автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельнось органов государственного и военного управления по социальной защите военнослужащих: исторический опыт и уроки (1985-1991 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельнось органов государственного и военного управления по социальной защите военнослужащих: исторический опыт и уроки (1985-1991 гг.)"

РП пп

ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

На правах рукописи

КОМИСАРЧУК Василий Владимирович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И УРОКИ ( 1985 - 1991 гг. )

Специальность: 07.00.02 — Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 1993

Диссертация выполнена на кафедре истории Гуманитарной академии Вооруженных Сил.

Научный руководитель — доктор исторических наук, профессор КЛИМЧУК Евгений Александрович.

Официальные оппоненты:

— доктор исторических наук, профессор ЕСЬКОВ Геннадий Сергеевич;

— кандидат педагогических наук, доцент ЛЫТ-КИН Анатолий Николаевич.

Ведущая организация

— Военный институт Пограничных войск Академии Министерства безопасности Российской Федерации.

Защита диссертации состоится ._"__1994 г.

в_часов на заседании специализированного совета

по историческим наукам в Гуманитарной академии Вооруженных Сил (1и3107, г. Москва, К-107, Б. Садовая ул., 14).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии.

Автореферат разослан «_»_1993 года.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат исторических наук,

доцент А. М. МАХРОВ

Подписано в печать Объем печ. лист.

Формат 60x84 Уч.-издат. листов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ.

Развернувшиеся в Российской Федерации радикальные преобразования, появление новых форм собственности, движение общества к рыночным отношениям предполагают на только глубокие перемены в экономике и государственном устройстве, но и з социальной и духовной областях. Одно из центральных мест в социальной политике государства занимает проблемы социальной защищенности населения. Ведь именно социальная защищенность населения имеет сегодня определяющее значение в достижении экономической, социальной и политической стабильности общества.

Многовековая история государства Российского и его армии показывает, что забота о чести и достоинство защитников Отечества, как оплота государства, являлась важным направлением военной политики^-. '

Опыт проведения первых военных реформ Советского государе да подтверждает, что социальная защита военнослужащих и членов их семей - это необходимое направление деятельности органов государственной власти и управления, особенно на этапе реформирования Вооруженных Сил^.

Уровень социальной защищенности военнослузащих, как результат, деятельности органов государственного и военного управления, оказал существенное влияние на жизнедеятельность военнослужащих и боеготовность Вооруженных Сил СССР во второй половине 80-х годов3.

Опыт этого сложного и противоречивого периода в истории Советского государства имеет особое значение для органов государственного и военного управления Российской Федерации в их деятельности по социальной занято военнослужащих в связи со схожесть® проблем и решаемых задач.

Выяеотмеченное, в основном предопределило избрание объектом научного исследования деятельность органов государственного и"во-

1. См.: О долге и чести воинской в Российской армии. - М., 1991. - С.9 - 35. <

2. См.: Еавгорояний А.Ф. Деятельность Советов депутатов трудящихся по соииатьпсй залпте военнослужащих Квасной Армии и членов их семей в 1921 - 1926 годы. - Двс. ... канд.ист.наук. - К., 1992. - С.14-23.

3. О.!.: Герасимов A.B., Лоза Г.Г. Социальная защищенность советскс ■ го военнослужащего.' - М., 1991. - С.30-38.

ошюго управления по социальной еэдто военнослужащих в 19135 » 2.281 год«. Исторические рамка исследования определены преддо всего гам, что в исследуемом цераодь.качатся процесс коронных пресбрагояиши во всех сферах гшзнн общества, выработки новой военной доктрины госудзротаа е концепции рсфорщ Вооруженных Сил СССР, поатапиох'о сокращайся Вэоруквнишс Сад а оег,щеленшг, в овк-зи с этим, состояния социальной защищенности возкнослухащх. К атому историческому периоду откосится как начало перехода страны к рыночным отношениям, так и вотушшнпе государства в глубокий кризис, выдвинувший на одно ив главных мест, вопрос разработка системы социальной защиты населения.

Актуальность теш исследования определяется .Во-первых. сложностью экономических и общественно-политических условий, в которых проходит строительство российских Вооруженных Сил. Чрезвычайно трудное для службы и жизнедеятельности военнослужащих и членов их семей условия, связанные с участием военнослужащих российской армии в урегулировании межнациональных конфликтов, защите суверенитета к границ государотв членов СНГ, выводом соединений и частей Вооруженных Сил Российской Федерации с территорий зарубежных государств вызывают необходимость создания системы социальной защиты, гаранта -рувдей всю полноту их политических, социально-экономических.личных прав и. свобод, чести и достоинств ,: военнослужавдс.

Во-вторых, распад СССР и образование суверенных государств, раздел Вооруженных Сил к создание национальных армий, националистические к сепаратистские тенденции в отдельных областях а регионах Российской Федерации негативно влияют на социальный статус военнослужащих, их социальную защищенность.

В-третьих. переходом Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактный принцип комплектования и субъективными причинами, кроющимися, в области воинских правоотношений.1

В^четее'птых. реформированием органов военного управления Во -оружейных Сил Российской Федерации, приданием структурам пс работе с личным составом функции социальной защиты. Становление данных органов, выработка их оптимальной структуры, задач а направлений работы диктует необходимость изучения данных пройдем применительно к исследуемому периоду.

1. См.: О положении в Вооруженных Силах и военной политике Российской Федерации: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 7 декабря 1992 года/Драсная звезда,- 1992. -19 декабря; 0 мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации военноелтеадшш в добровольном порядке - по контракту: Постановление Правительства Российской Федерации от £0 ноября 1992 года//-расная звезда. - 1992. - 12 дохабря.

В-пятах. реформой внсгаей военной школы, гуманитаризацией подготовки военных кадров, подготовкой и переподготовкой офицеров .для структур согаашго-прагюг.ой работы органов по работе с лиадим составом, ;

Р-иестых. недостаточной научной и слабой практической, изученностью проблемы, что сдерживает разработку теоретических оспой кок-папоти соци&чьйой защити военнослужащих Вооруженных Сил Рсссвйскст4 Федерации и членов их семей, выработку предложений по закрепляй*: •лх в яорштпвно-празовнх актах.

, Анатиз научной литературы свидетельствует, что в пораод 1У85 -1991 годов в определенной мэра телодовались проблемы социатьяой защищенности населения, военнослужащих, лип, уволентис в запас Вс-оружепных Сил й членов их семай.

■ Проблемы социальной защиты воешюслужешх и членов их сом->й ставились, военными ученье® разработке военных аспоктов еощ-а"1.-пой справедливости. Й.Д.Богатырев в своей работа, анализируя даальную справедливость как социатьно-фнлософску» категорию^ освещает Отдельные вопроса проявления' несправедливости в Вооруженных Силах СССР, необходимость обеспечения реальных прав & свобод -тачного состава.2 Более комплексно подходит к рассмотрению проблем социальной аазшщэняоетя военнослукаглх Ели Богатырев при раскрытая сушноств образа'зшзяи воеднослукацах й'проблем;его обновления"в.условиях реформирования общества к армия.** В своей.монография автор -рассматривает противоречия в яизнодеятальностл военяосдузг.аа!их,'ке-хаказм их раэрэааная, теялсш&и'развитая; образа жизни.

Некоторые направления социальной зашиты воепяоелу^цах яссле-довакы евторскш коллективом учебногог1ГОсо<й!я,' ^рояшгеячв бгрокра-тизка в Советских Восруяаяннх'Свлах и пути их преодоления" при - рас-Крнтаи пряродн р. лрачиа блрократизма а соцййлистическом обществе, характеристике аа?«1нйстратавчо-командно2 систем; как источника бг>~ •рокративма, анализе бврократя'теских проявлений з стиле доятельноста советских военных кадров.4

1. См.: Всероссийское сс-вэшанае по вопросом ссотальчой защиты воон-ноалулгазих и членов их сз.теЛ.У - 10 августа 1У93 года./Стевогра-фичеекпа отчет/. ~М.. 1393. - С.8.

2. Сиг,: Богатырев 8. Д. Утверждение социальной ¡сяраведтивости кар условие и..налравлекяз перестройки жизнедеятельности Сегизтсг,пх Вооружениях Сил. —К.» 1989. - '

3. См.: Богатырев Е.Д.. Образ жизни воетюелтакеах Воеружон/шх Сил: сущность, противоречия,-проблем. - '<•.,, 1992..

4. Ок.: Псоявяйиив-бвроксатезма в Советских Воокгяевиш: Сйлзх-а кути их преодолегая. - К. , 1950..'

Ю.А.Чврлавин в работе по проблема сущности и структуры соца~ сльпого статуса личности вовнвосяуаадзх, в хода раскрытая основных направлений формирования социального статуса Еокна в условиях огров-тальства Вооруаегннх Скл Российской Федерации, освещает субъективные к объективные прзчкны невысокой правовой в соцгадькой занижен-ноете воеянослутащгх.1

Некоторые аспекты социальной задащенноста военносдулащах бшга азлоаеккв ряде трудов к моногргфШ военных ученых - зконошетов. Особу» роль играют исследования доктора окопошлоекпх иаук, врофво--сора И.И.йсана, в которых он, одним из первых, дав? экономическом обоснование необходимости социальной защити военнослуза!зах в определение самой категория социальная защищенность.2

В диссертационном исследовании В.И. Тиконепкова особое место среди направлений стабилизации и повышения уровня казни семей офицерского состава уделяется предложениям по создании механизма затяга бтой группы населения, укреплена» законодательных основ прохождения военнослужащими службы.®

Большой блок проблей правовых основ социальной защищенности населения СССР получал отражение в трудах ученых-правоведов Н.С.Еа-рабашевой, Ю.М.Батурина, А.Г.Бережного, А.Б.Венгерова, Н.В.Битрука, Р.З.Лившица.4 В монографиях ученых исследуются теоретические аспекты генезиса, содержания и решения проблемы нрав личности, как основы социальное защищенности. Один из главных выводов, сделанный большинством, авторов, состоит в той, что проблема прав личности, ее разработки имеет огромное значение при обосновании не только правовой, но и всей социальной политик? государства.,

1. См.: Черновак Ю.А, Социальный статус воина: сущность и направления формирования.- М., 1992,

2. См.: Юдин И.И. Качественное совершенствование Советских Воору-' генных Сил е экономическая работа в войаках. - М., 1990;

Шин И,И. Быт советских воинов в боеспособность войск.- M., 1987s Шин И,И. Профессиональная армия: "за" и "против". //Военный вестник. - 1990. - К 8; Кдин И.И. Социальная защищенность военнослужащих: пути реализации //Коммунист Вооруженных Сил.- 1990.«-J& 9.— С.22—28*

3. См.: Тимонекков В.И. Уровень жизни и его влияние на служебную деятельность офицерского состава Вооруженных Сил СССР /военно -экономическая оценка /: Дис. ... канд.экон.наук. - М., 1991.

4. Си.: Барабатэва Н.'С., Венгеров А.Б.Закон на страже социальной справедливости.- M., 1987; Батурин Ю.М., Лившиц Р.З. Социалистическое правовое государство: от идеи - к осуществлению. Долв-тако-правовой взгляд.- и., 1980: Бережков A.F, Нрава личности: некоторые вопросы теории.- М., 1991; Ввтрук Н.Б. Правовой статус личности в СССР.- м,, 1985.

На ос'юез анализа правовых актов в работах военных правоведов А.М.Архзпова, .Т.Н. Квашина,' В.Й.Щаша дается'разверстая характеристика" социальной сущности воинской службы, раскрывается наиболее важные проблемы правовых основ воинской службы, в том тЛсяо и правового положения преподавателя-Bsysaf

Содержание указанных, выше научных трудов,позволяет сделать вывод, что она освещали отдельные стороны социальной защищенности военнослужащих фрагментарно, попутно в связи с наличием других'предметов, объектов и целей исследований» Но несмотря на то, что в этих работах социальная защита военнослужащих не рассматривается специально, они Имеют важное.значение для выработки методологических подходов к изучению данной проблемы,, уяснения ее-сути а взаимосвязи с другим! социально-историческими явлениями и процессами.

.Первыми авторами; поставившими цель исследовать проблемы социальной защищенности военнослужащих и членов их семей были Л.В.Герасимов, Г. Г. Лоза, Г.А.Стефайовскай.2 В книге А.В.Гераснмова и Г.Г.Дозы анализируются причины снижения престижа службы офицеров, прапорщиков и мичманов, падения авторитета армии в общества, предлагаются пути реализахши пршщипа социальной защищенности в уело -виях воинской службы.Предметом исследования является- социальная защищенность военнослужащих - как состояние, авторы специально не исследуют деятельность высавх органов государственной власти в военного управления по социальной защита военнослужащих. Книга бала рассчитана на широкий круг читателей й носат публицистический характер.

. Броигра'Г.А.Сте^яновского бада подготовлена в помощь политической подготовке офицеров л освещает,в основном.содержание государственной целевой программы социального 'обеспечения военнослужащих и членов их семей, а также лиц,уволенных с действительной военной службы. -,

Ряд крупных научно-исследовательских работ по проблемам corsa» льной защищенности военнослужащих было проведено учеными Центра военно-соииологических, психологических и правовых исследований

1. См.: Архипов A.M.- Правовые основы прохождения воинской службы в Вооруженных Силах СССР. - И., 1990; Квашин Л.Н. Права человека и правовое положение военнослужащих. - M.,19SU; Квааин Л.Н. Правовые основы учебно-воспитательного процесса в высших военно-учебных заведениях Министерства оборони СССР. - M., 19S0; Шел S.И. Правовые средства осуществления, политика ЖС э сыс-ти советского военного строительства. - М., 19Б7.

2. См.: Герасимов A.B., Лоза Г.Г. Социальная защищенность ионэтс-кого военнослужащего. - î.i., 1991. Военная реформа и социально-правоЕая запущенность военнослужащих: проблемы в пути разреае-Н2Я /Г.А.Стахановский. - М.,1991.

Ниоружонных Сил б 199 и - 1932 годах.

В?.',осте с тем,многие аспекты исследуемой проблемы не но луч" ли пока достаточного освещения в литературе:.

- в отечественной научной литературе нет исторических.исследований деятельности органов государственного и военного управления со социальной защите военнослужащих, в которых бы в целостном виде анализировалась социальная защищенность и защита, их сущность и содержание;

- не выработан более или менее однозначный подход к освещению механизма социальной защиты военнослужащих и влияния основных видов гарантий на уровень социальной защищенности;

- нуждаются в более тщательном освещении и исследовании деятельность политических/военно-политических/органов, общественных организаций и. организаций войсковой общественности по исследуемой проблеме.

Следовательно, актуальность, теоретическая и практическая.значимость, крайне недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор ее в качестве диссертационного исследования.

Делью исследования является изучение и обобщение исторического опыта и уроков деятельности органов государственного и военного уп-. равлепия по социальной защите военнослужащих в 1985 - 1991 годах.

Реализация поставленной целч, предусматривает последовательное решение более частных, конкретных задач;

- ксследов,-лио сущности социальной защищенности и защиты военнослужащих, как социально-исторических категорий; .

- классификацию основных видов гарантий, социальной защищенности, раскрытие их рола и места-в общей системе социальной защиты;

- выявление и анализ основных направлений деятельности органов государственной власти и управления по социальной защите военнослужащих и оценка ее-эффективности; '

- характеристика особенностей развития механизма социальной защиты военнослужащих в 1965 - 1991 годах;

- установить роль и место органов военного управления в общей системе социальной защиты военнослужащих;

1.Наиболее крупными являются работы по темам: "Социально-психологи-г чоский анализ взаимодействия военно-политических органов с общесг-вйнно-датахическлми институтами армии и флоте/"Союзя/; "Социально-психологические проблемы повышения заинтересованности в службе , военнослужащих армии и флота/"Штерэс-ЭДУ; "Демократизация воинских отношений в армии и на флоте в процессе военной реформы/"Дв-микратизадвя"/; "Разработка научных основ социальной защиты воен-нослужалшх и членов их семей, а также предложений по закреплению их в кармавдно-правопых шстах/ИБ1Р"Ьакон-1" и "Закон-2У,

- изучение деятельности обиественша: обьэднвсняа а ортагйза-цяй, еойсковой общественности по социальной зашто военнослужащих.

дованяд, обобщения положений, шшкмшг па заэату, автор руководствовался общпмя законами я закездащрпоотяма исторической науки :пониманием неизбежности социально-по-гатических перемен.нснользования яотораческого опнта.Деятелыюсть органов государственного п военного управления наследовалась э соответствии о прикшпаш научной объективности, творческого подхода к анализу исторических явлений и процессов» В методологическом плане, для данного исследования, не утратила своего значения мысль В.И.Ленина, что в общественной науке особенно важно " не забывать основной исторической связи, смотреть на каздий вопрос с точки зрения того, как известное явление в история возникло1 какие главные этапы в своем развитии это явление прохожая©, и с точки этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь"*.

Источниковая база исследование К первой группе источников автор относит труды государственных и военных деятелей Российского государства, теоретиков и практиков социализма, труды по теории и методологии проблемы.

Вторую группу источников составляют материалы Съездов народных депутатов СССР и РСФСР, сессий Верховных Советов СССР и РСФСР я их решения, постановления и указы Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР.

Третью группу источников составили материалы Съездов и плену -мов Коммунистической партии Советского Союза, Политбюро Ж КПСС по военным вопросам, а также программные документа других обществен -ных объединений.

Четвертую группу источников составили нормативные акты Министерства обороны СССР и других органов военного управления.

В пятую группу источников входят материалы социологических исследований, проведенных Центром военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил, Научно-исследовательским центром Института молодежи ЦК ВЛКСМ и Госкомтруда СССР по проблемам социальной защищенности военнослужащих, а также материалы исследования, проведанного в училищах пограничных войск СССР.

Важнейшей группой источников, на которых базируется диссертация, являются архивные материалы. Автором использованы документы и материалы Центра хранения современной докумвнтшши/ЦХСД/, Центра

1. Ленин Б.И. О государстве.// Пота.собр.соч. - Т.ЗЭ^ - С.67.

хранения документов молодежных организаций /1ЦЦМ0/, текущих архивов: Главного управления по работе с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации / до 1991 - текущего архива Главного ло-лктического управления Советской Армии и Военно-Морского Флота, с февраля по август 19Э1 года - текущего архива Главного йойнно-поли-тического управления Вооруженных Сил СССР, с докабрл 1991 года по май 1992 года - текущего архива Комитета по работе с личным составом ОВС СНГ /, Управления по работе с лечнш составом Аппарата командующего Пограничными войсками Российской Федерации, Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил Российской Федерации / ЦВСШШ /.

Автором изучено более. 400 дел выше перечисленных архивов.

Важное место в исследовании занимают материалы периодической печати за 1985 - 1991 годы, в которых содержится богатый фактологический материал по наиболее острым проблемам социальной защити военнослужащих а деятельности органов государственного в военного управления, общественных организаций и войскорой общественности. Автор систематизировал более 300 материалов периодической печати по этим проблемам.

II. Сттг/РА ДИССЕРТАЦИИ.

Цель, задачи и предают исследования определили соответствующую структуру диссертации. Сна сострит из введения, двух глав, заключения, сгшока источников и литературы, приложений.

Вй введении обосновывается актуальность темы, дается степень ее научной разработанности и анализ литературы по проблеме, определяются цель и задачи исследования, его научная новизна, теоретико- методологическая и источнииовая база, практическая значимость. Формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава Социальная защита военнослужащих, сущность и механизм ее осуществления " состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - " Сущность социальной защиты военнослужа шях и необходимость ее усиления в современных, условиях " - исследуется сущность социальной защищенности и защиты военнослужащих и их влияние па состояние боеготовности Вооруженных Сил СССР в 1985.- 1991 годы; дана классификация основных видов гарантий социальной защащенниста военнослужащих, показана их роль и место в общей системе социальной защиты.

Во втором параграфе - " Развитие механизма социальной защиты военнослужащих в 1985 - 1931 'годы " - дается характеристика мохализ социальной защиты воешюслухащкх, действоваваего к 1985 году

з шалязируэтся его развитие, йссдояуэтся изкскокия в зекогюдатсль-стгъ по проблемам социального статуса военносдуявызх п деятельности органов государственного я военного управления по литой прс&иэ-мо. Показаны изменения в структура органов государственного г. военного управления,обеспечивающих социальную защиту военнослужащая.

Вторая глава - " Забота государственных, военнах органов и об-¡пес тзенпчооорганизашй о соцаатьной защите вовннослунащях " - ссс -тоат аз двух параграфов.

- В первом параграфз Мероприятия государственных органов з общественных организаций по социальной защато военнослужащих исследуется практическая деятельность государстванпых я общественных организаций по социальной защите военнослужащих.

Во втором параграфе - " Роль и место органов военного управления в общей системе социальной запиты военнослужащих " - выявля'ет-ся и анализируется место органов военного управления в обшей системе социальной защиты воешюслужадих» содержание,основныз направления их деятельности по социальной защита военнослужащих. Исслодуэт-ся содержание социально-правовой работы политических / вовнно-полз-тических / органов в период ах реорганизации в придания им функции социальной защиты.

В заключении диссертации сформулированы теоретические выводы и уроки, а также внтекагсте из них рекомендации и предложения.

В приложениях даны схемы: социальной защищенности воениослуяа-шях я механизма зе осуществления; развития высших органов государственной власти и управления осуществлявших социальную защиту военнослужащих; характеризуйте уровень социальной закшеиности военнослужащих на различных этапах исследования и другие материалы.

!.:. НАУЧНАЯ НОВЙЕНА К ШЗСНСВАНИЗ ЛСЫСННШ'Л, й\£1СС,2,'.иХ ¡'Л cKuùïiJ.

Научная човиздо диссертация заключается в том, что в вей впервые исследуется деятельность органов государственного в военного управления по социальна?, защите военнослужащих в 13Ъ5 - 1991 годы. Б научный оборот вводятся ряд материалов фактологического характера, раскрця.чпз!х ссс топ к!', о социальной защищенности военнослужащих и гарантий ее обеспечения. Раскрыта структура органов государственного .руководства и нсенного у;!уагления, основные направления их дачтельноста по данной проблеме и исслвзсвлето развитие механизма ссцяа-ьнсй загати военное л;,тглах. Конкретизируются исходные мотодо-логнчесн.че принципы научного понимания социальной защищенности а зашз'ти, социаиио-црарсвой рьсоты в условиях перехода к рыночный отноше?шя/. в эконс!,г;'К9 к строительства Вооруженных Сил Российской Федерация.

следуй»« ааижснам

- сщпость. социальной ведзденшоо^ы а еаг^гси ьоениослугэдай, как есциально-нсюрачоскях категорий, аналка их содержания в ке-дсдусдам периоде; » . '

- обоснование основных видов гаранта!) социальной защищенности воениослукащих ц ролл в ах укреплении органов государственного руководства { <?

- результаты анализа практической деятельности органов государственного п военного управления по социальной защите военнослужащих, ведущей роли - в етом процессе-высших органов государственной власти и управления;

- аргументация основных направлений социально-правовой работы в Вооруженных (Зилах СССР;

- опыт и уроки деятельности органов государственного ж военного управления по социальной защите военнослужащих в 1985 - 1991 годы.

Обоснование основных положений, выносимых на задиту.

Негативные тенденции в социально-економическом и общественно- _ -политическом развитии СССР еще в начале 80-х годов вызывали необходимость принятия экстренных, оперативных мер по защите социально--экономических,политических, личных драв и свобод гравдан.Однако, категория "социальная защита" была введена в научный оборот и практику деятельности органов государственной власти только в конце Б0-х годов.Причин этому несколько.Первая„основная,идеологическая.В условиях развитого социализма, а с 1985 года с началом перестройки и провозглашенным курсом на ускорение социально-экономического развития страны.категория социальная защита не укладывалась в теоретическую концепцию социальной политики государства.Во-вторых.до конца 198В года экономика СССР хотя и давала сбои, однако в предкризисном режиме, законы государства действовала на всей территории СССР. В-третьих, закрытость, для исследователя, статистики уровня а-лзни населения и реализации прав и свобод граждан.

Впервые, в рамках исследуемого периода, проблема защиты прав личности прозвучали на XIX Всесоюзной партийной конференции КДСС. Также,впервые, на официальном уровне социальная защищенность стала отоздестрчяться не только с повышением уровня социального обеспечения , но а с защитой конституционных прав и свобод граждан.1

1. Су..: ¡.'лтер;.аш XIX ВсесокзноЯ конференции КПСС.-У. Д9Б8 «-- С. 38 - -20.

Именно в этот период в средствах массовой информации, ггаоь-глах п обращениях граждан в органы государственной власти п управления1, выступлениях руководителей партия ц правительства появляется категория "социальная защищенность личности", в основном, как желаемый результат, цель деятельяоотя оргояоо государственной власти н управления.

Изучение научной литература, законодательства, данных социологических исследований поззоляет пндояить оановгшз понятия категории "социальная защищенность воопяослу&пи.кх": права и свободы^, льгота3 и гарантии 1а реализация1*, которые к 1985 году были эакреялоин в Конституции (Основном Законе) СССР (1977 г.), Законе СССР "О всеобщей вокяской обязанности" (1967 г.), законодательстве о воинской служба офицеров, прапорщиков и кпчшков, нормативных антах Министерства обороны СССР и дать определение социальной защищенности военнослужащих как системы политических, социально-экономических, личных прав, льгот, а также гарантий со стороны общество, которые обеспечивали благоприятные условия службы я быта военнослужащих и членов их сотлей.

Аявлиз данных законов и других правовых актов позволяет сделать вывод, что к началу перестройки в СССР был широкий спектр законодательства, обеспечаващего достаточно высокий уровень социальной защищенности военнослужащих в членов их семей.

1. В 1969 году только в Совет Министров СССР поступило более 2930 писем военнослужащих и членов лх семей, а которых ставятся проблем их социальной незащищенности (это а 2 раза большо, чем в 1\>ЪИ году). См.:0 поступивших а Совет Министров СССР в I9B9 году письмах по вопросил, клсащимся Советской Армии к Военно-Морского йота: Спрзэко Улравлокая Делами СУ ОТСР.//Текуидй ар-xiL3 Главного управления по саботе с пяиш составом Зооруженннх Сил Pocc;:iicr.oa ^едорацг.!, Ivto, д.З, т.2, л.л.152-15Ь.

С. Права ¡1 си с б or л лг.чисст;: есть материально обусловленные, крддв-чосп;: эаг.ропленныз и гасзлтирсванлые возможности обладать и пользоваться кош:гсти.ш.г:: соцл.-зльяк'л блага!!:; : социально-экономическими, j-yxomisat;:', политическая, лэтнила. См.: Витрук II.В. Правовой статус личности в CGC?. - У., ГЛ5. - С.9.

3. Льготы - ?-о I : роду с :с т i ? :• н i ая советски законодательством, полная ила частичная коi:::e.4cnf:.;vi тягот я лл-зн;:* морального и матерлаяь-пого порядка, короцос.1:-гс: вооаксслуиицгиа и их свмьяма в процессе выцолмои'.ш до;:нск:;х оСлзпнностеИ.

4. Гарант.::; - облэзнлэстл, принятые государством на себя по создана яоодхсзд-ш условий а обослочеилв средств для полного прет-вэсмнуг 2 Ьса:с митоз социального статусо воешюслута-¡цого. Çy, :i:cpo£i!oa АЛ'. Дразч лгл ноатй : некоторые вопросы тооряа. — , -Oi*. — С. / i.

5. Си.: Tr;. ленда» Б.'Л. У'^л^лъ таэна п ого влияние на caysedny» деятельность огегег.) сослано Boopyssutanc Сил СССР/поошта-эконо-гдгюс:г.:Г; анализ/: Ах. ...ка;ц;.зкоя.иаук. - 'Д., 1991. - С.94,

Необходимость усиления социальной защиты военнослужащих, лац, уволенных в запас и членов их семей, в исследуемом периоде, обуславливалась обстоятельствами, связанными со снижением эффективности всех еидов гарантий статуса военнослужащего. Анализ всех этих факторов дает ответ на вопрос о том, почему в условиях одного краткого исторического периода времени, в одном государстве социальная защищенность военнослужащих имела различные уровни.

Автор выделяет пять видов гарантий реализации прав военнослужащих, влиявших, в исследуемом периоде, на их социальную защищенность: экономические, политические, социальные, духовные, юридические.

Неудачные итоги экономических реформ в 1985-1991 годах, в первую очередь, отразились на уровне экономических гарантий социальной защищенности военнослужащих а членов их семей.

Опережающий рост стоимости жизни поставил в ряды слабозащищен-ных граждан - военнослужащих, лиц, 'уволенных в запас и их семьи.

Одним из самых главных показателей пробуксовки экономических гарантий социальной защищенности военнослужащих, в исследуемом периоде, стала жилищная проблема. Эта проблема била острой всегда. Так, с 1981 по 1987 годы Вооруженные Силы СССР недополучили, в це-• лом по Союзу, около 11,7 тыс.квартир1. На 31 декабря 1991 года только в Российской Федерации было 34 тысячи необеспеченных жильем, уволенных военнослужащих.

В 1991 году из Объединенных.Вооруженных Сил СНГ было уволено в запас более 76 тысяч офицеров. Из них свыше 68 тысяч /89%/ не получили квартиры по прибытии на постоянное место жительства^.,

В 1985- 1991 г.г., от года к году, снижалась эффективность экономических гарантий в отношении защиты денежных доходов военнослужащих и членов их семей^.

1. Текущий архив Главного управления по работе с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации, 1988, д.З, т.2, л.26.

2. Си.: Информационно-методический сборник ЦВСППИ - М., 1992. -№ 2. — С,7.

3. Военнослужащие и члены их семей - категория населения, где денежное содержание военнослужащего являлось основным источником доходов его семьи. Исследование, проведенное в Московском военном округе /в одном из самых благополучных по возможности женам устроиться на работу/ показало, что денежное содержание военнослужащего у 945 опрошенных, являлось основным источ1Шком доходов, так как у 42% военнослужащих жены не работали.//Текущий архив 1ШШ, хйЭО, Д.З, т. 1, -л.2.

Если еще в 1В8Б-1988 годы денепное содэрнанле военнослужащих позволяло компенсировать тяготи и лишения военной слулбы, неустроенность быта, то начиная с 1969 года оно эту задачу на выполняло, яе говоря о необходимости стимулирования воинской слугой. Л низкооплачиваемая профессия мокег бть уэазшемой, по но престижной.

До начала либерализации цен, по розул&тата-.! серологического исследования {1990 г.), 62^ офицороз гщрвгвлз {{©удовлетворенность размером своего денашюго содержания^-.

. После перехода страны к рыночным отношениям, ¡<û вопрос: "Как изменялся Ses уровень аизни по сравнению а прошен?" 1% р« g ко идеи-тоа ответил, что уровень гизил вырос, 9С# - снизился, 1% - что остался претим, 2$ - затруднились ответить. ЗСаетая третья семья ответила, что находится в бедственном положении".

Эффективность политических гарантий социальной зеяниенноота аоенкосдужащих на различных этапах исслодовапкя, записала от состояния политической организации общества, места a posa s «ей го-судвро?8а, как основного гврапго социальной защтаапност^,

Pyôçxtfwn этапом, тъщ ecyzesrBnwnQii государсувогл роли гаранта социальной эагдаонностл вос;гйвдду*айхх и дотерой таковой стал 1990 ход, год начала распада (JCG? как единого государства^. В этом году союзные республики активно провозглвваст суверенитет.

Радением республиканских а местных органов власти военносяу-хацие, Л7!ца, уволешшо а запас, члены их семой порой япяодпсь основных конституционных прав1*.

В ISb5-I9t'I годах происходят регрессивны® процоссн в сфере социальных гарантий реализации прав аоопнослу*адих.

Наиболее негативное влияние на социальную защищенность военнослужащие оказывала менягквяся ситуация в сфере межнациональных отношений. В исследуемом периоде, население страны в целом но было

1. Текущий архлв ЦЗСШС!, 1950, Д.1С1Р (¡¡ятерос-9С), л.Ю.

2. Текущий архив ЦИС'Ш, 1990, д.5, т.1, л.8.

3. Критерием такого делепгя, по мнению автора, является степень исполнения Конституции СССР других закопоп государство всеми спгакамп государствеяио?. власти и управления, футецпоннро-взшиз сз::оГ. государственно;! с;!стс-"ы, поддержка государственной пласт;: обществом и признания ео единственно законной.

4. С;;.: 0 пг.ося~-'.;:;! иозокогшых оплпачаплй в протеке воекпослу-хацих и члонои ¡к се:'.ей: Указ Пмзглента СССР от 27 ноября 1210 года// Лрасда. - ГЛ'С. - 16 ноября; 0 некоторых актах по вопрмем о^ог.оны, прлгиягнх союзных рес;губл;п:ах: Указ Пгеэп-де:1та СХ'Р от 1 доклорл 1590 года//Лззос?йя. - 1290. - 2 декабря.

- и -

' настроено националистически*. Лишь 2,1% населения отрицательно отно-ошшсь к другим аационаяьцооглы, Ъ,% считали, что в их регионе долены кить только лица коренной национальности.

Этот небольшой процент лиц, настроенных националистически, проявляя большую активность, входя в руководство различных общедемократических и национальных движений придал им националистический характер. В ряде регионов начиная с 1989 г. сложилась ситуация, отрица- ^ тельно повлиявшая на уровень социальной защищенности военнослужащих"'.

Моральное, экономическое и прямое вооруженное воздействие на военнослужащих со стороны националистов и сепаратистов, при бездействии высших должностных лиц государства, существенно снизило уровень социальной защищенности военнослужащих, и привело (о 1989 года) к возрастанию тенденции терроризма в отношении военнослужащих3.

Огромное значение в обеспечении социальной' защищенности военнослужащих играли духовные гарантии, Отношение общества к ардии, в соответствии с их ролью и местом, создает военнослужащим благоприятные предпосылки для выполнения ими своего воинского долга. Однако, в исследуемом периоде, духовные гарантии социальной защищенности военнослужащих подверглись серьезной деформации.

Главным орудием разрушения духовных гарантий социальной защищенности военнослужащих выступила' пресса, как средство формирования и управления общественным мнением и как генератор общественного мнения.

- Радикально настроенные средотва массовой информации, стремясь вызвать в обществе "антаармейский синдром", а у военнослужащих чувство вины перед народом, обвиняли армию в антидемократичности,.репрессивной деятельности проти? прогрессивных преобразований в стране.

72$ опрошенных военнослужащих в 1990 году отмечали, что главный упор в публикациях делался на негативное в жизни армии и флота, материалы тенденциозны, порочат чеоть и достоинство Вооруженных Сил .

Неадекватное отношение общества к своим защитникам не только снизило уровень социальной защищенности, но и в свою очередь отрицательно повлияло на отношение военнослужащих к выполнение оыого долга. Так, по данным чентра военно-социологических исследований,

1. См.: Социально-экономическое и политическое положение г СССР,-и., 199С. - С.10.

2. ЦХЦЦ, ф.89, пер.9, док.28, д.л.5-6.

3. См.: Закавказье:подаольний арсенал экствемизма//Красиая звезда. -1991.-12 Февраля: Не стреляйте в российских часовых!//Красная звезда. - 1992.-25 июля.

4. Справка по нтогаи исследования "Оценка работы военной печати по вопросам заил ты чести и достоинства Вооруженных Сил,военных,пропаганды всашюй служоц".//Текущий архив ЦВСПИ!, 10е.С,д.51,г.I,л.5-1.

если у большинства старших офицеров снижение духовных гарантий вызывало чувство обидн, то два трети младших офицеров заявляли, что "нападай" на Вооруженные Силы "отбивают" у них желание добросовестно служить*.

Одно из важнейших мест в общей системе социальной защищенности военнослужащих составляли юридические гарантии - как основа механизма, обеспечивавшего реализацию и эффективную защиту прав военнослужащих.

Исследуемый период (1985-1991 г.г.), наверно войдет в историю государства и права как период "войны законов"% Большая часть разрушительных последствий этой "войны" затронула Вооруженные Силы2, военнослужащих и их семьи.

Отдельные союзные республики приняли законодательные акта о деятельности Вооруженных Сил СССР, противоречившие Конституции СССР и Законам СССР. На 20 ноября 1990 года в республиках было принято 25 неправомерных актов в отношении войск я призыва3.

Дезертирство из Вооруженных Сил цо "политическим" мотивам, особенно в 1990 году, становится массовым, програосирунщщ явлением: май 1990 хода - 68 человек, июнь - 13?, июль - 229, август - 259 и к концу года составило увеличение в 2,1 раза по сравнению с, тоже неблагополучнымД989 годом4.

Органа военной прокуратуры были лишены возможности выполнять свои обязанности, т.к. для этого необходимо содействие властей а правоохранительных органов на местах. А она активно противодействовали исполнению общесоюзного закона.

1, Текущий архив ЦВСШ, 1990, д. 51, тЛ, л.95.

2, По шэнш штора, причина этого заключалась в том, что Воорукэн-нце Силы были{объективно мощным противовесом центробежным, националистическим, сепаратистским тенденциям а действиям, одним из наиболее значительных гарантов политической стабильности государства; результатом оборонных усилий всех республик, всех народов, всего нашего общества, оплотом суверенитета, свобода и независимости единого государства, важным компонентом статуса Союза ССР как великой державы; в силу своего исторического предназначения, социального состава, организации, систе.\ш -о-ждокто-вакия и воспитания аккумулировали в себе и постоянно воспроизводили прочные живые связи между представителя;.« всех ягдз& страны, традиции интернационализма.

3. ЦХСД, ф.89, перечень 22, док.2, л.2.

4. Доклад на Коллегии Главной военной прокуратуры 1-1 {-видпгл

1991 года//Текупзй архив Главного управления по т.асстб с ллчша составом Вооруженных Сил Российской Федерации, ГуЛ, д.с, 2.3.

- т -

Исследование провекеаноз автором показало, что юридические гарантии социальной защищенности военнослужащих, от года к году, все более вступали в противоречие с реальными экономическими и социально -политическими процессами, развериушямйоя а страна и к 1990 году перестали обеспечивать, в полном объема, реализация социально-экономических, политических, личных прав и свобод военнослужащих в членов их семей.

Ослабление всех видов гарантий социальной з еда ¡данности военнослужащих потребовало от органов государственной власти перехода от социального обеспечения к социальной защите.

Исходя ив анализа военного законодательства, других законов и подзаконных актов можно сделать вывод, что социальная защита военнослужащих, в исследуемом периоде - это деятельность органов государственной власти и управления, органов военного управления, командиров и начальников, общественных объединений по реализации установленных для военнослужащих и членов их семей прав, свобод и льгот, обеспечению их законных интересов в условиях социально-политического и экономического кризиса в СССР.

Механизм социальной защиты военнослужащих, как системы законодательства (Закреплявшего определенный уровень социальной защищенности военнослужащих и устанавливавшего порядок деятельности, обязанности и ответственность субъектов социальной защиты, в исследуемом периоде включал:

во-первых, разработку н принятие.законов, других йорматввно--правовых актов по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей, а также регулировавших и определявших деятельность органов государственного и военного управления;

во-вторых, формирование и совершенствование штатных и общественных структур, поиск и использование на»более эффективных <£орл и методов социальной защиты, экономического и финансового обеспечения социальных программ;

в-третьих, организацию исполнения и контроля за проведением в жизнь принимаемых законов;

в-четвертых, взаимодействие структур и органов социальной защиты всех уровней, общественных организаций по вопросам ведиты законных интересов военнослужащих;

в-пятых, организацию информационного обеспеченйя по проблемам социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.

В исследуемом периода, существенное влияние на механизм социальной защиты военнослужащих оказало развитие структур государственной власти.

С 1389 года высшим органом государственной власти становится Съезд народных дзпутагов'СССР, а Верховный Совет превращается в пос-5СЙЙ1Ю действующий законодательный и контролышй орган государственной власм. Впервые созданный Комитет Верховного Совета по делам оборонн а безопасносга^эа несколько лет своей деятельности подготовил ееконопроенты всего пакета военных законов, яолоаения которых легла в озяову в военных законов Российской Федерален.

В еооетзгзгвйи с Законом СССР "Об учреждении поота Президента СССР а внесением ивмгйоняй в Конституцию /Основной Закон/ СССР"* принятым внеочередным третьим Съездом народных денотатов СССР, было установлено, что деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны, социальной защите военнослужащих с марта 1990 года координирует Президент СССР,

Прн Президенте СССР стал действовать Президентский совет,задачей которого являлась выработка мер по реализации основных направлений социальной политики государства.

Рекомендации по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны вырабатывал, действовавший при Президенте Совет безопасности.

В 1991 году, непосредственно, в целях обеспечения эффективного контроля за состоянием дел в сфере социальной защиты военнослужащих при Президенте СССР были образованы;Комитет по делам военное-луяащих и членов их семей; лоординационных комитет по дачам инвалидов; Комитет по делам воинов-интеркационалистов?

С учреждением поста Президента СССР связано издание первого правового документа, явившегося отправкой точкой для деятельности органов государственного и военного управления по социальной защите военнослужащих - Указа Президента СССР "О мерах по усилению социальной и правовой защиты военнослужащих" от 5 сентября 1990 года.

В исследуемом периоде, Президент СССР провел чзтырэ встречи с военнослужащими на которых обсуждались проблемы социальной защищенности. Первую - с участниками 1 Съезда народны* депутатов СССР -военнослужащими; вторую - с делегатами ЛУШ съезда КПСС; третье -на войсковом учекла а Одесском военном округе; четвертую - с воен-нослужащими-народацма депутатами всех уровней. Встречи ускорили принятие ряда правовых актов по вопросам социальной защиты.

1. См.: Об учрездении поста Президента СССР и внесении изменений а дополнений в Конституцию/Основной £аксн/СССР:Закон СССР <-,? 14 марта 1990 года.//Ведомости Съезда народных деаутатоз СССР я Верховного Совета СССР. - Ы., 1990. - * 12. - С?.1Ь9.

2. См.: О создании при Президенте СССР Комитета та дмам ьожлов-интернапионадиотов: Указ Президента ОСС? от X' августа У/Л гола. // Там же. 1991, - И 35. - Ст.164.

Произошли изменения, в направлении усиления социальной направленности, в компетенции Совета Министров / с марта 1991 года - Кабинета Министров / СССР.*

Центральное место в системе контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативных актов, определявших статус военнослужащих стал занимать, созданный на втором Съезде народных депутатов СССР, Комитет конституционного надзора.Отрицательное заключение Комитет вынес по поводу решений некоторых республик о приостановлении на своих территориях действия постановлений Союзного правительства об обеспечении жильем военнослужащих,выходящих в запас или отставку.^

В интересах усиления социальной защиты военнослужащих происходят изменения в структуре и функциях органов военного управления.

Одной из главных задач постоянно действовавших коллегиальных оранов военно-политического руководства - военных советов,определяется задача обеспечения социальной и правовой защищенности личного состава.^

В ходе реформирования политических органов армии и фтота осуществлялись мероприятия с целью придания им функции социальной защиты военнослужащих. Б составе военно-политических органов образуются структуры социально-правовой работы.

Существенное развитие,в исследуемом периоде,получают общественные объединения, провозглашавшие своей целью социальную защиту военнослужащих. К концу 1991 года их насчитывалось более шестидесяти.

Деятельность органов государственной власти и управления по социальной защите военнослужащих, в исследуемом периоде, можно разделить на два периода. В первом периоде / 1985-1989 гг. / - органы государственной власти в управления принимали меры по усилению социальной защищенности отдельных категорий военнослужащих: военнослужащих, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан; участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЬС, ветеранов Великой

1. См.: О Кабинете Министров СССР: Закон СССР от 20 марта 1991 годи //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР.

- М., 1991. - * 14. - Ст.400.

2. См.: О нормативных актах союзных республик, предусматривали приостановление или ограничение действия на территории этих республик правовых положений об обеспечении жильем военнослуял^'.х, уволенных в запас или отставку и их семей: Заключение Комитета конституционного надзора// Тал же. 1990. - Л 47. - Ст. 1103.

3. См.: Положение о военных советах в Вооруженных Силах СССР, гой-сках Комитета государственной безопасности СССР, внутренних гей-сках Министерства внутренних дел СССР к железнодорожных войсках: Указ Президента СССР от 22 икня 1991 года/'/Красшт звезда. -1У91.

- 26 июня.

ОГ'Лсй'Увеннэй ЕОЙ1Ш| шшошдоп а членов семей погибших воинов. Дек-стзоввда&й система рапез прпнлт'ых мер по социальной ааште военнос-луздяфх, в основном обеспечивала достаточный уровень их социальной защищенности.

Во втором периоде /1989-1ЭЭ1 гг./5 реагируя на наметившуюся тенденцию снижения уровня казни военпослузащах и членов их семей, факты ущемления их законных прав а льгот органами государственной власти был принят комплекс мер по социальной защите ёоеннослужащих.

В связи с провозглашением оборонительной доктрины государства, ййменилзя удельный вес расходов по различным направлениям деятельности Вооруженных Сал СССР - резко снизились расхода йй пройзводст-8о и закупку вооружений и, напротив» возросли по соцй&йвнб^риенти-рбванным статьям бюджета»

Было повышено денежное содержание вваннослужащйхЛ Стали частично коШганбароваться их расходы На Поднаём жилья. Было усилено материальное стимулирование боевого дежурства» устанавливалась продолжительность Отпусков в зависимости от выслуги лэт.

Разрешалась прописка офицеров» прапорщиков и мичманов после увольнения в" Действительной военной службы в запас и отставку в населенных пунктах, откуда они призывались, независимо от наличия жилой площади, включая Москву я друга'а йрупНиэ города. При этой нм было предоставление право за три года До увольнения о Военной алужбы встать, в исполкоме,по избранному месту жительства,на учет дня получения жилья.2

С принятием Верховным ббзетбМ СССР Закона "О пенсионном обеспечении военнослужащих" улучшйлоёЬ йейдаокноа обеспечение военнослужащих, что затронуло примерно три миллиона пенсионеров из числа военнослужащих срочной службы, прапорщиков, мичманов, офицеров, а также членов их семей.

Принимались меры по обеспечению военнослужадях, в той числе подлежащих увольнению з связи с сокращением аркии страны.зальем, строительству объектов соцкальпого а культурно-бытового назначения хля военнослужащих и членов их семей.

1. С'•. 0 разъяснении постановления Совета Министров СССР от 'Л нея-бря 1989 года "О денежном доеольствии некоторых катчгораЗ но <>.;•!!>-слуулщях Вооруженных Сзл СССР": Приказ Уинастра о^срсаы С1-Уг с: 24 ноября 19сЭ года. - И»,1989.

2. См.: О ыерах ас улучшению об ее яччпнзл жилей ялеедзы, Л2Ц кого состава, пгапорелков, начкаясв а вочннос.тууАЗГ а-'-.и'-у. -служба, та о ленных в йалас ила отставку: .1псш!ОЕл*:и<5 'У.ънгъ \л"Ж-стров СССР от 7 сентября 1569 года//СЗ СССР.-

3. Тем ав.

Большое влияние па усиленна'социальной еадащеяносжа ЕО&щюсду-хащнх оказала деятельность Мшшстеротва обороны СССР.В исследуемой периоде, Министром обороны СССР бал о издано более 160/60приказов и директив,совершенствовавших механизм социальной веишта воеино-служащих и членов их семей.Более наглядно количество и направлен- . ность приказов представлены в таблице й 1.

Таблица £ 1.

Направленность приказов п директив Монистрз оборона СССР по проблемам социальной защи -щенпоста изданных в 1985 - 1991 годах.

пмнчветео яадаияы* приказов.

я процент нздатшх в 1665-1991 я - годах приказе? к ооаеиу кеш-честву деиствупцнх прялаэов.

39.г

Где по юраошаяг обошачеп илршеютадь пршаао» и дирмш».-

1 - на совершенствование прохождения службы; 2 - иа условия служен я вита; 3 - социальная ваша членов семей воеинослухааю; 4 - медицинское обеспечение; 6 - «ииишяж обеспечение; о - прописка военнослужащих; 7 - совервенствовзнне условий ещыха: 8 -обеспечение деятельности обаествешшх сСгелиясний; в - совсриенс-тгеваяие правовой работы; 10 - ответственность поеннослукших.

Из таблицы видно, что приказы а директивы охватывалг. весь комплекс социально-экономических, политических, личных прав и свобод военнослужащих и членов их семей. Наибольшее количество приказов

1. В процентах дано соотношение приказов,принятых в 1985-1991 годах, к общему количеству действовавших приказов,принятых до 1935 года.

й директив было направлено на совершенствование прохождения слукбы и еа условия, килииного и медицинского обеспечения. В условиях противоречия военного законодательства социально-экономической а поди-твчзекой обстановке в стране, приказы и директивы Министра Обороны СССР способствовали, хотя бы частично, репюнаю проблем социальной защкщзнкоста Еобннослушщнх и членов их семей.Процентное соотношение изданных в 1985-1991 годах приказов, к общему количеству двйст-Еовавсшх приказов, свидетельствует такса об остроте социально-экономических проблем всеннослунащих.

Перечисленные меры, принятые органами государственного и военного управления по социальной закате военнослужащих, в условиях стабильной социально-экономической в политической ситуедиа в стра- . не позволяло бы значительно улучшить проблему. Однако, негативные процессы во всех сферах аизни общества сводили до шнимума рвоуль-тативность принятых решений, на позволили остановить падение уровня жизни военнослужащих, членов их семей и престижа воинской службы.

Проведенное исследование показывает,что деятельность органов военного управления по социальной защите военнослужащих, в исследуемом периоде; осуществлялась в форме социально-правовой работы.

Рещая проблемы социальной защищенности военнослужащих, органы военного управления, командиры и политработники; проводили в жизнь решения высших органов государственной власти по социальной защите военнослужащих; организовь_1али и проводили социологические исследования по проблемам социальной и правовой защищенности; обеспечивали соблюдение принципа социальной справедливости в отношении военнослужащих, рабочих в служащих, членов их семей} проверяли, совместно с органами военной юстиции, органами народного контроля, выполнение в войсках законов и иных правовых актов; приникали меры по профилактике суицидальных действий, неуставных взаимоотношений как негативных факторов, влиявших на уровень социальной защищенности военнослужащих; организовывали и проводили правовое воспитание и обучение военнослужащих! взаимодействовали с Советами народных депутатов всех уровней, постоянными и временными депутатскими комитетами , комиссиями и общественными объединениями, организациями.действовавшими в соответствии о законодательством.

Предпринятой анализ позволил сделать вывод, что социально-правовая работа - это деятельность органов военного управления, командиров, итабов и тыловых служб,организаций войсковой об^ественностз по гарантированному обеспеченно прав а свобод,, кзмриа.тьно-бытсьцх • условий и льгот военнослужащих, рабочих и слузака, членов ах сеиеЗ.

Б условиях строительства Вооруженных Сад РоосгЖотсЙ федераций в создании системы социальной эащаты военнослужеаах, есдайий вд?орес представляют уроки, вытекающие из практики д?ятальноств органов государственного и военного.управления по социсдавой зшзта военнослужащих в 1985-1991 года.

Урок первый. Социальная защищенность военнослужащих додана бить адекватна роли, которую играют военнослужащие в обеепочевди обороноспособности и целостности государства. Высокий уровень социальной защищенности военнослужащих - не еаиа цель» адо один из еаета-вляпцах обороноспособности государства, йэучеще состояния всех в^-дов гарантий социальной защищенности военнослужащего еще раз под -тверждает отечественный исторический опыт, что сознательное или несознательное снижение уровня социальной защищенности военнослужащих ведет к необратимым и трудновосстанавливаемым цроце^сам в военной области, снижает обороноспособность государства, приводит к измече= юго положения самого государства в мировом щщвссе. Органами государственной власти и управления дошытки подорвать, снизить уровень социальной защищенности военнослужащих должны рассматриваться как действия, подрывающие обороноспособность государства.

Урок второй. Исторический опыт свидетельствует, что эффективное решение вопросов материального обеспечения и социальной защиты военнослужащих имеет важное значение для укрепления воинской дисциплины, улучшения морально-психологического состояния личного состава,боеспособности войск, содействует росту авторитета армии среди населения, престижа и привлекательности военной службы.

Основной принцип, которым необходимо руководствоваться в этой сфере заключается в том. что военнослужащие должны быть материально обеспечены и социально защищены так же или лучше, чем специалисты их уровня, занятые в госучравдеш£ях. Это необходимо, в первую очередь, для более качественного комплектования Вооруженных Сил, которые, в последнее время, испытывают потребность не столько в дисциплинированных исполнителях, сколько в талантливых и высококвалифицированных специалистах в современных областях знаний.

Урок третий. Социальная защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей требует строгого распределения полномочий по .ее осуществлению между государственными структурами различного уровня и профиля, определение государственного органа з высшего должностного лица, осуществляющего руководство и координацию этой работы. Высокого уровня социальной загтщенности можно постичь, если все три ветви власти - законодательная, ислотактильная и судебная сосредоточатся на решении проблем реализации прав и льгот военнослужащих.

Урок чотзартий, Цьиаханяиж-хь яроваденвл глубокой и всесторонней независимой эЕОяертйг« эт?ано»ячесвг/й и финансовой сторона, нрв-нимаешх высивда органами «лита заколодателъьнх актов социальной направленности, прогнозирование их функционирования в различных экономических аполитических ситуациях.

Урок пятый. Недопустимы факты установления различных ограничений и запретов конституционных драв и свобод со стороны отдельных органов государственной власти,, органов военного управления и воинских должностных лиц. Только обеспечение реальных гарантий осуществления конституционных прав военнослужащих будет способствовать ьоьы-Ш81ШЮ авторитета органов государственной власти, командиров и начальников, реальной социальной защите военнослужащих, лиц, уволенных в запас л членов их семей.

Урок тестой. Особого внимания требуют вопросы социальной и правовой защиты военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявших свой воинский долг на территориях государств, бывших республик СССР, где российские войска оказались втянуты в разразившиеся там межнациональные и политические конфликты, а также выводимых на территорию Российской Федерации из зарубещшх стран.

Урок седьмой. Причины низкой социальной защищенности воекнослу-лящйх я членов ах семей кроются несколько в плохих законах, а в первую очередь, в неисполнении Конституции / Основного Закона / а действующих закопов и подзаконных актов, состазляэдах закоздат&тьст?о по социальной защите военнослужащих. Разрыв «езду провозгла^ежил в законах статусом военнослужащего и реализацией уот<«новде[ашх пр-ш и льгот обостряет старые и вызывает к жизни новые социальные проблемы, подрывает авторитет как законодательной, так и асполни-гельиой власти, органов военного управления, веру ь ах способность защити?» права и интересы военнослужащих.

1У. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И ШСЩНцАЦИИ.

Анализ опыта деятельности органов государственного и военного управления по социальной защите военнослужалгих в 15В5-191>1 годах, позволяет сформулировать некоторые практические рехомавдацая

1, В целях соверпенствования механизма социальной эдикты военнослужащих, повышение его эффективности неоохо.адьга:

во-первых, обобщать ранее принятые государственные органами СССР законы, подзаконные ет;та,. о тем, чтобы вскявчять повтора, о<5ео-печать выполнение новых рсссайсккх законов и 'нораятаьпих а:», тез о социальной защите военнослужащих. ОбсС-хзкныа кзтерааш цпладосЗрьзко издать в виде отданной брошзры;

во-вюрух, в связи с неодинаковым уровнем социальной защищенности военнослужащих в различных регионах страны, есть необходимость местным органам власти разработать программные, документы федерального в регионального уровня, в которых бала бы отражена система социальной защиты военнослужащих, и в первую очередь, особо нуждающихся. Создать п^и Мзхведомственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих федеральный банк данных социального положения военнослужащих, лиц, уволенных в запас в членов их семей;

в-третьих, усилить контрольнае функции законодательных органов за реализацией принимаемых законов, выработать и реализовывать меры по оперативному выявлению проблем а реагированию на нужды и запросы военнослужащих и членов их семей.

2. Одно из условий эффективности механизма социальной защиты-знание военнослужащими своих прав а гарантий их обеспечения.

В целях совершенствования изучения военнослужащими законодательства, определяющего их социальную защищенность, необходимо:

а/ органам военного управления и военной юстиции издать сборник документов по социальной ващитв военнослужащих, ветеранов Вооруженных Сил и членов их семей. В сборник должны войти законы, подзаконные акты, нормативно-правовые документы министерств и ведомств, образцы различных документов на получение льгот; '

б/ дня оперативного доведения до военнослужащих изменений.в законодательстве, публикации новых законодательных актов в комментариев к шш военных юристов желательно учредить речатный орган военных: юристов /ВоеннО-юридический журнал, Бюллетень, Вестник/ или ежемесячный бюллетень, как приложение к газете "Красная звезда";

в/ в системе командирской подготовь офицеров предусмотреть изучение курса: "Правовые основы социальной защиты военнослужащих"; в военных учывд&х, академиях офицеров для структур по работе с личным составом готовить по специальности - правовед.

3. Укреплены) духовных гарантий социальной защищенности военнослужащих способствовало бы возрождение традиций патриотического воспитания населения, военно-патриотического воспитания молодежи. Целесообразно ускорить принятие Федеральной программы патриотического воспитания молодежа с привлеченны х ев реаляэации заинтересованных министерств е ведомств.

4. Учитывая большое научное и практическое значение проблемы социальной задшты военнослужащих, членов вх семей, представляется необходимым продолжить ее разработку. Предметом исследования могли бы стать следухщве. темы:

- деятельность органов государственного в военного управления по социальной защите военнослужащих /по конкретно-историческим периодам развития я деятельности Вооруженных Сил/;

- 25 -

- исторический опыт соцаальной защиты ветеранов Вооруженных Сил СССР;

- деятельность внсжнг. органов государственной власти по развитии правовых основ социальной защищенности воонноогунащах.

Реализация вивенздскеникх выводов з рекомендаций способствовала бы совершенствовании органов государственной влаота а военного управления по ссцааяьпой евщато военкоолуяйщзх, членов вх семей в совро-цешгах условиях.

В концепции е планах строительства Вооруженных Сил Российской Федераций проблема социальной защиты всекнсслузаиах, лиц, уволенных с военной службы, и членов ах семей дсхлянн стоять на первом месте а реаепиа этих яроблеу возногпо лваь пра условии действительно всенародной, государственной заботы о вооруженных защитниках Отечества.

У. АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ.

Материалы диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры истории Гуманитарной ахаденги Вооруженных Сил а получили одобрение.

Результаты исследования, на различных его втапах, были доложены руководству политического управления пограничных войск СССР, Центра социальной-правовой работы, связи с общественными организациями и средствами кассовой информации Нежгосударственного комитета по охране границ, Управления по ра"стз с личным составом Аппарата командующего Пограничными войсками Российской Федерации.

Апробация исследования осуществлялась я в форме лекций, а докладов: на сборах офицеров штаба тыла Министерства обороны СССР; совещании комиссии Министерства обороны СССР по созданию органов боевой подготовки и структур по работе с личным составом; курсах повышения квалификации Академии пограничных войск.

Предварительные итоги исследования изложены в учвбно-матодичес-ких пособиях:

"Некоторые проблемы социальной защищенности военнослужащих, рабочих и служащих, членов вх семей я соцнально-цравовой работы военно-политических органов, организаций войсковой общественности". - И.: ВПА, 1991. - 2,2 в.л.

"Деятельность органов государственного к военного управления до социальной защите военнослужащих /1985 - 1991 гг./ - а.? ГА ВС, 1993. - 1,5 в.л.

Общий объем публикаций - 3,7 д.*.

З^фымлЭ. а. кшотк.