автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Земство Коми края (1869-1890 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Земство Коми края (1869-1890 гг.)"

с

ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

На правах рукописи

ВАЙРОВСКАЯ Светлана Васильевна

УДК 947.081/.083 (470.13)

ЗЕМСТВО КОМИ КРАЯ (1869-1890 гг.) 07.00.02 — отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва-1992

Работа выполнена в отделе отечественной истории ц социологии Института языка, литературы и истории Коми научного центра Уральского отделения Российской Акаде-мин наук.

Научный руководитель -доктор исторических наук Н.М.Парумова

Официальные оппоненты: доктор исторических, наук, профессор В.Л.Керов кандидат исторических наук В.П.Козлоз

Ведущая организация - Сыктывкарский государственный университет имени 50-летия СССР.

Защита состоится * 3 * 1992 г. в

/У часов на заседании специализированного совета К 053.22.08 в Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул.Мшшухо-Маклая, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского Университета дружбы народов.

Автореферат разослан 'Л*' апреля НЭ92 года.

Ученый секретарь специализирссаняого совета кандидат исторических наук

доцент Р.А,Арсланов

/ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

^^'¡¿туал^цость темИзучение истории земских учреждений, одного нэ общественных институтов России периода капитализма, имеет немаловажное значение. Земская реформа 1884 г. впервые ввела в стране всесословные представительные органы в лица местного самоуправления в масштабе губерний и уездос, охватила широкий круг важнейших экономических, культурных и политических вопросов,

В настоящее время необходимо не только пересмотреть взгляды на.место и роль земских учреждений в государственном устройстве России, но и отдать должное их заслугам в развитии экономика а культуры страны и в послеоктябрьский период. До сих пор замалчивается тот факт, что Советы явились наследниками земств, получив от ник бесплатность обучения и лечения населения, широкую сеть школьных учреждений и больниц, а также подготовленные кадры специалистов во всех отраслях местноп-о хозяйства..Причем выработанные земствами методы устройства школьного дела и здравоохранения используются до сих пор. Поэтому, на наш взгляд, достижения Советской власти в первые десятилетия сейчас необходимо переоценить с учетом успехов органов местного самоуправления.

Особенно важно изучение деятельности земских учреждений в отдельных регионах, социально-экономические условия жизни которых значительно отличались от других " регионов.К таким районам относился и Коми край. Выявление этих особенных черт может иметь немалое значение для работы современных или будущих органов местного самоуправления. В дальнейшем желательно избегать значительных ошибок, уже совершенных в первые десятилетия Советской власти. Так, бедность Советов Коми ССР была обусловлена и в какой-то .мере, в частности, обуславливается и сейчас национализацией огромных пространств казенных лесов на территории Коми республики. Дело в.том, что местные земства относились к типу земств, существующих на казенный счет, их бюджет на 80-90% строился за счет сборов с казенных земель. Потеряв эти сборы, Советы Коми ССР жили за счет государственных дотаций, что в первую очередь отрицательно сказалось на развитии здрапоохранения и народного образования.

Исследование особенностей в деятельности органов местного самоуправления, а такав выявление их роли п места в системе государственного устройства страны, причиц жизнеспособности этих органов и т.д.может помочь современному обустройству России.

Цель работы - комплесное изучение жизнедеятельности земских учреждений в Коми крае, выявление их места а роли в развитии хдзяйства п культуры региона, В задачи исследования входит: 1)изучение социального состава гласных земских собраний за 21 год их существования; 2)анализ принципов формирования и распределения земских бюджетов, уровня затрат на развитие отдельных отраслей местного хозяйства. При исследовании этих вопросов провести анализ сравнительных данных по России и Вологодской губернии а шелом для выявления мзстиой специфики; 3)исследование основных направлений" практической деятельности земств, зависимости ее от бюджета,социально-экономического развития региона и социального состава органов местного самоуправления.

Хронологические ра^ка исследования обусловлены, с одной стороны, 1869 годом - временем введения земских учреждений в Коми крае , с другой, - löBU г„ - годом проведения в стране земской коитрреформы. Именно в этот период произошло становление земских учреждений, разработка принципов обложения » выработка методов и направлений их деятельности.

Теоретической и методологической основой работы явились исследования дореволюционных авторов, а такие труды советских исследователей, гд.е рассматривается история земских учреждений в 60-80~е гг. XIX в.

Источниками для написания диссертации стали 'различные опубликованные к архивные документы. Основной ис-точниковой базой послужили материалы официального делопроизводства, журналы и сборники постановленной земских собраний, отчеты и доклады земских управ, статистические сборники и периодическая печать. Ведущее .значение имеют журналы Вологодского губернского и Устьсысольс-кого и Яренского уездных земских собраний, а также отчеты управ.

Ключевая роль этих материалов для нашего исследования определилась тем, что оап позволили очертить круг • вопросов, которыми занимались земства, показали., что

сделано этгшя органами и каковы были их дальнейшие , планы. Названные документы включают з себя большой фактический я цифровой материал. Кроме того , авторы отчетов п докладов упраз неоднократно проводили параллели с деятельностью других, особенно соседних, органов местного самоуправления, намечали перспективы развития и т.д. Большая часть журналов земских собраний опубликована", остальные хранятся в фондах Государственного архива Вологодской области (ф.34 - Вологодской губернской земской управы; ф.18, ол.1 - канцелярии вологодского губернатора) и Центрального Государственного архива Коми ССР (ф.116 - Устьсыеольской земской управы и ф.117 -Яренской земской управы). Кроме того» в названных фондах содержится переписка губернской администрация с органами местного самоуправления, запросы и ответы губернской и уездных управ по различным вопросам земской деятельности, мнения правительственных,чиновников о целесообразности введения земств в данном региопо п оценки ля деятельности в отдельные периоды, а также сведения о состоянии дорог, больниц, школ и т.д. Эти материалы ценны не только со стороны фиксации состояния земского хозяйства, они демонстрируют отношение правительственных чшгоанихов и самих земских деятелей к органам местного самоуправления.

Научная ковиапд диссертации заключается в том, что она представляет собой первое специальное комплексное исследование деятельности земская учреждений Коми края в 70-80-е гг»Х1.Х в. Представленный в диссертации фактический материал позволяет выявить особенности местных земств, в первую очередь связанные с социально-экономическими условиями данного региона, величиной их бюджетов и социальным составом. Новым аспектом работы является и то, что впервые подробно изучается деятельность уездных земств, в то время как обычно оснрв-ное внимание исследователи уделяли губернским земствам Кроме того, автором сделаны попытки пересмотреть некоторые взгляды на роль и место земских учреждений, их вклад в развитие народного образования и здравоохра- , нения а в годы Советской власти.

?{ Опу-блпкованными их можно считать лишь формалыю.так как тираж не превышал количества гласных земских собраний.

Историографии, Земской реформе 1884 г. и деятельности органов местного самоуправления посвящено значительное число работ дореволюционных и советских авторов.Оцен-ка ртпх трудов уже дана В.В.Гармизой, Е,Т.Корниловым а др. V, хотя в настоящее время и необходим более осторок-. ный подход к этим оценкам.

Особое место среда работ, посвященных истории земских учреждений, занимает четырехтомное исследование Б.Б.Веселовского 'История земства* . Автор дал описание \ различных сторон земской деятельности, коснувшись истории не" только всех губернских, но и уездных органов местного самоуправления, что для нас особенно ценно. Материалу нашего исследования подтверждают его выводы о проявлении известной самостоятельности Устьсысольским земством, где, по мнению автора, более чем где-^шбо в Вологодской губернии сказалось влияние крестьян . Однако крайняя бедность большей части населения Коми края приводила к известной отсталости земской деятельности.

^ До сих пор советские историки упрекали Б.Б.Веселовского в утопичности и .несовместимости его программы о расширении земской компетенции, утверждении подлинного • самоуправления, создании мелкой земской единицы и т.д.

с существованием сам одер жашхя"*, Но царизм оказался не

1 Гармиза В.В.Земская реформа и земство, в исторической литературе//История СССР,1960,№'5.!- С.82-Ю7;Корнилов Е.Г.Ороблемы истории земства в. исторической литературе //Историографический сборник.*-Саратов, 1978.« Вып,4(7).-С.52-71; Шумилов М.М,Йстория земства второй половины XIX в,, в трудах советских историков//Исторйо-графия истории СССР: проблемы преподавания и изучения.-Калинин, 1985.-С.82-89; Новикова Н.С.Региональные исследования истории земства//Там же. - С.89-97; Ар-

1 нольдов Н.А.Из истории изучения земств России(80-80 гг,Х1Х в.) //Социально-экономическое развитие Поволжья . Ь Х1Х-нач.ХХ в. - Куйбышев, 1986. - С Л 8-27.

2 Веселовскпй Б.Б.История земства. -Т. 1-4.-СПб.Л909-1911.

3 Там же, ■ - Т.4. - С.642-643.

4 Львова Т.Н.Московское земство в 1865-1890 ^.(социальный состав и практическая деятельность) .Автореф*. днсс.на соиск.учен.степ.тсанд.нсторлшук« - М., 1968.-

вечен и после Февральской революции утвердились именно эти формы деятельности. Сейчас можно только предполагать <з той плл иной долей вероятности, какую роль могли бы сыграть земские учреждения в новой России.

Интересный фактический и статистический материал собран в обоб ¡цакэдих трудах, напнаанных в орновиом к полувековому юбилею земского самоуправления .Аотор-ы этих работ анализируют все стороны жизнедеятельности земств по стране в целом, однако имеются сведения по отдельным губерниям и уездам, в том числе Коми краю и Вологодской губернии.

Ряд крупных работ посвящен исследованию отдельны^ отраслей деятельности органов местного самоуправления , в которых прослеживается история развитая земской школы, здравоохранения* экономической деятельности земств, снабжения населения продовольствием и т.д„

Поворотным пунктом в научной разработке истории земских учреждений до сих пор было принято считать статьи

С.5-6; Новикова Н.С.Тверское земство в 1860-1890 гг. Автореф.дисс. на соиск.степ.канд.пстор.наук. -Калинин, 1984. - С.2 и др.

1 Абрамов Я.В.Что сделало земство и что оно делает(Обзор деятельности русского земства) ,-СПб„, 1889;Слобожанин М.Иэ истории и опыта земских учреасдений в России. -СПб», 1913; Юбилейный земский еборшш.~СПб.,1914;Тру-

товский Владимир,Совремешюе земство.-СПб., 1914; Блинов Н.Н.Земство зо полвека.1864-1914 гг.-2-е изд.-Сара-пуль,1914;Русов А.А.Краткая энциклопедия земского дела в его историческом развитии.-Кнев,1914; Львов Г.Е., Полнер Т.Н. Наше земство и 50 лет его работы.-М.,1910k,

2 Фальборк Г.А.,Чарнолуский В,М.Народиое образование з России.-СПб.,1899; Чарнолуский В.Земство и народное образоваиие.-ЧЛ-2,-СПб., 1910-1911; Чехов Н.В.Народное образование э России с бО-х гг.Х1Х в.-М,,1912; Звягй-н-hod Е.А.Полвека земской деятельности по народному образованию,-М.,1915; Капустин У\,Я> Основные вопросы земской медицины.-СПб.,1839; Френкель З.Г.Очерки земского врачебнс-санитарного дела.-СПб.,1913; Сазонов Г.П.Обзор деятельности земств по народному продовольствию ( 1365-1892 гг.). -Т. 1 -2.-СПб., 1893;Маслов С,Л» Земство и его экономическая деятельность за 50 лет су-1дествозания.1884-1914. - М„1914 и др.

В .И,Ленина, которым придавался методологический характер, в первую очередь ^го работу "Гонители земства и Анннбалы либерализма* . У нас вызывает возражения вывод автора о том, что 'земство с самого начала было осуждено на то, чтобы быть пятым ^олесом в телеге русского государственного управления* . Действительно» лишне земства исполнительной власти, урезав пх компетенцию а финансы, а также поставив их под контроль администрации, правительство пыталось добпться указанного ре~ зультата.Самоуправпенпе, поставленное под контроль государства, конечно, нелеп о, но земства, несмотря на все ограничение пх деятельности, органически вошли в русскую жизнь, принесли огромную, еще не учтенную до конца пользу русскому крестьянству. О жизнеспособности и прогрессивности земств говорит в первую очередь создание ими земской школы и земской медицины.

Истории земских учреждений значительное внимание уделяли и советские исследователи, проанализировавшие в своих трудах подготовку и проведение земской реформы, распределение бюджета, развитие отдельных отраслей земского хозяйства, рост влияния земской интеллигенции,ликвидацию органов местного самоуправления в 1917-1918 гг* и т.д.

Отдельные аспекты деятельности органов местного самоуправления Коми края и Вологодской губернии уне не-

1 Ленин В.И.Пo.iii,собр.соч. - Т.5. - С.21-72.

2 Там же, - С,35.

3 Константинов H.A., Струминский В.Я.Очерки по истории начального образования в России. - М.,1949; Гармиза В.В.Подготовка земской реформы 1864 года. -М.,1957; Мамулова Л.Г.Социальнай состав уездных земских собраний в 1885-1886 годы//Вестник МГУ .Серия 1 Х.'Исторпя*.

- 1962,]\ü> 6,-0,32-43; Очерки истории русской общественной медицины^К ЮО-летню земской медицины).Сб.ста-тей.-М.,1985; Захарова Л,Г.Земская контрреформа 1890

го да,-М., 1968; Иирумово Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века.

- М.,Наука, 1977; ее же.Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе.-М.,Наука,1 936; Герасименко Г„А, Земское самоуправление а России. - М., Наука, 1990

н Др..

слеуоиашзсь в трудах дореволюционных и советских авторов . Однако комплеспого исследования всех вопросов /Шзнедеятэльности данных учреждений пе проводил ось, названные работы не дают в этом отношении полной картины. Кроме того, отсутствие в них сравнительного материала по стране в целом не дает возможности определить место органов местного самоуправления Коми края в общей снс«= теме земств страны, а также причины их отсталости.

Практическая значимость диссертадцр,Основные результаты диссертации могут быть использованы в дальнейших исследованиях, касающихся истории земских учреждений страны, а также в общих работах по истории Коми ССР.

Дцробацда. Положения диссертации получили апробацию в выступлениях на всесоюзных конференциях 'Кооперация: история п современность^ г.кувшн-'ново, май 1990 г») а 'Советы в трех революциях*(С.-Петербург,окт.1900 г.), Всероссийской конференции 'Европейский Север:исторпя и современность^ Петрозаводск,сент. 1 ООО г.),регион альмой конференции 'Народная культура Севера:'первичное*!! "вторичное ',- традиции п иовацип*(Архангельск,май 1991 г.), 1-й городской конференции по историческому краеведению (Сыктывкар,февр.1 990 г.) и в 4 опубликованных работах общим объемом 1,3 п.л.

Структура работу Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы п источников, 37 таблиц. Основной текст диссертации составляет 207 страниц машинописи."Список источников и

1 Яковлев А,Краткий обзор деятельности Вологодского губернского земства по призрению душевнобольных. 1893; Внеземлед&льческае промыслы Вологодской губернии.-Вологда,i 903; Л;артгошев А.М.Краткий очерк кустарных промыслов поселения Устьсысольского уезда.-Вятка, 1004; Попов В.Ф.История земской школы и первоначального народного образования в Устьсисольском уезде.-Устьсысольск, 1G11; Шаньги па В.В.Из истории земдких учреждений Устьсысольского п Яренского уездов//Вопро-сы истории Коми АССР/Тр.Ин-та яз.,лит.и истории,-Вып.1 6.-Сыктывкар, 1975; Агапнтова AV.Г.Деятельность земств по развитию народного образования в Коми крае ( конец ü0-x-80-e rr¿XlX в,)» - Сыктывкар, 1980. -Деп. и ИНИОН РАН 13.03.1987. - X; 28693 и др.

литературы включает 141 наименование.

Г1.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается выбор темы исследования, дается анализ источников и рассматривается степень разработанности проблемы в историографии, характеризуются цепь и задачи исследовании.

В первой гпа^е 'Введение земских учреждений в Коми крао(1887-1870 гг.)'дается обшая характеристика территории, населения, социально-экономического развития Коми края и проведение в этом регионе земской реформы. В 1868-1890 гг.Коми края как административно-территориальной единицы не существовало, под этим термином традиционно понимаются Устьсысольский и Яренскин уезды Вологодской губернии и Печорский уезд - Архангельской. Абсолютное большинство населения в этом регионе составляли крестьяне: по переписи 1897 г» - 95,1% жителей,в то время как представители дворянства, духовенства и купечества насчитывали немногим более 1%.

Особенностями Коми края являлось то, что большинство земель принадлежало казне (более 93%) и почти полное отсутствие частного землевладения (0,07%). Основными занятиями населения были земледелие и скотоводство, Промышленность и торговля на территории данного региона получили слабое развитие. Серьезным тормозом к развитию экономики края служило отсутствие более или менее удобных путей сообщения.

Таким образом, территория Коми края относилась к малоразвитым и отсталым районам России. Введение здесь органов местного самоуправления могло иметь огромное прогрессивное значение для развития экономики и культур1 этого регпона.Проведение земской реформы в Устьсысоль-ском и Яренском уездах Вологодской губернии началось в 1867 г.В Печорском же уезде Архангельской губернии зем' скне учреждения до 1917 г.не вводились. Несмотря на то, что архангельскими губернаторами выдвигался ряд проектов введения земств в губернии,они встретили возражения со стороны министерств финансов и государственных иму-ществ. Основной причиной отказа гаду жило то обстоятельство, что вся тяжесть земского сбора падала бы исключительно на казенные земли.Другой причиной отказа послужил недостаток дворян-землевладельцев и вообще частных собственников. Эти же факторы явились одной из причин

- Ю -

для затягивания введения земств на территории Вологодской губернии.

В 1866-1887 гг. в Вологодской губернии временными уездными комиссиями по введенною земских учреждений были составлены списки избирателей и проведены выборы земских гласных по всем трем куриям. Однако земства в Коми крае и Вологодской губернии были введены лишь в 1889 г. в результате сомнений губернской администрации и верхушки дворянского сословия в целесообразности их введения. Так, начальник Вологодской губернии отмечал, что в большей части уездов оказался недостаток землевладельцев; что ценность и доходность имуществ, облагаемых земскими сборами, далеко не соответствует потребностям; что в губернии и в Коми кра^е отмечастся недостаток грамотных и образованных людей,способных работать в земствах.

К особенностям земских учреждений Коми края относится введение в состав земских собраний 2-3 представителей от казны, получивших равные права с гласными. Кроме того, на собраниях председательствовали мировые посредники (с 1882 г.чиновники по крестьянским делам), которые имели возможность оказывать давление на крестьянских гласных. Эти факторы ограничивали самостоятельность местных земств, значительно увеличивали контроль администрации за их деятельностью.

Во второй главе 'Социальный состав, бюджет и хозяйственная деятельность 'рассматривались вопросы формирования состава земских гласных» распределения земских бюджетов, влияния названных факторов на хозяйственную деятельность, а также мероприятия Устьсысольского и Ярен-ского органов местного самоуправления по развитию отдельных отраслей местного хозяйства.

Социально-экономические условия Коми края оказали значительное влияние на состав земских гласных.(В результате почти полного отсутствия в Устьсысольском и Яреноком уездах дворянского землевладения большинство в земских собраниях принадлежало крестьянам. В 18691890 гг, крестьяне в Устьсысольском и Яренском уездных собраниях составляли 57,2-66,6% гласных, в то время как по стране в целом процент участия этого сословия в собраниях был равен 38,4-38,5%. В то же время доля дворян и чиновников значительно ниже данных по стране: в Устьсысольском уезде 21,4%, в Яренском - 16,7% против 41,7-42,4% по стране. Уездные управы по социальному

составу также относились к крестьянским, что было характерно и для Вологодской губерний d делом.Зтп факторы обусловили во многом п характер деятельности Устьсы-сольского н Иранского земств, стремившпкоя в первую очередь к защите интересов основной части населения.

Развитие деятельности органов- местного самоуправления напрямую связано с состоянием их финансов* В силу слабого развития в Коми крае промышленности п. торговли , основным объектом обложения в данном регионе явилась земля.-Так» в Устьсысольском уезде'сумма сбора с зе мель составляла от 69 до 92,7% земского бюджета,в Яренском - от 94 до 97,8%, Особенностью земсках учреждений Коми края являлось формирование основной части бюджета за счет сбора с казенных земель и лесов, причем доля этого сбора с годами возрастала: в Устьсысольском уезде в 1871-1890 гг.с SO до 89,2%, в Яренском - с 34,8 до 82,7%. Таким образом, Устьсысольское и Яре не кое земства относились к земствам, живущим на казенный счет. По величине бюджетов их можно отнести к бедный, особенно Яренское. Так, если в 1877 г, средняя уездная смета по стране исчислялась в 60 тыс.руб., то в распоряжении Устьсысольского земства имелось 47 тыс.руб.,Ярен-ского - лишь 20,2 тыс.руб., что не могло не сказаться отрицательным образом на расширении их деятельности. По распределению земских сумм на обязательные и необязательные повинности Устьсыссльское земство в изучаемый период действовало более прогрессивно; его расходы на обязательные повинности в процентах к общему бюджету значительно меньше, чем по стране в целом; в 1871 г. 51% против 57,2%, в 1890 г. - 34,1% против 39,5%. Яренское земство в 70-е гг.затрачивадо на выполнение обязательных повинностей большую часть своего бюджета, что объяснялось его мизерностью, - 60-70%. Однако к 1890 г. уровень затрат на этот предмет снизился до 28%.

В 70-80-е гг.земства Кома края провели ряд мероприятий по упорядочению выполнения дорожной и подводной повинностей, носивших здесь натуральный характер и лежавших на сельских обществах. Хотя дорожная повинность и в 1890 г, выполнялась крестьянами 'натурой*,к несению ее были привлечены все виды имуществ, в том числе и казна, поставлявшая для ремента дорог лесные материалы. В виду того, что решит дорог "натурой* об-

ходилоя значительно дешевле, в изучаемый период переложения данной повинности на денежный сбор не производилось. Подводная повинность в 1870 г, в Устьсысольском уезде была переложена на денежный сбор. В Яренском же , уезде она сохранила натуральный характер, так как выполнялась посредством денежных сборов лишь с крестьянских обшеств. Кроме того, земскими учреждениями был предпринят ря^ мер к уменьшению злоупотреблений при выполнении данной пови нностп.

Из экономических мероприятий, проводимых органами местного самоуправления Коми края с цэпыо повышения благосостояния населения, в первую очередь необходимо отметить открытие значительного числа небольших торж-ХОБ, ярмарок н базаров, чтобы крестьяне не затруднялись в сбыте своих изделий. Отдельные попытки делались названными учреждениями и по развитию в уездах кустарных промыслов, распространению усовершенствованных сельскохозяйственных орудий, улучшению пород рабочего и молочного скота, созданию мелкого кредита и т.д., но значительного распространения эти мероприятия в изучаемый период не получили. Это можно назвать лишь поиском •форм и направлений деятельности в области развития экономики.

В третьей г^аве ^Культурно-просветительная деятельность* рассматриваются мероприятия земских учреждений Коми края в области развития в данном регионе народного образования. К наиболее крупным достижениям в этом направлении в перву-ю очередь оледует отнести качественное изменение земской школы» Уже в 1870 г.Устьсыеольское п Яренское земства, в отличие от большинства аналогичных учреждений страны, придерживавшихся поощрительной спс-томы, взяли сельское школы в свое ведение. И хотя чпсло этих школ за 20 лет в Яренском у^еэде увеличилось лишь в 1,6, а в Устьсысольском в 2 раза, они в короткий срок были снабжены сеем необходимым. Учебниками, классными принадлежностями ученики снабжались бесплатно, при каждом училище существовала библиотека, покупалась специальная школьная мебель. Во второй половине 80-х гг.ряд сельских обществ приступил к постройке школьных зданий с пособием от земства. Наиболее крупные перемены произошли в учительском составе: к 1890 г, в Устьсысольском уезде, например, все учителя имели свидетельства на

13 -

звание народного учителя, 70% из них получили специальное образование. В результате предпринятых мер интерес населения к обучению детей значительно возрос и земские учреждения за недостатком средств вынуждены были отказывать крестьянским обществам в устройстве земских учшшш.

Оказывались земскими учреждениями Коми края и пособия школам других ведомств. Так, министерские училища получали 60-70% необходимых на их содержание средств и з земского бюджета, а городские приходские училища - 75-ЮО%. На земский счет в Коми крае развивались и школы грамоты, а также церковно-прнходские школы, число которых во второй половине 80-х гг. в Коми крае резко возросло. Это вызывалось политикой правительства, сделавшего ставку на развитие церковного обра-, зования, а также деятельностью вологодского губернатора М.Н.Кормилицина, ярого поборника наеаждения церковных школ. Расширение сети названных школ отрицательным ' образом сказалось на росте земских училищ, который во второй половине 80~х гг.остановился. Кроме того, Ярен-ское земство в 1890 г, передало в ведение духовенства Ю земских училищ со всем оборудованием. Туда же перешли работать и земские учителя. Подобные действия со стороны Яренского земства в первую очередь вызывались рекламируемой дешевизной церковных школ, которые при незначительности затр-^ачиваемых на них средств должны были бы давать тот же уровень образования, что и земские училища. Подобная ситуация была для Вологодской губернии типичной.

Итогом деятельности органов местного самоуправления Коми края за 20 лет в области развития начального образования явилось увеличение числа учеников в 3 раза. Значительно выше общероссийского в Коми крае был процент отношения числа учащихея к количеству населения. Так, если по стране этот показатель к концу изучаемого периода составлял 2,8%, то в Устьсысольском уезде он был равен 3,7%, в Яренском - 7,3%. Однако большая протяженность названных уездов и их малонаселенность отрицательно сказались на удовлетворении потребности населения в образовании. В результате, если в 93,3% земских уездов к концу 80-х гг. обучалось менее 2/3 детей школьного возраста, то в Устьсысольском уезде, например,лишь

16,8%.

Определенное внимание земства Коми края оказывала также развитию неполного среднего и среднего образования путем ассигнования пособий на содержание этих заведений и учреждения в них стипендий, в первую очередь для детей крестьян, Некоторые меры органами местного самоуправления Коми края принимались а по развитию книжной торговле, созданию» бесплатных библиотек-читален, чайных п т.д., но широкого распространения они в указанный период не получили.

В четвертой г^аве ?Деятельность земств в области здравоохранения* рассматриваются вопросы приближения к населению медицинской помощн, У?ке в 1870 г., в отличие от большинства земств страны, органы местного самоуправления Кома края взяли на свое содержание фельдшерские пункты и оспопрививателей. Значительный прогресс был достигнут в приближении к населению больничной и врачебной помощи. В Устьсысольском уезде число больничных кроватей увеличилось с Ю до 35, в Яренском с 6 до 11. В обоих уездах были выстроены новые больничные здания. Устьсысопьское земство в 1890 г, приступило к строительству 2 сельских лечебниц в Внзинге п Устьку-ломе, введенных в строй в 1893 г. Этим был сделан крупный шаг к переходу к стационарно-разъездной системе.

Увеличилось и количество врачебного персонала.Если в 1870 г. на оба уезда имелся лишь один правительственный врач, то в 1880 г. в Устьсысольском уезде работало 3 земских врача, в Яренском - один. Тем не менее названные земства в этом отношении значительно отставали от общероссийских показателей. Кроме того, здесь большое развитие получили разъездная система и фельдшериэм. В первую очередь это вызывалось огромной протяженностью уездов Коми края, а также незначительностью земских бюджетов. Такое положение было характерно для Вологодской губернии в целом, а также для северных в восточных окраин страны.

В 70-80-е гг.земства Коми края выработали определенные меры борьбы с эпидемиями, значительно улучшили' аптечное дело, ввели оспопрививание детритом. Население получило также возможность а случае необходимости обратиться за помощью к акушеркам п ветеринарам. Однако в названный период эти специалисты еще не пользовались

1 и

доверием жителей, предпочитавших обращаться к меетным повитухам и коновалам. Однако к концу 80-х гг. а в это»\ отношении ситуация изменилась к лучшему.

В заключении подводятся основные и теги работы,Ме-стным органам самоуправления Коми края были присущи общие, типичные для всех земских учреждений страны черты, однако имелись и специфические, обусловленные социально-экономическими условиями данного региона. Относясь в земствам, живущим за казенный счет, они отличались незначительностью своих бюджетов, что отрицательно сказывалось на расширении их деятельности и приводило к отсталости. Одиако, будучи крестьянскими по социальному составу, они значительно раньше приступили к введению бесплатного образования и лечения, переложив мирские расходы на этот предмет на земский счет.

Основные положения диссертации отражены в публикациях:

1.Из истории Устьсысольской земской больницы//Это' нашей истории строки.Материалы 1 город, конф.по истор. краеведению,- Сыктывкар,1990. - С. 19-22.

2.Введение земских учреждений в Коми крае//Европейскш"] Север: история и современность.Тезисы докладов Всероссийской науч.конф. - Петрозаводск, 1990,- C.33--34.

3.Народное образование в Коми крае и земство в 70-е гг.Х1Х в.//Тезисы докл.и сообщ.региональной науч.конф. 'Народная культура Севера: "первичное* и 'вторичное*, традиции и новации*. - Архангельск, 1991, - С.23-25.

4.Кооперативное строительство в Коми крае и земство (1870-1918 гг.)//Кооперация, Страницы истории. -Вып.1. - т., 1991 . - С.73-89.

Зак.№. 70

Тираж ^100

Ротапринт Коми научного центра Российской Академии наук