автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность государственных органов и общественных организаций по укреплению воинской дисциплины в вооруженных силах: исторический опыт и уроки (На материалах ВВС. 1985—1991 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность государственных органов и общественных организаций по укреплению воинской дисциплины в вооруженных силах: исторический опыт и уроки (На материалах ВВС. 1985—1991 гг.)"

ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РГБ ОД

На правах рукописи

2 7 ШШ дао?

БАСОВ Борис Васильевич

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ВОИНСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ II УРОКИ

(На материалах ВВС. 1985—1991 гг.)

Специальность 07.00.02 — Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАИИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ИСТОРИЧЕСКИХ НАУК

М о с к в а — 1956

Диссертация выполнена на кафедре истории Военного университета.

Научный руководитель — кандидат исторических нау, доцент КАШЛЕВ 10. Ф.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор КОЛИСНИЧЕН-КО А. П.,

кандидат исторических наук, доцент ЕРЕМИН В. Н.

Ведущая организация — Военно-воздушная академия имени Ю. А. Гагарина.

Защита состоится « Ж

/гес '

в о — часов на заседании диссертационного совета по историческим наукам в Военном университете (103107, г. Москва, К-Ю7, Б. Садовая ул., 14).

Автореферат разослан « » 1996 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент

МАХРОВ А. Н.

Зак. 365 Подпис. к печати 28.11.96 г. Печ. л. 1

Типография войсковой части 2351

Тираж 60

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Российское общестзо и его Вооруженные Силы сегодня находятся на ответственном переломном этапе сзоегс развития. Поэтому в решении кардинальных задач преобразования нашего государства и его структур требустс.я высочайшая организованность и порядок.

В рамках исследуемого периода (1935-1991 гг.) значение дисциплины неоднократно подчеркивалось в решениях съез'дов народных депутатов1, выступлениях Президента страны2.

Необходимость укрепления дисциплины диктуется также и ее низким состоянием в Вооруженных Силах России-■ ской Федерации. Она не отвечает современным требованиям, а в отдельных воинских частях уровень правопорядка упал до критической черты, за которой теряется управляемость воинскими коллективами.

'3 связи с этим, особое значение приобретает изучение опыта деятельности государственных органов и общественных организаций по укреплению воинской дисциплины з ВВС, которые являются важнейшей составной частью Вооруженных Сил Российской Федерации и отражают все процессы, происходящие а них.

Актуальность темы исследования определяется следующими факторами:

Во-первых, исследование вопроса укрепления дисциплины, законности и правопорядка з ВВС дает возможность раскрыть теоретическую и практическую деятельность государственных органов по--военному строительству в условиях перестройки общества, распада Советского Союза и.создания суверенных государств, деления Вооруженных Сил СССР и образования национальных армий, что позволит обобщить исторический опыт и выделить уроки по решению этой проблемы. Их учет и реализация будут способствовать наведению твердого уставного порядка з ———————™ **

См.:0 решительном усилении борьбы с преступностью:Постановление XI съезда народных депутатов//Известия.-1909.-2~ декабря.

См.¡Горбачев М.С. Заключительное слово на II сге-де народных депутатов СССР//Правяа.-1989.-25 декабря.

частях и подразделениях.

Во-вторых, актуальность темы обусловлена интересами . повышения боевой готовности Вооруженных Сил, которая находится в прямой зависимости от воинской дисциплины личного состава.

Г;-третьих, научное освещение проблемы поддержания твердого уставного порядка актуально в связи с принятием новой поенной доктрины.

В-четвертых, актуальность исследования обусловлена реформированием политической системы, департизацйей и деполитизацией в армии, началом демократизации в обществе и возрастанием общественно-политической активности военнослужащих, а значит и влиянием этих процессов на состояние воинской дисциплины.

В-пятых, необходимость обращения к исследованию данной теми вызвана также настоятельной потребностью анализа системы воспитательной работы по укреплению воинской дисциплины в ВВС. Более того, обобщенный опыт проведенной работы может использоваться з других видах Вооруженных Сил.

Е^июстых, важность исследования связана с обострениям социально-экономической ситуации в стране, как в исследуемые годы, так и в современных условиях, сложностями перехода к-рыночным отношениям, недостаточным пнима-шем государства к нуждам и запросам военнослужащих. Ухудшение социального положения офицеров, прапорщиков, солдат значительно повлияло на их отношение к исполнению служебных обязанностей, выполнению уставных требований,

В-седьмых,, изучение проблемы представляет значительный интерес б связи со строительством правового государства, повышением роли правового воспитания, а также выявлением причин невыполнения государственных законодательных актов, их низкой эффективности влияния на утверждение законности и порядка в обществе.

п-восьмых, необходимость данного исследования вы-зв..!;л во многом, и тем, что на нынешнем отапе развития !• >ссийского государства, его Вооруженных Сил разверну-острые дискуссии о роли армии, боеготовности, не-

обходимости твердого уставного порядка. Следовательно, возрастает роль исследования наиболее сложных проблем, имеющих большую практическую значимость, наглядно показывающих* вклад командного состава, общественных организаций, государственных органов а укрепление дисциплины, обороноспособности страна. Обобщение и анализ этой деятельности позволит глубже изучить причин;: корки острых проблем живучести пьянства, неуставных взаимоотношений и других нарушений, выделить наиоолео эффективные направления работы по их преодолению.

Степень научной" разработанности проблемы.

Изучение к анализ исторической литературы по томе исследования показали, что в 1985-1991 годах значительно возросло внимание сбыестзозедоз к проблемам ■теории и практики укрепления воинской дисциплины.

3 исследуемый период военными учеными издан ряд научных трудоз, монографий, з которых раскрываются сущность и содержание воинской дисциплины, да;отся некоторые практические советы командирам, их заместителям, общественным организациям, по наведению в частях и подразделениях уставного порядка1.

* См.: А.И.Антонов, А. 3.Барабанщиков, Б.Г.Белявский и др./ Под ред. А.В.Барабандакова. Методологические проблемы укрепления воинской дисциплины в Советских Вооруженных Силах. - М.: ВПА, 198 5; Бородин Н.Я. Анализ и оценка состояния зсинской дисциплины: Метод, рекомендации офицерам под-азделений.- М. : Издательство .института военной истории, 986; Василевский A.M. О дисциплине и воинском воспитании.- М.: Военлздат, 1986; Муцыноо С.С.Коллектив и дисциплина.- М. : Воениздат, 1589; Большаков М.П.Личный пример офицера в воинской дисциплине: Методические советы командирам, политработникам, •партийным активистам,- М.: Издательство института военной"истории, 1988; Офицеру подразделения о воинской дисциплине/* под ред.Молчанова В . -i>. / — М. : Издательство института военной истории, 1988; Перестройка: опыт, проблемы, поиск/ Сост.Машковский И.Х.- М. : Воениздат, 1988; Шахов А.Н. Политическое содержание зоин-ского воспитания.- М. : ВПА, 1988; Петров З.Л. Воинская дисциплина: системный подход к исследованию и укреплению.-М. : Издательство института военной истории, 1988; Бородин Н.II. Управление социальными процессами з социалистическом обществе и его Вооруженных Силах,- М. : ЗПА, 1988; Многонациональный воинскии коллектив: Вопросы и ответы: Методическое пособие для командиров и политработников подразделений/ Г.П.Андреев, Ю.И.Дерюгин и др.- к.: Воениздат, 1909; Воинская дисциплина и пути е'е укрепления,- М. : ВАЕТВ, 1939; Подоляк Я.З. Личность и коллектив: психология ■ »син-

В связи с большой актуальностью.темы, она получила широкое освещение в печати1. Ко многие публикации касаются лишь обыих сценок дисциплины, выражают обеспокоенность сё состоянием. Некоторые аспекты этой проблемы отражены исследователями, защитившими докторские и кандидатские диссертации2.

сксго управления,- 11.: Всениздат, 1989; Деятельность командиров и политорганоа по укреплению воинской .дисциплины и правопорядка в армии и на слоте: Учебное пособие-.- М. : ЗПА,1990; Амбаров K.M. Методика индивидуальной, воспитательной работы: Учебное пособие для офицеров полка (когабля) Г- М.: Воениздат, 1991; Утлих Э.П.Психология "дисциплины.- М. ГАВС, 1992.

1 См.: Закон' на страже справедливости// .Правда.-1936.-15 декабря; Аверин П.О. Механизм распределения и социальная

справедливость// Коммунист.- 19S7.¡:Ч5; Индекс стоимости жизни; иу:кен ли нам?// Литературная газета.-1538.- 7 де~-. кпС-рг..- С.14; Высоко нести честь офицера, Сыть а авангарде перестройки.: Материалы ВссармеПскэго офицерского ссора-кип// Красная засада.- 1989.- 6 декабри; Ксылог. Г.А. На сенеке сознательности// Знаменосец.- 19G9.- У9; Кизгга И.о. íionre к ре&еннн социально-психологических проблем воинской c;>i~¡X'H//' Зоенная мысль,- 1990.- ¡Л; Плата К. И. На. позиция:-: обноплени;:// -Красная 'т-зесда,- 1990,- 1 сентября; Лобоа 5. i!. Коснная россом j: цели, принципы, садерыонпеУ/ Коммунист.- 1990.- S13; Трифонов Л.Л. Демократизация и дисциплина// Агитатор армии г. флота.- 1Ö91.- ¡.'IV'. Катах:::-: М.Г. Вопросы поапоногс оСсспсчония г.орсстропки г; ярмип и на слоте// Носин,- я мысль,- 1990.-^ ;;'Ч1; " сак: :-:ы тоже мстят. Председатель Комитета конституционного надзоре С.Алексеев phtxeemnev о гуйятольних г.оследатанях наг.ра-.'оаых с-тнсгис-i;: :•.'/ Груд.- 1991.- i динар;:; Кодекс нести 'советского офицера. Проект// Красная ьае::-да.- 1991.- 5 марта; КолОсккоь В, Офицерская семья// Тыл Ьаеру;;.еп:!ык Сил.- 1991.- УЗ; Во-енц<;г; péi"'-ioüM.a: дейстгктельность и п^рспехтнда// Красна;: пвеь-ха.~193"0.-- 12 пс-г.Сря; Руцкой Д.Е. -¡-Im доданы построить арык;.!, ;,ос»сГ:пугэ аолнксн России// Красная ju к-да. - 1992.22 мая; ,Докучаев Д.З. Восружешгыс Силы России по стороне закона'н Конституции// Красная ^цсцда.-1992. - 1В декабря; З.'зскеанч A.B. Ilsatv тот, кто поступает по аакону// Кроеная

з ве а да,- 1993.-*30 мавта; Рыбинский Л.Г.., E;-v4cb M.K., Не-кошюв А. Г. Прежде * ссзх»о - усташсй г.орддок//Д»мия.-1993.- :;¡12.

* С:.-. Балабай Т.Д. Пастнйно-аалдгн'чгснга работа по зыпод-

неипто г-аддч бсоаой подготовки саоникакнй а-лгплг.е-

рнн Сухопутны;: поиск Í1964-1S65 Гг.): дне. ...канд. ист. наук.- К,: !2П<\, 1970; Spyr. Ь.С. лоптсльнасть К";-С ас ¡•е.ы:сму г.оаыаени:о осеас-й гстог.г.аат?: Саг.атскнх Сссру^оинм:: Сна з лослевсоки«:» гг.): Дне. ...догл.

ист. наук.-.4.; ВПА, 1377; COS-OS; *..!!. Галтель ¡ость Ко:--му~ нистической партии по рдзк-гснк и укрепление

Соьетских Воопуь-ганккк• Сия s> ISK&-1870 г:1. Г,;:;. .. .доит, нот, наук,- У,. • 15?«; Xesttfrr.»«» Д.С. ;;а.:теаьность

ро«итор?:.ней соединений ' по' рагл'пти;.. .с-ас •:::-.>-

s

В отмеченных трудах йсследопаны основные направления ■ деятельности КПСС, как единственной а то время структуры, имеющей реальные властные функции по созер-шенстаованию идейко-полптического поспитания. Но попроси зоинской дисциплины в них рассматривал!-!^ е виде сопутстзующих с:ежетоз. До середины 80-х годов авторы з основном ограничивались обцей теорией вопроса, <:-:е ставили перед собой цели глубоко разобраться з причинах негативны:: явлений с воинской дисциплиной, стремились скрыть истинное состояние дел1. Позднее проблемы укрепления дисциплины з Вооруженных Силах наыли сисе отражение з дн.ссертационных работах Гурнака Л.А., Королева Н.М., Латаноза Б.М., Иах;:ни З.К., Калиты Л.К... Карпусь B.C.2 Авторы ззели з научный оборот больное количество козых документов ЦК КПСС, Ворхозксгс Созе-

политхческсй и служебной активности коммунистов (197 6-1382 гг.): Дне. ...канд. ист. наук, М.: ЗПА, 1963.

1 Сськин' В.И. Советская зоинская дисциплина и пути ее ук-оеплеиия з соз-земенхьтх условиях: Дис. ... докт. ист. наук.- М.: ЗПА, 1970; Гончаров И.И. Разработка КПСС военных вопросов D позой редакции Программы КПСС: Лис. ...канд. ист. наук.-К.: ВПА1", 1938; Талозёрос .4.'Г. Деятельность командиров, политработников :? патлтсЪганизаций ?ЗСН по укреплению воинской дисциплины (12"67-1583 гг.); Дн.с. ...канд. уст. наук-.- М. : ' ВПА, 1.984.

- См.-: Королев Н.К.Партийно-политическая работа в соединениях и частях Сухопутных зойск по поддержанию твердого уставного порядка (1967-1935 г?.): Дис. ...канд. ист. наук.-М., 1936; Гурнак. А. Паотийно-политическая работа в частях и подразделениях внутренних войск МВД СССР" по поддержанию уставных взаимоотношений ме.тду Еоеннослужа:цпми (1967-1966 гг.): Дне. ...канд. ист. наук.- М. : 'ВПА, ХЭ35; Патанов В.И. Партийное рукозодстзо'-деятельноегью командироз, поли-ссргакоз, партийных организаций соединений и частей космических' средств t'O СССР по укреплению воинской дисциплины (1932-1988 гг.): Дис. ...канд.* ист. наук, «П.: ЗПА, 1389; Калита А.Н..Деятельность комзндироз, политорганов, партийных и комсомольских организаций 'Сухопутных "войск по повышению роли сержантского состава п укреплении воинской дисциплины (1985-1390 гг.): Дне. ... какд. ист. наук,- М. : ВПА, 1990; Махиня H.H. Воспитательная и организаторская работа з соединениях я частях Сухопутных войск по укреплению воинской дисциплину з условиях демократизации армейской гизни (1505-1350): Лис. ...клнд. ист. наук,- М.: ВПА, 1991; Карпусь B.C. Д^гтпягшесть офицерских кадроз по уксе-плакпл диспиплтн-ы с"4»"-.; и ::•:•:•„• г: строителей (1935-1993 ri>. ) (По rovr.»:::cj¡:.:5 г,о-с;аяыяг: частей,раОотаетих аз поеяпкчг:т.'и.:: ч еттойггн: кгле.тгисгэ хозяйства): Дис. ...канд. исс. и- V-..- !:.; Г-"Г! С 133'¡.

та, правительства, Министра обороны СССР, ко специфика ВВС оказалась вне поля их зрения.

Проблемы укрепления воинской дисциплины непосред-с!'ьо!шо ь Военно-Воздушны:: Сила/, анализировались Зи-нош.ойым 3. Г., Мельником А.И., Гринем С.И., Касиловым Г.Л.1 Но объектом и:-: исследований была деятельность Коммунистической партии, партийно-политическая работа.

Таким образом, специальных исследований, которые раскрывают деятельность государственны:: органов по ук, реплению дисциплины в ВВС б 1985-1391 гг. не проводилось. Следовательно, актуальность, ва;:снсе научно-практическое значение опыта деятельности государственных органон по укреплению воинской дисциплины в азиции Вооружении:; Сил, а также недостаточная научная разработка проблемы, определили цель и задачи представленного диссертационного исследования.

Цель .исследования - комплексное изучение и обобщение исторического опыта к уроков деятельности государственных органов по укреплению воинской дисциплины з Военно-Воздушных Сила:: ь исследуемый период.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: ■ • , '

1. На основе изучения и анализа документов государственных органов и общественных организаций показать роль и значение боннской дисциплины, обосновать объективную необходимость ее укрепления в 1965-1991 год--: б частя:: и соединении:-: ВВС.

2. Проанализировать основные направления деятельности. государственных органов и общественных организации по укреплению воинской дисциплины, раскрыть содер-

1 См.: Зиновьев В.Г. Деятельность Коммунистической партии по. укреплению воинской дисциплины в ВВС в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 - май 19ч5 гг.): Дис. ...канд. ист. наук. - М.: БПА, 1988; Мельник А.И. Деятельность Коммунистической партии по укреплении воинской дисциплины в ВВС (1946 - 19С1 гг.): Дне. ... канд. ист. наук. - М.: ВПА, 1990; Гринь С.И. Деятельность командиров, политорганоз, партийных и комсомольских организаций частей и соединений ВВС по укреплений воинской дисциплины среди офицерского состава (19*57 - 1988 гг.): Дис. ...канд. ист. наук. - !".: БПА, 1938; Касилоп Г.Д. Деятельность политоргано^, партийных организаций ВВС по укрепление партийной дисциплины г современных условиях: Дис. ...канд. ист. наук. -Ы.: ВПА, 1990.

жание, формы и методы работы командного состава и общественных организаций по воспитанию у воинов-авиаторов сознательной дисциплины.

3.•Оценить итоги деятельности государственных органов, командного состава и общественных организаций по укреплению дисциплины и их влияние на решение задач боевой готовности, обеспечения безопасности полетов.

4. На основе проведенного исследования сделать обобщения и выводы, сформулировать практические рекомендации, реализация которых, по мнению автора, будет способствовать укреплению воинской дисциплины на современном этапе.

Методологические основы исследования

Деятельность государственных органов и общественных организаций по укреплению воинской дисциплины ис-;ледовались на основе принципов историзма, научной объективности, творческого подхода к .анализу историче-;ких явлений и процессов.

В ходе подготовки диссертационного исследования использовались общенаучные методы исследования: анали-сический и классификационный, а также методы историче-:кого исследования: периодизации, проблемно-хронологи-геский, актуализации и другие.

Выбор исследования определялся необходимостью поучения наиболее полной и реальной информации по изу-[аемой проблеме.

При подготовке исследования автор:

- изучил по теме историческую, философскую, педа-■огическую, экономическую и юридическую литературу, а ■акже диссертационные исследования по организации вос-[итательной работы, обеспечению примерности в соблюде-[ии требований воинских уставов и наставлений, повышенно боевой готовности, решению, социальных вопросов;

- провел анализ государственных актов и лостанов-:ений, документов и материалов текущих архивов военных правлений-и частей по укреплению воинской дисциплины;

- использовал результаты контент-анализов публика-ий наиболее авторитетных газет по проблемам дисципли-ы.и социального обеспечения военнослужащих.

Источниковая база исследования

Первую группу источников составили труды государственных и военных деятелей Российского государства, работы по теории и методологии проблемы.

Вторую группу источников представляют материалы Съездов народных депутатов СССР и РСФСР, сессий Верховного Совета СССР и РСФСР, их решения, постановления Верховного Совета и правительства СССР, РСФСР и Российской Федерации, которые составляют правовую базу по поддержанию законности и правопорядка.

В третью группу источников вошли материалы съездов и пленумов Коммунистической партии Советского Союза, Политбюро ЦК КПСС по вопросам укрепления дисциплины.

К четвертой группе источников азтор относит нормативные акты Министерства обороны СССР, Главнокомандующего Военно-Воздутными Силами.

Важнейшей группой источников, на которой базируется диссертация, являются архивные материалы. Автором использованы документы и материалы Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации1, текущих архивов: Главного управления по работе с личным составом2 Вооруженных Сил Российской Федерации (до 1991 года - текущего архива Главного политического управления Советской Армии и Военно-Морского Флота, с декабря 1391 по май 1592 года - текущего архива Комитета по работе с личный составов ОЗС СНГ), гойско^сй части 42390 (до 1991 года • Политачоского управления ВВС), войсковой части 2183.6 (со 1251 полтес^лола Даль-

ней авиации), войсковой ЧйСТХ 40359 (КО 1951 .года политотдела ВВС ЫВО), всйскогсз «гги 48226 {до'1991 года политотдела Всонко~?рзисгс?ОД9Й есяаи:;::), Курганского военного авиаииоансг© (го 1591 гола политотдела КВВПАУ).

Автором изучело (зол<£© 400 казаашгая архпиос.

Важная роль при лояготоэво аксеар-хгцж огзсдена материалам периодической пезета 1985-1921 годы, с которых содергкигся ©огакгй ОекяапатгУФепкй материал по

1 См.: Далее по тексту Ш&Ю.

См.: Далее по тексту ГУПРЛС.

наиболее острым проблемам дисциплины, раскрывающий содержание, формы и методы работы по'наведению твердого уставного порядка, воспитанию личного состава. Автором изучено и систематизировано более 250 материалов газет и журналов по этой тематике.

II'. СТРУКТУРА И, ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Цель, задачи и предмет.исследования определили соответствующую структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глаз, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее научной разработанности и анализируется литература по проблеме, определяется цель и задачи исследования, его теоретико-методологическая и источникозая база, научная новизна и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава - "Теоретические и законодательные основы деятельности государственных органов и общественных организаций по укреплению воинской дисциплины с учетом особенностей Воеьно-Воздушных Сил" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - "Возрастание роли и значения воинской дисциплины во второй половине 30-х годов" исследуются причины низкой эффективности работы по искоренению происшествий и преступлений, рассматриваются факторы, вызывающие необходимость наведения твердого уставного порядка. Анализируется влияние дисциплины на состояние боевой готовности частей и соединений з условиях провозглашенных реформ общества и армии.

Во втором параграфе - " Особенности ВВС как вида Вооруженных' Сил и -их учет в деятельности государственных органов по укреплению воинской дисциплины " раскрызается специфика авиационных частей, вытекающая из их предназначения. Рассматриваются зопросы укрепления дисциплины, исходя из особенностей петного и инженерного труда, комплектования и подготовки личным составом, организации быта и отдыха зои-

' нов-авиаторов.

Вторая глава - "Основные направления и итоги деятельности государственных органов и общественных организаций по укреплению воинской дисциплины в Военно-Воздушных Силах" состоит из трех параграфов. ■

В первом параграфе - "Воспитательная работа командно-политических и инженерных кадров, общественных организаций и ее влияние на укрепление воинской дисциплины" дается анализ воспитательных мероприятий, их влияние на состояние воинской дисциплины. Обобщается опыт правовой подготовки личного состава во взаимосвязи с решением стоящих задач. Отмечаются новые формы воспитания личного состава, исследуются причины низкой эффективности принимаемых мер.

Во втором параграфе - "Совершенствование организаторской работы в соединениях и частях ВВС по укреплению воинской дисциплины" раскрываются основные направления деятельности командно-политического и инженерного • состава и общественных организаций по борьбе с пьянством, совершенствованию стиля работы, сплочению воинских коллективов, предупреждению суицидальных явлений. Анализируются решения государственных органов по укреплению правопорядка и з'аконности, отмечаются недостатки законов и постановлений, • принимаемых на высшем уровне..

В третьем параграфе - "Итоги деятельности государственных органов, работы командно-политического состава и общественных организаций по укреплению воинской дисциплины и ее влияние на решение практических задач Военно-Воздушных Сил" рассматривается эффективность проводимой работы и ее влияние на выполнение задач боевой готовности, обеспечение безопасности полетов.

В заключении делаются общие выводы, формулируются исторические уроки и дастся конкретные практические рекомендации по укрепления* воинской дисциплины. К диссертации прилагается список источников и использованной литературы, приложения.

III. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ОБОСНОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛОХСЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно посзящено недостаточно изученной проблеме, занимающей важное место б строительстве и развитии Вооруженных Сил и з том числе ВВС.

Автор критически обобщил опыт работы государственных органов и общественных организаций по укреплению дисциплины з авиации Зоорул-енных Сил з условиях потери КПСС монополии на власть, зарождения многопартийности, деполитизации г. департации армии.

Раскрывая содержание, основные направления, формы, методы работы по укреплению дисциплины, диссертант показывает ее влияние на выполнение стоящих задач, обеспечение безопасности полетов, повышение' боеготозиости частей и подразделений.

Обосновывая необходимость формирования научного мировоззрения у воинов-авиаторов, исследователь акцентирует внимание на основных средствах ее реализации, в частности, на общестзенно-государстзенной подготовке, правовой и агитационно-массовой работе.

С учетом специфики Военно-Воздушных Сил выясняются особенности работы по укреплению Дисциплины полетов, управления, обслуживания .техники, анализируется, некоторые итоги работы командного состава, общественных организаций по укреплению дисциплины в нозых политических и социалъно-охонс.-.'ическпх условиях.

На защиту выносятся:

1. Обоснованно теоретических и законодательных основ деятельности государственных органов и общественных организаций по 'укреплению воинской дисциплины в Зоенно-Еоздуыных Силах з 1985-1ЭЭ1 гг.

2. Еылзлекны-з и обоснованные авторо.м факторы, опое "оля:::';н"- нзобногу.мость укоепления дисциплины войной-" "о "

3.. ?•.анализа но:, . ; ичзеной даятол-кости ourv.tc.- и поенного управления по ут-

" г - " ::со " т:*; > г<-л;;у:'"'::"; озли г. зт м

процессе высших органов государственной власти и управления.

4. Авторская оценка эффективности основных направлений, форм и методов работы Военных Советов, командиров, общественных организаций 'по предотвращению происшествий и преступлений.

5. Выявленные автором опыт и уроки деятельности государственных организаций по укреплению дисциплины Ъ

- 1985-1991 гг.

6. Практические рекомендации и предложения пс дальнейшему укреплению правопорядка законности в Зо-енно-Воздушных Силах на современном этапе.

■ Обоснование основных положений, выносимых на защиту.

• Дисциплина яелястся 'определенной формой взаимодействия людей, условием их сотрудничества. Она необходима , для согласования,- упорядочения совместной 'деятельности, направленной на .достижение 'поставленной цели, выполнение задач, стоящих перед данным социальным коллективом и перед обществом ь цело:.:. Будучи явлением социальным, дисциплина находится' в процессе непрерывного развития. Под влияние:-:, социально-политически:-:, экономических оакторов содержание се менялось, ьограс-тали роль и значение, гроОосанпк' к пей. 3 съязк с от:::.: государственное opraia:•я об~гс?4>е>ш&;& организации принимали меры по укреплен:» ^!:cunn;::i;:i: :: законности. Только' в 190 6 году ©«и: 1:ро£ле:.~: ргис^г^рпьалпсь Верховны:.: Совете:: СССР кос-«*.

С жизнью страна и народ- vac::o сглиа:"-: £оэру;.:гшшг Силы. Поэтому seo npcuoccu, з оОцостьо,

находили свое отражен;:;: :: г* Процесс укрепления

дисциплины вполне каноне;:jpuu Сил, так

как полностью cooísuscscyci4 У-:' иссночокию,

роли и месту г. оОкгссЕй. гс;:ис>:£Я дис-

циплина - ото coevr.r.::an cccy^í.дисцип-

лины. Возрастание pe;;::-;: г..:;;":;::::.". ;'o::nc.:o.l дисциплин:: в исследуема"; порпол :.:

Во-пеовыд, сложностью м е:::д у н а р о д н о й обстановки, ¡охранением в тот период для СССР военной опасности, ¡есмстря на заверения политического руководства стран-'частнпц блока НАТО, что Советский Союз не является 5оль-де потенциальным противником, в планах и высказываниях его военного командования в отношении СССР сс-:ранялись прежние взгляда и тенденции1.. Предпринимаюсь попытки создать стратегическое ядерное сру:::ие третьего поколения. Реализация отмеченной и ели подрыгала стратегическое равновесие.2

Во-вторых, изменением качественного состава молодо;:;::, приходящей з зр:""э. Исследование поззоллет сделать вывод: с одной стороны об улучшении качественных характеристик ::олоде:".и по уровню образования и культуры, с другой - о возрастании количества юношей, которые нигде ::о работали и но учились, имели судимость до лрлзыва, употребляли 'еппртнно налитки, участвовали з зраках. На основе - архивных документов четко проелети-заетег зозрассг-юп'-эл тенденция отказа молодех-си от слу;:с-и Восруг.:а::::ы:г Сила::По данным Центра исследования социальных :: психологически::' проблем в CA ;: ЗМ> с 1?73г по 12>0д. доля вооннсслуглгди:, с нежеланием вы-полнлг:;;::: боннский долг, возросло в пять с половиной рас3. Значительная -асть не хотела служить в вооруач-и-н-.-у. Сила::, пог.имйя, что лониская служба - это не только почет:-; г-" сбягдпнссть, но и тяжелый труд. Другая частпцс:;г-Г: ¿сглась "дздовэдглн" и беззакония, знала, что ар:.-.:::: до:.-о "г г.сзарп.-азчтся не все.

3 цело:: : гз спс: подготовки голоде::::? к поенной слу:.-0;г, ::■'::: :: работа ь дог.рпгв'-днем возрасте были серь-до' :: тр: Ооаали Еначнтольз-к;: изменений.

"—Г'.сть::::. ::o:r ггг:::!-/.) ::чг:'.гл'дхэ :: вопросам укрепле-дип loiuicntii /т:с0":лс';,:::ос;ь ее кассстдстствием ролст": Dv-.-^r;-.-:. государстве;:!::::: органе?

сг•:.:::;с:'.^с г;то,'::!Н;: дисциплины в

CTnOi'.-

1985 голу1. Негативные .явления, которые расцвели в период застоя в обществе, протекционизм и взяточничество, формализм, нарушение законности г: социальной справедливости нашли свое отражение и в армии.

Материалы докладов, донесений свидетельствуют с том, что партийное руководство, возглавляющее в то время государственные органы, знало с состоянии дисциплины в армии и требовало добиться ее коренного- укрепления. Ка начальном этапе командно-политическому составу, общественным организациям удалось уменьшить количество происшествий и преступлении. Ко а дальнейшем руководство КПСС утратило свое влияние на зтот процесс. Одно за другим следовали постановления Политбюро ЦК, которые передавались вниз по всему армейскому механизму. Стилю работы ЦК была характерна закостенелость, считалось, чем больше решений,•тем лучше. Руководящие документы в' различных вариация:: требовали перестройки, коренного перелома, новых подходов, rio нигде не давалось механизма организации работы по укреплению дисциплины.

В-четвертых, .повышение роли и значения воинской дисциплины было необходимо из-за ослсмнания внутриполитической обстановки в нгыем государстве, попыток дискредитации Вооруженны;; Сил, стремления некоторых общественных группировок привлечь «.¡рмл:: i: решению сво-. их полптпческ::;: целей.

В-пятых, укреплени'; дисциплины связано с развитием демократии и гласности и С.оду„• ? обметить,

что демократическому лремг.-ссу, :: госу-

дарстве, 'неотъемлем:::: госорохч/ .wvc.; Йоору-

r¿üHi¡bvj Силы, отнюдь ;;у г „, v-:.; • .• r.c:прппцхп поенного стрснтедьс^г.г: - гг.:::1.:::;; ;;::;; на

30:jch основа. До-моиитл;..- z^u ;:.с ?v.: :;:¡ .

со скооаол::с-:4, ни с ^::.. •.; ji.-~.iv,'-ыомност^а. :.: ...у.: .. . .. ■ . ус.::с.,..~

ото:: . . . ■ , . . гос.. -

дарственных, та:-: в армейских масштабах.

З-шестых, ухгвплекис дисциплины являлось п ;-лью :: средством осуществления реформы Вооруженных Гил. ?•-:' :-сел ее был хороший, ар:-.ил действительно нугиплась п-преобразования::. Но гссуд.-рстзеннке органы, вл/л'л-.-т о научном попходо созсуи!енствовгнк:г армспс :ого организма, не смогли реально оценить политическую и оконе-кическую ситуацию в стране, обеспечить .матаригльну-з б г 2 у м сами оказались состоянии распад":.

Таким образом, po:"-?vu:c- вопросов ссоренного строительства сводилось к сокращению и структурной рооогв-кизвцни Вооруженных Сил, изменению их дислокации. 2ти процесс:.: из-за непродумснностп, слабой • :лсор::г.льной обеспеченности приобрел;: обвальный характер, обострили еще Сольые 'социальные проблемы, отрицательно сказались на состоянии дел с воинской дисциплиной.

Деятельность государственных органов и сй-достясиних организаций по наведению твердого уставного порядка в ВВС з исслодуе.мый период связана с учете:-: ряда особенностей с-того зида Зосру.г.енных Сил. :::: числу следует отнести специфику летного и хныекерно-токпического труда. Как показывает опыт, организация полетов, насыщенность воздушного пространства болью:::.: количество:: самолетов и вертолетов разных типов, большой радиус выполнения ы"»г.огя:э" :: фигур пилотирования грсиог.ал:: строгого соблюден::.' д:;сцнг;.*::'ны. Отступления от ::':::, недисциплинированность нередко по'::: слили к тя-г;ел:•:•: потсюпм большого числа .—здэГ: :.* ивтои-нольных ценностей, Развитие техник::. с ; г • \": •::•::•.....- . - боевой

с. •Фехгнвнссс:: гначхтельно по ' 'якли г;; ; Job 'к::::: :: .тетки-

условий во время предполетного отдыха.

Важнейшая роль в выполнении поставленных задач принадлежала инженерно-техническому составу. Большинство наземных специалистов - ото дисциплинированные оаицзры. Ко на :::: отношение к выполнению воинского долга отрицательно плиялн бесперспективность в службе, тяжелые к ненормированные услозия работы, бытовая неустроенность . Государственным;: органами ' принимались меры по улучеенпю •положения, но коренных изменений не преизежже. ;жл;ационкые техники по-прежнему совершали " бзльежег&о нарушений воинской дисциплины. Другой ссси:.:-::;ос:ть:э Зсопно-Воздушпых Сил являлось то, что £Осслп--поо Оэльсннсгсо зсеннослу;.сг:дин-авийторОБ состаиллл;: сейнер;:, пмезжхе спецжслчаскуо профессиональную подг'ог-^.г:::'. На подготовку. одного летчика по дан:;;::.: западне;: нажг-сн сагр^чпзалось '1,5 мл::, долла-рос4. \ Ог.жцерскжж норну с: составлял -интеллектуаль ныл, научно-то::н.:":ес::::;. потенциал, представлял собой решавшую силу u c-rpyz-iTypj готовности, был' носителем высокого нрсжзссжожжлж-ж;..,, организованности и дисциплины. Е езлоп с сснм ,:ссул:;сс-хг.е:::»1:е органы уделяли

лНч-по.Г. примерности офицеров б наведении сн^лого усжж:ж:огс; нержджа. Вместе- с тем до-. Ог.тос/. :: :::-::: :;;;■.::•:■: но удалось. В перг.у_) очо-ро.гж гжжджжжж-.^жиж;1 органы, лрп.чы;..;;: г. ноа:л: . жожжогжж о у:ж .ж ж.пж л :ец::п;;::ны, продолжали iOHtv.vbo; ¡ж:,.ж::..; гж.жг.ж;: ;;с- подкреплялись прлг/л^сг.;..... и:.:. .'„::... II :-.о:•*.'.;• "С—н гс-лэь ¿.атори-

KsiCC pitnc: сп. -ОЛС с-гглп о-'с-'лзит^ ov пронс-

жожлжж:: о^.жж'-жД. ж 'сж:.::.••::: у жжажжжеж^нгж части

■ с^нцсуо* г.-.'..:::;.::;. стнск зл-жжж, ч.о

отрицательно ctH.:. _ЛГ>о;, ж -Ж жж-цж-:::..

С.-;_л',,"жж,о~;.ж:::'„:жж: • с:ж'жж.:ж. с кроне; служС-ж - часгжж ж гослжп'ж.пп::: бс>,--.г;>?о г.слпч^с:п:-' riy;:;a:;;v:o- ¿о :;>:::.::: учжж. .ж. :::: с '..ж .жг; .ж. До;:;жжжж: и м^терпа;!.: ар.::::",:.,;. что l Оолы.:;::-.отье

об-едикспиж, <к-.с-;жж . ГД С кс .ж;ж:с-

политический, иныснерный состав, общественные организации понимали зз:кность работы с молодыми счицерами. Вопросы их становлении, примерности з дисциплине рассматривались на всех уровнях - от Главкомата ВВС до эскадрильи, роты. 3 большинстве частей молодых офицеров округали вниманием и работой, помогали обретать уверенность з себе, преодолевать трудное-?::,, заботились об их быте и отдыхе.

Но так было не г,о зсех частях. Нередко прибывыие лейтенанты стапкнвалнсь с серьезными проблемам::: их назначал:: на дслыкости не по специальности, не учили умениго работать с подчиненными, не пабстились о социально-бытовом обеспечении. Неоправданно допускались такие меры воздействия, как лишние единовременного денежного зсзнагезыдсния, начаты, несвоевременное пре-достааление отпусков, безосновательное применение' дисциплинарных взысканий. Многие молодые офицеры, не получив поддерыки, теряли, интерес к слуг-:Сс. 3 198 9 году по сравнению с 1?о5 го.чем количество учоливычхея молодых сынцерсз зссросло з четыре para1. Из з:е.чазнкх выпускников зузоз стрицэ тол ие влияли нсолиоанапнно процессы. протох.ыглие :: сбыестзо, со.чраг-спгсо Зсоруыенных Сил, слабая социальная г^ыи'пеннсссь зсокнаслуыаьчнх.

3 диссертации, исследовано ссстэ.'Г.чсе поспитатель-ней работы з 1935-1991 гг. 2е ос!;о:?:н":и .уорылмн являлись марксистсхо-лоьинс кал /полнт:ггос::гп» гуманитарная/ подготовка с-?нцерс;з. политическая учеба прапорщиков, политические запятил с солдатами и с:ры~нтаып. Их тематика направлялась на м:~у:еч;:е и лгны.-срекче тех вопросе?,, которые сдессСсгзсз чоспита.ччы у зоеннослу-; f.taciî:: исполкительнестн, личкей а ссблпдс—

>!иы уставного порядка. нес::.:дуоыыч предприни-

мались попытки обновления содерызнмя, £o?îî " методов учебы, обращалось оссбсе гьчнп.чнэ ." ' демократизации, позыыение практической :;лпра~дчести. на недопущение проксызет'.-нх и л'--ес'гу.чл~.ччх v -т. ~,\н:-:чниях и час-

; бы. ^чк::.- -,/•; л. 5 ), т. 1, л • - д. 4 4,

Вместе с тем, ее содержание, организация и методика не соответствовали требованиям времени и не обеспечивали коренного перелома в укреплении дисциплины . Как отмечалось в донесения:: из ВВС б Главное ПУ СА и ВМС', она проводилась по остаточному принципу. Старые формы проведения занятий пытались адаптировать под но-' вые требования. Много времени даже при изучении ' тем, „ связанный с наведением уставного порядка, отводилось доказательству возрастания руководящей роли партии и другим идеологическим постулатам. Политическая подготовка личного состава дополнялась различными формами агитационно-пропагандистской, культурно-массовой работы.

На укрепление порядка и организованности нацеливалась правовая подготовка. В условия:: перехода к строительству правового государства ее проведение со всеми категориями зо-зпнослуыаши:: было правильны;-! решение:-: со стороны государственный органов. Но она не могла решить проблем^: укрепления дисциплины в условиях социально-экономического и политического кризисов,' несоответствия законодательства реалиям :::изни. К тому ;::е' правовая подготовка имела изъяны - часто была оторвана от ;:г.-зни войск, велась недостаточно компетентно, не имела четкой систем::. Адмннпстратнзпс-ка;::имксй стиль деятельности отдельных руководителей, их правовой нигилизм, слияние единоначалии с единовластием наносили вред пр а в о в о с: г, :т г. т о л ь ной р а о о т о2.

Таким образом, изучен:::: а:х;пв::ы:: доку: йнтое свидетельствует о то::, что' в цодом в воспитательной работе отсутствовала четкая понцепцп;:. Она отставала от изма-ггягщс-пся идеологической ситуации в стране и Вооогмен-пы;: Силах, отличалась дэгметивмо::. Процесс:.: обновления но получили долыхог'о еще г: потому, что дейст-

воваьп:.:: гистз::\ г.артнГсао-г.олптнчос.:ом работы пришла в противоречие с процессам:,, демократ :::-шии и гласности, раздало.:.::.:.: ^унки;::. п государственно: с- ру~

ководства.

Как показал анализ изучаемых документов, важное место в укреплении воинской дисциплины принадлежало организаторской работе. Выполняя решения государственных органов, общественные организации сосредоточивали свое внимание на борьбе с пьянством, предотвращении неуставных взаимоотношений, предупреждении суицидальных явлений.

В исследуемый период особое значение приобрела борьба с пьянстзом. Подсчеты свидетельствуют, что в состоянии опьянения совершено 65% неповиновений командирам и начальникам, бесчинств к населению, 23% глумлений и издевательств над сослуживцами1.

Рассматривая преодоление пьянства и алкоголизма как социальную задачу большой важности, государственные органы, начиная с мая 1985 года, приняли более двадцати постановлений и указоз. Они конкретизировались в приказах и директивах Министра обороны СССР, начальника Главного ПУ СА и ВМФ, Главкома ВВС, обсуждались на заседаниях военных советов, собраниях общественных организаций. Архивные документы подтверждают жесткую и непримиримую борьбу с любителями спиртного. Заметную пользу в искоренении пьянства давали взаимные действия командно-политического состава, общественных организаций с военными юристами и медиками. На основе изученного опыта антиалкогольной кампании автор имеет возможность утверждать, что предпринимаемые меры принесли определенные результаты. К 1938 году на 21% сократилось количество происшествий и преступлений на почве пьянства, понизился урозень травматизма. Но с 1989 года пьянство в ВВСг, как и в Егсружгнных Силах, и обществе в целом приобретало устемчизуэ тенденцию к нарастанию.

Как показывает исследование, в тс зремя одно постановление следовало за другим, дублируя предыдущее.

;См.:Тек.архив в/ч 42390,д.44,1985,л.79,89;Д.44,1988, Л.120,122-123.

'См.:Тек.архив в/ч 48349,д.12,1989,л.502; а/ч 42390,д.44, 198 9,л.24 0-24 6,ЦАМО,ф.14 9бад,оп.957166,д.2, л.130.

Государственные органу находились в зашоренном состоянии и не замечали, что страна несет огромный материальный ущербе исчез сахар, очереди за спиртным стали многочасовыми, расцвела спекуляция водкой, быстро начали распространяться токсикомания и наркомания.

Решения государственных органов по борьбе с алкоголизмом оказались непродуманными. Они свелись к использованию а.С4й5&!С1фаФивнш; методов, запретов, что не могло дать 0234ДаекЬ0г результатов. Экономические меры не применялись, Солое того, ошибки этой политики нанесли эагш^еяьь'зЗ урон народному хозяйству. Работа по утверждения фразвого образа яз*зни превратилась з очередную краякозрк-кзшуг каппаниз, а с 198 9 года она резко посла на спал* Со стороны ряда командиров, по-литрабос?гш:-соа, пе^экЯкгз: и комсомольских организаций проявлялась KCOiOöiiOш;г опасности пьянства как социального. явдешй, хгзОореякга к попустительство.

оокнсаай дисциплины во многом зависело от стиля pc:SOi.'.3 рггаозодятагю состава. Задачи по его совергокевзецакхэ е кссйеяуалз^й .период рассматривались в постгнйалс-ипш: ^йсуяарсТЕСПних органов, приказах Министра oQo psjai, Гяазиэкеызндукгпего ВВС, в решениях Коллеги:! Кжжсгерсз&с обороки, военных советов1.

Работе состава, инженерных

кадров d Scc^ccf: с~спс:-д: с-гглп присущи демократизм, прииципйелькэсгь» бкагоеяг» к ладяи и забота об их нуждах и зйпросс;:.

Ко £нгш$гшя&1 нередко пытались добиться

за счет а&Егиусътэатзхю-кгжздцд: методов, без эффективного ■ испольЕоаемк.1: иззериальикх стимулов. Непроду-манпость а ргбосо erpcisnracb компенсировать увеличением директив и уаасаний. З'го было характерно не только для рукосодсода о8ь@яинокиЯ и соединений, но и для Министерства обороны, ЦК КПСС, правительства. До 60% времени коыаидно-политичгзский состав тратил на отра-'ботку поступаэгих докуыантоз вместо живой работы с людьми по наведению уставного порядка. Допускался не-

1 См..¡Тек.архив в/ч 48349,д.7,т.1,1986,л.207-215.

объективный подход к оценке состояния дисциплины. При проверках в частях нередко изучалась статистика,- а не содержание работы по выполнению уставных требований. Все это способствовало . сокрытию значительной части преступлений, особенно связанных с неуставными взаимоотношениями, которые имели устойчивую тенденции к нарастанию. Государственные органы понимали социальную опасность данного вида нарушений и требозалп от командования соединений и частей их искоренения.

Командно-политический состав ВВС использовал широкий арсенал форм и методов работы.' 3 их числе: обучение офицероз, прапорщиков, серггантоэ, активистов, изучение общественного мнения, кглагз!зг::::б правдивой информация: снизу, переписка с родителл>:п, слеты солдатских матерей и другие. По итога:.: расследований фактов неуставных ззаимоотношзг-:::й принимались ксса дисциплинарного, партийного и организационного характера. Только в 1987 году по эти:.: погашал яэяано 11 поиказоэ Главнокомандующего ВВС, наказаны 42 руководителя, 8 из них сняты с должностей1.

Принимаемые меры дзли определенна результаты. -В Военно-транспортной, Далыг-ай азпещпл с 1905 -по 1933 год количество неустазньг.-: еззгсгоозкепзатгД сократилось з 4 раза2. В целом, :;гк пояаензазз пз-учонпо архивных документов, в ЗЙС накоплен ксосгнй спг-т? по искоренению этих явлений. Вместе с. с 2.939 ГСЯ-З "озебнозился

рост происшествий и преступлен:*:! по, озкозз псуставных взаимоотношений'. Cdg.sk пр::"кп :::: узояи'зсйяя агзтер выделяет недооценку среза нсуставная зеглггезкюгзанкй, беспечность и благолушнэ • ухудшение

качественного состава ti&nozsrzt, - четких ре-

комендаций по недопугдн:ез "па::::оотнсше-

ний. Методика поэтапной прсг,::дг::сглгг;' р •"уставных взаимоотношений, раэраеотгкн?я,.Глап"*.'*2 ПУ СА и ВМФ дала определенные результаты. Ко и она стозл^ла аОстрактно-

1 См.:Тек.гохиз в/ч <S23S0,д.33,1ЭЗЗ,яЛ30-150;Д.34,т.1, 1S88,л.221-239.

Г См. :Тек.апхиэ в/ч 433 49, л Л, 1939,Я. 12-1-1? о/ч 21079,д.8, 1939,л.80. '

стыо рекомендаций, трудностью практического осуществления. Отрицательно сказалась на. состоянии дисциплины и амнистия осужденных молодых людей, в связи с празднованием 70-летия Октябрьской революции. Сыграло свою роль и обострение национального аспекта во взаимоотношениях среди солдат.

Случаи унижения людей нередко приводили к самовольному оставлению солдатами воинских частей. Автором установлено, что этот вид правонарушений получил наибольшее распространение и, по сути дела, стал определяющим показателем в общей динамике преступности. С 1989 года во многом изменилась мотивация отмеченных негативных явлений. Их причинами все больше становились факторы, лежащие не только внутри, но и за пределами армии, связанные с нагнетанием националистических настроений. Не оправдал себя и вышедший в 1991 году закон "Об амнистии военнослужащих, уклонившихся от военной службы", который обязывал солдат и сержантов вернуться в свои подразделения и освобождал их от уголовной ответственности. На практике амнистия самовольщиков привела к дальнейшему нарастанию этого вида преступлений .

С' развалом КПС.С и государства на территории СССР началась так называемая "война законов", в результате немало молодых людей покинули свои части и вернулись домой. Все это дестабилизировало обстановку в Вооруженных Силах, вызвало непонимание и растерянность, потерю ориентиров у многих авиаторов..,

Серьезной проблемой для ВВС стали самоубийства военнослужащих. Они в среднем ежегодно составляли около 17% от общего числа погибших1. С 1985 по 1987 год их число примерно оставалось на одном уровне, а с 198 9 года они нарастают. Автором установлено, что специальных решений в данном направлении на уровне высших государственных органов не принималось. Но Министром обороны, Главкомом ВВС издан целый ряд приказов и директив по организации профилактической работы, неодно-

1 См.:Тек.архив в/ч 42390,д.34,т.2,1989,л.258-259;д.38, 1988,л.27;д.44,1987,л.26.

кратно названный вопрос рассматривался на коллегия:: Министерства обороны,■заседаниях военных советов.

Анализируя причин:.: суицидальных явлений, необходимо отметить недостатки в действующем законодательстве, ошибки при медицинском освидетельствовании, отсутствие у многих командиров элементарных знании з области педагогики и психологии, черствость и невнимание к людям, значительное ухудшение материального и бытового обеспечения военнослужащих.

Исследование показывает, что за период с 193 5 года по 198 9 год ксмандно-г.слитпчоскому составу удалось улучшить состояние зсинскси дисциплины. Эту тенденцию отражает коэффициент происшествий и преступлений на 1000 человек личного состава'. Принятыми мерами снижены происшествия и преступления на почве пьянства. Более 301 объединений и половина соединений ЕБС сократили. общее число происшествий.:: преступлении*. Все это положительно влияло на решение задач боевой готовности. У.ак свидетельствуют документы текущих архивов, в 198 9 году возросли летное мастерство, эффективность в расчете на едко боезее применение. Удалось стабилизировать обстановку и добиться сокращения катастроф .и аварий с гибелью людей, з тс:.: числе по вино личного состава, недисциплинированности, неудовлетворительней организации и руководству полетами3.

Но, как свидетельствуют архизные материалы, дос-'тпчь коренного укрепления состояния дисциплины в ВВС не удалось. 3. 1990 году из-за осложнения социально-экономической обстансзки, неспособности государственных ерганез зыработать эффективные подход-- по наведению порядка и законности в обществе, ВВС началось резкое ухудшение воинской дисциплины, «.г-о отрицательно сказалось на боевой готовности, оСесхж'-'^пип безаварийной летней работы, безопасности дг.',!>:',• ни? на азтомс-

1 См. :7ек.г.эхкз ГУПГ'ЯС, д.Ь. 1 990, л. 224-22 5; я/.ч ''.2390, д.44,

1 л. Î .72-123, 13 7-: Л. 4 I09C, л. 400. - г;. ж-э, . 34 , г. 1:, I : С':,л. 21Э.

е.... :•;<:-к. а-о.чиа ГУ"?.':с, д. 5,1Э30, л-. 220; в/ч :2300,д.34,т.2, 1": "-.л.: 19;'д.44, 1939,л. 19S.

Сильном транспорте, несении караульной службы.

Таким образом, состояние воинской дисциплины з целом обеспечивало реыение задач боевой готовности к безопасности полетев в БВС. Но к 199,1. году произошло снижение боеспособности частей и подразделений прежде всего из-за осложнения внутриполитической обстановки а стране, ухудшения дисциплины и порядка.

IV. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ К РЕКОМЕНДАЦИИ.

•Практическая значимость работы состоит з -том, что теоретические выводы, предложения автора могут оказать помощь руководящему составу авиационных частей в укреплении воинской дисциплины.

Изучение исторического опыта деятельности государственных органов, военных советов, командно-политического и инженерного состава, общественных организаций ЕЗС в 1985-19Э1 годах дает возможность сформулировать некоторые практические рекомендации, направленные, по мнению автора, на дальнейшее укрепление воинской дисциплины в современных условиях.

1.Продолжись нс-ученпе и обобщение' опыта деятельности государственны:: органов и общественных организаций по укрепление воинском дисциплины в Вооруженных Силах.

2.В интересах.управления дисциплины необходимо со-зерыенстзованиф системы правовой работы з войсках: -

- значительно расширить набор абитуриентов на юридический уакультат Военного университета МО РФ, так как ощущается острая нехватка с-тих специалистов в войсках;

- пересмотреть статус помощника командира соединения по правовой работе- Подчинить его только старыему юридическому начальнику. В нынешних условиях он не может отстаивать права военнослужащих на законодательной основе в полком объема, так как подчинен командиру и полностью зависит от него.

Учитывая, что при поиске военнослужащих, самовольно оставивын:: часть, особенно с оружием, от выполнение поставленных ьадач отвлекается много личного состава,

целесообразно создать военную полицию и возложить на нее решение названного вопроса.

3.Одной из важнейших проблем в современных услозиях остается дальнейшее совершенствование подготовки офицерского состава к работе с подчиненными по воспитанию у них крепкой воинской дисниплины. Поэтому необходимо: - внести некоторые дополнения в программу подготовки в военно-учебных заведения::, предусмотрев специальную тематику или курс, например, "Основы теории и практики управления воинской дисциплиной";

- на базе ЕЗА им.Гагарина • 10. Л. или Воронежского В ЗАЛУ создать Факультет для подготовки офицеров пер-еичных должностей воспитательных структур, а также усовершенствования системы подготовки зойсковых психологов .

•1. Главному управлению воспитательной работы МО ?0 целесообразно разработать критерии влияния тяжести происшествий и преступлений, грубых нарушений дисциплины на Соедуш готовность частей и подразделений и на пи основа оценивать дисциплинарную практику.

5.Ухудшение качественных показателей призывников, нежелание значительней части молодо:;::: служить в армии отрицательно сказывается на состоянии дисциплины и правопорядка. Ситуация с призывом молодежи а Пег рушенные Сил:: сзпдетот::-.ствует о важности подготовки и принятии Законе. "Об альтернативной службе в армии". Одновременно анализ документов показывает, что переход к службе по контракт;.' в законодательном плане недоработан и создаст условия для различного толкования и исполнения, поэтому необходимо лесасмотрста содержание контракта с прохождении военной служб--.*, в котором стравить: предает заключения контракта; трек действ::;;, сод;-рл:2!г.:; прав, обязанностей сторон; условия ерганизании труда и материального сбс-спочеч'ия атеннсслужа-шогс; у.:л;ви: r.i arc с он::.: контракта ■ гь тем ■■холе достойно.

тельных актов. На региональном уровне поручить контроль за выполнением законов о социальном обеспечении военнослужащих представителю Президента или специально назначенным лицам.

7.Организовать широкую публикацию военно-теоретических трудов зарубежных авторов, з том числе опыта по укреплению дисциплины в других армиях. Освещение различных- подходов к наведению твердого уставного порядка поможет командирам и их заместителям в достижении новых рубежей.

■ Проблема укрепления воинской дисциплины оказывает важнейшее влияние на состояние обороноспособности страны, ее международный авторитет, поэтому она должна быть объектом повседневного внимания государственных органов.

V. АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Результаты исследования на различных его этапах были доложены руководству органов воспитательной работы ВЕС, Дальней, Военно-транспортной авиации, ВВС МВО. Основное содержание диссертации изложено в учебном пособии "Деятельность государственных органов по укреплению воинской дисциплины в Военно-Воздущных Силах (1935-1991 гг.)" объемом 2 г..л., а также в научных сооощениях на заседаниях кафедры истории Курганского ВВПАУ, Курганского военного института ОПС РО. Материалы диссертации нашли практическое применение в процессе проведения сборов с командирами частей и подразделений, ' обучения курсантов и слушателей -института, 'а также в воспитательной работе среди солдат, сержантоз,' прапорщикоз и офицеров частей ВВС.

<С2Г& £ Б.БАСОВ