автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность профсоюзов Узбекистана по улучшению жилищно-бытовых условий трудящихся во второй половине 80-х годов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность профсоюзов Узбекистана по улучшению жилищно-бытовых условий трудящихся во второй половине 80-х годов"

И ".0 91

АКДЦЙШ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

На прр.гзх рукописи уда 331.881 (575.1)

глшев абдибанно

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ УЗБЕКИСТАНА ПО УЛУЧШЕНИЮ ИИЖЦНО-БИГОВЫХ УСЛОВИИ ТРУДЯЩИХСЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 80-х ГОДОВ

Специальность 07.00.02 -История СССР (История профсош-

зоя СССР)

Автореферат

диссертации на соискание.ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 1991

Работа выполнена на кафедре истории профсоюзов ССОР Академии труда и социальных огношоний.

Научный консультант - доктор исторических наук, профессор Кацейкин В.А.

Официальные оппоненты - доктор исторических наук, профессор Фролов A.B.; кандидат исторических наук, доцент Рафаяак Е.П.

Ведущее научное учреждение: Ташкентский государственный экономический университет.

Защита состоится .^"a-c?"-1991 года в

часов на заседании специализированного совета К 021,01.С

по присуждению ученой степей« кандидата исторических наук в Академии труда и социальных отношений. Отзывы и замечания на автореферат (в двух экземплярах, заверенных печатью) просьба направлять по адресу: 117454, г.Москва, ул. Лобачевского, 90,

С диссертацией иохно ознакомитьсл в научной библиотеке йкадемш труда и социальных отнозхчш!!.

Дггорефэра? разослал $ 1991 года.

Учаний секретарь специализированного совета,

кандидат истортеэзких каук

JE!,Л'.

¡•и1

:S\

. ОБРЕ-ИРШЕВГГИИ РАБОТЯ

^¡^Актуальнос'гь темы исследования. Одной из основных целей юводгмой в стран»? перестройки является создание благопривт-IX, достойных человека условий трупп, быта и отдыха всех сотских людей. Нучдао, как отмечалось в "Ochofhhx направл°ниях

'абилизяции народного хозяйства и перехода к рыночной эконо-!ке", - "создать социально ориентированную экономику, повер-ть псе производство к запросам потребителя, преодолеть дефи-1Г и позор очередей..."

К сожалению, административно-командная система оставила наследство перестройке целый комплекс крупных трудноразреши-к социальных проблем, которые были усугублены в последние дан непоследовательностью и половинчатостью проводимых в обет ве реформ.

Особую остроту в этих условиях приобрели яилищная пробле-, обеспечение трудящихся продовольствием и тэверами первой обходимости, решение других бытовых вопросов. Ице в начале рестройки эти проблемы были выдвинуты на первый план в обнов-емой социальной политике. Относительно жилищных услояий -ла поставлена цель: к 2000 году обеспечить каждую семью от-льной квартирой или индивидуальным домом .

В условиях развивающегося экономического кризиса эта про-амма, как и многие другие, осуществляется неудовлетворитель-. Однако, это не снимает с повестки дня задачу скорейшего раэ-шенич важнейаих социальных проблем.

В разработке и реализации социальной политики, отвечающей торесам трудящихся, значительная роль принадлежит Профсоюзам, изнание после апреля 1985 года приоритетов социальных целей экономическом развитии, переосмысление роли профсоюзов в плв-воэврата к изначальной, защитной функции вызвало активные

* Правда.- 1990.- 28 октября.

о

Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Совето-го Сояза,- М.: Политиздат, 1986,- С.48.

поиски путчй обновления . . .4г<\<-~\ю$ деятелей--т-Этот прс цесс сопровождался значительны!™ просчетами: из удалось на КУШ съезде профсоюзов СССР выработать соответствуюиа'й духу времени стратегию и тектину профсоюзной борьбы; приверженность старым подходеn привели к отставанию профсоюзов от глубинных перемен в обществе, что вызвало кризис доверия к структурам профсоюзов XIX съезд профсоюзов СССР выработал новую концепцию роли профсоюзов как организации, обеспечивающей защиту прав и интересов трудящихся, определил сферы приложения сил профсоюзов в .условиях перехода к рыночной экономике. Однако формы реализации профсоюзами своих задач еще предстоит найти.

В, втих условиях профсоюзные органы проявляют определенную растерянность или допускают крайности при пересмотре своих кон кретных задач. На XIX съезде профсоюзов обращалось внимание на опасность перекладывания на плечи трудящихся всех тчгот, связанных с решением жилищной проблемы в связи с предстоящим образованием рынка жилья. Съезд призвал уделять этой проблеме са мое серьезное внимание На практике же некоторые профсоюзные организации стеля считать кили^ные вопросы чисто хозяйственными и нередко устраняются от их решения. И таких противоречий и мало. Их правильное разрешение немыслимо без исследования нако данного опыта перестройки профсоюзной работы, процессов поиска и обновления форм деятельности профсоюзов, преодоления трудное тей на »том пути с учетом реального состояния профсоюзов н уел ъиЯ их функционирования. Этими факторами и прекде всего опреде ляется актуальность настоящего диссертационного исследования.

Предметом исследования является деятельность профсоюзов Узбекистана й,по улучшению жилкою-бытовых условий трудящихся ко второй половине 80-х годов. Этот пмбор определился исходя из двух важных обстоительстр.

^ ИлЬормдциоьтшй бюллетень XIX съезда профессиональных с с вов. 1990: £ РХ- С.10-Н.

о

Профсоюзы Узбекистана объединяли на I января 1990 года-7164,5 тыс. чгенов, имели в своем составе 35,5 тыс. первичных организаций, фуккуионируоцих во всех отраслях народного хозяйс ва республики.- ТА орготдел© Узсовпрофа,- 1930,- Д.Ю.- С.51-Е

Во-псргих, г1 СВЯЗИ С т»м, ЧТО ТОли»яо-<5ьто»не пробг.'-чы зудящихся Узбекистана, будучи запуленными р :>пс'тоПнне года, зчали более активно решаться в ходе перестройки. Например, 1981-1985 гг. было построено 30 млн. кг. м г.илъ". На 1986-?90 гг. запланиропано было построить 42 млн. кг?, ч. Рст просматривался значительный. За 4 гоня (1986-1989 гг.) гракти-*ски «¡ведено' р строй ■тольр столько, сколько т """» предыдутуо тлотчу. Среднегодовой ргод яилья но ч-зл« р сравнении с прг-щущей пятилеткой увеличился п 1,4 раза Обеспечен заплани-)ваннкй рост численности предприятий торгоглч, обостренного 1Т0Н1Ш. Розничный товарооборот в 1989 г. по грарнгчнго с 1986 ■>дом возрос процента б гостэргог-л" и на 15,5$ - п по-

зеб кооперации ''. Объем реализации платных бытогых услуг на 'ду-! населения увеличился за этот период на 25/5

Во многом эти сдриги связаны с детальность») профсоюзов (бокистана, я которых вопросы улучшения чилищно-бнтовнх уелс-1Й трудящихся гыпвчгулись п исследуемый период на одно из порте мост.

Во-вторых, профсоюзы Узбекистана «ступили п перестройку 1Д значительно больпим грузом проблем, чем профсоюзы страны целом. Это особенно проявлялось г, бяронратиэда, оторванное-I профсоюзных кадров от профсоюзных тсс, сильной зарисинос-I профработников от аппарата партийных и гооударегренныхетрук-гр, от хозяйственных руководителей. Поэтому перестройка в проф-даах начиналась с большими трудностями. В деятельности проф-тозоп сильно переплетались старые и тонне тенденции, формы и ¡"годы работы.

В определении сроих приоритетних задач профсоюзы сравкя-'Льно быстро сделали гыбер в сфере наиболее острых социальных Пересов трудягцнхся. Что же касается форм и способов их реше- , и, то здесь преобладал прежний, можно сказать, ядмикистратир-¡-котандный, стиль работы профсоюзных органов.

^ Материалы Х1У съезда профсоюзов Узбекистана// ТА ооготде-

I Узсоепрофа.- 1990.- Д.ГО.- С.76; Спгапочные материалы к отче-■ о рпботе 'К профсоюза работников АГК,- М.: ЦК профсоюза ратников Ш.- 1990.- С.41.

Материалы съезда профсоюза саботников госторговли и по-1ебкооп"рации Узбекистана// ТА Рл профсоюза.- 1990.- Д.II.- С.Т4.

3 ТЛ орготдела Узеоппрофа.- 1990.- Д.Ю.- С.7.

поэтому перестройка г профсоюзах Узбекистана имела и им ет свсо специфику. Так как она находится е> стадии развития,-исследование опыта обновления деятельности профсоюзов по реи пню наиболее острых социальных проблем жизни трудящихся имее по наяяцу мнению, большое научное и практическое значени-э д/ профсоюзного движения республики, его настоящего и будущего.

Хронологические рамки исследования, как вытекает из из/ женного, охвзтигапт 1986-1990 годы. Для профсоюзов Уэбекистг это весьма слсг.ный период вхождения г: перестройку, усиления циальной напрагле.'шости их деятельности.

Демократизация общественной и профсоюзной жизни способ; вовала расширению самостоятельности профсоюзных органов, ко5 ретизации их ответственности перед трудящимися. Развитие глг ности и открытости, в их работе сопровождалось критическим О' ¡пением1Д'"-ятельности всех профсоюзных структур, эффективное!! их функционирования, что послужило серьезным фактором актив! зации профсоюзов в социальной сфера в сравнении с предпеств; щим исследуемому периодом.

Границы хронологическим рамок связаны также с тем, что шенке ъитщю-Сь/гогих проблем осуществлялось в республике и основе плана на XII пчтилетху. Такой выбор хронологических р: мок позволяет проследить не только изменения в характере де тельнос.ти профсоюзов', но и выявить конкретные результаты ра ты на "достаточно обособленном отрез к» исторического разгити сделать необходимые гыгоды и обобщения.

Историографический обзор. Б своем исследовании автор опирался на широкий круг работ ученых и специалистов, ааним юиртхся изучением проблем профсоюзного дтчкенич и его мотора социальной политики, вопросов улучшения чтклищно-бнтовых уел гий трудящихся.

Для понимания проблем перестройки 'профсоюзного двмкени в СССР в целом большую помощь автору оказали обобщающие раб по. вопросам теории и истории профсоюзного движения, ь котор предприняты попытки осмысления исторического опита.советски профсоюзон в свете перестройки всего советского общрстьа^.

* См.: Алексеев! Г .11* Изначальна? Душция,-;«' ислп роль/ Советские профсоюз,«.- 19Ш,- И II,- С.7-9';"ВагляЯ К. Б. Перс ройка и профсоюзы// Коммунист,- 1907.- С.ЕО-^О; Кг>дг

б

К ?уим работам при'лхзют нпушых '.чтл'сй г

?ний на чсучных к*ж^рпнуиах, иоепядечн.'гх ртлччнн:! стсрочгм ^рестройки деятельности профсоюзов

Особый интерес г этих работах продетагллет анализ нпготир-лх явлений, деформаций, нзчочивнихся в работе пртфсс'зэ'п в пе-ю,ц пульта личности и застоя, «тяжких срь«»?!пп пр<,п"Т"ТРИпч J пути перестройки профсоюзов ¡-о птсроП поломив 00-х годоп, <роцы п предложения ярторс о путях г икс да прсфгозог из кри-1сного состояния.

Отдельные вопросы деятельности прсфсеозоп по удучшетгл 1лично-6ытоеого обслуживания трудящихся исследовались в кан-

адатскчх диссертациях Зверева В.Д., Кадырова М., Павловой Л.М., •мчука В.Н., Скоробогатова A.B., Сорокина В.А. и других. Эти !боты способствовали ознакомления с опытом деятельности проф-зизов на предшествующем исследуемому в данной диссертации ятз-з. Однако, в большинстве из этих работ, в силу известных тра-щий того времени, деятельность профсоюзов критически не пня-то ируе тел (па исключением диссертации Пчнчука D.H.).

Продолжение снос™ по стр. -6: ■да ВД. Ленинск?) я концепци« профсоюзного движения: сущность, ^формации и уроки исторического опыта.- Хпрькоя. 1985; Его же. знинсхой учение о профсоюзах и современность,- ларьков, 1999; ослч В.И. Некоторые тенденции развития профсоюзов в условиях ;рестгойки// Партия и пЬофсовды в реализации задач экономически реформы,- Харьков, 1990.- С20-25; Нестеров Н. Перестройка профсоюзах.- М.: Профиздат, 1933 н др.

* ПроЖсогазы и перестройка. Сборник научных трудов (Выпуск зрвкй).- И,:. Щ ЩСПС. 1990; Великий Октябрь и развитие поойсояз-зго движения г СССР, идтеоиплн научной конференции'. - М.: нИДД, ?89 и др.

См.: Звеоев В.А. Сотрудничество профсоюзов и согетоп на-?дных депутатов Украины в удучиеняи бытового .обслужитния рабо-п автомобильного транспорта (1980-1985 тт.): Дисс.канд.истор.

1.1.: ШПД, 1989; Кадыров М, Повышение социаяьно-экономичес-м1 и культурно-рорплтягельной' работы профсоюзе? в, условиях рвэ-итогр социализма (195Э-1975 гг.): Аттореф. дясс.канд.истор.наук.-.: ЯЕЦД, 1977* Наглога Л.М. 'Сотрудничество профсоюзов и советов осуществлении социальной политики в годы девятой пятилетки: лв-:роф. дисс.кпнд.истор.наук.- М.: ВШПД, 1978; Пиичук В.И. Депгелъ-эсть Профсоюзов Белоруссии по улучшению условий тсуда ребочих на ромытленннх ппедпояятиях республики в 80-е годы: досс.чанд.истор. аук.-М.: ВЕЩ, 1988; Скоробогатов А.В. Деятельность профсоюзов ■ о улучшения условий труда и быта рабочего класса Украины в годы

Сир^.йяанмий ятер^о ь'^рдг-гйьдяли раЗогы лрэф'члоэшк ра-. ботникоь, некоторых учишх, е которых освещался опыт реаения профсоюзами отдельных проблем, рассматриваемых в диссертации ' Указанный работы содержат некоторый фактический материал, в ряде из них прослеживается разьитне профсоюзной работы е исследу« мый период, делаются выводы и обобщения, имеющие практическое значение.'К сотахет«, авторы - профсоюзные рвботни не избавились от парадного подхода к освещению деятельности профсоюзов по решению Чнлищно-бытовых проблем трудящихся. Это обстоятельство еще белее подчеркивает важность проведения объективного научного исследования по данной теме.

Непосредственное отношение к теме диссертации имеют монографий и статьи ученых', в которых анализируется содержание и

осуществление социальной политики р исследуемый период как в' целом в стране, так и в Узбекистане

Продолжение сноски со стр. ?:

восьмой и девятой пятилеток (1966-1975 гг.): Аптореф. дисс.кан) истор.наук.- Харьков, 1985; Сорокин В.А. Деятельность профсоюзных организаций Центрального Черноземья по улучшению килищно-бытовых услояий труда v годы госьчой пятилетки (1966-1970 гг.): Автореф. дисс. канд.истор.наук.- М., 1976 и др.,

^ Бытогоэ обслуживание населения: Опыт роботы: Сборник си тей.-Ы.: Пвофиздот, 1905; В^иожский A.M., Орлов И.Д. Именем гк купателя.- и.: Профиздат, I9ED; Зеьокин С.Г., Черенцон С.А. Кос перативное и инди'ч'гл'нльное уилищное строительство,-М.: Профи; дат, 1988; Рыбка О .и. Деятельность советских ппофсовэов по осуществлению рабочего контроляХарьков, 1939; Решая жилищную nj блему: Сборник статей.- М.: Профиздат, 1989; Столомяя -.цех заводя: Сборник статей.-!.!.: Профиздат, 1986 и-др.

о

НиетльскиЙ К.И., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика КПСС.- М.: Политиздат, 1987; Назаров В.П. Развитие непроизводственной сферы и совершенствование ее структуры в союзной республике.- Ташкент: San, 1988; Радчеико В.К. Социально-экономическая аффективность обезветренного производства в' Узбекской ССР.-, Ташкент: Фан, 19Ш; Хапчииирзаев U.X. Социальное рас витио рабочего класса.- Ташкент; Узбекистан, 1990: ыусаев Я. Актуальные задачи развития социально-культурней сферы села// -Коммунист Узбекистана.- 1986.- J? 6.- С.39-41; Тарасевич Л.. 3af нутцинов С, Перестройка и человеческий фактор// Коммунист Узбекистана.- 198^,- Г6,- С.33-39 и -др. , ' > ; '

а

В о тих ряботях аргументиро- пин 5 рл^грч'•■ггг'''" ч»р'-,!г,н,:1.,е

рОблеМН СОЦИАЛЬНОГО рязситич, ИХ МЯСЧТП'Ч!, СмрСЛЛЛЧ^Т^Я пути

фсрММ раэре.ПРНИЯ Проблем. Это »03РОЛИЛО ПОН-Т «. И Ир«""'П?ИТЬ И НВПрППЛГЧП!« ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Пр^фсОПЧ О'1 ПО улучП^НЛ') '"1'.П!Г",-0-бв|ТОРНХ условий трудящихся.

Анализ многих иэучонных и использог*»гр;» нлгпк'^нич ИССОрТ^.ЦИИ робот ГМЛСТ*> с теч ПОЧЛ?!И ачт, '¡ГО ИГ! плтти? М0--ент мц но имярм ни одного исследование, л котором былп бм лучены деятельность прсфсоэзос по удугвпвет чиляазю-Сутггых ГЛОРИЛ трудящихся В процессе пор«стройки. Стиситплью про* — счзов Узбекистана таксе исследование пр^дпргпима^тся впервые.

Делып исследования явл^тоя анализ деятельность профсоч-ов Узбекистана по улучдопго тлн'дно-бнтовьтх условий труд«,я,,йх-я. во второП половине СО-:; годоч, вц'Тлани? "п^цифики, тенден-ий и сложностей жплтдно-бытовой роботп, о^сбпрш'е накопленного пита, оценка достигнутых результатов.

Задачи пс слд до рання: изучить влиянии профессоров, их органе а разработку и осуп^етрг^ше протеями жилищного сгроктпльстгп, пятельноогь' профсоюзных структур по обеспеченно жилшцп-гс прав рудяцихс«, социальной спрап^дливости при распр^дпл^т'и чилья, о у дуоденит) торгового, битового сбелужипанп" и об^стгетюго итания;

выявить наиболее характерные недостатки в работе со ротор комитетов профсс-лзог, сферы деятельности или фор.м рабств', от оторт им следовало бм отказаться и, с другой сгорсмм, сосрлдс-очнть внимание ня тех формах, которые им присуди, избавляют рофеочзн от несвоПстг^нных "параллельных? дублируящих деятель-ость хозяйственных органов мероприятий;

предложить рркомянип'Дии по дадьнеЯш^й перестройке и обнов-ени") талицно-бытовоГС работы профсоюзов Узбекистане.

Научная новизна диссертации состоит г.том, что на основе нализп мирского круга источников вппрвм" исследуется деятельность- профсопзоп Узбекистана .по репкмич ражнеПяих для жизни рудяцихся социяльннх проблем, прослртивяется поиск путеП к об-'оплечгоо профсоюзной работы, дгтотся но'-ы, критические оценки .остигпениЯ профсоюзов, вккрмваются серьезные недостатки и негл-ирня? протрси, вырабатывается предложения и рекомендации по

•.v^p^'-tPT' „•••«ним чглч^ю-Лг.'лрой работы профео^оь г. соответ-o'i »-'.in с ^рсбг-гяш!'7:.!'.: времени.

значимость. Материалы диссертации найдут при-мсмонг" при написании обсшцятацих трудов по истории профсоюз о г, СССР и Узбекистана. Содержащиеся е h'-tt оценки н рнродн могут бить'исноль?о«йнн профсоюзными органами Узбекистана к процессе углубления перестройки Де«'1'ольности профсоюзов, It систем») повы-•зеиип квалификации и подготовки профсоюз них кадроп и актмга. Они полезны для советских, хозяйственных органов, заинтересованных общее?ь°нннх и политических организаций.

Теппегиче."^." и методологическая осног-а иеслоддряная. Исходном мйтодологичлским ПрИНЧИПОИ исслодорания стал принцип историзма, Следуя »то.'.ту принципу аптор стремился проследить раз-гигя.» процессов обнорл^ния яроЛсочзной деятельности, без чего

возможно сделать обосноганние рыроды и сообщения. Принимала s o t-нимание и ятей связи труди теоретиков рабочего и профсоюз» го дричония, р которых сбосноьш-аитсч роль и функции профсоюза г- обеспечении яягдиги социальных интерегох- и прей трудящихся, раоенэтриряэттск проблемы жялицно-битоьщ: условий рабочего клас сп, пути их разрешения в различных исторических условиях, собл дсниэ при атом социальной спрэг-едлн booth.

Важное значение для: исследования темп имели прогрммные документы социально-экономического разритчя, принимаемые еьезд! ми народных депутатов, Верховными Соретани СССР и УзССР, в кот< pi.:x форчулирорались г-ажные концептуальные положен;!", отрахяоци' уровень современного теоретического мияления.

Источниковая база несяодог-анип. Видное место среди истор пиков занимают стенографические отчоги ХУШ, XXX сьоздоь профсо; son СССР, пленумов ЩСПС, отчеты ВЦСПС к съездам профсоюзов, и становления Президиума ВЦСПС, По атим документам рычрляяись об щиг для'сорвтских профсоюзов направления талищно-битовой работ чонденции ее развития в условиях перестройки.

Основную нсточникопую базу составили материалы текущих ар хиглр Узсорпрофа, республиканских комитетов отраслевых профсою sow, областных советов профсоюзов. В них были изучены стеногра фмюсто от«тн ХГО и х1у съездов профсоюзов республики, кяглри. ли отчо1но-г,ыбор1:ых конференций, протоколы и ел^ногтаччи габор

pvV iTp* чси, ^■■■'•л^тит:.1 •■,!<■' ■ ■ r:i» i! >.'Ü руги? материала, Они ис^ролили ир"»л.-!гпть {Г^лу п"г:; г.....«ч.пт<

ррфоОЮОЛ, СТ"П°ИЬ уп?Т1,'т г pT'fM/i' ""ИЯШ^ЧС-^КТО'ЧТ'

0«, ИХ рл>?"ни° Ь !?той г'^р", ферчч и ггтор.ч ",Г~Т^ЛМГ 71«, -

ГИТГНИП и трудности.

Значрт^льчуо чл«*ть иточипксюй cc'TVim штти^лн бяястисй,. рт'публикГ'Н^кой I! ,д°нтгг'Л!',,г'Г| пери 'д{пгл"К">Л ii'-'-ioTi:.

ГОДЫ рпр^гтройт'и хурнчлн и ГПЭ<ГГН гтчли Г"Ч!"'П.".ТЬ Д'.ЧЧГ'ГГ1;!?!!-ые, критические статьи к сообщ^ни* о рели "д^тольности прсТ«-огоэоп. В облпстньсс гял^тях республики специальны»

транииу- или уголки о профсоюзной чекзии. Српгнеиир материалов ериочтрской печати о данныни тегуи'ик рркивог. профсоюзоп поселяло $олел взгочтенно подходить к анализу и ссв^чрнич чилищ-о-бнто?5Й работы профпошэо?.

При вмчиленпи динамики р«я»ния оочияльйнх "спросог, ряянмм сточнигам служили статистические сборники, издзвпемне г р»спуб-ике.

В определенной м"ре ар<тор опирало" ня спой гпёстг^гчиЙ тгаголевтий опыт работы г. про^ео'ппаХ.

В ;,елом игпольэогатн^ г диссертации источники позволит, я наш' !ргляд, обобщать и объективно «наляЬирогать жидагарто-бы-огу» работу профсоюз он Узбекистана го второй' половин^ 00-х го-

,0в.

Дгообапия - работа'.- Диссертация обсуждена" и одобрена'' tfä за-еапня'! кяфецрм истории профсоюзов СССР Академии трудя и' с'оциаль-Гьк от/бапний,- Осйоеныо пол'одайия диссертации изложены в 2-х !та?ьп: и в ипсто-гд^м пр-тореферете.-

того,- некоторые материя™ исследования' «lonojfbso^atm » -ия профсоюзная курсах Ня!ЙнГа'нсгс'ого облсорпрофяу в

¡нтли'Ическйх запиокпх,- лодготовдёнтге .тттором по заданиям Ере- . 1ИД!!уя Намянганского облсогп'рофа.

I. КРАТКОЕ СОДЗЙЛШЕ ДОСЭТЛЦМ

Диссертация состоит из bf-одония, двух глав и заключении. ■ ßo по^дении обосчогнквртсп выбор тпмн, ее актуальность, эпрсеяенч предмет и хронологические рента исследования. Сфор-

^.у'ПТ' .-■ я>„:г. л; :, с г;. ручная

нзгизча и значимость, с-хярактеризо ганы источники. В библиографическом разделе приведен описок источников и использованной литературы. В прияотеиг.и помещены таблицы, отражающие показатели состояния решения »илищно-бытових проблем в Узбекистана.

Б первой туя»ре - "Деятельность профсоюзов Узбекистана по улучаенте хилицнык условий трудящихся" исследуется влияние профсоюзов ¡га расширение масштабов и ускорение темпов жилищного строительства, их участие в защите жилищных прав трудящихся, обеспечении сохранности жилого фовщ.а.

Киличная проблема г Узбекистане тю второй половине 80-х горев стала одной из самых острых. Хрсничегкое отставание жилищного строительства ст потребностей, неуперлетпорителжая яксплуатпция жплих sланий, быстрый износ жилого фонд», грубые нгруаония порядка распределения построенного «илья и гр;гие фак •теги гшч'нитеяькэ усложняли решение жилищной проблеми. К концу 1985 года значительная часть населения прожигала в барская и глчнебиттгх дог «х- с низким уровнем благоустройства и штекерного сбору г.оеания. На одного чителя в республике приходияссь в среднем 11,1 кв. м жилья, тогда кйк в стран« отст показа:ель с о ста г зил 14,1 к?, м. В очереди на получение жилья п истлио-i.'f.x м°стшх советов стояло 250 тысяч сеней Острота тшцних ¡■•опросов усугублялась па'»си гной позицией профсоюз ст. ,

В исследурмий Период япметилзя СуцРСТ'-РЧНи!* поворот в ре-яюнии жилищной проблемы. Жрлицнрз вопрось', "ччйя и аначиель-няя часть всей сопиальнсй политик»,. стал» пр=дмдгом перро>ч»ред кого г.я1п.!ян:.1я професгозо». Хотя острота и "'¡»'¡ЮСТЬ проблей,ouo'-ч'алась и .ранее, однако стремление показы рать только yenext к ее решении отодьигало как бы на птороЯ план ypynmie нерешенно проблемы жилищ! «ix условий трдаяцихсй , особенно «илиснуз п|1ЙЛв-иу оольсиох'-о не,соления. Поддерякя профео^зами задачи обеепчани к 2000 году каждой советской- семь.« отдолшой. квартирой .и ли доном, и, особенно, участие профсоюзных органов в разработкер-лищных программ, уячиная с каждого трудового коллективу, о&п-печило в целом угпланиэ внимания администрации предприятий, согхоаои, правлений ковчоэоп, руководства даиистерс-тv и *одмст

* Иррвда Востока,- 1936.- 31 пньпря. \

многих" исполкомов местных* С.:-пето в народных депутатов, к рованню жилищной проблемы. Пропаганда профсоюзами возможностей и лучшего опита решения жилищной проблемы вызвало значительную активность трудящихся, желание самостоятельно улучшить жилищные условия (строительство индивидуальных или кооперативных жилых домов), особенно в сельской местности, что обеспечило, несмотря на многие препятствия, опережающие темпы жилищного строительства на ссгле в сравнении с темпами городского жилстроительства.

В основном жилищные программы были разработаны в большинстве трудовых коллективов, в'районах, городах и областях республики, многое было сделано и в плане их осуществления: за 4 года (1986-1989 гг.) введено в строй £9,7 млн. кв. м жилья (примерно столько, сколько за всю XI пятилетку), улучшены жилищные условия для 424 тысяч семей*.

Значительно активизировалась под воздействием гласности и демократизации деятельность профсоюзов по защите жилищных прав грудящихся, соблюдению яилищного законодательства при постановке на учет, установлению справедливой очередности на получения квартир при распределении построенного жилья- Усиление этой работы приводило к вскрытию все более месштабннх нарушений закона и социальной справедливости что несомненно показывает но сколько била ва-ша и необходима эта работа профсоюзов.

В гяпун впяьлено, что профсоюзы не упускали из виду осн.ч.-ние з^-.иья решения проблемы: строительная база и материя ли, \и-деление земелСных участков и финансирование, торговля строймп-герналами и Содействие развитию строительных кооперативов, г>р;.>-грессиыше Форш организации труда работников квлищно-коммуналь---юго хозяйства и соблидение жилищного законодательства. Коыплвл-;ность подхода профсоюзов к ргчпению жилищной проблема - одни и.> ísjjt, реально проявляющаяся в перестройке их деятельности. ..

1 ТА орготдела Узсонпрофа.- 1990.- Д.24.- С.37.

р

В 1ЭШ году было проверено состояние уч'-та и порядка распределения чилья на 3,3 тыс, предприятиях. На 90% из них ¿бнадажиналнсь грубые нарушения т.илшцного зякснояателъствп.-'м.: Х1У съезд профсоюзов Узбекистана. I зтпп, 1С-12 сентября :990 г.- С.37. ' 1 1

• Bmscts с тем, анализ показал, что р эти годы прот.клэсь неспособность профсоюзов полностью обеспечить защиту пилищных прав и интересов трудящихся. И проблема здооь не только в том,-что не удалось реализовать намеченные на пятилетку планы по строительству нового, ремонту имепгаегося жилья, благоустройству общежитий. Это не зависило в полной мере от профсоюзов, даже при их наступательной позиции.

к сотллснию, не обеспечена защита интересов по таким вопросам, где не требовались дополнительные строительные мощности, стройматериалы, финансирование и т.п. Требовалось проявить принципиальность и твердость, обеспечить законность и социальную

справедливость, выполнение элементарных обязанностей должностными лицами, хозяйственными и профсоюзными работниками.

В аточ плане изучение деятельности Узсорпрофа,- республиканских. комитетов профсопзов (рабочих нефтяной и газовой промни-лештости, работников АПК, работников торговли и общественного питчпот, рабочих строительства и' нромстроЯмат"риалов, работников текстильной и легкой промышленности и других), Андижанского SepraFFoicoro, Намгшгянакого, Ташкентского,- Бухарского и других оо ротор профсоюзное, многих об.постных и районных комитетов о трас лосих профсоюзов, организации ими жилищно-бнтовоЯ работы покалывает, что предстоит сделать многое на пути ее перестройки и обновленияОсобенно it такому выводу приводит то, что Профсоюзные органы пока действует прежними методами? проводят в основно массовке проверки С нами по себе гатсные) по схеме "вдпестоящие" проверяют, изучают и критикуют реботу "нижеетоя^х'' профсоюзных органов,- дают им указания и директивы в виде, все ногьк и новых постановлений. Однако они' слабо себя проявляют как равноправная сторона го пзаимодействии с хозяйственными и государственным^ органами. Это пока одно из угзгауык мост профсоюзов, из-за чегс допускаются в значительных масштабах нарушения жилищного законе детель"тьа и социальной справедливости.

Сообешю заметно, и это тревожно, что ектищязщш.деятельности профмчтпк оргпнов идет по ниоходяпрЯ: яяметнее она в pffrwi орняияу .ч почти затухает на уроню первичннх оргян(тзйцн1 H-win ¡ip lipr^npnTif^x, оргянияяциях и ур^кденияч, где дейст-

ор ГОНПЛВЦИ'Л, Cojftw г.егто r.'-WyjWTC* нарушении

и злоупотреблений н распределении килья, постановке на учет, ь отношении к просьбам" и заявлениям трудящихся. При этом вскрываются эти нарушения не профсоюзными комитетами, их милищно-би-тошми комиссиями, а, как правило, вышестоящими органами. Устранения недостатков идет главным образом под давлением "сверху", а не под давлении» рядовых членоп профсоюза.

• Сг.ездн отраслевых профсоюзов республики и Х1.У сьеид профсоюзов Узбекистана, прошедшие в 1990 году, показали, что положение начинается меняться. В дальнейшей перестройке очень важно, на наш взгляд, учесть обнаружившиеся проблеми, что позволит профсоюза)! надежнее защищать жилищные интересы и права трудящихся .

Во второй главе - "Работа профсоюзов по улучшение бытового обслуживания трудящихся" исследуется деятельность профсоюзш-лк органов различного уровня по улучшению обслуживания трудящихся республики предприятиями торговли, общественного питания и случе-,би быта.

В создании условий для полноценного быта» рационального уклада жизни каждого человека значительную роль игрьлг торги^со и битовое обслуживание, общественное питание. Особенно ато ем»я<) ощутимо в исгдг?/(уемыЯ период, когда возрос дефицит сашк неМхи-дишх продогольетьеших и проиииленных товаров, что припало к резкому, обострению социальной напряженности в обществе. Поскольку ¡эти проблем заграгиьали непосредственные интересы трудящих ся, профсоюзы стреыилиоь в той или иной форме вльярь на работу всей сферы тергоього и битового обслуживания трудящаяся.

Исследование деятельности профсоюзов Узбекистана по у .(учивши» торгового, битового обслуживания и общественного питания показывает, что профсоюзные органы всех, уровней уделяли ятин вопросам значительное внимание, хотя эш усилия являлись своего рода попыткой с помощью общественности кожишеиропать ийцосн«'» кл одминистра'гимю-раснроделительной системы, сяожишййсг. ея^ в доперестроечный период.

• Наиболее ощутилап работа была проведена "зеовлрофом, р.?.-; -публикански.чи ■ комитетами, области ¡и «огетман профгдчог'оо и г>рс,£-комамч -трудовое коллоктиюп ш. г.лнл1"н^прв.в^шм;;:

организован массовый рабочий контроль за работой предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг; 1

постоянно анализировалось состояние и развитие торговли, • общественного питания и сферы услуг как на предприятиях, так и по месту прожигания населения и разрабатывались на этой основе конструктивные предложения и требования, направляемые в государ ствонные и хозяйственные органы;

изучался и обобщался опыт работы комиссий, рабочих контролеров, в т.ч. в системе профсоюзной учебы, определялись основные направления работы профсоюзов по повышению эффективности ра бочего контроля;

оказывалось оод^йотвие профсоюзов гервходу трудовых коллективов торговли и битового обсдаивания на новые методы хозяйствования как важнейшего условия повышения качества обслуживания трудящихся;

присущими им формами добивались приближения торговых и бытовых услуг к месту работы трудящихся, развития различных форм обслуживания работающих непосредственно на предприятиях.

Контроль за работой предприятий торговли и общественного гште/гая с цель» улучшения обслуживания трудящихся не являлся новым направлением в деятельности профсоюзов. Однако условия его осуществления, формы и значимость претерпели серьезные изменения. Серьезные недостатки в системе организации торговли п сочетании со спадом производства предметов потребления обуело-гили необходимость повышения роли общественного контроля. Возникла идея преобразования общественного контроля к контроль рабочий (с расширением полномочий), который призваны били осуществлять профсоюзы. В сложившейся конкретной исторической сита яцип, по нажну мнпн:ю, введение массового рабочего контроля стало оправданным. Рабочие контролеры, инспекции при профсоизт органах, при рюх недостатках, отмеченных в исследовании, созд? вели "неуптную" обстановку для недобросовестных работников, ад те трудности, которые переносили трудящиеся в системе снабжения их продуктами и товарами широгого потребления. Только г •Ърганской области за последний квартал 1988 года было проведено 0Л2.3 проверки работы предприятий торговли и общественного ш тян-'т (б^л^яе, чем з" в^сь Т96Р? г.). Рабочими контролерами бют

зскрыты 2294 нарушения правил торговли и ценообразования. По их фебовашю 10 человек были освобождены от занимаемых должностей, 191 чел. получили дисциплинарные взыскания и 94 чел. понижены

5 ДОЛЖНОСТИ .

Активизация рабочего контроля и жилищно-бытовой работы ¡рофсоюзоп в целом по многом предопределили, что в республике ? 1988 году впервые за последние годы был выполнен план по то-зарообороту, возрос объем реализации платных услуг, особенно •рудящимся по месту работы. Выдерживались плановые задания и ь :989 году .

Определенной новизной отличалась деятельность профсоюзов Узбекистана по улучшению бытового обслуживания населения службами быта. В условиях, когда Есе предприятия получали возможность 1редоставлять разнообразные услуги своим работникам и населению, 1еятельность профсоюзов в этой области вышла за традиционные рам-¡и контроля или наблюдения. Профсоюзные органы и организации юлучили возможность воздействовать на расширенно номенклатуры 'сдуг, их качество, доступность и сокращение затрат времени че-(03 такие рычаги как коллективный договор, фонды социалыю-эко-юмичеекого развития, используемые по согласованию с ними. И ;отя коренного перелома в работе службы быта в целом достигнуть юка не удалось, деятельность профсоозов республики способство-шла значительному развитию (по сравнению с предшествующим ис~ ¡ледуемому периодом) услуг по месту работы трудящихся.

К сожалению, методы деятельности профсоюзов при решении ¡сек рассматриваете вопросов обновлялись слабо.

Узсовпроф, например, часто ставил в повестку дня президиу-¡а и секретариата вопрсснработи областных и отраслевых советов фофсгазов по усиленно контроля за предприятиями торговли, общественного питания и слукбы быта. При анализе зтих вопросов ткрывались существенный недостатки в работе профсоюзных органи-аций, отмечалась и слабая работа первичнпх организаций в реали-ации конкретных мероприятий. Количество лостаноелоний и решений -нло значительным, сдчако их влияние на улучшение торговли, об-

* ТА Ферганского облсовпрофэ19ЕВ.-"Д.1б»- С.7.

^ Правда Востока.- 1989,- 16 апреля.

щественного питания и службы быта было слабым. Не обеспечено наведение должного порядка г организации питания рабочих, имелось много фактоп обсчета, обвеса, обмана покупателей, нарушения дисциплины цен и правл торговли работниками предприятий общественного питания. Одни и те же недостатки кочевали из одного постановления в. другое. Это объясняется, на наш взгляд, приверженностью к административно-командному стилю работы, медленным овладением ноиыпн подходами к работе по защите интересов и прав трудящихся.

Исследование работы профсоюзов на этом направлении приводи к выводу, что необходима не просто перестройка деятельности про союзов, s принципиально новея позиция г отношении к этой сфере, вытекающая из их защитной роли. В конце исследуемого периода признаки новизны в позиции профсоюзов стали проявляться более отчетливо. Ток, УП пленум Узсовпрофа (1990 г.) выступил с заявлением о росте цен, дефиците товаров и уровне жизни трудящихся, р котором потребовал от Совета Министров УзССР, министерств и иедоисгп безотлагательно принять мери по наведению порядка в це нообрззовании, определить "потребительскую корзину" покупателя, ввести компенсационные выплаты п связи с повышением цен и учете индекса их роста. Одновременно Совету Министров УзССР били направлены предложения Узсовпрофа по оздоровлению организации тор говЛи в республике Этот новый и конструктивный подход профсо зов вызнал значительный интерес и поддержку трудящихся республя

В заклщч°чии отмечается, что изучение деятельности профсоя зов Узбекистана во второй половине ВО-х годов по улучшению жи-лищно-быговых условий трудящихся позволяет вделать вывод, что т профсоюзных органах и организациях, год воздействием перестроек них процессор к обществе^ в профсоюзном движении страны, произошло усиление социальной направленности в их деятельности. По реем кчзненно вагсним для грудящихся вопросам (жилье, потреблен! бдасчое обслуживание) вклад профсоюзов заметен и ощутим.

Вместе с тем, ни одна из исследуемых проблем, решения кок рйх добивались профсоюзы, не разрешена удовлетворительно. Сама

деятельность профсоюзов, способность их защищать жилищно-быто-вне интересы трудящихся небезосновательно подвергается серьезной критике. Проведенный анализ фактического материала позволяет выявить причины, устранение которых могло бы, по нашему мнению, значительно изменить эффективность защиты профсоюзами :кнлищ-но-бытовых и других интересов трудящихся, сделать в ятей связи некоторые выводы: '

1. Исследование показало, что профсоюзы пока крайне медленно изменяют формы и методы своей деятельности. В основном - ото административно-накидные методы. Вышестоящие органы принимали решения, эти решения передавались по цепочке профсоюзных органов до профкома первичной организации. На профкомы порой оказывается (лавиной постановлений), сильное давление сверху. Однако снизу от трудящихся "давление" на профкомы слабое, что делает их позиции неустойчивой, иногда откровенно пассивной. Жалобы от трудящихся на нарушения жилищного .законодательства, других законов идут из тех трудовых коллектиэоя, где профкомы не выполняют защитную функцию.

С другой стороны, вышестоящие профоргани, при всех их усилиях и добрых намерениях, не могут заменить профкомы, охватить все точки приложения сил профкомов. Поэтому не удастся достигнуть положительных результатов при слабо работающих профкомах.

Думается, что было бы правильным направить усилия профоргалоп н° на гринятне строгих постановлений типа "добиться", "потребовать", "устранить" и т.п., а не активизации членов профсоюзов в первичных организациях, анализ килищно-бытоеых проблем и вооружение профкомов конкретней, готовой к применении) методикой их разрешения и тем самым перенести центр г ¡тести всей работы в первичные про^.лзз'Ы'-4 организации.

2. В сфере жилищно-битозого обслуживания трудящихся пока, по нашему мнению, бул/п» сохраняться необходимость контрольных функций профсоюзов. Однако обнаруживается еврьозяов «яооогпедпт-вие между усилиями профсоюзов и достижениями » деле улучшения обслуживания трудящихся в торгошге, общественной питан*!«, службой быта.

Тысячи контролеров, профсоюзных активистов заняты про горкой их работы, ко заметного перелома в качестве обслуживания трудя-■Ч/хся не я,ос."л;гчуто. Это наводит на мысль, что уровень обслужи-

ваши нельзя изменить даже массовым контролем, что норок заложен л распределительной системе, в монополии производителей услуг. Поэтому очень важной и перспективной представляется работа тех профсоюзных комитетов, которые направляют усилия на изменение экономических и правовых отношений внутри предприятий торговли и службы быта, между ними и управленческими структурами (обеспечение полной самостоятельности), а также с потребителями товаров и услуг, на разрушение монополизма и развитие альтернативных форм предприятий торговли и быта. !!& этом пути возможно значительное сокращение потребности в осуществлении профсоюзами контроля в этой сфете и даже полное освобождение их от этой функции.

3. Анализ показывает слабость профсоюзов в отношениях с хозяйственными, исполнительными и государственными органами. В материалах профсоюзов (протоколах, постановлениях и др.) содержится острая критика в адрес руководителей етих органов, записываются формулировки типа "потребовать" и др. Однако многие такого рода решения профсоюзов игнорируются хозяйственными и государственны™ органами. Принятый Верховным Советом СССР Закон о профсоюзах будет способствовать устранению этих негативных явлений. Но отого недостаточно. Необходимо, на наш взгляд, овладение профсоюзами новыми формами регулирования отношений с "партнерами", Место собственных постановлений должны занять двусторонние документы: договора, соглашения и др. Это значительно упростит и процессы контроля за выполнением обязательств и значительно повысит ответственность сторон, а следовательно, и эффективность решения проблем за щиты интересов трудящихся.

к к

х

По теме диссертации опубликованы статьи:

1. Обучение рабочих контролеров// Советские профсоюзы.-1989.- 9 5,- С.26.- 0,4 п.л.

2. По предварительным заказам// Согетскня профсоюзы.- 1989.-Я» 8.- С.26.- 0,3 п.л.