автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Земское самоуправление в Уфимской губернии

Полный текст автореферата диссертации по теме "Земское самоуправление в Уфимской губернии"

На правах рукописи

Севастьянов Сергей Александрович

ЗЕМСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В УФИМСКОЙ ГУБЕРНИЙ

1874-1917

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Уфа-2005

Работа выполнена на кафедре истории Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Башкирский государственный университет

Научный руководитель: доктор исторических наук,

профессор Аюпов Риф Салихович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Усманов Хамза Фатыхович

кандидат исторических наук, профессор Федько Римма Ахметовна

Ведущая организация: Башкирский государственный

педагогический университет

Защита состоится "// " оги-А Л 2005 г. в г у часов на заседании Диссертационного совета Д.212.013.01 при Башкирском государственном университете 450074, Башкортостан, г. Уфа, ул. Фрунзе, 32,ауд. ?(, Г

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Башкирского государственного университета.

Автореферат разослан 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат исторических наук

доцент У ]

Шайхисламов Р.Б.

Общая характеристика работы

Актуальность темы. В условиях социально-политического развития современной России вопросы укрепления и развития институтов местного самоуправления как неотъемлемой части и фундамента гражданского общества и правового государства можно отнести к числу наиболее приоритетных. В Конституции Российской Федерации и в законодательстве ее субъектов закреплено право населения на самоуправление. Без самоорганизации граждан в рамках местного сообщества невозможно обеспечить достижение высокого уровня социальных стандартов в государстве.

Вопросы совершенствования действующих местных органов власти наряду с общими для современной отечественной исторической науки тенденциями обусловили обращение историков и общественности к теме становления и развития местного самоуправления в истории России. Разработка и принятие новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» придали дополнительный импульс к развитию этой ситуации.

Актуальность исследования деятельности органов . земского самоуправления в их историческом развитии очевидна не только с теоретической точки зрения, но и в частном для данного момента практическом отношении. Оно позволит нам глубже понять и осмыслить политику государства в этом направлении, извлечь необходимые уроки из полученного исторического опыта. Некоторые институты земского самоуправления, отдельные методы, и приемы земской практики, а также анализ деятельности земств в условиях хозяйственной самостоятельности могут быть использованы в сегодняшних условиях.

При изучении истории земского самоуправления в Уфимской губернии как одного из многонациональных российских регионов, наряду с рассмотрением общих вопросов мы можем многое почерпнуть из исторического опыта взаимного сосуществования различных народов, культур и конфессий на уровне местного сообщества.

Историография проблемы. Литература по тематике земского самоуправления в России достаточно обширна и многообразна. В ней рассматриваются разные аспекты деятельности земств, содержатся различные теоретические выводы и обоснования. Отечественную историографию по данной проблеме можно условно разделить на несколько периодов: первый этап середина 60-х гг. XIX в. до 1918 г. На этом этапе в работах первых теоретиков земства происходит постановка проблемы по данной тематике. В дальнейшем делаются значительные шаги

в изучении и разработке вопросов земского самоуправления в общероссийском масштабе.

В середине 60-х годов XIX века в русской исторической и юридической науке широкое распространение получила «общественная» теория самоуправления, основателями которой были, В.Н. Лешков, Б.Н. Чичерин1.

По их мнению, местное сообщество должно самостоятельно ведать своими собственными хозяйственными и общественными делами. От государства, правительственных органов общественная теория требовала одного, - чтобы они не вмешивались в дела самоуправления и не стесняли последнего.

Чуть позднее, в 70-е годы XIX века, стала набирать силу так называемая «государственная» теория самоуправления, пропагандируемая в России В.П. Безобразовым, А.Д. Градовским.2 В соответствии с ней органы местного самоуправления определялись лишь как разновидность государственных учреждений, по средствам которых местному населению передается осуществление некоторых задач в строго определенных законом пределах.

«Общественная» теория была доминирующей при разработке «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года. К концу 80-х гг. господствующей стала «государственная» теория, и именно под ее воздействием было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 года, в котором органам земского самоуправления попытались придать характер государственных.

Одним из первых фундаментальных исследований по истории земства дореволюционного периода является четырехтомный труд Б.Б. Веселовского содержащий разнообразный и богатый фактический материал. На основе анализа статистических данных губернских земств Веселовский пришел к выводу о весьма слабом влиянии на" земство контрреформы 1890 г. и, наоборот, о решающем значении для всей земской деятельности итогов политической реформы 17 октября 1905 г. Он отстаивал положительную роль земств в развитии хозяйства и культуры,

3

показывая при этом, как успехи в их деятельности, так и недостатки .

Заметное оживление в изучении истории земского самоуправления наступило в связи с празднованием полувекового юбилея земской реформы. В 1914 году коллективом авторов, среди которых были не только

1 Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года. СПб., 1865.; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. СПб., 1866.

2 Безобразов В.П. Государство и общество. СПб., 1882; Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе и в России. Собр. Соч. СПб. 1904. Т.9.

3 Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1909-1911. Т.З. С. 186.

теоретики, но и практики, работавшие гласными губернских и уездных земств, членами управ, был выпущен «Юбилейный земский сборник», содержащий анализ деятельности органов самоуправления за все время их

4

существования .

Из наиболее значимых монографических исследований о деятельности земств, написанных в этот период, следует выделить труды И.П. Белоконского, Н.И. Иорданского, Г.Е. Львова5 посвященные теоретическим и политическим проблемам земского движения, работа Е.А Звягинцева6 о деятельности земств в области народного образования и просвещения, исследования Е.А. Осипова, И.И. Моленсона7 по вопросам земской медицины.

Значительное количество работ по земской проблематике появилось в 1917 году после свержения самодержавия. Их главной направленностью было информирование населения по вопросам проводимой Временным правительством земской реформы. В это время в свет вышли работы, написанные ведущими специалистами по проблемам земского самоуправления И.П. Белоконским, Б.Б. Веселовским, П.П. Тройским, Е.А. Звягинцевым и другими8.

К дореволюционной историографии следует отнести также работу В.И. Ленина «Гонители земства и Аннибалы либерализма».9 Ленин исходя из теории классовой борьбы высказал точку зрения об ограниченности земских устремлений и утопичности их надежд на конституцию в условиях самодержавия. Данная негативная и односторонняя оценка земского самоуправления, на многие десятилетия стала методологической основой научного анализа буржуазного либерализма и истории земского самоуправления в советской историографии.

Незаменимыми для изучения деятельности земств в Уфимской губернии являются работы местных авторов, современников тех событий, позволяющие непосредственно характеризовать вклад земских учреждений Уфимской губернии в социально-экономическое и общественно-политическое развитие региона и страны в целом. Здесь можно выделить

4 Юбилейный земский сборник. СПб., 1914.

5Белоконский И.П. Земское движение. М., 1914; Иорданский Н.И. Земский либерализм. М., 1905; Львов Г.Е.Наше земство и 50 лет его работы. М., 1914.

6 Звягтнцев Е.А. Народное образование в земствах. М., 1914.

7Осипов ЕА. Русская земская медицина. М., 1889; Моленсон И.И. Земская медицина. Казань, 1871.

8Белоконский И.П. От деревни до парламента. Роль земства в будущем строе России. Петроград. 1917; Веселовский Б Б. Местное самоуправление и демократия. Пг., 1917; Гронский П.П. Новая волость. Пг., 1917; Звягинцев ЕА Мелкая земская единица М., 1917.

9 Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т.5. С.67-76.

работы заведующего отделом народного образования губернской земской управы П.Н. Григорьева10, секретаря губернской земской управы В.Ф. Герасимова11, председателя уфимской уездной земской управы П.Ф. Гиневского12. Большой интерес представляют труды видного экономиста-статистика, долгое время возглавлявшего статистическое бюро губернской земской управы М.П. Красильникова13.

В целом можно сказать, что именно в дореволюционный период вопросы земского самоуправления изучались наиболее активно. Это связано в первую очередь с тем, что исследователи данной проблемы являлись современниками, а многие из них непосредственными участниками процесса становления и развития земского самоуправления в России. Дореволюционная историография представляет собой богатое собрание фактов и выводов, необходимых для изучения и анализа истории земского самоуправления в России. Однако при этом следует сказать, что работы по земской тематике опубликованные в этот период зачастую носили обобщающий характер, так как были основаны по большей части на общероссийском материале.

Второй период с 1918 года — до начала 50-х годов. После октября 1917 г. интерес к земской тематике заметно ослабевает. В этот период в исторической науке в основном публиковались исследования, посвященные революции, сборники документов в связи с юбилеями Октябрьской революции. Естественно, что главное внимание в них уделялось советам, пролетариату, партии большевиков. Земское самоуправление рассматривалось лишь в контексте противостояния их советской власти в России.

В 1920 году была опубликована работа М.Н. Покровского «Русская история в самом сжатом очерке». В ней автор рассматривает ряд вопросов, связанных с земской реформой 1864 г. и контрреформами Александра III. Покровский, будучи одним из первых историков-марксистов России, выступает в своей работе с классовых позиций и оценивает роль земств как буржуазных органов самоуправления негативно14.

10Григорьев П.Н. Очерк деятельности Уфимского земства по народному образованию 1875-1910. Уфа, 1910.

"Герасимов В.Ф. Очерк деятельности Уфимского губернского земства. Уфа, 1914

12Гиневский П.Ф. Сборник о деятельности Уфимского уездного земства за истекшую четверть века его существования . 1875-1900. Уфа, 1900.

|3Красильников М.П. Крестьянское скотоводство в Уфимской губернии. Самара, 1899; Красильников М.П. Экономическое положение Уфимского края и тенденции в его развитии. Уфа, 1918.

14Покровский М.Н. Русская история в самом сжатом очерке. М , 1981. С. 293.

Первые попытки более объективного освещения темы были предприняты в середине 50-х годов XX века, когда начинается третий этап. В это время появились публикации М.И. Черныша, Н.Л. Хайкиной,15 рассматривающие проблему земств на региональном уровне.

Тогда же была опубликована монография В.В. Гармизы. «Подготовка земской реформы 1864 года». В ней автор подробно рассмотрел процесс разработки «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г., и обосновал тезис о том, что введение земского самоуправления в России являлось составной частью великих реформ второй половины XIX века16.

Четвертый этап, начинается в середине 60+х гг. XXвека, после завершения периода «оттепели» в советской исторической науке, когда акцент в исследованиях по земской тематике смещается в сторону изучения политической и социальной истории земства.

В 1968 году вышла в свет работа Л. Г. Захаровой о земской контрреформе 1890 г. В ней рассматривались причины и последствия этой меры, которая, по мнению автора, была составной частью консервативно-охранительной политики самодержавия при Александре III17.

Н.М. Пирумова в 1977 году опубликовала монографию о земском либерализме18, Работа посвящена истории возникновения и деятельности значительной прослойки русской интеллигенции - служащих земств 60-х -90-х годов XIX века. Автор на основе приведенных обобщающих сведений об их численности и политической дифференциации к началу XX века, исследовала участие земцев в общественном движении России.

Взаимоотношения земского самоуправления с советами после свержения самодержавия в России отражены в работах A.M. Андреева19.

В целом, советским историкам на данном этапе , удалось существенно углубить понимание сущности земского самоуправления в России. Появился ряд обобщающих трудов, обозначивших новые направления для последующих исследований по данной теме. Вместе с тем, авторы подходили к изучению земского самоуправления с узких классовых позиций. Ленинское высказывание о земстве как о пятом колесе в телеге

15 Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959. Хайкина Н.Л. Организация земских учреждений в Самарской губернии.//Научные доклады высшей школы. Серия ист. науки. 1959. №2. С.43-56.

16 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., 1957. С.204.

17 Захарова Л Г. Земская контрреформа 1890. М, 1968. С. 12.

18 Пирумова Н М. Земско-либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977;

19Андреев A.M. Местные советы и органы буржуазной власти в 1917 году. М., 1983.

русского государственного управления повлияло на то, что положительное значение земства недооценивалось.

Существенные изменения в этом отношении в отечественной исторической науке стали происходить, лишь начиная со второй половины 80-х годов в связи с началом "перестройки" в советском обществе. Именно тогда исследователи, используя новые архивные материалы, статистические данные, и методики исследований, поставили перед собой задачу воссоздать объективную картину прошлого.

Хронологические рамки пятого этапа - с начала 90-х годов до наших дней. В литературе последнего десятилетия интерес к истории местного самоуправления в России значительно возрос. Это было связано в первую очередь с тем, что в исторической науке начался процесс переосмысления отечественной истории с применением новых методологических подходов. Изучение системы земского самоуправления со временем стало обусловливаться так же и практическими задачами общественного и государственного развития новой России4.

Одной из первых работ по земской тематике в этот период можно считать монографию Г.А. Герасименко изданную в 1990 году20. Данная работа подводила итог многолетним исследованиям земства в советский период, и в то же время открывала новый этап в его изучении. Автор показал роль земских учреждений в общегосударственной системе, их место в политической расстановке сил внутри страны. Достоинством работы является то, что, деятельность земских учреждений рассмотрена на всем протяжении их существования с 1864 года - момента их возникновения, и до 1918 года, когда земства были ликвидированы либо распущены.

Вопросы экономической и культурной деятельности российского земства с точки зрения осуществления бюджетно-финансовой политики исследованы В.Ф. Абрамовым21. Юридические аспекты деятельности земских учреждений получили освещение в работе Л.Е. Лаптевой22. Российскому земству периода первой русской революции посвящена книга Н.Г. Королевой23. Большой интерес представляет монография Л.П. Жуковой, посвященная взаимоотношениям земского самоуправления и бюрократии24.

20 Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

21 Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М., 1996.

22 Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М, 1993.

23 Королева Н.Г. Земства на переломе (1905-1907 гг.). М., 1995.

24 Жукова Л.П. Земское самоуправление и бюрократия в России. М, 1998.

В последние десять лет заметно возросло количество исследований рассматривающих проблему отдельных региональных земств. Диссертационные исследования Н.А. Арнольдова, П.В. Галкина, М.С. Низамовой, посвящены Самарскому, Московскому, Казанскому

25

земствам .

В местной (региональной) историографии советского периода, а также в работах авторов последнего времени история земского самоуправления рассматривалась в ряде обобщающих исследований: «Очерки по истории Башкирской АССР», «История Уфы», «История Башкортостана. Часть I. С древнейших времен до 1917 г.», "История государственного управления в России". В силу очеркового характера изложения материал по теме в данных работах дается преимущественно в сжатой тезисной форме. В частности в них освещен ход проведения земской реформы и введения земского самоуправления в Уфимской губернии, отмечается положительное значение деятельности земских учреждений в области образования, здравоохранения, статистики26.

В работе Н.И. Леонова "Буржуазные реформы 60-70-х годов XIX века в Башкирии" отдельная глава посвящена земской реформе 1864 г. и введению земского самоуправления на территории Уфимской губернии. В ней освещен ход подготовки и проведение реформы, выявлены ее некоторые особенности. Работа содержит фактический и статистический материал, который свидетельствует о положительной роли земств в социальной и хозяйственно-экономической жизни Уфимской губернии27.

Полезным вкладом в изучение деятельности земского самоуправления в области народного образования явилась работа М.Н. Фархшатова «Народное образование в Башкирии в пореформенный период 60-е-90-е годы XIX века». Работа написана с привлечением

25 Арнольдов Н.А.Самарское земство в конце XIX - начале XX в. Автореферат дисс. ...канд. ист. наук. Куйбышев, 1990; Галкин ПВ. московское земство (1905-1916). Автореферат дисс. ...канд. ист. наук. М. 1998; Низамова Н.С. Казанское земство в конце XIX - начале XX в.: местное самоуправление и местное общественное движение. Автореферат дисс. ...канд. ист. наук. Казань, 1995; Семченко И.В. Земское самоуправление на Южном Урале в 1917-1918 гг. Автореферат дисс. ...канд. ист. наук. Челябинск, 1995.

26 Очерки по истории Башкирской АССР. Т.1. Ч.Н. Уфа, 1959. С.239-243; История Уфы. Исторический очерк. Уфа, 1976. С.83-86; История Башкортостана. Часть I. С древнейших времен до 1917 года. Учебное пособие. Уфа, 1991. С.275-278.

27 Леонов Н И. Буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX в. в Башкирии. Пособие к спецкурсу. Уфа, 1993. С.4-15.

широкого круга первоисточников, автор высоко оценивает роль земских

28

учреждений в создании новых народных школ .

В последнее время наблюдается определенное оживление по изучению истории земского самоуправления в крае. Так в частности Г.Б. Азаматовой в 2000 году была защищена кандидатская диссертация "Деятельность Уфимского земства в области народного образования 1874 -1917 гг." В отдельной главе автором освещены вопросы, связанные с введением земств в Уфимской губернии. Однако данная работа в целом посвящена лишь одному из направлений деятельности земских учреждений Уфимской губернии29. В этом же году по теме истории самоуправления в Уфимской губернии была опубликована работа Г.Э. Емалетдиновой, в которой автор исследует историю развития городского самоуправления на территории Южного Урала во второй половине XIX века. В данной работе рассматриваются вопросы только городского самоуправления, при этом

30

ограничены хронологические рамки исследования .

Характерными особенностями исследований на данном этапе являются соединение прежних и современных подходов при изучении земской тематики. Усилился интерес ученых к вопросам региональной истории земств, появились новые точки зрения, более объективные оценки деятельности органов земского самоуправления.

Историографический обзор проблемы свидетельствует, что деятельность земств Уфимской губернии не являлась предметом специальных исторических исследований. Между тем несомненны их заслуги в организации местного хозяйства, в развитии просвещения, здравоохранения, в создании библиотек, народных домов, земской статистики, заведений общественного призрения и т.д. До сих пор нет и обобщающих исследований по истории земского самоуправления в нашем крае. Особенно слабо изучен общественно-политический аспект истории земств Уфимской губернии; следует также отметить, что большинство имеющихся работ исследуют период 60-90-х гг. XIX века, в то время как крайне важный этап истории земств с 1905 по 1917 гг. до сих пор остается практически не изученным. Недостаточная разработанность истории земского самоуправления в Уфимской губернии в период его существования определила выбор темы нашего исследования.

28 Фархшатов М Н. Народное образование в Башкирии в пореформенный период 60-е-90-е гг. XIX века. М. 1994.

29Азаматова Г.Б. Деятельность Уфимского земства в области народного образования 1874-1917 гг., Автореферат дисс. ...канд. ист. наук. Уфа, 2000.

30Емалетдинова Г.Э. Становление буржуазного городского самоуправления на южном Урале 60 - 90-е годы XIX века. Уфа, 2000.

Источниковая база. В работе над диссертацией автором использовался широкий круг различных опубликованных и неопубликованных источников: законодательные акты, нормативные документы, статистические данные, сборники документов и материалов, опубликованные отчеты земских учреждений, заседаний губернских и уездных земских собраний, периодическая печать, мемуарная литература.

Значительное количество материалов о деятельности земского самоуправления в исследуемый период сосредоточено в местных и центральных архивах. Автором изучены дела более десяти фондов Центрального Государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИА РБ), нескольких фондов Российского Государственного исторического архива (РГИА)» Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Ряд документов впервые введено в научный оборот.

Деятельность земских учреждений Уфимской губернии нашла непосредственное отражение в документах фондов Уфимской губернской земской управы (Ф.И. - 132), Белебеевской (Ф.И. - 135), Бирской (Ф.И. - 151), Стерлитамакской (Ф.И. - 133), Уфимской (Ф.И. - 400) уездных управ. В протоколах, журналах и постановлениях земских собраний характеризуется и обобщается многогранная деятельность земских органов.31 Большинство этих документов уже опубликовано.

На губернаторов как представителей центральной власти были возложены обязанности и ответственность за формирование, и проведение правительственной политики в целом и земской реформы в частности на местах, в связи с этим интерес представляют фонды канцелярий Уфимского губернатора (Ф.И. - 11), а также Оренбургского генерал-губернатора (Ф.И. - 2).

Данные о деятельности органов земского самоуправления в области народного образования, здравоохранения, земской статистики, общественного призрения находятся соответственно в следующих фондах: - попечителя Оренбургского учебного округа (в которому относились учебные заведения Уфимской губернии) (Ф.И. - 109), директора народных училищ (Ф.И. - 113), инспектора народных училищ (Ф.И. - 116); -Уфимской земской больницы (Ф.И. - 149); - губернского статистического комитета (Ф.И. - 148); - Уфимского губернского попечительского комитета о тюрьмах и общественном призрении (Ф.И. - 147). Подобные документы

31 ЦГИА РБ. Ф.И -132. Оп.1-6;'Ф.И.-135. Оп.1; Ф.И.-151. Оп.1; Ф И.-133. Оп.1; Ф.И.-400. Оп1.

32 Там же. Ф.И. -П.Оп 1;ФИ. -2. Оп 1.

дают нам подробную информацию о деятельности земств, финансовых доходах и расходах и т.п.33

Значительное количество материалов о деятельности земского самоуправления, политике государственных органов по отношению к нему, реализации земской реформы Временного правительства находится в Российском государственном историческом архиве (РГИА), в фондах Министерства внутренних дел (Ф. 1788), и, прежде всего в фонде Главного управления по делам местного хозяйства (Ф.1789), которое непосредственно занималось вопросами земского и городского

34

самоуправления .

Широкий круг источников составляют опубликованные документы. Деятельность земских учреждений определялась и регламентировалась множеством законов, циркуляров, инструкций, правил, распоряжений и правительственных предписаний. При этом основополагающими документами являются законоположения об учреждении и дальнейшем становлении земского самоуправления в России. В первую очередь это «Положение о губернских и земских учреждениях» от 1 января 1864 года35, а так же дополнительные к нему "Правила о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях" от 25 мая 1864 года36, действовавшие до земской контрреформы 1890 года, после которой в силу вступило "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" от 12 июня 1890 года37. Весной летом 1917 года после проведения Временным правительством реформы местного самоуправления были опубликованы постановления "О волостном земском управлении" и "О производстве выборов уездных и губернских земских гласных", «Положение о Всероссийском земском союзе», "Об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях",

Основные источники о деятельности земств Уфимской губернии исходили непосредственно от уездных и губернских земских учреждений. Большинство отчетов и документов земских управ, их финансовые распоряжения, протоколы, журналы и постановления земских собраний были опубликованы, это объясняется тем, что земские учреждения работали гласно. С последующим ростом земского хозяйства, отчеты управ

33 Там же. Ф.И. - 109. Оп.1-2; Ф.И. - 113. Оп.1; Ф.И. - 116. Оп.1; Ф.И. - 149. Оп.1; Ф.И. -148. Оп.1; Ф.И. -147. Оп.1.

34 РГИА. Ф. 1788; Ф. 1789. Оп.1. Д. 157.

35 Полное собрание законов Российской империи Собрание второе. (Далее ПСЗ II). Т.39. Отд.1. 1864. СПб., 1867. №40457.

36 ПСЗ II. Т.39. СПб., 1867. Отд.1. №40458,40934.

37 ПСЗ III. Т. 10. СПб., 1893. Отд.1. №6927.

стали составляться по отдельным отраслям: образованию, медицине, ветеринарии, статистике и т.п. Соответственно содержание документов становилось более конкретным и глубоким.38 Данный пласт источников позволяет проследить весь процесс принятия решений по различным направлениям деятельности земских учреждений, а также взглянуть на проблемы земской жизни с точки зрения гласных, членов и служащих земских управ.

К 35-летию введения земского самоуправления Уфимским губернским земством был обобщено и издано справочное издание под названием "Систематический сводный сборник постановлений Уфимского губернского земского собрания за 35 лет существования (1875-1909 гг.)". В нем содержится богатейший справочный материал по различным отраслям земского хозяйства с момента введения земского самоуправления в крае.39

Особое место среди многочисленных опубликованных земских материалов занимают статистические исследования собственно земских учреждений. В 1914 году в связи с юбилеем земского самоуправления в Уфимской губернии вышло в свет большое статистическое исследование "Историко-статистические таблицы деятельности Уфимских земств40.

Автором в работе широко использовалась местная и столичная пресса. Информация о позиции земств и отдельных земских деятелей по различным общественно-политическим вопросам содержится в газетах «Уфимская жизнь» и «Уфимский вестник», «Земское дело», «Вестник Земгора».

Некоторые аспекты земского самоуправления, не нашедшие отражение в официальных документах и периодической печати, затронуты в мемуарной литературе, авторами которой являлись участники тех

событий41.

Использование всех вышеперечисленных источников позволило подойти к изучению проблемы земского самоуправления на территории Уфимской губернии с наибольшей степенью научной достоверности.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1874 года и до октября 1917 года. Отправная точка связана с моментом

31 Журналы Уфимского губернского земского собрания ХХХШ очередной сессии 1907 г. с приложением докладов губернской управы. Уфа, 1908

39 Систематический сводный сборник постановлений Уфимского губернского

земского собрания за 35 лет существования (1875-1909 гг.) Уфа 1909.

41 Историко-статистические таблицы деятельности Уфимских земств К 40-летию существования земств в Уфимской губернии 1875-1914. Уфа.1915.

Елпатьевский С.Я. Воспоминания за 50 лет. Уфа, 1984; Веретенникова А И. Записки земского врача Уфа, 1984.

введения земского самоуправления на территории Уфимской губернии. Что же касается октября 1917 года, то эта дата, по сути, стала рубежом, после которого земское самоуправление вообще и земства как органы управления на местах, в частности, в результате перехода власти в руки Военно-революционного комитета, а затем Совета народных комиссаров утратили свою прежнюю роль и значение в общественно-политической и социально-экономической жизни. В ходе последующих, после октября 1917 года событий, когда в новых исторических условиях земства еще некоторое время формально продолжали существовать, их позиция перешла в стадию противостояния и открытой конфронтации с новой властью, утратив при этом изначально присущие им функции.

Территориальные рамки исследования определены нами в соответствии с существовавшим в то время административным делением Уфимской губернии. Указом от 5 мая 1865 г. Уфимская губерния была выделена из состава Оренбургской губернии. В ее состав вошли Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский и Уфимский уезды. Данные территориальные рамки за исключением части волостей Мензелинского и Златоустовского уездов вошедших впоследствии в состав Татарской АССР и Челябинской области в целом совпадают с территорией современной Республики Башкортостан. Связанная с Уфимской губернией историко-культурными, хозяйственными и административными отношениями территория Оренбургской губернии не рассматривается в данной работе, так как земское самоуправление в ней было'введено только в 1913 году.

Объект исследования - учреждения земского самоуправления Уфимской губернии в хронологический период 1874 - 1917 гг., в их историческом развитии.

Предмет исследования - процесс функционирования, основные направления, формы и методы деятельности земств в решении социально-экономических и общественно-политических вопросов в Уфимской губернии в 1874-1917 годах.

Методология исследования. В качестве методологической основы работы использовались общенаучные методы исследования: принцип научной объективности, системный подход, историзм. Принцип научной объективности означает свободу от идеологического диктата и политической конъюнктуры, ориентацию на критерии объективности, соответствия истине, исторической правде. Принцип системности предполагал изучение земского самоуправления, как части более общей системы: государственной, экономической, культурной, и т.д. Также использованный в работе принцип историзма заключал в себе не только возможность целостного подхода к объекту изучения (органам земского

самоуправления), но и рассмотрение этого объекта в возникновении и развитии.

Наряду с названными при написании работы были использованы и специально-исторические методы. Сравнительный метод позволил выявить типичные для земских учреждений Уфимской губернии характеристики и их отличия от других земств региона. Применение проблемно-хронологического метода позволило классифицировать и рассмотреть различные аспекты деятельности органов земского самоуправления края в определенной хронологической последовательности. Большое значение отводилось статистической обработке материалов.

В ходе исследования автор учитывал совокупность концепций и выводов по проблемам земского самоуправления, содержащихся в научных публикациях разных лет, авторами которых были отечественные и зарубежные ученые.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы, используя исторические источники и литературу, показать роль и место земского самоуправления в Уфимской губернии в период 1874-1917 гг., когда в России происходили значительные социально-экономические и политические изменения. Поставленная цель реализуется посредством решения следующих задач:

рассмотреть предпосылки и условия, способствовавшие введению земского самоуправления на территории Уфимской губернии; на основе изучения основополагающих законодательных актов о земском самоуправлении - Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. и Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июля 1890 г. рассмотреть условия и ход дальнейшего становления органов земского самоуправления в Уфимской губернии;

проанализировать хозяйственно-экономическую, культурно-просветительскую и общественно-политическую деятельность органов земского самоуправления в Уфимской губернии в различные годы исследуемого периода, показать особенности и общие черты земств Уфимской губернии в сравнении с другими земствами Урало-Поволжского региона;

изучить социальный состав губернских и уездных земских учреждений (земские управы и земские собрания) и его положение в системе, земского самоуправления;

проанализировать возможности практического участия органов земского самоуправления в общественной и политической жизни страны, исследовать общие и отличительные причины прекращения деятельности органов земского самоуправления в Уфимской губернии.

На основе изучения деятельности органов земского самоуправления в Уфимской губернии сделать выводы о ее значении для экономики и культуры края месте земского самоуправления в системе самодержавно-бюрократического государства до февраля 1917 г. и после падения самодержавия в условиях борьбы за власть между различными политическими силами, о влиянии региональных аспектов деятельности самоуправления на социально-экономическую и общественно-политическую ситуацию в стране в целом.

Научная новизна исследования состоит в том, что в ней на основе широкого круга источников и исторической литературы, в том числе и неиспользованных ранее, предпринята попытка изучения хозяйственно-экономической, общественно-политической и культурно-просветительской деятельности органов земского самоуправления в Уфимской губернии.

Автор при анализе их деятельности стремился уйти от стереотипов, когда земское самоуправление рассматривалось с противоположных позиций дореволюционной либерально-буржуазной и советской историографии, либо как идеальная внеклассовая система управления, либо как «пятое колесо в телеге государственного управления».

Дана целостная обобщающая картина истории деятельности органов земского самоуправления, а так же земского общественно-политического движения в целом в Уфимской губернии в указанное время. Выделены этапы в развитии земского самоуправления в регионе с обоснованием каждого из них и сделаны выводы по некоторым проблемам деятельности земств на территории Уфимской губернии. В научный оборот впервые были введены ряд ранее не использованных документов и некоторые публикации.

Научно-практическая значимость исследования. Материалы и

выводы, содержащиеся в диссертации, способствуют накоплению опыта, который может быть использован для усовершенствования системы органов местного самоуправления.

Данные диссертации могут быть использованы в общих вузовских лекционных курсах по истории Отечества и истории Башкортостана периода второй половины XIX начала XX века, для чтения спецкурса, а также в работе преподавателей общеобразовательных школ при изучении истории нашего региона.

Апробация работы. Результаты и основные положения диссертационного исследования апробированы на следующих конференциях: «Политические партии и движения в Башкортостане: прошлое и настоящее» (Уфа, 2002): «Аграрная реформа П.А.Столыпина и современность» (Уфа, 2002); «Социальная история Южного Урала в новое и новейшее время» (Уфа, 2003); «Личность, общество, государство,

религия» (Уфа, 2003); "Глобализация и национальные интересы России" (Уфа, 2004); "Мировые войны и развитие человечества" (к 90-летию Первой мировой войны и 60-летию Победы в Великой Отечественной войне) (Уфа, Москва, 2004). По теме исследования имеется ряд публикаций.

Структура и основное содержание диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, рассматривается степень ее изученности, приводится характеристика источниковой базы, определяются цели и задачи исследования, хронологические и территориальные рамки, дается методологическая основа исследования, и ее научно-практическая значимость.

В первой главе "Введение и становление земского самоуправления в Уфимской губернии" выявляются и изучаются предпосылки и условия, способствовавшие введению и последующему становлению земского самоуправления на территории Уфимской губернии, а также анализируется законодательная база их деятельности.

Земское самоуправление в Уфимской губернии появилось на десять лет позже, чем в ряде других губерний России - в 1874 году. Причинами более позднего появления земств в нашем крае явились незначительный удельный вес помещичьего землевладения, а главное многочисленное нерусское население губернии - башкир и припущенников, числившихся в военно- казачьем сословии.

Отличительными особенностями организации и

основополагающими принципами деятельности земских учреждений были всесословность, выборность и самофинансирование. Сама система земских учреждений состояла из избирательных съездов, задача которых заключалась в том, чтобы раз в три года определять состав корпуса уездных гласных; уездных и губернского земских собраний, являвшихся распорядительными органами; уездных и губернской земских управ, служивших исполнительными органами.

Проанализировав условия выборов, определенные Положением о земских учреждениях 1864 г. и результаты выборов, автор приходит к выводу, что земским законодательством была установлена такая система выборов, которая давала возможность обеспечивать в них преобладание дворянского сословия.

Самодержавие, решившееся пойти на введение местного самоуправления, во многом под воздействием различных обстоятельств, стремилось приспособить его к своим потребностям. Положение о

губернских и уездных земских учреждениях было сформулировано так, чтобы легче было держать земства в рамках, установленных властями. Тем не менее, ограниченные в рамках самодержавия возможности, предусмотренные "Положением о губернских и уездных земских учреждениях" 1864 г. позволили земствам Уфимской губернии осуществлять разностороннюю деятельность. Появление земских учреждений в губернии в определенном смысле доказывало и подтверждало определенный уровень развития хозяйства и культуры края, и предоставляло более широкие возможности для последующего развития буржуазных отношений.

Проанализировав основные мероприятия земской контрреформы, и их влияние на ход дальнейшего становления земского самоуправления в крае, а также новый основополагающий законодательный акт о земском самоуправлении - Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. автор делает вывод, что организация деятельности земских учреждений по новому земскому законодательству, несмотря на усиление опеки правительства, и местной губернской администрации, а так же рост числа дворянских гласных все же не смогла лишить земства Уфимской губернии, равно как и другие российские земства определенной самостоятельности и предать им характер государственных органов.

Во второй главе "Место и роль земств в социально-экономической жизни Уфимской губернии" анализируется состояние земского бюджета основные принципы финансовой политики, рассматриваются вопросы хозяйственно-экономической и культурно -просветительской деятельности Уфимского земства, изучается численный и социальный состав губернских и уездных земских гласных и служащих, их правовой статус, профессиональная деятельность, участие в общественной жизни.

При формировании бюджета земствам в первую очередь необходимо было определить объем земских сборов с населения и самое главное выработать методику оценки объектов обложения. Оценочно-статистический вопрос в деятельности Уфимского земства (как и в большинстве других земств России) оказался наиболее серьезным и трудным. Одной из важных задач земства в крае являлось учет и оценка состояния земель, которые находились в собственности у башкир. Для решения этого и других спорных земельных вопросов при губернской земской управе был организован специальный межевой отдел.

На основе анализа ряда других архивных документов полученные данные свидетельствуют, что основная сумма земских доходов в Уфимской губернии (30,34 миллионов рублей, или 78 %) взималась с земельного имущества. За неполные 40 лет Уфимское губернское и уездные земства

увеличили свои доходы в 17 раз, а общая сумма доходов в 1914 году составила 9 миллионов рублей по сравнению с 530,685 тысяч рублей в 1876 году.

В целом можно предположить, что земские сборы и натуральные повинности, ложившиеся на плечи местного населения, достаточно тяжело отражались на их состоянии. Однако, опираясь на сравнительный анализ земских смет, следует отметить, что в первую очередь причиной увеличения доходов земств являлся рост расходной части земского бюджета. А увеличение размера доходов достигалось в основном не за счет увеличения суммы сборов, а за счет расширения круга предметов обложения (налогооблагаемой базы).

Проанализировав деятельность земских учреждений Уфимской губернии, автор приходит к выводу, что именно право самостоятельного сбора и расходования земских налогов (земских сборов) являлось экономической основой существования и благополучия земств. При этом следует сказать, что до завершения оценочно-статистических работ в 1909 году, и особенно в первые десятилетия существования земского самоуправления состояние земских финансов в целом, и доходной части земского бюджета в частности, находилось в достаточно сложном положении.

Согласно "Положению о губернских и уездных земских учреждениях" обязанности земств по выполнению возложенных на них задач назывались земскими повинностями и делились на обязательные и необязательные. В первую группу входили участие в расходах правительственных учреждений и дорожная повинность. К необязательным повинностям относились: работа по: оказанию врачебной помощи населению, общественному призрению, организации народного образования, по созданию ветеринарной службы, по содействию экономическому благосостоянию населения. На начальном этапе обязательные повинности составили главный вид деятельности земских учреждений. Однако со временем земская смета приобрела черты, более отвечающие требованиям и принципам деятельности учреждений земского самоуправления.

Изменение соотношения затрат в пользу необязательных повинностей в крае произошло в период 1905 - 1910 гг. Проанализировав расходную часть земских смет, автор предполагает, что это было связано, прежде всего, с завершением в губернии оценочно-статистической компании. При этом существовали и другие причины. Во-первых, правительство в масштабе всей страны и само земство на местном уровне, постепенно осознавали всю важность первоочередного развития здравоохранения, народного образования, статистики, агрономии, то есть

отраслей, необходимых для улучшения положения в местном хозяйстве и дальнейшего роста экономического и культурного потенциала страны. Во-вторых, это изменение стало возможным благодаря упразднению части затрат по статье «Участие в расходах правительственных учреждений», а также собственно росту земских доходов.

Из числа необязательных повинностей в земском бюджете наиболее крупными статьями расходов были расходы на здравоохранение, народное образование, ветеринарное дело, статистические исследования.

Оценивая деятельность земств Уфимской губернии, автор делает вывод, что, несмотря на очевидные успехи в ряде областей земской деятельности органы земского самоуправления края зачастую были ограничены не столько в средствах, сколько в наибольшей степени в своих правах. Реализации многих земских инициатив и начинаний зачастую также мешало настороженное отношение к земствам со стороны местной администрации и правительства.

В целом же деятельность органов земского самоуправления способствовала делу решения многих нужд и потребностей населения Уфимской губернии.

В среде лиц принимавших непосредственное участие в работе органов земского самоуправления можно подразделить три категории: 1) выборные гласные губернских и уездных земских собраний; 2) члены земских управ и земская администрация; 3) земские врачи, учителя, статистики и другие земские служащие. В губернском земском собрании и губернской земской управе главенствующее положение вплоть до февраля 1917 г. занимали представители дворянского сословия. В этом отношении земские учреждения Уфимской губернии были близки к другим губернским земствам Волго-уральского региона (Казанским, Оренбургским, Пермским, Самарским).

Отличительными чертами земств Уфимской губернии можно считать то, что во всех уездных собраниях кроме Стерлитамакского и Уфимского более половины гласных была представлена крестьянами. Особенно в этом отношении выделялось Златоустовское уездное земство, состоящее в большинстве своем из бывших государственных крестьян. В некоторых уездных собраниях и, особенно в управах (например, Белебеевской) пользовались значительным влиянием представители национального (башкирского и татарского) дворянства и буржуазии. После вступления в силу Положения 1890 г. земства Уфимской губернии стали более пропомещичьими, а число гласных не русской национальности в них значительно сократилось.

С течением времени по мере роста хозяйственно-культурных потребностей на местах, и появлявшимися в этой связи перед земствам

новыми задачами им требовалось все больше "наемных" служащих. В итоге в земстве сложился свой штат постоянных работников (земские врачи, учителя, статистики и другие земские служащие), которые получили название «третьего элемента», они не состояли на государственной службе, а лишь исполняли свои профессиональные обязанности. Впоследствии именно из рядов земских врачей, учителей, статистиков вышли многие крупные представители советской медицины, народного образования, экономики и других отраслей. Земским служащим, как правило, было присуще самоотверженное служение своему делу и благу общества. Являясь носителями передовых идей гражданственности и гуманизма, именно они распространяли эти идеи в массах

В третьей главе "Земства Уфимской губернии в борьбе за политические права и расширение функций земского самоуправления" рассматриваются причины начала политической борьбы земских учреждений за расширение функция местного самоуправления, взаимодействие земств с органами власти, дается анализ положения земских учреждений после свержения самодержавия.

Земская контрреформа 1890 г, как и последующая политика самодержавия в отношении земского самоуправления в целом, способствовали созданию либеральной земской оппозиции, в основе которой лежали требования расширения прав и возможностей земств и введения представительного правления.

Ядром сформировавшейся с течением времени земской оппозиции правительству стали в первую очередь служащие губернских и уездных земских управ, формально не состоявшие на государственной службе. Однако и в земской администрации и в среде выборных гласных было значительное количество сторонников либеральных политических преобразований, причем число этих людей со временем увеличивалось. Вместе с тем земское движение не было единым. По своей политической направленности оно отражало дифференциацию среди интеллигенции страны в целом. В одних губерниях в среде земской интеллигенции преобладали либеральные настроения, в других народническое или социал-демократическое течения. Кроме того, на ту или иную группу земских служащих оказывали определенное влияние местные условия. Так, например, в Уфимской губернии к началу XX века активно проявляла себя национальная мусульманская (татарская и башкирская) интеллигенция, отдельные представители которой, такие как А.А. Ахтямов, М.М. Биглов, С.С. Джантюрин, С.Д. Максютов, Ш.Ш. Сыртланов, К.Б. Тевкелев и др. также принимали участие в земском движении.

На начальном этапе революции 1905 г. весной и летом, земское движение отличалось высокой степенью политической активности.

Важный шаг в политической истории земского движения был сделан 17 октября 1905 г, после подписания Николаем II манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка». Первый же земский съезд, состоявшийся после этого, высказался за поддержку царского правительства, оговорив это решение необходимостью проведения манифеста в жизнь. Земское движение в том виде, каким оно существовало в течение многих предшествующих лет, исчерпало себя; итоги революции раскололи его, разведя земцев в различные партийные русла.

В 1909-1913 гг. в России начинается новый этап промышленного подъема, быстрое развитие капитализма. Расширение объема различных производств и усложнение хозяйственной практики, привели к росту интереса по отношению к земствам со стороны органов государственного управления и общественности. В свою очередь земства требовали усиления своих позиций в экономической и политической сферах.

Земства и земская интеллигенция Уфимской губернии стали той средой, в рамках которой стало возможным активное развитие оппозиционных идей. Нетерпимое отношение бюрократии и самодержавия к земству, с одной стороны, и стремление передовой части общества в лице земской интеллигенции, набиравшей экономическую независимость и общественно-политический авторитет, принимать участие в делах государства с другой, в итоге привели к тому, что именно земские учреждения стали общественной опорой и авангардом в борьбе за проведение широких преобразований в стране.

После событий февраля 1917 г. оказавшееся у власти Временное правительство, сделало ставку в проведении своей внутренней политики на местах на земства, одновременно планируя провести реформу местного самоуправления.

Участие представителей земств в политической жизни Уфимской губернии стало более выраженным и определенным. В марте 1917 г. губернским комиссаром Временного правительства был избран председатель уфимской губернской земской управы П. Ф. Коропачинский.

Весной летом 1917 г. в стране набирал силу процесс демократизации земств. Подобно тому, как под давлением революции менялся состав Временного правительства, такие же сдвиги происходили на местах. Стрелка «политического барометра» на местах смещалась справа налево.

Особенностью развития ситуации в Уфимской губернии являлось то, что в этот период с собственными политическими требованиями выступало башкирское национальное движение. После февральской революции 1917 г. поначалу оно поддержало Временное правительство. Однако уже летом 1917 г. пытаясь положительно решить вопрос о

башкирской автономии, руководители движения Заки Валидов, Шариф Манатов и их сторонники заняли самостоятельную позицию по вопросу будущего устройства Уфимской губернии, в том числе и по вопросам, связанным с местным самоуправлением. Так в частности, уже после октябрьских событий в Петрограде, в декабре 1917 г. на третьем башкирском съезде, проходившем в Оренбурге, в рамках создаваемой автономии на местах земские органы самоуправления должны были быть заменены на кантональные и волостные думы и их управы («диваны» и «башкарма»)42.

Проанализировав положение и деятельность земских учреждений Уфимской губернии весной летом 1917 г., автор делает вывод о том,,' что реформа местного самоуправления, проведенная Временным правительством, в Уфимской губернии, как и в целом по всей России не принесла ожидаемых результатов, так как была запоздавшей, а ее содержание по сути уже не отвечало реалиям времени.

Поскольку, земства в Уфимской губернии (как и подавляющее большинство других земств России) заявили о поддержке политического курса Временного правительства, и стали его проводниками на местах, то в обстановке перехода власти в Петрограде к большевикам они должны были столкнуться с Советами, которые к осени 1917 г. стали достаточно массовыми органами революционно-демократического лагеря. Проведенное исследование показывает, что Уфимское земство, в ходе дальнейшего обострения ситуации в стране продолжало поддерживать Временное правительство. После октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, земства оказались в лагере политических и классовых противников Советов. В марте 1918 года постановлением Уфимского губернского революционного комитета деятельность земских учреждений на территории губернии была приостановлена.

В заключении подводятся итоги исследования.

Как показывает настоящее диссертационное исследование, введение земского самоуправления в Уфимской губернии в 1874 г., и последующая деятельность земских учреждений стали важным историческим событием. Приведенный в исследовании фактический материал свидетельствует о том, что земства Уфимской губернии своей плодотворной и разносторонней деятельностью способствовали более интенсивному развитию экономики и культуры края. Оценивая мероприятия, проводимые органами земского самоуправления Уфимской губернии можно сказать, что им принадлежит заслуга в деле решения многих потребностей населения и в первую очередь в сфере

42 Юлдашбаев Б X. Национально-государственное устройство Башкортостана (1917 - 1925 гг.) Сборник документов и материалов. Уфа, 2002. Т.1.С.34

здравоохранения, народного образования, статистики, ветеринарного дела и агрономии.

Гибель земского самоуправления была вызвана не только внешними обстоятельствами, но и внутренними причинами. Проведенное исследование показывает, что к февралю 1917 г. сами земства находились в состоянии близком к критическому. Земская избирательная система, заложенная контрреформой 1890 г., не отражала реальные качественные и количественные соотношения в социальной структуре общества. Ограниченная социальная направленность земского законодательства, ориентированная на обеспечение большинства мест в земском собрании дворянству, подчиненность земств контролю губернской администрации и неравномерное обложение земскими сборами различных социальных групп населения, - в конечном итоге имели своим следствием отсутствие реальной поддержки земств народными массами.

В целом можно сказать, что земство явилось своеобразным феноменом российской истории, не имеющим аналогов в мировой практике. Груз трудностей и противоречий как местной, так и общегосударственной жизни России, нараставший как снежный ком с конца XIX века, и приведший в итоге к великим потрясениям всех устоев государства и общества, не позволил земству в начале пути стать основой для союза прогрессивных общественных сил и модернизировать государственные отношения, без изменения которых невозможно было дальнейшее развитие и самой системы земского самоуправления, а затем в условиях произошедшей насильственной смены модели политического и социально-экономического развития страны адекватно вписаться в новые исторические условия. Государственные структуры на протяжении 53 лет существования земств, к сожалению, не смогли, а общественные не успели приложить усилия, необходимые для дальнейшего развития и модернизации системы местного самоуправления в России. Все это позволяет говорить о неиспользованном потенциале земств, как значительного явления отечественной истории.

Тем не менее, деятельность, которую вели земские учреждения Уфимской губернии и всей страны, была и по сей день остается настоящим примером служения Отчизне, делу и благу народа. Труд и поступки многих земцев, их самоотверженность и преданность своей идее поднимали их дела над уровнем местной жизни и закрепили их в исторической памяти нескольких поколений.

Автор делает вывод, что принципы деятельности, которые лежали в основе системы земского самоуправления не утратили своей значимости и с учетом особенностей сегодняшних дней могут быть использованы в становлении системы местного самоуправления на современном этапе.

Основные положения и выводы диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Введение и становление земского самоуправления в Уфимской губернии. // Вестник Башкирского университета. №2. Уфа, 2002. С.69-73.

2. Земская интеллигенция и ее роль в формировании первых политических партий России (1875-1905 гг.). // Политические партии и движения в Башкортостане: прошлое и настоящее. Материалы научно-практической конференции. Уфа, 2002. С. 11-15.

3. Аграрная реформа П.А. Столыпина и участие в ней органов земского самоуправления (на примере Уфимской губернии). // Аграрная реформа П.А. Столыпина и современность. Сборник материалов научно-практической конференции посвященной 140-летию со дня рождения П.А. Столыпина. Уфа, 2002. С.101-104.

4. Земское самоуправление в Уфимской губернии (Историографический обзор). // Социальная история Южного Урала в новое и новейшее время. Материалы региональной научно-практической конференции посвященной 80-летию Р.Г. Кузеева. Уфа, 2003. С.29-32.

5. Местное самоуправление в годы первой мировой войны (на примере Уфимской губернии). // Тезисы российской научно-практической конференции "Мировые войны и развитие человечества" (к 90-летию Первой мировой войны и 60-летию Победы в Великой Отечественной войне). Уфа, Москва, 2004. С.26-27.

Севастьянов Сергей Александрович

ЗЕМСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В УФИМСКОЙ ГУБЕРНИИ 1874-1917

АВ ГОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Подписано в печать 16.03.2005 г. Бумага офсетная. Формат 60x84/16. Гарнитура Times. Отпечатано на ризографе. Усл.печл. 1,49. Уч.-изд.л. 1,88. Тираж 100 экз. Заказ 158.

Редакционно-издательский отдел Башкирского государственного университета 450074, РБ, г.Уфа, ул.Фрунзе, 32.

Отпечатано на множительном участке Башкирского государственного университета 450074, РБ, гУфа, ул Фрунзе, 32.

V

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Севастьянов, Сергей Александрович

Введение.

Глава 1. Введение и становление земского самоуправления в

Уфимской губернии

1.1. Структура и сферы деятельности земских учреждений по Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года.

1.2. Земская контрреформа и компетенции земских учреждений по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях»

1890 года

Глава 2. Место и роль земств в социально-экономической жизни

Уфимской губернии

2.1. Земский бюджет. Источники формирования

2.2. Хозяйственно-экономическая и культурно-просветительская деятельность земских учреждений Уфимской губернии

2.3. Социальный состав губернских и уездных земских учреждений (земские управы и земские собрания) и его положение

Глава 3. Земства Уфимской губернии в борьбе за политические права и расширение функций земского самоуправления

3.1. Земское (оппозиционное) движение в Уфимской губернии.

3.2. Земское самоуправление Уфимской губернии после свержения самодержавия

Введение диссертации2005 год, автореферат по истории, Севастьянов, Сергей Александрович

Актуальность темы.

В последнее десятилетие в отечественной исторической науке одной из активно обсуждаемых проблем является история становления и развития земского самоуправления в России. История земства и земских учреждений многогранна и интересна. Земское самоуправление служило фактором сбалансированного решения местных проблем и своеобразным ростком демократических, гражданских начал в самодержавной России.

Долгое время интерес к истории земского самоуправления был утрачен. Это было связано с тем, что после октябрьской революции 1917 года, земства оказались в лагере политических и классовых противников советской власти. После 1918 года, когда органы земского самоуправления были заменены на местах Советами рабочих солдатских и крестьянских депутатов их стали рассматривать лишь как достояние самодержавного периода нашей истории.

Однако опыт современного российского государственного устройства и проблемы совершенствования уже существующих и действующих государственных и местных органов власти обусловили обращение историков и общественности к проблеме земств. Актуальность изучения проблемы очевидна, поскольку сегодня в России важное место занимает развитие институтов местного самоуправления как неотъемлемой части и фундамента гражданского общества и правового государства. В современных условиях без самоорганизации общества невозможно обеспечить высокие социальные стандарты, сформировать гражданское общество.

Сегодня в Республике Башкортостан, как и в целом по России государственная власть и большинство представителей общественности осознают, что деятельность местного самоуправления необходимо поддерживать и развивать, так как она непосредственно направлена на решение жизненно важных проблем местного сообщества.

Только современный научный подход к изучению проблем земского самоуправления, на основе изучения деталей и анализа практики земских учреждений, предоставит возможность обеспечения исторической преемственности между той положительной практикой, которая существовала у земств и организацией работы современных институтов местного самоуправления.

Одним из наиболее важных вопросов теории и методологии изучения проблемы земского самоуправления в России является выбор правильного теоретико-методологического подхода к познанию природы (происхождения и развития) земского самоуправления, а также определение терминологии вопроса. Основная трудность, с которой сталкиваются исследователи, состоит в многозначности самих понятий "земство" и "самоуправление". Дело в том, что и то, и другое далеко не тождественно. Так, этимологическое значение древнего русского слова "земство", имело как широкий, так и узкий смысл. Первый означал неразрывную связь местного населения с землей, средой обитания сельских жителей, находившихся в пределах определенной территориально-административной единицы (губернии, уезда). Второй же выражал конкретную совокупность интересов различных сословий, которые за счет доходов, получаемых от земледелия и других занятий, обеспечивали судопроизводство, отбывание повинностей и уплату податей. Однако выборные представители этих сословий фактически являлись "назначенцами" центральной власти, выполняя функции правительственных чиновников на местах. Таковы были, например, губные (уездные) старосты при Иване IV, земские исправники времен Екатерины II.

В советской исторической энциклопедии, изданной в 1969 году, понятию земство дается следующее определение: «Земство — органы местного самоуправления, созданные в ряде губерний европейской России по земской реформе 1864 года. Образование земств было попыткой царизма приспособить самодержавный строй к потребностям капиталистического развития»1.

Что же касается термина "самоуправление", то он, попал к нам из-за рубежа. «Самоуправление — институт государственного права. Термин самоуправление довольно нового происхождения, в России он появился в начале 60-х годов (XIX века) и представляет перевод английского self-government; как указывает само словообразование, оно обозначает управление каким либо кругом дел самими заинтересованными гражданами (непосредственно или через посредство избранных органов). В мире самоуправление имеет место везде, где правительство избирается и вполне зависит от народа»2.

В Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией 5 мая 1998 года, в статье 3 говорится, что самоуправление есть, "право и реальная способность регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного л населения" . В упоминавшейся выше советской исторической энциклопедии на термин самоуправление дана следующая ссылка: «Самоуправление» - русская газета, издавалась в Швейцарии в 1887-1889 гг. эмигрантами народниками»4.

В пореформенное время ни в России, ни на Западе не существовало научного (теоретического) определения понятия самоуправления, и во взглядах на основные его начала преобладала так называемая "общественная теория" (авторы - А.И. Васильчиков,

1 Советская историческая энциклопедия. М. 1969. Т.4. С. 56.

2 Энциклопедический словарь. Брокгауз Ф.А., Евфрон И.А. СПб. 1900. 1.21. С. 121.

3 Третье звено государственного строительства России / Под ред. К. Мацузато. М., 1998. С. 18.

4 Советская историческая энциклопедия. М. 1969. Т. 9. С. 267.

В.Н. Лешков, Б.Н. Чичерин)5. В 70-е годы, стала разрабатываться другая, так называемая «государственная» теория самоуправления (авторы -В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский)6.

Существование различных взглядов на деятельность земских учреждений в России и теорий, обосновывающих их происхождение, не должно мешать представлению о них как об органах местного самоуправления. На своеобразный дуализм земства указывало большинство из тех, кто, так или иначе, писал о нем с момента самого возникновения. Особенно значимым для нас является мнение ученого историка, земского деятеля Б.Б. Веселовского. Хотя он указывал на периодически переживаемые земствами кризисы, тем не менее, для него они оставались "крупным фактом" российской действительности, 7 значение которого не приходится ценить низко" .

Главное предназначение местного самоуправления, как это представляли себе сами земцы, состояло в обеспечении социальной справедливости и общественного согласия. Практически же это означало, что при использовании средств налогоплательщиков земские учреждения должны были руководствоваться насущными потребностями развития губернии или уезда. Такова основная суть идеи земского самоуправления дореволюционной России.

Созданные «для заведования делами, относящимися к местным нуждам и пользам», земства не только в целом успешно справлялись с

5 Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных общественных учреждений. СПб., 1869. Т.1 с.38-41.; Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года. СПб., 1865.; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. СПб., 1866.

6 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. СПб. 1874; Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе и в России. Собр. Соч. СПб. 1904. Т.9; Лазаревский Н.И. Самоуправление и местная земская еденица. СПб. 1876.

7Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1909-1911. Т.З. С. 186. этими задачами, но и в итоге стали заметным фактором общественно-политической жизни России. Они в значительной мере продвинули вперед дело народного образования, здравоохранения, статистики, агрономии, создали новые организационные формы управления и контроля, вызвали к деятельности широкие слои прогрессивной интеллигенции. При этом по существу земство являлось единственным легитимным противовесом централизованному государственно-бюрократическому управлению в России, которое насаждалось самодержавием и консервативно настроенными помещичьими кругами.

Интерес к истории земского самоуправления в Уфимской губернии обусловлен рядом причин. Изучение хозяйственно-экономической, культурно-просветительской и общественно-политической, деятельности земского самоуправления в Уфимской губернии, дает возможность глубже и основательнее понять и осмыслить политику властей и реакцию общества на нее в исследуемый период времени, извлечь необходимые уроки из полученного исторического опыта, и избежать ошибок при проведении современных преобразований в сфере местного самоуправления. Некоторые институты земского самоуправления, и приемы земской практики (выборы руководящего состава на конкурсной основе и пр.), а также анализ деятельности земств в условиях хозяйственной самостоятельности могли бы быть использованы в сегодняшних условиях.

В свое время историк земства Б.Б. Веселовский писал: «Рано или поздно реформированное местное самоуправление будет принуждено обратиться к опыту действовавших земских учреждений, и продолжать начатую ими работу пользуясь выработанными методами и приемами. Вот почему мы считаем, что объективное исследование земской деятельности в ее историческом развитии крайне важно не только вообще, но и в частном для данного момента практическом отношении»8.

8 Веселовский Б.Б. Указ. соч. Т.1.С. 189.

Эти слова замечательного историка и ученого как нельзя лучше подходят для обоснования актуальности темы данной работы. В поисках критериев конструктивной составляющей социально-экономического развития местного населения и хозяйства нам следует обратиться к историческому опыту земства.

Историография проблемы. Литература по тематике земского самоуправления в России достаточно обширна и многообразна. В ней рассматриваются разные аспекты деятельности земств, содержатся различные теоретические выводы и обоснования. Отечественную историографию по данной проблеме можно условно разделить на несколько периодов: первый этап середина 60-х гг. XIX века до 1918 года. На этом этапе в работах первых теоретиков земства происходит постановка проблемы по данной тематике. В дальнейшем делаются значительные шаги в изучении и разработке вопросов земского самоуправления в общероссийском масштабе.

Во второй половине XIX века в России был опубликован ряд работ, посвященных проблемам земского и городского самоуправления. Освещение деятельности органов земского самоуправления в них шло в основном по линии сравнительно-исторического анализа и ее сопоставления с зарубежным опытом 9. По мере накопления опыта авторы стали уделять внимание практической деятельности земств в различных сферах социально-экономической и общественной жизни 10.

В начале XX века наряду с подведением определенных итогов деятельности земств, исследователи стали уделять значительное внимание рассмотрению перспектив дальнейшего развития земского самоуправления, его демократизации и повышения его роли в жизни Российского

9 Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный анализ русских и иностранных земских и бщественных учреждений. Т. 1-3. СПб., 1869-1871.

10 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. СПб. 1874.; Сазонов Г.П. Обзор деятельности земств по сельскому хозяйству. (1865-1895) Т.1-3. СПб., 1896. государства. Среди них выделяются работы В.М. Гессена, А.А. Головачева, Г.А. Джаншиева11.

Ряд авторов - И.П. Белоконский, Ф.А. Данилов и другие - большое внимание уделяли участию земского самоуправления в общественно-политической жизни страны12.

Одним из первых фундаментальных исследований по истории земства дореволюционного периода является четырехтомный труд Б.Б. Веселовского. На основе анализа статистических данных губернских земств автор пришел к выводу о весьма слабом влиянии на земство контрреформы 1890 года и, наоборот, о решающем значении для всей земской деятельности итогов политической реформы 17 октября 1905 года. Веселовский отстаивал положительную роль земств в развитии хозяйства и культуры, показывая при этом, как успехи в их деятельности, так и недостатки. В работе Веселовского содержатся ценные

I ^ материалы, относящиеся к земствам Уфимской губернии .

В начале XX века значительное внимание стало уделяться разработке проблем, связанных с мелкой (волостной) земской единицей, которую стали рассматривать в качестве основы местного самоуправления. Среди данных работ интерес представляют те из них, в которых обосновывается необходимость скорейшего введения волостных земских учреждений. Так К.А. Ровинский, подчеркивал, что «расширение самоуправления при децентрализации управления более всего

11 Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. СПб., 1904; Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861-1871. СПб., 1903; Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. Исторические справки. М. 1890-1904.

12 Белоконский И.П. Земство и конституция. СПб., 1905; Данилов Ф.А. Государственная власть и местное (земское и городское самоуправление) М., 1907.

13 Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1909-1911. Т.4. С. 267-271. способствовало бы уменьшению у нашей интеллигентской молодежи стремление к критике, терроризму и политиканству»14.

Заметное оживление в изучении истории земского самоуправления наступило в связи с празднованием полувекового юбилея земской реформы. Авторами опубликованного в 1914 году Юбилейного земского сборника были не только теоретики, но и практики, работавшие гласными губернских и уездных земств, членами управ15. Через весь сборник «красной нитью» проходила мысль о необходимости реформирования земства, о введении бессословного поселкового и волостного самоуправления. «В настоящем своем виде земские учреждения представляют собой здание без фундамента и без крыши. Земства не имели под собой почвы еще и потому, что свои решения могли проводить в жизнь только с разрешения властей. По мере развития и усложнения земской деятельности все острее вставал вопрос о необходимости организации межземских союзов, различного рода объединений»16.

В дореволюционное время были опубликованы работы

1 "7

И.П. Белоконского, Н.И. Иорданского, Г.Е. Львова посвященные теоретическим и политическим проблемам земского движения, а также ряд других работ по отдельным направлениям земской практики (статистика, агрономия, продовольственное снабжение и т.д.).

После начала Первой мировой войны, публикаций по проблемам земскому самоуправлению почти не было. В основном это были очерки

1 о и обобщающие отчеты по работе самоуправления в условиях войны .

14 Ровинский К. Мелкая земская единица. Очерки и опыты, СПб., 1903. С. 59.

15 Юбилейный земский сборник. СПб., 1914.

16 Юбилейный земский сборник. СПб., 1914. С. 9.

17 Белоконский И.П. Земское движение. М., 1914; Иорданский Н.И. Земский либерализм. М.,1905; Львов Г.Е. Наше земство и 50 лет его работы. М., 1914.

18 Краткий очерк деятельности Всероссийского земского союза. М., 1916.

Здесь можно выделить работы М.Д. Загряцкова, в которых рассматривается статус Всероссийского земского и городского союзов, дается характеристика их структур. Загряцков подчеркивал, что «в лице земского союза был осуществлен пример объединенного земства, к которому русские органы самоуправления стремились систематически и непрерывно в течение пятидесяти лет»19.

Значительное количество работ по земской проблематике появилось в 1917 году после свержения самодержавия, когда в стране начались демократические преобразования. Их главной направленностью было информирование населения по вопросам земской реформы. Большое внимание уделялось разъяснению законов, принимавшихся Временным правительством в рамках данной реформы. В это время в свет вышли работы, написанные ведущими специалистами по проблемам земского самоуправления И.П. Белоконский Б.Б Веселовским, П.П. Гронским, Е.А. Звягинцевым и другими20.

Рассматривая роль земства в системе будущего российского государства, И.П. Белоконский подчеркивал, что «земство может превратиться в истинное народовластие, которое не даст возможности какому бы то ни было правительству отклониться в сторону, противную интересам всего населения»21. Автор отстаивал точку зрения, о необходимости создания Всероссийской земской организации, которая должна основываться не на принципе имущественного ценза, а на принципе всеобщего избирательного права.

19 Загряцков М.Д. Всероссийский земский союз. Пг. 1915; Его же. Загряцков Д.М. К вопросу о юридической природе Всероссийского земского союза. М. 1916. С. 57.

20 Белоконский И.П. От деревни до парламента. Роль земства в будущем строе России. Петроград. 1917; Веселовский Б.Б. Местное самоуправление и демократия. Пг., 1917; Гронский П.П. Новая волость. Пг., 1917; Звягинцев Е.А. Мелкая земская единица. М., 1917.

21 Белоконский И.П. От деревни до парламента. Роль земства в будущем строе России. Петроград, 1917. С. 5.

В трудах одного из классиков отечественной дореволюционной исторической науки В.О. Ключевского также можно найти суждения о земской реформе 1864 года и ее итогах. Так, в частности, в своем курсе русской истории в заключительной лекции, посвященной реформам Александра II, Ключевский говорил о том что, введение земских учреждений в России явилось решением вопроса о восстановлении прерванной прежде совместной деятельности сословий в делах политических и хозяйственных.22

Здесь же отдельно следует упомянуть имена С.Ю. Витте и В.И. Ленина. Витте в своей записке министра финансов «Самодержавие и земство» изложил собственное видение проблемы земского самоуправления в России, предложив сдерживать земства в рамках существовавшего развития и четко отделить работу земских учреждений от административных интересов23.

Одна из работ В.И. Ленина, посвященная непосредственно земству -«Гонители земства и аннибалы либерализма» была написана после появления в свете упомянутой выше статьи Витте в 1901 году.24 В ней дан анализ земской деятельности с классовых позиций пролетариата. Исходя из этого, Ленин высказал точку зрения об ограниченности земских устремлений и утопичности их надежд на конституцию в условиях самодержавия. «Земство с самого начала было осуждено на то, чтобы быть пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось. . При самодержавии всякое земство, хоть бы и распренаи«властное», неизбежно будет уродиком, неспособным к развитию» . Данная крайне негативная и односторонняя

22 Ключевский В.О. Курс русской истории. Часть V. М., 1989. С. 231.

23 Витте С.Ю. Воспоминания. Т.1. М., 1991. С. 79.

24 Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т.5. С. 67-76.

25 Ленин В.И. Там же С. 69. оценка земского самоуправления, высказанная Лениным, на многие десятилетия стала методологической основой научного анализа буржуазного либерализма и истории земского самоуправления в советской историографии.

Среди работ местных авторов, современников тех событий, можно выделить труды губернского предводителя дворянства В.А. Новикова, который в своей работе 26 приводит данные о социальном составе первых земских учреждений края. Работы земских деятелей, заведующего отделом народного образования губернской земской управы П.Н. Григорьева , и секретаря губернской земской управы В.Ф. Герасимова, который был написан к 50-летнему юбилею введения земских учреждений в России. Отдельные главы в нем посвящены различным областям деятельности уфимского губернского земства. В работе приведено большое количество фактического материала, а также

7R замечания и критические оценки автора, как участника событий.

Для изучения истории развития экономики и хозяйства Уфимской губернии представляют значительный интерес труды видного экономиста-статистика, долгое время возглавлявшего статистическое бюро губернской

90 земской управы М.П. Красильникова . Последней работой М.П. Красильникова был обобщающий труд "Экономическое положение Уфимского края и тенденции в его развитии", изданный уже в 1918 году. В нем собран многочисленный фактический материал, на основе которого автор сделал выводы об аграрном характере экономики

26 Новиов В.А. Сборник материалов по истории Уфимского дворянства. Уфа, 1879.

27 ГригорьевП.Н. Очерк деятельности Уфимского земства по народному образованию 1875-1910. Уфа, 1910.

28 Герасимов В.Ф. Очерк деятельности Уфимского губернского земства. Уфа, 1914.

29 Красильников М.П. Крестьянское скотоводство в Уфимской губернии. Самара, 1899; Красильников М.П. Хутора в Уфимской губернии. Уфа, 1914.

Уфимской губернии, слабом развитии промышленности, зависимости последней от сельского хозяйства и так далее30.

Следует сказать, что именно в дореволюционный период вопросы земского самоуправления изучались наиболее активно. Это связано в первую очередь с тем, что исследователи данной проблемы являлись современниками, а многие из них непосредственными участниками процесса становления и развития земского самоуправления в России. Однако при этом следует сказать, что работы по земской тематике опубликованные в этот период зачастую носили обобщающий характер, так как были основаны по большей части на общероссийском материале.

Второй период с 1918 года - до начала 50-х годов. После Октябрьской революции 1917 земская тема практически не изучается. Во-первых, потому что земства, олицетворявшие собой старую власть, были распущены, во-вторых, потому что теоретической основой практически любого исследования по данной проблеме стали работы Ленина, в которых земства как часть политической надстройки Российской империи подвергались критике.

В 20 - 30-е годы XX века были изданы работы о самоуправлении В.Н. Аверьева, И.И. Мильчика, З.А. Петрова31.

Отдельно на данном этапе можно выделить работу М.Н. Покровского «Русская история в самом сжатом очерке», опубликованную в 1920 году. В ней автор рассматривает ряд вопросов, связанных с земской реформой 1864 года и контрреформами Александра III. Покровский, будучи одним из первых историков-марксистов в России

30 Красильников М.П. Экономическое положение Уфимского края и тенденции в его развитии. Уфа, 1918. С. 36.

31 Аверьев В. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления.//Советское государство. 1936. №4; Петров 3. Саратовский пролетариат в борьбе за власть в 1917 году. Саратов 1927; Мильчик И.И. Петроградская центральная городская дума в феврале-октябре 1917 года.//Красная летопись. 1927. №23. выступает в своей работе по данной проблеме с классовых позиций и в целом негативно оценивает роль земств. В частности он писал следующее: «В земской реформе 1864 года, которой наивные люди думали окончательно сломать рога чиновничеству, сохранилось еще большее количество «истинно русских» черт по сравнению с судебной реформой Александра И» (Под «истинно русскими» чертами Покровский в данном случае подразумевает сословное неравенство и чиновничий произвол - прим. автора).

Значительный интерес представляет так же работа крупного экономиста 20-х гг. XX века Н.Д. Кондратьева. В ней автор большое внимание уделил роли местного самоуправления в годы Первой мировой войны в снабжении населения предметами первой необходимости, показал трудности, с которыми земствам приходилось сталкиваться, их борьбу с it инфляцией, ростом дороговизны .

В этот период в советской исторической науке в основном публиковались исследования, посвященные революции 1917 года, сборники документов в связи с юбилеями Октябрьской революции. Естественно, что главное внимание в них уделялось советам, пролетариату, партии большевиков. Земское самоуправление рассматривалось лишь в контексте противостояния их советской власти в России.

Первые попытки более объективного освещения темы были предприняты в середине 50-х годов XX века, когда начинается третий этап. В это время появились публикации М.И. Черныша, H.JI. Хайкиной34.

32 Покровский М.Н. Русская история в самом сжатом очерке. М., 1981. С. 293.

33 Кондратьев Н.Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. Изд. 2-е М.1991.

34 Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959. Хайкина H.JI. Организация земских учреждений в Самарской губернии.//Научные доклады высшей школы. Серия ист. науки. 1959. №2.

В это же время была опубликована монография В.В. Гармизы «Подготовка земской реформы 1864 года», положившая начало исследованиям земств в советской историографии в проблемном направлении. В ней автор подробно рассмотрел процесс разработки «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», и обосновал тезис о том, что введение земского самоуправления в России являлось

1 с составной частью великих реформ второй половины XIX века. Этот вывод, сделанный В.В. Гармизой подтверждается так же и в ходе работы над данным диссертационным исследованием.

Четвертый этап, начинается в середине 60-х гг. XX века, после завершения периода «оттепели» в советской исторической науке, когда акцент в исследованиях по земской тематике смещается в сторону изучения политической и социальной истории земства.

Так в исследовании П.И. Абрамова впервые внимание было уделено земской реформе Временного правительства. Автор дал отрицательную оценку действиям Временного правительства и высказал точку зрения о том, что реформа была «жалкой и запоздалой на десятилетия» . При этом следует отметить, что анализ истории становления и развития земского самоуправления в Уфимской губернии, проведенный нами, подтверждает данный вывод П.И. Абрамова лишь отчасти. Так, например, тот факт, что реформа местного самоуправления, проведенная Временным правительством действительно была запоздалой, не вызывает сомнений, однако при этом она не была «жалкой». Временному правительству по различным объективным и субъективным причинам не удалось справиться с ее реализацией.

В 1968 году вышла в свет работа Л.Г. Захаровой о земской контрреформе 1890 года37.

35 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. М., 1957. С. 204.

36 Абрамов П.И. Волостное земство.// Истоические записки. 1961. Т. 69. С. 27.

37 Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890. М.,1968. С. 12.

Н.М. Пирумова в 1977 году опубликовала монографию о земском либерализме. Работа посвящена истории возникновения и деятельности значительной прослойки русской интеллигенции — служащих земств 60-х - 90-х годов XIX века. Некоторые статистические материалы, по Уфимской губернии, приведенные в работе Н.М. Пирумовой, были отражены в данном диссертационном исследовании

Взаимоотношения земского самоуправления с советами после свержения самодержавия в России отражены в работах A.M. Андреева. Автор в своей монографии «Местные советы и органы буржуазной власти в 1917 году» пришел к выводу о закономерности ликвидации земств и перехода власти в руки Советов39.

В целом, советскими историками на данном этапе были опубликован ряд обобщающих трудов, обозначивших новые направления для последующих исследований по данной теме. Однако слова Ленина о земстве как о пятом колесе в телеге русского государственного управления для большинства исследователей этого периода по прежнему являлись основополагающей аксиомой.

Существенные изменения в этом отношении в отечественной исторической науке стали происходить, лишь начиная со второй половины 80-х годов XX века в связи с началом "перестройки" в советском обществе. Именно тогда исследователи, используя новые архивные материалы, статистические данные, и методики исследований, поставили перед собой задачу воссоздать объективную картину прошлого.

Хронологические рамки пятого этапа — с начала 90-х годов до наших дней. В исторической литературе последнего десятилетия интерес к истории местного самоуправления в России значительно возрос. Это было

38 Пирумова Н.М. Земско-либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977.

39 Андреев A.M. Местные советы и органы буржуазной власти в 1917 году. М., 1983. С. 46. связано в первую очередь с тем, что в исторической науке начался процесс переосмысления отечественной истории с применением новых методологических подходов. Изучение системы земского самоуправления со временем стало обусловливаться так же и практическими задачами общественного и государственного развития новой России.

В начале 90-х гг. в отечественных средствах массовой информации, в обществе развернулась дискуссия о роли и значении земского самоуправления в истории России. Общественные деятели и историки высказывали мнение о том, что земства могли бы послужить примером и даже образцом при построении демократического государства в современной России. Одним из наиболее активных сторонников этой идеи являлся А.И. Соложеницын.40 Определенные предложения и исторические оценки, основанные, в том числе на исторически, присущих России традициях, прозвучавшие в тот момент так и не стали аргументом и примером для проведения преобразований в сфере местного самоуправления.

Одной из первых работ по земской тематике в этот период можно считать монографию Г.А. Герасименко изданную в 1990 году41. Данная работа как бы подводила итог многолетним исследованиям земства в советский период, (и работе самого Герасименко по данному вопросу) и в то же время открывала новый этап в его изучении. Деятельность земских учреждений рассмотрена автором на всем протяжении их существования с 1864 года - момента их возникновения, и до 1918 года, когда земства были ликвидированы либо распущены. Ряд положений и некоторые архивные материалы, относящиеся к Урало-поволжскому региону приведенные, в работе Г.А. Герасименко использованы в ходе написания данного диссертационного исследования. Один из основных выводов сделанный автором монографии о том, что при существовании

40 Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию//Литературная газета 1990.

41 Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990. определенных недостатков в деятельности земств царской России, результаты их работы заслуживают положительной оценки, подтвердился в ходе написания данного диссертационного исследования.

Большой интерес представляет монография Л.П. Жуковой, посвященная взаимоотношениям земского самоуправления и бюрократии42. В этих отношениях автор выделяет три основных типа конфликтов: в сфере управления между бюрократией и земскими учреждениями; между бюрократией и земской интеллигенцией; между самодержавием и формирующимся гражданским обществом.

В своей работе и докторской диссертации «Земский избирательный процесс в России (1864-1917 гг.) А.Ю. Шутов подробно исследовал процессы формирования избирательной системы земского самоуправления в результате трех его реформ 1864, 1890, и 1917 годов.43

Большой интерес представляет историографическая работа В.А. Горнова, посвященная анализу литературы по земской тематике в 50-80-х гг. Проблемы земского самоуправления нашли также свое отражение в ряде учебных пособий по политической истории, истории государственности и местного самоуправления России для студентов высших учебных заведений страны, изданных в последнее время44.

В это же время заметно возросло количество исследований рассматривающих проблему отдельных региональных земств. Диссертационные исследования Н. А. Арнольдова, П. В. Галкина,

42 Жукова Л.П. Земское самоуправление и бюрократия в России. М., 1998.

43 Шутов А.Ю. Земский избирательный процесс в России (1864-1917 гг.). Автореф. дисс. на соиск. докт. ист. наук. М. 1999.

44 Амница Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М. 2000; Еремян В.В. История местного самоуправления в России 12 - нач.20 в. М., 1999.

М.С. Низамовой, посвящены Самарскому, Московскому, Казанскому земствам45.

В местной (региональной) историографии советского периода, а также в трудах авторов последнего времени история земского самоуправления рассматривалась в работах Н.И. Леонова "Буржуазные реформы 60-70-х годов XIX века в Башкирии46, М.Н. Фархшатова «Народное образование в Башкирии в пореформенный период 60-е-90-е годы XIX века»47, Р.С. Аюпова, М.А. Филимонова «История лс> государственного управления в России»

В 2000 году Г.Б. Азаматовой была защищена кандидатская диссертация "Деятельность Уфимского земства в области народного образования 1874-1917 гг." В отдельной главе автором освещаются введение земств в Уфимской губернии, а также правовые и экономические основы деятельности земских учреждений49. Ряд положений исследования Азаматовой были использованы и подтверждены нами при написании данной работы.

В этом же году по проблеме истории самоуправления в Уфимской губернии была опубликована работа Г.Э. Емалетдиновой "Городское самоуправление на Южном Урале во второй пол. XIX века - начале XX

45 Арнольдов Н.А.Самарское земство в конце XIX - начале XX в. Автореферат дисс. .канд. ист. наук. Куйбышев, 1990; Галкин П.В. Московское земство (1905-1916). Автореферат дисс. .канд. ист. наук. М. 1998; Низамова Н.С. Казанское земство в конце XIX - начале XX в.: местное самоуправление и местное общественное движение. Автореферат дисс. .канд. ист. наук. Казань, 1995.

46 Леонов Н.И. Буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX в. в Башкирии. Пособие к спецкурсу. Уфа, 1993. С. 4-15.

47 Фархшатов М.Н. Народное образование в Башкирии в пореформенный период 60-е-90-е гг. XIX века. М., 1994.

48 Аюпов Р.С., Филимонов М.А. История государственного управления в России. Уфа, 2001.

49 Азаматова Г.Б. Деятельность Уфимского земства в области народного образования 1874-1917 гг. Автореферат дисс. .канд. ист. наук. Уфа, 2000. века". Автор исследует историю развития городского самоуправления на территории Южного Урала во второй половине XIX века. В работе дан анализ финансовой и хозяйственной деятельности городских дум Уфы, Стерлитамака, Бирска, Мензелинска, Златоуста и др. городов региона. Но и данной работе рассматриваются вопросы только лишь городского самоуправления, при этом рамки исследования ограничены второй половиной XIX века50.

Особенностями исследований на данном этапе являются соединение прежних и современных подходов при изучении земской тематики. Усилился интерес ученых к вопросам региональной истории земств, появились новые точки зрения, более объективные оценки деятельности органов земского самоуправления.

Зарубежная историография. Некоторые вопросы, связанные с историей земского самоуправления в России, разрабатывались специалистами стран Западной Европы и США.

Так, в частности американский ученый Т. Фэллоус в своей статье «Земский союз и организация продовольственного снабжения 1914-1916» посвященной изучению организации продовольственных поставок в России и деятельности в связи с ней Всероссийского земского союза высказал мнение о том, что земство в годы Первой мировой войны потеряло свою оппозиционность51. В 1982 году профессор Стенфордского университета Т. Эммонс издал сборник статей "Земство в России: опыт местного самоуправления"52.

50 Емалетдинова Г.Э. Становление буржуазного городского самоуправления на южном Урале 60 - 90-е годы XIX века. Уфа, 2000.

51 Thomas Fallows// Slavic review. 1978. Vol. 37. N.l. P. 89-92.

52 The zemstvo in Russia: An experiment in local selfgovernment. Cambridge university press. 1982. P. 41-47.

Современная западная литература по проблеме земского самоуправления в России позволяет более критически подходить к изучению данной проблемы.

Историографический обзор проблемы свидетельствует, что проанализировать деятельность органов земского самоуправления в Уфимской губернии во всей широте и сложности их содержания пока не удалось. На сегодняшний день нет обобщающих исследований по истории земского самоуправления в нашем крае. Особенно слабо изучен общественно-политический аспект истории земств Уфимской губернии; следует также отметить, что большинство имеющихся работ относятся к 60-90 годам XIX века, в то время как крайне важный период истории земств с 1905 по 1917 гг. до сих пор остается практически не изученным. Недостаточная разработанность истории земского самоуправления в Уфимской губернии в период его существования определила выбор темы нашего исследования.

Источниковая база. В работе над диссертацией автором использовался широкий круг различных опубликованных и неопубликованных источников: законодательные акты, нормативные документы, статистические данные, сборники документов и материалов, опубликованные отчеты земских учреждений, заседаний губернских и уездных земских собраний, периодическая печать, мемуарная литература.

Значительное количество материалов о деятельности земского самоуправления в исследуемый период сосредоточено в местных и центральных архивах. Автором изучены дела более десяти фондов Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИА РБ). Ряд документов впервые введено в научный оборот.

Материалы о деятельности земских учреждений Уфимской губернии содержатся в документах фондов Уфимской губернской земской управы (Ф.И. - 132), Белебеевской (Ф.И. - 135), Бирской (Ф.И. - 151),

Стерлитамакской (Ф.И. - 133), Уфимской (Ф.И. - 400) уездных управ53. Большинство этих документов уже опубликовано.

Данные о деятельности органов земского самоуправления в области народного образования, здравоохранения, земской статистики, общественного призрения находятся соответственно в следующих фондах: - попечителя Оренбургского учебного округа (в которому относились учебные заведения Уфимской губернии) (Ф.И. - 109), директора народных училищ (Ф.И. - ИЗ), инспектора народных училищ (Ф.И. - 116); -Уфимской земской больницы (Ф.И. - 149); - губернского статистического комитета (Ф.И. - 148); - Уфимского губернского попечительского комитета о тюрьмах и общественном призрении (Ф.И. - 147)54.

Большую ценность представляют фонды канцелярий Уфимского губернатора (Ф.И. - 11), а также Оренбургского генерал-губернатора (Ф.И. - 2)55.

Значительное количество материалов о деятельности земского самоуправления, политике государственных органов по отношению к нему, реализации земской реформы Временного правительства находится в Российском государственном историческом архиве (РГИА), . в фондах Министерства внутренних дел (Ф. - 1788), и, прежде всего в фонде Главного управления по делам местного хозяйства (Ф. - 1789), которое непосредственно занималось вопросами земского и городского самоуправления. Большой интерес здесь представляют материалы Совещания по проведению реформы земского самоуправления. Они позволяют более полно представить, как готовилась реформа, как шло обсуждение проектов, их принятие и утверждение. Циркуляры МВД,

53 ЦГИАРБ, Ф.И.-132. Оп.1-6; Ф.И.-135. Оп.1; Ф.И.-151. Оп.1; Ф.И.-133. Оп.1; Ф.И.-400. Оп.1.

54 Там же, Ф.И. - 109. Оп.1-2; Ф.И. - 113. Оп.1; Ф.И. - 116. Оп.1; Ф.И. - 149. Оп.1; Ф.И. - 148. Оп.1; Ф.И. - 147. Оп.1.

55 Там же, Ф.И. - 11. Оп.1; Ф.И. - 2. Оп.1. отправляемые на места, информация, поступающая из губерний, дают представление о положении в стране в целом, настроении людей, их отношении к самодержавию и местным властям, мерам, которые они принимали для решения социально-экономических вопросов56.

Опубликованные документы. Основополагающими документами здесь являются «Положение о губернских и земских учреждениях» от 1 января 1864 года57, а так же дополнительные к нему "Правила о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях" от 25 мая со

1864 года . После земской контрреформы 1890 года, в силу вступило "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" от 12 июня 1890 года59. Весной летом 1917 года после проведения Временным правительством реформы местного самоуправления были опубликованы постановления "О волостном земском управлении" и "О производстве выборов уездных и губернских земских гласных", «Положение о Всероссийском земском союзе», "Об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях",

В год 35-летнего юбилея введения земского самоуправления Уфимским губернским земством был обобщено и издано фундаментальное справочное издание под названием "Систематический сводный сборник постановлений Уфимского губернского земского собрания за 35 лет существования (1875-1909 гг.)". В нем содержится справочный и статистический материал по всем направлениям земской деятельности с момента введения земского самоуправления в крае.60

56 РГИА Ф. - 1788; Ф. - 1789. Оп.1. Д.157.

57 Полное собрание законов Российской империи (Далее ПСЗ). Собрание 2-е. Т.39. Отд. 1. 1864. СПб., 1867. Ст. №40457.

58 ПСЗ. Собр. 2-е. Т.39. СПб., 1867. Отд.1. Ст. №40458, 40934.

59 ПСЗ. Собр. 3-е. Т. 10. СПб., 1893. Отд.1. №6927.

60 Систематический сводный сборник постановлений Уфимского губернского земского собрания за 35 лет существования (1875-1909 гг.) Уфа. 1909.

Особое место среди многочисленных опубликованных земских материалов занимают статистические исследования собственно земских учреждений. "Нельзя себе представить экономиста, изучающего экономическую действительность России, который бы мог обойтись без данных земской статистики",61 - писал В.И. Ленин. Статистическая служба была организована в Уфимской губернской земской управе в начале 80-х годов XIX века. Изначально она должна была заниматься описанием и оценкой недвижимого имущества для формирования земского бюджета, однако после успешного решения этого вопроса ее задачи существенно расширились, и со временем земская статистика стала, по сути, изучать крестьянскую жизнь во всех ее проявлениях.

В 1914 году в Уфимской губернии вышло в свет еще одно большое статистическое исследование "Историко-статистические таблицы деятельности Уфимских земств. К 40-летию существования земств в Уфимской губернии 1875-1914.", под общей редакцией руководителя статистического отдела губернской земской управы, исследователя, экономиста, активного подвижника земского дела М.П. Красильникова. В данной работе в цифрах и фактах была представлена практически вся многогранная деятельность органов земского самоуправления за период

АО

1875-1914 годы . Вот что писал в предисловии к опубликованному в июле 1915 года сборнику сам М.П. Красильников: "Настоящее издание имеет целью подвести некоторые итоги сорокалетней деятельности земств Уфимской губернии. Будущие историки нарисуют более подробную и более обстоятельную картину работы уфимских земств, всех условий, среди которых эта деятельность проходила, и настроений, под влиянием которых она созидалась. Наша же задача более скромная - дать историко-статистические таблицы, которые в общих контурах обрисовали

61 Ленин В.И. Поли. Собр. соч. Т.З. С. 632.

62 Историко-статистические таблицы деятельности Уфимских земств. К 40-летию существования земств в Уфимской губернии 1875-1914. Уфа.1915. бы грандиозную работу, произведенную уфимскими земствами"63. В данном случае хочется отметить не столько скромность автора, сколько проделанную им работу по составлению данного сборника. В целом же для земской статистики было характерным широкий охват изучаемых вопросов и скрупулезность подходов к ним.

Следует отметить, что опубликованные источники позволяют нам наиболее полно проследить процесс принятия решений и их дальнейшей реализации по различным направлениям деятельности земских учреждений, а также взглянуть на проблемы земской жизни с точки зрения гласных, членов и служащих земских управ.

Еще одним источником информации о деятельности земских учреждений губернии являются периодические издания земских управ64. К сожалению, их было крайне мало и составить полную картину о работе земств по ним достаточно сложно.

Автором в работе широко использовалась местная пресса, а также газеты и журналы, издававшиеся в Петербурге и Москве. Информация о позиции земств и отдельных земских деятелей по различным общественно-политическим вопросам содержится в газетах «Уфимская жизнь» и «Уфимский вестник». В центральных периодических изданиях, таких как «Земское дело», «Вестник Земгора» наряду с теоретическими статьями по проблемам местного самоуправления публиковались так же и материалы отражающие практическую работу земских органов.

Несмотря на симпатии и антипатии авторов, которые нередко зависели от идеологических и партийных установок, в газетных публикациях можно уловить настроение людей и дух времени. К тому же иногда сообщение в печати оказывалось единственным доступным

63 Там же. С. 2.

64 Бюллетень отдела народного образования Уфимской губернской земской управы. 1916. №1-6; 1917. № 2,3. источником, поскольку некоторые документы были либо утрачены, либо по ряду вопросов принимались устные решения.

Некоторые аспекты земского самоуправления, не нашедшие отражение в официальных документах и периодической печати, затронуты в мемуарной литературе, авторами которой являлись участники тех событий, крупные деятели земского и городского самоуправления общероссийского масштаба. В основной массе это общественные и государственные деятели, ученые, не принявшие Октябрьскую революцию 1917 года и эмигрировавшие из России. В воспоминаниях Г.Е. Львова, П.Н. Милюкова, В.А. Маклакова, А.Ф. Керенского и др., даны оценки земству, земскому и городскому союзам, их роли в истории России в период Первой мировой войны и Февральской революции65. Толчком к их написанию послужило стремление русской эмиграции выяснить причины краха либерализма в России в начале XX века и возможности альтернативного буржуазно-демократического развития страны.

Кроме того, к мемуарной литературе можно отнести воспоминания земских деятелей Уфимской губернии. Так уфимское общество 80-х гг. XIX века описано в воспоминаниях С.Я. Елпатьевского, сосланного в Уфимскую губернию и работавшего здесь земским врачом66. В работе губернского предводителя дворянства В.А. Новикова можно найти ценные материалы по начальному периоду земской деятельности в крае67. В Белебевском уезде земским врачом работала выпускница петербургских женских медицинских курсов А.И. Веретенникова, написавшая воспоминания о своей земской работе68.

65 Милюков П.Н. Воспоминания. М., 1990. Т. 1-2.; Маклаков В.А. Из воспоминаний М. 1994.; Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте М., 1993.

66 Елпатьевский С.Я. Воспоминания за 50 лет. Уфа, 1984.

67 Новиов В.А. Сборник материалов по истории Уфимского дворянства. Уфа, 1879.

68 Веретенникова А.И. Записки земского врача. Уфа, 1984.

Хронологические рамки. Отправная точка связана с датой введения земского самоуправления на территории Уфимской губернии. Что же касается октября 1917 года, то он, по сути, стал рубежом после которого земское самоуправление вообще и земства как органы управления на местах в частности, в результате перехода власти в руки Военно-революционного комитета, а затем Совета народных комиссаров утратили свою прежнюю роль и значение в общественно-политической и социально-экономической жизни. В ходе последующих (после октября 1917 года) событий, когда в новых исторических условиях земства еще некоторое время формально продолжали существовать, их позиция перешла в стадию противостояния и открытой конфронтации с новой властью, утратив при этом изначально присущие им функции.

Территориальные рамки исследования соответствуют существовавшему в то время административному делению Уфимской губернии. Указом от 5 мая 1865 года Уфимская губерния была выделена из состава Оренбургской губернии. В ее состав вошли Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский и Уфимский уезды. Данные территориальные рамки за исключением части волостей Мензелинского и Златоустовского уездов вошедших впоследствии в состав Татарской АССР и Челябинской области в целом совпадают с территорией современной Республики Башкортостан. Связанная с Уфимской губернией историко-культурными, хозяйственно-экономическими и административными отношениями территория Оренбургской губернии не рассматривается в данной работе, так как земское самоуправление в ней было введено только в 1913 году.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы, используя исторические источники и литературу, показать роль и место земского самоуправления в Уфимской губернии в период 1874-1917 гг., когда в России происходили глубокие кардинальные социально-экономические и политические изменения (попытки самодержавия модернизировать экономику и общество, революция 1905-1907 гг., аграрная реформа П.А. Столыпина, участие России в первой мировой войне, февральская буржуазно-демократическая и, наконец, октябрьская революция 1917 года). Поставленная цель реализуется посредством решения следующих задач:

- рассмотреть предпосылки и условия, способствовавшие введению земского самоуправления на территории Уфимской губернии;

- изучить основополагающие законодательные акты о земском самоуправлении - «Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года» и «Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июля 1890 года» определив сферы деятельности органов земского самоуправления и ход их дальнейшего становления в Уфимской губернии;

- проанализировать хозяйственно-экономическую, культурно-просветительскую и общественно-политическую деятельность органов земского самоуправления в Уфимской губернии в различные годы исследуемого периода, показать особенности и общие черты земств Уфимской губернии в сравнении с другими земствами Урало-Поволжского региона;

- изучить социальный состав губернских и уездных земских учреждений (земские управы и земские собрания) и проанализировать его положение в системе земского самоуправления;

- проанализировать возможности практического участия органов земского самоуправления в общественной и политической жизни страны;

- исследовать общие и отличительные причины прекращения деятельности органов земского самоуправления в Уфимской губернии.

На основе изучения деятельности органов земского самоуправления в Уфимской губернии сделать выводы о месте земского самоуправления в системе российского самодержавно-бюрократического государства до февраля 1917 года, и после падения самодержавия в условиях борьбы за власть между различными политическими силами, о влиянии региональных аспектов деятельности самоуправления на социально-экономическую и общественно-политическую ситуацию в стране в целом.

Объект исследования - учреждения земского самоуправления Уфимской губернии в хронологический период 1874 - 1917 гг., в их историческом развитии.

Предмет исследования - процесс функционирования, основные направления, формы и методы деятельности земств в решении социально-экономических и общественно-политических вопросов в Уфимской губернии в 1874-1917 годах.

Методология исследования. В качестве методологической основы работы использовались общенаучные методы исследования: принцип научной объективности, системный подход, историзм. Принцип научной объективности означает свободу от идеологического диктата и политической конъюнктуры, ориентацию на критерии объективности. Принцип системности предполагал изучение земского самоуправления, как части более общей системы: государственной, экономической, культурной, и т.д. Также использованный в работе принцип историзма заключал в себе не только возможность целостного подхода к объекту изучения (органам земского самоуправления), но и рассмотрение этого объекта в возникновении и развитии.

Наряду с названными при написании работы были использованы и специально-исторические методы. Сравнительный метод позволил выявить типичные для земских учреждений Уфимской губернии характеристики и их отличия от других земств региона. Применение проблемно-хронологического метода позволило классифицировать и рассмотреть различные аспекты деятельности органов земского самоуправления края в определенной хронологической последовательности. Большое значение отводилось статистической обработке материалов.

В ходе исследования автор учитывал совокупность концепций и выводов по проблемам земского самоуправления, содержащихся в научных публикациях разных лет, авторами которых были отечественные и зарубежные ученые.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Земское самоуправление в Уфимской губернии"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате введения земского самоуправления в России в 1864 году значительно изменился облик социально-экономического и культурного развития страны. Появление и развитие земств оказало значительное влияние и на трансформацию ее политической системы.

Земское самоуправление в Уфимской губернии было введено лишь в 1874 году. Это было связано, прежде всего, с наличием нерусского населения губернии в лице башкир и припущенников ранее состоявших в военно-казачьем сословии, а так же со слабо развитым в губернии помещичьим землевладением.

С самого начала своего существования уфимскому земству, несмотря на все старания царского правительства, и местной губернской администрации и ограниченные законодательством рамки земской деятельности удалась проводить относительно самостоятельную политику направленную на решение жизненно важных вопросов местного хозяйства.

Принятие в 1890 году нового "Положения о губернских и уездных земских учреждениях" с целью еще большего ограничения прав и возможностей органов земского самоуправления в итоге не смогло кардинально изменить ситуацию и положение земского самоуправления, от результатов, деятельности которого реально зависело решение многих не решенных государством проблем.

Как отмечал один из видных общественно-политических деятелей «земской» России Д.Н Шипов: «Ведомственному диктату изначально противостояла земская идея, имевшая, "этико-социальную" направленность. По своему содержанию она была значительно шире тех служебно-хозяйственных функций, которые, исходя из закона, определялись предметами ведения земств»270.

Вопрос раскладки и составления смет губернского земского сбора, являясь основополагающим фактором деятельности земских учреждений, был, одним из самых сложных и неясных. Многое здесь приходилось начинать практически с нуля, не хватало квалифицированных кадров, отсутствовала четкая система определения налогооблагаемой базы, не было отработанной процедуры сбора земских налогов. Тем не менее, земские учреждения губернии в целом справились с решением финансового вопроса и по некоторым показателям даже опережали другие земские губернии России.

Земствами Уфимской губернии была выполнена масштабная работа по учету и оценке в губернии недвижимого и движимого имущества. Это дало возможность приблизиться к осуществлению относительно справедливой раскладки земских сборов по уездам и на этих основаниях формировать собственный бюджет. В результате завершения оценочно-статистической кампании, проводившейся силами самих земств, были заложены основы для дальнейшей, успешной деятельности земских учреждений. Именно это в первую очередь, наряду с накоплением опыта работы, позволило земствам в начале XX века достаточно активно осуществлять эффективную и разностороннюю деятельность, способствовавшую развитию инфраструктуры края.

Одним из наиболее значимых результатов деятельности органов земского самоуправления Уфимской губернии, стало появление земских школ (согласно данным, приведенным в нашей работе более 50 % от общего количества школ). К 1914 году в каждом уезде Уфимской губернии было открыто по одной бесплатной публичной библиотеке. Все это способствовало повышению образовательного уровня и общей культуры местного населения.

Земства Уфимской губернии внесли значительный вклад в дело развития доступного медицинского обслуживания местного населения. За счет земского бюджета в крае содержались более 140 земских больниц, врачебных и фельдшерских пунктов. К 1910 году в Уфимской губернии подавляющее число губернских медицинских учреждений - 85%, находилось на содержании земского самоуправления. Земским медикам принадлежит первоочередная заслуга в деле борьбы с эпидемиями и становлении системы их профилактики. Именно Уфимским губернским земством была открыта первая в губернии пастеровская (прививочная) станция.

Большое внимание уделялось оказанию ветеринарной помощи на местах. В 1887 году при губернской земской управе был создан специальный ветеринарный отдел, а уже через 7 лет, в 1894 году состоялся первый съезд ветеринарных врачей губернского земства.

В результате проведения земскими учреждениями оценочно статистической компании в губернии увеличивались расходы на решение других социальных и хозяйственных вопросов: содействие развитию сельского хозяйства, строительство и содержание дорог, страхование от пожаров и так далее.

В отдельную развитую отрасль превратилась земская статистика. Работу земских статистиков высоко оценивали не только у нас в стране, но и за рубежом. В.И. Ленин по этому поводу писал следующее: «Нельзя себе представить экономиста нашего или иностранного, изучающего экономическую действительность России, который бы мог обойтись без

271 данных земской статистики» .

Органам земского самоуправления активно и плодотворно участвовали в деле решения «старых» и «новых» нужд и потребностей населения Уфимской губернии. В связи с этим многие принципиальные положения и отдельные методы земской практики могли бы быть использованы в сегодняшних условиях, а отношение большинства земских гласных и служащих к своему делу может стать примером и образцом для нынешних депутатов и служащих как муниципального, так и вышестоящих уровней.

Достижение большинства значительных успехов земской деятельности стало проявляться после первой русской революции 1905 года, когда в стране началась определенная либерализация общественно-политической жизни, а в результате окончания оценочно-статистической компании увеличились ассигнования на земские нужды.

Земские учреждения Уфимской губернии по основным показателям в целом были близки к другими губернским земствам Волго-уральского региона (Казанским, Оренбургским, Пермским, Самарским) При этом отличительными особенностями земств Уфимской губернии было наличие в некоторых уездах значительного числа гласных от крестьянской курии и национального (башкирского и татарского) дворянства и буржуазии.

Основным двигателем земской деятельности являлись земские служащие. Впоследствии именно из рядов земских врачей, учителей, статистиков вышли многие крупные представители советской медицины, народного образования, экономики и других отраслей.

Земские учреждения и земская интеллигенция стали той средой, где появилось новое политическое сознание, и в рамках которой стало возможным активное развитие идей либерализма. Нетерпимое отношение бюрократии и самодержавия к земству, с одной стороны, и стремление передовой части русского общества в лице земской интеллигенции, набиравшей экономическую независимость и общественно-политический авторитет, принимать участие в делах государства с другой, в итоге привели к тому, что именно земские учреждения стали главной общественной опорой и авангардом в борьбе за проведение широких преобразований в стране.

После Февральской революции перед оказавшимся у власти Временным правительством, сделавшем ставку в проведении своей внутренней политики на местах на земства, стояла задача скорейшего проведения реформы местного самоуправления. Она должна была создать обновленные, эффективно работающие органы, пользующиеся авторитетом у населения, и вместе с тем противостоящие стихийному характеру процесса демократизации земских учреждений.

Земства Уфимской губернии, приняв участие в создании губернского комитета общественных организаций, фактически получили власть на местах в свои руки. Но реформа местного самоуправления, проведенная Временным правительством, в Уфимской губернии, как и в целом по всей России не принесла ожидаемых результатов, так как была запоздавшей, а ее содержание по сути уже не отвечало реалиям времени. Губернское и уездные земства, хотя последние в меньшей степени, в ходе дальнейшего обострения ситуации в стране продолжали поддерживать Временное правительство, войдя тем самым в противоречия с местными Советами рабочих и солдатских депутатов. После октябрьской революции в Петрограде, земства Уфимской губернии оказались в лагере политических и классовых противников Советов. В марте 1918 года постановлением Уфимского губернского революционного комитета их деятельность была приостановлена.

Гибель земского самоуправления была вызвана не только внешними обстоятельствами, но и внутренними причинами. Проведенное исследование показывает, что к февралю 1917 года сами земства находились в состоянии близком к критическому. Земская избирательная система, заложенная контрреформой 1890 года, не отражала реальные качественные и количественные соотношения в социальной структуре общества. Ограниченная социальная направленность земского законодательства, ориентированная на обеспечение большинства мест в земском собрании дворянству, подчиненность земств контролю губернской администрации и неравномерное обложение земскими сборами различных социальных групп населения, - в конечном итоге имели своим следствием отсутствие реальной поддержки земств народными массами.

Губернские и уездные земские собрания, губернские и уездные земские управы, созданные по "Положению" 1864 года, со временем формально измененные под воздействием административных мер, служившие структурой (формой) всей системы земского самоуправления, со временем вошли в противоречие с основным содержанием этой системы, - земской интеллигенцией (членами земских собраний и служащими земских управ), их убеждениями, делами и поступками. То есть форма не соответствовала содержанию. Это так же явилось одной из причин расшатывания основ системы земского самоуправления в России.

В целом можно сказать, что земство явилось своеобразным феноменом российской истории, не имеющим аналогов в мировой практике. Огромный груз трудностей и противоречий как местной, так и общегосударственной жизни России, нараставший как снежный ком с конца XIX века, и приведший в итоге к великим потрясениям всех устоев государства и общества, не позволил земству в начале пути стать основой для союза прогрессивных общественных сил и модернизировать государственные отношения, без изменения которых невозможно было дальнейшее развитие и самой системы земского самоуправления, а затем в условиях произошедшей насильственной смены модели политического и социально-экономического развития страны адекватно вписаться в новые исторические условия. Государственные структуры на протяжении 53 лет существования земств, к сожалению, не смогли, а общественные не успели приложить усилия, необходимые для дальнейшего развития и модернизации системы местного самоуправления в России. Все это позволяет говорить о неиспользованном потенциале земств, как значительного явления отечественной истории.

Тем не менее, деятельность, которую вели земские учреждения Уфимской губернии и всей страны, была и по сей день остается настоящим примером служения Отчизне, делу и блату народа. Труд и поступки многих земцев, их самоотверженность и преданность своей идее поднимали их дела над уровнем местной жизни и закрепили их в исторической памяти нескольких поколений.

В поисках критериев конструктивной основы социально-экономического развития нашего региона, и благополучия местного населения и хозяйства нам следует обратиться к историческому опыту отечественного земства.

158

Список научной литературыСевастьянов, Сергей Александрович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источникиа) Неопубликованные

2. Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (ЦГИА РБ)

3. ЦГИА РБ Ф.И. 1. (Оренбургское губернское правление). Оп.2. Д. 54.

4. ЦГИА РБ Ф.И. 9. (Уфимское губернское правление). Оп.1. Д.Д. 216, 377, 403, 521,681.

5. ЦГИА РБ Ф.И. 11. (Канцелярия уфимского губернатора). Оп.1. Д.Д. 305, 736, 959. Оп.2. Д.105.

6. ЦГИА РБ, Ф.И. 132. (Уфимская губернская земская управа). Оп.1. Д.Д. 13, 15, 24, 31, 34, 75, 133, 134, 383, 521.

7. ЦГИА РБ Ф.И. 113. (Директор народных училищ) Оп.1. Д.Д. 6, 42, 120.

8. ЦГИА РБ Ф.И. 133. (Стерлитамакская уездная земская управа) Оп.1. Д.Д. 3, 5, 6.

9. ЦГИА РБ Ф.И. 135. (Белебеевская уездная земская управа) Оп.1. Д.Д. 35, 59, 67, 89.

10. ЦГИА РБ Ф.И.-148. (Уфимский губернский статистический комитет) Оп.1. Д.Д. 12, 16, 153.

11. ЦГИА РБ Ф.И. 151. (Бирская уездная земская управа) Оп.1. Д.Д. 8, 16, 25.

12. ЦГИА РБ Ф.И. 400. (Уфимская уездная земская управа) Оп.1. Д.Д. 7, 12, 15, 36.

13. Российский государственный исторический архив (РГИА)

14. РГИА Ф. 1276. (Совет министров) Оп.1. Д. 18; Оп.17. Д. 16.

15. РГИА Ф. 1282. (Канцелярия министерства внутренних дел) Оп.2. Д.Д. 9,14; Оп.З. Д.Д. 69, 850.

16. РГИА Ф. 1284 (Департамент общих дел министерства внутренних дел) Оп.44. Д.Д. 68, 244,698; Оп.46. Д. 33.

17. РГИА Ф. 1287 (Хозяйственный департамент министерства внутренних дел) Оп. 38. Д.Д. 1230, 1301, 1641.б) Опубликованные

18. Адрес-календарь и справочная книжка Уфимской губернии на 1899год. Уфа, 1899. 235 с.

19. Белебеевское уездное земство. Смета доходов, расходов и раскладка сбора белебеевского уездного земства на 1891 год. Уфа, 1891. 71с.

20. Бюллетень отдела народного образования Уфимской губернской земской управы. 1916. №1-6; 1917. № 2,3.

21. Вестник Уфимского земства 1879 года. Вып. 1-6. Уфа, 1879; Вып. 1-3,6. Уфа, 1880; Вып.1-7. 1881; Вып.1-7. Уфа, 1882.

22. Гурвич Н.А. Статистические очерки Уфимской губернии. Уфа, 18801884. 6 с.

23. Доклады губернской земской управы XXXIII очередному уфимскому губернскому земскому собранию 1907 года. По отделу народного образования. Уфа, 1908. 115 с.

24. Журналы Уфимского губернского земского собрания XXXIII очередной сессии 1907 года с приложением докладов губернской управы. Уфа, 1908. 1012 с.

25. Журналы заседаний Уфимского губернского земского собрания XXXVIII чрезвычайной сессии 1906 года и доклады губернской управы. Уфа, 1906. 11 с.

26. Журналы и доклады XXXVI очередного Стерлитамакского уездного земского собрания сессии 1910 года. Уфа, 1911. 757 с.

27. Историко-статистические таблицы деятельности Уфимских земств. К 40-летию существования земств в Уфимской губернии 1875-1914. Уфа, 1915. 445 с.

28. Календарь и справочная книжка Уфимской губернии на 1881 год. Уфа, 1891. 109 с.

29. Календарь и справочная книжка Уфимской губернии на 1893 год. Уфа, 1893. 220 с.

30. Календарь и справочная книжка Уфимской губернии на 1897 год. Уфа, 1897. 278 с.

31. Краткий обзор деятельности Уфимского губернского земства по народному образованию за 1916 год. Уфа, 1917. 24 с.

32. Мусульманские депутаты Государственной думы России 1906-1917 гг. Сборник материалов./Сост. Ямаева JI.A., Уфа, 1998. 241с.

33. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 года со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Т.1. СПб., 1904. 346 с.

34. Национально-государственное устройство Башкортостана (1917-1925 гг.) Сборник документов и материалов./Сост. Юлдашбаев Б.Х., Уфа, 2002. Т.1. 415 с.

35. Новиков В.А. Сборник материалов по истории Уфимского дворянства. Уфа, 1879. 69 с.

36. Обзор уфимской губернии за 1875 год. Уфа, 1876. 78 с.

37. Обзор уфимской губернии за 1877 год. Уфа, 1878. 86 с.

38. Обзор уфимской губернии за 1881 год. Уфа, 1882. 97 с.

39. Обзор уфимской губернии за 1884 год. Уфа, 1885. 84 с.

40. Обзор уфимской губернии за 1893 год. Уфа, 1893. 79 с.

41. Обзор уфимской губернии за 1897 год. Уфа, 1898. 91 с.

42. Обзор уфимской губернии за 1910 год. Уфа, 1911. 109 с.

43. Обзор уфимской губернии за 1914 год. Уфа, 1915. 44 с.

44. Октябрь в Башкирии. Сборник документов и материалов Уфа, 1987. 352 с.

45. О ходе оценочно-статистических работ по закону 8 июня 1893 года, в Уфимской губернии к 1 марта 1897 года. Сообщение С.Н. Белецкого на заседании статистической комиссии 7 марта 1897 года. Уфа, 1897. 15 с.

46. Отчет Уфимской уездной земской управы и журналы земского собрания Уфимского уезда IV очередной сессии 1878 года. Уфа, 1879. 532 с.

47. Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года.1. СПб., 1904. 185 с.

48. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. 1864 год. СПб., 1867. Т.39.

49. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. СПб., 1890.

50. Положение оценочных работ в Уфимской губернии (по запросу Министерства финансов). Уфа, 1912. 13 с.

51. Революционное движение в России накануне Октябрьского вооруженного восстания: Документы и материалы. М., 1962. 365 с.

52. Революционное движение в России после свержения самодержавия: Документы и материалы. М., 1957. 429 с.

53. Сборник докладов Бирской уездной земской управы и постановлений земских собраний XLI очередной сессии 22 сентября 1915 года и чрезвычайного собрания XXIV сессии на 19 августа 1915 года. Уфа, 1916. 523 с.

54. Сборник докладов Уфимской уездной земской управы и постановлений XII очередного уездного земского собрания. 1886 года и чрезвычайного уездного земского собрания 20 декабря 1886 года. Уфа, 1887. 201с.

55. Сборник постановлений первого Уфимского губернского земского собрания. Уфа, 1875. 60 с.

56. Сборник постановлений Стерлитамакского уездного земского собрания XXXIX очередной сессии 1913 года. С приложением докладов и отчетов уездной земской управы и заключений ревизионной комиссии. Стерлитамак, 1914. 1828 с.

57. Свод законов Российской империи. Второе издание. СПб., 1913. Т. 10. 1287 с.

58. Систематический сводный сборник постановлений Уфимского губернского земского собрания за 35 лёт существования (1875-1909 гг.) Уфа, 1909. 863 с.

59. Собрание документов и материалов о революционном движении 19051907 гг. в Башкирии./Под редакцией С.М.Васильева и др., 1956. 412с.

60. Триумфальное шествие Советской власти: Документы и материалы. Ч. 1. М., 1963. 406 с.

61. Уфимские губернские ведомости за 1875 год. Приложения к №№ 1-3.

62. Уфимский земский календарь на 1913 год. Уфа, 1913. 211с.

63. Уфимский календарь на 1876 год / Под ред. В.А. Новикова, Н.А. Гурвича. Уфа, 1876. 40 с.2. Литература

64. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России. М., 1992. Кн.1.217с.

65. Абрамов Я.В. Что сделало земство и что оно делает. Обзор деятельности русского земства СПб., 1889.87 с.

66. Авинов Н.П. Местное самоуправление. М., 1913. 189 с.

67. Аверьев В.А. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления.//Советское государство. 1936. №4. С.14-26.

68. Андреев A.M. Местные Советы и органы буржуазной власти 1917 г. М., Наука 1983. 193 с.

69. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления. М., 2002. 204 с.

70. Аюпов Р.С., Филимонов М.А. История государственного управления в России. Уфа, 2001. 164 с.

71. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление М., 1892. 198 с.

72. Белоконский И. Земское движение. СПб., 1914. 124 с.

73. Васильчиков А.И. О самоуправлении сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869. Т.1. 302 с.

74. Веретенникова А.И. Записки земского врача. Уфа, 1984.78 с.

75. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909-1911. Т. 1-4.

76. Витте С.Ю. Воспоминания М., 1991. 296 с.

77. Волобуев В.П. Выбор путей общественного развития: теория, история, современность М.,1987. 132 с.

78. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М., 1957.267 с.

79. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., Наука, 1990. 211 с.

80. Герасимов В.Ф. Очерк деятельности Уфимского губернского земства. Уфа, 1914.54 с.

81. Гиневский П.Ф. Сборник о деятельности Уфимского уездного земства за истекшую четверть века его существования. 1875-1900. Уфа, 1900. 49 с.

82. Григорьев П.Н. Очерк деятельности Уфимского земства по народному образованию. Уфа, 1910. 62 с.

83. Гронский П.П. Новая волость. Пг., 1917. 28 с.

84. Давлетбаев Б.С. Крестьянская реформа 1861 года в Башкирии. Москва, 1983.184 с.

85. Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. СПб., 1915.346 с.

86. Елпатьевский С.Я. Воспоминания за 50 лет. Уфа, 1984. 98 с.

87. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1997. 167 с.

88. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Монография. Москва Тула: ТИГИМУС, 1997. 243 с.

89. Еремян В.В. История местного самоуправления в России. М., 2000. 176 с.

90. Жукова Л.П. Земское самоуправление и бюрократия в России. М., 1998. 89 с.

91. Зайнчковский П.А. «Российское самодержавие в к. XIX века». М., 1970. 197 с.

92. Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968.245 с.

93. Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию. М., 1915. 53 с.

94. История Уфы. Краткий очерк. Уфа, Башкирское книжное издательство, 1976.41 с.

95. Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте М.,1993. 267 с.

96. Ключевский В.О. Курс русской истории. Часть V. М., Мысль, 1989. 186 с.

97. Королева Н.Г. Земства на переломе (1905-1907). М., 1995. 91 с.

98. Кошелев А.И. Голос из земства. Вып.1. М., 1869.35 с.

99. Красильников М.П. Земские оценки имуществ в Уфимской губернии (Исторический очерк). Выпуск 1. Уфа, 1913.42 с.

100. Красильников М.П. Экономическое положение Уфимского края и тенденции его развития. Уфа, 1918. 51 с.

101. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.78 с.

102. Лейкина-Свирская В.Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 г. М. 1981. 98 с.

103. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.5. 301 с.

104. Леонов Н.И. Буржуазные реформы 60-70 гг. 19 века в Башкирии. Уфа, 1987.48 с.

105. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года. СПб., 1865.84 с.

106. Львов Г.Е. Полнер Т.П. Наше земство и 50 лет его работы М. 1914. 63 с.

107. Маклаков В.А. Из воспоминаний. Нью-Йорк 1954. 97 с.

108. Маслов С.В. Земство и его эк. деятельность за 50 лет существования, 1864 -1914. М., 1914.76 с.

109. Милюков П.Н. Воспоминания. Т. I-II М.,1990.

110. Минцлов С.Р. Дебри жизни. Дневник. Уфа, 1992.81 с.

111. Мироненко B.C. Самодержавие и реформы М.,1989. 189 с.

112. Моленсон И.И. Земская медицина. Казань, 1871.56 с.

113. Мордвинцев Г.В. Март 1917 г. в Башкирии (Хроника событий). Уфа, 1997.38 с.

114. Осипов Е.А. Русская земская медицина. М., 1889.79 с.

115. Очерки по истории Башкирской АССР. Т.1 4.2. Уфа, Башкнигиздат, 1959.302 с.

116. Петров В.А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреждений в России в к. 70-х нач. 80-х гг. XIX века//Отечественная история. 1993. №4. С. 23-36.

117. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века М., 1977. 226 с.

118. Она же. Земская интеллигенция и ее роль в общественной жизни. М., 1985. 198 с.

119. Покровский М.Н. Русская история в самом сжатом очерке. М., 1981. 265 с.

120. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.114 с.

121. Ровинский К.А. Мелкая земская единица. Очерки и опыты, СПб., 1903. 122 с.

122. Родионов М.И. Аграрные отношения в Уфимской губернии накануне ВОСР 1912-1917 гг. Казань, 1988.43 с.

123. Семченко И.В. Земское самоуправление на Южном Урале 1917-1918 гг. Челябинск, 1995.74 с.

124. Серебрякова 3.JI. Региональные советы национальных районов 19171918 гг. М., 1984. 106 с.

125. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию//Литературная газета. 1990. №68.

126. Страна гибнет сегодня. Воспоминания о Февральской революции М., 1989. 154 с.

127. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М., 1927. 93 с.

128. Трутовский В.А. Современное земство. Пг., 1914. 72 с.

129. Узиков Ю.А. Исторические памятники Уфы. Уфа, 1999.67 с.

130. Усманов Х.Ф. Столыпинская аграрная реформа в Башкирии. Уфа, 1958. 78 с.

131. Фархшатов М.Н. Материалы Уфимских земств как источник по истории народного образования в Башкирии в последней четверти 20 века.//Источники и источниковедение истории и культуры Башкирии. Уфа, 1984.185 с.

132. Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь. 1959.89 с.

133. Юбилейный земский сборник, 1864—1914 / Под ред. Б.Б. Веселовского и З.Г. Френкеля. СПб., 1914. 124с.

134. Thomas Ammons The zemstvo in Russia: An experiment in local selfgovernment. Cambridge university press. 1982.

135. Thomas Fallows// Slavic review. 1978. Vol. 37. N.l. P.89-92.3. Авторефераты диссертаций:

136. Азаматова Г.Б. Деятельность Уфимского земства в области народного образования 1874-1917 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. Уфа, 2000.

137. Арнольдов Н.А.Самарское земство в конце XIX начале XX в. Автореф. дис. канд. ист. наук. - Куйбышев, 1990.

138. Емалетдинова Г.Э. Городское самоуправление на южном Урале во второй пол. 19 века — начале 20 века: Автореф. дис. канд. истор. наук. Уфа, 2000.

139. Низамова Н.С. Казанское земство в конце XIX начале XX в.: местное самоуправление и местное общественное движение. Автореф. дис. канд. ист. наук. - Казань, 1995.

140. Семченко И.В. Земское самоуправление на Южном Урале в 1917-1918 гг. Автореф. дис. канд. ист. наук. Челябинск, 1995.

141. Хафизова Р.И. Государственное управление в Уфимской губернии во второй пол. 19 века начале 20 века: Автореф. дис. канд. ист. наук. — Уфа, 1999.