автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность земств на Урале

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность земств на Урале"

004617630

На правах рукописи

СЕМЕНЧЕНКО Ирина Васильевна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСТВ НА УРАЛЕ (1900—1919 гг.)

Специальность 07.00.02 — Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

1 С ДЕИ 2010

Оренбург 2010

004617630

Работа выполнена на кафедре новейшей истории России ФГОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор

Владимир Серафимович Кобзов

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Сергей Валентинович Любичанковский доктор исторических наук, профессор Игорь Владимирович Нарский доктор исторических наук, профессор Сергей Сергеевич Смирнов

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Курганский государственный

университет»

Защита состоится 24 декабря 2010 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.180.03 при ГОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет» по адресу: 460844, Оренбург, ул. Советская, 19, ауд. 333.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет» по адресу: 460844, Оренбург, ул. Советская, 19.

Текст автореферата размещен на сайте ВАК 24 сентября 2010 г.

Автореферат разослан 23 ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета доктор исторических наук, профессор Р. Р. Хисамутдинова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современных условиях, когда в России идет процесс формирования правового государства, важное значение имеет активизация деятельности органов местного самоуправления. На местное самоуправление возлагается ответственность за удовлетворение повседневных нужд и запросов людей, использование региональных возможностей и резервов, реализацию выделяемых средств. Традиционно сферой ответственности местных властей является народное образование, здравоохранение, социальная защита населения, кооперативное движение, охрана окружающей среды. Исторический опыт земств показывает, что только всестороннее развитие местного самоуправления способно пробудить хозяйственную и общественную инициативу населения.

Деятельность органов местного самоуправления в России представляет собой чрезвычайно сложную и недостаточно исследованную комплексную научную проблему. Она напрямую связана с фундаментальными вопросами формирования гражданского общества в условиях самодержавной системы, эффективности управленческой системы позднеимперской России, раскрытия потенциала альтернативных советскому проектов преобразования России в условиях выбора обществом стратегического пути развития.

Исследование выполнено в русле актуальной для современной исторической науки проблематики «земствоведения». Крушение партийно-советской государственной системы и формирование демократического государства в Российской Федерации вызвали закономерный интерес к альтернативному историческому опыту Российской империи и Российской республики периода Временного правительства и гражданской войны. Земские институты являлись тем механизмом, который обеспечивал активный процесс обновления экономической жизни, администрирования и социальных отношений на местах. В современной России идеи совершенствования и развития местного самоуправления оказались чрезвычайно востребованными как на теоретическом, так и на практическом уровне. Без понимания содержания основных направлений деятельности уральских земств невозможно объективно оценить процессы развития общества и государства в переломную эпоху конца XIX — начала XX века. Указанный период привлекает внимание в связи с тем, что многие существенные процессы современной российской жизни имеют в нем вполне очевидные аналогии.

В науке существует недостаточно работ, которые бы решали задачу комплексного анализа деятельности земств Уральского региона. Знание истории вопроса и подходов к решению проблемы функционирования самоуправленческих механизмов в модернизирующемся обществе на примере земств Урала, представленные в диссертации, дают обширный материал для ее разрешения.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования как в научно-познавательном, так и в общественно-политическом плане.

Хронологические рамки исследования определены 1900— 1919 годами. В истории России это один из ярких и противоречивых периодов, обусловленный предреволюционной обстановкой, русско-японской и мировой войнами, революциями — 1905—1907 гг. и Февральской 1917 г., событиями октября 1917 г., гражданской войной. Анализируемый этап можно условно разделить на следующие составляющие: 1900—1904 гг., 1905—1907 гг., 1908—1916 гт., 1917— 1919 гг., — каждый из которых имеет свои особенности, достижения и просчёты.

Период 1900—1904 гг. отличался от предшествующего времени заметной активизацией общественно-политической деятельности местного самоуправления, что вызывало негативную реакцию со стороны царской администрации. Контроль за деятельностью земств усиливался, их права ограничивались, особенно после выдвижения либерально настроенными земцами идеи созыва народного представительства. Правительство использовало самые разнообразные средства, чтобы урезать реальные права земств. В первую очередь оно решило ограничить источники финансирования земств. 12 июня 1900 г. опубликованы «Примерные правила об установлении предельного земского обложения». Земствам запретили увеличивать смету более чем на 3% по сравнению с предыдущим годом. Губернаторам предписывалось усилить контроль за финансовыми операциями учреждений местного самоуправления. Одновременно с правилами о земском обложении появился закон о народном продовольствии. Земства полностью устранялись от организации продовольственной помощи голодающим. Центральным звеном этого периода оказался земский съезд, состоявшийся в Петербурге 6—9 ноября 1904 г., участники которого подготовили про-, грамму политических преобразований в стране. Земства требовали создания представительного органа с законодательными функциями, введения гражданских свобод, равноправия сословий, расширения полномочий местного самоуправления.

В годы первой русской революции (1905—1907 гг.) земское движение ещё более активизировалось. В мае 1905 г. земский съезд направил к царю депутацию с петицией, содержащей просьбу скорейшего созыва народных представителей. С их точки зрения, такой шаг был крайне необходим для решения вопроса о войне и мире, установления прочного государственного строя и спасения престола. В 1907 г. часть земских деятелей активно помогала правительству в работе по наведению порядка в стране.

1908—1916 гг. характеризуются поиском новых форм и методов реализации социально-экономических программ, выявлением приоритетных направлений в деятельности земских учреждений. В это время большая часть средств, собираемых на местах, направлялась на нужды народного образования. Начало Первой мировой войны отмечено активизацией социально-экономической деятельности земств, которая выражалась в организации помощи действующей армии обмундированием, продуктами питания, материальной поддержки семьям военнослужащих, открытии госпиталей.

Период 1917—1919 гг., включающий Февральскую революцию и события октября 1917 г., характеризовался ростом политической активности земств. В марте-октябре 1917 г. в России повсеместно прошли выборы в земства, в результате они стали более демократичными. В состав местного самоуправления вошли представители различных социальных групп, политических партий и общественных организаций. Данный этап характеризовался отчаянной борьбой между различными лагерями за власть, что привело в конечном итоге к ликвидации земств. В марте 1918 г. их функции перешли к Советам рабочих и солдатских депутатов или военно-революционным комитетам. Последующие события на некоторое время возродили земства, но к августу-сентябрю 1919 г., с занятием Урала частями Красной Армии, земское самоуправление было окончательно ликвидировано.

Территориальные рамки исследования охватывают Урал, исторически сложившийся регион, занимавший важное место в экономике и социально-политической жизни России. В его состав в рассматриваемый период входили Вятская, Пермская, Уфимская и Оренбургская губернии. В работе анализируется деятельность 4-х губернских и 34-х уездных земств1. Земские учреждения на Урале возникали в разное время,

' В состав Вятского губернского земства входили: Вятское, Орловское, Котельническое, Яранское, Нолинское, Уржумское, Малмыжское, Елабужское, Сарапульское, Глазов-ское, Слободское уездные земства; в Пермское губернское земство — Пермское, Охал-

позже всех местное самоуправление введено в Оренбургской губернии— в 1913 г., при этом земли Оренбургского казачьего войска, занимавшие 45% от общей площади губернии, земскому самоуправлению не подчинялись. В апреле 1917 г. на Первом Войсковом круге принято решение о введении на войсковой территории системы самоуправления. Многие ее элементы заимствованы у земцев: выборность атаманов, самостоятельное решение экономических и социальных проблем.

Объектом исследования являются земства на Урале в 1900— 1919 гг.

Предметом выступает социально-экономическая, культурно-просветительская и общественно-политическая деятельность земств региона в 1900—1919 годах.

Целью исследования является комплексный анализ и обобщение опыта практической деятельности уральских земств в 1900—1919 гг.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- определить основные направления деятельности земств на Урале и их динамику в исследуемый период;

- показать место и роль земств в процессе экономического развития изучаемого региона;

- выявить характерные черты региональной земской деятельности в социальной и культурно-просветительской сферах в начале XX века;

- охарактеризовать общественно-политическую деятельность земств на Урале до Февраля 1917 г., в период правления Временного правительства и гражданской войны;

- проанализировать выборы в земства весной-осенью 1917 г.;

- дать характеристику земским инициативам по поддержанию общественного порядка в связи с возложенной на земство обязанностью организовать милицию после Февраля 1917 г.;

- исследовать проблему взаимоотношений земств и советской власти в изучаемом регионе;

- раскрыть вклад земских деятелей в развитие региона;

- показать историческое значение накопленного земским самоуправлением опыта.

ское, Верхотурсхое, Екатеринбургское, Осинское, Ирбитское, Шадринское, Кунгурское, Чердынское, Соликамское, Камышловское, Красноуфимское уездные земства; в Уфимское губернское земство — Уфимское, Белебеевское, Бирское, Златоустовское, Мензелинское, Стерлитамакское уездные земства; в Оренбургское губернское земство — Оренбургское, Верхнеуральское, Троицкое, Орское, Челябинское уездные земства. Волостные земства были созданы в октябре 1917 г.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В период с 1900 по февраль 1917 года к основным направлениям деятельности уральских земств можно отнести экономическое (поощрение сельскохозяйственного производства, содействие кооперативному движению и кустарной промышленности, развитие дорожного строительства, организация страхования имущества) и социально-просветительское (развитие медицинского обслуживания, ликвидация безграмотности, работа по повышению культуры населения), финансирование которого встретило ряд серьезных препятствий со стороны государственных органов накануне Первой русской революции. Однако в последующий период «запретительная» государственная политика стала ослабевать. После падения монархии социально-просветительская деятельность земств стала отходить на второй план. В то же время резко активизировалась общественно-политическая работа (охрана общественного порядка, избирательная кампания, выстраивание взаимоотношений с советами). Все три названных направления оказались тесно взаимосвязаны: динамичное развитие экономической сферы было невозможно без вложений в «человеческий капитал», что способствовало приобщению населения региона к активному участию в политической и общественной жизни.

2. В исследуемый период экономическая деятельность земств Уральского региона носила всесторонний характер. На территории всех уральских губерний именно при непосредственном участии земств создана многоуровневая структура экономических органов, гибко реагировавших на изменения потребностей населения и содействовавших развитию крестьянских хозяйств. Основными механизмами внедрения инноваций в сельское хозяйство выступили агрономические и ветеринарные отделы земств. Итогом их деятельности к Февралю 1917 г. стало существенное расширение посевных площадей и повышение производительности труда. Именно земские мероприятия ускорили развитие рыночных отношений на Урале, особенно в сельском хозяйстве.

3. Результатом работы уральских земств в сфере здравоохранения стало существенное повышение количественных и качественных показателей медицинского обслуживания: построено 148 больниц и 186 аптек, которые охватили все основные населенные пункты огромного региона; организовано 87 курсов повышения квалификации для врачей, фельдшеров и акушерок; проведено 95 противоэпидемических мероприятий, эффективность которых определялась десятками тысяч спа-

сенных жизней. Работа земств по социальной защите населения (выплата пособий малоимущим гражданам, а также семьям лиц, призванных на военную службу, вдовам, детям-сиротам, покалеченным воинам; страхование граждан от несчастных случаев, а их имущества от пожаров, наводнений и других бедствий; создание касс мелкого кредита и т.д.) поддерживала жизненный уровень народа.

4. Уральские земства внесли весомый вклад в развитие в регионе школьного и профессионального образования, способствовали решению проблемы ликвидации неграмотности и повышения культурного уровня населения. Силами земств открыто 8897 начальных школ, число учащихся в которых достигало 1 147 136 человек. Дошкольное воспитание, детские приюты и школы для взрослых являлись предметом особой заботы уральских земств, которые выделяли необходимые средства на организацию и развитие этих учреждений, подбирали и обучали кадры. Оренбургское и Уфимское губернские земства большую часть своего бюджета расходовали на народное образование. Существенной особенностью просветительской политики уральских земств являлась системная забота о просвещении нерусского населения полиэтничного региона, обусловленная объективными требованиями развития экономики. За исследуемый период уральские земства организовали 68 курсов подготовки преподавателей-мусульман для русско-башкирских и русско-татарских начальных училищ. Курсы повышения педагогического мастерства учителей национальных школ проводились в Уфе, Оренбурге, Вятке, Перми, Троицке и др. Особенно часто такие курсы учреждались в Оренбургской и Уфимской губерниях. В исследуемый период народное образование стало более доступным для городских и сельских низов, серьезно способствуя подготовке квалифицированных специалистов для различных отраслей хозяйства.

5. Земства Урала сыграли важнейшую роль в создании и развитии культурно-просветительских учреждений и организаций: библиотек-читален, народных домов, художественных выставок, музеев, организации народных театров, творческих кружков, чтений, лекций и др. Библиотеки занимались не только выдачей литературы, но и проводили лектории, вечера, посвященные известным писателям и знаменательным датам. В народных домах действовали драматические кружки, воскресные школы. Создав сеть культурно-просветительных организаций и учреждений, земства тем самым привлекли население к участию в политической и общественной жизни страны, способствовали нравственному и эстетическому воспитанию народа.

6. Деятельность земств в 1904—1905 гг. (русско-японская война) проявлялась в патриотических манифестациях, обращениях к царю, сборах средств на военные нужды. В годы Первой русской революции 1905—1907 гг. земства помогали правительству устанавливать порядок в стране. В период Первой мировой войны на губернских и уездных собраниях земцы призывали народ ещё теснее сплотиться вокруг правительства, сохранять спокойствие на местах ради обеспечения армии всем необходимым для победы. Во время Февраля 1917 г. политические действия органов местного самоуправления были направлены в первую очередь на пропаганду завоеваний революции и решений Временного правительства. Земствами организовывались лекции и беседы о текущем политическом моменте, о партиях и их программах, об Учредительном собрании. Все эти мероприятия помогали населению разобраться в современной политической обстановке.

7. В результате проведенных на Урале весной-осенью 1917 года выборов земские органы самоуправления стали демократичными. В их состав вошли представители различных классов и социальных групп, политических партий и общественных организаций. Победу среди политических партий одержали социалисты-революционеры. На заводах Аша-Балашовского, Миньярского, Симского, Усть-Катавского волостных земств Уфимской губернии среди избранных гласных преобладали большевики. Демократизация земских органов самоуправления способствовала активизации их общественно-политической и социально-экономической деятельности на местах.

8. После Февральской революции на бюджетную политику земств Урала существенно повлияла передача в их ведение правоохранительных и некоторых судебных органов (милиция, юридические консультации, мировые судьи и пр.). На земства возлагалась работа по финансированию, снабжению и укреплению материальной базы данных структур. Среди уральских земств не было единого подхода к формированию кадровой политики милиции. Во многих случаях (в Верхнеуральском, Челябинском, Оренбургском уездах) земствами по собственной инициативе реализовывался принцип выборности, что приводило, с одной стороны, к политизации милиции, с другой — к падению профессионализма в работе правоохранительных органов.

9. Уральские земства не выработали единой позиции по отношению к советам. Ряд волостных земств Уфимской губернии (Аша-Балашовское, Миньярское, Симское, Усть-Катавское) активно поддерживали советскую власть, другие (например, Вятское, Пермское уезд-

ные земства) не признали советскую власть, что выразилось в проведении протестаых стачек земских служащих, бойкоте советских мероприятий. Также в регионе выделяется группа земств, которая открыто предъявляла свое право на власть и стремилась реализовать его всеми средствами вплоть до применения вооруженной силы. К последней относились Оренбургские губернское и уездное земства.

10. Историческое значение опыта, накопленного земским самоуправлением Уральского региона в исследуемый период, заключается в том, что наличие самостоятельного источника финансирования, даже несмотря на постоянное вмешательство органов государственной власти, обеспечивает органам местного самоуправления возможность удовлетворять хозяйственные и культурно-просветительские нужды населения региона. Другим важнейшим фактором обеспечения эффективной работы является тщательный подбор кадров, особенно на руководящие должности. На Урале именно профессионализм земцев позволил добиться значимых результатов в конкретной повседневной деятельности.

Научная новизна диссертации. Работа является первым комплексным исследованием деятельности земств Урала в последний период их существования (1900—1919 гг.), характеризуемый усилением социальной напряженности. Установлены и обобщены данные об основных формах, методах и результатах работы земств в экономической, социальной и культурно-просветительской, общественно-политической сферах. Автором показана эволюция деятельности земств Урала в рассматриваемый период.

Соискателем выявлена динамика основных направлений деятельности земств на Урале. Дана характеристика инициативам уральских земств по поддержанию общественного порядка в связи с возложенной на земство обязанностью организовать милицию после Февраля 1917 г. Проанализированы все основные позиции, сформированные земствами региона, по отношению к проблеме взаимоотношений с советами.

В диссертации в научный оборот вводится значительный пласт источников и данных, в том числе статистического характера, которые позволяют существенно расширить и уточнить представления о конкретных параметрах функционирования земств Уральского региона в 1900—1919 гг.

Научно-практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов для дальнейшей разработки «земствоведческого» научного направления. Аналитическая часть и конкретно-исторический материал, содержащиеся в исследова-

нии, могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории государственного управления и самоуправления страны, при подготовке лекционных курсов по истории России, спецкурсов и спецсеминаров по истории российской государственности и гражданского общества, а также в краеведческой работе и при проведении культурно-воспитательной работы. Результаты исследования целесообразно использовать в работе современных органов местной власти, а также при разработке нормативной базы, определяющей общие основы государственной политики по отношению к местному самоуправлению.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре новейшей истории России Челябинского государственного университета, представлялись на международных, всероссийских и региональных научных конференциях в Уфе, Екатеринбурге, Челябинске, Оренбурге, использовались при подготовке энциклопедии «Челябинская область», учебных спецкурсов и спецсеминаров по истории местного самоуправления на Урале. Основное содержание диссертации нашло отражение в 59 научных публикациях автора, в том числе 8 статьях в журналах, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов докторских диссертаций по направлению «история», а также в трех монографиях и учебном пособии.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и литературы, биографического справочника, приложений.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет исследования, его хронологические и территориальные рамки, цель исследования, его научная новизна и практическая значимость, отражена апробация работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Историография проблемы, источники, методология исследования» раскрыта историография проблемы, доказана возможность решения поставленных задач на имеющемся корпусе источников, изложены теоретико-методологические основы исследования.

Историография земской деятельности чрезвычайно обширна. Уже к 1993 г. книжный каталог «Из истории земства в России (1864— 1918)» насчитывал более 80 страниц1, с тех пор количество земство-ведческих работ значительно увеличилось. Такая ситуация обусловлена тем, что данная проблематика с дореволюционных времен вызывала и продолжает вызывать неподдельный общественный и научный интерес. Последний период существования земств, рассматриваемый в нашем исследовании применительно к Уральскому региону, также привлек огромное внимание. Анализ историографии проблемы четко выделяет несколько основных периодов: дореволюционный, советский и современный.

Для дореволюционной историографии характерны три основных направления изучения деятельности земских учреждений: официальное, представленное работами С. Ф. Платонова, С. С. Татищева, С. Ю. Витте и др.; либеральное, связанное с научной деятельностью А. А. Головачева, А. Д. Градовского, К. Д. Кавелина, Б. Б. Веселовского, А. А. Кизеветтера, А. А. Корнилова и др., и социал-демократическое, наиболее ярко представленное трудами В. И. Ленина.

Приверженцы официального подхода давали в целом положительную оценку «Великим реформам». Однако негативная оценка деятельности земств появляется в официальном направлении практически одновременно с корректировкой земской системы при Александре III. По мнению ряда государственных деятелей и публицистов, придерживавшихся консервативных взглядов, проведённые реформы, в том числе земская, повлекли за собой негативные последствия, выражавшиеся в активизации революционного движения. Поэтому они считали необходимым в целях стабилизации положения максимальное ограничение элементов самоуправления, как «противоестественного и вредного в условиях самодержавия»2.

Освещение работы земств в либеральной научной и публицистической литературе шло в первую очередь по линии правового анализа. Так, К. Д. Кавелин в ряде своих работ подробно проанализировал правовую базу деятельности земств, чтобы на основе полученных результатов составить прогноз будущего этого института и определить дальнейшие направления работы3. По его мнению, в Положении 1864 г.

1 Из истории земства в России (1864—1918): каталог книжной выставки. М., 1993.

2 Витте С. Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908. С. 89.

3 Кавелин К. Д. По поводу губернских и уездных земских учреждений // Собр. соч. СПб., 1898. Т. 2.

было заложено прочное и надежное основание местного самоуправления, которое призвано сыграть важную роль в развитии России.

Первый критический анализ земской реформы с точки зрения либеральной оппозиции сделан известным деятелем и публицистом А. А. Головачевым1. Он считал, что реформа 1864 г. внесла в российское законодательство и общественную жизнь такие великие начала, как самоуправление и всесословность. При этом отмечал, что нормативная база давала преимущество в земских учреждениях дворянству, как более образованному и материально обеспеченному сословию, в ущерб другим категориям населения. Таким образом, А. А. Головачевым впервые выдвигалась идея о компенсационном характере реформы за потерю дворянами прав и привилегий. По мнению историка, один из главных недостатков «Положения...» состоял в неправильном разграничении компетенции между центральной администрацией и органами местного самоуправления, что отводило земству роль ответвления «центрального управления для заведования известной отраслью хозяйства, распорядиться которым они самостоятельно не могли»2.

Особое мнение по вопросу соотношения центральных органов и земств имел А. Д. Градовский3, который полагал, что земства входят в структуру государственных учреждений со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями4. Вместе с тем, оценивая земскую деятельность, представители либеральной научной мысли выступили практически ее апологетами. Типичной в этом отношении представляется оценка А. А. Кизеветтера, согласно которой земства внесли существенный вклад в развитие местного здравоохранения, образования, распространение агрономических и иных знаний, о которых и «не грезилось русскому провинциальному обывателю дореформенной эпохи»5. В том же ключе рассматривали хозяйственную и культурно-просветительскую работу земств И. А. Звягинцев6, М. Д. Загряцков7, 3. Г. Френкель8 и др.

' Головачёв А, А. Десять лет реформ. М., 1874.

2 Там же. С. 216.

3 Градовский А. Д. Собр. соч. СПб., 1904. Т. 9, ч. 3.

4 Там же. С. 416.

5 Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России. М., 1910. С. 142.

6 Звягинцев И. А. Кому и зачем нужны народные дома. М., 1915; Полвека земской деятельности по народному образованию. М., 1916; Принципы внешкольного образования и его живые силы. М., 1918.

7 Загряиков М. Д. Земская служба и третий элемент. Пг., 1914; О принципах организации и юридической природе Всероссийского земского союза. СПб., 1915.

8 Френкель 3. Г. Земство и здравоохранение // Юбилейный земский сборник (1864— 1914 гг.). СПб., 1914.

Важное место в дореволюционной либеральной историографии занимает четырехтомная монография Б. Б. Веселовского «История земства за 40 лет»1. Большое внимание в книге уделено анализу взаимоотношения земств с государственными органами в лице губернаторов, Министерства внутренних дел, Правительствующего Сената. В целом, подводя итоги эволюции земских учреждений, автор констатировал, что к началу XX века значительно изменился их социальный состав. Главными причинами этого он считал ликвидацию монополии дворянского землевладения, зарождение промышленной буржуазии, появление третьего элемента, изменение социального состава земских учреждений за счёт притока интеллигенции, развитие рабочего движения, обнищание крестьянства.

Деятельность земства нашла отражение и в работах представителей социал-демократического направления. Оценка земского самоуправления, представленная В. И. Лениным, легла в основу всей последующей советской историографии проблемы. Вопросы земской реформы и деятельности учреждений местного самоуправления, политика самодержавия в отношении земств, роли земского либерально-оппозиционного движения затрагиваются во многих его работах2. Особое место среди них занимает статья «Гонители земства и Аннибалы либерализма»3. В. И. Ленин особо подчёркивал, что самодержавное правительство не могло ужиться с выборным всесословным представительством, поэтому оно пыталось всячески ограничивать его компетенцию, и земство оказалось «пятым колесом в телеге русского государственного управления»4.

Таким образом, в дореволюционной историографии сложилось три направления изучения деятельности земских учреждений. Различия этих направлений заключались в том, что официальное направление давало негативную оценку деятельности земств в условиях самодержавия, либеральное направление усматривало в деятельности земств, особенно в хозяйственной и культурной областях, несомненную пользу для России. Социал-демократическое направление считало, что деятельность земств всегда будет ограничивать царская монархия и поэтому она будет мини-

1 Веселовский Б. Б. История земства за 40 лет: в 4 т. СПб., 1909—1911.

2 Ленин В. И. Развитие капитализма в России Н Поли. собр. соч. Т. 3; Рабочая партия и крестьянство. Т. 4; Пересмотр аграрной программы рабочей партии. Т. 12; Пятидесятилетие падения крепостного права. Т. 20; По поводу юбилея. Т. 20; Земский съезд. Т. 5; «Крестьянская реформа» и пролетарско-крестьянская революция. Т. 20.

' Ленин В. И. Гонители земства и Аннибалы либерализма // Полн. собр. соч. Т. 5.

4 Там же. С. 35.

мальной и не такой активной, как хотелось бы. На дореволюционном этапе деятельность уральских земств не изучалась.

После падения монархии и вплоть до октябрьских событий либеральное направление стало фактически официальным, что было обусловлено соответствующими реформами Временного правительства. В этот краткий период основная полемика по земской тематике сводилась к анализу проблемы взаимоотношений земств и порожденных революцией советов. Так, после опубликования Временным правительством 21 мая 1917 года закона о введении волостных земств появляются первые работы, разъяснявшие данный закон, принадлежавшие перу Б. Б. Веселовского, В. Н. Дурденевского, М. Д. Загряцкого, Б. Фромме-та, А. М. Шингарева1. Волостное земство объявлялось «основой народной свободы земледельческой России»2, — отмечал Б. Б. Веселовский, а Б. Фроммет нарекал его «нижним пластом демократического строя России»3. Специально проблеме взаимоотношения Советов с земствами посвятили свои работы В. А. Кильчевский, А. П. Омельченко, А. В. Шес-таков4. «Советы крестьянских депутатов должны действовать до Учредительного собрания, — подчеркивал В. А. Кильчевский, — на местах же органами власти должны стать волостные земства»5. Аналогично определял роль советов А. П. Омельченко, который считал, что главная их роль — подготовка крестьян к Учредительному собранию, которое в будущем должно стать единственной законной властью в России. Таким образом, основной лейтмотив работ этого периода — мысль о том, что советы не могли быть самостоятельными выразителями чаяний народа, они должны лишь содействовать укреплению волостного звена земств.

Сложные и неоднозначные процессы 1917—1919 гт. сделали земства достоянием истории, причем в течение длительного времени опыт их деятельности не был востребован. В советскую историографию земская тема вернулась лишь в послевоенный период. Отдельные работы, появившиеся в 1930—1940-х гг., жестко основаны на классовом под-

1 Веселовский Б. Б. Волостное земство // Волостное земство. 1917. № 15—16; Дурде-невский В. Н. Волостное земство. М., 1917; Загряцков М. Д. Закон о волостном земстве. М., 1917; Фроммет Б. Народное земство. Пг., 1917; Шингарев A.M. Мелкая земская единица или волостное земство. М., 1917.

2 Веселовский Б. Б. Программа бесед о волостном земстве // Волостное земство. 1917. № 13—14. С. 309.

3 Фроммет Б. Народное земство. Пг., 1917.

4 Кильчевский В. А. Советы крестьянских депутатов. М., 1917; Омельченко А. П. Советы крестьянских депутатов и крестьянский союз. Пг., 1917; Шестаков А. В. Крестьянские организации в 1917 г.// Аграрная революция. М., 1928. Т. 2.

Кильчевский В. А. Советы крестьянских депутатов. М., 1917.

ходе и исходили из тезиса о бесперспективности земской деятельности в дореволюционной России. Так, например, М. Н. Покровский вообще не признавал никакой эволюции местного самоуправления со времен Екатерины Великой1. А. Л. Шефер рассматривал земскую деятельность как «дымовую завесу», созданную реакционным режимом ради отвлечения населения от протестных настроений2.

Постсталинская советская историческая наука, на словах не отказываясь от критических оценок земской системы, сумела освоить эту проблематику, введя в научный оборот основные источники и создав к 1990-м гг. огромное количество работ, в том числе диссертационных исследований, раскрывающих многообразную и весьма результативную земскую деятельность. Даже если не учитывать ту совокупность работ, которая посвящена земствам до «контрреформы» 1890 г., т.е. до исследуемого нами периода, то и без них советская историография выглядит весьма обширной — настолько, что стала предметом рассмотрения специальной серии историографических обзоров3.

К фундаментальным, классическим работам отечественных историков советского периода, посвященным земской деятельности конца XIX — начала XX в., относятся исследования Л. Г. Захаровой, Н. М. Пирумовой, Г. А. Герасименко4. По мнению Г. А. Герасименко, основным результатом, достигнутым земством за полвека существования, являлись аппарат и кадры, которыми буржуазия воспользовалась при переходе власти в ее руки в 1917 году. «Подобно тому, как рабочий класс к моменту Октябрьской революции имел готовый механизм государственной власти в виде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в канун Февральской революции в качестве буржуазного аппарата управления оказались земские учреждения и армия земских служащих, способных пустить его в дело»5. Г. А. Герасименко

1 Покровский М. Н. Русская история с древнейших времён. М., ¡934. Т. 4.

2 Шефер А. Л. Органы «самоуправления» царской России. Куйбышев, 1939.

' Корнилов Е. Г. Проблема истории земства в исторической литературе // Историографический сборник. Саратов, 1978. Вып. 4 (7). С. 51—71; Шумилов М. М. История земства второй половины XIX в. в трудах советских историков // Историография СССР: Проблемы преподавания и изучения истории. Калинин, 1985. С. 82—89; Новикова Н. С. Региональные исследования истории земства // Там же. С. 89—97; Шлемин П. Н. Местное самоуправление: российский вариант (научно-аналитические обзоры). М., 1993; Горнов В. А. История земства России второй половины 19 — начала 20 в. и ее отражение в отечественной исторической науке(1946—1995): автореф. дис. ...канд. ист. наук. М., !996;идр.

4 Основные работы: Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968; Пирумо-ва Н. М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977; Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

5 Там же. С. 149.

отмечал неизбежность возникновения земского самоуправления, однако при этом, по его мнению, царская бюрократия сделала все, чтобы подавить ростки нового общественно-политического института. Бюрократия сознательно выступала против земской реформы на всех стадиях ее разработки. Борьба шла по важнейшему вопросу — о линии разграничения, отделяющей хозяйственные проблемы уездов и губерний от политических вопросов.

В целом поздняя советская историография положительно оценивала социально-экономическую, культурно-просветительскую и общественно-политическую деятельность земских учреждений, подчёркивала тот факт, что жизнеспособность земств обеспечивалась их принципами — самоуправлением и самофинансированием, наличием сильного кадрового корпуса, для которого характерен профессионализм, ответственность и исполнительность.

Вместе с тем важно отметить, что созданные исследования не только не «закрыли» проблему деятельности уральских земств в 1900—1919 гг., но, напротив, сделали ее еще более актуальной. Такая ситуация связана со следующими особенностями советской историографии: с одной стороны, в ней был сделан упор на региональные исследования, признана их особая значимость для объективной оценки земской деятельности; с другой стороны, в силу политической деликатности и в определенном смысле опасности данной темы, ученые старались избегать изучения периода начала XX века, связанного с революционными событиями 1905 и 1917 гг., ограничиваясь более ранними этапами. В итоге деятельность уральских земств в интересующий нас период обострения социальной напряженности оказалась в общем и целом вне поля зрения историков. Наиболее крупной советской зем-ствоведческой работой, посвященной Уральскому региону, оставалась работа М. И. Черныша1.

Отдельным направлением советской историографии стало изучение земств периода Временного правительства и гражданской войны. В отличие от описанного выше направления, посвященного дореволюционному земству, оно не столь обширно. Развитие данного направления было крайне политизировано, поскольку фактически являлось частью темы «победоносного установления советской власти» в России. «Пионером» этого направления стал П. Н. Абрамов, который подчеркивал, что возникшие в 1917 году волостные земства являлись идеалом

1 Черныш М. И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959.

российских либералов и одним из наиболее существенных пунктов программы кадетской партии1. Автор подробно рассмотрел причины введения волостных земств, проанализировал их роль в социально-экономической жизни деревни. Наиболее полно исследователь раскрыл процесс взаимоотношений между волостными земствами и Советами крестьянских депутатов. Н. П. Абрамов считал, что кратковременный период существования волостных земств оказался бесславным, так как реформа Временного правительства по созданию «мелкой земской единицы» на деле выглядела жалкой и запоздалой на десятилетия. Исследователь подчеркивал, что «трудовому крестьянству в его борьбе за мир, землю и свободу понадобились другие органы власти на местах — Советы, а затем комбеды; волостные земства оказались орудиями контрреволюции и бедняцко-середняцкие массы смели их со своего пути»2.

О разделении функций между земствами и Советами и работе большевиков в органах земского самоуправления писали В. М. Губарева, А. Смирнов, А. Утенков и др.3

Определенный вклад в изучение проблемы земского самоуправления внесла статья А. А. Сенцова4. Автор подчеркивал, что в результате выборов в земства весной-осенью 1917 г. они стали демократичными. В их состав вошли представители различных классов, партий, общественных организаций. Активизировалась социально-экономическая деятельность земств на местах.

Постсоветская отечественная историческая наука проявила существенный всплеск интереса к земской тематике, что вполне естественно в условиях активного поиска наиболее эффективной модели самоуправления «новой России». Со стороны лидеров демократических сил были сформулированы установки, во многом идеализирующие земство, но повлиявшие на рост интереса историков к данной проблематике. Так, например, в статье «Как нам обустроить Россию. Посильные соображения» А. И. Солженицын рассматривал земские учреждения в качестве ключа к решению всех проблем местного самоуправления, называя их «демократией малых пространств». Он был убежден, что зем-

1 Абрамов П. Н. Волостные земства//Исторические записки. М., 1961. Т. 69.

г Там же. С. 36.

3 Губарева В. М. Развертывание социалистической революции в деревне (по материалам Петроградской губернии). Л., 1957; Смирнов А. Агитация и пропаганда большевиков в деревне в период Октябрьской революции. М., 1957; Утенков А. Работа большевиков среди трудового крестьянства накануне Октября. М., 1958.

4 Сенцов А. А. Борьба народных масс за демократизацию местного управления в России накануне Октября // Советское государство и право. 1984. № б.

ства — «это самое наше жизненное и самое наше верное, ибо отстоит в нашей местности не отравленные воздух и воду, наши дома, квартиры, наши больницы, ясли, школы, магазины и будет живо содействовать росту местной нестесненной экономической инициативы»1.

Преодолевая рамки, сформированные на предшествующем, советском этапе развития, современное земствоведение акцентировало внимание на ранее слабо или односторонне разработанных сюжетах и проблемах — истории земств именно в период революционных потрясений начала XX века, взаимоотношениях земских учреждений с государственной администрацией, статусе земств2. В результате отказа от методологического монизма и жестко заданных идеологических схем современная наука пришла к переоценке деятельности земств. Так, если в советское время историками делался упор на фактах противостояния Власти и Общества, то в последние два десятилетия в отечественной исторической науке начинает оформляться тенденция рассматривать их взаимоотношения как достаточно конструктивные. Исследователи показывают, что имевшие место конфликты между земствами и бюрократией не надо преувеличивать, что существовал и постоянно совершенствовался достаточно эффективный механизм их урегулирования3. Получает все большее распространение (хотя и не является еще общепризнанным) подход, согласно которому земства являлись не «чистыми» органами самоуправления, а органами управления смешанной, общественно-бюрократической природы4. Произошел отказ от идеализации земской управленческой деятельности путем обозначения

1 Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию. Посильные соображения // Комсомольская правда. 1990. 18 сент.

2 Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993; Королева Н. Г. Земство на переломе (1905—1907 гг.). М., 1995; Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М., 1996; Жукова Л. А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. 1864—1917. М., 1998; Ефременко А. В. Земская альтернатива столыпинской приватизации. Ярославль, 1999; Мартынов М. Ю. Местное самоуправление в политической системе России. Сургут, 2003 и др. Наиболее крупными обобщающими трудами по истории земств на сегодняшний день являются две работы: Мацузато К„ Ярцев А., В. Абрамов В. Земский феномен: политологический подход. Саппоро, 2001; Земское самоуправление в России, 1864—1918: в 2 кн. / отв. ред. Н. Г. Королева. М., 2005.

3 Среди историков данного направления, опиравшихся в своей аргументации и на уральский материал, можно назвать В. В. Куликова и О. Н. Богатыреву: Куликов В. В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 142—153; Богатырева О. Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861 — февраль 1917). Екатеринбург, 2004; и др.

' Любичанковский С. В. Земский феномен имперской государственности // Ab Imperio. 2008. № 2. С. 470—476; Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность. Сводные материалы заочной дискуссии. Екатеринбург; Ижевск, 2010. 375 с.

отрицательных черт в деятельности земств, таких как превышение должностных полномочий, взяточничество, волокита, коррупция'.

В современных условиях активизировался процесс, явственно обозначившийся еще в 1980-х гг., связанный с изучением истории отдельных региональных земств, введением в научный оборот источников по истории уездных земств конца XIX — начала XX века2. Особенно содержательной является коллективная монография Г. В. Синцова, Т. Н. Бадяшкиной и Л. Е. Ховриной, посвященная особенностям деятельности земских учреждений и городских управлений Пензенской губернии по улучшению условий жизни населения в конце XIX — начале XX века3. Регионализация исследований по истории земств позволила накопить огромный массив фактического материала, легший в основу двух наиболее крупных обобщающих современных земство-ведческих работ, появившихся в начале XXI века4. Вместе с тем можно констатировать, что региональный материал вводится в научный оборот неравномерно. В частности, земства Уральского региона применительно к периоду конца XIX — начала XX века остались за рамками специального комплексного научного анализа. Настоящая диссертация призвана восполнить это «белое пятно», поскольку без этого невозможно адекватно понять общее и особенное в развитии земств на территории России. Таким образом, именно достигнутый к сегодняшнему

1 Жукова Л. А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество, 1864—1917 гг. М., 1998; Горбачёва Н. Г. Источник корысти: О злоупотреблениях и мошенничестве в земстве Н Родина. 2009. № 5. С. 85—86.

2Фролов Л. П. Тульское земство 1864—1890 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Тула, 1981; Тарабрин Е. Г. Рязанское земство в 1865—1890 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Калинин, 1986; Сесак И. В. Земские учреждения на Правобережной Украине (1904— 1917): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Львов, 1987; Ярцев А. А. Земство северо-западных губерний России. 1864—1904 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Л., 1989; Богданов В. Г. Земство на Европейском Севере России: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Петрозаводск, 1996; Никулин В. И. Культурно-просветительская деятельность Пензенского земства 1865—1915 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Саранск, 1997; Петровичева Е. М. Земства центральной России в период думской монархии (1906 — первая половина 1914 г.). М., 2001; Чирков М. С. Земство и власть в Российской империи. 1890—1916 гг.: на материалах Самарской губернии: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Самара, 2006; Горбачёва Н. Г. Гласные губернских земских собраний: Социокультурный облик и деятельность: 1864—1890 (на материалах Московской, Петербургской и Пермской губерний): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Пермь, 2009; и др.

3 Синцов Г. В., Бадяшкина Т. Н., Ховрина Л. Е. Особенности деятельности земских учреждений и городского управления Пензенской губернии по улучшению условий жизни населения в конце XIX — начале XX века. Пенза, 2008.

4 Мацузато К., Ярцев А., Абрамов В. Земский феномен: политологический подход. Саппоро, 2001; Земское самоуправление в России, 1864—1918: в 2 кн. /отв. ред. Н. Г. Королева. М., 2005.

дню уровень развития исторической науки делает изучение интересующей нас проблематики востребованным.

Переходя к характеристике историографии уральских земств, отметим, что отсутствие обобщающего исследования земской деятельности в регионе не означает отсутствие вообще каких бы то ни было работ по данной проблематике. Если говорить о дореволюционном периоде, то характеристика деятельности уральских земств представлена в основном творческим наследием непосредственных участников земского самоуправления, в котором дано описание состояния отраслей народного хозяйства, бюджета, школьного и внешкольного образования1. Эти работы относим к историографии условно, поскольку по многим параметрам они являются источниками по изучаемой теме.

В советский период «пионером» в обращении к данной теме был уже упоминавшийся выше пермский историк М. И. Черныш2. Его новаторство заключалось еще и в том, что он рассмотрел отдельные вопросы истории пермского земства (в первую очередь, губернского) применительно к периоду до Февраля 1917 г. Его последователи — уральские исследователи Н. К. Лисовский, 3. А. Аминева, Е. И. Дударь, Д. М. Шней-дер3 предложили анализ отдельных аспектов деятельности земского самоуправления периода 1917—1918 гг. В частности, в монографии Н. К. Лисовского «1917 год на Урале» достаточно подробно рассматривается вопрос о выборах в земства. Исследователь отмечает, что в ходе выборов летом 1917 года в городских думах и земских органах большинство мест заняли эсеры, меньшевики, кадеты. Автор также приводит ранее не известные сведения о ликвидации земств в различных районах Урала. В целом исследователи единодушно отмечали, что в основном земства на Урале прекратили свою деятельность в марте 1918 года, а их функции перешли в ведение Советов. Авторы характеризовали земства только как контрреволюционные и «непрогрессивные» органы.

1 Григорьев П. В. Очерк деятельности Уфимского губернского земства по народному образованию. 1875—1910. Уфа, 1910; Обухов М. И. Народные и центральные библиотеки Уфимского гтбернского земства 1914 г. Уфа, 1915; Дневник внешкольника: Настольная и памятная справочная книжка. Уфа, 1915; Занятия с подростками и взрослыми. Народные чтения. 1914—1915 уч. год. Уфа, 1915; Народное образование в Уфимской губернии в 1917 году. Уфа, 1917.

1 Черныш М. И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959.

3 Лисовский Н. К. 1917 год на Урале. Челябинск, 1967; Аминев 3. А. Октябрьская социалистическая революция и гражданская война в Башкирии (1917—1919). Уфа, 1966; Дударь Е. И. Борьба за установление и упрочение Советской власти в Оренбуржье (март 1917 — июнь 1918). Оренбург, 1967; Шнейдер Д. М. Из истории советской Башкирии. Уфа, 1969.

На современном этапе развития исторической науки в регионе вопросы о месте земств в процессе смены власти в 1917—1919 гг. нашли отражение в трудах Д. А. Сафонова1, который исследовал процесс замены властных структур после Февраля 1917 года в Оренбургском крае. В частности, изучая особенности формирования милиции, которая входила в ведение местных органов самоуправления, автор отмечает, что «достаточно часто милиция формировалась по тому же принципу, что и иные властные структуры, — милиционеры избирались из общества наряду с членами советов, управ и т.п. В Верхнеуральском уезде был избран даже начальник милиции. Исключительно выборными были старшие и младшие милиционеры Челябинского уезда. Начальника милиции Челябинского уезда избрало Земское собрание. Чаще всего начальники милиции назначались земскими управами и ими же смещались»2.

Одной из важных работ является совместная статья В. С. Кобзова и В. И. Романова, посвященная процессу выработки нормативно-правовой базы органов охраны правопорядка на Урале в период Февральской революции3.

В постсоветский период тема региональных земств в «дофевраль-ский» период также стала востребована, что выразилось в появлении ряда диссертационных и монографических исследований4. Однако авторы этих трудов сосредоточились главным образом не на земской

1 Сафонов Д. А. Крестьянское движение на Южном Урале: 1855—1922 гг.: Хроника и историография. Оренбург, 1999; Его же. Между империей и республикой Советов: местные власти на Южном Урале в 1917—1918 гг. Оренбург, 2008; и др.

2 Сафонов Д. А. Между империей и республикой Советов... С. 20.

3 Кобзов В. С., Романов В. И. Разработка нормативно-правовой базы органов охраны правопорядка на Урале в период Февральской революции // Силовые структуры России: история и современность: сб. науч. статей. Иркутск, 2009. Вып. 14. С. 40—58.

4 Рушанин В. Я. Революционно-демократическое движение уральской молодёжи (1861—1917 гг.): автореф. дис. ... д-ра ист. наук. Челябинск, 1994; Богатырёва О. Н. Земское самоуправление в Вятской и Пермской губерниях в пореформенный период (60—90-е гг. XIX века): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 1996; Нагорная М. С. Земское самоуправление на Южном Урале накануне и в годы Первой мировой войны (1913 — февраль 1917 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Челябинск, 1999; Юсупов М. Р. Культурно-просветительская деятельность земств Урала (1864 — февраль 1917 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Челябинск, 1999; Беседовская А. В. Система местного самоуправления на Южном Урале в период модернизации российского общества (вторая половина XIX — начало XX века): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2004; Богатырёва О. Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861 — февраль 1917): автореф. дис. ... д-ра ист. наук. Екатеринбург, 2004; Севастьянов С. А. Земское самоуправление в Уфимской губернии (последняя треть XIX — начало XX века). Уфа, 2006; Сахипова А. Ф. Местное самоуправление башкир: историко-правовое исследование. Уфа, 2008.

деятельности, а на смежных проблемах — отношениях с губернской администрацией, политической роли земств в разворачивающихся революционных событиях, проблеме введения земских институтов, причем не в регионе в целом, а, как правило, на отдельных территориях в рамках Уральского региона. Ученые не ставили своей задачей дать комплексный, обобщающий анализ практической деятельности земств всего Урала с момента предреволюционного обострения социальной напряженности перед 1905 годом и вплоть до ликвидации последнего земства в 1919 году. Таким образом, обозначенная проблема является назревшей не только на общероссийском уровне, но и на уровне региональной историографии.

Зарубежные историки рассматривали земства в основном с позиции их роли в движении России от полицейского государства к гражданскому обществу, характеризуя земства как «питомник российского либерализма»1. Однако можно констатировать, что такой достаточно узкий подход с течением времени дополнялся усилением внимания к практической работе земств в сфере экономики, просвещения и т.д.2 Можно согласиться с оценкой Кимитака Мацузато установившегося к настоящему времени модельного стиля исследований зарубежных авторов по истории земства, заключающегося в том, чтобы «на основе анализа профессионально-хозяйственной деятельности земств дать политическую характеристику царского режима и российского общества»3. Также названный японский исследователь на основе глубокого анализа зарубежного земствоведения обозначил отсутствие в зарубежной историографии достаточного количества исследований по истории земства в «позднецарский период». Формулируя перспективы развития земствоведения, он пишет: «Нужно обратить больше внимания на позднецарский период. Учитывая достижения историографии относительно земств, отметим прямо, что период 1891—1905 гг. важнее периода 1864—1891 гг., период 1905—1914 гг. важнее периода 1891— 1905 гг. и актуальнейшим представляется период 1914—1918 гг.»4. Таким образом, зарубежная наука, так же как и отечественная, пришла в

' The zemstvo in Russia: An experiment in local government. Cambridge, 1982.

2 См., например: Seregny S. Russian Teachers and Peasant Revolution: The Politics of Education in 1905. Bloomington, 1989; Wcislo F. W. Reforming Rural Russia. State, Local Society and National Politics, 1855—1914. Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1990.

3 Мацузато К., Ярцев А., В. Абрамов В. Земский феномен: политологический подход. Саппоро, 2001. С.29.

4 Там же. С. 36—37.

своем развитии к необходимости изучения практической деятельности земств, причем именно в конце XIX — начале XX века. Этой проблеме (на уральском материале) и посвящена настоящая диссертация.

Все вышеизложенное, на наш взгляд, позволяет аргументированно поместить разработку проблемы деятельности земств Уральского региона в 1900—1919 гг. в контекст развития не только отечественной, но и зарубежной исторической мысли.

Цель и задачи исследования продиктовали необходимость обращения к широкому кругу исторических источников, значительная часть которых введена в научный оборот впервые. Их можно классифицировать на законодательные акты, источники справочно-статистического характера, материалы официального делопроизводства, документы личного характера и материалы периодической печати. В диссертации использованы документы из 92 фондов двух федеральных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного исторического архива (РГИА) и девяти региональных архивов: Государственного архива Кировской области (ГАКО), Государственного архива Пермской области (ГАПО), Центрального Государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИАРБ), Объединенного Государственного архива Челябинской области (ОГАЧО), Государственного архива Оренбургской области (ГАОО), Златоустовского архивного отдела администрации города Златоуста (ЗАО), Государственного архива Свердловской области (ГACO), Свердловского областного центра документации общественных организаций (СОЦЦОО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО).

Исследование проблематики диссертации осложнялось неудовлетворительной сохранностью архивных документов, раскрывающих процесс ликвидации земств. Последнее в отдельных случаях связано с репрессиями в отношении служащих земств, проводившимися большевиками после их прихода к власти, уголовным преследованием земцев. Документы органов местного самоуправления сознательно уничтожались и для предотвращения огласки данных событий. Отсутствуют или сохранились в ограниченном объеме материалы периода возобновления деятельности земств, когда в ряде районов Урала советская власть была устранена. Неудовлетворительное состояние источников дореволюционного периода в некоторых местных архивах (СОЦДОО, ЗАО) объясняется небрежностью хранения и недооценкой их значимости современниками и последующими поколениями советских архивистов.

Большое внимание в исследовании уделено материалам Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Использовано более тридцати фондов, в частности, таких учреждений, как Министерство внутренних дел (Ф. 1788), Департамент общих дел Министерства внутренних дел (Ф. 1800), Главное управление по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел (Ф. 1789), Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества (Ф. 1795), Государственный комитет по народному образованию при Министерстве народного просвещения (Ф. 1803). Важное значение имело обращение к материалам Министерства народного просвещения (Ф. 2315), Народного комиссариата местного самоуправления РСФСР (Ф. Р-9475), Министерства финансов (Ф. 6996), Министерства государственного призрения (Ф. 6787), Министерства юстиции (Ф. 1790), Статистического комитета Министерства земледелия (Ф. 9453) и др. В этих фондах содержатся многочисленные материалы, раскрывающие процесс разработки нормативной базы местных органов самоуправления, особенности реорганизации земского самоуправления в России; освещающие цели и задачи земств. Таким образом, документы ГАРФ позволяют исследовать основные положения реформ, содержание и направления работы земских органов самоуправления Уральского региона, процедуры проведения выборов и многое другое.

Важное значение имеют материалы Российского государственного исторического архива (РГИА). Особый интерес вызвали фонды Департамента народного просвещения (Ф. 773), Основного, особого и справочного отдела (Ф. 734), Департамента общих дел Министерства народного просвещения (Ф. 740), Земского отдела Министерства внутренних дел (Ф. 1291), Хозяйственного отдела (Ф. 1287), Главного управления по делам местного хозяйства (Ф. 1288), Общеземской организации (Ф. 1482) и др. В данных фондах имеется ценная информация, связанная с хозяйственно-экономической, общественно-политической и культурно-просветительской деятельностью губернских и уездных земств изучаемого и других регионов империи.

Большое количество ценных, зачастую не введенных в научный оборот документов хранится в региональных архивах. Наиболее значимыми являются следующие фонды: в ГАОО — Оренбургской губернской и уездной земских управ (Ф. 43, 44); в ОГАЧО — Челябинской и Верхнеуральско-Троицкой уездных управ (Ф. И-9, И-209, Р-1542); в ЦГИАРБ —■ Уфимской, Стерлитамакской, Белебеевской, Бир-ской уездных управ, Уфимской губернской управы (Ф. И-132, И-133,

И-135, И-151, И-400); в ГА СО — Екатеринбургской уездной управы и Екатеринбургского временного комитета союза земских служащих (Ф. 18, 414); в ГАКО — Вятской губернской и уездной земских управ (Ф. 616, 617); в ГАПО — Пермской, Оханской, Камышловской, Соликамской уездных управ (Ф. 40, 261, 319, 478) и Пермской губернской управы (Ф. 44); в ЗАО — Златоустовской уездной управы (Ф. И-11) и др. В фондах содержится богатейший материал по истории земского самоуправления на Урале, который в большинстве случаев не дублируется в федеральных архивах (журналы заседаний земских собраний, отчеты земских управ и т.д.) и поэтому является уникальным. Здесь же находятся сведения об основных направлениях деятельности земств Урала и их динамике в исследуемый период, о политической позиции земств в связи с теми или иными событиями, происходившими в обществе и государстве, в частности, отклики на русско-японскую войну, революцию 1905—1907 гг., Первую мировую войну, события февраля и октября 1917 г. В документах имеется информация о жизнедеятельности земских служащих; представлены отчёты о работе губернских и уездных земских собраний, о ходе выборов в земства, об агитационной работе избирательных кампаний и др.

Приоритет в исследовании отдан в первую очередь архивным документам, значительная часть которых введена в научный оборот впервые. Вместе с тем к анализу привлекались не только архивные, но и опубликованные источники. Подавляющее большинство нормативных актов, распоряжений и циркуляров опубликовано в изданиях правительственных ведомств и сборниках документов, относящихся к различным периодам существования земств: «Полное собрание законов Российской империи», «Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующим Сенате»'. Так, ценным источником является вышедшее 12 июня 1890 г. и действовавшее в изучаемый период «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Немаловажное значение имеют и такие постановления Временного правительства, как «О производстве выборов уездных и губернских земских гласных»2 от 21 мая 1917 г., «О волостном земском управлении» от 21 мая 1917 г.3, «Положение о Всероссийском земском

1 Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1867, 1893; Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующим Сенате. Пг., 1917.

2 Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2. 5 мая — 24 июля 1917г. Пг., 1917. С. 215—217.

3 Там же.

союзе» от 7 июня 1917 г., «Об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях» от 9 июня 1917 г.1, которые отражают ход работы над формированием новой нормативной базы, раскрывают сложный процесс разработки подходов к созданию местного самоуправления, показывают борьбу разных течений. Законодательство изучалось с целью оценить особенности его реализации в практической деятельности земств Уральского региона. Также большую роль в данном исследовании сыграли сборники документов и материалов центрального и местного уровней: «Народное образование в СССР», «Октябрь в Башкирии», «Гражданская война в Оренбуржье (1917—1919)» и др.2 Несмотря на то, что они создавались в период идеологического диктата КПСС и в связи с этим зачастую отражали действительность односторонне, они не утратили научной значимости, опубликованные в них документы о политической и культурно-просветительной работе земств, о взаимоотношениях земств и советской власти, ликвидации местного самоуправления представляют значительный исторический интерес.

Важным источником, опубликованным в изучаемый период, являются справочные и статистические материалы, в том числе адрес-календари, памятные книжки, земские ежегодники и др.3 В них содержится разнообразная информация о составе земских управ губерний Урала, проведении ярмарок, базаров, торгов, хроника школьного и внешкольного образования и т.д. Анализ справочных и статистических источников позволяет выяснить приоритетные направления финансирования отдельных отраслей, получить наглядное представление о динамике культурно-хозяйственной деятельности земств и определить, насколько они были самостоятельны в формировании бюджета и расходовании средств.

Широкое привлечение периодической печати позволило существенно дополнить источниковую базу, выявить реакцию общественности на проводившиеся местными органами власти политические и со-

' Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2. С. 215—217.

2 Гражданская война в Оренбуржье (1917—1919): Документы и материалы. Оренбург, 1958; Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа: сб. документов 1917—1973 гг. М., 1974; Октябрь в Башкирии (октябрь 1917 — май 1918): сб. документов и материалов. Уфа, 1979.

Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии на 1907 г. Пермь, 1907; Адрес-календарь и справочная книжка Пермской губернии на 1909 г. Пермь, 1909; Ежегодник Пермского губернского земства. Календарь 1914 г. Пермь, 1914; Календарь-справочник на 1916 г. Шадринского земства. Пермь, 1915.

циально-экономические мероприятия. В публикациях центральных изданий, таких как «Земское дело», «Известия Главного комитета Всероссийского Земского Союза» сами земские деятели, учёные, писатели, публицисты затрагивали вопросы, касавшиеся преимуществ и недостатков земской системы управления, роли местных представительных органов в общественно-политической жизни страны, а также различных сторон практической деятельности. Помимо общероссийских газет и журналов использовались материалы местной печати, в которых содержится аналогичная информация непосредственно по Уральскому региону. Газеты «Губернские ведомости», «Пермская земская неделя», «Уфимская жизнь», «Союзная мысль», «В народ», «Вестник Оренбургского учебного округа», «Зауральский край», «Известия Оренбургского губернского комитета общественной безопасности», «Народовластие», «Оренбургская жизнь», «Оренбургские губернские ведомости», «Оренбургское земское дело», «Уфимские губернские ведомости», «Вятская газета», «Южный Урал» и др. публиковали и официальные документы, касавшиеся деятельности земских органов, и исследования специалистов по различным отраслям хозяйства, и отчёты управ о текущей работе, и решения земских собраний, и даже материалы статистики. Периодика освещала различные политические события; выборы в земские собрания, влияние различных политических партий, политические программы, и пр.

К еще одному виду опубликованных источников относятся специальные работы и мемуары государственных и земских деятелей: А. И. Васильчикова, Б. Б. Веселовского, С. Ю. Витге, А. В. Лохвицкого, Г. Е. Львова, П. Н. Милюкова, С. В. Маслова, В. А. Трутовского, Н. В. Шел-гунова, Д. Н. Шилова и др.1 Несмотря на субъективность позиций авторов, эти работы также помогают выяснить степень востребованности системы местного самоуправления в обществе, определить, чем являлось земство для деятелей данной эпохи: «пятым колесом в телеге российского самодержавия», элементом хозяйственного управления или попыткой политической модернизации существующего строя. Акту-

1 Лохвицкий А. В. Губерния, её земские и правительственные учреждения. СПб., 1864; Васильчиков А. И. О самоуправлении: в 3 т. СПб., 1869—1871; Веселовский Б. Б. История земства за 40 лет: в 4 т. СПб., 1909—1911; Львов Г. Е., Полнер Т. И. Наше земство и пятьдесят лет его работы. СПб., 1914; Маслов С. В. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования. 1864—1914 гг. М., 1914; Трутовский В. А. Современное земство. Пг., 1914; Шипов Д. Н. Воспоминания и думы о пережитом. М., 1918; Витге С. Ю. Воспоминания. М., 1960. Т. 1; Шелгунов Н. В., Шелгуноаа Л. П. Воспоминания. М., 1967. Т. 1; Милюков П. Н. Воспоминания. М., 1989.

альность проблемы в тот период подтверждается многочисленными рассуждениями по вопросу о необходимости введения института волостного земства и оформления единого всероссийского земского органа. Использование мемуарной литературы позволило существенно дополнить исследование, восстановив ход многих процессов, показав реакцию представителей общества и государственных структур на земские инициативы.

В работе отдано предпочтение первоисточникам, а при их отсутствии использовались вторичные документы, подвергавшиеся тщательной перепроверке, сопоставлению с не вызывающими сомнения документами. Кроме того, опираясь на уже имеющиеся исследования, мы сравнили полученные результаты с оценками и выводами предшественников. Критическое использование и анализ материалов, содержащихся в привлеченных источниках, позволили достичь поставленной в диссертации цели и решить сформулированные выше задачи.

Методология исследования базируется на диалектических принципах развития, взаимной связи, историзма, объективности, системности. Принципы познания — требования к исследованию, выполняющие регулятивные функции и тесно связанные с методами. В связи с этим уже на подготовительном этапе работы возникла задача организации взаимосвязи различных методов (общенаучных и частных) в процессе изучения и объяснения изучаемых исторических фактов и процессов. Одним из аспектов проблемы является вопрос о роли философских методов в историческом исследовании, которые задают общее направление в познании, принципы подхода к объекту и предмету изучения, а также являются отправной точкой при оценке полученных результатов. Мы учитывали тот несомненный факт, что методологическая роль философского знания заключается в ориентации познания на раскрытие объективных связей в сложных явлениях общественной жизни, на всесторонний анализ противоречий развития и на этой основе дает ключ к целостному исследованию социальных процессов, требующих как стандартных, так и особых, нестандартных подходов и решений. Поэтому мы ориентировались на одно из важнейших методологических требований: метод должен сообразовываться со свойствами действительности. Диалектический подход подразумевает необходимость рассматривать события, явления, процессы в развитии, движении, изменении, качественном обновлении, взаимосвязи. В диссертации показано, как в исследуемый период и вплоть до упразднения уральских земств менялись функции этих органов, направления в работе, формы и мето-

ды деятельности, социальный состав земств, участие в них представителей различных партий и общественных организаций.

В работе используется принцип объективности, который означает, что историческая реальность объективна, что источники и факты имеют объективное содержание и с помощью исторического осмысления достигается объективная истина.

Значительное место в исследовании играет принцип историзма, включающий в себя методы хронологии, конкретности и диалектики. События излагаются в строгой хронологической последовательности начиная с момента образования земского самоуправления в России в 1864 году и заканчивая их крушением в 1918. Дается подробная и конкретная характеристика деятельности земств в период русско-японской, Первой мировой и гражданской войн, а также революций: 1905— 1907 гг., Февральской буржуазно-демократической 1917 года и событий октября 1917 года. Принцип историзма исходит не просто из движения объективного мира, не только из его изменяемости во времени, но более всего из его развития. Поэтому объект нашего исследования мы попытались рассмотреть, во-первых, с точки зрения его внутренней структуры как органичное целое; во-вторых, как процесс следующих друг за другом во времени совокупностей исторических связей и зависимостей его внутренних составляющих; в-третьих, с точки зрения выявления и фиксирования качественных изменений в его структуре в целом; главное — с точки зрения раскрытия закономерностей его развития, законов перехода от одного исторического состояния объекта к другому, характеризующемуся другой структурой.

В работе используется также принцип единства исторического и логического, который характеризует отношение между исторически развивающейся действительностью и ее отражением в нашем исследовании.

Принцип системности является одним из главных в исследовании. Системный подход подразумевает, что объект изучения рассматривается как сложноорганизованная система, как совокупность причинно-генетических и функциональных связей. В данной работе объектом изучения являются земства на Урале в 1900—1919 годах. Само земство рассматривается как сложноорганизованная система со своей структурой, правилами поведения, формами и методами работы, традициями, выборностью и отчетностью перед обществом.

При рассмотрении взаимоотношений между губернскими и уездными земствами, а позднее и волостными земствами широко использовался структурно-функциональный анализ. Все три названные единицы

были, с одной стороны, самостоятельными, а с другой — взаимозависимыми. Обязанности между этими видами земств были строго разграничены, и в то же время они дополняли друг друга, не могли существовать друг без друга и представляли собой единый слаженный организм по решению различных социально-экономических и культурных задач в регионах. Применение данного подхода потребовало использования таких приемов качественного анализа, как классификация, обобщение, индукция и др.

Статистический анализ также нашел широкое применение в данной работе. Метод историко-сравнительного анализа позволил установить, каким сферам общественной жизни в те или иные времена земства отдавали приоритеты, как менялись функции и обязанности местных органов самоуправления. В диссертации широко использовался и историко-бнографический метод.

Таким образом, конкретно-исторический материал исследования осмысливался и систематизировался на основе философских, общенаучных, специально-исторических принципов и методов.

Во второй главе «Экономическая деятельность земств на Урале» раскрывается роль земств региона в развитии сельскохозяйственного производства, кооперативного движения и кустарной промышленности, а также характеризуется работа земств в сфере дорожного строительства и торговли.

Круг мероприятий земского самоуправления на Урале в области сельского хозяйства являлся обширным и разнообразным. Можно выделить 4 основных направления этой работы: 1) подбор квалифицированных сельскохозяйственных кадров (в регионе подготовлено около 1000 агрономов, техников, инструкторов, специалистов по пчеловодству, огородничеству, ткачеству, льноводству, сельскохозяйственных старост, заведующих опытно-показательными участками, сельскохозяйственными складами и др.); 2) забота о зерновом производстве (сбор хлебов за исследуемый период в регионе увеличился почти в 2 раза — с 232 248 тыс. пуд. до 436 775 тыс. пуд.); 3) развитие ветеринарной службы (губернские земства проводили на Урале учет пород местного скота, выделяли средства на его улучшение, занимались страхованием скота и профилактикой его болезней. К непосредственным обязанностям уездных земств, кроме того, относились вопросы организации ветеринарно-лечебной помощи при спорадических (незаразных) болезнях животных; совершенствования местного коневодства и скотоводства; пропаганды в среде местного

населения научных основ ветеринарии; зоогигиены и зоотехники); 4) организация системы распространения сельскохозяйственных знаний (земствами организованы 85 сельскохозяйственных курсов по пчеловодству, маслоделию, скотоводству, которые посетили более 5 тысяч человек).

Достаточно эффективной формой деятельности земств по распространению рациональных начал в ведении сельского хозяйства явились опытно-показательные мероприятия. Они выполняли две основные функции: 1) научную, так как были ориентированы на испытание новых сортов семян и минеральных удобрений; 2) практическую — знакомили население с отработанными приемами и являлись наглядным доказательством их полезности.

Перед уездными сельскохозяйственными опытно-показательными участками, экономическими комиссиями при участии агрономов ставились конкретные задачи:

- знакомить население с улучшенной техникой обработки земли современными орудиями, пригодными для крестьянского хозяйства, с многопольными севооборотами, наиболее подходящими к местным условиям крестьянского хозяйства;

- раскрывать эффективные способы использования удобрений.

Изучение конкретных земских опытно-показательных мероприятий в четырех губерниях Урала позволяет выделить их основные формы: коллективные опыты, показательные участки, опытно-показательные поля, районные опытные станции, организация сельскохозяйственных конкурсов и экскурсий.

Значительные финансовые средства расходовали земства и на организацию показательных пасек, садов и огородов. В Челябинском уезде, к примеру, были устроены показательные пасека, сад и огород в селе Птиченском. В других селах этого же уезда — 14 показательных огородов; в Оренбургском уезде —- 3 показательные пасеки, 5 садов и огородов; в Орском уезде проводились показательные работы по садоводству и огородничеству, а также устроен ягодный питомник.

Совершенствование уральскими земствами сельскохозяйственного производства решало многочисленные задачи, связанные в первую очередь с обеспечением городского населения и армии продуктами питания и тягловой силой, а сельского — орудиями труда, техникой, промтоварами. Изучение опыта работы уральских земств показало, что введение в 1917 году трехуровневой системы земств (добавление волостного земства к уездным и губернским) способствовало оптимизации

работы по развитию сельского хозяйства с опорой на собственные резервы и возможности.

Большой интерес у населения вызывали сельскохозяйственные выставки, организуемые земствами, особенно разделы животноводства, молочного хозяйства, полеводства, луговодства, садоводства, огородничества, пчеловодства, цветоводства и др. Победители выставок за лучшие экспонаты награждались денежными премиями, медалями, похвальными листами, дипломами, селекционными материалами.

Одним из основных направлений аграрно-экономической деятельности земств являлось обеспечение крестьян сельскохозяйственной техникой. С этой целью земские учреждения организовали собственные склады. Так, в 1914 году в Уфимской губернии их насчитывалось 18: в Уфимском уезде — 1; Белебеевском — 3; Бирском — 3; Мензе-линском — 5; Стерлитамакском — 5; Златоустовском — 1. Учитывая возможность скорого износа прокатной техники, земства устраивали при складах ремонтные слесарно-кузнечные мастерские. В них же ремонтировался инвентарь населения, проходили практику учащиеся ремесленных классов.

Также важно отметить, что вместе с укреплением межрегиональных связей между земствами региона и соседних губерний эффективность решения различных экономических проблем значительно повысилась. Например, для преодоления последствий неурожая (неурожайными являлись 1901, 1905, 1906, 1907, 1911 годы) местные власти задействовали все имевшиеся в их распоряжении средства. Помощь населению Урала оказывала и прогрессивная общественность, объявив сбор средств для населения наиболее пострадавших районов. Значительная работа проделана по линии органов земского самоуправления. Местные земские управы пользовались уже наработанными связями с аналогичными структурами соседних губерний, направляя туда своих представителей с задачей закупки продовольственного, фуражного и, самое главное, семенного зерна. Большую часть необходимого для преодоления последствий стихии зерна в 1911 году Пермское земство приобрело в Саратовской губернии, где деятели земств развернули работу по оказанию помощи пострадавшим. В то же время служащие Уфимского земства производили закуп необходимой сельскохозяйственной продукции в Самаре, с которой уфимцы на протяжении длительного времени поддерживали деловые контакты.

Земства Урала проводили содержательную работу по развитию кустарных промыслов: это и обеспечение кустарей необходимым обо-

рудованием и материалом, подготовка и распределение по участкам мастеров-специалистов, поиски источников оплаты их труда, оказание помощи в реализации выпускаемой продукции, материальная поддержка промыслов, активно проводившаяся пропаганда и просветительская деятельность.

Земства способствовали участию уральских кустарей на Всероссийских кустарных выставках в Санкт-Петербурге, Москве, Омске и других городах, где продукция уральской кустарной промышленности получила высокую оценку. Участие в таких форумах решало следующие задачи: приобретение рынков сбыта для различных продуктов производства; показ состояния кустарной промышленности края и деятельность земств в области содействия ее развитию; привлечение внимания и помощи в этой работе со стороны правительства.

Органы местного самоуправления на Урале оказывали разностороннюю помощь кооперативному движению. В регионе, как и в целом по стране, получили распространение две основные формы кооперативов: производственные и обслуживающие. Существовали всевозможные виды кооперации: кредитные товарищества, общества потребителей, артельные лавки и т.д. Крупным кооперативом, к примеру, являлся Союз Сибирских маслодельных артелей с центром в Кургане, который был создан в ноябре 1907 года. Получив у правительства ссуду, он заключил договор на приобретение оборудования и сбыт масла в Англии. За короткое время Союз Сибирских маслодельных артелей сосредоточил в своих руках почти все производство и продажу ценного продукта питания в Западной Сибири, Зауралье и в казахских степях. Он объединял 380 артелей, в том числе и Челябинские маслодельни. На Урале широко распространены были кожевенные и кирпичные (Челябинск), пуховязальные (Оренбург), деревообрабатывающие (Уфа), металлообрабатывающие (Уфа, Златоуст) и другие кооперативы.

Количество кооперативов ежегодно увеличивалось. В Уфимской губернии, например, к 1914 г. зарегистрировано 124 кооператива, а после Первой мировой войны число кооперативов возросло до 183.

Мероприятия по развитию кооперативного движения и кустарной промышленности решали проблему занятости населения и обеспечения его необходимыми товарами.

Для успешного ведения хозяйства (поставок и сбыта продукции, связей с другими регионами) требовалось создание современной для того времени инфраструктуры, тем более что заведование дорогами, почтовыми трактами относилось к числу обязательных повинностей

земских учреждений, которые содержали в уездах своих ямщиков и почту. К началу XX века дороги разных уровней и всевозможные ранее построенные дорожные сооружения находились в крайне неудовлетворительном состоянии.

На такое ненормальное положение дорожного дела земства обратили внимание с первых шагов своей деятельности, поднимая вопросы о железнодорожном строительстве, регулировании судоходства, необходимости развития гужевых путей сообщения. Для земских деятелей было предельно ясно, что при бездорожье не может быть и речи ни об экономическом, ни о культурном развитии края. Отсутствие хороших дорог тормозило товарообмен и снабжение населения товарами и продуктами, грозило сорвать социальные начинания земств: развитие медицины, школьного дела, культуры и т.д. Дорожное строительство потребовало от уральских земств особого внимания. Для ее решения при губернских и уездных земских управах создавались специальные дорожные отделы, в задачи которых входило: проведение обследования дорог, выяснение их экономического значения и, в случае необходимости, строительство дорожных сооружений на проселках; планирование сети дорог с разделением их на категории; создание очередности улучшения дорог за счет дорожного капитала.

Благодаря кропотливой работе земств построены такие железнодорожные пути, как Оренбург — Уфа — Пермь, Нижняя Салда — Алапаевск — Ирбит — Тавда, Оренбург — Казань — Галич, Троицк — Стерлитамак — Николаевск, Бердяуш — Верхнеуральск — Магнитная — Сара и ряд других. Земства выделяли необходимые средства на сооружение дорог и мостов местного значения.

Развернутое земствами дорожное строительство обеспечивало свободное движение гужевого транспорта, укрепляло связи между населёнными пунктами и активизировало развитие торговли. Совершенствование торговых отношений улучшало снабжение населения жизненно необходимыми промышленными и сельскохозяйственными товарами и продуктами.

Таким образом, экономическая деятельность земств на Урале являлась одним из важных и результативных направлений их работы.

Третья глава «Социальная работа земств на Урале» посвящена изучению деятельности земств Урала по развитию школьного и профессионального образования, а также дошкольного воспитания, приютов, школ для взрослых. Раскрывается роль земств в развитии медицины и системы социального обеспечения жителей региона.

На Урале, как и в целом по стране, имел место процесс демократизации народного образования, выразившийся в том числе и в усилении внимания к его нуждам со стороны общества и государства. Уральские земства на протяжении ряда лет ставили вопрос о необходимости введения всеобщего начального обучения. Однако нехватка помещений и учительского персонала нередко сводили их усилия на нет.

На начальном этапе в ведении земств находились только собственные учебные заведения, а с 20 июля 1917 года, согласно постановлению Временного правительства, земствам были подчинены министерские и церковноприходские школы, в основу руководства которыми положен принцип децентрализации прежней системы. Это способствовало улучшению материального обеспечения школьных заведений, позволяло на местах изыскивать денежные средства, помещения, оперативно реагировать на изменения в экономической обстановке.

В ведении Оренбургского уездного земства находилось 115 земских школ, 135 министерских и 202 церковноприходских. Половина министерских и 139 церковноприходских школ не имели собственных зданий, занятия проводились в наемных помещениях. Затраты на одного учащегося равнялись 900 рублям в год. Хозяйственные расходы земства на одну школу составляли в 1917 году 150 рублей, содержание школьного помещения — 450 руб., на учебники и письменные принадлежности для однокомплектной школы расходовалось 450 руб. В целом Оренбургское уездное земство в 1917 году потратило на начальные школы 1 049 484 руб. 40 коп., кроме того, Министерством народного просвещения субсидировано 445 753 руб. Примерно такая же обстановка по школам и затратам на их содержание со стороны уездных земств наблюдалась и в Уфимской губернии.

Земства Урала сыграли большую роль в создании и развитии высших начальных училищ, которые по своей программе соответствовали объему знаний 4-го класса гимназии, но отличались тем, что давали законченное образование. Лица, сдавшие дополнительные экзамены по языкам, имели право поступать в 5 класс реального училища или гимназии. Окончившие высшие начальные училища получали право поступления без экзаменов в средние сельскохозяйственные, технические и профессиональные учебные заведения, учительские семинарии, фельдшерские курсы и т.д.

Высшие начальные училища нашли широкое распространение на Урале в 1917 г. (появились в каждом уезде). На содержании Оренбургского уездного земства, например, находилось 9 высших начальных

училищ: Михайловское, Исаевское, Дмитриевское, Софиевское, Александровское и для мусульманского населения — Троицкое, Покровское, Петровское, Ново-Мусинское. При каждом училище действовали попечительские советы и родительские комитеты, которые отменили плату в училищах за преподавание Закона Божьего. Земское собрание ассигновало на содержание 9 высших начальных училищ в 1917 году 100 640 руб. 10 коп. В Челябинском уезде в октябре-ноябре 1917 г. открыты высшие начальные училища в Чумляке, Мишкино, Шумихе, Куртамы-ше с объемом финансировании 322 027 руб. 64 коп. в год.

Земские учреждения направляли средства на строительство и ремонт зданий, приобретение различных учебных пособий, поощрение учительского персонала, на оказание помощи малообеспеченным ученикам и т.д. Также земства оказывали помощь многим средним учебным заведениям — гимназиям, реальным училищам, духовным семинариям. Они содействовали развитию учительских семинарий, в которых обучались в основном дети крестьян, поступавшие по их окончании на учительскую службу. Анализ финансовых расходов земств региона на социальную сферу позволяет говорить об изменении приоритетов, в результате которого поддержка именно образовательной системы вышла на первый план.

Земства заботились об улучшении материального положения учителей. В Уфимской губернии учителя, имевшие ранее заработную плату в размере 30 руб., с 1 июля 1917 г. стали получать дополнительно еще 120 руб. в месяц, а учителям с прежним жалованием в 50 руб., с 21 октября стали выдавать добавочных 100 руб. В Оренбургской губернии зарплата учителям начальных школ была увеличена с 1 сентября 1917 г. до 125 руб. в месяц, из которых 70 руб. выплачивала государственная казна и 55 руб. — земство. С 1 января 1918 г. учителя начальных школ стали получать 150 руб. в месяц, учителя высших начальных училищ — 200 руб. К весне 1918 г. зарплата учителей начальных школ стала составлять 200 руб., учителя высших начальных училищ получали 300 руб.

Учитывая социокультурную специфику Урала, земства региона уделяли значительное внимание развитию национального образования, что являлось одним из действенных способов включения большой массы населения в систему хозяйствования и социальную систему. На Урале регулярно проводились трехгодичные курсы подготовки преподавателей национальных школ. Особенно ярким выглядела в этом вопросе деятельность оренбургского земства. Только за 1914—1916 гг. им было создано 5 национальных училищ (в Челябинском, Троицком и

Верхнеуральском уездах) и открыто 114 «инородческих» библиотек, что в 2 раза превышало количество библиотек, открытых теми же земствами для русскоговорящего населения. Фактически существующая сеть учебных заведений, библиотек и внешкольных мероприятий на Урале была дополнена специальным «национально ориентированным» сегментом.

Весомый вклад в совершенствование системы народного образования на Урале внесли заведующие школьными отделами земских управ: Оренбургской — К. И. Березников, Челябинской — А. А. Стакан, Златоустовской — А. В. Милюков, Белебеевской — А. Я. Михайлов; заведующий отделом профессионального образования Челябинской уездной земской управы В. А. Фёдоров, заведующие отделами инородческого образования земских управ: Оренбургской — И. М. Бикчентеев, Челябинской — А. А. Айдаров и др.

Значительное место в деятельности земств занимало внешкольное образование. Система внешкольного образования включала в себя различные учреждения дошкольного воспитания, вечерние школы для взрослых, приюты для детей и др. Большое внимание земства уделяли сиротским домам и приютам, которые существовали в Яранске, Перми, Вятке, Уфе, Оренбурге, Челябинске, Троицке и ряде других городов Урала.

Таким образом, социальная работа земств являлась многогранной и имела важное значение для развития Урала. Совершенствование школьного и профессионального образования вносило вклад в решение проблемы ликвидации неграмотности в регионе, повышения культурного уровня населения, способствовало подготовке квалифицированных специалистов для различных отраслей хозяйства региона.

Благодаря земствам повысилось качество медицинского обслуживания населения: строились больницы и фельдшерские пункты в сельской местности, расширялась сеть аптек, приглашались на работу врачи и созывались их съезды, организовывались фельдшерские и акушерские курсы, налажено правильное оспопрививание.

Земская медицина выработала основные принципы своего развития и повседневной работы. Суть этих принципов сводилась к следующему: 1) бесплатность и общедоступность медицинской помощи; 2) замена «разъездной медицинской помощи» медицинскими пунктами — больницами или амбулаториями; 3) замена фельдшерской медицинской помощи более качественной — врачебной; 4) организация врачебной помощи не только амбулаторной, но и стационарной (не-

большая больница, хотя бы на 3—4 койки, при каждом врачебном пункте); 5) планирование развития медицинского дела в соответствии с установленными нормами (врачебный участок с радиусом не более 15 верст); 6) проведение периодических совещаний врачей и фельдшеров с обсуждением предполагаемых земствами медицинских мероприятий.

На территории Уфимской губернии, например, в период с 1913 по 1917 год количество врачебных участков увеличилось с 46 до 54, больниц — с 29 до 35, коек в них — с 744 до 946, фельдшерских пунктов — с 26 до 34.

К осени 1917 года заработная плата врача была повышена в среднем до 300 руб. в месяц, врача-хирурга — до 350 руб., фельдшера и акушерки — до 120—150 рублей.

Земства Урала сыграли значительную роль в совершенствовании медицинского обслуживания населения. Всю деятельность земств в этой сфере можно разделить на лечебную, санитарную, хозяйственную. Особое внимание земцев в рамках этих мероприятий отводилось общественному призрению. Земские учреждения стремились не только к количественному росту больниц, но и заботились, чтобы они соответствовали всем требованиям гигиены, были оборудованы необходимыми инструментами и медикаментами, следили за качественным питанием больных, обеспечивали освещение, отопление, водоснабжение. Созданная органами местного самоуправления система здравоохранения поставила оказание врачебной помощи населению на принципиально иной качественный уровень. Сельские жители впервые получили доступное медицинское обслуживание.

Работа земств региона по социальной защите населения, в том числе выплата пособий малоимущим гражданам, семьям лиц, призванных на военную службу, вдовам, сиротам, увечным воинам, страхование граждан от несчастных случаев, а их имущества от пожаров, наводнений и других бедствий, создание касс мелкого кредита, также способствовала повышению социальной защищенности народа.

Таким образом, социальная работа земств Урала в исследуемый период являлась многогранной и отвечала насущным потребностям населения.

В четвёртой главе «Культурно-просветительская деятельность земств на Урале» анализируется работа земского самоуправления региона по созданию и развитию библиотечного дела, организации народных чтений и лекций, открытию земских народных домов, театров, кружков по интересам и т.д.

Заметное место в системе внешкольного образования занимало библиотечное дело. На протяжении всего существования самоуправления именно народные библиотеки оставались главной формой земской культурно-просветительной работы. На средства земств содержались и избы-читальни. На Урале к 1917 г. насчитывалось 1622 библиотеки. Из них: в Пермской губернии — 745, Вятской — 573, Уфимской — 213, Оренбургской — 91.

Земские библиотеки занимались не только выдачей литературы, но и проводили лектории, вечера, посвященные известным писателям и знаменательным датам, то есть являлись центрами культурно-просветительской деятельности, механизмом ее эффективной реализации на местах. Следует отметить, что региональные земства в исследуемый период использовали этот механизм в том числе и для решения политических задач, формирования нужного земцам общественного настроения.

Важными механизмами культурно-просветительской деятельности уральских земств являлись также народные чтения и лекции. Они, как правило, организовывались учителями, библиотекарями, священниками. Народные чтения как форма культурного воздействия на широкие круги населения отличались наибольшей доступностью и гибкостью. На особенно высоком уровне лекторская работа представлена в Уфимском уезде. Среди волостных лекторов уезда наиболее активно трудились Ахмед-Мигдад Курбангулов (Урман-Кудейская волость), М. Г. Витрищак (Дмитриевская волость), Е. Н. Крупицкая (Романов-ско-Турусилинская волость), Л. Я. Бухарин (Петропавловская и Покровская волости), Поддубенский (Булгаковская волость), И. П. Проскуряков (Фёдоровская волость).

Уральский земский опыт в культурно-просветительской сфере включал в себя создание уникальных комплексных культурных центров — так называемых «народных домов». Они создавались в наиболее крупных городах региона. Так, в 1903 году был открыт Народный дом в Челябинске, на базе которого образовалось музыкально-драматическое общество, которое исполняло оперу П. И. Чайковского «Евгений Онегин», музыку М. П. Мусоргского, А. С. Даргомыжского, Н. Г. Рубинштейна. В Народном доме Челябинска писатель А. Туркин организовал цикл лекций на литературные темы, а педагог женской гимназии А. Ф. Сурьянинова — Вторую воскресную школу. Центром культурно-просветительной работы стал и Народный дом в Оренбурге. В нем действовал драматический кружок, ставивший такие сложные пьесы, как

«Дядя Ваня» А. П. Чехова и «На дне» А. М. Горького. В оренбургском Народном доме также работала воскресная школа. Создание Народных домов являлось одним из главных дел земств на Урале. Народные дома стали центрами внешкольного образования. В них устраивались народные чтения и лекции, работали воскресные школы для взрослых, открывались библиотеки, функционировал кинематограф, организовывались театральные и другие творческие кружки.

Земские учреждения Урала серьёзно относились к организации народных театров. К примеру, в Пермской губернии в 1914 году народные спектакли ставились во всех уездах губернии, за исключением Верхотурского. Особую популярность получил народный театр в Оханском уезде. Именно там имелось три передвижных сцены, театральные принадлежности и даже театральные библиотечки. Анализируя репертуар театральных постановок, можно заметить, что в большинстве случаев ставились пьесы А. Н. Островского, С. Т. Семёнова, А. А. Потехина, Е. П. Карпова, А. П. Чехова, Л. Н. Толстого, А. С. Пушкина. Исполнителями являлись представители местной интеллигенции, а также крестьяне и учащиеся. Активно проходили спектакли в Чердынском уезде Пермской губернии. Сбор со спектаклей шёл в Чер-дынский уездный земский комитет Всероссийского Земского Союза по оказанию помощи больным и раненым воинам.

Начиная с 1916 года Уфимское губернское земство стало вносить в смету расходов по внешкольному образованию статью — на оборудование театральных складов для народного театра в шести уездах. Сумма расходов составила 1200 рублей. В январе 1917 года при отделе народного образования Уфимской губернской земской управы создана секция народного театра. Она имела показательную труппу, которая совершала поездки по уездам. В результате установилась связь с местными театральными кружками, которым в ходе репетиций были показаны правильные методы постановок и режиссуры. В тех местах, где такие кружки отсутствовали, они стали постепенно организовываться. На рождественских каникулах устраивались курсы по сценическому искусству для народных учителей и читались лекции по театральному делу, сценическому и другим изящным искусствам.

Таким образом, в исследуемый период земства Урала сыграли важную роль в развитии внешкольного образования в регионе. Создав сеть культурно-просветительных организаций и учреждений, они тем самым способствовали повышению общеобразовательного уровня народа, его эстетическому и нравственному воспитанию, привлекли на-

селение к активному участию в политической и общественной жизни страны.

В пятой главе «Общественно-политическая деятельность земств на Урале» характеризуется политическая работа земств региона, анализируется процесс выборов в земства весной-осенью 1917 года, рассматривается проблема установления общественного порядка после февральских событий, а также раскрывается проблема взаимоотношений уральских земств и советской власти.

В начале XX века активизировалась общественно-политическая деятельность земств, что было обусловлено общероссийскими процессами. Уральские земства выражали консолидированное мнение по поводу происходящих в стране событий. Представители земств приняли участие в полулегальных общеземских съездах, а также выступали в 1901—1904 гт. с жесткой критикой в адрес государственных властей со страниц либеральных журналов «Освобождение», «Вестник Европы», «Русское богатство». Русско-японскую войну деятели уральских земств, как и вся интеллигенция, первоначально встретили патриотическими акциями, обращениями к царю, сборами средств на военные нужды. В период наивысшего подъема Первой русской революции 1905—1907 гг. земское движение в регионе, как и по всей стране, еще более активизировалось. В мае 1905 г. участники земского съезда направили к царю депутацию с петицией, в которой содержалась просьба о созыве законодательного органа. С их точки зрения, такой шаг диктовался необходимостью скорейшего решения вопроса о войне и мире, упрочения государственного строя и спасения престола. При этом большинство земских деятелей воспринимали революцию как трагический «хаос» и «смуту».

Уральские земства в годы Первой мировой войны в целом поддержали политику правительства, что привело к некоторым послаблениям со стороны государственной власти в решении их внутренних проблем. Возникла и единая организация, получившая название «Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам». Союз оформился на съезде губернских земств, состоявшемся в Москве 30 июля 1914 г. Участие в нем приняли и представители губернских земств Уральского региона. Был избран Главный комитет союза во главе с князем Г. Е. Львовым. Правительство не стало мешать объединению земского союза с Всероссийским союзом городов, в результате чего 10 июля 1915 г. появилось довольно мощное объединение, сокращенно именовавшееся Земгором. Союз и его представители на местах

решали проблемы снабжения армии вооружением и снаряжением. Благодаря усилиям земств в уральском регионе была предотвращена опасность миграционной катастрофы. Беженцы из западных районов страны помимо медицинской, продовольственной, жилищной и другой помощи получали возможность необходимой социализации. В условиях первой столь крупномасштабной войны потенциал России был мобилизован именно на региональном уровне. В возникшей экстремальной ситуации земства выдержали проверку на жизнеспособность, приобрели дополнительный опыт и авторитет среди населения региона.

На губернских и уездных собраниях земства не раз выражали свое мнение по отношению к Первой мировой войне и призывали народ еще теснее сплотиться вокруг Временного правительства.

Февральская революция способствовала активизации общественно-политической деятельности земств Урала. Она была направлена в первую очередь на пропаганду решений Временного правительства. В его адрес направлялись телеграммы от губернских и уездных земств, в которых они приветствовали Временное правительство и выражали готовность поддерживать его в реализации различных задач и программ. Решения Временного правительства уральские земства пропагандировали с помощью различных обращений, воззваний, выпускали агитационно-пропагандистские сборники, брошюры, периодические издания: «Оренбургское земское дело», «Социалист-революционер», «Союзная мысль», «Южный Урал», «Уфимская жизнь» и др.

Весной-осенью 1917 года проходили выборы в губернские, уездные и волостные земства. На Урале, как и в целом по стране, на выборах в земства среди всех политических партий победу одержали социалисты-революционеры. Однако не везде на Урале картина была одинаковой. На заводах Аша-Балашовского, Миньярского, Симского, Усть-Катавского волостных земств среди избранных гласных преобладали большевики. В целом в результате проведённых выборов земства стали демократичными. В их состав вошли представители различных классов, политических партий, общественных организаций.

Параллельно с демократизацией земств наблюдался процесс повышения их значимости в решении вопросов общественной безопасности и порядка. Теперь в их ведение входили правоохранительные органы: милиция, юридические консультации, мировые судьи и пр.

Отношение земств к событиям октября 1917 г. и советской власти было неоднозначным. Одни земства региона, как, например, Симское, Миньярское, Усть-Катавское, Аша-Балашовское волостные земства

Уфимской губернии, которые находились под влиянием большевиков, активно поддерживали революционные преобразования. Собрание Миньярского волостного земства 21 декабря 1917 г., приветствуя декреты советской власти, выразило готовность бороться «за завоевания революции» и решительно отвергало всякие соглашения с эсерами и меньшевиками. Данные земства выступали за разделение функций между ними и Советами. Они считали, что Советы должны заниматься политическими вопросами, являться проводниками новой власти, а земства — сосредоточиться на решении хозяйственных задач. Однако земств с такими взглядами на Урале было меньшинство.

Большинство же земств вело борьбу против новой власти. С точки зрения преобладающих форм и способов этой борьбы данную группу можно дифференцировать на три составляющие.

Для первой характерны стачки земских служащих, бойкот советских мероприятий. К числу таких земств относились Вятское и Пермское уездные земства.

Другие земства (Яранское, Нолинское, Оханское и др.) противодействовали советской власти сравнительно пассивно, видимо, потому что на более энергичную борьбу у них просто не хватало ресурсов.

Наконец, ряд уральских земств открыто предъявляли свое право на монопольную (без участия советов) власть и стремились реализовать его всеми средствами вплоть до применения вооруженной силы. К такому роду относилось Оренбургское земство.

Успех земств в период с февраля по октябрь 1917 года, выразившийся в том, что они фактически стали организационной основой местного управления на местах, оказался кратковременным. После событий октября 1917 года их права постепенно ограничивались. Весной 1918 г. земства на Урале, как и по всей стране, прекратили свою деятельность и их функции были переданы соответствующим отделам Советов рабочих и солдатских депутатов или Военно-революционным комитетам. Однако в результате свержения советской власти в мае 1918 г. земства возобновили свою работу и продержались у власти ещё некоторое время. И лишь к августу-сентябрю 1919 г., после наступления Красной Армии на территории Урала, земства были ликвидированы окончательно.

В заключении сделан ряд обобщающих выводов по теме диссертации, которые представлены в первой части автореферата в качестве основных положений, выносимых на защиту.

Главное предназначение местного самоуправления, как представляли себе сами земцы, состояло в обеспечении социальной справедливости

и общественного согласия. Практически же это означало, что при использовании средств налогоплательщиков земские учреждения должны были руководствоваться насущными потребностями развития губернии или уезда. Такова основная суть идеи земского самоупраэления в России.

Созданные «для заведования делами, относящимися к местным нуждам и пользам», земства не только в целом успешно справлялись с этими задачами, но и в итоге стали заметным фактором общественно-политической жизни России. На Урале они существенно продвинули вперёд дело народного образования, здравоохранения, статистики, агрономии, создали новые организационные формы управления и контроля. Земская интеллигенция стала той средой, где появилось новое политическое сознание и в рамках которой стало возможным активное развитие идей либерализма.

Земства являлись органами самофинансирования. Основное финансирование шло прежде всего за счёт самостоятельного налогообложения. На наш взгляд, именно это обстоятельство позволяло сохранять относительную независимость от государственных органов и проводить работу на местах исходя из самостоятельно определяемых приоритетов. Являясь самостоятельными хозяевами своих капиталов, уральские земства смогли умело распоряжаться ими, производить значительные ассигнования именно в те отрасли, которые приносили несомненную пользу местному населению.

Органы земского самоуправления активно и плодотворно участвовали в решении старых и новых нужд и потребностей населения. В связи с этим многие принципиальные положения и отдельные методы земской практики могли бы быть использованы в сегодняшних условиях, а отношение большинства земских гласных и служащих к своему делу может стать примером и образцом для нынешних депутатов и служащих как муниципального, так и вышестоящих уровней. Изучение социально-экономической, культурно-просветительской и общественно-политической деятельности земского самоуправления на Урале даёт возможность глубже и основательнее понять и осмыслить политику властей и реакцию общества на неё в исследуемый период времени, извлечь необходимые уроки из полученного исторического опыта и избежать ошибок при проведении современных преобразований в сфере местного самоуправления.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Монографии

1. Семенченко, И. В. Земство на Южном Урале в 1917—1918 гт. / И. В. Се-менченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2005. 185 с.

2. Семенченко, И. В. Экономическая жизнь уральского земства в 1900— 1918 гг. / И. В. Семенченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2005. 132 с.

3. Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность уральского земства в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2006. 308 с.

2. Научные работы в изданиях, рекомендуемых ВАК

4. Семенченко, И. В. Земство и народное образование на Урале в 1900— 1918 гт. / И. В. Семенченко // Вестн. Юж.-Урал. гос. ун-та. Сер. «Социально-гуманитарные науки». 2005. Вып. 4, № 7 (47). С. 89—97.

5. Семенченко, И. В. Совершенствование земствами медицинского обслуживания населения на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Юж.-Урал. гос. ун-та. Сер. «Социально-гуманитарные науки». 2006. Вып. 7, № 17 (72). С. 97— 103.

6. Семенченко, И. В. Социальная работа уральского земства в 1900— 1918 гт./ И. В. Семенченко // Проблемы истории, филологии, культуры. Журнал Магнитогорского государственного университета. 2006. Вып. 16/2. С. 90—98.

7. Семенченко, И. В. Деятельность уральского земства по социальной защите населения в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. ун-та. 2006. К» 3. С. 117—126.

8. Семенченко, И. В. Развитие кооперативного движения на Урале в 1900— 1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. ун-та. 2006. № 6.4. С. 137— 144.

9. Семенченко, И. В. Деятельность земства по социальной защите населения на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. унта. 2006. № 6.2. С. 180—188.

10. Семенченко, И. В. Земские инициативы во внешкольном образовании в Оренбургской губернии в 1917—1918 гг. / В. С. Кобзов, И. В. Семенченко// Вестн. Челяб. гос. ун-та. Сер. «История». 2009. Вып. 35. № 32 (170). С. 59—64.

11. Семенченко, И. В. Социально-экономическая жизнь земства на Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко //Вестн. Томск, гос. ун-та. 2010. № 4. С. 62—68.

3. Научные статьи

12. Семенченко, И. В. Земское внешкольное образование на Южном Урале в 1917—1918 гг. / А. П. Абрамовский, И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. ун-та. Сер. 1, История. 2003. № 1. С. 73—82.

13. Семенченко, И. В. Развитие земствами народного образования на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Совершенствование наукоемких технологий и конструкций : сб. науч. тр. Челябинск : ЮУрГУ, 2001. С. 180—183.

14. Семенченко, И. В. Развитие земского самоуправления на Южном Урале в 1900—1918 гт. / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : Воронеж, гос. пед. ун-т, 2002. Вып. 12. С. 188— 190.

15. Семенченко, И. В. Социальная работа земств Урала в начале XX века / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 20. С. 255—261.

16. Семенченко, И. В. Экономическая деятельность земств Урала в начале XX века / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 20. С. 225—231.

17. Семенченко, И. В. Активизация общественно-политической деятельности земств Урала в начале XX века / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 22. С. 147—153.

18. Семенченко, И. В. Демократизация земского самоуправления на Урале / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 22. С. 153—159.

19. Семенченко, И. В. Активизация культурно-просветительской деятельности земств Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко II Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2003. Кн. 1.С. 162—173.

20. Семенченко, И. В. Выборы гласных в земства Урала весной-осенью 1917 г. / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2004. Кн. 2. С. 237—255.

21. Семенченко, И. В. Земства и правоохранительные органы на Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Юж.-Урал. историко-правовой вестник. Челябинск : Центр анализа и прогнозирования ; Челяб. ин-т Урал, академии гос. службы, 2006. Вып. 1. С. 140—147.

22. Семенченко, И. В. Развитие местного самоуправления на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Тематический сборник научных трудов. Челябинск : ЮУрГУ, 1998. С. 31—34.

23. Семенченко, И. В. Совершенствование земствами сельскохозяйственного производства на Южном Урале в начале XX века / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2004. Кн. 2. С. 237—255.

24. Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земство в 1917—1918 гт. / И. В. Семенченко // Вторые Бушуевские чтения : сб. материалов. Челябинск : ЮУрГУ, 2004. С. 121 —128.

25. Семенченко, И. В. Основные направления экономической деятельности земств Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Троицкий вестник Челябинского государственного университета : сб. науч. статей. 2006. № 1. С. 119—137.

26. Семенченко, И. В. Методология исследования проблемы земского самоуправления на Урале / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2007. Вып. 37. С. 452—457.

27. Семенченко, И. В. Источниковая база исследования проблемы земского самоуправления на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко// Бакунинские чтения : сб. науч. тр. Екатеринбург : УрГУ, 2007. С. 36—43.

28. Семенченко, И. В. Деятельность агрономических отделов земских управ на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2004. Кн. 3. С. 99—110.

29. Семенченко, И. В. Развитие земствами сельскохозяйственного производства на Урале в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Наука ЮУрГУ: материалы 60-й юбилейной науч. конф. Секция экономики, управления и права. Челябинск : ЮУрГУ, 2008. Т. 2. С. 184—187.

30. Семенченко, И. В. Землеустройство на территории Оренбургского казачьего войска в 1917—1918 гт. / И. В. Семенченко, Т. К. Махрова // Южный Урал в судьбе России: история и современность. Челябинск : ООО Издательский дом Пресс-Мастер, 2008. С. 67—74.

31. Семенченко, И. В. Земства на Южном Урале / И. В. Семенченко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 424—425.

32. Семенченко, И. В. Верхнеуральско-Троицкое земство / И. В. Семенченко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 425—426.

33. Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земство / И. В. Семенченко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 426—427.

34. Семенченко, И. В. Челябинское уездное земство / И. В. Семенченко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 427—428.

35. Семенченко, И. В. Политические партии и выборы в земства на Южном Урале весной-осенью 1917 г. / И. В. Семенченко // Тематический сборник научных трудов. Челябинск : ЧГТУ, 1996. С. 21—25.

36. Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земское самоуправление в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко //Страницы истории советского общества: опыт, проблемы. Челябинск : ЧГПИ, 1991. Ч. 1. С. 89—91.

37. Семенченко, И. В. Подавление органов самоуправления (земств) с приходом большевиков к власти на Южном Урале / И. В. Семенченко // От тоталитаризма к свободе: взгляд историка. Челябинск : ЧГПИ, 1992. Ч. 1. С. 41—43.

38. Семенченко, И. В. Уфимское губернское земство в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Востоковедение в Башкортостане: история, культура. Уфа : БГУ, 1992. Ч.З.С. 29—31.

39. Семенченко, И. В. Оренбургское губернское земство в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Оренбургу — 250 лет : материалы науч. конф., посвящ. юбилею города. Оренбург : ОГПИ, 1993. С. 54—55.

40. Семенченко, И. В. Политическая деятельность Златоустовского уездного земства в октябре 1917 — марте 1918 гт. / И. В. Семенченко // Иван Иванович Не-плюев и Южно-Уральский край. Челябинск : ЧелГУ, 1993. С. 43—45.

41. Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Оренбургского уездного земства в 1917 г. / И. В. Семенченко // Оренбургскому краю — 250 лет : материалы юбилейной науч. конф., посвящ. 250-летию Оренбургской губернии и 60-летию Оренбургской области. Оренбург : ОГПИ, 1994. С. 66—69.

42. Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Уфимского губернского земства в 1917 г. / И. В. Семенченко // История края и судьбы людей. Уфа : ЦГИАРБ, 1994. С. 205—208.

43. Семенченко, И. В. Демократизация земского самоуправления на Южном Урале в феврале — октябре 1917 г. / И. В. Семенченко// Динамика политических и социальных структур России в условиях смены политического режима. Челябинск : ЧГПИ, 1994. С. 164—169.

44. Семенченко, И. В. Челябинское уездное земство в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Одиннадцатые Бирюковские чтения. Шадринск : ШГПУ, 1994. С. 53—55.

45. Семенченко, И. В. Земство и культурное строительство на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия и Восток: проблемы взаимодействия. Челябинск : ЧелГУ, 1995. С. 36—39.

46. Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность земств Южного Урала в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ: исторический опыт. Челябинск : ЧелГУ, 1995. С. 42—44.

47. Семенченко, И. В. Земство и народное образование на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Проблемы образования на современном этапе. Соликамск : СГПИ, 1995. С. 20—21.

48. Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Челябинского уездного земства в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Исследования и исследователи Урала. Челябинск : ЧГПИ, 1995. С. 96—98.

49. Семенченко, И. В. Исторический опыт земств в решении социальных проблем на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ: проблемы социально-политического выбора. Челябинск : Уральский филиал Академии труда и социальных отношений, 1996. С. 37—40.

50. Семенченко, И. В. Совершенствование земствами сельскохозяйственного производства на Южном Урале в 1917 году / И. В. Семенченко // Крестьянство и казачество Южного Урала в трех веках. Оренбург: ОГПИ, 1996. С. 45—48.

51. Семенченко, И. В. Интеллигенция Южного Урала в период демократизации земского самоуправления / И. В. Семенченко // Российская интеллигенция на рубеже XXI века: движение истории и духовные ценности. Екатеринбург : УрГУ, 1998. С. 39—41.

52. Семенченко, И. В. Роль земского самоуправления в развитии социальной сферы на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ-. основные парадигмы развития общества. Челябинск : Социал.-экон. ин-т Академии труда и социальных отношений, 1998. С. 49—51.

53. Семенченко, И. В. Развитие земствами народного образования на Южном Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ: механизмы интеграции современного общества. Челябинск : Социал.-экон. ин-т Академии труда и социальных отношений, 1999. С. 68—71.

54. Семенченко, И. В. Роль земской интеллигенции в развитии народного образования на Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Российская интеллигенция в истории XX века: неоконченный спор. Екатеринбург: УрГУ, 1999. С. 42—45.

55. Семенченко, И. В. Социально-экономическая работа земств Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Современное общество: вопросы теории, методологии, методы социальных исследований. Пермь : ПГУ, 2000. С. 39—41.

56. Семенченко, И. В. Земское внешкольное образование на Урале в начале XX века / В. С. Кобзов, И. В. Семенченко II Жизнь в истории : сб. науч. статей к 85-летию проф. А. П. Абрамовского. Челябинск : Энциклопедия, 2009. С. 164—174.

57. Семенченко, И. В. Роль земства в социально-экономическом развитии Урала в 1900—1918 гг. / И. В. Семенченко // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов : Грамота, 2009. № 1(2). С. 84—88.

58. Семенченко, И. В. Становление и развитие земствами дошкольного воспитания на Урале в 1917—1918 гг. / И. В. Семенченко // Естественнонаучные, гуманитарные и социально-экономические науки : материалы науч.-практ. конф., по-свящ. 10-летию филиала ЮУрГУ в г. Снежинске. Снежинск : ЮУрГУ, 2009. С. 110—114.

4. Учебные пособия

59. Семенченко, И. В. Культура Урала / И. В. Семенченко, Л. В. Щетихина. Челябинск : ЮУрГУ, 2008.62 с.

Подписано в печать 22.09.2010 г. Усл. печ. л. 3,1. Тираж 100 экз. 460844, г. Оренбург, ул. Советская, 19. Оренбургский государственный педагогический университет

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Семенченко, Ирина Васильевна

Введение.

Глава 1. Историография проблемы, источники, методология исследования.

1.1. Историография проблемы.

1.2. Источниковая база исследования.

1.3. Методология исследования.

Глава 2. Экономическая деятельность земств на Урале.

2.1. Роль земств в развитии сельскохозяйственного производства

2.2. Содействие земств кооперативному движению и кустарной промышленности.

2.3. Деятельность земств по развитию дорожного строительства и торговли.

Глава 3. Социальная работа земств на Урале.

3.1. Земское школьное и профессиональное образование.

3.2. Становление и развитие земствами дошкольного воспитания, приютов, школ для взрослых.

3.3. Роль земств в развитии медицинского обслуживания населения

3.4. Деятельность земств по социальной защите населения.

Глава 4. Культурно-просветительская деятельность земств на Урале

4.1. Земские библиотеки, избы-читальни, народные чтения и лекции

4.2. Земские народные дома, театры, кружки по интересам

Глава 5. Общественно-политическая деятельность земств на Урале

5.1. Политическая позиция земств в отношении войн и революций

5.2. Выборы в земства весной-осенью 1917 года.

5.3. Земства и проблема общественного порядка после Февральской революции.

5.4. Земства и советская власть: проблемы взаимоотношений.

Введение диссертации2010 год, автореферат по истории, Семенченко, Ирина Васильевна

Актуальность темы. В условиях создания правового государства важное значение имеет активизация деятельности местных органов самоуправления. Необходимо, чтобы они стали демократичными, профессиональными и мобильными. Каждый орган местного самоуправления должен быть полноправным и ответственным хозяином в делах, касающихся удовлетворения повседневных нужд и запросов людей, реализации выделяемых средств, использования всех местных возможностей и резервов. Традиционно на местные власти возлагается значительная часть вопросов народного образования, здравоохранения, социальной защиты граждан, инфраструктуры, кооперативного движения, охраны окружающей среды и ряд других, не менее важных сторон жизнедеятельности.

Исторический опыт земств показывает, что только всестороннее развитие местного самоуправления способно пробудить хозяйственную и общественную инициативу населения.

Социально-экономическая, культурно-просветительская и общественно-политическая деятельность земств принесла немало пользы для России. Земства выполняли те функции, которые не были реализованы централизованной властью. Отсюда следует поучительный вывод: государственная централизация далеко не всемогуща, а стабилизация общественных отношений немыслима без естественного развертывания местного самоуправления.

Земства сыграли заметную роль в развитии России пореформенного периода. Круг их деятельности был обширным: совершенствование сельского хозяйства и кооперативного движения, кустарной промышленности, дорожного строительства и торговли. Немало забот у земств было связано с народным просвещением, как школьным, так и внешкольным, медициной, социальным призрением.

Жизнеспособность земств обеспечивалась их самофинансированием. По «Положению» 1864г. они получили право для покрытия расходов вводить специальные налоги. Основная часть денежных поступлений шла от сбора на недвижимое имущество: с земель, лесов, фабрик, заводов.

Вопросы истории местного самоуправления в России представляют собой многогранную и весьма актуальную тему. Это объясняется не только профессиональным интересом историков к данной проблеме, но и практической необходимостью, продиктованной современными условиями развития Российского государства и общества.

Сегодня, в условиях продолжающегося поиска наиболее эффективных для нашей страны принципов стабильного и динамичного развития экономики и социальной сферы, необходимо как можно более полно и активно использовать потенциал самоуправления граждан на местах.

В современной обстановке накопленный опыт местного самоуправления рубежа Х1Х-ХХ вв. серьёзно изучается и анализируется. Повсеместно создаются различные организации, являющиеся продолжателями идей земства. С мая 1992 г. действует единый их координирующий центр — Всероссийский земский союз. На базе Московского педагогического университета существует инициативный студенческий земский отдел. Широко развито земское движение в Уфе, в которое вовлечены и башкиры, и татары, и русские. Цель этих организаций — возрождение России, стремление приносить пользу народу. Они выполняют также такие функции, как воспитание нравственности, духовности, патриотизма, выражение гражданской позиции, сохранение национальных традиций и др.

Необходимость проведения реформы местного самоуправления исторически назрела. С 1 января 2006 г. в Российской Федерации введен и действует закон о местном самоуправлении. Данный закон имел подготовительный период (3 года), в течение которого местные власти, учитывая свои материальные возможности и ресурсы определили, какие отрасли будут находиться в ведении местного самоуправления, а что лучше передать под контроль государства. Такое решение проблемы способствует развитию самостоятельности местных органов власти.

Таким образом можно констатировать, что деятельность органов самоуправления в досоветской России представляет собой чрезвычайно сложную и недостаточно исследованную комплексную научную проблему. Она напрямую связана с фундаментальными вопросами о формировании гражданского общества в условиях самодержавной системы, об эффективности управленческой системы позднеимперской России, о потенциале альтернативных советскому проектов преобразования России в условиях выбора обществом стратегического пути развития.

Исследование выполнено в русле актуальной для современной исторической науки проблематики «земствоведения». Крушение партийно-советской государственной системы и формирование демократического государства в Российской Федерации вызвали закономерный интерес к альтернативному историческому опыту — опыту Российской империи и Российской республики периода Временного правительства и гражданской войны. Земские институты являлись тем механизмом, который обеспечивал активный процесс обновления экономической жизни, администрирования и социальных отношений на местах. В современной России идеи совершенствования и развития местного самоуправления оказались чрезвычайно востребованными как на теоретическом, так и на практическом уровне (в рамках специального федерального закона о местном самоуправлении). Без понимания содержания основных направлений деятельности уральских земств, на выявление которых направлено исследование, не представляется возможным объективно оценить процессы развития общества и государства в переломную эпоху конца XIX - начала XX века. Указанный период привлекает внимание постольку, поскольку многие существенные процессы современной российской жизни имеют в нем вполне очевидные аналогии. В науке существует недостаточно работ, которые бы решали задачу комплексного анализа деятельности земств

Уральского региона. Знание истории вопроса и подходов к решению проблемы функционирования самоуправленческих механизмов в традиционалистском, но при этом активно модернизирующемся обществе на примере земств Урала, представленные в диссертации, дают обширный материал для ее разрешения.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования как в научно-познавательном, так и в общественно-политическом плане.

Хронологическими рамками данного исследования являются 1900-сентябрь 1919 годов. Это один из сложных пер йодов в истории страны, обусловленный революционными потрясениями и войнами: русско-японской 1904-1905, революциями -Первой русской 1905-1907 гг. и Февральской 1917 г., и событиями октября 1917 г., Первой мировой и гражданской войнами. Анализируемый период, можно условно разделить на следующие составляющие: 1900-1904 гг., 1905-1907 гг., 1908-1916 гг., 1917-1919 гг., каждый из которых имеет свои особенности, достижения и просчёты.

Период 1900-1904 гг. характеризуется расширением деятельности земских учреждений и нарастанием активности либеральной оппозиции. Это обстоятельство беспокоило царскую бюрократию. Правительство использовало самые разнообразные средства, чтобы урезать реальные права земств. В первую очередь оно решило ограничить источники финансирования земств. 12 июня 1900 г. были изданы «Примерные правила об установлении предельного земского обложения». Земствам запретили увеличивать смету более чем на 3% по сравнению с предыдущим годом. Губернаторам предписывалось ужесточать контроль за финансовыми операциями учреждений местного самоуправления. Одновременно с правилами о земском обложении появился и закон о народном продовольствии. Земства полностью устранялись от организации продовольственной помощи голодающим. Однако, несмотря на все эти ограничения, сметы земских учреждений из года в год возрастали, росла численность земских школ, больниц, библиотек. Русско-японскую войну земства встретили патриотическими манифестациями, обращениями к царю, сборами средств на военные нужды. Центральным звеном этого периода оказался земский съезд, состоявшийся в Петербурге 6-9 ноября 1904 г., участники которого подготовили программу политических преобразований в стране. Земства требовали создания представительного органа с законодательными функциями, введение гражданских свобод, равноправия сословий, расширения полномочий местного самоуправления.

В годы первой русской революции (1905-1907 гг.) земское движение ещё более активизировалось. В мае 1905 г. земский съезд направил к царю депутацию с петицией, содержащую просьбу скорейшего созыва народных представителей. С их точки зрения, такой шаг был крайне необходим для решения вопроса о войне и мире, установления прочного государственного строя и спасения престола. В 1907 г. земства занимали проправительственные позиции, помогали власти восстанавливать порядок, спасать монархию.

1908-1916 гг. характеризуются поиском новых форм и методов реализации социально-экономических программ, выявлением приоритетных направлений деятельности земских учреждений. В данный период времени большая часть средств, собираемых на местах, направлялась на нужды народного образования. К примеру, Уфимское губернское земство тратило на народное образование до 40% своего бюджета. Начало Первой мировой войны было отмечено активизацией социально-экономической деятельности земств, которая выражалась ' в организации помощи действующей армии обмундированием, продуктами питания, материальной поддержкой семей военнослужащих.

Период 1917-1919 гг., включающий в себя Февральскую революцию и события октября 1917 г., характеризуется ростом социально-экономической и политической активности земств. В марте-октябре 1917 г. повсеместно в России прошли выборы в земства, в результате чего они стали более демократичными. В состав местного самоуправления вошли представители различных социальных групп, политических партий и общественных организаций. Этот этап характеризовался отчаянной борьбой между различными лагерями за власть, что привело к ликвидации земств. В марте 1918 г. их функции перешли к Советам рабочих и солдатских депутатов или военно-революционным комитетам. Последующие события на некоторое время возродили земства, но к августу-сентябрю 1919 г., после наступления Красной армии, они окончательно были ликвидированы.

Территориальные рамки исследования охватывают Урал, обширный по территории, исторически сложившийся регион, занимавший важное место в экономической и политической жизни России. В состав уральского региона в рассматриваемый период традиционно было принято включать: Вятскую, Пермскую, Уфимскую и Оренбургскую губернии. В работе характеризуется 4 губернских и 34 уездных земства. В состав Вятского губернского земства входили: Вятское, Орловское, Котельническое, Яранское, Нолинское, Уржумское, Малмыжское, Елабужское; Сарапульское, Глазовское, Слободское уездные земства; в Пермское губернское земство - Пермское, Оханское, Верхотурское, Екатеринбургское, Осинское, Ирбитское, Шадринское, Кунгурское, Чердынское, Соликамское, Камышловское, Красноуфимское уездные земства; в Уфимское губернское земство -Уфимское, Белебеевское, Бирское, Златоустовское, Мензелинское, Стерлитамакское уездные земства; в Оренбургское губернское земство — Оренбургское, Верхнеуральское, Троицкое, Орское, Челябинское уездные земства, при этом земли Оренбургского казачьего войска, занимавшие 45% от общей площади губернии, земскому самоуправлению не подчинялись. В апреле 1917 г. на Первом Войсковом круге было принято решение о введении на войсковой территории самоуправления. Многие элементы казачьего самоуправления были заимствованы у земцев, к примеру, выборность атаманов, самостоятельное решение экономических и социальных проблем.

Объектом исследования являются земства на Урале в 1900 - 1919 годах. Предметом выступает социально-экономическая, культурно-просветительская и общественно-политическая деятельность земств на Урале в 1900 - 1919 годах. Исходя из объекта и предмета работы определяются цель и основные задачи, стоящие перед автором.

Целью исследования является комплексный анализ и обобщение опыта практической деятельности уральских земств в 1900 - 1919 годах.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- определить основные направления деятельности земств на Урале и их динамику в исследуемый период;

- показать место и роль земств в процессе экономического развития изучаемого региона;

- раскрыть характерные черты региональной земской деятельности в социальной и культурно-просветительской сферах в начале XX века;

- охарактеризовать общественно-политическую деятельность земств на Урале до Февраля 1917 г. и в период правления Временного правительства и последующей гражданской войны;

- проанализировать выборы в земства весной-осенью 1917 г.;

- дать характеристику земским инициативам по поддержанию общественного порядка в связи с возложенной на земство обязанностью организовать милицию после Февраля 1917 г.;

- исследовать проблему взаимоотношений земств и советской власти в изучаемом регионе;

- изучить вклад земских деятелей в развитие региона;

- показать историческое значение накопленного земским самоуправлением опыта.

Выполнение этих задач дает возможность получить более полное представление как о самом явлении, так и о месте и роли земств в истории Российского государства и общества.

Научная новизна работы состоит в том, что автором предпринят первый опыт комплексного исследования деятельности земств на Урале в 1900 - 1919 годах. Выбранные в качестве объекта исследования уральские земства, включавшие в себя 4 губернских и 34 уездных земства, позволяют показать диалектику общего и особенного в их организации и деятельности, проследить основные формы и методы работы в различных сферах жизнедеятельности.

Проанализированы факторы, характеризующие влияние революционных и военных событий начала XX века на сущность местного самоуправления и изменение методов работы земств в экономической, социальной, культурно-просветительской и общественно-политической сферах деятельности.

Соискателем выявлена динамика основных направлений работы земств. Дана характеристика инициативам уральских земств по поддержанию общественного порядка, в связи с возложенной на земство обязанностью организовать милицию после Февраля 1917 г. Проанализированы все основные позиции, сформированные земствами региона по отношению к проблеме взаимоотношений с советами.

Внимание уделяется как объективным, так и субъективным факторам развития земского самоуправления, при этом отмечается, что личностный фактор во многом определял коэффициент позитивной работы уральских земств.

Наряду с обобщением результатов, достигнутых другими предшественниками, в научный оборот вводится обширный пласт ранее не использовавшихся документов из фондов центральных и местных архивов, что позволило значительно расширить и уточнить представления о земском самоуправлении вообще, и социально-экономической, культурно-просветительской и общественно-политической деятельности земств, в частности.

Эффективная организация деятельности современного местного самоуправления немыслима без учета уроков прошлого, которые необходимо принимать во внимание, анализируя опыт земств. В данном исследовании предпринята попытка показать связь современных органов местной власти с земским наследием, тем более что земства в некоторых регионах страны возрождаются, хотя и в новом качестве.

Таким образом, новизна проблемы заключается в том, что это первое комплексное обобщающее исследование мероприятий, проводимых земствами на Урале в 1900 - 1919 годах в социально-экономической, культурно-просветительской и общественно-политической сферах жизни. Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и их новизна состоят в том, что сформулирована и выстроена концепция эволюции деятельности земств на Урале в начале XX века и её значение в укреплении материально-технической базы региона и повышении благосостояния народа, развитии его культуры.

В ходе работы проведены самостоятельные подсчёты и обобщения, позволяющие реально оценить результаты деятельности земских органов самоуправления по улучшению условий жизни населения.

Практическая значимость исследования имеет двойную направленность. С одной стороны, материалы диссертации могут быть востребованы в преподавании курсов отечественной истории, истории государства и права России, истории Урала, чтении специальных курсов в учебных заведениях, при проведении культурно-воспитательной работы. С другой стороны, результаты исследования носят прикладной характер и могут быть использованы в деятельности современных органов местной власти, а также при разработке нормативной базы, определяющей общие основы государственной политики по отношению к местному самоуправлению.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В период с 1900 по Февраль 1917 гг. к основным направлениям деятельности уральских земств можно отнести экономическое (поощрение сельскохозяйственного производства, содействие кооперативному движению и кустарной промышленности, развитие дорожного строительства, организация страхования имущества) и социально-просветительское (развитие медицинского обслуживания, ликвидация безграмотности, работа по повышению культуры населения). Финансирование последнего из названных направлений встретило ряд серьезных препятствий со стороны государственных органов в период перед Первой русской революцией, однако в последующий период «запретительная» государственная политика стала ослабевать. Только после падения монархии социально-просветительское направление деятельности стало отходить на второй план (в связи с резкой дестабилизацией жизни в условиях февральской революции, событий октября 1917 г. и последующей гражданской войны), однако резко активизировалось общественно-политическое (охрана общественного порядка, избирательная компания, выстраивание взаимоотношений с советами). Все названные направления оказались тесно взаимосвязаны: динамичное развитие экономической сферы было невозможно без вложений в «человеческий капитал», а этот процесс способствовал приобщению населения региона к активному участию в политической и общественной жизни.

2. Экономическая деятельность земств Уральского региона в исследуемый период носила всесторонний характер, то есть касалась всех основных сегментов экономики региона. На территории всех уральских губерний именно при непосредственном участии земств была создана многоуровневая структура экономических органов, гибко реагировавших на изменения потребностей населения и содействовавших развитию крестьянских хозяйств. Именно земские мероприятия ускорили развитие рыночных отношений на Урале, особенно в сельском хозяйстве. Основными механизмами внедрения инноваций в сельское хозяйство выступили агрономические и ветеринарные отделы земств. Итогом их деятельности к

Февралю 1917 г. стало существенное расширение посевных площадей и повышение производительности труда.

3. Результатом работы уральских земств в сфере здравоохранения стало существенное повышение количественных и качественных показателей медицинского обслуживания: было построено 148 больниц и 186 аптек, которые охватили все основные населенные пункты огромного региона; организовано 87 курсов повышения квалификации для врачей, фельдшеров и акушерок; проведено 95 противоэпидемических мероприятий, эффективность которых определялась десятками тысяч спасенных жизней. Работа земств по социальной защите населения (выплата пособий малоимущим гражданам, а также семьям лиц, призванных на военную службу, вдовам, детям - сиротам, покалеченным воинам; страхование гражданам от несчастных случаев, а их имущества от пожаров, наводнений и других бедствий, создание касс мелкого кредита и т.д.) способствовала повышению жизненного уровня народа.

4. Уральские земства внесли весомый вклад в развитие в регионе школьного и профессионального образования, способствовали решению проблемы ликвидации неграмотности и повышения культурного уровня населения. Силами земств было открыто 8897 школ, число учащихся в которых достигало 1147136 человек. Дошкольное воспитание, детские приюты и школы для взрослых являлись предметом особой заботы уральских земств, которые выделяли необходимые средства на организацию и развитие этих учреждений, подбирали и обучали кадры. Оренбургское и Уфимское губернские земства большую часть своего бюджета расходовали на народное образование. Существенной особенностью просветительской политики уральских земств являлось системная забота о просвещении нерусского населения полиэтничного региона. Она была обусловлена объективными требованиями развития экономики. За исследуемый период уральские земства организовали 68 курсов подготовки преподавателей — мусульман для русско-башкирских и русско-татарских начальных училищ. Курсы повышения педагогического мастерства учителей национальных школ проводились в Уфе, Оренбурге, Вятке, Перми, Троицке и др. Особенно часто такие курсы учреждались в Оренбургской и Уфимской губерниях. В исследуемый период народное образование стало более доступным для городских и сельских низов, серьезно способствуя подготовке квалифицированных специалистов для различных отраслей хозяйства.

5. Земства Урала сыграли важнейшую роль в создании и развитии культурно-просветительских учреждений и организаций: библиотек-читален, народных домов, художественных выставок, музеев, организации народных театров, творческих кружков, чтений, лекций и др. Библиотеки занимались не только выдачей литературы, но и проводили лектории, вечера, посвященные известным писателям и знаменательным датам. В народных домах действовали драматические кружки, воскресные школы. Создав сеть культурно-просветительных организаций и учреждений, земства тем самым привлекли население к участию в политической и общественной жизни страны, способствовали нравственному и эстетическому воспитанию народа

6. Политическая работа земств активизировалась особенно в переломные исторические периоды. Русско-японскую войну деятели земств встретили патриотическими манифестациями, обращениями к царю, сборами средств на военные нужды. В период революции 1905-1907 гг. деятельность земств выражалась в упрочении государственного строя и спасении престола, они помогали правительству устанавливать порядок в стране. В годы Первой мировой войны на губернских и уездных собраниях земцы призывали народ ещё теснее сплотиться вокруг правительства, сохранять спокойствие на местах ради обеспечения армии всем необходимым для победы. Во время Февраля 1917 г. политические действия органов местного самоуправления были направлены, в первую очередь, на пропаганду завоеваний революции и решений Временного правительства. Земствами организовывались лекции и беседы о текущем политическом моменте, о партиях и их программах, об

Учредительном собрании. Все эти мероприятия помогали населению разобраться в современной политической обстановке.

7. В результате проведённых весной-осенью 1917 г. выборов на Урале, земства стали более демократичными. В их состав вошли представители различных классов и социальных групп, политических партий и общественных организаций. Победу на выборах среди всех политических партий одержали социалисты-революционеры. На заводах: Аша-Балашовском, Миньярском, Симском, Усть-Катавском и других среди избранных гласных преобладали большевики. Демократизация земских органов самоуправления способствовала активизации их общественно-политической и социально-экономической деятельности на местах.

8. После Февральской революции правоохранительные и некоторые судебные органы (милиция, юридические консультации, мировые судьи и пр.) были переданы в ведение земств. Это решение существенно повлияло на бюджетную политику земств, поскольку возложило на них работу по финансированию, снабжению и укреплению материальной базы данных структур. Среди уральских земств не было единого подхода к формированию кадровой основы милиции. Во многих случаях (например, в Верхнеуральском, Челябинском, Оренбургском уездах) земствами по собственной инициативе реализовывался принцип выборности, что приводило, с одной стороны, к политизации милиции; с.другой стороны, к падению профессионализма в работе правоохранительных органов.

9. Уральские земства не выработали единой позиции по отношению к советам. Ряд земств (Аша-Балашовское, Миньярское, Симское, Усть-Катавское) активно поддерживал советскую власть, другие (например, Вятское, Пермское) не признали советскую власть, что выразилось в проведении протестаых стачек земских служащих, бойкоте советских мероприятий. Также в регионе выделяется группа земств, которая открыто предъявляла свое право на власть и стремилась реализовать его всеми средствами вплоть до применения вооруженной силы. К такому роду земств относились Оренбургские губернское и уездное земства.

10. Историческое значение опыта, накопленного земским самоуправлением Уральского региона в исследуемый период, заключается-в том, что наличие самостоятельного источника финансирования, даже несмотря на постоянное вмешательство органов государственной власти, обеспечивает возможность органам местного самоуправления эффективно удовлетворять хозяйственные и культурно-просветительские нужды населения региона. Другим важнейшим фактором обеспечения эффективной работы является тщательный подбор кадров, особенно на руководящие должности. На Урале именно профессионализм земцев позволил добиться значимых результатов в конкретной повседневной деятельности.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре новейшей истории России Челябинского государственного университета, представлялись на международных, всероссийских и региональных научных конференциях в Уфе, Екатеринбурге, Челябинске, Оренбурге, использовались при подготовке энциклопедии «Челябинская область», учебных спецкурсов и спецсеминаров по истории местного самоуправления на Урале. Основное содержание диссертации нашло отражение в 59 научных публикациях автора, в том числе 8 статьях в журналах, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов докторских диссертаций по направлению «история», а также в трех монографиях: «Земство на Южном Урале в 1917-1918 гг.», «Экономическая жизнь уральского земства в 1900-1918 гг.», «Социально-экономическая деятельность уральского земства в 1900-1918 гг.» и учебном пособии «Культура Урала».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка источников и литературы, биографического справочника, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Деятельность земств на Урале"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Успех земств оказался кратковременным. После событий октября 1917 года их права постепенно ограничивались. Весной 1918 г. земства на Урале, как и по всей стране, прекратили свою деятельность и их функции были переданы соответствующим отделам Советов рабочих и солдатских депутатов или Военно-революционным комитетам. Однако в результате свержения советской власти в мае 1918 г. земства возобновили свою работу и продержались у власти ещё некоторое время. И лишь к августу - сентябрю 1919 г., после полного освобождения Красной Армией территории Урала, земства окончательно были ликвидированы.

Земства перестали существовать, но весь положительный опыт в их работе необходимо использовать в настоящее время. Социально-экономическая, общественно-политическая и культурно-просветительская деятельность этих органов принесла немало пользы для России.

Главное предназначение местного самоуправления, как это представляли себе сами земцы, состояло в обеспечении социальной справедливости и общественного согласия. Практически же это означало, что при использовании средств налогоплательщиков земские учреждения должны были руководствоваться насущными потребностями развития губернии или уезда. Такова основная суть идеи земского самоуправления в России.

Созданные «для заведования делами, относящимися к местным нуждам и пользам», земства не только, в целом, успешно справлялись с этими задачами, но и в итоге стали заметным фактором общественно-политической жизни России. Они в значительной мере продвинули вперёд дело народного образования, здравоохранения, статистики, агрономии, создали новые организационные формы управления и контроля, вызвали к деятельности широкие слои прогрессивной интеллигенции. При этом, по существу, земство являлось единственным легитимным противовесом централизованному государственно-бюрократическому управлению в России, которое насаждалось самодержавием и консервативно настроенными помещичьими кругами.

Изучение социально-экономической, культурно-просветительской и общественно-политической деятельности земского самоуправления на Урале даёт возможность глубже и основательнее понять и осмыслить политику властей и реакцию общества на неё в исследуемый период времени, извлечь необходимые уроки из полученного исторического опыта и избежать ошибок при проведении современных преобразований в сфере местного самоуправления. Некоторые институты земского самоуправления и приёмы земской практики (выборы руководящего состава на конкурсной основе и пр.), а также результаты анализа деятельности земств в условиях хозяйственной самостоятельности могли бы быть использованы в сегодняшних условиях.

Земства являлись истинными органами самоуправления. Они сами избирали свои руководящие органы, вырабатывали структуру управления, определяли основные направления своей деятельности, подбирали и обучали специалистов и т.д. Принципы самоуправления в функционировании земств проявились наиболее полно и наглядно.

Земства являлись не только органами самоуправления, но и органами самофинансирования. Основное финансирование шло, прежде всего, за счёт самостоятельного налогообложения. Это позволяло сохранять относительную независимость от государственных органов и проводить собственную прогрессивную работу на местах. Являясь самостоятельными хозяевами своих капиталов, уральские земства смогли умело распоряжаться ими, направив значительные ассигнования именно в те отрасли, которые приносили несомненную пользу местному населению.

На формирование бюджета большое влияние оказывала профессиональная работа уездных статистических оценочно-окладных отделов. Она же позволяла выработать основания для правильного и справедливого обложения населения и оказания адресной помощи. Заслугой уральских органов местного самоуправления при- формировании бюджета являлось, большое внимание, уделяемое* здравоохранению- и народному просвещению. В то время, как, к сожалению, на современном этапе эти области при финансировании не попадают в разряд приоритетных.

Круг экономических мероприятий местного самоуправления был очень обширен, работали они плодотворно, и их роль в развитии экономики края была очень велика. Деятельность земств в аграрной области в условиях капитализма способствовала модернизации крестьянских хозяйств Урала. Находясь под влиянием либерально-буржуазной интеллигенции, она удовлетворяла потребности практически всех слоев населения — бедных, зажиточных крестьян, середняков. Развитие кооперативного движения, кустарной промышленности, дорожного строительства и торговли способствовало подъёму производительных сил края. Мероприятия; проводимые местными органами в различных отраслях производства, ускорили'развитие капиталистических отношений в регионе.

В' результате" активной социальной1 деятельности земства1 повысилось качество медицинского обслуживания населения: строились больницы и открывались аптеки; организовывались курсы для врачей, фельдшеров, акушерок; проводились различные противоэпидемические мероприятия, которые спасли тысячи человеческих жизней.

Земства страховали граждан.от несчастных случаев, а их имущество — от пожаров, наводнений и других бедствий. Они создавали кассы мелкого кредита, выплачивали пособия малоимущим гражданам, а также семьям лиц, призванных на военную службу, вдовам, детям-сиротам, покалеченным воинам и т. д. Все эти благотворительные функции способствовали повышению жизненного уровня народа.

Серьёзное внимание земства уделяли развитию народного образования, как школьного, так и внешкольного. Именно на народное образование земства Урала расходовали большую часть бюджета. На протяжении всей своей истории земства не раз ставили вопрос о всеобщем начальном обучении, но несмотря на это не хватало ни школ, ни учителей, работавших в них, чтобы охватить всё население начальным образованием. 20 июля 1917 г., согласно постановлению Временного правительства, земствам были' подчинены министерские и церковно-приходские школы.

Земства способствовали развитию высших начальных училищ. Они изыскивали средства на строительство и ремонт зданий, приобретение различных учебных пособий, поощрение педагогического персонала, помощь беднейшим ученикам и т.д. Земства оказывали содействие в развитии других средних учебных заведений — гимназий, реальных училищ, духовных и учительских семинарий, способствовали становлению и развитию профессионального образования.

Земства регулярно организовывали курсы подготовки преподавателей -мусульман для русско-башкирских и русско-татарских начальных училищ. Курсы повышения педагогического мастерства учителей мусульманских школ проводились во многих городах Урала: Уфе, Оренбурге, Вятке, Перми, Троицке и др.

Большое внимание уделялось и созданию вечерних школ для, взрослых, в которых неграмотные- люди могли научиться- читать, писать и считать, полуграмотные - пополнить, свои знания по программе начальной школы.

На попечении местного самоуправления находились детские сады и ясли, приюты для детей, не имеющих родителей. Заметное место в системе внешкольного образования занимало библиотечное дело. На средства земств содержались и избы-читальни. В этих заведениях часто проводились лектории, вечера, посвященные известным писателям. Важное значение имели также народные чтения и лекции. Они, как правило, организовывались учителями, библиотекарями, священниками и другими интеллигентными силами. Земства поддерживали и организацию народных театров, творческих кружков, музеев. Создавали они также и народные дома, которые стали центрами нравственного и эстетического воспитания граждан.

Создав сеть культурно-просветительных учреждений и организаций, они способствовали повышению уровня образования населения, воспитанию общечеловеческих ценностей и принципов, привлечению его к активному участию в общественной и политической жизни страны.

Земства прилагали силы и для улучшения работы правоохранительных органов (милиции, юридических консультаций, мировых судей и пр.), которые переданы были в их ведение после Февральской революции. Для того чтобы деятельность этих институтов была более эффективной, необходима была помощь не только со стороны государства, но и местных властей в плане создания материально- технической базы, высокого материального и морального поощрения их труда, решения всевозможных социальных проблем. Земства подбирали и обучали кадры для. правоохранительных органов, устанавливали жалованье, снабжали обмундированием, и снаряжением, вводили различные формы поощрения, решали жилищные и другие социальные проблемы. Они создавали и укрепляли материальную базу этих органов: строили, а также ремонтировали для них помещения, закупали мебель, пишущие машинки, канцелярские принадлежности, устанавливали телефонные аппараты и т. д. Внимательное отношение местных органов самоуправления к различным органам правопорядка значительно повлияло на качество их деятельности. Вместе с тем имели место и недостатки в деятельности земств по отношению к правоохранительным органам. В частности, в процессе замены полиции народной милицией нередко допускались случаи насилия по отношению к полицейским, чистка старых полицейских кадров велась в некоторых местах довольно жёстко. Особенно такие нарушения наблюдались в Оренбургской губернии. Достаточно часто милиция формировалась по тому же принципу, что и иные властные структуры — милиционеры избирались из числа жителей наряду с членами советов, управ и т.п. К примеру, в Верхнеуральском и

Челябинском уездах начальники милиции были избраны земскими собраниями. Исключительно выборными были старшие и младшие милиционеры в Челябинском уезде. В других уральских уездах чаще всего начальники милиции назначались земскими управами и ими же смещались.

Основным двигателем земской деятельности являлись земские служащие. Впоследствии именно из рядов земских врачей, учителей, статистов вышли многие крупные представители советской медицины, народного образования, экономики и других отраслей.

В начале XX века активизировалась общественно-политическая деятельность земств, что было обусловлено общероссийскими тенденциями. Земства выражали консолидированное мнение по поводу происходящих в стране событий. Период 1900-1904 гг. характеризовался нарастанием либеральной оппозиции. По всей стране проходили полулегальные общеземские съезды. С их трибун, а также со страниц либеральных журналов «Освобождение», «Вестник Европы», «Русское богатство» все громче и единодушнее стали звучать требования и жесткая критика в адрес властей.

Земская интеллигенция стала той средой, где появилось новое политическое сознание и в рамках которой стало возможным активное развитие идей либерализма. Нетерпимое отношение бюрократии и самодержавия к земству, с одной стороны, и стремление передовой части русского общества в лице земской интеллигенции, набиравшей экономическую независимость и общественно-политический авторитет, принимать участие в делах государства, с другой, в итоге привели к тому, что именно земские учреждения стали главной общественной опорой и авангардом в борьбе за проведение широких преобразований в стране.

В период наивысшего подъема первой русской революции 1905-1907 гг. земское движение еще более активизировалось. В мае 1905 г. участники земского съезда направили к царю депутацию с петицией, в которой содержалась просьба о созыве законодательного органа. С их точки зрения, такой шаг диктовался необходимостью скорейшего решения вопроса о войне и мире, упрочения государственного строя и спасения престола. Большинство земских деятелей воспринимали революцию как трагический «хаос» и «смуту», по этой причине уже в 1907 году земства помогали царизму восстанавливать «порядок», спасать монархию.

В годы Первой мировой войны возникла организация, получившая название «Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам». Союз оформился на съезде губернских земств, состоявшемся в Москве 30 июля 1914 г., в ходе которого был избран Главный комитет союза во главе с князем Г.Е. Львовым. 10 июля 1915 г. появилось довольно мощное объединение, сокращенно именовавшееся Земгором. Сопредседателями Земгора от земского союза стал Г.Е. Львов, от союза городов — московский городской голова М.В. Челноков. Признавая важное значение новой организации, ее деятели стали создавать разветвленную сеть уездных, губернских, фронтовых и областных комитетов. Вначале они занимались оказанием помощи, больным и раненым-воинам, организовывали госпитали, формировали санитарные поезда, открывали питательные пункты, вели заготовку лекарств, больничного имущества, обучали медицинский персонал. В дальнейшем их деятельность существенно расширилась. Война показала неспособность госструктур обеспечить снабжение армии всем необходимым, поэтому в обстановке острого кризиса буржуазия попыталась через земства и военно-промышленные комитеты взять снабжение армии в свои руки. Комитеты снабжали армию шанцевым инструментом, обозным имуществом, изготовляли и поставляли на фронт гранаты, бомбы, артиллерийские снаряды.

Уральские земства действовали в экстремальных условиях военного времени, что, несомненно, наложило отпечаток на специфику их деятельности. Война стимулировала сближение земства и правительства: был сделан ещё один шаг навстречу друг другу. После возникновения общеземской организации была создана обширная система уездных, губернских, областных и фронтовых комитетов. Местные отделения Всероссийского Земского Союза действовали заодно с правительственными и общественными учреждениями, привлекали местные силы в лице благотворительных организаций, кооперативов, отдельных граждан: Одновременно с этим правительство боялось усиления влияния общеземской организации и всячески стремилось ограничить её полномочия. Именно это двойственное отношение центральной власти к земствам, с одной стороны, помешало появлению завершённой системы общественного представительства на местах, но, с другой стороны привело к складыванию в регионах значительного слоя активно действующей провинциальной интеллигенции.

В условиях первой столь крупномасштабной войны потенциал России был мобилизован именно на региональном уровне. Органы местного самоуправления смогли в кратчайший срок сделать то, что не удалось бы совершить государственным структурам из центра. В возникшей экстремальной ситуации- земства' не только выдержали- проверку на жизнеспособность, но и развили активную, общественную, деятельность, проявив необходимую инициативу. За время войны органы самоуправления показали себя с самой лучшей стороны: сказывалось знание местных условий, опыт работы и желание внести свой вклад в разгром врага.

Благодаря усилиям земств в уральском регионе была предотвращена опасность миграционной катастрофы. Беженцы западных районов, страны помимо медицинской, продовольственной, жилищной и другой помощи получали возможность необходимой социализации.

Всё же война не только резко изменила направление и объём деятельности органов местного самоуправления, но и повлияла на её сущность. В самом начале войны уральские земства приняли решение не приостанавливать ни одного культурного мероприятия, однако под давлением обстоятельств они всё же были вынуждены отказаться от этого намерения. В связи с сокращением бюджетов оказался замороженным ряд программ, большая часть земских средств расходовалась на нужды военного времени, земские служащие исполняли несвойственные им функции. Затянувшаяся война и последовавшая за этим Февральская революция окончательно оторвала земства от населения, совместив их с администрацией. Всё это способствовало дискредитации органов местного самоуправления в глазах населения.

После Февральской революции 1917 года политическая работа земства направлена была, в первую очередь, на пропаганду завоеваний революции и решений Временного правительства. На имя князя Г.Е.Львова потоком шли телеграммы от губернских и уездных земств, в которых они приветствовали Временное правительство и выражали готовность поддержать его в реализации различных задач и программ. Решения правительства земства пропагандировали с помощью резолюций, обращений, воззваний, сборников, брошюр, периодической печати. На Урале эту работу наиболее активно проводили газеты и журналы: «Оренбургское земское дело», «Союзная мысль», «Социалист-революционер», «Уфимская жизнь» и др. Земствами организовывались лекции и беседы- о текущем политическом моменте, о партиях и их программах, об Учредительном собрании, проводились специальные курсы по общественно-политическим проблемам. Все эти мероприятия помогали населению разобраться в современной политической обстановке.

Весной-осенью 1917 года проходили выборы в губернские, уездные и волостные земства. На Урале большое влияние на это мероприятие оказали партии социалистов-революционеров и большевиков. Однако наиболее активно выступала эсеровская партия, для которой земское самоуправление являлось идеальной и единственной приемлемой системой местного самоуправления. К тому же именно на земские учреждение она предполагала опереться в процессе выборов в Учредительное собрание. Большевики вступили в избирательную кампанию с иными политическими целями. В отличие от эсеров они не ставили задачу превращение земств в органы местной власти. В этом отношении их надежды были связаны с Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Главное для них заключалось в отвоевании масс у своих политических противников.

На Урале, как в целом и по стране, на выборах в земства победу одержали среди всех политических партий социалисты-революционеры. Однако на заводах: Аша-Балашовском, Миньярском, Симском, Усть-Катавском и других среди избранных гласных преобладали большевики. В результате проведённых выборов земства стали демократичными. В их состав вошли представители различных классов, политических партий, общественных организаций.

Однако постепенно земства стали отставать от политических событий и становились всё менее популярными среди населения. Советы же в этот период времени оказались более мобильными. Возможно, поэтому замена земств на советы прошла так безболезненно.

Как показала практика, большое значение в земствах играл личностный фактор. Поэтому, в. тех земских управах и собраниях, где работали неподкупные, честные и порядочные, ответственные и исполнительные, образованные люди, болеющие за судьбу края, там и работа была поставлена на высоком уровне. Однако в некоторых земствах наблюдались такие недостатки, как бюрократизм; превышение должностных полномочий, взяточничество, волокита, трата денежных средств не по назначению, равнодушие к решению насущной проблемы и др. Отсюда следует поучительный урок, что нравственность и обязательность власти не менее важные качества, чем компетентность и профессионализм.

Органы земского самоуправления активно и плодотворно участвовали в решении старых и новых нужд и потребностей населения. В связи с этим многие принципиальные положения и отдельные методы земской практики могли бы быть использованы в сегодняшних условиях, а отношение большинства земских гласных и служащих к своему делу может стать примером и образцом для нынешних депутатов и служащих как муниципального, так и вышестоящих уровней.

Земство явилось своеобразным феноменом российской истории. Деятельность, которую вели земские учреждения Урала и всей страны, была и остаётся настоящим примером служения Отчизне, делу и благу народа. Труд и поступки многих земцев, их самоотверженность и преданность своей идее закрепили их в исторической памяти нескольких поколений.

История земских учреждений показывает целесообразность децентрализации государственного управления в России, вставшей на путь экономической и политической модернизации. Формирование местного самоуправления в России является назревшей исторической необходимостью.

Участие в самоуправлении развивает в гражданах самодеятельность и предприимчивость, привычку надеяться на себя, а не ждать всего из центра. Проблема соотношения, центральной- власти и местного самоуправления была и остаётся актуальной для России. Силами местного самоуправления в регионе благоустраивается и развивается местная жизнь, которая предотвращает бесконечные миграции в поисках лучшей доли. Органы местного самоуправления могут быстро и эффективно организовывать помощь слабой и обездоленной части населения в случае неурожаев, стихийных бедствий, что довольно трудно сделать из центра. Местное самоуправление имеет большое политическое значение, так как на созидательной работе, к которой причастен каждый гражданин, основывается стабильность государства и крайне радикальные настроения в этих условиях не находят благодатной почвы.

Процесс становления местного самоуправления в Российской Федерации имеет свою специфику, связанную с переходным состоянием государства и общества, для которого естественна нестабильность экономического и социального развития, неустойчивость политических процессов. В этих условиях особое значение приобретает осмысление историко-правовых аспектов становления и развития самоуправленческих структур гражданского общества, их многообразия и взаимодействия с государством.

Современный этап развития местного самоуправления в России характеризуется становлением новой правовой системы, поиском таких путей, при которых наиболее оптимально сочетались бы принципы централизации и децентрализации управления, производилось разграничение полномочий и предметов ведения федерального центра, региональной власти и власти муниципалитетов, где гражданское общество активно участвовало во всех формах непосредственной демократии.

Для России проблема самоуправления имеет особую значимость и свои глубокие исторические корни. Актуальность её определяется, с одной стороны, объективной потребностью формирования структур гражданского общества на основе самоорганизации населения, которая обеспечивала бы активное, осознанное, повседневное и самостоятельное участие граждан в решении своих конкретных насущных проблем. Очевидно, что решение важнейшей задачи возможно только с учётом исторических традиций и принципов различных форм самоуправления в дореволюционной России и их концептуального осмысления представителями отечественной обществоведческой мысли. Ещё одним фактором, определяющим особую значимость проблем самоуправления для России, является продолжающийся процесс реформирования политической системы, попытки найти оптимальное соотношение между исполнительными, законодательными и судебными органами власти, между центром и регионами.

Богатейшее территориальное и этническое многообразие России предопределяет поиск многовариантных и вариативных моделей местного самоуправления, с одной стороны, соответствующих многообразию потребностей и интересов различных социальных общностей, а с другой — укрепляющих федеральные отношения, создающих единое политическое, социально-экономическое и культурное пространство. И в этом смысле изучение исторического опыта и его концептуальное обсуждение представляется значимым и актуальным.

Государственное управление в нашей многонациональной стране базируется на прочной власти на местах. Именно к её представителям обращаются люди для решения своих насущных вопросов. Более того, по результатам работы местных представительных органов судит население об эффективности власти, как на уровне своего региона, так и государства в целом.

1 і

381

Список научной литературыСеменченко, Ирина Васильевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные материалы Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

2. Ф. 1779 Канцелярия Временного правительства (10 марта-26 октября 1917 г.).

3. Ф. 1778 Канцелярия министра - председателя Временного правительства (1 июля-октябрь 1917 г.).

4. Ф. 1788 Министерство внутренних дел (2 марта-26 октября 1917г.).

5. Ф. 1800 Департамент общих дел Министерства внутренних дел (10 марта-26 октября 1917 г.).

6. Ф. 1789 Главное управление по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел (2 марта-26 октября 1917 г.).

7. Ф. 1791 Главное управление по делам милиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан Министерства внутренних дел (Главмилиция), 10 марта—26 октября 1917.

8. Ф. 1795 Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества (февраль 1917—1918 гг.).

9. Ф. 1803 — Государственный комитет по народному образованию при Министерстве народного просвещения (20 мая—23 ноября 1917 г.).

10. Ф. 2315 Министерство народного просвещения (2 марта-16 октября 1917 г.).

11. Ф. Р-393 Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (Нарком внудел РСФСР, НКВД РСФСР), 26 октября 1917 г.-15 декабря 1930 г.

12. Ф. Р-9475 — Народный комиссариат местного самоуправления РСФСР (19 декабря 1917 г.-март 1918 г.).

13. Ф. Р-4041 — Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР, март 1918 г.-15 декабря 1930 г.

14. Ф. Р-5531 Центральный комитет Всероссийского союза аптечных работников, август 1917 г.-февраль 1920 г.

15. Ф. Р-5530 — Центральное правление Всероссийского союза лекарственных помощников, июнь 1917г.-март 1919 г.

16. Ф. Р-130 — Совет народных комиссаров (Совнарком РСФСР, СНЕС РСФСР), 25 октября 1917 г. 15 марта 1946 г.

17. Ф. 1811 Особое совещание по изготовлению проекта положения о выборах в Учредительное собрание (25 марта — 23 сентября 1917 г.).

18. Ф. 1810 Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (Всевыборы), 20 июля 1917 г. — февраль 1918 г.

19. Ф. 1790 — Министерство юстиции (2 марта—26 октября 1917 г.).

20. Ф. 6996 — Министерство финансов (2 марта—26 октября 1917).

21. Ф. 7113 — Управление сберегательными кассами министерства финансов (1917-1918 гг.).

22. Ф. 7749 Министерство торговли и промышленности (2 марта—26 октября 1917 г.).

23. Ф. 1797 Министерство земледелия (2 марта-26 октября 1917 г.).

24. Ф. 9453 Статистический комитет министерства земледелия (март 1917 г.-январь 1918г.).

25. Ф. 4100 Министерство труда (5 мая-26 октября 1917 г.).

26. Ф. 6787 Министерство государственного призрения (5 мая—26 октября 1917 г.).

27. Ф. 1701 «Туземный отдел» Министерства внутренних дел, г. Омск (1918-1919 гг.).

28. Российский Государственный исторический архив (РГИА)

29. Ф. 773 Департамент народного просвещения.

30. Ф. 734 — Основной, особый и справочный отдел.

31. Ф. 740 Департамент общих дел Министерства народного просвещения.

32. Ф. 1263 Комитет министров.31. Ф. 1276 Совет министров.

33. Ф. 1282 Канцелярия Министра внутренних дел.

34. Ф. 1291 Земский отдел Министерства внутренних дел.

35. Ф. 1287-Хозяйственный отдел.

36. Ф. 1288 Главное управление по делам местного хозяйства.

37. Ф. 1482 Общеземская организация.

38. Объединенный Государственный архив Челябинской области (ОГАЧО)

39. Ф. И. 9 Челябинская уездная земская управа (1870-1917).

40. Ф. И-3 Челябинская городская управа (1872-1919).

41. Ф. И.-48 Челябинский уездный съезд (1907-1917).

42. Ф. И-209 -Верхнеуральско-Троицкая уездная управа (1917).

43. Ф. Р-1542 Челябинская уездная земская управа (1917-1919).

44. Ф. Р-1332 — Троицкая городская управа, г. Троицк Оренбургской губернии (Временного Сибирского контрреволюционного правительства), 1917-1919.

45. Ф. Р-1289 Челябинская городская продовольственная управа (Временного Сибирского контрреволюционного правительства), 1917-1919.

46. Ф. Р-434 Исполнительный Комитет Троицкого уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, г. Троицк Челябинской губернии (Уисполком), 1917-1924.

47. Ф. Р.-288 Комиссар Временного Сибирского правительства по Златоустовскому уезду (1918-1919).

48. Ф. Р.-1253 Златоустовская уездная продовольственная управа (1917-1919).

49. Государственный архив Оренбургской области (ГАОО)

50. Ф. 43 Оренбургская губернская земская управа (1913-1918).

51. Ф. 44 Оренбургская уездная земская управа (1913-1919).

52. Ф. Р-1 Оренбургский губернский исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (1918-1928).

53. Ф. Р-4 Оренбургский уездный исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (1918, 1919, 1922-1927).

54. Ф. Р-7 Орский, Оренбургской губернии, уездный исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (1918-1920, 1922-1927).

55. Ф. Р-2418 Оренбургский военно-революционный комитет (1918).

56. Центральный государственный исторический архив республики1. Башкортостан (ЦГИАРБ)

57. Ф. И-132 Уфимская губернская земская управа (1875-1917).

58. Ф. И-400 Уфимская уездная земская управа (1895-1918).

59. Ф. И-133 Стерлитамакская уездная земская управа (1908—1919).

60. Ф. И-135 Белебеевская уездная земская управа.

61. Ф. И-151 -Бирская уездная земская управа (1883-1919).

62. Ф. И-95 Уфимская городская продовольственная управа (1916— 1919).

63. Ф. И-343 Уфимская продовольственная управа (1915-1919).

64. Ф. И-345 Бирская уездная продовольственная управа (1914-1918).

65. Ф. И-421 Уфимская губернская продовольственная управа {1915— 1917).62. .Р-1 — Военно-революционный комитет Уфимского губернского Совета рабочих и солдатских депутатов (1917-1920).

66. Ф. Р-2 Уфимский Совет рабочих и солдатских депутатов (1917— 1920).

67. Ф. Р-84 Уфимский губернский Совет народных комиссаров (1917— 1918).

68. Ф. Р-107 — Уфимский губернский исполнительный комитет Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (1917-1922).

69. Ф. Р-178 Сельскохозяйственный склад Уфимской губернской земской управы (1906-1917).

70. Ф. Р-383 Управление Уфимской уездной милиции (периода Временного правительства и Чехословацкого мятежа), 1917-1918.

71. Государственный архив Свердловской области (ГАСО)

72. Ф. 18 Екатеринбургская уездная земская управа (1870-1918).

73. Ф. 8 Екатеринбургская городская дума (1788-1918).

74. Ф. 414 — Екатеринбургский временный комитет союза земских служащих (1917-1919).

75. Свердловский областной центр документации общественных организаций (СОЦДОО)

76. Ф 41 — Свердловский истпарт.

77. Центр документации новейшей истории Оренбургской области1. ЦДНИОО)

78. Ф. 1 Оренбургский Губернский комитет ВКП(б) (Губком ВКП(б)), 1919-1928.

79. Ф. 7924 Истпартотдел Оренбургского губкома ВКП(б) за 1900— 1929 гг.

80. Златоустовский архивный отдел администрации города (ЗАО)

81. Ф. 596 Челябинский истпарт.

82. Ф. И-11 Златоустовская уездная земская управа (1875-1919).

83. Ф. И-40 Златоустовская городская управа.

84. Государственный архив Пермской области

85. Ф. 319 Камышловская уездная земская управа (1870-1918).

86. Ф. 281 Осинская уездная земская управа (1870-1918).

87. Ф. 261 Оханская уездная земская управа (1865-1918).

88. Ф. 40 — Пермская уездная земская управа (1870-1919).

89. Ф. 44 Пермская губернская земская управа (1853-1919).

90. Ф. 478 Соликамская уездная земская управа (1871-1919).

91. Ф. 470 Чердынская уездная земская управа (1870-1919).

92. Государственный архив Кировской области

93. Ф. 616 Вятская губернская земская управа (1867-1918).

94. Ф. 617 Вятская уездная земская управа (1867—1918).

95. Ф. 956 Котельническая уездная земская управа (1870-1917).

96. Ф. 957 Малмыжская уездная земская управа (1881—1917).

97. Ф. 866 Нолинская уездная земская управа (1867-1918).

98. Ф. 859 Орловская уездная земская управа (1874-1918).

99. Ф. 869 Слободская уездная земская управа (1867—1918).

100. Ф. 860 Уржумская уездная земская управа (1867-1917).

101. Ф. 618 -Яранская уездная земская управа (1867-1918).1.. Опубликованные документы

102. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1867, 1893. 171с.

103. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем сенате. Пг, 1917. 89 с.

104. Борьба за Советскую власть на Южном Урале (1917—1918 гг.): Сб. документов и материалов. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1957. 132 с.

105. Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии (февраль 1917-июнь 1918): Сб. документов и материалов. Уфа, 1957. 123 с.

106. Гражданская война в Оренбуржье (1917-1919): Документы и материалы. Оренбург, 1958. 117 с.

107. Триумфальное- шествие Советской власти: Документы и материалы. М.: Политиздат, 1963. 95 с.

108. Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа: Сб. документов. 1917-1973 гг. М.: Политиздат, 1974. 87 с.

109. Октябрь в Башкирии (октябрь 1917-май 1918): Сб. документов и материалов. Уфа, 1979. 103 с.

110. Народное образование и культура в СССР: Статистический сборник. М.: Наука,.1989. 108 с.

111. Программные документы политических партий и организаций России (XIX — начало XX вв.) Челябинск: Южно-Урал. кн. изд.-во, 1991.211с.

112. Конституция Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Издательский дом «Владис», 2004. 48 с.

113. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерациям.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2006. 104 с.

114. IV очередная сессия Оренбургского земского собрания. Оренбург, 1917.35 с.

115. Доклад № 2 Оханской земской управы Оханскому уездному земскому собранию 43 очередной сессии по внешкольному образованию. Оханск, 1912. 38 с.

116. Доклад № 5 Оханской уездной управы Оханскому уездному земскому собранию. Оханск, 1916. 40 с.

117. Доклад Вятской губернской земской управы №54 о кредитах на расходы по народному образованию. Вятка, 1914. 45 с.

118. Доклад Пермской губернской земской управы земскому собранию 48 очередной сессии. Пермь, 1918. 62 с.

119. Доклад Пермской уездной земской управы Пермскому уездному земскому собранию 46 очередной сессии по народному образованию. Пермь, 1916. 68 с.

120. Доклады Екатеринбургской земской управы 48 очередной сессии. Екатеринбург, 1918. 59 с.

121. Доклады Оренбургской губернской земской управы IV очередному Оренбургскому земскому собранию. Январь 1917. По медико-санитарному отделу. Оренбург, 1917. 49 с.

122. Доклады по народному образованию 1913 1915 г.г. Пермь, 1915.86с.

123. Доклады управы 3 очередной сессии Челябинскому уездному земскому собранию. Челябинск, 1916. 41 с.

124. Доклады управы, журналы Оренбургского губернского земства. Оренбург, 1917. 87 с.

125. Доклады Челябинской уездной земской управы Челябинскому уездному собранию IV очередной сессии 1916 года. Челябинск, 1917. 53 с.

126. Доклады Челябинской уездной земской управы Челябинскому уездному земскому собранию. Челябинск, 1917. 67 с.

127. Доклады Шадринской уездной земской управы 45 очередному собранию. Шадринск, 1915. 32 с.

128. Журналы Пермского уездного земского собрания 42 очередной сессии 1911 г. Доклады комиссий и доклады управы. Пермь, 1912. 68 с.

129. Объяснительная записка к проекту сметы Оренбургского губернского земства на 1917 год. Оренбург, 1916. 39 с.

130. Отчёт Уфимского губернского земства за 1913 год. Уфа, 1914. 62 с.

131. Отчет Уфимской губернской земской управы за 1914 год. Уфа, 1915. 66 с.

132. Очередная сессия Оренбургского губернского земского собрания. Оренбург, 1917. 78 с.

133. Постановление 35 чрезвычайной и 46 очередной сессий Соликамского уездного земского собрания по народному образованию за 1915 г. Соликамск, 1916. 35 с.

134. Сборник XIX очередного губернского земского собрания. Уфа, 1893. 86 с.

135. Сборник журналов Оренбургского губернского земского собрания II чрезвычайной сессии с приложением докладов губернской земской управы. Оренбург, 1914. 64 с.

136. Сборник постановлений Златоустовского земского собрания 1898 г. Златоуст, 1899. 67 с.

137. Сборник постановлений Златоустовского земского собрания 41 очередной сессии 1915г. Златоуст, 1915. 78 с.1.I. Периодическая печать

138. Адрес-календарь Пермской губернии. Орган Пермского губернского земства. — 1908.

139. Биржевые ведомости. Политическая, общественная и литературная газета. — Петроград, январь-декабрь 1917.

140. В народ. Издательство Екатеринбургской организации партии социалистов-революционеров. 1917.

141. Вестник Временного правительства. 1917.

142. Вестник Оренбургского учебного округа. 1914.

143. Власть народа. Общественно-литературная и социалистическая газета. 1918.

144. Власть народа. Общественно-политическая и литературная газета — Челябинск, май 1917-июнь 1918.

145. Вольный Урал. Орган Екатеринбургского Совета крестьянских депутатов. 1917.

146. Вперед! Орган Уфимского комитета РСДРП. 1917-1918.

147. Вперед. Орган Московской организации РСДРП. — Москва, 1917.139. Вятская газета. — 1897.

148. Газета Совета рабочих и солдатских депутатов Троицк, 1918.

149. Голос крестьянского союза. 1917.

150. Зауральский край. Общественно-политическая и экономическая газета. — Екатеринбург, 1917.

151. Земля и воля. Газета крестьянская и рабочая. Издание Уфимского губернского комитета партии социалистов-революционеров. Апрель 1917— апрель 1918.144. Земское дело. 1912-1917.

152. Златоустовский вестник. Газета общественно-политическая. — 1918.

153. Известия Главного комитета Всероссийского Земского Союза. — М., 1914-1917.

154. Известия губернского исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов. 1918.

155. Известия Златоустовского Совета рабочих и солдатских депутатов. 1917.

156. Известия Оренбургского военно-революционного комитета. — 1918.

157. Известия Оренбургского губернского комитета общественной безопасности. 1917.

158. Известия Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. — 1917.

159. Известия Уральского Совета рабочих и солдатских депутатов. — 1917.

160. Известия Уфимского губернского комиссариата. — 1917; Уфимская жизнь. Газета политическая, общественная и литературная, прогрессивная. — 1917-1918.

161. Известия Челябинского военно-революционного комитета. — 1917.

162. Красная газета. Издательство Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. — 1918.

163. Народная свобода. Газета партии «Народная свобода». Челябинск, октябрь-декабрь 1917.

164. Народовластие. Орган Челябинской организации партии социалистов-революционеров «Земля и воля». — 1917.

165. Новая жизнь. Общественно-политическая и социал-демократическая газета. Петроград, 1918.

166. Оренбургская жизнь. Ежедневная политическая, общественная и литературная газета. — 1913-1917.

167. Оренбургские губернские ведомости. 1913-1917.

168. Оренбургские епархиальные ведомости. — 1914.

169. Оренбургский губернский вестник. Официальный орган Временного правительства. Апрель-август 1917; Официальный орган рабочего и крестьянского правительства. - Октябрь 1917-1918.

170. Оренбургский казачий вестник. Орган свободного казачества, издаваемый Оренбургской войсковой управой. — Июнь 1917—апрель 1919.

171. Оренбургский церковно-общественный вестник. — Апрель-октябрь 1917.

172. Оренбургское земское дело. Издание Оренбургского губернского земства. 1915-1918.

173. Пермская земская неделя. Орган Пермского губернского земства. — 1911-1918.

174. Правда. Центральный орган РСДРП. 1917.

175. Правительственный вестник. Москва, январь-февраль 1917.

176. Простая газета (социал-революционеров) для города и деревни. — Петроград, 1917.

177. Рабочая газета. Орган Петроградского комитета РСДРП. 1917.

178. Рабочая заря. Орган Оренбургской организации РСДРП (меньшевиков).

179. Свободная речь. Беспартийный общественно-политический и литературный журнал. Апрель-декабрь 1917.

180. Свободное слово солдата. Военная политическая республиканско-демократическая газета. Апрель-октябрь 1917.

181. Социалист-революционер. Крестьянская и рабочая газета. Орган партии социалистов-революционеров. — 1918.

182. Союзная мысль. Народная социалистическая газета. — Март 1917— февраль 1918.

183. Уральская жизнь. Общественно-политическая, литературная и экономическая газета. — Екатеринбург, 1917-1918.

184. Уральская правда. Орган Уральского областного и Екатеринбургского комитетов РСДРП. — 1917.

185. Уральский рабочий. Орган Уральского областного и Екатеринбургского комитетов РСДРП. 1917—1918.

186. Утро Приуралья. Демократическая беспартийная газета. Златоуст, 1918.

187. Уфимская жизнь. -1915-1916.

188. Уфимские вести. 1913-1915.

189. Уфимские губернские ведомости. 1912-1917.

190. Уфимский вестник. -1913-1917.184. Уфимский край. 1913-1916.185. Чернозем. 1917.

191. Южный Урал. Издание Союза кредитных кооперативов. Сентябрь 1917-январь 1918.1.. Справочные и статистические материалы

192. Адрес-календари Оренбургской губернии на 1879-1916 гг. Оренбург, 1880-1916.

193. Адрес-календари Уфимской губернии на 1881-1916 гг. Уфа, 18821916.

194. Голубев П.А. Историко-статистические таблицы по Оренбургской губернии за 1862-1893 гг. Оренбург, 1895.

195. Ежегодник Пермского губернского земства. Календарь 1914 года. Пермь, 1914.

196. Ежегодник внешкольного образования. М., 1907. Вып. 1.

197. Историко-статистические таблицы деятельности Уфимских земств. К сорокалетию существования земств Уфимской губернии 1875-1914 гг. Уфа, 1915.

198. Календарь-справочник земского деятеля на 1917 год./ Составитель Б.Б. Веселовский. СПб., 1916. 105 с.

199. Календарь-справочник земского деятеля на 1916 год./ Составитель Б.Б. Веселовский. СПб., 1915. 98 с.

200. Календарь-справочник земского деятеля. / Сост. Б.Б. Веселовский. СПб., 1912-1916 гг.

201. Краткий статистический очерк Оренбургской губернии за 1884 год. Оренбург, 1885.

202. Краткий статистический очерк Оренбургской губернии за 1886 год. Оренбург, 1887.

203. Краткий статистический очерк Оренбургской губернии за 1913 год. Оренбург, 1913.

204. Обзор деятельности городского управления и положение городского хозяйства г. Уфы с 1870 по 1881 гг. Уфа, 1881.

205. Обзор Уфимской губернии за 1914 г. Уфа, 1915.

206. Обзор Уфимской губернии за 1879 г. Уфа, 1880.

207. Общие сведения об Оренбургской губернии. Оренбург, 1891.

208. Однодневная перепись населения г. Оренбурга, произведённая 21 декабря 1875 г. Оренбург, 1878.

209. Оренбургская городская управа. Смета доходов и расходов г. Оренбурга. Оренбург, 1906.

210. Оренбургская городская управа. Смета доходов и расходов г. Оренбурга. Оренбург, 1917.

211. Отчёт о народном здравии за 1892 год. СПб., 1894.

212. Первая всеобщая перепись населения Российской империи. Т. 28, 45. СПб., 1904.

213. Сборник статистических сведений по Уфимской губернии. Т. 7 .Уфа-Самара, 1898.

214. Сборник статистических сведений по Уфимской губернии. Оценочно-статистические материалы по данным местных исследований 1895-1896 годов. Уфа, 1898.

215. Систематический сводный сборник постановлений Уфимского Губернского Земского собрания за 35 летие. 1875-1909. В 3-х томах. Уфа, 1915.

216. Списки населённых мест Оренбургской губернии с общими о ней сведениями. Оренбург, 1892.

217. Суворин A.C. Вся Россия. СПб.,. 1902.

218. Смета доходов и расходов Оренбургского губернского земства на 1916 год. Оренбург, 1916.

219. Смета доходов и расходов Уфимского губернского земства на 1916 год. Уфа, 1916.

220. Смета доходов и расходов Шадринского уездного земства на 1916 год. Шадринск, 1916.

221. Статистический сборник за 1913 1917 гг. М., 1921. - Вып. 1. -4.1.1. V. Литература

222. Абрамов, В.Ф. Земская избирательная система./В.Ф. Абрамов // Родина. 1992. № 11-12. С. 10-25.

223. Абрамов, В.Ф. Земская статистика народного образования / В.Ф. Абрамов // СОЦИС.1996. №9. с. 12-27.

224. Абрамов, В.Ф. Земство, народное образование и просвещение /В.Ф. Абрамов // Вопросы истории. 1998. №3. С. 23-31.

225. Абрамов, В.Ф. Земство, народное образование и просвещение /В.Ф. Абрамов// Вопросы истории. 1998. № 8. С. 18-31.

226. Абрамов, В.Ф. Земство, народное образование и просвещение /В.Ф. Абрамов // Вопросы истории. 1998. № 2. С. 28-41.

227. Абрамов, В.Ф. Земство: опыт организации и практика местного самоуправления /В.Ф. Абрамов // Традиционное и новое в культуре народов России. Саранск. 1992. 142 с.

228. Абрамов, В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура / В:Ф. Абрамов. М.: Наука, 1996.123 с.

229. Абрамов, В.Я. Наши воскресные школы. Их прошлое и настоящее /В.Я. Абрамов. СПб., 1900. 89 с.

230. Абрамов, П.Н. Волостные земства / П.Н. Абрамов // Исторические записки. М., 1961. Т. 69. С. 4-24:

231. Авинов, Н.П. Местное самоуправление /Н.П. Авинов. М., 1913.63с.

232. Авинов, H.H. К вопросу о взаимных отношениях губернских и уездных земств / H.H. Авинов. Саратов: Саратовская земская неделя, 1904. 90 с.

233. Аверьев, В.А. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления /В:А. Аверьев // Советское государство. 1936. №4. С. 14-26.

234. Александров, А.И. История Родного края /А.И. Александров. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1978. 197 с.

235. Аминев,3 .А. Октябрьская социалистическая революция и гражданская война в Башкирии (1917-1919) / З.А. Аминев. Уфа, 1966. 207 с.

236. Андреев, A.M. Местные Советы и органы буржуазной власти 1917 г. / A.M. Андреев. М.: Наука, 1983. 109 с.

237. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления. / Е.Г. Анимица. М., 2002. 197 с.

238. Анфимов, A.M. Царствование императора Николая II в цифрах и фактах/ A.M. Анфимов. // Отечественная история. 1994. №3. С. 12-28.

239. Апкаримова, Е.Ю., Голикова, C.B., Миненко, H.A., Побережников ,И.В. Сельское и городское самоуправление на Урале в XVIII начале XX века. / Е.Ю. Апкаримова, C.B. Голикова, H.A. Миненко, И.В. Побережников. М.: Наука, 2003.381 с.

240. Арнольдов, H.A. Местное самоуправление: традиции и современность / H.A. Арнольдов. // Земство. 1994. № 3. С. 23-24.

241. Ачадов, И. Государственная власть и местное (городское и земское) самоуправление. /И. Ачадов. М.: Типография Ф.Я. Бурче, 1906. 47с.

242. Бабикова, E.H. Сибирское крестьянство и выборы в земства в 1917 г. / E.H. Бабикова. // Из истории, социально-экономической и политической жизни Сибири. Томск, 1980. С. 16-32.

243. Безобразов, Д.П. Земские учреждения и самоуправление./ Д.П. Безбородов. М., 1874. 52 с.

244. Белоконский, И. П. Земское движение. / И.П. Белоконский. СПб., 1914. 101 с.

245. Белоконский, И.П. Земство и конституция / И.П. Белоконский. М., Образование, 1910. 184 с.

246. Бесплатные народные библиотеки в Пермской губернии. Пермь, 1903. 86 с.

247. Бобылев, Д.М. Что делали земства Пермской губернии в интересах местного края / Д.М. Бобылев. Пермь, 1914. 137 с.

248. Борьба за победу Октябрьской социалистической революции на Урале. Свердловск, 1961. 289 с.

249. Великий Октябрь и защита его завоеваний. Победа социалистической революции. М.: Наука, 1987. 309 с.

250. Васильчиков, А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. / А.И. Васильчиков. СПб., 1869. Т. 1. 128 с.

251. Веретенникова, А.И. Записки земского врача. / А.И. Веретенникова. Уфа, 1984. 135 с.

252. Веселовский, Б.Б. Волостное земство / Б.Б. Веселовский.// Волостное земство. 1917. № 15-16. С. 18-32.

253. Веселовский, Б.Б. Земство и земская реформа. / Б.Б. Веселовский. Пг., 1918.205 с.

254. Веселовский, Б.Б. История земства за 40 лет: В 4-х томах. / Б.Б. Веселовский. СПб., 1909-1911.

255. Веселовский, Б.Б. Программа бесед о волостном земстве / Б.Б. Веселовский.//Волостное земство. 1917. № 13-14. С. 23-36.

256. Витте, С.Ю. Самодержавие и земство / С.Ю. Витте. СПб., 1908.201с.

257. Витте, С.Ю. По поводу непреложности законов государственной жизни / С.Ю. Витте. СПб., 1914. 376 с.

258. Витте, С.Ю. Воспоминания / С.Ю. Витте. М.: Политиздат, 1960. 372 с.

259. Волобуев, В.П. Выбор путей общественного развития: теория, история, современность / В.П. Волобуев. М.: Наука, 1987. 223.

260. Волков, Е.З. Аграрно-экономическая статистика России (1865-1922 гг.) / Е.З. Волков. М., 1923. 495 с.

261. Гармиза, В.В. Подготовка Земской реформы 1864 г. / В.В. Гармиза. М.: Политиздат, 1957. 203 с.

262. Герасименко, Г. А. Земское самоуправление в России / Герасименко. М.: Наука, 1990. 264 с.

263. Герасименко, Г.А. Земства и Советы / Г.А. Герасименко.// Свободная мысль. 1993. № 4. С. 97-106.

264. Герасименко, Г.А. Низовые крестьянские организации в 1917 — первой половине 1918 г./ Г.А. Герасименко. Саратов, 1974. 267 с.

265. Герасименко, Г.А. Крах земского самоуправления в России / Г.А. Герасименко. //История СССР. 1989. № 1. С. 74-89.

266. Герасимов, В.Ф. Очерк деятельности Уфимского губернского земства/В.Ф. Герасимов. Уфа, 1914. 157 с.

267. Гессен, В.М. Вопросы местного управления / В.М. Гессен. СПб., 1904. 235 с.

268. Гессен, В.М. Губернатор, как орган надзора / В.М. Гессен. СПб., Издательство при политехническом институте императора Петра Великого, 1912. 136 с.

269. Головачев, A.A. Десять лет реформ / A.A. Головачев. М., 1874.136 с.

270. Головин, К.К. К вопросу о волостном земстве / К.К. Головин. СП.б., Типография товарищества «Свет», 1912. 167 с.

271. Голубев, B.C. Роль земства в общественном движении / B.C. Голубев. Ростов на Дону, 1905. 186 с.

272. Голубев, B.C. По земским вопросам, 1901-1911. В 2-х т. / B.C. Голубев. СПб., 1913-1914.

273. Горбачёва, Н.Г. Базы данных как основа изучения истории земского самоуправления / Н.Г. Горбачёва, Д.А. Гагарина, С.И. Корниенко // Преподавание истории в школе. 2008. № 5. С. 19-23.

274. Горбачёва, Н.Г. Власть и выборы в земское самоуправление во второй половине XIX века / Н.Г. Горбачёва, С.И. Корниенко // Власть. 2008. № 12. С. 99-103.

275. Горбачёва, Н.Г. Источник корысти: о злоупотреблениях и мошенничестве в земстве / Н.Г. Горбачёва // Родина. 2009. № 5. С. 85-86.

276. Горбачёва, Н.Г. Социальный состав губернских земских собраний: сравнительное исследование на примере Московской, Санкт-Петербургской и Пермской губерний / Н.Г. Горбачёва // Уральские Бирюковские чтения. Челябинск, 2008. Вып. 5. С. 229-234.

277. Градовский, А.Д. Собр. соч. / А.Д. Градовский. СПб., 1904. Т. 9. Ч.3.

278. Гребенщикова, Е.А. История дошкольной педагогики в России. / Е.А. Гребенщикова. М.: Политиздат, 1976. 325 с.

279. Григорьев, П.В. Очерк деятельности Уфимского губернского земства по народному образованию. 1875-1910 / П.В. Григорьев. Уфа, 1910. 160 с.

280. Губарева, В.М. Развертывание социалистической революции в деревне. По материалам Петроградской губернии / В.М. Губарева. Л., 1957. 186 с.

281. Дударь, Е.И. Борьба за установление и упрочение Советской власти в Оренбуржье (март 1917-июнь 1918)/Е.И. Дударь. Оренбург, 1967. 193 с.

282. Дудник, И.А. Возрождение Советов рабочих и солдатских депутатов в 1917 году и их сущность / И.А. Дудник. М.: Наука, 1992. 202 с.

283. Дурденевский, В.Н. Волостное земство / В.Н. Дуденевский. М., 1917. 137 с.

284. Джаншиев, Г.А. Эпоха великих реформ / Г.А. Джаншиев. СПб., 1915.122 с.

285. Дьяков, Ф.Я. Народные дома очаги духовной и материальной культуры в деревне / Ф.Я. Дьяков. М., 1915. 127 с.

286. Елпатьевский, С.Я. Воспоминания за 50 лет / С.Я. Елпатьевский. Уфа, 1984. 235 с.

287. Еремян, В.В., Фёдоров, М.Ф. История местного самоуправления в России (XII-начало XX вв.) / В.В. Еремян, М.Ф. Фёдоров. М.: Наука, 2000. 286 с.

288. Жукова, Л.П. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество, 1864-1917 гг. / Л.П. Жукова. М., 1998. 180 с.

289. Загряцков, М.Д. Закон о волостном земстве / М.Д. Загряцков. М., 1917. 86 с.

290. Загряцков, М.Д. Земская служба и третий элемент / М.Д. Загряцков. Пг., 1914. 102 е.; О принципах организации и юридической природе Всероссийского земского союза. / М.Д. Загряцков. СПб. 1915. 99 с.

291. Загряцков, М:Д. Земство и демократия / М.Д. Загряцков. М., 1917. 106 с.

292. Захарова, Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. / Л.Г. Захарова. М., 1968. 197 с.

293. Звягинцев, Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию / Е.А. Звягинцев. М., 1915. 88 с.

294. Иорданский, Н.И. Волостное земство / Н.И. Иорданский. М.: Народное право, 1917. 60 с.

295. Из истории Октябрьской социалистической революции и социалистического строительства на Урале. Свердловск, 1966. 132 с.

296. Из истории партийных организаций Урала: Сборник статей. Свердловск, 1971. 186 с.

297. Из истории советской Башкирии: Сборник статей. Уфа, 1969. 202 с.

298. Историография Октябрьской социалистической революции и упрочения Советской власти на Урале (март 1917 июль 1918). Пермь, 1975. 231 с.

299. История Оренбуржья. Оренбург, 1996. 278 с.

300. История России. СПб.: Нева, 1996. 307 с.

301. История России / Под ред. М.Н. Зуева. М.: Высшая школа, 1995. 321 с.

302. История СССР/ Под ред. Б.А. Рыбакова. М., 1968. Т. 5.

303. История Урала в период капитализма / Под ред. Д.В. Гаврилова. М.: Наука, 1990. 392 с.

304. История Урала. Пермь, 1963. Т. 1.

305. История Урала. Пермь, 1976. Т. 1.

306. История Уфы. Краткий очерк. Уфа, 1981. 249 с.

307. История Управления внутренних дел Оренбургской области / под ред. Д.А. Сафонова. Оренбург: Оренбургская губерния, 2002. 345 с.

308. Итоги здравоохранения Южного Урала за 60 лет Советской власти -вклад в выполнение программы охраны здоровья советского народа. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1978. 93 с.

309. Кавелин, К.Д. По поводу губернских и уездных земских учреждений / К.Д. Кавелин. // Собр. соч. СПб. 1898. Т.2.

310. Каганович, JI.M. Местное советское самоуправление. М., 1923. 110с.

311. Карпов, Е.П., Окулов, H.H. Организация народного театра и полезных развлечений для народа / Е.П. Карпов, H.H. Окулов. СПб., 1899. 83 с.

312. Керенский, А.Ф. Россия на историческом повороте / А.Ф. Керенский. М: Наука, 1993. 143 с.

313. Кизеветтер, А.А Местное самоуправление в России IX XIX столетий. Исторический очерк / A.A. Кизеветтер. Пг.: Задруга, 1917. 120 с.

314. Кильчевский, В.А. Советы крестьянских депутатов / В.А. Кильчевский. М. 1917. 125 с.

315. Кильчевский, В.А. Советы крестьянских депутатов / В.А. Кильчевский. М., 1917. 114 с.

316. Колычев, A.A. Города как самоуправляющие земские единицы / A.A. Колычев. Вологда, Типография A.B. Гудкова-Белякова, 1908. 28 с.

317. Константинов, H.A., Струминский, В .Я. Очерки по истории начального образования в России / H.A. Константинов, В.Я. Струминский. М.: Политиздат, 1953. 205 с.

318. Королёв, Ф;Ф. Очерки по истории советской школы и .педагогики. 1917-1920 гг. / Ф.Ф. Королёв. М;: Политиздат, 1958. 172 с.

319. Королева, Н.Г. Земство на переломе (1905-1907 гг.) / Н.Г. Королёва. М., Наука, 1995. 236 с.

320. Красильников, М.П. Земские оценки имущества в Уфимской губернии (Исторический очерк) / М.П. Красильников. Вып. 1. Уфа, 1913. 98с.

321. Краткие сведения о постановке дела народного образования в Вятской губернии за 1909-1910 учебный год. Вятка, 1911. 78 с.

322. Краткий обзор деятельности Вятского губернского земства за 35 лет (1867-1902 гг.). Вятка, 1906. 86 с.

323. Краткий очерк 25-летия введения в г. Уфе городового положения. Уфа, 1896. 72 с.

324. Краткий очерк истории Челябинской области. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во. 1965. 308 с.

325. Краткий очерк развития земской медицины в Уфимской губернии. Уфа, 1917. 58 с.

326. Лаптева, Л.Е. Земские учреждения в России / Л.Е. Лаптева. М., Наука, 1993. 132 с.

327. Левандовский, A.A. Самоуправление в контексте самовластия (Реформы в России второй половины XIX века) / A.A. Левандовский. // Знание сила. 1992. № 2. С. 64-70.

328. Лейкина-Свирская, В.Р. Русская ин теллигенция в 1900-1917 гг. / В.Р. Лейкина-Свирская. М.: Наука, 1981. 203 с.

329. Ленин, В.И. «Крестьянская реформа» и пролетарско-крестьянская революция / В.И. Ленин. // Полн. собр. соч. Т. 20.

330. Ленин, В.И. Гонители земства и Аннибалы либерализма / В.И. Ленин. // Полн. собр. соч. Т. 5.

331. Ленин, В.И. Земский съезд / В.И. Ленин.// Полн. собр. соч. Т. 5.

332. Ленин, В.И. Земский съезд /В.И. Ленин.//Полн. собр. соч. Т. 5.

333. Ленин, В.И. Исторический смысл внутрипартийной борьбы в России / В. И. Ленин. // Полн. собр. соч. Т. 19.

334. Ленин, В.И. Ответ П. Киевскому (Ю. Пятакову) / В.И. Ленин. // Полн. собр. соч. Т. 30.

335. Ленин, В.И. Пересмотр аграрной программы рабочей партии / В.И. Ленин. //Полн. собр. соч. Т. 12.

336. Ленин, В.И. Пересмотр аграрной программы рабочей партии / В.И. Ленин. //Полн. собр. соч. Т. 12.

337. Ленин, В.И. По поводу юбилея / В.И. Ленин. // Полн. собр. соч. Т.20.

338. Ленин, В.И. Пятидесятилетие падения крепостного права / В.И. Ленин.// Полн. собр. соч. Т. 20.

339. Ленин, В.И. Рабочая партия и крестьянство / В.И. Ленин. // Полн. собр. соч. Т. 4.

340. Ленин, В.И. Развитие капитализма в России / В.И. Ленин. // Полн. собр. соч. Т. 3.

341. Ленин, В.И. Реформизм в русской социал-демократии / В.И. Ленин. // Полн. собр. соч. Т. 20.

342. Ленин, В.И. Социалистическая революция и право наций на самоопределение (Тезисы) / В.И. Ленин. // Полн. собр. соч. Т. 27.

343. Лисовский, Н.К. 1917 год на Урале / Н.К. Лисовский. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1967. 209 с.

344. Лисовский, Н.К. Октябрь на Южном Урале. (Борьба за установление и упрочение Советской власти на Южном Урале в 1917-1918 гг.). / Н.К. Лисовский. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1957. 235 с.

345. Львов, Г.Е., Полнер, Т.П. Наше земство и 50 лет его работы / Г.Е. Львов, Т.П. Полнер. М., 1914. 81 с.

346. Литвак, Б.Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская инициатива / Б.Г. Литвак. М.: Наука, 1991.205 с.

347. Лохвицкий, А. Губерния, ее земские и, правительственные учреждения / А. Лохвицкий. СПб., 1864. 78 с.

348. Львов, Г.Е. Полнер, Т.И. Наше земство и 50 лет его работы / Г.Е. Львов, Т.И. Полнер. М., 1914. 93 с.

349. Любичанковский, C.B. Структурно-функциональный подход к истории местного управления Российской империи (1907-1917 гг.) / C.B. Любичанковский. Самара-Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2005. 402 с.

350. Любичанковский, C.B. Губернская администрация и проблема кризиса власти в позднеимперской России ( на материалах Урала, 1892-1914 ) / C.B. Любичанковский. Самара-Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2007. 750 с.

351. Любичанковский, C.B. Земский феномен имперской государственности / C.B. Любичанковский // Ab Imperio. 2008. №2. С. 470476.

352. Маклаков, В.А. Из воспоминаний / В.А. Маклаков. Нью-Йорк, 1954. 185 с.

353. Мартынов, М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России / М.Ю. Мартынов. Сургут, 2003.197 с.

354. Маслов, C.B. Этапы в развитии экономической деятельности земства. Мелкий кредит и земство / C.B. Маслов. М., 1914. 157 с.

355. Маслов, C.B. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования. 1864-1914 гг. / C.B. Маслов. М., 1914. 151' с.

356. Мацузато, К., Абрамов, В.Ф., Ярцев; A.A. Земский феномен: политический подход / К. Мацузато, В.Ф. Абрамов, A.A. Ярцев. Саппоро: Slavic Research Center, 2001. 200 с.

357. Машин, M.Д. Фабрично-заводская и кустарная промышленность Южного Урала накануне Великой Октябрьской социалистической революции / М.Д. Машин. // Из истории Южного Урала и Зауралья. Челябинск, 1973. Вып. № 7. С. 39-54.

358. Медынский, Е.Н Внешкольное образование, его значение, организация и техника / E.H. Медынский. М., 1916. 123 с.

359. Мельников, Ф.Е. Западный Урал в революции 1905-1907 гг. / Ф.Е. Мельников. Пермь, 1946. 253 с.

360. Мероприятия Уфимского губернского земства по улучшению хозяйства в 1914 г. Уфа, 1914. 51с.

361. Милюков, П.Н. Воспоминания / П.Н. Милюков. М., 1990. T.I-II.

362. Минцалов, С.Р. Дебри жизни. Дневник / С.Д. Минцалов. Уфа, 1992. 149 с.

363. Мироненко, B.C. Самодержавие и реформы / B.C. Мироненко. М.: Наука, 1989. 126 с.

364. Морозова, Е.М. У истоков земской реформы / Е.М. Морозова. Саратов, 2000. 309 с.

365. Обухов, JI.A. Советы Урала в 1917 году / JI.A. Обухов. Пермь, 1992. 306 с.

366. Обухов, М.И Народные и центральные библиотеки Уфимского земства /М.И. Обухов. Уфа, 1915. 93 с.

367. Обухов, М.И. Дневник внешкольника: Настольная и памятная справочная книжка / М.И. Обухов. Уфа, 1915. 98 с.

368. Обухов, М.И. Занятия с подростками и взрослыми. Народные чтения. 1914-1915 уч. год /М.И. Обухов. Уфа, 1915. 95 с.

369. Обухов, М.И. Народное образование в Уфимской губернии в 1917 году / М.И. Обухов. Уфа, 1917. 86 с.

370. Обухов, М.И. Народные чтения. 1914-1915 учебный год / М.И. Обухов. Уфа, 1915.99 с.

371. Обухов, М.И. Школьная статистика Уфимской губернии / М.И. Обухов. Уфа: Уфимская губернская управа, 1909. 53 с.

372. Ольховская, JI.B. К истории развития мелкой промышленности Урала в конце XIX-начале XX в. / JI.B. Ольховская // Вопросы экономической истории и географии. Свердловск, 1964. С. 21-38.

373. Омельченко, А.П. Советы крестьянских депутатов и крестьянский союз А.П. Омельченко. Пг, 1917. 83 с.

374. Очерк деятельности Уфимского губернского земства (к 50-летию введения земских учреждений) Уфа, 1914. 98 с.

375. Очерк деятельности Уфимского губернского земства по народному образованию. 1875-1910 гг. Уфа, 1910. 62 с.

376. Очерки истории Челябинской области. Челябинск, 1991. 236 с.

377. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. 1917-1941. М.: Наука, 1980. 126 с.

378. Очерки по истории Башкирской АССР. Уфа, 1959. 205 с.

379. Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897. — СПб, 1904. Т. 38.

380. Пажитнов, К.А. Городское и земское самоуправление / К.А. Пажитнов. СПб.: М.И. Семенов, 1913. 114 с.

381. Пирумова, Н.М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX в. / Н.М. Пирумова. М.: Наука, 1986. 206 с.

382. Пирумова, Н.М. Земское либеральное движение: эволюция до начала XX в. / Н.М. Пирумова. М.: Политиздат, 1977. 182 с.

383. Пирумова, Н.М. Земство и политика / Н.М. Пирумова. // Родина. 1993. №5-6. С. 27-33.

384. Пирумова, Н.М. Об истории появления земств в России, их делах и возможностях / Н.М. Пирумова. // Родина. 1992. № 8- 9. С. 24-26.

385. Покровский, М.Н. Русская история в самом сжатом очерке / М.Н. Покровский. М.: Наука, 1981. 305 с.

386. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика /Н.В. Постовой. М.: Наука, 1995. 207 с.

387. Победа Октябрьской социалистической революции на Урале. Свердловск, 1967. 117 с.

388. Покровский, М.Н. Русская история с древнейших времен. / М.Н. Покровский. М, 1934. Т.4.

389. Попов, Г.Х. Как писарь в России великую силу взял / Г.Х. Попов. // Родина. 1990. № 1- 2. С. 9-13.

390. Попов, И.В. Исторический очерк развития народного образования в Чердынском уезде 1870-1911 гг. / И.В. Попов. Пермь, 1915. 198 с.

391. Ровинский, К.И. Мелкая земская единица: (Участковое земство): Очерки и опыты /К.И. Ровинский. СПб.: Типография A.C. Суворина, 1903. 268 с.

392. Родионов, М.И. Аграрное отношение в Уфимской губернии накануне Великой Октябрьской социалистической революции. 1912-1917 гг. /М.И. Родионов. Казань, 1988. 135 с.

393. Развитие общего и профессионального образования на Урале: Сборник научных трудов. Пермь, 1981. 198 с.

394. Россия и мир / Под ред. М.Ю. Брандта. М: Владос, 1995. 398 с.

395. Руднев, В. Земское и городское самоуправление // Год русской революции / В. Руднев. М., 1918. 96 с.

396. Сафонов, Д.А. Между империей и республикой Советов: местные власти на Южном Урале в 1917-1918 гг./ Д.А. Сафонов. Оренбург: ООО Печатный дом «Димур», 2008. 448 с.

397. Сафонов, Д.А. Крестьянское движение на Южном Урале: 1855-1922 гг.: Хроника и историография / Д.А. Сафонов. Оренбург: Оренбургская губерния, 1999. 308 с.

398. Сафонов, Д.А. История России начала XX века: Подробности: Учебное пособие/Д.А. Сафонов. Оренбург: ОГПУ, 2000. 312 с.

399. Сафонов, Д.А. Очерки историографии Оренбургской истории / Д.А. Сафонов. Оренбург: Оренбургская губерния, 2005. 364 с.400: Сафонов, Д.А. История Оренбургского края: Экспериментальное учебное пособие / Д.А.Сафонов. Оренбург: ОГПУ, 2006. 328 с.

400. Сахипова, А.Ф. Местное самоуправление башкир: историко-правовое исследование / А.Ф. Сахипова. Уфа: РИЦ БашГУ, 2008. 122 с.

401. Севастьянов, С.А. Земское самоуправление в Уфимской губернии (последняя треть XIX- начало XX века) / С.А. Севастьянов. Уфа: Восточный университет, 2006. 108 с.

402. Семенов, Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты / Д.Д. Семёнов. СПб.: Типография Н.Я. Стойковой, 1901. 389 с.

403. Сенцов, A.A. Борьба народный масс за демократию местного управления в России накануне Октября / A.A. Сенцов. // Советское государство и право. № 984, № 6. С. 18-25.

404. Сигов, С.П. Очерки по истории горнозаводской промышленности Урала / С.П. Сигов. Свердловск, 1936. 156 с.

405. Смирнов, А. Агитация и пропаганда большевиков в деревне в период Октябрьской революции / А. Смирнов. М.: Политиздат, 1957. 181 с.

406. Смирнов, А. Агитация и пропаганда большевиков в деревне в период подготовки Октябрьской революции / А. Смирнов. М.: Политиздат, 1957. 192 с.

407. Содовский, Г. Сборы с недвижимых имуществ на земские потребности в России /Г. Содовский. СПб., 1911. 110 с.

408. Солженицын, А.И. Как нам обустроить Россию. Посильные соображения / А.И. Солженицын. // Комсомольская правда. 1990. 18 сентября.

409. Социальная защита населения в регионе: учебное пособие / Под общ. ред. В.Г.Попова. Екатеринбург, 1999. 310 с.

410. Социальная работа / Под общ. ред. В.И.Курбатова. Ростов-на-Дону, 1999. 295 с.

411. Становление охраны здоровья народа на Южном Урале. Челябинск: Южно-Урал. кн. изд-во, 1970. 98 с.

412. Твердохлебов, В.Н. Местные финансы / В.Н. Твердохлебов. М., 1927. 98 с.

413. Тихонов, Т.И. Земство в России и на окраинах / Т.И. Тихонов. СПб.: Типография Я.Балянскргр, 1905. 150 с.

414. Трутовский, В. А. Современное земство / В.А. Трутовский. Пг., 1914. 288 с.

415. Третий век на страже правопорядка: Очерки истории оренбургской милиции / под ред. Д.А. Сафонова. Оренбург: Оренбургская губерния, 2005. 416 с.

416. Усманов, Х.Ф. Развитие капитализма в сельском хозяйстве Башкирии в пореформенный период /Х.Ф. Усманов. М: Наука., 1981. 206 с.

417. Утенков, А. Работа большевиков среди трудового крестьянства накануне Октября / А. Утенков. М.: Политиздат, 1958. 201 с.

418. Фархшатов, М.Н. Народное образование в Башкирии в пореформенный период (60-90-е годы XIX в.) / М.Н. Фархшатов. М.: Наука, 1994. 186 с.

419. Френкель, Г.З. Земский бюджет по смене 1914 года / Г.З. Френкель. // Земское дело. 1914. № 24. С. 7-10.

420. Френкель, З.Г. Земство и здравоохранение / З.Г. Френкель.// Юбилейный"земский сборник. (1864-1914 гг.) СПб., 1914. 125 с.

421. Фроммет, Б. Народное земство /Б. Фроммет. Пг., 1917. 137 с.

422. Черныш, М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство / М.И. Черныш. Пермь, 1959. 223 с.

423. Чернышева, Е.В. Земский вопрос в публицистике периода первой русской революции. / Е.В. Чернышева. // Историк в меняющемся пространстве российской культуры: сборник статей / под ред. Алеврас H.H. и др. Челябинск: Каменный пояс, 2006. С. 288 296.

424. Шелгунв, Н.В., Шелгунова Л.П. Воспоминания / Н.В. Щелгунов. Т. 2. М.: Политиздат, 1967. 202 с.

425. Шерстенников, H.A. Здравоохранение в Башкирии при царизме / H.A. Шерстенников. // Советское здравоохранение. 1945. № 7-8. С. 44-49.

426. Шестаков, A.B. Крестьянские организации в 1917 г. / A.B. Шестаков. // Аграрная революция. М., 1928. С. 32-41.

427. Шидловский. С.И. Земство: Свод трудов местных комиссий по 49 губерниям Европейской России / С.И. Шидловский. СПб.: Типография В.Д. Киршбаума, 1904. 126 с.

428. Шингарев, А.И. Мелкая земская единица или волостное земство / А.И. Шингарев. М., 1917. 106 с.

429. Шипов, Д.Н. К мнению меньшинства частного совещания земских деятелей, 6-8 ноября 1904 г. / Д.Н. Шипов. М.: Типография С.П. Яковлева, 1905. 32 с.

430. Шипов, Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом / Д.Н. Шипов. М., 1918. 98 с.

431. Шлемин, П.И. Столыпин и местное самоуправление / П.И. Шлемин. М., РАН, 1992. 63 с.

432. Шнейдер, Д.М. Из истории советской Башкирии / Д.М. Шнейдер. Уфа, 1969. 197 с.

433. VI. Диссертации и авторефераты

434. Абрамов, В.Ф. Земства в России (1905 февраль 1917): автореф. дис. . канд. ист. наук / В.Ф. Абрамов. М., 1998.

435. Азаматова, Г.Б. Деятельность Уфимского земства в области народного образования (1874-1917 гг.): дис. . канд. ист. наук / Г.Б. Азматова. Уфа, 2000.

436. Ахтямов, К.Ш. Органы административно-территориального управления на Южном Урале в 1881-1917 гг.: дис. . канд. ист. наук / К.Ш. Ахтямов. Оренбург, 2000.

437. Бадретдинов, Т.З. Городское самоуправление Казанской губернии в начале XX века: дис. . канд. ист. наук / Т.З. Бадретдинов. Казань, 2002.

438. Банникова, E.B. Купечество Южного Урала в первой половине XIX века: дис. . канд. ист. наук / Е.В. Банников. Оренбург, 2000.

439. Болыпов, В.В. Кахановская комиссия (1881-1885): К вопросу о внутренней политике самодержавия первой половины 80-х годов XIX века: дис. . канд. ист. наук / В.В. Болыпов. М., 1981.

440. Беседовская, A.B. Система местного самоуправления на Южном Урале в период модернизации Российского общества (вторая половина XIX -начало XX века): дис. . канд. ист. наук / A.B. Беседовская. Оренбург, 2004.

441. Богатырева, О.Н. Земское самоуправление в Вятской и Пермской губерниях в пореформенный период (60-90-е гг. XIX века): дис. . канд. ист. наук. / О.Н. Богатырева. Екатеринбург, 1996.

442. Богатырева, О.Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861-февраль 1917): дис. .д-ра ист. наук / О.Н. Богатырева. Екатеринбург, 2004.

443. Богданов, В.Г. Земство на Европейском Севере России: дис. . канд. ист. наук/ В.Г. Богданов. Петрозаводск, 1996.

444. Бурдина, Г.Ю. Городские органы самоуправления в Среднем Поволжье: дис. . канд. ист. наук/Г.Ю. Бурдина. Самара, 1993.

445. Герасимова, Н.В. Земское самоуправление в 1917-1917 гг. на' территории-Чувашии: автореф. дис. канд. ист. наук / Г.Э. Емалетдинова. М., 2002.

446. Горбачёва, Н.Г. Гласные губернских земских собраний: Социокультурный облик и деятельность: 1864-1890 гг. ( на материалах Московской, Питербургской и Пермской губерниях ): автореф. дис. . канд. ист. наук / Н.Г. Горбачёва. Пермь, 2009.

447. Горнов, В.А. История земства России второй половины XIX — начала XX века и ее отражение в отечественной исторической науке (1946— 1995): дис. . канд. ист. наук. / В.А. Горнов. Рязань, 1996.

448. Емалетдинова, Г.Э. Городское самоуправление на Южном Урале во второй половине XIX века: дис. . канд. ист. наук / Г.Э. Емалетдинова. Уфа, 2000.

449. Зуева, Ю.А. Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государства переходного периода: авторееф. дис. . к.анд. ист. наук/Ю.А. Зуева. Ростов-на-Дону, 2003.

450. Иванцова, Г.А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук / Г.А. Иванцова. Уфа, 2000.

451. Калмыкова, A.C. Введение земских учреждений в Ставропольской губернии и борьба крестьян против земства: дис. . канд. ист. наук. / A.C. Калмыкова. Ростов-на-Дону, 1970.

452. Кантемирова, Р.И. Государственное управление в Уфимской губернии во второй половине XIX начале XX века: автореф. дис. . канд. ист. наук / Р.И. Кантемирова. Стерлитамак, 2000.

453. Карманов, Д.В. Воронежское земство: 1914-1918 гг.: автореф. дис. канд. ист. наук / Д:В. Карманов. Воронеж, 2002.

454. Конев, Л.М. Становление и развитие женской средней общеобразовательной школы на Урале (1861-февраль 1917 гг.): дис. . канд. ист. наук / JI.M. Конев. Челябинск, 1995.

455. Коннова, Л.Д. Деятельность земств на территории и Мордовии в 1890-1918 гг.: автореф. дис. канд. ист. наук. / Л.Д. Коннова. Саранск, 2001.

456. Костюков, A.B. Социально-экономическая, деятельность Самарского земства (1865-1914): автореф. дис. . канд. ист.-наук / A.B. Костюков. Самара, 2003.

457. Кузьмин, В.Ю. Земская медицина в России в мирное и военное время: автореф. дис. . канд. ист. наук /В. Ю. Кузьмин. Самара, 2000.

458. Лактюнкина, Т.Э. Мелкотоварное производство и промыслы на Южном Урале во второй половине XIX — начале XX века: дис. . канд. ист. наук. / Т.Э. Лактюнкина. Оренбург, 2002.

459. Любичанковский, C.B. Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существование Российской империи (на материалах Урала): дис. . канд. ист. наук / C.B. Любичанковский. Оренбург, 2003.

460. Любичанковский, C.B. Губернская администрация и проблема кризиса власти в позднеимперской России (на материалах Урала, 1892-1914 гг.): дис. . д-ра ист. наук / C.B. Любичанковский. СПб., 2008.

461. Михеева, Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий: дис. . д-ра юрид. наук. / Т.Н. Михеева. М., 2003.

462. Машкова, H.H. Военно-мобилизационные мероприятия и общественно-политические настроения на Южном Урале в годы Первой мировой войны (1914-1918 гг.): дис. . канд. ист. наук. / H.H. Машкова. Оренбург, 2003.

463. Нагорная, М.С. Земское самоуправление на Южном Урале накануне и в годы Первой мировой войны (1913-февраль 1917 гг.). дис. . канд. ист. наук/ М.С.Нагорная. Челябинск, 1999.

464. Некрасов, Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования: дис. . д-ра. юрид. наук. / Е.Е. Некрасов. М., 1999.

465. Никулин, В.И. Культурно-просветительная деятельность Пензенского земства 1865-1915 гг.: дис. . канд. ист. наук / В.И. Никулин. Саранск, 1997.

466. Пашкова, О.Н. Купечество Южного Урала во второй половине XIX века (по материалам Оренбургской губернии): дис. . канд. ист. наук / О.Н. Пашкова. Оренбург, 2001.

467. Петровичева, Е.М. Земское самоуправление Центральной России в 1906-1918: эволюция на последних этапах деятельности: дис. . д-ра ист. наук / Е.М. Петровичева. М., 2003.

468. Постовой, H.B. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в России: дис. . д-ра юрид. наук / Н.В. Постовой. М, 2001.

469. Рушанин, В.Я. Революционно-демократическое движение уральской молодежи (1861-1917): дис. . д-ра ист. наук / В.Я. Рушанин. Челябинск, 1994.

470. Сафонов, Д.А. Крестьянство и власть в эпоху реформ и революций 1855-1992: (на материалах Южного Урала): дис. . д-ра ист. наук / Д.А. Сафонов. М, 1999.

471. Сесак, И.В. Земские учреждения на Правобережной Украине (1904— 1917): дис. . канд. ист. наук / И.В. Сесак. Львов, 1987.

472. Скачилов, В.А. Революционная, общественно-политическая деятельность медиков и их влияние на развитие здравоохранения в Башкирии (1880-1922): автореф. дис. канд. мед. наук / В.А. Скачилов. Уфа, 1972.

473. Сметанникова, Н.К. Деятельность и взаимодействие органов местного управления Южного Урала (во второй половине XIX начале XX вв.): дис. . канд. ист. наук /Н.К. Сметанникова. М, 2002.

474. Судовцов, Н. Д. Земское и городское самоуправление в России в годы Первой мировой войны: дис. д-ра. ист. наук / Н.Д. Судовцов. Ставрополь, 2001.

475. Тарабрин, Е.Г. Рязанское земство в 1865-1890 гг.: дис. . канд. ист. наук / Е.Г. Тарабрин. Калинин, 1986.

476. Тимошкин, K.M. Деятельность земства на территории Мордовии в 1864-1890 гг.: дис. . канд. ист. наук / K.M. Тимошкин. М, 1976.

477. Туманова, A.C. Правителтственная политика в отношении общественных организаций России. 1905-1917 годы: дис. . д-ра ист. наук / A.C. Туманова. М, 2003.

478. Уразова, А.И. Города Южного Урала во второй половине XIX в.: дис. . канд. ист. наук / А.И. Уразова. Уфа, 2002.

479. Усягин, A.B. Политологический анализ концепций развития представительных учреждений в России на этапе реформ второй половины XIX века: дис. . канд. ист. наук / A.B. Усягин. СПб., 1998.

480. Федоров, П.В. Земство и советы Архангельской губернии в 19171920 гг.: автореф. дис. канд. ист. наук / П.В. Федоров. Саранск, 2001.

481. Фролов, Л.П. Тульское земство 1864-1890 гг.: дис. . канд. ист. наук / Л.П. Фролов. Тула, 1981.

482. Хайкина, Н.Л. Земские учреждения Самарской губернии в 1864— 1881 гг.: дис. . канд. ист. наук. / Н.Л. Хайкина. Куйбышев, 1961.

483. Хафизова, Р.И. Государственное управление в Уфимской губернии во второй половине XIX — начале XX века: дис. . канд. ист. наук / Р.И. Хайкина. Уфа, 1999.

484. Юсупов, М.Р. Культурно-просветительная деятельность земств Урала (1864-февраль 1917 гг.): дис. . канд. ист. наук / М.Р. Юсупов. Челябинск, 1999.

485. Чирков, М.С. Земство и власть в России. 1890-1917 гг.: дис. . канд. ист. наук / М.С. Чирков. Самара, 2000.

486. Чуприн, В.В. Земство и развитие среднего образования на Урале (60-е годы XIX в. 1917 год): дис. . канд. ист. наук / В.В. Чуприн. Челябинск, 2000.

487. Шилкин, A.M. Городские думы на Южном Урале в 1917-1918 гг.: дис. . канд. ист. наук / A.M. Шилкин. Челябинск, 2000.

488. Шевчик, H.A. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимоотношения: дис, . канд. юрид. наук / H.A. Шевчик. Тюмень, 2001.

489. Ямаева, Л.А. Либеральное общественно-политическое движение российских мусульман в начале XX в. (по материалам Уфимской и Оренбургской губернии): дис. . д.-ра ист. наук / Л.А. Ямаева. Уфа, 2003.

490. Яковлева, H.A. Земства и Сибирь (1864-1917): дис. . канд. ист. наук. / H.A. Яковлева. Кемерово, 1985.

491. Ярцев, A.A. Земство северо-западных губерний России. 1864-1904 гг.: дис. . канд. ист. наук / A.A. Ярцев. JI., 1989.1. БИОГРАФИЧЕСКИЙ СПРАВОЧНИК

492. Аистов Иван Степанович — председатель Златоустовской уездной земской управы с 1904 по 1917 гг., уездный комиссар Временного правительства.

493. Айдаров Абду-Галим Ахметович эсер, заведующий отделом инородческого образования Челябинской уездной земской управы.

494. Алгазин Сергей Сергеевич — председатель Мензелинской уездной земской управы с 1910 по 1917 гг.

495. Ануфриев Неофит Антонович — председатель Кунгурской уездной земской управы в1917-1918гг.

496. Архангельский Николай Васильевич — подпоручик 109 Челябинского пехотного запасного полка, эсер, с июня 1917 г. Оренбургский губернский комиссар Временного правительства.

497. Балахонцев Леонид Петрович председатель Бирской уездной земской управы с 1909 по 1912 гг.

498. Балахонцев, Сергей Петрович — председатель Уфимской губернской земской управы с 1901 по 1904 гг.

499. Баранов Иван Степанович — председатель Уржумской уездной земской управы в 1917- 1918 гг.

500. Барановский Валентин Фавьевич присяжный поверенный, помощник Оренбургского губернского комиссара Временного правительства, председатель Оренбургской городской думы.

501. Баженов Анатолий Владимирович председатель Уфимской уездной земской управы с 1912 по 1917 гг.

502. Бенедиктов Иван Петрович — председатель Пермской губернской земской управы с 1908 по 1910 гг.

503. Биглов Мухаметкарим Мухаметжанович — председатель Белебеевской уездной земской управы с 1907 по 1909 гг.

504. Бочков Виктор Фёдорович председатель Уфимской уездной земской управы с 1906 по 1908 гг.

505. Братцев Сергей Андреевич — председатель Белебеевской уездной земской управы с 1909 по 1910 гг.

506. Бунин Василий Иванович — председатель Белебеевской уездной земской управы с 1901 по 1904 гг. и с 1910 по 1917 гг.

507. Блюменталь Юлий Юльевич председатель Белебеевской уездной земской управы с 1904 по 1907 гг.

508. Валавин Михаил Ефимович— председатель Верхнеуральскойуездной земской управы с июня 1917 г.

509. Варганов Степан Васильевич — председатель Оренбургской уездной земской управы.

510. Воробьев Николай Петрович — заведующий отделом внешкольного образования Стерлитамакской уездной земской управы.

511. Воробьев Петр Александрович — помощник Пермского губернского агронома с 1908 по 1912 гг.

512. Воронин Петр Иванович — Верхнеруальский уездный комиссар Временного правительства и председатель уездной земской управы.

513. Воронков Алексей Васильевич — председатель Камышловской уездной земской управы с 1900 по 1906 гг.

514. Герасимов Владимир Федорович Уфимский губернский комиссар с июня 1917 г.

515. Гиневский Петр Филиппович — председатель Уфимской уездной земской управы с 1888 по 1906 гг.

516. Горбунов Иван Николаевич — заведующий кассой мелкого кредита Красноуфимского земства с 1913 по 1918 гг.

517. Горшков Павел Никитович — председатель Пермской уездной земской управы в 1917 -1918 гг.

518. Грамматчиков Василий Николаевич — Пермский губернский комиссар Временного правительства.

519. Грошев Владимир Викторович Троицкий уездный комиссар Временного правительства и председатель уездной земской управы.

520. Дейприс Николай Петрович председатель Стерлитамакской уездной земской управы с 1900 по 1903 гг. и с 1914 по 1917 гг.

521. Дурасов Николай Дмитриевич — председатель Стерлитамакской уездной земской управы с 1906 по 1914 гг.

522. Зубарев Владимир Николаевич председатель Орловской уездной земской управы в 1917 - 1918 гг.

523. Зырин Николай Семенович — председатель Котельнической уездной земской управы в1917-1918гг.

524. Иконников Евгений Александрович председатель Ирбитской уездной земской управы с 1900 по 1904 гг.

525. Ильинский Сергей Осипович председатель Вятской уездной земской управы в 1917-1918 гг.

526. Калина Павел Васильевич — председатель Соликамской уездной земской управы с 1900 по 1908 гг.

527. Калугин Егор Данилович председатель Пермской губернской земской упрвы в1917-1918гг.

528. Катанский Николай Васильевич — председатель Мензелинской земской управы с 1907 по 1910 гг.

529. Кирпищиков Алексей Михайлович — председатель Пермской уездной земской управы с 1907 по 1910 гг.

530. Клепин Николай Андреевич — председатель Екатеринбургской уездной земской управы с 1900 по 1906 гг.

531. Клызбаев Шакирьян Нафикович — с мая по сентябрь 1917 г. председатель Златоустовской уездной земской управы.

532. Ковалевский Виктор Васильевич — председатель Пермской губернской земской управы с 1900 по 1908 гг.

533. Кожеуров Александр Иванович Челябинский уездный комиссар Временного правительства и председатель Челябинской уездной земской управы, председатель уездного комитета общественной безопасности, эсер.

534. Колесов Федор Иванович председатель Уфимской губернской земской управы.

535. Коронатов Григорий Иванович — председатель Оханской уездной земской управы с 1900 по 1906 гг.

536. Коропачинский Пётр Флегонтович — председатель Уфимской губернской земской управы с 1904 по 1914 гг.

537. Кощеев Владимир Григорьевич — председатель Бирской уездной земской управы с 1893 по 1909 гг.

538. Крупин Яков Евграфович председатель Камышловской уездной земской управы с 1907 по 1917 гг.

539. Кунгурцев Иппат Савватеевич председатель Малмыжской уездной земской управы в 1917 -1918 гг.

540. Кыштымов Евгений Иванович — председатель Осинской уездной земской управы с 1900 по 1904 гг.

541. Луканин Иван Михайлович — председатель Красноуфимской уездной земской управы с 1900 по 1908 гг.

542. Маллеев Аркадий Александрович председатель Пермской уездной земской управы с 1900 по 1906 гг.

543. Миклашевский Григорий Иванович — председатель Уфимской уездной земской управы с 1908 по 1909 гг.

544. Мухлынин Алексей Иванович — председатель Верхотурской уездной земской управы с 1900 по 1906 гг.

545. Никифоров Петр Алексеевич — председатель Бирской уездной земской управы с 1912 по 1915 гг.

546. Николаев Иремей Ильич — Оренбургский уездный комиссар Временного правительства и председатель уездной земской управы.

547. Осипов Александр Николаевич председатель Стерлитамакской уездной земской управы с 1903 по 1906 гг.

548. Паньков Павел Иванович Вятский губернский комиссар Временного правительства.

549. Попов Александр Петрович — председатель Сарапульской уездной земской управы в 1917-1918 гг.

550. Постников Сергей Иванович — председатель Шадринской уездной земской управы с 1900 по 1906 гг.

551. Родин Дмитрий Степанович председатель Яранской уездной земской управы в1917-1918гг.

552. Севастьянов Иван Васильевич председатель Осинской уездной земской управы в1917-1918гг.

553. Симанов Александр Максимович председатель Екатеринбургской уездной земской управы с 1907 по 1910 гг.

554. Смирнов Михаил Евгеньевич — Орский уездный комиссар Временного правительства, председатель Орской уездной земской управы.

555. Смыслов Алексей Дмитриевич — с 27 июня 1917 г. председатель Оренбургской губернской земской управы.

556. Стакан Андрей Алексеевич — заведующий отделом народного образования Челябинской уездной земской управы, председатель комитета партии народных социалистов.

557. Стрижев Владимир Иванович — председатель Нолинской уездной земской управы с 1917 по 1918 гг.

558. Сычев Алексей Алексеевич председатель Златоустовской уездной земской управы с 1901 по 1904 гг.

559. Такунцов Николай Михайлович председатель Челябинской уездной земской управы с осени 1917 г, эсер.

560. Товарищев Николай Павлович — председатель Мензелинской уездной земской управы с 1904 по 1907 гг.

561. Торопов Алексей Николаевич — председатель Челябинской уездной продовольственной управы.

562. Федоров Вакх Александрович — заведующий отделом профессионального образования Челябинской уездной земской управы.

563. Харитонов Константин Петрович председатель Уфимской уездной земской управы с 1909 по 1912 гг.

564. Холодковский Николай Апполонович председатель Оренбургской губернской земской управы с 29 июля 1913 г. по 26 июня 1917 г.

565. Эппингер Константин Мартынович председатель Кунгурской уездной земской управы с 1900 по 1908 гг.

566. Юмашев Леонид Викторович председатель Вятской губернской земской управы в1917-1918гг.

567. Ягафаров Аллаберды Нурмухаметович заведующий Идильбаевской районной инородческой библиотекой-читальней 5-й Усерганской волости Орского уезда.