Жукова, а также Е.И. Холостовой, Ю.С. Ерохина, Г.И. Зайцевой, Е.В. Ивановой, Ю.Н. Малека, В.Л. Прохорова, М.В. Фирсова, Н.Г Королевой, И.Д. Беляев, Т. В. Лобас и др.4 ровой войны: (Опыт взаимодействия государства и общественных организаций, 19141917г). Дисс. канд. ист. наук.-М., 1997.

1 Пирумова Н. М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX века - М.,1986; Она же, Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX в. - М., 1977. Черменский Е. Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции. - М., 1978. Шелохаев В. В. Кадеты - главная партия либеральной буржуазии в борьбе с революцией 1905-1907 гг. - М., 1983; Думова Н.Г. Кадетская партия в период первой мировой войны и Февральской революции/ Отв. Ред. В. Я Лаверычев. - М., 1988: Дроздов С. В. Московская организация кадетов в годы первой российской революции. Дисс. канд. ист. наук. - М., 1997.

2 Львова Т. Н. Московское земство в 1865-1890 гг. Социальный состав и практическая деятельность. Дис. канд. ист. наук. - М., 1968: -231 е.; Прокофьева Т. П. Московское земство на рубеже XIX -XX веков. Дис. канд. ист. наук. - М., 1981. - 199 с.

3 Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. - М., 1990; Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. - М., 1993; Королева Н. Г. Земство на переломе (1905-1907 гг.) - М., 1995; Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. - М., 1996.

Жуков В.И.Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М., 1994; Он же. Социальное образование и развитие цивилизации: диалектика зависимости. -М., 1996; Он же. Социальная защита семей безработных с несовершеннолетними детьми: отчетный доклад по материалам социологического исследования. - М., 1997; Жуков В.И., Авцинова Г.И., Акмалова А.А. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. - М.,

Издания зарубежных авторов отличаются большим своеобразием мнений. Английские и американские историки, как правило, отмечали достижения самоуправления в удовлетворении культурно-хозяйственных запросов крестьянства1. Наиболее достоверную картину российской действительности, основанную на анализе земской документации и архивных источников, воссоздали авторы сборника «Zemstvo in Russia». Р. Джонс, P. Ра-мер, H. Фриден подчеркивали внутренние противоречия между «вторым» и «третьим земскими элементами». На сегодняшний день это исследование остается наиболее крупным вкладом зарубежных историков в изучении российского самоуправления.

Таким образом, на основе изучения историографии автор приходит к выводу, что попытки комплексного исследования деятельности московского земства в области решения социальных проблем в современной отечественной историографии до сих пор не предпринималось. В представленной работе автор попытался отчасти ликвидировать имеющейся в историографии пробел.

Источниковая база диссертации. Диссертационное исследование выполнено на основе комплекса источников, условно разделяемых на четыре группы. К первой группе относятся официальные документы, прежде всего

2000; Малека Ю.Н. Социальная деятельность Российского государства: исторический аспект управление процессами (XVII- XX веков).- М., 2003; Королева Н.Г. Земство не переломе (1905-1907 гг.)- М., 1995; Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика» / Дисс.докт. истор. наук. - М., 1997; Зайцева Г.И. Социальная психология русского дворянства I четверти XVII в. / Дисс. канд. истор. наук. -М., 2000; Пашепцева С.В. Деятельность женских благотворительных обществ России в конце XIX - начале XX вв. / Дисс. канд. истор. наук. - М., 1999; Иванпикова Н.А. Исторический опыт земского самоуправления по развитию общественного призрения / Дисс.к апд. истор. наук. - М., 1998; Иванова Е.В. Внедрение в российскую систему благотворительности зарубежного опыта социальной работы в конце XIX - начале XX вв. / Дисс. канд. истор. наук. - М., 1998; Прохоров B.JI. Российское предпринимательское благотворение: социоисторический аспект (XIX - начале XX вв.) / Дисс. докт. истор. наук. - М., 2001; Ерохин Ю.С. Технология социальной работы: история и современность. - М., 2002; Савельева Е.В. Социальная политика Российского государства в 60-90-е годы XIX века / Дисс.д окт. истор. наук. - Астрахань, 2001; Белоножко Е.П. История охраны материнства и детства органами социального призрения в России (вторая половина XIX - начало XX вв.) / Дис.докг. истор. наук. - Б/г., 2001; Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. -М., 1995; Беляев И.Д. Земский строй на Руси. - М., СПб„ 2004; Лобас Т. В. Экономическая деятельность земских учреждений, 1864-1914 гг: на материалах земств Полтавской, Харьковской, Черниговской губерний. Дис. канд. ист. паук. -М, 1997.

Карпачев М. Д. Земство и земское движение в англо-американской исторической литературе// Истоки российской революции: легенды и реальность - М., 1990. - С. 219-220. законодательные акты, указы, постановления, положения, правила, уставы различных органов и учреждений, касающиеся социальных проблем и помещенные в Полном собрании законов Российской империи1, в Своде законов Российской империи . В Собраниях узаконений и распоряжений Правительства, издаваемых при Правительствующем Сенате с 1912 по 1917 гг.3; в Сборниках циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел4; в Сборниках правительственных распоряжений по делам до земских учреждений5. Основным нормативным документом, регулирующим социальную деятельность в государстве, являлся «Устав о общественном призрении»6. Среди законодательных актов центральное место занимает «Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г.» с циркулярами дополнениями министерства внутренних дел и разъяснениями Сената. К этой же группе источников можно отнести «нормальные» и примерные уставы, разработанные Министерством внутренних дел для отдельных благотворительных организаций регулирующие различные аспекты социальной деятельности в государстве в средине XIX- начале XX веков7.

По подсчетам автора в период со средины XIX - до начала XX веков в области земского, городского общественного призрения, а также социального образования и медицины были рассмотрены, одобрены и утверждены окоg л о 230-ти документов .

Большой объем статистических сведений взят из различного рода статистических сборников, справочников, очерков и другой подобной ли

1 См.: Полное собрание законов Российской империи: (Собрание 1-е с 1649 по 12 дек. 1825 г.): в 45 т. - СПб., 1830; Полное собрание законов Российской империи: (Собрание 2-е с 12 декабря 1825 по 1 марта 1881 г.): в 55 т. - СПб., 1830-1884; Полное собрание законов Российской империи: (Собрание 3-е с 1 марта 1881 до конца 1913 г.): в 33т. - СПб., 1885-1916.

2 Свод законов Российской империи. - Т. 1-16. - СПб., 1832-1917.

3 Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемого при Правительствующем Сенате.-СПб., 1912-1917.

Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел. - СПб.,1872-1873. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящихся за 1870 г.-Т. IV.-СПб., 1872; за 1871 г.-Т. V.-СПб., 1880; за 1872 г.-Т. VI.-СПб., 1883.

6 См.: Свод законов Российской империи. - Т. XIII. - Пг., 1892. - С. 1-245.

См.: Сборник: Положения о частных обществах, учреждаемых с разрешения министров, губернаторов и градоначальников. - Рига, 1903.

8 Подсчитано авт. на основе материалов ПСЗ. Собр. 3-е. - СПб. 1885-1916. -ТТ. I-XIV. тературы1. Немаловажным источником является опубликованная земская документация, обширная коллекция которой находится в Российской государственной библиотеке.

Вторая группа источников - архивные документы и материалы. В процессе работы над диссертацией автором изучены архивные документы и материалы центральных архивов, среди них: Центральный исторический архив Москвы (далее по тексту - ЦИАМ), Государственный архив Российской Федерации (далее по тексту - ГАРФ), Архив научно-исследовательского отдела рукописей Российской государственной библиотеки (НИОР РГБ), которые помогли более полно и обстоятельнее выявить возможности и проанализировать деятельность Московского земства по организации, развитию и совершенствования управления социальными процессами в середине XIX - начале XX веков, значительная часть документов и материалов вводится в научный оборот впервые, что позволило вскрыть новые слои социально-исторических знаний, социальные особенности, тенденции, принципы, направления, формы и методы работы российского государства в социальной сфере.

В ЦИАМ, в фондах 1 (Московское врачебное управление), 16 (Канцелярия Московского генерал-губернатора), 17 (Канцелярия Московского губернатора), 199 (Московский губернский статистический комитет), обнаружены новые данные, свидетельствующие о состоянии общественного здравия, раскрывающие деятельность больниц гражданского ведомства, а также показывающие движение больных в казенных больничных заведениях. В том же архиве изучены и использованы документы, связанные с перепиской московского губернатора с Министерством внутренних дел, где раскрываются вопросы социальной сферы.

Наибольший интерес представляют сведения о личном составе исполнительных органов, стенограммы заседаний многочисленных комиссий и совеща

1 См.: Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. - СПб., 1894; Государственная роспись доходов и расходов на 1900 год. - СПб., 1899; Благотворительные учреждения Российской империи: В 3-х т. -СПб., 1900-1912; Сборник справочных сведений о благотворительности в Москве. - М., 1901; Городские учреждения, основанные на пожертвования Московскому городскому общественному управлению в 1863-1904 гг. -М., 1906. ний, переписка губернской управы с уездными учреждениями и с администрацией. В фонде 65 (губернского по земским и городским делам присутствия) имеются подробные сведения, о земских выборах 1906 по 1909 гг.: имущественный ценз избирателей, протоколы съездов и собраний, жалобы и прошения лиц различных сословий.

В фондах Государственного архива Российской Федерации содержатся важные сведения об участии земских гласных и служащих в общественно-политическом движению. Ф. 102 (Департамент полиции) осуществлял контроль за общеземскими съездами, собирая данные о составе делегатов, тематике заседаний оргбюро, о разработке проектов резолюций и постановлений. Революционная деятельность «третьего элемента», особенно в период 1905-1907 гг. стала предметом пристального внимания (губернского жандармского управления) Ф. 58. В следственных материалах, которого содержится информация о возрасте, профессиональных занятиях и социальном происхождении служащих; о формах их противоправных действий и об отношении местного населения к революционным выступлениям.

Наиболее важным источником в ГАРФ по исследуемой проблеме является Ф. 6787 (Министерство государственного призрения Временного правительства). Большой интерес представляют материалы организационной комиссии (работавшей с марта по сентябрь 1917 года) по выработке проекта «Положения о реорганизации Министерства государственного призрения», «Положения о местных уполномоченных», руководящих принципов в деле образования Министерства государственного призрения и др.». Особую значимость представляют личные фонды данного архива, и прежде всего, Министра внутренних дел Н.П. Игнатьева, члена Государственного Совета, Председателя III Государственной Думы А.И. Гучкова, депутата III и IV Государственной Думы, Министра иностранных дел Временного правительства П.Н. Милюкова, Председателя III и IV Государственной Думы М.В. Родзянко, и др. В целом, архивные материалы существенно дополняют общую картину работы органов самоуправления.

К третьей группе в качестве источников, раскрывающих социальные процессы, происходящие в российском обществе в середине XIX - начале XX веков, выступают мемуарная литература, воспоминания и заметки участников непосредственных событий\ Воспоминания председателя губернской управы Ф. А. Головина и лидера умеренных либералов Д. Н. Шилова показывают личное отношение земцев к наиболее значимым общественным событиям.

Несмотря на субъективизм, характерный для этого рода источников, в них скрыты интересные сведения, значительно расширяющие наши знания о социальных процессах, общественных и государственных деятелях. Кроме того, они дополняют и уточняют официальные документы. Все это способствует реализации системного подхода к изучению проблемы и ее обстоятельному анализу.

Четвертую группу источников составляет периодическая печать. К исходу XIX столетия, по подсчетам современных историков, из примерно 1000 периодических изданий 11 они относят к периодике по благотворительности . В 1870 году появился первый специальный «благотворительный» журнал «Вестник благотворительности»^ дореволюционным газетам и журналам относятся: «Вестник», «Вестник благотворительности», «Детская помощь», «Живое слово», «Известия Московской городской думы», «Московские губернские ведомости», «Земское дело», «Наше время», «Русские ведомости», «Русский вестник», «Столичная молва», «Известия Московского губернского комитета ВЗС», «Трудовая помощь» и др. Названные издания содержат информационный и аналитический материал, в том числе и социальной направленности.

В современных периодических изданиях (газетах и журналах) представлены злободневные материалы, раскрывающие социальные аспекты сегодняшней жизни на основе исторического прошлого. Всего автором изучены

1 Долгоруков П.В. Петербургские очерки: Памфлеты эмигранта. 1860-1870. - М., 1992; Валуев П.А. Дневник П.А. Валуева, Министра внутренних дел. 1861-1876. - Т. 1-2. - М., 1961; Витте С.Ю. Воспоминания. - Т. 3. - Детство, Царствования Александра II и Александра III (1849-1894). - Берлин, 1923 и др. Гучков А.И. Александр Иванович Гучков рассказывает. . .Воспоминания председателя Государственной думы и военного Министра Временного правительства. - М., 1993; Коковцев В.Н. Из моего прошлого: Воспоминания (Министра финансов). 19111919 и др.

2 См.: Ульянова Г.Н. Специальная периодика по благотворительности в России (1870-1907) //Вопросы историографии и источииковедения дооктябрьского периода. -М., 1992. - С. 118. более 30 журналов и 20 газет. Что также способствовали более полному раскрытию исследуемой темы.

Комплексное использование вышеперечисленных источников позволяет решить поставленные в диссертации цель и задачи.

Целью диссертации является изучение деятельности местных органов управления Московского земства в решении социальных вопросов в период с 1864 по 1917 гг.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решаются следующие задачи: выявить социально-исторические предпосылки, определившие становление, развитие и совершенствование системы управления социальными процессами на местах в XIX - начале XX веков; проследить процесс становления административной системы управления социальными процессами и определить значимость органов государственной власти в проведении социальной политики; обобщить опыт деятельности Московского земства в социальной сфере (воссоздать структуру управления и проследить механизмы функционирования земских учреждений; определить источники доходов и статьи расходов земского бюджета, соотношение в нем местных и государственных средств; рассмотреть приоритетные направления земской деятельности (народное образование, здравоохранение, экономическая помощь населению, общественное призрение); провести анализ историографии исследуемой проблемы и дать характеристику основных источников; на основе проведенного исследования сделать научно обоснованные выводы, сформулировать исторические уроки и практические рекомендации.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных и специальных исторических принципов и методов исследования. В своей работе автор руководствовался основными положениями научной теории познания и главными принципами исследования, к которым относятся: принцип историзма, принцип объективности, принцип пространственно-временного подхода. В процессе исследования использованы общенаучные, а также специально-исторические методы, изложенные и обоснованные в трудах отечественных ученых по теории методологии, историографии, источниковедению и библиографии. К ним относятся: диалектический метод, хронологический метод, сравнительно-исторический метод. Методы научного познания: анализ, синтез, экстраполяция, а также статистические, ретроспективные, системно-структурные и другие методы исследования.

Выработка исследовательской гипотезы осуществлена на основе использования проблемного метода. В качестве рабочей гипотезы было принято предположение, что земская реформа, которая непосредственно коснулась социальных проблем государства, опиралась на предшествующие реформы и включала приоритетные направления земской деятельности (народное образование, здравоохранение, экономическая помощь населению, общественное призрение и т.п.)

Земская реформа была вызвана не только необходимостью принятия превентивных мер против безграмотности, нищенства, низкого медицинского обслуживания основной массы населения и оперативных мер против демографических потрясений, вызванных периодом социальной нестабильности, но и потребностями социально-экономического и политического развития России во второй половине XIX века. Основное назначение земской деятельности в социальной сфере заключалось в организации и развитии народного образования, медицины, благотворительного движения, общественного призрения, помощи и поддержки социально-уязвимым категориям населения.

Автору исследования также представляется оправданным применения исторических методов научного поиска, в частности: сравнительно-исторического, логического, структурно-системного, ретроспективного, синхронного, метода персонификации и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертантом представлена целостная социально-историческая концепция управления социальными процессами в исследуемый период на местном уровне (на примере Московской губернии) в Российском государстве. Соискатель рассматривает ее как совокупность сложившихся представлений, взглядов, теорий, в которых социальная общность государства развивается через отношения преемственности поколений, через призму прошлого, настоящего и будущего.

Диссертант на документальной основе, с привлечением архивных материалов, обобщил опыт деятельности государственных органов, Московского земства в социальной сфере, выявил структуру, раскрыл содержание, основные направления, формы и методы их работы.

Предложена авторская оценка деятельности Московского земства на разных этапах в отношении организации и развитии народного образования, медицины, благотворительных инициатив в годы народных бедствий, выявлен механизм оказания помощи социально незащищенным слоям населения.

В научный оборот введены новые архивные документы, ранее не публиковавшиеся, а также материалы исследователей прошлых столетий и современности.

Хронологические рамки исследования выбраны и определены с учетом изучаемой проблемы. Период с середины XIX - до начала XX веков, характеризуется коренным преобразованием в жизни Российской империи. В том числе: земская реформа, становление и развитие системы управления социальными процессами на местах в контексте событий, происходящих в эпоху насыщенных радикальными социально-экономическими и политическими переменами в жизни российского общества в условиях абсолютизма.

Научно-практическое значение диссертации. Обобщенный и систематизированный в диссертации материал, сделанные на его основе выводы могут представлять интерес для специалистов, разрабатывающих вопросы теории и практики социального управления Российского государства в условиях реформирования общества, а также для структур законодательной и исполнительной власти при решении вопросов социальной защиты населения.

Результаты данного исследования расширяют возможности дальнейшего осмысления проблем социальной деятельности Российского государства в середине XIX - начале XX веков и создают научный задел для дальнейшей научно-практической работы. Они могут быть использованы государственными органами, общественными организациями в практике внедрения форм и методов работы в современный период, а также при подготовке обобщающих научных трудов, учебников и учебных пособий по социальной истории, отечественной истории, теории и практике социальной работы в России, истории российской благотворительности.

Рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть учтены при определении тематики новых научных исследований. Библиография окажет существенную помощь начинающим исследователям. Материалы, вошедшие в диссертацию, и полученные научные результаты представляют интерес для всех, кто изучает исторический опыт управления социальными процессами Российского государства и современные его аспекты, занимается практической социальной работой, считает, что национальные идеалы и духовные ценности этого опыта актуальны и будут востребованы ныне российским обществом.

Изучение этого опыта поможет ускорить укрепление национального сознания, будет способствовать созданию выверенных цивилизованных условий для социальной защиты и адаптации граждан к современным рыночным отношениям ^ в России, особенно в период вступления в силу (2009 г.) Федерального закона (№131 ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На защиту выносятся следующие положения: определение сущности и основных направлений социальной деятельности местных органов управления во второй половине XIX - начале XX вв.; характеристика роли и места органов местного управления в решении задач социальной сферы; оценка роли личности и в целом государственной элиты в истории становления и развития управления социальными процессами; обобщенный опыт управления государственных и местных органов в организации образования, медицинского обеспечения населения, в области общественного призрения; сформулированные исторические уроки, научные выводы и практические рекомендации.

Апробация и реализация работы.

Диссертационные проблемы апробированы в докладах и сообщениях автора на международных, российских и региональных научных форумах: Пятом Международном социальном конгрессе «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы» (ноябрь 2005 г., г. Москва); Тринадцатых научных чтениях РГСУ «Стратегия социального прорыва России в XXI век» (апрель 2006 г.); Шестом Международном социальном конгрессе (ноябрь 2006 г.) и др. Свои научные разработки автор активно использует в процессе преподавания в Российском государственном социальном университете и его филиале в г. Дедовске.

Основные результаты и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры Отечественной истории РГСУ, на методологическом семинаре и на заседании кафедры филиала РГСУ в г. Дедовске.

Публикации автора по исследуемой проблеме получили положительную оценку в рецензиях специалистов. Общий объем печатной продукции по данной проблематике составляет около 3 печатных листов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Земские учреждения и решение социальных проблем во второй половине XIX-начале XX веков"

Выводы:

Земское и городское самоуправление оставило глубокий след в социальной истории нашей страны. Люди, вникнувшие в этот процесс, стали осоз

1 ДМГЗУ.оч. сесс. 196г. №2, С.2-3

2 См.: Краткий очерк деятельности МВД за 25-летие. 1855-1880 гг. - СПб., 1880. - С. 64,65. нанно различать связь местных интересов с общегосударственными, острее ощущать зависимость первых от вторых, а также частного благосостояния от общего благоустройства.

Институты земского и городского самоуправления явились зачатками гражданского общества в России. Их возникновение связано с подъемом общественного либерального и демократического движений, прогрессивной законодательной деятельностью по реформированию государственного управления в соответствии с требованиями нового времени. Практика самоуправления развивала гражданскую активность населения, формировала в массовом сознании ответственность за судьбы своего края и всего Отечества.

Опыт создания и деятельности земских и городских выборных органов убедительно показал, что система местного самоуправления являлась эффективным средством пробуждения хозяйственной и социальной инициативы населения, играла роль школы управления. Эта система практически во многом восполняла серьезные недоработки государственной администрации и чиновников. Учреждения местного самоуправления взяли на себя обеспечение тех сфер социальной жизнедеятельности, которые оказались непосильны для централизованной власти.

Хозяйственная и социальная деятельность земских собраний и городских дум, их исполнительных учреждений воочию показала, что государство не в состоянии обеспечить полнокровную жизнь общественного организма без системы самоуправления народа.

Весьма плодотворно земства работали по организации медицинской помощи, а также по улучшению и устройству учреждений, переданных из приказов общественного призрения.

Число благотворительных лечебных заведений со времени поступления в распоряжение земства и до 1881 года увеличилось на 25%, а число призреваемых на 39%. Земству принадлежит почин в деле распространения научной медицинской помощи среди сельского населения.

В середине 60-х годов врачебная помощь существовала в основном исключительно только в городах. Таким образом, земству в этой области приходилось организовывать совсем новое дело. Западная Европа не могла поделиться каким-либо своим опытом в этом направлении. Следует отметить, что к 1880 году в различных селениях 34 губерний было открыто 292 приемных покоя с бесплатной выдачей лекарств. В них ежегодно пользовались медицинской помощью более 406 ООО больных, на их содержание в год расходовалось до 150 000 рублей.

Деятельность земств в народном образовании в целом развивалась успешно, однако конфликты земств с бюрократией по вопросам народного образования носили постоянный характер. Мелочная опека правительственных чиновников, сокращение сметы и кредитов на школьное и внешкольное образование создавали проблемы.

Освещая деятельность земств во второй половине XIX - начале XX веков, необходимо вернуться к мысли о том, что в пореформенный период правительство России всячески ограничивало деятельность и компетенцию земств, видя в их самостоятельности угрозу власти. В этой связи 19 августа 1879 года был принят закон, усиливавший контроль губернаторов за утверждением и увольнением земских служащих. Законом от 5 апреля 1883 года земствам было позволено организовывать страховые и пенсионные кассы для земских служащих, однако врачи и вспомогательный медицинский персонал Московского земства получили право участия в них лишь с середины 1890-х годов.

По закону 1890 года была установлена ответственность председателей и членов земских управ перед администрацией. Указом от 12 июня 1900 года земства устранялись от заведования продовольственным делом, были установлены предельные размеры земского обложения, что привело к заметному сокращению их бюджета. Циркуляром министра внутренних дел от 23 августа 1901 года были введены дополнительные ограничения земской переписки.

Анализ основных законодательных актов, принятых с 1865 года до начала нового века и касающихся земств, показывает, что основной акцент в них делался на сдерживание деятельности земств и усиление контроля над земской интеллигенцией, среди которой была велика оппозиционность правительству. Кроме того, очевидно пресечение попыток создания общеземских органов и выхода деятельности земств за рамки губернии.

В записке на высочайшее имя о необходимости создания центрального земского управления для примирения интересов правительства и общества П.Н. Милюков в 1902 году отмечал: «.мы отдали земство во власть губернатора, ему же подчинили и юстицию, т.е. дошли с точки зрения права до полного абсурда. Нам следует остановиться в развитии принципа чиновничьего самодержавия и призвать общество в качестве сотрудника в местном управлении»1.

В заявлении гласных - 74 человека, единогласно принятом на собрании Московской городской Думы в ноябре 1904 года, говорилось: «Городское население во всех его слоях и городское управление в различных отраслях принуждены постоянно подвергаться и подчиняться административным действиям и распоряжениям, основанным на «усмотрении» и во многих случаях несогласным с законом. Общая приниженность русских граждан, особые и стеснительные законы для сословных групп, составляющих большую часть населения Москвы, система опеки над каждым шагом граждан и городское управление, все это мешает их возможности проявлять и развивать самостоятельность, эту лучшую и главную основу полезной личной и общественной работы» .

Один из важных исторических уроков, вытекающий из практики земских и городских выборных управ, состоит в настоятельной необходимости передачи функций непосредственного жизнеобеспечения самому обществу в лице муниципальных или подобных им органов, способных воспринять, продолжить и творчески развить традиции земских и городских учреждений самоуправления в нашем государстве.

Заключение.

История Российского государства в настоящее время дает возможность современному обществу на основе знания исторического прошлого объективно и с критической точки зрения оценить и осознать свое место в мировом процессе развития человечества, на общеисторическом фоне точнее выявить проблемы, трудности, достижения и перспективы.

Опыт и практика в социальной сфере на местном уровне занимали важное место в жизни Российского государства, хотя роль и содержание ее на различных этапах развития нашей истории менялись. Обращение к ней в настоящее время, особенно к ее управленческим аспектам, поможет глубже осознать создавшееся ныне положение, преодолеть трудности, социально-экономическую неустроенность.

На современном этапе обозначились качественные сдвиги в исследовании проблемы социальной деятельности на местах, открылся простор для широкого научного поиска, отвечающий требованиям времени, что характеризует более смелый подход к анализу современной историографии.

Логично предположить, что дальнейшие формирование базы данных фактологического и источниковедческого материала будут способствовать появлению новых продуктивных, адекватных времени и историческим реалиям методологических концепций.

Многогранная тема «Земские учреждения и решение социальных проблем во второй половине XIX - начале XX веков» (по материалам Московской губернии) по своему познавательному содержанию выходит на многие проблемы истории России представленного периода общеисторического, социологического, мировоззренческого, социокультурного характера, в том числе и личностного. А историография ее прошла в своем развитии разные периоды и претерпела качественные изменения. При этом менялись концептуальные подходы, совершенствовалась методология исследований, расширялось научно-исследовательское пространство и т.п.

Из анализа источников и литературы можно сделать вывод о том, что в данном научно-исследовательском контексте выбранная проблема рассматривается впервые. Состояние ее научной разработанности позволяет поставить вопрос о необходимости ее дальнейшего изучения.

На основе анализа изученных документов и литературы автор пришел к следующим научным выводам:

1. Теоретическая разработка земской реформы либеральной бюрократией привела к тому, что после пяти лет подготовки, 1 января 1864 г. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» приобрело силу закона. Земская реформа привела к созданию всесословных выборов органов местного самоуправления, в которых впервые в отечественной истории были представлены интересы всех социальных групп российского общества. Однако активное местное самоуправление как институт развивающегося гражданского общества являлось антиподом сложившегося в России на рубеже XIX-начале XX вв. бюрократического режима. Ограниченная сфера деятельности земств, безусловно, сковывала возможности развития общественного самоуправления. И только с развитием земских традиций в социальной сфере помогала поддерживать определенный порядок в стране, являясь при этом своеобразным социальным буфером, смягчающим просчеты и издержки самодержавного курса России.

2. В середине XIX века происходит рост общественной и частной благотворительности. После падения крепостного права и земской реформы происходит реорганизация административной системы и государственного управления. Изменилась и идеология призрения. В пореформенный период общественное и частное призрение в своем развитии приобретает новый импульс. Общественная благотворительность начинает складываться в определенную систему со своими светскими институтами, появляется специальное законодательство, регулирующее деятельность не только приказов общественного призрения, но и благотворительную деятельность в обществе. На основе расширяющейся благотворительной практики создаются учреждения поддержки разным категориям нуждающихся. Общий надзор за призрением осуществляли Министерство внутренних дел и губернаторы. Наряду с этим действовали правительственные, земские, сословные и частные благотворительные учреждения, т.е. отсутствовала строгая централизация, социальная деятельность была разбросана по различным ведомствам. В то же время утверждается мысль, что всякий гражданин в государстве, лишенный способности к труду, имеет право требовать призрения того общества, которому он принадлежит, и общество обязано его предоставить.

Как отмечалось большинством историков, что по числу учреждений и призреваемых в них, по количеству пожертвований частная благотворительность занимала первое место среди других институтов общественной помощи нуждающимся. В 1917 году создается специальное ведомство -Министерство государственного призрения, которое объединило общественное призрение и частную благотворительность. Российская благотворительность и милосердие за свою многовековую историю прошли путь от милостыни к общественному призрению и до государственной системы социальной деятельности с различными видами частной и общественной благотворительности.

3. Важным итогом социальной деятельности на местах явилось появление земской медицины.

В период своего становления врачебная наука хотя и «ослабляема была народными предрассудками», все же получала свое развитие с того времени, когда в Российскую империю стали вводить просвещение, Во второй половине XIX века непосредственное заведование медицинским делом на местах было передано земствам и городам, а Министерство внутренних дел сохранило за собой общий надзор за деятельностью органов самоуправления.

Как показал анализ, коренным недостатком дореформенной медицинской администрации было то, что Медицинскому департаменту приходилось решать массу мелких дел и все старания Министерства изменить сложившееся положение вещей не приводили к положительному результату.

Со середины XIX века видное место в этом вопросе стало занимать земство. Земства на местах в начале своей деятельности собирали информацию о богоугодных заведениях и медицинском персонале, затем постепенно приступали к общему стратегическому руководству земской медициной. На губернских земских собраниях обсуждались проекты рациональной организации медицинской помощи, в том числе вопрос разделения полномочий губернских и уездных земских учреждений и др. После того, как в распоряжении уездных управ оказалась врачебная часть, они стали приглашать врачей и фельдшеров для службы в земских больницах и деревнях.

Со второй половины 80-х годов XIX столетия организация медицинского дела в Московском земстве вышла на лучшие позиции и стала предметом подражания для остальных губерний.

Земская медицина представляла собой сложную систему с развитой структурой вертикальных связей. Первичным звеном являлись земские врачи. Органами управления служили санитарные советы на уездном и губернском уровнях. Эти органы давали рекомендации управам по поводу назначения и увольнения врачей, непосредственно определяли и отстраняли от должности младший медицинский персонал, анализировали статистический материал, проводили переговоры с предпринимателями об оказании медицинской помощи рабочим, организовывали санитарные исследования в школах и на фабриках.

Исполнительным звеном системы были губернские санитарные бюро. В них проводился предварительный анализ статистических данных. Через бюро рассылались в уезды труды съездов. На заседаниях бюро намечались меры по улучшению общественного здоровья.

В начале 80-х годов XIX столетия с развитием медицинской части в уездах врачи осознали необходимость планирования земской медицинской деятельности и коллективного обсуждения назревших вопросов. По их инициативе были учреждены санитарные комиссии, а в дальнейшем стали созываться губернские съезды врачей. С ростом сети лечебниц и усилением давления на земства со стороны местной администрации к середине 1880-х годов при активном участии врачей и земских гласных была сформирована врачебно-санитарная организация.

Своеобразной школой политического самовыражения медиков стали съезды Пироговского общества врачей. В 90-х годах XX века многие земские врачи пришли к выводу о том, что основным препятствием в любой медицинской деятельности является неудовлетворительность условий жизни населения, обусловленная самодержавным режимом.

Наряду с положительными аспектами земской медицины следует отметить и ее недостатки.

Во-первых, в Российской империи отсутствовало волостное самоуправление с правом самостоятельного определения и сбора налогов. Исключение составляли участковые санитарные советы в некоторых уездах, где была высокая концентрация вольнопрактикующих и фабричных врачей, которые исполняли роль санитарных попечителей. В остальных же уездах участковые санитарные советы собирались лишь при угрозе эпидемий. В состав советов других уездов входили санитарные попечители из крестьян.

Во-вторых, не был создан всероссийский междуземский орган, способный взять на себя координацию всех направлений земской деятельности, в том числе вопросы медицинского обеспечения гражданского населения. Созданию такого органа препятствовало царское правительство, видевшее в нем угрозу самодержавию.

4. Подводя итог деятельности земств в народном образовании, необходимо отметить, что общественные взгляды земцев на народное образование нашли отражение а преамбуле к проекту Устава общеобразовательных учебных заведений. В ней отмечалось, что «чтобы пользоваться правами человеческими, необходимо развить в массах сознание этих прав, возбудить любовь к труду разумному и поселить в каждом уважение к самому себе и к человеку вообще»1. Из-за скудных финансовых возможностей земств в первые годы их существования, отсутствия предназначенных для школ зданий, нехватки преподавателей и учебных пособий, успехи земств в области народного образования в 60-70 гг. были скромными. Однако, постепенно, к концу 70-х Положение о народном образовании начинает меняться. Во многом это было связано с тем, что среди либерально настроенной интеллигенции сформировались взгляды на задачи земства в школьном деле. Ряд земств в 1870-1875 гг, высказались за введение всеобщего начального обу

2 3 чения . Да и финансирование стало немного другим .

6. Обращение к различным этапам российской истории, особенно к ее социальным аспектам, в современных условиях способствует более глубокому осознанию нашего настоящего, преодолению социально-экономической неустроенности, низкого уровня жизни большинства населения. Анализ пройденного пути в области решения социальных вопросов на местном уровне в государстве Российском дает возможность привлечь исторический опыт для строительства современного варианта национальной модели социальной деятельности (работы) на региональном уровне.

На основании сделанных обобщений и выводов из исследованного материала можно извлечь исторические уроки:

Сегодня необходимым условием для качественного проведения в жизнь социальной политики является создание эффективно действующего механизма правового регулирования социальной сферы государства. Основой такого механизма, по мнению автора, могла бы стать система государственных органов, функционально объединяющих в своем составе пред

Вопросы народного образования в Московской губернии//Сост. Б. В. Петров, Вып. 1, - М., 1897. - С.69. Вопросы народного образования в Московской губернии//Сост. Б. В. Петров, Вып. 3, - М., 1911. - С. 165-166.

3 См.: Краткий очерк деятельности МВД за 25-летие. 1855-1880 гг. - СПб., 1880. - С. 64,65. ставительную власть и общественные организации. Все они должны быть связаны единой правовой базой социальной защиты граждан России.

Проведенное исследование свидетельствует, что социальная деятельность на местах требует огромной организаторской работы. По нашему мнению, необходимо объединить усилия политиков, правоведов, работников социальных служб, участвующих в реализации социальных программ, и других аналитиков и приступить к разработке комплексных программ; необходимо без проволочки приступить к их практической реализации, опираясь на отечественный и зарубежный опыт.

Изучение исторического опыта социальной деятельности на местном и государственном уровнях дает понимание нам того, что демократическое устройство страны и стабильное ее развитие, являются существенным преимуществом в решении социальных задач в сравнении с авторитарным политическим режимом, способствуют активизации человеческого фактора.

Исторический опыт позволяет вывести важный урок о том, что во времена серьезных перемен политической жизни страны бездумность и неосторожность государственных руководителей в решении насущных проблем и запросов народа может привести к самым нежелательным последствиям и даже катаклизмам.

Самым верным и проверенным временем инструментом остается взвешенная социальная политика, которая является определенным гарантом стабильности в государстве.

Руководство страны, ставшее на путь изменения или очередных реформ в государственном устройстве, должно вести социальные преобразования неуклонно и последовательно. Любая попытка, с одной стороны, провозгласить реформу, а с другой - тормозить ее проведение, ведет лишь к значительным финансовым издержкам и обострению социальной напряженности общества.

Исторический опыт развития России показал настоятельную необходимость реальной продуманности при принятии социальных законов со стороны законодательных органов, которые формируют социальную политику в государстве в целом, а также детального парламентского контроля над социальным бюджетом.

Один из важных исторических уроков, вытекающий из практики земских и городских выборных управ, состоит в настоятельной необходимости передачи функций непосредственного жизнеобеспечения самому обществу в лице муниципальных или подобных им органов, способных воспринять, продолжить и творчески развить традиции земских и городских учреждений самоуправления в нашем государстве.

По результатам проведенного исследования автор выделил некоторые особенности в решении социальных вопросов на местном уровне в исследуемый период:

Важнейшей особенностью было то, что недостатки в разных сферах общественной жизни обусловливались в значительной мере бедностью и малой культурностью российского народа.

В качестве особенности можно выделить и существовавший порядок административного управления в стране, который накладывал определенный отпечаток на управление социальными процессами на местах. О беспредельной бюрократической опеке государства над жизнью местных территориальных единиц. Вся жизнь народа взята под опеку правительства. Все делалось с разрешения высших властей.

Для общественного призрения, медицины и народного образования до отмены крепостного права и проведения земской реформы характерными особенностями были: децентрализация в области финансовой политики, отсутствие единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся, волюнтаризм в вопросах социальной поддержки, периодический характер деятельности.

Главной особенностью в пореформенный период было и то, что общественное и частное призрение, медицина и народное образование в своем развитии приобретали новый импульс. Реорганизацию претерпевали административная система и государственное управление. В свою очередь изменялось и управление названными направлениями в социальной сфере. За Министерством внутренних дел оставалась функция наблюдения, хотя в большинстве губерний надзор осуществляли земские и городские учреждения.

Введение земских учреждений по «Положению» 1864 года раздвинуло рамки общественной самодеятельности в сфере местного управления и впервые открыло возможность использования в русской провинции новых аспектов благоустройства.

Главной особенностью периода середины 60-х годов XIX века до 1917 года было сочетание архаических форм поддержки, таких, как общинная и приходская система вспомосуществования, и наличие приказной системы. В то же время наблюдаются новые виды поддержки (земская, городская), оформляются тенденции социального страхования и пенсионного обеспечения. Дальнейшее развитие получают благотворительные общества, они оказывают не только сословную поддержку, но и решают достаточно большой спектр проблем.

На основе результатов исследования, сделанных выводов, извлеченных уроков, выявленных особенностей в решении социальных вопросов в деятельности местных органов управления в изучаемый период, автором сформулированы практические рекомендации:

В современных условиях, концепцию государственной социальной политики с учетом финансовых возможностей желательно выстраивать с изменением вектора развития. Приоритетным в деятельности государства и его субъектов должна стать социальная, а не чисто экономическая составляющая.

В настоящее время, когда законодательная мотивация в социальной политике опережает материально-финансовые возможности государства (особенно это касается времени, связанного с предвыборными кампаниями), представляется важным, определить основные направления социальной защиты населения, сосредоточить в нужном месте источники финансирования (они могут быть как государственными, так и негосударственными). В русле этого могли бы продемонстрировать свою позицию заинтересованные министерства и ведомства, осуществляющую эту деятельность, с указанием того из них, которое бы выполняло координационную роль.

В целях совершенствования социальной политики в современной России желательно: а) организовать выступления специалистов с проведением научного сравнительного анализа практики решения социальных вопросов на местном уровне в дореволюционной России и в современное время; б) при экономическом комитете Государственной Думы и в Совете Федераций иметь постоянного консультанта по социальным вопросам.

Было бы целесообразно на местах создать общественные структуры, обладающих законодательной инициативой в области социальной защиты населения, а также центры социального консультирования.

Считать важным законодательное закрепление в Конституции Российской Федерации ряд значимых социальных вопросов, таких, как бесплатное обучение, бесплатное медицинское обслуживание, закрепление льгот для пенсионеров и военнослужащих и др.

Отдельно издать свод (социальный кодекс) законов по социальной проблематике со сравнительным анализом прошлого и настоящего.

Представляется целесообразным расширить сеть вузов по подготовке специалистов в социальной сфере, предусмотрев при этом открытие региональных институтов, где подготовку кадров вести с учетом специфики данного региона. Координацию региональных вузов по подготовке студентов и контроль над качеством обучения с применением элементов дистанционного обучения возложить на головной вуз страны - Российский государственный социальный университет.

Продолжить исследовательскую работу по обозначенным в диссертации проблемам: а) изучить малоизвестные аспекты социальной деятельности государства, сосредоточить внимание на следующих вопросах: социальные вопросы в решениях дореволюционной Государственной Думы; социальные вопросы в решениях Государственного совета; роль государственных деятелей (Петра I, Екатерины II, Александра I, Николая I, Александра II, Александра III, Николая II) в решении социальных проблем страны; социальные вопросы в решениях и распоряжениях министерств и ведомств; социальные вопросы в решениях местных органов самоуправления; работа благотворительных обществ; социальная деятельность в армии и на флоте и т.п. б) опубликовать ряд материалов, касающихся социальной деятельности Российского государства в эпоху абсолютизма: история социальной деятельности Российского государства (справочник); социальные проблемы в воспоминаниях государственных и политических деятелей России; подготовить и опубликовать сборник документов по социальной деятельности местных органов управления (на примере Московского или другого земства).

Для пропаганды истории социальной деятельности Российского государства и в связи с ведением в 2009 году Федерального закона (ФЗ № 131) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», целесообразно: а) рекомендовать телевидению и радиовещанию чаще включать в свои программы практику решения социальных вопросов на местном уровне; б) в государственных музеях России иметь соответствующую рубрику, освещающую социальную политику страны и в регионах; в) более полно представить в учебном процессе вузов страны историю социальной деятельности нашего государства, включая региональный аспект; г) в социальных вузах страны и их филиалах периодически проводить научные конференции, посвященные истории решения социальной вопросов в деятельности местных органов управления.

Список научной литературыРоскошная, Ольга Владимировна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Граждан В.Д. Деятельность и управление. М., 1989. - 148 е.; Он же. Граждан В.Д. Деятельная теория управления. - М.,1997. - 179 с.

2. Жуков Е.М. Очерки методологии истории. М.,1987. - 254 с.

3. Жуков В.И. Россия: Состояние. Перспективы. Противоречия развития.-Изд. 2-е., доп. М.,1995. - 336 с.

4. Жуков В.И., Авцинова Г.И., Акмалова А.А.Социальная политика: парадигмы и приоритеты. М., 2000. - 312 с.

5. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М.,1982. - 259 с.

6. Манхейм К. Диагноз нашего времени. М., 1994. - 254 с.

7. Общая теория управления. Курс лекций. М., 1994. - 300 с.

8. Рубинштейн С.Л. Проблемы общей психологии. -М.,1976. -416 с.

9. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., 1990. - 302 с.

10. Социальное служение Отечеству: вчера, сегодня, завтра./ Восьмые годичные чтения МГСУ. М., 2001. - 428 с.

11. Трубников Н.Н. О категориях «цель», «средство» и «результат». -М.,1969.- 148 с.

12. Юдин Э.Г. Методология науки Системность. Деятельность-М., 1997.^44 с. II. Архивы.

13. Дополнение к сборнику справочных сведений и благотворительности в Москве: составлено справочным отделением по делам благотворительности при Московской городской Управе. М., 1905. - III, 152 с.

14. Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного управления. СПб., 1864. - 115 с.

15. Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России. СПб., 1874. - 186 с.

16. Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации// Организация социального обслуживания населения. Сб. нормативных актов. - М., 1994. - С.31-40.

17. Общие основания правильной организации общественного призрения. -СПб., 1895,- 156 с.

18. Отчеты по делопроизводству Государственного совета (Т. 1-38). -СПб., 1870-1906.

19. Отчеты уездных санитарных врачей Екатеринославского губернского земства. Екатеринослав, 1910. - 478 с.

20. Полное собрание законов Российской империи: (Собрание 2-е с 12 декабря 1825 1 марта 1881г.): в 55т. - СПб., 1830-1884;

21. Полное собрание законов Российской империи: (Собрание 3-е с 1 марта 1881 до конца 1913г): в 33т. СПб.,1885-1916.

22. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 6. - М., 1988. - 457 с.

23. Сборник решений Правительствующего сената, составленный по высочайшему повелению. Т. I. - СПб., 1864. - 489 е.; - Т. II - СПб., 1865.-452 с.

24. Сборник правительственных распоряжений. В 9-ти т. СПб., 1868-1903.

25. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений, относящихся за 1870 г. Т. IV. - СПб., 1872. - 357 с.

26. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений, относящихся за 1871 год. Т. V - СПб., 1880. - 473 с.

27. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений, относящихся за 1872 год. Т. VI. - СПб., 1883. - 478 с.

28. Сборник. Положения о частных обществах, учреждаемых с разрешения министров, губернаторов и градоначальников. Рига, 1903. - 341 с.

29. Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1865-1866 гг. СПб., 1873.-598 с.

30. Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1869-1870 гг.-СПб., 1872.-939 с.

31. Сборник справочных сведений о благотворительности в Москве. М., 1901.-371 с.

32. Сборник справочных сведений о благотворительности в Москве /Сост. справочным отделением по делам благотворительности при Московской городской Управе. М., 1905. - III, 132 с.

33. Сборник справочных и статистических сведений о благотворительности в Санкт-Петербурге за 1884 г. СПб., 1886. - 334 с.

34. Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства в Российской Федерации (январь-июнь 1992 г.) Вып. 1.-М., 1993. С. 11-18.

35. Сборник сведений по общественной благотворительности в России. -СПб, 1880- 1886. Т.1-7.

36. Сборник статей по истории и статистике русской периодической печати, 1703-1903г.-СПб, 1903.-431 с.

37. Социальная политика РФ. Конституция Российской Федерации. Основной закон. Статья 7 // Рос. газ.-1993.-25 дек. С. 3.

38. Свод законов Российской империи. Т. XIII. Устав о общественном призрении. Петроград, 1915.-431 с.

39. Свод правительственных; мероприятий, а также ныне действующих узаконений о нищих (1681-1893 гг.) и историческая законодательная записка о нищенстве в России. СПб, 1898. - 323 с.

40. Устройство общественного призрения в России. СПб, 1862. - 234 с.1.. Справочно-библиографические и информационные материалы.

41. Бадя JI.B, Елфимова Н.В. История и организация социальной работы в России: Библиографический указатель. М, 1996. - 287 с.

42. Благотворительные учреждения России. СПб., 1912. - 397 с

43. Большая советская энциклопедия. В 30 т. М., 1970-1978.

44. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия М., 2002. - 667 с.

45. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка.- М., 1880. -Т.1 -699 с.

46. Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб., 1894. - 173 с. Он же. Общественное призрение в России. - СПб., 1907. - 348 с.

47. Межов В.И. Благотворительность в России: Библиографический указатель русских книг и статей. СПб., 1883. - 386 с.

48. Отечественная история: история России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия. В 5 т. Т. I. - М., 1994. - 549 с.

49. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987. - 797 с.

50. Российская энциклопедия социальной работы.- Т. I-М., 1997 341 с.

51. Российский энциклопедический словарь. Кн. 1.-М., 2001. 1021 с.

52. Сборник справочных сведений о благотворительности в Москве М., 1901.-371 с.

53. Словарь иностранных слов. Изд. 5-е. -М., 1955.-586 с.

54. Словарь русского языка XI XVII вв. -М., 1978 - 393 с.

55. Словарь синонимов русского языка. М., 2001. - 648 с.

56. Советский энциклопедический словарь. М., 1989. - 1633 с.

57. Срезневский И.И. Словарь древнерусского языка М., 1989. Т.1. Ч.2.-420 с.

58. Словарь современных понятий и терминов. Изд. 4-е.-М., 2002,527 с.

59. Труды съезда по общественному призрению, созванного МВД 11-16 марта 1914 т.: В 2-х т.-Пг., 1914.

60. V. Научные труды и публикации исследователей.

61. Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. -М., 1996.-458 с.

62. Абрамов Я.В. Что сделало земство и что оно делает (Обзор деятельности русского земства). СПб., 1889. - 288 с.

63. Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России.-.М. 1991.-285 с.

64. Алексеев С. Г. Местное самоуправление русских крестьян XVIII-XIX вв.-СПб., 1902.-313 с.

65. Анненков Г.П. Царствование императора Александра 1П. СПб., 1895. - 527 с.

66. Анненков К. Н. Задачи губернского земства. СПб., 1890. 99 с.

67. Антология социальной работы в России. В 3 т. Т. 1. История социальной помощи в России /Сост. М.В. Фирсов. М., 1994. - 228 с.

68. Анфимов A.M. Российская деревня в годы первой Мировой войны (1914-февраль 1917 гг.)-М. 1962.-383 с.

69. Арефа Н.И. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. -СПб., 1894.-364 с.

70. Архив Государственного совета. Т. 3. - Ч. I. - СПб., 1878. - 884 с.

71. Астырев Н. М. В волостных писарях. Очерки крестьянского самоуправления. Изд. 2-е, доп. М. 1896. - 324 с.

72. Ачадов (Данилов Ф. А.) Третий элемент (служащие по найму в городском и земском самоуправлении), его значение и организация. М., 1906.-98 с.

73. Бадя JI.B. Благотворительность и меценатство в России. М., 1993. - 239 с.

74. Барсов Т.В. Святейший Синод в его прошлом. СПб., 1896. - 446 с. Он же. Синодальные учреждения нашего развития. - СПб., 1899. - 122 с

75. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874. - 123 с.

76. Бестужев-Рюмин К.Н. Русская история. СПб., 1872. Т. I. - 742 с.

77. Благотворительность в России. /Сост. по высочайшему повелению собственной е.и.в. канцелярий по учреждениям императрицы Марии. Т.2. -Ч. 1-2.-СПб., 1907.-523 с.

78. Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России /Под ред. П.И. Лыкошина. Т. 1. -СПб, 1901.-330 с.

79. Благотворительные учреждения Российской империи. Т. 1-4. - СПб, 1900.

80. Благотворительные учреждения в России СПб, 1912. - 368 с.

81. Благотворительные учреждения России. Ведомство Учреждений Императрицы Марии. СПб, 1912. - Ч. 1-2. - 248 с.

82. Больница им. А.И. Бабухина, бывшая Старо-Екатерининская в Москве, родоначальница городской и общественной медицины. 1776-1926: Юбилейный сборник. М, 1929. - 452 с.

83. Боцяновский В.Ф. Исторический очерк деятельности Российского общества Красного Креста. СПб, 1896. - 137 с

84. Боханов А.Н. Николай II. М, 1997. - 474 с.

85. Бюлер Ф.А. Императрица Мария Феодоровна в ее заботах о Смольном монастыре, 1797 1803 гг. - СПб, 1890.-48 с.

86. Валуев П.А. Дневник П.А. Валуева, Министра внутренних дел: В 2-х т.-Т. I.-M, 1961.-422 с.

87. Веселовский Б. Б. Движение землевладельцев// Общественное движение в России в начале XX в. В 4 т. /Под ред. Л. Мартова и др. Т.2 4.2 СПб. 1910. - 458 с. Он же. История земства за сорок лет: Т.4. - СПб, 1911.-541 с.

88. Винокуров А. Социальное обеспечение трудящихся: Исторический очерк. М, 1919. - 276 с; Он же. Социальное обеспечение (от капитализма к коммунизму): Исторический очерк. - М, 1921. - 283 с.

89. Витте С.Ю. Избранные воспоминания, 1849-1911. М.,1991. - 718 с.

90. Вишневски Э. Либеральная оппозиция в России накануне Первой Мировой войны. М., 1994. - 189 с.

91. Власов П.В. Обитель милосердия.-М., 1991.-301 с.

92. Всероссийский I съезд деятелей по общественному и частному призрению 8-13 марта 1910 г. Труды. СПб, 1910. - 873 с.

93. Гаген П. Благотворительные общества и учреждения, основанные в Москве иностранцами и иноверцами. М., 1887. - 8 с.

94. Георгиевский Призрение бедных и благотворительность. СПб. 1894. -186 с

95. Герье В.И. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки. СПб., 1897.- 168с.; Он же. Герье В.И. Русские дома трудолюбия. - М., 1900. - 187 с.

96. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России-М.,1990.-354 с.

97. Гогель С.К. Объединение и взаимодействие частной и общественной благотворительности. СПб., 1908. - 257 с; Он же. Подготовление к благотворительной деятельности. - СПб., 1913. - 137 с.

98. Горбунов А.В. Борьба с нищенством и бродяжничеством М., 1909. - 182 с.

99. Готье Ю.В. История областного управления России от Петра I до Екатерины II: В 2-х т. Т. 1. - М.-Л., 1913-1941. - 476 с.

100. Григорьев В.А. Реформа местного управления при Екатерине II. -СПб.,1910. -387 с.

101. Голубев А.А. Святейший Синод: Исторический очерк // Внутренний быт Российского государства с 17 октября 1740 г. по 25 ноября 1741 г. по документам, хранящимся в Московском архиве Министерства Юстиции. -Кн. 2.-М., 1886.-436 с.

102. Голубев П.А. Вятское земство среди других земств России: Крат, ист.-стат. очерк культ, деятельности Вятского земства в связи с деятельностью всех русских земств. Вятка, 1901. - 165 с.

103. Гордиенко Е. Исторический обзор деятельности Харьковских земских учреждений.-Харьков, 1891.-96 с.

104. Градовский А.Д. Высшая администрация в России в XVIII ст. и генерал-прокуроры. СПб., 1866. 287 с. Он же. Системы местного управления на западе Европы и в России: В 2-х т.- СПб., 1878. -Т.1.- 53 е.; -Т. 2-69 с.

105. Гучков А.И. Александр Иванович Гучков рассказывает.Воспоминания председателя Государственной думы и военного Министра Временного правительства. М., 1993. - 143 с.

106. Дементьева Н.Ф., Модестов А.А. Дома-интернаты: от призрения к реабилитации. Красноярск, 1993.-231 с.

107. Демченко Г.В. Общества патроната: их возникновение и распространение, устройство и деятельность. Киев, 1912. - 23 с.

108. Дерюжинский В.Ф. Заметки об общественном призрении М., 1897 - 383 с.

109. Десятилетие правления Государя Императора Николая II. (21 октября 1894 г. 21 октября 1904 г.). - Харьков, 1904. - 23 с.

110. Дидро Д. Семь писем Дидро к императрице Екатерине II.-СПб., 1881.-32 с.

111. Дитятин И. Городское самоуправление в России. Городское самоуправление до 1870 года. Ярославль, 1877. 572 с.

112. Дружинин Н.М. Абсолютизм в России. М., 1964. - 442 с.

113. Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа М., 1963 - 599 с.

114. Думова Н.Г. Кадетская партия в период первой мировой войны и Февральской революции/ Отв. Ред. В. Я Лаверычев. М., 1988. - 341 с.

115. Дурново Н. Н. Девятисотлетие русской епархии. 988 1888. Епархия и архиереи. - М., 1888. -104 с.

116. Ефимова Е.А. Царь-освободитель Александр II. Его жизнь и славная деятельность. Изд. 2-е: - М., 1903. - 90 с.

117. Жбанков Д.Н. Несколько заметок по поводу проекта общественного призрения. СПб. 1895. - 97 с: Он же. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России: Крат. Ист. Обзор. -М.,1910.-157 с.

118. Жданов М. Из деревни. Практический взгляд на современное преобразование, особенно в земских учреждениях. СПб., 1865. - 55 с.

119. Заблудский П. Е. История отечественной медицины. 4.1. Период до 1917 г.-М., 1960.-458 с.5. 64. Загряцков М. Д. Земская служба и третий элемент. Пг., 1914.-60 с.

120. Заичкин И.А., Почкаев И.Н. Русская история от Екатерины Великой до Александра II. М., 1994. - 766 с.

121. Зайнышев И.Г. Теоретико-методологические основы социальной работы /Актуальные проблемы состояния и перспективы социальной работы в России (Материалы координационного совещания 12-14 октября 1992г. в Москве). М.,1992. - 241 с.

122. Земство на переломе (1905-1907 гг.) М., 1995. - 236 с.

123. Звягинцев Е. А. Полвека земской деятельности по народному образованию. 2-е изд. М., 1917. - 197 с.

124. Зырянов П.Н. Петр Столыпин: политический портрет. М., 1992. - 157 с.

125. Иванов И.И. Император Александр П-й, Николаевич, его царствование и благие деяния на пользу русского народа 1855-1881. Изд 2-е. СПб., 1908.- 154 с.

126. Ильинский В. Благотворительность в России (История и настоящее положение). СПб., 1908. - 136 с.

127. Иллюстрированная хронология истории Российского государства в портретах. Репринтное воспроизведение издания 1909 г'. М., 1990. - 131 с.

128. Институт генерал-губернаторства в Российской Империи. СПб., 2001.-543 с.

129. Исаков Н. По вопросу об отношении государства к общественному призрению. М., 1894. - 93 е.

130. Исторические данные об образовании губерний, областей, градоначальств и других частей внутреннего управления империи с указанием высших чинов этого управления в хронологическом порядке по 1 ноября 1902 г. СПб., 1902. - 286 с.

131. Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного управления. /Сост. П. Мулов. СПб., 1864. - 197 с.

132. История российских социальных служб. Хронограф. /Под ред. Кареловой Г.Н., Жукова В.И. -М., 2001.- 198 с.

133. Кауфман А. А. Вопросы экономики и статистики крестьянского хозяйства. М., 1918. - 254 с.

134. Керенский А.Ф. Россия на историческом переломе-М., 1993 383 с.

135. Кетле А. Социальная система и законы, ею управляющие. СПб., 1866.-313 с.

136. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России. IX-XIX ст. -М.,1917. 127 с.

137. Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. Т.1. - М., 1987. - 358 с.

138. Коковцев В.Н. Из моего прошлого: Воспоминания (Министра финансов России). 1911-1919.-М., 1991.-591.

139. Ковальковский А. К. Земство и земская аграномическая работа. -Кострома, 1915.-321 с.

140. Константинов Н.А, Струминский В. Я. Очерки по истории начального образования в России. 2.- изд. М, 1953. - 356 с.

141. Корелин А.П, Степанов С.А. С.Ю. Витте финансист, политик, дипломат. - М, 1998. - 462 с.

142. Королева Н. Г. Земство на переломе (1905-1907 гг.) М, 1995. - 327 с.

143. Лаптева JI. Е. Земские учреждения в России. М, 1993. - 431 с.

144. Лафарг П. Благотворительность и право на труд. Пг, 1918. - 39 с.

145. Лейкина-Свирская В. Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 гг. М, 1981.137 с.

146. Леонтьев. Краткий очерк истории аптечного дела в России. СПб, 1910.-89 с.

147. Либоракина М. Гражданские инициативы и будущее России. М, 1997.-237 с.

148. Лихачев В.И. Благотворительность в Санкт-Петербурге. Сборник сведений о благотворительности в России СПб, 1891. - 33 с.

149. Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. Изд. 2-е. СПб, 1864 Ч. 1. - 224 е.

150. Ляшенко Л.М. Царь-освободитель. Жизнь и деяния Александра II. -М„ 1994.-257 с.

151. Львов Г. Е, Полнер Т. И. Наше земство и 50 лет его работы. М, 1914.-108 с.

152. VI. Диссертации и авторефераты.

153. Афиногенова А.П. Социальная активность русской православной церкви. Дисс. канд. филос. наук. -М., 1993. 187 с.

154. Акимова Г. С. Главный по снабжению армии комитет (Земгор) 19151918гг. (организационное устройство и деятельность). Дис. канд. ист. наук. М., 1973.- 187 с.

155. Белоножко Е.П. История охраны материнства и детства органами социального призрения в России (вторая половина XIX начало XX вв.) Дис. докт. ист. наук. - М., - 2001. - 382.

156. Болотина Т.Н. Организация социальной службы в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект). Автореф. дис. канд. ист. наук. -М. 1996.-29 с.

157. Вантеева Н.В. Общественное призрение на Ставрополье и Кубани в XIX- начале XX веков. Дисс. канд. истор. наук. Ставрополь, 2000. - 183 с.

158. Гисин С. JI. Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам (Политическая эволюция с июня 1914 г. по февраль 1917 г.) Дис. канд. ист. наук. М., 1946.198 с.

159. Демьянюк И. Ю. Культурно-просветительская деятельность Московского земства в 1880-е -1914 гг. Автореферат канд. ист. наук. М., 1998.-20 с.

160. Жданова И.С. Меценатство как социальный феномен и проблемы его развития в современной России: Дисс. канд. ист.наук -М., 1996. - 185 с.

161. Зубанова С.Г. Социальное служение русской православной церкви в XIX веке. Автореф. дис. докт. ист. наук. М. 2002. - 47 с.

162. Иванова Е.В. Внедрение в российскую систему благотворительности зарубежного опыта социальной работы в конце XIX начало XX вв: Дис. канд.ист.наук. - М., - 1998. - 190 с.

163. Казанцева С.Г. Развитие благотворительности в Самарской и Симбирской губерниях во второй половине XIX- начале XX веков. Дисс. канд. истор. наук. Самара, 2000. 179 с.

164. Кононова Т.Б. История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения: Дис. канд. ист. наук.-М.,- 1997.- 158 с.

165. Лобас Т. В. Экономическая деятельность земских учреждений, 18641914гг: на материалах земств Полтавской, Харьковской, Черниговской губерний. Дис. канд. ист. наук. -М., 1997. 187 с.

166. Ляшенко А.И. Профессиональное становление социального работника (акмеологическое системное исследование): Автореферат дисс. канд. псих. наук. -М., 1993.- 187 с.

167. Львова Т. Н. Московское земство в 1865-1890 гг. Социальный состав и практическая деятельность. Дис. канд. ист. наук. М., 1968. -231 с.

168. Майоров А. А. Деятельность Земгора по оказанию помощи русской армии в годы первой мировой войны (организация инженерно-строительных дружин и автомобильных колонн.) Автореферат канд. ист. наук.-Орел, 1997.-22 с.

169. Малека Ю.Н. Социальная деятельность Российского государства: исторический аспект управление процессами (XVII- XX веков).- М., 2003.-495 с.

170. Новиков Р.А. Историческое развитие общественного призрения детей и подростков в России (X начало XX вв.). Дис. канд. ист. наук. - М., -2001 - 162 с.

171. Пашенцев Д. А. Благотворительная деятельность русской православной церкви во второй половине XIX начале XX вв: Дис. канд.ист.наук. / МГСУ. 1995. - 190 с.

172. Пирумова Н. М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX века М.,1986. 287 е.; Она же. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX в. - М., 1977.-386 с.

173. Прокофьева Т. П. Московское земство на рубеже XIX XX веков. Дис. канд. ист. наук. М., 1981. - 199 с.

174. Прохоров B.J1. Российское предпринимательское благотворение: социоисторический аспект (XIX начало XX вв.) Дис. докт. ист. наук. -М,-2001.-460 с.

175. Потапова Н. А. История земских школ Московской губернии в начале XX в. Дисс. канд. ист. наук. М, 1945. - 231 с.

176. Савельева Е.В. Социальная политика Российского государства в 6090-е годы XIX века. Дис. докт. ист. наук. М, - 2001. - 405 с.

177. Соловьев Ю. Б. Самодержавие и дворянство в 1902-1907 гг. Л, 1981. -321 с; Он же. Самодержавие и дворянство в 1907-1914 гг.-Л, 1990.459 с.

178. Сучков И. В. Народные учителя Москвы и Московской губернии в общественно-политическом движении 1860-1904 гг. Дисс. канд. ист. наук. -М., 1981.- 195 с.

179. Сухоруков М.М. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект (1917-1995 гг.) Дис. канд. ист. наук. М, - 1996. -187 с.

180. Фирсов М.В. Социальная работа В России: теория, история, общественная практика: Дис. доктор, ист. наук. -М,-1997.- 389 с.

181. Черменский Е. Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции. 2-е изд.- М., 1970.- 358 с.

182. Чернецов Н.В. Генезис и эволюция социального признания в России (X XIX век): Дис. канд.ист.наук. - М, 1996. - 181 с.

183. Шацилло К. Ф. Русский либерализм накануне революции 19051907гг.: Организация, программы, тактика. М, 1985. - 435 с.

184. Шелохаев В. В. Кадеты главная партия либеральной буржуазии в борьбе с революцией 1905-1907 гг. - М, 1983.357 с.

185. Шубин Н. А. Проблема снабжения армии в условиях Первой мировой войны: (Опыт взаимодействия государства и общественных организаций, 1914- 1917г). Дисс. канд. ист. наук.-М, 1997.- 195 с.

186. VII. Периодические издания.

187. Агапова Т. Социальная защищенность: вопросы поднятые реформой. //Российский экономический журнал. 1992. № 12. С. 23-31.

188. Асташов А. Б. Союзы земств и городов и помощь раненым в Первую мировую войну// Отечественная история. 1992. №6. - С. 171.

189. Бирюкович В. 25-летие Положения о земствах // Русское богатство. 1889. № 1.-С. 32-40.

190. Бланк П. Вопрос о губернских земских учреждениях // Русский вестник. 1872. № 1. С. 54-63.

191. Волость и земство // Русь. 1881. № 16. С. 57-64; №34. - С. 89-101.

192. Воронов А. О преобразованиях в начале царствования императора Николая I // Русский вестник. 1895. № 3. С. 132-147.

193. Гессен В. М. Вопросы о городской реформе в Комиссии статс-секретаря Каханова // Известия С.-Петербургского политехнического института, 1904. Т. 1. - Вып. 3. - С. 423-441; - Т. 2. - Вып. 4. - С. 841858.

194. Герье В.И. Исторический взгляд на благотворительность. // Детская помощь/. 1890. № 19. С. 157-163; Он же. Призрение общественное /Энциклопедический словарь (Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон). - T.XXV. -Кн.49. - СПб.,1898. - С.233-245.

195. Годин JI. Центры помощи детям: достижения и перспективы.//Социальное обеспечение, 1995. № 8. - С. 15-21.

196. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы социальной практики //Семья в России. 1997.-№1. С. 1-8.

197. Дерюжинский В.Ф. Общественное призрение у крестьян. // Трудовая помощь. 1899. №6.-С. 1-21.

198. Для семей и детей (с коллегии Министерства) //Социальное обеспечение. 1995.№ 6. С. 8-12.

199. Долотин Б., Хлебников Г., Безлепкина JI., Корняк В. Чтобы социальная политика была эффективной (Наши интервью с коллегии Министерства) //Социальное обеспечение. 1994. №9-10. С. 32-39.

200. Домнина И. Показатели социального благосостояния населения //Человек и труд. 1997. №7. С.62-67.

201. Дякин В. С. Земство и самодержавие в третьеиюньской монархии// Вопросы истории России конца XIX- начала XX вв. JI, 1983. - С.127-140.

202. Ершова И.Б. Реформирование системы социальной защиты населения и восточно-европейских странах. // Труд за рубежом. 1997. №2. С.93-98.

203. Кодекс семьи и социальной помощи Франции: социальная защита семьи. //Семья в России. 1997. №2. С. 146-158.

204. Корф С.А. Предводитель дворянства как орган сословного и земского самоуправления // Журнал Министерства юстиции. 1902. № 3. С. 78-86.

205. Коэн С. Американская политика и будущее России.//Политические исследования. 1993, №3.-С. 86-98.

206. Законопроект об общественном призрении и благотворительности. //Трудовая помощь. 1898. Апрель. С. 558.

207. Зиновьев А.З. Рассказы князя А.Н. Голицына. Из записок Ю.Н. Бартенева. //Русский архив, 1886.1 (3). С. 369-381; II (5). С. 52-108. 7. - С. 305-333; III (10)-С. 129-166.

208. Иванович 25-летие Херсонского земства // Северный вестник. 1890. №5.-С. 234-241.

209. Исаков. Общественное призрение, как специальная отрасль государственного хозяйства//Детская помощь. 1894. № 9. С. 126-134.

210. И-ова А. Воспитательные дома в России. // Вестник Европы. 1890. №6. -С.485-542.

211. Карпачев М. Д. Земство и земское движение в англо-американской исторической литературе// Истоки российской революции: легенды и реальность.-М, 1990.-С. 219-220.

212. Колюпанов Н.П. Самарское земство // Вестник Европы. 1868. № 4, кн. 8.-С. 815-840.

213. Кудрявцев А.Н. Исторический очерк христианской благотворительности. //Детская помощь. 1885. №10. С.282-299.

214. Никитин В.Н. Призрение нищих в России. // Детская помощь. 1894. Февраль.-С. 236-245.

215. Невзоров А. С. Преподавание и литература (на русском языке) местного права Прибалтийских губерний // Учен, записки Юрьевского унта. 1901. №7.-С. 1-24.

216. Орлова И.Б. Демографическая ситуация в России: сравнительный анализ.//СПЖ. 1995 №1.-С. 56-57.

217. Памфилова Э.А. Проблем больше, чем достижений. // Социальное обеспечение. 1993. № 1,-С 8-14.

218. Погребинский А. П. К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны// Исторические записки. Т. 12. М, 1941. - С. 39-60.

219. Родионов С. Социальная сфера: новый взгляд на проблемы развития //Человек и труд. 1998. № 1. С. 23-28.

220. Сафонов А. Страна не может быть собесом //Социальная защита. 1996. №9.-С. 3-9.

221. Соколовский М.Н. Петр Великий, как благотворитель. // Вестник благотворительности. 1901. № 7. С. 167-175; №8. - С. 196-212. Он же. Екатерина Великая, как благотворительница. // Вестник благотворительности. 1902.-№ 2.-С. 121-132.

222. Сперанский С.В. О проекте реформы общественного призрения в России. //Трудовая помощь. 1898. Май. С. 459-168.

223. Степанов В. Книги отечественных ученых по истории и государственной политике в области общественного призрения XIXначала XX века. // Социальная работа: теория, психология, образование. 1996. № 1.-С. 67-78.

224. Сухоруков М. Социальная работа в России.// Социальная защита. 1995. №5.-С. 21-29.

225. Сухоруков М.М. Эволюция идеи и практики общественного призрения и благотворительности в Российской империи.// Ученые записки МГСУ. 1996. №2.-С. 126-134.

226. Торлопов В. Социальное государство: сущность и генезис. // Человек и труд. 1998. №5.-С. 10-19.

227. Ульянова Г.Н. Новейшая американская историография российской благотворительности (обзор). // Отечественная история. 1995. № 1. С. 57-64.

228. Форшберг Мате. Развитие в Швеции политики социального обеспечения с 30-х годов до наших дней. // Рос. ж-л соц. работы. 1996. №1. -С.127-135.

229. Холостова Е.И. Социальная сфера: взаимовлияние процессов, политики и работы. //Вестник социальной работы. 1994. № 3. С. 23- 34.

230. Шумигорский Е. Карамзин Н.М. в переписке с императрицей Марией Федоровной // Русская старина. 1898. Т. XVI. - С.31-40.

231. Юферова Г. Средства зарабатываем сами //Социальное обеспечение. 1998. №1.-С. 26-31.

232. Bradley Joseph. The Moscow Workhouse and Urban Welfare in Russia. //Russian Review. Vol.42. № 4. (October, 1982). P. 37-43.

233. Положение Организационной комиссии по реорганизации Министерства государственного призрения.

234. Утверждено Министром 19 сентября 1917 года1.

235. На Организационную комиссию возлагается выяснение и разработка общих принципов, которые должны быть положены в основание деятельности Министерства, как в его целом, так и в главных его частях.

236. Для рассмотрения отдельных вопросов Организационная комиссия может образовывать подкомиссии и совещания, объединять деятельность существующих комиссий и совещаний.

237. Организационная комиссия состоит под председательством Товарища Министра. В состав ее входят в качестве членов: а) уполномоченные Министерства и б) лица, которым поручена организация установлений Министерства.

238. Кроме того, в зависимости от рода рассматриваемых дел, председательствующим могут приглашаться представители от соответствующих подкомиссий, комиссий и совещаний, а также сведущие лица.