автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность профсоюзов Узбекистана по защите социальных интересов трудящихся (1971-1990 гг.). Опыт. Уроки. Проблемы.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность профсоюзов Узбекистана по защите социальных интересов трудящихся (1971-1990 гг.). Опыт. Уроки. Проблемы."

АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ УЗБЕКИСТАНА ПО ЗАЩИТЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ ТРУДЯЩИХСЯ

(1971 — 1990 гг.)

Опыт. Уроки. Проблемы.

Специальность 07.00.02 — Отечественная история.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

ИНСТИТУТ ИСТОРИИ

На правах рукописи

МАШАРИПОВ Азад

Ташкент— 1991

Работа выполнена на кафедре политической истории Ташкентского Государственного экономического университета.

Официальные оппоненты:

- заслуженный работник народного образования Республики Узбекистан, доктор исторических наук, профессор ЖЕЛТОВА Г. И.

доктор исторических наук, профессор ШАРАПОВ Ш. Ш.

— доктор исторических наук, профессор АТАДЖАНОВ А. Р.

Ведущее учреждение — Ферганский Государственный Университет, кафедра истории СССР.

Л\ ^а^с? 1991

Защита состоится

г. в

час. на заседании специализированного сонета Д 015.09.01 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук но специальности 07.00.02 — История СССР при Институте истории АН Республики Узбекистан (700083. г. Ташкент, ул. газеты «Правда», 41).

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке АН Республики Узбекистан (700170, г. Ташкент, ул. И. Мушшова, 13).

Автореферат разослан . /-00 - Г 1991 г.

Ученый секретарь специализированного совета, доктор исторических наук

3. X. АРИФХАН08А.

з

'(/ " \ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

, у-. ¡Актуальность гемн. Начавшийся в нашей страна переход к рцй^"1ЙоЛностью изменяет сферу политических, экономических и трудовых отношений. Суверенитет бывших союзных или автономных республик создает объективные условия для предоставления полно! самостоятельности профобъединениям союзных и автономных республик, возрастанию роли отраслевых профсоюзов.

Многопартийность, плюрализм в рабочем движении, образовала новых профобъединений изменили все политическое пространство общества, потребовали нового взгляда на роль профсоюзов. Все эта преобразования происходят на фоне глубокого экономического кризиса, резкого падения жизненного уровня людей» Все это диктует необходимость выработки новой, концепции кардинального обновления профсоюзного двааэнля. Выдвинутое ранее требование о социальной переориентации экономики, повороте ее к человеку не реализовано. Серьезную социальную напряженность и справедливое недовольство населения вызвала фактический развал потребительского рынка, усиление дефицита, обесценение рубля. Обострились социалгаозэкономнчаскна проблемы села.

Чтобы понять существо обновления, осознать его необхода-? кость.а необратимость, историки, обществоведы пытаются разобраться в проялсу, вскрыть глубинные процессы революционных преобразования. Честный, правдивый анализ пройденного пути ак-гавпо помогает решать насущные проблема перестройки.

Начавшиеся- реформы направлены на создание общества, основанного на принципах гуманизм, демократии и социальной спра-веддЕВоста, разнообразий форм общественной собственности, само-рагуларованиа хозяйственной казни. Это - общество высокой кульТуры а нравственности, обеспечивающее в рамках правового государства всю полноту прав человека на фундаменте лучших традацай п опыта демократического развития человечества.

В ходэ перестройка экономачаской в политической системы создастся новыЗ кехаадгм реального вовлечения трудящихся в рз-езнлз вопросов государственной а общественной жизни. Лида на практика начинают учиться нить в условиях углубляющейся демократа.

В этой обстановке принципиально новые задачи стоят перед профсоюзами, объеданяхщама более 140 млн, человек - рабочих и 'служащих, колхозников и трудящихся предприятий с различными формами собственности.

Развитие трудовой я общественной активности граждан, поб* шение эффективности управления, расширение демократии, охрана врав и свобод личности в значительной мере зависят от деятельности профессиональны союзов, которые призваны способствовав улучаению условий труда, быта и отдыха людей, защищать их яра-ва и интересы, заниматься воспитанием масс, вовлекать их в управление производственники и общественными делами, укреплять сознательную трудовую дксцишшву. На профсоюзные организации возлагаются задачи активного содействия развитию самоуправления народа, тесного взаимодействия с Советами я другими организациями трудящихся но вопросам государственного, хозяйствен ного и культурного строительства, развития общественных форы контроля за соблюдением принципов социальной справедливости.

Вместе с тем, как показывает практика, в профсоюзном две жеяии-яе все обстоит благополучно, В последнее время часто го ворят о "кризисе доверия" к существующим профсоюзам, их неспс собности гарантировать и отстаивать права рабочего класса в борьбе с бюрократией. В современном рабочей давления начали возникать неформальные .объединений, бзругдае или штавдиеся брать на себя те функция, которые ва очень успешно выполняют официальные профсоюзы. •

В последнее врвыя ситуация меняется: в стране создается иная социально=психолагжчёская обстановка, трудящиеся не «ел! от о прежней тершемостью относиться к пропзволу, волоките яр: рассмотрении трудовых споров и калоб, они не хотят мириться < уравниловкой и грубостью некоторых руководителей» Они вкступ ют против зажима критики, за гласность и демократию.

В течение многих десятилетий профсоюзы все больше превр щались в общественно=государственну» организацию, вмонтнрова кую в адашшсгра'гивно=коыавдную систему. Как правильно отмеч лось на XII съезде профсоюзов СССР, они все чаще демонстрирс вали свою готовность "входить" в положение "хозяйственников, отрасли, предприятия и т.д., разделяя трудности адаинисграк

ров, а нередко их бесхозяйственность и бездеятельность. Стали обычными бесконфликтность, единодушие профоргана со своим хозяйственным партнером, сращивание их интересов и целей, у трудящихся возникла убевдеиность, что директор негласно руководит работой профкома.

Выполняя роль приводного ремня, профсоюзы брались за множество дел - от организации соревнования и внедрения хозрасчета'до распределения дефицита, распыляли свои силы и возможности. Система, по существу, отстранила профсоюзы от защитных функций"^.

В перестроечный период профсоюзное движение все больше отставало от слокных и противоречивых процессов, происходивших в реальной кизни, что не могло не вызвать кризис доверия со стороны рабочих. Это проявилось в ходе массовых забастовок трудящихся в ряде регионов.

В последнее время обозначились тревожные тенденции к снижению жизненного уровня населения Узбекистана, продолжительности алзни, росту детской, смертности, ухудшению физического и духовного здоровья народа. Именно поэтому в резолюции Х1У съезда профсоюзов Узбекистана (1990 г») указывалось на необходимость "на деле поставить человека в центр общественного развития, обеспечить ему достойные условия аизни и труда, социальную справедливость; возможности для всестороннего развития и духовного расцвета личности"^. С зткх позиций и следует изучать исторический опыт профессиональных союзов, их социальную роль в обществе.

Сегодня, когда складывается новая политическая система, изучение и обобщение деятельности профсоюзов до защите социальных интересов трудящихся представляет большой политический и научный интерес. Ее исследование позволит объективно оценить состояние работц профсоюзов в данном направлении, выявить причины недостатков и упущений, извлечь уроки из прошлого; разви-

X К кардинальному обновлению профсоюзного движения. Доклад В.П. Щербакова. - и.; Политиздат, 1990. - С. 4.

2 Документы Х17 съезда профсоюзов Узбекистана. - Ташкент, 1990.

- С. 26,

вать в современных условиях позитивные начала в деятельности профсоюзов по социальной обеспеченности труджцлхся; выработан программу действий по коренному улучшении еизнн и груда пасслг ния республики,

В качестве объекта настоящего исследования избрана деятельность профсоюзов Узбекистана по защита социальных иигеросов трудялдахся в 1971-1990 гг. Выбор темы диссертация определяете: решениями УI Пленума ВЦСПС (сентябрь 1989 г.), XIX съезда врой союзов СССР (октябрь 1950 г.), когда профсоюзы, всесторонне оценив экономическую, социальную и политическую ситуацию в стране, программу перехода к рщючннм отношениям в экономике, добровольно объединились во Всеобщую Конфедерацию профсоюзов-СССР, признали своей главной задачей на современном этапа усиление защиты профессионально=трудовых, сощша>цо=эконоыичвскиз и духовных интересов членов профсоюзов, всех граждан. Била вн; винута также задача эффективнее реализовать с этой целью прав< законодательной инициативы, коллективные договоры и соглашена другие законные средства решения возникающих проблем, вплоть ■; забастовок.

Без всестороннего учета и использования опыта деятельное профсоюзов по социальной защите трудящихся в предыдущие дэсят; латия, анализа допущенных овибок и просчетов выполнение поста ленных задач не осуществимо. Даннкм обстоятельством и определ егся актуальность выбранной темы.

Степень.изученности проблемы. Вопрос о роли профсоюзов в нашем обществе относится к числу очень важных и острых как в теории, так и на практике. В практическом плане экономическая и социально=политическая ситуация, в стране очень динамична и. полна неожиданными поворотами, а профсоюзы, их органы в центр и на местах поставлены перед необходимостью определить позади д принимать конкретные решения нередко применительно к кавдоы месяцу, а то и дню. В общем, здесь.требувтея и быстрые, решительные меры, и очень взвешенный, ответственный подход.

Не менее остро и по=новому вопрос о месте к роли лрофсох зов на современном этапе стоит в ;'дейно=теорвтическом плане. Сама жизнь доказала ошибочность отношения некоторых профсоюзных работников к теории, что сейчас не время для теоретизиро-

ваакя, надо дало делать. Но если борется за частные вопросы без предварительного решения общих, теоретических, то на каждом шагу будешь "натыкаться" на эти обида вопросы. А это значит обрекать свои политику на шатания и беспринципность.

Слабость в разработке теории социальных {коллективных) трудовых конфликтов обусловила нерешительность, шатания, беспринципность многих профсоюзных работников б момент стихийно ' вспыхнувших забастовок шахтеров. Для многих из них это оберну-' лось и оборачивается безапелляционным решением гамлетовского вопроса - "быть или на быть?" в пользу второй его части. А все' дело в той, что в определенный, весьма длительный по времени период "полной окончательной победи социализма", а затем и "развитого социализма" не допускалась дата сама мысль о возможности серьезных социальных противоречий.

Теория для профсоюзов сегодня крайне необходима. И есть два уровня научно-теоретических исследований: "верхний ~ науч-но=прикладной, непосредственно выходядай на текущую практику, а "базисный" - фундаментальный, составляющей основную, несущую конструкцию всего общего здания теории Это - ее социально=фя-дософская, мировоззренческая основа. Вплоть до настоящего времена предпочтение в профсоюзной науке отдавалось ее "верхнему"

- прикладному уровню. Результатом были такие профсоюзные документы, последнего времени, имеющие значение политических платформ деятельности профсоюзов на современном этапе, как Закон СССР о профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности, предвыборная платформа советских.профсоюзов "Бороться за перестройку, за интересы трудящихся", принятые 71 Пленумом ВЦбпс Заявления

- "О росте цен, дефиците товаров и уровне жизни советоких т-дай", "Об извращениях в кооперативном движении", решения П, Ш, 1У Плопупов ВЦСПС, касающиеся вопросов организационной структуры и внугрясосзной работа, п др.

Разработка общей концепции, идейно=теоретических и политических основ развития и деятальносги профсоюзов, как и других организаций, долгие годы была прерогативой коыандно=адиинистра-тжвной систем. Причем всо ограничивалось механическими ссылками па В.И. Ленина, попытками "притянуть" те ила иныа его мнели г высказывания к различным проблемам конкретно=исторических этапов развитая страны. Ленинское учение превратилось, таким

образом, в набор догм, серьезно была извращена п. деформирована сама суть его - методология подхода к профсоюзам. Тем самым было ликвидировано главнейшее условие для действительно творческого, фундаментального развития научно=твхнической ьгасли в этой очень важной части советского обществоведения.

В наука пока еще не разработана общая концепция общества применительно к текущему историческому моменту и на перспективу, а главное, что непосредственно касается профсоюзов, - концепция места и роди рабочего' класса в системе складывакщзхся отношений собственности и новых политических структур. Следует помнить, что концепция о профсоюзах - производный, вторичный продукт общетеоретических, концептуальных разработок современного этапа советского общества. '

Это не значит, что в современных условиях вообще невозможно разработать новую концепцию о месте й роли профсоюзов и надо ждать, пока не будут созданы для егого общетеоретические н идеологические заделы. Поэтому автор останавливается на вопросах, без предварительного решения которых нельзя решать проблемы, относящиеся к содержанию данной концзпцин.

Какой должна быть концепция по своему характеру. Одно из порождений командно=адашшстратявной системы - сложившийся стиль идеологического мышления ыо&но. определить.как нормативно* директивный. В решениях съездов партий, выступления* первых лиц ее руководства формулировались та или иные лолокенш и выве да, которые сразу же приобрели характер истин, не подлежащих сомнению. Их можно было только комментировать, насыщать соотве! ствутаим иллюстративным материалом.

Итак, разрабатывая концепцию о профсоюзах на современном этапе, необходимо избежать нормапшно=дарективного, доктринера кого характера формулируемых в рамках новой концепции положена Они не должны иметь значения политико-идеологических предписаний,. от которых нельзя ни при каких обстоятельствах отходить н "вправо", ни "влево". Эта концепция должна давать возможность действительно свободного, а значит, и творческого развития про фсовзной мысли, глубокого осмысления всего многообразия реальностей профсоюзного движения. ■

Важен и вопрос источниковой базы разработки концепции о

профсоюзах в соврэменных условиях. Достаточно ли для создания новой модели профсоюзного движения в качественно обновляющейся, общества тех принципов, идей и положений, которые бшш сфорыу- , дарованы В.И. Лениным и впоследствии рассматривались в качестве единственного идейно=теор9тичэского источника? Это - вопрос о значении ленинского идейно^теоретического наследия о профсоюзах, его актуальности в современных условиях.

Правде всего, обязателен прикцйп историзма в отношении самого ленинского учения. Разработка В.И. Лениным проблем профсоюзного движения в нашей стране охватывает сравнительно длительный исторический период. Обращаясь к тем или иным его положениям * следует учитывать, в каких конкретно=политических обстоятельствах, с какой целью и по какому поводу формулировалось то или иное.

Ленинское учение о профсоюзах - сложное многоаспектное ждейно=теоретическов образование, неоднородное по своей внутренней элементной структуре. Оно состоит из трех основных компонентов: во-первых, мысли, взгляды, идеи В.И. Ленива, отражающие специфические особенности задач и роли профсоюзов, конкретные формы и методы их работа применительно к определенному "текущему моменту"; во=вторнх, положения и выводы о профсоюзах, ймеиив концептуальное значение, то есть определяющие общие, исходные основы их развитая а деятельности; и в=третьих - ленинская методология подхода к профсоюзам, применение диалектика к анализу профсоюзных проблем, порожденных той или иной конкретной исторической ситуацией. Два последних компонента имеют важное значение для формирования современной концепции о ыосто в роди профсоюзов в-обновленном обществе.

По=првжнеиу занимая важное место в идёйно=теоретической, источнжковой базе концепции советского профсоюзного движения на современном этапе его развития, ленинское учение (даже и освобожденное от деформаций, искажений), не может оставаться ее единствоннны идейно=теорепгчёскиы источником, требуется значительно более широкая база. Новая модель профсоюзного движения должна создаваться на основе органического сочетания опыта, накопленного в нашей стране, и мирового профсоюзного движения.

*

В качестве источнкковой базы современной модели профсоюзного движения в обновляющемся обществе выступают:

- ленинское учение, особенно методология подхода к определению места и роли профсоюзов при социализме;

- положения и выводы директивных органов о профсоюзах,- характере и особенностях их развития и деятельности применительно к современным задачам обновления;

- обобщение практики перестройки работы профсоюзов, их организаций и органов на местах, то есть того итого, конкретного опыта, который рождается самостоятельным творчеством самих масс и который мояет дать неизмеримо больше, чей самая наилучшая-теория;

- учет прошлого опыта профсоюзного двикения: как тех причин, которые породили негативные тенденции и явления, приводи

к существенным деформациям, гак и того положительного, что было накоплено практикой.

В ряде монографий, брошюр, статей, кандидатских и докторских диссертаций предпринимались попытки выявить как успехи, так и нерешенные проблемы, оказать помощь в поисках путей и средств активизации деятельности профсоюзов. Доминирующей тенденцией является обеспечение преемственности в развитии профсоюзов на базе ленинских идей, обогащаемых с учетом предшествующего опыта ' и новых задач, встающих перед обществом. Вместе с тем, как отмечали отдельные авторы, наблюдалась разрывы между теорией и практикой, особенно ври усилении элементов формализма в бюрократизма в работе государственного аппарата и более того, возникали как теоретические трактовки, так и субъективистскиеволюнтаристские решения, представляющие отступление от ленинских' идей в конкретных вопросах профсоюзного строительства ..

Некоторые авторы (И. Шанин, М. Баглай) отмечала, что существовавшая система взаимодействия партийных и профсоюзных орга-

I См.: Шанин И.Г. Профсоюз* в условиях демократизации общества (Проблемы.научного коммунизма). Вып. 20. -М.: Мысль, 1989.

- б. 254-255- Баглай !,';, Перестройка и профсоюзы // Коммунист.

- 1287. - И 12. - С. 80-84.

нов претерпела серьезные деформации. В результате деловое сотрудничество было подменено опекой, породившей привычку согласовывать все действия с соответствующими партийными комитетами .

Когда партия все больше и больше брала на себя хозяйственные заботы, профсоюзные органы оказались в сложном положении. Их деятельность начинала смещаться из гущи масс в гущу бумаг. В стиль и (формы работы общественных организаций, построенных па демократических началах, начинали активно проникать бюрократические приемы. Итогом бумаготворчества стала необходимость содержания неоправданно большого штатного аппарата, порождение иждивенчества и безынициативности в профсоюзных комитетах всех уровней н, как следствие, в подотчетных им профсоюзных организациях, которые делали только то, что юл приказывали, не придавая своим действиям даке вида демократической инициативы с ыест^. Среди факторов, которые сдерживали развитие самостоятельности и инициативы профсоюзов, - их чрезмерная заорганизованное«, весьма'удобная для формального руководства, но безусловно мешающая живому общению с массами. Естественно, что подобное поло хеше никак не содействовало реализации на практике защитных функций профсоюзов.

В отдельных работах анализируется роль профсоюзов в защите социальных интересов людей, Радикальная экономическая реформа, переход к рыночным отношениям затрагивают интереса всех и каждого, В литературе отмечается, что в этой связи особую важность приобретают анализ и прогноз. Сейчас появились публикация на эту тему. Но нередко социальные проблемы рассматриваются односторонне: выясняется, какие диспропорции и болевые точка призвана устранить перестройка. Перестройка представляется процессом, устрашшдо! недостатки, имеющиеся в нашем обществе, но не' пороадащим никаких проблем .

Когда реформы затрагивают устоявшиеся упрощенные представления о преимуществах социализма, они нередко квалифицируются как отступление от социалистических принципов, отход от'задач

1 См. об этом: Шанин И., Баглай М. --Указ. соч.

2 Тал ке.

3 Шохин А.Н. Социальные проблемы перестройки. - М.: Знание, 1^89. — о. 3.

перестройки. Следует определенно сказать: и в хода перестройки, и после ее завершения социальные проблемы и противоречия, подчас очень острые, будут существовать. Новое качество общества будет достигаться в результате разрешения этих противоречий на основе четких критериев и ориентиров. Как заметил А.Н. Шохин, этот процесс пройдет отнюдь не по Прудону: "плохую" сторону противоречия устраним, "хорошую" оставим - вот и получится социализм с одними преимуществами*.

Порой связанные с реформами социальные проблемы фактически игнорируются. Считается, что негативные социальные послэ-дствия намечаемых реформ рассматриваются как неизбежная плата за экономический и технологический прогресс, а потому с нивд ■ надо мириться. Такой подход упрощает ситуацию, оставляя в стороне сложный комплекс вопросов обеспечения социальной направленности процессов обновления.

Лучше других исследованы проблемы профсоюзного движения и роли профсоюзов как школы управления, хозяйствования. Гораздо меньше уделялось внимания их деятельности, связанной с защитой прав и интересов трудящихся, решением социально-бытовых вопросов. Отдельные аспекты этой проблзын нашш отражение в трудах, посвященных развитию общественных организаций в СССР2. Следует упомянуть и ряд статей и выступлений А.П. Бурковой, в которых рассматривались формы участия профсоюзов в осуществлении социальной политики КПСС3, к работу Л.М. Павловой. Однако обобщающих работ на данную тему нет.до сйх пор.

1 Шохин А.Н; .Указ.. соч. - С. 4, .

2 См.: Ямпольская И.А, Вопросы теории й история общественных организаций. -М.:.Наука, 1971-, Общественные организации в СССР. - С: Наука, 1973; Общественные организации, право и . личность / Под ред. И.А. Ямпольской и А.И. Шзглика. - М.: Наука, 1981; Защитная функция профсоюзов / В кн.: Вопросы теории общественных организаций. - М.: Изд=«во Ин=та гос. ж права АН СССР, 1977; Кузнецов Ю.М., Павлова Л.М. Профсоюзы • и Советы народных депутатов. - М..: Профиздат, 1977, и др.

3 Буркова А.П. Защитная функция советских профсоюзов в .развитом социалистическом обществе/ В кн.: Профсоюзы в развитом . социалистическом обществе. ~к,: Профиздат, 1980. - С. 259277; Для' блага человека // Труд. - 1981. - 24 дек. и др.

4 Павлова Л.М, Защищая интересы трудящихся. Участие советских профсоюзов в решение социальных задач. ~ М»:-Профиздат,

Значительный пласт литературы псспящен партийному руководству профсоюзами в доперестроечный период . Анализировались такие формы работы, как социалистическое соревнование и движение за коммунистическое отношение к труду, постоянно действующие производственные совещания (ПД1С), коллективные договоры, советы научной организации труда (СНОТ), общественные бюро экономического анализа (ОБЗА) и общественные бюро нормирования (ОЕН).

После постановления ЦК КПСС "О мерах по дальнейшему развитию общественных наук и повышению их роли в коммунистическом строительстве"^ возможности исследования рассматриваемой проблемы, в частности, его документальная база, несколько расширились. Начали выходить сборники решений съездов и пленумов ЦК компартий союзных республик, резолюций краевых, областных партийных конференций, содержащие и разделы о партийном руководстве* профорганизациями, а также специальные постановления по этим вопросам. Изданы сборники документов "КПСС о профсоюзах", "Справочник профсоюзного работника", стенографические отчеты съездов.профсоюзов СССР3, официальные документы, справочные и учебные пособия4.

1 Гентшке Л.З. Основные задачи разработки истории профсоюзного движения в Узбекистане в свете решений Х11У съезда КПСС / КПСС - руководитель и вдохновитель советских профсоюзов. -Ташкент, 1576; Сте [аненхо О.Г. Партия и массовые организации трудящихся в условиях развитого социализма / КПСС и массовые организации трудящихся. Историография проблемы. - Л., 1982; Пузырен Р.Ф, КПСС и профсоюзы в условиях развитого социализма // Вопросы исторяи КПСС. - 19Ь5. - Д I; Усманов К. Руководство Компартии Узбекистана подготовкой и воспитанием кад--ров интеллигента! в условиях развитого социализма. - Ташкент, 1585, и др.

2 См.: КПСС е резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 5. изд. - М., 1972. - С. 342-357.

3 КПСС о профсоюзах / Сост. и прим. .Т.П. Котловой. - М.: Профиздат, 1586. - С. 432; Справочник пиофсоюзного работника / Сост. 33. Клепцов. - 1.1.: Про1издат, 1983. - С. 528: Материалы ХУ съезда профсоюзов СССР. - К.: Профиздат, 1972.

- С. 152; Материалы лУ1 съезда профессиональных союзов СССР.

- !.!.: Профиздат, 1577. - С. 176; Материалы Ш1 съезда профессиональных союзов СССР. - Ы.: Профиздат, 1582. - С. 176, а др .

4 Производственно=массовая работа профсоюзов. Сб. офиц. мат=в. -'»!,: Профиздат, 1573; 0рганизационно=члассовая работа профсоюзов. Со. офкц. док=в. -М.: Профиздат, 1978. - О, 44В; Культурно-массовая работа профсоюзов. Сб. офиц. док=в. Сосг.

В то же время в историографии профсоюзного движения в Узбекистане остаются недостаточно решенные или вовсе нерешенные задачи. Слабо исследованы проблемы руководства профсоюзами, его основополагающими элементами со стороны директивных органов, подбор, расстановка и воспитание руководящих профсоюзных кадров, повышение ведущей роли рабочего класса (как в городе, так и на селе) в профсоюзах; контроля и проверки исполнения принятых решений и т.д.

В доперестроечный период было опубликовано большое число брошюр и статей руководящих профсоюзных работников как по общим вопросам развития советских профсоюзов, так и по отдельным направлениям их деятельности*. В 1981 г. вышел сборник лекций и выступлений партийных, советских работников в Институте повышения квалификации руководящих партийных н советских кадров Академии общественных наук при ЦК КПСС2. В нем содержится ■большой фактический материал, рассмотрены многие конкретные вопросы, в том числе связанные с участием профсоюзов в реиении социальных задач.

О.М. Иванова. -М.: Профиздат, 1978. - С. 228; Организацион-но=массовая работа профсоюзов. Сб. офиц. мат=в. Сост. И.П, Машковцев, Г.В. Щеглов. - М.: Профиздат, 1983. - С. 240; Ор-ганизационно=ыассовая работа профсоюзов. Спр. поо. для профс. актива. Сост. В.Я. Саленко, ВД. Нечаев. - м.: Профиздат, 1986. - С. 272; 2илищго=бытовая работа профсоюзов. Уч. пос.

- М.: Профиздат, 1982. - С. 136, .и др.

1 См.: Викторов А. На посту рабочие контролеры // Труд. -1982. - 12 марта; Страна новоселий // Труд. - 1981. - 10 февр.; Владыченко И.й. Забота о производстве - забота о че-. , ловеке. - м7: Профиздат, 1980; На главных направлениях // . Социалистическое соревнование. - I98Q. - № 3. - С» 7-13; , Землянникова A.A. Рядом - наставник // Правда. - 1980, - 3 . июнй; Провоторов В.П. Профсоюзы - школа воспитания. - М.: Профиздат, 1977; Прохоров В.И, Советские профсоюзы: функции социальные и экономические // Рабочий класс и современный мир. - 1981. - )Ь 4. - С. 41-49; ПД1С в механизме управления производством // Труд. - 1980. ~-3 дек.; Шалаев С.А. Право

на отдых / В кн.: О свободах подлинных и мнимых. -)].'■ Проф-'. издат, 1977. - С. 47-58; Забота о ветеранах труда // Труд. ~ 1979. - 10 окт.; Здравницы служат народу // Известия. - 1979.

- 13 апреля; Браво на отдых /7 Труд. - 1977. - 21 июля: Свободное время 2 проблемы воспитания. - М.:'Профиздат, 1983.

2 Профсоюзы в развитом социалистическом обществе: опыт, проблемы. - М.: Профиздат, IS8I.

Издавалась и сцэциальиая литература о профсоюзах - об их месте и роли в советском общество, в системе управления народ-, ним хозяйством, их взаимодействии с государством^.

Ценные дзнныо о работе профсоюзов, в том числе по защите социальных интересов трудящихся, содержатся в материалах республиканских конференций по проблемам профсоюзного движения, состоявшиеся в Ташкенте в 1974, 1580, 1985 гг., участие в которых принимали ученые всех регионой страны,.в том числе и республик Средней Азии^.

Существенным вкладом в исследование проблем профсоюзного движения в республике явилась "История профсоюзов Узбекистана"3, написанная на большом фактическом материале. Здесь раскрывается степень участия профсоюзов в управлении производством, во внедрении научной организации труда на промышленных предприятиях. Однако в этом труде такие важные вопросы, как защита профсоюзами прав и интересов трудящихся и многие другие освещения не получили, Те ¡се проблемы, которые затрагивались, излагались некритически. В частности, авторы работы умалчивают о том, что в результате серьезных просчетов и ошибок народное хозяйство республики развивалось за счет экстенсивных .{акторов, созданный производственный и научно=»?бХинче-ский потенциал, благоприятные природно-климатические условия,

1 См.: Алексеев Г.П. Профсоюзы в система управления социалистическим производством. - М.: Профиздат, 1575; Иванов Е.А. Профсоюзы в политической системе развитого социализма. -М.: Профиздат,.1978; Цепкн Л.И., 'Щиглин А.И. 1осударство и профсоюзы в развитом социалистическом обществе /В кн.: 06-

■ щественно=полит!гческие проблемы истории развитого социализма в СССР. - М.: Наука, 1979- Виттенберг В.Я., Дробижев В.З. Рабочий класс к профсоюзы СССР: критика буржуазных и ревизионистских концепций. - М.: Профиздат, 1980; Алексеев Г.П., Щеглов Г.и. Марксизтскочленинское учение о профсоюзах. 7ч. пос. - М.: Профиздат, 1981, и др.

2 Материалы Ш Узбекской конференции по проблемам профсоюзного движения, посвященной 50=летив Узбекской ССР и Коммунистической партия Узбекистана. - Ташкент: Изд=во ТашГУ та. В.И. Ленина, 1974; Материалы 17 Узбекской конференции по пробле-

. мам профсоюзного движёнкя, посвященной 7о=л8Тию советских профсоюзов. - Ташкент: Кзд=во ТашГУ им. З.И. Ленина, 1981; ТРеспубликанская научно=практическая конференция по проблемам профессионального движения. - Ташкент: Изд. ТашГУ, 1985.

3 История псю<£союзоз Узбекистана / Отв.ред. Л.В. Гептике. -Тавкент, 1978. .

богатые сырьевые и трудовые ресурсы использовались неэффективно. Приписки, хищения, взяточничество привели к разложению : части кадров, в том числе профсоюзных. Медленно улучшалась организация труда, допускались потери рабочего времени, слабо решались вопросы технического перевооружения производства и т.д. Эти и другие отрицательные явления остались вне подозрения исследователей.

Среди разработок ученых Узбекистана заслуживает внимания монография М. Кадырова . В ней показывается роль профсоюзных организаций республики в -решении некоторых социальных задач. Однако автор не ставил перед собой задачу -осветить все стороны деятельности профсоюзов. Поэтому в монографии не нашла отражение многогранная деятельность профсоюзов Узбекистана по защите социальных интересов трудящихся. Кроме того, хронологические рамки исследования ограничиваются серединой 70=ос годов. ; Именно в эти годы в республике зародились многие негативные явления, в гоы числе и в профсоюзном движении. Получили распространение приписки, хищения, взятки, которые привели к разложению и перерождению определенной части кадров.

Настудившее в 70=е годы в результате серьезных просчетов замедление темпов социально-экономического развития стало умышленно замалчиваться, всячески искажаться путем приписок и очковтирательства. Парадность и самовосхваление, игнорирование критики и самокритики, потеря скромности, да и просто человеческой порядочности породили интриги, ловкачество, формализм, равнодушие. . "

К сожалению, в монографии М. Кадырова не нашли отражения все эти негативные процессы. Автор сосредоточил внимание на "росте", "улучшении", "увеличении" и т.д. благосостояния населения республика. Между тем, как свидетельствовала статистика, торговля к бытовое обслуживание не удовлетворяли запросов людей, ежемесячно не справлялись с заданиями 30$ магазинов и столовых. В каждом шестом колхозе д совхозе оказывалось лишь 1-2 вида бытовых услуг, а свыше 40 хозяйств вообще не

I Кадыров М. Влиятельная сила советского общества.- - Ташкент, 1982.

была охвачены обслуживанием. Ароническ" не выполнялись планы по вводу нидья, немало населения проживало в глинобитных донах с низким уровней благоустройства и инженерного обеспаче-пля. Значительное количество сельских населенных пунктов не лшло учреждений здравоохранения. За всем этим стояло отсутствие внимания профсоюзов к нуждам ладей, неумение организовать контроль за реализацией выделенных средств на социальные' нужды. Однако в этой работе отсутствует критический анализ материала, игнорируются нарастающе нежелательные тенденции.

В докторской диссертации И. Кадырова "Повышение социаль-ноээкономической и культурно-воспитательной роли профсоюзов Узбекистана в условиях развитого социализма (1959-1975 гг,)1^ защищенной в 1379 г., одна из глав посвящена анализу деятельности профсоюзов Узбекистана по повышению их роли в улучшении £аишцно=быгового, торгового и медицинского обслуживания трудящихся. Хотя в ней имеется попытка показать организаторскую роль профсоюзов по улучшению социальных условий трудящихся, на наи взгляд, в ней недостаточно раскрыты объективные трудности, оенбки и просчеты в этой немаловажной отрасли. В сущности, 'она страдает тема те недочетами, что и монография. ••

Значительный вклад в разработку проблем профсоюзного движения в Узбекистане на различных этапах его развития внесли М.С. салдов, Ы. Аодов, Л.А. Иванов, 11!. Шарапов, А.И. Лобачез. В последнее время стали появляться труды, публикации, в которых так ели иначе затрагиваются вопросы социальной защиты трудящихся^. Однако анализ этой и другой исторической литературы

1 Кадыров М. Повышение сощально«зконо!жлеской и культурно= просветительной роли профсоюзов Узбекистана в условиях развитого социализма (1959-1975 гг.). - Ташкент, 1979.

2 См.: „Тобачев А./', Профсоюзы в решении женского вопроса. -Таскект: Узбекистан, 1956; Он ке. Со всех сторон школа..» Политические заметки о путях перестройки ппофсоюзного дни- ■ жения // Кс.ммунхст Узбекистана. - 1590. - $ 3. - С. 82-89; Ыашарипов А.!<1. Профсоюзы и перестройка. - Ташкент: Узбекистан, 1990; Ходжаев-Д. КПСС и общественные организации в условиях перестройка:. - Ташкент: Узбекистан, 1989; Хаджимирза-ев М, Социальное развитле рабочего класса. - Ташкент: Узбекистан, 1590; Хазраткулов А. Репенкз социальных вопросов в Узбекистане. Социальные аспекты деятельности Советов / Отв. ред. Р.Х.Алимова. - Тапкент: Узбекистан, 1991; Таксанов А. Социальная политика и рабочий класс. - Ташкент: Узбекистан,

¥

показывает, что реальное положение вещей нередко идеализировалось. Получалось, что в 70=в - первой половине 80=х годов почти все труженики участвовали в соревновании, непрерывно рождались новые инициативы, почины, направленные на повышение эффективности и качества общественного производства. Однако пятилетние планы не выполнялись, особенно по'хозяйственный) показателям.

В начале 70=х годов по уровню общего экономического, индустриального, сельскохозяйственного уровня развития Узбекистан, как и другие республики Средней Азии, имел показатели ниже среднесоюзного уровня, также как и по производству национального дохода на дущу населения, уровню производительности, труда, не говоря уже об отставании от более развитых в экономическом отношении республик (РСФСР, Украины, Латвии, Эстонии и : т.д.). В аграрной отрасли падала урожайность хлопчатника; из=за слабой механизации ежегодно сотки тысяч горожан, учащиеся сель-зсих школ привлекались к селъхозработам на длительный срок. Но историки предпочитали не замечать этих негативных тенденций, путем известных нехитрых манипуляций произвольно выбранными статистическими данными показывали совершенно обратное - "стремительное продвижение экономики республики по пути к коммунизму"1.

Роль профсоюзов, являлась предметом обсуждения на состоявшейся в 1988 г. в Институте истории АН УзССР конференции "Вопросы социального развития Узбекистана в процессе перестройки"? В выступлениях были высвечены злободневные проблемы в социальной сфере, докладчики сформулировали ряд позитивных предложе-

1 См., например; Пак Д.Н. Партийное руководство народным хозяйством в период коммунистического строительства. - Ташкент, 1974; Уралов А. Деятельность Компартии Узбекистана-по развитию научяо=технического прогресса в,промышленности в период, развитого социализма. - Ташкент, 1977; Каримов К. Деятельность Компартии Узбекистана по 'повышению э<|фективности про-' мысленного производства. - Ташкент, 1980; Ачилов Н. Развитие комплексной механизации в хлопководстве. - Ташкент, 1581; Деятельность коммунистических партий республик Средней Азии

и Казахстана в современных условиях. - Ташкент, 1984, и др.

2 См.: Общественные науки в Узбекистане. - 1990. I. - С, 50-57. ...

ний, например, о необходимости концепции социального развития региона, комплексной разработки модели человека применительно . к конкретным условиям Узбекистана; о роли кооперации в удовлетворении потребностей населения в продовольствии и товарах массового спроса; о путях развития здравоохранения; об улучшении положения женщин и т.д.

Из обзора литературы делается вывод, что основные вопросы , деятельности профсоюзов Узбекистана по защите прав и интересов трудящихся при решении социальных проблем разработаны недостаточно. Ьто и побудило автора избрать данную тему в качестве обьакта диссертационного исследования.

Хронологические рамки исследования охватывают 1971-1990 гг. Этот период избран потому, что позволяет наглядно проследить, как изменилась общественно=политическая обстановка в стране от периода глубокого застоя - начало и середина 70=х годов - до нашего бурного времени. Начиная с 1985 г. процессы обновления экономической, политической, всей общественной жизни в стране выдвигали перед профсоюзами - самой массовой организацией трудящихся - новые задачи, требовали от них забытой активности, боевитости, принципиальности. К 1990 г. это привело к глубоким структурным изменениям в профсоюзном движении: XIX съезд профсоюзов СССР окончательно оформил эти изменения; была создана Всеобщая Конфедерация профсоюзов СССР. Главной задачей на современном этапе было признано усиление защиты арофессионально=трудовых, социально-экономических и духовные интересов членов профсоюзов, всех граждан. ^

Цель и задачи работа. Исхода из актуальности и значимости избранной темы, степени ее изученности, автор диссертации поставил цель - комплексно исследовать деятельность профсоюзов Узбекистана по социальной защите трудящихся, определить основные условия и средства их социальной обеспеченности.

В соответствии с общей целью основные ■ задачи диссертации сводятся к следующему:

I. Выявить место к роль профсоюзов Узбекистана в защите социальных интересов трудящихся. При этом диссертантом исследуются имевшие место противоречия, которые существенно повлияли па сложное современное положение дел в социальной сфере.

2.;На основе анализа опита деятельности профсоюзов в предшествующие десятилетия выявить тенденции, препятствующие действенной и результативной их работе по охрана и улучшению условий труда в области производства, социальному страхованию трудящихся.

3. Вскрыть глубинные причины неудовлетворительной работы профессиональных союзов республики по улучшению жилищных условий, коммунального, бытового, торгового, медицинского обслуживания грудящихся в исследуемый период; в то ке время извлечь все ценное, что может быть использовано.

4. Рассмотреть формы и методы, использовавшиеся профсоюзами в 1971-1990 гг., по организации кулътурно=массовой, физкультурной и оздоровительной работы, определить та из них, которые могут действенно "работать" в наием обновляющемся обществе.

5. Обосновать наиболее эффективные формы и метода работы профсоюзов по защите прав и интересов трудящихся, формы сотрудничества с альтернативными профсоюзами, общественными объединениями трудящихся.

6. Определить•пути активизации деятельности профсоюзов Узбекистана по защите социальных интересов трудящихся в условиях перехода к рыночной экономике.

7. Разработать методологию комплексного анализа и планирования результативности деятельности профсоюзов.

Научная новизна диссертации. В работе предпринята попытка на основе системного (комплексного) подхода, анализа большого архивного материала и других источников изучить и проанализиро-' вать деятельность профсоюзов по защите социальных интересов трудящихся. На основе примеров, фактов, статистических данных в ней раскрываются следующие аспекты работы профсоюзов.

. Во=первых, в 70=е года в практической деятельности профсоюзных органов и организаций было ослаблено внимание к социаль-"• нкм аспектам производстваг быта; досуга, что не могло не привести к снижению заинтересованности трудящихся в .результатах труда, ослаблению дисциплины и другим отрицательным явлениям.

Во=зторых, с помощью профсоюзов в условиях перестройки в социальной сфере реализуются результаты экономической деятель-

ности, ибо экономика существует в конечном итоге для удовлетворения потребностей людей во всех жизненных условиях их сущест-. вования; поэтому реализация результатов экономической деятельности вне социальных процессов невозможна.

Деятельность профсоюзов Узбекистана по решению социальных задач и залита прав и интересов трудящихся рассматривается в неразрывном единстве о решением проблем в сфере труда и быта людей; изучается и обобщается опыт работы профсоюзов по основным компонентам уровня жизни. В диссертации анализируется деятельность профсоюзов Узбекистана по таким направлениям, которые до сих пор мало или совсем не исследованы. Это относится преаде всего к мероприятиям по улучшению производственной сферы, развитию здравоохранения, сферы услуг и т.д.

Впервые на обсуждение выносятся итоги научных исследований, позволивших обобщить опыт профсоюзов в осуществлении социальной политики в 1970-1990 гг. Защищаются общие и частные . выводы, сформулированные в параграфах, глазах и заключении. Значительный материал, отражающий изучаемые вопросы, впервые вводится в научный оборот.

Методология исследования. Теоретико=методологической рсно-вой исследования являются даалектико=материалистические принципы анализа социальных процэссов, идейное наследив трудов основоположников марксизма=ленщшзма по вопроса« теории и практики деятельности профсоюзов.

В целях выявления динамики процессов развития деятельности профсоюзов по защите социальных интересов и прав Трудящихся в диссертации осуществлен анализ ряда конкретных постановлений правительства, центральных и республиканских руководящих органов.

Анализ исследованного фактического материала позволил выделить наиболее характерные факты для теоретических обобщений л выработки на зх основе практических рекомендаций. Такая работа проводилась с учетом требований, выдвинутых перед общест-вешщул науками в перйод обновления всех сфер жизни нашего общества. Дальнейшая демократизация управления связана с расширением возноетостей активного участия рабочих, колхозников и интеллигенции во всех звеньям системы управления с чей, чтобы а

полной мере использовать созидательный потенциал трудящихся масс в решении задач перестройки, улучшении жизни народа. .

Практическая ценность работы. Изучение и-обобщение материала, раскрывающего опыт профсоюзов Узбекистана в осуществлении социальной политики по защите лрав к интересов трудящихся, имеет большое практическое значение. Раскрыта роль профсоюзов республики в защите интересов трудящихся в процессе планирования экономического и социального развития, обеспечения рационального использования материальных и трудовых ресурсов, внедрения новых форм организации и оплаты труда, развития.трудовой активности работников, улучшения их социально=культурных, килщно= бытовых условий и т.д.

Материалы диссертации восполнят имеющийся пробел в исторической науке и могут применяться при дальнейшем-изучении деятельности профсоюзов по социальной защите трудяадасся. Обобщения, выводы, рекомендации, которые.даны в работе, могут быть использованы в практике профсоюзных организаций, позволят определить наиболее эффективные формы работы профсоюзов республики в защите прав и интересов ладей. ; '

Результаты предпринятого исследования-могут быть использованы .ученнмиаобществоведаыи в научно=исследовательской работе,--, при разработке проблем многоплановой истории советского профсоюзного движения, в процессе преподавания курса истории нашей страны, при обучении профсоюзных кадров и актива, а также в ра- -боте лекторов и пропагандистов.■

Источниковедческая база исследования. Важнейшим документальным источником явились документы из фондов Узсовпрофа, партийного актива бывшего Института истории партии при ЦК КП УзОе- , кистана. Здесь хранятся отчеты и информации республиканских и местных партийных и профсоюзных органов, в том числе стенограм-' мы ХУ1-ХХ1 съездов Компартии Узбекистана, пленумов ЦК» протоколы Бюро ЦК компартий, съездов, профсоюзов. Нами предусмотрены материалы за 1971-1990 гг. и извлечены необходимые, наиболее точные факты и цифровые данные, которые нашли отражение и обоб-щенпе в диссертации. Использованы справки, докладные записки, ответы на запросы вышестоящих партийных органов, материалы различных совещаний, касающиеся деятельности партийных и профсоюз-

шах органов.

Поскольку ранэе неотъемлемой чертой исторических исследований в.нашей стране являлось освещение в них деятельности всех звеньев партии,' от высших органов до первичных организаций, диссертант специально рассмотрел архивные .фонда ряда обкомов, горкомов партии и областных советов профсоюзов, двадцати профсоюзных организаций предприятий. Так, изучены Ташкентский областной партийный архив, где в фонде 18 (опись I), помимо материалов партийных конференций,-пленумов и бюро обкома, содержатся архивные документы горкомов и райкомов партии.

В работе широко использованы материалы съездов профсоюзов СССР, документы пленумов, постановления Президиума ВЦСПС. Многие данные почерпнуты из архивов Узбекского республиканского, областных советов, республиканских и областных комитетов профсоюзов, республиканского совета и правлений научно технических обществ (НТО), республиканского совета общества изобретателей и рационализаторов (ВОКР).

В диссертации широко'использованы 1 также материалы текущих архивов Госкомстата, Госкомитета по труду, других организаций и ведомств. . ' • .

Тщательно изучены тематические и справочные сборники, материалы о деятельности КПСС и Советского правительства,..Компартии и правительства Узбекистана, относящиеся к теме исследования. В диссертации использованы сведения, почерпнутые'из периодической печати: газет "Правда", "Правда Востока"; курналов "Коммунист", "Партийна^ кизнь", "Коммунисту эбе кис тана'', "Партия турнута", а такжа областных, многих районных и многотираажых газет, которые-существенно дополняют и уточняют архивные данные.

Апробации работы. По теме диссертации состоялись выступления на научно=ярактических конференциях, в том числе на двух республиканских, которые положительно оценены специалистами, опубликовано 10.работ - монографий и статей з сборниках научных трудов н периодаке.

Находится в печати С прошла-всестороннюю апробацию и сдана в производство издательством "Узбекистан") монография "Социальная защита интересов трудящихся" объемам 10,0 сеч. листов.

*

Сегодня задачи профсоюзов уже не выразить привычными словами об "усилении", "повышении", "расширении" их роли. Речь вдет о коренном повороте всей деятельности этих самых массовых организаций, превращении их в настоящих защитников прав и интересов трудящихся.

Структура и краткое.содержание работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка опубликованных трудов.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определена его методология, цель и задачи. Охарактеризована степень изученности проблемы и дан критический обзор имеющейся литературы.■ Освещена источниковая база. Показана научная новизна и практическая ценность работы, ее апробация.

В первой главе - "Роль профсоюзов в защите социальных интересов трудящихся" ~ рассматриваются профсоюзы как общественное явление, порожденное необходимостью борьбы рабочего класса, всех трудящихся за свои интересы, против эксплуатации. Дан краткий исторический экскурс к истокам профсоюзного движения, охарактеризованы и направления деятельности профессиональных организаций в разных странах, их оценка теоретиками, основоположниками исторического и диалектического материализма. Показано коренное отличие советских профессиональных союзов от ра-. бочих организаций в странах капитала - советские профсоюзы были призваны, защищая рабочих от бюрократизма, способствовать укреплению рабоче=крестьянского государства.

Показан круг прав и интересов, которые защищают профсоюзы. Забота о человеке не сводится лишь-к защите его прав,- контролю за соблюдением законодательства. Все- большее значение приобретает деятельность профсоюзов, направленная на создание условий для полного и свободного осуществления кавдым членом • общества его гражданских свобод, повышения благосостояния, удовлетворения насущных потребностей.

Значение защитной функции профсоюзов в.'собственном смысле слова усиливается и в связи с развитием научно=технической революции. Высокомеханизированное, автоматизированное производство облегчает физический труд, однако возникают иные факторы, отрицательно влияющие на здоровье человека - монотонность тру-

да, психологические перегрузки, загрязнение округшвдэй средн. Оградить рабочего от этих вредных воздействий, охранять его труд, здоровье в условиях научно=Т9хгачэскоЙ революциа - задача, которая предполагает активное участие профсоюзов в создании на производстве условий, благоприятствующих проазводятель-яой работе а здоровью человека, усиление контроля за соблюдение» правил и нор! охраны труда.

Все большое значение приобретает защита профсоюзами общегосударственных интересов, интересов советских ладей от недобросовестного, нечестного отношения к своём обязанностям некоторой части трудящихся. Профсоюзы борются с нарувенияии трудовой дисциплины п другими, антиобщественными явлениями, активно участвуют в контроле за совладением законов об охраве окружающей среды и т.д.

Защитную функцию профсоюзов неправильно было бы рассматривать изолированно, вне связи о другтаа функциями. Во всех направлениях профсоюзной работы - участия в решении экономических, социальных, воспитательных задач, ыездународной деятельности - проявляются в неразрывном единстве, одновременно реализуются все основные функции.

В отличив от других общественных организаций, профсоюзы, создавались именно как организация защитная, они выполняют функции непосредственно.связанные о охраной, а защитой прав и интересов человека; кроме того, профсоюзы наделены полномочиями, повволювдими применить а ряде случаев принуждение наряду .с основным методом - убеждением.

Защита социальных интересов трудящихся всегда являлась и -является первостепенной задачей профсоюзов. Но в годы культа личности и застоя, превратились в придаток партии, они не выполняли, как и другие общественные организации, своих основных обязанностей.

В развитии советского профсоюзного движения автор выделяет Три основных этапа:

I. Ленинский этап формирования и развития пролетарской демократии (октябрь 1917 г. - примерно конец 20=х - начало 30=х годов). Это - этап, когда рабочий класс, совершивший Октябрьскую революцию, был действительно хозяином страны. Процесс

общостваикозаолитическо® внзкв характеризовался глубокий деиок-раткшом, реальсш участием пасс в управления производством и государством.

Профсоюзы на этом этапе были главной силой в организации рабочего контроля за производством к распределением, а вагем национализации заводов, фабрик, предприятий, они формировали ■з свое! среды аппарат многих государственных органов управления народным хозяйствам (ВСН1, наркошты, органы управления на кастах). Представители профсоюзов били содиректорами или заме- ' стнтелямн директоров в почте все руководители (директора) предприятий были выхоадам* на профсоюзов.

2. Втсро! атап (начало 30«х годов - до апреля 1985 г.) -антидемократически! в своей основе атап формирования н утверждения сталинскояСрежнавско! командно-административной системы, . произоало "огосударствление" aceró в вся: собственности, различных общественносодатвчоских структур, в. той числе профсоюзов - они превратились по существу в послушный придаток адав-вистращш, в целом государственного длдарата. Да и сама партия приобрела характер "государственной партии": ее органы в цент-pe и на местах поЬювииш зачастую хозяйственные органы, органы управления другими сферами - сош5альао=культурной, бытовой к даже спортивной. Произошло отчуждение рабочего класса, трудязд-• хся масс ог средств производства, они стали фактически бесправными в управлении производством ж•страной. Пресекалось всякое отклонение "вправо" júh "влево* от "генеральной линии" партег, свобода мнений допускалась только в рамках этой линии. Главен-ствупцую роль в управлении приобрел аппарат, а выборные оргаш > в советских, партейавх б других организациях практически выполняли линь роль формальных статистов.

Профсоюзы ва данной о топе перасавали тяжелейте времена. Они бшш фоктнческн отстранены от реального участил в управление производством - главней стали для нех организация социалистического соревнования, подхлестывание трудового-антузкагш касс. Их защитная функпдй была отодвинута ва второстепещша, & го е третьестепенвиэ еозкцея. Возобладав чнето аппаратные ие-тоды работа, бьи серьезно паруаец принцип коллективности руко- . водсгва. Профсоюзы практически полностью подпаял под дшггаг

партии, произошло их "огосударствление".

3. С апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС открывается третий, современный этап в развитии демократия, а слвдоватвль-ао, я профсоюзов - этап революционной перестройка, качестве«-лого обновления общества, соответственно - созданая качественно новой модели профсоюзного движения.

В работе показано, что основная цель перестройки советских профсоюзов: преодоление былой социально-политической беспомощности как организаций представительства и защиты интересов трудящихся и обретение статуса свободной и авторитетной общественной силы, способной активно я действенно (результативно) отстаивать и защищать интересы и права человека труда. В связи о происходящей кардинальной политической реформой, теми законами, которые приняты, для профсоюзов открываются широкие возможности.

В работе показано, что процесс деформация деятельности профсоюзов отражал ниогие экономические, политические, социальные и идеологические факторы и механизмы торможения, сло-иившаэся в профсоюзах, ещо не нэяиты, ибо составляют часть опыта, правнчек немалой части профсоюзных работников - дата тех, кто принял перестройку н делабт для нее все. .

Главное в обновлении профсоюзов - это демократизация самой жизни профсоюзных организаций, учет новой ситуация, особенно поело августовских событий 1991 г., которую порождает процесс реального становления демократического общества.

Коренным сдвигам в работе профсоюзов, осознанию ими своего места в грандиозном'преобразовании страны, мешают шаблон-'ные подхода к организаторской работе, дефицит не традиционного мышления, соответствующего сегодняшним пдачам. О новой роли профсоюзов шел разговор на XII съезде профсоюзов СССР, где' подчеркивалось, что в условиях кардинальной экономической реформы, коренной реконструкции политической системы общества и обновления государственного устройства страны принципиальное значение имеют вопросы организационного строения профсоюзов. В подлинную основу профсоюзного движения-превращены первичные профсоюзные организации, которым предоставлена .полная самодеятельность в их деятельности. ■ •-•'.

В соотватствиж о SoEouoa СССР о профессиональна! союзах, правах к гарантиях ех доятадьности профсо^ы взяли иа себя защиту председателе! профкшов в выборках активистов, обеспечение m социальных гарантвВ, что приобретает особую остроту в условиях рыночное аковоызкз в различных форы собственности. Как показывает опыт рабочего в профсоюзного двикеввя, сильные профсоюзные организации ыохно создать только на основе объединения трудящихся не по профессиям, а по производствам. Профсо-шная структура должна слухвть главной цели - выражению и sa-цктв ытервсов трудящихся, первичных организаций в соогветсгву-одкх органах власти в управления. Для полного представления и защиты профессиональных внтересов различных групп в райках производственных союзов организуется секции, ассоциации и другие объединения со профессшш, а гакка их вышестоящие органы: райкомы, горкомы, обкома.' £ др.

Многие советы профсоюзов решительно порывают с коыандцо= распределителышыа функциям, подыевой отраслевых профсоюзных органов. Она объедквяют усшшя производственных союзов, первичных профсоюзных организаций вокруг крупных прегради социальной защиты трудящиеся. Существенно изменились в Функщга общесоюзного центра - Всеобщей Конфедерации профсоюзов СССР (ЬШ СССР), в которую входят на доброволышх началах профоссноналышэ соэзи отрады. '

Конфедерация неааввсаз о? органов государствашого п хозяйственного управлешга, полвтнчэсеех, общэствашшх оргагшзацй и действует в рамках Констстуцаа СССР, Закона СССР о правах человека. Всей своей даятеяьносшз она способствует фораироваяаэ , правового государства са основа деыовратт: и социальной спраас-даавости.

Наряду с ВЫ1 СССР создается альгардатегзаыз профсоюзы, еото-раа в качзствз гхггпоЛ аадзче такта ставят -saossy Елторасоз тру-

Д.'ДС^СЯ.

Здесь дсссертаз? о'азгавг слодусцпз оснозшдз кшетш: посы-ии со с торосы •кзфор^алос" организовать так казшзазглш "свобод-ыь-з", "незавдегллге" врофсоэзы, клг алыорзативдыэ профмозы. Ндэ£ао=под£гическпо платформы их вэсша разнообразии и доволано еклэкппаш: от анарго^сЕндЕкаяистскЕГ кдэй, идей кадионалЕсгичв-

ского конфэдератина до нвобольЕзвлстскпх идей; понимания со сторона традиционных профсоюзных органов, что существование пусть пока "неформальных" профсоюзных объединений - это реальность. Наряду с этил пониманием сформировалась я официальная позиция ВЦСПС (П Пленум ВЦСПС), большинства.центральных комитетов отраслевых профсоюзов, направленная на установление диалога и отношений делового сотрудничества с теин аз них, которые стоят на позициях конструктивной перестройка.

Автор считает явно ошибочным представление, будто демократия а самоуправление могут по=настоящену развиваться только на негосударственной, "чисто" общественной основе. Демократичэсклэ институты, включая органы общественной самодеятельности, порой рассматривались работниками аппарата кая некое прхгоаеше, полностью от них зависящее.

Иногда профсоюзный аппарат пытался стать над самими профсоюзам!!, опрздедить с оде ржав по работа ппэнууов и съездов.

Согодая положение начало исправляться, но влияние сторэо-ппов недавнего прошлого все еще сильно. Диссертант размышляет об особенностях социальной политики нашэго государства на раз-гпнн2 этапах, отмечает, что решение задач улучшения условий труда, отдыха, быта невозможно без эффективного фуикщонзрова-пая экономика. Рассмотрены широкомаоитсбянэ меры, припииавЕзо-ся гасударстрса по повышению материального благосостояния трудящихся, уровня духовной культуры и образования в течение исследуемого периода. Это, например, введааио бесплатных учебников в школах, учреждение единовременных пособий на рождение детей, что приводило к распылению средств, их отвлечению от крупных направлений повышения уровня жизни - решения продовольственной пробломн, пенсионной реформы (в частности, создания'механизма адаптации пенсий), реорганизации помощи иалообеспеченным семьяа.. Диссертант приходит к выводу, что в .результате произошла дискредитация потенциально емкой я содержательной конце--пции совврзонствованля социалистического. образа кизни и такая хо судьба чуть было де постигла' лозунг укрепления социальной сяряведлшсста, «оторый трактовался лрайно узко. И одной из основных задач перестройки является приоритетное развитие социальной сферы, полноценное росурссвоа наполнение социальных программ, ■ . ■ •

Мероприятия, направленные ка социальную защдту населения республика, в како8=»то мера сняла напряженность, но коренного улучшения положения ив произошло. ¿консиический кризис и хаос в стране, которые в последние годы усилились, отразились и на Узбекистане. Резкое повышение цен в торговых организациях ыа продукты шгтания, до мясо, овощи и фрукты на базаре отрицательно сказалась на жизненное уровне трудящихся республики. Нужна мосная система гарантированной зао!гы и поддориш граждан, особенно социально уязвимых слоев - многодетных, молодых, неполных семей, детей, инвалидов, пенсионеров, которая упревдала Он возможное скатывание их за черту бедности.

В сентябре 1991 г. в Ташкенте состоялась встреча руководителей профцеьтров республик Средней Азии и Казахстана по вопросам вадиты интересов трудящихся. Делегации пятв республик обсу-д&лг проблемы, еусещю оскоЕОполагаЕцае значение для всего региона. Было подписано "Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии профсоюзов Узбекистана, Казахской ССР, Республики Кыргызстан, Таджикской ССР в Туркменское ССР по вопросам защити прав в интересов трудящихся" ж принято "Заявление руководителей делегаций республик СредвеИ Азии в Казахстана"*.

Его основные направления:

1. Зааита социальных интересов трудящихся в условиях рыночной экономике в вопросах разгосударствления в приватизации собственности; зацнти от безработицы, обеспечения занятоете населения; оплати труда в налого обладания, задаты от пуфкяцпл с роста цен, определения минимального потребительского бпдгзта в шщекеащш доходов.

2. Охрана труда» заантз от последствия аральской с другсг вкологнческах катастроф ш территории Средней Ааип с Казахстан Укрепление здоровы: трудящиеся в членов ех семеЕ, развитее саг. санаториев, курортов, домов в баз отдыха, туристических учреждений профсоюзов республик; совместное строительство профсоюзных здравниц, туристических комплексов, оздоровительных лагере: для детей и подростков, обмен путевками к группами детей дге . отдыха е оздоровления в здравницах региона»

I Правда Востока.

- 1991. - 19 сайт.

3. Сохранение культур и этнической самобытности народов, проживающих в республиках, недопущение проявлений национального эгоизма и мекнациональных конфликтов, ссвертенствоваива ан-торнационального воспитания трудящихся, организация фольклорных фестивалей, смотров художественной самодеятельности а других мероприятий, способствующих укреплению дружбы народов.

4. Развитие фисической культуры п спорта как ванных средств оздоровления трудящихся а членов ях семей, проведение соревнований, чемпионатов, спартакиад по национальна и другая видам спорта.

5. Проведение исследований а выработка рекомендаций, концепций, программ, нормативно*правовах и законодательных актов по вопроса« защиты прав а интересов аенщин, детей, молодежи.

6. Расширение связей с профцентрамя зарубежных стран, развитие межреспубликанского и международного туризма, разработка маршрутов по "Великому шелковому путл" и другим достодрние-чательшш постам региона.

7. Регулярное информирование о деятельности сторон, изучение их опыта работы, регулярный обмен делегациями и экспертами .

8. Сотрудничество учебных центров профсоюзов, обмен слушателями, программами и методическими пособиями, организация стажировок профсоюзных работников п активистов.

9. Выработка совместных предложений по вопросам, входящим . в компетенции профсоюзов, и внесение их на рассмотрение правительствами, а также, используя право законодательной ннициати- -вы, Верховными Советами республик.

10. Определение общих.позиций и мер по вопросам защиты прав и интересов трудящихся, доведение их при необходимости до .. Всеобщей Конфедерации профсоюзов СССР. •

11.' Обеспечение финансовой самостоятельности профсоюзов, создание совместных предприятий, учреждений общерегионального профсоюзного банка "Средазпрофбанк".

Первоочередной задачей профсоюзов должна стать защита законных интересов трудящихся в области оплаты труда, их социальных нужд. При этом в условиях ориентации на рыночную экономику

оо свободам цзаообразоззЕьсй. диктата монопольных пропзводц-ïeJwfi ж острого дефацнта как ш средства производства, так и на товары народного потребления профсоюзы будут добиваться ог правительства введеквя компепсациоцшя выплат том слоям населения, реальные дохода которых уменьшится от гафаяциЕ, с учетом сндекса роста нэп.

Одвсы is основпих направлений стратегии профсоюзов становится принцип полной ваиятосте как основы всей соцкально=»зко-поыичоскоЕ nojœnuai. Онв решительно выступают против позициц rex, кто предлагав« сознательно поддерживать безработицу на определенней уровне как ерэдетво давленая па работников, повн-сэкия степени их вкешуатацда.

Автор проелвишавт процессы обновланкя, пропеходшцзе в профассЕОнальных союзах Узбекистана, организационно закреплен- • аыз в вх новей Уставе, пронятой на НУ съезда профсоюзов республика, останавливается на кмающсхся в их деятельности недостатках, аналазпрусг, сап повышается а усложняется их роль в условиях перехода с рынку. Показано, как изменяемся, во снеед-ссь, роль коллективного договора на предприятиях. Важную роль* будут играть с согхаааппя mzsj ирофсовзаыа в ЕСпашгесльЕил: коантетаыа Совэгсз пародах депутатов всех уровней.

В работе рассматривается' тапгз такие почтп es прцаэЕЯБ^п&-• as преаде экономистами понятия, как ышшщдышН потребительски бвдЕвт, прогаточЕгй изштуи, й такгэ Еоакреунна • цари, прц-Ешавшаеся правительств с: Узбекистана по соадалькэб сацата па-солвнжя.

Обстоятельно рассьагрЕваются вопросы совероепствовадця оплаты труда, рацЕональПого соогвоеешш касду ростов его производительности и темпш повышенея заработной плати, приобратаюеша особую актуальность в условиях галоппрущеЕ шфшцгц, с одной стороны, е сшпсенсс объемов производства - с другой.

В целях обеспэчеЕЕЕ правовой залдатв трудящихся Ф-здерацкя профсоюзов Узбекистана добивается принятия Верховный Советов республика нового "Кодекса законов о труде Республики Узбекистан", а такте рада top, обеспечиваюсь лучшую заложенность пн-тересов трудящихся.

Во вropoЯ главе - "Улучпенно условий п охраны труда, социальное страхование трудящихся - вапюе направление деятельности профсоюзов" - диссертант рассматривает объекгавные условия з задача oxpstra интересов трудящихся с учетом научно-технического прогресса, внодрения безопасной техники и технологии, рациональной организации работ.с обеспечением строгого соблюдения норм н правил охрани труда, техника безопасности, высокой дисциплины каядого работника на своом рабочем месте. В порвем' параграфе показано, что ассигнования по улучшении условий и охрены труда па предприятиях про£ягаленлостн и сельского хозяЯ-ctea дастга увеличиваться, так itajt влоеэгшз средств в эту сферу деятельности даёт не только значительный социальный эффект, такой, напрпаор, как снижение производственного траваата-зма, профессиональной заболеваегюога, но á экономически очень выгоден; проанализирована динатака расходов на эти целя.

Автор показывает, что прзндмавишея по этому поводу дзро-ктавкко документы в целом выполнялась; приводит ряд примеров работы предприятий, где дело было поставлено неплохо, однако констатирует, что такие примеры все га не были характерными для состояния работы по организации а-охране труда в целом по прсмы&гашостя рзспублдая.

Рассмотрено такяе Положение с охраной социальных интересов трузеюшев села. Здесь, состояняэ дел было особенно треводним.

Диссертант приходит к выводу,- что профсоюзам Узбекистана .в современных условиях необходимо добиваться принятия Закона Республики Узбекистан по охране труда, предусматривающего усиление социальной защищенности трудящихся. ,

Во втором параграфе второй главы исследуется становление и развитие социального страхования, направленность и использование его в интересах повыпения казненного уровня трудящихся. Показано, что еще до Октябрьской революция были сформулированы основные положения рабочей страховой программы, По которой обеспечение должно распространяться на всо случаи потери трудоспособности и охватывать всех лиц наемного труда и членов их се-мэй; расходк, связа;ш»;е с этим, должны нести не только предпринимателя , но и государство; должно осуществляться полное само-

удраахашш & данной области.

Социальное страхование призвано решть три основные функция: материальное обеспечение трудящихся и членов их семей при наступлении нетрудоспособности; охрана, укрепление здоровья трудящихся и членов их сааей; обе зги функции осуществляются параллельно с третьей - содействие повышению эффективности общественного производства.

В диссертации исследована работа профсоюзных организаций во формированию бвдгета государственного социального страхования и показано, что отдельные областные совети и комитоты профсоюзов допустила серьезные недостатки в ксполиепкЕ бвдаета е образование высокой задолгоиноеги.

Глава завершается рядом выводов. Оли касаются тех мэр, которые предстоит ергпять для улучшения социальной защиты па-селения, ликвидации его малообеспеченноетц, привлечения новы: щеточников финансирования. Профсоюзным организациям необходимо полнее использовать предоставленные ши права в осуществлении социального страхования, в контроле за правильным расходованное средств трудовых коллективов, выделяемых на эти цела, а такта в привлечении к ответственности работников, еешвгшх в ио-ааконных выплатах.

В третьей главе - "Работа профсоюзов республики по улуч-саикю еилкщных условий и паиунального, битового, торгового, иедашшского обсяутавашш трудялкхся" - рассматривается вклад 'Профсоюзных органЕвацнВ в рэаэнае этех актуальных вопросов. г Б пэрвш параграфе - "Профсоюзы в рвеэшщ юшэдвой проблемы" -доказано, что профсоюзы многое могут сделать для сосредточв-нея средств, вцделаеиих мшшстерствамп на строительство иш>г. е соцаальнозбытовш: объектов на местах, в руках едавого заказчика - местного Совета.

Программой "Еадье=2СЮ0" намечалось сшрокоа еилеязоо строительство за счет государственных средств, развитие всех фор^-кооперативного с шзддвцдуального строительства, реконструкция, обновленка и повншениэ сохранности ашгного фонда, усиленна контроля за его распределением е качеством еелшщого строитз-льства - повышением комфортное та» улучшением планировка, совершенствование!; твхкхлзского осг.аг.с"

Недостатке® в этой работе ииолось очень много. Невзирая па многочисленные постановления, пршшгавгаеся до эгоыу вопросу, проблема качества дилья стояла весьма остро. Дома вводз-етсь в эксплуатации с недоделками, многие закопченные стров-тельствоа дсна исключались из числа сданных, а принятые в эксплуатацию не заселялись по технически« причинам. Планы ввода етлья систематически нздовнполняллсь.

Диссертант анализирует положение дол в жилищном строительстве в разрезе областей республики, а также по основным министерствам п ведомствам а приходит к выводу, что главными причинами невнполнения планов являлись распыление финансовых, иатернальных,. трудовых ресурсов, отвлечение их на внеплановое строительство административных л других сооруадгшй.

Диссертант показывает, что бесконтрольность и либерализм, стремление к показухе приводили отдельных руководителей строительных организаций на путь приписок и обмана. Эта факты вскрывались республиканским Комитетом народного контроля, Госкомстатом республики - ими било исключено из отчетов ло вводу только в четвертом квартале 1988 г. 6,5 гас. кв. м жилья.

Автор высказывает мнение, что защитная функция профсоюзов должна четко проявляться в тех случаях, когда исполкомы местных Советов народных депутатов без всяких на то оснований резко увеличивают стоимость жилья.

Учитывая, что одной из острейших социальных проблем является жилищная, профсоюзы республики намерены добиваться:

изменения жилищного законодательства в целях расширения прав граадая на нормальное жилье;

постепенного перехода к рынку жилья, установления льгот молодым, . малообеспеченным и остронувдавдтася семьям на его выкуп ш Строительство;

выделения не менее 50 процентов вводимого за счет госкапвложений жилья для бесплатного предоставления его гражданам, в первую очередь малообеспеченным и остронувдащпмся семьям.

Диссертант отмечает, что профкомам предприятий и объединений необходимо разнообразить формы участия в предоставлении жилья тем, кто в нем нуждается и поставлен на очередь. При

этом следует задействовать кидкшша комиссии, вовлекая в них дая работа авторитетных членов трудового коллектива, известных свое* честностью к принципиальностью, что обеспечит и справедливое распределение килья или материально!) помощи для его приобретения, я гласность в работе. профкома при решении 8тех, часто болезненных, вопросов.

Во втором параграфе освещена работа профсоюзов по удовлетворению коммунальных в бытовых запросов. Отмечается, что сфера коммунальных в бытовых услуг - активные фактор социального в экономического прогресса и играет вакнув роль в повы-саши благосостояния трудящихся. Предоставляя человеку жизненные удобства, эта сфера позволяет сократить время, которое затрачивается на бытовые забогы; создается больше возможностей для самообразования, идейного и духовного роста, разумного, культурного досуга, воспитания молодого поколения.

Здесь диссертант исследует участие профсоюзов в улучшении деятельности городского транспорта и службы быта, а также расширении системы водопровода и канализации - в городе н на селе. Показано, что рост занятости населения в общественном производстве, все более широкое вовлечение в производство женцав выдвигает на первый алан заботу общества о повышении культуры быта, удовлетворении коммунальных и бытовых запросов людей. Про4коыы призваны активно участвовать в распределении средств, выделяемых предприятиями на нужды охраны природы, озеленение городов и сел, улучшение их санитарного состояния, развитие коммунального хозяйства населенных пунктов. Пока не реаена проблема снабжения питьево* водой многих сельских населенных пунктов и газификации значительной их части. Решение этих проблем - одна нз серьезных составных частей социальной защиты трудяписся.

В третьем параграфе рассмотрена работа профсоюзов по по-выкеши; качества торгового обслуживания и общественного питания трудящихся. В повышении благосостояния народа важную роль играет система торговли и общественного питания, а также удовлетворение потребностей населения в изделиях легкой промышленности, предметах культурно=бытоврго назначения. Диссертант рассматривает состояние этой работы в разрезе областей ресдуб-

лаки п прихода* к выводу, что Потребности трудящзхсл удовлетворялись Далеко не полностью.

Проанализировано также состояпна общественного инталия в системе-некоторых кзнистерств п ведомств, а показало, что количество посадочных мест в столовых п гсафэ было педоотаточныа. Уделено вншанкэ состоянию дел в торговле; показано, что вая-. нейшую роль в улучшении снабжения трудящихся могут сыграть группы рабочого контроля.

Анализируя иатериалы, диссертант ярдходат к выводу, что если на первых порах рабочий контроль сыграл■определенную поло-гительную роль в борьбе с такими негатззшиз явлениямз, как припрятывание товаров,.обсчет, обвес, то о ростом дефицита промышленных й продовольственных товаров его результативность резко упала.

ГАногно профсоюзные организации последовательно контролировали деятельность сети общественного питания, выделяли средства : на улучшенйе его организация и качества обслукнвання. В условиях перехода к рынку и снижения материального уровня жнэнн низкооплачиваемых работников все ши^ применялась и давала эффект организация по линии профсоюза бесплатного питания по месту работы,, введение талонов на бесплатные обеда и др. Хуге был орга-нйзован контроль за функционированием торговой сети. Полезная инициатива была проявлена Узсовпрофои - активисты широко оповестили население через газеты, радяо, телевидение о том, по каким телефонам можно сообщать о недостатках в работе торговли.

" ; В четвертой параграфе разбирается деятельность профсоюзов по оздоровлений, медицинскому обслуживанию трудящихся. На про-- фсоюзн в нашей стране возлояен контроль за работой лечебных • учреждений, разработка и проведение иер в области охраны здо-'ровья,. санлтарво=эпидемнологпчесяого благополучия населения. ВавноЙ задачей являются охрана'материнства и детства, улучшение условий труда, быта и отдыха аеютн, проведение оздоровительных мероприятий среда дотей и подростков^

Возросла роль профсоюзов в области оздоровления окружающей среды, санитарной охраны водоемов, потаы и атмосферного воздуха. Они призваны такйэ обеспочлгь развитие зоп массового отдыха трудящихся, осуществлять контроль за их пользованием.

В ассладуеыыЯ период профсоюзы Узбекистана располагали довольно обсшриоб сотьа здравниц - санаториев, донов отдыха, пансионатов, профилакторизв, пионерских лагерей, датских сана торсов в больажц.

В республика, где роадаемос'ть остается одной из салых высоких в стране, в центре внныаккя профсоюзов, органов здравоохранения должна находиться охрана материнства И детства. По количеству принятых рева ней и их "масштабам" охрана материнства и детства действительно превосходила все прочш отрасли здравоохранения. Ыевду *ем состояние здоровья населения, осо-бзано детое, ува в IX а X пятилатках вызывало серьезную тревогу, а в последние года было вскрито катастрофическое положение о oxpauofi здоровья, особенно сельского населения в Узбекистане.

Большое вшашше вопросам здравоохранения, оздоровления трудящихся и ах семей уделжл Х1У съезд профсоюзов Узбекистана (I&90 г.). В отчетной до&вадо опталось, что га счет социальна страхования в 1989 г* почти III тыс. детей оздоровлены о санаторных паонерских лагерях. Получала дальнейшее развитие материально-техническая база санаторно-курортных, оздоровительных в гурыспгчвсих учреаденкЕ республики. Расстаралась таксе сеть санаторжвв»ярофадакториев профсоюзов; несколько снизилась заболеваемость в расчете ,ва 100 работа шлх.

Диссертант долааг вывод, что в республике имеют место серь ваикз недостатки в работе гочебнозпрофолактическш: учреидекий, О организации ыедкцансЕоВ поыоца населению, экспертизе временной нетрудоспособности ивыдаче больничных листов. Многие зало-санные в програша "Здоровье" иаросрзятся практически но осуща-' отвляются. Сохраняется высокая детская смертность,

В Узбекистане, как в во многих других регионах страны, вы-аыаает серьезную тревогу экологическая обстановка. Широко известна трагедия Аральского моря, сладстаиеы которой явился страшный ущерб, нанесенный всеиу населению региона. Недопустимо высокая детская смертность вызвана как плохо поставленные здравоохранением, так в неразумный примененаей на хлопковых пол£х ядохимикатов.

Забота о здоровье работников - гдрныё пункт в социальной защите интересов трудящихся. Профсоюзу должен быть отведен ра-

шающий голос прл распределении сраде та пэ фондов материальной потгщ н соцкультурных мероприятия на создание системы, обеспечивающей охват оздоровительными мероприятиями всех уровней 10ОД! работников.

В четвертой главе - "Роль профсоюзов з организации культурного досуга трудящихся а развития флэкультурно=»спорт2вного движения" - показано, что культурно^шссовая работа - это неотъемлемая составная часть деятельности профсоюзов.

В первой параграфе диссертант рассматривает пути н возможности профсоюзных организаций в улучшения использования рабочими, служащими и членами их семей своего свободного времени. Эта вопросы получали конкретное отражение в коллективных договорах, программах социального развития трудовых коллективов, текутцах и перспективных планах работы профсоюзных комитетов.

Одним из направлений деятельности профсоюзов в псслздуошй период было повышение общеобразовательного уровня трудяпдхся -автор считает это первостепенным условием эффективной культурно*» массовой работы. В эти годы был принят Закон о всеобщем среднем образовании, сыгравший важную роль в повышении культурно=обра-зоватзльного уровня народа и требований широкомасштабной орга-нлзационяоЯ работы и выделения дополнительных средств на местах.

В республико значительное число молодых.людей в возрасте до 29 лот нэ имело среднего образования, наблюдался значительный отсев уч&йихся. Показано, что в деятельности профсоюзных •организаций по организации вечернего и заочного обучения рабо- , тающей молодежи было много трудностей. Поэтому.в клубах, домах .л дворцах культуры профсоюзов создавались секторы по работе. среди детей я подростков,, в которых проводились занятия по техническому творчеству, самодеятельному искусству. В них инженеры, •• техники, квалифицированные рабочие вейи занятия, прививали лю- : бовь к труду, техническому творчеству, рабочим профессиям, организовывали экскурсии на производство; в библиотеках профсоюзов создавались специальные отделы для детей .•'•'.

Сеть культпросветучреадоний, кинотеатры, кинопередвижки I Архив Узсовлрофа, ф. 737, оп. I, д. 1136, л. 5.

балл одшяуг аз. варых участков работы профсохшов. Особого выводная в заботы требовала *ультурно»просвегЕтельная работа на селе. Анализ архивных источников показывав?, что количественно эта сеть систематвческв расширялась; огчеткые данные бшш вполне благоаолучнши. Прж атом, как показано в диссертации, внешняя благопристойность, утешительные цифры, характерные для застойного периода, при отсутствии подлинной динамики была характерны в для деятельности культпросветучревденнй - все негативные явления того времени отразились в втоЯ работе. Ыа-*ериально*тохнвческая база культурно=просветнтельных учреждена! не укреплялась. Во многих населенных пунктах клубные учре-адекия отсутствовали или находились в аварийном состоянии, значительная часть их располагалась в приспособленных помещениях. ¿ишь немногие работнжкв клубных учреждений имели высшее образование . Профсоюзные организации в органы культуры республика неудовлетворительно решала социальноаОытовые вопросы, не проявляли достаточно! внацватхвы в постановке перед хозяйствен-вши, советском а партийными органами вопросов, связанных о устранением серьезных.недостатков в культурном обслуживании села.

Аналвзфактаческогоположения дел проведен на материалах АщрианскоВ. СырдарЦнско! к других областей респуйтв.

В работе приведены ввтересиые соцдологаческае наблюдения, касапциеся форм проведения досуга, трудящимися равных национальное« I к показано, чтосклонности ж настроения работников долж-вы быть известны профоовзному акпеву; необходимо .учитывать ах, организуя отдых, досуг в культурно=»ыассовув работу в трудовом коллективе. -

Большое место в параграфе уделено ааботе профсоюзов об укреплении материально-технической базы кульгурно*просветнтвлькоВ работы, организации выделения средств ва зти шла.

В критическом аспекте рассмотрено положение дел в культурно-просветительно! работе на села, а также в работе с володежьв,

Во втором параграфе рассматривается забота профсоюзов о

I Архив Узсовпрофа, ф. 2124, оп. I, д, 591, л. 121,

развитии фазкультурно=оздоровятбльаой. работы и спорта. Фактический материал, систематизированный н проанализированный диссертантом, выстроен по отдельные ведомствам республики; проанализирована также деятельность областных профсоюзных организаций. Эта работа была направлена правде всего на придание широкой массовости фпзкультурно=»спортзвноыу двиаению, а также на укрепление материально=техничёской базы, спортивных обществ и опортя-пннх школ. И здесь диссертант приходит к выводу, что за благополучной отчетной цифрой часто были скрыта серьезные негативные явления. Имели место различные злоупотребления, приписки, очковтирательство. Спортивные вооружения чаща всего находились в запущенном состоянии, бездействовала. •

В заключении диссертация автор делает общий анализ кризисной ситуации, сложившейся в стране в стране на рубеле 70-80«х годов, которая резко отразилась на социальной сфере. Печально известный "остаточный принцип" выделения средств на социальные нужды, уравнительность в распределении привели к нарушениям социальной справедливости. Волпнтаразы в экономике, недооценка хозрасчета, нарушения в денежной обращения, несбалансированность спроса и предложения потребительских товаров в предметов первой необходимости, нарастание инфляционных процессов привели к тому, что резко сйпзились национальный доход, реальные доходы на душу населении.- При этом тяаелов материальное положений абсолютного большинства населения Узбекистана усугублялось теа, что здесь традиционно изогодетнне сеыьп, что приводило яо все большему несоответствии [¿езду численностью трудовых ресурсов и количеством • рабочих «ест, пороздай фактическую,- официально нигде не признаваемую безработицу.

Отстаивать экономические интересы.и права трудящихся первейшая, основная функция профсоюзов. В кризисной ситуации, когда материальное благосостояние тружеников.на протяжении ряда • лет снижается, социальные вопросн йэ решаются, от профсоюзов било ба закономерно ожидать «акснкума активности. Однако сложившаяся. уже инерция того времени, когда они выполняли подсобные Функции, служила "рычагами"."приведший ремнями" для правящей партии, успела исказить предназначение профессиональных союзов.• Приверженность старым методам работы, прежним механизмам-взаимодействуя с массой членов профсоюзов определили неверие людей в

способность профсоюзов отстагвать их законные кнтарэск.

В заклоташпг диссертация дается ряд Ьнгодов i: предлокенп£, касапдося тех направлений. в которых должна разворачиваться работа профсоюзов но социальной защита т^дящехся., Отыечается, что в полную силу, no«aocoiiy дсшаш заработать б новых условиях перехода к риалу коллективна договора иокду трудящийся в прадпраятЕямн. Подлшшая двиократся предполагает четкое распрз-даленво прав н обязанностей, Расгарешш фушщай н прав профсоюзов в обновленной обсзстве - непременный глемент реалпзащщ дх~ сонствтуционкого стагуса.

Исходя на ела сЕЭЦЕфаческнх экономических условна в деятельности профзоввоа в период перехода к ршочной вкокоьшка па-до выделить слэдугще нрзорятетниа щшравлешш, задачи и роко-ыэыдацкн:

1. Необходим добиться, чтобы совершенствозапдо трудового а^коподательства, правятвв пакета законов о труде и фяргах его оплаты не отставала от преобразований в экономике, чтобы трудя»

цзэся не оказались в полокешш правовой незащшценностн. Bps втш необходимо сочетать ату аацпту со всеаорицу содействием екоио-иическоыу росту оредпргятаЕ, увеличению ех вклада в укреплэшш . ысоноашш республики. . -

2. Представлять интересы трудового кодсэктшза в ого откогэ-наях с работодателей, послодовательно контролировать выполнение Пунктов коллектвввого. трудового договора обвдха сторонам?.

3. Добиваться соадашш ва прожзводстве благоприятных уело-пай труда, устанавливая втого тесныз контакты с Советащ ца-

I родных депутатоо. Наладать введренно соаременных. технолога*, исключающих испольоошшеэ тяешюго фазпчйского труда. Республзшщ-. ста отраслевым вештетгш профсоюзов совместно с шшнстерства^г с ведомствами, отделу охраны труда Федерации профсоюзов Республике Узбекистан активнее сскать путл. по внэдрегаш прогреосЕвпыг фора профилактике производственного травштизаа.

4. Рачительно усадть работу по распределение пмепдшея на большинстве предприятий значительных денежных средств для материальной поддержки как работаодгг членов профсоюза, так п • ушедших на отдых ветеранов, - не только в виде выплат по лист-

ктл па трудоспособности, ио.п ввдолэяяя бесплатных я льготных сацаторно=курортных путевок, шзтордальной помощи-и др. Организовать различные Форш социальной помоги за счет доцентрадазо-ванных источников как на республиканской!, так я на уровно местных Советов п профсоюзных оргозшзацнЭ. В этих целях необходимо предусмотреть существэнлоо распиренпз финансовых вогиознос-тей профсоюзов.

5. Полнее использовать права а осуществлении социального страхования, в контроле за правильный расходованием 'государственных средств, выделяемых на эти цели. Пока' профкомы предприятий не всегда попользуют своо право в внязеении обязательных для одшшетрэции постановлений о возмещения вышшчеплых сумы пособий по трудовому увочью а профзаболеваниям. Слабо используются резервы ведомственного контроля, по результата« которого долани пршпшаться оперативные кари для привлечения к материальной ответственности яиц, виновных в допущения незаконных вы- , плат (неправильны!! подсчет среднего заработка, непрерывного стага, пепсин работающая пенсионерам и т.д.). Между тем действующее законодательство предоставляет возможность удерживать

из заработной платы нерадивых долгностпнх лад до одной трети или одного среднемесячного заработка непосредственно по решению хозяйственного органа (независгао от согласия виновного).

В целях правильного я эффективного дслользованля средств социального страхования.непременно долвнн использоваться шро-кая гласность, информирование по наиболее вагаым проблемам трудовых коллективов, регулярные отчеты перед ними руководителей ' профсоюзных .органов, хозяйственных организаций и медицинских учреждений.

6. Разнообразить формы участия'в предоставлении жилья тем, кто в нем нуждается я поставлен на очередь; задействовать яили- ., щнне комиссии, вовлекая в них для работы авторитетных членов трудового коллектива, известных своей честностью и принципиальностью, что обеспечит справедливое распределение жилья или материальной помощи для. его приобретения, гласность, в работе профкома при решении этих, часто болезненных, вопросов.

Следует обратлгь внимание на значительное'отставание строительной базы, отсутствие стройматериалов, недостаточное ввдела-

нее банковских кредитов и зоиельикх участков нндивндуальаыа засгройщшсам. ¿яоношгееокая рофорца, использование рыночного механизма ставят виге острее перод профсоюзами задачу защагы интересов трудящихся в решении шшоцной проблемы.

7. Обеспечить дальнейшее совершенствование жнлищюзкомму-нального хозяйства я добиться улучшения обслуживания населения, обеспечения опережающего строительства объектов коммунального назначения; превратить жиладно=кодыунальное хозяйство в высокомеханизированную в надежно раб отандую отрасль народного хозяйства. Повысить уровень производственной культуры и профессионального мастерства работников, ответственность за результаты своего труда.

8. Чаще I строже осуществлять проверку работы в правильности применения цен на предприятиях общественного питания, госу- , дарственной к кооперативной торговли, на товары народного потребления.

' 9. Забота о здоровье работников - главны* цункт в социальной аавдге интересов трудящихся. Профсоюзу должен быть отведен решащиК голос ори распределении среда» фондов материальное помощи и соцкультурвых меропржята! в направлении их на создавши системы, обеспечивание! охват оздоровительными мероприятиям!; всех уроанеВ 100£ работников предприятия или объединения.

10. Профсоюзные организации должны постоянно заниматься вопросами повшенся общеобразовательного и профессионального уровня работников, вести вультураб^шссовух) работу в коллактс-ве.

11. Кровное дело профсоюзов- - пропаганда физкультуры ъ' спорта, без которых невозможна Полноценная система овдоровятель*-еых иеропраятЕЁ. Необходимо выделять средства на. экскурсии с туристические поездки, сооружение стадионов и спортплоцадо^, ес зарплату кулъторганизатораа, физоргам в тренерам.

Действенная с эффективной работа профсоюзов по всей направлениям защита социальных интересов трудящихся позволит ви занять долеенш место в обновление: общззтаэ.

По гэаз детсвргэцЕа оп^баюсваяи.оси дуизгэ работы:

1. Профооваы а парзотроЗга.- Тззкавт: Узбекистан, 1990.0,1 п.л*

2. Социальная aaqaia .вялрхмв грудязвхоя.- Таяквнт: Узбвквсгвн. (3 пачам).- 10,0 tf.Jt.

3. ЗдвологачаокоЯ рабом - равна* п бгазатоать.- Тестей: Знавнв, 1985.- 1,0 п.а.

4. Профсоюзы па нозоы этапа.- Тзвквнг: 8кзнга, 1987.1,0 п.а. (ва узб. яз.).

5. Роль црофсовзоа а 'оргаяиаацав ооцвалиотачзскогй сорзл-зованав.- Таиквнт: Вяанйа, IS8?.- 1,5 п.д. (на уз б. яз),

6. Пэрзогройка s кадровая noaamto.- Таеяиг: Впанвв, 1987.- 1,0 П.л.

7. Роль профсоюзов ЗГзбэязогэна а развигга aacooacdïi'фаэкуль-туры a onópis. Твзгоы рэспубдакзЕсноа яоз^врзнцая, 1988.0,2 п.л.

3. Руководящая сяаа советского общества.- Тввкант: Зазнав, .1988.- 1,5 п.й.

9. По цута чврзстроакя.- Танкент: Зя8наз, 1990.- 1,8 п.я.

. 10. Забота профзовзоз Угбаквстааз об охрззо труда трудящихся.- Ташсавт: Знаяот., 1990.- 1,5 а.л.

' II. Тяучпэаеа вялпчных .уоаозва з сфара эйииавяя лрофсовзов. -Ташкент: Sa' гзардия, 1991.- 2,0 я.я. • ■

>; . . ; /У • ■