автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Земское самоуправление на Южном Урале в 1917-1918 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Земское самоуправление на Южном Урале в 1917-1918 гг."

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СЕМЕНЧЕНКО Ирина Васильевна

ЗЕМСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НА ЮЖНОМ УРАЛЕ В 1917 —1918 гг.

Специальность 07.00.02 — Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискаьие ученой степени кандидата исторических наук

од

Па правах рукописи

Челябинск, 1995

Работа выполнена на кафедре новейшей истории Россия Челябинского государственного университета.

Научный руководитель — доктор исторических наук, профессор

П. Абрамовский.

Официальные оппоненты — доктор исторических наук, профессор

В. Я. Рушанин, — кандидат исторических наук, доцент Л. М. Алмаева.

Ведущее учреждение — Челябинский государственный институт культуры и искусств, кафедра отечественной истории.

Защита состоится Х.Л- ¡Лхл4)ппVI._1995 г. в ^у./час. на заседаю«! диссертационного совета Д.064.19.02 по присуждению ученой степени доктора исторических наук в Челябинском государственном университете по адресу: 454084, г. Челябинск, проспект Победы, 162-в, ауд. 214.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Челябинского государственного университета (пр. Победы. 162-в).

Автореферат разослан 1995 г.

И. а ученого секретаря диссертационного совета, доктор исторических наук, профессор

Н. П. Парфентьев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АктуальшхлълемькВ настоящее время многие края и области России требуют своей автономии, стремятся к самостоятельности. Децентрализация государства возможна только при условии широкого развития сильного местного самоуправления. Отсутствие же последнего приведет или к столичному управлению, или к развалу страны. Поэтому, сегодня, в условиях строительства правового государства, важное значение имеет активизация деятельности местных органов самоуправления как более действенных, самостоятельных и демократичных. Различными государственными инстанциями на местах разрабатываются сейчас предложения, суть которых в том, чтобы сделать каждый орган самоуправления полным и ответственным хозяином в делах, касающихся удовлетворения повседневных нужд и запросов людей, в реализации выделяемых средств, использовании всех местных возможностей и резервов. Местные власти решают сегодня различные проблемы образования, жилищного строительства, здравоохранения, транспорта, социального обеспечения, досуга граждан, охраны окружающей среды и прочее. Необходимо создать такие условия жизни, чтобы каждый человек чувствовал себя человеком.

Принципы самоуправления й самофинансирования в жизни земств проявились наиболее полно. Их опыт показывает, что только всестороннее развитие местного самоуправления способно пробудить хозяйственную и общественную инициативу населения. Никакая стабилизация и укрепление общественной жизни не возможны без целенаправленного участия в ней самих масс, без ю: экономической и социальной самостоятельности.

В современной обстановке земское движение переживает второе рождение. Повсеместно создаются различные земские организации. С мая 1992 г. действует даже их координирующий центр — Всероссийский земский союз (председатель Е. В. Панина). На базе Московского педагогического университета существует инициативный студенческий земский отдел. Шире .-со развито земское движение в Уфе, в которое вовлечены и башкиры, и татары, и русские. Цель этих организаций — возрождение России, стремление приносить пользу людям, стране. Они выполняют также такие функции, как воспитание нравственности, духовности, патриотизма, выражение гражданской позиции, сохранение национальных традиций и др.

Нашему государству необходима реформа местного самоуправления, важная для создания совершенной налоговой системы, дающей возможность местным органам власти иметь собственные финансовые средства для решения назревших проблем

являются февраль 1917 —март

1918 гг. — один из ярких исторических периодов, когда свершились две революции — Февральская буржуазно-демократическая и Октябрьская, установилась власть Советов. Весной — осенью 1917 г. произошли перевыборы земств, в результате чего они стали демократичными, активизировалась их политическая и социально-экономическая деятельность. И вместе с тем, это период отчаянной борьбы земств за власть и их постепенное крушение.

Территориальные рамкоксладшния, В территориальном отношении объектом изучения является Южный Урал (территории нынешних Челябинской, Оренбургской и Курганской областей). Южный Урал представляет из себя обширную территорию, сопоставимую с европейским государством. Урал всегда играл важную роль в истории страны, прежде всею как один из экономических центров Южный Урал обычно исследовался косвенным образом в трудах по истории Урала в целом. Поэтому выделение именно Южного Урала как объекта исторического изучения представляется важным и необходимым. В работе рассматриваются 2 губернских и 10 уездных земств. В состав Оренбургского губернского земства входили: Оренбургское, Верхнеуральско-Троицкое, Орское, Челябинское уездные земства, в Уфимское губернское земство — Уфимское, Белебеевское, Бирское, Злато-устовское, Менэелинское, Стерлитамакское уездные земства. Территорию земского самоуправления нужно рассматривать без Оренбургского казачьего войска, занимавшего 45% от общей площади Оренбургской губернии. С 20 сентября по 3 октября 1917 г. проходил первый чрезвычайный войсковой круг, на котором Оренбургское казачье войско приняло решение о создании своей автономии, разрабатывались вопросы о введении органов самоуправления казачества (многие элементы самоуправления казачества были схожи с земским самоуправлением, например, выборность атамана, самостоятельное решение экономических и социальных проблем и др.). Однако, в целом, законодательная база по созданию автономии казачества была введена к январю 1918 г. Окончательно же созданы были органы казачьего самоуправления к 25 июля 1919 г., а в июле-августе 1919 г. в связи с наступлением Красной Армии, они были ликвидированы.

Историография пробпрмм. Проблема земского самоуправления в России периода 1917-1918 гг. недостаточно изучена исследователями. После опубликования Временным правительством 21 мая 1Р17 г. закона о введении волостных земств, появляются первые работы, толкующие и популяризующие этот закон. Среди них труды К Веселовского, В. Н. Дурденевского, А. И. Шингарева и др.* Волостное

1. Веселовский Е Волостное земство //Волостное земства 1917. № 15—16; Дурде-невский Е Н. Волостное земства М., 1917; Загряцкав М. Д. Закон о волостном земстве М., 1917; Фрокмет Е Народное земства Пг., 1917; Шингарев А. М. Мелкая земская единица или волостное земства М., 1917.

земство объявлялось «основой народной свободы земледельческой России»*, — отмечал Б. Веселовский, а Б. Фроммет нарекал его «нижним пластом демократического строя России».^ Смысл этих утверждений сводился к тому, что Советы крестьянских депутатов должны были содействовать укреплению волостных земств.

Весьма содержательной является статья П. Н. Абрамова,^ в которой он подчеркнул, что волостные земства были давним идеалом российских либералов и одним из существенных программных пунктов кадетской партии. Автор подробно рассмотрел причины введения волостных земств, проанализировал их социально-экономическую роль в жизни волостей. Наиболее полно исследователь раскрыл сложный процесс взаимоотношений между волостными земствами и Советами крестьянских депутатов. Он выделил 3 этапа или 3 стадии этих взаимоотношений, переплетавшихся между собой. Первый этап характеризовался стремлением контрреволюции вообще ликвидировать волостные Советы, пока они были слабы, и не допустить создания новых. В этой борьбе Временное правительство сделало ставку на волостные земства, издав закон от 21 мая 1917 г. Неудача открытой борьбы волостных земств против Советов заставила контрреволюцию избрать новую тактику, перейти ко второму этапу борьбы Смысл новой тактики состоял в том, чтобы при наличии в волости Совета подчинить его местному земству. Второй этап потерпел крах. Третий этап заключался в том, что борьба между волостными земствами и крестьянскими Советами сводилась, в конечном счете, к борьбе мекзду кулачеством и беднотой. По существу это было отражение 2-х линий развития революции — буржуазно-демократической и социалистической.^ Автор делает вывод, что кратковременный период существования волостных земств оказался бесславным, так как реформа Временного правительства по созданию «мелкой зекской единицы» на деле выглядела жалкой и запоздалой на десятилетия Исследователь подчеркивает, что трудовому крестьянству в его борьбе за мир, землю и свободу понадобились другие органы власти на местах — Советы, а затем комбеды. Волостные земства оказались орудиями контрреволюции и бедняцко-середняцкиэ кассы сггеяи их со своего пути.

«Уже после Октября 1917 г. эсеровский Петроградский губисполкоа Совета крестьянских депутатов, — указывает Е М. Губарева, — рекомендовал волостным Советам сотрудничество с земствами, заявляя, что Советы должны заниматься

1. Веселовский Б. Программа бесед о волостном земстве //Волоспгое земства 1917.

№13—И. С 309.

2. Фроммет Б. Народное земства Пг., 1917.

3. Абрамов П. Н. Волостные земства //Исторические записки. М., 1931. Т. 69.

4. Там же. С 36.

политикой, а земства — экономикой».* В конце февраля 1918 г. Совет выступил против разгона волостных земств, ибо «земство — организация хозяйственная, а Советы — политическая, а потому земствам надо действовать самостоятельно»^

Проблеме взаимоотношения Советов крестьянских депутатов с земствами посвятили свои работы В. А. Кильчевский, А. П. Омельченко, А. В. Шестаков, Е. Н. Бабикова и др.^ «Советы крестьянских депутатов должны действовать до Учредительного собрания, — подчеркивал В. А. Кильчевский, — на местах же органами власти должны стать волостные земства. В деревне народным властям приходится делать два дела: устраивать гражданское управление и вести революционно-политическую работу. Первое — будничное дело — это пайки, паспорта, милиция, его должны осуществлять комитеты и земства; второе — «почетное» дело состоит в том, чтобы думать об Учредительном собрании, о выборах, о способах решения земельного вопроса, — этим делом должны заниматься Советы».^ Советы крестьянских депутатов, по мнению эсеровского автора, могли пользоваться «почетом», но оставаться без власти.

К этому же сводит роль Советов крестьянских депутатов А. П. Омельченко, который считает, что главная их роль — это подготовка крестьян к Учредительному собранию, которое в будущем должно было бы стать единственной законной властью в России.

О работе большевиков в земствах имеются исследования А. Смирнова, А. Утен-кова и др.^ Авторы утверждают, что провозгласив лозунг «Вся власть Советам!», большевики тем самым выступили против контрреволюции вообще и кулачества в частности, призывая деревенскую бедноту бороться за создание Советов крестьянских депутатов. Но из отказа поддержки волостных земств вовсе не следовало, что большевики должны были бойкотировать выборы в них. Участие в выборах диктовалось необходимостью укрепления связи партии с трудовыми крестьянскими массами, завоевания их на свою сторону. Известно, что в некоторых губерниях,

1. Губарева Е М. Развертывание социалистической революции в деревне. По мате-

риалам Петроградской губернии. Л., 1957. С 22.

3. Кильчевский В. А. Советы крестьянских депутатов. Ж, 1917- Омельченко А. П. Советы крестьянских депутатов и крестьянский союз. Пг., 1917; Шестаков А. В. Крестьянские организации в 1917 г. // Аграрная революция. М., 1928. Т. П.; Бабикова Е. Н Сибирское крестьянство и выборы в земства в 1917 г. // Из истории социально-экономической и политической жизни Сибири. Томск, 1980.

4. Кильчевский В. А. Советы крестьянских депутатоа М., 1917.

5. Смирнов А. Агитация и пропаганда большевиков в деревне в период подготовки Октябрьской революции. М., 1957; Утенков А. Работа большевиков среди трудового гаестьянство накануне Октября. М., 1958.

например, в Московской, Петроградской, Владимирской, Костромской, Пермской, Уфимской и других большевикам удалось добиться большинства в составе ряда волостных земств.

Весомый вклад в изучение проблемы земского самоуправления вносит статья А. А. Сенцова.1 Автор подробно раскрывает предпосылки и этапы демократизации местных органов управления. Он указывает, что демократизация управления прошла три этапа. Первый (март-апрель 1917 г.) был периодом организационного становления мелкобуржуазных органов, изменения состава самоуправлений. Второй зтап начался в мае 1917 г., когда мелкобуржуазные органы активно вмешивались в дела управления. Третий этап связан с началом общенационального кризиса, перевыборов самоуправлений и с упразднением местных комитетов в июле-августе 1917 г.

Фундаментальным трудом по истории земского самоуправления в России является монография Г. А. Герасименко. ^ Автор рассматривает историю земств, исходя при этом из того, что они представляли собой институт, выражавший интересы, цели, намерения российской буржуазии. Интересна характеристика состояния органов самоуправления накануне Февральской революции. По мнению исследователя, основной результат достигнутый земствами за полвека их существования, это земский аппарат и его кадры, которыми буржуазия могла воспользоваться при переходе государственной власти в ее руки. «Подобно тому, как рабочий класс к моменту Октябрьской революции имел готовый механизм государственной власти в виде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в канун Февральской революции в качестве буржуазного аппарата управления оказались земские учреждения и армия земских служащих, способных пустить его в дело».^

Материалы книги Г. А. Герасименко свидетельствуют о неизбежности возникновения земского самоуправления, однако царская бюрократия сделала все, чтобы подавить ростки нового общественно-поли-ического института. Она выступала против земской реформы на всех стадиях ее разработки. Борьба шла по важнейшему вопросу — о линии разграничения, отделяющей хозяйственные проблемы уездов и губерний от политических вопросов. Автор показывает, какими сложными и противоречивыми процессами сопровождалось рождение земств. Вынужденная под давлением обстоятельств согласиться с появлением органов местного самоуп-

1. Сенцов А. А. Борьба народных масс за демократизацию местного управления в России накануне Октября //Советское государство и права 1984. № 6.

2. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М.,1930.

3. Там же. С. 51.

равления, бюрократия сумела деформировать их и приспособить к своим потребностям. В итоге земства, скованные мелочной бюрократической опекой, так и не смогли полностью раскрыть свои возможности. Основное внимание в монографии уделено истории земства в 1917-1918 годах. Выяснение роли и места земств, представлявших, по мнению автора, правое крыло российского общества в событиях 1917 г., позволяет определить расстановку сил в революции 1917 г. и оценить сущность общественно-политических институтов, представлявших эти силы. Выводы и обобщения, сделанные в книге, базируются на солидном массиве разнообразных источников, а также на значительном статистическом материале, разработанным автором.

Большое значение имеет статья Г. А. Герасименко «Земства и Советы»,^ в которой автор объективно оценивает историческую рсаь этих органов самоуправления, показывает достоинства и недостатки в их работе. Преимущества Советов видит в том, что они представляли собой более законченную систему, чем земства. Советы действовали на всех уровнях — от низших до высших (от сельских Советов до Всероссийского Совета). Земства же существовали только в уездах и губерниях, создание самой мелкой земской единицы (волостной) приходится только на небольшой исторический период времени, несколько месяцев (в сентябре-октябре 1917 г. они были созданы, Октябрьская революция постепенно их ликвидировала). Не было у земств и высшего органа власти (на уровне Всероссийского), который бы координировал их деятельность. Автор указывает, что жизнеспособность земств обеспечивалась их принципами — самоуправлением и самофинансированием, наличием сильного кадрового корпуса, для которого характерен профессионализм. Если сначала создания и до победы Октября Советы представляли собой истинные органы самоуправления (проводились регулярные выборы, рабоче-крестьянский состав Советов и т. д.), то постепенно стали сильно зависеть от центра, становясь зацентрализованной системой. Автор отмечает также слабый (непрофессиональный) кадровый состав Советов и отсутствие у них принципа самофинансирования.

Специальных трудов, посвященных истории земского самоуправления на Южном Урале в 1917-1918 гг., не имеется. Хотя некоторые частные вопросы затрагиваются в монографиях В книге Г. А Герасименко приводятся статистические данные по оформлению волостных земств в Оренбургской губернии, а также состав гласных волосных земских собраний по роду занятий, имеются данные о ходе избирательной кампании на Урале. Исследователь пишет, что на Урале борьба за земства

1. Герасименко Г. А. Земства и Советы //Свободная мысль. 1993. № 4.

шла главным образом между большевиками и эсерами. «На заводах Усть-Катавс ком, Аша-Балашовском, Миньярском, Симском среди гласных явно преобладали большевики, что касается эсеров, то их кандидаты здесь были избраны в единичных случаях, да и то голосами служащих».^

Вопрос о выборах в земства Южного Урала затрагивается также в книге Н. К. Лисовского. Иследователь подчеркивает, что летом 1917 г. были проведены выборы в думы и земства, где большинство мест заняли кадеты, землевладельцы, купцы, меньшевики и эсеры. Автор приводит материал о ликвидации земств в различных районах Урала. Об этом говорится и в другой книге Н. К Лисовского и в монографиях 3. А. Аминева, Е. И. Дударь, Д. М. Шнейдера и других.^ В основном земства на Южном Урале прекратили свою деятельность в марте 1918 г., их функции, хозяйство перешли в ведение Советов. Авторы рассматривают земства лишь как контрреволюционные и непрогрессивные органы. Они это утверждают, но не доказывают. Исследователи не смогли увидеть в деятельности земств ничего положительного, хотя, как показала история, уроки этих органов самоуправления необходимо использовать сегодня.

Цель и задачи исследования. Объектом изучения является земское самоуправление на Южном Урале в 1917-1918 гг. Предмет исследования — общественно-политическая и социально-экономическая деятельность земств. Исходя из объекта и предмета работы, определяются цель и основные задачи, стоящие перед автором.

Цель диссертации состоит в том, чтобы проанализировать и обобщить опыт работы земского самоуправления на Южном Урале в 1917-1918 гг., способствовавший подъему производительных сил региона, повышению благосостояния народа и его общественно-политической активчости в жизга1 страны.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

— показать активизацию общественной деятельности земств после Ферваль-ской буржуазно-демократической революции;

— проанализировать демократизацию земского самоуправления в результате перевыборов, проведенных весной—осенью 1917 г.;

1. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М, 1990. С 149.

2. Лисовский Н. К. Октябрь на Южном Урале. (Борьба за установление иупрочение Советской власти на Южном Урале в 1917—1918 гг.). Челябинск, 1957. С. 174—175.

3. Лисовский Н. К. 1917 год на Урале. Челябинск, 1957; Аминев 3. А. Октябрьская социалистическая революция и гражданская война в Башкирии (1917—1919). Уфа, 1966; Дударь Е. И. Борьба за установление и упрочение Советской власти в Оренбуржье (март 1917—июнь 1918). Оренбург, 1967; Д. М. Шнейдер. Из истории советской Башкирии. Уфа, 1969.

— раскрыть борьбу земств за власть в послеоктябрьский период;

— охарактеризовать социально-экономическую деятельность земств.

Восстановление подлинной истории земства дает возможность получить более

полное представление и о Февральской революции, и о событиях лета и осени 1917 г., и об Октябрьской революции. Советы, с одной стороны, земства и думы, — с другой, представляли два противоположных пути развития революции: первые — революционно-демократический, а затем пролетарский, вторые — буржуазный.

Методологическая .основа исследования. Диалектико-материалистическое понимание истории, лишенное идеологических стереотипов прошлого, является ме-толодогической базой настоящего исследования. В работе применялся принцип историзма, позволяющий рассмотреть процессы и явления в развитии и взаимосвязи. Научная объективность проявилась в использовании и сопоставлении широкого круга архивных материалов и других источников.

Истонниковую.базу исследования составили документальные и статистические сборники, архивные материалы, периодическая печать.

Основная масса фактических данных была взята из документов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и, прежде всего, местных государственных архивов: Государственного архива Челябинской области (ГАЧО); Государственного архива Оренбургской области (ГАОО), Центрального государственного исторического архива республики Башкортостан (ЦГЛАРБ), Государственного архива Свердловской области (ГАСО), Свердловского областного центра документации общественных организаций (СОЦДОО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО), Центра документации новейшей истории Челябинской области (ЦЦНИЧО), Златоустовского филиала Государственного архива Челябинской области (ЗФ ГАЧО).

Внимание привлекают фонды Государственного архива Российской Федерации, такие как Министерство внутренних дел (ф. 1788), Департамент общих дел Министерства внутренних дел (ф. 1800), Главное управление по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел (ф. 1789), Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (Ф. Р.-393), в которых содержится богатый документальный материал о реформе местного самоуправления, проведении выборов в губернские, уездные и волостные земства; всевозможные указы, циркуляры, распоряжения, касающиеся развития земского хозяйства; отмечается реакция земств на Февральскую и Октябрьскую революции; характеризуется политическая и социально-экономическая деятельность земств; приводятся конкретные данные о ликвидации буржуазных органов местного самоуправления

Наиболее интересны документы местных государственных архивов, осибеш фонды, посвященные непосредственно губернским и уездным земским управа К примеру, в Государственном архиве Челябинской облети это фонды: Челябин екая уездная земская управа (Ф. И-9, Ф. Р-1542), Верхнеуральско-Троицкая уез ная управа (Ф. И-209); в Государственном архиве Оренбургской области — Ope-пургская губернская земская управа (Ф. 43), Оренбургская уездная земская упрак (Ф. 44) и др.; в Центральном государственном историческом архиве республики Башкортостан — Уфимская губернская земская управа (Ф. И-132), Уфимская уездная земская управа (Ф. И-400), Стерлитамакская уездная земская управа (Ф. И-133), Белебеевская уездная земская управа (Ф. И-135), Бирская уездная земская управа (Ф. И-151) к др.; в Златоустовском филиале Государственного архива Челябинской области — Златоустовская уездная земская управа (Ф. И-11). В названных фондах содержится информация о демократизации местных органов самоуправления, в результате проведенных выборов в губернские, уездные и волостные земства; имеются данные о социальном составе земских собраний и управ, непосредственно о тех людях, кто работал в них; многогранной деятельности этих учре5кде-ний; об отношении земств к тем или иным политическим событиям, борьбе различных партий за земства и многое другое.

Большую помощь в изучении истории земского самоуправления на Южном Урале в 1917-1918 гг. оказали сборники документов и материалов,* в них имеются данные о назначении губернских и уездных комиссаров Временного правительства, которые были одновременно председателями земских управ; о ходе выборов в земские собрания и об отношении различных слоев населения к этим выборам, о том, какая система голосования была более приемлема в данном населенном пункте и прочее.

Подробную информацию по частным вопросам социально-экономической деятельности земств дали статистические сборники.^

Важным источником в работе являлась периодическая печать — центральные и местные газеты и журналы самых различных политических направлений. Наи-

1. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем сенате. Пг., 1917; Борьба за Советскую власть на Южном Урале (1917—1918 гг.): Сб. документов и материалоа Челябинск, 1957; Гражданская война в Оренбуржье (1917—1919). Документы и материалы. Оренбург, 1958; Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917—июнь 1918): Сб. документов и материалоа Уфа, 1957; Октябрь в Башкирии (октябрь 1917—май 1918): Сб. документов и материалов. Уфа, 1979. 1 Статистический сборник за 1913—1917 гг. Вып. 1.Ч.1.М., 1921; Народное образование и культура в СССР: Статистический сборник. М, 1989.

более содержательные и интересные из них такие, как «Вестник Временного правительства», «Вперед» (Уфа), «Оренбургское земское дело», «Союзная мысль» (Челябинск), «Уфимская жизнь», «Социалист-революционер» и др. В этих изданиях содержится материал о политической жизни земств и их влиянии на экономику края; представлены муниципальные программы различных партий накануне выборов в земства, в которых затронуты вопросы местного самоуправления; различные публикации, посвященные введению волостных земств, показаны их значимость и преимущества.

ние, в котором история земского самоуправления на Южном Урале периода 19171918 гг. рассматривается комплексно, освещая как политическую, так и социально-экономическую деятельность земств На основе широкой источниковой базы, с привлечением ранее не использовавшихся документов, делается попытка проанализировать демократизацию земского самоуправления, как важную составную часть жизни Южного Урала периода Февральской буржуазно-демократической и Октябрьской революций.

Впервые характеризуются составы губернских и уездных земских собраний и управ, имеется свод данных по внешкольному образованию, социальному обеспечению, медицине, сельскохозяйственному производству и др., приводится информация о жизни и деятельности отдельных земских служащих.

излагались на научных конференциях; «Партийные, советские и общественные организации на Урале: история и проблемы взаимоотношений» (Свердловск, 1991); «Советское общество: прошлое, настоящее, будущее» (Челябинск, 1991 г.); «Россия на пути к свободе: общество — политика — культура» (Челябинск, 1992)»; «История и культура народов Евразии: древность, средневековье и современность» («Первые Валидовские чтения») (Уфа, 1992); «Иван Иванович Неплюев и Южно-Уральский край» (Челябинск, 1993); «История края и судьбы людей» (Уфа, 1994); «Реформы в России: Уральский вариант» (Челябинск, 1994). Диссертация обсуждена на заседании кафедры новейшей истории России Челябинского государственного университета.

Практическая значимость исследования состоит в том, что изучаемый опыт политической и социально-экономической деятельности земств может быть использован в работе совреь.гнных местных органов власти, особенно такие принципы, как самоуправление и самофинансирование, умелый подбор кадров, профессионализм.

заключается в том, что это первое исследова-

ш исследования. Основные положения и выводы работы

Структура.диссертаиия Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, биографического справочника, приложения. о

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении дано обоснование актуальности и научной значимости выбора темы, хронологических и территориальных рамок исследования, представлена методологическая база работы, определены объект и предмет изучения, цели и задачи диссертации, изложена историография вопроса, дана общая характеристика использованных источников.

Первая глаи.«Общественно-политическая деятельность земств» состоит из трех параграфов: § 1. Активизиция общественной работы земств после победы Февральской буржуазно-демократической революции; § 2. Демократизация земского самоуправления в результате перевыборов весной-осенью 1917 г.; § 3. Земства и Советы: проблемы взаимоотношений и борьба за власть.Февральская буржуазно-демократическая революция способствовала активизации общественной деятельности земств. Она была направлена, в первую очередь, на пропаганду завоеваний революции и решений Временного правительства. На имя князя Г. К Львова были направлены телеграммы от губернских и уездных земств, в которых они приветствовали Временное правительство и выражали готовность поддерживать его в реализации различных задач и программ

Решения Временного правительства пропагандировали земства с помощью резолюций, обращений, воззваний, сборников, брошюр, периодической печати. На Южном Урале эту работу наиболее активно проводили газеты и журналы: «Оренбургское земское дело», «Южный Урал», «Союзная мысль», «Социалист-революционер», «Уфимская жизнь» и др.

Пропагандой завоеваний революции занимались также земские библиотеки, избы-читальни, народные дома. Земствами организовывались также лекции и беседы о текущем политическом моменте, о партиях и их программах, сб Учредительном собрании, проводились специальные курсы по общественно-политическим проблемам. Все эти мероприятия помогали разобраться населению в современной политической обстановке и выработке своей точки зрения па происходящие события.

Весной-осенью 1917 г проходили выборы в губернские, уездные и волостные земства. На Южном Урале большое влияние на это мероприятие оказали партии социалистов-революционеров и большевиков. Однако наиболее активно выступала

эсеровская партия, для которой земское самоуправление являлось идеальной и единственной системой местного самоуправления. К тому же именно на земские учреждения она предполагала оп€:реться на выборах в Учредительчое собрание. Большевики вступили в избирательную кампанию с иными политическими целями. В отличие от эсеров они не ставили задачу превращения земств в органы местной власти. В этом отношении их надежды были связаны с Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатоа Главное для них заключалось в отвоевании масс у своих политических противников и привлечении на сторону рабочего класса.

На Южном Урале, как в целом и по стране, на выборах в земства победу одержали среди всех политических партий социалисты-революционеры. Однако на заводах Аша-Балашозском, Миньярском, Симском, Усть-Катавском среди избранных гласных земств явно преобладали большевики. В результате проведенных выборов, земства стали демократичными. В их состав вошли представители различных классов, политических партий, общественных организаций. Повысилась роль земств в политической жизни страны, активизировалась деятельность на местах.

В период Октябрьской революции организационными центрами левого крыла российского общества являлись Советы рабочих и солдатских депутатов, а правого — органы местного самоуправления, т. е. земства и городские думы.

Отношение земств к Октябрьской революции и Советской власти было неоднозначным. Те земства, которые находились под влиянием большевиков, активно поддерживали революционные преобразования. Оки выступали за разделение функций между земствами и Советами, считали, что первые должны решать хозяйственные задачи, а вторые заниматься политическими вопросами. Другие земства, которые защищали интересы буржуазии и не признавали социалистическую революцию, открыто противодействовали Советской власти, но делали это сравнительно пассивно, поскольку на более энергичную борьбу у них не хватало сил. В третью группу входили земства, которые открыто предъявляли свое право на власть и стремились реализовать его всеми средствами вплоть до применения вооруженной силы.

Следовательно, земства оказались вовлеченными в отчаянную борьбу за государственную власть, но Советы показали себя более мобильными и победили. Почему же народ не воспринял земства? Они стали демократичными лишь к октябрю 1917 г., когда закончились перевыборы. Но к этому моменту популярными среди народа были уже Советы, возникшие еще в ходе первой русской революции

1905-1907 гг., просуществовавшие короткое время и возродившиеся вновь весной 1917 г. Уже в то время они в кратчайшие сроки стали довольно мощным общественно-политическим институтом. Советы находились под влиянием различных политических партий, но к октябрю в основном они стали большевистскими. По своему социальному составу Советы были рабоче-крестьянскими, т. е. выражали интересы самой радикальной части общества. В состав же земств, после их демократизации вошли представители различных классов, в том числе и буржуазия. Поэтому основной массой населения земства воспринимались, как контрреволюционные, старые буржуазные учреждения, большинство из которых не поддерживало социалистическую революцию, а значит они подлежали замене новыми, прогрессивными органами самоуправления — Советами.

Но Советы дооктябрьского периода отличались от Советов послеоктябрьских . Если первые действовали без бюрократии через выборных представителей, для них характерны были подотчетность и ответственность перед избирателями, они самостоятельно принимали самые смелые решения, то Советы послеоктябрьского периода стали строго централизованной системой. Они не восприняли главные принципы самоуправления и самофинансирования, которые придавали силу и жизнестойкость земствам.

параграфа: § 1. Совершенствование земствами системы народного образования; § 2. Работа земств в социальной и правоохранительной сферах; § 3. Влияние земств на экономику края.

Земства, как органы местного самоуправления, играли большую роль в социально-экономическом развитии губерний, уездов, волостей. Они по-существу восполняли прорехи общегосударственных установлений, взяв на себя обеспечение тех сфер социальной жизнедеятельности, которые оказались непосильными централизованной власти.

Серьезное внимание земства уделяли развитию народного образования, как шкального, так и внешкольного. На протяжении всей свой истории земства не раз ставили вопрос о всеобщем начальном обучении, но несмотря на это, не хватало ни школ, ни учителей, работавших в них, чтобы охватить все население начальным образованием. 20 июля 1917 года, согласно постановлению Временного правительства, земствам были подчинены министерские и церковно-приходские школы.

Земства способствовали развитию высших начальных училищ. Они изыскивали средства на строительство и ремонт зданий, приобретение различных учебных

«I

¡Социально-экономическая деятельность земств» объединяет три

пособий, поощрение педагогического персонала, помощь беднейшим ученикам и т. д. Земства оказывали содействие в развитии других средних учебных заведений — гимназий, реальных училищ, духовных и учительских семинарии и др. Постепенно развивалось и профессиональное образование.

Земства регулярно организовывали курсы подготовки преподавателей-мусульман для русско-башкирских и русско-татарских начальных училищ. Курсы повышения педагогического мастерства учителей мусульманских школ проводились в Уфе, Оренбурге, Троицке и др. городах.

Большое внимание земства уделяли и созданию вечерних школ для взрослых, занятия в которых продолжались 3 месяца в осенне-зимнее время За этот период неграмотные могли научиться читать и считать, полуграмотные пополнить свои знания по программе начальной школы.

На попечении земств находились детские сады и ясли, приюты для детей не имеющих родителей. Заметное место в системе внешкольного образования занимало библиотечное дела На средства земств содержались и избы-читальни. В этих заведениях часто проводились леетории, вечера, посвященные известным писателям. Важное значение имели также народные чтения и лекции. Они, как правило, организовывались учителями, библиотекарями, священниками и другими интеллигентными силами. Земства поддерживали и создание народных театров, творческих кружков, музеев.

Таким сбразаза, земства Южного Урала сыграли важнейшую роль в развитии школьного и ЕнешшльЕого образования в регионе. Создав сеть культурно-просветительных организаций и учреждений, они тем самым способствовали повышению общеобразовательного уровня народа, его эстетическому воспитанию и привлекли население к активному участию в политической и общественной жизни страны.

- Развитие социальной сферы, от которой во многом зависело здоровье и благополучие граждан, было одной из главных задач органов местного самоуправления. Работа земств в этой области включала в себя комплекс различных мероприятий, связанных и с медицинским обслуживанием населения: строились бачьницы и фельдшерские пункты в сельской ыестшста, расширялась сеть аптек, приглашались на работу врачи и созывались их съезды, организовывались фельдшерские и акушерские курсы, налажено было правильное оспопрививание. Работа в социальной сфере включала в себя и такие задачи, как улучшение условий труда и быта; повышение заработной платы; страхование граждан от несчастных случаев и их имущества от пшкарш, наводнений и других бедствий; выплата различных пособий покалеченным вшеш, вдовам, детям-сиротам, а также секьям лиц, призван-

ных на военную службу; предоставление всевозможных льгот и кредитоз и т. д.

Земства прилагали силы и для улучшения работы милиции, юридических консультаций, мировых судей и проч. Земства подбирали и обучали кадры для этих органов, устанавливали жалованье, снабжали обмундированием и снаряжением, вводили различные формы поощрения, решали жилищные и другие социальные проблемы. Они создавали и укрепляли материальную базу этих органов: строили, а также ремонтировали помещения, закупали мебель, пишущие машинки, канцелярские принадлежности и т. п. Внимательное отношение земств к органам правопорядка значительно влияло на качество деятельности последних, от которых, в конечном итоге, зависело спокойствие жизни всего населения.

Немалый вклад внесли земства и в экономическое развитие края. Под их контролем находились и сельскохозяйственное производство, и ветеринарное дело, и кустарная промышленность, и строительство различных объектов, поддержка кооперативного движения и т. д. Земства способствовали подъему производительных сил Южного Урала и укреплению его материальной базы.

В заключении подводятся итоги исследования и делаются выводы. Успех земств оказался кратковременным. После победы Октябрьской революции их права постепенно ограничивались. В марте-апреле 1918 г. земства на Южном Урале были упразднены и их фунхции были переданы соответствующим отделам Советов рабочих и солдатских депутатов или Военно-революционным комитетам.

Однако в результате свержения Советской власти в мае 1918 года земстза возобновили свою деятельность и продержались у власти еще некоторое время. И лишь к августу-сентябрю 1919 г., после полного освобождения территории Южного Урала Красной Армией, земства окончательно были ликвидированы.

Земства являлись истинными органами самоуправления. Они сами избирали свои руководящие органы, формировали структуру управления, определяли основные направления своей деятельности, подбирали и обучали специалистов и т. д.

Жизнеспособность земств обеспечивалась также их самофинансированием. По «Положению» 1864 г. они получали право для покрытия расходов вводить специальные налоги. Основная часть денежных поступлений шла от сборов на недвижимое имущество: земель, лесов, доходных домов, фабрик, заводов и т. д.

Социально-экономическая и политическая деятельность земств принесла немало пользы для России. Земства выполняли те функции, которые не были охвачены централизованной властью. Отсюда следует поучительный урок государственная централизация далеко не всемогуща, а стабилизация общественных отношений немыслима вне естественного развертывания местного самоуправления. Общество

должно решить само, чего оно добивается и где иметь границы централизованному руководству. Это и есть демократия.

Земства перестали существовать, однако богатый опыт их работы дает красноречивый материал для выводов и обобщений актуальных и в наши дни.

1. Идейная и организационная работа партии большевиков на Урале в 1917-1918 гг. //Из истории общественных и политических организаций на Урале. Ч. 1. Екатеринбург, 1992. С. 63-65.

2. Златоустовское уездное земское самоуправление в 1917-1918 гг. //Страницы истории советского общества: опыт, проблемы. Ч. 1. Челябинск, 1991. С. 89-91.

3. Уфимское губернское земство в 1917-1918 гг. //Востоковедение в Башкортостане: история, культура. Ч. Ш. Уфа, 1992. С. 29-31.

4. Оренбургское губернское земство в 1917-1918 гг. //Оренбургу — 250 лет (Материалы научной конференции, посвященной юбилею города). Оренбург, 1993. С. 54-55.

5. Политическая деятельность Златоустовского уездного земства в октябре 1917 — марте 1918 гг. //Иван Иванович Неплюев и Южно-Уральский край. Челябинск, 1993. С. 43-45.

6. Социально-экономическая деятельность Оренбургского уездного земства в 1917 г. //Оренбургскому краю — 250 лет (Материалы юбилейной научной конференции, посвященной 250-летию Оренбургской губернии и 60-летию Оренбургской области). Оренбург, 1994. С. 66-69.

7. Земство и народное образование в Оренбургской губернии в 1917 году. Челябинск, 1991 40 С Дел. в ЙНИОН № 48974 от 21 февраля 1994 г.

В. Социально-экономическая деятельность Уфимского губернского земства в 1917 году //История края и судьбы людей. Уфа, 1994. С. 205-208.

9. Демократизация земского самоуправления ка Южном Урале в феврале-октябре 1917 г. //Динамика политических и социальных структур России в условиях смены политического режима. Челябинск, 1994. С. 164-169.

10. Челябинское уездное земство в 1917—1918 гг. // Одиннадцатые Бирюкове-кие чтения. Шадринск, 1994. С 53—55.

Подписано в печать 26.01.95. Формат 60x84/16. Лзчать ротапринтная.

Уч.-нзд.лЛ.Об.Усл.печ.л. 1,13. Тираж 80 экз. Заказ Бесплатно.

Челябинский государственный университет. 434136 Челябинск, ул.Братьев Казмриннх, 129.

Участок оперативной полиграфии ЧелГУ. 454136 Челябинск, ул.Молодогвардейцев, 57 а.