автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Безработица в годы НЭПа (на материалах г. Москвы)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Безработица в годы НЭПа (на материалах г. Москвы)"

<$ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ СФЕРЫ БЫТА И УСЛУГ

Г «О

На правах рукописи

ДАНИЛИН АРКАДИЙ БОРИСОВИЧ БЕЗРАБОТИЦА В ГОДЫ НЭПА / НА МАТЕРИАЛАХ Г.МОСКВЫ /.

Специальность: 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 1996

Работа выполнена на кафедре отечественной истории новейшего времени Российского государственного гуманитарного университета

Научный руководитель - доктор исторических наук,

профессор Е. И. Пивовар Официальные оппоненты - доктор исторических наук,

профессор В.А.Михеев, кандидат исторических наук, доценг Н.Н.Разуваева

Ведущая организация - Институт Российской истории

Российской Академии наук

Защита состоится 24 апреля 1996 г. в _ часов

на заседании Диссертационного Совета К 050.01.04. Государственной академии сферы быта и услуг по адресу: Москва, Армянский пер., дом 7,ауд.1.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре "История и культура" Государственной академии сферы быта и услуг.

Автореферат разослан "_" марта 1996 г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета кандидат метрических наук,

доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Современная экономическая и политическая жизнь российского общества характеризуется глубокими качественными изменениями и.безработица трестала быть явление« прошлого.Структурная перестройка хозяйственного .механизма, преобразование государственной собственности в .частную зызвали увеличение требований к качеству рабочей силы,сокращение спро-:а на нее.

.....Схожая ситуация возникла в начале 20-х годов: отказ от. военно-

соммунистической системы принудительного труда "во имя.светлых идеа-юв будудего",отраслевые и структурные изменения в экономике обусло-зилн.существование безработицы.Регулирование рынка труда в годы НЭПа гри.всех противоречиях и издержках позволяло перераспределять и весь-«а-эффективно использовать в экономике значительную часть.свободной эабояей силы.Изучая эти уроки,мы лучше понимаем,что кардинальное по-зышение эффективности экономики требует формирования рынка труда.Для юрмального индустриально-развитого общества нужна не столько полная, жолысо. аффективная занятость.Необходимость перехода.к.ней диктуется содом преобразований в социальной структуре российского общества.Сегодня, требуется -непредвзятое рассмотрение не просто проблемы ликвида-*ии.-безработицы,как это делалось историками ранее,а изучение проблем занятости и регулирования рынка труда во взаимосвязи с непредвзятым изучением социально-экономического развития страны в 20-е года.Основательно. забытый опыт регулирования рынка труда и страхования безработицы времен НЭПа полезен для оптимальной и эффективной организации этих.сфер.государственной деятельности.

_____ Историография темы.Динамика и социальная структура столичной безработицы д.годы НЭПа,деятельность партгосструктур по регулированию эынка.труда,ликвидация безработицы в Москве и некоторые другие вза-шосвязанные вопросы историками не рассматривались,а затрагивались яишь в связи с изучением других проблем.Сведения по указанным вопро-гам в историография носят отрывочный,не систематизированный характер. Экономическая и политическая борьба безработных в России в годы НЭПа, черты их политического сознания в историографии практически не рассматривались.

В 20-е годы работниками Наркомата труда делались попытки проанализировать деятельность бирж труда,состояние безработицы в различных эбластях страны,ее источники и динамику.Основное внимание авторов бы-

ло направлено на рассмотрение методов и форы помощи.безработным.деятельности, бирж и профсоюзов,направленной на регулирование рынка труда?-В работах С.Х.Струмилина,Л.Е.Минца,Б.Л.Маркуса возникновение мае совой безработицы связывалось с аграрным перенаселением,отходом сел! ского населения в город на заработки.Ликвидацию проблемы массовой бе зработицы. они связывали с переходом к ускоренной индустриализации,с кооперацией крестьян и интенсификацией сельского хозяйства.^ - - Становление историографии в 20-е года проходило в условиях внуз рипартийной борьбы; многие исследования,в которых затрагивалась прос лема безработицы,носили острый полемический характер.Сторонники "левой", оппозиции предлагали обложить крестьян "сверхналогом",провести "сверхиндустриализацию" за счет крестьянства,попутно решив проблему безработицы.Экономисты-аграрники во главе с Н.Д.Кондратьевым,наоборс доказывали,что непродуманное ускорение темпов индустриального строительства увеличит разницу между уровнем доходов рабочих и крестьян i усилит .миграционный поток деревенского населения в город; они предлз гали, создать на селе приемлиыые для крестьян условия для капиталиста ческого.развития.аграрного сектора.^ Экономист П.П.Маслов видел реше ние_проблемы.массовой безработицы в переселении безработных в малона селенные районы России.*

,.^Во -2-й.пол.2СЦх годов проходила дискуссия о возможных сроках ли квидации безработицы в стране.Академик С.Г.Струмилин утверждал,что ужа.в 1928/29 гг.произойдет резкое сокращение числа безработных,а в начале 30-х годов экономика страны будет испытывать трудности не от избытка,а от недостатка рабочей силы.** В то же время,многие работники Наркомата труда и Госплана полагали,что безработица не будет лик-

1—--—-- .

Бахутов A.M. Безработица и меры борьбы с ней.-М.-Л. ,1928;Гиндин А.

Рынок .труда в России.-М.,1923; Он же Профессиональные союзы и безр —ботица-/19.17-1927гг./.-М.,1927; Исаев А. Происхождение и характер ..:йезработицы-в.СССР.-М.,1926; Шмидт В.В. Итоги работы и задачи Нар-

кома.та..д:руда.-М. ,1927. ^ Струмилин С.Г. Емкость рынка труда.-М. ,1924; Минц Л.Е. Аграрное пе ренаселение и рынок .труда в СССР.-М.-Л.,1929; Маркус Б.Л. Труд в социалистическом обществе.-М.,1939.

О

Кондратьев-Н.Д. К вопросу об особенностях условий развития сельско го хозяйства СССР.и их значении.8 окт.1927г.//Известия ЩС КПСС.-1989.-Л 7.- С.187-190. * Маслов ПЛ. Перенаселение русской деревни.-М.-Л.,1930.-С.125. ^ Струмилин С.Г. Перспективы труда СССР.-Вестник труда.-1926.-Я 5,-С.55.

ирована даже в результате выполнения плана первой.пятилетки.* Б.Маг в .выступил, с. резкой критикой С.Струмилина, Л.Минца,обвинив, их в пре-аеренном преувеличении аграрного перенаселения страны'*.Подобным орректным. образом вели полемику В.Зинькович и С.Гиммельфарб,статьи орых скорее носили политизированный',а не исследовательский харан-

указанные авторы критиковали Н.Бухарина,Б.Спекгора .за их мнение ерспективе сохранения безработицы; С. Струшишн Д.Минц .Я.Гиндин об-ялись в непонимании социальной природа проводимых в экономике ре-м.3 .

Во 2-й пол.30-х - 1пол.50-х годов интерес исследователей к пробам,связанным с безработицей,практически отсутствовал;.по данной атике статьи не публиковались.В тех случаях,когда сюжет.монографии вывал авторов писать о ликвидации безработицы,ато делалось одно-ново и кратко: указывался характер безработицы,как наследия царс-:о режима и аграрного перенаселения России,факт ликвидации безрабо-;н~оценивался как огромное достижение социализма; при этом многос-К5.нняя-деятельность Наркомата труда и бирж в регулировании рынка •да обстоятельно не рассматривалась.

...С.конца 50-х годов начался очередной этап в изучении.проблем бе-1батицы+связанный с возрождением интереса к ним. В качестве источни-(.авторами.з основном использовался комплекс директивно-нормативных ¡ументов партийных,государственных и профсоюзных органов,материалы [ати.В диссертации М.Довженко была сделана попытка рассмотрения в |их чертах динамики и структуры безработицы в целом по стране в [7г-1930 годах.Недостатком исследования,наряду с узостью круга рас-ириваемых. фактов,было изучение проблемы в русле марксистской дог-гякхА.В работах М.Зиминой и 3.Астаповяч рассмотрены мероприятия зетского. государства в области труда в первом году его.существова-I.® В сер.60-х годов была защищена диссертация А.Сычевой,в которой

Зпектор Б.-Перспективы борьбы с безработицей.-Экономическое обозре-

*ие»г-1929.^* 9.-С.89-90.

Ларкус Б.Л. Борьба на два фронта в области экономики труда.-М., I932.-C.38.

Гиммельфарб.С. Ликвидация.безработицы в СССР и проблема кадров.-Проблемы экономики.-1931.-* 5.

Довженко М.П. Ликвидация безработицы и осуществление права на труд в...СССР.-М., 1958................

Зимина-МЛ.Политика.Советского государства в области труда в промышленности //Ученые записки Кировского пед.института.-Внл.16.-Киров, 1959; Астапович З.А. Первые мероприятия Советской власти в области труда /1917-1918гг./-М.,1958.

исследована .борьба.С-безработицей во 2-й дол.20-х годов, в.-ряде центральных регионов страны и проблема ее ликвидации.^Диссертации Л.Сыче вой^так.-же. как и .работам других советских исследователей,присуща нек торая лакировка действительности,умолчание или упоминание, скороговор кой о.негативных моментах в деятельности партийных,государственных и профсоюзных органов по регулировании рынка труда.Перу А.Сычевой прин длежит краткий.-очерк о деятельности госорганов по регулированию рннк. рабсклы.-в Московской губернии во 2-й пол.20-х годов.^Рамки статьи не позволили автору исследовать динамику и структуру столичной безрабои цы,затронуть все стороны деятельности московской биржи труда и други< вопросы,связанные с темой.

.. Во 2-й пол.60-х - 1 пол.70-х годов были опубликованы монографии и.статьи К.И.Суворова и Л.С.Рогачевской.внесшие существенный вклад в изучение различных аспектов безработицы 20-х годов.Авторы ввели в научный оборот большое число ранее неопубликованных источников,связанных, с темой.В работах К.Суворова исследована деятельность центральные и.местных.органов ВКП/б/,связанная с решением проблемы безработицы и помощи-безработным.^Стремление автора показать деятельность партии в решении.проблем безработицы сугубо положительной придало исследованих выраженный.идеологизированный характер и определенную, моноплаяовость. ЛЛЗ.Рогачевская проделала огромную работу по исследованию, различных видов.источников .по- вопросам-регудирования рынка-труда, и-раздичным аспектам .борьбы с безработицей.^Основное внимание она уделила проблеме-ликвидации безработицы,показав воздействие ускоренной индустриализации на репевие проблемы аграрного перенаселения.

- - В. те же 60 - 70-е годы некоторые вопросы,связанные с проблемой безработицы,нашли отражение в монографиях,посвященных истории индуст-

* Сычева .А.С. Из истории борьбы советского народа за ликвидацию безработицы в СССР /1926-1931/.Диссертация на соискание ученого звания

,1965.

2

Сьгаева-А.С. Из истории борьбы за ликвидацию безработицы .в Москве и Московской области./1926-1931гг./.-Ученые записки МОПИ.-История СССР.тТ.135.-Вып.8.-М.,1964.

Суворов. К.И. Великое завоевание советского.народа в области труда /о-ликвидации безработицы в СССР/.-М.,1965; Он же Ликвидация безработицы в СССР -.великое завоевание партии и народа.-Вопросы истории КПСС.«-1966--М2;-0н.же.Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы ./1917-!1930гг./.-М.,Д968.

* РОгачевская Л.С. Ликвидация безработицы в СССР /1917-1930гг./.-Ы., 1973.

игазации.и советского рабочего класса. *

В-7.0 - 1 дол.80-х гг.проблема безработицы была затронута в ряде' )бщащих трудов и в монографиях,косвенно связанных е.. указанной пробой. ^ В эти годы был защищен ряд диссертаций,в которых рассмотрены соторые аспекты безработицы в ряде регионов СССР.^Исследования про-догась .в рамках марксистской методологии,что стало причиной.неадек-гной оценки деятельности ВКП/б/ в регулировании рынка труда; метода линистрирования в данной сфере,вызвавшие социально негативные посла-гвия,показаны фрагментарно или не показаны вовсе.Черты политическою знания безработных,их аконошгческой и политической борьбы не иссле-зались.Аспекты столичной безработицы не рассматривались.

Пробихев В.З. Советский рабочий класс в период социалистической реконструкции народного хозяйства.-М.,1961; Магюгин A.A. Рабочий класс СР.в годы восстановления народного хозяйства /1921-1925гг./.-М., 62; Панфилова A.M. Формирование рабочего класса СССР в.годы первой тилетки./1928-1932гг./.-Н.,1954,; Краткая история советского рабоче-класса. 1917-19б7гг.Под ред.Гапоненко Л.С.-М. ,1958;и др.. Вдовин А.Й.,Дробижев В.З. Рост рабочего класса СССР.1917-1940гг.-Ш.,1976; Вдовин А.И. Социалистическая реконструкция, народного хозяйства. СССР, и социальная психология новых пополнений, рабочего-класса/ В_кн_: Рабочий класс и. индустриальное, развитие -СССР. -М., 1972;. Лельчук B.C. Социалистическая индустриализация СССР.-М.,1975;и др. Ошшах.Н.А. Ликвидация безработицы в советской белоруссии /1917-1930гг./.-Минск,1970; Чеканович H.H. Народный комиссар труда Белорусской ССР и его деятельность по регулированию рынка труда в 1921-1930гг.-Минск,1975; Федоров Е.В. Деятельность Коммунистической партии. Украины по ликвидации безработицы /1921-1930гг./.-Харьков,1975; Гордиенко.Л.М. Ликвидация безработицы в Украинской ССР /1921-1930гг/ Киев,1975; Щустов С.Г. Ликвидация безработицы на Урале /1917-1930гг/ Пермь,1977; Виленский Е.1. Ликвидация аграрного перенаселения в Средней Азии и Казахстане /1917-1932гг./.-Алма-Ата,1980; Селптина А.И. Партийное руководство ликвидацией безработицы в Сибири /1926-1930/.-Томск,1984; Кекалова 1.Н. Ликвидация безработицы.в Сибири /1922-1930гг./.-Новосибирск,1984; Попов В.Г. Деятельность дальневосточной партийной.организации по ликвидации безработицы /1922-1930гг./.-М., 1984 и др.

Интерес, исследователей к проблемам занятости, активизировался в период перестройки и перехода в рыночной экономике.Появление в. стране явной безработицы повысило интерес к вопросам,связанным с изучением структуры, и динамики рынка труда,практики его регулирования. В указг иных исследованиях рассматривались вопросы о неизбежности, сопутствия безработицы рыночной экономике,о причинах существования безработицы в-отечественной экономике 20-х годов и другие. А.Черных высказала соа нение в возможности фундаментального выяснения имманентных причин ее существования в 20-х годах.2 В статье А.Новикова сделана попытка пере осмыслить законодательные акты,регулировавшие взаимоотношения государ ства и наемного работника в 20-е годы.3 В статье Н.Захаровой кратко рассмотрены основные направления и методы деятельности бирж труда.* В брошюре И.Заславского рассмотрен опыт регулирования рынка труда в 20-е годы,сделана попытка проанализировать взаимосвязь безработицы со структурными изменениями в экономике.социально-политическими процесса мх,региональными условиями.5 В диссертации С.Максимова исследованы ма териалы всесопаной переписи 1926г.,как источниках по проблеме безработицы в. СССР.®Автор подверг содержательно-терминологическому анализу заключенную в указанном источнике информацию о безработных,использова методику математжко-статжстичесхого анализа данных.Диссертация Н.Дубровки посвящена, изучению деятельности комсомольских организаций в обе> спечении занятости молодежи.^Автор исследовал динамику и структуру молодежной безработицы в центральном регионе РСФСР,ее социальные послед

Бокарев-0.П.Социалистическая промышленность и мелкое .крестьянское хозяйство в СССР в 2Q-e годы.-Ы.,1989; Черных А.И.Социально-политический анализ безработицы /1918-1928гг.// В кн.:История-становления советской социологической науки в 20-30-е годы.-М.,1989;Новиков А.Н. Пересмотр.трудового законодательства в условиях НЭПа//Социалистичес-квй труд.-1991.-И;Захарова Н.М.Рынок труда в СССР в годы НЭПа//Вес-тник Московского книверситета.-1992.-*2;Заславский И.Е.Труд,занятость ,безработица.-М.,1992 и др.

2 Черных А.И. Указ.соч.-С.102,

3 Новиков А.Н. Указ.соч.

Захарова Н.М. Указ.соч.

5 Заславский И.Е. Указ.соч.

с

° Максимов C.B. Безработные в советском обществе середины 20-х годов /опыт количественного анализа по данным переписи 1926г./.Автореферат диссертации.-М.,1992. ^ Дубровка H.A. Участие хомсомола в обеспечении трудовой занятости молодежи .в 20-е года /на материалах европейской части РСФСР/.Авторефе рат диссертации,- С.-Петербург, 1994.

»^проанализировал эффективность мероприятий,проводимых комсомолом смягчению-молодежной безработицы,исследовал его участие в создании темы додг.отовки квалифицированных рабочих кадров. , Подводя, итог обзору историографии последних лет по проблемам "нэ-ской.'' безработицы,следует отметить,что для большинства .исследований актерны попытки концептуального переосмысления накопленного по теме орфографического опыта,характерна нацеленность на выработку новых ходов к предмету исследования,стремление переосмыслить политику товарного государства в области трудовых отношений,исследуя проблемы соотношений идеологических институтов,госорганов и личности в об-;ти трудовых отношений в 20-е годы.Однако,несмотря на значительное яо публикаций и диссертаций по теме советской безработицы,ряд ее юктов. остается исследованным недостаточно.

Цель и задачи исследования,Актуальность темы и уровень, ее изучении определили цели и задачи диссертации.Своей целью автор считает »ещеняе.малоисследованных или неисследованных аспектов безработицы ■х годов.на материалах,связанных с безработицей в столице - г.Москве. . - Реализации поставленной цели предполагается достигнуть посредст-1.решения следующих основных исследовательских, задач: . ■>• Исследовать, динамику и структуру,источники и причины безработицы чМоскве в.годы НЭПа; ........

Осветить отношение партийных,государственных н профсоюзных деяте-I к различным аспектам проблемы безработицы и борьбу мнений на парных и профсоюзных съездах, конференциях, съездах Советов я комсомола;

- Исследовать основные черты общественно-политического сознания здставителей резервной армии труда столицы,их борьбу за свои эконо-1еские интересы,вводя в научный оборот комплекс ранее не используе-с исследователями источников;

г- Показать процесс формирования и структуру московской биржи труда годы НЭПа, ее деятельность по регулированию столичного рынка труда;

- Осветить проблему социального страхования безработицы в 20-е го-и показать уровень жизни безработных г.Москвы;

- Учитывая эпизодичный характер сохранившихся материалов,осветить хелом формирование и деятельность трудовых коллективов безработных, эведение.общественных работ в г.Москве в 20-е годы.

Хронологические -рамки работы охватывают период с 1921 по 1931 гг. риод фактического существования безработицы в г.Москве.Хронологичес-е. границы определены введением НЭПа /с отменой трудмобидязацнй и од-рременно началом массовых сокращений рабочих и служащих/ и принуди-

тельный, .снятием с учета столичной биржи труда безработных осенью

1931-года........

. Источников?!) базу исследования составили документы .и материалы государственных,партийных и профсоюзных органов.Особую ценность пре, ставляют собой распорядительные акты Наркомата труда СССР и Наркома1 труда РСФСР,Моссовета.Важным источником информации являются стеногр ммы партийных,комсомольских,профсоюзных съездов и конференций.Автор использованы материалы городской переписи населения 1920 года.Всеро-сийской переписи населения 1923 года и Всесоюзной переписи .населена 1926 года с целью выяснения динамики населения.и безработицы в Моек ее профессионально! и демографической структуры.Противоречивость иш рмации,содержащейся в различных статистических источниках,составила определенную сложность при работе над темой.

В диссертации широко использованы материалы периодической печа'. 27.газет и журналов,в которых печаталась разнообразная информация ш проблемам безработицы 20-х ходов.

.........Важнейшим источником для написания диссертации послужили неопус

ликованнне. архивные документы: в той или иной степени автором испою зованы. материалы 18 фондов 6 архивов /ГАРФ,ЦГАШ,РПХЩЩИ,ЦХДМО,РГАЗ, ЦГАСА/..Ма.териал,касающийся многих сторон столичной безработицы и рык ка. труда, был .извлечен из фондов ГАРФ / фонд Наркомата труда СССР /ф. 5515/,фоид-Наркомата-труда РСФСР/ф.382/,фонд ВЦСПС/ф.5451/,ряд от раслевых профсоюзных фондов.Использованы хранящиеся в этих фондах многочисленные постановления,распоряжения и циркуляры,реглаыентирова вшие.деятельность по борьбе с массовой безработицей и регулированию рынка труда. Исследование материалов ГАРФ помогло воссоздать динамику и структуру столичной безработицы,отношение к нуждам безработных и другим аспектам проблема безработицы со стороны государственных и пр фсоюзных.партийных чиновников.Большой интерес для достижения целей и следования представляют документы,хранящиеся в ЦГАМО /фонд Моссовета /ф.66/,фонд Московского губернского совета профсоюзов/ф.180/,фонд Мо ковского. губернского отдела труда/ф.146/.В частности,использованы отчеты отдела труда Моссовета и московской биржи труда»переписка с различными партгосорганами,конъюнктурные обзоры столичного рынка труда, сметы,материалы проверок и пр. В целях исследования социально-политических настроений безработных Москвы использованы,впервые вводимые в научный оборот,политсводки о настроениях безработных,составленные ад-

министрацией московской биржи труда. При исследовании динамики и структуры, безработица в Москве сложность состояла в том,что отчеты и сводки отсутствуют в архиве по целому ряду временных отрезков.

- Научная новизна диссертационного исследования состоит в том,что автор.разработал малоизученные и неизученные в историографии аспекты темы советской безработицы в годы НЗПа,введ в научный оборот комплекс неисследованных источников и на основе их исследования пришел к оригинальным выводам;

г- проанализировал такие аспекты темы "нэповской" безработицы ».которые не могли быть рассмотрены в советской историографии из-за идеологических ограничеиий;

.. -г не только внес уточнения в трактовку отдельных событий и процессов, но и дал им объяснение,позволяющее во многом по новому взглянуть на историю.советской безработицы в годы НЭПа.

.Практическая значимость исследования .Выводы диссертации .и материал, собранный, в ней,могут быть использованы при подготовке .общих курсов, по. отечественной истории новейшего времени,а также .спецкурсов по исторической демографии и социальной психологии.Материал .может .быть использован в .работе научно-исследовательских структур,занимающихся изучением-различных аспектов проблемы безработицы и.организации аффективной, занятости, в практической, работе учреждений,занимающихся планированием-мероприятий по регулированию рынка труда.

. Апробация результатов исследования,Диссертация обсуждена и одобрена, на. заседании кафедры отечественной истории новейшего, времени Российского государственного гуманитарного университета.Ряд ее выводов и .положений изложен автором в следующих сообщениях: на межвузовской научной конференции "Российская государственность:опыт и перспективы изучения"/Москва.РПТ,июнь 1995г./,на научной конференции "Советский менталитет:проблемы методологии исследования"/Армавир,АГПИ,май 1995/, на-межвузовской научной конференции "Государственные институты Россия: прошлое, и. настояадее',/Москва,РПУ,декабрь 1995г./.

Структура исследования.Диссертация состоит из введения,двух глав и заключения.

....... ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

......Во введении обоснована актуальность исследования,показана степень изученности теш,очерчен круг исследуемых проблем,сформулирова ни цели и задачи диссертации,дана характеристика источниковой базы, вещена научная и практическая значимость работы,ее новизна.

В §1 главы 1 исследованы причины и социальные источники массов< безработицы в столице; пристальное внимание уделено рассмотрению сп< ктра мнений,существовавших в 20-е года,и полемики по данному вопрос] . Важным социальным источником столичной безработицы стало сокращение-штатов на предприятиях,в учреждениях или полная их ликвидация.Рг смотрен комплекс законодательных актов по труду,принятых советским правительством и Моссоветом по сокращению штатов,точки зрения партий ных,государственних я хозяйственных руководителей на цели, и методы кампании.по.сокращению штатов.Исследована динамика сокращений в различных отраслях производства и управления в г.Москве.Рассмотрены основные, статдалные по демобилизации Красной армии,также ставшей факто ром роста, массовой безработицы в столице в начале 20-х годов.

.........Автором, исследован вопрос об аграрном перенаселении .российской

деревни, как социальном источнике массовой безработицы,поскольку и по сей день-сей день не.утихла дискуссия по вопросу: являлось.ли аграрное .перенаселение, основной причиной роста массовой безработицы или причину..следует искать в другом.С целью выяснения истинных причин "б< г.ства" .крестьян в города на протяжении всего периода НЗПа в диссертации рассмотрены основные моменты в крестьянской политике большевистского, государства в 20-е годы.Партийно-государственная бюрократия стр« милась поднять промышленность путем "перекачки" средств из. деревни, лишило..крестьян права самоуправления,передав руководство деревни в ру ки босяцких и пролетарских элементов."Нэповский" продналог был меньше продразверстки времен военного коммунизма,но для разоренных войной крестьян.он был чрезвычайно обременителен.Используя по сути беззащитное правовое положение крестьянства,тресты установили непомерно высокие цены на товары,необходимые крестьянству: цены на промтовары в 20 годы в хлебном эквиваленте возросли в 5-7 раз.В результате,преобладающая часть крестьян оказалась не в состоянии купить необходимые промтовары, средства производства,что сдерживало производительность труда и значительно снижало уровень жизни крестьян.Одновременно государство установило низкие заготовительные цены,а с 1924г. были установлены

лимитные цены,выше которых заготовители не имели права платить крестьянам. Система существованиях налогов.цен,кредитов ставила крестьян в полную экономическую зависимость от государства.Опора большевистского режима на пролетарские и лвмпен-пролетарские слои деревни стала причи ной. того,что социально-экономическая и политическая ситуация в деревне для трудового крестьянства представлялась весьма нестабильной,шоро ждала, стремление искать работу в городе или наниматься в батраки,ликвидируя свое хозяйство.Изучение материалов столичной биржи показало, что лица,прибывшие из сельской местности,составляли в 1 пол.20-х гг. от 25 до 32% от числа зарегистрированных безработных.Деревенские мигранты составляли серьезную конкуренцию москвичам на рынке труда в промышленности,на транспорте,и особенно в строительстве,хотя и обладали.в .целом более низкой производственной квалификацией и уровнем грамотности..Еде более серьезную конкуренцию создавали.крестьяне-отхо-дники на рынке сезонного найма.Столичная биржа перестала к сер.20-х годов регистрировать их в качестве безработных. Указанная дискриминация ..обосновывалась тем,что крестьяне,как правило,имели в деревне свое хозяйство,» считалось,что сезонные работы служат мощным.потенциальным каналом-оседания крестьян в городах,что не следовало поощрять.

...Рассмотрение основных социальных, источников, .столичной..бе.зработи-цы_показало,что .перевод.экономики на рыночную.основу,происходиввий в.тяжелой-обстановке.. экономической и финансовой нестабильности,вызвал формирование рынка труда и появление безработицы,как неогьемлимого элемента рыночной экономики.Все это вызвало массовое закрытие нерентабельных предприятий, и как следствие,значительное сокращение рабочих мест.При структурных сдвигах на производстве появилось и стало расширяться несоответствие между спросом и предложением рабочей силы.Полная занятость получала растущие экономические ограничения,определяемые эффективным спросом на рабочую силу.Обостряли вопросы занятости массовая, демобилизация красноармейцев,а также возвращение городского населения из деревни.уехавшего туда в голодные годы военного коммунизма. Важнейшей причиной роста массовой безработицы стала внутренняя политика большевистского руководства,вызвавшая массовую миграцию крестьян в город в поисках заработка.

Далее в 1 главе рассмотрена динамика безработицы в г.Москве в контексте с динамикой безработицы по стране в целом; данные свидетельствуют о том,что темпы роста резервной армии труда в 1 пол.20-х го-

дов .обгоняли даже пессимистические прогнозы некоторых советских экономистов... ........ ..........

.... Автором исследован комплекс проводимых административных.мер,пр( дпринятых чиновниками московской биржи в целях сокращения числа безработных; в частности.проведение кампании по ликвидации так. называе-мых.фтяивных записей.Впервые введены в научный оборот материалы о методах проведения этой кампании: посылка служащих московской биржи труда на дом к безработным с целью выяснения у их соседей реального имущественного положения и скрываемых доходов клиентов биржи.Кроме т го,был принят ряд законодательных актов,согласно которым снимали с учета.биржи и впредь не регистрировали ряд социальных категорий.В нт ге проведения вышеназванных бюрократических кампаний число зарегистр: рованннх безработных в Москве уменьшилось более чем вдвоеГОднако.даж! путем проведения "чисток" добиться снижения темпов роста массовой безработицы, не удалось.

Далее в главе 1 исследован ряд качественных, характеристик столичной бе.аработицы.Динамика продолжительности периода безработицы к се! 20^-х .годов.хронически увеличивалась; приведены данные о продолжительности безработицы среди представителей разных профессий, .и работников различной.квалификации.Исследование профессиональной и демографической -структуры столичной безработицы показало,что безработица поразила -асе трудоспособные слои общества.Доминирующую группу среди безработных столицы в I ПОЛ.20-Х годов составляли госслужащие,что было следствием больших штатных сокращений и реорганизаций.Индустриальная группа безработных к сер.20-х годов увеличилась более чем в 10 раз: ее.удельный вес в составе безработных Москвы к этому времени составил 26,Группа чернорабочих,динамично увеличиваясь за счет деревенских мигрантов,к сер.20-х годов превысила 21%.

Исследование демографической структуры столичной безработиц, показало,что пршерно половину абсолютной численности резервной армии труда Москвы на протяжении 20-х годов составляли женщины. Главной причиной активного стремления женщин получить работу былс то,что дохода,приносимого мужчиной-главой семьи не хватало для ее содержания в большей степени,нежели ранее.Кроме того,война оставк ла многих женщин единственным кормильцем.Под давлением указанных обстоятельств,а также политического признания равноправия полов происходило вхождение женщин в общественное производство.Если до революции женщины в основном были домохозяйками или работали в сфере обслуживания,в легкой промышленности,то в 20-е годы под давлением материальных трудностей они пытались конкурировать с мужчинами даже за те рабочие места,где работа женщинам не рекомендовалась медициной.Текучесть ленского труда была непропорционально высокой и усиление безработицы привело в некоторых отраслях,осо-бенно в металлургии,к значительному сокращению доли женщин среди занятых.Причиной этого было нежелание хозяйственных руководителей нанимать женщин из-за ограничений,налагаемых трудовым законодательством.В диссертации рассмотрены дискуссии,проходившие на партийных, профсоюзных, комсомольских съездах и конференциях;исследова-ны изменения в законодательстве по вопросу использования ленскогс труда.

Изучение возрастного состава безработных столицы показало, что резервная армия труда Москвы в 1пол.20-х годов имела тенденцию к "омоложению": перманентно росло число подростков,желавших получить работу.Однако.отсутствие должной квалификации и производственного опыта,избыток взрослой рабочей силы мешал вовлечению молодежи в производственную деятельность и их шансы получить работу в целом были невелики.В диссертации рассмотрено активное обсуждение на съездах общественных организаций и в печати 20-х годов проблемы молодежной безработицы.Рассмотрены действия предпринятые комсомолом и госорганами,в частности.подотделом по борьбе с безработицей среди подростков московской биржи по организации домов подростка в Москве.Изученный опыт,по мнению диссертанта, представляет интерес в связи с растущими трудностями для сегодняшней молодежи в целом получить производственную квалификацию и соответствующую работу.

В §2 главы 1 рассмотрены качественные и количественные изменения, происшедшие в структуре столичной безработицы во 2-й пол. 20-х годов.Пристальное внимание уделено автором проблеме миграции крестьян как основного источника безработицы в данный период времени. Особенностью столичного рынка труда во 2-й пол.20-х годов было увеличение числа безработных наряду с динамичным увеличением количества занятых и одновременной нехваткой квалифицированных' рабочих. Автором рассмотрены меры по преодолению продолжающегося рос та массовой безработицы,такие как: "чистки" каталогов биржи для уменьшения номинального числа безработных,попытки чиновников объяснить рост безработицы нежеланием безработных трудиться,стремлением многих зарегистрироваться на бирже только для того,чтобы получать пособие и иметь льготы.Далее исследовано влияние политичес ких и экономических факторов,крестьянской миграции на состояние рынка труда во 2-й пол.20-х годов.

Л. С.Рогачевекая.К.И.Суворов,А.С.Сычева и другие исследователи безработицы в качестве ее основного источника указывали на недостаток пахотной земли у крестьян.В то же время,в работах названных исследователей не рассматривался вопрос о налоговом бремени в качестве причины миграции крестьян в город.Изучение стенограмм собраний безработных Москвы,политсводок с цитируемыми высказываниям] безработных позволило диссертанту сделать вывод о том,что причино) миграции многих сельских жителей в Москву был высокий уровень налогообложения.

Важной причиной безработицы во 2-й пол.20-х годов было противоречие между растущими потребностями экономики в квалифицированной рабсиле и наличие больших резервов необученных трудовых ресурсов. Безработица во 2-й пол.20-х годов приобрела структурный характер и все более становилась уделом тех,кто не имел квалификации. Ускоренному увеличению числа безработных способствовало очередное сокращение персонала предприятий и учреждений в результате ¡грове-дения кампании по рационализации производства.Изучение динамики безработицы показало,что и в столице,и в стране в целом она достигла своего апогея весной 1929 года; в 1930 году последовало ее резкое сокращение .Диссертантом рассмотрены изменения в структуре и динамике безработицы во 2-й пол.20-х годов по отдельным отраслям.

Изучение демографической структуры безработицы показало,что от нее чаще страдали молодежь и женщины.Доля молодежи в составе безработных увеличивалась с каждым годом и к концу 20-х годов составляла около 1/4 безработных; большинство из них не имели производственной квалификации„Женщины составляли примерно половину безработных; и это при их сравнительно небольшой доле среди занятых рабочих и служащих.Причины безработицы среди женщин были в основном те же,что и среда мужчин: низкий уровень производственной квалификации, образования; плюс к этому и то обстоятельство,что женщин в первую очередь сокращали на службе,а при приеме на работу,при про чих равных условиях.предпочтение отдавали мужчинам.Проблема занятости подростков во 2-й пол.20-х годов стала предметом активной полемики на страницах печати.Наниматели неохотно принимали подро- ■ стков на работу,поскольку в КЗоТе существовало положение,согласно которому подростки,работая по 6 часов в день.должны были получать плату по полной ставке 8-часового рабочего дня.Указанный порядок вызывал недовольство как со стороны руководства предприятий,так и со стороны взрослых рабочих.Диссертантом рассмотрены материалы полемики по вопросу профессиональной подготовки молодежи; в ней активное участие приняли партийные,комсомольские и профсоюзные деятели.

В §3 главы 1 рассмотрена проблема ликвидации безработицы. Идеологический нажим со стороны политических структур,усилившийся на втором году первой пятилетки,привел к ужесточению форм и методов борьбы с безработицей,форсировании темпов ее ликвидации.В государственной политике в области труда произошел переход от экономического регулирования занятости к административно-политическим метбдам решения этой проблемы.В качестве проверенного средства сокращения зарегистрированной безработицы была использована кампания "чистки" биржи труда; ее проведение всячески "подстегивалось*? со стороны партийных органов; их давление нарастало.

Утверждение административно-командной системы и свертывание рыночных отношений привели к разрушению рынка труда.Безработица перешла в скрытую фазу,хотя даже по официальным данным,в 1-й пол. 1931 года на биржах труда страны числились сотни тысяч безработных

Наличие дефицита квалифицированной рабочей силы было истолковано в печати как факт полной ликвидации безработицы.В короткий срок были сняты с учета на бирже и лишены пособий тысячи людей.

В §4 главы 1 рассмотрены социально-политические настроения безработных Москвы в годы НЭПа.Указанная проблема,также как и проблема борьбы безработных за свои права в СССР специально не рассматривалась исследователями.Проявления недовольства и протеста значительной части безработных существующим политическим режимом, деятельностью государственных и профсоюзных органов в вопросе страхования безработицы не рассматривались даже в крупных работах посвященных проблеме безработицы и ее ликвидации в СССР.Диссертантом исследованы документы,свидетельствующие о проявлениях недовольства столичных безработных своим положением,в том числе хулиганство и коллективные действия политического характера.Автором рассмотрены мероприятия Ж ВКП/б/ и Моссовета,направленные на то,чтобы "сбить" волну недовольства со стороны политически активной части безработных столицы,значительную часть которых составляли члены ВКП/б/ и демобилизованные красноармейцы - объект агитации представителей "объединенной" внутрипартийной оппозиции.Значение Москвы, как политического центра,заставляло правящую комбюрократию опекать безработных членов ВКП/б/ и демобилизованных красноармейцев, заставлять биржу труда предоставлять им работу во внеочередном порядке,минуя матерей-одиночек,многодетных и представителей других, наиболее нуждающихся категорий безработных.

Господствующие партийные круги были обеспокоены ростом числа выступлений и публичных проявлений недовольства политикой правительства.В 1926 г. МК ВКП/б/ поручил отделу труда Моссовета регулярно представлять сводки о политических настроениях рядовых коммунистов на столичных предприятиях,крестьян Подмосковья,безработных столицы.Исследование показало,что в 1926-29 годах администрация московской биржи груда регулярно состааляла и передавала в Секретную часть Управления делами Моссовета сводки о собраниях и сходках о проявления хулиганства,политических настроениях безработных.Указанные документы были предметом рассмотрения на Бюро Ж ВКП/б/.Диссертантом исследовано около трехсот высказываний,реплик и вопро-

сов безработных в контексте с политическими событиями,которые вызвали наибольший отклик у столичных безработных во 2-й пол.20-х годов.Исследование тематики выступлений показало,что вопросы деятельности бирки труда и ее чиновников.своего профсоюза,местных ор ганов власти вызывали у столичных безработных больший интерес,не-жели вопросы общественно-политической жизни страны.Вместе с тем, изученные 'факты позволили диссертанту утверждать,что политическая "трескотня" партийных агитаторов,выступавших на бирже труда,и средств массовой информации не.мешала многим безработным Москвы независимо и адекватно оценивать суть происходивших событий.

Во П главе - "Формирование и деятельность системы регулирования рынка рабочей силы и страхования безработицы" - рассмотрены различные аспекты данной пгюблемы.

В §1 главы П исследованы формирование и деятельность столичной биржи труда.Основным элементом государственного механизма регулирования рынка труда в годы НЭПа были биржи; именно они позволяли учитывать и регулировать стихию безработицы.Деятельность московской биржи труда не являлась предметом специального рассмотрения исследователей.Диссертантом изучены основные направления деятельности московской биржи труда в годы H3ila.ee роль в регулировании столичного рынка труда и решении проблемы массовой безработицы.Развитие системы занятости протекало в упорной борьбе со стремлением свернуть сеть трудоустраивающих служб под предлогом экономии государственных бюджетных средств,стремлением сузить социальные функции биржи труда и отдела труда Моссовета при регулировании рынка труда.Это проявилось в ограничен™ права постановки на учет биржи для некоторых категорий безработных,это проявилось в организации кампаний "чисток" каталогов,в ходе которых с учета биржи, труда было исключено множество безработных.Хозяйственные руководители были заинтересована в предоставлении их предприятиям кадров определенной квалификации.Однако чиновники биржи,руководствуясь соображениями очередности,а также личной корысти,не всегда в точности выполняли кадровые заявки.3 ответ на это^под давлением хозяйственных руководителей полномочия бирж были ограничены,а в сер.20-х годов их монополия на посредничество в вопро-

сах найма рабсилы была ликвидирована,« биржи были преобразованы в добровольные бюро по найму.В диссертации приведены данные о слу чаях протекционизма,взяточничества со стороны чиновников биржи, вызывавшие возмущение столичных безработных.

Переход к политике ускоренной индустриализации и планированию, в том числе и в сфере трудовых отношений,жесткая централизация,утверждение административно-командной системы управления привели к свертыванию рыночных отношений в области занятости,и вследствие этого привели к ликвидации основного звена системы регулирования рынка рабочей силы - биржи труда.Московская биржа труда была преобразована в управление кадров,на которое была возложена задача планового снабжения столичных предприятий рабсилой,а также планирование и контроль за подготовкой рабочих кадров.

Несмотря на многие недостатки в работе,биржи труда в годы НЭПа выполнили роль регулирующего механизма на рынке рабочей силь Сегодня,в условиях трансформирования государственной системы трудоустройства и занятости населения,создания альтернативных структур, занимающихся трудовым посредничеством.полезно учесть опыт московской и других бирж труда 20-х годов с учетом позитивных и негативных моментов в их практике.

В §2 главы П рассмотрено создание и функционирование систем1 социального страхования безработицы,содержание этой системы.Рассмотрены основные характеристики материального уровня жизни безработных столицы.Удельный вес безработных,получавших пособие в Моы ве был выше,чем по стране в целом; это было не случайно,и было связано со значением Москвы,как политического центра и резиденцш правительства.Однако и в Москве право на получение пособия было предоставлено далеко не всем безработным.Диссертантом -исследовань факты,свидетельствующие о вопиющем равнодушии чиновников московской городской кассы безработных губсоцстраха к остронуждающимся безработным.

Позиция лидеров Наркомата труда и профсоюзов в отношении безработных была прагматичной и жесткой: поддерживать с помощью пособий ту часть неквалифицированной рабочей силы,которая могла вновь уехать в деревто до лучших времен из-за пока еще тяжелого

положения промышленности,по мнению чиновников,было бессмысленно. Нужно было обеспечить хотя бы небольшую по численности квалифицированную рабочую силу,распыление которой даже в условиях,когда ее невозможно было обеспечить работой,стало бы в будущем национальной катастрофой.Поражает целеустремленность,с которой даже в разгар НЭПа не упускали из виду долговременную цель - развитие госпромышленности, и рассматривали достижение этой цели,как оправдание лишений многих тысяч граждан.

В §3 главы П исследована организация системы общественных работ, организация и деятельность трудовых коллективов безработных. Указанные мероприятия были основными видами временной занятости, или,как было принято называть в советской историографии,видами трудовой помощи безработным.

В диссертации исследованы организация и проведение общественных работ в столице с учетом фрагментарной сохранности в архивах документов по данному вопросу.Общественные работы не требовали от их участников производственной квалификации,были тяжелы и чрезвычайно малооплачиваемы.Характерно,что при отказе безработного принять в них участие его могли лишить пособия /если он его получал/ и снять с регистрации на бирже труда.Общественные работы являлись чрезвычайно дешевым источником рабсилы и средством созданю временных рабочих мест для уменьшения массовой безработицы; они представляли собой систему принудительного труда,растущую из недр военного коммунизма /трудовые армии/,и в 30-е годы принципиально воплощенную в системе принудительного труда,применяемого в ГУЛАГе.

Организация трудовых коллективов безработных была изобретением чисто советским.В отличие от общественных работ они представляли собой более высокую ступень организации временной занятости безработных. Эта форма организации занятости позволяла квалифицированным безработным сохранять квалификацию.Диссертантом исследована деятельность трудовых коллективов безработных Москвы с учетом эпизодичной сохранности документов по рассматриваемому вопросу.Сегодня, в условиях динамично растущей безработицы среди производственных, научных кадров в России изучение опыта организации коллективоЕ безработных 20-х годов представляет определенный практический интерес.

В заключении автором подведены итоги диссертационного исследования, сделаны необходимые обобщения,сформулированы выводы,изложены реко мендации по использованию различных аспектов "нэповского" опыта,связа иного.с регулированием рынка труда и решением других вопросов.

.....В приложении помещены материалы,иллюстрирующие динамику столичнс

безработицы в годы НЭПа.

.. -. По теме диссертационного исследования автором опубликованы следз ющие.работы:

1.0сновные.тенденции социально-политических настроений безработны? в. 20-е годы // Советский менталитет: проблемы методологии исследования.Тезисы докладов межвузовской научной конференции.-Армавир,1995. - .. 2.Деятельность московской биржи труда по регулированию столичного рынка труда в годы НЭПа // Чтения памяти проф.Т.П.Коржихиной.Россий-ская государственность: опыт и перспективы изучения.Материалы межвузовской научной конференции.- М.,1995.

. 3.Некоторые черты культурного облика рабочих-ударников завода "Серп и.Молот" к концу первой пятилетки /в соавтор, с И.С.Шинкарук /, // Советский.рабочий: духовная сфера и быт,- М.,1990.

. ^Государственное страхование безработицы в 20-е годы // Чтения памяти проф.Н.П.Ерошкина.Государственные институты России: прошлое и настоящее.Материалы межвузовской научной конференции.- в печати.