автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность органов внутренних дел Иркутской области в 1930-1950 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность органов внутренних дел Иркутской области в 1930-1950 гг."

На правах рукописи

РУСАКОВ Вячеслав Борисович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в 1530-1950 гг.

Специальность 07.00.02 - отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на сомс.тание ученой степени кандидата исторических наук

7 я яне ¿::э

Улаг.-Удэ, 2008

003459846

Работа выполнена на кафедре гуманитарных и социально-экономических наук ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения»

Научный руководитель:

Доктор исторических наук, профессор Власов Геннадий Петрович

Официальные оппоненты:

Доктор исторических наук, доцент Балдано Марина Намжиловна

Кандидат исторических наук Суш Сергей Петрович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет»

Защита состоится 27 января 2009 г. в 10.00. час, на заседании диссертационного совета Д 003.027.01 при Институте монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН по адресу: 670047, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Бурятского научного центра СО РАН по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 6.

Автореферат разослан 25 декабря 2008г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Жамсуева Д.С.

I. Общая характеристика работы

История России в 1930-х-1950-х гг. отличается небывалыми изменениями в социальной, политической* экономической жизни общества и государства. Особенно это было характерно для первой трети рассматриваемого периода, важнейшими направлениями которого являлись подавление сопротивления эксплуататорских классов, ликвидация частной собственности, создание основ социалистической экономики. Главной особенностью тоталитарного режима было сращивание государственного аппарата и Коммунистической партии.

Одну из главных ролей в системе управления государством в эти годы играли органы внутренних дел, в функции которых входило обеспечение государственной безопасности, охрана общественного порядка и социалистической собственности, регистрация гражданских состояний. Милиция, являясь составной частью органов внутренних дел, входящих в систему государственных органов исполнительной власти, была "призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, и была наделена правом применения мер принуждения".

Начиная с 1930-х гг. все более усиливается роль органов НКВД, который постепенно переходит в положение «государства в государстве». Очень емко охарактеризовал это время Г.М. Маленков на XIX съезде КПСС: "Мы оказались бы.. безоружными перед лицом врага и перед опасностью военного разгрома, если бы не укрепляли наше государство, нашу армию, наши карательные и разведывательные органы".

Органы НКВД - МВД - МГБ стали играть главенствующую роль в проведении в жизнь решений существовавшего в стране политического режима, выражавшуюся в борьбе с явной уголовной и мнимой политической преступностью. Неотъемлемой частью этой системы являлись и органов внутренних дел Иркутской области. Только после смерти И.В. Сталина начались изменения во внутренней политике, получившие дальнейшее развитие после XX съезда КПСС, состоявшегося в феврале 1956 г. Эти изменения нашли свое отражение в деятельности органов внутренних дел. '' "

Благодаря смене политико-правового режима открылись новые факты из историй"" нашей страны и деятельности органов внутренних дел, что дает возможность объективно рассмотреть как плюсы, так и минусы существовавшей системы, для применения накопленных знаний при построении современного демократического государства.

Актуальность диссертации обусловлена тем, что в современных условиях, характеризующихся высоким динамизмом социальных процессов, как никогда ранее возрастает роль нашего исторического прошлого, которое представляет собой неисчерпаемый источник знаний, необходимый для всестороннего совершенствования системы управления органами внутренних дел и повышения эффективности их деятельности в современных условиях. Сегодняшние негативные явления в сфере охраны общественного порядка накапливались десятилетиями. Исследование истории органов внутренних дел позволит вскрыть причины ошибок, избежать их повторения, способствовать поиску более эффективных форм и методов деятельности правоохранительных органов. Опыт прошлого должен быть использован как в практической, так и в организационной работе органов.

Актуальность исследования заключается также в отсутствии в исторической литературе полной и объективной оценки работы органов внутренних дел в сложный для Иркутской области период.

Степень научной разработанности темы

В российской историографии имеется значительное количество работ, в той или иной степени освещающих историю нашего государства в 1930-1950 гг. Вместе с тем, анализ научной литературы свидетельствует, что исследование деятельности органов

внутренних дел Иркутской области изучаемого периода не было осуществлено в полном объеме.

В 1930-1940-х и вплоть до середины 1950-х гг., в условиях командно-административной системы управления в стране, вопросы о деятельности органов внутренних дел разрабатывались слабо. Хотя укрепление общественного порядка, "повышение революционной бдительности" в годы войны затрагиваются во многих общих историко-партийных работах начала 1940-х гг. Этим проблемам посвящены специальные брошюры, статьи и очерки А. Вышинского, Ф. Потемкина, Н. Марковина. Вопросы партийного руководства правоохранительными органами нашли отражение в сборнике статей "Бдительность - наше оружие". Для них типичны такие черты, как узость источниковой базы; обзорно-описательный характер и односторонность освещения; как правило, практический, а не теоретический подход к постановке проблемы и отсутствие четко обозначенного круга ее вопросов. По ведомственной линии НКВД научные исследования по истории органов практически не велись.

После XX съезда КПСС со второй половины 1950-х гг. наблюдается повышение интереса ученых к истории органов внутренних дел. В 1957 г. вышел сборник "Труды Высшей школы МВД СССР", где были обобщены работы историков-правоведов о деятельности милиции в годы советской власти. Эта работа отличается достаточно широкой источниковой базой, конкретностью постановки и частичным решением таких важных вопросов, как место и роль милиции в государственной системе. Ряд исследователей уделяют значительное внимание организации борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в военные и послевоенные годы. Эта тема раскрывается Э.М. Конюсом, B.C. Тадевосяном, В.Я. Ионовой.

В конце 1950-х - начале 1960-х гг. отдельные аспекты деятельности органов внутренних дел стали затрагиваться сибирскими историками-правоведами. Деятельность ВЧК в начале 1920-х гг. в отдельных районах страны, в том числе и Восточной Сибири, рассматривается И .Я. Трифановым.

Эти работы относятся к исследованию периода установления советской власти и первых лет ее существования. К тому же они построены на постулатах марксизма об обострении классовой борьбы в период построения социалистического общества. Во всех монографиях и статьях этого периода правильность проводимого в стране политического курса не оспаривалась, о допущенных ошибках и злоупотреблениях органов говорилось ограничено.

Период 1960-1980-х гг. в историографии органов внутренних дел отмечается более высоким уровнем обобщения накопленных материалов и теоретическим анализом. Серьезным шагом в разработке проблемы во второй половине 1960-х гг. стали работы М.И. Еропкина, A.B. Башкина, Ю.В. Кузнецова, М.Т. Киссиса, М.Т. Билеико и других. Одновременно вышел ряд работ по истории органов милиции отдельных территориальных и национальных районов страны.

В 1970 г. в связи с празднованием 100-летия со дня рождения В.И. Ленина ряд исследователей посвятили свои труды изучению его роли в создании органов внутренних дел. Среди работ по этой тематике можно назвать труды B.C. Гольдмана, И.Я. Ковалева, Н.П. Максименко, JIM. Розина. Интенсивное изучение историками и юристами деятельности органов началось в 1970-1980-е гг. Различные стороны ее деятельности отражены в монографиях Н.Ф. Бугая, М.П. Ирошникова, исследовавших деятельность Советского государства и органов его управления.

В отношении исследуемой темы следует отметить вышедшие в 1970-1980-е гг. работы А.Т. Скилягина, P.C. Мулукаева, А.Я. Малыгина, В. П. Сальникова и других. Роль НКВД СССР как центрального штаба организации и координации деятельности органов советской милиции раскрыта в работе В.В. Черникова "Организаторская деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции".

Однако во всех вышеназванных исследованиях не дана целостная характеристика органам внутренних дел в 1930-1950 гг., а рассмотрены лишь отдельные аспекты их работы, эпизоды служебной деятельности, изменения в организационной структуре в различные годы. В этот период авторы продолжали руководствоваться ленинской концепцией о социалистической законности, обеспечивающей интересы большинства и подавление сопротивления бывших эксплуататорских классов при оценке деятельности органов внутренних дел.

Принципиально новый подход к изучению отечественного прошлого, в том числе истории органов правопорядка, стал применяться в конце 1980-х гг. Появились многочисленные коллективные работы, публикации в периодических изданиях и сборниках, характеризующиеся более объективным подходом к освещению политической и социально-экономической истории страны. Наметился отход от сложившихся стереотипов в оценке органов, появилась тенденция к комплексному анализу их деятельности. Исследования последних лет отличают обновленная методологическая база, введение в научный оборот новых источников, акцентирование внимания на неизученных или слабо изученных вопросах.

Попытки создания общей картины формирования, становления, реорганизации и деятельности органов правопорядка на длительном историческом этапе были предприняты Ф.Х. Ахмадеевым, H.A. Катаевым, А.Г. Хабибулиным в коллективной монографии "Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений", в коллективной монографии "Полиция и милиция России: страницы истории". 200-летию образования органов внутренних дел посвящена коллективная работа "Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк" под редакцией В.Ф. Некрасова. Впервые история МВД России рассматривается на протяжении двух столетий. Работа содержит ценный фактологический материал, но именно обилие материала и отсутствие четкой структуры привели к тому, что задуманная авторами единая и целостная картина развития органов внутренних дел, на наш взгляд, не совсем удалась.

Начавшиеся в нашей стране в 1980-х гг. демократические преобразования вызвали волну публикаций о проблемах сталинизма и массовых репрессиях. В первую очередь, следует назвать ряд работ исторической и философской направленности В.А. Антонова-Овсиенко, Д.А. Волкогонова, H.H. Маслова, О.В. Хлевнюка, P.A. Медведева и других исследователей. Интерес историков и публицистов к названным проблемам был огромен. Хотя работы характеризуют ход исторического развития Советского государства, содержат большой фактический материал, собранный из различных источников, но, к сожалению, в них зачастую отсутствует анализ. Особый интерес представляет монография Л.П. Рассказова «Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917-1941 гг.)». В пей он стремится раскрыть «цепочку идеология-политика-экономика-право» в государственном строительстве и предлагает свою периодизацию советской административно-командной системы. Автор приводит ряд доказательств в защиту термина "карательные органы", говоря о том, что в 1930-е гг. правоохранительные органы «действовали не столько в соответствии с существующими законодательными актами, сколько, зачастую, вопреки им, строя свою работу на партийных директивах, указаниях вождя», что, на наш взгляд, является верным. В работе имеются достаточно полные сведения о количестве арестованных и осужденных по делам органов ОГПУ-НКВД. В качестве отдельных примеров используются события в Сибири в 1930-е гг.

Не меньший интерес к проблеме массовых репрессий проявили исследователи Западной Сибири. Отдельные стороны механизма репрессий раскрываются в работах В. Бойко, В. Зацепина, Н.С. Ларькова, И.С. Кузнецова, В.Н. Уйманова и др.

Научную ценность представляют собой диссертационные исследования органов милиции отдельных регионов страны, в том числе и Сибири, Н.С. Крапивиной, М.Э. Жаркого, В.Г. Тимофеева, Б.Ю. Айтуарова, Ф.Е. Базарова, Д.И. Игнатенко и других.

Историографический анализ научных исследований позволяет сделать вывод о том, что история развития основных направлений в организации и деятельности органов 1 внутренних дел Иркутской области в 1930-1950-е гг. еще не стали объектом специального изучения. Названные работы внесли вклад в разработку вопросов истории органов внутренних дел в Сибири в отдельно взятые периоды. Многие аспекты развития органов милиции оставлены без внимания или рассмотрены поверхностно. Нуждаются в дополнительном изучении вопросы организации и управления органами внутренних дел, основные направления их деятельности, участие в общественно-политической жизни региона.

Данная диссертация является одной из первых попыток исследования истории ! органов внутренних дел на протяжении достаточно длительного и трудного периода истории нашего государства в 1930-1950-х гг.

Учитывая актуальность проблемы, отсутствие комплексных исследований по истории органов внутренних дел Иркутской области, слабое использование первоисточников исследователями в связи с ограниченным доступом к ним, автор ставит цель изучить и обобщить опыт решения организационных вопросов и специфику деятельности органов внутренних дел Иркутской области в 1930-1950-е гг.

Исходя из цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

- проанализировать основные направления формирования кадрового состава ОВД, ) особенности структурной организации, как составной части органов внутренних дел и

части общей системы государственного управления;

- исследовать причины и закономерности изменения положения ОВД при смене политического режима в стране в 1930-1950 гг.;

- рассмотреть законодательную основу функционирования ОВД Иркутской области в исследуемый период;

- изучить практику работы органов по охране общественного порядка и борьбе с экономическими и уголовными преступлениями в мирное и военное время;

- раскрыть и обобщить роль органов внутренних дел в общественно-политической жизни страны;

- выявить особенности и дать объективную оценку роли органов внутренних дел в осуществлении репрессивной политики, проводимой в стране в 1930-е - начале 1950-х гг.

Объектом диссертационного исследования является система органов внутренних дел СССР в 1930-1950-е гг.

Предметом диссертационного исследования является организационно-управленческая деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью в 1930-1950-е гг., их участие в хозяйственной, социально-политической и духовной жизни общества на примере Иркутской области.

Хронологические рамки диссертации охватывают 1930-1950-е гг. Нижняя граница совпадает со структурными изменениями органов правопорядка, вызванными свертыванием новой экономической политики (НЭПа) и взятием курса на становление административно-командной системы, усилением роли органов Государственного политического Управления (ГПУ). Верхний хронологический рубеж связан с курсом на десталинизацию, взятым XX съездом КПСС, принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел" от 25 октября 1956 г., в соответствии с которым практически было восстановлено "двойное" подчинение органов охраны общественного порядка местным Советам и вышестоящим учреждениям МВД.

Специфика формирования принципов организации деятельности органов внутренних дел на протяжении данного периода позволяет проследить, каким образом

создавались те или иные положения в системе обеспечения правопорядка в Иркутской области.

Территориальные рамки исследования охватывают Восточно-Сибирский край и, в частности, Иркутскую область, включающую Балаганский, Братский, Бодайбинский, Жигаловский, Заларинский, Зиминский, Киренский, Катангский, Куйтунский, Казачинско-Ленский, Мамайско-Чуйский, Нижнсйлимский, Слюдянский, Усольский, Усть-Удинский, Усть-Илимский, Чунский районы.

Методологическая основа исследования базируется на диалектическом подходе к познанию общественных явлений. Данный метод позволяет рассмотреть концепции деятельности органов внутренних дел в единстве с развитием социально-политической ситуации в стране.

Основным методологическим принципом работы является принцип историзма, позволяющий видеть исторические факты и явления в развитии и взаимосвязи. Применение сравнительно-исторического метода дает возможность выявить общие направления работы органов внутренних дел в целом в стране и специфические особенности их деятельности в исследуемых областях, кроме того, проанализировать опыт прошлого и использовать его на современном этапе. Статистический метод (обработка статистических данных) позволил определить численность органов внутренних дел, количество совершенных преступлений и процент их раскрываемости в тот или иной период, возрастной, социальный состав правонарушителей и т.д. Логический метод дает возможность выявить общие закономерности и тенденции в деятельности ОВД, что позволяет рассмотреть объективно поставленные проблемы.

Источниковая база

Диссертационное исследование проводилось на основе широкого круга источников, в который вошли материалы архивных фондов, сборников опубликованных документов о деятельности органов внутренних дел страны и Иркутской области в исследуемый период. Все источники, в зависимости от происхождения и характера содержащейся в них информации, можно систематизировать по следующим группам:

1. Законодательные и нормативные акты общего и специального характера

Материалы всесоюзного значения содержатся в Сборнике законов СССР, Сборнике

указов РСФСР. Важными источниками изучения деятельности милиции в исследуемый период стали "Собрание узаконении и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР", "Ведомости Верховного Совета СССР". Следует назвать изданный НКВД РСФСР в 1928 г. систематизированный сборник с пояснениями "Действующие распоряжения по милиции, постановления, циркуляры, приказы, инструкции", которым руководствовались органы милиции и в последующие годы.

Эти акты определяли политику государства в отношении органов внутренних дел и предписывали неукоснительное их выполнение и организацию строгого контроля.

Важную роль для исследования имели материалы регионального и местного значения - постановления, распоряжения Советов депутатов трудящихся, в которых нашли отражение мероприятия по исполнению постановлений ЦК КПСС и правительства областными, районными исполнительными комитетами, управлениями и отделами НКВД.

Большинство использованных документов этой группы носило официальный характер и не подлежало широкому оглашению долгие годы. Но именно эти документы, в отличие от официальной пропаганды, отражали объективную ситуацию, сложившуюся в стране в 1930-1950-х гг.

2. Материалы делопроизводства: рапорты, донесения, отчеты, сводки, приказы, распоряжения, инструкции центральных, областных, краевых и местных управлений НКВД- МВД -МГБ.

Указанные источники позволяют проследить в динамике выполнение конкретных задач, поставленных официальными органами перед органами внутренних дел на местах. Хорошо прослеживаются в данных материалах структурные и кадровые изменения в

ОВД, отдельные результаты их деятельности. Наибольшую ценность представляют отчеты начальников политорганов перед партийными организациями, докладные записки и спецсообщения горрайотделов. Однако большинство этих документов дают ограниченные сведения, несут субъективный характер и не всегда отражают в полной мере интересующие нас вопросы, а также требуют выявления их достоверности.

3. Документы партийных органов:

а) стенографические отчеты съездов ВКП (б) - КПСС, протоколы областных и районных партийных конференций, пленумов, активов, заседаний бюро, подготовительные материалы, переписка партийных органов с органами ОПТУ - НКВД -МВД - МГБ, суда, прокуратуры. По ним можно проследить руководство партийных органов деятельностью управления органами внутренних дел;

б) документы первичных партийных организаций, воссоздающие живую картину претворения решений вышестоящих органов на местах. Однако эти документы не всегда конкретны, в большинстве своем дают отрывочные сведения, плохо оформлены и не содержат анализа проделанной работы партийных органов, а лишь приводятся факты.

4. Статистика, содержащаяся в фондах архивов и сборниках документов таких, как «Становление и развитие в системе органов внутренних дел аппаратов по борьбе с преступностью в период строительства социализма (1917-1936 гт.)». (М.: Академия МВД СССР, 1986); Т.Н. Желудкова, А.Н. Хоботов «Из истории становления и развития паспортной системы СССР (октябрь 1917-1974 гг.)». Сб. док. (М.: Академия МВД СССР. 1990); «Сборник законодательных актов по вопросам организации и деятельности советской милиции» (М., 1957).

В последние годы активизировалась работа по публикации ранее закрытых архивных материалов, связанных с проведением коллективизации, индустриализации и других направлений развития страны в 1930-1950-х гт.

5. Материалы периодической печати 1930-1956 гг.: центральных, краевых, областных и ведомственных газет, которые содержат информацию о деятельности органов внутренних дел, судебных заседаниях и процессах над "врагами народа", выступлениях на митингах.

Детальное изучение документальных материалов, периодической печати тех лет позволяет в значительной степени воспроизвести обстановку в Иркутской области в 19301956 гт., осветить основные этапы строительства и деятельности органов внутренних дел в сложных, часто меняющихся условиях, показать влияние господствующей идеологии на качество выполняемых задач по охране общественного порядка, роль ОВД в борьбе с уголовной преступностью, и на этой основе раскрыть вопросы, не получившие достаточного освещения в литературе и не являющиеся предметом самостоятельного исследования.

Однако, несмотря на большое число привлеченных документальных материалов, их анализ сопряжен с большими трудностями, в частности, для большинства источников характерны неполнота и отрывочность сведений. Данные из разных источников зачастую противоречивы и трудно сопоставимы. Все это осложняло задачу отбора информации, их обработку и выявление наиболее точных данных.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предпринимается попытка проанализировать деятельность органов внутренних дел Иркутской области в условиях командно-административной системы на протяжении 1930-1950-х гт., рассматриваются особенности формирования кадрового состава,: организационной структуры органов внутренних дел. Большинство использованных автором материалов впервые вводится в научный оборот. ■■...■•■

Практическая значимость заключается в том, что материалы диссертационного исследования могут способствовать критическому и сравнительному анализу организации и деятельности органов правопорядка на различных исторических этапах. Материалы исследования могут быть использованы при подготовке и чтении вузовских курсов по

отечественной истории, спецкурса "История органов внутренних дел" в вузах России и, в частности, Иркутской области; при подготовке трудов по истории органов внутренних дел.

Апробация диссертации

Основные положения диссертации изложены автором на межвузовской научной конференции «Социально-культурные и гуманитарные проблемы освоения сибирских регионов» (Братск, 2005); межвузовской научной конференции «Гуманитарные и социальные проблемы развития регионов Сибири» (Братск, 2006); Всероссийской научно-практической конференции «Гуманитарные исследования Сибири в контексте российских перемен» (Братск, 2007).

Структура исследования

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложений (таблицы).

П. Основное содержание работы

Глава 1. «Органы внутренних дел Иркутской области в 1930-1950 гг.» состоит из двух параграфов. В параграфе 1.1. «Система управления органов внутренних дел и их развитие» освещается становление и развитие системы управления органов внутренних дел, дается их структура. Так, приказом Народного комиссариата внутренних дел СССР от 13 июня 1934 г. во всех союзных республиках, кроме РСФСР, создавались республиканские НКВД. В автономных, краях и областях образовались управления НКВД, которым подчинялись районные, городские управления милиции.

Главное управление НКВД к 1946 г. состояло из 50 управлений-отделов, включавших руководство МВД СССР, секретариат МВД СССР, Главное управление по борьбе с бандитизмом, Главное управление милиции, Главное управление пограничных войск, Главное управление по делам военнопленных и интернированных, Главное управление пожарной охраны, Главное управление МПВО, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и поселений, Главное управление лагерей промышленного строительства и т.д.

Непосредственно Главному управлению подчинялись народные комиссариаты внутренних дел республик краев и областей. Народный комиссариат внутренних дел края, области или республики состоял из районных отделов, в которые входили руководство, секретариат, отдел милиции, инспектор пожарной охраны, районный архив, инспекция исправительно-трудовых работ, группа МПВО. Штатная численность НКВД СССР на 1 марта 1944 г. составляла 222741 человек.

На НКВД СССР возлагалось и решение экономических вопросов. В предвоенный период, и в особенности в ходе массовых репрессий 1937-1938 гг., наблюдается бурный рост количества Управлений ИТЛ на местах. Все большее число новостроек поручалось системе НКВД. В результате из аппарата ГУЛАГа уже в 1940 г. были выделены самостоятельные производственные главки, использовавшие труд заключенных (Главное управление лагерей железнодорожного строительства, Главное управление промышленного строительства и т.д.).

После войны на возводимых под руководством МВД объектах будущей атомной промышленности, строительстве различных комбинатов и заводов, шоссейных и железных дорог, добыче ископаемых трудились, наряду с заключенными, мобилизованные и интернированные немцы, военнопленные, спецпереселенцы, бойцы военно-строительных батальонов. В функции органов внутренних дел входило осуществление государственной и общественной безопасности страны. Все эти факторы мотивировали структурную и организационную составляющую НКВД СССР.

Штатная численность НКВД Иркутской области на 1 марта 1944 г. составляла 2607 сотрудников. В годы войны часть кадров была призвана в действующую армию,

численность штатов впоследствии была увеличена и 1 января 1948 г. составила 3541человек. В начале 1950-х гг. численный состав уменьшился, и на 1 января 1952 г. составил 2086 человек.

В 1930-1950-е гг. в стране происходили кардинальные изменения в политической, социальной и экономической сферах. Это было связано с окончательным оформлением тоталитарного режима и установлением культа личности. Этого невозможно было достичь без аппарата насилия, осуществляющего тотальный контроль во всех областях жизнедеятельности общества. Борьба с инакомыслием, репрессии, проводимые органами внутренних дел, укрепляли существующую систему власти.

В параграфе 1.2 «Формирование кадрового состава» рассматривается кадровая политика ОВД Иркутской области. Начиная с 1932 г., в ОГПУ произошли большие кадровые изменения. Используя чрезвычайные законы, принятые в 1930-е гг., подвергались необоснованным репрессиям и многие работники ОВД. Из органов увольнялись "классово-чуждые элементы", места которых пополнялись новыми чекистами. Причинами увольнения становились пьянство, моральное разложение, связь с "классово-чуждыми элементами", социальное происхождение сотрудников и членов их семей, панибратство с подчиненными, непрохождение службы в РККА. Их места заполнялись, главным образом, за счет недавних крестьян, рабочей молодежи, призывавшихся партийными организациями.

После разделения органов внутренних дел на НКВД и НКГБ в начале 1941 г. штат управления НКВД по Иркутской области составил 1800 человек. Структурно они подразделялись на управление исправительно-трудовых лагерей и колоний, тюремный отдел, фельдсвязь, спецторг, оперативный отдел и административно-хозяйственный отдел. Наиболее крупной структурой являлась УИТЛиК, в ведении которого находилась мебельная фабрика в г. Иркутске, ИТК № 3, сельскохозяйственная ИТК и совхоз "1 Мая".

В связи с уходом на фронт большого количества личного состава ухудшился качественный уровень кадров ОВД Иркутской области и особенно милиции. Как правило, ушедших заменяли лица, негодные к строевой службе: инвалиды, пенсионеры, женщины, лица, не имеющие опыта милицейской работы. К тому же, в годы войны продолжалась "чистка" органов от лиц "чуждых, разложившихся и не внушающих доверие".

После окончания войны милиция испытывала трудности, обусловленные строжайшим режимом экономии средств, которые государство направляло, прежде всего, на восстановление народного хозяйства. Если существовавший во многих органах внутренних дел некомплект личного состава (от 7 до 50 процентов) пытались ликвидировать испытанными методами - объявлениями партийных мобилизации, что позволяло на короткий срок улучшить качественные показатели, то для улучшения качественных характеристик кадров требовались время и значительные ресурсы.

Для решения кадровых вопросов, в 1947 г. в составе ГУМ МВД СССР был создан отдел кадров, а в республиканских и областных управлениях милиции создавались отделения кадров. В течение 1947-1948 гг. численность милиции продолжала расти, и к 1950 г. по стране она составила 232548 работников. Вместе с тем, многочисленные статистические и аналитические материалы, отражающие состояние личного состава ОВД, свидетельствуют, что проблема укрепления кадров оставалась достаточно острой.

В связи с изменением линии руководства страны в 1953 г. начинается реорганизация государственных органов. Это в полной мере затронуло ОВД. Первым этапом явилось разукрупнение Министерства внутренних дел путем выделения в марте 1954 г. Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР в самостоятельную структуру. Вторым этапом явилось принятие постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г., согласно которому была сокращена численность руководящих должностей, канцелярского и обслуживающего персонала.

В то же время действовали долгосрочные, негативные причины, влиявшие на формирование кадрового состава органов внутренних дел Восточной Сибири и Иркутской области в 1930-1956 гг.

К причинам политического характера следует отнести постоянное нарастание политизации органов, участие в политических кампаниях, создание и расширение политических органов, введение должностей заместителей начальников по политической части, увеличение партийных организаций, занимавшихся вопросами политического контроля и идеологического воспитания и выступавших инициаторами всевозможных "чисток" от "социально-классово-чуждых" элементов, проведением мобилизации членов партии и ВЛКСМ из числа рабочих и бедняков-активистов, организацией различных кружков и курсов. Все это, в конечном счете, привело к формализму проводимых мероприятий.

Организационными причинами, по нашему мнению, можно считать то, что управленческая наука, как в стране, так и в органах внутренних дел не существовала; постоянный необоснованный переход га одного ведомства в другое с изменяющимися в связи с этим структурой и требованиями к сотрудникам; постоянная нехватка средств и ведение режима строжайшей их экономии.

К факторам кадрового характера относятся наличие недоукомплектованности личным составом и малого числа специалистов; комплектование малограмотными и неподготовленными сотрудниками; постоянное увеличение штатов, вызванное острой необходимостью, а не результатом проведения определенной линии; переход на практическую работу заместителей начальников по политической части, незнакомых с азами профессии, после сокращения их должностей.

Нельзя сбрасывать причины социального характера, это бытовые и финансовые трудности, а также социальную незащищенность защитников закона.

В исследуемый период в формировании и совершенствовании системы внутренних дел Иркутской области сыграло большую роль введение единоначалия, специальных званий и форменной одежды, дисциплинарного устава, обязательной аттестации сотрудников. Положительную роль играла политика социальной защиты, повышение общеобразовательного и профессионального уровня сотрудников.

Глава 2. «Роль органов внутренних дел п решении задач классовой борьбы» состоит из двух параграфов. В параграфе 2.1. «Ликвидации кулачества и борьба с контрреволюционной деятельностью» рассматривается деятельность ОВД по ликвидации кулачества, борьбе с контрреволюционной деятельностью и преступностью. Одной из первых экономических репрессивных мер, направленных против зажиточных крестьян, было обложение индивидуальным налогом.

Следующий более масштабный этап - раскулачивание. Пик раскулачивания в Восточно-Сибирском крае пришелся на 1930-1933 гг. Этот процесс ускорило постановление Сибкрайкома ВКП (б), принятое 2 февраля 1930 г., согласно которому кулаки распределялись по трём категориям: в соответствии с характером хозяйств, отношением к Советской власти и коллективизации.

Ликвидация кулака, раскулачивание и конфискация средств производства всех кулацких хозяйств села или района производилась в селах или районах, где абсолютное большинство батрачества, бедноты и середняков вступало в колхозы.

В 1930 г. произошли массовые акции неповиновения крестьян государственным органам, выразившиеся в создании организованных групп. Так, 3 июня 1930 г. райисполкому стало известно, что Братский район является неблагополучным в политическом отношении. Были получены сведения, что недалеко от Братска (верстах в 78) на заимке состоялось совещание местных кулаков с участием бывших партизан, на котором было решено 3 июня устроить выступления. Это обстоятельство побудило уполномоченного ГПУ при полной согласованности с РК и РИКом приступить к решительным действиям по аресту лиц причастных заговору и фигурирующих в сводках.

Выполняя задание, уполномоченный ОГПУ натолкнулся на организацию, которая, безусловно, имела связь с Тулунским районом и насчитывала большое количество участников нелегальной организации, в числе которой имелись бедняки и середняки. В ходе этой операции было арестовано 65 человек. У участников восстания было конфисковано имущество, главы семей подверглись аресту и выселению за пределы района, в большинстве случаев с семьей. Вооруженные выступления крестьян свидетельствовали о непринятии идей коллективизации, что обостряло обстановку в крас. ОВД в 1930-е гт. широко практиковали репрессивные методы по искоренению зажиточных крестьян, которые бойкотировали политику сплошной коллективизации. Результатом такой деятельности было уничтожение целого класса людей, способных на эффективный, творческий труд на земле. В Иркутской области, как и по всей стране, и 1930-е гг. прошли массовые аресты. По архивным данным, с 1 января 1937 г. по 1 января 1938 г. было арестовано 24007 человек. Из них осуждено 20016 человек. В основном эти люди были арестованы по делу о контрреволюционных организациях, якобы существовавших на территории области и «ликвидированных» органами УНКВД. Таких организаций «насчитывалось» 18. В 1938 г. органы УНКВД. по Иркутской области докладывали вышестоявшему начальству: "Подавляющая часть ликвидированных нами диверсантов и шпионов насаждены в порядке единого плана японской и польской разведок, которые после разгрома колчаковской армии, оставили свою квалифицированную агентуру в тылу Красной армии, с задачей облегчить ход военных действий войскам Японии в предстоящей войне с СССР, путем организации крупных диверсионных актов". Политические репрессии были неотъемлемой частью существовавшего режима. Начавшиеся в 1920-е гг., они широко использовались в последующие годы для укрепления власти.

В параграфе 2.2. «Лагерные подразделения ГУЛАГа НКВД в 30-х начале 50-х гг. Иркутской области» исследуется развитие, функционирование лагерных подразделений ГУЛАГа. Реализация первого пятилетнего плана и радикальной коллективизации в 1930-х гт. требовала от государства концентрации все больших ресурсов (в том числе и трудовых) на строительстве крупных промышленных и транспортных объектов. Огосударствление фактически всего производства автоматически породило централизованные системы распределения ресурсов (как материальных «фондов», так и рабочей силы), производственных заказов, сбыта готовой продукции. Постоянно меняющаяся экономическая ситуация в стране была объективной основой серии реформ в системе мест заключения в 1929-1941 гг.

! Начало реформе, определившей общее направление всего последующего развития системы, было положено принятым 11 июля 1929 г. постановлением СНК «Об использовании труда уголовно-заключенных». Согласно этому документу, создавались две параллельные структуры мест лишения свободы: в ведении ОГПУ СССР и в ведении республиканских НКВД. Основу первой структуры составляли крупные исправительно-трудовые лагеря в отдаленных малонаселенных районах, одновременно были расширены действующие.

Быстрый рост лагерной системы в 1933-1934 гг. во многом определялся принятием 7 августа 1932 г. печально знаменитого постановления ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» и других репрессивных актов, предусматривавших в качестве наказания заключение в лагерь. На 1 января 1934 г. в непосредственном ведении ГУЛАГа находилось 14 исправительно-трудовых лагерей. Численность контингента в лагерях на 1 января 1934 г. составляла 510 309 человек без учета находившихся в пути.

Основными сферами производственной деятельности в этот период являлись строительство крупнейших транспортных объектов (в первую очередь, каналов и железных дорог) и лесозаготовки. Кроме того, все более заметное значение приобретают

сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, промышленное строительство, производство ширпотреба и рыболовство.

С середины 1931 г. в ведение ГУЛАГа были переданы все спецпереселенцы (в последующем — приравненные к ним категории). В связи с этим ГУЛАГ в 1931-1933 гг. дважды переименовывали, в составе центрального аппарата был образован отдел по спецпереселенцам, . которые частично использовали на крупных объектах ОГПУ, где главной рабочей силой были заключенные лагерей (Белбалткомбинат, Управление строительства БАМа и др.). Но большая их часть была распылена по множеству спецпоселков и использовалась на контрагентских работах.

Объединение всех мест заключения под руководством одного ведомства было проведено в два этапа. 29 октября 1934 г. главк получает новое название: Главное управление лагерей, трудовых поселений и мест заключения НКВД СССР.

С середины 1937 г. система мест заключения оказалась в новых условиях. Власть развязала массовый террор в самых жестоких формах. Достаточно отметить, что число расстрелянных увеличилось с 1118 в 1936 г. до 353 074 в 1937 г. В места заключения хлынул нескончаемый поток. За 9 месяцев (с 1 июля 1937 г. по 1 апреля 1938 г.) число заключенных в ГУЛАГе увеличилось более чем на 800 ООО, превысив 2 миллиона человек.

С началом войны из-за естественной смены приоритетов государства быстрый рост лагерной системы сменился столь же быстрым ее сворачиванием. Мобилизация всех материальных ресурсов на обеспечение насущных нужд армии потребовала свертывания многих проектов, в первую очередь, крупных долговременных, где, по сложившейся практике, и были заняты большие массы заключенных.

В конце 1945 г. в системе Главного управления лагерей железнодорожного строительства (ГУЛЖДС) создается организационная основа для продолжения строительства БАМа, а уже'в 1946 г. работы уже шли и на его восточном и западном участках. Железная дорога строилась в основном силами заключенных. На новостройке функционировало немало лагерей: Нижне-Амурский, Восточный, Тайшетский, Братский, Ангарский, Озерный и т.д.

В 1951 г. в лагерных подразделениях Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛиК) УМВД Иркутской области содержалось 16508 заключенных, из них мужчин - 13824, женщин - 2684.

С 1948 г. в системе МВД начала ощущаться напряженность с людскими ресурсами. Общая численность заключенных стабилизировалась на полгода (с апреля до октября 1948 г.) на уровне чуть меньше 2 350 000 человек (без учета находившихся в тюрьмах и «в пути»). Началось перераспределение заключенных в пользу лагерей центрального подчинения.

С лета 1950 г. МВД приходилось все больше концентрировать рабочую силу на крупных предприятиях и стройках: общая численность заключенных начала понемногу уменьшаться (в среднем на 10000 в квартал), и удовлетворять все возраставшую потребность в рабочих руках на приоритетных объектах приходилось за счет абсолютного снижения численности контингента в местах заключения. Резко снизилось число лагерей: к началу марта 1953 г. действовало или находилось в стадии организации 175 ИТЛ, особлагов и отдельных лагерных отделений.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. объявил об освобождении ряда категорий осужденных, «не представлявших серьезной опасности для общества». Основным мотивом издания этого акта являлось стремление властей освободить места заключения от практически нетрудоспособных инвалидов, женщин и детей и заменить их полноценной рабочей силой. При этом Указ не затрагивал категории политических заключенных. Результатом подобной политики стало массовое недовольство этой части лагерного населения, и, как следствие, получившее большой резонанс восстания в лагерях. В 1954 г. начинается процесс пересмотра дел осужденных

по политическим статьям, и с этого времени постепенно число политических заключенных в исправительно-трудовых лагерях идет на убыль.

Таким образом, материалы о лагерных подразделениях Главного управления исправительно-трудовых лагерей в 1940-х - начале 1950-х гг. свидетельствуют о заинтересованности партии и правительства в развитии лагерной системы и использовании ее в решении экономических задач. Данная политика показала всю неэффективность использование подневольного труда заключенных.

Глава 3. «Основные направления деятельности органов внутренних дел» состоит из трех глав. В параграфе 3.1. «Борьба с преступностью» раскрывается содержание деятельности милиции в 1930-1950-е гг.

В начале 1930-х гг. произошел резкий рост уголовной преступности: убийств, бандитизма, разбойных нападений, грабежей, краж, злостного хулиганства. Этому способствовал ряд причин. По нашему мнению, основным из них являлось появление деклассированных элементов, сопровождавшая НЭП безработица, беспризорщина. Все это приводило к тому, что для многих преступление стало единственным источником получения средств к существованию. Вместе с тем, это было следствием голода 1932-1933 гг., массовой миграции крестьян и скопления в городах, промышленных новостройках, огромных масс голодных, озлобленных людей. К тому же, объединение милиции с органами ОГПУ СССР не позволяло повышать эффективность борьбы с уголовной преступностью, так как аппарат уголовного розыска в основном был ориентирован на политический сыск, в связи с провозглашенным лозунгом об обострении классовой борьбы.

Будучи не в состоянии справиться с всплеском преступности обычными методами, власть пошла на применение внесудебных репрессий. Помимо общих "троек" НКВД союзных и автономных республик и управлений милиции краев и областей, были учреждены милицейские "тройки". Рассмотрению в них подлежали дела лиц, имевших судимости за уголовные преступления и не порвавших с преступной средой; лиц, не имевших судимостей, но не занятых общественно-полезным трудом и связанных с преступной средой, в том числе притонодержателей и скупщиков краденого; хулиганов-рецидивистов, ранее не менее двух раз судимых за хулиганство; нищих-профессионалов; злостных нарушителей паспортного режима. О размерах их деятельности говорит тот факт, что из общего числа 265,7 тысяч "изъятых" к 1 ноября 1935 г. "социально-вредных элементов" этими "тройками" были рассмотрены дела почти 85 тысяч человек.

Впоследствии, в 1936-1938 гг., внесудебные репрессии через "милицейские тройки" стали применяться к лицам, обвинявшихся в спекуляции и некоторых других уголовных преступлениях, т.е. сфера их деятельности значительно расширилась. Подобные методы "зачисток" были, безусловно, чреваты серьезными нарушениями законности, так как репрессии применялись в большинстве случаев фактически не за конкретно уголовно-наказуемые деяния, обозначенные в уголовном законодательстве, а за связь с преступной средой. Применение внесудебных репрессий вело к беспределу власти и нарушению прав граждан, но нельзя не видеть и того, что эти меры, в конечном счете, давали свои результаты.

Причинами роста преступности в Иркутской области в 1930-е гг. явились экономическая нестабильность; значительное увеличение численности населения в регионе, связанное с притоком населения для строительства новых промышленных объектов; проведение репрессивной политики, приведшей к увеличению количества учреждений ИТК (исправительно-трудовых колоний) и многочисленного количества высланных ("элементов") из других областей без права возвращения. Борьба с преступностью, особенно во второй половине 1930-х гг., носила явно выраженный политизированный характер.

Война 1941-1945 гг. заметно осложнила деятельность милиции по предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников. Основной задачей милиции

оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Эвакуация населения, предприятий, ценностей требовала, прежде всего, усиления их охраны. Уже в первые месяцы войны милиция лишилась значительной части своего "общественного актива" - бригадмильцев, дворников, сельских исполнителей, осведомителей. К тому же борьбу с преступностью усложнял уход в Красную Армию многих опытных сотрудников уголовного розыска.

Уголовный розыск вел борьбу с дезертирством, мародерством, распространением ложных слухов, принимал непосредственное участие в работе органов государственной безопасности по выявлению "вражеских агентов". В связи с экономическими трудностями в годы войны наблюдается рост преступности и осложняется криминогенная обстановка.

Сохранение приоритета развития тяжелой промышленности в первые послевоенные годы не могло не привести к консервации низкого жизненного уровня населения. Элементарные продукты питания стали продаваться по коммерческим, практически недоступным ценам. Разруха, вызванная войной, острая нехватка продуктов питания, нормированная система распределения товаров, сложности восстановительного периода все это привело к резкому росту преступности по таким видам преступлений, как разбои, грабежи и кражи. Заметное место в статистике правонарушений занимали должностные преступления. Однако по этой категории шли, как правило, председатели колхозов и другие мелкие руководители сельского хозяйства, оказывавшиеся виновными, когда требовалось объяснить причины невыполнения планов поставок сельскохозяйственной продукции. После отмены карточной системы доля таких преступлений заметно снизилась.

Одной из основных причин сложной криминогенной обстановки стало увеличение криминального элемента в связи с освобождением ряда категорий преступников, амнистированных по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г., согласно которому из тюрем и лагерей было выпущено до 700 тысяч преступников. Еще около 170 тысяч человек было освобождено в результате отмены действия Указа в отношении судимьгх за дезертирство с предприятий военной промышленности и ряда других министерств.

В Иркутской области в связи с социально-экономическими трудностями и освобождением из мест заключения по амнистиям 1945, 1953, 1955 гг. наблюдалась сложная криминогенная обстановка. Именно эти годы, по мнению автора, основанного на анализе архивных документов, явились периодом "разгула" преступности в Сибири.

В 1930-е-первой половине 1950-х гг. борьба с преступностью и охрана общественного порядка оставались основными направлениями деятельности ОВД, хотя, начиная с 1930-х гг. прочно утвердился никем не обоснованный тезис о ликвидации в нашей стране профессиональной преступности. Для этого периода характерно изменение динамики преступности, связанное с ужесточением уголовных наказаний как основного средства борьбы с ней. Идеологическим оправданием этому служил тезис об обострении классовой борьбы по мере приближения страны к коммунизму: раз обостряется классовая борьба и усиливается сопротивление враждебных социализму классов, значит должны применяться и более суровые меры борьбы с ними. Еще В.И. Ленин говорил, что разложившиеся элементы буржуазного общества не могут показать себя "иначе, как увеличением преступлений, хулиганством, подкупом, спекуляцией, безобразий всякого рода и для преодоления этих социальных пороков и изъянов нужно время и нужна железная рука".

Положительным моментом в исследуемый период явилось то, что правительство постоянно уделяло большое внимание борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Как только наблюдался рост преступности, принимались документы, направленные на ее снижение, и их исполнение ставилось под жесткий контроль. В кратчайший срок принимались меры по персоналиям - за столь короткий период времени сменилось много начальников органов правопорядка различного уровня.

Но все принимаемые меры давали кратковременный положительный эффект, так как в их основе лежали идеологические установки, а не строгий научный подход, основанный на анализе деятельности органов внутренних дел.

В параграфе 3.2. «Деятельность органов по развитию транспортной сети» рассматривается вопрос о деятельности органов внутренних дел в Иркутской области по развитию транспортной сети Иркутской области. В 1930-е гг. руководство СССР решает вопрос о создании второй базы советской индустрии на Востоке страны. Для этого были все условия: богатые природные ресурсы, могучие реки, способные давать дешевую электроэнергию. Для приближения промышленных объектов к источникам сырья, необходимо было строительство коммуникаций. Строительству железной дороги способствовало геополитическое положение Сибири и Дальнего Востока. Отдаленность от центра страны, малонаселенность, протяженность границ делали этот регион небезопасным от внешней агрессии.

С 1932 г. в директивные документы ОГПУ НКВД-МВД включалось положение, четко сформулированное в пункте 8 приказа «Об организации Байкало-Амурского ИТЛ» (одновременно приказ объявлял решение СНК о возложении на ОГПУ строительства БАМа): «Всем ПП ОГПУ, ГПУ республик, всем транспортным органам ОГПУ, горотделениям и райотделениям ОГПУ оказывать полное содействие ГУЛАГу, ОГПУ и строительству Байкало-Амурской железной дороги».

Срочность строительства БАМа определялась стремительным изменением военно-стратегической ситуации на Дальнем Востоке и, в особенности, в Приморье, в связи с захватом в 1930-1931 гг. японцами Маньчжурии и фактической потерей КВЖД. Остававшаяся Транссибирская магистраль не только была во многих местах одноколейной, но и проходила на протяжении более чем 1000 км в непосредственной близости от государственной границы с Маньчжурией. Если учесть, что Южный Сахалин принадлежал Японии, становится понятным стратегическое значение второго, удаленного от границы выхода к тихоокеанскому побережью. Поэтому бытующая точка зрения, будто крупнейшие лагерные стройки 1930-х гг. были предприняты для того, чтобы как-то использовать огромное число заключенных и высланных, представляется необоснованной, по крайней мере, для рассматриваемого периода.

1 Западной частью Байкало-Амурской магистрали должна была стать линия Тайшет -Усть-Кут, протяженностью 720 км. Строительство этой железной дороги было начато в 1937 г., в соответствии с решением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) за № 792/194 от 30 июня 1937 г. В 1947 г. строительство железной дороги Тайшет-Уст-Кут велся по двум участкам: от Тайшета до Братска строительство осуществляет Управление Тайшетского ИТЛ, от Братска до Усть-Кута - Управление Ангарского ИТЛ.

Железная дорога строилась в основном силами заключенных. На новостройке функционировало немало лагерей: Нижне-Амурский, Восточный, Тайшетский, Братский, Ангарский, Озерный и т.д. Темпы работы управления Тайшетского ИТЛ были необычно низки, а создание производственной базы Ангарской ИТЛ становилось невозможным без открытия рабочего движения от Тайшета до Братска. Поэтому Управление Ангарского ИТЛ одновременно вело строительство железной дороги и на участке от Тайшета до Братска. Этот участок пути был сдан во временную эксплуатацию досрочно, к ХХХ-ой годовщине Октября.

Использование в производственно-хозяйственной деятельности органов внутренних дел являлось малоэффективным. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 28 октября 1935 г. в НКВД СССР было передано Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (ЦУДОРТРАНС), в котором сосредоточивалось все автодорожное хозяйство страны (строительство, ремонт и эксплуатация). Местные органы ЦУДОРТРАНСа передавались соответствующим НКВД (УНКВД) по территориальности. В январе 1936 г. поступил приказ снять с объектов всех вольнонаемных, а для

обслуживания работ привлекать специально организуемые для каждого объекта колонии в системе территориальных общих мест заключений ГУЛЛГа.

Строительство и эксплуатация дорог в Иркутской области осуществлялась под руководством отдела шоссейных дорог УНКВД Иркутской области. В эксплуатационную сеть государственных дорог входили следующие тракты: Московский (Сибирский) тракт, протяженностью 784,5 километра; Братский тракт, протяженностью 324 километра; Тыреть-Жигаловский тракт, протяженностью 275 километров.

Осуществление ремонта и содержание дорог производилось штатными ремонтными и временными бригадами по выполнении отдельных работ. Сеть местных дорог обслуживалась 27 райотделами, которые непосредственно подчинялись райисполкомам. Техническое руководство и подбор осуществлялось отделом шоссейных дорог УНКВД по Иркутской области. В каждом районе все дороги были закреплены за колхозами или сельсоветами для ремонта и содержания их. Производство дорожных работ осуществлялось трудовым участием сельского населения, причем работы выполнялись преимущественно ручным способом.

Эффективность и результативность стиля и методов руководства органов УНКВД Иркутской области за развитием транспортного строительства в целом соответствовали интересам и потребностям системы, требовавшей жесткой централизации осуществления государственно-партийной власти во всех сферах хозяйственной деятельности.

В заключительном параграфе 3.3. «Участие органов внутренних дел в общественной жизни страны» исследуется участие органов внутренних дел в общественной жизни страны. 1930-е - первая половина 1950-х гг. вошли в историю как период осуществления принципиальных политических и социально-экономических изменений, сопровождавшихся заметным усилением роли государственных институтов.

Основным методом проведения форсированной модернизации экономики стало применение организованного государственного принуждения, при котором методы экономического стимулирования игнорировались. В 1930-1940-е гг. применялся целый ряд чрезвычайных законов, целью которых являлась организация внеэкономического принуждения. Роль "штатных надзирателей" за принуждением возлагалась на органы внутренних дел. Таким путем пытались решить проблемы, возникающие, прежде всего, в промышленном развитии страны.

В 1930-е гг. в промышленность пришла огромная масса молодежи, женщин и бывших крестьян, которые имели крайне низкий (или вообще не имели) общеобразовательный уровень и практически не имели профессионального. К 1932 г. численность рабочих увеличилась вдвое, по сравнению с 1928 г, в основном за счет выходцев из деревни, а к 1940 г. она достигла И миллионов человек (по сравнению с 8 млн. в 1932 г.).

С целью регулирования потока населения, прибывающего в города, была введена система прописки (действующая в видоизмененной форме и поныне), явившаяся, по существу, своеобразной репрессивной кампанией. В декабре 1932 г. были введены ' обязательные внутренние паспорта, которые в тот период выполняли функцию со'-'- ' временной трудовой книжки. Начиная с 1937 г., крестьянам было запрещено покидать колхозы без подписанного администрацией трудового соглашения с будущим '"' работодателем, тем самым они теряли право на передвижение.

Болезненный процесс адаптации новых пролетариев влек за собой целый ряд "" негативных явлений. Эти люди не имели1 рабочих специальностей, их приходилось обучать «на ходу» в процессе производства. Это стало причиной брака, участились неявки на работу, усиливалась «текучка» кадров, увеличивалось количество случаев хулиганства * и поломок техники, резко возросли производственный травматизм, алкоголизм и преступность. Хозяйственные неудачи, нехватку топлива, жилья, пищи, одежды сваливали на "врагов" индустриализации, с1 которыми следовало бороться самым решительным образом.

В связи со сложившейся ситуацией, был принят ряд жестких законов и нормативных актов, предусматривающих уголовную ответственность за выпуск недоброкачественной продукции и малейшее нарушение дисциплины труда. Проводить в жизнь эту линию были призваны органы внутренних дел.

Для укрепления трудовой дисциплины использовался основной в то время метод административно-репрессивного произвола, область применения которого постоянно расширялась в течение 1930-1940-х гг.

В 1940 г., объясняя свои действия нарастанием военной угрозы и необходимостью ускоренного решения оборонной программы, государство пошло на официальное прикрепление рабочих и служащих к своим рабочим местам.

Как и ранее, на органы внутренних дел были возложены обязанности проведения этого Указа в жизнь.

В сельском хозяйстве руководством страны осуществлялись специфические формы и методы работы органов по реализации поставленных задач. В частности, по проведению коллективизации; ликвидации кулачества как класса; насильственном вовлечении крестьян в колхозы (нарушение принципа добровольности и постепенности); конфискации хлеба и имущества "злостных нарушителей хлебозаготовок и спекулянтов". Данные задачи не соответствовали назначению ОВД.

Вместе с тем, органы принимали самое активное участие в проводимых хозяйственно-политических кампаниях. На них были возложены обязанности по охране уполномоченных по хлебозаготовкам и оказании помощи в изъятии хлеба у крестьян, произведение обысков с целью выявления несданного хлеба, усмирение "волынок", выявление зачинщиков и произведение их арестов. В момент раскулачивания органы внутренних дел обеспечивали "революционный порядок" - не допускали стихийных митингов, собраний, активно содействовали в сборе недоимок по налогам.

Одной из форм участия органов внутренних дел в жизни страны явилось их привлечение к борьбе со вспышками инфекционных заболеваний среди людей и животных, широко распространенных в 1930-е гг.

В условиях войны 1941-1945 гг. роль органов Иркутской области в общественно-политической жизни страны несколько изменилась. Их работа была направлена, прежде всего, на мобилизацию трудовых ресурсов для обеспечения победы.

Сотрудники ОВД Иркутской области помогали семьям фронтовиков. Специальные комиссии занимались проверкой бытовых условий, проводили массовые сборы средств в фонд общественной помощи, воскресники по заготовке и вывозке дров, ремонту жилья, подготовки огородов. В северных районах они принимали участие в ловле рыбы.

Кроме своих основных функций - борьбы с преступностью и охраны общественного порядка - органы внутренних дел в Иркутской области участвовали во всех хозяйственных мероприятиях. Деятельность ОВД в эти годы вылилась в выполнение надзорной и социальной функций.

Возвращение к мирной жизни предполагало, прежде всего, восстановление экономики и ее переориентацию на мирные цели. Хотя районы Иркутской области непосредственно не пострадали от военных действий, война наложила отпечаток на все стороны их жизни.

Победа в войне не привела к ожидавшемуся многими людьми смягчению тоталитарного политического режима. Возвращение к принудительным и волевым методам в промышленности началось с 1946 г, когда из-за трудностей перехода на мирную продукцию спад промышленного производства, по сравнению с предшествующим годом, достиг 17 процентов. Было принято несколько постановлений, пытавшихся закрепить на предприятиях рабочих, которые в поисках лучших условий труда переходили с места на место, пользуясь недостатком рабочей силы.

В 1947-1953 гг. были воспроизведены те же методы управления экономикой, что и в 1930-х гг., а идеологический контроль был распространен на все сферы духовной жизни.

Продолжение модели развития 1930-х гг. вызвало ухудшение экономических показателей и усилил социально-политическую напряженность в обществе.

С первых же дней, после смерти Сталина новое руководство страны (Маленков, Берия, Хрущев) предприняло шаги, направленные против злоупотреблений прошлых лет. Одним из них стала амнистия 1953 г., инициатором которой был Л.П. Берия. По его же инициативе была развернута критика правоохранительных органов, что стало началом борьбы за восстановление "социалистической законности". Но не следует забывать, что эти меры были приняты им, прежде всего, для того, чтобы обеспечить себе поддержку в борьбе за власть.

С 1953 г. в стране проводилась большая работа по совершенствованию уголовного законодательства, было пересмотрено большое количество дел на осужденных.

Отличительной особенностью рассматриваемого периода являлось то, что общественная жизнь полностью отождествлялась с политикой государства. Выполняя свои основные функции - борьба с преступностью и охрана общественного порядка, - органы внутренних дел, активно участвовали в общественной жизни страны.

В Заключении подведены итоги и результаты исследования.

Деятельность органов внутренних дел не может рассматриваться иначе, как в контексте развития нашего государства, которое, встав в 1917 г. на принципиально новый путь развития, к началу исследуемого периода прошло сложный этап становления и укрепления. К 1930-м гг. была создана система общественных отношений, соответствующая господствующей идеологии. В существующей системе управления государством одним из основных инструментов воздействия были органы внутренних дел. Особая роль отводилась формированию кадрового состава, происходившему по направлениям, наиболее четко отраженным в руководящих документах того времени. В них были заложены основные принципы формирования кадрового состава, сохранившиеся в своей основе до наших дней.

Утверждение в 1930-е гг. в стране тоталитарного режима вызвало необходимость изменения функций органов в сторону усиления репрессивной направленности, что повлекло за собой создание жесткой централизованной структуры. В исследуемый период органы внутренних дел были выведены из двойного подчинения.

Органы внутренних дел в качестве инструмента достижения политических целей именно в 1930-е - начале 1950-х гг. из органа охраны общественного порядка и законности она превратились в часть карательно-репрессивной системы. Сегодня, при условии четко обозначенного подхода к формированию системы органов правопорядка как структурной единицы общей системы жизнедеятельности общества, возможно создание условий положительного функционирования служб, обеспечивающих общественный порядок и безопасность. Осмысление процессов, происходивших в недалеком прошлом, сопоставление фактов, выявление причинно-следственных связей, извлечение уроков из исторического прошлого становится в наши дни не просто целесообразным, но и диктуется обеспечением безопасности государства.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией (ВАК):

1. Русаков В.Б. Эффективность деятельности МВД СССР при строительстве западной части Байкало-Амурской магистрали (Тайшет-Усть-Кут) / В.Б. Русаков // Вестник Поморского университета: Сер. Гуманитарные и социальные науки. Специальный выпуск. - Архангельск: ГОУ ВПО «ПГУ», 2009. - С. 72-77 (0,5 п.л.)

Статьи, опубликованные в иных нзданнях:

2. Русаков В.Б. Использование принудительного труда заключенных при строительстве железнодорожной Байкало-Амурской магистрали / В.Б.Русаков // Известия Иркутской государственной экономической академии. - Иркутск: 2008. - № 6. - С. 110114 (0,4 пл.).

3. Русаков В.Б. Вооруженные акции протеста крестьян против политики коллективизации (на примере Братского и Тулунского районов Иркутской области) / В.Б. Русаков // Труды Братского государственного университета: Сер. Гуманитарные и социально-экономические проблемы развития регионов. - Братск: ГОУ ВПО «БрГТУ», 2004.-С. 204-206 (0,15 п.л.)

4. Русаков В.Б. Рецидивы классовой борьбы в Иркутской области (на примере Братского района) / В.Б. Русаков // Труды Братского государственного университета: Сер. Гуманитарные и социально-экономические проблемы развития регионов. - Братск: ГОУ ВПО «БрГТУ», 2004. - С. 206-208 (0,15 п.л.)

5. Русаков В.Б. Деятельность партийных органов Восточно-Сибирского края по ликвидации кулачества в пограничных районах / В.Б. Русаков // Труды Братского государственного университета: Сер. Гуманитарные и социальные проблемы развития регионов. - Братск: ГОУ ВПО «БрГУ», 2005. - С 63-64 (0,1 п.л.)

6. Русаков В.Б. Восстание в Прикосогольском аймаке Монгольской Народной Республики в 1932 г. / В.Б. Русаков // Труды БрГУ (материалы 25 науч. конф.), 2006. - С. 195-199 (0,2 п.л.)

7. Русаков В.Б. Деятельность ОГПУ Восточно-Сибирского края по ликвидации кулачества / В.Б. Русаков // Гуманитарные исследования Сибири в контексте российских перемен: материалы Всерос. науч.-практ. конф./ Братский государственный университет. -Братск: БрГУ, 2006. С. 150-154 (0,2 п.л.)

8. Русаков В.Б. Деятельность органов внутренних дел Иркутской области в 1933 году по укреплению своих рядов / В.Б. Русаков // Иркутский историко-экономический ежегодник: 2005. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. - С. 178-179 (0,1 п.л.)

9. Русаков В.Б. Органы внутренних дел Иркутской области 30-50 годы (структура и организация деятельности) / В.Б. Русаков // Иркутский историко-экономический ежегодник БГУЭП, Иркутск. 2006. - С. 258-261 (0,2 п.л.)

10. Русаков В.Б. Лагерные подразделения ГУЛАГа НКВД в 40-х начало 50-х годах Иркутской области (численный, качественный состав и виды деятельности) / В.Б. Русаков // Труды Братского государственного университета (материалы 25 науч. конф.). -Братск, 2006. С. 191 -195 (0,2 п.л.)

11. Русаков В.Б. Деятельность МВД СССР при строительстве западной части БАМа / В.Б. Русаков // Иркутский историко-экономический ежегодник: 2004. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - С. 141-143 (0,15 п.л.)

12. Русаков В.Б. Деятельность органов УНКВД Иркутской области по развитию транспортной сети в 1930-1950-е годы / В.Б. Русаков // Труды Братского государственного университета: Сер. Гуманитарные и социальные проблемы развития регионов. - Братск: ГОУ ВПО «БрГУ», 2005. - С. 64-67 (0,15 п.л.)

13. Русаков В.Б. Строительство железной дороги органами внутренних дел Иркутской области (1930-1940 гг.) / В.Б. Русаков // Труды Братского государственного университета: Сер. Гуманитарные и социальные проблемы развития регионов. - Братск: ГОУ ВПО «БрГУ», 2007.-С. 120-124 (0,25 п.л.). '

Общий объем опубликованных работ - 2,75 п.л.

M

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Русаков, Вячеслав Борисович

Введение.

Глава 1. Органы внутренних дел Иркутской области в 1930-1950 гг.

1.1. Система управления органов внутренних дел и их развитие.

1.2. Формирование кадрового состава.

Глава 2. Роль органов внутренних дел в решении задач классовой борьбы.

2.1. Ликвидация кулачества и борьба с контрреволюционной деятельностью.

2.2. Лагерные подразделения ГУЛАГа НКВД в 1930-х - начало 1950-х гг. Иркутской области.

Глава 3. Основные направления деятельности органов внутренних дел

3.1. Борьба с преступностью.

3.2. Деятельность органов по развитию транспортной сети.

3.3 Участие органов в общественной жизни страны.

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Русаков, Вячеслав Борисович

История России в 1930-х-1950-х гг. отличается небывалыми изменениями в социальной, политической, экономической жизни общества и государства. Особенно это было характерно для первой трети рассматриваемого периода, важнейшими направлениями которого являлись -подавление сопротивления эксплуататорских классов, ликвидация частной собственности, создание основ социалистической экономики. Главной

I " особенностью тоталитарного режима было сращивание государственного аппарата и Коммунистической партии.

Одну из главных ролей в системе управления государством в эти годы играли органы внутренних дел, в функции которых входило обеспечение государственной безопасности, охрана общественного порядка и социалистической собственности, регистрация гражданских состояний. Милиция, являясь составной частью органов внутренних дел, входящих в -систему государственных органов исполнительной власти, была "призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и была наделена правом применения мер принуждения" [1].

Начиная с 1930-х гг. все более усиливается роль органов НКВД, который постепенно переходит в положение «государства в государстве». Очень емко охарактеризовал это время Г.М. Маленков на XIX съезде КПСС: "Мы оказались бы безоружными перед лицом врага и перед опасностью военного разгрома, если бы не укрепляли наше государство, нашу армию, -наши карательные и разведывательные органы" [2].

Органы НКВД-МВД-МГБ стали играть главенствующую роль в проведении в жизнь решений существовавшего в стране политического режима, выражавшуюся в борьбе с явной уголовной и мнимой политической преступностью. Неотъемлемой частью этой системы являлись и органов внутренних дел Иркутской области. Только после смерти И.В. Сталина начались изменения во внутренней политике, получившие дальнейшее развитие после XX съезда КПСС, состоявшегося в феврале 1956 г. Эти изменения нашли свое отражение в деятельности органов внутренних дел.

Благодаря смене политико-правового режима, открылись новые факты из истории нашей страны и деятельности органов внутренних дел, что дает возможность объективно рассмотреть как плюсы, так и минусы существовавшей системы, для применения накопленных знаний при построении современного демократического государства.

Актуальность настоящей диссертации обусловлена тем, что в современных условиях, характеризующихся высоким динамизмом социальных процессов, как никогда ранее возрастает роль нашего исторического прошлого, которое представляет собой неисчерпаемый источник знаний, необходимый для всестороннего совершенствования системы управления органами внутренних дел и повышения эффективности их деятельности в современных условиях. Сегодняшние негативные явления в сфере охраны общественного порядка накапливались десятилетиями. Исследование истории органов внутренних дел позволит вскрыть причины ошибок, избежать их повторения, способствовать поиску более эффективных форм и методов деятельности правоохранительных органов. Опыт прошлого должен быть использован как в практической, так и в организационной работе органов.

Актуальность исследования заключается также в отсутствии в исторической литературе полной и объективной оценки работы органов внутренних дел в сложный для Иркутской области период.

Степень научной разработанности темы

В российской историографии имеется значительное количество работ, в той или иной степени освещающих историю нашего государства в 19301950 гг. Вместе с тем, анализ научной литературы свидетельствует, что исследование деятельности органов внутренних дел Иркутской области этих лет до сих пор не было осуществлено в полном объеме.

В 1930-1940-х и вплоть до середины 1950-х гг., в условиях командно-административной системы управления в стране, вопросы о деятельности органов внутренних дел разрабатывались слабо. Хотя укрепление общественного порядка, "повышение революционной бдительности" в годы Великой Отечественной войны затрагиваются во многих общих историко-партийных работах начала 1940-х гг. Этим проблемам посвящены специальные брошюры, статьи и очерки А. Вышинского, Ф. Потемкина, Н. Марковина [3]. Вопросы партийного руководства правоохранительными органами нашли отражение в сборнике статей "Бдительность - наше оружие"[4]. Для них типичны такие черты, как узость источниковой базы; обзорно-описательный характер и односторонность освещения; как правило, практический, а не теоретический подход к постановке проблемы и отсутствие четко обозначенного круга ее вопросов. По ведомственной линии НКВД научные исследования по истории органов практически не велись.

После XX съезда КПСС со второй половины 1950-х гг. наблюдается повышение интереса ученых к истории органов внутренних дел. В 1957 г. вышел сборник "Труды Высшей школы МВД СССР"[5], где были обобщены работы историков-правоведов о деятельности милиции в годы советской власти. Эта работа отличается достаточно широкой источниковой базой, конкретностью постановки и частичным решением таких важных вопросов, как место и роль милиции в государственной системе. Ряд исследователей уделяют значительное внимание организации борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в военные и послевоенные годы. Эта тема раскрывается Э.М. Конюсом, B.C. Тадевосяном, В.Я. Ионовой [6].

В конце 1950-х - начале 1960-х гг. отдельные аспекты деятельности органов внутренних дел стали затрагиваться сибирскими историками-правоведами. Деятельность ВЧК в начале 1920-х гг. в отдельных районах страны, в том числе и Восточной Сибири, рассматривается И .Я. Трифановым

Эти работы относятся к исследованию периода установления советской власти и первых лет ее существования. К тому же они построены на постулатах марксизма об обострении классовой борьбы в период построения социалистического общества. Во всех монографиях и статьях этого периода правильность проводимого в стране политического курса не оспаривалась, о допущенных ошибках и злоупотреблениях органов говорилось ограничено.

Период 1960-1980-х гг. в историографии органов внутренних дел отмечается более высоким уровнем обобщения накопленных материалов и теоретическим анализом. Серьезным шагом в разработке проблемы во второй половине 1960-х гг. стали работы М.И. Еропкина, A.B. Башкина, Ю.В. Кузнецова, М.Т. Киссиса, М.Т. Биленко и других [8]. Одновременно вышел ряд работ по истории органов милиции отдельных территориальных и национальных районов страны [9].

В 1970 г. в связи с празднованием 100-летия со дня рождения В.И. Ленина ряд исследователей посвятили свои труды изучению его роли в создании органов внутренних дел. Среди работ по этой тематике можно назвать труды B.C. Гольдмана, И.Я. Ковалева, Н.П. Максименко, JI.M. Розина [10]. Интенсивное изучение историками и юристами деятельности органов началось в 1970-1980-е гг. Различные стороны ее деятельности отражены в монографиях Н.Ф. Бугая, М.П. Ирошникова, исследовавших деятельность Советского государства и органов его управления [11].

В отношении исследуемой темы следует отметить вышедшие в 19701980-е гг. работы А.Т. Скилягина, P.C. Мулукаева, А .Я. Малыгина, В. П. Сальникова и других [12]. Роль НКВД СССР как центрального штаба организации и координации деятельности органов советской милиции раскрыта в работе В.В. Черникова "Организаторская деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции"[13].

Однако во всех вышеназванных исследованиях не дана целостная характеристика органам внутренних дел в 1930-1950 гг., а рассмотрены лишь отдельные аспекты их работы, эпизоды служебной деятельности, изменения в организационной структуре в различные годы. В этот период авторы продолжали руководствоваться ленинской концепцией о социалистической законности, обеспечивающей интересы большинства и подавление сопротивления бывших эксплуататорских классов при оценке деятельности органов внутренних дел.

Принципиально новый подход к изучению отечественного прошлого, в том числе истории органов правопорядка, стал применяться в конце 1980-х гг. Появились многочисленные коллективные работы, публикации в периодических изданиях и сборниках, характеризующиеся более объективным подходом к освещению политической и социально-экономической истории страны [14]. Наметился отход от сложившихся стереотипов в оценке органов, появилась тенденция к комплексному анализу их деятельности. Исследования последних лет отличают обновленная методологическая база, введение в научный оборот новых источников, акцентирование внимания на неизученных или слабо изученных вопросах.

Попытки создания общей картины формирования, становления, реорганизации и деятельности органов правопорядка на длительном историческом этапе были предприняты Ф.Х. Ахмадеевым, H.A. Катаевым, А.Г. Хабибулиным в коллективной монографии "Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений"[15], в коллективной монографии "Полиция и милиция России: страницы истории". 200-летию образования органов внутренних дел посвящена коллективная работа "Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк" под редакцией В.Ф. Некрасова [16]. Впервые история МВД России рассматривается на протяжении двух столетий. Работа содержит ценный фактологический материал, но именно обилие материала и отсутствие четкой структуры привели к тому, что задуманная авторами единая и целостная картина развития органов внутренних дел, на наш взгляд, не совсем удалась.

Начавшиеся в нашей стране в 1980-х гг. демократические преобразования вызвали волну публикаций о проблемах сталинизма и массовых репрессиях. В первую очередь, следует назвать ряд работ исторической и философской направленности В.А. Антонова-Овсиенко, Д.А. Волкогонова, H.H. Маслова, О.В. Хлевнюка, P.A. Медведева и других исследователей [17]. Интерес историков и публицистов к названным проблемам был огромен. Хотя работы характеризуют ход исторического развития Советского государства, содержат большой фактический материал, собранный из различных источников, но, к сожалению, в них зачастую отсутствует анализ. Особый интерес представляет монография Л.П. Рассказова «Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917-1941 гг.)». В ней он стремится раскрыть «цепочку идеология - политика — экономика - право» в государственном строительстве и предлагает свою периодизацию советской административно-командной системы [18]. Автор приводит ряд доказательств в защиту термина "карательные органы", говоря о том, что в 1930-е гг. правоохранительные органы «действовали не столько в соответствии с существующими законодательными актами, сколько, зачастую, вопреки им, строя свою работу на партийных директивах, указаниях вождя» [19], что, на наш взгляд, является верным. В работе имеются достаточно полные сведения о количестве арестованных и осужденных по делам органов ОГПУ-НКВД. В качестве отдельных примеров используются события в Сибири в 1930-е гг.

Не меньший интерес к проблеме массовых репрессий проявили исследователи Западной Сибири. Отдельные стороны механизма репрессий раскрываются в работах В. Бойко, В. Зацепина, Н.С. Ларькова, И.С. Кузнецова, В.Н. Уйманова и др. [20].

Научную ценность представляют собой диссертационные исследования органов милиции отдельных регионов страны, в том числе и Сибири, Н.С. Крапивиной, М.Э. Жаркого, В.Г. Тимофеева, Б.Ю. Айтуарова, Ф.Е. Базарова, Д.И. Игнатенко и других [21].

Историографический анализ научных исследований позволяет сделать вывод о том, что история развития основных направлений в организации и деятельности органов внутренних дел Иркутской области в 1930-1950-е гг. еще не стали объектом специального изучения. Названные работы внесли вклад в разработку вопросов истории органов внутренних дел в Сибири в отдельно взятые периоды. Многие аспекты развития органов милиции оставлены без внимания или рассмотрены поверхностно. Нуждаются в дополнительном изучении вопросы организации и управления органами внутренних дел, основные направления их деятельности, участие в общественно-политической жизни региона.

Данная диссертация является одной из первых попыток исследования истории органов внутренних дел на протяжении достаточно длительного и трудного периода истории нашего государства в 1930-1950-х гг.

Учитывая актуальность проблемы, отсутствие комплексных исследований по истории органов внутренних дел Иркутской области, слабое использование первоисточников исследователями в связи с ограниченным доступом к ним, автор ставит цель изучить и обобщить опыт решения организационных вопросов и специфику деятельности органов внутренних дел Иркутской области в 1930-1950-е гг.

Исходя из цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

- проанализировать основные направления формирования кадрового состава ОВД, особенности структурной организации, как составной части органов внутренних дел и части общей системы государственного управления;

- исследовать причины и закономерности изменения положения ОВД при смене политического режима в стране в 1930-1950 гг.;

- рассмотреть законодательную основу функционирования ОВД . Иркутской области в исследуемый период;

- изучить практику работы органов по охране общественного порядка и I борьбе с экономическими и уголовными преступлениями в мирное и военное время;

- раскрыть и обобщить роль органов внутренних дел в общественно-политической жизни страны;

- выявить особенности и дать объективную оценку роли органов внутренних дел в осуществлении репрессивной политики, проводимой в стране в 1930-е - начале 1950-х гг.

Объектом диссертационного исследования является система органов внутренних дел СССР в 1930-1950-е гг.

Предметом диссертационного исследования является организационно-управленческая деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью в 1930-1950е гг., их участие в хозяйственной, социально-политической и духовной жизни общества на примере Иркутской области.

Хронологические рамки диссертации охватывают 1930-1950-е гг. Нижняя граница совпадает со структурными изменениями органов правопорядка, вызванными свертыванием новой экономической политики (НЭПа) и взятием курса на становление административно-командной системы, усилением роли органов Государственного политического Управления (ГПУ). Верхний хронологический рубеж связан с курсом на десталинизацию, взятым XX съездом КПСС, принятием постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел" от 25 октября 1956 г., в соответствии с которым практически было восстановлено "двойное" подчинение органов охраны общественного порядка местным Советам и вышестоящим учреждениям МВД [22].

Специфика формирования принципов организации деятельности органов внутренних дел на протяжении данного периода позволяет проследить, каким образом создавались те или иные положения в системе обеспечения правопорядка в Иркутской области.

Территориальные рамки исследования охватывают ВосточноСибирский край и, в частности, Иркутскую область, включающую Балаганский, Братский, Бодайбинский, Жигаловский, Заларинский, Зиминский, Киренский, Катангский, Куйтунский, Казачинско-Ленский, Мамайско-Чуйский, Нижнеилимский, Слюдянский, Усольский, Усть- - --Удинский, Усть-Илимский, Чунский районы.

Методологическая основа исследования базируется на диалектическом подходе к познанию общественных явлений. Данный метод позволяет рассмотреть концепции деятельности органов внутренних дел в единстве с развитием социально-политической ситуации в стране.

Основным методологическим принципом работы является принцип историзма, позволяющий видеть исторические факты и явления в развитии и взаимосвязи. Применение сравнительно-исторического метода дает возможность выявить общие направления работы органов внутренних дел в -целом в стране и специфические особенности их деятельности в исследуемых областях, кроме того, проанализировать опыт прошлого и использовать его на современном этапе. Статистический метод (обработка статистических данных) позволил определить численность органов внутренних дел, количество совершенных преступлений и процент их раскрываемости в тот или иной период, возрастной, социальный состав правонарушителей и т.д. Логический метод дает возможность выявить общие закономерности и тенденции в деятельности ОВД, что позволяет рассмотреть объективно поставленные проблемы. ■

Источниковая база

Диссертационное исследование проводилось на основе широкого круга источников, в который вошли материалы архивных фондов, сборников опубликованных документов о деятельности органов внутренних дел страны и Иркутской области в исследуемый период. Все источники, в зависимости от происхождения и характера содержащейся в них информации, можно систематизировать по следующим группам:

1. Законодательные и нормативные акты общего и специального характера

Материалы всесоюзного значения содержатся в Сборнике законов СССР, Сборнике указов РСФСР. Важными источниками изучения деятельности милиции в исследуемый период стали "Собрание узаконении и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР", "Ведомости Верховного Совета СССР". Следует назвать изданный НКВД РСФСР в 1928 г. систематизированный • сборник с пояснениями "Действующие распоряжения по милиции, постановления, циркуляры, приказы, инструкции", которым руководствовались органы милиции и в последующие годы.

Эти акты определяли политику государства в отношении органов внутренних дел и предписывали неукоснительное их выполнение и организацию строгого контроля.

Важную роль для исследования имели материалы регионального и местного значения - постановления, распоряжения Советов депутатов трудящихся, в которых нашли отражение мероприятия по исполнению постановлений .ЦК КПСС и правительства областными, районными исполнительными комитетами, управлениями и отделами НКВД.

Большинство использованных документов этой группы носило официальный характер и не подлежало широкому оглашению долгие годы. Но именно эти документы, в отличие от официальной пропаганды, отражали объективную ситуацию, сложившуюся в стране в 1930-1950-х гг.

2. Материалы делопроизводства: рапорты, донесения, отчеты, сводки, приказы, распоряжения, инструкции центральных, областных, краевых и местных управлений НКВД-МВД-МГБ.

Указанные источники позволяют проследить в динамике выполнение конкретных задач, поставленных официальными органами перед органами внутренних дел на местах. Хорошо прослеживаются в данных материалах структурные и кадровые изменения в ОВД, отдельные результаты их деятельности. Наибольшую ценность представляют отчеты начальников политорганов перед партийными организациями, докладные записки и спецсообщения горрайотделов. Однако большинство этих документов дают ограниченные сведения, несут субъективный характер и не всегда отражают в полной мере интересующие нас вопросы, а также требуют выявления их достоверности.

3. Документы партийных органов: а) стенографические отчеты съездов ВКП(б)-КПСС, протоколы областных и районных партийных конференций, пленумов, активов, заседаний бюро, подготовительные материалы, переписка партийных органов с органами ОГПУ-НКВД-МВД-МГБ, суда, прокуратуры. По ним можно проследить руководство партийных органов деятельностью управления органами внутренних дел; б) документы первичных партийных организаций, воссоздающие живую картину претворения решений вышестоящих органов на местах. Однако эти документы не всегда конкретны, в большинстве своем дают отрывочные сведения, плохо оформлены и не содержат анализа проделанной работы партийных органов, а лишь приводятся факты.

4. Статистика, содержащаяся в фондах архивов и сборниках документов таких, как «Становление и развитие в системе органов внутренних дел аппаратов по борьбе с преступностью в период строительства социализма (1917-1936 гг.)». (М.: Академия МВД СССР, 1986); Т.Н. Желудкова, А.Н. Хоботов «Из истории становления и развития паспортной системы СССР (октябрь 1917-1974 гг.)». Сб. док. (М.: Академия МВД СССР. 1990); «Сборник законодательных актов по вопросам организации и деятельности советской милиции» (М., 1957).

В последние годы активизировалась работа по публикации ранее закрытых архивных материалов, связанных с проведением коллективизации, индустриализации и других направлений развития страны в 1930-1950-х гг.

5. Материалы периодической печати 1930-1956 гг.: центральных, краевых, областных и ведомственных газет, которые содержат информацию о деятельности органов внутренних дел, судебных заседаниях и процессах над "врагами народа", выступлениях на митингах.

Детальное изучение документальных материалов, периодической печати тех лет позволяет в значительной степени воспроизвести обстановку в Иркутской области в 1930-1956 гг., осветить основные этапы строительства и деятельности органов внутренних дел в сложных, часто меняющихся условиях, показать влияние господствующей идеологии на качество выполняемых задач по охране общественного порядка, роль ОВД в борьбе с уголовной преступностью, и на этой основе раскрыть вопросы, не получившие достаточного освещения в литературе и не являющиеся предметом самостоятельного исследования.

Однако, несмотря на большое число привлеченных документальных материалов, их анализ сопряжен с большими трудностями, в частности, для большинства источников характерны неполнота и отрывочность сведений. Данные из разных источников зачастую противоречивы и трудно сопоставимы. Все это осложняло задачу отбора информации, их обработку и выявление наиболее точных данных.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предпринимается попытка проанализировать деятельность органов внутренних дел Иркутской области в условиях командно-административной системы на протяжении 1930-1950-х гг., рассматриваются особенности формирования кадрового состава, организационной структуры органов . внутренних дел. Большинство использованных автором материалов впервые вводятся в научный оборот.

Практическая значимость заключается в том, что материалы диссертационного исследования могут способствовать критическому и сравнительному анализу организации и деятельности органов правопорядка на различных исторических этапах. Материалы исследования могут быть использованы при подготовке и чтении вузовских курсов по отечественной истории, спецкурса "История органов внутренних дел" в вузах России и, в частности, Иркутской области; при подготовке трудов по истории органов внутренних дел.

Апробация диссертации

Основные положения диссертации изложены автором на межвузовской научной конференции «Социально-культурные и гуманитарные проблемы освоения сибирских регионов» (Братск, 2005); межвузовской научной конференции «Гуманитарные и социальные проблемы развития регионов Сибири» (Братск, 2006); Всероссийской научно-практической конференции «Гуманитарные исследования Сибири в контексте российских перемен» (Братск, 2007).

Структура исследования

Диссертация состоит из Введения, трех глав, Заключения, списка источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Деятельность органов внутренних дел Иркутской области в 1930-1950 гг."

Заключение

Исследование становления, развития и формирование органов внутренних дел Иркутской области в 1930-1950 гг. позволило установить' следующие выводы.

Деятельность ОВД не может рассматриваться иначе, как в контексте развития нашего государства, которое, встав в 1917 г. на принципиально новый путь развития, к началу исследуемого периода прошло сложный этап становления и укрепления. К 30-м годам была создана определенная система общественных отношений, соответствующая господствующей идеологии. В существующей системе управления государством одним из основных инструментов воздействия были органы внутренних дел.

В условиях командно-административной системы управления особая роль отводилась формированию кадрового состава, которое происходило по направлениям, наиболее четко отраженным в руководящих документах того времени. В них были заложены основные принципы формирования кадрового состава, сохранившиеся в своей основе до наших дней.

Важно отметить, что в 1930-1950 гг. перед НКВД-МВД-МГБ ставились задачи: общее увеличение численности органов и ее подразделений, "очищение органов от классово-чуждых элементов". Но потребность в увеличении численности ОВД в Иркутской области приводила также к снижению требований при приеме на работу в органы. Чистки правоохранительных органов только усугубляли проблему комплектования кадров. За весь рассматриваемый период в Сибири наблюдался постоянный недокомплект сотрудников милиции. Служба в органах в 30-50-х гг., несмотря на невозможность государства существовать без органов правопорядка, не была престижной. Это положение можно объяснить низкой заработной платой и не решением целого ряда социальных проблем особо у сотрудников милиции, что является актуальным и в наши дни.

Главная роль в процессе формирования кадрового состава правоохранительных органов принадлежала Коммунистической партии, что было окончательно закреплено Конституцией 1936 года, определившей основные принципы руководства административным аппаратом. Большое значение имело обеспечение политической благонадежности кадров ОВД, привития им чувства внутренней убежденности в правоте того дела, которому они служат, законности тех методов, которыми они пользуются, беспрекословного выполнения возложенных на них задач, безусловной преданности Коммунистической партии. Поэтому, в исследуемый период, когда произошла монополизация государственной власти партийным аппаратом, органам отводилась не только охранительно - регулятивная функция, но и осуществление жесткого административного надзора за населением. Внутри органов идеологическое и политико-воспитательное воздействие партии на сотрудников осуществлялось через 'политорганы, партийные и комсомольские организации. у

Учитывая важность задач, возложенных на ОВД в начале<3 0-х гг. (охрана общественного порядка и борьба с преступностью) в период "построения социалистического общества", органы власти изыскивали различные пути обеспечения их кадрами. Одним из них стала военизация -введение единоначалия, дисциплинарного устава и аттестации, установление специальных званий и формы одежды, что сохранилось до наших дней.

Успешное выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел, во многом зависело от состояния дисциплины, уровня профессиональной, общеобразовательной и специальной подготовки сотрудников. Недостаток образованных и квалифицированных кадров, сотрудников с высокими морально-деловыми качествами являлся одной из самых сложных проблем при формировании кадрового состава ОВД, что ощущается, и по сей день.

Вместе с тем, исследование основных направлений формирования кадрового состава органов внутренних дел позволило сделать вывод, что в условиях 1930 - первой половины 50-х гг. когда в органах правопорядка ставился курс на идеологизацию кадровой политики, такие критерии, как уровень образования специальной и профессиональной подготовки, стаж, личные профессиональные качества были менее значимы, чем партийная и комсомольская принадлежность. Если для рядового и младшего начальствующего состава она приветствовалась и поощрялась, то для начальствующего состава следующих уровней партийно-комсомольская принадлежность была основой для занятия соответствующих должностей.

Утверждение в 30-е гг. в стране тоталитарного режима вызвало необходимость изменения функций органов в сторону усиления репрессивной направленности, что повлекло за собой создание жесткой централизованной структуры. В исследуемый период органы были выведены из двойного подчинения. Построение жесткой вертикали власти в период становления административно-командной системы в государстве лишало органы внутренних дел инициативы. Полная централизация власти в руках руководства страны давала аналогию недостатков на всех уровнях руководства органами: всесоюзном, республиканском, краевом, областном и районном.

На протяжении исследуемого периода организационная структура органов Иркутской области менялась в соответствии со стоящими перед государством задачами, а также следуя общей тенденции милитаризации органов внутренних дел в условиях ужесточения репрессивно-карательной политики. В целом, она соответствовала предъявляемым требованиям в выполнении своих основных функций - борьба с преступностью и охрана общественного порядка, чему свидетельствуют неоднократные положительные результаты по снижению уровня преступности, несмотря на ее всплески в различное время. По мере необходимости структура ОВД изменялась.

Таким образом, организационно-управленческая деятельность органов соответствовала аналогичным системам управления в государстве.

1930-е - первая половина 1950-х гг. вошли в историю страны как период осуществления принципиальных политических и экономических изменений, сопровождавшихся заметным усилением роли государственных институтов.

Одним из важнейших предназначений государства является создание и сохранение необходимых условий для нормального функционирования общества. Этой цели подчинен весь государственный аппарат, в котором особое место занимают органы внутренних дел, обеспечивающие порядок и безопасность.

Основным методом проведения форсированной модернизации экономики стало применение организованного государственного принуждения, при котором методы экономического стимулирования игнорировались. В 1930-1940-е гг. применялся целый ряд чрезвычайных законов, целью которых являлась организация внеэкономического принуждения. Роль "штатных надзирателей" за принуждением возлагалась на органы внутренних дел. Таким путем пытались решить проблемы, возникающие, прежде всего, в промышленном развитии страны.

Реализация первого пятилетнего плана и радикальной коллективизации в 30-х гг. требовала от государства концентрации все больших ресурсов (в том числе и трудовых) на строительстве крупных промышленных и транспортных объектов. Огосударствление фактически всего производства автоматически породило централизованные системы распределения ресурсов (как материальных «фондов», так и рабочей силы), производственных заказов, сбыта готовой продукции. Постоянно меняющаяся экономическая ситуация в стране была объективной основой серии реформ в системе мест заключения 1929-1941 гг.

Начало первой реформе, определившей общее направление всего последующего развития системы, было положено принятым 11 июля 1929 г. постановлением СНК «Об использовании труда уголовно-заключенных» [1]. Согласно этому документу создавались две параллельные структуры мест лишения свободы: в ведении ОГПУ СССР и в ведении республиканских НКВД. Основу первой структуры составляли крупные исправительнотрудовые лагеря, которые предписывалось создать в отдаленных малонаселенных районах, параллельно расширяя действующие. Эти лагеря должны были стать центрами колонизации «своих» районов. Вторая структура создавалась в рамках существовавших Главных управлений мест заключения (ГУМЗ) республиканских НКВД. В результате мы можем говорить о промышленном подъеме, но с учетом огромных человеческих потерь.

Поддержание должного общественного порядка во все времена является одним из важнейших факторов успешного развития государства. Изменения политико-экономических условий жизни общества в 1930-1956 гг. выдвинули новые приоритеты в деятельности ОВД, но борьба с преступностью и охрана общественного порядка оставались основными ее направлениями , хотя, начиная с 30-х годов, прочно утвердился никем не . обоснованный тезис о ликвидации в нашей стране профессиональной преступности. Вместе с тем, для этих лет характерно изменение динамики преступности, связанное с ужесточением уголовной репрессии - основного средства борьбы с ней.

Исследование основных направлений деятельности органов внутренних дел в 1930-1956 гг. позволило сделать ряд выводов.

Преступность, как явление общественное, неразрывно связано с совокупностью политического, экономического и социального уровня жизни, определяющего его особенности. Проведение в жизнь политики классовой . борьбы с помощью репрессивных органов, послужило основой для появления административно-командной системы руководства страной, что не замедлило сказаться на эффективности экономики, понижении уровня социальной защиты населения.

Снижение общего жизненного уровня населения и появление большого числа обездоленных, обусловило резкое возрастание уголовных проявлений, носивших, в основном, имущественный характер. Под воздействием "требований времени", многие виды преступлений не большой тяжести квалифицировались, как тяжкие и особо тяжкие уголовные преступления, подлежащие суровому наказанию.

В рассматриваемый период государство ввело множество всевозможных административных запретов, за нарушение которых виновных привлекали к строгой уголовной ответственности. Акцент делался на борьбу со скотокрадством, включающим "хищнический" убой и кражу скота; охрану имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации; укрепление общественной (социалистической) собственности и объявление расхитителей "врагами народа"; борьбу со спекуляцией. Следует отметить, что основная масса привлеченного в те годы населения была осуждена по "политической" 58 статье уголовного кодекса.

Исходя из анализа документов, можно заключить, что борьба с преступностью в исследуемый период носила спонтанный характер. Данные свидетельствуют, что как только наблюдался рост преступности, появлялись руководящие документы, требующие принятия жестких мер репрессивного характера, после чего уровень преступности заметно снижался.

С принятием репрессивно-карательного законодательства 30-х гг. ОВД стали одним из его исполнителей. Вместе с тем, из сказанного не следует, что это был период "беззакония" органов. Подавляющее большинство работников честно выполняли свой долг. Социально- экономическое положение, политико-административная диктатура идеологии ВКП(б), сложная международная обстановка, курс на усиление карательно-репрессивной политики, отражающий общую криминализацию социального поведения, — все это не могло не оказать существенного давления на деятельность ОВД. Следовательно, переход к административным методам управления экономикой и общественной жизнью коренным образом изменил роль органов внутренних дел. Именно поэтому в обстановке культа личности имея место произвол в отношении граждан со стороны органов правопорядка. Этот произвол вырастал вместе с результатами строительства социализма. Являясь, по своей сути, аппаратом принуждения по отношению к отдельной личности, органы в указанные годы превратилась в один из инструментов репрессий против целых социальных слоев, групп, классов.

Завершая исследование, автор делает вывод, что в современных условиях, мы вновь обращаемся к объективной необходимости знания своей истории. Забвение прошлого - это несчастье, трагедия для последующих поколений. Сегодня нам представляется особенно поучительным опыт использования органов в качестве инструмента достижения политических целей, так как именно в 30-е - начале 50-х гг. из органа порядка и законности она превратилась в часть карательно-репрессивной системы. При условии четко обозначенного подхода к формированию системы органов правопорядка, как структурной единицы общей системы жизни деятельности общества, сегодня возможно создание условий положительного функционирования всех служб, обеспечивающих общественный порядок и безопасность. Осмысление процессов в недалеком прошлом, сопоставление фактов, выявление причинно-следственных связей, извлечение уроков из исторического прошлого становится в наши дни не просто целесообразным, но и диктуется обеспечением безопасности государства.

Состояние нашего общества сегодня, стало результатом целой цепи определенных событий отечественной и мировой истории, поэтому, нужно ясно понимать, что положение нашей страны в настоящий момент не является неожиданно возникшим, случайно сложившимся. В настоящее время наблюдаются процессы маргинализации широких слоев общества -потеря идеалов, резкое ухудшение материального положения большинства населения и, связанная с этим, утрата людьми социальной опоры. Указанные процесс характерны и для органов, что представляет определенную опасность, так как именно в 30-е - начале 50-х гг. схожие процессы позволили строить деятельность органов не на основе закона, а исходя из политических установок, которые вели к беззаконию и произволу. Поэтому, в сложных современных условиях, когда от понимания человеком причинно-следственных связей происходящих событий зависит его благополучие, особенно важным становится умение видеть единство причин и следствия, а изучение аналогичных явлений необходимо для быстрого их распознания и предупреждения. Отсюда с неизбежностью возникает отсутствие полноценного анализа политических, экономических, социальных ситуаций прошлого, хотя будущее, как известно, принадлежит тем, кто владеет прошлым.

Проведенное исследование, обобщения и выводы диссертационной работы позволяют сформулировать практические рекомендации:

1. Продолжить изучение истории деятельности органов внутренних дел на других этапах ее существования для выявления результатов использования опыта работы (или отсутствия такового) в последующие периоды. Анализ этого может дать важный материал для понимания процесса формирования многих сегодняшних ситуаций.

2. Разработать и ввести в обязательную программу высших и средних учебных заведений МВД учебные и специальные курсы по изучению опыта работы и уроков деятельности милиции разных регионов, в том числе Иркутской области.

3 Данное исследование даст возможность увидеть и осознать историю правоохранительных органов региона целостно и показать ее во взаимной связи всех происходивших процессов; соотнести с современностью и сделать соответствующие выводы.

4. Проводить регулярные совместные научно-практические конференции ученых, преподавателей вузов, работников архивов, сотрудников ОВД для обобщения результатов теоретических исследований и практического опыта деятельности служб и подразделений органов на областных и региональных уровнях.

Список научной литературыРусаков, Вячеслав Борисович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Документы и материалы государственных и общественных организаций

2. Г.1. XVI конференция ВКП(б). Стенографический отчет. М.:Госполитиздат, 1962. 838 с.

3. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК КПСС. Изд. 9-е. М., 1985. 544 с.

4. Булганин Н.А. Речь на XIX съезде ВКП(б). Магадан: Советская Колыма, 1953.24 с.

5. Калинин М.И. Статьи и речи (1941-1946), М.: Политиздат, 1975. 672с.

6. Ленин В.И. Письма из далека. Полн. собр. соч. Т.31. С. 9-59.

7. Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. Полн. собр. соч. Т.36. -С. 165-208.

8. Маленков Г.М. Отчетный доклад XIX съезда партии о работе Центрального Комитета ВКП(б). Молотовгиз. 1952г. 104 с.

9. Сталин И.В. О хозяйственном положении Советского Союза и политике партии. Доклад архиву ленинградской организации о работе пленума ЦК ВКП(б) 13 апреля 1926 г. Собр. соч. Т.8. С. 116-148.

10. Сталин И.В. Головокружение от успехов. К вопросам колхозного движения. Собр. соч. Т. 12. С. 191-199.

11. Сталин И.В. О задачах хозяйственников. Речь на Всесоюзной- -конференции работников социалистической промышленности. 4 февраля^ 1931 г. Собр. соч. Т. 13. С. 29-43.

12. Сталин И.В. Итоги первой пятилетки. Доклад 7 января 1933 года. Собр. соч. Т. 13. С. 161-215.

13. Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. М.,1952. 224 с.

14. Законодательные акты, постановления высших органов власти

15. Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. М.: Сов. закон-во, 1931 -1933.

16. РСФСР. Собрание узаконении и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства. М., 1917-1938.

17. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Републик. М.: Сов. закон-во, 1924- " 1938гг.

18. Уголовно процессуальный кодекс РСФСР. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1938.224 с.

19. Сборник "Законодательство и административно правовые акты военного времени". Юриздат, НКЮ СССР, 1942.

20. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. 1941-1942 гг. Лениздат., 1942.

21. Конституция (Основной Закон) СССР. М.: Госполитиздат, 1946,31 с.

22. Уголовный кодекс РСФСР. М.: Госюриздат.1952. 128с.

23. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917 1952 гг. М.: Госполитиздат., 1953. 464 с.

24. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР (1938-1975 гг.) М.: Известия, 1975. Т.1. 718 е.; Т.2. 715с.

25. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.) М.: Госю-риздат,1957. 239 с.

26. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. 64с.

27. Российская милиция. Законы, Указы, Постановления, Положения (1991 1993 гг.) М.: Интерправо, 1993. 176 с.

28. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1994. 376 с.

29. Документальные и статистические публикации

30. Действительно народная (составили H.A. Ветров, В.Н. Мощенко, С.С. Пылев) М.: Юридическая литература, 1977. 398 с.

31. Становление и развитие в системе органов внутренних дел аппаратов по борьбе с преступностью в период строительства социализма. (1917-1936 гг.) Сборник документов. М.: Академия МВД СССР, 1985. 154с.

32. Документы свидетельствуют: Из истории деревни накануне и в ходе . коллективизации. 1927 1932 гг. М.: Политиздат, 1989. 526 с.4. Периодическая печать

33. Правда: Центральный комитет ВКП(б)-КПСС. М., 1930-1956.

34. Административный вестник: Орган Народного комиссариата внутренних дел. М., 1925-1930 .

35. Советская Сибирь: Новосибирской краевой комитет ВКП(б)-КПСС,1937-1956.5. Архивные источники

36. ГАРФ фонд 3316. Центральный исполнительный Комитет СССР оп. 2,дд.^ 1413, 1501.

37. Фонд 9415. Главное Управление милиции НКВД-МВД -МТБ-МВД СССР оп. 5, д. 93, 94, 98, 114, 169 214;

38. Фонд 2. Сибирский краевой комитет ВКП(б) оп.1, д. 224; оп.2, д. 336;оп.6, д.36.

39. ГАРФ фонд 9401,он. 8, дело 11, л. 127.

40. ГАРФ фонд 9401, оп. 8, дело 11, л. 71.

41. ГАРФ фонд 9401, оп. 8, дело 11, л. 28.

42. ГАРФ фонд 9401, оп. 8, дело 11, л. 220

43. ГАРФ фонд 9401, оп. 8, дело 130, л. 309.

44. ГАРФ фонд 1235, оп. 141, д. 1043, л. 1.

45. ГАРФ фонд 1235.оп.107,д.297,л.2. 5.13 ГАРФ фонд 9401,оп. 8, дело 11, л. 127.

46. ГАРФ фонд 9401, оп. 8, дело 11, л. 71.

47. ГАРФ фонд 9401, оп. 8, дело 11, л. 28.

48. ГАРФ фонд 9401, оп. 8, дело 11, л. 220

49. ГА РФ фонд 9401, оп. 8, дело 130, л. 309.

50. ГАРФ, ф.9479, оп. 1, д.43, л.6.

51. ГАРФ, ф.9479, оп.1, д.949, л.77.

52. ГАРФ, ф.9401, оп.12, д.207 (б/л).

53. ГАРФ, ф.9479, оп.1, д.113, л.6.

54. ГАРФ, ф.9479, оп.1, д.89, л.232.

55. ГАРФ, ф.9479, оп. 1, д. 113, л. 1.

56. ГАРФ, ф.9479, оп.1, д.113, л.215.

57. ГАРФ, ф.9479, оп.1, д. 107, л.74; д.113, л.215.

58. ГАРФ, ф.9401, оп.12, д.207 (б/л).

59. ГАРФ, ф.9479, оп.1, д.140, л.12.

60. ГАРФ, ф.9479, оп.1, д.89, л.218; д.139, л.29.

61. ГАРФ, ф.9479, оп.1, д.949, л.78.

62. ГАРФ, ф.9479, оп.1, д.641, л.296.

63. ГАРФ, ф.5446, оп.47, д.4395, л.7.

64. Государственный архив Иркутской области, ф.2794, оп.1, д.30, л.19.

65. ГАИО, ф.2794, оп .1,д.ЗО, л.11.

66. ГАИО, ф. 2794, оп.1,д.ЗО, л.7.

67. ГАИО, ф.2794, оп.1, д.ЗО, л. 19.

68. Государственный архив новейшей истории Иркутской области (в дальнейшем ИГ АНИ), Фонд 123 оп.2,д.264л.4.

69. ИГАНИ.Ф.123 оп.2,д.264л.6. 5,37 .ИГАНИ.Ф.123 оп. 2,д.264л.8.

70. Братский государственный архив / в дальнейшем БГА/Фонд Р 1 оп. 2, д. 15, л. 2.

71. БГА Фонд Р 1 оп.2, д. 18, л. 3.

72. БГА Фонд Р 1, оп. 1, д. 33, л. 145.

73. Братский городской объединенный музей/ в дальнейшем БГОМ/Ф 33 оп 1, д. 15, л. 20. с 15

74. БГОМ Ф. 33, оп 1, д. 17, л. 21.

75. БГОМ Ф. 33, оп 1, д. 18, л. 22. 5.44.БГОМ Ф. 33, оп 1, д. 19,

76. БГОМ Ф. 33, оп. 1, д. 24, л. 141.

77. БГОМ/Ф. 33, оп 1, д. 25, л. 143.

78. БГОМ Ф 33, оп 1, д. 34, л. 137.б.Исследования

79. Алексеев И. На страже правопорядка // Блокнот агитатора, А20. Омск, 1975.

80. Артюшенко H.H. Организационно-правовые основы профессиональной, подготовки кадров для органов внутренних дел на транспорте (1948-1991 гг.) Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1995. 22с.

81. Ахмадеев Ф.Х., Катаев H.A., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Учебное пособие Уфа, 1993. 214с.

82. Багдасаров С.С. Организационно-правовые основы становления и развития советской милиции в Грузии (1921-1934 гг.). Автореф. дис. . канд.' юрид. наук. М., 1987. 24 с.

83. Базаров Ф.Е. Советская милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.) Дис. . канд. ист. наук. Томск, 1971.274 с.

84. Барсенков A.C. Советская историческая наука в послевоенные годы (1945-1955 ; М.: МГУ, 1988. 139 с.

85. Башкин A.B.Кузнецов Ю.А. Разговор без протокола. JL, 1966.32с.

86. Бдительность наше оружие. Сборник статей. М.: Госполитиздат, 1953.80с.

87. Беда A.M. Партийно-политическая работа с кадрами милиции г. Москвы (1945-1960 гг.) Автореф. дисс. канд. ист. 24 с.

88. Бекетов И. На переднем крае // Омская правда, 9 мая 1990.

89. Белюков A.M. Деятельность партийных организаций Западной Сибири^ по подготовке и проведению чистки партии в 1933-1935 гг.// Партийное руководство государственными и общественными организациями Сибири. Томск, 1980. С. 107-115.

90. Берляков A.A., Шероннов B.C. Становление и развитие советской милиции на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.) Хабаровск, 1987. 91 с.

91. Билас И.Г. Органы милиции в западных областях Украинской ССР в 1939-1945 гг. (возникновение, структура, деятельность). Автореф. дис. кадн. юрид. наук. М., 1989. 22 с.

92. Биленко C.B. На бессменном посту (из истории советской милиции)/ М.: Знание, 1969. 48 с.

93. Биленко C.B. Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941-1945 гг.) М., Знание, 1986. 62с

94. Боффа Дж. История Советского Союза (пер. с итал.). Т.2. М., 1990.632с.

95. Бугай Н.Ф. Органы защиты завоеваний Октября. Проблемы изучения. М-: Мысль, 1982. 176 с.

96. Бычков В.Ф. Становление и развитие советской милиции Мордовии и ее деятельность по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917-1937 гг.) Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1982. 22с.

97. Васильев Ю.А. Сибирский арсенал Деятельность партийных организаций Сибири по развитию промышленности в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Свердловск: Ср.-Уральское кн. изд-во. 1965. 384 с.

98. Вениосов A.B. Становление административно-правовой охраны общественного порядка и роль милиции в ее обеспечении в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) Лекция. Минск: ВШ МВД СССР, 1987. 36 с.

99. ВертН. История Советского государства (1900 1991) М.: Прогресс-Академия, 1992. 479 с.

100. Викторов Б.А. Без грифа "секретно" Записки военного прокурора. М.: Юрид. лит., 1990. 334 с.

101. Вишневский А.Ф. Организация и деятельность милиции Советской Белоруссии в годы строительства социализма (1917-1937 гг.) Автореф. дисс. .докт. ист. наук. Минск, 1985. 37 с.

102. Вишневский А.Я., Дергай Б.И., Ерошевич А.Ф. Очерки истории милиции Белорусской ССР 1917-1987. Минск, 1987. 535 с.

103. Власенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917-1936 гг.) Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1981. 19с.

104. Воробейкова Т.У. Советская милиция в годы борьбы за социалистическую реконструкцию народного хозяйства (1926-1934 гг.) Труды Высшей школы милиции Вып.2. Киев, 1977. С.40- 49.

105. Всегда на чеку / Сост. В.И. Любовцев. М.; Изд-во полит, лит., 1967. 448с.

106. Вышинский А. Подрывная работа разведок капиталистических стран и их троцкистко-бухаринской агентуры. М.: Госвоениздат наркомата обороны Союза ССР, 1938. 31 с. .

107. Вышинский А. Беспощадно карать дезорганизаторов тыла. Госполитиздат, 1942.

108. В этом наша сила.// Советская милиция. 1955. №1.С.23-24.

109. Герман Р.Б. Развитие организационной структуры советской милиции в послевоенный период (1945-1953 гг.) Тенденция развития правовых систем стран СНГ. Материалы международной научной конференции 22-23 апреля 1998 г. 4.1, Ростов на Дону, 1998. С.46-49.

110. Гольцев В.И. Развитие советского общества в послевоенном мире (19451953 гг.). Самара; Самарский государственный университет, 1992.43с.

111. Городинец Ф.М. Проблемы комплектования и подготовки кадровых аппаратов милиции в 1930-е годы. В кн. Правоохранительная деятельность и правовое государство. Сборник трудов адъюнктов и соискателей. Вып.З, СПб. 1995. С. 189-192.

112. Гуров А.И. Профессиональная преступность Прошлое и современность. М.: Юридическая литература, 1990. 302с.

113. Гущин Н.Я. Классовая борьба и ликвидация кулачества как класса в сибирской деревне (1926-1933 гг.) Новосибирск: НГУ, 1972. 289с.

114. Гущин Н.Я. Сибирская деревня на пути к социализму. Социально- -экономическое развитие сибирской деревни в годы социалистической реконструкции народного хозяйства (1926-1937). Новосибирск: Наука, 1973. 518с.

115. Гущин Н.Я., Ильиных В.А. Классовая борьба в сибирской деревне (1920 сер. 1930-х годов). Новосибирск: Наука 1987. 330 с.

116. Дементьев Н.В. Общественный порядок охраняется народом. М., 1959.39с.

117. Демократия и тоталитаризм. М.: "Текст", 1993.304 с.

118. Дугин А.Н., Борисов A.B., Малыгин А.Я. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. 415 с.

119. Ермаков В.Д., Савинков E.H., Гуськов Н.М. Причины и условия, способствующие преступности несовершеннолетних. М., 1986. 117с.

120. Еропкин М.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М.: Госгориздат, 1959. 80 с.

121. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1965. 215 с.

122. Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в советском государстве. Автореф. дисс. канд. ист. -наук. М., 1967. 32 с.

123. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М., 1967. 87 с.

124. Еропкин В.Д., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Лениздат, 1973. 328 с.

125. Загороднюк Н.И. Депортация населения союзных республик (1940-е гг.).// Словцовские чтения-97 Тезисы докладов и сообщений научно-практической конференции. Тюмень, 1997. С. 104-106.

126. Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в послевоенный период (1945-1956 гг.) исторические уроки организации и деятельности. Дис. . канд. ист. наук. СПб., 1995.205 с.

127. Земсков А.Н. ГУЛАГ (историко-правовой аспект) // Социологические исследования. 1991, Мб.

128. Игнатенко Д.И. Милиция Западной Сибири в конце 20-х -начале 30-х годов. Дисс. канд. ист. наук. СПб, 1995. 184 с.

129. Из истории партийного руководства органами внутренних дел Советского государства (1926-1937 гг.) // Методическая разработка для преподавателей истории КПСС М., 1986. 72 с.

130. Ильинский Н.И. Деятельность милиции БССР по охране общественного порядка и борьбе с преступностью (1946-1960 гг.) Ав-тореф. дисс. докт. ист. наук. Минск, 1984. 40 с.

131. Индриков З.Я., Литвинов Л.Ф. Деятельность органов внутренних дел по искоренению беспризорности и безнадзорности, преступности и пресечению преступности несовершеннолетних. М.: Акад. МВД СССР, 1979. 36 с.

132. Историки спорят. Тринадцать бесед. М.: Политиздат, 1988. 508 с.

133. История внешней политики СССР. 1945-1976 гг. Т.2. Изд. 3-е. М.: Наука, 1977.678 с.

134. История Коммунистической партии Советского Союза. М.: Гос.изд-во полит, лит., 1959. 744 с.

135. История органов внутренних дел Советского государства (вопросы методологии и историографии). Сборник научных тру-дов.М.: Академия МВД СССР, 1981. 103 с.

136. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государствам., 1991. 365 с.

137. История Отечества. 1939 -1991 гг. М.: Просвещение, 1992.286с.

138. История Отечества. 1920 1953 гг. (сост. Е.Э. Бейлина). М.: Изд-во МГУ, 1992. 159 с.

139. История Советской милиции. / Под ред. H.A. Щелокова. В двух томах. М., 1977. 338 с.

140. Изаков Б. Есть ли в Омске Совет? // Омская правда, 12 апреля 1935.

141. Карпец И. И. Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. М.: Знание, 1990. МЗ. 32 с.

142. Карпец И.И. Общественность в борьбе с преступностью. JL, 1960. 34 с.

143. Касьянов А.К., Новиков И.Н. История Омской области. 3-С кн. изд. Омское отделение, 1978. 128 с.

144. Киссис М.П. Основные этапы истории советской милиции. М., 1965.30с.

145. Кондрашев Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1992. 49с.

146. Коралева JI.H. Органы общественной самодеятельности и их взаимодействие с органами внутренних дел в укреплении общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1990. 25 с.

147. Колонгаевский Ф.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности Советской милиции // Труды академии МВД СССР. Исторический опыт и современность. М., 1990, С.13-14.

148. Коновалов А. И в тылу был фронт.// Омская правда, М231,5 октября 1978 г.

149. Ь. 12. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР.

150. М.: Высшая школа, 1987. 398 с.

151. Крамаренко И. И. Стоящие на посту. Из истории алтайской милиции1926-1972 гг.). Барнаул: Алтайское кн. изд-во, 1973. 184с.

152. Крапивина Н.С. Деятельность милиции Ленинграда по обеспечению общественного порядка и безопасности в 1930 1941 годы. Исторический аспект. Автореф. дисс. . канд. ист. наук. СПб., 1997.27с.

153. Крапивина Н.С. Ленинградская милиция в предвоенное десятилетие: 1930-1941 гг. СПб, 1998.

154. Кузьмин С. Лагерники // Молодая гвардия, 1993.

155. Курицин В.М. История государства и права 1920-1940. М.: Международные отношения, 1998. 230 с.

156. Курицын В.М. Становление социалистической законности. М.: Наука, 1983. 193 с.

157. Ляушин В.П. Социальные противоречия на Обском севере в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)// Словцовские чтения 96. Тюмень, 1997. С.86-88.

158. Малыгин А .Я. Развитие кадровой функции органов милиции в период строительства социализма в СССР (1917-1936 гг.) Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1979. 21 с.

159. Малыгин А.Я. Критика буржуазных фальсификаций по вопросам строительства органов внутренних дел советского государства (исторический аспект). М., 1989. 101 с.

160. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР, 1988. 106 с.

161. Малыгин А.Я., Яковлев Е.И. Из народа и для народа. М.: ДОСААФ СССР, 1988. 255 с.

162. Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения НЭП (20-е годы) Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1992. 36 с.

163. Мануковский Н. Своей страны ровесница // Омская правда, 10 ноября, 1963.

164. Mac лов В. П. Идеология сталинизма: история утверждения и сущность (1929-19560. М.: Знание, 1990. 63 с.

165. Медведев P.A. О Сталине и сталинизме. М.: Прогресс, 1990.

166. Михалевич И.В. Организационно-правовые основы становления и развития милиции Советской Молдовии (1917-1930 гг.) Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1990. 24 с.

167. Московская краснознаменная милиция. Страницы истории. М.: Юридическая литература, 1988. 222 с.

168. Московский A.C. Формирование рабочего класса Западной Сибири в период строительства социализма. Новосибирск, 1968. 220 с.

169. Мулукаев P.C., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. М.: Акад. МВД СССР, 1979. 38 с.

170. Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.) М., 1975. 107 с.

171. Мулукаев P.C. Развитие системы управления органами внутренних дел СССР. М.: Акад. МВД СССР, 1979. 38 с.

172. Мулукаев P.C., Скилягин А.Т. история советской милиции:хронологический справочник. Д.: ВПУ МВД СССР, 1976. 107 с.

173. Мулукаев P.C. Подлинно интернациональная // Советская милиция 1982. N 11. С. 10-12.

174. Мулукаев P.C., Суслов В.М. Функции советской милиции по предупреждению преступлений (1917-1934 гг.) М.:Акад. МВД СССР, 1991.96с.

175. На страже порядка / Под ред. Ю.М.Синякова М., 1969. 214с.

176. Наше Отечество.// Опыт политической истории. Т.2. М.: Терра, 19891.620с.

177. Некрасов В.Ф. Лаврентий Берия // Щит и меч. 1990»/7,8,9.

178. Библиографические и справочные издания

179. Большая Советская энциклопедия Союза Советских Социалистических республик. М.: ОГИЗ, 1947. 1946 с.

180. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М 1997. 790 с.

181. Краткая философская энциклопедия М.: Прогресс 1994. 575с.

182. Краткий политический словарь. Изд.З-е М.: Изд-во полит, лит., . 1988.478с.

183. Политбюро, Оргбюро, Секретариат ЦК РКП(б)-ВКП(б)- -КПСС. Справочник. М.: Изд-во полит, лит., 1990. 272 с.

184. Сибирский край. Статистический справочник. Новосибирск, 1930.804с.

185. Советский энциклопедический словарь под ред. А.М.Прохорова М. "Советская энциклопедия 1993. 1628 с.

186. Структура и начсостав ОГПУ при СНК СССР на 1 января 1934 г.

187. Председатель ОПТУ при СНК СССР — В.Р.Менжинский. Заместители председателя ОГПУ при СНК СССР: Г.Г. Ягода Я.С. Агранов Г^.Е. Прокофьев

188. Секретариат Коллегии (П.П. Буланов) Управление делами (Я.М. Вейншток) Отдел кадров (Д.А. Булатов) Особый отдел (М.И. Гай)

189. Структура НКВД СССР на 1 января 1935 г.

190. Секретарь НКВД СССР (П.П. Буланов)

191. Оперотдел (К.В. Паукер) Спецотдел (Г.И. Бокий) ЭКО (Л.Г. Миронов) ОО (М.И. Гай) СПО (Г.А. Молчанов) ИНО (А.Х. Артузов)1. ТО (В.А. Кишкин) 7

192. УСО (Я.М. Генкин) ОК (Я.М. Вейншток)

193. Особоуполномоченный НКВД СССР (В.Д. Фельдман)4. ОК (Я.М. Вейншток)5. ГУПВО (М.П. Фриновский)6. ГУРКМ (Л.Н. Бельский)7. ГУЛАГ (М.Д. Берман)8. ГУПО (М.Е. Хряпенков)9. АХУ (И.М. Островский)10. ФИНО (Л.И. Берензон)1.. ОАГС (М.М. Алиевский)

194. Секретарь ОСО (П.П. Буланов)

195. Отдел лесной охраны (А.Г. Горянов)

196. Кооперативное управление (М.Б. Шнеерсон)

197. Главная инспекция по пограничной, внутренней охране и рабоче-крестьянской милиции НКВД. .

198. Структура НКВД СССР на 1 января 1944 г.

199. Секретариат НКВД СССР (С.С. Мамулов)

200. Контрольно-инспекторская группа Секретариата НКВД СССР и группа офицеров при Наркоме внутренних дел СССР.

201. Отдел контрразведки НКВД СССР «Смерш» (С.П. Юхимович)

202. Управление войск Правительственной связи НКВД СССР (П.Ф. Угловский)

203. Главное управление войск НКВД по охране тыла Действующей Красной Армии (И.М. Горбатюк)

204. Главное управление погранвойск (Н.П. Стаханов)

205. Главное управление внутренний войск (И.С. Шередега)

206. Управление военно-учебных заведений войск НКВД СССР (А.И. Гульев)

207. Управление войск НКВД СССР по охране особо важных промышленных предприятий (A.C. Сироткин)

208. Управление конвойных войск (М.С. Кривенко)

209. Управление войск НКВД по охране железнодорожных сооружений (Т.Ф. Филиппов)

210. Управление военного снабжения (A.A. Вургафт)

211. Финансовый отдел войск НКВД СССР (A.B. Филимонов)

212. Управление НКВД СССР по делам о военнопленных и интернированных (И.А. Петров)

213. Главное управление милиции (А.Г. Галкин)

214. Тюремное управление (М.И. Никольский)

215. Главное управление пожарной охраны (П.М. Богданов)

216. Главное управление местной противовоздушной обороны (В.В. Осокин)25. ГУШОСДОР (К.А. Павлов)26. Особстрой (А.П. Лепилов)

217. Отдел по борьбе с бандитизмом (A.M. Леонтьев)

218. Отдел Правительственной ВЧ-связи (М.А. Андреев)

219. Управление госархивов (И.И. Никитинский)30. ХОЗУ (Ю.Д. Сумбатов)

220. Центральный финансовый отдел НКВД СССР (Л.И. Берензон)

221. Отдел кадров НКВД СССР (Б.П. Обручников)

222. Главное управление аэродромного строительства (Л.Б. Сафразьян)34. ГУЛАГ (В.Г. Наседкин)

223. Главпромстрой (Г.М. Орлов)

224. Главное управление лагерей горно-металлургической промышленности (П.А. Захаров)

225. Управление лагерей лесной промышленности (М.М. Тимофеев)

226. Главное управление лагерей железнодорожного строительства (H.A. Френкель)

227. Управление материально-технического снабжения НКВД СССР (В.А. Поддубко)

228. Отдел перевозок НКВД СССР (Д.В. Аркадьев)

229. Плановый отдел НКВД СССР (Б.С. Вайнштейн)42. Дальстрой (И.Ф. Никишов)

230. Штаб истребительных батальонов НКВД СССР (П.Л. Трофимов)

231. Секретариат Особого совещания НКВД СССР (В.В. Иванов)

232. Автотранспортный сектор НКВД СССР.

233. Структура МВД СССР на 1 января 1954 г.

234. Секретариат МВД СССР (С.П. Воронков)

235. Тюремное управление (М.В. Кузнецов)

236. Отдел по контролю и инспектированию ВОХР (Г.П. Добрынин)35. ОФС (Б.И. Краснопевцев)36. ХОЗУ (М.И. Журавлев)

237. Финансовый отдел (М.А. Зверев)

238. Главная бухгалтерия (П.В. Зайцев)

239. Плановый отдел (М.Ф. Волобуев)

240. Отдел перевозок (А.Г. Ишков)

241. Управление кадров (В.П. Петушков)42. ГУПО (Ф.П. Петровский)43. УУЗ (М.П. Марченков)44. ГУГК (А.Н. Баранов)

242. Комендантский отдел (В.Д. Бровкин)