автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв."

На правах рукописи

□03060067

Измайлова Евгения Игоревна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХГХ - НАЧАЛЕ XX ВВ.

(на материалах Ставропольской губернии)

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

2 4 МАЙ 2007

Ставрополь — 2007

003060067

Диссертация выполнена в Ставропольском государственном университете

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Судавцов Николай Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Сгецура Юрий Анатольевич

кандидат исторических наук, доцент Адаменко Олеся Вячеславовна

Ведущая организация: Калмыцкий государственный

университет

Защита состоится «Л 6» 2007 г в / <5, часов на заседании

диссертационного совета Д 212 256 03 по историческим наукам при Ставропольском государственном университете по адресу 355009, г Ставрополь, ул Пушкина, 1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета

Автореферат разослан »2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук,

профессор » ' Краснова И. А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В последние годы в нашей стране одной из наиболее обсуждаемых проблем социальной жизни стал вопрос об организации местного самоуправления и компетенциях его деятельности Это обуславливает практическую значимость темы данной диссертации, тк позволяет при разработке наиболее оптимальных форм местного самоуправления использовать конкретный исторический опыт С другой стороны, современная Россия представляет собой трансформирующееся общество, поэтому опыт в области местного самоуправления, накопленный в пореформенное время, особенно ценен В Конституции РФ в статье о местном самоуправлении подчеркивается, что его органы обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью 1 Таким образом, особую актуальность приобретает исторический опыт практической работы различных органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере на протяжении полувека Научная актуальность изучаемой проблемы связана с ее малой изученностью в отечественной историографии История местного самоуправления чаще была представлена регионами, в которых процесс земского реформирования был типичным, тогда как пути развития местного самоуправления на Ставрополье обладали своей спецификой Кроме того, современная отечественная историческая наука особое внимание уделяет локальному и региональному аспектам исследования Это также обуславливает своевременность обращения к изучению одной из недостаточно изученных страниц Ставропольской региональной истории Объектом исследования стали органы местного самоуправления, функционировавшие в Ставропольской губернии во второй половине XIX - начале XX вв

Предметом исследования является эволюция форм, методов и содержания работы органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере в условиях реформирования российского общества

Хронологические рамки охватывают вторую половину XIX века, время реформ местного самоуправления, и завершаются 1917 годом, когда местное самоуправление было упразднено

Территориальные рамки исследования включают территорию Ставропольской губернии в границах второй половины XIX — начала XX вв, которая вписывалась в контекст российских социально-политических трансформаций и одновременно имела региональные особенности этого процесса

1 Конституция Российской Федерации М, 1993 С 56

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе обширного круга источников, значительная часть которых впервые вводится в научный оборот, сделана попытка комплексно исследовать деятельность органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере во второй половине XIX — начале XX вв

Используя приемы сравнительного анализа, автор широко представил эволюцию местного самоуправления в Ставропольской губернии в широком общероссийском контексте При этом особый акцент сделан на характере функционирования органов местного самоуправления, а также на особенностях их взаимоотношений с государственными органами при решении социальных проблем

Впервые в отечественной литературе реконструирован процесс реализации реформы управления государственными крестьянами П Д Киселева на Ставрополье, и его значение для развития социальной сферы на селе Степень изученности проблемы. Историография становления и развития местного самоуправления в России достаточно обширна Хронологически ее можно подразделить на дореволюционную литературу, исследования советского периода и постсоветскую историографию Внутри этих периодов самостоятельную группу представляет региональная литература

Особый интерес к проблемам самоуправления со стороны историков и общественных деятелей во второй половине ХГХ века был связан с проведением реформ 60 - 70-х гг С одной стороны, в оценке местного самоуправления тогда была сильна идеологическая составляющая, которая определялась спором западников и славянофилов Так, славянофилы считали славянскую общину основой местного самоуправления в России, как союз людей, основанный на соборности, взаимопомощи, «нравственном начале», управляемый «внутренним законом обычаем общественным»2 С другой стороны, для этого времени характерна неразработанность самого понятия «местное самоуправление», Например, в работе А В Лохвицкого термин «самоуправление» почти не употреблялся и заменялся понятием «децентрализация» 3 Отсутствие четкости в толковании термина приводила к тому, что некоторые авторы находили полное самоуправление и в удельный период, и в эпоху Ивана Грозного4 Большое влияние на исследователей оказала теория, в которой обосновывалась полная самостоятельность общины, ее свобода в действиях, в том числе и в социальной

2 Теория государства у славянофилов Сб статей СПб, 1898

3 Лохвицкий А В Губерния, ее земские и правительственные учреждения Ч 1 СПб, 1864

4 См Сергеевич В И Лекции и исследования М, 1886

сфере В результате правительственный надзор над местным самоуправлением, по мнению В Н Пешкова, А И Васильчикова5, которые отличали права самоуправления от государственных и гражданских прав, должен быть сведен к минимуму Позднее эти взгляды были вытеснены государственной теорией, согласно которой социальной сферой должно было заниматься государство, используя органы местного самоуправления как инструмент Различные трактовки местного самоуправления были представлены в работах М М Ковалевского, С А Муромцева, А Д Градовского и др 6 Так, профессор А Д Градовский первым из русских ученых разграничил понятия «самоуправления», «централизация и децентрализация» Позже эту позицию развили сторонники теории «самоуправляющихся единиц, как юридических лиц» Например, М И Свешников делал акцент на более четком понимании функций управленческого аппарата самоуправления, среди которых важнейшей была социальная сфера7 Один из основателей государственной юридической школы в отечественной историографии Б Н Чичерин, выступал за ограничение полномочий органов местного самоуправления По его мнению, только центральная власть, которая располагала достаточной финансово-экономической базой, могла наиболее эффективно решить острые вопросы в социальной сфере8 Обращают на себя внимание работы В Ф Матвеева, который проводил сравнительный анализ наиболее известных теорий самоуправления того времени с их критическим осмыслением 9 Функционирование крестьянского, земского и городского самоуправления нашло отражение в работах А Головачева, Б Б Веселовского, П П Тройского,

5 Лешгов В Н Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года. М, 1865, Васильчиюв Л И О самоуправлении Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений ВЗ-хтомах СПб, 1869-1871

6 Ковалевский М М От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму Т 1-3 СПб, 1906, Муромцев С А Очерки общей теории гражданского права. М , 1877, Безобразов В П Государство и общество Управпение, самоуправление и судебная власть СПб, 1882, Градовский А Д Начала русского государственного права Собр Соч Т IX, СПб, 1904, Лазаревский И И Самоуправление // Мелкая земская единица СПб-, 1903 С 35-46

7 Свешников М И Основы и преде™ самоуправления Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств Ч 2 СПб, 1892 С291-296

8 Чичерин Б Н О народном представительстве М, 1866

9 Матвеев В Ф Теории самоуправления в современной пауке // Вестник права. 1905 № 1

И П Белоконского, А А Кизеветтера, С Маслова и других 10 Для нас эти работы представляют особый интерес, потому, что в них большое внимание уделено рассмотрению форм и методов работы органов местного самоуправления в социальной сфере Вопросам деятельности городского самоуправления в таких сферах, как общественное призрение, здравоохранение, просвещение в исследуемый период, посвящена работа И Дитяти-на 11 Наряду с идеями либералов определенное место в историографии местного самоуправления досоветского времени заняли взгляды идеологов народничества 12 Продолжали разрабатывать вопросы местного самоуправления и неославянофилы Их проекты можно отнести к консервативному направлению.13 Краткий обзор литературы свидетельствует, что, несмотря на повышенный интерес к вопросам местного самоуправления, специальных работ, посвященных деятельности местного самоуправления в социальной сфере, создано в это время не было

Что касается региональной историографии вопроса в дореволюционные годы, то она не отличается обширностью Ставропольскими краеведами тогда не было опубликовано ни одного специального исследования в области истории местного самоуправления Однако в ряде своих работ местные историки затрагивали отдельные стороны функционирования местного самоуправления в социальной сфере Так в краеведческих работах И В. Бентковс-кого и Г Н Прозрителева уделялось внимание становлению самоуправления в Ставрополе, а также деятельности органов городского самоуправления по развитию образования, медицины, благотворительных заведений и тд 14 Состоянию здравоохранения в губернском центре в конце 70-х гг

10 Головачев А Десять лет реформ СПб, 1872 Белоюнский И П Земство и конституция М, 1910, Он же Земское движение М, 1914, Веселовский Б Б История земства за сорок лет В 4-х томах — СПб ,1909-1911 гг, Он же Земство и земская реформа Пг, 1918, Кизеветтер А А Местное самоуправление в России М , 1914, Маслов С Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования 1864-1914 СПб, 1914

11 Дитятин И Устройство и управление городов России Т 1 СПб, 1875

12 Герцен А Письма в будущее М , 1882 , Лавров П Л Государственный элемент в будущем обществе Собр соч Вып УН Пг, 1897

13 Проект Д Н Губарева гражданского управления в России СПб ,1986, Шарапов С Ф Опьгт русской политической программы//Русское дело 1905 №13 (приложение)

14 Бентковский И В Ставрополь в географическом, историческом, и статистическом отношениях Ставрополь, 1854, Его же Ставропольская губерния Список населенных мест по сведения 1873 г Ставрополь, 1874, Его же Открытие в Ставрополе первых присутственных мест // Сборник сведений о Северном

XIX в и роли городской думы в его развитии посвящена докторская диссертация К Бахутова.15 В своем исследовании автор аргументировано доказывал необходимость введения земства в Ставропольской губернии как фактора качественного улучшения дела здравоохранения в регионе

Занимаясь вопросами народного образования в губернии в XIX в , местный общественный деятель М В Краснов особо останавливался на месте городского общественного управления и крестьянского самоуправления в деле распространения народного образования 16 Именно по их инициативе были созданы общество для содействия в г Ставрополе, благотворительное общество Святой Александры, открыты воскресные школы, курсы для взрослых, начальные училища Подробно описывая села Ставрополья, А Твалчрелидзе останавливался как на организации сельского общественного самоуправления, так и на работе сельских обществ по развитию образования и здравоохранения 17 Определенный интерес представляет также работа М О Баркапова, посвященная 10-летию крестьянской реформы в Ставропольской губернии 18 Автор приводит множество примеров работы сельских обществ и волостных правлений по развитию социальной сферы губернии О состоянии социальной сферы в губернии накануне введения здесь земских учреждений пишет Н Сперанский в работе о деятельности Ставропольского губернского распорядительного комитета 19 После введения земства на Ставрополье, отмечался повышенный интерес к этому вопросу со стороны непосредственных участников этого

Кавказе Т 6 Ставрополь, 1910, Прозрителев ГНК 125-летию города Ставрополя// Сборник сведений о Северном Кавказе Т 4 Ставрополь, 1910 С 1-7, Его же Из прошлого Северного Кавказа. Материалы для истории г Ставрополя и Ставропольской губернии Ставрополь, Б г

15 Бахутов К Медико-топографическос и санитарное состояние города Ставрополя Ставропочь, 1881

16 Краснов M В Историческая записка о Ставропольской гимназии Ставрополь, 1887, Он же Историческая справка к 25 - легию общества для содействия распространению народного образования в г Ставрополе Ставрополь, 1913, Он же Просветители Кавказа. Ставрополь, 1913

17 Твалчречидзе А Краткий исторический очерк дирекции народных училищ Ставропольской губернии. Ставрополь, 1902, Его же Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношениях Ставрополь, 1874,1991

18 Баркалов M О О значении реформы 19 февраля 1861 года для Ставропольской губернии Ставрополь, 1911

19 Сперанский H Очерк деятельности Ставропольского губернского распорядительного комитета. // Сборник сведений о Северном Кавказе Под ред Про-зрителеваГН Т8 Ставропоть, 1913

процесса Сюжетами их работ были развитие различных отраслей местного хозяйства, местный бюджет, образование, медицина, благоустройство в контексте деятельности создаваемых земств20

До 40-х гг XX в проблемы местного самоуправления оказались вне поля зрения советских историков Историография в это время оказалась в сильнейшей зависимости от государственной идеологии, которая и определила преимущественное внимание исследователей Советам По мере восстановления статуса истории как государственной науки, появлялись академические исследования по вопросам дореволюционная история Отечества После Великой Отечественной войны вышла работа Н М Дружинина, посвященная реформе П Д Киселева21 В ней описано становление системы управления государственными крестьянами в XIX веке, в том числе и в Кавказской области В середине XX в вопросы самоуправления затрагивались в работах Б Г Литвака, Н Я Эйдельмана, Л Г Захаровой, В Г Чернухи 22 Процесс становления местного самоуправления в России проанализирован в обобщающих работах Н П Ерошкина по организации органов управления дореволюционной России23 Ряд исследований также содержат данные по организации городского самоуправления в дореформенной и пореформенной России24 Известный историк П А Зайончковский,

20 См Голубев П Что такое земство'' По поводу введения земств в Астраханской, Оренбургской и Ставропольской губернии Ставрополь, 1912, Он же Положения о губернских и земских учреждениях Ставрополь, 1913, Апанасенко О И Два слова о земской работе Ставрополь, 1913, Смирнов М Очерк хозяйственной деятельности Ставропольской губернии к концу XIX века. Ставрополь, 1913, Колычев А А С кого и как взимаются земские сборы'' Ставрополь, 1914

21 Дружинин Н М Государственные крестьяне и реформа П Д Киселева. Предпосылки и сущность реформы Т1 М , 1946

22 Литвак Б Г Переворот 1861 года в России почему не реализовалась реформаторская альтернатива7 М Политиздат, 1991, Эйдельман Н Я «Революция сверху» в России М , 1989, Захарова Л Г Россия на переломе (самодержавие и реформы 1861-1874 гг) // История Отечества люди, идеи, решения Очерки истории России IX - начала XX вв М , 1991, Чернуха В Г Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг XIX века. Л, 1978 и др

23 Ерошкин Н Г История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции М , 1965, Его же Местные государственные учреждения дореформенной России (1800-1860 гг) М, 1985

24 Рыдзюнский П Г Городское гражданство дореформенной России М Изд-во АН СССР, 1958, Нардова В А Городское самоуправление в России в 60 - начале 90 гг XIX века правительственная политика. Л, 1984, Ее же Нарастание оппозиционности органов самоуправления в канун первой российской революции 19051907 гг//Новое о революции 1905-1907 гг в России Л, 1989 С 99-112

к

разработавший историю отмены крепостного права и реализацию крестьянской реформы, значительное внимание уделял крестьянскому самоуправлению и его роли в социальной сфере губернии 25

Расцвет отечественного краеведения в 20-е гг способствовал появлению большого количества работ по различным вопросам истории регионов Это в полной мере относится и к Ставрополью В работах по истории губернии в различные исторические периоды, так или иначе, затрагивались проблемы местного самоуправления26 Ставропольские историки вернулись к изучению местного самоуправления в губернии в дореволюционный период только в конце 40-х гг В частности, развитие социальной сферы в Ставропольском селе в контексте крестьянской реформы рассматривал В П Крикунов27, а В В Комин посвятил свою работу отношению местных крестьян к введению в губернии земства 28 Однако в целом в этих изданиях вопросы местного самоуправления были лишь затронуты без детальной разработки проблемы Столь же фрагментарно этот аспект затра-швался и в трудах местных ученых в 50-е гг29 В более позднее время местные историки в большей или меньшей степени затрагивали вопросы социального развития региона и местного самоуправления Ставропольской губернии п дореволюционный период в общих работах по истории региона.30 Специальные исследования, посвященные особенностям введения земства

" Заиоичкснхю'й ПА Проведение в жизнь крестьянской реформы 1861 г М , 1958. Ею же Отмена крепостного права в России М,1960

26 Прозри гелев ГН Ставропольская губерния в историческом, хозяйственном и бытовом отношении Ч 2 Ставрополь, 1925, 1917 год в Ставропотьской губернии Под ред Ф Головенченко Ставрополь, 1927 и др

27 Крикунов В П Крестьянская реформа 1861 года в Ставропольской губернии Ставрополь, 1949

28 Комин В В Борьба крестьян Ставропольской губернии с земством в 19131915 гг // Сборник научных трудов Пятигорского государственного педагогического институт а. Пятигорск, 1949 Вып 4

29 Иваньго II И За власть Советов Ставрополь, 1957, Краснов ГД Ставрополь на Кавказе Ставрополь, 1953, Его же Крестьяне Ставрополья накануне и в период борьбы за власть Советов // Материалы по изучению Ставропольского края Вып 8 Ставропоть, 1957, Беликов 1 И Борьба за установление Советской власти на Ставрополье // Сборник научных трудов СГПИ Вып 12 Ставрополь, 1957 и др

30 Чекменев С А Социально - экономическое развитие Ставрополья и Кубани в конце XVIII и в первой половине XIX века. Пятигорск 1967, Шацкий П А Сельское хозяйство Предкавказья в 1861-1905 гг (историческое исследование) // Некоторые вопросы социально-экономического развития Юго-восточной России Ставрополь, 1970 С 3-319, История народов Северного Кавказа XVIII - начала XX вв М, 1986, Очерки истории Ставропольского края Т 1 Ставрополь, 1984

на Ставрополье, осуществил А С. Калмыков31 В последние десятилетия советского периода отечественной историографии активизировалось изучение городской жизни Северокавказского региона32 В этих изданиях определенное место занимают и вопросы социальной жизни городов Северного Кавказа в дореволюционные годы, и проблемы городского самоуправления

В постсоветский период в связи с упразднением советской системы управления и принятием новой Конституции страны проблематика местного самоуправления актуализировалась в свете практической разработки ее основ в современном российском обществе В 90-е гг XX в вышли ряд работ по общим теоретическим и историческим вопросам местного самоуправления, в том числе и в рамках Южного региона России Эти издания продемонстрировали плюрализм исследовательских подходов33 Освободившись от идеологических рамок, ученые обратились к западному опыту организации местного самоуправления и сравнительному анализу различных систем управления34 В работах ряда современных российских историков содержатся оригинальные взгляды на сущность местного самоуправления в истории России 35 Особо следует отметить исследование

31 Калмыков А С Борьба Ставропольского крестьянства против введения земских учреждений // К вопросам политического, хозяйственного и культурного развития Северного Кавказа Ставрополь, 1969, Его же Введение земских учреждений в Ставропольской губернии и борьба крестьян против земства. Диссерт на соисканиеуч степениканд ист наук Ростов-на-Дону 1970

32 Шацкий П А, Муравьев В Н Ставрополь Исторический очерк Ставрополь, 1977, Якунин М А , Федькин М И Георгиевск (1777-1977) Ист-краевед очерк Ставрополь, 1977, Куприянова Л В Города Северного Кавказа во второй половине XIX века к проблеме развития капитализма вширь М , 1981, Ратушняк В Н Сельскохозяйственное производство Северного Кавказа в юнце XIX - начале XX века (К проблеме развития аграрного капитализма) Ростов — на - Дону, 1989 и др

33 Местное самоуправление проблемы и решения Материалы международного симпозиума. М, 1995, Местное самоуправление российский путь Саратов, 1999, Местное самоуправление на Юге России и в республиках Северного Кавказа. Ростов - на — Дону, 1997 и др

34 Игнатов В Г, Бутов В И Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика М, Ростов 1999

35 Герасименко Г Г Опыт земского самоуправления // Земский вестник М, 1994 №1 С 19-22 , Гильченко Л В Становление самоуправления в России //Городское управление М,1996 №1, Гладышев А Г Правовые основы местного самоуправления М, 1996, Зотова 3 М Политические аспекты государственного управления региональный опыт// Политические аспекты государственного управления федеральный и региональный опыт М ,1997, Емельянов И А Местное самоуправление проблемы, поиски, решения М Дула, 1997

ГА Герасименко, отличавшееся комплексным подходом и высоким уровнем источниковой базы В нем наиболее тщательно разработана история земства в революции 1917 г36 Отдельные вопросы эволюции форм и методов работы российского земства раскрыты в монографии В Ф Абрамова.37 Новые методологические подходы к изучению местного самоуправления просматриваются в работах историка права Е Е Некрасова38 Современная отечественная историография разрабатывает две группы вопросов, в большей или меньшей мере, касающихся темы предлагаемого исследования Во-первых, зто, как уже отмечалось, работы по истории местного самоуправления, которые пополнились в конце XX — начале XXI веков новыми интересными изданиями39 Здесь рассматривались вопросы организации местного самоуправления на больших исторических отрезках, проблемы взаимоотношения самоуправления и государства, специфика регионального и местного управления Фундаментальностью и детальной проработанностью темы отличаются исследования Н Д Судавцова по истории земства в годы Первой мировой войны Многолетнее изучение истории земства нашло свое воплощение в коллективном труде, изданном в 2005 г40 В последнее время новое звучание приобретает тема крестьянского самоуправления 41 Во-вторых, большое значение для данной темы имеют работы по социальной истории России, особенно фундаментальный труд Б Н Миронова 42

36 Герасименко Г А Земское самоуправление в России М , 1990

37 Абрамов В Ф Российское земство экономика, финансы и культура. М ,1996

38 Некрасов Е Е Государственная власть и местное самоуправление в России опыт исторического исследования М, 1999, Его же Местная власть в России историюэ-правовои анализ М, 1999, Его же Государственная власть и местное самоуправление в России (опыт историко-правового исследования) Дисс докг юр наук. М, 1999

35 Еремян В В , Федоров М В Местное самоуправление в России (XII — начало XX вв) Учебное пособие М ,1998, Жукова Л А Земское самоуправление и бюрократия в России конфликты и сотрудничество 1864-1917гг М ,1998, Шутов А Ю Земские выборы в истории России (1864-1917гг) М,1997, Лаптева Л В Региональное и местное самоуправление в России (втора половина XIX века) М, 1998, Судавцов Н Д Земское и городское самоуправление в годы Первой мировой войны Москва - Ставрополь, 2001, Его же Земское и городское самоуправление в годы Первой мировой войны Дисс док ист наук М, 2002 и др

40 Земское самоуправление в России 1864-1918 Книга 1и2 М,2005

41 Кукушкин Ю С , Тимофеев Н С Самоуправление крестьян России (XIX — начало XXI в ) М , 2004

42 Миронов Б Н Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX вв) Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства В 2-хт СПб , 1999

Новое дыхание в конце XX - начале XXI века получила и местная историография Значительно расширилась тематика исследований, обогатилась их источниковая база Вопросы местного самоуправления на Ставрополье становятся предметом региональных и межрегиональных конференций 43 Социальные аспекты истории Ставропольской губернии, а также история местного самоуправления в регионе рассматривается в многочисленных работах, посвященных различным направлениям местной истории44 Деятельность местного самоуправления Ставрополья в социальной сфере нашла отражение в общих работах по истории края, вышедших в последние годы 45 Отдельным сторонам развития системы местного самоуправления в Ставропольской губернии, в том числе и в контексте управления Кавказом, посвящены научные разработки местных ученых в последние годы46 Особо следует выделить исследования ГН Малаховой, которая обращается к истории местного самоуправления в процессе становления

43 Иманаева И С , С И Спивакова. Село Петровское в первой русской революции 1905-1907 // Первая российская революция и парламентаризм в России Материалы межрегиональной научно-практической конференции Ноябрь 1995 г Ставрополь, 1995 С 27-28, Орехова Е Н , Аскользина Л А Организация медицинской помощи в Ставропольской губернии в годы первой мировои войны // Первая Мировая война проблемы истории Ставрополь, 1994 С 8-13, Ованесов БТ, Судавцов Н Д Первая мировая война и проблема раненых // Первая Мировая война проблемы истории Ставрополь, 1994 С 25-28 и др

44 Невская Т А Столыпинская реформа на Северном Кавказе СПб, 1997, Невская ТА, Чекменев С А Ставропольские крестьяне Очерки хозяйства, культуры и быта. Ставрополь, 1994, Покотилова ТЕ Теоретико-методологический и историографический аспекты феномена российской благотворительности Ставрополь, 1998, Прокофьева Т Г. Вопросы местного самоуправления в программах и тактике политических партий России в начале XX века. М 1997, Судавцов Н Д Ставропольское земство в революциях 1917 года. Ставрополь 1999, Ованесов Б Т, Судавцов Н Д Здравоохранение Ставропольской губернии в конце XVIII — начале XX вв Ставрополь, 1999

45 Край наш Ставрополье Ставрополь, 1999, История городов и сел Ставрополья краткие очерки Ставрополь, 2002, Энциклопедический словарь Ставропольского края Ставрополь, 2006

^Адаменко О В Организация системы земского самоуправления на Юго - Востоке России (Астраханская, Оренбургская и Ставропольская губернии) Диссерт на соискание уч степени канд ист наук М , 2003, Вантеева II А Развитие общественного призрения на Ставрополье во второй половине XIX- начале XX вв Диссерт на соискание уч степени канд ист наук Ставрополь, 2003, Коробейников Ю В Исторический опыт осуществления общественной помощи нуждающимся органами местного самоуправления России в 1864-1917 гг Диссерт на соискание

административного устройства на Северном Кавказе 47 Состояние научной разработки темы свидетельствует о том, что обобщающих трудов по истории местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере еще не создано Поэтому эта проблема нуждается в дальнейшем научном исследовании

Источниковая база исследования. Диссертация подготовлена на базе широкого круга источников законодательных актов, материалов архивных фондов, опубликованных документов и материалов, периодических изданий, мемуарной литературы Автором изучены источники, находящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), Государственного архива Ставропольского края (ГАСК) Материалы о взаимоотношениях местного управления с правительственными учреждениями по решению социальных вопросов, а также о правовом и финансовом положении органов самоуправления содержатся в фондах Департамента полиции Министерства внутренних дел (ф 102), Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (ф 109), Министерстве внутренних дел Временного правительства (ф 1788) ГАРФ В фондах РГВИА были изучены документы Главного комитета Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам (ф 12564), в котором собран материал по состоянию таких социальных сфер, как здравоохранение, образование, помощь семьям воинов, инвалидам, беженцам В ГАСК проработаны документы Канцелярии гражданского губернатора Кавказской области (ф 444), Кавказского областного правления (ф 63), Канцелярии Ставропольского губернатора (ф 101), Ставропольского губернского правления (ф 68), Общего управления Ставропольского округа (Ф 71), в которых исследованы источники о социально-экономическом развитии региона Фонды Ставропольской городской думы (ф 95) и Ставропольской городской управы (ф 96) представлены журналами заседаний, рапортами городского головы на имя губернатора о работе думы Анализ содержащихся в них данных позволяет реконструировать работу думы в социальной сфере населения В фондах Ставропольского

уч степени канд ист наук Ставрополь, 2003, Иманаева И С Городское самоуправление на Северном Кавказе во второй половине XIX- начале XX вв Диссерт на соискание уч степени канд ист наук Ставрополь, 2002, Касевич Е В Проблемы социального развития городов Ставропольской губернии и кубанской области в 18601917 гг Диссер! на соискание уч степени канд. ист паук. Ставрополь, 1999

47 Малахова Г Н Становление Российской администрации на Северном Кавказе в юнце XVIII — первой половине XIX вв М, 1999, Малахова ГН, Васильев Ю В Времен связующая нить Пятигорск 1898-1998 Пятигорск, 1999

губернского по крестьянским делам присутствия (ф 58), Ставропольского губернского присутствия (ф 861), Ставропольского губернского распорядительного комитета (ф 61), Кавказской палаты государственных имуществ(ф 55), Ставропольской палаты государственных имуществ (ф 132), Ставропольского губернского по городским делам присутствия (ф 60) изучены отчеты, сметы, прошения Это позволило лучше представить функционирование местного самоуправления по оказанию помощи неимущим, организации медицинского обслуживания, развитие образования Изучение фондов Мирового посредника Ставропольской губернии (ф 13), Волостных правлений Ставропольской губернии (ф 806) позволили более детально понять особенности эволюции общественного самоуправления и содержания его работы в социальной сфере В материалах фондов Дирекции народных училищ Ставропольской губернии (ф 15), Ставропольского Михайловского народного училища (ф 241) прослеживается деятельность местного самоуправления в развитии образования Фонды Кавказского бальнеологического общества (ф 1308), Кавказской областной врачебной управы (ф 65),Ставропольской областной врачебной управы (ф 66) содержат обширный материал о роли органов управления в организации медицинского обслуживания населения Фонды Ставропольского приказа общественного призрения (ф 240), Ставропольского местного управления Российского общества Красного Креста (ф 62),Ставропольского губернского комитета ВЗС (ф 116) позволили более глубоко изучить деятельность органов самоуправления в сфере общественного призрения, оказания помощи инвалидам, беженцам

При написании диссертации автор проанализировал материал, содержащийся в опубликованных сборниках документов и материалов законодательного и распорядительного характера48 Тщательно изучены сборники сведений о Северном Кавказе, где помещен большой пласт документов, посвященных истории города Ставрополя и Ставропольской губернии 49 Документы, отражающие жизнь губернии, социальную политику правительства и органов местного самоуправления, опубликованы в сборниках «Наш край», «Пятигорск в исторических документах» 50

48 Полное собрание законов Российской империи Собрание второе Т 13 Огд 1 1838 г СПб, 1839, Городское положение М , 1804, Положение крестьян, вышедших из крепостной зависимости СПб, 1861, Ра[юрмы Александра II М, 1998, Положения о губернских и уездных земских учреждениях Ставрополь, 1913

49 Сборник сведений о Северном Кавказе за 1906, 1909-1914 гг Ставрополь, 1906-1915

50 Наш край Документы, материалы 1777 - 1917 Ставрополь, 1977, Пятигорск в исторических документах 1803-1917 гг Ставрополь, 1985

Важное место среди печатных источников занимают «Обзоры Ставропольской губернии», которые выходили ежегодно, в них содержатся материалы по развитию социальной сферы в губернии 51 В изданных докладах, отчетах, сметах губернской земской управы, журналах заседаний губернских, уездных земских собраний содержится материал о деятельности Ставропольской городской думы, Ставропольского земства в сфере образования, медицины, призрения52.

Автором была изучена периодическая печать того времени На страницах газет и журналов помещались публикации, которые позволили автору реально представить обстановку того времени, а также эмоционально-психологический контекст проблемы53

Атмосферу того времени, а также отношение современников к местному самоуправлению передают мемуары XIX — XX гг54

Многоплановость и обширность привлеченных автором источников позволили более точно восстановить процесс функционирования местного самоуправления в социальной сфере в избранном регионе

Целью исследования является выявление особенностей деятельности органов местного самоуправления в Ставропольской губернии в социальной сфере в процессе их эволюция во второй половине XIX — начале XX вв

51 Обзоры Ставропольской губернии за 1881-1914 гг По данным Ставропольской губернии статистического комитета. Ставрополь, 1882-1915, Памятная книжка Ставропольской губернии на 1893, 1898, 1904, 1905, 1907-1915 Статистический комитет Ставрополь, 1893-1919

52 Доклады губернской земской управы по врачебно-санитарной организации и постановления собрания за 1913-1917 1г Ставрополь, 1913-1918, Доклады губернской земской управы по народному образованию за 1913-1917 гг Ставрополь, 19131917, Журналы постановлений Ставропольского уездного земского собрания и доклады управы с приложениями Ставрополь, 1913-1916, Журналы Ставропольской городской думы Б М, Б Г, Отчеты уездных земских управ Ставропольский общегубернский съезд по общественному призрению Ставрополь, 1915.

53 Северный Кавказ 1872 - 1914, Северокавказский край 1911-1916, Ставропольские губернские ведомости 1850 — 1917, Ставропольские епархиальные ведомости и др

4 Новиков А Записки земского начальника. СПб, 1899, Хижняков В М Воспоминания земского деятеля ПГ, «Огни», 1916, Милюков ГН Воспоминания Т 1 (1859-1917) М, 1990, Витте С Ю Воспоминания В 3-х томах М, 1994, Керенский А Ф Россия на историческом повороте Мемуары пер анг М, Республика, 1993, Кизеветтер А А На рубеже двух столетий Воспоминания 1881-1914 М, Искусство 1997, Коковцев В Н Из моего прошлого Воспоминания министра финансов России 1911-1919 М, 1991

Для реализации этой цели выдвигаются следующие задачи

1. Рассмотреть основные этапы развития местного самоуправления в Ставропольской губернии с середины XIX века — до 1917 г

2. Изучить процесс трансформации форм и методов работы органов местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX вв по решению вопросов в социальной сфере

3. Проанализировать содержание деятельности местного самоуправления Ставрополья в организации просвещения, здравоохранения, призрения в пореформенный период

4 Исследовать особенности решения социальных вопросов в губернии в контексте общероссийских реформ

5 Выявить изменения в социальной жизни Ставропольской губернии с введением земских учреждений

Методологической основой диссертации являются историзм и научная объективность, дающие широкие возможности для системного рассмотрения процесса развития местного самоуправления В ходе исследования использованы цивилизационный и формационный подходы, которые позволили выявить особенности деятельности органов самоуправления в развитии социальной сферы в регионе и одновременно вписать историю Ставрополья в общероссийские процессы Для решения поставленных задач были использованы как общенаучные, так и специально-исторические методы. проблемно-хронологический, историко-сравнительный, историко-системный, историко-генетический, историко-типологический, статистический методы Тема исследования предопределила необходимость использования подходов социальной истории

Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертационного исследования можно использовать как при написании истории местного самоуправления, так и общей истории края, в учебном процессе при разработке спецкурсов по истории управления, в курсах местной и отечественной истории, при написании региональных учебников Кроме того, выводы диссертации могут быть полезны при формировании как региональной, так и общероссийской политики в области местного самоуправления

Апробация результатов исследования Диссертация обсуждена на заседании кафедры истории России Ставропольского государственного университета Ее основные положения изложены в сообщениях на 6 всероссийских, университетских, межрегиональных, региональных научных конференциях, семинарах, круглых столах, а также в 12 публикациях автора общим объемом 2,9 печатных листа

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, научная новизна и практическая значимость работы, дается анализ использованных источников и литературы, сформулированы объект и предмет исследования, ставятся цель и задачи исследования, определяются его методологическая ос- нова, хронологические и территориальные рамки

В первой главе — «Трансформация местного самоуправления в России и на Ставрополье во второй половине XIX — начале XX вв.» — освещаются состояние органов местного самоуправления как в целом в России, так и в Ставропольской губернии накануне реформаторских преобразований второй половины XIX века Автор рассматривает влияние реформы управления государственными крестьянами под руководством П Д Киселева на характер местного самоуправления в деревне и его роли в решении социальных вопросов Автор показывает особенности ее реализации на Ставрополье, где государственные крестьяне составляли большинство сельского населения Основу местного самоуправления государственных крестьян составляли сельские общества и волостные органы, которые избирались крестьянами на мирских сходах

В диссертации показано как расслоение крестьянства, и давление бюрократии превратило сельскую общину в орудие деревенских богатеев и уездных чиновников Положение крестьян значительно ухудшилось, что сказывалось на их податной дееспособности и эффективности решения проблем в социальной сфере Преобразования Киселева были направлены в основном на упорядочение управления казенной деревней, устранение злоупотреблений чиновников, улучшение правового и социального положения государственных крестьян при полном сохранении над ними власти государства. По мнению Киселева государственный крестьянин должен был из объекта исключительно получения податей превратиться в объект опеки и заботы чиновников министерства государственных имуществ

Автор подробно исследовал механизм действия местного самоуправления в государственной деревне Было изучено действие «Учреждения об управлении государственными имуществами в губерниях» применительно к Ставрополью Губернской Палате государственных имуществ принадлежало общее руководство в деле управления государственными крестьянами губернии

В связи с этим, автор уделяет особое внимание функционированию органов местного самоуправления в социальной сфере В главе показано, что

к началу реформ в регионе она была развита слабо Крайне медленно шло становление школьного дела, значительно отстававшее от потребностей развивающегося в рамках российской государственно-административной структуры Кавказского региона К 1838 г на территории Кавказской области в городах было открыто всего 5 светских учебных заведений Открываемых казенных учебных заведений было явно недостаточно, да и высокая плата затрудняла доступ в казенные училища детей крестьян и разночинцев В ходе реформы П Д Киселева в 40-е гг XIX в в губернии открывались сельские школы В 1850 г в селе Белоглинском появитесь первое сельское приходское училище для девочек Тем не менее, учебных заведений в Ставропольской губернии в 40-е - 50-е гг XIX в было явно недостаточно

Не лучше обстояло дело и с медицинским обслуживанием местного населения Большой миграционный поток людей из Центральной России, Закавказья и других регионов империи на Северный Кавказ создали неблагоприятную эпидемическую обстановку, приводили к значительной, по сравнению с другими районами, смертности среди населения, особенно младенцев Кавказская врачебная управа не имела возможности даже минимально охватить медицинской помощью обширный регион С созданием в 1839 г Кавказской областной палаты и окружных управлений государственных имуществ стало больше внимания уделяться здоровью крестьян

Заинтересованность государства в стабильности Кавказского региона обусловила его внимание к вопросам призрения на Ставрополье В работе приказа общественного призрения участвовали не только государственные чиновники, но и представители сословий, органов местного самоуправления, что явилось попыткой совмещения государственного управления и общественной инициативы в этом деле Основным недостатком созданной структуры было отсутствие центрального координирующего органа, а также отсутствие учреждений приказа в уездах

Новый этап реорганизации местного самоуправления на Ставрополье был связан с отменой крепостного Права в России, окончанием Кавказской войны и возросшей миграцией на Кавказ В 1864 г начался период ускоренной колонизации и широкого экономического освоения Северного Кавказа Особенностью положения крестьян в регионе было формирование из самостоятельно переселившихся крестьян особого типа крестьянской бедноты — «иногородних», оказавшихся в особенно тяжелом положении Они не получили никаких льгот Их не приписывали к сельским обществам За все, чем пользовались на территории, они должны были платить обществу Это стало одной из причин массового крестьянского недовольства в регионе к 80-м гг XIX в

Что касается крепостных крестьян губернии, хотя их было и не много, то введение уставных грамот здесь проходило с трудностями, связанными с тем, что по сравнению с размером используемой до реформы земли, новые наделы серьезно сокращались Как и везде, для управления освободившихся крестьян были созданы крестьянские сословные учреждения, схожие с теми, что существовали у государственных крестьян Они были представлены сельскими и волостными сходами, исполнительными органами были волостные правления и волостные суды, а должностные лица также состояли из сельских старост и волостных старшин Для правительства эти органы являлись дополнительным, бесплатным административно-полицейским звеном

В диссертации освещен вопрос о восприятии крестьянской реформы ставропольскими крестьянами С 70-х гг окончательно было упорядочено землепользование государственных крестьян, что сказалось и на унификации крестьянского самоуправления Основной единицей как административного, так и хозяйственного устройства всех ставропольских крестьян была община, которая решала все социальные вопросы

Одним из важнейших направлений трансформации стала реформа городского самоуправления Одним из направлений деятельности городской думы стало решение социальных вопросов

Новый этап изменений местного самоуправления связан с введением Закона 1889-1892 г, который вводил институт земских участковых начальников, ограничивший автономию самоуправления Одновременно на Ставрополье обострился аграрный вопрос, который предстояло решать исключительно органам местного самоуправления Революция 1905 — 1907 гг показала, что этот вопрос нельзя откладывать, особенно в связи с бесправным положением иногороднего населения, которое выступало детонатором социального взрыва в регионе Коренной поворот в аграрной политике правительства определился с принятием Указа 9 ноября 1906 года, по которому крестьянам предоставлялось право выхода из общины, укрепив за собой в личную собственность надельные земли

Закон о введении земских учреждений в Астраханской, Оренбургской и Ставропольской губерниях был подписан императором 9 июня 1912 года Они вводились с 1913 г Их формирование в губернии завершилось в августе 1913 года Решая проблемы социальной сферы, уездные и губернские гласные стремились в максимально сжатые сроки «догнать» старые земские губернии в медицинском обслуживании, постановке просвещения и тд Однако запланированные средства оказались в 4-6 раз меньше, чем необходимо по уездам Главным источником поступления средств для финансирования социального развития были земские окладные платежи, основная тяжесть которых легла на крестьянство Это вызвало среди крестьян

недовольство Земство вынуждено было сокращать расходы, на социальную сферу, т к. возросли затраты по военным обстоятельствам

Не имея широкой поддержки населения и лишившись последних средств, земство на территории Ставропольской губернии к февралю 1918 г прекратило свою деятельность

Вторая глава — «Практическая деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIX- начале XX во— посвящена ходу решения проблем социальной сферы органами местного самоуправления Автор показывает факторы влияния на решение этих вопросов, к которым относит политику правительства и финансовые возможности местного самоуправления В диссертации отмечено, что городское самоуправление располагало большими возможностями, т к имело предприятия и людей, умевших привлечь средства государства, а также заинтересованность значительной части горожан в развитии социальной сферы

Одной из ведущих социальных функций местного самоуправления было развитие системы образования Для эффективного экономического развития страны и региона необходимо было ликвидировать неграмотность Наиболее интенсивно сеть школ стала развиваться после принятия Положения о школьной реформе Сельские общества под нажимом начальства, по решению сходов на собственные средства открывали начальные училища Развивающаяся экономика Ставрополья нуждалось в квалифицированных кадрах, что дало толчок профессиональному образованию в губернии По инициативе Ставропольской городской думы в 1873 г в Ставрополе было открыто ремесленное училище, а в 1878 г было создано «Общество для содействия распространения народного образования в г Ставрополе», в уездах — уездные благотворительные общества

После введения земства особое внимание стало уделяться вопросам народного образования Для помощи уездным земствам в школьном строительстве губернское земство предполагало учредить особый фонд для выдачи ссуд на постройку школ Это способствовало росту численности школ Губернское земство было озабочено также общим уровнем грамотности населения Большое внимание уделялось внешкольному образованию Поэтому открывались народные дома, библиотеки, воскресные вечерние школы для взрослых Благодаря усилиям органов местного самоуправления для крестьян стали открываться школы начального и среднего звена Опыт работы земства по формированию эффективной системы просвещения показал способность этих органов действовать согласно потребностям региона и времени Однако обширные планы подъема народного просвещения на Ставрополье были прерваны Первой мировой войной

Во второй половине XIX века медицинское обслуживание сельского населения находилось на очень низком уровне, а органы самоуправления не имели серьезных полномочий для организации здравоохранения Всего по штатному расписанию в 1870 г в Ставропольской губернии имелось всего 4 сельских врача 4 повивальные бабки и 25 участковых фельдшеров При этом на одного фельдшера приходилось около 7000 жителей Крестьянину, чтобы попасть к фельдшеру или врачу, нередко приходилось преодолевать десятки километров по бездорожью Поэтому население многих населенных пунктов к ним не обращалось, а пользовалось услугами знахарей Только в конце XIX в правительство приняло новое положение о сельско-врачеб-ной части Ставропольской губернии, призванное улучшить эту ситуацию

Крупным шагом в улучшении медицинской помощи жителям Ставрополья стала деятельность губернского и уездного земств по реализации широкой программы преобразований В губернии удвоилось количество врачебных участков, приглашались врачи Главными принципами организации этой работы стали доступность земской медицины, включая бесплатную медицинскую помощь, улучшение общественной санитарии и гигиены, посиль-ность работы медицинского персонала, коллегиальность организации и управления медицинским делом Одним из главных направлений деятельности Ставропольского земства в годы Первой мировой войны была забота о госпиталях губернии Но этому препятствовала огромная нехватка средств Поэтому, несмотря на усилия земцев, ни разу за военный период местное здравоохранение не получило в полной мере планируемые для него финансы

Одной то существенных сфер социальной деятельности органов местного самоуправления была организация призрения больных, пожилых, сирот, бедных и тд В главе показано сотрудничество местного самоуправления с государственными органами и общественными организациями в этом деле как обязательное условие эффективности системы призрения Эта проблема в губернии стояла особенно остро из-за слабой развитости городов, большого удельною веса иногородних в составе сельского населения

Ставропольская городская дума в конце XIX в учредила при городской управе попечительство о бедных города Совместная работа городской управы и попечительства обеспечивала проведение различных благотворительных действий на пользу бедствующим горожанам Эта помощь выражалась в разных формах, среди которых были ежемесячные денежные пособия нуждающимся многодетным семьям, одиноким старикам, калекам, слепым, единовременные денежные пособия Кроме того, при содействии Ставропольской городской думы функционировало Ставропольское общество содействия воспитанию и защиты детей, открытое 10 октября 1898 года.

В селе вопросы призрения крестьян решала община Особую заботу сельские общества проявляли о сиротах, бедных стариках Сельские сходы решали вопрос о выделении средств на восстановление имущества, пострадавшего от стихийных бедствий, пожаров Примером конкретных действий органов местного самоуправления по оказанию помощи бедным может служить организация сельскими обществами Ставрополья сбора пожертвований для пострадавших от голода 1891 года Зерно выделялось как из общественных, так и личных запасов

С образованием в губернии земских органов организация общественного призрения легла на плечи новых органов самоуправления, в связи, с чем приказ общественного призрения был упразднен Расходы на общественное призрение должны были отныне покрываться доходами от капиталов, переданных и пожертвованиями Помощь со стороны земства была направлена на поддержку богадельни Салмина, Ставропольскому отделению попечительства Марии Александровны о слепых, обществу содействия воспитанию и защите детей, обществу «Патронат», участковым попечи-тельствам по призрению семей нижних чинов Оказывалась финансовая помощь и уездным благотворительным учреждениям

С началом Первой мировой войны появились новые расходы на помощь семьям военнослужащих, содержания госпиталей, чем занимался губернский комитет Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам. В Ставрополе в 1915 г проходил съезд, на котором было принято решение создать местные ячейки, для детального обследования нужд семей призванных в армию воинов

Война породила и такое направление системы призрения, как забота о беженцах, удельный вес которых в Ставропольской губернии был особенно велик Органы местного самоуправления изыскивали помещения для проживания беженцев, заботились об их трудоустройстве, организовывали сбор продовольствия, одежды, денег для них Для привлечения средств в помощь беженцам устраивались благотворительные концерты, лотереи В работе отмечается, что социальными вопросами занимались органы местного самоуправления в тесном взаимодействии с органами государственной власти, преодолевая огромные трудности в организации просвещения, медицинского обслуживания, призрения

В заключении диссертации подведены итоги исследования и сформулированы основные выводы. В XIX — начале XX в в таком аграрном регионе, как Ставрополье основной самоуправляющейся единицей как административного, хозяйственного, так и социального устройства была крестьянская община Особенностью региона было то, что большую часть населения региона составляли государственные крестьяне, являвшиеся

лично свободным податным сословием, что расширяло возможности сельской общины в решении социальных вопросов

Структура управления государственными крестьянами была существенно усовершенствована в ходе реформы П Д Киселева в конце 30-х годов XIX века После создания министерства государственных имуществ, в губерниях были сформированы соответствующие губернские палаты, а в округах - окружные управления государственных имуществ, что приблизило органы местного управления к жизни сельских общин и позволяло соотносить их работу с функционированием самоуправления на уровне волости и сельского общества

Система местного крестьянского управления в государственной деревне, прошедшая апробацию в течение двух десятилетий, легла в основу сельского самоуправления по крестьянской реформе 19 февраля 1861 года В губернии с преобладанием свободного крестьянского населения было 122 сельских общества Община, в лице своего высшего органа — схода, ее исполнительных органов и должностных лиц, решала все основные вопросы жизни села

Одной из важнейших функций местного самоуправления было регулирование социальной жизни управляемых обществ Сельские общества по решению сходов открывали на собственные средства начальные училища, медицинские пункты, обеспечивая их помещениями и необходимым оборудованием

Городские думы занимались развитием просвещения в городах Правительство значительную часть расходов на содержание учебных заведений возлагало на сельское и городское общественное управление, которые, в свою очередь, вынуждены были для этих целей увеличивать общественные платежи Деятельность местных органов самоуправления включала работу по развитию системы здравоохранения на местах Совместно с государством и общественными организациями городское и сельское самоуправление принимали деятельное участие в организации общественного призрения Благодаря усилиям местного самоуправления в Ставропольской губернии развивалось школьное дело, наблюдался рост сети фельдшерских волостных пунктов, больниц

Введение в губернии земства способствовало улучшению решения социальных вопросов местного населения Государство передало земству все капиталы, предназначавшиеся на развитие просвещения, здравоохранения и призрения Ставропольское земство, стремясь быстрее выйти на уровень развития социальной сферы в старых земствах, которые достигли этого в течение десятилетий, наметили широкую программу преобразований в социальной сфере

С началом Первой мировой войны перед местным самоуправлением встали новые социальные задачи организация помощи семьям призванных воинов, раненым, беженцам

Поскольку для этого были необходимы огромные средства, то земство вынуждено было пойти по пути резкого увеличения земских сборов, основными поставщиками которых было податное население Это сыграло негативную роль во взаимоотношениях земств со ставропольским крестьянством, вызвав его сопротивление Многие сельские общества, например, в Благодаринском, Медвеженском и Ставропольском уездах, открыто выступали против новых сборов, уклоняясь от их уплаты Это приводило к конфронтации между земством и крестьянством

Местное самоуправление, находясь на самом острие экономического кризиса, постоянно испытывало постоянную нехватку средств для реализации социальных задач Это вело к увеличению окладного обложения, вызывая недовольство населения В результате платежи не исполнялись, в связи, с чем росли недоимки, неминуемо приводившие земство к финансовому банкротству Народное губернское собрание 31 декабря 1917 года, решая вопрос о форме власти в губернии, постановило передать власть Советам и поддержало решение съезда крестьянских депутатов об упразднении земства, что и было реализовано советом народных комиссаров губернии 14 января 1918 года

Анализ исторического опыта работы органов местного самоуправления показал, что они накопили значительный опыт по развитию социальной сферы населения, который можно использовать и в современных условиях

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1 Еремина Е , (Измайлова Е И ) Судавцов Н Д Местное самоуправление Юга России и благотворительность в период войн начала XX века // Государственная власть и самоуправление взаимоотношения и проблемы Ставрополь,2003 С 21-31 (0,4п л)

2 Еремина Е И (Измайлова Е И ) Роль органов местного самоуправления в развитии народного образования Ставропольской губернии во второй половине XIX — начале XX века // Местное самоуправление вчера, сегодня, завтра Ставрополь, 2004 С 58-65 (0,3 п л)

3 Еремина Е И (Измайлова Е И ) Роль органов местного самоуправления в развитии медицины Ставропольской губернии в конце XIX — начале XX века. // Вопросы исторической науки взгляд молодых Ставрополь, 2005 С 57-63 (0,25п л)

4 Еремина Е И (Измайлова Е И ) Решение местным самоуправлением социальных проблем жизни населения в начале XX века на примере Ставропольской губернии // Актуальные проблемы социогуманитарного знания Выпуск XIV М, 2005 С 65 - 66 (0,04 п л )

5 Еремина Е И (Измайлова Е И ) Волостное правление Ставропольской губернии // Прозрителевские чтения Выпуск 1 Сборник материалов научно - практической конференции Ставрополь, 2005 С 53-55. (0,08 п л )

6 Еремина Е И (Измайлова Е И ) Деятельность Ставропольского общества помощи бедным в конце XIX — начале XX века // Запад — Россия — Кавказ Межвузовский научно - теоретический альманах Выпуск 3 Ставрополь, 2005 С236-239 (0,13 п л)

7 Еремина Е И (Измайлова Е И ) Развитие земской медицины в Ставропольской губернии // Местное самоуправление в истории Российской государственности Ставрополь, 2005 С 53 — 70 (0,7 п л )

8 Еремина Е И (Измайлова Е И) Помощь органов местного самоуправления пострадавшим от неурожая в конце XIX века // Северный Кавказ и кочевой мир степей Евразии VII «Минаевские чтения» по археологии, этнографии и краеведешпо Северного Кавказа Тезисы докладов межрегиональной конференции посвященной 75 — летаю Ставропольского государственного университета (28-29 октября 2005 года) Ставрополь, 2005 С 147-150 (0,13п л)

9 Измайлова Е И Введение земства в Ставропольской губернии (конец XIX - начало XX веков) // Калмыкия - Субъект Российской Федерации История и современность Материалы Российской научной конференции (6-7 октября2005 года) -Элиста Изд-во КГУ 2005 -С 230-236 (0,25 п л)

10 Измайлова ЕИ Деятельность Ставропольской городской думы в годы русско-японской войны // Местное самоуправление в России история и современность Ставрополь, 2006 С 96-98 (0,08 п л )

11 Измайлова Е И Проведение выборов и социальный состав земских гласных в Ставропольской губернии // Социологическое направление в российском обществе социальной власти Вестник Социологического центра РАГС№ 6 2006 М,Изд-воРАГС,2006 С 152-162 (0,4п л)

12 Измайлова Е И Борьба крестьян Ставропольской губернии против земства в 1917 году // Февральская революция путь к демократической России Сб статей Ставрополь,2007 С 71-75 (0,2п л)

Подписано в печать 21 04 07 Формат 60x84'/16 Услпечл 1,45 Уч-издл 1,18

Бумага офсетная Тираж 100 экз Заказ 64

Отпечатано в Издательско-полиграфическом комплексе Ставропольского государственного университета 355009, Ставрополь, ул Пушкина, 1

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Измайлова, Евгения Игоревна

Введение.

Глава 1. Трансформация местного самоуправления в России и на Ставрополье во второй половине XIX - начале XX вв.

1.1. Местное самоуправление России накануне реформ 60 - 70-х годов XIX в.

1.2. Эволюция органов местного самоуправления Ставропольской губернии в пореформенное время.

1.3. Введение в губернии земства и организация его работы.

Глава 2. Практическая деятельность органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере во второй половине XIX -начале XX вв.

2.1. Участие органов местного самоуправления в развитии народного образования Ставрополья.

2.2. Работа общественного управления по развитию и совершенствованию медицинского обслуживания населения губернии.

2.3.Сотрудничество самоуправления, местного управления и общественности по призрению населения.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Измайлова, Евгения Игоревна

Актуальность темы

В последние годы в нашей стране одной из наиболее обсуждаемых проблем социальной жизни стал вопрос об организации местного самоуправления и компетенциях его деятельности. Это обуславливает практическую значимость темы данной диссертации, т.к. позволяет при разработке наиболее оптимальных форм местного самоуправления использовать конкретный исторический опыт. С другой стороны, современная Россия представляет собой трансформирующееся общество, поэтому опыт в области местного самоуправления, накопленный в пореформенное время, особенно ценен. В Конституции РФ подчеркивается, что его органы обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Таким образом, особую актуальность приобретает исторический опыт практической работы различных органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере на протяжении полувека. Научная актуальность изучаемой проблемы связана с ее малой изученностью в отечественной историографии. История местного самоуправления чаще была представлена регионами, в которых процесс земского реформирования был типичным, тогда как пути развития местного самоуправления на Ставрополье обладали своей спецификой. Кроме того, современная отечественная историческая наука особое внимание уделяет локальному и региональному аспектам исследования. Это также обуславливает своевременность обращения к изучению одной из недостаточно изученных страниц Ставропольской региональной истории.

Объектом исследования стали органы местного самоуправления, функционировавшие в Ставропольской губернии во второй половине XIX -начале XX вв.

Предметом исследования является эволюция форм, методов и содержания работы органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере в условиях реформирования российского общества.

Хронологические рамки охватывают вторую половину XIX века, время реформ местного самоуправления, и завершаются 1917 годом, упразднением местного самоуправления.

Территориальные рамки включают территорию Ставропольской губернии в границах второй половины XIX - начала XX вв., которая вписывалась в контекст российских социально-политических трансформаций и одновременно имела региональные особенности этого процесса.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе обширного круга источников, значительная часть которых впервые вводится в научный оборот, сделана попытка комплексно исследовать деятельность органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв.

Используя приемы сравнительного анализа, автор широко представил эволюцию местного самоуправления в Ставропольской губернии в широком общероссийском контексте. При этом особый акцент сделан на характере функционирования органов местного самоуправления, а также на особенностях их взаимоотношений с государственными органами при решении социальных проблем.

Впервые в отечественной литературе реконструирован процесс реализации реформы управления государственными крестьянами П.Д. Киселева на Ставрополье, и его значение для развития социальной сферы на селе.

Степень изученности проблемы Историография становления и развития местного самоуправления в России достаточно обширна. Хронологически ее можно подразделить на дореволюционную литературу, исследования советского периода и постсоветскую историографию. Внутри этих периодов самостоятельную группу представляет региональная литература.

Особое внимание к проблемам самоуправления со стороны историков и общественных деятелей стало проявляться с середины XIX века в связи с проведением реформ 60-70-х гг. В этот период определились основные теоретические и практические проблемы, потребовавшие своего осмысления. Славянофилы видели основой местного самоуправления в России, славянскую общину, как союз людей, основанный на соборности, взаимопомощи, «нравственном начале», управляемый «внутренним законом. обычаем общественным»1. Для этого периода характерна нечеткость понятия «местное самоуправление», его функций, что соответствовало определенному отношению к социальной сфере. В работе A.B. Лохвицкого термин «самоуправление» почти не употреблялся, и заменялся понятием «децентрализация»2. Неясность приводила к тому, что некоторые авторы находили полное самоуправление и в удельный период в эпоху Ивана Грозного3.

Большое влияние на исследователей оказала общественная теория, в которой обосновывалась полная самостоятельность общины, в том числе и в социальной сфере. Предполагалось сведение правительственного надзора над местным самоуправлением к минимуму. Подобной точки зрения придерживался В.Н. Лешков 4, который доказывал особую самостоятельность системы прав самоуправления, отличную от системы права государственного, гражданского и частного.

Одним из ярких последователей «общественной» теории самоуправления в России был князь А.И.Васильчиков. Его трехтомная монография «О самоуправлении», вышедшая в 1869-1871 гг. - первое крупное научное сочинение по проблеме самоуправления 5. Автор подвергнул сравнительному анализу организацию местного самоуправления России, Англии, Франции и Пруссии и пришел к выводу, что ни одна из систем управления Запада не может быть перенесена на почву русской действительности, вследствие отличия русского общественного строя от общественного устройства в странах Западной Европы. Самоуправление определялось им как «порядок внутреннего управления, при коем местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями -земскими обывателями»6.

По мнению Васильчикова, необходимо четко разграничивать понятия «народного представительства» и «местного самоуправления». Он подчеркивал, что последнее может существовать без «центральных собраний», которые, в свою очередь становятся бюрократическими организациями, если отвергают местное самоуправление.

Позднее эту теорию вытеснила государственная теория, согласно которой социальной сферой должно было заниматься государство, используя органы местного самоуправления. Различные трактовки местного самоуправления были представлены в работах М. М. Ковалевского, С. А. Муромцева, В. П. Безобразова, А. Д. Градовского, И. И. Лазаревского . Они считали, что государство должно обладать правом руководства в функционировании органов самоуправления. Они видели в местном самоуправлении часть государства.

Важное место в историографии проблемы этого периода занимают труды профессора А.Д. Градовского, в частности, его работа «Начала русского государственного права». Он первым из русских ученых разграничил понятие «самоуправления» от понятий «централизация и децентрализация». Децентрализация рассматривалась им как перемещение «различных функций управления из рук центральных органов власти в руки местных ее представителей», а самоуправление - как система, при которой исполнение «разных административных обязанностей возлагается на о местных жителей как таковых» . А.Д. Градовский считал, что «самоуправление есть государственное явление», т.к. не существует таких местных дел, в которых государство не было бы заинтересовано. Органы самоуправления должны быть введены в общую систему государственных учреждений9.

Местная полиция, дорожное дело, раскладка казенных и установление местных налогов - все это вопросы государственного значения. Он рассматривал возникновение местного самоуправления как определенный этап во взаимодействии государства и общества. Считал, что большая степень централизации часто приводит к потере общественного элемента в местном управлении и способствует развитию негативных явлений. А.Д. Градовский полагал, что связать государственность с частной (индивидуальной) жизнью граждан рациональнее всего посредством введения института местного самоуправления.

Также в своей работе он пришел к выводу о необходимости децентрализованного управления и введения гибкой системы местного самоуправления. По сути, самоуправление сводилось к возложению на выборные органы задач государственного управления. С этой точки зрения всякое управление публичного характера представлялось как дело государственное, а главный смысл местного самоуправления - не в обособлении от государства, а в службе его интересам и целям 10.

Еще далее развили эту позицию сторонники теории «самоуправляющихся единиц, как юридических лиц». В соответствии с ней органы самоуправления должны выполнять функции государственного управления. Но при этом они являются не органами государственного аппарата, а самоуправляющимися территориальными единицами, которым государство отдало часть своих прав в «полное обладание» и которые находятся с государством в особых юридических отношениях и.

М. И. Свешников особый акцент делал на более четкое разграничение функций управленческого аппарата самоуправления. Он считал, что в этом 1 одним из важных направлений была социальная сфера .

Известный русский либерал 60-70-х гг. XIX в. Б.Н.Чичерин, выступал за ограничение полномочий органов местного самоуправления. По его мнению, только центральная власть могла наиболее эффективно решить острые вопросы в социальной сфере, поскольку располагала не только властными функциями, но и финансово-экономической базой13.

Он внес весомый вклад в разработку проблемы, считая широкое развитие децентрализации в местном управлении недопустимым, поскольку она приведет к сепаратизму и «внутренней розни». Б.Н. Чичерин признавал наличие в местном управлении двух начал - правительственного и общественного. Правительственное, т.е. политическое начало, находит воплощение в бюрократическом аппарате, общественное начало - в местном представительстве. Он полагал, что только обретение социальной базы за счет предоставления простора общественным силам позволит этому образу правления удовлетворять потребности государственного и общественного развития14.

Работы В. Ф. Матвеева15 интересны не только тем, что в них проводится сравнительный анализ наиболее известных теорий самоуправления того времени, но и их критическое осмысление таких, например вопросов, как проблемы выборности должностных лиц местного самоуправления, форм и способов служебного подчинения данных лиц.

Функционирование крестьянского, земского и городского самоуправления нашло отражение в работах А. Головачева, Б. Б. Веселовского, П. П. Тройского, И. П. Белоконского, А. А. Кизеветтера, С. Маслова и других16. Для нас эти работы представляют особый интерес, потому, что в них большое внимание уделено рассмотрению форм и методов работы органов местного самоуправления в социальной сфере.

Особый интерес вызывает работа И. Дитятина, в которой рассматривается устройство городов, наличие в них учреждений просвещения, здравоохранения, приютов, богаделен 17.

Важное место концепциям местного самоуправления отводилось в идеологиях русского либерального и революционного народничества. Их представителей объединяло одно - вера в то, что наличие крестьянской общины в России позволяет говорить об особом русском варианте общественного развития. А. Герцен утверждал: «Русский народ жил только общинной жизнью, свои права и обязанности он понимает лишь по отношению к общине. Вне ее он не признает обязанностей и видит только 18 . насилие» . По мнению народников, общинный строй должен был послужить основой переустройства России, пути и способы которого, каждое направление представляло по - своему. Например, П. Л. Лавров, представляя программу будущего социалистического переустройства России, в качестве важнейшей задачи выдвигал следующую: «Развить нашу общину в смысле общинной обработки земли и общинного пользования ее продуктами, сделать из мирской сходки основной политический элемент русского общественного строя, поглотить в общинной собственности частную, дать крестьянству то образование и то понимание его общественных потребностей, без которого оно никогда не сумеет воспользоваться своими легальными правами.»19.

К консервативному направлению принадлежали и два неославянофильских проекта по совершенствованию системы местного самоуправления в стране, разработанные Д.Н.Губаревым и

20

С.Ф.Шараповым . В качестве ключевой идеи в них обосновывалась преемственность демократических традиций древней Руси и общественной самодеятельности местного самоуправления. Вместе с тем, в отличие от традиционного славянофильства, оба автора признавали необходимость использовать европейский опыт самоуправления, учитывая российские традиции и ментальность.

Региональная историография темы дореволюционного периода весьма скудна. До революции местными историками и краеведами не опубликовано ни одного специального исследования в области истории местного самоуправления. Однако в ряде своих работ местные исследователи затрагивали вопросы, так или иначе связанные с деятельностью местного самоуправления в социальной сфере.

Во второй половине XIX в. появилось ряд работ Ставропольских краеведов. В работах И. В. Бентковского уделялось большое внимание социально - экономическому развитию городов, становлению городского

7 1 самоуправления в Ставрополе . Рассматривая общественную жизнь г. Ставрополя, он большое внимание уделял деятельности городского общественного управления по развитию образования, медицины, благотворительным заведениям и т.д. Большой вклад в изучение г. Ставрополя внес Г. Н. Прозрителев, который в своих работах показал историческое прошлое г. Ставрополя, деятельность городской думы и городской управы22.

Состоянию здравоохранения в губернском центре в конце 70 - х. гг. XIX в. и роли в этом городской думы посвящена докторская диссертация К.

23

Бахутова . В ней подробно описано состояние больницы Приказа общественного призрения, дана статистика рождаемости и смертности в губернии, отмечены недостатки в работе думы. Для улучшения положения дел в социальной сфере, автор считал необходимо введения земства в Ставропольской губернии.

Вопросами народного образования в губернии в XIX в. занимался М. В. Краснов24. Он изучал историю создания начальных училищ. Показал роль в этом городского общественного управления, крестьянского самоуправления, по инициативе которых были созданы общество для содействия распространению народного образования в г. Ставрополе, благотворительное общество Святой Александры, открыты воскресные школы, курсы для взрослых, за счет сельских обществ начальные училища.

А. Твалчрелидзе большое внимание уделял описанию сел губернии, общественному самоуправлению в них, развитию образования, здравоохранения, и роли в этом сельских обществ .

В работе М.О. Баркалова рассмотрена деятельность губернского по крестьянским делам присутствия, по приему переселенцев, создания для них бытовых условий26. На конкретных примерах показана работа сельских обществ, волостных правлений, по развитию социальной сферы губернии. Н. Сперанский в работе «Очерк деятельности Ставропольского губернского распорядительного комитета» всесторонне показывает состояние дел в губернии, особо выделив социальную сферу, накануне введения земских учреждений27.

После введения земства на Ставрополье, литература была представлена в основном работами непосредственных участников местного самоуправления. В их анализируются различные отрасли местного хозяйства, бюджет, развитие образования, медицины, благоустройство и „28 Т.Д .

В советское время историки практически несколько десятилетий не затрагивали проблемы местного самоуправления, так как больше внимания уделяли Советам. По мере восстановления статуса истории как государственной науки, появлялись академические исследования по вопросам дореволюционная история Отечества. После Великой Отечественной войны вышла работа Н.М. Дружинина, посвященная

ЛЛ реформе П. Д. Киселева . В ней подробно освещена реформа и система управления государственными крестьянами в XIX веке, в том числе и в Кавказской области.

Интерес к самоуправлению стал проявляться с середины XX века. С конца 1950 - начала 1960 гг. и вплоть до 1991 г. появляются работы (Б. Г. Литвака, Н. Я. Эйдельмана, Л. Г. Захаровой, В. Г. Чернухи и других), 30 в которых на фоне изучения реформ Александра II городская реформа освещалась как следствие. Главный акцент в этих исследованиях был сделан на отмену крепостного права.

Разрабатывая вопрос о причинах реформ в 60 - х. гг. XIX в., Б.Г. Литвак, основывался на анализе экономической, внутриполитической ситуации, и обосновывал вывод о необходимости этих реформ. По его мнению, отмена крепостного права неизбежно должна была привести к осуществлению перестройки всего механизма государственной власти, в том числе и к перестройке управления на местах31.

К таким же выводам в своих исследованиях пришли Н.Я. Эйдельман и

Л. Г. Захарова. По их мнению, крестьянская реформа 1861 г. не могла остаться изолированным законодательным актом, а отмена крепостного права вызвала к жизни цепную реакцию либерально-буржуазных реформ 60-70 - х. гг. XIX века.

В работе П. Г. Рыдзюнского проанализирована проблема городского гражданства в дореформенной России. Н. П. Ерошкин в своей работе рассматривал процесс становления местного самоуправления в России32. Он раскрыл эволюцию всей системы государственных учреждений России до революции, представил систему центральных и местных учреждений на различных этапах истории страны.

В 60-е гг. вышли работы П. А. Зайончковского, посвященные отмене крепостного права и проведение в жизнь положений реформы. В них значительное внимание уделено крестьянскому самоуправлению и его роли в социальной сфере губернии33.

Значительный вклад в разработку проблем городского самоуправления внесла В. А. Нардова34. Она подробно освещает подготовку и проведение реформ 1870. и 1892 гг. в области муниципального самоуправления, исследует правительственную политику в отношении городского самоуправления, впервые привлекает к исследованию статистические данные динамики изменения корпуса избирателей по различным основаниям. Определив степень уступок самодержавия общественному управлению, и выяснив отношение самих муниципальных органов к вопросам их компетенции, объему самостоятельности и независимости от правительственной власти, В.А. Нардова показала наличие тенденций в развитии органов самоуправления «как учреждений < общественных, противостоящих бюрократическому аппарату» . Кроме того, она приходит к выводу, что «определив достаточно широкую компетенцию дум, Городовое положение вместе с тем не обеспечивало реальных условий для их успешной деятельности» . Но для своего времени городская реформа имела прогрессивное значение.

Расцвет отечественного краеведения в 20-е гг. способствовал появлению большого количества работ по различным вопросам истории регионов. Это в полной мере относится и к Ставрополью. В работах по истории губернии в различные исторические периоды, так или иначе, затрагивались проблемы местного самоуправления 37. Ставропольские историки вернулись к изучению местного самоуправления в губернии в дореволюционный период только в конце 40-х гг.

В частности, развитие социальной сферы в Ставропольском селе в

Л о контексте крестьянской реформы рассматривал В. П. Крикунов.

Вопрос о введении земства в Ставропольской губернии был разработан недостаточно. В статьях В.В. Комина 39 раскрывается борьба крестьян Ставропольской губернии против земства в 1913-1915 гг. Автор показал, что крестьяне были недовольны повышением окладных сборов и незначительными изменениями в социальной сфере.

В работах Н.И. Иванько, Г.Д. Краснова и Т.Н. Беликова основное внимание уделено общим вопросам и лишь небольшое внимание уделено социальной сфере 40.

С. А. Чекменев показал социальное развитие губернии в конце XVIII - первой половине XIX вв41. П. А. Шацкий проанализировал последствия окончания Кавказской войны, отмены крепостного права, процесс переселение на Ставрополье, социальное развитие губернии42. A.C. Калмыков в свои работах проанализировал причины борьбы крестьян против введения земства и в связи с этим останавливался на развитии социальной сферы43.

В отдельных работах наблюдается активизация в области исследований проблем городской жизни на Северном Кавказе. Одно за другим публикуются исследования истории отдельных северокавказских городов44.

В 80-е гг. началась научная разработка кардинальных вопросов социально-экономической и политической истории региона. Особое внимание было уделено исследованию социально-экономического положения края, поскольку оно в значительной степени сказалось на особенностях формирования и деятельности местных органов управления и самоуправления. В монографии Куприяновой J1.B. подробно проанализировано социально-экономическое развитие северокавказских городов45. В это же время создаются и общие труды по истории Ставрополья46.

В монографии В. Н. Ратушняка показана крестьянская колонизация губернии, ее влияние на социально - экономическое развитие СевероКавказского региона47.

В постсоветский период в связи с упразднением советской системы управления и принятием новой Конституции страны проблематика местного самоуправления актуализировалась в свете практической разработки ее основ в современном российском обществе. Проблематика местного самоуправления приобрела качественно иной смысл — практический. Появляется ряд исследований по истории и теории местного самоуправления, выполненных с опорой на возможности методологического плюрализма48.

Комплексным исследованием по истории местного самоуправления стала работа Г.А. Герасименко 49, базирующаяся на солидной архивной основе и значительном статистическом материале. Основное внимание в монографии уделено короткому, но чрезвычайно богатому событиями периоду в истории земства между двумя революциями 1917 г.

Современные исследователи вновь обращаются к западному опыту. Работа В. Г. Игнатова и В. И. Бутова 50 представляют собой попытку сравнительного анализа российской и западной систем самоуправления в формировании представительных и исполнительных органов местной власти.

К числу работ, так сказать, «нового взгляда» на сущность местного самоуправления следует отнести работы Г.Г. Герасименко, Л.В.Гильченко, Л.Г. Гладышева, И.А. Емельянова, З.М. Зотовой, и др51. Во многом под влиянием указанных исследований в научном понимании сущности местного самоуправления сложилась некая общая позиция, уже принявшая нормативно-правовой характер, а именно, местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

В 1996 г. в свет выходит монография В.Ф.Абрамова «Российское сл земство: экономика, финансы и культура» . В книге рассматривается финансово-экономическая основа самоуправления и предпринята попытка обобщить достижения местной власти в развитии культуры российской провинции.

Работы историка права Е.Е. Некрасова53, дали современным исследователям систематизированную основу для работы по проблемам местного самоуправления в условиях современного методологического плюрализма.

В конце 90-х годов историография вопроса пополнилась тремя новыми исследованиями по проблеме самоуправления - монографиями JI. А.Жуковой и А.Ю.Шутова и учебным пособием В.В. Еремяна и М.В.Федорова54. В последней из названных книг прослеживается историческая преемственность традиций местного самоуправления с Киевской Руси до 1917 г. Широкие хронологические рамки позволили В.В.Еремяну и М.В.Федорову лишь эскизно затронуть многие вопросы местного самоуправления в стране. Важно отметить, что научные работы второй половины 90-х годов отличает не только владение арсеналом приемов и методов, применявшихся в трудах предшественников, но и стремление к постановке новых проблем и нестандартных оценок. К работам такого рода можно отнести монографию A.B. Ефременко «Земская альтернатива столыпинской приватизации» (1999), в которой автор утверждает, что в начале XX в. «наряду с земельной реформой, идущей сверху» от дворянско-правительственных кругов, постепенно набирали силу агрокультурные преобразования «снизу», являвшиеся, по сути, ее общественной альтернативой»55. На большом фактическом материале A.B. Ефременко показывает, насколько большое значение для модернизации сельского хозяйства России имело наличие эффективной модели местного самоуправления, какой являлись земства. В монографии H.A. Емельянова проанализированы основные этапы эволюции самоуправления в России56.

Значительным историографическим исследованием можно назвать издание книги JI.E. Лаптевой «Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX в.)» 57. Проанализировав Положение о земских учреждениях 1864 г. и последующее законодательство по вопросам самоуправления, она оценила положении земств как «действительно неудобное . в условиях жестокой государственной бюрократии», а текущее законодательство, как только ограниченное.

Существенным вкладом в историографию историю местного самоуправления стали монография и докторская диссертация Судавцова Н.Д. На основе архивных материалов, он обобщил деятельность земских и f о городских учреждений в период Первой мировой войны . В монографии Судавцова Н.Д., посвященной истории ставропольского земства в период революций 1917 года, значительное внимание уделено, и истории городского самоуправления в этот промежуток времени. Такое внимание объясняется тем, что губернский город Ставрополь входил в состав земства на правах уездной единицы. В связи с этим автором детально исследованы вопросы об отношении ставропольской городской думы к Февральской революции, о путях и способах демократизации местной городской думы, о выборах в органы городского самоуправления летом 1917 года и, наконец, о ликвидации городского самоуправления на Ставрополье59.

Также следует выделить первое в мировой историографии, обобщающее, фундаментальное исследование социальной истории России периода империи труд Б.Н. Миронова60. В нем автор под новым углом зрения рассматривает широкий круг проблем, в том числе, и проблемы становления гражданского общества и правового государства, взаимодействия общества и государства; изменения в составе и организации бюрократии и др.

В работе Ю.С. Кукушкина и Н.С. Тимофеева показано крестьянское самоуправление до и после крестьянской реформы 1861 года.61

В 2005 г. был издан коллективный труд «Земское самоуправление в России, 1864-1918» в 2 книгах, который посвящен историческому опыту развития самоуправления в России. Рассматривается деятельность земств в условиях революций, реализации земских программ в социальной сфере, попытки реформирования земства .

В конце XX - начале XXI века ситуация с исследованием местного самоуправления кардинально изменилась. В центре внимания научной общественности оказалось изучение различных аспектов истории местного самоуправления. Значительно расширилась тематика исследований, обогатилась источниковая база за счет публикации новых сборников документов и материалов, введения в научный оборот ранее недоступных архивных материалов. В то же время пока не появилось обобщающих исследований по истории деятельности местного самоуправления в социальной сфере на Ставрополье. Историография темы развивается в рамках региональных и межрегиональных конференций, научных статей63. Издаются сборники, в которых рассматривается деятельность органов местного самоуправления в годы первой русской революции, Первой мировой войны64.

В конце XX - начале XXI вопросами деятельности местного самоуправления в социальной сфере занимались такие ученые как Судавцов Н.Д., Г. Беликов, Т. А. Невская, Т. Е. Покотилова, Т. Г. Прокофьева.

Научные труды и публикации Судавцова Н.Д. обогатили данную проблему новыми архивными данными, и заполнили существующие пробелы изучаемой темы 65.

Т.А. Невская в своих работах и статьях рассматривала жизнь сельского населения, влияние общины на развитие социальной жизни села. Ее докторская диссертация показала, каким образом происходило проведение столыпинской аграрной реформы на Ставрополье, и какие в связи с этим произошли изменения в социальной сфере населения 67.

Т.Е. Покотилова занимаясь вопросами благотворительности, рассматривала взаимоотношение государственных органов с местными л органами власти в вопросах призрения . Т. Г. Прокофьева очень скрупулезно проанализировала, каким образом вопросы местного самоуправления рассматривались политическими партиями России в начале XX века69. Рассматривает определение понятия местное самоуправление.

Показателем развития науки на Ставрополье стали такие труды как: «Край наш Ставрополье», «История городов и сел Ставрополья», «История

7П

Ставропольского края от древнейших времен до 1917 г.» . С 1998 г. ежегодно выходит «Ставропольский хронограф». Он издается при участии библиографов-краеведов Ставропольской краевой научной библиотеки им. М. Ю. Лермонтова, преподавателей Ставропольского государственного университета, Ставропольского технического университета, Ставропольской государственной медицинской академии, сотрудников архивов, Ставропольского краеведческого музея им. Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве. В его задачи входит освещение наиболее важных и примечательных моментов социально-экономического, политического и культурного развития Ставропольского края, связанных с деятельностью государственных и земских учреждений, населенных пунктов, также фактов жизни и творчества выдающихся личностей, причастных к истории Ставрополья. В краеведческий сборник включены биографические справки, очерки и статьи, воспоминания. Каждый материал снабжен библиографическим списком, содержащим перечень научной, популярной и художественной литературы по теме и составленный с учетом новейших публикаций. Ряд материалов составлен не только на основе анализа и систематизации достижений отечественной науки, но и достаточно широкой источниковой базы: мемуарной литературы, материалов, извлеченных из архивов, периодической печати. Все это, несмотря на справочный характер издания, позволяет заполнить пробелы в освещении некоторых вопросов в истории Ставропольского края.

Большой интерес представляет сборник научных статей и материалов

71

Социальная работа в России: прошлое и настоящее» , в котором авторы рассматривают работу местного самоуправления по призрения детей, калек, неимущих слоев населения.

Тема деятельности местного самоуправления в социальной сфере стали предметом глубокого изучения. Этому были посвящены научные

79 разработки и диссертации исследователей . Но в этих исследованиях не было проведено целостного анализа в роли общественного управления в решении социальных вопросов. Данная проблематика отражена также и в работах автора.

На современном этапе большой интерес в области становления системы местного самоуправления представляют работы Г.Н. Малаховой. В них особое внимание уделено процессу становления административного устройства на Северном Кавказе.73

Состояние научной разработки темы свидетельствует об отсутствии по ней специальных обобщающих трудов. Вопросам о роли местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере не уделено должного внимания. Поэтому этот вопрос требует дальнейших научных исследований.

Источниковая база Диссертация подготовлена на базе широкого круга опубликованных и неопубликованных источников: законодательных актов, архивных фондов, сборников документов и материалов, периодических изданий, мемуарной литературы. Автором проработаны фонды в Государственном архиве Российской Федерации (Г АРФ), Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА), Государственном архиве Ставропольского края (ГАСК).

Местные архивы располагают богатейшими материалами по теме работы. Автором, по проблеме местного самоуправления, выявлено много ранее неизвестных документов, фактов и статистических материалов, впервые подвергнутых научному анализу.

Материалы о взаимоотношении местного управления с правительственными учреждениями по решению социальных вопросов содержатся в ГАРФ: в фондах Департамента полиции Министерства внутренних дел (ф. 102), Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (ф. 109), Министерстве внутренних дел Временного правительства (ф. 1788) . В них содержатся материалы, отражающие правовое и финансовое положение органов самоуправления.

В фондах РГВИА были изучены документы Главного комитета Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам (ф. 12564), в котором содержится значительный материал по социальным вопросам: здравоохранение, образование, помощь семьям воинов, инвалидам, беженцам.

В ГАСК проработаны документы Канцелярии гражданского губернатора Кавказской области (ф. 444), Кавказского областного правления (ф. 63), Канцелярии Ставропольского губернатора (ф. 101), Ставропольского губернского правления (ф. 68), Общего управления Ставропольского округа (Ф. 71), в которых содержатся материалы социально-экономическом развитии региона.

Фонды Ставропольской городской думы (ф.95) и Ставропольской городской управы (ф. 96) содержат журналы заседаний, рапорты городского головы на имя губернатора о работе думы. Анализ содержащихся в них материалов позволяет выявить работу думы в социальной сфере населения.

В фондах Ставропольского губернского по крестьянским делам присутствия (ф. 58), Ставропольского губернского присутствия (ф. 861), Ставропольского губернского распорядительного комитета (ф. 61), Кавказской палаты государственных имуществ (ф. 55), Ставропольской палаты государственных имуществ (ф. 132), Ставропольского губернского по городским делам присутствия (ф. 60) изучены отчеты, сметы, прошения. Это позволило лучше представить функционирование местного самоуправления в помощи неимущим, организации медицинского обслуживания, развитие образования.

Изучение фондов Мирового посредника Ставропольской губернии (ф. 13), Волостных правлений Ставропольской губернии (ф. 806) позволили более детально разобраться в вопросах общественного самоуправления и его работе в социальной сфере.

В фондах Дирекции народных училищ Ставропольской губернии (ф. 15), Ставропольского Михайловское народное училище (ф. 241) прослеживается деятельность местного самоуправления в развитии образования.

Фонды Кавказского бальнеологического общества (ф. 1308), Кавказской областной врачебной управы (ф. 65),Ставропольской областной врачебной управы (ф. 66) содержится обширный материал о роли органов управления в организации медицинского обслуживания населения .

Фонды Ставропольского приказа общественного призрения (ф. 240), Ставропольского местного управления Российского общества Красного Креста (ф. 62),Ставропольского губернского комитета ВЗС (ф. 116) позволили более глубоко изучить деятельность органов самоуправления в сфере общественного призрения, оказания помощи инвалидам, беженцам.

При написании диссертации автор проанализировал материал, содержащийся в опубликованных сборниках документов и материалов74. В Сборниках сведений о Северном Кавказе И.В. Бентковский и Г.Н. Прозрителев издали большой пласт документов, посвященных истории города Ставрополя.

В советское время опубликованы сборники «Наш край», «Пятигорск в исторических документах», которые содержат документы, отражающие жизнь губернии, социальную политику правительства и органов местного самоуправления.75

В докладах, отчетах, сметах губернской земской управы, журналах заседаний губернских, уездных земских собраний содержится материал о деятельности Ставропольской городской думы, Ставропольского земства в сфере образования, медицины, призрения76.

Важное место среди печатных источников занимают «Обзоры Ставропольской губернии», которые выходили ежегодно, в них содержатся материалы по развитию социальной сферы общества77. по

Автором была изучена периодическая печать того времени . На страницах газет и журналов помещались публикации, имеющие важное значение в контексте поставленных задач изучаемой темы, которые позволили автору реально представить обстановку с эмоциональной стороны.

Мемуары XIX - XX гг. передают атмосферы того времени. По воспоминаниям современников того времени можно проанализировать взаимоотношение государственной власти с местным самоуправлением79.

Привлеченные автором материалы позволили более глубоко изучить процесс деятельности местного самоуправления в социальной сфере.

Целью исследования является выявление особенностей деятельности органов местного самоуправления в Ставропольской губернии в социальной сфере в процессе их эволюции во второй половине XIX - начале XX вв.

Для реализации этой цели выдвигаются следующие задачи:

1. Рассмотреть основные этапы развития местного самоуправления в Ставропольской губернии с середины XIX века-до 1917 г.

2. Изучить процесс трансформации форм и методов работы органов местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX вв. по решению вопросов в социальной сфере.

3. Проанализировать содержание деятельности местного самоуправления Ставрополья в организации просвещения, здравоохранения, призрения в пореформенный период.

•4. Исследовать особенности решения социальных вопросов в губернии в контексте общероссийских реформ.

5. Выявить изменения в социальной жизни Ставропольской губернии с введением земских учреждений.

Методологической основой диссертации являются историзм и научная объективность, дающие широкие возможности для системного рассмотрения процесса развития местного самоуправления. В ходе исследования использованы цивилизационный и формационный подходы, которые позволили выявить особенности деятельности органов самоуправления в развитии социальной сферы.

Опираясь на проблемно-исторический подход к исследованию предмета, мы раскрываем трансформацию и эволюцию органов местного самоуправления. С помощью проблемно-хронологического подхода в работе рассматриваются проблемы общественного развития Ставропольской губернии, повлиявшие на становление самоуправления.

В ходе исследования использованы как общенаучные, так и специально-исторические методы. Историко-правовой метод дал возможность изучить правовое положение органов местного самоуправления. Применение историко-сравнительного и историко-системного методов, позволило выявить особенности развития социальной сферы, повлиявшие на процесс формирования самоуправления. Статистический метод дал возможность исследовать социально-экономическое развитие местного самоуправления. Историко-генетический метод позволил выявить причинно-следственные связи, закономерность исторического развития местного самоуправления на Ставрополье. С помощью историко-типологического метода в работе исследован процесс становления и развития самоуправления. Тема исследования предопределила необходимость использования подходов социальной истории.

Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертационного исследования можно использовать как при написании истории местного самоуправления, так и общей истории края, в учебном процессе при разработке спецкурсов по истории управления, в курсах местной и отечественной истории, при написании региональных учебников. Кроме того, выводы диссертации могут быть полезны при формировании как региональной, так и общероссийской политики в области местного самоуправления.

Апробация результатов исследования Диссертация обсуждена на заседании кафедры истории России Ставропольского государственного университета. Ее основные положения изложены в сообщениях на 6 всероссийских, университетских, межрегиональных, региональных научных конференциях, семинарах, круглых столах, а также в 12 публикациях автора общим объемом 2,9 печатных листа.

Структура диссертации Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв."

Заключение

В результате исследования автор пришел к следующим выводам. В XIX в. основную массу населения Ставрополья составляли государственные крестьяне, являвшиеся податным сословием, были лично свободными и не зависели от прихоти хозяина. Это давало им больше возможностей для решения вопросов в социальной сфере. Структура управления государственных крестьян довольно чётко была отработана по реформе П.Д. Киселёва в конце 30-х годов XIX века. Было создано министерство государственных имуществ, в губерниях - палаты, в округах - окружные управления государственных имуществ. На местах было учреждено самоуправление на уровне волости, сельского общества. Система местного крестьянского управления, в течение двух десятилетий прошедшая апробацию, легла в основу сельского самоуправления по крестьянской реформе 19 февраля 1861 года.

Крестьянская община была основной самоуправляющейся единицей как административного, хозяйственного, так и социального устройства на Ставрополье. В губернии, с преобладанием свободного крестьянского населения, было 122 самостоятельных сельских общества. Община, в лице своего высшего органа - схода и должностных лиц, решала все основные вопросы жизни села.

Местное самоуправление занималось вопросами социальной жизни населения. Сельские общества, по решению сходов, на собственные средства открывали начальные училища, обеспечивая их помещениями и всем необходимым. Городские думы занимались развитием просвещения в городах. При этом правительство значительную часть расходов на содержание учебных заведений возлагало на сельское и городское общественное управление, которые в свою очередь вынуждены были для этих целей увеличивать общественные платежи.

Благодаря деятельности местных органов самоуправления в губернии наблюдался рост сети фельдшерских волостных пунктов, больниц. Все это благотворно отразилось на развитии и качестве медицины.

Общественное призрение было поставлено под контроль государственной власти. Это способствовало развитию слаженной и четкой системы помощи больным, раненым и неимущим слоям населения, особенно в военное время. Во второй половине XIX века на Ставрополье вся деятельность по призрению была сосредоточена в Приказе общественного призрения. Основным его недостатком было практически отсутствие его представительств в уездах губернии. Это приводило к тому, что основная деятельность приказа была сосредоточена в городах.

Важным шагом для решения социальных вопросов имело введение земства. 9 июня 1912 года был издан закон о распространении на Ставропольскую губернию положения о земских учреждениях. Почти полвека после подписания положения императором Александром II (1 января 1864 года) шли разговоры о введении земства на Кавказе, в том числе и в Ставропольской губернии. Наконец, решение о создании земских учреждений в губернии было принято. Из ведения земства были исключены инородческие территории: Большедербетовский улус, Туркменское и Ачикулакское приставства, где проживали кочующие народы: калмыки, туркмены и ногайцы. Главный мотив для такого решения состоял в том, что они не имеют уездного устройства и основ самоуправления, здесь отсутствуют объекты обложения, так как согласно уставу о земских повинностях угодья, находящиеся в пользовании кочевых народов, не подлежат обложению. У них нет поземельного сбора, к которому приспособлена система земских учреждений. Чтобы осуществить все это, необходимо провести коренные изменения в устройстве инородческих территорий, а для этого требуется время.

Земство на Ставрополье было введено в 1913 году. Ему были переданы все капиталы, предназначавшиеся на развитие просвещения, здравоохранения, призрения. В мирных условиях земству пришлось работать всего год.

Ставропольское земство, стремясь быстрее выйти на уровень развития социальной сферы в старых земствах, которые достигли этого в течение десятилетий, наметили широкую программу преобразований в социальной сфере. Поскольку для этого были необходимы огромные средства, то земство пошло по пути резкого увеличения земских сборов, которые за год возросли в 4-6 раз в зависимости от уезда. Это вызвало сопротивление населения, особенно крестьянства. Многие сельские общества, особенно Благодаринского, Медвеженского и Ставропольского уездов, протестовали против новых сборов, а затем стали уклоняться от их уплаты. Это приводило к конфронтации между земством и крестьянством.

В результате начавшейся Первой мировой войны перед общественными учреждениями, организациями местного управления встали задачи, требующие скорейшего разрешения и немедленного приведения их в исполнение. Прежде всего, это оказание помощи семьям призванных воинов, а также облегчения положения раненых, путем организации санитарных отрядов, устройства лазаретов и госпиталей.

Проблемы взаимоотношений населения с местным самоуправлением день ото дня обострялись, положение становилось с каждым месяцем все сложнее в условиях войны. Связано это было, прежде всего, с тем, что местное городское и земское самоуправления находились на самом острие экономического кризиса, проявлявшегося, прежде всего в безудержном росте цен, который особенно ощутимо почувствовали на себе неимущие слои населения. В стране нарастал дефицит товаров широкого потребления, а промышленность, не справляясь с военными заказами, все уменьшала их выпуск из-за остановки предприятий, которые вынуждены были это делать в связи с нехваткой сырья, неудовлетворительной работой транспорта, неспособностью властей организовать производство даже самого необходимого. В то же время война явилась для земского и городского самоуправлений и тяжелейшим испытанием. Им пришлось нести немало новых дополнительных расходов на содержание госпиталей, оказание помощи семьям мобилизованных, инвалидам, беженцам и т.д. Все это требовало огромных средств, которых у них не было. Оставался один главный путь их изыскания — увеличение окладного обложения, что вызывало недовольство населения, которое отказывалось их вносить, в связи, с чем росли недоимки, ведущие земство к финансовому банкротству. Земства и городские думы могли бы сделать значительно больше, если бы они располагали необходимыми финансовыми возможностями.

В губернии нарастало недовольство земством. Когда в мае 1917 года Временное правительство приняло решение о введении волостных земств, которые должны были заменить волостные сходы, то население выразило свой протест. Выборы, намеченные на август, оказались сорванными.

Народное губернское собрание 31 декабря 1917 года, решая вопрос о передаче власти постановило передать ее в губернии Советам, и поддержало решение съезда крестьянских депутатов об упразднении земства. Окончательно упразднил земство совет народных комиссаров губернии 14 января 1918 года. Несмотря на протесты губернской земской управы ничего изменить уже было нельзя. И в марте 1918 года губернское земство прекратило свое существование. Все его функции, в том числе и в социальной сфере, перешли к местным Советам.

Анализ исторического опыта работы органов местного самоуправления показал, что они накопили значительный опыт по развитию социальной сферы населения, который можно использовать и в современных условиях.

Список научной литературыИзмайлова, Евгения Игоревна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Ф. 1788 Министерство внутренних дел Временного правительства.

2. Российский Государственный Военно-Исторический архив (РГВИА): Ф. 12564 Главный комитет Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам.

3. Ф. 63 Кавказское областное правление.

4. Ф. 65 Кавказская областная врачебная управа.

5. Ф. 68 Ставропольское губернское правление.

6. Ф. 71 Общее управление Ставропольского округа.

7. Ф. 95 Ставропольская городская дума.

8. Ф. 96 Ставропольская городская управа.

9. Ф. 101 Канцелярия Ставропольского губернатора.

10. Ф. 116 Ставропольский губернский комитет Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам. Ф. 132- Ставропольская палата государственных имуществ. Ф. 240 - Ставропольский приказ общественного призрения.

11. Документы крестьянской реформы. // Российское законодательство X XX вв. Т. 7. М., 1889.

12. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 96 с.

13. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 13. Отд. 1. 1838 г. СПб., 1839.

14. Положение крестьян, вышедших из крепостной зависимости. СПб, 1861.

15. Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Ставрополь,1913.

16. Реформы Александра II. М. 1998. 464 с.

17. Сборники документов и материалов

18. В Ставропольскую городскую управу. Ставрополь, 1911. 39 с.

19. Второе очередное Медвеженское земское собрание 6-10 ноября 1914 г. Ставропольская губерния, 1915. 188 с.

20. Второе совещание по внешкольному образованию при Ставропольской Губернской Земской Управе. Ставрополь, 1917. 228 с.

21. Денежный отчет Ставропольской городской управы за 1900-й год. Ставрополь, 1901. -114 с

22. Доклад губернской земской управы первому очередному губернскому земскому собранию 1913 года по народному образованию. Ставрополь,1914.-59 с.

23. Доклад губернской земской управы первому очередному земскому собранию 1913 года. Ставрополь, 1913.-91 с.

24. Доклад комиссии по ревизии Ставропольского губернского комитета Всероссийских земского и городского союзов по снабжению армии. Ставрополь, 1917. 40 с.

25. Доклад ревизионной комиссии Ставропольскому Губернскому земскому Собранию. Ставрополь, 1916. 16с

26. Доклады губернской земской управы второму очередному губернскому земскому собранию 1914 года по врачебно-санитарной организации и постановления собрания. Ставрополь, 1915. 80 с.

27. Доклады губернской земской управы первому очередному губернскому земскому собранию 1913 года и постановления собрания по врачебно санитарной организации. Ставрополь, 1914.-45 с.

28. Доклады губернской земской управы третьему очередному губернскому земскому собранию 1915 года по врачебно-санитарной организации. Ставрополь, 1916.-65 .

29. Доклады губернской земской управы четвертому очередному губернскому земскому собранию 1916 года. По врачебно-санитарной организации. Ставрополь, 1916. 80 с.

30. Доклады губернской земской управы четвертому очередному губернскому земскому собранию 1916 года по врачебно-санитарной организации. Ставрополь, 1917. 68 с.

31. Доклады (с приложениями) Ставрополь Кавказской уездной земской управы уездному земскому собранию 2-ой очередной сессии 1914 г. Ставрополь, 1914.-103 с.

32. Доклады Александровской уездной земской управы второму очередному земскому собранию 1914 года и журналы собрания с приложениями, с. Александровское. Б.Г. 255 с

33. Доклады Губернской земской управы четвертому очередному Губернскому земскому собранию сессии 1916 года по народному образованию. Ставрополь, 1917. 92 с.

34. Доклады губернской земской управы второму очередному собранию сессии 1914 г. по вопросам связанным с водоснабжением. Ставрополь 1915 г.- 49 с.

35. Доклады губернской земской управы первому очередному земскому собранию 1913 года по народному образованию. Ставрополь, 1913.-91 с.

36. Доклады губернской земской управы третьему очередному губернскому собранию 1915 года. По народному образованию. Выпуск 1.Ставрополь 1916.-140 с.

37. Доклады Медвеженской Уездной Земской Управы и постановления Медвеженского уездного земского собрания. Ставрополь 1914. 279 с.

38. Доклады Ставропольской уездной земской управы первому очередному Ставропольскому уездному земскому собранию 1913 года. Ставрополь1913.-424 с.

39. Доклады уездной управы первому очередному Александровскому уездному Земскому Собранию. Александровск, 1913. 180 с

40. Журнал второго чрезвычайного Благодарненского уездного собрания 19 апреля 1914 года и доклады управы. С. Благодарное, 1914. 38 с

41. Журнал второго очередного Ставрополь Кавказского уездного земского собрания 20-26 октября 1914 г. с приложениями. Ставрополь,1914.-113 с.

42. Журнал заседания Святокрестового чрезвычайного уездного земского собрания 22 марта 1914 года. Святой Крест, 1914. -107 с.

43. Журнал заседания Ставропольской губернской оценочной комиссии, бывшего 18-го марта 1914 года. Ставрополь, 1914. 16 с.

44. Журнал первого очередного Ставропольского Губернского земского собрания, заседание 10 декабря 1913 года. Ставрополь, 1914. 866 с.

45. Журнал постановлений чрезвычайного Ставропольского уездного земского собрания, созыва 10 марта 1914 года и доклады управы с приложениями. Ставрополь, 1914. -167 с.

46. Журнал Ставропольской городской думы. Б.М., Б.Г.- 30 с

47. Журнал третьего очередного губернского земского собрания сессии 1916 года и доклады к ним губернской управы. Ставрополь, 1916. 725 с

48. Журналы первого очередного Ставропольского губернского земского собрания. Ставрополь, 1914. 58 с.

49. Журналы первого очередного Ставропольского губернского земского собрания. Ставрополь, 1914. 866 с.

50. Журналы четвертого чрезвычайного собрания Ставропольского губернского земства сессии 23-25 июня и Доклады к ним губернской земской управы Ставрополь, 1915. 200 с.

51. Журналы второго чрезвычайного собрания Ставропольского губернского земства сессии 23-25 июня 1915 года. Доклады к ним губернской земской управы. Ставрополь, 1915. 200 с.

52. Журналы IV чрезвычайного Ставропольского губернского земства сессии 1915 г. Доклады к ним губернской управы. Ставрополь, 1915. 200 с.

53. Журналы V чрезвычайного Ставропольского губернского земского собрания. Ставрополь 1915. 82 с.

54. Журналы VI чрезвычайного Ставропольского губернского земского собрания 23-26 июля 1916 г. Доклады к ним губернской управы. Ставрополь 1916.-115 с.

55. Журналы VII чрезвычайного Ставропольского губернского земского собрания 23-26 июля 1916 г. Доклады к ним губернской управы. Ставрополь 1916.- 115 с.

56. Журналы VIII чрезвычайного Ставропольского губернского земского собрания 28-29 октября 1916 г. и доклады к ним губернской управы Ставрополь Губернский, 1916. - 52 с.

57. Журналы Александровского уездного Земского собрания чрезвычайной сессии 1914 года. Александрове^ 1914. 90 с.

58. Журналы первого очередного Ставропольского губернского собрания сессии 1913 года и доклады к ним губернской управы. Ставрополь, 1914. -167 с.

59. Журналы третьего очередного губернского земского собрания сессии 1915 года и доклады к ним губернской управы. Ставрополь 1916. 1020 с.

60. Журналы чрезвычайных собраний Ставропольского губернского земства сессии 1914 года и доклады к ним губернской земской управы. Екатеринодар, 1914. 83 с.

61. Извлечение из отчета попечителя Кавказского учебного округа за 1868 год. // Журнал Министерства народного просвещения. 1870. № 4. Ч.СХЬУШ. Отд.4. С.132-133.

62. Изменения устава Ставропольского общества взаимопомощи квартиронанимателей, ныне для борьбы с жилищной нуждой. Ставрополь 1912.-8 с.

63. Колычев А.А. Первое прибавление к «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» с дополнительными узаконениями и разъяснениями. Спб., 1912. 1229 с.

64. Материалы по земскому общественному устройству (Положения о земских учреждениях), Т.1. СПб., 1885.- 411 с

65. Наказ комитетам общественной безопасности Ставропольской губернии. Б.м., Б. г. 24 с.

66. Наш край (Документы, материалы, 1777-1917 гг.) Ставрополь. 1977.420 с.

67. О применение положений о земских учреждениях 12 июня 1890 года к губерниям Астраханской, Оренбургской, Ставропольской. 86 с.

68. Обзоры Ставропольской губернии за 1881-1914 гг. По данным Ставропольской губернии статистического комитета. Ставрополь, 18821915.

69. О пенсиях, пособиях и льготах нижним воинским чинам и их семействам. Тверь 1914. 68 с.

70. Отчет Александровского Ставропольской губернии общества по открытию и содержанию гимназии и прогимназии в с. Александровском Ставропольской губернии за 1912 г. Б.М., 1913. - 56 с.

71. Отчет Александровской уездной земской управы за 1915 год. Александровское 1917. -180 с.

72. Отчет Благодаринской уездной земской управы за 1914 год. Благодарное, 1915. -175 с

73. Отчет в израсходовании 3044 руб. 95 коп. Пожертвованных разными лицами Ставропольской губернии в пользу бедных и неимущих жителей города Ставрополя. Б.м. 8 с.

74. Отчет комитета «Общества для содействия распространения народного образования» в г. Ставрополе губернском за 1897-98 уч. год. Ставрополь 1899.-45 с.

75. Отчет комитета общества вспомоществования недостаточным ученицам Ставропольских женских гимназий на 13-й год (с 16 августа 1892 г. по 4 августа 1893 г.). Ставрополь 1893. 5 с.

76. Отчет о деятельности правления Ставропольского общества помощи бедным за 1898 год. Ставрополь, 1900. 196 с.

77. Отчет о деятельности правления Ставропольского общества помощи бедным за 1902 год. Ставрополь, 1904.-37 с.

78. Отчет о деятельности Ставропольского дамского комитета общества попечения о раненых и больных воинах, состоящего под августейшим покровительством ее императорского величества государыни императрицы за 1877 год. Ставрополь-Кавказ, 1878. 55 с.

79. Отчет о состоянии и деятельности общества взаимного вспомоществования учащим и учившим в церковных школах Ставропольской епархии. Ставрополь, 1915. 40 с.

80. Отчет о состоянии народных училищ Ставропольской губернии за 1872 год. Ставрополь, 1873. 80 с.

81. Отчет о состоянии Ставропольского Михайловского ремесленного училища за 1887, 1912-1915. Ставрополь, 1888, 1913-1916.

82. Отчет общества для содействия распространению образования в Ставрополе. Ставрополь, 1890. 95 с.

83. Отчет по оборудованию и содержанию Ставропольского на Кавказе городского госпиталя для больных и раненых воинов с 24 октября 1914 года по 1 января 1916 года. Ставрополь, 1916. 58 с.

84. Отчет Попечителя Кавказского учебного округа о состоянии учебных заведений за 1886 год. Тифлис, 1887. 98 с.

85. Отчет правления Ставропольского городского попечительства о бедных за 1904 год. Ставрополь, 1905. 57 с.

86. Отчет правления Ставропольского общества содействия воспитанию и защиты детей за 1907 год. Ставрополь 1908. 31 с.

87. Отчет Ставропольского городского попечительства о бедных за 1904 год. Ставрополь 1905. 20 с.

88. Отчет Ставропольского женского благотворительного общества. Св. Александры за 1892-1893. Ставрополь 1894. 19 с.

89. Отчетные сведения о деятельности Землеустроительных комиссий на 1 января 1916 г. Пг., 1916.

90. Памятная книжка Ставропольской губернии на 1893, 1898, 1904, 1905, 1907-1915 Ставропольской губернии, Статистический комитет. Ставрополь 1893-1919.

91. Постановление Святокрестовского уездного земского собрания 2 очередной сессии 1-7 ноября 1914 года с приложением докладов управы г. Св. Крест, 1914. 244 с.

92. Постановления 2 Чрезвычайного Благодаринского уездного земского собрания 19-20 апреля 1914 г. и Доклады управы. С. Благодарненское, 1914. -60 с.

93. Правила о городских попечительствах учреждаемых в губернском городе Ставрополе, для сбора пожертвований оказания помощи нуждающимся и постоянного наблюдения за ними. Ставрополь, 1902. 23 с.

94. Протоколы заседания Ставропольского медицинского общества за 1884-1885 гг. Ставрополь: Типография Ставропольского губернского правления, 1886.-325 с.

95. Протоколы Первого Ставропольского чрезвычайного губернского земского собрания 15-19 августа 1913 г. с приложением журналов подготовит, комиссии. Ст., 1913. 58 с.

96. Пятигорск в исторических документах 1803-1917 гг. Ставрополь, 1985. -352 с.

97. Сборник всех узаконений и распоряжений правительства по земским учреждениям. СПб., 1869. 283 с.

98. Сборник обязательных постановлений Ставропольской городской думы для жителей Ставрополя. Ставрополь 1892. 51 с.

99. Сборник сведений по общественной благотворительности. Т. 1-3, 5, СПб., 1880-1884.

100. Сборник статистических сведений в Ставропольской губернии. Вып. 4, 5. Ставрополь, 1873 1874.

101. Свод узаконений и распоряжений правительства по врачебной и санитарной части. Вып. 1-3. СПб., 1895-1898.

102. Смета доходов и расходов Ставропольского губернского земства на 1917 год. Ставрополь, 1917. 68 с.

103. Смета доходов и расходов Ставропольского губернского земства на 1916 год. Ставрополь, «Товарищество», 1916. 272 с.

104. Совещание по внешкольному образованию при Ставропольской губернской Земской управе 20-25 сентября 1915 г. Ставрополь 1916. 168 с.

105. Ставропольский общегубернский съезд по общественному призрению. Ставрополь 1915. 56 с.

106. Статистический обзор начального народного образования в Ставропольской губернии за 1913-1914 учебный год. Ставрополь, 1915. 57 с.

107. Устав женского благотворительного общества Св. Александры . 1892. Б.г. 15 с.

108. Устав об общественном призрении изданный в 1915 г. // Свод законов Российской империи. Т. 13. СПб., Б.г.

109. Устав общества, имеющего целью открытие и содержание гимназий в селе Петровском, Благодарненского уезда Ставропольской губернии. Б. М. и Г. И. - 78 с.

110. Устав Ставропольского Михайловского ремесленного училища. Ставрополь, 1873. 17 с.1. Периодические издания

111. Северный Кавказ. 1904-1914.

112. Ставропольские губернские ведомости. 1905-1916.1. Мемуары

113. Витте С. Ю. Воспоминания. В 3-х томах. М., 1994.

114. Кизеветтер А. А. На рубеже двух столетий. Воспоминания 1881-1914. М., Искусство. 1997.-396 с.

115. Коковцев В. Н. Из моего прошлого: Воспоминания министра финансов России. 911-1919. М., 1991.-591 с.

116. Милюков Г.Н. Воспоминания. Т 1. (1859-1917).М., 1990.

117. Новиков А. Записки земского начальника. СПб., 1899. 240 с.

118. Хижняков В.М. Воспоминания земского деятеля. ПГ., «Огни», 1916. -251 с.1. Литература

119. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура. М., 1996.-165 с.

120. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства. // Полис. 1995. №3. С. 145-151.

121. Абрамов В.Ф. Земство, народное образование и просвещение // Вопросы истории. 1998. №8. С. 44-60.

122. Абрамов Я. Земство на Северном Кавказе. // Северный Кавказ. 1890. № 66.

123. Абрамов Я. В. Что сделало земство и что оно делает (обзор деятельности русского земства.) СПб., 1889. 288 с.

124. Аврех А. Я. Г. А. Столыпин и судьбы реформ в России. М.,1991. 285с.

125. Адаменко О. В. Взаимоотношение земств Юго-востока России с государственными органами власти (1912-1914). // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 15-26.

126. Акользина J1.A. Орехова E.H. Первая мировая война: помощь больным и раненым воинам.// Из истории земли Ставропольской. Ставрополь 1997. Вып.4. С. 3-8.

127. Аксаков И.С. Государственный и земский вопрос. Статьи о некоторых исторических событиях 1860 1886 . Статьи из «Дня», «Москвы» и «Руси». М.,1887. - 675 с.

128. Ануфриев К. А. Основы обязательного призрения бедных. Б. М., Б. Г. -40 с.

129. Апанасенко С.И. Два слова о земской работе. Ставрополь, 1913. 37с

130. Ассигнования губернских и уездных земств на нужды, вызванные войной. М., 1916. 286 с.

131. Асташов А. Б. Союзы земств и городов и помощь раненым в первую мировую войну. // Отечественная история. 1992. № 6. С. 169-172.

132. Ачадов. Муниципализация промышленных предприятий, земельных лощадей, изготовления и доставки главнейших предметов потребления и пр.М., 1906. 11с.

133. Баркалов М.О. О значении реформы 19 февраля 1861 года для Ставропольской губернии. Ставрополь, 1911. 28 с.

134. Беликов Г. Дорога из минувшего. Ставропольское книжное издательство, 1991. 270 с.

135. Беликова Т. В. Крестьянское самоуправление в Ставропольской губернии в XIX начале XX в. // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С.35-41.

136. Беликова Т. В., Судавцов Н. Д. Ставропольское земство и Кумагорские минеральные источники. // Из истории земли Ставропольской. Вып.З. Ставрополь, 1996. С. 3-9.

137. Белоконский И.П. Земское движение . 2-е изд., испр.; знач. доп. М., 1914.- 397 с.

138. Белоконский И.П. Земство и конституция. М., «Образование». 1910.183 с.

139. Бентковский И. Статистика населенных мест и поземельной собственности в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1881. 34 с.

140. Бентковский И. Частное землевладение и крепостная колонизация на Северном Кавказе. // Ставропольские губернские ведомости 1876. № 14.

141. Бентковский И.В. Обозрение XXVII летней деятельности Ставропольского благотворительного общества Св. Александры. Вып. VIII Ставрополь. 1877. 233с.

142. Блеклов С. Земские учреждения // Энциклопедический словарь. Т-во Бр. А. А. Гранат и К0. М., 1914. Т. 21. С. 222-259.

143. Бруханский Б.П. К вопросу о призрении детей в России. Б.м., Б.г. 27с.

144. Вантеева Н. В. Благотворительная практика городских властей в Ставрополе XIX -начале XX века. Ставрополь врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 133-136.

145. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений. Т. 1-3. Изд.З -е; Спб.1870.

146. Верещагин А.Н. Земский вопрос в России: политико-правовые отношения. М., 2002. 190 с.

147. Веселовский Б. История земства за 40 лет. Т 1-4 .СПб., 1909 1911.

148. Взаимное земское страхование 1866-1876. СПб., 1879-84.- 245 с.

149. ЗЬВидорчук H.A. Социальное страхование. СПб., «Практическаямедицина», 1912. 295 с.

150. Водолажская В. Десять врачей в губернии (Из истории медицинского обслуживания населения Ставропольской губернии.) // Ставропольская правда. 1984, 8 декабря.

151. Воеводский Н., Икскуль Ю. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. и дополнительные к нему постановления об отдельных отраслях деятельности земства. СПб., 1890. 360 с.

152. Волости и важные селения Европейской России. Вып. 1.Губернии центральной земледельческой области 1880 г. 413 с.

153. Второв Н. Сравнительное обозрение муниципальных учреждений Франции, Бельгии, Италии, Австрии, Пруссии с присовокуплением очерка местного самоуправления Англии. Спб., 1864. 375 с.

154. Гатагова JI. С. Правительственная политика и народное образование на Кавказе в XIX веке. М., 1993.-143 с.

155. Гези. Благотворительность. Ростов на - Дону, Б.г. -14 с.

156. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., Наука. 1990. -264 с.

157. Герасименко Г.А. Борьба крестьян против столыпинской аграрной политики. Саратов, 1985.-343 с.

158. Герасименко Г.А. Опыт земского самоуправления в России. // Проблемы теории и практики управления. 1995. № 5. С. 86-89.

159. Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., «Право», 1904. 239с.

160. Гогель С. К. Современное положение общественного призрения в России. Б.м, Б.г. 10 с.

161. Головенченко Ф.М. Гражданская война в Ставропольской губернии (1918-1920). Ставрополь, 1928.-221 с.

162. Голубев П. Что такое земство? Ставрополь, 1912. 114 с.

163. Голубев С. По земским вопросам 1901-1911. Т 1. и 2.Спб.,1913. 777 с.

164. Горбунов А. П., Дмитриев Е. В. Особенности подготовки и проведения крестьянской реформы 1861 года в Ставропольской губернии. // Российская история: актуальные вопросы. Ученые записки. Вып. 2. Пятигорск, 2003. С. 174-191.

165. Градовский А.Д. История местного управления в России. Т 1. СПб., 1868.-397 с.

166. Гуров В.Н., Н.Ф. Шинкаренко. Благотворительная деятельность Ставропольского на Кавказе Общества содействия воспитанию и защите детей. // Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Сб. статей и материалов. М., Ставрополь., 1998. С. 195-203.

167. Грушевский С. Ф. Отчет о состоянии народных училищ Ставропольской губернии за 1872 год // Сборник статистических сведений о Ставропольской губернии. Вып. 5. Ставрополь, 1873. С. 64-68.

168. Данилов А. Г. Подготовка учителей в Ставропольской губернии в конце XIX начале XX в. // Ставрополь - врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 203 - 208.

169. Демократическая практика российского земства //Полис 1995 №3.

170. Дитятин И. Устройство и управление городов России. Т. 1. СПб., 1875. -510с.

171. Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Предпосылки и сущность реформы. Т.1. М., 1946.- 635 с.

172. Евреинов Г.А. Реформа высших государственных учреждений России и народное представительство. Изд.2-е. СПб., 1905. 59 с

173. Ежова О.М. Реформы местного самоуправления в Российской империи (1864-1917). // Федерализм: теория, практика, история. 2000 №1. С. 243-268.

174. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.), Судавцов Н.Д. Местное самоуправление Юга России и благотворительность в период войн начала XX века. // Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. Ставрополь, 2003. С. 21 -31.

175. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Роль органов местного самоуправления в развитии народного образования Ставропольской губернии во второй половине XIX начале XX века. // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 58 - 65.

176. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Роль органов местного самоуправления в развитии медицины Ставропольской губернии в конце XIX- начале XX века. // Вопросы исторической науки: взгляд молодых. Ставрополь, 2005. С. 57- 63.

177. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.). Решение местным самоуправлением социальных проблем жизни населения в начале XX века на примере Ставропольской губернии. // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Выпуск XIV. М., 2005. С. 65 66.

178. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.). Волостное правление Ставропольской губернии.// Прозрителевские чтения. Выпуск 1. Сборник материалов научно- практической конференции. Ставрополь, 2005. С. 53-55

179. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.). Деятельность Ставропольского общества помощи бедным в конце XIX начале XX века. // Запад - Россия -Кавказ. Межвузовский научно - теоретический альманах. Выпуск 3. Ставрополь, 2005. С.236-239.

180. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.). Развитие земской медицины в Ставропольской губернии. // Местное самоуправление в истории Российской государственности. Ставрополь, 2005. С.53 70.

181. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.). Помощь органов местного самоуправления пострадавшим от неурожая в конце XIX века. // Северный

182. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII -начало XX вв.). Учебное пособие. М.,1998.

183. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высш. шк., 1983. 352 с.

184. Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты: первая половина XIX века. М., 1981. 252 с.

185. Жукова Л.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество 1864-1917гг.- М., 1998.

186. Заболоцкий Десятовский А. П. Граф П. Д. Киселев и его время. Материалы для истории императоров Александра I, Николая I и Александра II. Т. 1 и 2. СПб., 1882.

187. Заичкина Л. И. Земские аптечные учреждения Ставропольской губернии //Учен, зал Пятигор.форм.ин-та. Пятигорск 1961. Т 5. С. 273-278.

188. Зак С.С. Демократизация земства. М., 1906. 94 с.

189. Захарова Е.А. Врачебные съезды и медицинские общества на Ставрополье до Великой Октябрьской революции. //Сборник научных статей. (Ставр. Мед .ин-тут) 1956. Вып. 2. С.73-77.

190. Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г., М. 1968. 178 с.

191. Звягинцев Е.А. Что такое мелкая земская единица или волостное земство? М., 1916. 38 с.

192. Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию. М., 1915. 95 с.

193. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Изд-во 3-е. Спб., Демис. 1866. 384 с.

194. Земский ежегодник за 1885, 1886 годы. Под ред. Ходского и др. СПб, 1890.- 531 с.

195. Земский феномен: политологический подход. Екатеринбург. 2001. -200 с.

196. Земское самоуправление в России 1864-1918. Книга 1 и 2. М., 2005.

197. Из истории земства в России (1864-1918). М., 1993. 82 с.

198. Измайлова Е.И. Деятельность Ставропольской городской думы в годы русско-японской войны. // Местное самоуправление в России: история и современность. Ставрополь, 2006. С. 96-98.

199. Измайлова Е.И. Проведение выборов и социальный состав земских гласных в Ставропольской губернии. // Социологическое направление в российском обществе: социальной власти: Вестник Социологического центра РАГС № 6. 2006. М., Изд-во РАГС, 2006. С. 152-162.

200. Измайлова Е.И. Борьба крестьян Ставропольской губернии против земства в 1917 году. // Февральская революция: путь к демократической России. Сб. статей. Ставрополь, 2007. С. 71-75.

201. Иманаева И. С, Спивакова С. И. Село Петровское в первой Российской революции 1905-1907 гг. // Первая Российская революция и парламентаризм в России. Материалы межрегиональной научно практической конференции. Ставрополь, 1995. С. 27-29

202. Индова Е.И. Крепостное хозяйство в начале XIX века. М., 1955. 200с.

203. История городов и сел Ставрополья: краткие очерки / Научные редакторы проф. Д. В. Кочура и проф. А. А. Кудрявцев. - Ставрополь, 2002. -702 с.

204. История государственного управления в России. Учебник под ред. Р. Г.1. Пихои. M., 2001.-384 с.

205. История народов Северного Кавказа XVIII начала XX вв. М., 1988. -659 с.

206. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX-XX вв. М., 1991.-365 с.

207. История Ставропольского края от древнейших времен до 1917 г. Ставрополь, 1996.-304 с.

208. Калмыков А. С. Борьба Ставропольского крестьянства против введения земских учреждений. // К вопросам политического, хозяйственного и культурного развития Северного Кавказа. Ставрополь, 1969. С. 93-104.

209. Калмыков А. С. Из истории борьбы крестьян Ставрополья против земства в годы первой мировой войны // Изв. Сев. Кавк. научн. центра высш. школы. Обществ, науки. 1981 №1. С. 61-64.

210. Карнишина Н. Г. Российские политики о проблемах местного самоуправления в начале XX века. // Первая российская революция и парламентаризм в России. Ставрополь. 1995. С 31-32.

211. Катаев M. М. Местные крестьянские учреждения 1861,1874 и 1889 гг (исторический очерк их образования и норм деятельности). Ч 1-2., Спб., 1911.-127 с.

212. Кемпинский Э. В. Революция 1905-1907 гг. в Ставропольской губернии. Уч. пособие. Ставрополь, 1995. 74 с.

213. Ковалевский М. Из истории государственной власти в России. М.,1905.

214. Ковалевский П. Россия в начале XX века: (О русском земстве 1864-1917)//Москва. 1990.№ U.C. 162-166.

215. Колпачева О. Ю. Роль благотворительности в становлении и развитии народного образования на Северном Кавказе. // Ставропольский альманах общества интеллектуальной истории. Вып. 1. Ставрополь, 2001. С. 115-117.

216. Колычев A.A. Кассационная практика правительствующего Сената по городским и земским делам за 45 лет (1866-1911). СПб., 1912. 672 с.

217. Комин В.В. Борьба крестьян Ставропольской губернии с земством в 1913-1915 годах. Сборник научных трудов. Пятигорск, гос. пед. ин-т кафедры общих наук. Вып. IV 1949. С. 161-173.

218. Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1993. 446 с.

219. Коробейников Ю. В. Ставропольское общество в благотворительности рубежа XIX XX вв. // Ставрополь - врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 136-143.

220. Королева Н. Г. Земство на переломе (1905-1907). М., 1995. 236 с.

221. Ю2.Корф П.Л. Ближайшие нужды местного управления. СПб., 1888.-124с.

222. Кошелев А. Голос из земства. ВыпЛ.М., 1869.- 221 с.

223. Кравченко И. Н. Положение гражданского здравоохранения в Ставропольской губернии в конце XIX века. // Ставрополь врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 231-236.

224. Кравченко И. Н., Кемпинский Э. В. Общества народного образования Ставропольской губернии в конце XIX века. // Ставрополь врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 194-198.

225. Краснов М. Историческая справка к 25-летию Общества содействия распространения народного образования в г. Ставрополе. Ставрополь, 1913. -309с.

226. Краснов М. Просветители Кавказа. Ставрополь, 1913. 102 с.

227. Краснова В.Б. Положение 19 февраля 1861 г. и образование крестьянского самоуправления // Вестник Московского университета. Сер. 8. История 1989. №1 С.61-11.

228. Краткий очерк деятельности Всероссийского земского союза январь 1916 года. М., 1916.-56 с.

229. Крестьянство Северного Кавказа и Дона в период капитализма. Ростов -на-Дону, 1990.-256 с.

230. Крикунов В.П. Крестьянская реформа 1861 года в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1949. -83 с.

231. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената последовавших по земским делам. Т.2, 1899-1903.Воронеж, 1903. -741с

232. Кузьмин-Караваев В. Д. Земство и деревня 1898-1903 Статьи, рефераты, доклады и речи. СПб., 1904. 429 с.

233. Ю.Куликов В. В. Земские учреждения и правительственный контроль (вторая половина XIX- начало XX в.). М., 2001. 256 с.

234. П.Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993. 133 с.

235. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России// Государство и право. 1993. №8. С. 122-130.

236. Литвинов С.Ф. Судавцов Н.Д. Введение земства в Ставропольской губернии// Из истории земли Ставропольской. Ставрополь 1996. Вып. 2. С. 18-20.

237. И.Литвинов С.Ф., Судавцов Н.Д. Земство в первой русской революции // Первая российская революция и парламентаризм в России. Ставрополь 1995. С 40-42.

238. Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. Ч. 1 .Изд-е 2-е с измен. СПб., Базунов, 1864. 224 с.

239. Луке К.Д. Продовольствие и общественность. Ставрополь, 1917.- 23 с.

240. Львов Г.Е. Полнер Т.И. Наше земство и 50 лет его работы. М., «Задруга», 1914. 63 с.

241. П8.Любушкина Е. Ю. К вопросу об общественных организациях в губернском городе Ставрополе во второй половине XIX начале XX вв. // Ставрополь - врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 225-231.

242. Макаренко О. А. Деятельность Ставропольского губернского земства в области общественного призрения. // Проблемы повседневности в истории: образ жизни, сознание и методология изучения. Ставрополь, 2001. С. 225228.

243. Малхозов В.А. Нормативно-правовые регулирования деятельности органов городского самоуправления в России: историко-правовой аспект. М., 1993.-267 с.

244. Манцевич П.Д. Сборник циркуляров по земским и городским делам. (1890-1914). Ярославль, 1915.-339 с.

245. Маслов С. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования, 1864-1914 гг. М., 1914. 99 с.

246. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (VIII -начало XX в.). Т. 1. СПб., 2000. 548 с.

247. Михайлов М. Что такое земство? (Настоящее и будущее местного самоуправления). Ставропольская губерния, «Северный Кавказ», 1910. 13 с.

248. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. М., «Польза», 1908. 109 с.

249. Мородовцев Д.П. Десятилетие русского земства. 1864-1875. СПб., 1877.- 374 с.

250. Мыш М.И. Городовое положение 11 июня 1892 года с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. СПБ., 1910.-1211 с.

251. Мыш М.И. Положения о Земских учреждениях 12 июня 1890 года с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Изд. 6-е. испр. и доп. Т.1. Спб., 1914. 1064 с.

252. Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х гг. XIX века: правительственная политика. JL, Наука. 1984. - 260 с.

253. Народное образование в земствах. Основы организации и практики дела. М., 1914.-443 с.

254. Невская В.П. Развитие школьного образования на Ставрополье в 19-начале20 века//Вестник Ставр.гос. пед. ун-та. 1995. №1. С 85-91.

255. Невская Т. А. Столыпинская реформа на Северном Кавказе. СПб., 1997.- 195 с.

256. Невская Т. А. Общинная организация как орган самоуправления славянского населения Северного Кавказа. // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 110-120.

257. Невская Т. А. Ставропольское село в начале XX века. // Первая Российская революция и парламентаризм в России. Материалы межрегиональной научно практической конференции. Ставрополь, 1995. С.50-52.

258. Невская Т.А., Чекменев С.А. Ставропольские крестьяне. Очерки хозяйства, культуры и быта. Ставрополь, 1994. 167 с.

259. Некрасов Е.Е. Местная власть в России: историко-правовой анализ. М., 1998.

260. Немировский А.О. Реформа городского самоуправления. Спб. 1911. -172 с.13 8. Немчинов В.И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству. Городовое Положение 11 июня. 1892 г. М., Саблин. 1912. — 396 с.

261. Никитин Д. Н. Систематический свод узаконений и распоряжений правительства до земских учреждений относящихся. Т.З. Херсон 1881.-1080с.

262. Никольский С. Открытие земства в Ставропольской губернии 15 августа 1913 // Ставропольские епархиальные ведомости 1913 №34, 25 августа. С. 1073-1776.

263. Новейшие преобразования русского государственного строя. СПб., 1906.-680 с.

264. Новосельский Н.А. Социальные вопросы в России. СПб., 1881. 169 с.

265. Новые законы касающиеся земских учреждений. Первое прибавление к книге А.А.Колычева: Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. СПб., 1912.-95 с.

266. Нотович O.K. Основы реформы местного и центрального управления. СПб., 1882-236 с.

267. Ованесов Б.Г., Судавцов Н.Д. Здравоохранение Ставрополь я в конце XVIII начале XIX вв. Ставрополь 2002. - 212 с.

268. Ованесов Б.Г. Медики Ставропольской губернии в годы Первой Мировой войны// Интеллигенция Северного Кавказа о истории России. Ставрополь, 1997. С 108-119.

269. Ованесов Б.Т., Судавцов Н.Д. Первая мировая война и проблема раненых. // Первая мировая война: проблема истории. Материалы межрегиональной научно-практической конференции.3-4 ноября 1994. Ставрополь, 1994. С. 23-25.

270. Ованесов Б.Т., Судавцов Н.Д. Ставропольское медицинское общество (к 120-летию со времени организации). // Ставропольский хронограф. Ставрополь, 2004. С. 208-214.

271. Опыт земского самоуправления в России // Проблемы теории и практики управления 1995 №5.

272. Очерки истории Ставропольского края: В 2 т. Т. 1: С древнейших времен до 1917 г. Ставрополь, 1986. 464 с.

273. Первые начальные училища на Кавказе и в г. Ставрополе // Северный Кавказ. 1903. - № 120. - 11 октября.

274. Петров Ф. А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреждений в России в конце 70-х начале 80-х гг. XIX века // Отечественная история 1993. №4. С. 32-42.

275. Петровичева Е.М. Земское самоуправление в начале XX века // Преподавание истории в школе. 2003 №3. С. 11-19.

276. Пирумова Н. Альтернатива: Об истории появления земств в России, их делах и возможностях. // Родина. 1992. - № 8-9. С. 24-26.

277. По пути вперед (о новой форме взаимопомощи). Очерк. Ставрополь, 1908,- 16 с.

278. Покотилова Т.Е. Благотворительность и первая мировая война. (Из истории Ставропольской губернии) // Из истории земли Ставропольской. Часть 1. Ставрополь, 1997. С. 33-39.

279. Покотилова Т.Е. Зарождение благотворительности на Ставрополье. // Ставропольская земля в прошлом и настоящем. Часть 1. Ставрополь, 1995. С. 96-104.

280. Покровский M. Н. Крестьянская реформа. // История России в XIX веке. Эпоха реформ. М., 2001. С. 72-182.

281. Приклонский С. А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб, Павленков, 1886. 380 с.

282. Прозрителев Г.Н. Ставропольская губерния в историческом, хозяйственном и бытовом отношении. 4.2. Ставрополь. 1925. 66с.

283. Прокофьева Т. Г. Местное самоуправление на Ставрополье // Ставропольская земля в прошлом и настоящем. Ч.Н. Ставрополь. 1997. С. 41-46.

284. Прокофьева Т. Г. Из истории России.// Веч. Ставрополь. 1991 №25. 5 марта. С 2.

285. Прокофьева Т.Г. Вопросы местного самоуправления в программах и тактике политических партий России в начале XX века. М. 1997. 95 с.

286. Пругавин A.C. Законы и справочные сведения по начальному народному образованию. СПб., 1898. 1095 с.

287. Пушкарев С.Г. Россия в XIX веке. Нью Йорк, Изд. им. Чехова, 1956. -508 с.

288. Рождественский C.B. Исторический очерк деятельности Министерства народного просвещения 1802-1902 гг. СПб., 1902. 450 с.

289. Романовский В.А. Восстание в селе Маслов Кут в 1853 году. // К вопросам политического, хозяйственного и культурного развития Северного Кавказа. Ставрополь, 1969. С. 1-51.

290. Россия сельская XIX- начало XX вв. Сб. науч. статей. М., 2004. 367с.

291. Рудольф Н.Ф. Обзор деятельности Кавказского учебного округа 1908-1912 гг. Тифлис, 1914. 256 с.

292. Рябцев O.B. Роль земств и интеллигенция в духовной и социальной жизни русского села в к 19 н. 20 века // Проблема аграрной истории Северного Кавказа. Материалы межрег. научн. конференции 25 дек. 1998г. Ставрополь 1999. С. 138 - 139.

293. Ряснянская Н. А. Развитие городского самоуправление в России. // Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. Ставрополь, 2003. С. 79-82.

294. Самоуправление: деятельность городских Ставропольских органов самоуправления во II пол. XIX века. // Ставропольские губернские ведомости. 1993 №100. 26 августа. С. 3.

295. Свешников М.И. Основы и предметы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб. 1892. 296 с.

296. Семин О. Земство в Закавказье и на Северном Кавказе. // Самоуправление. 1907. № 10-11.

297. Скалон В. Земские учреждения //Энциклопедический словарь . Изд. Ф.А. Брокгауз, И.А Ефрон. СПб, 1894. Т 24. С. 533-542.

298. Слобожанин М. Из истории и опыта земских учреждений в России. СПб., 1913.-551 с.

299. Смирнов М. Очерк хозяйственной деятельности Ставропольской губернии к концу 19 века. Ставрополь 1913. -120 с.

300. Смирнова Е.В. Благотворительная деятельность на Ставрополье в конце XIX начале XX века. // Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Сб. статей и материалов. М., Ставрополь. 1998. С. 334-339.

301. Собриевский A.C. Губернские земские повинности и частные повинности дворянских имений Ставропольской губернии по Высочайшие утвержденным росписям расходов и сборов. Ставрополь 1906. 44 с.

302. Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Сб. статей и материалов. Ставрополь , 1998.-341 с.

303. Сперанский H. Очерк деятельности Ставропольского губернского распорядительного комитета. Ставрополь 1913. -141 с.

304. Стрекалова Е. Н. Местное самоуправление и образование (на примере Ставропольского земства в начале XX века). // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 161-166.

305. Стрелов В. И. Генезис народного образования в Ставропольской губернии (конец XVIII в. 1860 г.) // Вопросы Северокавказской истории. Вып. 3. Армавир, 1998. С. 57-64.

306. Стрелов В.И. Ольгинская женская гимназия (к 140 летию со дня открытия) // Ставропольский хронограф. Ставрополь, 2000 г.

307. Стрелов В. И. Ставрополь «город просвещения» (о развитии образования в г. Ставрополе в XIX начале XX вв.) // Ставрополь - врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 176187.

308. Судавцов Н. Д. Ставропольская интеллигенция и земство. // Интеллигенция Северного Кавказа в истории России. Материалы межрегиональной научной конференции 10 И апреля. 1998. 4.1. Ставрополь, 1998. С. 159-163.

309. Судавцов Н. Д. Первая Российская революция на Ставрополье. // Первая Российская революция и парламентаризм в России. Материалы межрегиональной научно практической конференции. Ставрополь, 1995. С. 64-66.

310. Судавцов Н. Д. Ставропольское крестьянство и земство. // Проблемы повседневности в истории: образ жизни, сознание и методология изучения. Сб. материалов межрегионального научного семинара. Ставрополь, 2001. С. 214-221.

311. Судавцов Н.Д. Борьба Ставропольских крестьян против земства.// Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 181204.

312. Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление России в годы первой мировой войны. Ставрополь, 2001. 719 с.

313. Судавцов Н.Д. Земство в Ставропольской губернии (к 85-летию со времени учреждения) //Ставропольский хронограф на 1997 год. Ставрополь 1997. С.214-218.

314. Судавцов Н.Д. Земство России в годы первой Мировой войны. // Первая Мировая война: проблемы истории. Ставрополь, 1994. С. 46-48.

315. Судавцов Н.Д. Об упразднении земства на Ставрополье //Из истории земли Ставропольской. Вып.4. Ставрополь, 1997. С. 40-54.

316. Судавцов Н.Д. Помощь Ставрополья губерниям, пострадавшим от неурожая 1891 года. // Ставропольская земля в прошлом и настоящем. 4.1. Ставрополь, 1995. С. 105-120.

317. Судавцов Н.Д. Ставропольская городская дума в революциях 1917 г. // Ставрополь врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 311-317.

318. Судавцов Н. Д. Ставропольское земство в революциях 1917 года. Ставрополь 1999.-205 с.

319. Судавцова С. М. Народное образование Ставропольской губернии в годы первой мировой войны. // Первая Мировая война: проблемы истории. Ставрополь, 1994. С. 44-46.

320. Твалчрелидзе А. Начальное народное образование в Ставропольской губернии. Состояние училищ в 1897 г. // Памятная книжка Ставропольской губернии на 1898 г. Ставрополь, 1898. С. 5-29.

321. Твалчрелидзе А. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношениях. Ставрополь, 1897. 743 с.

322. Тевлина В. В. Социальная работа в России в к. XIX начале XX века // Вопросы истории. 2002. №1. С. 116-124.

323. Толмачев Е.П. Земская реформа Александра II //Держава 1996. №1. С.64-75.

324. Тотомианц В.Ф. Самоуправление и городское хозяйство. СПб., 1910. -79 с.

325. Тройницкий H.A. Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. СПб., 1905.

326. Туманев Г. К введению на Кавказе земского самоуправления. Сборник материалов. Тифлис. 1905.

327. Туманев Г. Основы земского управления. Тифлис. 1898.

328. Тутоюк Щ. Отчет общества для содействия распространению народного образования в г. Ставрополе. -16 с.

329. Трутовский В. Современное земство. Пг., 1915.- 288 с.

330. Тюкавкин В. Г. Великорусское крестьянство и столыпинская аграрная реформа. М., 2001.-304 с.

331. Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны. JL, 1988. 207 с.

332. Френкель З.Г. Очерки земского врачебно-санитарного дела. СПб., 1913.-228 с.

333. Хлынин М. В. Революционное движение в Медвеженском уезде Ставропольской губернии в 1905-1907 гг. // Первая Российская революция и парламентаризм в России. Материалы межрегиональной научно -практической конференции. Ставрополь, 1995. С. 79-80.

334. Хропаль И. Ф. Земская медицина Ставропольской губернии в годы первой мировой войны. // Из истории земли Ставропольской. Вып.4. Ставрополь, 1997. С. 173 175.

335. Худоркомов А. Г. Реформы 1861-1874 гг. // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. № 1. 1994. С. 13-30.

336. Цейтлин С. Я. Земская реформа. // История России в XIX веке. Эпоха реформ. М., 2001. С. 182-234.

337. Чарнолусский В. Земство и народное образование. СПб., 1911.-157 с.

338. Чарнолусский В. Земство и народное образование. 4.1. СПб., 1910. -186 с.

339. Чекменев С.А. Социально экономическое развитие Ставрополья и Кубани в конце XVIII и в первой половине XIX века. Пятигорск, 1967. - 352 с.

340. Что такое земство и что оно должно делать: обращение к населению Ставропольской губернии. Ставрополь 1917. 7с.

341. Шрейдер Г. И. Город и городовое положение 1870 г. // История России в XIX веке. Эпоха реформ. М., 2001. С. 325-352.

342. Шумилов М. М. Губернаторские канцелярии и губернские правления в России 50-х 80-х гг. XIX в. // Проблемы социально - экономической и политической истории России XIX-XX вв. СПб., 1999. С. 187-199.

343. Шацкий П. А. Заселение Ставрополья после реформы 1861 г. и положение крестьян переселенцев. // Материалы по изучению Ставропольского края. Вып. 2. Ставрополь, 1964. С. 197-214.

344. Шацкий П. А. Сельское хозяйство Предкавказья в 1861-1905 гг. (историческое исследование). // Некоторые вопросы социально-экономического развития Юго-восточной России. Ставрополь, 1970. С. 3-319.

345. Шафранова О. И. К вопросу о женском образовании в Ставрополе во второй половине XIX начале XX в. // Ставрополь - врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 198-203.

346. Шевырин В.М. Земский и городской союзы. (1914-1917). М., 2000. -63 с.

347. Шинкаренко Н. Ф., Кулишова Е. А., Гуров В. Н. Губернский город Ставрополь: развитие благотворительности и милосердия в конце XIX века. // Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Сб. статей и материалов. М., Ставрополь. 1998. С. 104-113.

348. Шоу А. Городское управление в Западной Европе. М.,1898. 651с.

349. Шутов А. Ю. Земские выборы в истории России(1864-1917гг.).-М.,1997.

350. Шутов А.Ю. Политические дискуссии о земской избирательной системе в России (60-90-е гг. XIX века.) // Вестник Московскогоуниверситета Сер. 12. Политические науки 1998 № 3. С. 70 - 89.

351. Щапав А. Земство и раскол. Вып. 1. СПб., 1862. 161 с.

352. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России : теория и практика. Ярославль, 1996. 99 с.

353. Юбилейный земский сборник. Под ред. Веселовского, Френкеля. З.г. Спб., 1914.-476 с.

354. Ягецов К. Р. Сочинения. Вып. 1. К освещению социального вопроса. СПб, Б.г. 87 с.

355. Янсон Ю. Опыт статического исследования о крестьянских наделах и платежах. СПб, 1877. 138 с.1. Справочные издания

356. Большая советская энциклопедия. // Под. ред. А. М. Прохорова. М., 1975. Т. 22.-627 с.

357. Большой юридический словарь. М., 1999. VI. 790 с.

358. Русский библиографический словарь. СПб., 1905. 800 с.

359. Советский энциклопедический словарь. М., 1988. 1600 с.

360. Энциклопедический словарь. // Репринтное воспроизведение издания Ф. А. Брокгауз, и А. Ефрон. М., 1992. Т. 56. 496 с.1. Диссертации

361. Адаменко О. В. Организация системы земского самоуправления на Юго востоке России (Астраханская, Оренбургская и Ставропольская губернии). Автореф. диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. М., 2003.

362. Вантеева. Развитие общественного призрения на Ставрополье во второй половине XIX- начале XX вв.: Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ставрополь, 2003.

363. Иманаева И. С. Городское самоуправление на Северном Кавказе во второй половине XIX- начале XX вв.: Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ставрополь, 2002.

364. Калмыков A.C. Введение земских учреждений в Ставропольской губернии и борьба крестьян против земства. Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ростов-на Дону. 1970.

365. Коробейников Ю. В. Исторический опыт осуществления общественной помощи нуждающимся органами местного самоуправления России в 18641917 гг. Автореф. диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ставрополь, 2003.

366. Невская Т. А. Проведение Столыпинской аграрной реформы на Северном Кавказе (1906-июнь 1917). Автореф. диссерт. докт. ист. наук. СПб., 1998.

367. Титаренко В. А. Эволюция концепций местного самоуправления в России во второй половине XIX- начале XX вв.: Диссерт. на соискание уч. степени канд. полит, наук. Саратов, 2001.