автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Деятельность советов депутатов трудящихся по социальной защите военнослужащих Красной Армии и членов их семей в 1921-1928 годы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Деятельность советов депутатов трудящихся по социальной защите военнослужащих Красной Армии и членов их семей в 1921-1928 годы"

п

я

ГУМАНИТАРНАЯ ОРДЕНОВ ЛЕНИНА И ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ, КРАСНОЗНАМЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

На правах рукописи

ЗАВГОРОДНИЙ Александр Федорович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ КРАСНОЙ АРМИИ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ В 1921-1928 ГОДЫ (На материалах Северо-Западного региона РСФСР)

Специальность 07.00.02 — Отечественная история

Автореферат диссертации на соискаиие ученой степени кандидата исторических наук

МОСКВА—1992

Диссертации выполнена на кафедре истории Гуманитарной орденов Ленина и Октябрьской Революции, Краснознаменной академии Вооруженных Сил.

Научный руководитель —

кандидат исторических наук,

доцент СКЛЕЗПЕВ Евгений Васильевич.

Официальные оппоненты —

доктор исторических наук, доцент ПАВЛОВ Валерии Сергеевич

кандидат исторических паук, полковник ПЕРСЕСЯН Петрос Серпконович.

Ведущая организация — Военная академия тыла и транспорта.

Защита диссертации состоится « ».......1993 года

в . . . часов на заседании специализированного совета по историческим паукам в Гуманитарной академии Вооруженных Сил (103107, г. Л\осква, К-107, Б. Садовая улица, 14).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии.

Автореферат разослан « »......1992 года.

Учены") секретарь специализированного совета кандидат исторических иа\к.

доцент " Л. М. ЛМХРОВ

I. ОЕЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Истории неизвестны прецеденты, чтобы уважашцие себя, свою независимость народ и правительство страны неуважительно относились к своим вооруженным защитникам. Тысячелетняя история государства Российского, постоянно подвергавшегося нападениям со стороны иноземных захватчиков, выковала и закалила в битвах с ними замечательную народную традицию: заботливо относиться к армии, с почтением - к воинской службе, с любовью - к воинам. '

Эта традиция в 1921-1928 гг. с новой силой проявилась в озабоченности Советов и трудовых коллективов об улучшении быта, социальной защите военнослужащих.' В этот период решение вопросов социальной защиты военнослужащих и их семей являлось важнейшим фактором укрепления Красной Армии и составляло существенную сторону деятельности всех органов государственной власти.

Отмеченное выше в основном и предопределило избрание объектом научного исследования деятельность Советов депутатов трудящихся по социальной защите военнослужащих Красной Армии и членов их семей в 1921-1928 годы*. Выделение данного периода обосновывается тем, что в это трудное время почти десятикратного сокращения армии, ее реорганизации и укрепления достаточно успешно была решена сложная проблема социальной защиты кадрового состава войсковых частей, демобилизованных и инвалидов войны.

Актуальность проблемы, по тению автора, обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых. Аналогичные задачи предстоит решить органам государственной власти Российской Федерации и других стран СНГ. Верно определить и успешно решить их помо-

* Уч .тывая требования к лаконичности формулировки темы диссертации,- автор употребляет вместо Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов - Советы депутатов трудящихся, а по тексту -Советы.

В работе исследуется и раскрывается деятельность Советов по социальной защите военнослужащих, а также демобилизованных, инвалидов войны и их семей.

По мнению автора, "социальная защита" предполагает функционирующую систему законодательно-нормативных актов и органов государственной власти, обеспечивающих нормальное материально-бытовое, правовое и моральное положение военнослужащих и .....я обществе.

жет усвоение исторического опыта, обобщенного в диссертации. Во-вторых. В современной обстановке, как никогда ранее, военнослужащие, особенно офицер! и их ^емьи,'нуждаются в надежной социальной защите. Изучение и творческое использование опыта работы Советов в этом плане стало насущной необходимостью. "Нельзя научиться решать свои задачи новыми приемами, -"отмечал В.И.Ленин, - если нам вчерайний опыт не открыл глаза"*. В-третьих. Наблюдающаяся тенденция негативного освещения истории советского периода обязывает исследователей с чувством большой ответственности и беспристрастно, опираясь на архивные материалы и другие документы тех лет, дать объективную оценку деятельности Советов -о укреплению Красной Армии, в том числе и по социальной защите военнослужащих и их семей.

Степень научной разработанности проблемы. Историографию проблемы автор условно разделил на четыре периода; первый -I9EI-I929 гг.; второй - 1930 - 1955 гг.; третий - 1956 - март IS85,' г.; четвертый - апрель 1985 г. по настоящее время.

; I92I-I929 гг. - период зарождения и становления историографии исследуемой проблемы. Первооснову ее развития составляли регулярно публикуемые в те годы'Законы, Декреты и поста-новАения, принимаемые съездами Советов, ЦИК СССР, ВЦИК» СНК' СССР, СТО и СНК РСФСР2. Эти документы законодательно определяли задачи, средства и способы решения Советами и трудовыми коллективами вопросов социальной защиты военнослужащих Красной' Армии, демобилизованных, инвалидов войны и их семей.

. Большое значение для развития историографии деятельности Советов в этом направлении имели печатные труды, доклады и выступления В.А.Антонова-Овсеенко, А.С.Бубнова, К.Е.Ворошилова, ^.И.Рыкова, Л.Д.Троцкого, И.С.Уншлихта, М.В.Фрунзе3Во •

1 Ленин В.И. УН Московская .убпартконференция.'2^-31 октября 1921 г. Доклад о новой экономической политике 29 октября

//Чолн.собр.соч. - Т.44. - С.205. , -

2 Собрание Законов'и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. Отдел первый. - М., 1923-1928 /далее - СЗ/; Сборник Узаконений и Рспоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. Отдел первый. - М., I92I-I928 /палее-С?/; Сборник ва!етейЕ:;пс постановлений и распоряжении ВЦИК УШ-го ссзива. - М., ГШ и др.

3 Ак^очов-Озсеешсо З.Л. На пороге шестого года // Военный вестник." - 1923, ~!Г1; Бубнов A.C. Льготы военнослужащим и их семьям П красная звезда. - I9E4. - 28 октября; его же. 11Й4 год в военном строительства. - IL, liMo; его же. Грая-

« • / многих из них акцентировалось внимание Советских органов в

центре и на местах на необходимость улучшения материально-бытового и правового положения военнослужащих, а также демобилизованных и инвалидов-участников войны; в них содержался анализ ' деятельности Советов в этом плане: отмечались положительное и недостатки, излагались рекомендации по их устранению.

Вышедшие в эти годы военно-научные труды Л.Дегтярева, С.Орловского, В.Малкиса, А.ГеронимуСа и др. , раскрывали отдельные вопросы деятельности партии- и Советского правительства, например, по улучшению материально-бытовых условий военнослужащих, повышению их денежных окладов, решению казарменно-квартирного вопроса. В них делались первые попытки исследовать эту проблему и показать влияние материально-бытового положения военнослужащих на отношение ¡IX к службе, на уровень политико- . морального состояния и воинской дисциплины личного состава I армии.

В публикациях периодической печати по вопросам "лучшейия

материально-бытового положения военнослужащих^, демобилизо-

данская война, партия и военное дело. Сборник статей. -М.,• 1528; Ворошилов К.Е. Оборона СССР. -М., 1928; Рыков А.И. В чем сила обороны страны // Красная звезда. - 1527. - 27 апреля; его же. Речь на торжественном заседании Моссовета 25 февраля, посвященного 10-летию Красной Армии. Там же. - 1928. - 28 февраля; Троцкий Л.Д. Почему нам нужна сильная армия? Речь на 1Х-м Всероссийском съезде Советов. -Петроград. -1922; его же. Перспективы и задачи военного строительства // Военная мысль и революция. -1923. -Кн.2; его же. Помощь инвалидам укрепляет Красную Армию // Красная звезда. -1924. -28 июня; Уншлихт И.С. Успехи и достижения Красной Армии. Там же. -1927. -2 марта; его же. Материально-бытовое положение Красной Армии улучшается. Там же. -1327. - 20 ноября; его же. Красная Армия на фронте мирного строительства // Военный вестник. -1928. -№7; Фрунзе М.В. Единая доктрина и Красная Армия // Армия и революция. -1921. его же. Будем готовы. Там же. -1923. -РИ-12: его ке. Красная Армия и работники связи. Избр.произв. -М., 1984. -С.194-207; его же. Итоги и перспективы военного стрс .тельства в связи с реорганизацией текущего года. Там же. -С.207-228 и др.

* Дегтярев Л. Политработа в Красной Армии. -Л., 1525; Орловский С., Малкис В. Революционная законность и Красная Армия. -М., 1926; Геронимус А. Партия и Красная Армия. Исторический очерк. - И.-Л., 1928 и др.

2 Лебедев Т. Командирская копейка // Красная звезда. - 1924.

- 29 Февраля; 0 бюджете командного состава. Там же,- 1924.

- 10 августа; Квартирное довольствие комсостава. Там ке. -1925. - 26 марта; Вашкевич В. Наш материальный рост. Там яр. - 1927. - I января и др.

ванных и инвалидов войны^ просматривались гласность, объективность и оперативность в освещении работы Советов в этой направлении. ;;

Следовательно; в историографии 20-х годов определенное освещение получили вопросы укрепления Армии, были раскрыты отдельные аспекты в деятельности Советов по социальной защите военнослужащих и их семей. В научной литературе и периодической печати содержался фактический материал, что создавало благоприятные возможности для дальнейшего глубокого и всестороннего исследования проблемы.

Эти возможности р начала 30-х - первой половине 50-х годов не были реализованы в полной мере вследствие известных негативных явлений, которые субъективизировали отечественную историю. Все виды публикаций носили преимущественно пропагандистский характер, испытывали влияние культа личности. Заметим, !что в отдельных работах А.Антошина, Н.Афанасьева, Ф.Лысенко и др. , посвященных вопросам военной реформы, укрепления Вооруженных Сил, наметился отход от популяризации и субъективизма. Эти труды содержали новые архивные материалы, рациональные зерна в виде научного анализа некоторых форм и методов деятельности Советов по организации помощи войсковым частям, семьям красноармейцев и инвалидов войны в годы мирного социалистического строительства. С историографической точки зрения вышеназванные работы ценны тем, что создавали предпосылки для изучения и раскрытия этой важной проблемы.

В первую очередь это свойственно работе А.Антошина, в которой на фактическом материале впервые были рассмотрены

* Помощь демобилизованным П Красная звезда. -1924. -18 июля; Кизнь демобилизованного красноармейца в деревне. Там же. -1924; - 2 августа; Внимани демобилизовании:.-Там же. -1925. -14 июня; Удовлетворение жилой площадью уволенного кз-.ЧКА. Там же. - 1926. - 3 октября_и-др. . .

^ Красная Армия на-помощь инвалидам У/ Красная звезда. -1924.

- 3 жваия; Забота-о-красных инвалидах. Там же. -1924. -25 февпаля; Помощь инвалидам укрепляет Красная Армия. 1 ам :£е. -1х£1. -28 июня; Забота об инвалидах. Там не. - 1926.

- л мпрта; Социальное обеспечение инвалидов. Там же. -1927. - 19 июля.

.......... ______ _______ реформа

м7;:;:о?ичоская партия в борьбе за строительство и укрепле-Со!.-стскоЧ Ар'/ии. - Л., 19ЬЬ и Др.

некоторые вопросы улучшения материально-бытового положения военнослужащих в года военной реформы..

Таким образом, несмотря на трудности, связанные с культом личности, наложившим отпечаток на развитие исторической науки, исследование проблемы укрепления Армии в 1921-1928 гг. •, продолжалось. Однако в историко-научной литературе этого периода сколько-нибудь существенного освещения деятельность Советов по социальной защите военнослужащих Красной Армии и их семей не получила.

Третий период в исследовании проблемы начался со второй половины 50-х годов и продолжался до второй половины 80-х гг. Особенностями его являлись все более широкое привлечение в качестве основных источников материалов центральных и местных архивов, постоянное внимание к-основным мероприятиям военной , реформы в 1924-1928 года, издание фундаментальных трудов и монографий, раскрывающих роль КПСС в строительстве Советских ' Вооруженных Сил*.

В работах данного периода уже раскрываются некоторые стороны практической деятельности Советов по укреплению Армии. В монографиях А.Лепешкина, Б.Морозова, Г.Еськова, Б.Виногра-дова^ достаточно полно освещаются вопросы укрепления Советов, повышения их роли в решении практических задач социалистического строительства, руководства Советами со стороны Коммунистической партии.

Сущность военной реформы, некоторые аспекты деятельности Советов, направленные на укрепление Красной Армии, в том числе и улучшение материально-бытовых условий, как главного составляющего компонента социальной защиты военнослужащих и их семей, частично освещались в ряде монографий^. Например, в

* КГХ и строительство Советских Вооруженных Сил. -М., 1957; 50 лет Воооуненных Сил. -М., 1968; КПСС - организатор защиты социалистического Отечества. -М., 1977; Советские Вооруженные Силы. - М., 1978; КПСС и военное строительство. - М., 1982 и др.

^ Яепешкин Л. Советы - власть трудящихся /1917-1906 гг./ -Л., 1956; Морозов Б. Партия и Советы в Октябрьской революции. - М., 1977; Еськов Г. Партия и Советы в период строительства социализма. - М., 1978; Морозов В., Виноградов В., Еськов Г. и др. Партия и Советы. - И., 1982.

3 Берхин И. Военная реформа в СССР /1924-1925 гг./ -М.,1958; К'-тховский В. Борьба Коммунистической партии за укрепление Красной Армии в года мирного социалистического строитольст-

б

работах И.Берхина, Н.Кузьмина анализируются такие направления в деятельности Советов под руководством партии, как укрепление правового и улучшение материального положения начсостава, ликвидация неграмотности среди военнослужащих, организация шефской помощи частям Армии. Ценным является то, что в этих трудах приводятся архивные материалы, касающиеся проблемы социальной защиты демобилизованных. Работы третьего периода в основном освещали деятельность Коммунистической партии по ух-; реплению Красной Армии, а работа Советов в этом плане почти не рассматривалась.

Следовательно,; в период - 1956 - март 1985 гг. - был сделан немалый вклад в развитие историографии Советов. Труда ученых -историков, исследователей становились все более содержательными, в научный оборот вводились новые архивные материалы, расширилась проблематика. Однако десятилетняя "оттепель" сменилась брежневскими "холодами". В научной литературе освещалась главным образом позитивная, парадная сторона деятельности Советов в годы мирного социалистического строительства, не в полной мере раскрывалась роль Советов в укреплении Армии в 1921-1928 годы, и еще в меньшей - в решении проблемы социальной защиты военнослужащих и их семей.

" Четвертый период,'наступивший с апреля 1985 года, характеризуется тем, что создаются условия для переосмысления деятельности Советов в 1921-1928 гг., ее объективного освещения. Этому способствует ликвидация спецхранов и многих "секретных" архивов, т.е. доступ к новым источникам. Появившиеся исследования .отличаются от работ предшественников привлечением большого архивного материала, многосторонностью, глубиной и новизной освещения некоторых' сторон деятельности Советов в 20-е года. Однако в этих трудах г -коритет отдается освещению таких проблем как сущность ленинского учения о Советах, их роль в решении вопросов защиты социалистического Отечества, вопросы партийного руно в оде та а Говетшж"проце с с проведения военной реформы в 1524-1928 гг. Вопросы социальной защиты военнослу-кпщкх и их семей не привлекли должного внимания исследователей-историков,

ыТ7ТШЧШ~гр./ - М., 1958: Кузьмин Н. На страже мирного трудя /1921-1940 гг./ - К., 1959; Сувениров 0. Коммунистическая партия -- организатор политического воспитания Красной Ашии и Флота/ Ш1-1928. - 1!., 1976; Тельпуховсхий Б. КПСС во главе строительства Вооруженных Сил. - к., 1933 и до.

В этот пориод в нашу жизнь и лексикон входят понятия "социальная защита", "социальная защищенность", "социальная справедливостьПоявляются научные труды, посвященные им. В их числе, например, монографии В.С.Барулина, Е.Д.Богатырева, А.В.Герасимова, Г.Г.Лозы, Г.А.Горобцова, А.М.Мосорова, И.И. Ццина, которые преимущественно рассматривают методологическую суть проблемы*. Но авторы не касаются вопросов деятельности Советов в решении исследуемой соискателем проблемы.

Определенную роль в освещении проблемы социальной защиты' военнослужащих и их семей сыграла диссертационная работа Г.А. Смирнова , в которой показаны отдельные стороны деятельности центральных и местных органов Советской власти по улучшению материально-бытовых условий военнослужащих и их семей: вцце-ление из местных бюджетов ассигнований на строительство и обустройство казарменного фонда; улучшение продовольственного снабжения войсковых частей; повышение денежных окладов начсоставу и красноармейцам.

Итак, историографический анализ показывает, что специального исторического исследования опыта деятельности Советов депутатов трудящихся по. социальной защите военнослужащих, демобилизованных, инвалидов войны и их семей в I92I-I928 годы не проводилось и не ставилась цель его обстоятельного изучения. Глубокий анализ опыта деятельности Советов по означенной проблеме в исследуемый период приобретает теоретическую и научную ценность, практическую значимость для осмысления и творческого "использования его в современных условиях, а также является важной задачей отечественной исторической науки.

* Барулин B.C. Социальная жизнь общества: Вопросы методологии. - М., 1987; Богатырев Е.Д. Утверждение социальной справедливости как условие и направление перестройки жизнеспособности Советских Вооруженных Сил. - M., 1989; Герасимов А.З., Лоза Г.Г. Социальная защищенность советского военнослужащего. - M., 1991; Горооцов Г.А. Проблемы укрепления социального потенциала оборонной мощи СССР в условиях перестройки. - И., 1990; Мосоров A.M. Социальная справедливость: нравственный аспект. - M., 1987; Юдин И.И. Быт советских воинов и боеспособность войск. - Ы., 1987 и др.

2 Смирнов Г.А. Руководство Коммунистической партии деятельностью Советов по укреплению красной Армии в 1924-1Ука гпдц. - Дис. ... канд.ист.наук. - M., 1987.

В современных условиях эта проблема стала наиболее острой. Сделаны первые шаги к ее решению. В начале. 90-х годов вопросы социальной защиты военнослужащих неоднократно обсуждались на съездах, заседаниях Верховного Совета Российской Федерации, в интересах их решения приняты Указы Президента России, Законы и постановления Российского правительства*.

Следовательно, актуальность, теоретическая и практическая значимость, крайне недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор ее в качестве диссертационного исследования и соответствующую,этому структуру научной работы.

Цель исследования. Изучить и обобщить исторический опыт деятельности Советов и 1921-1928 годы по социальной защите военнослужащих Красной Армии, демобилизованных, инвалидов войны и их семей /На материалах Северо-Западного региона РСФС^/ и решить следующие задачи:

- исследовать и раскрыть правоопределяющую и организующую роль! центральных органов Советской власти в решении вопросов социальной защиты военнослужащих Красной Армии и их семей;

- на основе анализа архивных и других материалов показать. что: обеспечение социальной защищенности военнослужащих и их семёй являлось важным фактором укрепления РККА, а деятельность Советов в этом направлении - необходимая и существенная сторона их работы по упрочению армии и обороны страны;

обстоятельно изучить и наиболее полно осветить содержание, форма и методы-организаторской работы местных Советов по решению вопросов исследуемой проблемы;■

-' сформулировать выводы и практические рекомендации, кото-

* Об усилении социальной защищенности военнослужащих, прохо-. дящкх службу на территории России. Указ Президента Российской Федерации // Красная гвезда. - 1991. - 31 августа; 0 мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. Указ Президента Российской Федерации. Там же. - 1932. - 21 февраля;" 0 дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретении жилья для военнослужащих. Указ"Президента Российской Федерации. Так! не. - 1932. - 24 гол я; 0 денежном довольствии военно-служоакх Вооруженных Сил. Постановление правительства Российской Федерации. Там же. - 1992. - 15 апреля; 00 увольнении с действительной военной службы лиц офицерского состава по собственному желанию. Закон Российской Федерации // Рос-сиЛская'газета. - 1992. - 22 августа. 2 В Севере--Западай регион в то годы входили: Петроградская / я 26 января .1924 года - ленинградская /, Псковская, Новгородская и Череповецкая губернии.

рыв могут быть полезными при проведении! коренных преобразований в военном строительстве,, сокращении численности армии, создании и функционировании Российских Вооруженных Сил. Методологические основы исследования.. При написании диссертации автор руководствовался основными принципами исторической науки: научности и историзма, конкретно-исторического подхода' и объективности к рассматриваемой проблеме. Использованы общенаучные методы исследования: логический,,- аналитический, классификационный, а также специально:-исторические: хронологический, проблемно-хронологический,, периодизации, актуализации и ; некоторые другие.. Главным методологическим ориентиром в исследовании и раскрытии вопросов проблем:-» стала глубокая материа- 1 листическая мысль,, выраженная в словах Ф ..Энгельса: "... Маркс ^ открыл закон развития человеческой- истории - тот, ... что люди в первую очередь должны есть,, пить,, иметь жилице и одеваться,. прежде чем быть в состоянии заниматься, политикой, наукой, ис- | кусством, религией и т.д."х.,

Источниковой базой для написания диссертации послужили I положения трудов выдающихся мыслителей XIX и XX вв. в обчасти научной теории-, социального прогресса, а также документы центР льных государственных,, партийных и военных органов.

Одним- из- источников явились сборники документов, справочных и других материалов, характеризующих теоретическую, правовою и организаторско-практическую деятельность центральных и местных органов власти по вопросам исследуемой проблемы.

■ Третью группу источников составляют, труда,, документы, статьи, очерки и речи видных государственных и военных деятелей, в которых содержится богатый факт логический- материал,, помогающий воссоздать атмосферу и ход исторических, событий-..

Важнейшей группой источников, на которой, базируется диссертация, .являются архивные материала. Авторог.: использованы документы и материалы Цзнтратького государстве1гного архива Октябрьской революции /ЦГАОР СССР/, Центрального государственного архива Советской Армии /ЦГА СА/. Первичной и обширной источниковой базой чвляются местные государственные арливы: Центральный государственный архив Санкт-Петербурга /ЦГА СПб/, Государственник архив Новгородской области /ГАЛО/, Государственный архив Псковской области /ГАЛО/, Фйлиа? Государстве; >но-

1 Энгельс О. Речь на могиле Маркса //' Маркс К., Энгельс Ф.

Избр.прокчч. р 2-х томах. - Т.2. - !.'., И.€5. - СЛЬ7.

го архива Вологодской области в г.Череповце /Филиал ГАЮ в г. Череповце/.

В общей сложности изучено око..о 700 дел 34 фондов б государственных и военных архивов.

Значительную•помощь в исследовании оказали материалы периодической печати за 1921-1928 гг. Автором изучено более 400 публикаций, что позволило показать разностороннюю и целенаправленную работу Советов в этот период.

II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕНКАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ *

Диссертация включает в себя введение, две главы, заключение, список источнШ'Ш и литературы, восемь приложений.

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования. На основе анализа литературы уточняется степень научной разработанности темы,, показывается необходимость её выбора в качестве самостоятельного исследования, имеющего практическую значимость. Определяются цели, задачи, научная новизна исследования, его методологические основы и источнико-вая база. Формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе - "Основные формы и содержание работы Советов по улучшению бытовых условий жизнедеятельности войск" исследована и раскрыта деятельность в этом направлении центральных и местных органов власти; подчеркивается значимость в деле успешного решения задачи укрепления Красной Армии создания нормальных материально-бытовых условий службы и повседневной жизни военнослужащих.

• В первом параграфе -. "Правоопределяющая роль центральных органов Советской власти в улучшении быта личного состава Краем эй Армии" - автором отмечены факторы, обусловливающие необходимость укрепления армии, говорится о том, "что в те годы решить зту задачу возможно.бьло прежде всего посредством улучшения бита войск; показана законодательно-правовая и изначально-организующая роль центральных органов власти в решении •8тсй проблемы. .....

Во втором параграфе - "Местные Советы - организаторы помощи Красной Армии в "Недели достояния красноармейца" - раскрыта деятельность Советов Северо-Западного региона РСФСР в эти ''Недели" по оказанию помощи частям гарнизонов в улучшении их бита; показана структура созданных прд местных Советах органов, непосредственно ганимзп-ихся рраенкс:? этих вопросов;

•И

приведены суммарные цифры оказанной помощи.

В третьем параграфе -"Роль Советов в организации движения шефской помощи Красной Армии" - проанализированы деятельность Советов по созданию и организации работы их структурных органов, непосредственно занимающихся решением вопросов оказания шефской помощи частям гарнизонов в улучшении быта личного состава; количественно выражена шефская помощь; показана деятельность центральных и местных органов по улучшению питания, санитарно-гигиенического состояния и медицинского обеспечения красноармейцев. Раскрыта работа Советов по организации многообразных форм шефства над частями гарнизонов. Отмечены отдельные недостатки движения шефской помощи.

Во второй главе - "Забота Советов о социальной защите военнослужащих, демобилизованных, инвалидах войны и их семей" - показаны законодательная роль центральных органов и организаторская работа местных Советов Северо-Западного региона РСФСР по социальной защите этих категорий граждан.

В первом параграфе - "Улучшение материально-бытового положения начсостава, предоставление льгот красноармейцам и их семьям" - говорится о мерах, предпринятых органами государственной власти, по увеличению месячных должностных окладов и улучшению квартирного обеспечения начсостава; показаны льготы и преимущества военнослужащих ИСКА и их семей, а также роль местных Советов в их реализации.

Во втором параграфе - "Организация Советами помощи демобилизованным из урядов Красной Армии" - анализируется деятельность Советовало социальной защите этих лиц; приводятся данные по годам о численности демобилизованных в 1920-1924 годы; показана работа местных Советов по их трудоустройству и жилищному обеспечению; отмечается роль сельских Советов и крестьянских комитетов общественной взаимопомощи в осуществлении действенных мер по восстановлению хозяйств демобилизованных.

В третьем параграфе - "Решение Советами вопросов социальной защиты инвалидов войны и их семей" - раскрывается деятельность центральных и местных органов власти по обеспечению нормальных условий жизни инвалидов войны: увеличение им пенсий, дотации к ним из местных бюджетов; организация и содержание инвалидных домов; индивидуальная Помощь инвалидам, проливающим дома; забота о состоянии их здоровья.

В заключении подводятся итоги исследования, определяются основные направления, содержание, формы к методы работы Советов, характеризующие различные стороны их деятельности по социальной защите военнослужащих красной Армии и членов их семей в исследуемый период. На основе анализа обобщенного опыта деятельности Советов сформулированы выводы, предложения и научно-практические рекомендации»

В приложениях даны: структурные органы Советской власти и механизм реализации мер по социальной защите военнослужащих Красной Армии и членов их семей; характеристика красноармей- ; ского и солдатского пайков по основным продукта!.: питания ; 1923/24 г. и 1992 г.; перечень основных законодательных актов по социальной защите военнослужащих Красной Армии и их семей; стоимость, основных продуктов питания в 1913 и 1926 г.; месячный расход денег семьи начсостава из трех человек на удовлет-' ворение необходимых бытовых потребностей; месячные оклады комсостава по 19~ти разрядной сетке и др.

Ш. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые специализированно и комплексно исследуется и раскрывается проблема деятельности Советов по социальной защите военнослужащих, демобилизованных и .их семей, как важный фактор упрочения РККА. В научный оборот вводится ряд новых архивных документов и материалов фактологического характера, аргументирующих деятельность Советов в означенном темой ьаправлении. Структурированы органы власти и систематизированы основные направления, формы и методы 1« работы в этом плане. Проведенное целостное изучение проблемы дает возможность сформулировать обобщающие вывода и ряд практических рек мендаций.

На защиту выносятся: Результаты научного исследования, обобщенные и изложенные на уровне современных требований исторической науки:

- значимость, актуальность и новизна диссертационной работы;

- обоснование пуиматной роли центральных органов Советской власти в создании правового и исполнительного механизма организаторской деятельности Ссвотое по социальной защктз военпо-слу-ашчнх Лрм;гк4'демобилизованных, инвалидов войга и их семей;

- а.клл-13 практической деятельности Советов по решение

вопросов проблемы диссертаций;

- определенная новизна выводов и практических рекомендаций.

-Обоснование положений выносима на защиту.

Изучение деятельности Советов в 1521-1328 годы по социальной защите воеянослуж щих, демобилизованных, инвалидов войны и их семей показывает, что в ее основе лежали Декреты, постановления центральных органов власти, которые шрали важную законодатэльно-правсауа и изначально-организующую роль. В решении вопросов этой проблемы съезды Советов /УШ, IX, X Всероссийские и Ш, 1У Всесоюзные/ занимают особое место.

Постановления, принимавшиеся на них, обязывали органы власти:

- всеми мерами добиваться, чтобы Красная. Армия была обеспечена всем необходимым для ее существования, обучения и воспитания материальны!™ средствами, чтобы семьи красноармейцев, остающихся под боевыми знаменами, получали надежную помощь1;

- улучшать квартирно-казар¥енные условия, все вида довольствия военнослужащих^;

- обеспечивать выполнение местными Советами всех обязательств по отношению обороны страны, жизнедеятельности войск".

Исследование свидетельствует, что постановления съездов Советов являлись остовом всех законодательных актов, право-определяющих.деятельность ЦИК, ЗЦИК, СШ и местных Советов по решению вопросов социальной защиты военнослужащих, .демобилизованных, инвалидов войны и их семей.

Обобщенный и изложенный в диссертации опыт учит, что успешное решение задач социальной защиты в о е нь: о с л уж ас; и х Красной Армии и их семей в 1921-1928 годы было возможным пстсму, что был разработан и задействован объемистый пакет законов и других правовых документов, За период с декабря 1930 I1* по декабрь 1928 г. было принято и введено в действие - 66 законодательных актов, в том числе: постановлений съездов Советов

* Восьмой Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Стенографический отчет. - М.: Госиздат. - 1921. - 0.257. г См.: Съезда Созетов Союза ССР, сокклшх, автономных созног-с.;их социалистических республик. Сборник документов в о-х томпх. - Т.З. - М., 1560. - С. ?5.

3 См.: Там же. - С.139.

■ й : - 5, декретов и постановлений ЦИК и ВЦИК - 19, постановлений и других. документов СНК и СТО - 30, совместных решений ЦИК, ВЦЖ и СНК - Я.1. • ■

Этими документами определялись задачи в работе Советов по оказанию помощи в бытоустройстве армии и социальной защите военнослужащих, демобилизованных, инвалидов войны и их семей.

Материально-бытовое состояние личного состава частей-регулярно обсуждалось на заседаниях губ - и горсоветов. Например, только за период с Д5 ноября 1921 г. по 8 февраля 1922 г* вопросы помощи частям ставились на 22. заседаниях Петрогубис-. : полкома, на которых обсуждено 45 наиболее важные из них, и принято 56 постановлений^. •

Законодательными актами центральных органов и решениями местных Советов была создана в центре и на местах система военных секций, комитетов, комиссий, бюро и других органов при исполкомах, которые непосредственно занимались этими воп-ро<^ми и отвечали за их решение.

Постановлениями ВЦИК от 29 октября 1919 г. и от II января 1922 г. создается Всероссийский Комитет помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне . В целях придания правильной постановки дела помощи военнослужащим и наилучшего удовлетворения их интересов на территории РСФСР постановлением ВЦИК от 4 апреля 1921 г. были образованы губернские и уездные коми зты помощи^. В своем составе ски имели две-три функциональные секции. Например, при Петроградском," Новгородском и Череповецком губкомпомах этими секциями являлись хозяйственно-бытовая и санитарная^. .

Изучение деятельности Советов свидетельствует, что,реальная обстановка вызвала к жизни необходимость создания определенного органа, который непосредственно и постоянно занимался бы решением вопросов социальной защиты военнослужащих. Таким

* Подсчитано автором на основании документов: ЦГАОР СССР, ф.1235, оп.99, д.31, л.15: оп.102, д.5, л.2; оп.103, Д.32, л.16: Ф.Р-130, оп.5, д.375, л,20; ф.5574, оп.1, д.1, л.292; СЗ. 1923-1928 гг.; СУ? 1921-1928 гг. •

^ Вестник Петросовета. - 1922. - №9. - I февраля.

3 ЦГАОР СССР, ф.1235, оп.104, д.5, л.2.

4 ЦГАОР СССР, ф.1235, оп.102, д.73, л.117.

ь ЦГА СПб, ф.ЮОО, оп.4, д.57, л.114; ГАНО, ф.Р-822, оп.1, д.257, л.ьЗ; Филиал ГдЗО в г.Череповце, ф.Р-1, оп.1, д.12, л.36.

органам местных Советов упреждается военная секция*. При Петрогубсовете инициативно она была образована одной' из первых в Российской Федерации, 20 июля 1918 года2. В 20-е годы военные секции создавались повсеместно при всех губернских, городских, районных /в городах с районным делением/ исполкомах, а в уездных исполкомах - соответствующие комиссий. Например, 10 апреля 1921 г. при Великолукском, 19 сентября - . Псковском горсоветах; 19 октября Псковском губисполкоме;

1 ^-враля 1926 г. - Новгородском и 5 марта - Череповецком горсоветах3. I '

Проведенное исследование показывает, что именно всонные секции, компомы внесли большой вклад в организацию помощи ' войсковым частям, осуществляемой,^ рамках разнообразных;организационных форм и починов. Наиболее распространенными из них в I92I-I923 гг. были "Недели достояния красноармейца" и "he-дели красной казармы". Они приурочивались, как правило, к годовщинам Октября, армии и флота'*. Главное внимание в дни их • проведения обращалось на ремонт,; обустройство казарм силами ■ трудовых коллективов и оказание ими частям финансовой, продовольственной и вещевой помощи. Ö ее существенности говорят такие, например, цифры: перечисленно денег в дни "Недель" войсковым частям - I млрд. 481 млн. рублей; поставлено продовольствия - более 9,5 тысяч пудов " различных предметов обмундирования - около 51 тысячи'штук, обуви - 96.349 пар и тканей - 109 тысяч аршин''. .' . ;

Помощь в ^рамках "Недель достояния красноармейца" была солидная, но она не могла удовлетворить всех насущных нужд, которые испытывали войска. Из.1 государственных источников еще не представлялось возможным обеспечить нормальные материально-бытовые условия военнослужащим. И снова обращение к йароду, местным Советам, к их помощи, но более существенной и прсто-

* См.: Еськов Г.С. Укрепление политической основы Советского государства. - М., 1983. - С.205.

2 ЦГА СПб, ф.83, оп.1, д.1, л.4. /

3 ГАПО. ф.Р-590, оп.1, д.789, л.б: ЦГАОР СССР, ф.1235„' оп.99, д.221, л.19; ГАЮ, <$.£-248, оп.1, д. 172, л.4; &шиаг ГАВО

в г.Череповце, ф.Р-7, оп.1, д.22, л.1. j

4 Геронимус A.A. Партия и Красная Армия. Исторический'очерк. - К.-Л., 1928. - С. 149. ■

J Лодочитано авторе:.: на основании архивных материалов.

янной - путем организации движения шефской помощи.

IX Всероссийский съезд Советов утверждает постановление Президиума ВНИК от- 17 ноября 1921 года "О приписке воинских частей к местным Совет,ам'1,, тем самым окончательно узаконивает шофское движение и придает ему организованный характер'1'.

На основе изученных документов в диссертации раскрывается структура созданных в Совета*,,, военных округах и войсковых частях шефских органов. "Шефский Совет;!'' при, Пртрогубисполкоме образуется в октябре 1922 года2, a npif. Цркозском губисполкоме

- 23 юаня 1923 года^. 25 января IS23 г. при- Новгородском губисполкоме формируется "Ьэро шефства"**.. В, декабре 1922 г. был создан "Шефский Совет" Нзтроградсного военного округа^, В результате их работы к концу 1923 года почти 100 процентов чаете:'». Петроградского военного округа имели, шефов-

Такил образом, формирование и. отлаживание структуры шефских органов завершилось в 1923 году,, а шефство,, инициативно 1 возникшее с первых дней создания Красной Армии, все более и более набирало силу, входило прочно в жизнь Советов, трудовых и воинских коллективов.

Проведенное исследование показывает, что в I92I-I924 гг. Советы Северо-Западного региона РСФСР направляли работу шефских органов, все двиаение шефской помощи опять же на оказание войскам финансовой, продовольственной, вещевой помощи и на благоустройство ¡а быта под лозунгом: "Ни одной копейки на сторону, все для улучшения быта!". Прямая шефская помощь фи-'плисовая, продовольственная, вещевая внушительнее помощи армии в райках "Недель достояния красноармейца". За период IS2I

- 1924 гг. е порядке шефской помощи войскам поступило, например, денег - 17 млрд. 568 ылк. 768 ткс. рублей в совдензнаках .1622 к 1923 года и б,. 991 рубль золотом; пуки, круп - около 24,5 тысяч пудов^. Значителен бал вклад материальной шефской

* IX Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. ^ - J.I., 1922. - С.211.

2 Отчет о деятельности шефов войск Петроградского военного округа за 1922 год. - Петроград. - 1923. - С.10.

3 ГАЮ, ф.Р-590, ог.,1, Д.977, л.101.

4 ГАНО, ф.Р-322, on.i, д.503, л.59,

^ Красная звезда /Петр.военного округа/ - 1923. - II января. ^ Подсчитано авторов на основании архивных материалов.

помощ.. в улучшении быта личного состава Красной Армии, упрочении ее материально-бытовых основ. 1

В' диссертации показывается, что уважение и помочь народа и армии были взаимными, глубокими и существенными. С особой силой они проявились в период помощи голодающим Поволжья. Армия и Флот из своих еще очень скуд.шх закромов в 192^ году выделили в помощь голодающим более 370 тысяч пудов продовольствия. Они содержали 480 детских триютов, в которых находилось свыше 80 тысяч детей . , !

С восстановлением народного хозяйства страны /в 1926 г. объем сельскохозяйственного производства составил около 90$, а промышленного - свыше 95Н довоенного^/, государство взяло с 1925 года на себя казарменное обеспечение, продовольственное и вещевое снабжение Красной Армии. Е&говые условия военнослужащих нормализовались, даже :по сравнению с армиями большинства буржуазных стран^. С 1926 года в войсках бытует ¡лозунг: "Даешь сто процентов учебе/и боеспособности армии!".

Исследование позволяет автору констатировать, что шефское движение с 1925 г. начинает принимать иные формы, другое содержание. Преимущественно укрепляются духовные связи воинских и трудовых коллективов в формах проведения мероприятий "смычки", "единения", совместного празднования Дней РККА и т.п. Для осуществления их в войскот^х частях и многих учрек- , дениях, предприятиях образуются "Комиссии связи". Их работа, ' проводимые содержательно и интёресно мероприятия, вносили неоценимый вклад в дело укрепления политико-морального состояния личного состава, а также /единства армии и народа, создавали атмосферу взаимного уважения, внимания и патриотического воспитания. !

Получает развитие культшефство над частями Красной¡Армии учреждений и работников искусств?., просвещения и науки. . Создаются специальные органы, занимающиеся организацией этого

* Девятый Всероссийский съезд Советов. Стенографический отчет. - М., 1922. - С.45-46. i

2 Итоги десятилетия Советской власти в цифрах: I9I7-I927 /Под ред. А.В.Чаянова. ^ М., 1927. - С.32, 244-247: ' Конъюнктура народного хозяйства СССР и мирового в líe. о/26 гг. - М., ШТ. - С.4Т. и др. '

Фрунзе и.В. О Красной Армии. Доклад на 1Л съезде Советов Союза ССР // Красная звезда. - 192Ь. - 22 мая.

дела: Всероссийская шефская комиссия работников искусства и просвещения /Всерабис/, а также губернские и в крупных городах городские Союзы работников искусства и просвещения /Сора-бисы/. Ими проводилась в войсках большая культпросветработа.

За один только 1924 г. Ленсорабис выдал красноармейцам бесплатных билетов во все ленинградские театры и цирк - 142 тыс. 057 шт.; было дано спектаклей и концертов, которые посетило 60.400 военнослужащих в г.Ленинграде и 220.000 в уездных городах и центрах. С I марта 1924 года по I марта 1925 года I ин. 147 тыс. 190 красноармейцев и начсостава побывало на шефских спектаклях и концертах*. Значение культшефства в культурно-просветительной и патриотически-воспитательной работе с военнослужащими трудно переоценить.

Исследование показывает, что не менее важным направлением деятельности Советов по укреплению FKKA в IS2I-I928 годы было проявление ими заботы о социальной защите военнослужащих. демобилизованных, инвалидах войны и их семей. Изучение этого опыта позволило выделить и раскрыть систему принципов, направлений, форм и методов работы Советов, которая обусловила мобилизацию трудящихся страны на решение задач военного строительства, в т.ч. важнейшей из них - обеспечение социальной защищенности военнослужащих, демобилизованных и их семей,.

В те годы ше'рская помощь, а главное восстановление и подьем._народного хозяйства страны поволили неуклонно повышать материально-бытовое положение начсостава. С 1922 по 1927 год месячные оклады возросли: командира взвода - в 10 раз, командир^ роты - в 5,. командира полка - в 4 раза. В условиях, • .роста производства сельхозпродукции, товаров широкого потреб-ле1 1я и снижения цен на них на 3-G& эта мера была существенной в повышении жизненного уровня начсостава и их семей.

IX Всероссийский /1921 ../, Ш Всесоюзный /1925 г./ съезды Советов, постановление СНК СССР от II марта 1927 г. и ряд других документов определили конкретные меры по улучшению квартирно-килищного обеспечения всех категорий начсостава Красной Армии. В разрешении для них жилищных вопросов 1926 г. стал поворотным, а с 1927 г. означилась устойчивая тенденция преодоления этой острой нужды. По инициативе июльского /1926 года/ Пленума ПК ВКП/б/ СНК СССР принял в марте 1927 г. пос-

1 ЦГА СПб, фДООО, оп.Ю, д.?-м Г"

таноьление, обязывающее ваделять 10К 1!свартир начсоставу во вновь строящихся домах, а также направлять часть средств на кредитование жилищно-строительных, кооперативов военвёда. Наряду с ртим предоставлялись значительные льготы начсоставу и их семьям, оказывалась им помощь со стороны местных Советов.

Большое значение в деле социальной защиты военнослужащих и юс семей имело утверждение ВЦИК 29 октября 1924 г. ^Кодекса законов о льготах и преимущества; для военнослужащих РККА и Нй.»> и их семей"*. Его принятие придало работе местныг Советов в этом направлении еще большие права и новый импульс инициативы. По решению Петрогубисполкома лица, принадлежащие к комсоставу, уплачивали квартплату в размере оО процентов2. Постановлением Президиума Псковского губисполкома все военнослужащие освобождались от уплаты,школьного сбора^. Президиум Новгородского губисполкома заброкировал за 46-м полком шесть квартир /сверх 10 процентного фонда для военного ведомства/*.

Постоянное внимание центральных и местных органов власти уделялось оказанию помощи и реализации предоставленных льгот красноармейцам и их семьям. Всерокомпом, губ - и уездкомпомы непосредственно занимались этими вопросами. ■ ■

В Псковской губернии в 1921 году семьям красноармейцев было отпущено 30 тысяч пудов семян и оказана помощь трудом 10.410 семьям^. Для выдачи ссуды семьям красноармейцев и поддержании их хозяйств Уломскому волостному комкрасхозу Череповецкой губернии в июле 1921 года выделено 34,5 тысяч рублей^. Расходы на выдачу пособий семьям красноармейцев в 1923 году по Псковской губернии составляли 458 тысяч 378 рублей7.!

Изучение деятельности Советов показывает, что они предпринимали значительные меры по социальной защите демобилизованных и их семей.' Когда в стране насчитывалось свыше II млн. безработных®, главное было трудоустроить демобилизовшошх

1 СУ. Отдел первый. - 1924.' - Ш. - Ст.198. ;

2 Вестник Петросовета. - 1922. - 21 сентября. !

3 ГЛПО, ф.Р-590, оп.1, д.751, л.131. /

4 ГАНО. ф.Р-822, оп.1, Д.*И9, л.90. /

5 Военный вестник. - 1922. - ¡¡217-18. - С.67. /

6 Филиал ГАЗО в г.Череповце, ф.Р-42, оп.1, Д.176, л.л.15-16.

7 ГАЛО, ф.Р-590, оп.1, д.1264, л.5 об. р

8 См.: Рогачевская Л.С. Ликвидация безработицы в СоиР /191/-).930 гг./ - М.р 1973. - С.76.

горожан и обеспечить их жильем. Успешнее эти вопросы стали решаться после введения в действие постановления СЯК СССР от 14 сентября 1926 года, которое обязывало местные Советы и хозяйственных руководителей государственных предприятий и учреждений замещать 3 процента должностей исключительно лицами начсостава запаса и в отставке, демобилизованными красноармейцами, независимо от того, сколько уже было принято на работу демобилизованных до постановления*.

В материальной помощи по восстановлению хозяйства нуждались демобилизованные крестьяне. В соответствие с Кодексом законов о льготах и благодаря заботе Советов, крестьянских комитетов общественной взаимопомощи, губ - и уездкомпомов они получали единовременную и льготную помощь в виде денежных и семенных ссуд, обработки земли и уборки урожая, льготном при-' обретении лесоматериалов и т.п. Так, из семссудного фонда в 27 тыс. пудов, распределенного весной 1924 г. среди беднейшего населения Ленинградской губернии, часть зерна была выдана • для удовлетворения нужд демобилизованных?. Уземуправление Череповецкой губернии отпустило весной 1924 года 6 тысяч 872 пуда овса на льготных условиях^.

Диссертационное исследование показывает, что всесторонняя помощь разорившимся в войну красноармейским хозяйствам не только облегчала судьбы демобилизованных крестьян, она находила благоприятный отклик среди проходящих службу в армейском строю крестьян и способствовала общему подъему сельского хозяйства страны.

Исследование проблей показывает, что с должной заботой .относились Советы к инвалидам-участникам войны, число которых былч немалое. На пенсионном обеспечении Наркомсобеса РСФСР в 1926 г. состояло более 100 тысяч человек, причем, инвалидов гражданской войны было 14.78', первой мировой - 15.854 и семей погибших на этих войнах - 55.051 человек. Кроме того в домах инвалидов участников войны находилось 15.463^. На территории Новгородской губернии /декабрь 1923 г./ проживало более 2-х тысяч инвалидов войны и 1.830 семей погибших и про-

* СЗ. Отдел первый. - 1926. - №3. - Ст.475.

2 ЦГА СПб, ф.1000, оп.8, Д.405, л.6.

3 Филиал ГАВО в г.Череповце, ф.Р-261, оп.1, Д.241, л.130. ^ Красная звезда. - 1926. - II марта.

I " \ '■

павших без вести . В Псковской губернии на 3 декабря 1923 г. было учтено 2.777 инвалидов войны я 5.686 нетрудоспособных семей повернувшихся с войны2. | \

Большое значение в организации помощи инвалидам |войны имели постановление- ВЦИК от 3 ноябрт 1921 г. "Об инвалидах гражданской войны*"3 и от 19 февраля 1923 г. "О Всероссийской недели помощи инвалидам"4. В эти "Недели" Советы икомпомы ор~1низовывали сборы средств, отчисляли из своих фокдов денежные суммы в помощь инвалидам, содержали дома инвалидов. Так, ' например, в 1923 г. на социальной обеспечении Петроградской губернии находилось 2.400 инвалидов войны, 1.065 сирот военных и 2.600 семей красноармейцев. В губернии имелось 54- городских и 35 уездных учреждений для: инвалидов®. С 16 февраля по I марта 1924 г. Новгородским губромпоиои было отпущено 1."84 пуда продовольствия для выдачи инвалидам войны; всех видов помощи оказано на сумму более 7,5 тыс. рублей золотом®.,

Из года в год росли расходы государственного бюджета на пенсионное обеспечение инвалидой войны: в 1925/26 г. - 29,8 млн. руб., в 1926/27 г. - 42,3 млн. и в 1927/28 г. - 53 млн. 138 тыс. рублей^. I

Предпринятой системой мер .'им были созданы нормальные материально-бытовые условия жизни.

Исследование проблемы диссергоции показывает: во-первых, идеи и.рекомендации решений партийных форумов и органов 'учитывались, воплощались в законодательных актах и в жизнь;'во-вторых, постоянное внимание вс' с органов Советской власти социальной защите военнослужащих, демобилизованных, инвалидов войны и их семей было не только проявлением заботы о них, но и значительным вкладом в укрепление единства армии и народа, духовного потенциала Армии, в упрочение обороны страны.!

_ I

1 ГАН0, ф.Р-1527, оп.1, д.908, л.2. I

2 ГАП0, ф.Р-590, оп.1, д.972, л.38; д.1355, л.4. ■ |

3 Сборник важнейших постановлений и распоряжений ВНИК УШ-го созыва. - М., 1921. - С.97. !

4 СУ. г гдел первый. - 1923. - 3-15.. Приложение. I

5 ЦГА СПб, ф.1000, оп.7, Д.320, л.25. /

6 Звезда. Орган Новгубисполкома. - 1924. - 16 апреля.'

' Материалы к отчету Правительства на Х1У-м Всероссийском съезде Советов. - М., 1929. - С.150-151.

1У. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Обобщенный опыт деятельности Советов депутатов трудящихся в 1921-1920 годы по социальной.защите военнослужащих Красной Армии, демобилизованных, инвалидов войны и их семей может быть творчески использован в современной практике аналогичного характера работы центральных и местных законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Анализ опыта таковой деятельности Советов в. 1921-1928 годы, позволяет сформулировать некоторые научно-практические рекомендации:

1. При реформировании Вооруженных Сил следовало бы в 19931994 годы создать и законодательно закрепить функционирующую систему социальных гарантий для военнослужащих, членов их семей, лиц уволенных с военной службы в запас или в отставку / в том числе досрочно /. Это способствовало бы завершению и осуществлению Государственной программы социальной защиты •этих категорий граждан Российской Федерации,

2. Целесообразно принять дополнительные меры по стимулированию военно-кооперативного и индивидуального жилищного строительства военнослужащим. Правительство России могло бы принять решение о безвозмездном финансировании 75 процентов стоимости кооперативного жил^я и прёдоставлении долгосрочного кредита банка военнослужащим на индивидуальное жилищное строительство, что позволит обеспечить их квартирами.

3. В целях создания правовой источниковой базы для обстоя-, тельного раскрытия исслед;змой проблемы желательно издание соответствующего сборника документов.

4. Для разъяснения политики центральных органов власти по социальной защите военнослужащих, демобилизованных и их семей, желательно издавать ежемесячн 1 бюллетень, как приложение, газеты "Красная звезда", в котором сосредоточивать информацию о мерах, предпринимаемых правительством России.

5. В интересах освещения деятельности органов народовластия по решению вопросов данной проблемы в центральной и местной периодической печати публиковать материалы под рубриками, например: "Быт нашей армии"; ""Внимание демобилизованным"; "лизнь и деятельность командира"; "Забота о солдате".

6. В целях упрочения единства армии и народа, по нашему мнению, следовало бы организовать шефство трудовых коллекти-

bob над войсковыми частями. i

7. В настоящее время целесообразно при каждом облисполкоме создать комиссию, а в райисполкомах - бюро по социа.'^ной защите военнослужащих и демобилизованных, что позволит местный органам власти вникать в быт частей гарнизонов, императивно решать вопросы бытоустройства, а также социальной защиты военнослужащих и демобилизованных. j

8. Учитывая большое научное hi практическое значе ие этой проблемы, представляется необходимым продолжить ее разработку. Предметом исследования могли1 бы стать следующие темы:

- исторический опыт деятельности Советов по социальной защите военнослужащих и их семей / по конкретно-историческим периодам развития и деятельности Красной Армии, Вооруженных Сил и различным регионам Российской Федерации /;

- деятельность государственных органов и общественно-политических организаций по улучшению материально-бытового положения начальствующего состава Красной Армии;

- деятельность центральных и.' местных органов государственной власти по улучшению бытовых;' условий жизнедеятельности войсковых частей армии. : ;

Одним из итогов их фундаментальной разработки может быть монография "Советы и социальная защита военнослужащих".,

Реализация вышеизложенных выводов и рекомендаций'способствовала бы совершенствованию 'деятельности органов государственной власти в центре и на местах по более успешному решению вопросов социальной защиты вор юслужащих и их семей в современных условиях. ; ;

В концепции строительства Российских Вооруженных Скл проблема социальной защиты военнослужащих, демобилизовавших и их семей должна рассматриватьст в качестве одной из главных сторон проводимой военной реформы в целях обеспечения высокой боеспособности и боевой готовности армии Российской Федерации. / i

У. АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ j

I. Результаты исследования изложены в научных сообщениях профессорско-преподавательскому составу кафедри обцест.чешгах наук Военной академии типа и тр;шспорта, Военного ш^енерно-кос-.<::ческого института ir.t«H« А.слМотаЯского. Натер;галп i-зсло-

пА

дования используются в учебном процессе.

2. По материалам диссертации автор выступал на сборах помощников командиров частей по работе с личным составом военно-космических сил ОВС СНГ; на заседании военно-исторической секции военно-научного общества при Доме офицеров Ленинградского военного округа; перед слушателями и курсантами Военного инженерно-космического института имени А.Ф. Можайского.

3. Основные итоги исследования изложены в учебном пособии: "Деятельность Советов депутатов трудящихся по укреплению Красной Армии в 1921-1928 годы". - Санкт-Петербург. - 1992.

- 4,25 п.л.

4. Опубликованы статьи:

- О нас думают и заботятся //На страже Родины. - 1992.

- 14 апреля. - 0,33 п.л.

- Согревало заботой народовластие. Там же. - 1992.

- 5 июня. - 0,33 п.л.

Всего около 5 печатных листов.

А.ЗАВГ0Р0ДНИЙ

Подписано в печать 10.12 .9<Р°Рмат 60X84/16

Объем 1,5 печ. лист. Учетно-издат. листои—1,26

Ткпогра]:;« ГА 1С