автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность милиции Кыргызстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью (50-е годы)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность милиции Кыргызстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью (50-е годы)"

КЫРГЫЗСКО-РОССИI (СКИ»1 СЛАВЯНСКИМ УНИВЕРСИТЕТ

оГ <§р На правах рукописи

V/ Специализированный совет К 059.04.01

ДЖАЕИШЕВ АСКАР УМАРКУЛОВИЧ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ КЫРГЫЗСТАНА ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ (50-е годы)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Бишкек -1998

Работа выполнена на кафедре истории и культурологии гуманитарного факультета Кыргызско-Российского Славянского университета

Научный руководитель: доктор исторических наук,

профессор Дж.Джупугиалиев

Официальные оппоненты:

член-корреспондент РАН, академик HAH KP, доктор истортеских наук, профессор К. К. Каракеео

кандидат исторических наук, доцент С.И.Бегатее

Ведущая организация: Институт истории и этнологии

имени Ч.Ч.Валиханова Министерства науки -Академии наук Республики Казахстан

Защита состоится « » 1998 г. в « » часов

на заседании Специализированного советапо защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук по специальности 07.00.02 - Отечественная история в Кыргызско-Российском Славянском университете по адресу:

720000, г. Бишкек, проспект Чуй, 44

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Кыргызско-Российского Славянского университета

Автореферат разослан «

» 1998 г.

Ученый секретарь Специализированного совета кандидат исторических наук, доцент Ю Ч.Горячева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Проблема охраны государственного и общественного порядка, борьбы с преступностью, защиты законных прав и интересов граждан во все времена, а особенно на крутых переломах истории, стояла перед организованными социокультурными сообществами.

В наше время проблема преступности приобрела особую остроту и злободневность. Уголовно-правовая защита граждан в большинстве стран, не исключая центрально-азиатские республики, не поспевает за прогрессирующей преступностью. Борьба с ней сегодня выступает в качестве одной из основных функций государства, необходимого условия национального прогресса. В какой мере государство не сможет обеспечить безопасность своих граждан и основных государственных и общественных институтов, в той же мере будет сдерживаться экономическое, социальное и культурное развитие этого государства. В этом отношении не является исключением и суверенная Кыргызская Республика. В своей речи на II республиканском съезде судей (декабрь1996 г.) Президент страны А. Акаев признал, что происходит беспрецедентная криминализация общества. Борьба с преступностью стала вопросом национальной безопасности.

Наступление преступности происходит на фоне кризисных явлений в системе органов внутренних дел вследствие хронической финансовой, материально-технической и интеллектуальной стагнации и отката, «размывания» профессионального ядра работников, отсутствия действенной, научно выверенной государственной политики в правоохранительной сфере. Функционируя в режиме выживания, органы правопорядка не в состоянии адекватно реагировать на преступные проявления. В органах внутренних дел все явственнее проступают опасные симптомы эрозии личного состава, о чем свидетельствуют неединичные факты злоупотребления служебным положением и нарушения законности стражами порядка. Поэтом}' сегодня становятся как никогда актуальными проблемы повышения профессионализма, эффективности и устойчивости личного состава милиции в борьбе с преступностью.

Предпринимаемые ныне меры по реформированию МВД предполагают необходимость изучения исторического опыта, что позволит использовать в становлении и развитии Кыргызстана в качестве суверенного и независимого государства все то лучшее, что было накоплено

ранее и выдержало испытание временем. Несомненно, научные исследования деятельности милиции Кыргызстана на различных этапах истории имеют важное теоретическое, практическое и научно-методическое значение.

Актуальность темы также состоит в том, что изучение истории милиции, ее деятельности по охране правопорядка и борьбе с преступностью способствует правовому просвещению граждан в духе осознанного соблюдения законов и выполнения конституционных прав и обязанностей. Именно поэтому сегодня Президентом Кыргызстана А.Акаевым ставится задача сделать все возможное, чтобы ликвидировать информационно-юридический голод.

Объект исследования. Хронологические рамки. История строительства органов внутренних дел Кыргызстана, ведущей службой которых являются органы милиции, - составная часть историческою опыта становления и развития кыргызской государственности. Овладение этим наследием - важное условие повышения эффективности работы милиции в современный период.

Хронологические рамки диссертации охватывают 50-е годы, когда начинается новая полоса в развитии советского общества. На этот период приходится начало кризиса советской тоталитарной системы, именно в эти годы наметился поворот к демократии. 50-е годы вместили в себя два важных для судеб народов СССР политических события. Первое - кончина в 1953 г. И.В.Сталина. Для советского государства, где верховенствовал режим личной власти, смена лидера повлекла за собой и существенные изменения в политическом курсе страны, что проявилось в попытке демократизации общественной жизни. Осуждение культа личности явило собой второе событие, имевшее знаменательное для страны значение. Исследование завершается 1960 годом, когда МВД СССР как государственный орган союзного значения был упразднен, а его функции переданы республиканским министерствам внутренних дел, преобразованным в министерства охраны общественного порядка (МООП).

Историография проблемы. Попытки обобщить опыт работы советской милиции предпринимались уже в 20-е годы. В системе органов внутренних дел создавались специальные комиссии, работало научное общество по изучению истории милиции; был опубликован ряд статей о ее деятельности, об истории отдельных милицейских служб и т.д.. К середине 30-х годов в силу известных причин разработка истории орга-

нов милиции прекратилась. С 1936 по 1956 г. по существу не было издано ни одной работы по истории советской милиции.

Изучение истории милиции возобновилось в середине 50-х годов на фоне нового подъема в развитии советской исторической науки. В 1957 г. были опубликованы статьи ГО. Соколова, Ф.Разоренова и М.Куницына, в которых рассматривались некоторые страницы из истории советской милиции. Стали печататься материалы по истории милиции в журнале «Советская милиция».

В историографии, обществоведческой литературе 50-е годы рассматривались и оценивались неоднозначно и пока еще в их оценке недостаточно преодолены стереотипы, догматические и конъюнктурные наслоения. Ученые-обществоведы, осведомленные о критическом отношении брежневского руководства к «хрущевскому десятилетию», в своих научных изысканиях старались обходить этот «недиссертабельный» период. В итоге к основательному изучению опыта реформ 50-х годов, их трансформации в различных сферах государственной и общественной жизни, в том числе в системе органов внутренних дел, обществоведы обратились лишь во второй половине 80-х годов.

В настоящее время имеется ряд фундаментальных коллективных трудов и монографий, раскрывающих историю милиции в масштабе СССР: «История советской милиции» в 2-х томах. - М. 1977, «Советская милиция: история и современность» (1917-1987). - М. 1987, монография М.И.Ерошшна «Развитие органов милиции в советском государстве». - М. 1967, а также работы других авторов. Соответствующее освещение получила деятельность милиции некоторых союзных республик. Эти вопросы рассматриваются в книгах таких ученых, как С.В.Биленко, В.С.Гольдман, Т.АДжалилов, В.А.Золототрубов,

A.М.Мухамедов, П.Ф.Николаев, В.Н.Прокопенко, В.М.Руцкин, а также в очерках Я.С.Мотылева, Е.А.Лысенко, И.И.Крамаренко,

B. Ф. Татаринова.1

1 Биленко C.B. На бессменном посту: (Из истории советской милиции). - М,: Знание, 1969. Гояьдман B.C. В.И.Ленин и становление советской милиции. - М.: Б.и., 1970. Джали-лов ТА. Верные отчизне. Из истории рабоче-крестьянской милиции в Туркестане 1917-1924 гг. — Ташкент: Узбекистан, 196S. Зо.чототрубов ВА. В.И.Ленин об органах советской милиции. - Воронеж: Коммуна, 1971. Мухамедов A.M. Славный путь: (История создания и развития советской милиции в Туркестане) - Ашхабзд: Туркменистан, 1965. Николаев П.Ф. Советская милиция Сибири 1917-1922 / Под ред. И.Р.Алексеева. - Омск: З'ап.-Сиб.кн.изд-во.. 1967. Прокопенко В.Н. Советская милиция 1917-1920 гг / Под ред. А.М.Волкова. - М.: Юрид. Лит.. 1965. Руцкин ВЛ-i. Рождение советской милиции в Прикамье / Под ред. Я.Р.Волина. - Пермь: Б.и., 1973. Мотычев Я.С., Лысенко ЕА. Солдаты порядка: (Крат. Очерк тадж. милиции). - Душанбе: Ирфон, 1967. Крамаренко 11.И. Стоящие на посту: (Из истории алтайской милиции) 1926-1972 гг.). - Барнаул: Алт. кн. изд-во, 1973. Татаринов В.Ф. Такие будни: из истории милиции Удмуртии. - Ижевск: Удмуртия, 1977.

Однако деятельность милиции Кыргызстана в названных выше трудах даже не затрагивается вследствие неизученное™ милицейской проблематики в республике.

Характерным признаком названных трудов является не разработанность истории милиции 30-х годов, что было следствием отс}тствия доступа к архивным материалам НКВД и КПСС того времени для исследователей. Поэтому этот период советской истории и сегодня все еще остается до конца неизученным.

В силу существовавшей в 60-е и последующие годы политической установки, целое десятилетие с середины 50-х годов выпало из поля зрения обществоведов. Этим и объясняется наличие весьма небольшого круга научных работ по данному период}'. По этом)' период}' заслуживают внимания исследования грузинского историка П.С.Хвичия, а также докторская диссертация белорусского ученого Н.И.Ильинского1

Что касается истории милиции Кыргызстана, то несмотря на важное значение этого государственного института в функционировании советского государства, учеными республики этой проблематике не было уделено должное внимание.

Правда, о работе органов милиции Кыргызстана писались статьи и очерки, приуроченные, как правило, к Дню советской милиции. Их авторами были журналисты или же работники милиции: М.Абдурахманов, В.Гончаров, ЛЗеличенко, Т.Качкеев, В.Катин, И.Мамбетакунов, М.Пашковский, В.Петров, В. Старо дубов, Е.Таранов, В.Ярцев. Не обошел вниманием милицейскую тему и Ч.Айтматов.

Такие публикации были близки по содержанию и избранным хронологическим рамкам. Главным образом они адресовались молодежи, которая должна была воспитываться на «революционных, боевых и трудовых традициях», на примерах из жизни и деятельности старшего поколения. Публикации такого рода естественно, не содержали глубокого и объективно-критического анализа деятельности республиканской милиции. А именно в таких исследованиях нуждается наше общество, особенно после обретения Кыргызстаном государственной независимости.

Следует отметить также, что ранее имевшие место негласные идеологические запреты на освещение некоторых исторических тем и

1 ХвичияП.С. Очерки истории грузинской советской милиции 1938-1960 гг. - Тбилиси: Сабчота Сакартвело, 1982. Ильинский Н.И. Деятельность милиции Белорусской ССР по охране общественного порядка и борьбе с преступностью (1946-1960 гг.): Автореф. дис. ... д-ра исгор. наук: 07.00.02 / АН БССР. - Минск, 1984.

периодов создавали трудности в изучении истории милиции Кыргызстана. в том числе в объективной оценке роли милиции и анализе специфики ее работы. Все это обусловливало одностороннюю, тенденциозную подборку документальных (архивных) материалов, направленных на формирование в общественном сознании идеализированных представлений о деятельности органов милиции. Понятно, что в таких условиях, при известных ограничениях на объективное осмысление и освещение подлинной истории милиции Кыргызстана, обобщающая работа так и не появилась.

И все же, хотя содержащиеся в названных выше публикациях сведения о деятельности милиции Кыргызстана не системапгафованы и не дают целостного представления о ее историческом пути, выполнении задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, они представляют определенный интерес для первоначального освещения милицейской проблематики.

В первой половине 60-х годов вышли в свет издания, рассказывающие о деятельности общественных формирований Кыргызстана в связи с развернувшейся в 1959 г. кампанией по привлечению населения к охране общественного порядка. Это книги МДжунусалиева и В.И.Лукшта «Дружинники Киргизии», и О.Туралиева и Л.Зеличенко «Покой бережем сами», в которых идет речь о формах и методах работы добровольных народных дружин, бригад содействия милиции, опера-тивно-комсомольскнх отрядов и т.д. Их авторами впервые был проанализирован и обобщен пятилетний опыт участия населения республики в охране общественного порядка.

Первым шагом в научном исследовании истории милиции Кыргызстана явилась кандидатская диссертация С.И.Бегалиева «Создание и деятельность советской рабоче-крестьянской милиции Киргизии (19171920 гг.)», написанной в 1985 г. на документальном материале архивохранилищ Москвы, Ташкента, Ферганы, Алма-Аты и Фрунзе. Опыт создания и становления милиции в Кыргызстане представляет практический интерес и в наше время, особенно изучение опыта работы милиции в экстремальных условиях.

Исторический очерк С.Наматбаева «Оправдывая доверие» (1989 г.) по существу стал первой краткой историей милиции Кыргызстана. Книга базируется на документах из архива МВД республики. К сожалению, о деятельности милиции в 50-е годы в ней отведено всего лишь несколько страниц. По известным причинам автор вынужден был

обойти молчанием период 30-х годов, а именно участие НКВД Киргизской ССР в политических репрессиях.

В 1996 г. авторским коллективом-работниками Бишкекской высшей школы МВД Кыргызстана: Т.Асаналиевым, С.Бегалиевым, Т.Исмановым и С.Наматбаевым, был издан первый том «Истории милиции Кыргызстана», охватывающий период с 1917 по 1928 г., в котором предпринята попытка объективного исследования милицейской проблематики. Однако в теоретическом отношении книга не лишена недостатков: наряду с новыми подходами в изложении исторических событий, она содержит и хорошо известные идеологические штампы прошедшего периода, обозначив тот идейный разлом, который образовался в изучении истории милиции между новым, критическим и традиционным подходом, основанным на назидательной, пропагандистской подаче исторического материала.

Автором диссертации в период с 1987 по 1998 г. также был опубликован ряд научных работ по милицейской проблематике, основанных на архивных материалах.

Историографический обзор имеющейся в наличии литературы по нашей тематике свидетельствует о том, что написание истории милиции республики только обозначилось и ждет своих исследователей. Данная диссертация является попыткой соискателя восполнить существующий пробел в отечественной исторической литературе.

Цель н задачи исследования. Учитывая актуальность темы и недостаточную ее изученность, диссертант ставил своей целью исследовать деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в 50-е годы. Для ее реализации определены конкретные задачи:

- раскрыть значение государственных мероприятий, роль милиции и общественных формирований в наведении правопорядка, борьбе с преступностью и укреплении законности;

- изучить проблемы совершенствования структуры органов ми-лиц™, развития демократических принципов в ее деятельности, укрепления связей с общественностью;

- исследовать формы и методы подбора, подготовки и воспитания личного состава милиции, повышения его образовательного и профессионального уровня.

Главная задача состояла в изучении и обобщении накопленного опыта, выработке практических и научно-методических рекомендаций

для использования их в деятельности органов внутренних дел, а также аппаратов государственного управления, курирующих правоохранительную сферу.

Обзор источников. Диссертация базируется на широком круге архивных источников, подавляющее большинство которых впервые вводится в научный оборот. Большой массив документов о деятельности органов внутренних дел содержится в архивных фондах Центрального государственного архива политической документации Кыргызской Республики (ЦГАПД). Особую ценность представляют стенограммы партийных конференций, протоколы заседаний и постановления ЦК КП Киргизии, включающие выступления и отчеты руководителей МВД, разнообразный аналитшсо-справочный материал, обзоры о состоянии работы милиции. Достаточно сказать, что в исследуемый период было принято 22 постановления ЦК КП Киргизии, касающихся различных сторон деятельности органов внутренних дел (фонды 54, 56). Интересные сведения, отражающие региональную специфику в деятельности милиции на местах, дают стенограммы, протоколы и постановления партийных конференций и заседаний бюро ОК КП Киргизии (фонды 406, 921, 992, 1402, 2356, 2403, 2413, 3275, 3319) и аналогичные документы ГК и РК КП Киргизии (фонды 537, 539, 546, 568). Хотя надо признать, что по насыщенности фактическим и аналитическим материалом они заметно уступают документам ЦК КП Киргизии. Разнообразная информация о повседневной и разносторонней деятельности милиции содержится в материалах партконференций и заседаний парткома МВД, протоколах партийных собраний ведущих подразделений милиции: уголовного розыска и БХСС (фонды 383, 408, 1082).

В ходе изучения фондов Центрального государственного архива (ЦТА) Кыргызской Республики были выявлены и проанализированы ряд документов Президиума Верховного Совета Киргизской ССР (фонд 1445), в которых содержатся некоторые сведения о состоянии преступности в республике. Учитывая, что аналогичная информация, но более подробная имеется в фондах ЦГАПД Кыргызской Республики, диссертант выборочно подошел к их использованию и введению в научный оборот.

Из комплекса материалов архива МВД Кыргызской Республики наибольший интерес представляют протоколы заседаний и решения коллегии МВД Киргизской ССР, отчеты, справки об оперативно-служебной работе и т.д. (фонды 4, 22). Следует отметить, что практиче-

ски весь документальный материал содержащийся в архиве МВД, также имеется в фондах ЦГАПД. Интересные сведения удалось почерпнуть из многотиражной газеты МВД, выходившей в 50-е годы под названиями: «Пост революции», «Работник милиции», «Дзержинец» (фонд 1).

При написании диссертации основной акцент был сделан на фонды ЦГАПД как наиболее полным, что определялось основополагающей ролью Коммунистической партии в советской политической системе. Это предопределило известную степень достоверности и полноту документальных материалов, поступающих в партийные органы из МВД, суда и прокуратуры и из других учре>вдений и ведомств.

Ценным источниковым подспорьем при написании диссертации послужили воспоминания ветеранов МВД республики Дж.Шабирова, С.Рыспаева, Т.Яхъярова, Л.Я.Зеличенко, А.Маркатаева, Н.И.Антонова. Они содержат подчас такие сведения, которые не попали в поле зрения авторов публикаций по истории милиции или не отложились в фондах архивохранилищ.

В качестве вспомогательных источников были использованы также материалы музея МВД Кыргызской Республики.

Помимо публикаций в открытой печати, предназначенных для широкого круга читателей, диссертантом был использован ряд изданий с грифом «для служебного пользования» (ДСП), представляющие собой важные документальные источники по истории милиции. К таким изданиям, в частности, относятся «Материалы I Республиканского слета отличников и передовиков службы МООП Киргизской ССР (декабрь 1963 г.)». - Фрунзе. 1964.

Первая, но не совсем удачная попытка объединить исторический материал об органах милиции Кыргызстана в сборник документов, была предпринята в 1975 г. по случаю 50-летнего юбилея МВД Кыргызстана. В сборник вошли некоторые отрывочные сведения по истории милиции 20-х и 70-х годов.

Другой сборник материалов, посвященный 70-летнему юбилею милиции Кыргызстана, изданный в 1994 г., отличается от первого большей насыщенностью фактическим материалом. Однако его составители (Л.Зсличенко, Н.Аркабаев), повествуя о нелегких буднях милиции, ограничились небольшим фрагментом текста об имевших место фактах в деятельности НКВД, когда работники милиции были вовлечены в политический сыск против советских граждан. В обоих указанных сборниках достаточно подробно освещена деятельность милиции в 20-е

годы и в современный период, но практически отсутствуют материалы о их работе в 50-е годы.

Интересные сведения о деятельности милиции и анализ состояния преступности в республике конца 60-х и первой половины 70-х годов содержатся в докладе министра внутренних дел Киргизской ССР В.Сморыго, на республиканской научно-практической конференции «Проблемы использования средств массовой информации в правовом воспитании трудящихся и укреплении правопорядка» (декабрь 1973 г.). -Фрунзе. 1974.

Для исследователей, изучающих деятельность органов внутренних дел современного периода, несомненный интерес представляет многотиражная газета «Бетме бет» («Лицом к лицу») - орган МВД Кыргызской Республики, выходящая в свет с декабря 1992 г.

В целом источниковая база, далее при наличии в ней пробелов по определенным темам и периодам, позволяет, на наш взгляд, достичь поставленной цели и решить конкретные задачи.

Методологической и теоретической основой исследования послужили универсальные диалектические методы: абстрагирование, сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция. В работе была использована система конкретно-научных и частных методов, прежде всего таких, как исторический, логический, эмпирический, сравнительно-сопоставительный, статистический, источниковедческий, а также общесоциологические методы.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является по существу первой исторической работой, в которой делается попытка изучить деятельность милиции республики в 50-е годы - в период отказа от политики массовых репрессий, восстановления элементарных правовых норм, начала кризиса тоталитарного режима, развития правовых основ в организации и деятельности милиции Кыргызстана. В нем впервые в исторической литературе Кыргызстана исследуются процессы трансформации карательно-репрессивных функций органов милиции в функции охраны правопорядка и борьбы с преступностью, особенности организационной структуры милиции 50-х годов, влияние политических факторов на их деятельность, а также формирование кадров милиции, повышение их профессионального и общеобразовательного уровня.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что некоторые выводы и положения диссертации могли бы быть использо-

ваны в целях совершенствования форм и методов организации и деятельности милиции в современный период.

Фактические материалы и выводы диссертации могут быть полезны при подготовке обобщающих трудов по отечественной истории в целом, истории милиции Кыргызстана в частности, учебных пособий для учебных заведений МВД республики и юридических факультетов высших учебных заведений страны.

В 50-е годы органы милиции подвергались серьезным преобразованиям, как в организационном, так и в функциональном плане. В этой связи представляется полезным сопоставить прошлый опыт их работы с оперативно-служебной деятельностью милиции суверенного Кыргызстана для выработки оптимальных решений в области сегодняшних правоохранительных проблем.

Апробация и внедрение результатов. Рукопись кандидатской диссертации была обсуждена на заседании кафедры истории и культурологии Кыргызско-Российского Славянского университета, в отделе истории Кыргызстана XX века Национальной Академии наук Кыргызской Республики и рекомендована к защите. По теме диссертации соискателем опубликовано 12 работ, в том числе одна монография объемом 11 печатных листов. Отдельные положения диссертации, апробированы автором при преподавании курса «Правоведение» в Бишкекском Гуманитарном университете.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и источников, списка сокращений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, характеризуется степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи исследования, дан историографический обзор использованной литературы и источников, определена методология, раскрывается научно-теоретическое и практическое значение работы, научная новизна исследования, ее апробация и внедрение.

В первой главе «Органы милиции Кыргызстана в политической системе советского общества 50-х годов» исследуется роль и место милиции в политической системе советского государства. Автор диссертации раскрывает деятельность республиканской милиции и общественных формирований по охране правопорядка, в рамках взятого

курса на реформирование государственной и общественной жизни обновленным руководством страны.

В связи с выделением из МВД и образованием самостоятельного Комитета государственной безопасности (КГБ) органы милиции организационно были отстранены от проведения мероприятий, связанных с политическим надзором. Тем самым, впервые деятельность милиции сосредоточилась главным образом на охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью, служебные функции ее формально стати облекаться в правовые формы.

В диссертации анализируются меры милиции по совершенствованию своей организационной структуры, повышению эффективности управления, улучшению качества личного состава; укреплению законности, правовому воспитанию граждан и привлечению их к охране общественного порядка.

В 50-е годы органы милиции стали объектом существенных реорганизаций и структурных изменений. Вместе с тем, автор отмечает, что нововведения внедрялись в практику без научно обоснованной программы, представляя собой во многом спонтанные, разрозненные меры. С установлением над органами милиции партийного и государственного контроля, были созданы определенные политические и правовые гарантии от попыток вновь использовать их с целью узурпации государственной власти.

Сложившаяся политическая система в СССР в виде партийного руководства фактически установила положение, допускающее неограниченное влияние партийных комитетов на решение кадровых и служебных вопросов в органах милиции. Руководящая роль КПСС, формально предполагающая распределение власти на местах, в силу субъективных факторов, нередко подменялась некомпетентным вмешательством и давлением на аппарат милиции.

В 50-е годы органы милиции были введены в структуру Советов депутатов трудящихся, становились подконтрольными и подотчетными советским органам.

Меры по сокращению управленческого аппарата, улучшению стиля работы, развитию инициативы и самостоятельности низовых подразделений милиции, укреплению связей с трудовыми коллективами и широкой общественностью несколько повысили эффективность оперативно-служебной работы органов МВД. Но из-за неразработанного механизма ос.уществления реформ, не подкрепленных в полной мере соот-

ветствующими материально-техническими, правовыми и иными мерами, многие прогрессивные начинания не нашли полного практического воплощения в деятельности милиции Кыргызстана.

Привлечение все большего числа граждан к охране общественного порядка стало одним из показателей перехода милиции от карательных функций к функциям охраны прав граждан от преступных посягательств, свидетельством возрастающего доверия к милиции со стороны населения. Деятельность ДНД, других общественных формирований, объективно «сужали» сферу действия милиции, освобождала их силы и средства для раскрытия сложных и опасных преступлений.

Однако директивная установка о том, что общественные формирования способны выполнять функции обеспечения общественного порядка и безопасности наряду с правоохранительными органами, а в ближайшей перспективе по некоторым аспектам полностью заменить их, на практике вылилась в неоправданное снижение роли и стату са милиции.

Анализируя причины роста преступности автор делает вывод о том, что этому способствовали такие социальные проблемы, как правовой нигилизм в обществе, фактически возведенный в ранг государственной политики, масштабные последствия войны 1941-1945 гг., выразившиеся в частности, в детской беспризорности и безнадзорности, бродяжничестве, пребывание на территории республики большого массива спецпоселенцев, а также наличие серьезных недостатков в организации и управлении деятельностью МВД республики.

Основным достижением в деятельности милиции 50-х годов стало то, что, являясь в годы сталинизма одной из несущих опор тоталитарного режима, под влиянием демократических реформ в стране и проведенных реорганизаций они организационно и функционально дистанцировались от акций, связанных с политическим надзором и политическим преследованием. Став составной частью Советов, служебная деятельность милиции была ориентирована на охран}' общественного порядка и борьбу с преступностью, формально приобрела конституционно-правовой характер.

Автор исследует меры по укреплению законности в органах милиции республики. В исследуемый период проводилась определенная работа по укреплению правового порядка. Однако процесс этот протекал крайне медленно и противоречиво. Отдельные работники милиции пытались решать проблемы борьбы с преступностью главным образом

путем ужесточения уголовного преследования, при этом особо не обременяя себя рамками законности. Практика показала неэффективность и бесперспективность однобокой политики тотального административного и уголовного преследования, которая давала лишь временный успех в борьбе с преступностью. Такой подход, ориентированный на достижение количественных показателей любой ценой, имел негативные последствия. При пренебрежении профилактической и разъяснительной работой среди населения, в деятельности милиции сохранялась тенденция погони за такими показателями, как число арестованных и привлеченных к уголовной ответственности. Увлечение карательной практикой неизбежно приводило к фактам нарушения законности, порождало многочисленные жалобы граждан на произвол и неправильные действия работников милиции.

Причиной совершаемых работниками милиции нарушений законности являлись их низкий общеобразовательный и культурный уровень, непрофессионализм, слабое знание правовых актов, регламентирующих деятельность МВД. Кроме того, нередко сами директивные органы, руководствуясь «революционной целесообразностью», пренебрегая законностью, инициировали неверные в правовом отношении установки.

В борьбе с нарушениями законности и дисциплины среди работников милиции, как правило, в основном применялись два бюрократических приема: проведение тотальных кадровых чисток и направление в порядке укрепления в органы внутренних дел членов КПСС, так как по мнению тогдашнего руководства страны и респу блики все нарушения и недостатки в работе проистекали главным образом от политической незрелости сотрудников.

Пытаясь укрепить дисциплину и покончить с нарушениями законности среди личного состава, руководство МВД делало ставку на проведение жестких дисциплинарных мер и кадровых чисток. Но эти административные меры без должного сочетания с воспитательной работой не давали желаемого результата.

Во второй главе «Кадровая политика в органах милиции» автор анализирует проводимые мероприятия по улучшению личного состава милиции. В рассматриваемый период проблема качественного подбора и подготовки кадров в милиции имела актуальное значение. Острота ее была вызвана последствиями репрессий, обрушившихся в середине 30-х годов на работников НКВД. Кроме того, многие работники органов

внутренних дел, призванные в годы Великой Отечественной войны в действующую Красную Армию, отдали свои жизни во имя победы,

В связи с образовавшимся дефицитом кадров укомплектование милиции производилось в основном за счет приема ограниченно годных к военной службе инвалидов труда и войны, а также по личным заявлениям граждан.

Названные причины повлияли на снижение требовательности к поступающим на работу в органы милиции. Произошло ухудшение качественного состава их работников. Поэтому в 1950-1951 гг. была проведена аттестация личного состава, приняты меры по укреплению служебной дисциплины. По материалам спецпроверки было уволено 146 человек.

Основополагающим моментом в осуществлении кадровой политики в то время было систематическое наращивание в милиции партийного ядра.

В 1950 г. в порядке кадрового укрепления и коренизации аппаратов органов внутренних дел сюда было направлено двадцать партийных и советских работников-кыргызов.

Аналогичные меры были предприняты в республике и в середине 50-х годов. Бюро ЦК КП Киргизии 5 января 1954 г. приняло постановление «О работе с кадрами в органах МВД Киргизской ССР». В результате активизации приема в органы внутренних дел членов партии ах численность в 1955 г. достигла 1757 чел., или 38,9% (в 1951 г. они составляли 21%). В 1958 г. руководящие должности в органах внутренних дел на 92,3% были укомплектованы членами партии.

Большое внимание уделялось проблеме «коренизации» милиции. Если в начале 50-х годов численность работников милиции «местной» национальности не превышала 15-20%, то в 1960 г. удельный вес кыр-гызов в аппаратах органов внутренних дел составил 1397 человек, или 28,9%, а вместе с узбеками и казахами - 1801, или 37,3%. На должностях руководящего и начальствующего состава было - 635 кыргызов, или 38,3%, сержантского и рядового состава - 611, или 36,6%.

Большая текучесть личного состава, в том числе сотрудников коренной национальности, значительно снижали усилия кадровых аппаратов по увеличен то удельного веса работников-кыргызов. Вместе с тем, политика «коренизации» давала свои результаты. В 50-е годы были подготовлены и выдвинуты на руководящие должности в центральный аппарат министерства, областные управления внутренних дел, город-

ские и районные отделы милиции ряд работников коренной национальности среди них: Дж.Шабиров, К.Токоев, Э.Алиев, С.Рыспаев, Д.Дуйшебаев, Э.Оролбаев, К.Албанов и другие, которые плодотворно трудились вплоть до 80-х годов.

Нельзя не отметить и проявления нового для органов милиции феномена, как местничество и трайбализм, что негативно влияло на осуществление кадровых назначений и перемещений в подразделениях милиции, возглавляемых руководнтелями-кыргызами.

В рассматриваемый период органы внутренних дел практически ежегодно подвергались различным реорганизациям и сокращениям, что наносило ощутимый урон оперативно-служебной деятельности. Субъективизм и волюнтаризм руководства МВД республики при решении кадровых вопросов приводил к частым и неоправданным перестановкам и перемещениям сотрудников по линиям служб и из одного подразделения в другое. Так, в 1957 г. было перемещено 27% (76 чел.), в 1958 г. -28,7% работников, входящих в номенклатуру МВД.

Автор отмечает большое число уволенных, проработавших менее года, а также уволенных по собственному желанию и служебному несоответствию. Так, в 1958 г. по личной просьбе было уволено 298 работников, в 1959 г. - 365, за 10 месяцев 1960 г. - 249.

Реформы в сфере государственного управления, делегирование части управленческих функций на места протекали неоднозначно. Объективно они вели к сокращению бюрократической переписки и бумаготворчества, способствовали оперативному решению служебных, в том числе и кадровых вопросов. Вместе с тем, на местах допускались случаи необдуманных перестановок начальников горрайорганов милиции, прием на службу лиц, ранее уволенных по отрицательным мотивам из прокуратуры, КГБ и МВД. В этой связи в 1958 г. МВД республики вынуждено было взять под особый контроль прием работников на офицерские должности, а также ввело должности начальников горрайорганов в свою номенклатуру. 29 июля 1958 г. на заседании коллегии МВД республики, рассмотревшем вопрос «О мерах по улучшению работы с кадрами в МВД Киргизской ССР», отмечалось, что за 1957 г. и первое полугодие 1958 г. в органы внутренних дел было принято 1304 и уволено 1005 человек

Диссертант делает вывод, что руководству МВД республики не удалось стабилизировать текучесть кадров, которая оставалась одной из самых высоких по Союзу. Бюрократические методы в реализации во-

просов повышения образовательного и профессионального уровня, подготовки и выдвижения национальных кадров, отрицательно сказывались на работе органов МВД. 19 апреля 1959 г. ЦК КП Киргизии, рассмотрев вопрос «О серьезных недостатках в работе с кадрами в органах МВД республики», признал работу министерства неудовлетворительно!!.

В данной главе исследуются также проблемы повышения образовательного и профессионального уровня сотрудников .милиции, в состав которых влились демобилизованные офицеры и солдаты Советской Армии в связи с частичным сокращением армии в 1954 г.

В рассматриваемые годы руководством МВД Киргизской ССР предпринимались возможные для того времени меры, направленные на улучшение кадрового состава. Это в первую очередь тщательный подбор и закрепление личного состава милиции, повышение культуры, образования и профессионального мастерства, очищение милицейских рядов от лиц, замеченных в служебных злоупотреблениях; привлечение на службу представителей коренной национальности; увелтение в органах милиции партийно-комсомольской прослойки. Все это в целом положительно сказалось на результатах оперативно-служебной деятельности милиции, оздоровлении психологического климата в милицейских подразделениях.

Большие усилия кадровых служб были направлены на организацию общеобразовательного и профессионального обучения молодого пополнения, а также вовлечение в образовательный процесс старослужащих работников, не имеющих необходимого образовательного уровня. Для решения этой задачи была развернута сеть подготовки и переподготовки кадров милиции через краткосрочные учебные сборы и курсы, учебные пункты по заочном}' обучению, организовано направление на учебу слушателей в высшие и средние специальные учебные заведения МВД СССР и т.д. Происшедшие изменения в кадровом составе позитивно сказались на сокращении случаев нарушений законности.

В целях повышения авторитета органов внутренних дел широко применялись моральные факторы поощрения. В 1956 г. за долголетнюю и безупречную службу в органах милиции 13 сотрудников были награждены орденом Ленина, 33 - орденом Красного Знамени, 138 сотрудников - орденом Красной Звезды, медалью «За боевые заслуги» награжден 431 сотрудник. В 1958 г. 1284 работника были награждены медалью «За безупречную службу». 20 - медалью «За отличную службу по охра-

не общественного порядка», 335 человек получили знак «Отличник милиции». Широкое применение моральных факторов поощрения лучших сотрудников было, пожалуй, одной из позитивных сторон в работе с личным составом в исследуемый период. В определенной мере это сглаживало существующие объективные трудности в обеспечении сотрудников жильем, денежным и вещевым довольствием, стимулировало их к достижению новых успехов в службе.

Однако, несмотря на достигнутые количественные показатели в деле подготовки и переподготовки личного состава милиции, во многом была упущена качественная сторона учебы. Кадровые службы не планировали программу роста профессионального мастерства сотрудников милиции на весь период службы, не отслеживали и не требовали от них после окончания у чебы внедрения передовых методов работы на вверенном участ ке, улучшения служебных показателей. В погоне за количественными показателями, зачастую игнорировался принцип направления на учебу перспективных работников с учетом их дальнейшего выдвижения на более сложные и ответственные участки работы. Так, из-за высокой загруженности личного состава оперативных служб, как уголовный розыск н ОБХСС, их сотрудники особенно отставали в темпах повышения образовательного и профессионального уровня.

К концу исследуемого периода в МВД Киргизской ССР вновь повысилось внимание к вопросам профессиональной подготовки. В целях обмена передовым опытом в 1959 г. были проведены слеты отличников - работников МВД, в которых участвовало 520 чел. В апреле 1960 г. проходил слет отличников милиции г.Фрунзе, районов республиканского подчинения и УВД Тянъ-Шаньской области.

Автор отмечает, несмотря на имевшие место трудности и издержки организационного, финансового, материально-технического характера. в целом произошли позитивные сдвиги в повышении образовательного и профессионального уровня личного состава милиции.

В совокупности все эти меры способствовали некоторому улучшению служебных показателей деятельности милиции. Важным показателем улучшения оперативно-служебной работы стало снижение доли тяжких преступлений. Так, в 1957 г., по сравнению с 1956 г. число разбойных нападений снизилось на 62%, изнасилований - на 57%. Повысилась раскрываемость преступлений, больше внимания стало уделяться предупреждению преступлений. Как показатель роста профессионализма сотрудников милиции обозначилась позитивная тенденция увеличе-

шга числа преступлений раскрытых по «горячим следам», оперативным путем, с применением научно-технических средств, что определенным образом повлияло на повышение авторитета милиции в глазах общественности и т.д.

В третьей главе «Политико-воспитательная работа в органах милиции» показана роль политических факторов в деятельности милиции.

С восстановлением партийного и государственного контроля над правоохранительными органами активизировалась деятельность партийных организаций и политаппарата органов милиции в решении служебных и кадровых вопросов. Органы милиции были укреплены лучшими коммунистами, партийными работниками. Проведенные реорганизации в партийной организации МВД Киргизской ССР, введение дополнительных штатных единиц освобожденных секретарей партийных бюро несколько оживили работу и повысили действенность партийных организаций милиции.

Освободившись от наиболее одиозных идеологических догм сталинизма, политаппарат милиции приобрел дополнительный импульс, взяв на себя роль координирующего центра в проведении партийно-политической и идейно-воспитательной работы среди личного состава, в изучении и распространении передового опыта.

Однако в силу того, что попытки политработников решать новые задачи при помощи устаревших методов не давали желаемого эффекта, процесс перестройки в деятельности органов милиции не поспевал за происходящими изменениями в обществе. Нарастающая критика деятельности политаппарата, а также обвинения в его адрес после XX съезда КПСС привели к его упразднению. С упразднением политотделов ставилась цель отнюдь не деполитизировать органы милиции, а, наоборот, активизировать поступательные процессы посредством активизации работы первичных ячеек, развертывания работы партийных групп и парторганизаторов, развития энтузиазма и инициативы всех коммунистов, обеспечения четкого прохождения директив до самых партийных низов.

Однако в организационном плане в силу специфики деятельности милиции местные партийные комитеты, на которые возлагалась основная задача - обеспечить преемственность упраздненным политотделам органов милиции, оказались не готовы охватить весь комплекс поставленных задач.

Автором раскрыта роль политучебы в органах МВД республики. Основой политической учебы личного состава милиции было изучение работ В.И.Ленина, а также «Краткого курса истории ВКП (б)». Этому в милиции придавалось первостепенное значение. В директиве МВД СССР № 91 (1948 г.) прямо указывалось, что идеологическое воспитание кадров имеет особое значение, так как работники милиции по своему служебному назначению и характеру выполняемой работы по существу являются политическими работниками.

В диссертации подробно рассматриваются организация и проведение политучебы в милиции, которая находились под постоянным контролем ее политработников и партийных организаций подразделений милиции.

Констатируя в целом достаточно высокий уровень проведения политической учебы в милиции, автор называет и недостатки. Так, в списки изучаемой литературы вошли ленинские работы основным содержанием которых была критика разного рода «уклонов» и инакомыслия в коммунистическом движении. Общая направленность политучебы, начиная с 30-х годов, ставила целью внедрение в сознание работников милиции нетерпимость к разного рода идейным «уклонам», служила теоретическим и идеологическим обоснованием для того, чтобы у них не было сомнений в справедливости и необходимости массовых репрессий. Чрезмерное акцентирование внимания на вопросах политучебы отодвигало на второй план вопросы повышения образовательного и профессионального уровня сотрудников милиции. Определенный перелом в системе политпросвещения произошел после выхода в феврале 1954 г. постановления ЦК КПСС по вопросу повышения уровня партийного просвещения, осудившего практику «огульного охвата» при формировании учебных групп, игнорирования принципа добровольности, индивидуального подхода. Такая система политпросвещения из-за своей отстраненности от специфики деятельности милиции не смогла оказать существенного влияния на повышение эффективности оперативно-служебной работы, на снижение случаев нарушений законности и служебной дисциплины. В авгугсте 1956 г. в постановлении ЦК КПСС «Об итогах учебного года в системе партийного просвещения и задачах партийных организаций в новом учебном году» была отвергнута практика политпропаганды в духе сталинского «Краткого курса истории ВКП(б)». Августовское постановление по сути положило начало процесс)' десталинизации системы политпросвещения, прекращения монополизма по-

литучебы в органах внутренних дел. Это позволило наряду с политучебой повысить значимость общеобразовательной и профессиональной учебы. Проблемы служебного профессионализма и соблюдения законности более не рассматривались в жесткой взаимосвязи с политическими характеристиками работников милиции.

Диссертант отмечает, что в исследуемый период большинство гравдан шло на службу в милицию ради служения высокой цели и большой государственной значимости избранной работы, сознательно преодолевая материальную скудость и бытовую неустроенность. Во многом это обеспечивалось благодаря идеологической работе, которая была построена на героизации милицейской службы.

Поэтому не случайно органы милиции, созданные в качестве чрезвычайной военизированной структуры для защиты завоеваний большевистской революции, на всем протяжении своего исторического пути продолжали функционировать в режиме «чрезвычайщины», даже тогда, когда в этом не было необходимости. Экстремальный режим службы поддерживался соответствующим идеологическим обеспечением. В общественном сознании прочно утвердилось убеждение в том, что тяготы и лишения материально-технического, социально-бытового порядка в органах милиции - это нормальное явление.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются, вытекающие из опыта деятельности милиции Кыргызстана 50-х годов конкретные предложения, касающиеся совершенствования работы современной милиции суверенной Кыргызской Республики. В частности, вносится предложение разделить органы милиции на криминальную, с вертикальным подчинением центральным органам республики, и муниципальную милицию, с горизонтальным подчинением местным органам власти; законодательно установить перечень должностей в органах милиции, которые могут замещаться только лицами с юридическим образованием; оценивать работу милиции как от уровня раскрываемости преступлений; так и от количества зарегистрированных преступлений; объемы финансирования подразделений милиции производить от количества зарегистрированных преступлений; дабы поставить заслон трайбализму и местничеству, подбор и расстановку кадров милиции осуществлять на основе национальных квот; принять нормативный акт, определяющий механизм участия гражданского населения в охране общественного порядка, предусматривающий систему их безопасности и защиты.

Но теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Из истории милиции Кыргызстана (50-е годы) / Ред. Дж. Джунушалиев, Бишкек: Илим, 1998. - 187 с.

2. Механизм создания «винтиков» (О политучебе в органах МВД Киргизской ССР в 1948-1952 гг.) // Вестник времени. -

1989. -№20. - С. 18-19;

3. Вопрос - ответ. (О спецпоселенцах) // Вестник времени. -

1990. -№ 11. - С.29-30;

4. МВД после смерти И.Сталина // Вестннк времени. - 1990. -№13.-С. 20-23;

5. Из истории милиции Кыргызской Республики (по архивным материалам) // Информационный бюллетень Государственного архивного агентства при Правительстве Кыргызской Республики. - 1996. - № 3. - С. 25-30:

6. Реформы в Кыргызстане и безопасность общества // АКИ press. - 1996. -№ 33-34. - С.30 - 33.

7. Кадровые комбинации в органах внутренних дел // АКИ press. - 1997. - № 4-5. - С. 31-35;

8. Проблемы укрепления законности в милиции // Укук (Право). - 1997. - № 9 -10. - С. 44 -51.

9. Преступность в зеркале статистики // АКИ press. - 1998. - № 4-5. - С.35 - 37.

10. Миграция и правопорядок// АКИ press. - 1998 - № 6. - С.28-

11. Некоторые вопросы партийного руководства органами милиции (Тезисы). // Материалы IX межреспубликанской научной конференции молодых ученых АН Киргизской ССР (27-29 октября 1987г.). - Фрунзе, 1987. - С. 336-338;

12. Опыт участия населения Кыргызстана в охране правопорядка и борьбе с преступностью. // Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы реализации программы «Кадры XXI века». - Бишкек, 1998. - С.272-278.

31.

Аннотация

«Коомдук тартипти сактоодо жана кылмыштуулук менен курошуу-до Кыргызстан мллнциясыиын ишмердиги (50-жылдар)»

Бул эмгекте 50-жылдардагы Кыргызстан милициясынын ишмер-дигинин негизги аспекттерин туз гон - Совет мамлекетинин саясый ту-тумундагы милициянын мааннси жана орду, мыйзамдуулукту чындоо, милицияньш ездук курамыньш билим децгээлин жана адистик денгэ-элин кетер>"й саясый себептердин ИИМ ишмердигине тийгизген тааси-ринин маани-манызы сыяктуу маселелер изилдееге алынат.

50-жылдары милиция органдары паргияньш жана мамлекетгин квземел^вдв турган. Бул аларды мамлекет бийлипш мыйзамсыз таргып алуу, саясый оппонентгерди жок кылыи коюу максаттарьшда кайрадан пайдалануудан кайсы-бир денгээлде саясый жана укуктук гарантия бо-луи берген. Ошону менен бирге эле партиялык уюмдар коп учурда алар-дын кадрлар жана кызмат маселелерине т^ш^нбвйч^л^к менен кийли-гишип турушкаи.

Милицияньш Кенеш структураларына киргизилгендигине караба-стан, Кенештер совет коомундагы оздорунун формалдык статусуна бай-ланьпшуу кылмыштуулук менен курошуудо координациялоочу борбор-лордон болуп бере алышкан жок.

Башкаруу аппаратьш кыскартуу, иш стилин жакшыртуу, коом менен болгон байланышты к^четуу сыяктуу иш-чаралар республиканын ИИМшшн опсративдик-кызматтык ишмердигинин натыйжалуулугун бир топ эле жогорулатты. бздук курамдьш ичиндеги мыйзамдуу душу бекемдвв боюнча иштер жургузулд^. Бирок, милиция кызматкерлеринин мыйзамды бузуудагы себептерин жакшылап изилдеен^н ордуна респуб-ликалык ИЙМдин жетекчилигинде далилсиз эле тескоо ыклтсы устем-дук кьщды.

ИИМдеги кадрлар боюнча кызматтын кеп аракети езд^к курам-дын билим жана адистик денгээлин квтерууге жумшалды. Бул масёлени

учрн МИЛ1ЩИЯ кадрларын даярдоо жана кайра даярдоо жаатывда бир топ иштер жургуз^лду.

Милиция гаимердипгнин коп жылдык тажырыйбасы алар квп учурда кызылдай жиг ер менен, адисттик милдегтен улам, суйгон ишине берилгендшсген жашап келгендигинин кубесу, болуп бере алат. Идеоло-гиялык стимулдар милициянын материалдык жана уюштуруучулук жак-тан болгон кемчиликтеринин ордун толтуруп турган. Партиялык-саясый жана идеялык-тарбиялык иштердин тутуму милицияньш оор жана тата-ал ишмердигин данкгоого багытталган.

Негизинен, кадрлар саясатьгадагы кетирилген каталар жана кем-чиликтер, тез-тез, акырына чейин ойлонуштурулбаган кайра траулер жана кыскартуулар, адистикке оз кедергесин гана тийгизген саясый артыкчылыктарды ото эле ашыртып котормолоолор, керек материал-дьпс-техникалык жабдууиун жоктуту, милицияньш коомдук тартипти коргоо жана кылмьшпуулук менен кдоэешуу ишинде алдыга коюлган миддеттерди толук чеч)-усун& оз кедергесин тийгизди.

Annotation

«Kyrgyzstan militia organs activities for the society safety and struggle against criminality (50s years)»

In this work the basic aspects of Kyrgyzstan militia activities of 50s have been researched. These are as follows: the role and the place of militia within the political system of the Soviet state, issues of legislation strengthening, improvement of educational and professional skill levels of the personnel staff of militia, the importance of political factors influencing the Interior Ministry Affairs activities.

In 50s, there had been established the party and state control upon the militia organs. It had brought some political and legislative warrantees from the efforts to use them for the usurpation purposes of State power, physical elimination of the political opponents.

Along with this, the party Committees had had the right to influence towards the decision-making conccrning the staff personnel and inner issues of militia, which mostly had been replaced by non-competent interference.

In spite of the fact that militia had been introduced into the structure of Soviets, the Soviets would not become the coordinating centers in struggling against criminality mainly due to the its formal status in the political system of Soviet society."

The measures taken to cut the managerial staff, improvement of work style, establishment close relations with the community somehow have increased the efficiency' of operative-official duty activities of the republican MIA. There had been carried out the work for strengthening the legality of the personnel staff. However, instead of examining thoroughly the reasons of violation by the militia employers one could see only the methods of groundless administrating.

The MIA made a lot for improving the educational and professional levels of the personnel staff. To solve this objective there had been established the net of educational and refresher courses for the militia personnel.

Militia activity experience indicates the fact that they were functioning mainly due to the exploitation of enthusiasm, professional duty of militia personnel, and their disinterested readiness to serve to the chosen deed. Ideological incentives at large extent compensate the shortcomings both in material and organizational demands of militia. The system of the party-political and ideological-educational work was focused upon elucidating and showing the heroic deeds of everyday, difficult militia service.

As a whole all these mistakes have been crept in cadre policy. Very often but unreasonable cuts and re-organizations, needless sticking out the political priorities to the prejudice of professional ones, lack of the required material-technical support would not make able the militia to solve the full set of the objectives put for the society safety and struggle against criminal-itv.

Подписано к печати 11.09.98. Формат 60 х 84 '/16. Печать офсетная. Объем 1, 0 п.л. Тираж 100 экз.

МП фирма БИЛД, Бишкек, ул. Панфилова. 136