автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность органов социальной защиты населения Российской Федерации в условиях системных реформ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность органов социальной защиты населения Российской Федерации в условиях системных реформ"

На правах рукописи

УВАРОВА Ирина Александровна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ СИСТЕМНЫХ РЕФОРМ (1992-2004 гг.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Москва-2008

003480606

Работа выполнена на общеинститутской кафедре общественных наук Института международного права и экономики им. A.C. Грибоедова

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

ШИЛОВА Галина Федоровна

доктор исторических наук, профессор ЕРШОВ Виталий Федорович

доктор исторических наук ДАВЫДОВ Станислав Геннадьевич

Ведущая организация: Московский государственный университет

Защита состоится «_. ноября 2008 г. в 11.00 часов на заседании

диссертационного совета Д 212.154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 117571 Москва, проспект Вернадского, д.88, кафедра истории МПГУ, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, ул. Малая Пироговская, д.1.

Автореферат разослан " ^"октября 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета _Киселева Л. С.

им. М.В.Ломоносова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования определяется необходимостью научного переосмысления исторического опыта защиты населения в Российской Федерации в условиях разработки и реализации комплекса современных социальных проектов.

Стабилизация социальной сферы невозможна без опоры на сложившуюся систему органов социальной защиты граждан. Новое руководство Российской Федерации серьезно озабочено решением накопившихся за последние годы социальных проблем, в числе которых выделяются высокая смертность населения, алкоголизм, наркомания, бездомность, появление маргинальных слоев общества. Для борьбы с этими и иными явлениями в настоящее время уже недостаточно обычных мер, связанных с социальной помощью, необходима целенаправленная государственная политика в сфере социальной защиты населения, опирающаяся на возросшие экономические возможности России. Органы социальной защиты населения должны сыграть ведущую роль в повышении уровня и качества жизни в России.1

На современном этапе как на уровне общества, так и на уровне высших органов власти изменилось отношение к комплексу социальных проблем - бытовой неустроенности, беспризорности, плохому пенсионному обеспечению, неэффективной защите семьи и детства. Руководство страны осознало необходимость преодоления тяжелых социальных последствий экономического кризиса переходного периода 1990-х гг. Тогда, вследствие изменений, имевших место в социальной сфере, усиления имущественного расслоения и утраты ценностных ориентаций наблюдался устойчивый рост численности нуждающихся в социальной защите, как из традиционно ма-лозащшценных страт (пенсионеры, инвалиды, неполные семьи, безнадзорные дети, несовершеннолетние правонарушители), так и среди новых кате-

1 См.: Болотина Т.Н. Социальные службы в России и их деятельность: история и современность. -М, 2001. С. 5.

горий населения (беженцы, безработные, малообеспеченные). Нарастание социальных противоречий происходило на фоне сокращения государственных расходов на здравоохранение, образование, бытовое обслуживание.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством потребовало кардинальных изменений в деятельности органов социальной защиты населения. Основная задача власти заключалась в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан, государственную поддержку различных категорий нуждающихся, развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы.2 Полностью решить данную задачу не удалось вплоть до настоящего времени, что дополнительно актуализирует поставленную проблему.

Актуальность темы исследования определяется задачей повышения уровня и качества жизни российских граждан в период интеграции России в мировую экономику и сложившуюся систему международных отношений. От способности власти быстро и эффективно решать текущие социальные проблемы зависит восприятие нашей страны на мировой арене. В целях углубления интеграции Российской Федерации в международные экономические и политические институты необходимо решить актуальную задачу стабилизации социальной системы страны.

Степень изученности темы. Анализ историографии показал, что к исследованию проблем становления и развития учреждений социальной защиты населения России обращались историки, правоведы, политологи, социологи, ученые и специалисты различных отраслей знаний. Анализ научных работ, посвященных периоду оформления и становления отечественной модели социальной работы в 1992-2004 гг., позволяет выделить не-

2 См.: Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М, 1994. С. 23; Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1995. С. 47.

сколько направлений в ее исследовании.3 Общая идея в рамках этих подходов проявлялась в том, что структурное и содержательное оформление системы социальной защиты было обусловлено в основном экономическими трансформациями, реформированием прежних форм поддержки населения в условиях изменений общественных отношений.4

Исследование истории социальной защиты населения имеет глубокие традиции.5 В дореволюционный период проблемы организации общественного презрения были рассмотрены в работах П. Георгиевского, В. Ге-рье, Н. Исакова и др.6 Законодательные аспекты общественного презрения нашли отражение в исследованиях В. Дерюжинского, Д. Жбанкова, Е. Максимова и др.7 В советский период исследование данного вопроса наиболее активно проводилось в 1920-1930-е гг.8 В дальнейшем изучение проблемы носило эпизодический характер, что объясняется особенностями сложившейся в СССР модели социального обеспечения граждан.9

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г., в которой государство было названо социальным, появились работы, исследую-

3 См.: Фирсов М.В. История социальной работы в России. - М, 1999; Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: социально-исторические тенденции. Автореф. дисс... канд. нстор. наук. - М, 1999.

4 См.: Фирсов М.В. История социальной работы в России. - М., 1999. С. 305-306.

5 См.: Архангельский В.М. Филантропические начинания русского правительстваXVIII в. - Смоленск, 1910; Максимов Е.Д. Исторнко-статнстический очерк благотворительности и общественного призрения в России. - СПб, 1894; Соколовский М.К. К вопросу о благотворительности в России в XVIII веке. -СПб., 1903.

6 См.: Георгиевский П. Призрение бедных и благотворительность. - СПб., 1894; Герье В. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его обстановки. - СПб., 1897; Исаков Н. По вопросу об отношении государства к общественному. - М, 1894.

7 См.: Дерюжинский В. Заметки об общественном призрении. - М., 1897; Жбанков Д. Несколько заметок по поводу проекта общественного призрения. - Спб., 1895; Максимов, Е.Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. - Спб., 1907.

8 См.: Винокуров А. Социальное обеспечение (от капитализма к коммунизму): исторический очерк. - М, 1921; Ксенофонтов И. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. - М, 1927; Милютин Н. Организация социальной взаимопомощи в деревне. - М, 1922.

9 См.: Гриценко И.И. Социальное государство: социально-экономический аспект / Российская Федерация - социальное государство. - М, 1996.

щие концепцию социального обеспечения и условия работы органов социальной защиты граждан, всех социальных групп и слоев общества.10

С начала реформ первой половины 1990-х гг. авторы исторических исследований стремились преимущественно к количественному накоплению нового фактического материала, что не всегда позволяло вывести анализ проблемы на высокий научный уровень.11 Как правило, в работах середины 1990-х гг. констатировался факт социального кризиса, при этом далеко не всегда исследователи показывали его объективные причины.12 По мере преодоления трудностей переходного периода в научном сообществе поднималась проблема выбора альтернативных путей социального развития. На эту тему вышло большое количество аналитических работ и материалов научно-практических конференций.13

В первой половине 1990-х гг. прошлого века активно разрабатывались новые подходы к анализу проблем социальной защиты населения.14 Деятельность социальных служб рассматривалась как важная составная часть социальной политики государства.15 Историки анализировали сущ-

10 См.: Левашов В.К. Социализация государства - процесс, идущий через века / Российская Федерация - социальное государство. - М, 1996; Ледях И.А. Социальное государство и права человека / Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994; Социальное развитие общества: Современное развитие и перспективы. М.: «Союз», 1998 и др.

11 См.: Васильева Т.Д. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.). Автореф. дис... канд. истор. наук. - М., 1997; Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания - новой формы социальной защиты населения. 1987-1997 гг. Автореф. дисс... канд. истор. наук. - М., 1998; Социальные службы для молодежи. - М., 1996; Кадровое обеспечение зональных служб: подготовка и переподготовка кадров. - М., 1994; Социальная служба - организационная форма социальной работы. - М., 1993 и др.

12 См.: Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. - М, 1996; Современные социальные проблемы: мониторинг общественного мнения. М. 1995; Римашевская Н Социальные последствия экономических трансформация // Сощгс. 1997. М'б, Социально-трудовые отношения: законотворческая работа // Человек и труд. 1997. № 7 и др.

13 См.: Осипов Г.С. Социальные интересы и приоритеты. М., 1997; Реформы в России В.Т. Петров (отв.ред) Российская академия управления. М, 1993; Реформы в России 1985-1995 гг. М., 1997; Российское образование: проблемы и перспективы развития. М, 1998; Виссарионов А. Особенности государственного регулирования переходной экономики и социальных отношений // Проблемы теории и практики управления. 1996. № б.

14 См.: Бобков В. Региональные программы социальной защиты населения // Человек и труд 1996. №5.

15 См.: Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. - М., 1996; Суриков А.Е. Социальные процессы и радикально-экономическая реформа в России. - М., 1993 и

др.

ность, содержание, государственно-правовые основы социальной политики России, ее взаимосвязь с экономикой периода реформ. В отдельных монографиях рассматриваются вопросы охраны труда, занятости населения, обеспечения инвалидов и безработных.16

С середины 1990-х гг. много внимания в научной литературе уделялось вопросам социальной цены рыночных реформ. В выделенной группе публикаций совмещаются теоретические вопросы защиты материальных интересов населения с практикой проведения экономических реформ.17 Также представляют интерес работы прикладного характера, в которых

большое внимание уделяется обеспечению благоприятных условий орга-

18

низации частного производства и охраны труда.

Главным вопросом в историографии 1990-х гг. была проблема уровня жизни населения. Исследователи пытались понять причины стремительного снижения жизненного уровня подавляющего большинства Российских граждан.19 Ученые (историки, экономисты, социологи, политологи) едины во мнении о том, что социальная политика Российской Федерации на этапе реформ была недостаточно эффективной, привела к тяжелым социальным последствиям для всего народа.20 Не отвергая того, что со

10 См.: Социальная и социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М, 1996, Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под ред. В.И. Жукова. - М., 2000 и др.

17 См.: Специфика социальной работы с различными группами населения // Российский журнал социальной работы. М., 1995. № 2; Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М. 1997; Кругов М Б. Экономическая пол1гтика России: Пособие для либеральных реформаторов. М., 2000; Сорвнна A.C. Социальная работа. Вып. 1 и II. М., 1992.

18 См.: Горобец В.Д. Правовая реформа в Российской Федерации. Дисс. к.ю.н. М, 1992; Кураков Л.П. Российская экономика: состояние и перспективы. М., 1998; Постоленко М.Л. Внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации: Управление. Организация. Регулирование и контроль. М., 1994, Российская энциклопедия социальной работы. М., 1995; Хрестоматия по теории и практике социальной работы. М., 1995; Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. М., 1995; Шишкин С. Экономический анализ результатов социологического мониторинга расходов населения России на медицинские услуги и лекарства. М., 1999.

" См.: Жуков В.II. Социально-экономическая ситуация и социальная политика. - М., 1994; Жу-ров В.II. Российские реформы: социальные итоги и потенциал развития // Социальная работа: теория, технология, образование. 1996. №1; Жуков В.II. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1995; Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995 годы. - М., 1997.

20 См.: Шуляренко Е.А. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 1990-х гг. XX в. Автореферат дисс... кавд. истор. наук. - М., 2003.

стороны законодательной и исполнительной власти предпринимались меры к стабилизации социально-экономического положения, ученые убедительно показывают отсутствие четкой стратегической линии в социальной сфере.21

На протяжении 1990-х гг., параллельно с изучением проблемы формирования органов социальной защиты населения России, наблюдался рост публикаций, посвященных социальной работе, ее институционализа-ции как теории и практики помощи нуждающимся.22 Важным организующим началом, давшим мощный импульс исследованиям в области социальной работы, явилось создание Российского государственного социального института (ныне - РГСУ). В стенах этого учебного заведения впервые в России начинает формироваться научное направление, связанное с изучением социальной политики, системы социальной защиты населения, социальной истории российского государства.23

В научных трудах рубежа 1990-х - 2000-х гг. исследовались различные аспекты деятельности социальных служб,24 помощи многодетным семьям, организации социальной работы в регионах,25 благотворительности.26 Особый интерес представляют издания, раскрывающие проблемы профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов

21 См.: Сухорукое М.М. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект (1917-1995). Автореф. дисс... канд. истор. наук -М, 1996; Половцев А.П. Социальная работа в современной России. М., 1999.

22 См.: Гриценко И.И. Социальное государство: социально-экономический аспект / Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996.

23 См.: Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика. - М., 1994.

24 См.: Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. - М., 1994; Ля-шенко А.И. Профессиональное становление социального работника (акмеологическое системное исследование). Автореф. дисс... канд. филос. наук. - М., 1993.

25 См.: Болотина Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. - М , 1997, Бреева Е.Б. Программа социальной работы с многодетными семьями. - М., 1992; История и организация социальной работы в России: Библиографический указатель / Л.В. Бадя, Н.В. Елфимова. - М., 1996.

26 См.: Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. - М., 1996; Фирсов М.В. История социальной работы в России. - М., 2001.

для системы социальной защиты, работы по истории развития учреждений социальной защиты населения.27

В отдельных публикациях отражены экономические аспекты проблемы. Много внимание в исследованиях ученых уделялось изучению практики социального обслуживания населения. Историки исследовали эффективность новой системы социальной защиты, анализировали характер социального обслуживания. Особый интерес представляет деятельность социальных служб, оказывавших услуги конкретным слоям населения: пенсионерам, инвалидам, престарелым, нуждающимся семьям и др. На основании статистических данных ученые делали вывод о необходимости существенного расширения сети социальных служб и характера оказываемых ими услуг."8

В начале 2000-х гг. обеспокоенность исследователей вызывали падение численности населения России, низкое качество медицинского обслуживания граждан, зависимость органов социальной защиты от перепадов государственной политики. Подавляющее большинство ученых высказало мнение, что стимулирующим фактором развития социальных служб может быть только инициатива регионов."9 Поскольку опыт развития органов социальной защиты еще не был накоплен, исследователи, как правило, были осторожны в оценках. В начале XXI в. изучение проблемы проходит под знаком идеи необходимости государственного вмешательства в социаль-

27 См.: Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (исто-рико-социальный аспект). - Автореф. дисс... канд. ист. наук. - М., 1996; Болотина Т.Н. Социальные службы в России и их деятельность: история и современность. - М., 2001; Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: социально-исторические тенденции. Автореф. дисс... канд. истор. наук. - М., 1999; Шуляренко Е.А. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 90-х годах XX века. Автореферат дисс... канд. истор. наук. - М„ 2003.

28 См.: Булавина И.В. Система отношений социальной защиты населения в условиях трансформируемой экономики России. Дисс... канд. экон. наук. - Воронеж, 2003; Галкин В.В. Воронежская экономика: прошлое, настоящее, перспективы. - Воронеж, 2002; Сенных Л.Н. Социальная защита населения: Административно-правовое регулирование системы. - Воронеж, 2002.

29 См.: Степанов П.Р. Проблемы деятельности органов социальной защиты г. Москвы. М, 1999; Федоров П.А. России необходим благоприятный социальный климат. М., 2003; Кравченко Н, Маркова В. Меняется ли парадигма управления социальным развитием // Проблемы теории и практики управления. 2004. N^4-6.

ное развитие.30 До этого времени историки в большей степени полагались на возможности саморегулирования общественной системы. Это можно объяснить тем, что им было необходимо, во-первых, некоторое время для накопления репрезентативных источников, во-вторых, нужен был определенный исторический горизонт, позволяющий установить не только событийно-хронологический ряд, но и определить хронологические рамки, дающие основания для выделения основных тенденций социального развития.31

На современном этапе исследование проблем социальной защиты населения приобрело новое звучание в связи с курсом стабилизации развития России, провозглашенным новым руководством страны. В целом, анализ историографии позволил сделать вывод о том, что в отечественной историографии последних лет значение деятельности органов социальной защиты часто недооценивалось. До настоящего времени не проанализирована законодательная база их развития, в дополнительном освещении нуждаются проблемы частной инициативы в организации детских домов, приютов, помощи нуждающимся.

Изучение научных работ, посвященных рассматриваемому периоду, позволило сделать вывод о том, что предлагаемые в рамках данных исследований подходы, при всей своей значимости, не в полной мере учитывали особенности институциональной модели органов социальной защиты, как в центре, так и в регионах страны. Анализ историографии проблемы социальной защиты населения позволяет сделать вывод о фрагментарности ее изучения.

30 См.: Крикунов П.А. Забота о престарелых // Российский социальный журнал. 1999. № 9; Кислицын O.JI. Социальная защита населения в Воронежской области. Воронеж, 2005.

31 См.: Ларин B.C. Социальный протест в переходную эпоху. М., 1999; Деятельность социальных служб г. Москвы. М, 2001; Харькова Е.П История предпринимательства и меценатства в России. М., 199S; Поткина И.В. История становления органов социальной защиты в постсоветской России // История Отечества. 2002. № 2; Социальная помощь населению в России в условиях рыночных реформ М., 2007.

В данной связи целью диссертационного исследования является комплексный анализ исторического опыта, предпосылок, состояния и основных тенденций развития органов социальной защиты населения Российской Федерации в 1992-2004 гг.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

- с привлечением обширного фактологического материала проанализировать исторический опыт деятельности органов социальной защиты населения в дореволюционной и советской России;

- выявить новые задачи органов социальной защиты населения, связанные с изменениями системы общественных отношений в постсоветской России;

- показать законодательную базу деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации в 1992-2004 гг.;

- рассмотреть структуру и административно-правовой статус органов социальной защиты в России;

- проанализировать концептуальный замысел и результаты государственной политики РФ в сфере защиты семьи и детства в переходный период 1992-2004 гг.

Хронологические рамки исследования ограничены 1992-2004 гг. Это время правомерно рассматривать как самостоятельный период развития новейшей истории России и, соответственно, самостоятельный этап становления институтов ее социальной защиты. В начале 1990-х гг. на фоне системных реформ, перераспределения собственности и нарастания общественных противоречий были сформированы новые органы социальной защиты населения, основной задачей которых являлась стабилизация общественной жизни. Верхние хронологические рамки диссертации связаны с завершением формирования комплексной программ социальной защиты

населения, соответствующей требованиям перехода Российской Федерации к устойчивому развитию в начале XXI в.

Источниковая база исследования. Работа выполнена на основе комплекса исторических источников, которые условно можно разделить на несколько групп: архивные материалы, официальные опубликованные документы, изданные отчеты, обзоры, статистические материалы, научные труды, посвященные проблемам социальной защиты населения, периодическая печать.

В числе архивных материалов интерес представляют документы, отражающие структуру и главные направления деятельности органов социальной защиты граждан, степень эффективности поддержки малоимущих слоев общества. Основную группу источников составили материал Государственного архива Российской Федерации, Российского государственного архива новейшей истории, Российского государственного архива социально-политической истории. Ценным источником информации стали материалы текущего архива Министерства труда и социального развития Российской Федерации, текущего архива Главного Управления труда и социального развития Московской области, текущих архивов отдельных учреждений социальной защиты населения.

В числе значимых источников выделяются законодательные акты органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, законы, указы, постановления, решения, распоряжения, приказы, положения, разъяснения, информационные отчеты органов социальной защиты.32 В числе вспомогательных исторических источников - справочно-библиографические, ин-

32 См.: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) П Российская газета. 25 декабря 1993 г.; Собрание законодательства РФ (СЗ РФ); Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (САПП); Послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию. М.: Федерация, 1998; Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию. М.: Федерация, 2003; Доклад Президента В.В. Путина на Госсовете «О стратегии развития России до 2020 года». 08.02.2008 г. и др.

формационные материалы, в том числе отчеты государственных учреждений и частных благотворительных обществ, официальные статистические данные.33 Интерес представляют материалы отдельных периодических изданий («Отечественная история», «Социальная защита», «Социальное обеспечение», «Социальная работа: теория, технология, образование», «Отечественный журнал социальной работы» и др.).

Научная новизна исследования заключается в объективном анализе принципов социальной защиты населения Российской Федерации в переходный период 1990-х - начала 2000-х гг.

Автор делает вывод о том, что после распада СССР в 1991 г. сложилась уникальная социально-экономическая ситуация, при которой в активной социальной помощи нуждались не только традиционно малозащищен-ные слои общества, но и вполне трудоспособные граждане, занятые в бюджетной сфере. Данное явление было связано не только с объективными трудностями переходного периода, но и с отсутствием продуманной и долгосрочной государственной стратегии социального обеспечения граждан.

Концепция социальной защиты населения в постсоветской России опиралась на принципы либерализма, которые предполагали, что люди могут существовать в рыночных условиях и без государственной помощи. Резкий переход от практики государственного патернализма к минимизации социальных функций государства способствовал обострению социальных противоречий и росту общественного недовольства.

Отсутствие эффективно действующих структур социальной защиты в первой половине 1990-х гг. во многом объяснялось стремлением реформаторов в короткие сроки дифференцировать постсоветское общество по

33 См.: Сборник статистических материалов, 1990. М.: Финансы и статистика, 1991; Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. М., 1994-2000; Россия в цифрах: Краткий стат. сборник. М.: Госкомстат, 1999.

имущественному принципу. Логика проводимых реформ предполагала опору на состоятельную часть общества, что не могло не отразиться на уровне жизни широких слоев простых граждан. Отдельные перемены в подходах к социальному обеспечению в значительной степени определялись текущими политическими задачами, в частности, президентскими и иными выборами.

Автор отмечает декларативный характер комплекса социальных законов, провозгласивших социальную ответственность государства, но не обеспеченных реальным финансированием. За годы реформ не были выработаны четкие критерии в определении условий получения населением различной социальной помощи.

Во второй половине 1990-х гг., после создания специального Министерства труда и социального развития (1996 г.), началось переосмысление принципов социальной защиты населения. Создание централизованной системы социальных служб автор связывает не столько с заботой об общественном благополучии, сколько с возросшей угрозой нарастания социальных конфликтов. Не случайно во второй половине 1990-х гг. руководство страны стало уделять заметно больше внимания защите жизни, здоровья, имущества граждан, реализации права на образование.

Позитивные перемены в деятельности органов социальной защиты в начале 2000-х гг. автор связывает с провозглашенным новым руководством принципом социальной стабилизации, ростом экономических возможностей государства, стремлением Российской Федерации интегрироваться в общественно-политические институты развитых стран Запада. В целом, опыт переходного периода показал жизненную необходимость активного государственного участия в жизни общества, поддержки малообеспеченных слоев населения, защиты семьи и детства.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность идей, определяющих диалектико-материалистическое понима-

ние истории, сочетание принципа историзма и объективности, логического анализа общественно-политических явлений и процессов. Работа выполнена на комплексном использовании системного, логического, проблемно-хронологического, историко-сравнительного и ретроспективного методов. Социальная политика государства и все составляющие социальной сферы общества рассматриваются в определенных хронологических рамках, во взаимообусловленности с другими явлениями и событиями, на общеисторическом фоне. Становление и развитие учреждений социальной защиты населения рассматривается с учетом конкретно-исторических условий постсоветской России. Исследование отвечает требованиям научности, аргументированности, достоверности.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней проведен комплексный анализ социальной инфраструктуры России в 1992-2004 гг., прослежена история становления и развития учреждений социальной защиты населения. Результаты и научные выводы проведенного исследования могут быть использованы в практической деятельности учреждений и служб социальной защиты населения, для разработки комплексных методик и подходов к организации постановки этой деятельности в регионах России.

Материалы диссертации могут быть использованы: в учебном процессе образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов для системы социальной защиты населения; при подготовке научных исследований в обозначенной сфере; при разработке учебных пособий по социальной истории России; в процессе практической деятельности специалистами социальных служб.

Апробация работы. Соискательница принимала участие в ряде научных конференций, на которых выступала с докладами по проблемам социальной политики РФ. Основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора.

Структура работы подчинена достижению цели и решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, пяти разделов, заключения, списка источников и литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, рассматривается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первом разделе - «Опыт деятельности органов социальной защиты населения в истории России» - автор показывает, что за длительную историю российского государства органы социальной защиты проделали сложную эволюцию. Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что во многом благодаря государственному и общественному призрению в Российской империи на протяжении длительного периода времени удавалось защитить значительную часть населения от эпидемий, голода и нищеты.

В дореволюционной России социальную помощь населению оказывали не только государственные структуры, но также частные лица и церковь. Уже в середине XVI в. была сформулирована идея оказания государственной помощи нуждающимся, сложились реальные предпосылки для формирования системы государственного призрения. В 1551 г. Стоглавый собор постановил «всех прокаженных и престарелых описати по всем градам» и в них устроить богадельни для «не могущих нигде же главы под-клонити».34 Значительный вклад в создание системы государственного призрения внес Петр I., который впервые признал обязанность государства по призрению бедных, больных, увечных, сирот и других категорий нуж-

34 См.: Ключевский В.О. Соч. в 8-митомах. - М„ 1956-1959. Г.4. С. 240-241.

дающихся.35 Не случайно И.А. Ильин назвал первого российского императора «воплощенным носителем социальной идеи».36

Стабилизации общественной жизни в России способствовало создание системы приказов общественного призрения по всей территории империи, которые отвечали за устройство детских приютов, домов престарелых, борьбу с нищенством. Помимо созданных приказов, забота об общественном призрении была возложена на земства, городские управы и частных приставов.

Обострение социальных противоречий в период революционного кризиса потребовало активизации деятельности органов государственного и общественного призрения. В мае 1917 г. в составе первого коалиционного Временного правительства было создано особое Министерство государственного призрения, в задачи которого входила организация социальной помощи нуждающимся. Создание министерства было вызвано тяжелым материальным положением основной массы населения России, продолжавшейся войной, экономической разрухой, политическим хаосом и растущим в связи с этим количеством граждан, нуждавшихся в защите.37 Власти делали все возможное для смягчения социальных противоречий, которые, тем не менее, непрерывно накапливались в условиях слабости центральной власти. Особое внимание в этот период уделялось благотворительности, в частности, созданию отдельных заведений для престарелых, убогих, неизлечимых и не способных к труду. Наряду с богадельнями, приютами, домами милосердия и призрения, власти создавали заведения дешевого и бесплатного питания и проживания. Летом 1917 г. получило новый импульс развитие системы заведений трудовой помощи (дома трудолюбия и работные дома, мастерские и рукодельни). Каждый тип заведе-

35 См.: Максимов Е.Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. - СПб, 1907. С. 17.

36 См.: Ильин H.A. Основы правосознания. М., 2001. С. 82.

37 См.: ГАРФ. Ф. 6787. Оп. I. Д. 6. Л. 19.

ния распределялся по ведомствам и министерствам, в ведении которых они находились.

Исследование показало, что в первые годы советской власти проходил активный поиск и апробация наиболее приемлемых вариантов советской модели социальной защиты населения, базировавшейся не только на марксистской идеологии, но и на сложившихся политических и социально-экономических реалиях. Уже к концу марта 1918 г. в ведение Наркомата государственного призрения РСФСР (НКГП) были переданы охрана материнства и младенчества, призрение несовершеннолетних, выдача пайков призванным на военную службу, назначение пенсий военноувечным, некоторые открытые учебные заведения и санатории.38

В апреле 1918 г. Декретом СНК РСФСР НКГП ввиду того, что «существующее название ... не соответствует социалистическому пониманию задач социального обеспечения и является пережитком старого времени, когда социальная помощь носила характер милостыни и благотворительности»39 был переименован в Народный Комиссариат социального обеспечения (НКСО). Однако механизм социальной инерции, запущенный еще в тот период, когда созданное Временным правительством министерство государственного призрения стало собирать под руководство единого центрального государственного органа управления все разрозненные и прежде во многом децентрализованные учреждения общественного призрения, продолжал действовать и развиваться.

Принципиальное значение для становления советской системы органов социальной защиты имело принятие в октябре 1918 г. «Положения о социальном обеспечении трудящихся». Оно законодательно закрепило ряд новых функций советского государства, действовавших вплоть до его ликвидации в 1991 г.: социальное обеспечение всех без исключения граждан

38 См.: Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. М, 1927. С.95.

" См.: ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 2. Д. 1. Л. 2.

РСФСР, источником существования для которых являлся лишь собственный труд; социальное обеспечение трудящихся за счет государства и через органы государственной власти. Положение предусматривало оказание врачебной помощи, выплату денежных пособий и пенсий, помощь нату-рой.40

Автор делает вывод о том, что в советский период в стране сложилась и весьма эффективно действовала целостная система социальной поддержки трудящихся. Она гарантировала оказание необходимой социальной помощи каждому гражданину в пределах, установленных Конституцией РСФСР, действовавшими законами и социально-правовыми нормами. Советская модель социальной защиты, помимо социального обеспечения и страхования, включала в себя и другие структурно-функциональные компоненты. Социальные аспекты имела молодежная политика, реализовы-вавшаяся, в основном, комсомолом, политика в сфере образования и здравоохранения, а также пенитенциарная политика.

Исследование показало, что в СССР сформировалась патерналистская модель социального обеспечения, которая была свойственна российской традиции, отечественному менталитету.41 В основе лежали принципы социального перераспределения, классовый подход в системе социальной помощи, страхования и пенсионного обеспечения. Борьба с частной собственностью привела к тому, что основным субъектом социального перераспределения стало государство. По мере развития системы социальной защиты происходит переход к всеобщей выплате пенсий (1960-е гг.), всеобщему социальному обслуживанию, выплате различных типов пособий для инвалидов и малообеспеченных семей.

40 См,: Гельфер А.Л. Пролетарская революция и социальное обеспечение трудящихся (Закон 31 -го октября 1918 г.). Пб., 1919. С.13-19.

41 См.: История российских социальных служб. - М., 2001. С. 12.

Обострение экономических проблем часто вынуждало государство подключать к данной деятельности предприятия, которые брали на себя проблемы обеспечения жильем, охраны здоровья, содержания социальной инфраструктуры. Сложившаяся в СССР система государственного патернализма исключала различные формы благотворительности. Монополизация и централизация системы социального обеспечения к концу советского периода привела к медленному реагированию на решение общественных проблем, породила различные формы социального иждивенчества, а пособия и система социальных услуг характеризовались крайне низким уровнем финансового обеспечения.

Второй раздел - «Изменение системы общественно-экономических отношений в постсоветской России и новые задачи органов социальной защиты населения». В разделе автор подчеркивает, что экономические реформы начала 1990-х гг. оказали колоссальное влияние на изменение социальной структуры и уровня жизни российского общества в период радикальных перемен в его существовании.

Накапливавшиеся десятилетиями экономические противоречия в начале 1990-х гг. наиболее серьезно проявились в социальной сфере.42 В годы реформ номинальный рост доходов населения практически сразу уничтожала инфляция, одновременно все более усиливался дефицит.43 К весне 1991 г. в стране имелось уже два миллиона безработных. В этих условиях главной задачей государственной власти стало избавление широких слоев общества от нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи оказался ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уяз-

44

вимых групп населения к условиям рыночной экономики.

42 См.: РГАНП. Ф. 89. Оп. 12. Д. 13. Л. 56.

43 См. . РГАНИ. Ф. 89. Оп. 20, Д. 68. Л. 13.

44 См.: Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе: Россия и мировой опыт. -М., 1995. С. 63.

Реализация социально-экономических и политических реформ в начале 1990-х гг. привела к развитию новых организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. В этот период на смену термину «социальное обеспечение», характерному для советской системы, пришло понятие «социальная защита», свойственное странам с рыночной экономикой.45 Однако в переходное время структура соцзащиты все еще продолжала функционировать в старом, докризисном состоянии и не всегда отвечала новым потребностям широких слоев населения. Рыночные отношения, к формированию которых российское правительство приступило с 1992 г., выявили несоответствие основных целей и задач социальной защиты новому состоянию общества.

Автор делает вывод о том, что концепция социальной защиты населения в России исходила из принципов либеральной модели социальной политики, которая предусматривала социальное обеспечение населения по остаточному типу, поскольку согласно идеологии модели люди способны существовать в обществе и без государственного вспомоществования. Ключевой проблемой социального развития автор считает состояние человеческого потенциала, который определялся состоянием здоровья населения, уровнем и качеством образования и профессиональной подготовки. По этим показателям Россия в 1990-е гг. перешла с 52-го на 72-е место в мире.46 Среди других социальных проблем автор выделяет жилищную, ухудшение здоровья населения, безработицу и особенно проблему выплат зарплат и пенсий. За все годы реформ не были выработаны четкие критерии в определении условий получения населением различной социальной помощи.

В наиболее бедственной ситуации в 1990-е гг. оказались работники

" См.: Якушев Л.П. Социальная защита. - М, 1998. С. 11.

46 См.: Россия: Новый этап неолиберальных реформ: Социальная и социально-политическая ситуация в России в первой половине 1997 года. М.: Республика, 1997. С. 232.

бюджетной сферы. В 1995 г. для них по Постановлению Правительства Российской Федерации вводился новый вариант единой тарифной сетки. В ней был уменьшен разрыв в оплате труда работников высших и низших разрядов. Подобной уравнительностью авторы закона ликвидировали поощрение высококвалифицированного труда. Снижение реальной оплаты труда провоцировало работников на уход в иные сферы деятельности без социальных гарантий и стабильных источников существования.47

В период реализации рыночных реформ Правительство РФ не уделяло должного внимания созданию системы гарантий социального обеспечения, защите жизни, здоровья, имущества граждан, реализации права на образование. В 1990-е гг. часто нарушались права человека, гарантированные российской Конституцией.48

Таким образом, один из главных выводов раздела состоит в том, что в условиях радикальных экономических реформ 1990-х гг. правительство так и не смогло обеспечить социальную защиту основной части населения России.

В третьем разделе - «Законодательная база деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации в 1992-2004 гг.» -показаны конституционно-правовые установки и механизм социальной защиты населения в постсоветской России.

Автор отмечает, что российскими реформаторами начала 1990-х гг. в качестве наиболее приемлемого, официально был избран вариант социально ориентированной экономики, что нашло свое закрепление в Конституции 1993 г., где Российская Федерация провозглашалась социальным государством.49 С этого времени стремление правительства к созданию реальных юридических гарантий социальной защиты населения нашло отраже-

47 См.: Кульков H.A. Преступления в сфере экономической деятельности. М, 1997. С. 45.

1,8 См.: Починок А.П. Социальное развитие: видеть перспективу. - М, 2001. С. 59.

49 См.: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

ние как в ряде предлагавшихся законопроектах, так и в принятых нормативных правовых актах. Вместе с тем, как показал проведенный анализ, государство все в меньшей степени выступало в качестве реального гаранта достойного существования его граждан. Это, прежде всего, выразилось в незначительных, нередко совсем не соизмеримых с прожиточным минимумом размерах выплат, а также во все большем желании привлекать негосударственные структуры к участию в финансировании социальных дотаций.

В новых социально-экономических условиях роль государства в решении задач социальной защищенности значительно изменилась. Принятая Российская Конституция закрепила право граждан на социальное обеспечение.50 Поскольку государство в силу экономичыеских причин не всегда могло выполнить свои обязательства, Закон предусматривал развитие института социальной защиты не только за счет государственных средств. Широкие возможности для негосударственных форм социальной защиты были установлены 39-й статьей Конституции, определившей, что в Российской Федерации поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Практика негосударственной социальной помощи была закреплена в Указе Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах».51 Указом было разрешено различным юридическим и физическим лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, банкам, коллективам граждан, общественным объединениям учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц и открывать именные счета граждан для индивидуальных

50 См.: Статья 39 // Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ ред. Ю.В. Кудрявцева. - М; Фонд «Правовая культура», 1996. С. 174.

51 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992. - № 12. Ст.

пенсионных накоплений. Важным моментом указа было установление института негосударственного пенсионного обеспечения дополнительно к государственной пенсионной системе и независимо от нее. Выплаты пенсии из негосударственных фондов стали дополнительным пенсионным пособием для гражданина, которое они получали вне зависимости от наличия и размера государственной пенсии.

В разделе отмечается, что регулирование отношений по предоставлению социальной защиты являлось предметом разных отраслей законодательства. В 1993 г. вступил в действие Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей». О быстром развитии законодательства в рассматриваемой сфере свидетельствует, например, тот факт, что только в 1995 г. были приняты Федеральные законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения».52 Вместе с тем принятие нормативных правовых актов не могло решить всех проблем в сфере социального обеспечения, главным образом, проблему низких размеров выплат. Кроме того, вне сферы внимания власти остались многие частные вопросы, например, проблемы законодательного обеспечения профилактики детской безнадзорности и преступности, защиты семьи и детства.

Четвертый раздел - «Структура и административно-правовой статус органов социальной защиты в России» - посвящен анализу сложившейся системы социального обеспечения различных слоев российского общества.

Автор показывает, что социальная работа в России осуществлялась организациями, учреждениями и ведомствами, отвечавшими за условия

51 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. М, 2003.

труда, быта, досуга, охраны здоровья, трудоустройства, безопасности граждан.53 В 1992 г. на базе Министерства социального обеспечения было создано Министерство социальной защиты населения России, которое просуществовало до 1996 г. В 1996 г. оно было реорганизовано в Министерство труда и социального развития. Эти реорганизации, по мнению автора, была не просто формальным бюрократическим мероприятием, а явилась отражением изменения концептуальных подходов к социальной политике. От политики соцобеспечения через идеи социальной защиты в условиях перехода к рынку российское руководство подошло уже к концепции социального развития в условиях уже сформированной рыночной инфраструктуры. Однако, по мнению автора, родилась эта концепция явно преждевременно, так как серьезных сдвигов в деле решения проблем соцзащиты населения явно не произошло.

В середине 1990-х гг. был принят ряд социальных законов, согласно которым государство существенно увеличило свое социальное бремя. Не обеспеченные реальным финансированием, принятые в угоду политической сиюминутности, эти законы были изначально обречены на декларативность.

Автор делает вывод о запаздывании ряда необходимых мер социальной политики власти. В частности, только в апреле 1997 г. впервые была предпринята серьезная попытка проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства страны. Содержание реформы состояло в переложении всего объема коммунальных затрат на плечи граждан. Программа гарантировала предоставление субсидий малоимущим, однако на практике не были выработаны критерии оценки благосостояния семей и помощь не всегда получали те, кто в ней реально нуждался. В данной связи проведен-

33 См.: Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: социально-исторические тенденции. Автореф. днсс... канд. истор. наук. - N1, 1999. С. 15.

пая реформа ЖКХ ударила, главным образом, по среднему классу Рос-

5-1

сии,

В разделе показано, что вступление России в Совет Европы (1996 г.) заметно повлияло на приоритеты и направления социальной защиты. С этого момента российские правовые реформы начинают развиваться в рамках общеевропейского правового пространства. В этой связи в работе проведен анализ основных положений Европейской социальной хартии, к которой Россия была обязана присоединиться как полноправный член Совета Европы.55 Согласно положениям этого документа, российское правительство брало на себя обязательства по созданию условий, при которых должны были эффективно реализовываться принципы социальной и экономической защиты граждан.

Автор делает вывод о том, что финансовый кризис августа 1998 г. привел к значительному снижению государственных расходов на социальные нужды. Вместе с тем количество граждан, нуждавшихся в социальной поддержке, заметно возросло. Существовавшая система социальной защиты населения оказалась плохо приспособлена для работы в подобных условиях. Она обладала ограниченными возможностями перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся и требовала серьезной доработки, которая так и не была осуществлена вплоть до конца 1990-х гг.

В начале 2000-х гг. власть стала уделять значительно больше внимания деятельности органов социальной защиты. В этот период была создана целостная сеть социальных служб практически для всех категорий населения, которая включала комплексные центры социального обслуживания населения, центры семьи и детей, центры экстренной психологической помощи «Телефон доверия», социальные приюты для несовершеннолетних.

5-1 См.: Известия. 2001. 20 марта

" См.: Европейская социальная хартия (пересмотренная) Страсбург, 3 мая 1996 г.// Человек и труд. 2001. № 1.

Много внимания уделялось подготовке кадров социальных работников и специалистов по социальной работе. Впервые в истории страны были развернуты исследования в области теории и методики социальной работы, созданы научные школы и центры, ориентированные на обеспечение практической работы.

В пятом разделе - «Основы государственной политики в сфере защиты семьи и детства в переходный период 1992-2004 гг.» - отмечается, что перемены, происходившие в экономике, политике, культурной жизни России, оказали значительное влияние на семью как естественную основу жизнеобеспечения детей, вынуждая ее к быстрым изменениям жизненной стратегии.

В соответствии с Конституцией вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства в Российской Федерации относились к числу приоритетных56 В 1990-е гг. данная проблема приобрела особую актуальность. Низкие доходы семей с детьми стали непосредственной причиной недостаточного (по качеству, а в малообеспеченных семьях - и по количеству) питания, проведения некачественного лечения, снижения потребления услуг сферы образования, слабой организации досуга и отдыха во время каникул, зрелищных, культурных мероприятиях для детей, особенно в связи с коммерциализацией деятельности культурно-досуговых учреждений и ростом цен на их услуги.

В разделе выявлен и проанализирован ряд мер власти, направленных на охрану здоровья женщин и детей. В частности, автор отмечает выделение дополнительных льгот родителям с детьми до 14 лет, позволявшим сочетать труд и воспитание детей, установление более жестких требований к безопасности женского труда.57 Рядом решений Правительства Российской

56 См.: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 25 декабря 1993 г.

57 См.: Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 года №1696 «О Президентской программе «Дети - России».

Федерации была предусмотрена адресная поддержка семей с малолетними детьми: бесплатный отпуск молочных продуктов, льготы на приобретение медикаментов. Расширены медицинские показания для определения инвалидности у детей. На протяжении исследуемого периода наблюдался непрерывный рост сети государственных учреждений и ведомств, в компетенцию которых входила работа с несовершеннолетними.58

Изучение опыта работы функционировавших в исследуемый период социальных служб показало, что сформированная сеть специальных учреждений способствовала в ряде случаев снижению социальной напряженности в обществе, обеспечивала условия для оказания помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помогала адаптации населения к новым социально-экономическим условиям жизни.59 Особое внимание власть уделяла созданию действенного механизма защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, а также профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

В целом, проведенный анализ показал, что совместные усилия семьи и государства часто были недостаточны для обеспечения каждому ребенку уровня жизни, необходимого для его полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития.

В заключении подводятся итоги работы, делаются обобщения и выводы, даются рекомендации по дальнейшему исследованию поставленной проблемы. В частности, автор показывает, что эффективная социальная защита является не только средством повышения уровня и качества жизни в России, но и важным условием обеспечения национальной безопасности государства.

<3 См.: Минннкова Н.М. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей РФ в 90-е гг. XX в. М., 2006.

59 См.: Бабушкин A.B. Права детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Сб. нормативных актов, судебной и правовой практики. М., 2002. - С. 64.

За исследуемый период деятельность социальных служб проделала сложную эволюцию. В переходный период начала 1990-х гг. руководство страны не уделяло должного внимания защите интересов граждан, что привело к комплексу негативных последствий в условиях смены социально-экономических отношений.

В середине 1990-х гг. сформировалась новая концепция государственной социальной поддержки населения, которая была направлена на стабилизацию уровня жизни граждан. С этого времени деятельность социальных служб стала более адресной, ориентированной на защиту малоимущих групп населения, обеспечение основных социальных гарантий, сдерживание массовой безработицы. На этом этапе основные направления социальной работы ограничивались оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот, незначительным ростом числа учреждений социальной защиты населения.

В начале 2000-х гг. возросшие экономические возможности государства позволили расширить набор социальных мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, помощь и поддержку оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Органы социальной защиты населения, наряду с ранее используемыми, овладели новыми формами работы с инвалидами, пожилыми людьми, неблагополучными семьями, безнадзорными и беспризорными детьми.

В диссертации отмечается, что исследуемый период стал важным этапом становления России как социального государства. Это связано с формированием современной системы социального обслуживания, в том числе с возникновением и становлением института социальной работы, развитием государственных служб и учреждений социальной поддержки населения и негосударственной системы социальной защиты граждан.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в перечне периодических научных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Уварова И.А. Исторический опыт социальной защиты населения в Советской России (1917-1991 тт.) II Вестник Красноярского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. Красноярск, 2002. № 3/2. С. 53-62. (0,8 п.л.).

2. Уварова И.А. Организация деятельности органов социальной защиты населения России в период рыночных реформ (начало 1990-х гг.) // Вестник Российского университета дружбы народов. М., 2003. № 2. С. 7985 (0,7 п.л.).

3. Уварова И.А. Социальное измерение рыночных реформ в Российской Федерации (1991-1999 гг.) // Вестник Российского университета дружбы народов. М., 2004. № 3. С. 41-56. (0,9 п.л.).

4. Уварова И.А. Исторический опыт деятельности органов социальной защиты населения в Ханты-Мансийском автономном округе (19912004 гг.) // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Серия: История. 2004 № 2. С. 61-74 (0,7 п.л.).

5. Уварова И.А. Социальная политика постсоветской России в современной отечественной историографии // Вестник Московского университета. Серия 8. История. М., 2005. № 4. С. 52-69 (1,0 п.л.).

6. Уварова И.А. Государственная поддержка малообеспеченных слоев населения в постсоветской России (1990-е гг.) // Вестник Российского университета дружбы народов. М., 2006. № 2. С. 143-156. (0,8 п.л.).

7. Уварова И.А. Защита материнства и детства в социальной политике Российской Федерации: опыт исторического исследования // Вестник Дальневосточного отделения РАН. Серия: История. Владивосток, 2007. № 2. С. 98-107. (0,5 п.л.).

Монография:

8. Уварова И.А, Деятельность органов социальной защиты населения Российской Федерации в условиях системных реформ (1992-1999 гг.) М.: «Прометей», 2006. 335 с. (22,5 пл.).

Статьи:

9. Уварова И.А. Забота о повышении уровня социального обслуживания населения в СССР // Социологические проблемы идеологических процессов. К IV социологическим чтениям молодых ученых «Совершенствование социальных и общественных отношений». Вып. № 1. М.: ИСИ, 1987. С. 34-37. (0,3 пл.).

10. Уварова И.А. Охрана труда в политической практике Советской России: история и современность // В сборнике «Вопросы идеологического обеспечения процесса социально-экономического развития советского общества». К IV Московским философским чтениям молодых ученых. М: ВИНИТИ, 1989. С 37-43. (0,3 пл.).

11. Уварова И.А. Нарастание общественного протеста в СССР в годы перестройки (конец 1980-х гг.) // Партийность и плюрализм мнений в средствах массовой информации. Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. М., 1991 С. 219-223. (0,5 пл.).

12. Уварова И.А. Разработка программы преодоления социального кризиса в России (начало 1990-х гг.) // Социально-экономические и культурологические проблемы современности. Сборник научных трудов МПГУ. М., 1996. С. 13-17. (0,4 пл.).

13. Уварова И.А. Программы, цели и методы перестройки социальной политики постсоветской России (1990-е гг.) // Социально-гуманитарные науки на современном этапе. Сб. научных трудов. МГСА, 2001. С. 155-157. (0,3 пл.).

14. Уварова И.А. Исторический опыт подготовки кадров социальных работников в России (1990-е гг.) // Проблемы образования и воспитания

подрастающего поколения: история и современность. Материалы общероссийской научной конференции. Краснодар: КГУ, 2003. С.28 - 31. (0,5 п.л.).

15. Уварова И.А. Принципы государственной социальной политики в период экономических реформ середины 1990-х гг. // Материалы научной сессии факультета социологии, экономики и права МПГУ по итогам научно-исследовательской работы за 2002 г. Сб. научных трудов факультета социологии, экономики и права МПГУ. М.: Гном-Пресс. 2003. С. 41 - 47. (0,5 п.л.).

16. Уварова И. А. Власть и общество в постсоветской России: опыт и уроки взаимодействия (1991-1999 гг.) // История России: проблемы экономического и социально-политического развития. Сб. науч. трудов. Волгоград: Перемена, 2004. С. 85-96. (0,7 п.л.)

17. Уварова И.А. Тенденции и противоречия формирования российской государственной стратегии развития социальной инфраструктуры в условиях кризиса власти (1991-1996 гг.) // Общественно-политические преобразования в России: страницы истории. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2005. С. 134-139. (0,5 п.л.).

18. Уварова И.А. Разработка государственной политики в области защиты материнства и детства в России (конец 1990-х - начало 2000-х гг.) // Социально-экономические и культурологические проблемы современности. Сборник научных трудов МПГУ. М.: Гном-Пресс, 2005. С. 113-115. (0,4 п.л.).

19. Уварова И.А. Опыт деятельности органов социальной защиты населения в истории России // Неделя науки АГПУ. Материалы научно-практической конференции. Часть III - Армавир: РИЦ АГПУ, 2006. С. 8394 (0,5 п.л.).

20. Уварова И.А. Социальная политика России и проблемы обеспечения национальной безопасности // Материалы региональной конферен-

ции по проблемам обеспечения национальной безопасности России. 17-18 февраля 2005 года. Пермь, 2006. С. 38-48. (0,8 пл.).

21. Уварова И.А. Формирование и развитие органов социальной защиты населения России (1991-1999 гг.) // Общественно-политические преобразования в России: страницы истории. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2006. С. 75-83. (0,3 п.л.).

22. Уварова И.А. Изменение системы общественно-экономических отношений в постсоветской России и новые задачи органов социальной защиты населения // Материалы региональной конференции по проблемам обеспечения национальной безопасности России. 17-18 февраля 2005 года. Пермь, 2006. С. 13-19. (0,3 п.л.).

23. Уварова И.А. Законодательная база деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации в 1992-2004 гг. // Социально-гуманитарные науки и проблемы комплексного исследования российского общества. Сборник научных трудов МПГУ. М.: Гном-Пресс, 2006. С. 72-84. (0,5 п.л.).

24. Уварова И.А. Структура и административно-правовой статус органов социальной защиты в России // Гуманитарий. История и общественные науки. Сборник научных трудов. Выпуск V. М.: МПГУ, 2006. С. 47-55. (0,6 п.л.).

25. Уварова И.А. Государственная программа социального развития и ее реализация в России в 1992-2004 гг. // Материалы научной сессии факультета социологии, экономики и права МПГУ по итогам научно-исследовательской работы за 2005 год. М., Издательство 000 «Гном-Пресс», 2006. С. 193-197. (1,0 п.л.).

26. Уварова И.А. Основы государственной политики в сфере защиты семьи и детства в переходный период 1992-2004 гг. // Становление информационного общества в России: философские, политические и социокуль-

турные проблемы. Международная научная конференция. М.: МГИРЭЛ, 2006. С.84 - 91. (0,5 пл.).

27. Уварова И.А. Эволюция государственной политики в отношении малоимущих слоев общества в 1990-е гг. // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук. Сборник научных трудов МПГУ. М., 2006. С. 34-47. (1,2 п.л.).

28. Уварова И.А. Особенности пенсионного обеспечения в России // Сборник научных трудов АГУ. Астрахань, 2006. С. 223-227. (0,2 п.л.).

29. Уварова И.А. Программа развития детского и юношеского спорта в России в 1990-е гг. // Материалы научной сессии факультета социологии, экономики и права МПГУ по итогам научно-исследовательской работы за 2006 год. М., Издательство 000 «Гном-Пресс», 2007. С. 19-27. (0,5 пл.).

30. Уварова И.А. Опыт и уроки реализации социальных проектов в России в начале 2000-х гг. // Гуманитарий. История и общественные науки. Сборник научных трудов. Выпуск V. М.: МПГУ, 2007. С. 28-32. (0,6 пл.).

31. Уварова И.А. Изменение модели социального развития России в начале 2000-х гг. // Общественно-политические преобразования в России: страницы истории. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2007. С. 120-137. (0,9 пл.).

32. Уварова И.А. Разработка государственной программы помощи беженцам в России (1990-е - начало 2000-х гг.) // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук. Сборник научных трудов МПГУ. М., 2007. С. 84-96. (0,7 пл.).

Подп. к печ. 15.10.08 Объем 2 п.л. Зак. № 328 Тираж 100 Типография МПГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Уварова, Ирина Александровна

Раздел IV. Структура и адш1Ш1Страт1тно-1гравовон статус органов сотщадьной защиты в России.211

Раздел V. Основы государственной политики в сфере защиты ее-лгън и детства в переходный период 1992-2004 гг.279

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Уварова, Ирина Александровна

Актуальность темы исследования определяется необходимостью намного переосмысления исторического опыта защиты населения е Российской Федерации в условиях разработки и реализации комплекса современных социальных проектов.

Стабилизация социальной сферы невозможна без опоры на сложившуюся систему органов социальной защиты граждан. Новое руководство Российской Федерации серьезно озабочено решением накопившихся за последние годы социальных проблем, в числе которых выделяются высокая смертность населения, алкоголизм. наркомания, бездомность, появление маргшгальных слоев обществ п. Для борьбы с этшж и иными явлениями в настоящее время уже недостаточно обычных мер. связанны?: с социальной помощью, необходима целенаправленная государственная политика в сфере социальной защиты населения, опираю-шаяся на возросшие экономические возможности России. Отлч^гы сошг

X -1. 1 альнон защиты населения должны сыграть ведрцую роль в повышетшн уровня и качества жизни в России.1

На современном этапе как на уровне общества, так и на уровне высших органов власти изменилось отношение к комплексу социальных проблем - бытовой неустроенности, беспризорности, плохому пенсионх ^ 1 XX нот,1у обеспечению, неэффективной защите семьи и детства. Руководство страны осознало необходимость преодоления тяжелых социальных последствий экономического кризиса переходного периода 1990-х гг. Тогда. вследствие изменений, имевших место в социальной сфере, усиления имущественного расслоения п зтраты ценностных ориентации наблюдался устойчивый рост численности нуждающихся в социальной

1 Сы.: Болотина Т.Н. Социгшьные службы в России и их деятельность: история и современность. - М. 2001. С. 5. защите, как из традиционно ыалозетщш^ешгкх страт (пенсионеры, инвалиды. неполные семьи, безнадзорные дети, несовершеннолетние право-нарушитэли), так и еродн новых категорий населения (бе;келны. безработные. ^малообеспеченные). Нарастание социальных противоречий происходило на фоне сокращения государственных расходов на здравоохранение. образование, бытовое обслуживание.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством потребовало кардинальных изменений в деятельности органов социальной нажиты населения. Основная задана власти заключалась в создании условшт. обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан. государственную поддержу различных категорий нуждающихся, развитие новых, адекватных современным условиям шгсти-тутов социальной сферы/ Полностью решить данную задачу не удалось вплоть до настоящего времени, что дополнительно актуализирует поставлен пую проблему.

Актуальность темы исследования определяется задачей повышения уровня и качества жизни российских граждан в период интеграции России в мировую экономику и сложившуюся систему международных отношений. От способности власти быстро и эффективно решать текущие социальные проблемы зависит восприятие нашей страны на тигровой арене. В целях углубления интеграции Российской Федерации в международные экономические и политические шгсттттуты необходимо решить актуальную задач)' стабилизации социальной системы страны.

Степень изученности темы. Анализ историографии показал, что к исследованию проблем становления 11 развития учреждений социальной защиты населения России обращались историки, правоведы, полп

2 Стл.: Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М., 1994. С. 23; Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М. 1995. С. 47. тслопи социологи, ученые и специалисты различных отраслей пнаний. Анализ научных работ, посвященных периоду оформления и становле-ш отечественной модели социальной работы в 1992-2004 гг., позволяет выделить несколько направлений в ее исследовании." Общая идея в рамках этих подходов проявлялись в том. что структурное и содержательное оформление системы социальной защиты было об}'словлено в основном экономическими трансформациями, рефорзгкрованием прежних форм поддержка населения в условиях кзызпипшг общественных отношений." Исследование лсторшг социальной зашиты населения имеет глуг б отеле традиции/ В дореволюционный период проблемы организации общественного презрения были рассмотрены в оаботах П. Геоошевско

I л. I Г X — го,. В. Герье, И. Исакова и др.° Законодательные аспекты общественного презрения нашли отражение в исследованиях В. Дертажинского, Д. Жбаккова, Е. Макашова и др.' В советский период исследование данно См.: Фирсов М.В. История социальной раоогы в России. - М,, 1999; Субаева

О.Н. Становление сисхемы социальной защиты населения Российской Федерации в

1991-1995 гг.: социально-исторические тенденции. Автореф. дисс. канд. исгор. наук. - М., 1999. н См.: Флюсов М.З. Ис: опия социальной паботы в России. - М., 1999. С. 305

1 ^ а '

306. См.: Архангельский В.М. Филантропические начинания русского правительства XVIII к. - Смоленск, 1910; Максимов Е,Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного прикрепил в России. - СПб. 1894; Соколовский Ы.К. К вопросу о благотворительности в России в XVIII веке. - СПб., 1903.

0 См.: Георгиевский П. Призрение бедны:: и благотворительность. - СПб. 1894; Герье Б. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его обстановки. - СПб. 1897; Исаков Н. По вопрос;1 об отношении государства к общественном}'. - М. 1854. См.: Дерюжинский В. Заметки об общественном призрении. - М. 1897; Жбанков Д. Несколько заметок по повод}7 проекта общественного призрения. - Спб., го вопроса наиболее активно проводилось в 1920-1930-е гг." В дальнейшем изучение проблемы носило зшсодрческш! характер, что объясняется особенностями сложившейся в СССР модели социального обеспечения граждан.'

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. в которой государство оыло названо социальны?.!, ноявтингсь раооты, нссле-дуютпде концепцию социального обеспечения: и условия работы органов социальной зашиты граждан, всех социальных групп и слоев общества.10 С начала реформ первой половины 1990-х гг. авторы исторических исследований стремились прехшуществегаю к кошкественкот-ту накоплению нового фактического материала, что не всегда позволяло вывести анализ проблемы на высокий научный уровень.51 Кале правило,, в работах

1895; Максимой. Е.Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающимся. - Спи. 1907. огд " в^чогуров социыльчс" ло?спсч£пп^ (от кзлптплизм? к ко'.г^г/рйзй"'}" исторический очерк. - М., 1921; Ксенефонтов И. Состояние я развитие социального обеспечения п РСФСР. - М., 1927; Милютин Н. Организация социальной взакглопоч'.ащи в пйпапи^ Тг^Г р См.: Гриценко Я.И. Социальное государство: соцнально-зконо:лнческий аспект / Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996.

См. Левашов В. 1С Социализация госудлрства - п^ицесс. идущий через века,

I Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996; Ледях II.А. Социальное государство н права человека / Социальное государство и защита прав человека. - М. 1994; Социальное развитие общества: Современное развитие и перспективы. М.: «Союз». 1998 и др.

11 Сгл.: Васильева Т.Д. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.). Автореф. дне. канд. истор. наук. -М. 1997; Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обшгх^нвоитш . ттОЕОИ форМЫ С0Цтт'1ГП-11Г1" 1X1 1 ОЙ7-1 007 гг Авто|зс^ дисс. канд. истор. наук. - М., 1998; Социальные службы для молодежи. - М., 1996; Кадровое обеспечение зональных служб: подготовка и переподготовка кадров. - М. середины 1990-х гг. констатировался факт социального кризиса, при зтом далеко ire всегда исследователи показывали его объективные при-'ттпCi!. ™ По мере преодоления трудностей переходного периода в научном сообществе поднималась проблема выбора альтернативных путей социального развития. На эту тему вышло большое количество аналпти „.13

4CtiJi.'. ijiiu'ui ii :uftic;.4ici!iUJ3 najinu-iijjdr.iii'icuiui-i

В первой половине 1990-х гг. прошлого века активно ра^рабатыва-лпсь новые подходы к анализу проблем социальной зашиты населения, деятельность социальных служб рассматривалась как важная составная часть социальной политики государства.историки анализировали сущность, содержание, государственно-правовые основы социальной политики России, ее взаимосвязь с экономикой периода реформ. В от

1994; Социальная слутгсбз - организационная форма социальной работы. - М., 1993 и ДР

12 См.: Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: глежду плане н рынков. - Ы. 1996; Современные социальные проблемы: мониторинг обше-сгвенного ынения. М. 1995: Римашевская Н. Социальные последствия зкономнче-еких трансформаций // Социе. 1997. №б; Социально-трудогые отношения: законотворческая работа И Человек и труд. ±997. № 7 и др. - пгппп^ г ^ г1 :гс: гп. иiи 'глюр!4 ' ^ ' > т^т 1 ^97" р^ф0[)л'ь' 2

России В.Т. Петров (отз.ред) Российская академия управления. М., 1993; Реформы в России 1985-1995 гг. М.} 1997; Российское образование: проблемы и перспективы гг-г1ттг 7* 1 9^3' впсср;)1;0н02 Д ОСОБЕННОСТИ г О С УД Ш) С Тй > Н Н о Г О П £ гу туи п г. р т; р переходной экономики и социальных отношений И Проблемы теории и практики управления. 1996. № 6. Р^т - АО ^ Человек н труд. 1996. Х°5. ь С г-т.: Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общесто^пиаа пппь'тти'а А/Т 1 ООЛ* Рт,тптть^лв Т? Раттттдга.ита ГрОЦ^ССЬ* II р2ДПК2ЛЬН0" экономическая реформа в России. - М. 1993 и др. дельных монографиях рассматриваются вопросы охраны труда, занятости населения, обеспечения инвалидов и безработных.1"

• 1 а

С середины 1990-х гг. много внимания в научной литературе уделялось вопросам социальной цены рьшс^жых реформ. В выделенной группе публикаций совмещаются теоретические вопросы зашить: материальны:-: шггелесов населения с практикой шюзедеяшг зконоьшнеекил

-I- х " реформ.17 Также представляют интерес работы прикладного характера, в

ГГП! \J.J-\- ПГМТТЛТГПР \,тГГГ>ТТСПТ|"'?Г лГ^АГТТогГРТТТТТГ. ЛТТ'ЯТ^ТГПТТ'ТТТТТ.Т'У' ч/г-; ' ----. -----. ^ „„^ ^ ^ -а - 1~. — ^— . ^ . . —; лови¡1 организации частного производства и охраны труда.1о

Главным вопросом в нсториографш: 1990-х гг. была проблема уровня жизни населения. Исследователи пытались понять пркч'гны стремительного снижения жизненного уровня подавляющего большино См.: Социальная и сощ-ально-хрудозэд сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Российская акаде^шя государственной слулсбы при Президенте Российской Федерации. - М., 1996; Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под ред. В.И. Жукова. - Ы., 2000 и др.

17 - -ч ■» <

См.: Специфика социальной раооты с различными группами населения // Российский журнал социальной работы. М. 1995. № 2; Абалкин JI.il. Курс переход-нон пкополкки. М. 1997; Кругов М.Б. Экономическая политика России: Пособие для

2009■ Соович^1 ^ ^пттпопш^т А^Ш л ?Т ТТ

М. 1992.

1 См.: ГоробецВ.Д. Правовая реформа в Российской Федерации. Дисс. :;.ю.п. А*!., 1992; ТСтд>акон Л.Х1. Российских эконогликэ.: состояние ;? перспективы. 1993; Постолсико М.Л. Внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации: Управление. Организация. Регулирование и контроль. Ы. 1994; Российская знцик-77опС"дпм социальной работы. iv!. 1У95; Хоестоматня по теопнл и практике* социальной работы. М. 1995; Жуков В.Ы. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. М., 1995; Шишкин С. Экономический анализ результатов социологического *!01П1Тсрнкгэ расходов нас с ^^11 России ип м^днцпнек1!'1 у^л^тп н ^ч^рсти? т

1999. ства Российских граждан.!9 Ученые (исторшси, зтсоноъшсты. социологи, политологи) едины во мнении о том, что социальная: политика Российской Федерацю на этане реформ была недостаточно эффективной, привела к тяжелым еоциалышм последствиям для всего народа/" Не отвергая того, что со стороны законодательной и исполнительной власти предприннмашгсь ±?1бры к стаоплтхзацпп соцпалъно-зхоноьпгческого положения, зрелые )'"бедптельно показывают отсзгствпе чечкой стратегической линии в социальной сфере/'1

На протяжении 1990-х гг., параллельно с иззнением проблемы формирования органов социальной зашиты населения России, наблюдался рост публихащпг. посвященных социальной работе, ее инстит\'"-щюиализашш как теории и практики помопш пуждигопипухся/" Важным оргашсукжцгм началом, давшим мопщжи тхмнулъс исследованиям в области социальной работы, явилось создание Российского го с удар ств ен-ного социального тшститута (ныне - ГТСУ). В стенах этого учебного заведения впервые в России начинает форлпгроватъся наушое направле

См.: Жуков В.П. Социально-экономическая ситуация и социальная политика. - Ы. 1994: Журс?. В.П. Российски- реформы: социальные итоги и потенциал раз-витчя // Социаиьнак работа; теория, технология, образование. 1995. №1: Жуков В.ГГ. Россия: с о столп не. перспективы, противоречия развития. - Г-!., 1995; Жуков .4.И. Реформы в России. 1985-1995 годы. -Л<1., 1997. См.: Шуляоенко Е.А. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 1990-х гг. Х?С в. Автореферат дисс. кайл,, истер, наук. - Ы„ 2003.

Сы " V "Юр У КОВ 1%'Х ' V ^, СпСТС/ЛЧО'фУг КЦт10и11Г!^НЬ1Й I»ОДХО ^ К ¡■■о^ппппвчишл социальной деятельности в России: историко-унравленческий аспект (1917-1995). Автореф. дисс. канд. исгор. наук - М., 1996; Половцев А.П. Социальная работ в гаопй^тмштлтт рлггттт! 1 ООО См.: Гриценко И.И. Социальное государство: соцпально-зкопомичсский аспект / Российская Федерация - социальное государство. - М.? 1996. шш. связанное с изучением социальной политики, системы социальной защиты населения, социальной истории российского государства.2-'

В научных трудах рубежа 1990-х - 2000-х гг. исследовались различные аспекты деятельности социальных служб/4 помощи многодетным семьям, организации социальной работы в регионах/5 благотворительности.2" Особый интерес представляют издания, раскрывающие проблемы профессиональной подготовки и повышения квашгфчгкашш спениалистоЕ для системы соиналыюй заншты заботы но пс^опни ~'эз-вития социальной зашиты населения.2'

См.: Жуков В.П. Социально-окопог.пхческал ситуация и социальная полит н

T-r, 1 OQ » зч.ta. îi-i., X ^ J/^т, * /Js^ * ^ Г* OCIi^'lïÎj СОЦ"'1 TTÏ unit it■"» riuTui/Mj ïï rmiiïd m. unir nit^fiты. - M. 1994; Ляшсшсо А.И. Профессиональное становление ссни-нльногп работника (aicr.:sojioiii'iecKoe системное исследование). Автореф. дпсс. канд. фплос. паук. -А,Т 1GQ-2

-»- Ч -». W .»» m* m

J См.: Болотина Т.Н. Организация, состояние и перспективы развития социальных служб в России на современном этапе. Лекция. - М., 1997; Бреева Е.Б. Программа социальной pao о ты с многодетными семьями. - ívl., 1392; История и организация социальной работы в России: Библиографический указатель / Л.В. Бадя, Н.В. Елфимова - М. 1996.

С гл. : Фнрсов Ы.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. - IvL, 1996; Фнрсов М.В. История социальной работы в России. -М. 2001. См.: Болотина, Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект). - Автореф. дисс. канд. ист. наук. - М., i ллу. ;•ri' тт /" 1 с "п

LyyО, UUJiUl HMcl ±.Х1. ^иЦНгШЬНШС CJlV^Ub! В rULtiií! H НЛ /ДСЛ! C.üijiíU^l b. U^l UUiUl 11 Î-U" временность. - M., 2001; Субаева О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: социально-исторические тенденции. Автореф. дисс. канд. истор. наук. - М., 1999; Шуляренко Е.А. Организация и становление социальной службы московского мегаполиса в 90-х годах XX века. Авто-пегЬепат лисс. канл ист on hhvk. - M. 2003.

В отдельных публткациях отражены зконо^агческпе аспекты про-бле?»Ш1. Много внимание в исследованиях ученых уделялось изучению практики социального обслуживание населения. Историки исследовали эффективность новой системы социальной защиты. анализировали характер социального о б с луж ив акте;. Особый интерес представляет деятельность с с птшл ьных служб, оказывавших услуги конкретным сл оям населения: пенсионерам, инвалидам, престарелым, нуждатотщгмся семьям и др. На основании статистических данных ученые делали вывод о необходимости существенного расширения сети соцпали;:ых служб и характера оказываемых ими услут.

В начале 2000-х гг. обеспокоенность исследователей вызывали падение численности населения России, низкое качество медицинского оо-служпвашЕЯ граждан, зависимость органов социальной защиты от перепадов государственной политики Подавляющее большинство ученых высказало мнение, что с табулирующим фактором развития социальных служб может быть только инициатива регионов."9 Поскольку опыт пт-витий органов социальной защиты еще не был накоплен, исследователи, как правило, были осторожны в оценках. В начале XXI в. изучение проблею.! проходит под знаком идеи необходимости государстве; 1;; ого См.: Булавнна И.В. Система отношений социальной лейциты населения в условиях трансформируемой экономики Росенк. Днсс. канд. экон. наук. - Воронеж, 2003; Галкин В.В. Воронежская экономика: прошлое, настоящее, перспективы. - Ворони;;;. 2002; Сенных Л.Н. Социальная защита населения: Адмннпстрагивно-прпг.ог.ое регулирование системы. - Воронеж. 2002. См.: Степанов П.Р. Проблемы деятельности оргапог, социальной защиты г. Москвы. М, 1999; Федоров П.А. России необходим благоприятный социальный клн - Г ЛЛГ.1. ТГ хт 7. --1 * Г-------------------------- -- -----й1с;1. п'1. ¿иид, 1\|.',и',чснм.| п. 1\| <:р кш;«. о. шсплс! ли ?ла уир^лсши V. ищ1альным развитием//Проблемы теории и практики управления. 2004. №4-6. вмешательства г. социальное развитие. До этого времени историки в большей степени полагались на возможности саморегулирования обще

1 ^ X 4 ственной системы. Это можно объяснить тем, что им было необходимо, во-первых. некоторое время для накопления репрезентативных источни

1 1 1 ^ Л- X кое. во-вторых, нужен был определенный исторический горизонт. лозе о л.шю1нп ii устнновнть не только сооь1т1111но-хрокодогнчссг3111 ряд. но ii определить хронологические рамкн, дающие основания для выделения основных тенденций социального развития."1

На современном зтапо исследование проблем социальной защиты л. г 1 J ' ' населения приобрело повое звучание в связи с курсом стабтпнгзации развитая России,. провозглашенным новым руководством страны. В целом, анализ историографии позволил сделать вывод о том, что в отечествен-ноп историографии последних лет значение деятельности органов социальной зшцгггы часто недооценивалось. До настоящего времени не проанализирована законодательная база их развития, в дополнительном освещении нуждаются проблемы частной инициативы в организации детских ДОМОВ,, ПрПГОТОВ. ПОМОЩИ НуЖДОК^ЦГШСЯ.

Изучение научных работ, посвященных рассматриваемся!}- периоду. позволило сделать вы под о том, что предлагаемые б рамках данных исследовании подходы, при веек свосп значимости, не б полкой мере учитывали особенности 1Шституцнональной модели органов социальной См.: Крикунов П.А. Забота о преет ар ельг-: // Российский социальный журнал. 1999. № 9; Кислицын О. Л. Социальная защита населения в Воронежской сблас > 1 ^ г и. 1зииике,чц jl См.: Ларин B.C. Социальный протест е переходную эпоху. М., 1999; Деятельность социальны-, служб г. Москвы. М., 2001; Харькова Е.П История предпринимательства и меценатства в России. М., 1998; ПоткинаИ.В. История становления органов социальной защиты в постсоветской России // История Отечества. 2002. № 2: Соттпаттькая ттолтотпт. населению п России р. vcnop-иях ш,точных пеДюпм М. 2007.

J A AAA' затцитьт как в центре, так и в регионах страны. Анализ историографии проблемы социальной защиты населения позволяет сделать зывод о фрагментарности ее изунешсг.

В данной связи целью диссертационного исследования является комплексный анализ исторического опыта, предпосылок, состояния и основных тенденции развития органов соцнадьнон запщты населения Росайской Федерации в 1992-2004 гг.

Для достижения постав ленной цели предполагается решение следующих задач:

- с привлечением обширного фактологического материала проанализировать исторический опыт деятельности органов социальной защиты населения в до рев от; юцпонной и советской России;

- выявить новые задачи органов сохигальнон зашиты населения., связанные с изменениями системы общественных отношении в постсоветской России;

- показать законодательную базу деятельности органов социальной защиты населения в Российской Федерации в 1992-2004 гг.;

- рассмотреть структуру и адмгкпстративко-правсовок статус органов социальной защиты в России;

- проанализировать концептуальный замысел п результаты государственной политики РФ в сфере защиты семьи н детства в переходный период 1992-2004 гг.

Хронологические рамки исследования ограничены 1992-2004 гг. Это время правомерно рассматривать как самостоятельный период развития новейшей истории России п. соответственно. самостоятельный этап становления институтов ее социальной защиты. В начале 1990-х гг. на фоне системных реформ, перераспределения собственности и нарастания общественных противорешш были сформированы новые органы социальной защиты населения, основной задачей которых являлась стабшшзация общественной жизни. Верхние хронологические рашсп диссертации связаны с завершением формирования комплексной программ социальной защиты населения, соответствующей требованиям! перехода Российской Федерации к з'стойчивому развитию в начале XXI в.

Источниковая база ксследокания. Работа выполнена на основе комплекса исторических источников, которые условно ыожко разделить на несколько групп: архивные материалы, официальные опубликованные документы. издшшые отчеты, обзоры, статистические материалы, научные труды, посвященные проблемам социальной защиты населен;:;!, периодическая печать.

В числе архивных материалов интерес представляют документы, отражающие структур)1' и главные направления деятельности органов соцнальноп защиты граждан, степень эффективности поддержки малоимущих слоев общества. Основ и что группу источников составили материал Государственного архива Российской Федерации. Российского государственного архива новейшей истории, Российского государственного архива сощгально-иожтгческой истории. Ценным источником пн-формащш стали материалы текущего архива Мшшстсрства труда и со-щшльного развитие! Российской Федерации, текущего архива Главного утхп к' о;.сххтг/1 х! с 0¿г71 й л ^ г- ? г от* о * i /1 гую схчоб сх^о ii о о лз^стп, 1с 1с\ ~ щих архивов отдельных учреждений социальной защиты населения.

В числе значимых источников выделяются законодательные акты органов государственной власти Российской Федерацхш, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, законы, указы, постановления. решения, распоряжения, приказы, положения, разьясие-ния. информационные отчеты органов социальной защиты/" В числе

32 См.: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //Российская газета. 25 декабря 1993 г.; Собрание законо-лт е.ш,стр.п РФ (СЗ РФ1): Собппттне пктор. ТТпелилента РФ и ТТпалитепьствя РФ ' А ± ' - А вспомогательных исторических источников - сщзавочно-бибжюграфинеские, информационные материалы, в том числе отчеты государственных учреждении к частных благотворительных обществ, официальные статистические данные/"' Интерес представляют материалы отдельных периодических изданий («Отечественная история», «Со

Длсиаилл.^ .¿ги.цл.! <и/. чя-^иЦ.мсиАхт^'с иис^лсюши/ .-) I -ел теория, технология, образование^ Отечественный журнал социальной работы» и др.).

Научная новизна иссдедоЕгшня заключается в объективном атш-лизе принципов социальной защиты населения Российской Федерации в переходный период 1990-х - начала 2000-х гг.

Автор делает вывод о том. что после распада СССР в 1991 г. сложилась уникальная соцнально-зконогпгческал ситуация, при которой в активной социальной помощи нуждались не только традиционно моло-заиппиепные слон общества, но и вполне трудоспособные граждане, заснятые в бюджетной сфере. Дашюе явление было связано не только с объективными трудностями переходного периода, но и с отсутствием прод5"-,1знной и долгосрочной государственной стратегии социального обеспечения граждан.

-.Г „ ---------,,„.---—„--------^ Г. „ . опиралась на принципы либерализма, которые предполагали, что люди могут существовать в рыночных условиях и без государственной помо

СА1Ш); Послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию. М.: Федерация. 1998; Послание Президента Российской Федерации Б.В. Путина Федеральному Собранию. М.: Федерация, 2003; Доклад Президента В.В. Путина наГоссовете «О стратегии развития России до 2020 года». 08.02.2008 г. н др.

33 См.: Сборник статистических материалов, 1990. М.: Финансы и статистика. 1991; Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. М., 19942000; Россиян цифрах: Краткий стат. сборник. М.: Госкоыстаг, 1999. щи. Резкий переход от практики государственного патернализма к г.ш-нш.ппации социальных функций государсгва способствовал обострению социальных противоречий и росту общественного недовольства.

Отсутствие эффективно действующих структур социальной зашиты в первой половине 1990-х гг. во многом объяснялось стремлением рс^'орхч'хеич-м;> upvr.ii ! Ч' Ч; ^ I' 1 и!.! 1Иис,са.ли^ииа;!'^.^ иишсство по пг-туществешюму принципу. Логика проводимых реформ предполагало опор}' на состоятельную часть общества, что не могло не отразиться на уровне жизни широких слоев простых граждан. Отдельные перемены в подходах к социальном: обеспечению в значительной степени определялись текутцпмн пожггаческнш! задачами:. в частности, президентски:,ш и шнлми выборами. и ' !•■-,■ - . . ТГЛ1—* .1 ч. 1'!' е ■ ■.: ■. , .-. . .-. ~-Т-.г. • 'Ч -г<- *!>■■• \ < - >. I I, , , 11.- .-, 11 ( I V1 I

Ч^УХ Д^ХХЛАШ'&А -И-ЕгХХЛО!. Л£Х! IОП X ».< I ,, < I, кЛ11£ Сь!ХХ8 ХЫЗХЛ. законов, провозгласивших социальную ответственность государства но не обеспеченных реальным финансированием. За годы т:еформ не были выработаны четкие критерии в определешш условий нолучеших населением различной социальной помощи. но второй половине 1990-х гг., после создания специального Министерства труда и содиалмюго развития (1996 г.). началось переосмысление пршгшгиов соцпзлыюп защиты населения. Создание централизо-вашюй системы социальных служб автор связывает не столько с заботой об общественном благополучшь сколько с возросшей угрозой нарастания социальных конфликтов. Не случайно во второй половине 1990-х гг. руководство страны стало уделять заметно больше внимания защите жизни, здоровья, тг^тцества граждан, реажсацин права на образование.

Позитивные перемены в деятельности органов сощхальной защиты в начале 2000-х гг. автор связывает с провозглашекным новым руководством принципом сощгальной стабилизации, ростом экономических возможностей государства, стремлением Российской Федерации тпггегрисоваться в общественно-политические иргстктуты развитых стран Запада. В целом, опыт переходного периода показал жизненную необходимость активного го с удар с тв енного участие в ;-;:нзни общества, поддержки малообеспеченных слоев населения, защиты семьи и детства.

Теоретико-методологическую оскопу не еле довання составляет совокупность идеи, ощзеделнтищтгх дпалектшсо-ыагеризлпстхксскоб понимание истории, сочетание принципа историзма и объективности, логического анализа общественно-полнтнчеснтгх явлений и процессов. Работа выполнена па комплексном использовании системного, логического. ироблемно-хроиолопгческого, псторико-сравнительного и ретроспективного методов. Социальная политика государства и все составляющие социальной сферы общества рассматриваются в определенных ?гронолог11ческ!1х ргипсах, во взаюуюооусловлениости с друппуЕН явле-]Т!1"г>ги и собыгпяг-.ги, на общеисторическом фоне. Становление и развитие учреждении сошгальной защиты населении рассматривается с -учетом конкретно-исторических условий постсоветской России. Исследование отвечает требованиям научности, аргументггровшшости. достоверности.

Практическая значимость псследованья. Практическая зпачи ' . . •>:'!-Г" 1 4 * г >:"-'.--■.». 1 т I т ■ 1 ПП Г'ТГТАТГП Л'ЛЛ (Г -1 • . Ч . г Т Г'Г" \ 14 - ( , \ . ' I Г , >. I '> '. 1 1 . . ! I 1 -. . . ПТТТЛТ-/1ТТТТТГ сщш сгах—щд-г-асг^ 11» х-»р.±, ; V ' £> -И/И иуил^Д^л г, ^ и! } * ? ч.г> анализ социальной инфраструктуры России в 1992-2004 гг. прослежена история становлений и развития учреждений социальной защиты населения. Результаты и научные выводы проведенного исследования могут быть использованы в практической деятельности учреждений и служб социальной защиты населения, для разработки комплексных методик и подходов к организацтш постановки этой деятельности в регионах Рос

СШ1.

Материалы диссертации могут быть использованы: в учебном процессе образовательных учреждешш, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов для системы социальной заперты населения; при подготовке научных исследований в обозначенной сфере: при разработке учебных пособий по соцпальноп истории России; в пронес се првЕстической деягельности специалистами социальных служб.

Апробация работы. Соискательница принимала -участие в ряде научных конференции, на которых выступала с докладами по проблемам социальной политики РФ. Основные положения диссертации изложены в научных ттубликадш! х автора.

Структура работы подчтшена достижению цели и решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, пяти разделов, заключения, списка источников и литературы.