автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Деятельность объединенных органов партийного и государственного контроля (ОБЛКК-РКИ) на Урале (1923-1934)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность объединенных органов партийного и государственного контроля (ОБЛКК-РКИ) на Урале (1923-1934)"

ГОСУДАРСТЗЕННиЙ КОМИТЕТ РОЗС? ПО ДЕЛАМ НАУКИ

II РЛСШКП школы УРАЛЬСКИЙ ОРДЕРА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗУЖШ ГОСУДАРСТВЕННАЯ УНИВЕРСИТЕТ им. Л.М.ГОРЬКОГО

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЪЕДИНЕННУЮ ОРГАНОВ ПАРТИЙНОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ /ОШК-РКИ/ НА УРАЛЕ / 1923-1934/

07.00.01- история КПСС

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Ка лрарах рукописи

СОРОКИН Олег Николаевич

УДК 329/470.БД947/470.5/

Свардлорся- 1991

Работа выполнена в Уральской ордена. Трудового Красною Знамени государственном университете им. А.М.Горького на ка-йедре истории политических партий и общественных движений исторического факультета.

Иаучнкй руководитель Официальные оппоненты

Ведущее учреждение

- доктор исторических наук, профессор В.З.Фельдиак

- доктор исторических наук, профессор В.Г.Чуфаров;

кандидат исторических наук, доцент Н,И.Власова

- Свердловский ордена Трудового Красного Знамени горный институт им. Б.В.Вахрушева, кафедра политической истории

Защита диссертации состоит сот 1991 г..

в 15 чйсое на заседании специализированного совета Д.063.78.0; по защите диссертации на-соискание ученой степени доктора исторических наук в Уральском ордена,Трудового Красного Знаме* государственном университете им. А.М.Горького / 620083, Сверде пр. Ленина, 51, ауд.248/.

С диссертацией можно ознакомиться з научной библиотеке Уральского университета, ¿г- . .

Автореферат разослан Ч^с^^^сиил^ . 1991 г.

Учений секретарь специализированного совета доктор исторических наук,

профессор /

Л

(уЛУ^л .Г^вацтай

/

/

ОБШ УЛРА:?ГЕР/.СГ/КА РАБОТЫ

Актуальность проблем. Объединенные органы нартайно-госуцарст-аого контроля, больше известные ках ЩСС-РКИ /Центральная Конт-ьная комиссия ЫШ/б/- Народный Комассориа* рабоче-крестьяаской пвкции СССР/, реорганизованные в 1923 г. по инициативе В. 1?. Лени-были представлены на местах, в частности на Урале, областной и уэ-нш.а КК-РЯй. .

Исследование их. деятельности представляется нам ке только г.нте-ннм /поскольку касается переломного этапа в раззитии страны/, но .кгуаяышк» Для последнего утверждения немало оснований, ко глаз-гз них.то-, что сегодня не только процессы,"происходящие л наши [есгве позволяют более глубоко понять историю, а скорее обращение прошлому дает нам импульсы в развитии, позволяет наметить пра-:ьние ориентиры в нашей сегодняшней жизни и выработать эффективные 'оды в решении проблем современности. Не исключение здесь и пота отыскать, изучить некогда существовавшие.формы контроля в пла-возможного использования отдельных начинаний их органов з дальнем.

Другой, не менее веский аргумент, яодтв&рвдающкй злободневность гего исследования, объясняется самой.работой ДКК-РЭД. Сегодня, да страна Пытается вырваться из тисков тоталитарного реяима, яс-, что она иногда не выйдет кз него, если не будут поняты причи-, истоки и механизм функци о ни рс в ания последнем. А ЦКК-РКЯ в негой степени своей позицией и деятельностью способствовали уста-»пению этого режима как в центре, так и на местах.

История ЦКК-РКИ- урок будушм поколениям, е котором изначально гуманная я построенная для борьбы с негативными тенденциями в об-гтве организация становится сначала пособником, затем молчаливым: адетелем, а в конечном итоге- жертвой одной из самых бесчеловеч-с в мировой истории сил. .

Хронологически исследование посвящено периоду 1923-1934 гг., а. всему периоду существования объединенных органов партийно-го-царственного контроля, что позволяет рассматривать не -только эво-цию форм их работы, но я эффективность начинаний, роль личностей, йотавшх или связанных с УралоблКК-РКИ, оценить место этой орга-зации в процессе; общественных преобразований 1920-1930-х гг.

Территориальные рамки диссертации охватывает? современные Кур-нскую. Перекую, Срррморскую ц Црл^бинскур области, состарл^в-''1

- Э

ших з то время шесте с частью современной Тшвнской области единую Уральскую область, являвшуюся крупным продашленньщ и политическим региоь.м СССР.

Историография темы. Деятельность ЦКК-РКИ и ее месТныхорга) /облКК-РКИ/ является давним предметом многочисленных исследовали! советских историков. Сегодня более или менее определенно можно выделить следующие основные периоды в историографии органов парп но-гс./дарственного контроля: 1/ работы, написанные в период существования данной формы контроля; 2/ историография периода, нал] ыуго связанного и справедливо называемого сталинским /о 1934 Г. д< середины 1350-х гг./; Э/ исследования, написанные позднее и несущие на себе отпечаток времени со. второй половины 1950-х до второ) половины 1980-х гг.

В первом перюде наряду со статьями и речами руководящих работников Коммунистической партий и Советского государства, кок рые в то или иное время возглавляли ЦКК-РКИ: В.В.Куйбышеьа, Г.К.С джоникидзб, А,А.Андреева, Я.Э.Рудзутака, дата '¿гас важны наблвдешы за динамикой и направлением развития органов, руководимых ими; большой научный и практический интерес представляют брошюры, тексты выступлений, статьи сотрудников центральных и местных ор-1 ганов контроля, таких как И.Бёхтамов,Л.Браславский, А.Брейтман, А.Н.Греков, Б.Горохов, Ф.Кинжалов, В.Кяевцоз, П.Н.Краснопевцев, Д.Лебедь, АЛ.Митрофанов, Г.А.Нефедов, В.В.Обухов, Я.Петерс, И.Ф Попов, Е.Ф.Розмирович, Е.М.Яроелавский. Большинство их брошюр и книг носит конкретный. прщгадной, ошсательннй_характер. Это неудивительно, поскольку"авторы- по преимуществу активисты контролз них органов- излагали существо дел на основе собственньрс материалов и наблюдений. Отсюда и превалирование•сведений частного фрагментарного порядка. '

Второй период в историографии исследуемой 'Нами темы, протекг ший с 1934 г.. /т.е. с момента упразднение ЦКК-РКИ/ до второй поле вины 1950-х гг., довольно четко характеризуется тремя следующими моментами.

Первый. Отсутствие заметного числа работ по этой проблеме. ] открытой печати кроме ряда статей имеется лишь одна книга А.Е.Лунева, Специалисты, занимающиеся историографией, называют,еще и диссертационные работы. : . " ■ -

Второй был присущ всемисторико-партийным публикациям и'внра-яся в крайнем субъективизме- выпячивании на первый план одних ц и замалчивании других.

И третий- это /понятная о современной точки зрения/ попытка городиться цитатами.

В связи о этим большинство авторов, исследуя данную тему, прос об историографии этапа вообще не рассматривают.

Началом третьего этапа изучения органов партийно-государст-нного контроля можно очитать конец 1950-х гг. Это напрямую ззано с новым периодом в жизни нашего государства.

При рассмотрении литературы этих лет по вопросам ЦКК-РКИ, от-рливо заметны новые черты:

-Исследовательские работы ведутся по целым направлениям; -все меньше появляется су л.активных оценок; -шире становится круг используемых источников, особенно архив-с. Одновременно прослеживается еще одна черта- со страниц науч-с исследов8"ий исчезает даже личности творившие истории, минирующее полояение занимают цифры и теоретические заключения.

В историографическом плане важным моментом для нас является зсмотрение складывавшихся отдельных направлений в изучении псто-1 объединенных органов партийно-государственного контроля.

Большое количество сталей и книг посвящается теоретическим тросам. С различных сторон анализируется Н.А.Воскресенской, С.М. »ейцевым, М.А .Москалевым, М.А.Руравьевым, Д.С.Озеровым, И.Ц.Со-совановой и другими ленинский план реорганизации Рабкрина. >

Не без внимани ученых остается и вопрос о преемственности в Iвитии форм контроля в истории нашего социалистического государ-¡а. Его исследовали К.В.Гусев, Я.А.Здар, В.В.Маяькоа, Л.Ф.Ыоро-» и В.В.Портнов,

Основной ленинский принцип организации социалистического кон->ля- участие в нем широких слоев трудящихся- содержательно рао-гвается ь монографии В.В.Малькова.

В орбиту теоретических исследований включена тема борьбы \ 1/6/ с различны/- "уклонами" по основным моментам развития пар-[ и страны. Так, Й.М.Москаленко подготовила книгу о борьбе ЦКК единство и чистоту партийных рядов, восполнив определенный прот I в исторической науке. •, ">

Немаловажная роль в деятельности ЦКК-РКИ отводилась работе' в;;.

различных отраслях народного хозяйства. Эти вопросы авалязироза лясь в книгах А.З.Краснова, Е.Л.Сптова.

С середгны 1980-х гг. начинается изучение.деятельности КК-РКИ б отдельных .региона* и даже областях. Так, монография А.й.Ч гунова дотазько описывает процесс становления и работу Народно: Кошсоярйата рабоче-крестьянехой янспекщш. РСФСР, рассматривав-; его структуру, задачи, функции как в цектраташх органах, так * местах. ■

Интересна монография М.И.Злоткик, где исследуется станом« ЦКК-РКИ Белорусской республики и ее участие в государственном ( ительстве.

Деятельность ленинградской- областной и городской КК-РКИ р; сматриваотся на широком документальном материале в квиге А.П.К стантиноза, В.Г.".Иванова, В.Й.Зубареяа* Имеются и другие работы посвященные комплексному исследованию КК-РКЙ различных регионо

К сожалению, отсутствует такая обобщающая работа по Уралу Знакомство с литературой показывает, что работ, посвященных .да отдельным аспектам деятельности КК-РЮТ на Урале, немного.

Отдельные стороны.реорганизации РЖ на Западном Урале за: нуты в исследованиях А.М.Савинкова. Весьма фрагментарно показг деятельность КК-РЯй.Уральской области в статьях.ф.С.Ганзбург, Ржиной. Очень узкая проблема освещается и в кандидатской дисс тадии Р.Д.Сонаной. На кх фоке своей комплексностью ь сравните,! _широтой выделяется диссертация А.А.Авдеева. Автором достаточн* полно излагается эволюция организационного строения УралоблК РКМ в 1924-3 928 гг. Основной акцент сделан на ..рассмотрении, роли контрольных-органов в развитии народного хозяйстйа, что : метис а по количеству затронутых проблем, и, по объему приводи] материала. Вопросы, разбираемые им из этой области, касаются : тически всех яизненно важных экономических точек общества: пр ленностк, сельского хозяйства, торговли. Это несомненная зас.5 диссертации. В то ке время бросается в глаза полное доверие к 'дааним односторонним вывода«, без их анализа. Для нас глуб сомнительна направленность, ьсех выводов на абсолютное оирав кие действий КК-РКй,- Отчетливо заметен в них приоритет внеэк нокичееккх мер по отношению к принципам хозяйствования. Хоте лесь бк.веригь,- что. подобные суждения' А.А.Авдвева-плод аолят

кой атмосферы времен написания диссертации, а не научные убеждения автора.

Мы намеренно кратко в историографическом обзоре рассмотрели имеющиеся работы по данной теме. И вызвано это тем, что нам практически не по силам в данной диссертации /учитывая ее объем, направленность исследования/ подойти к указанным работам со скрупулезным анализом всех положений и утверждений, содержащихся в них, К тому же бесполезно спорить о частностях какого-либо явления, если во многом диаметрально различны взгляды сторон на это явление в целом.

Основные моменты, характеризующие наш подход к тогдашней эпохе и.силам, действовавши в ней, следующие:

1. ¡vía отдаем приоритет общечеловеческим ценностям во всех сферах общества над классовыми- / которые отстаивали в своих работах предыдущие авторы/;

2. Не разделяя точку зрения о преимуществах однопартийной системы,., мы в тс же время далеки от позиции, согласно которой о наличии демократии судят по количеству действующих политических партий в стране;

. 3. Мы склонны придерживаться того положения, что в какой-то определенный момент времени в развитии той или гчой страны возможна /допустима/ фактическая монополия на власть одной партии /орг&ни-,. зацип/, не задехйц'.ваюш.ая эконо.'/лческого и социального развития этой страны и, естественно, не утичтокающая своих политических оппонентов / например, США в 1032-1945 гг.}'Франция и ФРГ в 1950-е гг,, - ' 4. Нами не- исключается предположение, что в 1917- начале 1920-х гг. в истории России был именно такой периодj

5. Но даже в это время действия влаоти /в лице одной партии/ по должны быть действиям- исключительно для себя, а тем более действиями для какой-то определенной части этой политической власти /в пашем случае- сторонников И.В.Сталина/. Не должно быть действий, направленна /как в области политической, так и идеологической/ на закрепление права на истину в последней инстанции за какой-либо одной общественно? одлой.

Изложение данных полояений служит одновременно и объясненной причина, почему в ходе изложения нашей работу мы'не вступали в полешку о теми пли пнями авторами, здкне писавшими об инторесугада nao проблемах. ■ ...-...

Цель а задачи исследование. Учитывая актуальность теш и ее недостаточную разработанность, диссертант ставит перед собой цег-.-нзучить а оценить эффективность деятельности органов парткйно-го-сударственною контроля Урала в 1923-1934 гг.

Лдя достижения поставленной цели нам видится необходимость решения ряда задач, а именно: рассмотреть процесс работы УралоблКК-РКИ с новых позиций, принимая во внимание указанные выше принципы, комплексность самой работы контролеров /в партии, госаппарате, промышленности/ а охват исследованием всего периода существования органов; выявить основные направления, акценты в их деятельности по каждой из рассматриваемых структур; определить как прогрессивные на'хнания, так и тупиковые инициативы, оценивая возможность применения пергос в настоящее время; раскрыть принципы функционирования всею механизма контроля; попытаться определить его роль в.обачм.механизме власти.. ...

Научная новизна диссертации состоит в том,. что в ней впервые исследуется и обобщается опыт работы объединенных органов партийно-государственного контроля Урала за весь период их деятельности, с 1923 г. по 1934 г., к саыо это рассмотрение производится при отказе от приоритета классовых принципов..Последнее потребовало введения.в научный.оборот новых.источников.

йетолологичеокой основой исследования Явилась логика.научного познания, приемы которой применялись с позиций диаликтики. Весь' ■ ход изложения материала'и выводов основывается на принципе причинно-следственной связи, базирующегося в свою очередь на всей совокупности достоверных фактов. Также'необходимо указать на применение, хотя и в отношений лишь отдельных выводов, принципа соотношения исторического и логического. . ; .

йсточнкковуа базу диссертации составили опубликованные документы, статистические материалы, архивное материалы, периодическая печать. Основной фактический материал извлечен из 14 фондов 5 архивов: партийных Курганского/ПАКО/, Пермского /ПАЛО/, Свердловского /ПАСО/, Челябинского /ПАЧО/ обкомов КПСС, государственного аркана Курганской области Д'АКО/, 2 центральных и 2 местных журналов, 8 газет.

Апробация работы. Диссертация обсуждалаЬь и была одобрена на заседании кафедры истории политических партий и общественных дви-жеипД исторического факультета Уральского университета им.А.М.Горь-

кого. Основные положения исследования изложены автором в опублинованных и подготовленных к печати статьях, тезисах и выступлениях на научных конференциях в Ленинграде /1939/ и Свердловске /1990/. ■

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав» заключения, cm:ска источников и литературы. Диссертация изложена на 206 страницах, библиография включает 198 наименований.

ОСНОВНОЕ СОЗШг-АНИБ ЛИССЕРТАШ1!

. Во введении обосновывается актуальность теш, определяются ее хронологические и территориальные ражи, даются историографический обзор литературы и характеристика источников, формулируемся цель и задачи.работы.

. 3 первой главе "Внутрипартийная деятельность УралоблКК ВКП/б/" предметом рассмотрения выбрав: х два проблемы- - роль органов партийного контроля в разгроме оппозиционных групп, а также участие их в чистках партии. Основанием для подобного выбора и постановки проблем послужили происходящие в стране перемены, породившие общественный интерес к принципам функционирования существующей социальной системы и личное стремление автора попытаться изучить на фактическом материале процесс становления тоталитарного государства, который на?ап свое развитие с самой ВКП/б/.

. Релее в таком ракурсе* оба вопроса не исследовались в силу политической кокъюнктурности как отдельных влиятельных руководителей, желавших видеть прошедшее в приемлемом для них свете, так и историков.

По нашему мнению, существование оппозиции- вполне нормальное явление для любого здорового политического организм?■ Единства всех, всегда и во всем быть не монет. И поэтому запрещение фракций, группировок на X съе- ад РКП/б/, под которое в дальнейшем подводились все инакомыслящие, закономерно должно было привести к тому, что произошло в ВКП/б/ и СССР в 1920-1930-е-гг.

Если общей предпосылкой появления недовольных политикой группы И.В.Сталина в ЗКП/б/ являлся вопроо о внутрипартийной демократий, то непосредсг энными причинами, подтолкнувшими часть коммунистов к открытым или нелегальным выступлениям, стали отачкл и забастовки рабочих, вызванные в свою очередь, неудачной экономической политикой коммунистической партии. .

Уральская областная контрольная комиссия за весь гариод своей деятельности не мыслила себя иначе как органом, призванным стоя.ь на страже безусловного единства партии, причем именно на стороне руководства партии. Несмотря на то, что б рядах уральских оппозиционеров состояло немало людей с большим революционным прошлым, как, например, А.Г.Балобородов, С.В.Мрачковский, Н.И.Уфивдев, И.А, Данилов, Е.А.Соловьев, УралоблКК безоговорочно придерживалась позиции тогдашней реальной власти, преследуя и наказывая ее критиков

Партаппарат насаждал ограниченные политические условия для своих оппонентов, отождествляя интересы всей партии оо своими интересами, требовал от рядовых партийцев расценивать нападки на нег как нападки ia всю партии. i

КК Урала, все больше смнкаяйь с этим партаппаратом, точнее, не отрываясь от. ::его, именно .-подобным, образом расценивала оппозиционные выступления. Любые попытки разобраться в причинах разногла сий с учетом и оценкой мнений обеих сторон встречались облКК с явной неприязнью и осуждались как нарушение i-артийной дисциплины, примером чего может служить дело A.M. Пузакова- председателя Свердловской- окружной контрольной комиссии % . .

Факты и документы изучаемого периода рисуют нам картину тоталитарного государства в СССР. Контрольные комиссии Урала выполняли в етой системе вполне определенные функций. В вопросе о единстве парты их роль заключалась в слекке, сборе информации и'наказании любого инакомыслия, в ее рядах. Они следили за развитием событий,, составляя списки активистов и сочувствующих оппозиции- с характеристиками и оценками. • -."'• ■' .

Одновременно КК вели будничную для них работу.с привлеченными, как явными, так и скрытыми оппозиционерами./ последние нередко привлекались к партийной ответственности не за участие в оппозиции, а по другим причинам, например: "Дерябин- за упущения по рабо-г те в бытность его директором завода;-Давыдов- за несдачу .секретны:: документов в ОК при снятии его с работы "2/, "исправляя" тех, кто еще "не потерян для партии',' исключая тех, кто уже неисправим, Так, за 1927 г. /до 15 ноября/ по этой причине КК привлекалось 104 человека /всего в рядах оппозиции Урала и сочувствующих ей :

%АС0 ,ф.4,оп.4,д.27,л.143:

2ПАС0 4,оп.5,д.30,л.242

было чуть более 200 человек/, из них 32 исключены, 30 получили строгий выговор, 29- другие партийные взыскания1. Разбирались и проверялись доносы..

Сотрудничество КК с ОГПУ помогало последнему внедряться в ряда оппозиционеров с целью информирования партийных органов о деятельности оппонентов. .

Путь отстаивания платформ оппозиции периода 1927 г. вел большинство их приверженцев через контрольные комиссии BKil/б/ к исключению из партии, а часть из них-прямо в тюрьму, В январе 1928 г. в Свердловске были арестованы Н.И.Курбатов, И.А.Данилов, Ф.Н.Малышев, Й.Е.Недорезов, В.А.Высоцкий, Н.И.Сюткин и др.

Неучастие партийных контрольных органов Урала в борьбе с "правыми уклонистами" объясняется, во-первых, отсутствием каких-либо более или менее грамотных, имеющих право голоса в этом регионе теоретиков, которые могли бы раскрыть суть "правого уклона",и невысоким уровнем образования у работнико областной и окружных КК, чего они и сами не скрывали. Во-вторых, во время борьбы с "правым уклоном" сторонников последнего, как правило, обнаруживало ОГПУ, оно и решало их участь, извещая об этом партийные-органы пост факту?.!, '

Сегодня отчетливо заметно: в процессе борьбы "большинства" с оппозицией целью тех и других было овладение высотами власти. На .извечный вопрос "кто виноват?" мы склонны ответить следующим обра-.зом. Те и другие много раньше и совместно переступили определен-' ную черту, за которой говорить о вине или безвинности кого-то из них, тем более по фактам только изучаемого нами периода, не имеет смысла.

. Определенное значение партийный аппарат придавал процессам чистки рядов ЕКП/б/, в которых, контрольные комиссии играли значительна роль. Как раз они и'являлись организаторами проверочных комиссий, осуществлявших персональную проверку коммунистов. На протяжении исследуемого наш этапа УралоблКК участвовала в прове- ; дении .5 кампаний по чистке , каждую из которых мы достаточно полно характеризуем в диссертации. Объем работы в них проделан огромный. Но для общей оценки ее следует иметь в виду следующее: .

%АС0,ф .4 ,оп.5,д. 1,л. 108 об. v

во-первых, проверочные комиссии состояли иэ старых партийцев, очень догматично относившихся к постулатам победившего политического учения;

во-вторых, их требование к коммунистам- проявлять активность в .газни- являлось односторонним, т.е., активность подразумевалась в направлении, указанном "верхами";

в-третьих, анализируя процесс чисток, необходимо обратить внимание на большую роль субъективного фактора при отнесении того или иного работника к категории "прошедших чистку" либо "не прош пшах".

Основными критериями соответствия званию коммуниста являлись; социальное происхождение, политические взгляды и грамотность, наличие связи с "чуждым элементом".

Решение о проведении чисток партийных ячеек являлось приоритетом "верхов", к числу которых не принадлежало даже большинство членов ЦКК ВКП/б/. Это особенно заметно на материалах Уральской парторганизации, относящихся к.проверке деревенских ячеек /1927 г./ 1 "генеральной чистке" /1929. г./.

.. В плане типичности процесса весьма показательна чистка деревенских организаций, качавшаяся ..в январе 1927 г . На первом этапе шла. подготовка положительного восприятия ее массами,- как партийными, так и беспартийными:.публиковались статьи в газетах, созывались собрания ячеек, где обсуждались цели и задачи партпровер-

ки, зондировалось мнение проверяемых. .....

■ За время самой '"ictke через проверкош"протлй~1180 "кошукистэд из 75 ячеек 15 округов» Проверкоыы и КК исключили 75 человек, из mix наибольшее количество за отрыв от партии /25/, пьянство /20/, растраты /5/, связь с "чуждым элементом" и нарушение партдпсципли-нн /8/1, Среди исключенных были и 3 секретаря ячеек2.

По итогам чистки всегда давалась"общая характеристика уровня партийной работы проверяемых организаций,, отмечались негативные черты. Из последних по деревенским ячейкам, например, отмечалась падение дисциплины, выражавшееся в неуплате, членских взносов и непосещении собраний, отсутствие кружковой работы, слабое и формальное отношение к "руководит у работой среди женщин к ВЛКСМ", непонимание значимости организационного.оформления коммунистических фракций в беспартийных организациях.

*ПАС0,ф.4,сп.5,д.206,л.288, .-'

2ПАС,0,ф.4,оп,5,д.265',л.8 об.

Указывалось и на положительные сдвига. Правда, сегодня исследователю трудно избрать постановки ряда вопросов по отношению к тем моментам, в которых при описании атмосферы в парторганизациях звучав необоснованные заключения контрольных комиссий, как например, "поднялась активность рядовых чле"ов","ячейки перешли на плановую работу","улучшилось распределение партобязанностей", должные свидетельствовать о развертывании внутрипартийной демократии. Использование подобной "логики" в формировании общественного сознания явно не способствовало росту последнего.

В первые года после Октябрьской революции при подобных случаях ссылались на неопытность партии. Во второй половине 1920-х гг. эта "неопытность" стала прогрессировать, что особенно заметно в таких массовых акциях, как чистки и проверки. Моино предположить в этой связи, что вышеотмеченные своеобразная "логика" и упрощенчество, заранее определенные приоритетными тенденциями в массовом политическом сознании, как раз и контролировались благодаря чисткам. В любом случае- чиотки-проверха слуетли индикатором во время процесса ломки сознания масс в нужную для политического руководства сторону.

Вели.оценивать в целом роль контрольных комиссий в ходе чисток, то она выглядит как работа, исправляющая отбт, но уже ре способная сломить негативные, тенденции. Впрочем, как показало время, они бы и не смогли этого сделать, хотя бы.по причине изначально допущенных ошибок в видении будущего общества, в частности таких, ' как 'приоритет в нем партийных принципов над государственны;.® и общечеловеческими. Иначе как можно объяснить приводимые наш в диссертации факты отдачи под суд рабочих-партийцев за высказывания. по партийным проблемам

Следует обратить внимание и на то,, что контрольные' органы партии несправедливо и необоснованно, дабы .показать свою работу по' поддержанию чистоты её рядов, постоянно.манипулировали цифрами,исключенных. Исследователи должны помнить: а.таких вопросах цифры • исключенных могут служить лишь весьма относительными показателями . как качества деятельности КК, так и состава партийных организаций:

По итогам изучения чисток партии, само, состояние /моральное,. этическое/ рядов партийных организаций Урала.представляется нам ч-далеко не идеальным. 3 силу допускавшегося субъективизма, за .один., и тот же проступок партийный руководитель и.рядовой-коммунист,на-; назывались по-разному- строже последний. Поэтому мы, отвечая поло-

з цельно на вопрос об эффективности чисток для ВКП/б/, относим эту. оценку в первую очередь к массам рядовых партийцев. : *

Наше исследование данной проблемы показывает постепенное \ уменьшение роли облКК при принятии основополагающих решений в чистках партии. Уровень ее компетенции с. 1924 г .-как коррдигатора , в генератора, всего процесса- к 1934 г. сведен до уроым статиста»

Во второй главе "Деятельность Уральской облКК-РКИ по совершенствованию государственного аппарата и управления промышленностью" первоначально анализируется вклад - органов партийно-госу;, рст-венного контроля в улучшение работы государственных структур, а затем и промышленного производства.

В области улучшения госаппарата рабоче-зсрестьянская инспекция сосредоточила свои усилия на достижении трех, как казалось, важнейших целей.

Первая предполагала улучшение организационной структуры государственного управления, должное осуществляться /по замыслу В.И.Ленина/ на принципах, научной организации труда, на практике шедшее через попытки рационализации путем сокращения штатов, отчетности, административно-управленческих расходов и госнормирование. Ставка на НОТ. при отсутствии специалистов по данному направлению и элементарных учебных пособий оказалась несостоятельной, после чего усилия РКй сосредоточились на рационализаторской работе. Начав с устранения мелких несовершенств, например, в паспортном столе и страхкассе, контролеры переходили к более крупным реорганизациям. При их осуществлении отчетливо заметны четыре главных вышеприведенных направления.

С первых шагов облРКИ обратила внимание на засклие отчетов в государственных учреждениях, особенно в РИКах .и сельсоветах. Уже в 1924 г. ею была выработана инструкция по делопроизводству в них, предусматривавшая наиболее простую систему учета. Примененная полностью, она дала сокращение работы на 30-50$, сведя к нормальному 6-7^асоиоыу дню работу соч-рудников. Подобные успехи до 1929 г., • практически по всем направлениям организационного улучшения струк-" тур государственного управлзния стали.обычным явлением в деятель-кости Ураярабкрииа. ../

Однако огромное сокращение штатов и отчетности приводило лита' к периодическим умаыыгешил тех и других, причиной чего являлась ' невозмовшость' устранения.контрольными органашьрпновного источника

14 ^

. о

этих болезней- построения аппарата управления сверху, без конкретной оценки эффективности работы той или shok государственной структуры. В свою очередь, -учреждения имели множество путей для восполнения своих рядов и сохранения состояния бездействия, с которым боролась облкК-РКИ.

.Второй-вайнейшей задачей в деятельности- РЖ по улучшении государственного управления являлось совершенствование форм народного представительства в государственных структурах. Око оггаралось на такие процессы, как задвияенав рабочих и,крестьян на руководя-"'щие долшгости, борьба с чуждым элементом, "проверки- государствен-"" ных органов силами трудящихся, привлечение последних к работе партийно-государственного контроля, расценивая это как школу для приобретения определенных знаний и навыков з будущей учрездекческой /.сфере.

Начальный этап существования облКК-РКИ совпал с начальным этапом систематической работы партии по выдвижений рабочих и крестьян на руководящие посты во все структуры власти. К естественно, что зарождающиеся на подобных лез принципах органы контроля стала принимать а этом процессе самое непосредственное участие. Оот начали с составления реальной'картины вопроса о выдвиженцах. Обследования РКЙ выявили наиболее распространенные формы выдвижения, способы включения выдвиженцев в работу.,, наиболее подходящие отрасли управления и должности для них. Однако отсутствие заинтересованного организатора привело к подмене выдвижения процессом замеще—.; • шя. . ...

Одним из способов'приближения госаппарата-к нуядеи большинства населения, н .ряду с прямым его изменением, является широкоо . разъяснение .принципов его функционирования. Стержнем тяхой дггесойоЯ' работы уральской рабоче-крестьянской инспекции стаю привлечение трудящихся к контрольной де^^яоЩ'ч^з'созтте' актива вокруг" аппаратов и секций РКЙ при советах. Начинание б&то поддержано. Например, данаггака роста непосредстзенно учаотврт^щих б работе РКй'.' . -' Пермского округа зыглядит следующим образом: 1927/28 г,-215 чел.; 1 1923/29 Г.-1569; 1-3 кз.1929/30 г.-4293 человека1. Нет сомнения,- -, что люди увлеклись данной инициативой. Массовость'наливд, но-была ;-.ли качественной их деятельность? lita в диссертация на этот вопрос отвечаем отрицательно. - " ■ 1 ;, . -: •

1ЯАП0,ф,1Ю9,сп.1,д.242,л.19 ...

Ошибочной, по нашему мнению, явилась поддержка рабоче-крестьянской инспекцией таких форм народного представительства в госаппарате , как шефство и связанное с ним социалистическое совместительство, широко распространившееся в 1930-х гг.

Третья основополагающая цель, ставившаяся изначально для РКИ, была направлена против возникающих негативных ч^рг в процессе роста нового госаппарата. Это. прежде всего касается заоилия бюрократизма и волокиты, невыполнении законов и указов, нарушений прав и интересов граждан, а также поддержки периодических кампаний общественности по улучшению государственного устройства.

Существенным фактором борьбы РКИ с отрицательными моментами в жизни общества стало создание и широкая, деятельность сети Бюро жалоб /ЕЖ/, Это были отделения инспекции, наиболее приближенные к посрёдственнш.Г нувдам "населения," "способные оперативно откликнуться и потребовать устранения выявленных ненормальностей в функционировании не только государственных служб. Нами показано, что, по сути дела, Бюро жалоб было единственным в структуре РКИ подразделением, работа которого связывалась напрямую с конкретными нарушениями и конкретными людьми. Высока была вера граждан в его авторитет и эффективность. Как и другие исследователи, мы подчеркиваем, что до 1929 г. БЕ оправдывало своей деятельностью подобное мнение трудящихся.

.. . РКИ и Ш делали ставку в борьбе с бюрократизмом на движение инициативных групп, л частности на "легкую кавалёрию!! Нами это даижение оценивается как положительное, хотя и без серьезных шан сов на успех, по причине построения юс работы, исходившей из идеальных представлений, а не из реальной жизни.

В изучаемый период /1923-1934/ ормйй1йотЩяП?йй"'Щ" "зстны и к таким явлениям, как чистки государственного аппарата, оама идея которых перенесена на государственный механизм с механизма партийного. Наш вывод о них однозначен- ожидать улучшения работа государственных структур от применявшихся методов чистки было бц совершенно абсурдно. . ,.'..

Огромное количество времени и сил Уралобл КК-РКИ ,* как показывают источники, тратилось на решение народнохозяйственных проб-тем, иа которых ведущее место отводвлооь промышленности. Поэтому деятельность органов вонг^юля именно в этой области анализируется нами особенно пристально. . : • - : ;

Мы подтверждаем факт решения абсолютного большинства промнш-ленных вопросов Урала на уровне политического руководства СССР, при котором роль облКК-РКИ очерчивалась подсобными функциями в процессе реализации указаний "сверху'.' Зная об огромном количестве решавшихся РКИ проблем промышленного птоизводства, для рассмотрения намк выбраны вопросы трех уровней, а именно: из сферы управления промышленностью, организации производства и организации труда на предприятиях и заводах. •

Уже на начальном этапе работа рабоче-крестьянская инспекция Урала столкнулась с проблемой определения перспектив развития некоторых отраслей промышленности. Одной из них являлась добыча знаменитых драгоценных камней. РКИ вскрыла недостатки и даже преступ-лейй^ЁГэтоЁ сфере, "но"полностью решить вопроса не могла^шсколь^~ ку он был связан с политической властью.

В связи с планами индустриализации СССР, УралРабкрин работала над топливной проблемой для развивающейся металлургической базы на Урале. Ее кропотлива; деятельность и инициативность позволили хозяйственникам решить немало сложных задач на этом направлении.

В 1927-1928 гг. обдгРКИ, осведомленная о недочетах организационного построения всех основных видов областной Промышленности, провела подробное изучение основных форм организации и методов управления промышленностью. Подчеркнув, что жесткий централизм в управлении промышленностью оказался крайне вредным в период расширения производства, поскольку связывал инициативу трестов и заводов, УралРКИ выступила за его отмену, а'также.против излишней'опеки центра, осложнявшей работу на местах и ослаблявшей ответственность администраций. '•

Инспекция неоднократно обращала, внимание.политического, хозяйственного руководства на возможность и необходимость развития целых, видов промышленности, в частности, кустарной и окружной.

Существен вклад РКИ в организацию и стимулирование производственной активности рабочих, в решение проблемы обеспеченности заводов рабочими и инженерно-техническими кадрами. Нельзя не от- . метпть ее постоянную нацеленность на введение хозрасчета и на. уровне отраслей, и на уровне отдельных предприятий, который не допускал бы коллективного иждивенчества. Профессиональный опыт; работников инспекции /как правило,, выходцев из рабочих/, позволял т

активно участвовать в рационализации технических и обцепроизводст-векнкх процессов, давая значительный экономический эффект.

Мокно долго перечислять успехи органов контроля в промышленности , но все они достигались лишь эпизодически, на отдельных ; участках. Это объясняется ограниченностью роли РКИ рамками внявде- ; / ния недочетов в системе управления предприятиями 8 в структуре соподчиненных органов, разработкой мероприятий то упрощению системы, ; но отнюдь не ко ее основательной реорганизации.

Анализируя работу Урал облКК-РКИ. в промышленности, необходимо отметить, что она как орган, функционально призванный решать наиболее общие вопросы развития, не могла и не стремилась встать на сугубо экономические принципы руководства, в силу чего оказалась неспособной поставить решительный заслон на пути монополизации /цусть государственной/ производства. Отдельные же обследования и требования устранения негативных факторов, производных от . этой кардинальной ошибки, не могли изменить структуру промышленности. Забвение экономических основ не позволило контрольным органам соответственно оценить и хозяйственных руководителей, дилетантизм которых приводил к громадны.« государственным потерям. .

5 заключении, диссертации подведены итоги исследования,, одела-ш выводы и сформулированы общие, оценочные моменты деятельности объединенных органов партийно-государственного контроля Урала. * Первый. В 1923-1934 .гг., при нарастании тоталитаризма, КК-РКП осталась единственным органом, который имел 'Право критиковав ^ существующую действительность и. в какой-то мере был защищен от преследований, поскольку критика, выискивание недостатков, показ способов их исправления являлась их функциональной обязанностью.

Второй. Относительно эффективной можно считать деятельность исследуемой организации только до 1923/29 г.,\ известного ранее как "год великого перелома". Контрольные органы Урала постоянно подвергались■влиянию политических кампаний и "авторитетных" мпе-НЕЙ, отчего допускали ошибки, а порою не препятствовали преступлениям, пытаясь списать их На неопытность руководителей, хозяйственников или происки "врагов народа". С другой стороны, не всегда способные настоять ка реализации рассчитшишс иьш предложений, поститашю твй7ли р_вой высокий _статус в партийной, гооударствен-"ной, Тозяйствегаой сферах^ прекратившись с начала 1930-х гг. в с у-~ ,губо бюрократический орган, к тому же перенявший у партийных орга-

низаций поверхностней подход .к делу, подкрепляемой голословными призывами.

Третий. Проведенное а изложенное нами исследование показывает, что чем ближе к массам, непосредственным потребностям граждан была ноправиена работа объединенных органов контроля Урала, тем действия последних становились аффективней..'

Р? Ч^ГО ппютяя?- УГ^тагоравд <ледутаА Р*б<урн1

1, Еалоба в РНИ. Ограншда предыстории голода 1929// Урал-*1989.-Я1С.- 0,4 п,л.

2. Роль Уральской областной КК-РКИ э начальной периоде процесса вццягижеиия рабочих и крестьян на руководящую работу /1924-1926 гг./ //В.И.Ленин п опыт револпциокно-преобразующей деятельности партийных орь яазаций Урала: Тез. выступленяй.-Свердловск.1590.-0,1 п.д.

Подписано к печати -а .01,91 Формат 60 х 84/16

Бумага дет множительныхаппаратов. Печать офсетная. Объем 1 Yi.~mi.Ki'

Тиран 100 зкз, Заказ 15 '26'./ ' Бесплатно.

' Уральский ун-т. 620083, г.Свердловск, К-83, пр.Ленина, 51

•ТяполаЗоратория УрГУ. .620033, г.Свердловск, К-83, пр.Лешша, 51