автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Государственная политика по ликвидации безработицы в годы НЭПА

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика по ликвидации безработицы в годы НЭПА"

На правах рукописи

Бухаренкова Ольга Юрьевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО ЛИКВИДАЦИИ БЕЗРАБОТИЦЫ

В ГОДЫ НЭПА.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2008

003451803

Работа выполнена на кафедре политической истории факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Научный руководитель: доктор исторических наук, заслуженный профессор МГУ, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации Кувшинов Владимир Александрович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Алексеев Георгий Михайлович

доктор исторических наук, доцент Егоров Владимир Георгиевич

Ведущая организация: Тульский государственный педагогический университет имени Л.Н. Толстого.

Защита состоится » &/Р, Рп/>Л 2008 года в часов на

заседании диссертационного совета Д 501.001.98 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991. г. Москва, Ленинские горы, МГУ имени М.В. Ломоносова, Ломоносовский проспект, д. 27, к. 4, Новый учебный корпус, аудитория А. 619.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, г. Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан «/^ » Ок^^РииЛ 2008 года

Учёный секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук, доцент

Головкина Н.Л.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования: Решение социально-экономических проблем является важным направлением внутренней политики каждого государства. Одним из приоритетов в этой области был и остается контроль над состоянием рынка труда. Обеспечение удовлетворения права на труд для всех граждан является залогом стабильности общества и государства.

В современной России вопросы безработицы не стоят так остро как в 20-е гг. XX в. Однако они являются весьма серьезной проблемой. Число безработных по стране за последние три года колебалось в пределах 5,5 - б млн. человек. При этом основными направлениями государственной политики по ликвидации безработицы остаются выплата пособий, подготовка и переподготовка рабочей силы, а так же посредническая деятельность бирж труда. Следует отметить, что эта политика не приводит к заметным результатам. Колебания в уровне безработицы за период 2003 - 2007 гг. составляли в среднем 0,5 - 1,5%.

Такое положение свидетельствует о необходимости изучения государственной политики в этой области в предшествующие периоды. Именно в годы НЭПа в Советском государстве зарождалась и формировалась государственная политика в сфере занятости населения. Уровень безработицы, с которой столкнулось советское общество, в отдельные годы доходил до 10% от числа активного населения. Но количество безработных не превышало 1,5 млн. человек. Государственная помощь носила многоплановый характер. Большая роль в ней отводилась общественным организациям. Столь пристальное внимание к проблеме незанятости населения позволило взять ее под контроль. Выработанная в годы НЭПа система регулирования рынка труда, несмотря на ряд имевшихся недостатков, обеспечила ликвидацию массовой безработицы к 1930 г. Опыт оказания помощи безработным и снижения уровня безработицы 1920-х гг. не утратил научно-практической значимости и в наши дни.

Отдельные аспекты истории борьбы с безработицей в годы НЭПа нуждаются в дальнейшем изучении. Так, недостаточно исследованными являются принципы и механизмы регулирования рынка труда, биржи труда с точки зрения их организации и функций. Несмотря на возраставшую роль в социально-экономической и политической сферах жизни страны общественных организаций, вопросы их практического взаимодействия с аппаратом Народного комиссариата труда фактически не изучены. Важным направлением в разработке данной проблемы является анализ положения самих безработных.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена недостаточной изученностью отдельных аспектов истории государственной политики по ликвидации безработицы, а также ценностью исторического опыта регулирования рынка труда.

Объектом исследования является состояние советского рынка труда в период новой экономической политики, его существенные изменения, вызванные переходом к посреднической деятельности государственных

органов регулирования рынка труда, а также связанное с этим явление массовой безработицы.

Предметом исследования являются принципы государственного регулирования рынка труда, основные формы и методы борьбы с безработицей.

Территориальные рамки исследования охватывают границы РСФСР, что обуславливается наличием здесь очагов массовой безработицы в промышленных центрах и городах. К тому же принципы организации помощи безработным и борьбы с безработицей разрабатывались еще до создания союзного государства, а после декабря 1922 г. во многом были переняты союзными республиками.

Хронологические рамки исследования охватывают период с октября 1921 г. по март 1927 г. За отправную точку исследования соискателем взято постановление Совета Труда и Обороны (СТО) от 21 октября 1921 г. о приостановке ряда трудовых мобилизаций. В результате был провозглашен принцип добровольности в деле найма рабочей силы. Выбор диссертантом заключительной границы обусловлен общим подходом к проблеме свертывания НЭПа и связан с постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. «О мерах по урегулированию рынка труда». В нем говорилось, что прием на работу должен производиться только через биржи труда. Это фактически стало первым шагом по пути усиления государственного контроля над рынком труда.

Методологической основой исследования явились принципы историзма, объективности, всесторонности изучения, достоверности. Вместе с тем применены специальные методы исторического исследования: логический, проблемно-хронологический.

Принцип историзма предусматривает выявление и описание максимально полного набора фактов, необходимых для решения конкретной исторической задачи, предполагает, что события и процессы причинно обусловлены, функционально связаны, различаются по степени их значимости. Это предполагает восприятие собранной информации как целостной, объективно существовавшей реальности.

В диссертации также использован сравнительно-исторический метод, позволивший выявить основные тенденции и противоречия в мероприятиях по борьбе с безработицей.

Метод контент-анализа позволил путем обсчета сходных по происхождению и характеру документов, прежде всего отчетов региональных бирж труда, достаточно объективно выявить основные тенденции реализации государственной политики на рынке труда.

Историография исследования построена на основе проблемно-хронологического метода. В изучении проблемы можно выделить три периода: 1920-е гг.; 30-80-е гг. и с конца 80-х по настоящее время. Это деление связано с различиями в подходах к анализу рассматриваемого явления.

Первый период включает работы, опубликованные непосредственно в годы НЭПа в условиях существования массовой безработицы, что определило их прикладной, по сути, характер. Теоретическое осмысление состояния рынка

труда отходило на второй план, центральным являлась разработка практических рекомендаций.

Основное внимание авторов было направлено на рассмотрение причин безработицы, методов и форм помощи безработным, деятельности отделов труда, бирж и профсоюзов, направленной на регулирование рынка труда. В качестве самостоятельного аспекта изучалась безработица среди молодежи: анализировались ее причины и особенности, меры, предпринимаемые государственными и общественными организациями по ее сокращению и смягчению.

Большинство авторов сходилось во мнении, что рост числа безработных связан с аграрным перенаселением и притоком крестьян в города для приискания работы. К менее значительным причинам безработицы относили сокращение штатов, демобилизацию, а также стремление женщин и подростков в производство1.

В качестве основных мер по ликвидации безработицы и улучшении положения безработных выделялись посредническая деятельность по трудоустройству бирж труда, выплата пособий, создание различных коллективов безработных, привлечение их на общественные работы2.

В работах, посвященных вопросам женской и подростковой безработицы, указываются данные о масштабе безработицы среди этих категорий населения, рассматриваются основные формы помощи им, а также делается акцент на важность для государства их трудоустройства3. В общем контексте борьбы с безработицей большое внимание правительство и партия уделяли сокращению числа незанятой молодежи и улучшению условий ее труда и жизни4.

Отдельную группу составляет литература, критикующая некоторые аспекты трудовой политики государства. Критика касалась деятельности бирж труда, проводившихся чисток зарегистрированных безработных, нехватки квалифицированных работников5.

В это же время началась критика НЭПа с точки зрения возможности быстрой ликвидации безработицы6.

Литература по проблеме безработицы, появившаяся в двадцатых годах, носила в основном прикладной характер, поскольку ее авторы стремились сделать практические выводы, которые должны были оптимизировать

1 См.: Рашин А. Перспективы безработицы в России // Вестник труда. - 1922. - №7; Гаусман А. Состояние и перспективы безработицы // Вестник труда. - 1923. - №6-7; Минц Л. Е. Аграрное перенаселение и рынок труда в СССР. - М.-Л., 1929 и др.

" См.: Аникст А. Политика НКТ в новых экономических условиях // Вестник труда. - 1921. - №10-11; Он же. Современная безработица в России и борьба с нею // Вестник труда. - 1922. - №2; Минц Л.Е. Движение и состав безработных в России в 1923 г. // Вестник труда. - 1923. - №9; Он же, Рынок труда в России (за 1922 - п.

п. 1923 гг.).-М., 1923;Гиндин Я.И. Безработица и трудовое посредничество. - М., 1928 идр. ' См.: Шварц Г., Зайцев В. Броня подростков //Вестник труда. - 1923. - №8.

4 См.: Миславский Н. Вопросы труда молодежи. - Свердловск, 1925; Гиндин 3. Работа среди сезонной молодежи. - М., 1926 и др.

5 См.: Аникст А. «Регистратор» (К оздоровлению бирж труда) // Вопросы труда. - 1923. - №3; Рабинович А. Улучшение работы бирж труда // Экономическая жизнь. - 1923. - №16; Сребек И. Против чисткампаний // Труд. - 1923. - №196; Видревич Я. Опыт профессиональной экспертизы безработных // Вестник труда. - 1924. - №7 и др.

Леонтьев А. К проблеме безработицы // Экономическое обозрение. - 1924. - №11.

состояние советского рынка труда. Для современного исследователя они представляют интерес своей фактической базой, интересными подходами к осмыслению социально-экономических процессов, происходивших в стране. В то же время указанные работы были первыми попытками научного изучения проблемы безработицы в стране.

Второй период - 30-е - 80-е гг. XX в., включает работы советских исследователей, изучавших безработицу в годы НЭПа как исторически пройденный этап развития страны с точки зрения формационного подхода. Безработица рассматривалась как пережиток дореволюционного строя.

Общие работы по истории страны и рабочего класса определили концептуальный подход к анализу ситуации на рынке труда в 1920-е гг. Безработица рассматривалась как результат аграрного перенаселения, а ее ликвидация связывалась с достижениями социалистического строительства конца 20 - начала 30-х гг.7

В работах, посвященных проблемам социально-экономического развития страны, рассматривался завершившийся процесс борьбы с безработицей, акцент делался на анализ причин, методов борьбы и факторов, определивших ликвидацию этого «наследия буржуазного общества»8.

В специальных работах, посвященных борьбе с безработицей в Советском государстве, подробно исследовались государственные меры оказания помощи временно незанятому населению. В качестве источников авторами в основном использовался комплекс директивно-нормативных документов партийных, государственных и профсоюзных органов, материалы печати и архивов. При этом годы НЭПа выделялись лишь как этап в общем процессе ликвидации безработицы, что стало логическим продолжением взглядов на саму сущность новой экономической политики и явление массовой безработицы в частности9. В качестве специфических форм привлечения безработных к труду учеными упоминались различные объединения рабочих, имеющих некоторую квалификацию. Производственные коллективы были признаны наиболее целесообразной формой трудовой помощи безработным.

К основным недостаткам в реализации практических мер по смягчению безработицы советские исследователи относили недобросовестную деятельность работников бирж труда, что приводило к иждивенчеству и

7 См.: Маркус Б. Л. Борьба на два фронта в области экономики труда. - М., 1932; Любимов Б. Против извращения основ советского соцстраха. - М., 1934; Горбунов А. Государственное социальное страхование в СССР. - М., 1938; История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Краткий курс. - М., 1945; Большая советская энциклопедия / Гл. ред. A.M. Прохоров Изд. 3-е. M., 1977; Селунская B.M. Изменения социальной структуры советского обшества: (1921 - середина 30-х годов). - M., 1979; История СССР. Эпоха социализма / Под ред. Ю.С. Кукушкина. - М., 1985 и др.

8 См.: Вопросы труда в СССР. - М., 1958; Изменение в численности и составе советского рабочего класса / Сб. ст. под ред. Баевского Д. А. - М., 1961; Дробижев B.3. Советский рабочий класс в период социалистической реконструкции народного хозяйства. - М., 1961; Вдовин А.И., Дробижев B.3. Рост рабочего класса СССР 19171940гг. - М., 1976; Изменение социальной структуры советского общества 1921-сер. 1930-х гг./ Сб. ст. под ред Селунской В. М. - M., 1979 и др.

'См.: Довженко М. П. Ликвидация безработицы и осуществление права на труд в СССР. Дис.... канд. ист. наук. - М., 1958; Сычева A.C. К вопросу о ликвидации безработицы в СССР // Ученые записки МОПИ. -История СССР. - Т. 127. - Вып. 7. -М., 1963; Суворов К. И. Великое завоевание советского народа в области труда (о ликвидации безработицы в СССР). - М., 1965 и др.

кумовству в рядах безработных10. При этом отмечалось увеличение эффективности в их работе после проводимых чисток списков зарегистрированных безработных.

Отказ от традиционного для отечественной историографии взгляда на советскую безработицу 1920-х гг., как на наследие дореволюционной России нашел отражение в монографии Ю.П. Бокарева. По его мнению, «дефицит рабочих мест возник в обстановке рыночного хозяйства и исчез с его ликвидацией»".

На фоне общего признания ликвидации безработицы как достижения новой государственной системы, появился ряд работ, посвященных роли Коммунистической партии в этом процессе12.

В этот период был защищен ряд диссертаций по вопросам ликвидации безработицы в отдельных регионах страны. Интересно, что в них, в качестве причины появления безработицы в промышленных районах, отмечался низкий уровень производительных сил, послевоенная разруха, которую усилил голод 1921 г. Для неиндустриальных регионов главным источником безработицы уже с 1921 г. было аграрное перенаселение13.

Публикации, вышедшие в 30-80-е гг., давали анализ завершившемуся процессу, поэтому включали в себя не только статистические данные, но и теоретические выводы о «буржуазной» сущности безработицы, о невозможности искоренить ее в условиях НЭПа. Особое внимание уделялось роли коммунистической партии и профсоюзов, что не было характерно для 1920-х гг. В качестве источников начинают активно использоваться архивные статистические и фактические материалы. Работам авторов советского времени, присуща некоторая лакировка действительности, обход, умолчание или упоминание вскользь о негативных моментах в деятельности партийных, советских и профсоюзных органов по регулированию рынка рабочей силы и борьбе с безработицей.

Третий период объединяет исследования российских ученых 1990-2000-х гг. Авторы стремятся дать объективную оценку массовой безработице 20-х гг. и мерам по борьбе с ней. Появление в стране безработицы повысило интерес к вопросам изучения и регулирования рынка труда и обусловило выход в свет работ по данной тематике, написанных социологами, экономистами и историками.

Еще в конце 1980-х гг. нэповская модель стала рассматриваться как альтернативная по отношению к модели, характерной для периода военного

10 См.: Суворов К.И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы (1917-1930).-М., 1968; Рогачевская Л. С. Ликвидация безработицы в СССР 1917-1930гг. - М„ 1973 и др.

11 Бокарев Ю. П. Социалистическая промышленность и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е годы. -М„ 1969. С. 197.

12 См.: Каторгин И. И. Коммунистическая партия в годы восстановления народного хозяйства (1921-1925гг.), -М., 1960; Коровина М. Н. Деятельность Коммунистической партии по собиранию кадров рабочего класса СССР в восстановительный период (1921-1925гг.). - М., 1965; Селютина А. Н. Партийное руководство ликвидацией безработицы в Сибири (1922-1930): Дис. ... канд. ист. наук. -Томск, 1984 и др.

п См.: Шустов С.Г. Ликвидация безработицы на Урале (1917 - 1930гг.): Дис. ... канд. ист. наук. - Пермь, 1977; Виленский Е.Л. Ликвидация безработицы и аграрного перенаселения в Средней Азии и Казахстане (19171932гг.): Дис. ... д-ра ист. наук. - Алма-Ата, 1982 и др.

коммунизма14. Рост безработицы воспринимался как главный порок нэповской модели в экономической сфере. Однако решить вопрос о том, свойственна ли безработица органически этой модели хозяйственного развития, не представлялось возможным. Так, по мнению А.И.Черных, НЭП сыграл благотворную роль в деле экономического подъема страны. Но вряд ли его экономический потенциал был реализован полностью.

В современных исследованиях по социально-экономической истории страны в годы НЭПа проблема безработицы также рассматривается15.

Оригинальный взгляд на социально-экономические проблемы 1920-х годов предлагают работы И.Б. Орлова16. Давая анализ политики на рынке труда, автор сделал вывод о том, что государство не было заинтересовано в расширении рыночных отношений и соответственно в смягчении на их основе безработицы. Были рассмотрены и социальные последствия длительной безработицы, такие как воровство, пьянство и проституция.

Ряд авторов исследовали практику государственного регулирования рынка труда. Главными недостатками этой политики, по их мнению, были чрезмерное администрирование, а также недобросовестность со стороны работников бирж труда17. Как и предшественники, они определяли в качестве причин безработицы массовое сокращение армии, сокращение числа учреждений и их служащих, ликвидацию нерентабельных предприятий. Важной причиной безработицы во 2-й половине 20-х гг., по их мнению, было противоречие между растущими потребностями экономики в квалифицированных кадрах и наличие больших резервов необученной рабочей силы.

В качестве особенности государственной политики в сфере трудоустройства в годы НЭПа некоторые исследователи отмечали классовый подход18.

Вслед за советскими исследователями современные ученые рассматривают как отдельную сферу государственной политики борьбу с безработицей среди женщин и подростков19.

14 См.: Черных А.И. Рынок труда в 20-е годы // Социологическое исследование. - 1989. - №4; Он же. Социально-политический анализ безработицы (1918-1928) // В кн.: История становления советской социологической науки в 20-30-е годы. -М., 1989; Заславский И. Труд, занятость, безработица. - М., 1991 и др.

15 См.: Виноградов С.В. Возрождение многоукладной экономики Российской федерации в годы НЭПа 19211927гг.: На материалах Поволжья.: Дис. ... д-ра ист. наук. - М., 1998; Худин В.И. Экономическая политика советского правительства в 20-е годы и ее осуществление на Южном Урале.: Дис.... канд. ист. наук. - М., 1999; Ильюхов A.A. Политика Советской власти в сфере труда 1917-1929гг.: Дис.... д-ра ист. наук. - М., 1999 и др.

"' Орлов И.Б. Новая экономическая политика: Государственное управление и социально-экономические проблемы (1921 - 1927гг.): Дис. ... д-ра ист. наук. - М., 1999, С. 79.

1 См.: Рю Хе Чжун Социальная политика советского государства: Важнейшие этапы становления, особенности и основные направления реализации: Дис. ... канд. полит, наук. - М., 1996; Атаян И.М. Биржи труда в 20-е гг.: опыт государственного трудового посредничества // Социологическое исследование. - 2000. - №4; Данилин А.Б. Нэповская Россия: «социалистическая рационализация» рынка труда // Новый исторический вестник. -2001. -№3.

" Кузнецова Л.О. Социальна политика в отношении рабочих и служащих в годы НЭПа: Дис.... канд. ист. наук. -Казань, 1996.

" См.: Долгов В.В. Исторический опыт борьбы с молодежной безработицей // Молодежная политика. - 1993. -№№17-18; Трудовая занятость молодежи. Документы и материалы. - М., 1993; Семка В.А. Социальная политика России в отношении молодежи в 20-е годы: опыт, уроки: Дис.... канд. ист. наук. - М., 1995; Колемасова Г.А. Борьба с безработицей среди молодежи и женщин в годы НЭПа (На материалах Нижнего Поволжья): Дис.... канд. ист. наук. - Саратов, 2003 и др.

Публикуются работы, частично затрагивающие региональные аспекты данной проблемы20. В них делается анализ общей социально-экономической ситуации в регионе, в том числе и состояния рынка труда. Эти исследования дают информацию о практической реализации государственной политики местными биржами труда.

Современные исследования, основанные на большом количестве архивных материалов, в том числе и региональных, рассматривают массовую безработицу 1920-х гг. не только как экономическое явление, обусловленное кризисом в стране. В них делается акцент на социокультурные последствия безработицы, на отношение самих безработных к государственной политике в сфере рынка труда..

Отдельную группу в изучении проблем безработицы в годы НЭПа составляет зарубежная историография, которая представлена, прежде всего, работами Р. В. Дэвиса и Дж. Л. Поркет. В них присутствуют не только материалы по масштабам советской безработицы, но и дан анализ государственной и партийной политики в этой области21. Акцент сделан на классовом характере государственной помощи безработным. Однако отмечается и то, что в сложных социально-экономических условиях советскому правительству удалось решить эту проблему. Иностранные исследователи оценивали безработицу в СССР как характерное явление экономического кризиса в стране и выделяли в большей степени негативные стороны политики по ее ликвидации22.

Несмотря на значительное число работ, освещающих данную проблему, не получили должного рассмотрения некоторые стороны политики в сфере трудоустройства населения. К ним относятся деятельность центральных и местных органов труда, роль общественных организаций и их взаимодействие с государственными органами в этой сфере, отношение отдельных категорий населения к методам борьбы с безработицей, а также не рассматривалось значение периодической печати в освещении этого вопроса.

Труды, посвященные проблеме ликвидации безработицы в масштабах всей страны, выходили лишь в советский период. При этом в них анализировался значительный временной промежуток - от прихода большевиков к власти в 1917 г. до полной ликвидации безработицы в 1930 г. Это приводило к тому, что работы носили обобщающий характер.

20 См.: Юдина T.B. Социально-экономическое положение рабочих Нижнего Поволжья в пероид НЭПа, 19211928гг.: Дис. ... канд. ист. наук. - Волгоград, 1997; Лихолет О.В. Социальная политика Советской власти в годы НЭПа (На материалах Нижнего Поволжья): Дис...канд. ист. наук. - Астрахань, 2003; Лысенков С.А. Борьба с безработицей и Самарская биржа труда: сравнительный анализ (80-е гг. XIX - пер. тр. XX вв): Дис.. .канд. ист. наук. - Самара, 2003; Терняев А. П. Социально-экономическое развитие Мордовии в период новой экономической политики: Дис...канд. ист. наук. - Саранск, 2004 и др.

21 См.: Davies R.W. The Ending of Mass Unemployment in the USSR // Labor and Employment in the USSR. -Brighton, 1986; Porket J.L. Work, employment and unemployment in the Soviet Union. - Basingstoke, 1989.

12 См.: DewarM. Labour policy in the USSR 1917-1928. - London, New-York, 1956; Davies R.W. Soviet official statistics on industrial production, capital stock and capital investment, 1928-1941. - Brighton, 1988; Эдвард Kapp История Советской России. Кн. I Большевистская революция 1917-1923. - М., 1990; Davies R.W. The New Economic Policy. Centre for Russian and East European Studies, University of Birmingham. New perspective. Volome 3. Number 3. March 1998.

Современные исследователи, стремясь переосмыслить события 1920-х гг., сосредоточили свое внимание на анализе всей социально-экономической политики и реализации ее в отдельных регионах страны. В современных условиях государственная политика в сфере борьбы с безработицей в годы НЭПа требует детального переосмысления и переоценки, что позволяет продолжить изучение этих вопросов последующими исследователями.

Источниковая база исследования. Изучение проблемы потребовало привлечения и обстоятельного анализа обширного круга источников. В исследовании использована видовая классификация источников: архивные материалы; законодательные акты и нормативно-правовые документы; опубликованные материалы; периодическая печать.

Архивные материалы, часть из которых в диссертации впервые вводятся в научный оборот, сосредоточены в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ) и Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ).

Материалы фондов Народного Комиссариата Труда РСФСР (ф. 382 и А-390) ГАРФ дают обширные статистические сведения, позволяющие проследить динамику развития безработицы, а также исследовать механизм осуществления политики по сдерживанию и ликвидации безработицы. Особое место среди них занимает переписка НКТ с ВЦСПС и отдельными губернскими комитетами профсоюзов, где содержатся данные по вопросам безработицы и борьбы с ней на местах. Информацию о состоянии местного рынка труда можно почерпнуть из ежегодных отчетов губернских бирж труда. Здесь же содержаться уставы и положения коллективов из безработных, отражающие сведения об их практической деятельности. Особого внимания заслуживают материалы общественных организаций, создаваемых для оказания помощи безработным. Они позволяют проследить степень участия простых граждан в деле борьбы с безработицей.

Фонды НКТ содержат данные о привлечении кустарей к делу борьбы с безработицей среди подростков и сельских жителей.

Материалы фонда ВЦСПС ГАРФ (ф. 5451) содержат информацию о деятельности как центрального аппарата профсоюзов, так и его региональных и профессиональных отделений. Ценными являются сведения, связанные с отношением отдельных профсоюзов к проблеме реформирования бирж труда. Отчеты губернских советов профсоюзов, особенно строителей, содержат данные о недовольстве их членов конкуренцией со стороны трудовых коллективов из безработных.

Материалы, относящиеся к теме исследования, содержатся в фондах Всероссийского союза кооперации инвалидов (ф. А-312) и Всероссийского общества слепых (ф. А-422) ГАРФ. Они показывают отношение государственных органов и указанных общественных организаций к методам борьбы с безработицей и оказания помощи безработным. В частности в фонде Всероссийского союза кооперации инвалидов содержаться сведения о

и

недовольстве деятельностью торговых коллективов безработных, вытесняющих с улиц аналогичные артели инвалидов.

Среди материалов РГАЭ следует выделить фонд ВСНХ РСФСР (ф. 3429), где дана информация о попытках уменьшения числа безработных в районах, охваченных голодом 1921 г. за счет переселения их вместе с семьями в другие районы страны.

В фонде ЦК КПСС РГАСПИ (ф. 17), помимо партийных решений и отчетов с мест, встречаются материалы об отношении отдельных категорий населения к проблемам безработицы. Так, в отчетах секретарей уездных комитетов содержатся сведения о недовольстве крестьян льготами, которые получают безработные и их неравноправии при регистрации на биржах труда.

Особое место среди опубликованных документов принадлежит законодательным и нормативным актам, которые показывают общую политику государства в области регулирования рынка труда23. Их анализ позволяет определить принципы государственного регулирования рынка труда, приоритетные направления этой политики, права и обязанности субъектов трудовых отношений. На основе этих материалов удалось выделить два этапа борьбы с безработицей в 20-е гг.

Среди опубликованных источников следует назвать сборники документов и материалов, касающихся общих проблем развития народного хозяйства и рынка труда в СССР24. В них содержатся статистические данные о количестве и социальном составе безработных в виде сводных таблиц.

Следующую важную группу источников составляют стенографические отчеты съездов ВКП(б), резолюции и решения съездов, конференций и пленумов ЦК, материалы съездов комсомола и профсоюзов. На основе их анализа удалось проследить изменение отношения партийных лидеров к состоянию советского рынка труда в течение исследуемого периода. В них содержатся дискуссии о мерах по борьбе с безработицей, дается оценка работе бирж труда. Особое место занимают данные об организации помощи безработным женщинам и подросткам25.

Большое значение имеют опубликованные труды работников Народного Комиссариата Труда. Они позволяют рассмотреть механизм принятия решений по многим социально-экономическим вопросам. Наибольший интерес для изучения состояния рынка труда представляют работы руководителей НКТ В.В. Шмидта, A.M. Бахутова, А.И. Исаева и других. Они снабжены

2:1 Положение о Комитетах бирж Труда // Известия НКТ СССР. - 1922. - №13/22; Циркулярное письмо о борьбе с женской безработицей // Известия ЦК РКП(б). - 1922. - №10; Постановление НКТ СССР об организации Посреднических Бюро по найму при Биржах Труда// Известия НКТ СССР. - 1924. - №32; Постановление ЦИК и CHK СССР о предоставлении артелям и объединениям безработных, организуемым Комитетами Бирж Труда, льгот по налоговому обложению // Известия НКТ СССР. - 1924. - №47-48; Постановление ЦИК и CHK СССР о мерах по регулированию рынка труда. // Известия НКТ СССР. - 1927. - № 13 и др.

24 Труд в СССР. 1926-1930. Справочник. - М., 1930; Вопросы труда в СССР. - M., 1958; Трудовая занятость молодежи. Документы и материалы. - М., 1993.

25 Резолюция по вопросу о работе среди работниц и крестьянок / Протоколы одиннадцатого съезда РКП(б) / Под ред. H.H. Попова.-М., 1936; РКСМ и трудящаяся молодежь / Тринадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчет. - M., 1963; Рыков А.И. Директивы по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства / Пятнадцатый съезд ВКП(б). Стенографический отчет. Ч. II. - М., 1936; VI съезд Российского ленинского коммунистического союза молодежи. М., 1924 и др.

статистическими данными и отчетами о деятельности государственных органов труда, а так же практическими рекомендациями по реализации помощи безработным26. Их анализ позволяет также выявить личное отношение автора к освещаемым вопросам.

Отдельное место занимает такая группа источников, как периодические издания 20-х гг. XX в. Их можно разделить на специальные периодические издания, посвященные вопросам труда, и издания, освещающие все основные события того времени. К первым относятся журналы «Вопросы труда», «Вестник труда» и газета «Труд». Ко вторым - журналы «Известия ЦК РКП(б)», «Экономическое обозрение», «Коммунист» и газета «Правда», а также региональные издания, такие как газеты «Воронежская коммуна» и «Нижегородская коммуна».

На страницах этих изданий печатались как статьи, содержавшие официальные точки зрения работников НКТ на проблемы безработицы27, так и тезисы выступлений их противников, прежде всего, из числа членов ВСНХ и ВЦСПС28.

В статьях и заметках встречаются сведения о перегибах в работе бирж труда, о взяточничестве со стороны их работников, размещены материалы, посвященные вопросу оптимизации работы бирж труда, где, помимо общей их критики, содержатся и ценные практические рекомендации. Анализ материалов периодических изданий позволяет отследить объем и качество информации по вопросам безработицы, доводившейся до всего населения страны.

Широкая источниковая база позволяет решить поставленные цель и задачи исследования.

Цель исследования состоит в анализе принципов государственной политики по ликвидации безработицы и выявлении позитивных и негативных сторон в ее реализации.

Задачи исследования определяются его целью и включают в себя

• анализ состояния рынка труда в исследуемый период: выявление причин, характерных особенностей и структуры советской безработицы;

• определение и анализ принципов и методов государственной политики по ликвидации безработицы,

• анализ правовых норм, определявших деятельность органов труда в исследуемый период;

• изучение мер по оказанию помощи безработным;

• выявление роли общественных организаций в помощи безработным и отношение государства к их деятельности.

26 Исаев А. Безработица в СССР и борьба с ней за период 1917-1924 гг. - М., 1924; Шмидт В.В. Итоги работы и задачи Наркомата труда. - M., 1927; Он же. Положение рабочего класса в СССР. - М.-Л., 1928; Бахутов A.M. Безработица и пути ее изжития. - М.-Л., 1930 и др.

27 Бахутов А. Безработица, биржи труда и профсоюзы // Вестник труда. - 1924. - №8; Исаев А. Биржи труда в новых условиях // Вопросы труда. - 1923. - №3. Он же, Об основных принципах работы бирж труда // Вопросы труда. - 1923. - №5-6 и др.

2* Реорганизация бирж труда // Труд. - 1923. - №8; Гаусман А. Состояние и перспективы безработицы // Вестник труда. - 1923. - №6-7 и др.

Структура работы соответствует цели и задачам исследования и состоит из введения, четырех разделов, заключения, приложения, списка использованных источников и литературы.

Научная новизна исследования заключена в рассмотрении новых аспектов государственной политики на рынке труда в 1920-е гг. В работе была исследована политика по регулированию рынка труда, выявлены этапы реформирования бирж труда и их особенности, раскрыты причины изменений в структуре и функциях бирж.

В работе проанализированы законодательно-правовые основы регулирования рынка труда, исследованы изменения прав субъектов трудовых отношений на разных этапах борьбы с безработицей. Сделан вывод, что возможности самостоятельного поиска работы безработными заменяются к концу исследуемого периода деятельностью бирж труда. А наниматели лишились права на привлечение рабочей силы помимо бирж.

На основе неопубликованных архивных материалов была изучена система практических мер по смягчению безработицы, отношение к их реализации со стороны государственных органов и общественных организаций. В результате исследования сделан вывод о том, что многоплановая помощь безработным позволяла биржам труда обеспечить помощью рабочих, являвшихся социальной базой коммунистической партии и государства.

Большое внимание уделяется анализу участия общественных организаций разных уровней в деле борьбы с безработицей. Были выявлены существовавшие разногласия между биржами труда и профсоюзами в этой области.

Проведенное исследование позволило выявить достоинства и существенные недостатки в политике по ликвидации безработицы в годы НЭПа.

Впервые в научный оборот были введены некоторые архивные документы: материалы II пленума ВЦСПС по вопросу о состоянии безработицы; постановления и циркуляры о взаимоотношении НКТ с профсоюзами в области распределения и учета рабочей силы; материалы протоколов заседаний Комиссии НКТ РСФСР по пересмотру штатов, по вопросам о регулировании рынка труда и борьбе с безработицей.

Научно-практическая значимость исследования состоит в возможности использования материалов и выводов диссертации для подготовки специальных и обобщающих трудов по социально-экономической истории и государственной политике в сфере труда в СССР. Материалы работы могут быть использованы при изучении истории Советского государства в 20-е гг. XX в., для написания учебных пособий и методических рекомендаций, при подготовке общих и специальных учебных курсов по Отечественной истории. Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Безработица в годы НЭПа была вызвана совокупностью причин, воздействие которых на рынок труда было неодинаковым по интенсивности и продолжительности. К концу исследуемого периода партийно-государственному руководству не удалось устранить эти причины. Их наличие

свидетельствовало о невозможности полной ликвидации безработицы в условиях НЭПа.

2. Социальная структура резервной армии труда определила высокий уровень и длительность безработицы в стране. Наличие среди безработных лиц с разной квалификацией и опытом работы требовало разработки разноплановых мер по оказанию им помощи. Вариативность помощи безработным, по мнению автора, являлась достоинством государственной политики в этой сфере.

3. Нормативно-правовая область регулирования рынка труда была гибкой. КЗоТ 1922 г., Постановления ВЦИК и СНК определяли основные положения в сфере занятости населения. При этом Народный комиссариат труда имел возможность подстраивать свою практическую деятельность под реальные условия развития страны и отдельных ее регионов.

4. Практическая деятельность бирж труда была направлена на осуществление посреднических операций по найму рабочей силы и на поддержку безработных. Система мер по оказанию помощи безработным являлась многоплановой. Большая их часть была направлена на поддержку безработных и снятие социальной напряженности среди них. При этом наиболее эффективным способом уменьшения числа безработных было вовлечение их в трудовые и производственные коллективы. Их конкурентоспособность вызывала неоднозначное, а порой и негативное отношение со стороны профсоюзов, производственных объединений и артелей.

5. Деятельность государственных органов в данной сфере находилась в тесной взаимосвязи с работой общественных организаций. Это позволяло оказывать существенную помощь отдельным категориям безработных: членам профсоюзов, женщинам, подросткам. Подмена отдельными общественными организациями функций бирж труда приводила к параллелизму и снижению эффективности работы.

6. Политика ликвидации безработицы и помощи безработным имела социально-классовую направленность. Право на первоочередное трудоустройство имели члены профсоюзов, демобилизованные, потомственные рабочие. Для остальных категорий время пребывания на бирже зависело от квалификации и наличия опыта работы. Такая мера негативно влияла на эффективность посреднической деятельности на рынке труда.

Апробация исследования. Основные положения и выводы исследования нашли отражение в семи публикациях, среди них две - в журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом 2,9 пл., а также были обсуждены на заседании кафедры политической истории факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. С материалами диссертации автор выступал на трех Международных конференций студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» в 2006,2007 и 2008 гг.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, дается характеристика источниковой базы, проводится анализ степени разработанности проблемы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, отмечается научная новизна и научно-практическая значимость, дается характеристика основных методологических принципов исследования.

В первом разделе - «Состояние рынка труда в Советском государстве в 20-е годы XX века», всесторонне исследуется важная составляющая рынка труда - соотношение спроса и предложения на рабочую силу, явление массовой безработицы: ее причины, уровень, длительность и социальная структура.

Новая экономическая политика свидетельствовала о переходе от жестко централизованной экономики к рыночной. Разрешение частного предпринимательства, допущение иностранного капитала означало возникновение принципиально иной ситуации в экономике и неизбежное возрождение рынка труда. Рост заработной платы в промышленности на протяжении второй половины 1921- начала 1922 гг. способствовал притоку рабочей силы на городской рынок труда. К концу осени 1921 г. и первым месяцам зимы 1922 г. началось неуклонное снижение потребности предприятий в дополнительных кадрах. Система хозрасчета привела к тому, что промышленные предприятия были поставлены в условия, при которых большое количество рабочей силы приводил к снижению финансовых показателей и уменьшало заработную плату квалифицированным работникам и административному аппарату. Заработная плата каждого работника теперь напрямую зависела от двух факторов: эффективности производства и количества работников. Закономерным явлением на рынке труда стала безработица.

Экономический спад обусловленный последствиями Первой мировой и Гражданской войн, привел к сокращению производства. Возврат населения, прежде всего мужского, в города и промышленные центры вызвал существенное увеличения количества предложений рабочей силы на рынке труда. Если в 1919- начале 1921 гг. спрос на труд превышал предложение, что вызывало необходимость принудительного привлечения рабочей силы путем трудовых мобилизаций, то к осени 1921 г. предложение труда стало превышать спрос, что привело к появлению безработицы в стране.

Массовая безработица в годы новой экономической политики была вызвана рядом причин, воздействие которых на состояние рынка труда было неодинаковым. Острый экономический кризис и, как следствие, сокращение производства во всех отраслях тяжелой и легкой промышленности обусловили наличие резервной армии труда на протяжении всего исследуемого периода. Только подъем производства в конце 1920-х - 1930-е гг., расширение сети предприятий, позволил втянуть в трудовую деятельность миллионную армию безработных.

Системный кризис вызвал необходимость проведения в первой половине 1920-х гг. политики по сокращению штатов, прежде всего, чрезмерно

разросшегося управленческого аппарата. Важность этой меры указывалась в выступлениях видных партийных и государственных деятелей: В.И. Ленина, Л.Д. Троцкого, Г.Е. Зиновьева и др. Следствием ее стало существенное сокращение штатов, в некоторых отраслях на 25-50%. Анализ архивных материалов и сведений периодических изданий показал, что в 1921-1925 гг. сокращение штатов являлось основной причиной безработицы в отдельных регионах страны.

Новым явлением социально-экономической жизни страны стало вовлечение женщин и подростков в производство. С одной стороны, нехватка мужской рабочей силы в годы Гражданской войны привела к привлечению этих категорий населения к труду. С другой стороны, женщины и подростки были вынуждены искать работу из-за потери кормильца и общего снижения доходов семьи. В связи с сокращением производства именно эти категории населения, большей частью неквалифицированные, вытеснялись с предприятий и пополняли армию безработных.

На увеличение числа безработных в первые годы НЭПа оказывала влияние демобилизация красноармейцев. В середине 1920-х гг., когда этот процесс был фактически завершен, стало наблюдаться постепенное уменьшение этой категории в общей массе безработных.

Значительно повлиял на состояние хозяйства и рост безработицы в начале исследуемого периода разразившийся голод в Поволжье. Производились переброски части населения из районов, охваченных голодом, в другие регионы. В результате значительная часть эвакуированных осела в промышленных городах, пополнив собой армию безработных.

Аграрное перенаселение, которое указывалось советскими исследователями в качестве основной причины безработицы, следует отнести к фактору, оказывавшему серьезное давление на городской рынок труда, но не определявшему социальную структуру безработицы. Сельские жители, в масштабе зарегистрированных безработных, не составляли большинства. Их количество не превышало 20%. Низшие слои деревни составляли огромную массу резервного труда. Их следует относить к разряду скрытой безработицы, так как постановка на учет бирж труда для них была существенно затруднена.

Высокий уровень советской безработицы (от 10 до 13% за 1922-1927 гг.) определялся, прежде всего, за счет соотнесения числа безработных с лицами, занятыми в производстве без учета аграрного населения. В современных условиях число безработных сопоставляется с количеством всего трудоспособного населения, в результате чего уровень безработицы существенно снижается. Увеличение уровня безработицы к 1927 г. было связано с тем, что приток безработных на биржи труда был интенсивнее темпов развития советской экономики. Общий же спад промышленности в годы НЭПа обусловил невысокое число занятых на предприятиях рабочих и служащих, что и влияло на качественную сторону безработицы.

Метод контент-анализа при работе с материалами центральной и региональных Комиссий по борьбе с безработицей при биржах труда позволил выявить структуру резервной армии труда. Около половины всех безработных

составляли женщины. Другой устойчивой группой являлись подростки обоих полов, в среднем по стране они составляли менее 10% от общего числа безработных. В условиях экономического кризиса с производства вытеснялись в первую очередь именно женщины и подростки, как лица с наименьшей квалификацией. Они составляли больше половины незанятого населения. А их слабая профессиональная подготовленность определяла застойный характер безработицы, как среди этих категорий населения, так и в среднем по стране.

Квалифицированные промышленные рабочие среди безработных составляли менее 25% от общего числа зарегистрированных. Около 1/3 резервной армии составляли лица «интеллигентного труда» (врачи, учителя, советские служащие и т.п.), даже высокой квалификации. Остальными были безработные с низкой квалификацией или вообще без нее, к которым относилось большинство женщин и подростков.

Длительность безработицы была обусловлена ее причинами и социальной структурой. Большая часть безработных не могла быть быстро втянута в восстанавливающееся производство из-за своей профессиональной неподготовленности. В результате средняя длительность безработицы по стране составляла 4,6 месяца в 1923 г. и 9,1 месяца в 1926 г.29 Увеличение времени, необходимого на трудоустройство, было связано с тем, что в первую очередь работу получали квалифицированные лица. Для лиц с низкой квалификацией, число которых начало преобладать в общей массе безработных со второй половины 1920-х гг., безработица имела застойный характер.

Массовая безработица была порождением глубокого экономического кризиса в стране. Восстановление народного хозяйства шло параллельно с его качественным изменением. Закрытие убыточных предприятий приводило к вытеснению на рынок труда, в том числе и квалифицированных работников. Объективные социально-экономические условия 1920-х гг. привели к формированию устойчивого явления женской и подростковой безработицы. Совокупность указанных причин определила высокий уровень и длительность безработицы. Ее социальная структура обусловила необходимость применения разноплановых мер оказания помощи безработным.

Второй раздел - «Законодательно-правовые основы государственного регулирования рынка труда в 1921-1927гг.», посвящен анализу нормативной базы государственной политики в сфере занятости населения.

В основе деятельности государственных органов в сфере борьбы с безработицей лежала система законодательно-правовых норм, изложенная в Кодексе законов о труде, принятом Постановлением ВЦИК от 9 ноября 1922 г. Изучение резолюций и постановлений съездов коммунистической партии, а также решений ЦК РПК(б) (с 1925 г. ВКП(б)) показало, что руководство коммунистической партии определяло общий подход к экономическим проблемам страны и проблеме безработицы, в частности. В этих документах были определены направления деятельности государственных органов по борьбе с безработицей.

29 ГАРФ. Ф. 382. Оп. 4. Д. 1196. Л. 90 (расчеты сделаны автором)

Предлагаемые партийными лидерами проекты ликвидации безработицы требовали длительного времени. Так, А.И. Рыков считал, что в борьбе с безработицей и аграрным перенаселением на первое место должны были стать интенсификация земледелия, развитие трудоемких земледельческих культур и развитие промышленности. Радикализация настроений безработных масс требовала принятия экстренных мер по смягчению безработицы.

Разработка и реализация принципов борьбы с безработицей и оказания помощи безработным была возложена на ВЦИК, СНК и НКТ. Политика государства на рынке труда определялась следующими задачами. Первая задача заключалась в собирании вокруг бирж труда пролетарских квалифицированных и полуквалифицированных элементов для их скорейшего вовлечения в производство, вторая - была связана с оказанием посильной помощи тем безработным, которые, в перспективе являясь важным резервом развития общества, в тех условиях не могли быть быстро трудоустроены.

Постановления высших государственные органов определяли принципы политики ликвидации безработицы. Так, Постановление ВЦИК от 3 марта 1922 г. устанавливало принцип добровольности в деле посылки безработных на работу. А Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 мая 1925 г. «О порядке найма рабочей силы» отменило обязательный найм через биржи труда. За хозорганами было закреплено право самостоятельного найма рабочих необходимой квалификации с последующей регистрацией сделок в органах труда. А безработные получили право на индивидуальный поиск рабочего места.

Эта мера активизировала советский рынок труда, ввела свободную конкуренцию при осуществлении трудовых операций. Число сделок по найму рабочей силы увеличивалось, а количество зарегистрированных безработных снижалось. Наниматели получили возможность самостоятельно подбирать работников нужной квалификации.

Переход к системе «государственного протекционизма» на рынке труда, с введением запрета на использование услуг частных посредников при подборе рабочей силы был закреплен Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. В результате и безработный, и работодатель оказались в зависимости от государственных органов труда. Это позволило включить сферу труда в план пятилетнего развития страны.

Постановления ВЦИК и СНК регулировали и финансовые аспекты деятельности бирж труда. На их основе была введена плата за осуществление вербовочных работ, предоставлялись льготы в налогообложении для коллективов из безработных при биржах труда, а также льготы по оплате коммунальных услуг и проезду для безработных.

Структура аппарата НКТ, функции и задачи бирж труда, права и обязанности безработных и нанимателей регулировались законодательными актами НКТ. На их основе осуществлялось сотрудничество с другими наркоматами и общественными организациями.

Изучение нормативно-правовых актов показало, что в 1922 - первой половине 1924 гг. биржи являлись практически монопольным органом,

осуществлявшим посреднические операции на рынке труда. За хозорганами сохранялась некоторая самостоятельность в подборе специалистов и лиц ответственного труда (руководителей различных уровней, кассиров, сторожей). Для них была введена практика последующей регистрации трудовой сделки. Органы труда, осуществляя строгий контроль над состоянием рынка труда, полностью не поглотили право на самостоятельную активность в деле приискания рабочей силы.

Безработные в правовом аспекте имели больше преимуществ, чем работодатели. Биржи труда и профсоюзы выступали гарантом соблюдения прав безработных. Они обязаны были следить за выполнением всех условий трудового договора. Нарушение его нанимателем могло привести к административному и даже уголовному наказанию. Самой строгой мерой в отношении безработного являлось снятие его с учета без права последующей регистрации.

НКТ осуществлял взаимодействие с другими наркоматами на основе совместных циркуляров, инструкций и разъяснений30. Меры по регулированию притока незанятого сельского населения и демобилизованных в крупные промышленные центры, охваченные высокой безработицей, разрабатывались и реализовывались совместно с работниками НКВД. Порядок предоставления налоговых льгот предприятиям и коллективам, организуемым Комитетами бирж труда для оказания трудовой помощи безработным, определялся соглашениями с Наркоматом финансов.

В разделе рассмотрены нормативные документы, на основе которых осуществлялось согласование работы профсоюзов и бирж труда в области посредничества по найму. Было установлено, что в исследуемый период ВЦСПС и НКТ тесно сотрудничали как в центре, так и на местах. При этом прослеживалась тенденция смешивания функций между биржами труда и профсоюзами.

Реализация практических мер по ликвидации безработицы и оказанию помощи безработным на местах возлагалась на работников бирж труда. В Комитеты бирж входили представители профсоюзов и хозорганов, что давало возможность более тесного сотрудничества между ними. Биржи труда регулярно направляли отчеты в подотдел рынка труда НКТ. На их основе принимались решения о выделении дополнительных средств в те или иные регионы.

Изучение архивных материалов показало, что в аппарате НКТ существовала проблема нехватки квалифицированных кадров31. Ощущалась потребность в работниках бирж труда, особенно занимавшихся непосредственной регистрацией спроса и предложений. Среди имеющихся же работников преобладали лица без специального образования и опыта работы в данной сфере.

™ См.: ГАРФ. Ф. 382. Оп. 4. Д. 887,1108, 1191; Ф. А-390. Оп. 4. Д. 1515 и др.

" См.: ГАРФ. Ф. А-390. Оп.4. Д. 1248, 1263, 1343.

Анализ законодательно-правовых норм показал, что НКТ, осуществляя политику по ликвидации безработицы, тесно сотрудничал с другими ведомствами, а также общественными организациями. Связь с местными отделами труда позволяла регулировать проводимую НКТ политику по борьбе с безработицей в соответствии с изменением социально-экономического развитии страны.

С целью повышения эффективности работы бирж труда был осуществлен переход от «пассивного посредничества» в деле удовлетворения спроса и предложений на труд в первой половине 1920-х гг. к «активному посредничеству» 1925-1927 гг.

Переход к плановой системе хозяйствования привел к свертыванию элементов конкуренции на рынке труда и переходу к государственной монополии в этой сфере. К концу исследуемого периода были существенно сокращены права как безработных, так и работодателей.

В третьем разделе - «Практические меры по борьбе с безработицей и улучшению положения безработных», исследуется деятельность бирж труда по вовлечению безработных в различные сферы жизнедеятельности общества.

В результате исследования были выявлены достоинства и недостатки системы мер содействия безработным. Практические мероприятия, проводимые органами НКТ, были направлены на снижение социальной напряженности в среде безработных. К ним относились выдача пособий и предоставление различных льгот, организация коллективов из безработных, проведение общественных работ и культурно-просветительная деятельность. Они применялись совокупно, но их значение в деле смягчения безработицы было различным.

Исследование показало, что пособием по безработице, как основным видом материальной помощи, было охвачено более 10% безработных. Однако размер пособия не мог полностью компенсировать потерю рабочего места. Практиковалось оказание натуральной помощи в виде открытия столовых и домов ночлега для особо нуждавшихся безработных. Осуществлялась выдача доплат многодетным безработным и выдача пособий от профсоюзов. Безработные получали льготы при проезде на общественном транспорте и оплате коммунальных услуг. В среднем в бюджете безработного пособие составляло до 34%32. Негативной стороной в оказании материальной помощи безработным являлись случаи иждивенчества и регистрации на бирже труда для получения льгот и пособий.

Важной целью государственной политики на рынке труда было сохранение и повышение квалификации безработных, а также приобщение их к общественному труду. Реализовывалась эта цель через общественные работы и организацию коллективов из безработных.

Общественные работы были направлены на организацию труда лиц с низкой квалификацией или вообще неквалифицированных. К такого рода работам относились мероприятия по благоустройству городов, расчистке

32 Минц А.Е. Как живет безработный. - М., 1927. С. 14 (расчеты автора).

территорий промышленных предприятий, некоторые строительные работы. На общественных работах в 1923-1924 гг. по РСФСР было занято 52865 безработных, что составило около 10% от общего числа зарегистрированных на биржах труда33.

Высокая затратность при низкой окупаемости являлась существенным недостатком общественных работ, к тому же они не охватывали значительного числа безработных. Однако только на общественных работах могли хоть как-то использовать неквалифицированные массы.

В разделе большое внимание уделяется анализу деятельности коллективов из безработных, организуемых биржами труда. Это являлось инновационным способом борьбы с безработицей и оказанием помощи безработным. Создание коллективов было направлено на сосредоточение квалифицированных и полуквалифицированных лиц в мелком производстве.

В рамках их деятельности осуществлялись не только производство товаров и оказание каких-либо услуг, но и повышение квалификации работников, в том числе женщин и подростков. Коллективы получали льготы в налогообложении, а также финансовую помощь со стороны бирж труда и фондов помощи безработным. Окрепшие в хозяйственном отношении коллективы переводились в разряд предприятий и передавались в управление соответствующим отраслевым наркоматам. По сути, эта мера не только способствовала сокращению числа безработных, но и восстановлению народного хозяйства. За счет вовлечения квалифицированных и полуквалифицированных безработных в коллективы решалась задача сохранения и повышения их профессиональных навыков.

Получая от государства льготы в налогообложении, коллективы из безработных являлись конкурентоспособными и рентабельными предприятиями. Это вызывало недовольство у работников профсоюзов, артелей инвалидов, мелких частных кооперативов. Жалобы в органы НКТ и ВЦСПС, предвзятое отношение работников бирж труда к коллективам, как оплотам капиталистического предпринимательства (особенно в отношении торговых артелей), и как следствие недофинансирование тормозило развитие данного вида помощи.

Культурно-просветительная деятельность бирж труда сводилась к оказанию моральной поддержки безработным, проведению среди них политической агитации. С этой целью для безработных при биржах труда организовывались специальные Красные уголки, кружки, проводились лекции.

В первой половине 1920-х гг. этому направлению не уделялось должного внимания. С 1925 г. на культпросвет безработных были возложены задачи подготовки и переподготовки квалифицированных кадров, прежде всего, подростков. Кроме этого, он решал важные практические задачи ликвидации безграмотности и повышения квалификации среди безработных.

" ГАРФ Ф. А-390. Оп.4. Д. 1248. Л. 82.

Анализ архивных материалов показал, что развитие кустарных промыслов воспринималось как средство борьбы с безработицей34. Восстановление и оживление кустарных промыслов, развитие промысловой кооперации способствовало созданию условий для вовлечения новых кадров молодежи в промыслы. Система ученичества безработных подростков у кустарей-одиночек и в мелких частных предприятиях не нашла поддержки среди части работников бирж труда и профсоюзов.

Развитие кустарных промыслов должно было также способствовать привлечению к труду бедняцких элементов деревни, которые стремились получить статус безработного, оказывая тем самым давление на городской рынок труда. Отсутствие четких правовых основ взаимодействия между органами труда и кустарями не дало возможность развитию этого перспективного направления.

Система практических мероприятий в работе бирж труда была направлена на оказание помощи всем категориям безработных. Однако наиболее эффективными были меры по поддержанию квалифицированных и полуквалифицированных безработных. Именно они воспринимались работниками НКТ как наиболее ценные пролетарские элементы. Создание разветвленной системы разноплановой помощи безработным позволило сосредоточить на биржах труда большую часть безработного пролетариата. Деятельность бирж труда способствовала снятию социальной напряженности среди безработных, а также решала важные общегосударственные задачи, такие как втягивание квалифицированной рабочей силы в производство, повышение квалификации и борьба с неграмотностью среди населения.

Четвертый раздел - «Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в сфере борьбы с безработицей», показывает степень участия и роль различных общественных организаций в процессе ликвидации безработицы в стране.

Особенностью государственной политики по ликвидации безработицы в годы НЭПа была тесная связь в ее реализации между государственными органами и общественными организациями разных уровней. К решению сложного социально-экономического вопроса были привлечены все общественные организации, связанные с жизнью рабочих.

Коммунистическая партия играла важную роль в разработке государственной политики в сфере борьбы с безработицей. Идеи и решения партии на практике реализовывались ее представителями. Большинство руководителей структурных подразделений НКТ и бирж были членами партии, а нарком труда СССР В.В. Шмидт в 1921-1924 гг. был кандидатом в члены ЦК, а в 1925-1930 гг. - членом ЦК ВКП(б). Анализ архивных материалов показал, что в процессе реорганизации бирж труда в конце 1924 - начале 1925 гг. беспартийные работники бирж заменялись членами партии.

Коммунистическая партия с самого начала взяла под контроль ситуацию на рынке труда. На съездах партии в исследуемый период с каждым годом

34 См.: ГАРФ. Ф. А-390. Оп. 4. Д. 1335, 1411, 1434.

вопрос ликвидации безработицы обсуждался все острее. Решения коммунистической партии направляли деятельность НКТ, но не определяли ее полностью. В ситуации внутрипартийной борьбы 20-х гг. XX в. у работников государственных органов труда оставалась возможность для некоторой инициативы на местах, а сами партийные деятели использовали проблему безработицы для критики своих политических оппонентов.

Профсоюзы, женотделы и комсомол оказывали помощь государственным органам труда в борьбе с безработицей. Они находились в непосредственном взаимодействии с аппаратом НКТ и местными биржами труда.

Особое место в разделе отводится исследованию взаимодействия бирж труда с профсоюзами. Профсоюзы, являясь независимыми от государства общественными организациями, в период новой экономической политики на деле были реальной силой в реализации государственных мер борьбы с безработицей и оказании помощи безработным. Они были призваны контролировать и дополнять работу бирж труда. Их деятельность носила многоплановый характер. Так, представители профсоюзов участвовали в руководстве биржами труда, на биржах создавались специальные профсекции. Члены профсоюзов получали право первоочередного трудоустройства, дополнительные пособия. Профсоюзы контролировали проведение общественных работ и деятельность коллективов из безработных. После реорганизации бирж труда в 1924 г. непосредственное руководство ими возлагалось на Заведующего, выдвигавшегося Губернским Советом профессиональных союзов (ГСПС) или Уездным профбюро и утверждавшегося Отделом Труда. В регионах, где не было бирж труда или где они не обслуживали малочисленные группы безработных, посредничество передавалось соответствующим профсоюзам. Фактически представители государственных органов в руководстве биржами труда были заменены профсоюзными деятелями.

Анализ архивных документов позволил выявить разногласия в деятельности профсоюзов и бирж труда на местах35. Прежде всего, это выражалось в подмене работой профсоюзов деятельности бирж труда, что создавало ситуацию параллелизма. Сюда же следует отнести жесткую политику профсоюзов в отношении так называемых нетрудовых элементов, вплоть до полного отказа в предоставлении им трудовой и материальной помощи. Их деятельность имела явную классовую направленность. Профсоюзы, четко обозначив линию на защиту прав трудящихся, во многом смогли реализовать основные цели своей деятельности.

Важное место в деле борьбы с безработицей среди подростков отводилось комсомолу. Комсомольцы помогали в организации контроля за соблюдением прав подростков, как на предприятиях, так и на биржах труда. Немаловажная роль отводилась им и при осуществлении политики повышения квалификации подростков и переростков через систему фабзавуча и ученичества. Для более тесного сотрудничества членов ВЛКСМ с биржами труда было увеличено

35 См.: ГАРФ. Ф. А-390. Оп. 4. Д. 1283, 1335, 1389 и др.

число штатных работников комсомола в аппарате НКТ в 1926 г. на 40% по сравнению с 1925 г.

Стабильно высокий уровень безработицы среди женщин требовал от работников НКТ активизации всех возможных средств. На женотделы был возложен широкий круг вопросов, связанных с оказанием помощи безработным женщинам и девушкам. Они активно привлекались к деятельности органов труда, в том числе и на местах. Во многом они являлись проводниками партийной линии в деле поддержки советских работниц. На их средства и по их инициативе создавались артели работниц, открывались фабрики или отдельные цеха, где использовались безработные.

Женотделы занимались организацией специальных краткосрочных курсов повышения квалификации для безработных женщин, решали вопросы о предоставлении в детдомах мест для детей работниц, поступающих на профтехкурсы. Участие женотделов в работе НКТ и НКСО, а также в кооперации позволяло сделать более эффективным дело подыскания форм и мероприятий, облегчающих положение работниц.

В разделе также исследуются специально создаваемые общества, осуществлявшие помощь безработным и являвшиеся независимыми объединениями. В 1924 г. в Москве начало действовать «Общество содействия борьбе с безработицей». Задачей его являлось всемерное содействие борьбе с безработицей посредством широкой агитации и пропаганды, изучения причин и возможных способов смягчения безработицы, состояния крестьянских и кустарных промыслов и содействия их развитию. Аналогичные общества создавались и в других регионах страны. Основной их целью был сбор средств и содействие в реализации государственной политики ликвидации безработицы и помощи безработным. Такие общества занимались привлечением внимания общественности к проблемам безработицы на уровне отдельных регионов страны.

Стремление общественных организаций всемерно включиться в дело борьбы с безработицей дало возможность государству и обществу выступить единым фронтом перед лицом сложной обстановки на рынке труда. Циркулярное письмо «Об основных задачах Отделов Труда в области регулирования рынка труда» от 3 июня 1922 г. закрепило принципы сотрудничества бирж труда и общественных организаций, прежде всего, профсоюзов. Существенным недостатком такого взаимодействия явилась подмена на разных уровнях государственных органов общественными, что отразилось и на дальнейшей судьбе Наркомата труда, который был ликвидирован в 1932 г., а его функции переданы ВЦСПС.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Массовая безработица в Советском государстве в 1920-е гг. была вызвана, прежде всего, общим экономическим кризисом и политикой сокращения штатов на предприятиях. Большинство безработных, зарегистрированных на биржах труда, являлись жителями городов. Аграрное перенаселение влияло на латентную безработицу, так как для выходцев из

деревни существенно была ограничена регистрация на биржах труда. Высокий уровень, длительность и социальная структура безработицы определяли основные направления и меры по борьбе с безработицей и оказанию помощи безработным, разработка и реализация которых была возложена на Народный комиссариат труда, его Подотделы и местные биржи труда.

НКТ контролировал и определял основные правовые нормы в сфере трудоустройства населения за счет прямых контактов с другими наркоматами и ВЦСПС. Была отлажена и связь с местными отделениями, что давало возможность получать сведения о ситуации на рынке труда в отдельных регионах страны.

Государственная политика на рынке труда включала в себя два направления: ликвидацию безработицы и организацию помощи временно незанятому населению. Ликвидация безработицы связывалась с посреднической деятельностью бирж труда, которая в исследуемый период прошла два этапа. На первом этапе большая часть сделок по найму рабочей силы осуществлялась под контролем бирж труда. Второй этап характеризовался частичной демонополизацией посреднической деятельности бирж. Вводилась практика свободного найма с последующей регистрацией сделки в органах труда. Переход к плановой экономике определил необходимость государственного контроля над рынком труда. Итогом стал переход к «государственному протекционизму» на рынке труда с 1927 г., что привело к монопольной деятельности бирж труда. Эта мера устранила любую конкуренцию в деле подыскания рабочей силы, но позволила в более короткие сроки удовлетворять все возраставший спрос со стороны предприятий.

Особая роль в борьбе с безработицей отводилась промысловой кооперации. Однако отсутствие четких правовых основ взаимодействия бирж труда и мелких предпринимателей (кустарей и ремесленников) определило низкую эффективность данной меры в ликвидации безработицы.

Второе направление государственной политики (организация помощи безработным) осуществлялось через систему практических мероприятий. На протяжении всего исследуемого периода к ним относились: выдача пособий и предоставление льгот, организация и проведение общественных работ, создание и поддержка коллективов из безработных, а также культурно-просветительные мероприятия.

Нерациональное распределение средств, отпускавшихся на оказание помощи безработным, не давало возможность эффективно применять весь спектр разработанных в исследуемый период мер. Большая часть средств уходила на выплату пособий и организацию общественных работ, что не позволяло втягивать безработных в производство.

Недостатком политики ликвидации безработицы была ее четкая социально-классовая направленность. Преимуществами в трудоустройстве и получении помощи обладали члены профсоюзов, демобилизованные красноармейцы, потомственные рабочие и лица с высокой квалификацией. Все остальные группы безработных вынуждены были значительно дольше дожидаться помощи от бирж труда. К негативным моментам в политике

ликвидации безработицы следует отнести и перегибы и злоупотребления со стороны работников бирж труда, представителей профсоюзов и самих безработных. Следует отметить, что на протяжении всего рассмотренного периода шла постоянная борьба с такими перегибами.

Достоинствами рассмотренной политики являлись стремление сочетать государственный контроль с предоставлением права активности для всех участников трудовых отношений; тенденция к привлечению общественных организаций к решению проблемы безработицы. Работники бирж труда имели возможность учитывать в своей практической деятельности нужды того или иного региона. Система мер поддержания безработных снижала социальную напряженность среди них и позволяла консолидировать свободную рабочую силу вокруг государственных органов.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

I. Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Бухаренкова О.Ю. Взаимоотношение государственных органов и профсоюзных организаций в сфере борьбы с безработицей в годы НЭПа // Омский научный вестник. - 2008. - №1. - С. 9-12.

2. Бухаренкова О.Ю. Культурно-просветительная деятельность среди безработных в 20-е гг. XX в. // Преподавание истории в школе. - 2008. - №4. -С. 35-38.

II. Статьи в других изданиях

1. Бухаренкова О.Ю. Проблемы безработицы в СССР в годы НЭПа / Студенческая весна: сборник научных статей студентов исторического факультета МГОПИ. - М., 2005. - С. 17-32.

2. Бухаренкова О.Ю. Современный взгляд на причины безработицы в годы НЭПа / История и современность глазами молодежи. Материалы II Межвузовской научно-практической конференции РГГУ. - Железнодорожный, 2008.-С. 137-142.

3. Бухаренкова О.Ю. Профсоюзная помощь в условиях массовой безработицы в годы НЭПа / История и культура: сборник научных и методических статей по гуманитарным дисциплинам. - Орехово-Зуево, 2008. - С. 81-88.

4. Бухаренкова О.Ю. Место трудовых и производственных коллективов из безработных в деле борьбы с безработицей в годы НЭПа И Вестник МГУЛ. -2008,-№7.-С. 7-12.

5. Бухаренкова О.Ю. Материальная помощь безработным в условиях массовой безработицы 20-х гг. XX в. / Гуманитарные и социально-экономические науки в современном мире: сборник научных трудов. - М, 2008. - С. 62-68.

Заказ № 110/10/08 Подписано в печать 14.10.2008 Тираж 100 экз. Усл. пл. 1,75

ООО "Цифровичок", тел. (495) 797-75-76; (495) 778-22-20 \\bfj) www.cfr.ru ; е-таН:info@cfr.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Бухаренкова, Ольга Юрьевна

Введение.

Раздел 1. Состояние рынка труда в Советском государстве в 20-е годы XX века.

Раздел 2. Законодательно-правовые основы государственного регулирования рынка труда в 1921 -1927гг.

Раздел 3. Практические меры по борьбе с безработицей и улучшению положения безработных.

Раздел 4. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в сфере борьбы с безработицей.

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Бухаренкова, Ольга Юрьевна

Актуальность исследования: Решение социально-экономических проблем является важным направлением внутренней политики каждого государства. Одним из приоритетов в этой области был и остается контроль над состоянием рынка труда. Обеспечение удовлетворения права на труд для всех граждан является залогом стабильности общества и государства.

В современной России вопросы безработицы не стоят так остро как в 20-е гг. XX в. Однако они являются весьма серьезной проблемой. Число безработных по стране за последние три года колеблется в пределах 5,5 - 6 млн. человек. При этом основными направлениями государственной политики по ликвидации безработицы остаются выплата пособий, подготовка и переподготовка рабочей силы, а так же посредническая деятельность бирж труда. Следует отметить, что эта политика не приводит к ; заметным результатам. Колебания в уровне безработицы за период 2003 -2007 гг. составляли в среднем 0,5 - 1,5%.

Такое положение свидетельствует о необходимости изучения государственной политики в этой области в предшествующие периоды. Именно в годы НЭПа в Советском государстве зарождалась и формировалась государственная политика в сфере занятости населения. Уровень безработицы, с которой столкнулось советское общество, в отдельные годы доходил до 10% от активного населения. Но число безработных не превышало 1,5 млн. человек. Государственная помощь носила многоплановый характер. Большая роль в ней отводилась общественным организациям. Столь пристальное внимание к проблеме незанятости населения позволило взять ее под контроль. Выработанная в годы НЭПа система регулирования рынка труда, несмотря на ряд имевшихся недостатков, обеспечила ликвидацию массовой безработицы к 1930 г. Опыт оказания помощи безработным и снижения уровня безработицы 1920-х гг. не утратил научно-практической значимости и в наши дни.

Отдельные аспекты истории борьбы с безработицей в годы НЭПа нуждаются в дальнейшем изучении. Так, недостаточно исследованными являются принципы и механизмы регулирования рынка труда, биржи труда с точки зрения их организации и функций. Несмотря на возраставшую роль в социально-экономической и политической сферах жизни страны общественных организаций, вопросы их практического взаимодействия с аппаратом Народного комиссариата труда фактически незатронуты. Важным направлением в разработке данной проблемы является анализ положения самих безработных, их отношения к практическим мерам по смягчению безработицы.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена недостаточной изученностью отдельных аспектов истории государственной политики по ликвидации безработицы, а также ценностью исторического опыта регулирования рынка труда.

Объектом исследования является состояние советского рынка труда в период новой экономической политики, его существенные изменения, вызванные переходом к посреднической деятельности государственных органов регулирования рынка труда, а также связанное с этим явление массовой безработицы.

Предметом исследования являются принципы государственного регулирования рынка труда, основные формы и методы борьбы с безработицей.

Территориальные рамки исследования охватывают границы РСФСР, что обуславливается наличием здесь очагов массовой безработицы в промышленных центрах и городах. К тому же принципы организации помощи безработным и борьбы с безработицей разрабатывались еще вне рамок союзного государства, а после декабря 1922 г. во многом были переняты союзными республиками.

Хронологические рамки исследования охватывают период с октября 1921 г. по март 1927 г. За отправную точку исследования соискателем взято постановление Совета Труда и Обороны (СТО) от 21.10.1921 г. о приостановке ряда мобилизаций. Оно показало отход государства от принципов принудительности на рынке труда и переход к добровольной трудовой деятельности. Выбор диссертантом заключительной границы обусловлен общим подходом к проблеме свертывания НЭПа и связан с постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. «О мерах по урегулированию рынка труда». В нем говорилось, что прием на работу должен производиться только через биржи труда. Это фактически стало первым шагом по пути усиления государственного контроля над рынком труда.

Историография исследования построена на основе проблемно-хронологического метода. В изучении означенного вопроса можно выделить три периода. Первый период включает в себя работы, опубликованные непосредственно в годы НЭПа в условиях существования массовой безработицы, что определило их прикладной по сути характер. Второй период — 30-е - 80-е годы XX века включает в себя работы советских исследователей, изучавших безработицу в годы НЭПа как исторически пройденный этап развития страны. Эти труды характеризуются определенным уровнем идеологизации и обходом в рассмотрении негативных сторон государственной и общественной деятельности по ликвидации безработицы. Третий период объединяет исследования российских ученых, написанные после распада СССР. В них делается важный шаг к переосмыслению советского прошлого, расширению круга используемых источников, а также прослеживается тенденция к предельно объективной подаче информации.

Первый период характеризуется стремлением проанализировать деятельность бирж труда, состояние безработицы в различных областях страны, ее источники и динамику. При этом монографии и статьи в периодических изданиях непосредственных работников Народного комиссариата труда мы относим к разряду источников, поэтому о них будет говориться ниже. В качестве исследований по проблемам безработицы в этом разделе будут рассмотрены труды профсоюзных деятелей, экономистов и членов хозяйственных организаций.

Основное внимание авторов было направлено на рассмотрение причин безработицы, методов и форм помощи безработным, деятельности отделов труда, бирж и профсоюзов, направленной на* регулирование рынка труда. В качестве самостоятельного аспекта изучалась безработица среди молодежи: анализировались ее причины и особенности, меры, предпринимаемые государственными и общественными организациями по ее сокращению и смягчению. В соответствии с этим всю литературу до 1930 г. можно подразделить на группы.

В первую группу входят работы, подробно анализировавшие причины столь массовой безработицы в 20-е гг. Большинство авторов сходилось во мнении, что рост числа безработных связан с аграрным перенаселением и притоком крестьян в города для приискания.работы. Аграрное перенаселение рассматривалось<• как результат не капиталистического развития России, а медленных темпов развития сельского хозяйства и индустрии, наряду с необеспеченностью землей и низкой доходностью крестьянского хозяйства. К менее значительным причинам безработицы относили сокращение штатов, демобилизацию, а также стремление женщин и подростков в производство1.

Вторую группу составляют исследования государственной политики в сфере борьбы с безработицей, состояния рынка труда на разных этапах этой борьбы, а также ее перспективы.

В качестве основных мер по ликвидации безработицы и улучшении положения безработных выделялись посредническая деятельность по трудоустройству бирж труда, выплата пособий, создание различных

1 См.: Гиндин Я. И. Рынок труда в России. - М., 1923; Он же, Безработица в СССР. - М., 1925; Он же, Регулирование рынка труда и борьба с безработицей. - М., 1926; Минц Л. Е. Аграрное перенаселение и рынок труда в СССР. - М.-Л., 1929; Рашин А. Перспективы безработицы в России // Вестник труда. - 1922. -№7; Гаусман А. Состояние и перспективы безработицы // Вестник труда. - 1923. - №6-7 и др. коллективов безработных, привлечение их на общественные работы1. При этом пособие по безработице рассматривалось авторами в качестве основы материальной помощи. В исследованиях приводились данные о количестве лиц, охваченных этой помощью, размерах пособия в отдельных регионах страны и категориях безработных, которым они выплачивались2. Экономист Н. П. Маслов видел решение проблемы массовой безработицы центральных районов страны в переселении безработных в малонаселенные районы России3.

Во второй половине двадцатых годов проходила весьма оживленная дискуссия о возможных сроках ликвидации безработицы в стране. Академик С. Г. Струмилин утверждал, что «уже в 1928/1929 году произойдет резкое сокращение количества безработных, и в конце двадцатых - начале тридцатых годов Советский Союз будет испытывать затруднения не от избытка, а от недостатка рабочей силы»4. В то же время Б. Спектор считал, что к концу первой пятилетки в СССР будет насчитываться 2,3 миллиона безработных3.

К третьей группе следует отнести небольшое число работ, посвященных вопросам женской и подростковой безработицы. В них указываются данные о масштабе безработицы среди этих категорий населения, рассматриваются основные формы помощи им, а также делается акцент на важность для государства трудоустройства6. В общем контексте борьбы с безработицей

1 См.: Аникст А. Политика НКТ в новых экономических условиях // Вестник труда. - 1921. -№10-11; Он же, Современная безработица в России и борьба с нею II Вестник труда. - 1922. - №2; Минц Л.Е. Движение и состав безработных в России в 1923 г. // Вестник труда. - 1923. - №9; Он же, Рынок труда в России (за 1922 - п. п. 1923 гг.). - М., 1923; Гаусман А. Трудовая и социальная помощь безработным. - Вестник труда. -1923. - №10; Гиндин Я. И. Новые формы работы бирж труда. - М., 1924; Он же, Безработица и трудовое посредничество. - М., 1928; Горелик С. С. Безработица в СССР и борьба с ней. - Л., 1927 и др.

2 См.: Вишневецкий А. И. Обеспечение в порядке социального страхования по советскому законодательству. - М., 1926; Кузятнн В Ф. Страхование на случай безработицы. - Мм 1927; Он же, Пособие по безработице. - М., 1929 и др.

3 См.: Маслов Н. П. Перенаселение русской деревни. - М.-Л., 1930, С. 125.

4 Струмилин С. Г. Перспективы труда СССР // Вестник труда. - М. - 1926. - №5., С. 55.

5 См.: Спектор Б. Перспективы борьбы с безработицей в СССР // Экономическое обозрение. - 1929. - №9, С. 101.

6 См.: Шварц Г., Зайцев В. Броня подростков //Вестник труда. - 1923. - №8; большое внимание правительство и партия уделяли сокращению числа незанятой молодежи и улучшению условий ее труда и жизни1.

Последнюю группу составляет литература, критикующая некоторые аспекты трудовой политики государства. Критика, прежде всего, касалась деятельности бирж труда, проводившихся чисток зарегистрированных безработных, нехватки квалифицированных работников2.

В это же время началась критика НЭПа с точки зрения возможности быстрой ликвидации безработицы. Так, А. Леонтьев писал, что «невозможно в условиях НЭПа ликвидировать безработицу в силу существования многомиллионного крестьянского хозяйства с его аграрным перенаселением»3.

Литература по проблеме безработицы, появившаяся в двадцатых годах, носила в основном прикладной характер, поскольку ее авторы стремились ^ сделать практические выводы, которые должны были оптимизировать состояние советского рынка труда. В этот период чуть ли не ежемесячно f • публикуются сведения по данной проблеме. Эти труды отражали динамику безработицы и связанные с ней проблемы, а также способы борьбы. Для современного исследователя они представляют интерес своей фактической ь базой, интересными подходами к осмыслению социально-экономических процессов, происходивших в стране. В то же время указанные работы были первыми попытками научного изучения проблемы безработицы в стране.

Второй период историографии распадается на три этапа. Первый этап -30-40-е годы, характеризующийся снижением внимания к означенной проблеме. Это было связано с общей критикой НЭПа и деятельности НКТ в этот период, а также с тяжелым внутре- и внешнеполитическим положением

1 См.: Миславский Н. Вопросы труда молодежи. - Свердловск, 1925. Гнндин 3. Работа среди сезонной молодежи. - М., 1926. и др.

2 См.: Рабинович А. Улучшение работы бирж труда // Экономическая жизнь. - 1923. - №164; Сребек И. Против чисткампашш // Труд. - 1923. - №196; Видревич Я. Опыт профессиональной экспертизы безработных // Вестник труда. - 1924. - №7; Аникст А. «Регистратор» (К оздоровлению бирж труда) // Вопросы труда. - 1923. - №3 и др.

3 Леонтьев А. К проблеме безработицы // Экономическое обозрение. - 1924. - №11, С. 36. страны. Второй этап - 50- начало 70-х гг., ознаменовал собой возрождение интереса к вопросам социально-экономического развития страны в 20-е годы, в том числе и к проблеме безработицы. Однако в этих работах мероприятия по борьбе с безработицей в годы НЭПа рассматривались как один из периодов в процессе ликвидации безработицы, что приводило к некоторому сужению и схематизации изучения означенных вопросов. Исследования второй половины 70-х — 80-х гг. можно отнести к третьему этапу в советской историографии вопроса. На этом этапе, с одной стороны продолжается изучение вопросов безработицы в рамках общих проблем развития советского общества и государства, а с другой стороны, публикуется ряд трудов, посвященных региональным аспектам борьбы с безработицей. Это стало знаковым явлением в развитии научных знаний в данной сфере.

На протяжении всего этого периода историографии безработица * рассматривалась как результат аграрного перенаселения, а ее ликвидация связывалась с достижениями социалистического строительства конца 20 -начала 30-х гг.1

На этапе свертывания НЭПа и переходе к «форсированной индустриализации» началась критика взглядов JI.E. Минца и Я.И. Гиндина. •; Их обвинили в попытке привязать аграрное перенаселение в стране к проблемам экономического развития самого Советского Союза. При этом делался акцент на то, что разорение крестьянства под воздействием капитализма, происходившее в капиталистической России, и есть процесс создания отчасти явной и в особенности скрытой безработицы . Процесс расслоения в деревне таюке относили , к одной из причин оттока разорившихся крестьян в города и пополнения армии безработных.

1 См.: Маркус Б. Л. Борьба на два фронта в области экономики труда. - М., 1932. Любимов Б. Против извращения основ советского соцстраха. - М., 1934. Горбунов А. Государственное социальное страхование в СССР. - М., 1938; История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Краткий курс. - М., 1945; Большая советская энциклопедия / Гл. ред. A.M. Прохоров Изд. 3-е. М., 1977; Селунская В.М. Изменения социальной структуры советского общества: (1921 - середина 30-х годов). - М., 1979; История СССР. Эпоха социализма / Под ред. Ю.С. Кукушкина. - М., 1985 и др.

2 См.: Гиммельфарб С. Ликвидация безработицы в СССР и проблема кадров // Проблемы экономики. - 1931. -№5.

В это время официальная оценка деятельности Наркомата труда СССР была весьма критичной. На XVI съезде ВКП(б) в докладе И.В. Сталина о деятельности государственных органов по борьбе с безработицей было сказано, что «в этой области существует большая неразбериха как у Наркомтруда, так и у ВЦСПС»1. 20 октября 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О мероприятиях по плановому обеспечению народного хозяйства рабочей силой и борьбе с текучестью». Впервые в нем официально декларировалась ликвидация безработицы в нашей стране . В этом же постановлении весьма резко критиковалась деятельность Наркомата труда СССР и его местных органов. Логическим результатом такой критики явилось упразднение НКТ и передача его функций органам ВЦСПС в 1932г.

В работах, опубликованных в начале тридцатых годов, приветствовалась ликвидация безработицы в стране. В качестве базы и условий ликвидации безработицы отмечались социалистическая индустриализация, коллективизация и на ее основе ликвидация кулачества как класса . Это событие оценивалось как «огромное достижение социализма»4. Роль новой экономической политики при этом не рассматривалась.

В 30-х — 40-х годах интерес исследователей к проблеме безработицы резко понизился. Специальные статьи и брошюры по данной проблеме не выходили. В общих работах по истории советского общества, учебных пособиях без подробностей отмечался факт ликвидации безработицы в стране на рубеже 20-х — 30-х годов, который оценивался как огромное достижение социализма5. В тех случаях, когда сюжет монографии или учебного пособия обязывал авторов писать о ликвидации безработицы, это делалось очень кратко: указывался характер безработицы, как наследия

1 XVI съезд ВКП(б). Стенографии, отчет, 2 изд., ч. 1, М., 1931. С. 57.

2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 8 изд., т. 4, М., 1970. С. 142.

3 См.: Маркус Б. Л. Борьба на два фронта в области экономики труда. - М., 1932, с. 38. Романов М. М. О ликвидации безработицы в СССР. - М., 1930. Гиммельфабр С. Ликвидация безработицы в СССР и проблема кадров // Проблемы экономики. - М. - 1931. - №5., с. 40 и др.

4 Иванов И. Ликвидация безработицы и подготовка кадров // Советское строительство. - М. - 1930. - №12, С. 43.

5 См.: Маркус Б. Л. Борьба на два фронта в области экономики труда. - М., 1932. Любимов Б. Против извращения основ советского соцстраха. - М., 1934. Горбунов А. и др. Государственное социальное страхование в СССР. - М., 1938 и др. царского режима и аграрного перенаселения России, приводился, наряду с ликвидацией безработицы, стандартный перечень успехов в реализации первой пятилетки; при этом многосторонняя деятельность Наркомата труда, бирж, других госорганов в регулировании рынка труда и решении проблем безработицы обстоятельно не рассматривалась1.

Работы 50 - начала 70-х годов характеризуют следующий этап в изучении проблем безработицы, связанный с возрождением интереса к ним. В качестве источников авторами в основном использовался комплекс директивно-нормативных документов партийных, государственных и профсоюзных органов, материалы печати. Первой работой данного периода стала диссертация М.П. Довженко2. В ней безработица представлялась как не изжитое еще наследство буржуазного общества. В качестве мер по ее изжитию выдвигались социалистическая индустриализация и коллективизация. При этом годы НЭПа выделяются лишь как этап в общем процессе ликвидации безработицы, что стало логическим продолжением взглядов исследователей 30 - 40-х годов на саму сущность новой экономической политики и явление массовой безработицы в частности.

Аналогичное отношение к вопросу ликвидации безработицы наблюдается и в научной работе А.С. Сычевой. В качестве специфических форм привлечения безработных к труду автором упоминались различные объединения рабочих, имеющих некоторую квалификацию. Производственные коллективы были признаны наиболее целесообразной о формой трудовой помощи безработным . Констатировалось, что торговые коллективы, как малоэффективные в оказании поддержки безработным, быстро прекратили свое существование. При чем автором делался акцент на

1 См.: Серебрянников Г. Н. Женский труд в СССР. - М. - Л., 1934. Матюгин А. Л. Рабочий класс СССР в годы восстановления народного хозяйства (1921-1925гг.). - М., 1947 и др.

2 См.: Довженко М. П. Ликвидация безработицы и осуществление права на труд в СССР. Дис. канд. ист. наук. -М., 1958.

3 См.: Сычева А. С. Из истории борьбы советского народа за ликвидацию безработицы в СССР (1926-1931): Дис. канд. ист. наук. - М., 1965, С. 113. то, что непосредственная борьба с безработицей развернулась именно на этапе свертывания НЭПа.

Во второй половине 60-х — первой половине 70-х годов были опубликованы монографии и статьи К.И.Суворова и Д.С. Рогачевской, внесшие существенный вклад в изучение различных аспектов безработицы 20-х годов и истории ее ликвидации. Оба автора ввели в научный оборот большое количество неопубликованных и неиспользованных ранее архивных источников, связанных с темой.

В брошюре и статье, а затем и в кандидатской диссертации, переработанной в монографию, К.И. Суворов исследовал деятельность центральных и местных органов ВКП(б), связанную с решением проблемы безработицы и помощи безработным. Автор выделил три этапа в существовании и борьбе с безработицей в СССР. Интересующие нас время отнесено Суворовым ко второму этапу «восстановления народного хозяйства» (1921-1925 гг.). Им была подвергнута критике система начисления размера пособий по безработице, при которой доход квалифицированного безработного был почти равен доходу неквалифицированного рабочего1. Это в свою очередь приводило к нежеланию таких безработных устраиваться на работу. Автор рассмотрел и вопрос взаимодействия государственных и общественных организаций по вопросу борьбы с безработицей и оказанию помощи безработным. Однако не был указан существенный недостаток такого взаимодействия в виде подмены профсоюзами функций бирж труда.

Вслед за К.И. Суворовым подробнейший анализ мер по борьбе с безработицей в 20-е годы был дан в работе JI.C. Рогачевской. Автор придерживалась периодизации процесса существования и борьбы с безработицей предложенной К.И. Суворовым. Главным недостатком в этой сфере она считала недобросовестную деятельность работников бирж труда,

1 См.: Суворов К. И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы (1917-1930).-М.,1968. С. 76. что приводило к иждивенчеству и кумовству в рядах безработных1. При этом она отмечала увеличение эффективности в их работе после проведенных чисток.

На фоне общего признания ликвидации безработицы как достижения новой государственной системы, появился ряд работ,' посвященных роли Коммунистической партии в этом процессе2.

Ю.П. Бокарев в монографии, посвященной анализу производительных сил страны в годы НЭПа, отказался от традиционного для отечественной историографии взгляда на советскую безработицу 20-х годов, как на наследие дореволюционной России. По его мнению, «дефицит рабочих мест

•У возник в обстановке рыночного хозяйства и исчез с его ликвидацией» .

В последующих трудах советского периода проблема безработицы рассматривалась в контексте общего развития трудовых отношений. Вслед за , рассмотренными авторами, НЭП назывался переходным периодом, главной целью которого была не столько сама борьба с незанятостью населения, сколько поддержка безработных и снятие социальной напряженности в их среде и обществе в целом. i

В 70 - 80-е годы помимо обобщающих трудов или монографий, косвенно связанных с указанной проблемой, был защищен ряд диссертаций по вопросам ликвидации безработицы в отдельных регионах страны. Интересно, что в них в качестве причины появления безработицы в промышленных районах отмечались низкий уровень производительных сил, послевоенная разруха, которую усилил голод 1921 г. Для неиндустриальных регионов главным источником безработицы уже с 1921 г. было аграрное

См.: Рогачевская Л. С. Ликвидация безработицы в СССР 1917-1930гг.-М., 1973, С. 127.

2 См.: Каторгин И. И. Коммунистическая партия в годы восстановления народного хозяйства (1921 -1925гг.). - М., 1960. Коровина М. Н. Деятельность Коммунистической партии по собиранию кадров рабочего класса СССР в восстановительный период (1921-1925гг.). - М., 1965 и др.

3 Бокарев Ю. П. Социалистическая промышленность и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е годы. -М., 1969. С. 197. перенаселение1. Трестирование и перевод предприятий на хозрасчет, по мнению авторов, повлекли за собой сокращение числа служащих и увеличение безработицы. Другим источником безработицы в эти годы были рабочие бездействовавших предприятий, демобилизованные, лица, впервые начавшие свою трудовую деятельность2. Начиная с 1923 г., в промышленных районах на рынок труда начинает оказывать давление аграрное перенаселение, и деревня становилась главным источником безработицы. Это объясняется возвращением из сельской местности рабочих, ушедших из городов в годы гражданской войны, и беднейших слоев деревни, не способных восстановить свое хозяйство при слабой государственной поддержке, характерной для НЭПа. Таким образом, в трудах данного этапа четко прослеживается традиционность в оценке советским исследователями основных причин безработицы.

Интересна работа Л.И. Васькиной, где идет возврат к взглядам Исаева на аграрный фактор увеличения безработицы. Она указывала на то, что в 1926 г. основную массу безработных (почти 2/3) составляли не просто горожане, а городские жители, достаточно давно осевшие в городских поселениях страны. «Как ни велика была аграрная перенаселенность, но армия безработных в массе своей была связана с городским населением»3.

Однако вплоть до 1980-х гг. XX в. в советской науке господствовал однозначный взгляд на причины безработицы 1920-х гг. как результат аграрного перенаселения, доставшегося советскому государству от царской России, демобилизации и сокращения кадров4.

1 См.: Федоров Е.В. Деятельность Коммунистической партии Украины по ликвидации безработицы (19211930 гг.): Дис. канд. ист. наук. - Харьков, 1975, с. 97. Виленский Е. Л. Ликвидация безработицы и аграрного перенаселения в Средней Азии и Казахстане (1917-1932гг.): Дис. . д-ра ист. наук. - Алма-Ата, 1982 и др.

2 См.: Шустов С. Г. Ликвидация безработицы на Урале (1917 - 1930гг.): Дис. . канд. ист. наук. - Пермь, 1977, с. 89. Попов В. Г. Деятельность дальневосточной партийной организации по ликвидации безработицы (1922- 1930гг): Дис. . канд. ист. наук. -М., 1984 и др.

3 Васькина Л. И. Рабочий класс СССР накануне социалистической индустриализации. - М., 1981, с. 177.

4 См.: Вопросы труда в СССР. - М., 1958, с. 15. Сычева А. С. К вопросу о ликвидации безработицы в СССР // Ученые записки МОПИ. - История СССР. - Т. 127. - Вып. 7. - М., 1963. Суворов К. И. Великое завоевание советского народа в области труда (о ликвидации безработицы в СССР). - М., 1965. Изменение социальной структуры советского общества 1921-сер. 1930-х гг./ Сб. ст. под ред Селунской В. М. - М., 1979, с. 32. Селютина А. Н. Партийное руководство ликвидацией безработицы в Сибири (1922-1930): Дне. канд. ист. наук. - Томск, 1984 и др.

Появилось большое число обобщающих работ по истории развития рабочего класса. Однако в них вопросу безработицы отводилось незначительное место. Чаще всего это сводилось к упоминанию лишь факта ликвидации безработицы в 1930 году1.

Проблемы безработицы в исследованиях рассматривались в рамках марксистской методологии, что стало причиной преувеличенно положительной оценки деятельности Компартии в регулировании рынка рабочей силы. Методы администрирования в данной сфере, вызвавшие социально негативные последствия, показаны фрагментарно или не показаны вовсе. Проблемы менталитета безработных, их борьбы за свои политические и экономические права не исследовались. Также не уделялось должного внимания деятельности Наркомата труда и его отделов. Но следует отметить появление региональных работ по рассматриваемой проблеме. Все труды , насыщены фактическим материалом, полученным из фондов как центральных, так и региональных архивов СССР.

Публикации, вышедшие в этот период давали анализ завершившемуся процессу, поэтому включали в себя не только статистические данные, но и теоретические выводы. В качестве источников начинают активно -использоваться архивные статистические и фактические материалы. Работам авторов советского времени, присуща некоторая лакировка действительности, обход, умолчание или упоминание вскользь о негативных моментах в деятельности партийных, советских и профсоюзных органов по регулированию рынка рабочей силы и борьбе с безработицей.

Третий период. Интерес исследователей к проблемам занятости и безработицы активизировался в период перестройки и перехода к рыночной экономике. Появление в стране безработицы повысило интерес к вопросам изучения и регулирования рынка труда и обусловило выход в свет нескольких работ по данной тематике, написанных социологами,

1 См.: Изменение в численности и составе советского рабочего класса / Сб. ст. под ред. Баевского Д. А. -M., 1961. Дробижев В. 3. Советский рабочий класс в период социалистической реконструкции народного хозяйства. - М., 1961. Ледьчук В. С. Социалистическая индустриализация СССР. - М., 1975. Вдовин А. И., Дробижев В. 3. Рост рабочего класса СССР 1917-1940гг. - M., 1976 и др. экономистами и историками. В' них делается попытка отстраниться от советской идеологии и оценить безработицу с капиталистических позиций.

Переходными можно считать работы, вышедшие в конце 80-х годов, где делались попытки объективно проанализировать сущность НЭПа и проблем безработицы. В целом нэповская модель стала восприниматься как альтернативная по отношению к модели, характерной для периода военного коммунизма. «На место административно-принудительного регулирования в сфере занятости приходят рыночные регуляторы»1. Рост безработицы рассматривался как главный порок нэповской модели в экономической сфере. Однако решить вопрос о том, свойственна ли безработица органически этой модели хозяйственного развития, не представлялось возможным. По мнению авторов, НЭП сыграл благотворную роль в деле экономического подъема страны. Но вряд ли его экономический потенциал был реализован полностью .

Современные исследователи, стремясь дать комплексный анализ вопросам регулирования рынка труда в 20-е гг. XX в., неоднозначно оценивают причины и характер безработицы, а также и сами меры по ее изжитию.

В условиях несбалансированности системы «государство - общество» безработицу в СССР, считает И.Б. Орлов, можно рассматривать как одну из форм естественной реакции определенной части общества на предложенные ему условия существования, один из наиболее ярких компонентов комплекса Л социальных катаклизмов . НЭП стал периодом складывания новой социальной структуры и властной пирамиды в особых условиях переходного периода. Рост социально-экономических трудностей, недовольство широких слоев порожденными нэпом социальными проблемами - безработицей и социальной дифференциацией - создавало весьма благоприятные условия

1 Черных А. И. Социально-политический анализ безработицы (1918-1928) IIВ кн.: История становления советской социологической наукн в 20-30-е годы. - М., 1989., С. 102.

2 См.: Черных А. И. Рынок труда в 20-е годы // Социологическое исследование. - 1989. - №4, С, 126.

3 См.: Орлов И. Б. Безработица в годы нэпа: социально-психологический аспект // Дискуссионные проблемы российской истории в вузовском и школьном курсах. - Арзамас, 1998, С. 50. для увеличения роли командных методов, а затем и для свертывания нэпа вообще1.

И. Заславский в своей работе определяет безработицу как феномен НЭПа, определенный всем ходом общественного развития: социально-экономическими переменами, отраслевыми сдвигами, региональными особенностями и демографическими процессами2. Основным источником воспроизводства безработицы он считает социальные и экономические процессы взаимодействия промышленности и сельского хозяйства, высокий прирост трудовых ресурсов в сельских регионах. В первые годы НЭПа монопольное положение государственной промышленности и связанные с ним «ножницы цен» приводили к разорению крестьянства, что вызывало новый приток рабочей силы в крупные города. И. Заславский в качестве способа радикального решения проблемы занятости видит интенсивное развитие сельского хозяйства на базе его кооперирования. Такая политика, по его мнению, давала «возможность справиться с аграрным перенаселением, не прибегая к насильственным мерам по обобществлению производства» .

И.М. Атаян полагает, что на первых этапах основным источником безработицы явился «массовый отток рабочей силы из деревень — возврат фабрично-заводских рабочих - в связи с ростом производства, увеличением реальной заработной платы и улучшением условий жизни в городе»4. Другими источниками безработицы стали: сокращение штатов госучреждений, демобилизация Красной армии; вступление на рынок подростков и лиц, ранее не работавших по найму, - большей частью женщин и разорившихся мелких собственников, не пригодных к физическому труду.

А.Б. Данилин считает, что массовое сокращение армии, сокращение числа учреждений и их служащих, ликвидация нерентабельных предприятий стали причиной появления безработицы. При этом он отмечает, что

1 См.: Орлов И. Б. «Командные высоты» в годы нэпа: механизм управления, система хозяйствования, тенденции развития // Из истории государственного управления в России. Сб. ст. - Симферополь, 1998.

2 См.: Заславский И. Труд, занятость, безработица. - М., 1991, С. 78.

3 Там же. С. 81.

4 Атаян И. М. Биржи труда в 20-е гг.: опыт государственного трудового посредничества // Социологическое исследование. - 2000. - №4, С. 26. сокращение штатов не является существенным источником безработицы. Оно нередко подменялось переброской номенклатурных кадров в директивном порядке, назначением их на должности, требовавшие, как тогда говорили, «политического доверия». Максимальное сокращение служащих наркоматов составляло лишь 4 - 5%, да и то, главным образом, за счет вакансий, а отчитывались за 10 - 13%, чего на самом деле не было, то есть в отчет попросту включались «мертвые души»1.

Важной причиной безработицы во 2-й пол. 20-х годов, по мнению А.Б. Данилина, было противоречие между растущими потребностями экономики в квалифицированных кадрах и наличие больших резервов необученной рабочей силы. «Безработица во 2-й пол. 20-х годов приобрела структурный л характер, и все более становилась уделом тех, кто не имел квалификации» . Увеличение числа безработных во 2-й пол. 20-х годов происходило в основном по причине продолжающейся миграции сельского населения, а также очередного сокращения персонала предприятий и учреждений в результате проведения кампании по рационализации производства.

Исследование А.Б. Данилина показало, что в целях сокращения безработицы применялись в основном административно-бюрократические меры, в частности, проведение кампании по ликвидации так называемых фиктивных записей. «Переход к политике ускоренной индустриализации и планированию, в том числе и в сфере трудовых отношений, жесткая централизация, утверждение административно-командной системы управления привели к свертыванию рыночных отношений в области занятости, и вследствие этого привели к ликвидации основного звена системы регулирования рынка рабочей силы - биржи труда» .

В качестве особенностей государственной политики в сфере трудоустройства в годы НЭПа некоторые исследователи отмечали классовый

1 См.: Данилин А. Б. Нэповская Россия: «социалистическая рационализация» рынка труда И Новы» исторический вестник. -2001. - №3, С. 30.

2 Данилин А. Б. Безработица в годы НЭПа: На материалах г. Москвы: Дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук. - М., 1996. С. 226.

3 Там же. С. 230. подход. «Абсолютные преимущества на рынке труда были у квалифицированных рабочих, членов профсоюзов, демобилизованных»1. Целям обеспечения социальной защиты, прежде всего, квалифицированных рабочих, отвечали и другие формы борьбы с безработицей, такие как организация общественных работ, создание коллективов безработных и другие. В советской историографии такая повышенная забота объяснялась тем, что эти рабочие являлись главными носителями диктатуры пролетариата.

В 1990-е годы вместе с общей сменой взглядов на НЭП происходит увеличение внимания к отдельным аспектам данной политики. Защищено несколько диссертаций, посвященных социально-экономическим вопросам данного периода2. В них делается попытка, отстранившись от идеологического влияния, показать объективные стороны НЭПа. Появляются работы рассматривавшие возможность ликвидации безработицы и в контексте свободных рыночных отношений 20-х годов.

В своей диссертации Рю Хе Чжун отмечает, что с введением НЭПа был восстановлен свободный рынок рабочей силы, что в свою очередь привело к отказу Советского государства от принципа всеобщего права на трудовую -1 деятельность . Но после того, как свободный рынок был свернут, безработица исчезает почти естественным образом.

Т.В. Юдина считает, что преодоление безработицы и ее последствий имело не только экономическое значение, но и несло огромный социальный и политический заряд. В Советском государстве, строящем социализм,

1 Кузнецова Л. О. Социальна политика в отношении рабочих и служащих в годы НЭПа: Дне. канд. ист. наук. - Казань, 1996, С. 143.

2 См.: Худин В. И. Экономическая политика советского правительства в 20-е годы и ее осуществление на Южном Урале.: Дис. . канд. ист. наук. -M., 1999. Виноградов С. В. Возрождение многоукладной экономики Российской федерации в годы НЭПа 1921-1927гг.: На материалах Поволжья.: Дис. . д-ра ист. наук. -М., 1998. Ильюхов А. А. Политика Советской власти в сфере труда 1917-1929гг.: Дис. . д-ра ист. наук.-М., 1999 и др.

3 См.: Рю Хе Чжун Социальная политика советского государства: Важнейшие этапы становления, особенности и основные направления реализации: Дис. . канд. полит, наук. - М., 1996, С. 87. отсутствие безработицы, устранение ее возможных причин - одно из основных доказательств преимуществ нового строя1.

Вслед за советскими исследователями современные ученые рассматривают как отдельную сферу государственной политики борьбу с л безработицей среди женщин и подростков . «Без социальной гарантии занятости, получения образования и квалификации пролетарской молодежи было бы не под силу изменить свой социальный статус»3. Основными мероприятиями помощи молодежи были открытие новых школ и среднетехнических учебных заведений, установление «брони» на предприятиях, то есть определенного числа трудовых мест для подростков. Борьба с женской безработицей воспринимается современными авторами как важное направление социальной и идеологической политики Советского государства.

Для большинства современных исследований характерны попытки концептуально нового переосмысления накопленного по теме теоретического и фактического материала, характерно стремление к выработке новых подходов к предмету исследования, желание переосмыслить политику советского государства в области трудовых отношений, проблемы взаимоотношений идеологических институтов, государственных органов и личности в области трудовых отношений в 20-е годы. Публикуются работы, частично затрагивающие региональные аспекты данной проблемы4. Однако в большинстве их делается анализ общей

1 См.: Юдина Т. В. Социально-экономическое положение рабочих Нижнего Поволжья в пероид НЭПа, 19211928гг.: Дис. . канд. ист. наук. - Волгоград, 1997, С. 142.

2 См.: Долгов В. В. Исторический опыт борьбы с молодежной безработицей // Молодежная политика. - 1993. -№№17-18. Трудовая занятость молодежи. Документы и материалы. - М., 1993. Колемасова Г. Л. Борьба с безработицей среди молодежи и женщин в годы НЭПа (На материалах Нижнего Поволжья): Дис. . канд. ист. наук. - Саратов, 2003 и др.

J Семка В. А. Социальная политика России в отношении молодежи в 20-е годы: опыт, уроки: Дис. . канд. ист. наук. - М., 1995, С. 194.

4 См.: Лихолет О. В. Социальная политика Советской власти в годы НЭПа (На материалах Нижнего Поволжья): Дис.канд. ист. наук. - Астрахань, 2003. Лысенков С. А. Борьба с безработицей и Самарская биржа труда: сравнительный анализ (80-е гг. XIX - пер. тр. XX вв): Дис. канд. ист. наук. - Самара, 2003. Шестак О. И. Советская социальная политика и ее реализация на Дальнем Востоке (1922-1941 гг.): Дис.канд. ист. наук. — Владивосток, 2003. Колесьянкигга И.И. Быт населения Карелии в годы НЭПа: 19211927гг.: Дис.канд. ист. наук. - Петрозаводск, 2003. Терияев А. П. Социально-экономическое развитие Мордовии в период новой экономической политики: Дис.канд. ист. наук. — Саранск, 2004 и др. социально-экономической ситуации, а хронологические рамки исследований значительно разнятся.

Отдельную группу в изучении вопросов безработицы в годы НЭПа составляет зарубежная историография, которая представлена, прежде всего, работами Р. В. Дэвиса и Дж. JT. Поркет. В них присутствуют не только данные по масштабам советской безработицы, но и дан анализ государственной и партийной политики в этой области1. Акцент в них сделан на классовый характер государственной помощи безработицы. Однако отмечается и то, что в сложных социально-экономических условиях советскому правительству удалось решить эту проблему. Э. Карр в своей книге отмечает, что экономический кризис и голод 1921г. породили «проблему безработицы в форме, подобной безработице в западных о индустриальных странах» . Но кроме упоминания факта существования в 20-е гг. в Советской России безработицы, автор больше не касается этого вопроса. Такое отношение к рассматриваемой теме характерно для целого ряда зарубежных работ . Таким образом, иностранные исследователи не уделяли должного внимания проблемам советской безработицы, воспринимали ее как характерное явление экономического кризиса в стране и выделяли в большей степени негативные стороны политики по ее ликвидации.

Несмотря на значительное число работ, освещающих данную проблему, не получили должного рассмотрения некоторые стороны политики в сфере трудоустройства населения. К ним относятся деятельность центральных и местных органов труда, роль общественных организаций и их

1 См.: Davies R.W. The Ending of Mass Unemployment in the USSR// Labor and Employment in the USSR. -Brighton, 1986; Porket J.L. Work, employment and unemployment in the Soviet Union. - Basingstoke, 1989.

2 Эдвард Карр История Советской России. Кн. I Большевистская революция 1917-1923. - М., 1990, с. 651.

3 См.: Dewar М. Labour policy in the USSR 1917-1928. - London, New-York, 1956; Davies R.W. Soviet official statistics on industrial production, capital stock and capital investment, 1928-1941. - Brighton, 1988; Davies R.W. The New Economic Policy. Centre for Russian and East European Studies, University of Birmingham. New perspective. Volome 3. Number 3. March 1998 и др. взаимодействие с государственными • в этой сфере, отношение отдельных категорий населения к методам борьбы с безработицей, а также не рассматривалось значение периодической печати в освещении этого вопроса. Труды, посвященные проблеме ликвидации безработицы в масштабах всей страны, выходили лишь в советский период. При этом в них подлежал анализу значительный временной промежуток — от прихода большевиков к власти в 1917 г. до полной ликвидации безработицы в 1930 г. Это приводило к тому, что работы носили в основном обобщающий характер, а отдельные аспекты проблемы рассматривались эпизодически. Современные исследователи, стремясь переосмыслить события 1920-х годов, сосредоточили свое внимание на анализе всей социально-экономической политики и реализации ее в отдельных регионах страны. В современных условиях государственная политика в сфере борьбы с безработицей в годы НЭПа требует детального переосмысления и переоценки, что позволяет продолжить изучение этих вопросов последующими исследователями.

Цель исследования состоит в анализе принципов государственной политики по ликвидации безработицы и выявлении позитивных и негативных сторон в ее реализации.

Задачи исследования определяются его целью и включают в себя

• анализ состояния рынка труда в исследуемый период: выявление причин, характерных особенностей и структуры советской безработицы;

• определение и анализ принципов и методов государственной политики по ликвидации безработицы,

• анализ правовых норм, определявших деятельность органов труда в исследуемый период;

• изучение мер по оказанию помощи безработным;

• выявление роли общественных организаций в помощи безработным и отношение государства к их деятельности.

Источниковая база исследования. Изучение проблемы потребовало привлечения и обстоятельного анализа обширного круга источников. В исследовании использована видовая классификация источников: архивные материалы; законодательные акты и нормативно-правовые документы; опубликованные материалы; периодическая печать.

Архивные материалы, часть из которых в диссертации впервые вводятся в научный оборот, сосредоточены в фондах Государственного архива Российской Федерации (Г АРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ) и Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ).

Материалы фондов Народного Комиссариата Труда РСФСР (ф. 382 и А-390) дают обширные статистические сведения, позволяющие проследить динамику развития безработицы, а также исследовать механизм осуществления политики по сдерживанию и ликвидации безработицы. Особое место среди них занимает переписка НКТ с ВЦСПС и отдельными губернскими комитетами профсоюзов, где содержатся данные по вопросам безработицы и борьбы с ней на местах. Информацию о состоянии местного рынка труда можно почерпнуть из ежегодных отчетов губернских бирж труда. Здесь же содержаться уставы и положения коллективов из безработных, отражающие сведения об их практической деятельности. Особого внимания заслуживают материалы общественных организаций, создаваемых для оказания помощи безработным. Они позволяют проследить степень участия простых граждан в деле борьбы с безработицей.

Фонды НКТ содержат данные о привлечении кустарей к делу борьбы с безработицей среди подростков и сельских жителей.

Материалы фонда ВЦСПС ГАРФ (ф. 5451) содержат информацию о деятельности, как центрального аппарата профсоюзов, так и его региональных и профессиональных отделений. Ценными являются сведения, связанные с отношением отдельных профсоюзов к проблеме реформирования бирж труда. Отчеты губернских советов профсоюзов, особенно строителей, содержат данные о недовольстве их членов конкуренцией со стороны трудовых коллективов из безработных.

Материалы, относящиеся к теме исследования, содержатся в фондах Всероссийского союза кооперации инвалидов (ф. А-312) и Всероссийского общества слепых (ф. А-422) ГАРФ. Они показывают отношение государственных органов и указанных общественных организаций к методам борьбы с безработицей и оказания помощи безработным. В частности в фонде Всероссийского союза кооперации инвалидов содержаться сведения о недовольстве деятельностью торговых коллективов безработных, вытесняющих с улиц аналогичные артели инвалидов.

Среди материалов РГАЭ следует выделить фонд ВСНХ РСФСР (ф. 3429), где дана информация о попытках уменьшения числа безработных в районах, охваченных голодом 1921 г. за счет переброски их вместе с семьями в другие районы страны.

В фонде ЦК КПСС РГАСПИ (ф. 17), помимо партийных решений и отчетов с мест, встречаются материалы об отношении отдельных категорий населения к проблемам безработицы. Так, в отчетах секретарей уездных комитетов содержатся сведения о недовольстве крестьян льготами, которые получают безработные и их неравноправии при регистрации на биржах труда.

Особое место среди опубликованных документов принадлежит законодательным и нормативным актам, которые показывают общую политику государства в области регулирования рынка труда1. Их анализ позволяет определить принципы государственного регулирования рынка труда, приоритетные направления этой политики, права и обязанности

1 Положение о Комитетах бирж Труда // Известия HKT СССР. - 1922. - №13/22; Циркулярное письмо о борьбе с женской безработицей // Известия ЦК РКП(б). - 1922. - №10; Постановление президиума ВЦИК об установлении предельного минимума количества подростков в предприятиях. // Известия HKT СССР. — 1922. - №4/13; Постановление HKT СССР об организации Посреднических Бюро по найму при Биржах Труда// Известия НКТ СССР. - 1924. - №32; Постановление ЦИК и CHK СССР о предоставлении артелям и объединениям безработных, организуемым Комитетами Бирж Труда, льгот по налоговому обложению // Известия НКТ СССР. - 1924. - №47-48; Постановление ЦИК и СНК СССР о мерах по регулированию рынка труда. // Известия НКТ СССР. - 1927. - №13 и др. субъектов трудовых отношений. На основе этих материалов удалось выделить два этапа борьбы с безработицей в 20-е гг.

Среди опубликованных источников следует назвать сборники документов и материалов, касающихся общих проблем развития народного хозяйства и рынка труда в СССР1. В них содержаться статистические данные о количестве и социальном составе безработных в виде сводных таблиц.

Следующую важную группу источников составляют стенографические отчеты съездов ВКП(б), резолюции и решения съездов, конференций и пленумов ЦК, материалы съездов комсомола и профсоюзов. На основе их анализа удалось проследить изменение отношения партийных лидеров к состоянию советского рынка труда в течение исследуемого периода. В них содержатся дискуссии о мерах по борьбе с безработицей, дается оценка работе бирж труда. Особое место занимают данные об организации помощи безработным женщинам и подросткам2.

Большое значение имеют опубликованные труды работников Народного Комиссариата Труда. Они позволяют рассмотреть механизм принятия решений по многим социально-экономическим вопросам. Наибольший интерес для изучения состояния рынка труда представляют работы руководителей НКТ В.В. Шмидта, A.M. Бахутова, А.И. Исаева и других. Они снабжены статистическими данными и отчетами о деятельности государственных органов труда, а так же практическими рекомендациями по

-5 реализации помощи безработным . Их анализ позволяет выявить личное отношение автора к освещаемым вопросам.

1 Труд в СССР. 1926-1930. Справочник. - М., 1930; Вопросы труда в СССР. - М., 1958; Трудовая занятость молодежи. Документы и материалы. - М., 1993.

2 Резолюция по вопросу о работе среди работниц и крестьянок / Протоколы одиннадцатого съезда РКП(б) / Под ред. Н.Н. Попова. - M., 1936; РКСМ и трудящаяся молодежь / Тринадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчет. — M., 1963; Рыков А.И. Директивы по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства / Пятнадцатый съезд ВКП(б). Стенографический отчет. Ч. II. - М., 1936; VI съезд Российского ленинского коммунистического союза молодежи. М., 1924 и др.

3 Исаев А. Безработица в СССР и борьба с ней за период 1917-1924 гг. - М., 1924; Он же. Происхождение и характер безработицы в СССР. - M., 1926; Шмидт В.В. Итоги работы и задачи Наркомата труда. - М., 1927; Он же. Положение рабочего класса в СССР. - М.-Л., 1928; Бахутов A.M. Безработица и пути ее изжития. -М.-Л., 1930 и др.

Отдельное место занимает такая группа источников, как периодические издания 20-х гг. XX в. Их можно разделить на специальные периодические издания, посвященные вопросам труда, и издания, освещающие все основные события того времени. К первым относятся журналы «Вопросы труда», «Вестник труда» и газета «Труд». Ко вторым - журналы «Известия ЦК РКП(б)», «Экономическое обозрение», «Коммунист» и газета «Правда», а также региональные издания, такие как «Воронежская коммуна» и «Нижегородская коммуна». На страницах этих изданий печатались как статьи, содержавшие официальные точки зрения работников НКТ на проблемы безработицы1, так и тезисы выступлений их противников, прежде всего, из числа членов ВСНХ и

ВЦСПС.В статьях и заметках встречаются сведения о перегибах в работе бирж труда, о взяточничестве со стороны их работников. В нескольких номерах газеты «Труд» за 1923 г. размещены статьи, посвященные вопросу оптимизации работы бирж труда, где помимо общей их критике содержатся и ценные практические рекомендации3. Анализ материалов периодических изданий позволяет отследить объем и качество информации по вопросам безработицы, доводившейся до всего населения страны.

Широкая источниковая база позволяет решить поставленные цель и задачи исследования.

Методологической основой исследования явились принципы историзма, объективности, всесторонности изучения, достоверности. Вместе с тем применены специальные методы исторического исследования: исторический, логический, проблемно-хронологический.

Исходными принципами отбора, анализа и обобщения фактического материала стали принципы научной объективности и историзма. Принцип историзма предусматривает выявление и описание максимально полного

1 Бахутов А. Безработица, биржи труда и профсоюзы // Вестник труда. - 1924. - №8; Исаев А. Биржи труда в новых условиях // Вопросы труда. - 1923. - №3. Он же, Об основных принципах работы бирж труда // Вопросы труда. - 1923. - №5-6 и др.

2 Реорганизация бирж труда // Труд. - 1923. - №8; Гаусман А. Состояние и перспективы безработицы // Вестник труда. - 1923. - №6-7 и др.

3 См.: Труд. - 1923. - №№8, 17, 19,23, 45, 70-71, 77 и др. набора фактов, необходимых для решения конкретной исторической задачи, предполагает, что события и процессы причинно обусловлены, функционально связаны, различаются по степени их значимости. Это предполагает восприятие собранной информации как целостной, объективно существовавшей реальности.

В диссертации также использовались проблемно-хронологический и сравнительно-исторический методы, позволившие выявить основные тенденции и противоречия в мероприятиях по борьбе с безработицей. Проблемно-хронологический метод дает возможность сопоставить состояние процессов и явлений в начале и в конце исследуемого периода, а также проследить последствия практических действий по борьбе с безработицей.

Метод контент-анализа позволил путем обсчета сходных по происхождению и характеру документов, прежде всего отчетов региональных бирж труда, достаточно объективно выявить основные тенденции реализации государственной политики на рынке труда.

Научная новизна исследования заключена в рассмотрении новых аспектов государственной политики на рынке труда в 1920-е гг. В работе была исследована политика по регулированию рынка труда, выявлены этапы реформирования бирж труда и их особенности, раскрыты причины изменений в структуре и функциях бирж.

В работе проанализированы законодательно-правовые основы регулирования рынка труда, исследованы изменения прав субъектов трудовых отношений на разных этапах борьбы с безработицей. Сделан вывод, что возможности конкурентной деятельности и индивидуальной активности безработных и нанимателей к концу исследуемого периода заменяются работой бирж труда.

На основе неопубликованных архивных материалов была изучена система практических мер по смягчению безработицы, отношение к их реализации со стороны государственных органов и общественных организаций. В результате исследования сделан вывод о том, что многоплановая помощь безработным позволяла концентрировать вокруг бирж труда наиболее ценные квалифицированные кадры.

Большое внимание уделяется анализу участия общественных организаций разных уровней в деле борьбы с безработицей. Были выявлены разногласия между биржами труда и профсоюзами в этой области.

Проведенное исследование позволило выявить достоинства и существенные недостатки в политике по ликвидации безработицы в годы НЭПа.

Впервые в научный оборот были введены материалы II пленума ВЦСПС по вопросу о состоянии безработицы, постановления и циркуляры о взаимоотношении НКТ и его органов с профсоюзами в области распределения и учета рабочей силы. В работе были использованы материалы ранее не изученных протоколов заседаний Комиссии НКТ РСФСР по пересмотру штатов, по вопросам о регулировании рынка труда и борьбе с безработицей.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика по ликвидации безработицы в годы НЭПА"

Заключение

Массовая безработица в Советском государстве в 1920-е гг. была уникальным историческим явлением. Исследование социальных источников безработицы показало, что она была вызвана, прежде всего, общим экономическим кризисом и политикой рационализации производства. Большая часть зарегистрированных безработных относилась к городским жителям. Аграрное перенаселение влияло на латентную безработицу, так как для выходцев из деревни существенно была ограничена регистрация на биржах труда. Высокий уровень и длительность безработицы, а также социальный состав безработных определяли принципы государственного регулирования рынка труда.

Автором сознательно разводятся причины учтенной и латентной безработицы. Советские исследователи воспринимали безработицу как следствие аграрного перенаселения. Однако государственная политика в этой области была направлена на ликвидацию безработицы среди городских жителей. Такая ситуация была вызвана необходимостью увязать кризис на рынке труда 1920-х гг. с предшествующим развитием страны, а не с проводимой политикой.

В первой половине 1920-х гг. влияние на рост безработицы оказывали: демобилизация красноармейцев, голод в Поволжье, а также возвращение городских жителей из деревень, уехавших туда в предшествующие голодные годы.

Проведенный анализ социальной структуры зарегистрированных на биржах труда показал, что половину резервной армии труда составляли женщины. С притоком мужчин обратно в города после окончания военных действий женщины начали активно вытесняться с производства, а политика рационализации еще более этому способствовала. Сектор Б, в котором в основном задействован женский труд, находился в глубоком экономическом кризисе, к тому же средства на восстановление прежде всего направлялись на предприятия тяжелой индустрии. Резко возросло и стремление самих женщин на производство, что было вызвано снижением доходов мужчин, а также идеологической работой в данной области. Это определило длительный характер безработицы среди женщин и необходимость оказания им дополнительной помощи.

Исследование, профессиональной и демографической структуры безработицы показало, что безработица поразила все трудоспособные слои общества. Более трети всех безработных составляли госслужащие, медики, педагоги (лица интеллигентного труда). Это определялось общим экономическим кризисом и политикой рационализации производства, проводимой путем сокращения штатов.

Изучение динамики и половозрастного состава безработных показало, что во второй половине 1920-х гг. безработица все более становилась уделом тех, кто не имел квалификации. В итоге с 1925 г. начала внедряться практика подготовки и переподготовки квалифицированных кадров.

Разработка и реализациям мер по борьбе с безработицей и помощи безработным была возложена на Народный комиссариат труда, его Подотделы и местные биржи труда. Государственная политика на рынке труда включала в себя два направления: ликвидацию безработицы и организацию помощи временно незанятому населению. Ликвидация безработицы связывалась с посреднической деятельностью бирж труда, которая в исследуемый период прошла два этапа.

На первом этапе большая часть сделок по найму рабочей силы осуществлялась под контролем бирж труда. Анализ законодательно-правовой базы показал, что в 1922 - первой половине 1924 гг. биржи являлись практически монопольным органом, осуществлявшим посреднические операции на рынке труда. При этом за хозорганами сохранялась некоторая самостоятельность в подборе специалистов и лиц ответственного труда. Для них была введена практика последующей регистрации трудовой сделки. То есть органы труда, осуществляя строгий контроль над состоянием рынка труда, полностью не поглотили право на самостоятельную активность в деле приискания рабочей силы.

Второй этап характеризуется частичной демонополизацией посреднической деятельности бирж. Вводилась практика свободного найма с последующей регистрацией сделки в органах труда. За хозорганами было закреплено право самостоятельного найма рабочих необходимой квалификации с последующей регистрацией сделок в органах труда. А безработные получили право на индивидуальный поиск рабочего места. С одной стороны эта мера активизировала советский рынок труда, ввела свободную конкуренцию при осуществлении трудовых операций. Но при этом биржи труда на местах и НКТ в целом потеряли контроль над этой важной государственной сферой. Резко увеличилось количество найма «у ворот», то есть помимо бирж труда.

Особая роль в борьбе с безработицей, в том числе и латентной, отводилась промысловой кооперации. Кустари, использовавшие труд безработных получали льготы при налогообложении. Применялась практика подросткового ученичества на базе мелких частных предприятий. Однако отсутствие четких правовых основ взаимодействия бирж труда и мелких предпринимателей определило низкую эффективность данного направления ликвидации безработицы. В современных условиях эти меры могут быть применены в отношении мелкого и среднего бизнеса.

Переход к плановой экономике определил необходимость государственного контроля над рынком труда. Итогом стал переход к «государственному протекционизму» на рынке труда с 1927 г., что привело к монопольной деятельности бирж труда. Биржи труда являлись регулирующим механизмом на рынке рабочей силы. В настоящее время полезно учесть опыт бирж труда 1920-х гг. с учетом позитивных и негативных моментов в их деятельности.

Автором рассмотрено и второе направление государственной политики (организация помощи безработным). Оно осуществлялось через систему практических мероприятий. На протяжении всего исследуемого периода к ним относились: выдача пособий и предоставление льгот, организация и проведение общественных работ, создание и поддержка коллективов из безработных, а также культурно-просветительные мероприятия.

Изучение архивных материалов показало, что пособием по безработице, как основным видом материальной помощи, было охвачено более 10% безработных. Однако размер пособия не мог полностью компенсировать потерю рабочего места. Поэтому практиковалось оказание натуральной помощи в виде открытия столовых и домов ночлега для особо нуждавшихся безработных. Практиковалась также выплата доплат многодетным безработным и выдача пособий от профсоюзов.

Особое внимание было уделено исследованию трудовой помощи безработным. Она включала в себя два направления: организация общественные работы и коллективов из безработных. Общественные работы были направлены на организацию труда лиц с низкой квалификацией или вообще неквалифицированных. К такого рода работам относились мероприятия по благоустройству городов, расчистке территорий промышленных предприятий, некоторые строительные работы. На общественных работах в 1923-1924 гг. по РСФСР было занято 52865 безработных, что составило около 10% от общего числа зарегистрированных на биржах труда. Достаточно высокая затратность при низкой окупаемости являлась существенным недостатком общественных работ. Однако только они могли хоть как-то использовать неквалифицированные массы.

Инновационным способом борьбы с безработицей и оказанием помощи безработным стали коллективы, организуемые биржами труда. Они были направлены на сосредоточение и поддержку квалифицированных и полуквалифицированных лиц. В рамках их деятельности осуществлялись не только производство товаров и оказание каких-либо услуг, но и повышение квалификации работников, в том числе женщин и подростков. Именно коллективы из безработных являлись действенной мерой в политике ликвидации безработицы, так как окрепшие в хозяйственном отношении предприятия передавались в ведение соответствующих хозорганов. Хотя, как и общественные работы, они не охватывали большинства незанятого населения, коллективы решали важную задачу концентрации ценных пролетарских элементов вокруг государственных органов. Эта мера вполне применима в современных условиях как средство борьбы с безработицей и мера по активизации предпринимательской деятельности в регионах.

Автором исследована культурно-просветительная деятельность бирж труда, которая сводилась к оказанию моральной поддержки безработным, проведению среди них политической агитации. Но кроме этого культпросвет решал важные практические задачи ликвидации безграмотности и повышения квалификации среди безработных.

Особое место в работе отведено анализу роли общественных организаций в борьбе с безработицей, их взаимодействию с государственными органами. Изучение архивных материалов, стенограмм съездов и конференций показало, что общественным организациям разных уровней отводилось особое место в деле ликвидации безработицы. Пестрый социальный состав безработных и длительный характер безработицы требовали консолидации всех общественных сил вокруг данной проблемы.

К решению сложного социально-экономического вопроса были привлечены все общественные организации, связанные с жизнью рабочих. Партия, профсоюзы, комсомол и женотделы выступали реальной силой в разработке, осуществлении и поддержки государственного курса в сфере труда. Автором исследованы материалы деятельности специально создаваемых организаций для борьбы с безработицей. Были вскрыты случаи подмены общественными организациями, прежде всего профсоюзами, функций бирж труда, что негативно сказывалось на работе последних. Сегодня, в условиях активного развития гражданского общества принципы взаимодействия государственных и общественных организаций в сфере труда 1920-х гг. с учетом имевшихся достоинств и недостатков могут найти практическое применение.

В ходе исследования были выявлены позитивные и негативные аспекты государственной политики ликвидации безработицы. Существенным недостатком в политике государственного регулирования рынка труда и борьбы с безработицей было слабое финансирование, которое не позволяло в некоторых регионах применять всего спектра указанных мер. Приоритетным правом на трудоустройство, получение помощи имели пролетарские элементы: члены профсоюзов, демобилизованные, потомственные рабочие и лица с высокой квалификацией, что говорит о четкой классовой направленности политики ликвидации безработицы. Политика поддержки безработных была мерой не для большинства, а для наиболее ценного меньшинства. К негативным моментам в политике ликвидации безработицы следует отнести и перегибы и злоупотребления со стороны работников бирж труда, представителей профсоюзов и самих безработных. Следует отметить, что на протяжении всего рассмотренного периода шла постоянная борьба с такими перегибами.

Достоинствами рассмотренной политики являлись стремление сочетать государственный контроль с предоставлением права активности для всех участников трудовых отношений; тенденция к привлечению общественных организаций к решению проблемы безработицы. Государственная политика в области труда не являлась закостенелым образованием, она развивалась и видоизменялась в соответствии с социально-экономическими и политическими условиями и потребностями общества. Часть проводимых в 1920-е гг. мероприятий с учетом современных условий может быть применена на практике.

Проведенное исследование показало важность изучения исторического опыта недавнего прошлого в свете решения современных проблем. Были вскрыты те аспекты государственной политики, которые не получили детального рассмотрения в отечественной и зарубежной историографии. В ходе работы были установлены и означены базовые проблемы ликвидации безработицы в нашей стране. Исследователем были затронуты и такие моменты, которые могут стать направлениями последующей научной деятельности. В частности, вопросы соотношения реальной и латентной безработицы, роль кустарных промыслов и кустарной кооперации в целом в ликвидации безработицы.

Список научной литературыБухаренкова, Ольга Юрьевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Опубликованные партийно-государственные документы и материалы.

2. VI съезд Российского ленинского коммунистического союза молодежи. -М., 1924.

3. X лет Красной Армии (1918-1928).- М., 1929.

4. XIV съезд Всесоюзной коммунистической партии (б). Стенографический отчет. — М. Л., 1926.

5. XVI съезд ВКП(б). Стенографич. отчет, 2 изд., ч. 1, М., 1931.

6. Вопросы труда в СССР. -М., 1958.

7. Двенадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчет. М., 1968.

8. КПСС в резолюциях и решениях., 9-е издание, ч. I. М., 1983.

9. КПСС в резолюциях и решениях., ч. II. М., 1953

10. Материалы XI съезда РКП(б). Стенографический отчет. М., 1961. Ю.Протоколы одиннадцатого съезда РКП(б) / Под ред. Н.Н. Попова.-М., 1936.11 .Пятнадцатый съезд ВКП(б). Стенографический отчет. Ч. И. — М., 1936.

11. Тринадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчет. М., 1963.

12. Труд в СССР. 1926-1930. Справочник. М., 1930.

13. Ф. А-390. Народный комиссариат труда РСФСР (1917-1933 гг.)

14. On. 4. Д. 1241, 1242, 1246, 1248, 1263, 1265, 1268, 1283, 1296, 1312, 1335, 1338, 1343, 1354, 1357, 1369, 1389, 1411, 1414, 1429, 1434, 1439, 1443, 1453, 1460, 1509, 1515, 1520. 1521.

15. Ф. 5451. Всероссийский (после 11.11.1924г. Всесоюзный) Центральный

16. Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС)1. Оп. 5. Д. 512, 520,521.

17. Оп. 6. Д. 38, 305, 308, 600.

18. Оп. 8. Д. 292, 293,296, 607.

19. Оп. 9. Д. 71,349, 351,355,356.

20. Оп. 10. Д. 68, 377, 380, 382, 384.

21. Оп. 11. Д. 345,354, 494, 589.

22. Ф. А-312. Всероссийский союз кооперации инвалидов (ВСЕКООПИНСОЮЗ) 1921-1953 гг.

23. On. 1. Д. 7, 9, 10, 11, 13, 16.

24. Ф. А-422. Всероссийское общество слепых (ВОС) 1925-1955 гг. On. 1. Д. 2, 13, 26, 29, 32, 34, 35, 37, 43.

25. Российский государственный архив экономики (РГАЭ)

26. Ф. 3429. Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) РСФСР и СССР.1. On. 1. Д. 2175,2362.

27. Российский государственный архив социально-политической истории1. РГАСПИ)1. Ф. 17. ЦК КПСС1. Оп. 3. Д. 150, 152, 153.1. Оп. 7. Д. 324, 326.

28. I. Статьи, выступления и другие публикации ведущих государственныхи партийных деятелей.

29. Бахутов А. Безработица и пути ее изжития. — М.-Л., 1930.

30. Он же, Безработица, биржи труда и профсоюзы // Вестник труда. -1924. -№8.

31. Он же, Перспективы безработицы и политика трудового посредничества // Вестник труда. 1924. - №11-12.

32. Исаев А. Безработица в 1922 году. // Вестник труда. 1923. - №2-3.

33. Он же, Борьба с безработицей в 1922г. // Вопросы труда. 1923. -№2.

34. Он же, Вопросы рынка труда // Вестник труда. 1924. - №5-6.

35. Он же, Происхождение и характер безработицы в СССР. М., 1926.

36. Он же, Биржи труда в новых условиях // Вопросы труда. 1923. -№3.

37. Он же, Об основных принципах работы бирж труда // Вопросы труда. 1923. - №5-6.

38. Он же, Рынок труда в 1922 году (итоги работы НКТ) // Вопросы труда. 1923г. - №1.

39. Ленин В.И. Полн. собр. соч., Т. 43.

40. Троцкий Л.Д. Промышленность и работница // Работница. 1923. -№6.

41. Шмидт В.В. Итоги работы и задачи Наркомата труда. М., 1927.

42. Он же, Положение рабочего класса в СССР. М., 1928.1.. Периодическая печать.1. Журналы

43. Вестник труда Вопросы труда Известия В ЦИК

44. Известия НКТ СССР Известия ЦК РКП(б) Коммунист

45. Экономическое обозрение Газеты

46. Воронежская коммуна Нижегородская коммуна Правда Труд

47. V. Научные исследования, монографии, статьи и другие публикации.

48. Аникст А. «Регистратор» (К оздоровлению бирж труда) // Вопросы труда. 1923. - №3.

49. Он же, Политика НКТ в новых экономических условиях // Вестник труда. 1921. -№10-11.

50. Он же, Современная безработица в России и борьба с нею II Вестник труда. 1922. - №2.

51. Артюхина А. Очередные задачи партии в работе среди женщин. M.-JL, 1927.

52. Атаян И. М. Биржи труда в 20-е гг.: опыт государственного трудового посредничества II Социологическое исследование. 2000. - №4.

53. Бокарев Ю. П. Социалистическая промышленность и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е годы. М., 1969.

54. Большая советская энциклопедия / Гл. ред. A.M. Прохоров Изд. 3-е. М., 1977.

55. Васькина Л.И. Рабочий класс СССР накануне социалистической индустриализации. М., 1981.

56. Вдовин А. И., Дробижев В.З. Рост рабочего класса СССР 1917-1940гг. -М., 1976.

57. Видревич Я. Опыт профессиональной экспертизы безработных // Вестник труда. — 1924. №7.

58. Вишневецкий А.И. Обеспечение в порядке социального страхования по советскому законодательству. -М., 1926.

59. Гаусман А. Состояние и перспективы безработицы // Вестник труда. — 1923. №6-7.

60. Он же, Трудовая и социальная помощь безработным. // Вестник труда. 1923.-№10.

61. Н.Гиммельфарб С. Ликвидация безработицы в СССР и проблема кадров // Проблемы экономики. 1931. - №5.

62. Гиндин 3. Работа среди сезонной молодежи. М., 1926.

63. Гиндин Я.И. Безработица в СССР. М., 1925.17.0н же, Безработица и трудовое посредничество. — М., 1928.

64. Он же, Наш хозяйственный подъем и новые задачи регулирования рынка труда. М., 1925.

65. Он же, Новые формы работы бирж труда. — М., 1924.

66. Он же, От бирж труда к посредническим бюро по найму. М., 1924.

67. Он же, Регулирование рынка труда и борьба с безработицей. М., 1926.

68. Он же, Рынок труда в России. М., 1923.

69. Голос народа. Письма и отклики рядовых советских граждан о событиях 1918-1932 гг. -М., 1998.

70. Горбунов А. Государственное социальное страхование в СССР. М., 1938.

71. Горелик С.С. Безработица в СССР и борьба с ней. Л., 1927.

72. Данилин А.Б. Нэповская Россия: «социалистическая рационализация» рынка труда // Новый исторический вестник. 2001. - №3.

73. Долгов В. В. Исторический опыт борьбы с молодежной безработицей // Молодежная политика. — 1993. №№17-18.

74. Дробижев В.З. Советский рабочий класс в период социалистической реконструкции народного хозяйства. -М., 1961.

75. Изменение социальной структуры советского общества 1921-сер. 1930-х гг. / сб. ст. под ред Селунской В. М. М., 1979.

76. Изменения в численности и составе рабочего класса. М., 1961.

77. История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Краткий курс. -М., 1945.

78. История СССР. Эпоха социализма / Под ред. Ю.С. Кукушкина. М., 1985.

79. Каторгин И. И. Коммунистическая партия в годы восстановления народного хозяйства (1921-1925гг.). М., 1960.

80. Коровина М. И. Деятельность Коммунистической партии по собиранию кадров рабочего класса СССР в восстановительный период (1921-1925гг.).-М., 1965.

81. Кузятин В.Ф. Пособие по безработице. М., 1929.39.0н же, Страхование на случай безработицы. — М., 1927.

82. Кучинский Ю. История условий труда в Великобритании и ее колониях. -М., 1947.

83. Он же, История условий труда в Германии. М., 1949.42.0н же, История условий труда в США с 1789 по 1947годы. М., 1948.

84. Лельчук B.C. Социалистическая индустриализация СССР. -М., 1975.

85. Леонтьев А. К проблеме безработицы // Экономическое обозрение. -1924.-№11.

86. Любимов Б. Против извращения основ советского соцстраха. М., 1934.

87. Маркус Б.Л. Борьба на два фронта в области экономики труда. М., 1932.

88. Маслов Н.П. Перенаселение русской деревни. М.-Л., 1930.

89. Матюгин А.Л. Рабочий класс СССР в годы восстановления народного хозяйства (1921-1925гг.). -М., 1947.

90. Минц Л.Е. Аграрное перенаселение и рынок труда в СССР. М.-Л., 1929.

91. Он же, Безработица В России в 1923-24гг. // Вестник труда. 1924. -№11-12.51 .Он же, Движение и состав безработных в России в 1923 г. // Вестник труда. 1923. - №9.

92. Он же, Как живет безработный. М., 1927.

93. Он же, Рынок труда в России (за 1922 п. п. 1923 гг.). - М., 1923.54.0н же, Труд и безработица в России (1921-1924гг.). М., 1924.

94. Миславский Н. Вопросы труда молодежи. Свердловск, 1925.56.0корочкова Т.С. Женский труд в промышленности СССР в годы НЭПа // Социологические исследования. 1999. - № 9.

95. Орлов И.Б. «Командные высоты» в годы нэпа: механизм управления, система хозяйствования, тенденции развития // Из истории государственного управления в России. Сб. ст. Симферополь, 1998.

96. Он же, Безработица в годы нэпа: социально-психологический аспект // Дискуссионные проблемы российской истории в вузовском и школьном курсах. Арзамас, 1998.

97. Он же, Новая экономическая политика: Государственное управление и социально-экономические проблемы (1921 1927гг.): Дис. . д-ра ист. наук. — М., 1999.

98. Рабинович А. Улучшение работы бирж труда // Экономическая жизнь. -1923.-№164.

99. Рашин А. Перспективы безработицы в России // Вестник труда. 1922. - №7.

100. Рогачевская JI.С. Ликвидация безработицы в СССР 1917-193Огг. М., 1973.

101. Романов М.М. О ликвидации безработицы в СССР. М., 1930.

102. Селунская В.М. Изменения социальной структуры советского общества: (1921 середина 30-х годов). - М., 1979.

103. Она же, Социальная структура советского общества: История и современность. М., 1987.

104. Серебрянников Г.Н. Женский труд в СССР. М. - Л., 1934.

105. Спектор Б. Перспективы борьбы с безработицей в СССР // Экономическое обозрение. 1929. - №9.

106. Сребек И. Против чисткампаний // Труд. 1923. - №196.

107. Струмилин С.Г. Перспективы труда СССР // Вестник труда. М. -1926.-№5.

108. Суворов К.И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы (1917-1930).-М.,1968.

109. Суворов К.И. Великое завоевание советского народа в области труда (о ликвидации безработицы в СССР). М., 1965.

110. Сычева А.С. К вопросу о ликвидации безработицы в СССР // Ученые записки МОПИ. История СССР. - Т. 127. - Вып. 7. - М., 1963.

111. Файнгольд Б. К вопросу о безработице // Вестник труда. 1924. - №2.

112. Черных А.И. Рынок труда в 20-е годы // Социологическоеисследование. 1989. - №4.

113. Черных А.И. Социально-политический анализ безработицы (1918-1928) // В кн.: История становления советской социологической науки в 2030-е годы.-М., 1989.

114. Шварц Г., Зайцев В. Броня подростков //Вестник труда. 1923. - №8.

115. VI. Диссертационные работы.

116. Алексеев Б.JI. Профессиональные союзы в решении социальных вопросов трудящихся в 1920-1998гг.: Дис. .д-ра ист. наук, Чебоксары, 2004.

117. Виленский Е.Л. Ликвидация безработицы и аграрного перенаселения в Средней Азии и Казахстане (1917-1932гг.): Дис. . д-ра ист. наук. Алма-Ата, 1982.

118. Виноградов С.В. Возрождение многоукладной экономики Российской федерации в годы НЭПа 1921-1927гг.: На материалах Поволжья.: Дис. . д-ра ист. наук. -М., 1998.

119. Данилин А.Б. Безработица в годы НЭПа: На материалах г. Москвы: Дис. . канд. ист. наук. -М., 1996.

120. Довженко М.П. Ликвидация безработицы и осуществление права на труд в СССР.: Дис. канд. ист. наук. -М., 1958.

121. Ильюхов А.А. Политика Советской власти в сфере труда 19171929гг.: Дис. . д-ра ист. наук. -М., 1999.

122. Колемасова Г.А. Борьба с безработицей среди молодежи и женщин в годы НЭПа (На материалах Нижнего Поволжья): Дис. . канд. ист. наук. Саратов, 2003.

123. Колесьянкина И.И. Быт населения Карелии в годы НЭПа: 19211927гг.: Дис.канд. ист. наук. Петрозаводск, 2003.

124. Кузнецова Л.О. Социальна политика в отношении рабочих и служащих в годы НЭПа: Дис. . канд. ист. наук. Казань, 1996.

125. Ю.Лихолет О.В. Социальная политика Советской.власти в годы НЭПа (На материалах Нижнего Поволжья): Дис. .канд. ист. наук. Астрахань, 2003.

126. Лысенков С.А. Борьба с безработицей и Самарская биржа труда: сравнительный анализ (80-е гг. XIX — пер. тр. XX вв): Дис. .канд. ист. наук. Самара, 2003.

127. Попов В.Г. Деятельность дальневосточной партийной организации по ликвидации безработицы (1922- 1930гг): Дис. . канд. ист. наук. — М., 1984.

128. Рю Хе Чжун Социальная политика советского государства: Важнейшие этапы становления, особенности и основные направления реализации.: Дис. . канд. полит, наук. М., 1996.

129. Н.Селютина А.Н. Партийное руководство ликвидацией безработицы в Сибири (1922-1930).: Дис. . канд. ист. наук. Томск, 1984.

130. Семка В.А. Социальная политика России в отношении молодежи в 20-е годы: опыт, уроки.: Дис. . канд. ист. наук. М., 1995.

131. Сычева А.С. Из истории борьбы советского народа за ликвидацию безработицы в СССР (1926-1931): Дис. . канд. ист. наук. — М., 1965.

132. Терняев А.П. Социально-экономическое развитие Мордовии в период новой экономической политики.: Дис. .канд. ист. наук, Саранск, 2004.

133. Удалова Т.А. Советские профсоюзы в годы новой экономической политики: 1921-1927гг.: На материалах Иваново-Вознесенской, Ярославской, Костромской и Владимирской губерний.: Дис. канд. ист. наук. — Иваново, 2004.

134. Федоров Е.В. Деятельность Коммунистической партии Украины по ликвидации безработицы (1921-1930 гг.): Дис. канд. ист. наук. Харьков, 1975.

135. Худин В.И. Экономическая политика советского правительства в 20-е годы и ее осуществление на Южном Урале.: Дис. . канд. ист. наук. -М., 1999.

136. Шестак О.И. Советская социальная политика и ее реализация на Дальнем Востоке (1922-1941гг.): Дис. канд. ист. наук. -Владивосток, 2003.

137. Шустов С.Г. Ликвидация безработицы на Урале (1917 1930гг.): Дис. . канд. ист. наук. - Пермь, 1977.

138. Юдина Т.В. Социально-экономическое положение рабочих Нижнего Поволжья в период НЭПа, 1921-1928гг.: Дис. . канд. ист. наук. Волгоград, 1997.

139. VII. Иностранная литература.

140. Davies R.W. Soviet official statistics on industrial production, capital stock and capital investment, 1928-1941. Brighton, 1988.

141. Он же, The Ending of Mass Unemployment in the USSR // Labor and Employment in the USSR. Brighton, 1986.

142. Он же, The New Economic Policy. Centre for Russian and East European Studies, University of Birmingham //New perspective. Volome 3. Number 3. March 1998.

143. Dewar M. Labour policy in the USSR 1917-1928. London, New-York, 1956.

144. Porket J.L. Work, employment and unemployment in the Soviet Union. -Basingstoke, 1989.

145. Эдвард Карр История Советской России. Кн. I Большевистская революция 1917-1923.-М., 1990.j