автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.00
диссертация на тему: Экономические и политико-правовые аспекты сотрудничества стран Балтийского бассейна

Полный текст автореферата диссертации по теме "Экономические и политико-правовые аспекты сотрудничества стран Балтийского бассейна"

3411

В. Б. БАУТЕНОК

Докторант WIDU

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ А СПЕКТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН БАЛТИЙСКОГО БАССЕЙНА

Краткий научный доклад (монография) на соискание учёной степени

Доктора философии ( Р1иВ) Направление: управление экономикой; право и политика

Научный руководитель: Гранд- доктор философии (Grand Pli.D),

Академик МАИ Н.И. Богачева

Москва 2009

Всемирный Информационно- Распределённый Университет Докторант: Валерий Борисович Баутенок

Научный консультант; доктор философии О.В. Киштш

Издательская лицензия от 20 июня 1997 года №016241

О Автор

О НТЦ "Развитие"

..............1 СОДЕРЖАНИЕ

стр

ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ............................................................3-6

1. Каткая характеристика жономпки стран Балтийского бассейна............................................................................6-15

2. Принципы правовой основы стран Балтийского бассейна: международное сотрудничество; международные соглашения и договоры..........................................................................15-49

3. Современная политика стран Балтийского бассейна по 01 ношению к Российской Федерации: экономика, право, история, задачи и перспектива..........................................................................49-63

в л I к его »л к: I и) ч I: ш I я.................................................63-65

ЛИТЕРА ТУРА

66-74

Вместо введения

Мировая практика правовых и экономических отношений между государствами всегда строится через систему договоров, соглашений, резолюций и других документов, имеющих значимость для государств.

Государства Балтийского бассейна (имеющие выход своих границ непосредственно к Балтийскому морю) заставляет сама жизнь, строить добрососедские, торгово-экономические, правовые, экологозащитные взаимодействия исключительно с одной целью. Это прежде всего сохранение экологически чистой природной среды Балтийского бассейна, а уже потом все остальные составляющие взаимоотношения между странами Балтийского бассейна и Евросоюза. Что касается взаимоотношений России и Европейского Союза (куда практически входят все страны Балтийского бассейна) следует отметить такие факты:

а) действия Европейского Союза, направленные на стабилизацию демократических тенденций в России, по своей сути не должны вызывать негативной реакции;

б) старание Европейского Союза сформулировать минимальные, отдельные стандарты для России и отслеживать их противоречие международным правовым нормам;

в) демократические процессы в России развиваются и Россия уже является членом ряда международных организаций и выполнением взятия на себя обязательства.

И справедливо у России вызывают сомнение политические аспекты следующего плана Евросоюза:

а) попытки под разговоры об общих ценностях навязать России своё понимание ценностей и свои весьма детальные стандарты;

б) логичное в такой системе взглядов стремление ЕС позиционировать себя как эталон соблюдения принципов демократии и прав человека (жена цезаря вне подозрений) и как высшую инстанцию, имеющую право давать оценки другим;

в) двойные стандарты в политической практике самого ЕС.

А пути разрешения проблемы могли бы идти следующим путем:

а) на двустороннем уровне зафиксировать базовый перечень общих ценностей (в его основу может лечь Европейская конвенция о правах человека). В дальнейшем возможно перейти к разработке совместных минимальных стандартов в этой области;

б) оговорить, что наличие общих ценностей должно сочетаться с культурно-историческими особенностями. Этот тезис сложно оспорить, особенно в связи с тем, что в преамбуле Конституции ЕС говорится о "единой в своем многообразии" Европе. Более того, подобные формулировки встречаются и во внешнеполитических документах ЕС;

в) последовательно добиваться от ЕС конструктивного диалога по всем фактам нарушения общих ценностей на территории стран-членов ЕС и четко зафиксировать взаимные обязательства партнеров в этой сфере. Заявления ЕС о

том, что такие факты являются внутренним делом стран ЕС, представляются несостоятельными. Общепризнанно, что соблюдение прав человека не является внутренним делом государства;

г) ведя политический диалог с ЕС по поводу ценностей, России следует избегать обвинений в использовании этой тематики для достижения собственных интересов. Для этого следует инициировать диалог в том числе и по проблемам, которые непосредственно не затрагивают интересов России, но вызывают вполне понятную озабоченность.

И тем не менее, отношения с Европейским Союзом остаются приоритетом европейской политики России, в том числе и со странами Балтийского бассейна, которые являются членами ЕС и на международной арене пользуются правами и уставом Европейского Союза. Само Балтийское море - непременно требует экологической защиты и здесь была бы полезна правовая идея Евросоюза для стран Балтийского бассейна. Их можно было бы свести к некоторым основным аспектам, таким как:

а) распространение на международное судоходство положений международного и международного морского права в отношении охраны моря;

б) непосредственное использование в практической деятельности государств в Мировом океане правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды, обязательных для торговых судов и военных кораблей;

в) подготовка национальных ведомственных положений, рекомендаций, инструкций по охране и защите морской среды от загрязнения;

г) организация и контроль над специальной подготовкой командного состава флота по вопросам предотвращения загрязнения моря.

Уместно было бы:

а) принять конкретные меры по превращению региона Балтийского моря в образцовый морской регион Европы, то есть наиболее чистое и безопасное море Европы;

б) рекомендовать всем государствам Балтийского моря ратифицировать все международные конвенции по защите морской экосистемы;

в) продолжить и поддерживать проекты "Чистый корабль" и "Чистый порт";

г) разрабатывать идеи становления региона Балтийского моря пилотным регионом, демонстрирующим совместимость конкурентоспособного судоходства с эффективной защитой морской экосистемы.

На осуществлении межгосударственных взаимовыгодных условиях следовало бы отработать (узаконить) нижеследующее:

а) учения по отработке практических навыков и приемов, а также способов борьбы с загрязнением морской среды нефтью с судов;

б) разработка планов организационных мероприятий министерств и ведомств;

в) осуществление в национальных масштабах организационных и технических мероприятий, обеспечивающих защиту морской среды от загрязнения. К ним относятся: строительство береговых и плавучих очистных сооружений,

специальных судов, технических средств, обеспечивающих сбор с судов нефте-содержащих вод и их очистку, оборудование судов различными техническими средствами по переработке эксплуатационных отходов (сепараторами для очистки нефтесодержащих вод, инсинераторами для сжигания мусора, установками по очистке сточных вод и др.), а также емкостями (стационарными или переносными) для сбора этих отходов; разработка и создание средств локализации разлитой нефти (боновых заграждений различного типа), технических средств сбора разлитой нефти с поверхности моря, приборов контроля над уровнем загрязненности и др.;

г) активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу.

В этой связи формирование "северного измерения" не только укрепляет внешние связи Союза на североевропейском направлении, привносит новые элементы в его внешнюю политику безопасности (ОВПБ), сформированную на основе Маастрихского договора 1993 г. Очевидна связь "северного измерения" в внутренними процессами в ЕВ, с его внутренней политикой, особенно с "Повесткой дня 2000" в части расширения Союза, с его структурной, экономической, торгово-политической, социальной, сельскохозяйственной и др. политикой. "Северное измерение", коль скоро оно становится частью всей политики всего ЕС, придется принимать во внимание при принятии решений в различных областях.

При этом, что "северное измерение" не претендует на конкуренцию с другими региональными направлениями в деятельности ЕС, не пытается перенести центр тяжести с одного на другое, не ставит под угрозу гомогенность политики Союза в Европе, которую он хочет создать. Можно сказать, что "североевропейский элемент" призван сыграть дополнительную объединяющую роль в ЕС и в Европе в целом с сохранением, однако, специфики и различий, которые присущи этому региону.

Следует заметить "Северное измерение" превратилось в признанную и значимую структуру регионального сотрудничества. Был рассмотрен широкий спектр политических инициатив, и в настоящее время на местном, национальном и транснациональном уровне осуществляйся ряд проектов по их реализации.

Достигнутое, а равно как и успех "Северного измерения" может быть обеспечен лишь совместными усилиями, и поэтому всем партнерам следует наладить сотрудничество, изыскивая взаимоприемлемые решения общих проблем. Существенный вклад в этот процесс должна внести и Европейская Комиссия, проводя собственную политику и реализуя программы содействия.

Необходимо обратить внимание, что у некоторых государств в евроре-гионах или подобных им структурах участвуют все приграничные территории Например, на территории Германии действует свыше 25, а с польским участием - более 15 еврорегионов разного размера (от объединения нескольких приграничных муниципальных образований двух стран до крупных трансграничных

регионов с участием административных единиц нескольких, стран). В таких государствах проводятся многочисленные исследования проблем и перспектив развития еврорегионов

В этом отношении Россия заметно отстает - лишь недавно начало меняться в целом скептическое отношение экспертов, политиков и дипломатов к развитию еврорегионального приграничного сотрудничества.

До последнего времени основным полигоном для создания еврорегионов с участием российских территорий была Калининградская область, что легко объяснимо ее эксклавным положением.

1. Краткая характеристика экономики стран Балтийского бассейна

Любая экономика, любого государства основывается на географических возможностях страны.

Экономическая география, как правило, представляет собой ветвь социально-экономической географии, изучающая территориальную организацию общественного производства, особенности формирования территориально-экономической структуры хозяйства различных стран и регионов. При этом государство может обладать экономической зоной. Экономическая зона представляет, в свою очередь морские районы, находящиеся за пределами территориальных вод (территориального моря) государства и прилегающие к ним острова. Внешняя граница морских миль отсчитывается от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальное море). Интересным, как в географической экономике, так и в экономике в целом представляет собой Балтийский бассейн. В древней Руси данное море называлось - Варяжское. Краткая характеристика данного моря такова. Балтийское море, внутриматериковое море Атлантического океана у берегов Северной и Средней Европы. Соединяется с Северным морем (Датскими проливами) 419 тысяч квадратных километров. Преобладающая глубина 40-100 метров, максимальная 470 м. Крупные острова: Борихольм, Готланд, Эланд, Саарема, Хитумаа, Рюгень, Алауские. Крупные заливы: Финский, Рижский. В Балтийское море впадают реки Нева, Западная Двина (Даугава), Неман, Висла, Одра. Соленость в западной части 11%, в центральной 6-8%. В северо-восточной части замерзает. Развито рыболовство (балтийская треска, салака, килька). За последнее время, в результате антропогенных воздействий ухудшилась экологическая обстановка Балтийского моря. Основные порты: Санкт-Петербург, Таллин, Рига, Лиепая, Клайпеда, Калининград, Гданьск, Гдыня, Щецин, Росток, Киль, Любек, Хельсинки. На Балтийском море существует несколько курортных зон: Юрмала, Лиепая, Ко-лобжет, Устка, Харингсдорф и ряд других. При Балтийском море есть так называемые свои особенности. К ним относятся: балтийская гряда - прерывистая полоса моренных гряд вдоль южного и юго-восточного побережья Балтийского моря, длинна около 1500 км, высота 200-300 метров, хвойные и смешанные леса, озера; балтийская система высот - принятая в России система абсолютных высот, отчет которых ведется от нуля Футитока в Кронштадте;

Балтийский щит - выступ докембрийского фундамента в северозападной части Восточно-Европейской платформы. Сложен породами архея и нижнего протерозоя (гнейсы, кристаллические сланцы и т.д.), начиная с палеозоя периодически поднимался и являлся областью сноса;

Балтийские проливы, представляют собой систему проливов, соединяющих Балтийское и Северное море, между полуостровами Скандинавским и Ютландия. Включает проливы Бельт Малый, Бельт Большой, Эресфунн (Зунд), Каттегат и Скагеррак. Датский пролив расположен на севере Атлантического океана, между островами Гренландия и Исландия. Длинна 530 км, наименьшая ширина около 287 км, наименьшая глубина в фарватере 120 метров;

Балтийские языки - представляют собой группу родственных языков, относящихся к индоевропейской семье языков. Западнобалтийские: прусский, ятвяжский (вымершие в 17-18 веке); восточнобалтийские: литовский, латышский, вымершие курмский, селонский и другие. Особенно следует отметить балтов (балтийские племена) которые заселяли балтийский бассейн в 1-м тысячелетии нашей эры на территории юго-западной Прибалтики до Верхнего По-днепровья и бассейна Оки. Голядь (балтийские племена) населяла также бассейн реки Протва между землями вятичей и кривичей; ассимилировано восточными славянами. Восточные балты на рубеже 1-2-го тысячелетия нашей эры вошли в состав древнерусской народности.

Западные балты (теманты, земчалы, курши, латгалы) - предки современных латышей и литовцев. Изначально основным занятием балтов было земледелие и скотоводство.

Для того, чтобы перейти к персональной экономике стран Балтийского бассейна укажем на то, что есть такое понятие как страноведение. Страноведение, географическая дисциплина, занимающаяся комплексным изучением стран, а также их крупных частей (районов) и региональных группировок: систематизирует и обобщает разнородные данные об их природе, населении, хозяйстве, культуре и социальной организации, В состав стран Балтийского бассейна входят ниже следующие страны: Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Швеция, Финляндия, Эстония. Краткая географическая и экономическая характеристика их такова:

Германия - государство в центральной Европе, омывается Северным и Балтийским морями. Территория 357 тысяч квадратных километров. Население 82,5 миллионов человек, свыше 90% немцы. Германия - федерация, в ее составе 16 земель. Столица Берлин. Германия - республика. Глава государства - Президент. Глава правительства - федеральный канцлер. Законодательный орган -бундестаг, органы представительства земель - бундесраты.

Германия - высокоразвитая индустриальная страна. Доля ВВП: промышленность и строительство 33,6%, сельское хозяйство 1%. Добыча бурого (первое место в мире) и каменного угля, нефти, природного газа, полиметаллических руд, калийной и поваренной соли. Производство электроэнергии, главным образом на теплоэлектростанциях (около 25% на АЭС). Черная и цветная металлургия, разнообразное машиностроение: станкостроение, электротехника и

радиоэлектроника, приборо-, автомобиле-, судостроение и другое. Мощная химическая и нефтехимическая промышленность. Развиты деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность, производство изделий из фарфора, музыкальных инструментов.

Высокоинтенсивное сельское хозяйство с преобладанием отраслей животноводства (свиноводство и молочное животноводство). Растениеводство специализирующаяся на производство зерна (пшеницы, ячменя и другой продукции), сахарной свеклы, картофеля, подсолнечника и других технических культур. Развито хмелеводство. Виноделие. Рыболовство. Длина железных дорог 88,5 тысяч километров. Главные морские порты: Гамбург, Бремен, Бремер-хафен, Вилнемсхафен, Любек, Росток-Варистюнде.

Экспортирует: машины, оборудование, химические продукты, изделия легкой промышленности. Основные внешнеторговые партнеры: страны Европейского Союза, Россия, США. До 2002 года основной денежной единицей была немецкая марка. В настоящее время евро. Германия состоит из трех основных физико-географических регионов: равнина на севере, регион холмов в центре и горный район на юге.

Дания. Государство Северной Европы, на полуострове Ютландия и островах Датского архипелага. Территория - 43,1 тысяч квадратных километров. Население - 5,34 миллиона человек, свыше 97% - датчане. Административно-территориальное деление: 14 амтов. В составе Дании Форерские острова и остров Гренландия, пользующиеся внутренним самоуправлением. Столица - Копенгаген.

Дания - конституционная монархия. Глава государства - королева. Законодательный орган - одномандатный парламент (Фолькет ННГ).

Дания - высокоразвитая индустриально-аграрная страна с широкими внешнеэкономическими связями. Доля ВВП: промышленность и строительство (27%), сельское хозяйство (4%) обладает и добывает нефть, природный газ, каолин. Производство электроэнергии составляет около 40 миллиардов киловатт часов. Главным образом электричество вырабатывается на ТЭЦ. Наиболее развито машиностроение (судостроение, производство судовых двигателей, промышленное оборудование, сельскохозяйственные машины, электротехника) и металлообработка, пищевая (молочная и мясоконсервная, мукомольная, пивоваренная, сахарная, табачная) промышленность; химическая и нефтехимическая, цементная, целлюлозно-бумажная промышленность. Высокоинтенсивное сельское хозяйство. Мясо-молочное скотоводство дает 9/10 товарной сельскохозяйственной продукции. Поголовье крупного рогатого скота 2 млн., свиней 11,1 млн. Большая часть пашни под зерновыми культурами (главным образом ячмень) и сеянными лугами. Улов рыбы составляет более 2-х миллионов тонн в год.

Длина железных дорог 2,8 тысячи километров, автодорог - 71 тысяча километров. Главный порт - Копенгаген.

Экспортирует: машины и оборудование, продукцию сельского хозяйства и пищевой промышленности. Дания крупный экспортер мясо-молочных про-

дуктов. Основные внешнеторговые партнеры: Германия, Швеция, Великобритания. Денежная единица - датская крона. На территории Дании преобладает равнина с другими ледниковыми формами рельефа.

Латвия. Государство в Восточной Европе и Прибалтике, омывается Балтийским морем и Рижским заливом. Территория - 64,5 тысяч квадратных километров. Население - 2,4 миллиона человек, 51% - латыши, 34% - русские, белорусы, украинцы, поляки и другие народности составляют остальную часть населения. Административно-территориальное деление: 26 районов (уездов) и 7 муниципалитетов. Столица - Рига. Латвия - республика. Глава государства -президент, избирается парламент на 4-х-летний срок. Законодательный орган -одномандатный парламент (сейм), выборы депутатов проходят один раз в 3 года.

Латвия индустриально-аграрная страна. Доля ВВП: промышленность -38,5%, сельское хозяйство - 6%. Производство электроэнергии около 4 миллиардов киловатт-часов в год. Ведущие отрасли промышленности - машиностроение и металлообработка (энергетическое машиностроение, электротехническая, радиоэлектронная промышленность, производство средств связи и приборостроение, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение). Развита химическая и нефтехимическая, легкая (текстильная, трикотажная и др.), пищевая (мясо-молочная, рыбная и др.), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность; производство парфюмерно-косметической продукции; художественные промыслы: обработка кожи, янтаря, резьба по дереву, вышивка и прочее.

Главная отрасль сельского хозяйства - животноводство (молочно-мясное скотоводство и беконное свиноводство). Площадь сельскохозяйственных угодий составляет около 2,5 миллионов гектаров, пашня (посевная площадь) составляет 1740 тысяч гектаров, в том числе зерновые 42% (рожь, пшеница, ячмень), кормовые 50%. Выращивается также лен-долгунец, сахарная свекла. Развито картофелеводство, овощеводство, пчеловодство, звероводство.

Длина железных дорог 2,4 тысячи километров, порты: Рига, Вентспилс, Лиепая. Имеются судоходные пути по рекам Лиелупе и Даугава. Экспортирует: продукцию машиностроения, легкую и пищевую промышленность. Основной внешнеторговый партнер Российская Федерация. Денежная единица - лат. Расчеты ведутся в евро.

Латвия - по всей свой территории имеет низменную равнину на западе и всхолмленную на востоке.

Латвия имеет развитую речную сеть, все реки относятся к бассейну Балтийского моря.

Литва. Литовская республика - государство в Восточной Европе, в Прибалтике, омывается Балтийским морем. Территория - 62.2 тысячи квадратных километров. Население 3,5 млн. человек, 80% - литовцы, русские, поляки и другие народности составляют остальную часть населения страны.

Административно-территориальное деление: 11 городов республиканского подчинения и 10 уездов. Столица - Вильнюс. Литва - республика. Глава го-

сударства - президент. Законодательный орган - одномандатный парламент (сейм).

Литва индустриально-аграрная страна. В структуре национального дохода: промышленность и строительство составляют около 40%, сельское хозяйство более 15%. Ведущие отрасли промышленности: машиностроение и металлообработка (приборо-, станко-, судостроение, электротехника и т.д.), химия и нефтехимия (производство искусственных волокон, минеральных удобрений и др.) легкая (трикотажная, хлопчатобумажная и др.) пищевая (мясо-молочная, маслосыродельная, рыбная и др.).

Производство электроэнергии около 14 миллиардов киловатт-часов. Энергетика базируется главным образом на привозном топливе. Работают Каунасская ГЭС, Литовская ГРЭС, Игналинская АЭС. Нефтеперерабатывающая промышленность. Производство стройматериалов. Развиты художественные промыслы (изделия из янтаря, керамики и др.). Площадь сельскохозяйственных угодий составляет около 3,5 миллионов гектаров. Главная отрасль сельского хозяйства - животноводство (молочно-мясное скотоводство и беконное свиноводство, птицеводство). Посевная площадь около 3050 тысячи гектаров, в том числе зерновые - 49% (ячмень, рожь, пшеница), кормовые 42,1%. Выращивают также лен-долгунец, сахарную свеклу, картофель, овощи. Длина железных дорог около 3 тысяч километров, автодорог общего пользования около 61,5 тысяч километров. Главный морской порт - Клайпеда, речной - Каунас. Экспортирует: продукцию машиностроения, пищевую продукцию и продукцию легкой промышленности. Основные внешнеторговые партнеры: страны СНГ, Германия, страны северной Европы. Денежная единица лит. Расчеты ведутся в евро. Большая часть территории занимает низменная равнина, на западе и востоке всхолмленная. Разветвленная сеть рек принадлежит бассейну Балтийского моря.

Норвегия. Государство в Северной Европе, занимает западную и северную часть Скандинавского полуострова, архипелаг Шпицберген (включая остров Медвежий) и остров Ян-Мойен. Территория 387 тысяч квадратных километров. Население 4,5 миллионов человек. В основном - норвежцы. Административно-территориальное деление: 18 фюльке (графств), управляемых губернаторами. Традиционное деление: Северная Норвегия, включающая три истори-ко-графических района: Нурлани, Трумси и Финмарк, и Треннолаг, Вестланн (Запад), Эстланн (Восток) и Серланн (ЮГ). Столица - Осло.

Норвегия - конституционная монархия. Глава государства король. Законодательный орган - двухпалатный парламент (латинг и одельстинг).

Норвегия - высокоразвитая индустриальная страна. Доля ВВП: промышленность - 36%, сельское хозяйство - 3%. Добыча нефти и природного газа (месторождения: норвежский сектор Северного моря), каменного угля (на Шпицбергене), железной и титановых руд.

Производство электроэнергии составляет около 125 миллиардов киловатт-часов. Свыше 90% вырабатывается на ГЭС. Черная и цветная (алюминий, никель, магний, цинк) металлургия; производство ферросплавов. Развиты элек-

трохимия, машиностроение (в том числе судостроение, производство морских нефтебуровых платформ, электротехническое и радиоэлектронное), деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, рыбоперерабатывающая промышленность.

Основное сельское хозяйство, - мясо-молочное скотоводство; разводят также овец, коз и свиней. Возделывают зерновые культуры (главным образом ячмень, овес) и кормовые травы. Лесное хозяйство, лесозаготовки. Улов рыбы около 2,8 млн. тонн в год. Длина железных дорог 4 тысячи километров, автодорог около 90 тысяч километров.

Экспортирует: нефть и природный газ, продукцию судостроения, целлюлозно-бумажную и химическую продукцию, металлы, рыбопродукты. Основные внешнеторговые партнеры: Великобритания, Германия, Швеция, Нидерланды. Денежная единица - норвежская крона, заменена в 202 году на евро.

Большая часть территории занята скандинавскими горами. На севере преобладает плоскогорье.

Польша. Государство в Европе, в бассейне рек Висла и Одры, на севере омывается Балтийским морем. Территория - 312,7 тысяч квадратных километров. Население - 38,7 млн. человек. Свыше 98% поляки. Административно-территориальное деление: 49 воеводств. Столица - Варшава.

Польша - республика с 1989 года глава государства - президент. Высший законодательный орган - двухпалатное национальное собрание (сейм и сенат). Польша - индустриально-аграрная страна. Доля ВВП: промышленность -40,2%, сельское хозяйство - 6%.

Добыча каменного и бурого угля, природного газа, серы, свинца и цинка. Производство электроэнергии около 140 млрд. киловатт-часов. Главным образом за счет ТЭЦ. Развито машиностроение, особенно транспортное (морские суда, автомобили, вагоны и др.), сельскохозяйственное, электротехническое и радиоэлектронное, производство промышленного оборудования, а также химическая, нефтеперерабатывающая промышленность, черная металлургия. Текстильная, швейная, пищевая, стекольная промышленность. В сельском хозяйстве преобладают индивидуальные хозяйства. Основные сельскохозяйственные культуры: картофель, рожь, а также ячмень и пшеница, сахарная свекла. Выращиваются овощи, фрукты, ягоды. Поголовье крупного рогатого скота около 8 миллионов, свиней около 19 миллионов голов. Рыболовство. Длина железных дорог 24 тысячи километров, автодорог - 372,4 тысячи километров, внутренних водных путей около 4 тысяч километров. Главные морские порты: Щецин, Гдыня, Гданьск.

Польша экспортирует: машины, уголь, прокат, цветные металлы, химикаты, продукцию легкой и пищевой промышленности. Основные потребители страны Европейского Сообщества. Денежная единица - злотый. Расчеты ведутся и в евро.

Польша является развитой страной без особого перепада. Имеются возвышенности: Центральная, Балтийская, Польская. В южной зоне расположены Карпаты, Татры и Бескиды.

Россия. Государство в Восточной части Европы и в северной части Азии. Территория 17075,4 тысячи квадратных километров. Население около 147 миллионов человек. Русские составляют - 81%, остальное население составляют более 100 национальностей. В составе Российской Федерации - субъекты Федерации: республик 21, края - 8, области 47, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа — 8. Вся территория разделена на 7 федеральных округов. Столица Москва. Россия -демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Глава государства - президент Российской Федерации, избираемый российскими гражданами на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент является главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации.

Представительный и законодательный орган Российской Федерации (ее парламент) - федеральное собрание, состоит из двух палат: Государственная Дума и Совет Федерации. Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации во главе с Председателем, назначаемый президентом с согласия Государственной Думы.

Россия - индустриально-аграрная страна, территория которой разделена на 12 крупных экономических районов. Доля ВВП: промышленность - около 33%, сельское хозяйство - около 8%, строительство - 8,6, транспорт и связь, материально-техническое снабжение и заготовки около 30%. Добывается нефть, природный газ, каменный уголь. Имеется потенциал крупной черной металлургии (выплавка стали около 60 миллионов тонн, чугуна около 45 млн. тонн). Развита нефтехимическая промышленность (производство пластмассы, минеральных удобрений, химических волокон, автопокрышек и др.). Производство электроэнергии около 880 миллиардов киловатт-часов. Используются ГЭС; ТЭС; АЭС.

Сельскохозяйственные угодья составляют около 215 миллионов гектаров, в том числе пашни около 130 миллионов га, сенокосы около 20 млн. га, пастбищ около 64 миллионов га. Земледелие дает 36% валовой продукции сельского хозяйства, животноводство свыше 60%. Посевная площадь сельскохозяйственных культур около 110 миллионов гектаров. Основные сельскохозяйственные культуры: зерновые, сахарная свекла, подсолнечник, картофель, лен, мясомолочное и мясо-шерстное животноводство. Поголовье крупнорогатого скота около 35 миллионов голов, свиней около 19 миллионов голов овец и коз около 42 миллионов голов. Длина железных дорог 152 тысячи километров, автодорог около 950 тысяч километров, внутренних водных путей 101 тысяча километров. Важные водные системы Беломорско-Балтийский канал, Волго-Балтийский водный путь и другие. Важнейшие морские порты: Калининград, Санкт-Петербург, Ванино, Новороссийск, Мурманск и другие.

Россия экспортирует: нефть и нефтепродукты, газ, уголь, различные материалы, лес и лесоматериалы, продукцию текстильной, станкостроительной, электронной промышленности, автомобили, речные и морские суда, самолеты и вертолеты, различные виды оружия и боевой техники. Денежная единица -

рубль. Около % территории страны составляют равнины. На Западе простирается Восточно-Европейская равнина - одна из крупнейших равнин мира, на которой расположена почти вся европейская часть России.

Швеция. Государство в Северной Европе, на Скандинавском полуострове. Территория - 450 тысяч квадратных километров. Население около 9 миллионов человек. Около 91°/о шведы. Административно-территориальное деление: 24 лена. Столица - Стокгольм. Швеция - конституционная монархия. Глава государства — король. Законодательный орган - парламент (риксдаг).

Промышленность и сельское хозяйство. Швеция - высокоразвитая индустриальная страна с интенсивным сельским хозяйством. Значительная роль крупных транснациональных монополий. Доля в ВВП: промышленность 24%, сельское хозяйство около 22%. Производство электроэнергии около 150 миллиардов киловатт-часов, около 50% - ГЭС и около 50% - АЭС. Развито добыча железной руды, руд цветных металлов. Черная и цветная металлургия, разнообразное машиностроение: судо-, авто-, авиастроение, электротехника и радиоэлектроника. Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность экспортной направленности. Химическая, текстильная, пищевая (в основном молочная и мясная) промышленность. Сельское хозяйство высокопродуктивно. Животноводство мясо-молочного направления. Поголовье крупного рогатого скота 1,8 миллионов, свиней 2,3 миллионов голов. В растениеводстве - производство кормов (3/4 обрабатываемой площади), зерна (ячменя, овса, пшеницы), сахарной свеклы, картофеля. Длина железных дорог 10,8 тысяч километров, автодорог - 136 тысяч километров. Главные порты: Гетеборг, Стокгольм, Лулео, Мальме. Железнодорожное паромное сообщение с Данией, Финляндией, Германией. Экспортирует: машины и оборудование, лесобумажные и химические товары, металлы. Основные внешнеторговые партнеры: Германия, Великобритания, Норвегия, США. Денежная единица - шведская крона. В 2002 году заменена на евро. На севере и западе преобладают плоскогорья и горы, вдоль границы с Норвегией тянутся Скандинавские горы, между Скандинавскими горами и Ботническим заливом Балтийского моря лежат плоскогорья, сведнешведская низменность и возвышенность Смолану.

Финляндия. Государство в северной Европе. Омывается Финским и Ботническим заливами Балтийского моря; в составе Финляндии - Аландские острова. Территория - 337 тысяч квадратных километров. Население - 5,2 миллиона человек. Фины - 94%, шведы и другие народности составляют остальной показатель населения страны.

Административно-территориальное деление: 12 (ляни) провинций и имеющие автономию Аландские острова. Столица - Хельсинки. Финляндия -республика. Глава государства - президент. Законодательный орган парламент. Финляндия - высокоразвитая индустриально-аграрная страны. Доля ВВП: промышленность 33%, сельское, лесное хозяйство и рыболовство 5,4%. Ведется добыча железной, медной руды, цинка, хрома. Производство электроэнергии около 65 миллиардов киловатт-часов, в том числе около 1/5 - на ГЭС, около 1/3 - на АЭС. Ведущие отрасли промышленности: машиностроение (судостроение,

производство оборудования для деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, электротехническое и радиоэлектронное), черная и цветная металлургия, химическая, текстильная, швейная, крупная пищевая промышленность. В сельском хозяйстве преобладает молочно-мясное животноводство, в растениеводстве - посевы кормовых трав и зерновых (преимущественно овес, ячмень). Длина железных дорог 5,9 тысяч километров, главные морские порты: Хельсинки, Турку, Котка. Паромное сообщение со Швецией, Эстонией, Польшей, Германией. Экспорт продукции целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, машиностроительной, химической, легкой, пищевой промышленности. Основные внешнеторговые партнеры: страны ЕС, Россия. Денежная единица - финская марка, в 2002 году заменена на евро. Финляндия в основном равнинная страна, треть ее расположена на 100 метров ниже уровня моря. Вдоль изрезанного полуостровами скалистого берега рассыпано множества маленьких каменистых островов - шхер.

Эстония. Государство в Восточной Европе, на севере Прибалтики; омывается Финским и Рижским заливами Балтийского моря. Территория - 45,2 тысячи километров. Население - 1,4 миллиона человек. Около 70% эстонцы, остальное русские, украинцы и другие нации и народности.

Административно-территориальное деление: 15 округов, 33 города, 23 поселка городского типа. Столица — Таллин. Эстония - республика. Глава государства - президент. Избирается парламент на 5-летний срок. Законодательный орган - однопалатный парламент.

Эстония - индустриально-аграрная страны. Доля ВВП: промышленность 28%, сельское хозяйство 9%. Добыча сланцев и фосфоритов. Производство электроэнергии 7,6 миллиардов киловатт-часов. Важнейшие отрасли обрабатывающей промышленности: машиностроение и металлообработка (электро- и радиотехническая промышленность, приборостроение и судоремонт), химическая (производство минеральных удобрений, серной кислоты, бензола, моющих средств и др.). Широкое распространение в стране имеет прикладное искусство: изделия из кожи, металла, текстиль и вязаные изделия. Сельское хозяйство специализируется на молочно-мясном скотоводстве и беконном свиноводстве. В растениеводстве зерновые культуры составляют 42% (ячмень, рожь, пшеница) и кормовые (50,5) культуры. Выращиваются овощи и картофель. Длина железных дорог 1,02 тысяч километров, автодорог - 14,9 тысяч километров. Главные морские порты: Таллин, Новоталлинский. Судоходная река - Эмайычи.

Экспортирует: изделия электротехнической и радиоэлектронной промышленности, промышленное оборудование, химикаты, продукты и потребительские товары. Основные внешнеторговые партнеры: Россия, страны Восточной и Северной Европы, Денежная единица - эстонская крона. Расчеты ведутся и в евро. Большая часть поверхности Эстонии - низменная равнина. В юго-восточной части - полоса холмистых возвышенностей. Особую роль в Балтийском бассейне имеет Российский город Калининград и Калининградская область.

Калининградская область в составе Российской Федерации, полуанклав у границы с Польшей и Литвой. Площадь 15,1 тысяча квадратных километров. Население около 950 тысяч человек. Административное деление - 22 города и 5 поселков городского типа. Областной центр город Калининград. Расположен при впадении реки Преголи в Балтийское море. Население около 450 тысяч человек. Крупный транспортный узел (железные и шоссейные дороги); морской и речной (река Преголя) порты. Крупный центр машиностроения, металлургия, легкая, полиграфическая промышленность. Главным природным богатством области является янтарь. На территории расположено более 90% разведанных мировых запасов этого удивительного материала. Сегодня, годовая добыча янтаря достигает несколько сотен тонн. На шельфе Балтийского моря расположено нефтяное месторождение. Добывается каменная соль и торф, ведется добыча бурого угля. Калининград, как составляющая Балтийского бассейна является административным, промышленным и культурным центром самого западного региона России, ее эксклава, имеющего статус Особой экономической зоны. Имея выход в Балтийское море, город является одним из торговых мегаполисов страны. А само Балтийское море богато атлантической сельдью, балтийской килькой, атлантическим анчоусом, сигом, окунем, лососем и другими ценными промысловыми рыбами.

Исландия. Государство на острове Исландия, в северной части Атлантического океана. Территория - 103 тысячи км2. Население - 281 тысяча человек, в основном исландцы. Крупнейшие города: Рейкьявик, Кинафогур, Хафнафьер-дур. Официальный язык исландский. Основная религия: лютеранство. Административно-территориальное деление: 8 областей, включающих 23 района (сис-ла). Столица - Рейкьявик. Исландия - республика. Глава государства - президент. Законодательный орган - альтинг (парламент). Исторически Исландия принадлежала Норвегии и Дании. В 1944 году 17 июня приобрела, путем референдума, независимость. Основа экономики - рыболовство, которое в ВВП Исландии занимает 16-18%. Производство электроэнергии 4,9-5,1 млрд. кВт часов. В основном за счет ГЭС. Развита добыча геотомита. Так же развита черная и цветная металлургия, металлообработка, судостроение, производство шерстяного трикотажа, мясошерстное овцеводство и молочное скотоводство, овощеводство (в теплицах). Железных дорог нет. Длина автодорог - 12,5 тысяч километров. Экспорт: рыба и рыбопродукты, алюминий, ферросицилит, баранина, овчина, шерсть и шерстяные изделия. Основные торговые партнеры Германия, Великобритания, США. Денежная единица - исландская крона.

2. Принципы правовой основы стран Балтийского бассейна: международное сотрудничество; международные соглашения и договоры,

Россия, как правовое демократическое государство, находится в общем поле международного права, которое требует единых правил поведения, в первую очередь в отрасли юриспруденции.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО. Название многоотраслевой системы права, базирующейся на общедемократических и общецивилизационных принципах и регулирующей политические и экономические отношения народов.

Международное право тесно связано с существующими системами национально-правовых норм, от которых отличается специфическими чертами, в первую очередь отсутствием законодательных, исполнительных и судебных органов, взаимодействующих соответствующим образом и наделенных компетенцией принимать и выполнять нормы права, а также разбирать в судебном порядке явления в мировой политике. Частично функции этих органов выполняют некоторые международные организации (Международный суд, ООН и пр.).

Другим немаловажным отличием международного права от национального права являются субъекты международного права - независимые государства с различными социально-политическими системами. В источниках международного права, созданных в итоге согласования волеизъявлений разных государств, выражены международно-правовые нормы, характеризующиеся юридической обязательностью и затрагивающие любые аспекты отношений народов по проблемам развития мировой цивилизации. Данные нормы опираются на международные конвенции, международный обычай, общепризнанные принципы права.

Нормы международного права различаются на диспозитивные и императивные. Диспозитивные нормы международного права могут видоизменяться по согласованию субъектов международного права. Императивные нормы не подлежат изменению, так что противоречащие им межгосударственные документы (соглашения, договора, конвенции и пр.) признаются недействительными.

Нормы международного права содержат в своем составе санкции, обеспечивающие соблюдение международных обязательств мерами принуждения со стороны международных организаций либо государств. В последнем случае принудительные меры принимаются государствами индивидуально или коллективно.

Существуют различные классификации права, регулирующего международные отношения. Как правило, международное право дифференцируется на собственно международное право (публичное) и частное международное право. Иногда в международном праве выделяется договорное право - в противоположность обычному.

Само договорное право означает нижеследующее понятие:

Область международного (публичного и частного) права, которая не, обусловлена традициями и сложившейся практикой, но опирается исключительно на разнообразные договоры, контракты, конвенции и прочие официальные соглашения, заключаемые государствами и иными субъектами международного договорного права. Большинство современных норм международного права закрепляется конвенциями, а потому оно развивается ныне главным образом как международное договорное право.

Огромную роль и значение в международном договорном плане играет международный договор.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР. Официальный документ, являющийся главным источником международного права. Международный договор содержит соглашение, заключенное субъектами международных правоотношений, включая физические и юридические лица. Документ устанавливает права и обязанности участников международного договора, реализуемые в ходе международных отношений. Он признается действительным, если не противоречит императивным нормам и основным принципам международного права. Недействительны агрессивные и неравноправные договоры, в т. ч. заключенные с применением насилия.

Существуют две классификации международного договора, в каждой из которых эти документы рассматриваются в зависимости от субъектов, заключающих соглашение. Международные договоры различаются по числу субъектов на двусторонние, многосторонние и общие. Соглашения, заключаемые особыми органами, дифференцируются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные международные договоры.

Международный договор имеет свои исходные правовые нормы из международного публичного права.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО, Область международного права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих международное общение субъектов международного публичного права. Под субъектами международного публичного права понимаются суверенные государства, нации, реализующие и не реализовавшие права на самоопределение, и несуверенные, т. е. производные субъекты - такие, как государственно-подобные образования (Ватикан) и международные организации. Перечень субъектов международного публичного права определяется Уставом ООН.

Таким образом, международное публичное право является собственно международным правом, его важнейшим направлением. Основные принципы данной отрасли выработаны в соответствии с демократическими и гуманистическими тенденциями в современной политике. Из современного международного публичного права исключены право государства на войну, право победителя, контрибуция, аннексия. Суверенитет, равенство всех государств, территориальная целостность и связанная с ней нерушимость границ выступают в качестве ведущих принципов, защищаемых мировыми демократическими силами.

Государства несут строгую ответственность за международные преступления, нарушающие перечисленные выше и прочие принципы. К числу международных преступлений относятся расовая дискриминация, апартеид, геноцид и т. д. Общецивилизационный подход к международному общению отрицает бытовавшее прежде деление стран на "цивилизованные" и "нецивилизованные".

Важной особенностью современного международного публичного права как системы правового регулирования международного сотрудничества является регламентация совместной деятельности государств не только в традиционных отраслях взаимодействия, но и в новых направлениях - экологии, освоении космоса и океанского дна. Международное публичное право определяет еще и

нормы т. н. международной вежливости в сфере дипломатического этикета, морских сношений.

В последнее время все шире развивается в мире международное частное право.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО. Направление международного права, осуществляющее регулирование гражданских правоотношений, носящих международный характер. Участниками данных правовых отношений выступают государства, иностранные граждане (в т. ч. резиденты), лица без гражданства, юридические лица, Объектом отношений выступают материальные и нематериальные блага, находящиеся за границей.

В ведении международного частного права состоят, во-первых, вопросы правового статуса резидентов, иностранных юридических лиц, представительств и смешанных обществ. Во-вторых, данная область права занимается внешнеэкономическими операциями (торговыми сделками, банковскими переводами и пр.), договорами по оказанию услуг или технического содействия, коллизиями в семейном и наследственном праве, процессуальными положениями и судебными поручениями, морским арбитражем и пр.

Преимущественно международное частное право ориентировано на регламентацию экономического и научно-технического сотрудничества. Следовательно, международное частное право включает в себя нормы, затрагивающие главным образом право собственности и обязательственное право.

Международное частное право отличается от международного публичного права, прежде всего, по составу субъектов правоотношений, но тем не менее гражданско-правовые нормы, действующие в области международного частного права, произведены в большинстве своем из норм международного публичного права. Как и публичное, международное частное право может быть договорным либо обычным, т. е. может опираться на конвенции или международные обычаи.

Нормы международного частного права дифференцируются на коллизионные и прямого регулирования. Коллизионные нормы (их большинство) решают возникшую проблему, отсылая субъектов правоотношений к законодательству одного из государств, которым подчиняются данные физические и юридические лица. Например, для коллизионного права характерна отсылка к законодательству страны гражданства, нахождения имущества, заключения договора. Нормы прямого регулирования непосредственно устанавливают права и обязанности сторон в гражданских правоотношениях1.

В Европе примером соблюдения всех правовых норм (общих правил поведения) служит право Европейского союза2. Чтобы глубже понять роль и значение международных договоров стран Балтийского бассейна обратимся к праву Европейского союза и дадим краткую характеристику.

Право Европейского Союза (ED law; European Union law) - уникальный правовой феномен, сложившийся в ходе развития европейской интеграции в

1 Ткач М.и. Домашняя юридическая энциклопедия. - M.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004, с.243-245.

2 RusEU.org - Russian Baltics in European Union.

рамках Европейских сообществ и Европейского Союза, результат реализации наднациональной компетенции институтов Европейского Союза. Право Европейского союза представляет собой специфический правопорядок, правовую систему, сложившуюся на стыке международного права и внутригосударственного права государств-членов Европейского Союза, обладающую самостоятельными источниками и принципами. Автономность Права Европейского Союза подтверждена рядом решений Европейского Суда.

Термин "право Европейского Союза" вошел в употребление с начала 1990 -х гг. с появлением Европейского Союза, до этого сложившийся правовой массив обозначался как "право Европейских сообществ", "право Европейского сообщества", хотя последние понятия не равнозначны понятию "право Европейского Союза". Некоторые ученые рассматривают понятие "право Европейского Союза" как синоним более широкого понятия "Европейское право", используемый в узком смысле.

Центральным звеном, ядром права Европейского Союза и права Европейских сообществ является право Европейского Сообщества (право ЕС). Стержнем же, несущей конструкцией права ЕС являются принципы права ЕС - исходные положения наиболее общего характера, определяющие смысл, содержание, реализацию и развитие всех остальных норм права ЕС.

Принципы права ЕС разделяются на функциональные и общие. К функциональным принципам относятся принцип верховенства права ЕС и принцип прямого действия права ЕС. Принцип верховенства права ЕС означает приоритет норм права ЕС над нормами национального законодательства государств-членов, нормы национального права государств-членов не должны противоречить нормам права ЕС. Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-членов, действие норм права Сообщества без какой-либо трансформации в правопорядок государства-члена. Данные принципы были выработаны практикой Суда путём толкования учредительных документов организации. К числу общих принципов права ЕС относятся принцип охраны прав и свобод личности, принцип правовой определённости, принцип пропорциональности, принцип недискриминации, принцип субсидиарное, а также ряд процессуальных принципов.

К процессуальным принципам стран Балтийского бассейна можно отнести морское право.

МОРСКОЕ ПРАВО. Отрасль права, регулирующая различные общественные отношения, возникающие между "физическими или юридическими лицами, а также государствами в ходе использования Мирового океана, в частности, в ходе эксплуатации его ресурсов.

Морское право базируется на принципе свободы открытого моря. Отрасль широко использует нормы и соглашения международного частного и публичного права, но включает и собственные нормы, охватывающие торговое и военное мореплавание, морской промысел (китобойный, рыболовный и пр.), добычу минеральных, ресурсов (например, шельфовое бурение), проведение на-

учных исследований. Военное мореплавание регулируется совокупностью норм, формирующих т. н. военно-морское право.

Этот принцип является незыблемым для всех стран имеющих отношение к морю и морским просторам.

Известно, межгосударственные отношения, связанные с освоением и использованием пространств и природных ресурсов Мирового океана, регулируются международным правом, прежде всего нормами одной из его важнейших и сложнейших отраслей - международного морского права. В свою очередь, морская политика государств направлена как на защиту государственных морских интересов, так и на создание наиболее благоприятных условий для их реализации. Морская дипломатия, военно-морская, судоходная, морехозяйствен-ная (рыболовная, горнодобывающая), экологическая, морская научно-техническая политика и т.д. - все это подразумевают, говоря о морской политике в целом. На морской политике конкретного государства прямо отражаются и особенности подхода этого государства к действующему международно-правовому режиму Мирового океана.

Ответственный за рыболовство и морские отношения еврокомиссар Дж.Борг в своей речи "Океан и международное морское право: к новым горизонтам", произнесенной 2 сентября 2005 г. в Международном трибунале по морскому праву (г. Гамбург), в частности, сказал, что ратификацию Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. 148 государствами можно рассматривать как значительное достижение "глобального соуправления, основанного на господстве права (global governance based on the rule of the law)"3

По какому пути пойдет дальнейшее развитие правопорядка в Мировом океане, будут ли прежде всего задействованы уже известные и новые политико-правовые формы (с учетом эволюции механизмов ООН) или неизбежна цепь столкновений между странами и группами стран, остается открытым. Это, естественно, делает востребованным прогнозирование как самих международных морских отношений, так и их международно-правового регулирования и, соответственно, дальнейшего совершенствования методологии, методов и средств научного политического (геополитического) и международно-правового прогнозирования

Балтика рассматривается Европейским союзом как своеобразный полигон для отработки Европейской морской стратегии. Основываясь на задачах охраны Балтийского моря, прибрежные страны региона под эгидой ХЕЛКОМ разрабатывали Балтийский план действий на период до 2020 г., который должен стать их вкладом в Европейскую морскую стратегию4.

Характерной особенностью международного права является наличие в нем комплекса основных принципов, под которыми понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание междуна-

3 Speech by EU Commissioner Borg on Oceans and the Law of the Sea fhttp://www.europa-eii-un.org/artic1es/ enarticle 5001 en.htm).

4 Овлащенко A.B. Международное морское право и формирование морской политики Европейского Союза: проблемы взаимодействия / A.B. Овлашенко // Международное публичное и частное право. - 2007. - № 5

родного права и обладающие высшей юридической силой. Эти принципы наделены также особой политической и моральной силой. Очевидно, поэтому в дипломатической практике их обычно именуют принципами международных отношений. Сегодня любое значимое политическое решение может быть надежным, если оно опирается на основные принципы.

Принципы - это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни, ее тенденции и потребности5. Именно так утвердился основной принцип международного экологического права -принцип ненанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной территории.

Несмотря на характер и динамику действия принципов, они остаются главным системообразующим фактором международно-правовой системы. В международном праве известна классификация принципов права в зависимости от их распространения на систему права. Общепризнанные (основные) принципы международного права закреплены в Уставе ООН, затем они были конкретизированы и дополнены в ряде международно-правовых актов: Декларации о принципах международного права (1970 г.), Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.), Международных пактах о правах человека (1966 г.). Формулирование принципов международного экологического права продолжила Всемирная хартия природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28 октября 1982 г.6

Одним из непременных условий основных принципов является то, что они обязательны для всех государств - членов ООН, что обеспечивает поддержание международного мира и безопасности7.

Ниже мы остановимся на отдельных правовых взаимоотношениях стран Балтийского бассейна и роли России в данном правовом пространстве. Особую роль и внимание заслуживает охрана окружающей среды. Особую тревогу в этой связи вызывает нефть и нефтеперевозки в регионе Балтийского бассейна.

Строительство суперкрупных танкеров, несомненно, стало триумфом судостроения, но столь внушительные размеры, помимо экономической выгоды, несли в себе и существенное возрастание угрозы причинения вреда окружающей среде в случае возникновения морской аварии. Морские аварии всегда вызывают многоплановые правовые последствия. Одно из наиболее тяжких - разлив в морскую среду нефтепродуктов, в частности сырой нефти, перевозимой наливом на крупных танкерах, который при таких объемах перевозки неминуемо повлечет экологическую катастрофу.

Возникновение таких вопросов послужило началом подготовки трех международных конвенций, заложивших основы частноправового и публично-правового режимов для соответствующих случаев, К ним относится:

5 Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1989. Т. 2. С.149.

* Бринчух М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 1999. С. 90.

' Ерофеев Б.Н. Экологическое право. М., 1988. С. 84.

- Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. с Протоколом 1976 г. и с Протоколом 1992 г. (далее Конвенция 1992 г);

- Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г.;

- Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г.

Со вступлением в силу этих конвенций начал действовать в полном объеме унифицированный режим возмещения ущерба, причиненного загрязнением нефтью с судов.

Международное соглашение по своей сути всегда публично, так как в нем находится согласованная воля субъектов международного права. В силу этого принятие, действительность, изменение и прекращение любого международного договора обусловлено принципами и нормами международного права. Согласно ст. 34 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. никакой международный договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия. Иными словами, международный договор действителен только в отношении государств-участников. Однако в международном морском праве заметным явлением становятся конвенции, которые предусматривают возможность применения их норм в отношении физических и юридических лиц государств, не являющихся участниками таких конвенций. Речь идет о Конвенции 1992 г. В числе ее участников 90 государств8.

Универсальность Конвенции 1992 г. подтверждается тем, что ее ключевые положения нашли отражение в национальном законодательстве государств - участников этого международного документа. Признанием и подтверждением ее являются соответствующие нормы, содержащиеся в Кодексе торгового мореплавания РФ. Имплементация Конвенции 1992 г. в правовую систему России осуществлена с принятием внутригосударственного акта - КТМ РФ. В Конвенции 1992 г. и в КТМ уточнено, к каким лицам не может быть предъявлен иск о возмещении ущерба от загрязнения. В перечне лиц, к которым не могут быть предъявлены такие требования, включены как юридические, так и физические лица. К ним относятся:

1) работники, в том числе члены экипажа судна, или агенты собственника

судна;

2) лоцман или любое другое лицо, которое, не являясь членом экипажа судна, выполняет работу на судне;

3) любой фрахтователь, в том числе фрахтователь по бербоут-чартеру, и доверительный управляющий;

4) любое лицо, осуществляющее спасательные операции с согласия собственника судна или по указанию публичных властей;

5) любое лицо, принимавшее предупредительные меры;

8 Status of the Civil and Fund Conventions at 1 January 2004. International Fund for compensation for oil pollution damage. IFOC annual report.

6) работники или агент лиц, указанных в подпунктах 3, 4 и 5, если ущерб загрязнения не явился результатом их собственных действий или собственно бездействия, совершенных умышленно или по грубой неосторожности.

С точки зрения возмещения ущерба предъявление иска к указанным лил не имеет практической ценности, так как на них не распространяется тре-зание о страховании или ином обеспечении ответственности.

В правилах и положениях разных конвенций содержатся определения |зти, нефтеводяной смеси, нефтяного топлива, судна. МАРПОЛ 73/78 уста-шивает, что "сырая нефть" означает любую жидкую углеводородную смесь, :орая встречается в естественном виде в недрах земли, независимо от того, )аботана она или нет с целью облегчения ее транспортировки, и включает: сырую нефть, из которой могут быть удалены некоторые фракции перегони (б) сырую нефть, к которой могут быть добавлены некоторые фракции пе-онки.

Конвенция 1992 г. дает свое понятие нефти применительно к положениям ущербе от загрязнения. В ней "нефть" означает любую стойкую углеводо-(ную минеральную нефть, в частности сырую нефть, мазут, тяжелое дизель: топливо и смазочное масло, независимо от того, перевозятся ли они на бор-:удна в качестве груза или в топливных танках такого судна. В определении )ти специально подчеркивается, что перевозка нефти на борту судна в каче-е груза или в топливных танках не является квалифицирующим признаком.

В целях унификации толкования понятия "нефть" Международный фонд компенсации ущерба от загрязнения нефтью подготовил и выпустил "Не-ническое руководство по определению природы и понятия стойкой нефти", орым целесообразно руководствоваться в сложных случаях.

КТМ РФ, как и Конвенция 1992, определяет, что ущербом от загрязнения яются:

а) убытки или ущерб, причиненные вне судна загрязнением, происшед-л вследствие утечки или слива нефти с судна, где бы такие утечка или слив произошли, при условии, что компенсация за ущерб окружающей среде ме упущенной выгоды в результате причинения такого ущерба ограничива-[ расходами на разумные восстановительные меры, которые фактически цприняты или должны быть предприняты;

б) расходы на предупредительные меры и причиненный такими мерами 1едующий ущерб.

Положения ст. II Конвенции 1992 г. применяются к ущербу от загрязне-причиненному на территории государства, в том числе и в территориаль-море и в исключительной экономической зоне. Согласно п. 1 ст. 56 Кон-щи ООН 1982 г. прибрежное государство в исключительной экономической : имеет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения морской среды, а асно п. 4 ст. 211 может принимать в отношении своей исключительной юмической зоны законы и правила для предотвращения, сокращения и со-[ения под контролем загрязнения с судов. Ничто в Конвенции ООН 1982 г. атрагивает возбуждения гражданского разбирательства по любому иску в

отношении убытков или ущерба, явившихся результатом загрязнения морской среды (ст. 229). Защита и сохранение морской среды от загрязнения из всех источников в исключительной экономической зоне находятся под юрисдикцией РФ9. Согласно ст. 221 Конвенции ООН 1982 г. государство вправе в соответствии с международным правом принимать и обеспечивать выполнение мер за пределами территориального моря в целях защиты своего побережья или связанных с ним интересов от загрязнения или угрозы загрязнения в результате морской аварии или действий, связанных с такой аварией (ст. 31 Закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"). Поэтому правила главы XVIII КТМ применяются к предупредительным мерам независимо от того, где они предпринимались.

Потерпевшими могут быть как российские, так и иностранные субъекты права. Правоспособность и дееспособность потерпевших лиц определяется применимым правом10.

В международной практике имеется масса случаев аварий с нефтью. Скажем в результате аварии танкера "Торри Каньон" в 1967 г. у берегов Великобритании в море вылилось 120 тысяч тонн сырой нефти, что создало нефтяную пленку, которая распространилась через Ла-Манш до Франции. И сразу же возникли правовые вопросы, требовавшие разрешения. Что впоследствии и стало предметом законотворчества как в отдельно взятом государстве, а также и в системе мировых взаимоотношений.

Особенности и принципы применения ответственности за загрязнение моря нефтью с судов отражены в главе XVIII КТМ. Этой деятельностью занимаются государственные органы и должностные лица, издающие юридические акты государственно-властного характера и осуществляющие ее в строго установленном законом порядке и в строго определенной последовательности в соответствии с общепризнанными принципами. Эта деятельность всегда связана с принятием решения по конкретному вопросу и его оформлением в виде специального акта. Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными, общепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности принимаемых решений.

Что касается Российской Федерации, то Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ в ст. 75 выделяет 4 основных вида юридической ответственности за экологические правонарушения: уголовная, административная, дисциплинарная и имущественная. Законодателем в ст. 252 УК РФ о загрязнении морской среды указано, что "загрязнение морской среды вследствие сброса с транспортных средств веществ и материалов, вредных для

5 Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" № 191-ФЗ//СЗ РФ. 1998. №51. С. 6273.

10 Мишнев В.М. Ответственность за ущерб от загрязнения морской среды нефтью с судов (на примере Балтийского моря) / В.М. Мишнев, И.Ф. Покровский // Транспортное право. - 2004. - № 4.

здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, наказывается:

- штрафом в размере от 2000 до 500 МРОТ;

- либо лишением права занимать определенные должности на срок до пяти лет;

- либо исправительными работами на срок до двух лет;

- либо арестом на срок до четырех месяцев.

Если при этом был причинен существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, то в качестве санкции следует наказание лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в 50 до 100 МРОТ.

УК РФ (ст.11) действует в отношении деяний, совершенных в пределах территориальных вод РФ, которые также являются частью территории РФ и ширина которых равна 12 морским милям. На основании сложившейся международной практики устанавливается, что действие УК распространяется также на деяния, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Каждое государство, осуществляя право на проведение в отношении национальной системы окружающей среды необходимой ему политики, должно соблюдать при этом общепризнанные принципы и нормы современного международного права. С обострением проблемы переноса загрязнения за пределы территории одного государства на большие расстояния (трансграничное загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальных принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод, самоопределение народов, добросовестное выполнение международно-правовых обязательств, международно-правовая ответственность. Из них исходят и определяют содержание все международные договоры по защите окружающей среды, при этом представляя собой часть правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Общепризнанные принципы в законодательных актах сформулированы либо как принципы законодательства, либо как принципы реализации конкретного вида деятельности, порядок осуществления которого установлен законодательством1

Специальные принципы международного экологического права - категория развивающаяся. Данные принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Также являются нормами, формулирующими общепризнанные прин-

1' Российская газета. 2000. 11 июля.

ципы международного экологического права, которые нашли свое отражение в развитии внутригосударственного права и законодательства в целом, в частности для международного права окружающей среды и экологического права и законодательства Российской Федерации. Например, ч. 1 ст. 27 Конституции РФ гарантирует право свободного выбора пребывания и места жительства на случай чрезвычайной экологической катастрофы согласно ст. 13 ч. 1 Всемирной декларации прав человека (1948 г.), где закреплено право каждого человека свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, а также Международным пактам ООН о правах человека (1966 г.), в которых законодательно были закреплены принципы, провозглашенные во Всемирной декларации прав человека (ст. 3).

В Конституции РФ предусмотрена система юридических гарантий экологических прав граждан. Например, как гарантию права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды можно рассматривать положение ч. 3 ст. 41 Конституции РФ об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Статью 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 15 января 2002 г., предусматривающую административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, следует оценивать как составную часть Экологического кодекса России, специальный Закон "О доступе к экологической информации". К сожалению, Россия не подписала Конвенцию, принятую в 1998 г. в Орхусе (Дания), отражающую механизмы реализации права на экологическую информацию. Несмотря на то что страна неоднократно заявляла о готовности в будущем подписать этот важный международный документ, провозглашающий принцип открытости экологической информации, вопрос пока остается открытым.

Так, защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - обобщающий принцип в отношении совокупности специальных принципов и норм международного права охраны окружающей среды. Его суть сводится к обязанности государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущих поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами12.

Следует отметить в этой связи некоторые правовые основополагающие принципы Российской Федерации через систему законодательной деятельности последнего времени.

Другими словами, экологическое законодательство ориентировано на отношения, касающиеся устойчивого развития, регулируются рядом законов, а

12 Мухин И.А. Принципы международного права в охране окружающей среды и их роль в системе экологического законодательства России / И.А. Мухин // Международное публичное и частное право. - 2006. - № 2. -С.38-41.

также Указами Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" и от 1 апреля 1996 г. № 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию"13, они же определили основные направления государственной политики в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.

Эти проблемы нашли свое воплощение и развитие в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р. Разработанная Министерством природных ресурсов России с участием федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов, доктрина определяет сохранение и восстановление природных систем как одно из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Устойчивое развитие страны, высокое качество жизни и здоровья населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения и поддержания соответствующего качества природной среды.

Недопустимость нанесения трансграничного ущерба. Данный принцип запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования. Вытекая из фундаментального принципа уважения государственного суверенитета, этот специальный принцип международного права окружающей среды налагает определенные ограничения на действия государств на своей территории, а также подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам окружающей среды других государств и районов общего пользования. Впервые этот принцип был сформулирован в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами" (1962 г.), далее в Стокгольмской декларации ООН по проблемам окружающей среды (1972 г.). Экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов было провозглашено в качестве политического требования в данной Декларации ООН и на протяжении последующих лет внедрялось в международно-правовую практику. Но, несмотря на достаточно широкое договорное применение, этот принцип обладает пока слишком общим содержанием, нуждающимся в четком единообразном толковании.

Россия принимала участие в разработке основных документов, необходимых для осуществления подписанной в 1991 г. Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. За короткий срок была ратифицирована Конвенция 1992 г. о трансграничном воздействии промышленных аварий. На конференции в Люцерне в 1993 г. Россия присоединилась к процессу "Окружающая среда для Европы". Вопрос в том, что Россия "импортирует" сернистых и азотистых выбросов в три раза больше, чем "экс-

"СЗРФ. 5996. № 15. Ст. 1572.

портирует" их в страны Европы. Западные ветры приносят загрязненные воздушные массы, которые выпадают кислотными дождями на европейской части России. Страны Северной Европы единственно получают больше сернистых загрязнений из России из-за расположенных на Кольском полуострове никелевых комбинатов, выбрасывающих до 300 тысяч тонн сернистых газов в год. Выпадение кислотных дождей приводит к гибели лесов на севере России. Корпорация Северных стран по финансированию охраны окружающей среды предоставила России финансовую и техническую поддержку в размере 41 млн. долларов для улучшения состояния окружающей среды.

Принцип устойчивого развития получил легальное определение в российском законодательстве через его понимание как социальной модели, представляющей собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития.

В Концепции внешней политики Российской Федерации определено: "Россия выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе с привлечением новейших технологий, в интересах всего международного сообщества"14.

Правовые проблемы, связанные с защитой Балтийского моря от загрязнения нефтью с судов. В современных условиях воздействие человека на природу усиливается, очень часто "перешагивая" национальные границы, затрагивая интересы многих либо всех государств земного шара. Некоторые важнейшие объекты природной среды, например, Балтийское море, используются одновременно несколькими странами, и при этом небрежное их использование одними нередко влечет загрязнение природы других. Поэтому охрана окружающей среды приобрела в последние десятилетия международный, а во многих случаях и глобальный характер. Наряду с мерами охраны окружающей природной среды в национальных рамках необходимы согласованные мероприятия многих или всех государств. Во всяком случае, каждое государство должно так использовать свои природные ресурсы и охранять окружающую природную среду, чтобы не наносить вреда другим.

Нормы Конвенции 1982 г, посвященные загрязнению с судов, содержат упоминание об общепринятых стандартах, установленных компетентной международной организацией. Вопрос "о применимых международных нормах и стандартах" или "общепринятых международных нормах и стандартах" является достаточно сложным. Считается, что общепринятые международные нормы и стандарты - это нормы обычного права, базирующегося на положениях соответствующих соглашений, а также предписания, основанные на необязательных решениях компетентной международной организации. Такие стандарты могут быть обязательными или в силу того, что они составляют часть режима, установленного соглашением, или поскольку они сами являются нормами обычного права, или потому, что их практическая природа такова, что не требуется ин-

м Устав ООН. Гл. 1.4. б. Ст. 2.

корпорации в какое-либо соглашение, чтобы сделать их обязательными. Другие полагают, что любая попытка объяснить эти положения должна исходить из того, что нормы, стандарты и т.д. означают нечто, отличающееся как от конвенционных обязательств государства, так и от норм обычного права. Они выступают в форме "особой" категории правовых положений, оказывающих на соответствующее государство то воздействие, на которое они рассчитаны, не благодаря своей "собственной" силе, а исключительно посредством положений Конвенции ООН 1982г.

В настоящее время принято большое число норм и стандартов, как в области безопасности судоходства, так и предотвращения загрязнения моря с судов. Все ли они являются "общепринятыми"? Одни полагают, что стандарты могут получить статус общепринятых лишь в том случае, если значительное число государств фактически их имплементировало. По мнению других, в принципе невозможно определить минимальное число государств, поддержка которых достаточна для того, чтобы соответствующие нормы и стандарты без сомнения становились "общепринятыми". Является оправданным, что таковыми могут быть признаны только те международные нормы и стандарты, которые получили значительную поддержку морских государств, наиболее затрагиваемых их применением. Третьи полагают, что для данного случая приемлема лишь ситуация, когда международная норма охватывает не все, а только "почти все" государства. Причем, несмотря на гибкость формулы "почти все", нет сомнения, что под ней подразумевается как минимум значительно больше половины всех государств мира. При этом процент тоннажа флота участвующих в соглашении государств должен иметь если не решающее, то весьма существенное значение для признания тех или иных международных норм в качестве общепринятых.

В каждой из приведенных точек зрения содержится рациональное зерно, однако ясно, что сформулировать точное определение "общепринятых" или "применимых" норм и стандартов вряд ли удастся. Представляется, что объединяющим, если не определяющим, фактором должно быть их применение в рамках компетентной международной организации, о которой упоминается во многих статьях Конвенции ООН 1982 г. Хотя в соответствующих статьях она так и не названа, в ходе переговоров на III Конференции ООН по морскому праву ясно понималось, что в тех местах проекта, где компетентная международная организация упоминалась в единственном числе, такой организацией являлась Международная морская организация (ИМО). В докладе Секретариата ИМО, подготовленном в связи с вступлением в силу Конвенции ООН 1982 г., отмечалось, что широкое признание и юридическая бесспорность универсального мандата ИМО в соответствии с международным правом основывается на том, что свыше 150 государств, представляющих все режимы мира, являются членами ИМО. Все члены ИМО могут участвовать в разработке рекомендаций, содержащих стандарты безопасности и предотвращения загрязнения морской среды. Эти правила и стандарты в основном принимаются консенсусом. Согласно ст. 1 Конвенции ООН об ИМО одной из основных целей Организации

является обеспечение механизма сотрудничества правительств в области правительственного регулирования и практики в технических вопросах любого рода, затрагивающих международное морское судоходство, поощрение и содействие всеобщему принятию практически возможных максимальных норм в отношении безопасности на море, предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним.

Международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей природной среды осуществляется на нескольких уровнях: во-первых, с другими странами СНГ, во-вторых, с восточноевропейскими; в-третьих, с развитыми капиталистическими; в-четвертых, с развивающимися странами. Можно еще выделить сотрудничество со странами Балтии (Латвией, Литвой, Эстонией) Балтийское море, как международный объект охраны природы, находится вне юрисдикции отдельных национальных государств. Формы международного сотрудничества различны: во-первых, участие в международных организациях (которые принимают решения, рекомендации, резолюции); во-вторых, заключение международных (двусторонних или многосторонних) договоров, соглашений, конвенций.

Свое участие в международном сотрудничестве по охране окружающей природной среды Россия, согласно ст. 81 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", осуществляет в соответствии с общ< признанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Имплементация международных, включая европейские, экологических норм и стандартов в российское законодательство осуществляется постоянно, хотя и с трудом - ввиду новизны проблем, отсталости технической оснащенности народного хозяйства и неисполняемости значительной части природоохранных предписаний в силу их декларативности и размытости, слабой исполнительской дисциплины15.

Следует сказать в этой связи и о таком правовом понятии как морское страхование.

МОРСКОЕ СТРАХОВАНИЕ. Часть транспортного страхования, являющаяся страхованием судов, грузов и фрахта. Морское страхование служит целям защиты имущественных интересов владельцев судов и грузов от случайностей и опасностей, сопряженных с перевозкой разнообразных материальных благ на морском транспорте. Страховщик принимает на свою ответственность риск убытков от стихийных бедствий, поездки на мель, пропажи судна, столкновения судов и пр. Часто морское страхование покрывает убытки и другого рода, в частности, связанные с кражей груза и т. п. Как правило, страховщик обязуется покрыть расходы по общей аварии.

Элементами режима ответственности за ущерб от загрязнения нефтью являются: строгость ответственности; направленность; высокий предел ответственности; обязательное страхование. Наличие страхования или иного финан-

15 Иванов Г.Г. Правовое регулирование морского судоходства в РФ. М.. Спарк, 2002. С. 87.

сового обеспечения (ст. 323 КТМ) минимизирует риск неполучения возмещения. Это требование подкреплено административно-правовыми мерами. Так, судно не сможет войти в порт или выйти из него без предоставления свидетельства о наличии такого страхования или обеспечения. В настоящее время действуют Правила выдачи и проверки свидетельств о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. Выдают свидетельство:

а) капитан морского торгового порта - судну, зарегистрированному в Государственном судовом реестре или бербоут-чартерном реестре в соответствующем морском торговом порту РФ;

б) капитан морского рыбного порта - судну, зарегистрированному в Государственном судовом реестре или бербоут-чартерном реестре в соответствующем морском рыбном порту РФ;

в) капитан речного порта, расположенного в устье реки (далее - капитан порта), - судну смешанного (река - море) плавания, осуществляющему судоходство, связанное с выходом на морские пути, зарегистрированному в Государственном судовом реестре или реестре арендованных иностранных судов в соответствующем речном порту РФ;

г) Государственная служба морского флота Министерства транспорта РФ (Росморфлот) - судну, зарегистрированному в государстве, которое не является участником Конвенции 1992 г.

Действие страхования или иного финансового обеспечения может быть прекращено с предупреждением органа регистрации судна за три месяца. Свидетельство, выдаваемое судну, находящемуся в государственной собственности, должно содержать прямое указание на то, что находится в государственной собственности и что его ответственность обеспечена в установленных пределах. В отношении таких судов в соответствии с п. 6 ст. 324 КТМ РФ не требуется осуществление страхования или предоставление иного финансового обеспечения ответственности.

Морское страхование имеет давнюю историю и свои особенности. Наличие высоких рисков и больших сумм страхового обеспечения привело к тому, что лишь крупные компании могут осуществлять деятельность в этой сфере. Наибольшую популярность в морском страховании имеют клубы, называемые P&I (Protection and Indemnity) clubs. Клубы взаимного страхования объединяют в основном судовладельцев, которые договорились сотрудничать и страховать ответственность друг друга по принципу взаимности на бесприбыльной основе. Большая часть мирового торгового флота застрахована в английских или скандинавских клубах, модель деятельности которых была принята за основу в создании клубов страхования ответственности судовладельцев во всем мире.

Следуя логики правовых отношений о смысле морского права, необходимо остановиться и на таком понятии как континентальный шельф.

Континентальный шельф - это прибрежное морское или океаническое мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, являющееся наиболее продуктивной и производительной для хозяйственного ис-

пользования, населенной живыми организмами частью акватории с определенными внутренними и внешними границами.

С точки зрения международного права и континентальный шельф, и исключительная экономическая зона относятся к категории территорий со смешанным правовым режимом. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации не являются государственной территорией, но в соответствии с ч. 2 с г. 67 Конституции Российской Федерации "Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права"16.

Статья 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. дает следующее определение континентального шельфа.

Континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходной линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ в ст. 1 дал определение и определил границы континентального шельфа Российской Федерации, соответствующие указанной Конвенции.

С учетом положений ст. 2 настоящего Федерального закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Статья 5 Конвенции дает определение нормальной исходной линии: "...Нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба"17.

Другие способы определения прямых исходных линий даны в ст. 7 Конвенции. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в ст. 4 также дает определение исходных линий:

а) Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются: - линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах;

" Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Российские вести. 1993.25 декабря.

" Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г. IIСЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.

- прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

- прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;

- прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации;

- система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации.

б) Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, прилежащей зоны Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям" .

в) Границы территориального моря и исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, наносятся на морские карты масштаба 1:200000 - 1:300000, а в случае отсутствия таких карт - на карты масштаба 1:100000 или 1:500000. В отдельных случаях допускаются отступления от указанных масштабов, вызванные спецификой картографирования данного района, особенностями географических условий, степенью точности исходных материалов или другими причинами"18.

"Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней подводной окраиной материка, определяемой в соответствии с нормами международного права"19.

В п. 7 ст. 76 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г. содержится следующее положение: "Прибрежное государство устанавливает внешние границы своего континентального шельфа в тех случаях, где шельф простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, прямыми линиями, не превышающими в длину 60 морских миль и соединяющими фиксированные точки, определяемые с помощью координат широты и долготы"2 .

18 Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 № 32-Ф3; от 08.08.2001 № 126-ФЗ; от 22.04.2003 № 50-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 1 1.1 1.2003 № 148-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 33. Ст. 3429; 2003. № 17. Ст. 1557; № 27 (ч. I). Ст. 2700; № 46 (ч I) Ст. 4444.

20 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г. // СЗ РФ 1997 № 48. Ст. 5493.

Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль представляются соответствующим сопредельным государством в Комиссию по границам континентального шельфа.

В соответствии с п. 8 ст. 76 Конвенции Комиссия дает прибрежным государствам рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ их континентального шельфа. Границы шельфа, установленные на основе указанных рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательны.

Согласно ст. 4 Приложения II Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г. "в случае если прибрежное государство намеревается установить в соответствии со ст. 76 внешние границы континентального шельфа за пределами 200 морских миль, оно представляет Комиссии конкретные данные такой границы наряду с дополнительными научно-техническими данными в возможно кратчайшие сроки, но в любом случае в течение десяти лет со времени вступления в силу для этого государства настоящей конвенции"21.

Советский Союз в числе 1 19 государств подписал Конвенцию 10 декабря 1982 г.

11 апреля 1997 г. после принятия Федерального закона "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву" она вступила в силу для Российской Федерации22.

История правового регулирования отношений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне берет свое начало в XX в.

Принятая 28 сентября 1945 г. вторая прокламация президента США Трумэна "Политика Соединенных Штатов в отношении прибрежного рыболовства в некоторых районах открытого моря" предусматривала, что США ввиду острой необходимости в сохранении и защите рыбных ресурсов создают зоны сохранения в районах открытого моря, прилегающих к побережью Соединенных Штатов, в которых рыболовство развито или может быть в будущем развито и поддерживаться на значительном уровне. Устанавливались два правовых режима рыболовства в таких районах открытого моря:

1) если рыболовство ведут только граждане США, Соединенные Штаты оставляют за собой исключительное право регулирования такого рыболовства и контроля за ним;

2) если рыболовство в таком районе ведут граждане как США, так и других государств, то регулирование таких рыбных промыслов осуществляется по соглашению США с соответствующими государствами23.

За прокламацией Трумэна последовала череда односторонних притязаний на прилегающие к территориальному морю районы открытого моря, континентального шельфа под ним и минеральные живые природные ресурсы в этих

Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г. // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.

u Самсонов В.А. Правовой режим ко1гганенталыюго шельфа Российской Федерации, его содержание и обеспе-

чение / В.Л.Самсонов // Международное публичное и частное право. - 2005. - № 2. и Exfavoui, Winston С. Op. cit. Р.бб-67.

районах: Аргентины - на континентальный шельф и покрывающие его воды (1946 г.); Панамы - на продукцию морского промысла в пределах континентального шельфа (1946 г.); Чили - на 200-мильную зону шельфа и лежащих вод в целях использования естественных ресурсов (1947 г.); Перу - на 200-мильную зону континентального шельфа (1947 г.) и др.

Ввиду такого широкого подражания примеру США, провозгласивших свои права на континентальный шельф, саму правовую идею и юридическое понятие континентального шельфа часто связывают с прокламацией Трумэна.

Однако история правового вопроса о континентальном шельфе начинается значительно раньше. Защищая суверенитет "на некоторые острова в Северном Ледовитом океане (Генриетты, Уединения и др.), Россия в 1916 г. заявила, что эти острова являются продолжением на север Сибирской континентальной платформы"24.

Российская Федерация как правопреемник СССР является участником Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г.25, Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей (Ямайка), 1 О декабря 1982 г.)26

Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. называют "Хартия морей". Конвенция вступила в силу в 1994 г.

Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и нормами международного права.

Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами27.

Российская Федерация всегда была за правовое отношение и правовую совместную деятельность в плоскости международных договоров стран участ-

24 Молодцов C.B. Международно-правовой режим открытого моря и континентального шельфа. M., i960. С. 241.

" Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 28. Ст. 329. 2ЙСЗРФ. 1997. №48. Ст. 5493.

11 Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 № 32-Ф3; от 08.08.2001 № 126-ФЗ; от 22.04.2003 № 50-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 1 1.1 1.2003 № 148-ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. №7. Ст. 879; 2001. № 33. Ст. 3429; 2003. № 17. Ст. 1557; 2003. № 27 (I). Ст. 2700. № 46. Ст. 4444.

ниц Балтийских всевозможных форумов. Примером может служить междупа-родно-правовое сотрудничество оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью иностранцев.

Процессы интернационализации преступности, т.е. возрастание в ней удельного веса иностранных и международных элементов, объективно обусловливают необходимость налаживания и развития международного, прежде всею межгосударственного, сотрудничества в правоохранительной сфере.

Внутригосударственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы участия субъектов ОРД в международном сотрудничестве, могут иметь общий или специальный характер. К актам общего характера отнесены, например, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации", Федеральный закон от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в России", Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации"28 и договоры (соглашения) о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Среди актов специального характера можно назвать, например, Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1 19029, или документы, принятые с целью обеспечения выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из конкретного международного договора.

Особое значение в международном сотрудничестве приобретают совместные действия или их координация по выявлению и задержанию преступников-иностранцев, скрывшихся от суда и следствия в различных странах, а также "борьбе с бандитизмом, терроризмом и международной преступностью"30. Сотрудники оперативно-розыскных органов - субъектов ОРД, непосредственно столкнувшись с проблемами преступности иностранцев, вызванными процессами распада СССР, первыми пришли к выводу, что в борьбе с не признающей границ преступностью нужны совместные усилия и координация действий. 11о-этому меры по созданию договорной базы сотрудничества с коллегами из соседних государств были предприняты в первую очередь на межведомственном уровне31. Только за период 1992 - 1998 гг. по линии МВД России заключено 15 многосторонних и 20 двусторонних межведомственных соглашений с МВД стран СНГ по оперативно-служебной деятельности и 23 соглашения о взаимодействии с партнерами из 21 государства дальнего зарубежья32.

28 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1061.

" Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 4916.

,0 Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Алма-Ата, 24 апреля 1992 г. Ст. 1; Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве: Сборник документов М 1999. С. 292.

31 Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве: Сборник документов. М., 1999.С. 17.

11 Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве: Сборник документов. М., 1999. С. 17.

Следует отметить, что сотрудничество федеральных органов исполнительной власти - субъектов ОРД в борьбе с преступностью иностранцев получило достаточно интенсивное развитие на трех основных уровнях (двустороннем, региональном, многостороннем). Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как борьба с преступностью, в том числе ее организованными формами, по вопросам выдачи обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, передачи осужденных, предотвращения угона гражданских судов, в области борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконным оборотом. В этих правовых актах в части, касающейся организованной преступности, регулируется порядок взаимодействия оперативных и судебных следственных органов двух стран при осуществлении уголовного преследования лиц, находящихся за пределами того государства, где ими были совершены преступле-ния33.

Помимо двустороннего сотрудничества федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, имеющих право на ведение оперативно-розыскной деятельности и выступающих от имени субъекта международного права, международное сотрудничество осуществляется на региональном уровне, что обусловлено расширением круга участников договорных отношений, совпадением интересов и характером отношений стран определенного региона34.

Курорты Балтийского бассейна, также являются взаимовыгодными объектами сотрудничества между странами. Бизнес и взаимообмен туристами составляют еще одну правовую структуру урегулирования отношений в данном регионе.

Российская Федерация, являясь активным потребителем и поставщиком международных туристских услуг, к 2020 г. войдет в первую десятку стран как по приему, так и по выезду туристов за границу35. Между тем можно констатировать не только плюсы этого явления - валютные поступления от экспортируемых туристских услуг и реализации прав граждан на отдых, но и все более нарастающие проблемы, связанные с законодательными пробелами и недоработками, касающимися процесса пересечения границы, выполнения путешествующими туристских формальностей (визовых, таможенных и др.), вопросов защиты прав выезжающих и въезжающих туристов от терроризма, стихийных бедствий, а также причинения вреда жизни и имуществу по другим причинам, проблем благоустройства туристических дистинаций и в то же время сохранения расположенных в них достопримечательностей, поддержания благоприятной экологической среды и социальной ситуации среди местного населения и др. Вследствие этого ставится задача правового межгосударственного урегулирования отношений в сфере туризма прежде всего на многосторонней регио-

" Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики

(1983 г.); Королевством Швеция (1995 г.); Германия (1989 г.).

Хромов ИЛ. Международно-правовое сотрудничество оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью иностранцев / И.Л. Хромов // Российский следователь. -2007. - № 9. - С. 37-40 " Купер К., Флетцер Д., Богданов Е. Экономика туризма: теория и практика. СПб. 1998. С.5.

нальной основе, так как именно "региональный подход способствует более успешному решению проблем международного туризма"36.

Как наиболее протяженное по территории и геополитически значимое на континенте и в мире, российское государство выстраивает многоаспектные международные отношения в сфере туризма с региональными интеграционными объединениями37, располагающимися в различных частях Балтийского бассейна.

Сотрудничество России на европейском пространстве налаживается, прежде всего в рамках Содружества независимых государств, Европейского союза, а также таких старейших и авторитетных организаций, как Совет Европы (СЕ) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), а также некоторых "молодых" субрегиональных союзов государств. Здесь регламентация отношений в сфере туризма отличается тем, что ведется зачастую в увязке с экологическим сотрудничеством, а также при интенсификации обменов, чаще -среди молодежи, с научными, образовательными, культурными и иными целями, и в контексте концепции строительства "единой Европы без разделительных линий".

Сотрудничество России в рамках ОБСЕ проходит прежде всего в плоскости "построения европейской архитектуры безопасности", в то время как деятельность ОБСЕ создает общую основу для сотрудничества в области прав человека, экономического, социального, экологического взаимодействия и в сфере международного туризма38. Так, подписанный на Саммите 1975 г. (г. Хельсинки) Заключительный акт ОБСЕ обозначил три сферы, или, по-другому, "измерения", достигнутых договоренностей в области европейской безопасности: военно-политическое, экономико-экологическое и человеческое. Непосредственно о туризме и его развитии говорилось в "экономико-экологическом измерении", где был отражен сложный характер его взаимосвязи с иными сферами общественного развития, отмечался "вклад, вносимый международным туризмом в развитие взаимопонимания между народами и ознакомления с достижениями других стран в различных областях, а также в экономический, социальный и культурный прогресс", признавалась необходимость принятия мер по недопущению нанесения ущерба окружающей среде и художественному, историческому и культурному наследию в ходе развития туризма. В число направлений сотрудничества государств было включено содействие улучшению материальной базы туризма, поощрение совместных проектов по туризму, содействие обмену информацией, в том числе статистической, упрощение туристских формальностей, содействие туристской деятельности иностранных компаний на

16 Чеботарева И.А. Сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности: Дис. ... канл. юрид. наук. СПб., 2004. С. 127.

37 Стоякин С.Г. Международная интеграция: понятия, виды, формы // МЖМП. 2004 №3(55). С 28.

18 От Хельсинки до Будапешта: История СБСЕ/ОБСЕ в документах. 1973-1994 / Отв. ред. П.Т. Подлесный. В 3-хт. М„ 1996.

своей территории, проведение конференций, совместных исследований по во-

39

просам туризма и др.

Сотрудничество России по вопросам развития международного туризма налаживается в рамках Совета государств Балтийского моря (СГБМ) и Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), а также в рамках Арктического совета (АС).

Так, в марте 1992 г. (г. Копенгаген) Россия участвовала в учреждении СГБМ, образованного с целью устойчивого экономического и социального развития региона, следствием и условием достижения которой являются развивающиеся интеграционные процессы в сфере туризма. По результатам принятого на Саммите глав правительств СГБМ 21 июня 2004 г. Отчета о пятилетней работе (Повестка дня 21 для региона Балтийского моря) была сформулирована концепция превращения региона Балтийского моря в экорегион устойчивого развития, который был представлен тремя сферами взаимодействия государств - экономической, экологической и социальной. При этом развития туризма в экономической сфере касаются следующие договоренности государств - участников СГБМ: следование принципу устойчивого развития и приложение усилий по устранению сохраняющихся барьеров на пути торговли и инвестиций, в области пересечения границ, дальнейшее развитие общей региональной экономической инфраструктуры, в особенности транспортных сетей, усиление общей экономической привлекательности региона Балтийского моря. В сфере экологического сотрудничества главы правительств подчеркнули необходимость признания большей части региона особо уязвимым морским районом и признали востребованными природоохранные инвестиции на северо-западе России. В сфере социального регионального взаимодействия, касаясь проблем интенсификации туристских обменов, государства установили необходимость принятия мер по борьбе с растущим ВИЧ/СПИД в регионе, усиления приграничного сотрудничества в целях предотвращения и борьбы с контрабандой людей, в особенности женщин и детей. При этом оговаривалось, что деятельность должна концентрироваться на защите потерпевших, их реабилитации, законодательных и превентивных мерах. Здесь же Стороны обозначили важность продолжения совместных усилий по борьбе с организованной преступностью, международным терроризмом и нелегальной миграцией, обязались способствовать развитию человеческого потенциала, культурных контактов и молодежных обменов.

Годом позже Россия также участвовала в образовании СБЕР (г. Кирке-нес). Согласно учредительной Декларации 1993 г. цель деятельности данного интеграционного объединения - содействие устойчивому развитию региона, двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области экономики, торговли, науки и техники, окружающей среды, инфраструктуры, образования, культурных обменов и туризма, а также реализации проектов, направленных на улучшение положения коренного населения Севера. И хотя цели деятельности СБЕР представлены более широко, чем у СГБМ, сотрудничество государств-

39 Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М., 1986. С. 98-105.

членов протекает в аналогичных трех "измерениях", но с более развернутой программой совместных мероприятий40.

Согласно итоговому совместному коммюнике министерской встречи СБЕР 2005 г. образованию единого туристского пространства в регионе в свете экономического измерения будут способствовать рациональное использование богатых природных ресурсов; проведение исследований и развитие местной инфраструктуры; вступление России во Всемирную торговую организацию, которое расширит торгово-экономическое сотрудничество за счет гармонизации базовых экономических условий; развитие современной транспортной инфраструктуры и сферы услуг, разработка на коммерческой основе новых воздушных путей сообщения, развитие морского транспорта и магистралей, а также углубление координации между морским и железнодорожным транспортом в регионе;

Принятием на Саммите Россия - ЕС от 10 мая 2005 г. (г. Москва) "дорожных карт" о формировании четырех общих пространств России и ЕС41 (в области экономики, свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки, образования и культуры) фактически была проведена инвентаризация отношений, "которым уже давно стали тесны рамки СПС42. Президент РФ В.В. Путин отметил, что Россией предложен механизм по формированию четырех пространств - "от борьбы с терроризмом до обеспечения свободных контактов между людьми43.

Первые политические отношения в рамках диалогового партнерства начали строиться с АСЕАН в июле 1996 г., затем в июне 2003 г. была подписана Декларация Министрами иностранных дел РФ и АСЕАН о партнерстве в деле мира и безопасности, процветания и развития в АТР, а в ноябре 2004 г. Россия присоединилась к базовому Договору о дружбе и сотрудничестве в ЮВА (Ба-лийскому договору 1976 г.), что заложило общие основы сотрудничества, в том числе в сфере туризма. Возможность же осуществлять практическое взаимодействие была получена только после подписания 10 декабря 2005 г. на встрече Россия - АСЕАН Межправительственного соглашения о сотрудничестве в области экономики и развития44, конкретизировавшего направления партнерства. В частности, Соглашение закрепило сотрудничество в областях, связанных с торговлей товарами и услугами, включая технические регламенты, стандарты, торговлю через сеть Интернет, а также развитие во всех других представляющих взаимный интерес сферах, включая туризм, науку, транспорт, информационно-

40 "Совместное коммюнике" СБЕР, Десятая сессия, Харстад (Норвегия), 9-10 ноября 2005.

41 "Дорожные карты" четырех общих пространств, утвержденные на Саммите Россия - ЕС. Москва 10 мая 2005 т. / http://www.mid.ra/nsdosnsi/I62979df2beb9880432569e70041fdle/fi7ca5accca6247fc3256ffe002a0439? Open-Document.

42 Лавров С. Курс на Европу // РГ. 2005 . 1,2.

43 Россия достроит большую Европу (Саммит) // РГ. 2005. 11 мая. С. 1,2.

44 Об итогах министерской встречи Россия - АСЕАН http://www.mid.ru/nsrasia.nsiy3a0108443c96400242569e 7004199c0/784e9fa3a6f84d7cc32570d8004f9d8a? OpenDocument.

коммуникационные технологии, защиту окружающей среды и рациональное природопользование, ликвидацию последствий стихийных бедствий45.

Особую значимость в международных взаимоотношениях, стран Балтийского бассейна, в настоящее время приобретаем строительство газопровода "северный поток". Поскольку данная газопроводная трасса затрагивает интересы и суверенитет нескольких государств.

С целью правого понятия и правом международных взаимоотношений коротко охарактеризуем суть дела.

Строительства газопровода "Северный поток" предполагается проложить подводный газопровод через Балтийское море по трассе Выборг (Российская Федерация) -Грайфсвальд (Германия). В этой связи интерес вызывает анализ как национальных правовых норм, действующих в рамках Европейского союза, так и соответствующих положений международного права, применимых в связи со строительством газопровода "Северный поток". Рассмотрение правовых вопросов основывается на том, что трасса газопровода "Северный поток" в Балтийском море может быть проложена от Выборга через акватории, находящиеся под юрисдикцией Скандинавских государств - Финляндии и Швеции, вплоть до Грайфсвальда. При прокладке газопровода в Грайфсвальд может быть затронута польская либо датская сферы юрисдикции, в то время как при прокладке трассы между о. Борнхольм и Швецией можно провести газопровод непосредственно из Швеции в Германию. Такое проведение трассы более предпочтительно с точки зрения процедуры получения разрешений, так как, кроме Германии, могут быть затронуты сферы юрисдикции лишь трех или двух других государств (Финляндии, Швеции и Польши/Финляндии, Швеции и Дании или соответственно только Финляндии и Швеции). При известных условиях в пользу выбора данной трассы могли повлиять и оперативно-эксплуатационные соображения, если иметь в виду ответвление газопровода для обеспечения Швеции природным газом. Прокладка же трассы через области юрисдикции новых Прибалтийских государств приведет к пересечению ею зон влияния уже четырех государств (Эстонии, Латвии, Литвы и Польши).

Следует обратить внимание на то, что все значимые для проведения трассы газопровода государства, побережье которых омывается Балтийским морем, являются, членами Европейского союза (ЕС).

Вот так ниже выглядит, коротко, характеристика спорных вопросов по строительству газопровода "северный поток". Первый вопрос;

имеются ли в Балтийском море как во внутриматериковом море с незначительным расстоянием между расположенными друг против друга Скандинавскими и Прибалтийскими прибрежными государствами пересекающиеся претензии на морские территории и вытекающие отсюда потенциальные конфликты о применении национальных правовых предписаний. Решающим в данном случае является право на установление морских границ, которое в значительной мере основано на международно-правовых соглашениях государств сопредель-

45 Стригулина A.B. Взаимодействие России с региональными интеграционными объединениями по вопросам правового регулирования отношений в сфере туризма / Журнал российского права. - 2007. - № 7. - С.89-102.

ных с Балтийским морем, и на односторонних прокламациях исключительных экономических зон46.

а) Финляндия

Финская сфера влияния четко определена установлением морских границ. Они вытекают для морских границ между Финляндией и Российской Федерацией из различных договоров между бывшим Советским Союзом, правопреемником которого является Российская Федерация, и Финляндией в отношении проведения границы в Финском заливе. Относительно морской границы Эстонии существует договор между Финляндией и Эстонией о морской границе в Финском заливе от 18 октября 1996 г., вступивший в силу 7 января 1997 г.47 Морская граница между Финляндией и Швецией определяется в соответствии с международно-правовым соглашением между этими государствами в отношении Ботнического залива и Аландских островов от 2 июня 1984 г в силе с 30 июля 1985 г.48 Между Финляндией, Эстонией и Швецией точное место пересечения границ, так называемая точка тройного пересечения Тп-Ро1№(, определено в договоре от 16 января 2001 г.

б) Швеция

Внешние морские границы Швеции установлены международно-правовыми соглашениями не окончательно. Международно-правовые соглашения заключены только с Финляндией, с Российской Федерацией как правопреемницей Советского Союза: международно-правовые соглашения между Швецией и Советским Союзом до сих пор действуют в том, что Калининград, принадлежащий Российской Федерации, расположен напротив Швеции. Относительно морских границ между Швецией и Прибалтийскими государствами окончательное международно-правовое соглашение имеется лишь между Швецией и Эстонией от 2 ноября 1998 г., вступило в силу 1 июля 2000 г Что касается Латвии и Литвы, то с момента их заявления о своей независимости продолжает действовать заключенный между Швецией и бывшим Советским Союзом международно-правовой договор о морских границах от 18 апреля 1988 г, вступивший в силу 22 июня 1988 г., лишь "временно". Между Швецией и Польшей имеется международно-правовое соглашение от 10 февраля 1989 г., вступило в силу с 30 июня 1989 г.

в) Германия, Польша, Дания

Пограничная зона между Германией, Данией, Швецией и Польшей определяется главным образом международно-правовыми соглашениями. К таким соглашениям относится соглашение о морских границах в Померанском заливе и Балтийском море, заключенное между Германией и Польшей (первоначально между ГДР и Польшей), и международно-правовые соглашения о границах, заключенные первоначально между ГДР и Швецией, а также между ГДР и Данией, которые продолжают действовать в Федеративной Республике Германия.

46 Maritime Boundaries in the Baltic Sea: Post 1991 Developments, in: The Georgia Journal of International and Comparative Law 2000.

7 International Journal of Marine and Coastal Law 1997. 4! International Journal of Marine and Coastal Law 1996.

Лишь в отношении точки тройного пересечения Tri-Point пока отсутствуют международно-правовые соглашения по различным аспектам. Однако этот пробел не имеет существенного значения по причине незначительного объема и не может привести к пересечению интересов при заявлении о правах суверенитета.

Небольшой пробел в установлении морских границ между Германией и Польшей вытекает из первоначального договора о границах между ГДР и Польшей. Пунктом 2 статьи 5 данного договора определяется, ч то северная территория польской гавани Свииемюн де и Штецин восточнее определенных в статье 3 договора территориальных вод бывшей ГДР не является ни континентальным шельфом, ни исключительной экономической зоной ГДР. Ширина данной территории составляет около одной морской мили; она простирается в северо-южном направлении восточнее залива Грейфсвальдер-Бодден до Геришсдорфа (Узедо-ма). Однако неопределенности в данном случае можно избежать за счет прокладывания трассы севернее "неустановленной" морской территории.

Здесь необходимо проверить, какие полномочия в отношении данных территорий есть у ЕС. Затем необходимо выяснить, существует ли право ЕС, которое может применяться в отношении этих территорий, а также должны ли государства - члены ЕС при осуществлении своих суверенных прав в отношении данной территории их соблюдать. По существу, для газопровода в расчет принимаются правовые нормы ЕС, которые он принял в рамках своих полномочий по охране окружающей среды. С другой стороны, у ЕС есть лишь незначительное правомочие на издание правовых норм в области инфраструктуры, которое ограничивается решением общих вопросов при строительстве трансъевропейских сетей (ТЕ№).

Компетенция ЕС в области охраны окружающей среды вытекает из статьи 174 с учетом статьи 175 Договора о ЕС. В соответствии с п. 1 статьи 175 Договора о ЕС Совет имеет право принимать меры в установленном для этого порядке для достижения упомянутых в статье 174 Договора о ЕС целей. Согласно статье 174 Договора о ЕС, целью деятельности сообщества является, прежде всего, охрана и защита окружающей среды. По этой причине государства, задействованные в строительстве газопровода, должны главным образом соблюдать изданные ЕС правовые предписания в отношении охраны окружающей среды.

- Члены ЕС могут принять соответствующие предписания по регулированию на данных территориях. Таким образом, государства - члены ЕС, задействованные в строительстве газопровода, в своих национальных правовых предписаниях, распространяющихся на континентальный шельф и исключительную экономическую зону, должны учитывать право ЕС. При этом в первую очередь нужно обратить внимание на директиву ЕС об оценке воздействия определенных государственных и частных проектов на окружающую среду49 (Директива ОВОС). В соответствии с ней газопроводы диаметром более 800 мм и протяженностью более 40 км, как правило, подчиняются Директиве ОВОС (п. 1 ста-

49 Директива 97/1 1/ЕС от 3 марта 1997 г., вносящая изменения в Директиву 85/337/ЕЕС от 27 июня 1985 г. "Об оценке воздействия определенных государственных и частных проектов на окружающую среду".

тьи 4 с учетом п. 16 приложения I Директивы ОВОС). Предполагаемый к строительству газопровод должен соответствовать этим техническим параметрам, поэтому в соответствии с правилами ЕС он обязан подчиняться Директиве ОВОС. В данном случае речь идет о том, чтобы государства - члены ЕС применили Директиву ОВОС в национальном праве. Необходимо учитывать также имеющиеся между государствами - членами ЕС обязанности информирования и консультирования (статья 7 Директивы ОВОС). Однако данная обязанность существует только в отношении тех государств-членов, через государственную территорию, т.е. через береговую линию, которых проходит газопровод.

Следует отметить отличие от суши, на которой государственная территория страны предопределяет область пространственного применения национального суверенитета и тем самым национального права, на море действует иерархический режим национального регулирования. Он установлен в соответствии с положениями Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (11№СШ8) (далее - Конвенция).

Режим национального регулирования согласно Конвенции

Согласно Конвенции необходимо различать, идет ли речь о территориальном море, континентальном шельфе или соответственно об исключительной экономической зоне прибрежного государства.

а) Международно-правовое регулирование в территориальном море

Территориальное море - полоса с максимальной шириной 12 морских миль от так называемых исходных линий (статья 3 Конвенции). Территориальное море прибрежного государства относится к государственной территории страны, так же как и территориальные воды (п. 1 статьи 2 Конвенции). Таким образом, на эту область распространяются государственные нормы права.

При строительстве газопровода первостепенное значение имеет статус территориального моря близ исходной точки и конечной точки (Российская Федерация/Германия) (ср. также п. 4 статьи 79 Конвенции). Там газопровод отходит от суши или соответственно подходит к ней. Поэтому при строительстве газопровода для обеих прибрежных акваторий шириной по 12 морских миль как от немецкой, так и от российской исходной линии непосредственно применяются все действующие положения российского или соответственно немецкого права. Помимо этого, большое значение может приобрести и финское территориальное море в области Финского залива - между Финляндией и Эстонией. В этой области крайняя морская граница Финляндии в ряде мест удалена от суши лишь на 15 - 20 морских миль. Принимая во внимание территориальные воды с шириной, как правило, 12 морских миль, едва ли остается пространство для области континентального шельфа или исключительной экономической зоны. Есть вероятность, что в зависимости от направления трассы это приведет к пересечению финской береговой линии и тем самым создаст необходимость применения всех важных положений финского права. Таким же образом при прокладке трассы севернее о. Борнхольм может быть затронута и шведская береговая линия, поэтому на данном участке трассы должны будут соблюдаться все основные нормы шведского права.

б) Международно-правовое регулирование на континентальном шельфе или соответственно в исключительной экономической зоне:

На континентальном шельфе или соответственно в исключительной экономической зоне прибрежное государство, напротив, может осуществлять свои суверенные права только в соответствии с Конвенцией. Это становится очевидным при сравнении текста статьи 77 Конвенции, касающейся континентального шельфа ("Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права") или соответственно п. 1 "а" статьи 56 Конвенции по исключительным экономическим зонам ("Суверенные права"50) с текстом п. 1 статьи 2 Конвенции ("Суверенитет прибрежного государства распространяется за пределы его сухопутной территории и внутренних вод, а в случае государства-архипелага - его архипелажных вод на примыкающий морской пояс, называемый территориальным морем")- Хотя установлено, что в случае Балтийского моря континентальные шельфы и исключительные экономические зоны прибрежных государств пространственно совпадают, но, согласно Конвенции для этих двух пространств, имея в виду осуществление суверенных прав, здесь применяются различные правовые положения.

При этом следует учитывать и такой факт. В Балтийском море отсутствует крайняя кромка материка. Кроме того, максимальное расстояние между берегами государств, имеющих побережье на Балтийском море, составляет менее 350 морских миль. Поэтому морское дно и морской грунт Балтийского моря в целом являются континентальным шельфом.

В качестве международно-правового основания для национального регулирования на континентальном шельфе в первую очередь принимается во внимание статья 79 Конвенции, касающаяся подводных кабелей и трубопроводов. В соответствии с данным положением прибрежное государство не имеет права препятствовать прокладке и техническому обслуживанию трубопроводов, но это положение действует с оговоркой о предотвращении уменьшении и контроле загрязнения, связанного с трубопроводом (п. 2 статьи 79, п. 3 "ё" статьи 194 Конвенции).

Следовательно, право прибрежного государства принимать государственные нормы и положения об охране окружающей среды при строительстве трубопроводов на своем континентальном шельфе. Затем устанавливается, что для определения трассы прокладки трубопроводов необходимо согласие прибрежного государства (п. 3 статьи 79 Конвенции); прибрежное государство, однако, не имеет права самостоятельно определять трассу прокладки. Поэтому каждое прибрежное государство также уполномочено принимать положения по порядку отвода земель для таких трубопроводов51. При строительстве газопровода поэтому применимы российские, финские, шведские, датские и немецкие положения об охране окружающей среды и о порядке отвода земель, во всяком случае, на-

30 Nandan/Rosenne // Grandy, United Nations Convention on the Law of the Sea 1982 - A Commentary; Report of the International Law Commission, in: Yearbook of the ILC 1956.

51 Encyclopedia of Public International Law.

столько, насколько их территориальная область применения распространяется на континентальный шельф соответствующего прибрежного государства.

Необходимо также учесть. Если серьезные внешние воздействия предполагаются или считаются возможными, то существует международно-правовая обязанность провести национальную оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). Однако в этом случае нужно исходить из того, что задействованные в строительстве государства - участники ЕС: Финляндия, Швеция, при необходимости Дания и Германия - уже на основании Директивы ОВОС, которая ссылается на Конвенцию Espoo (статья 13), создали соответствующие национальные предписания. Так как газопровод "Северный поток" должен отвечать упомянутым в Директиве ОВОС техническим параметрам и исключительные положения не принимаются в расчет (п. 3 статьи 2 Директивы ОВОС), то в соответствии с Конвенцией Espoo для газопровода "Северный поток" также необходимо провести оценку воздействия на окружающую среду.

Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS)

в) Также и в Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) предусмотрены в части XII общие положения об охране морской среды. Согласно статье 192 UNCLOS государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Следующие статьи UNCLOS более подробно описываю! обязанности государств в отношении охраны морской среды, как относительно морской среды в сфере влияния государств, так и с точки зрения внешнего воздействия (статья 1 92 и далее). В этой связи нужно обратить внимание на предписания о сотрудничестве в области охраны и защиты морской среды (статья 197 и далее), предписания о постоянном контроле и экологической экспертизе (статья 204 и далее) и предписания о предотвращении, уменьшении и наблюдении за загрязнением морской среды (статья 207 и далее). В этом отношении, однако, не установлены какие-либо специальные дополнительные нормы к уже детально описанным выше, в частности в области уведомления и консультирования, а также в отношении оценки воздействия на окружающую среду, поэтому с учетом этого бессмысленно далее останавливаться на общих положениях UNCLOS.

В соответствии со статьей 15 Конвенции Espoo конфликты должны разрешаться путем переговоров или иным способом урегулирования споров. Стороны могут также признать в качестве обязательной юрисдикцию Международного суда или арбитража. Кроме того, в данном случае возможно также соглашение о передаче дел на рассмотрение Международного трибунала по морскому праву.

В случае возникновения спора между сторонами Хельсинкской конвенции в соответствии со статьей 26 Конвенции имеет место последовательное разрешение спора. В первую очередь должны состояться переговоры, затем консультируется посредник; если стороны не приходят к какому-либо соглашению, можно обратиться в компетентный арбитраж или в Международный суд.

Важное и созданное специально в отношении Балтийского моря международно-правовое соглашение в области охраны окружающей среды - это Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская кон-

венция) от 9 апреля 1992 г. Все государства, сопредельные с Балтийским морем, - это стороны по Хельсинкской конвенции, которые применяют ее положения, если в этом есть необходимость в соответствии с конституцией, в национальном законодательстве52.

Следует учесть Соглашение об оценке трансграничного воздействия на окружающую среду от 25 февраля 1991 г. (Соглашение ЕБроо) как международно-правовое регулирование для национального права охраны окружающей среды, которое применяется при строительстве газопровода .

Следует отметить и такие важные моменты повседневной жизни стран Балтийского бассейна как недопустимость радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования радиоактивных веществ (ядерной энергии). Угроза указанного заражения в подавляющем большинстве исходит от промышленных, военных, научных и других объектов. На сегодняшний день актуальной стала проблема нераспространения (запрет на ввоз-вывоз) средств потенциального радиоактивного заражения на территорию государств без принятия надежных средств радиоактивной безопасности. Имеется в виду недопущение размещения на своей территории ядерных источников, не обеспеченных должной экологической защитой, и аналогичный подход к захоронениям ядерных отходов на своей территории. Представление о способах предупреждения в области международного экологического права должно быть ясным, иначе порядок реализации будет определяться только на основании ограничений. Важность создания норм превентивного характера определяется и таким обстоятельством: между возникновением проблемы в области окружающей среды и последствиями, способными вызвать гибель людей, разрушения возможен большой временной разрыв. Серьезные проблемы по окружающей среде одного государства не сразу и не всегда способствуют осознанию подобных проблем на международном уровне. Такой длительный процесс не вызывает немедленных решительных действий со стороны государств.

Международно-правовое запрещение испытаний, военного использования и уничтожения неядерного оружия выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.) стала первым международно-правовым договором, который направлен на предотвращение использования сил природы в качестве оружия ведения войны, так как в ней

" Хельсинкская конвенция вступила в силу 17 января 2000 г.; согласно статье 36 Конвенции для вступления в силу требовалось, чтобы все подписавшие, являющиеся сопредельными с Балтийским морем государствами, сдали Правительству Финляндии как хранителю Ратификационные грамоты или документы об одобрении. " Давлетбаев М.Р. Строительство газопровода "Северный поток": правовые аспекты / Энергетическое право. -2007. -№ 1.-С. 36-44.

речь идет о качественно новом способе ведения военных действий, отличающихся крайне неизбирательным характером. В Конвенции говорится о запрещении антропогенного воздействия посредством преднамеренного вмешательства в естественные процессы. Государства-участники обязуются не прибегать к использованию средств воздействия на природную среду в военных или иных враждебных целях в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда. Объектами здесь могут выступать не только природные ресурсы, но также вооруженные силы и гражданское население.

Среди целого ряда принципов, характерных для межгосударственно-правовой охраны окружающей среды, международная ответственность за ее сохранение занимает одно из главенствующих мест.

Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм международного права и нанесению вреда или ущерба, недопустимы. Также недопустимы ссылки на незнание норм международного права или их неправильное толкование и применение.

Проблема заключается в том, что в большинстве международных договоров в области охраны окружающей среды отсутствуют положения, предусматривающие меры ответственности. Подписывая международные конвенции и протоколы, Россия принимает на себя более высокий режим ответственности и компенсаций в экологической сфере. Тем самым международные стандарты к качеству воды, воздуха, продуктов питания, промышленной продукции начинают распространяться и на внутреннем рынке, что способствует изменению экологического законодательства в сторону усиления ответственности за экологические правонарушения. Так, например, были приняты новые статьи за экологические правонарушения в новом Административном кодексе, Уголовном кодексе, Водном кодексе РФ. Россия участвовала в ряде судебных процессов на международном уровне - это процессы о нефтяном загрязнении Балтийского моря и ряда других акваторий.

Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права.

Россия, формируя свою внешнюю политику, всегда исходила и исходит из интересов собственного государства. В интересах собственного государства принято несколько правовых актов с учетом международного права и права демократического развития страны, о чем свидетельствуют исторические доку-

менты экономических, правовых, политических договоренностей Советского Союза и Российской Федерации, как правопреемника СССР. 3. Современная политика стран Балтийского бассейна

по отношению к Российской Федерации: экономика, право, история,задачи и перспектива» Россия за последние годы набирает обороты в своем экономическом развитии. Достаточно привести такой пример:

i) Объем российского экспорта в январе 2008 года составил 34,039 миллиарда долларов, что на 57,9% больше по сравнению с январем 2007 года. Российский импорт за тот же период увеличился на 34,3% - до величины 15,775 миллиарда долларов.

Сальдо внешнеторгового баланса РФ в январе 2008 года сложилось положительным в размере 18,264 миллиарда долларов против положительного сальдо в размере 9,804 миллиарда долларов в том же месяце годом ранее.

Российский экспорт в страны дальнего зарубежья в январе 2008 г. вырос на 59,9% - до величины 29,435 миллиарда долларов, в страны СНГ - на 46,3% до 4,604 миллиарда долларов. Импорт из стран дальнего зарубежья увеличился на 37,5% до 13,45 миллиарда долларов, из стран СНГ - на 18,2% до 2,325 миллиарда долларов".54

Чтобы убедится в сказанном особое место в этом экономическом ряду занимали взаимоотношения России со странами Балтийского бассейна и ЕС.

Европейский союз - крупнейший внешнеторговый партнер России. Что же касается значения России для ЕС, то оно гораздо меньше. Так, лишь в 2005 г. наша страна заняла третье место среди внешнеторговых партнеров ЕС, оттеснив Швейцарию. Отчасти это связано с рекордными ценами на энергоносители, на которые приходится более 60% российского экспорта в ЕС. Оборот торговли в 2001 -2005 гг. рос в среднем на 14,7% в год, опережая рост ВВП России или ЕС за тот же период.

Важную роль в географии внешней торговли России, особенно для компаний нефтегазового комплекса, играет сложившаяся в советское время транспортная инфраструктура - трубопроводная, железнодорожная, автодорожная, портовая. При этом наиболее развитые наши регионы расположены ближе к Европе, чем к Азии, что имеет определенное значение при импорте товаров в Россию.

2007 год важен для взаимоотношений России и ЕС по целому ряду причин. В этот год истекает срок действия их Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, членами Евросоюза стали Болгария и Румыния, ожидается вступление России в ВТО. В этом же году действующими председателями Совета Европы будут Германия и Португалия. Ожидается также введение в силу REACH -системы регистрации, оценки и разрешения к применению химических веществ. В 2007 г. прекращает действие Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали. Для России, как крупного поставщика природного газа, будет

" /"Вести.ру", 13.03.2008/.

иметь значение окончательная либерализация рынка газа в ЕС. В 2007 г. в полной мере проявится эффект от изменения Общей системы преференций, которое произошло 1 января 2006 г.

По состоянию на 1 ноября 2006 г. СПС заключены с 10 странами Восточной Европы и Центральной Азии55.

В экономической области СПС предусматривает взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле. Официально декларируется, что СПС направлено на оказание стимулирующего эффекта для российской экономики и экспорта. ЕС не может применять количественные ограничения российского экспорта, за исключением текстиля, стали и ядерного топлива, торговля которыми регулируется отдельными договоренностями. Россия может использовать не только защитные и антидемпинговые меры, но и в интересах реструктурируемых и модернизируемых производств, - количественные ограничения импорта. Россия сохраняет свободу в практическом применении импортного и экспортного тарифов и получает недискриминационный режим доступа на рынок услуг ЕС, который в ряде случаев (например, в сфере движения капитала) соответствует национальному режиму. В свою очередь, Россия сохраняет свободу в определении рамочных условий доступа услуг из стран ЕС. Что касается деятельности компаний ЕС в банковском, страховом и других чувствительных секторах российской экономики, то здесь допускается применение к ним мер контроля и сохранения действующих и в случае необходимости введения новых ограничений56.

Необходимо отметить, что действующее СПС дает России относительно ЕС те же права, что и членство в ВТО, но при этом содержит ряд изъятий из правил последнего. Поэтому предпочтительным выглядит вариант создания совершенно нового фундамента для развития отношений Россия-ЕС, который бы учитывал условия вступления России в ВТО; зависимость ЕС от России как поставщика энергоносителей; зависимость России от ЕС как своего крупнейшего внешнеэкономического партнера; наличие крупного российского бизнеса, который имеет свои интересы на европейском направлении; уровень развития российской экономики по сравнению с 1992-1997 гг.

За прошедшие несколько лет отношения России с её главным внешнеторговым партнёром - Европейским Союзом - пережили несколько заметных подъемов и спадов. Вместе с тем их отличительной чертой оставалась традиция конструктивного диалога на официальном уровне. Москва и Брюссель стремились заполнять повестку дня по возможности позитивным содержанием, что требовало периодического принятия разного рода совместных инициатив, деклараций и планов, как тактического, так и долгосрочного характера57.

55 hltp://cc.europa.eu//comm/extemal relalions/ceeca/pca/index.

56 Бойков M.B. Актуальные проблемы экономических отношений Россия - ЕС./Мировая экономика и международные отношения, 2007, № 6, с.29.

Бордачев T.B. Россия и Евросоюз: проблема Европеизацин^Современная Европа. № 4, октябрь-декабрь, 2006, С. 120.

Для России сегодня важен переход Москвы и Брюсселя на уровень углубленных взаимоотношений. Именно такой высокой цели должно послужить образование единого политического пространства (ЕПП - качественно нового международно-политического ареала сотрудничества и добрососедства с более высокой степенью доверия между партнерами. К этой стратегической цели России и ЕС нужно идти, используя, безусловно, все наличные возможности. В том числе необходимо использовать, очевидно, и дополнительный потенциал высокоразвитого субрегиона государств Северной Европы (Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия и Исландия) непосредственно примыкающего к СЗФО РФ. Этот своеобразный район может стать, по мысли У.Якобсена, директора Центра исследований региона Балтийского моря (Копенгаген) - "лабораторией, показывающий пример развития процессов интеграции в Европе"58.

Евросевер весьма важен для России не только в контексте обновляющейся ныне политики ЕС, но и с географической точки зрения как ближайший, непосредственный геостратегический сосед России: именно здесь пролегают 2257 км ее общей границы с Евросоюзом. Скандинавские страны и Финляндия входят в центральную интеграционную зону и так называемую старую Европу. Вместе с тем, опираясь на собственный опыт продуктивных двусторонних и многосторонних связей с цивилизационно-исторически близкой Россией, они являют собой пример более благотворного и позитивного политического доб-I рососедства для своих новых партнеров из стран ЦВЕ и Балтии -Польши, Лат-£ вии, Литвы и Эстонии. (Последних относят, согласно определению экс-министра обороны США Д. Рамсфельда, к "новой" Европе.) Северный субрегион и особенно прилегающие акватории Баренцева моря и Северного Ледовитого океана (арктический шельф и территории вокруг него) исключительно богаты природными ресурсами - рыбой, нефтью, газом, минералами, металлами, лесом и многим другим, в вовлечении в оборот которых объективно заинтересованы все партнеры.

Несмотря на существенные особенности интеграционных курсов северных стран, их авторитетный голос весьма влиятелен как при определении перспективной линии Евросоюза, так и в вопросах, касающихся развития отношений с Россией59.

Хотя история напоминает о том, что северяне (особенно Финляндия и Норвегия), как правило, в прошлом с недоверием относились к своему великому восточному соседу, но сейчас они все больше воспринимают его в качестве перспективного и привлекательного партнера. Однако подходы и деятельность Евросоюза (в том числе, северных соседей России) в этой сфере определяются

58

Wider Europe. Nordic and Baltic Lessons to Post-enlargement Europe. Ed. by F. Tossinan, P. Joenniemi and U. Ja-kobsen. Copenhagen, 2006. P. 7.

19 Воронов K.B. НовыИ партнерский договор РФ - ЕС: североевропейский ракурс./М1гровая экономика и международные отношения. 2007, № 8, С.52.

как конкретными объективными тенденциями и причинами, так и субъективными факторами60.

В качестве возможных проектов с российской стороны рассматриваются следующие: 1) завершение строительства очистительных сооружений "Северный коллектор" в г. Санкт-Петербург; 2) разработка модели сохранения истоков рек Балтийского бассейна, расположенных на Вепсской возвышенности; 3) создание единой международной системы мониторинга малых и средних рек водосборного бассейна Балтийского моря; 4) создание единой межгосударственной системы мониторинга биологического и ландшафтного многообразия региона ответственности государств - участников СИ.

Следует отметить и такие проекты как:

Осенью 2005 г. лидерами России и Германии было принято решение о строительстве подводного газопровода. Протяженность его под водой составит 1189 км - от Выборга до Грайфсвальда в Германии. Диаметр трубы - 1067 мм, рабочее давление - 200 атмосфер.

После реализации российско-германского соглашения по строительству СЕГ с выходом на полную мощность обе его ветки будут пропускать более 55 млрд. куб. м газа в год, что составит порядка 20% газовых поставок РФ в европейском направлении. К 2010 г. ОАО "Газпром планирует увеличить экспорт газа в Европу с нынешних 150 млрд. до 180-190 млрд. куб. мб .

В свою очередь Финляндия имеет свой интерес к Российской Федерации. Лидер национальной коалиционной партии (НКП - Финляндия) Ю.Катайнен предложил, в частности, построить в Москве или Санкт-Петербурге общежитие для финских студентов, выступил за оказание государственной поддержки малым и средним финским предпринимателям для выхода на российский рынок и создания для этой цели специального инвестфонда62.

Что касается Швеции, то Россия для Швеции - второй по величине импортер нефти и объем поставок продолжает расти (в 2001 г. доля РФ составила 5%, в 2004 г. - 27%). В 2003 г. 79% импорта электроэнергии в Швецию осуществила Россия. В 2006 г. шведские промышленники, объединившиеся в предприятие BasEl, заключили контракт с российско-финской компанией на поставку электроэнергии из РФ.

Следует сказать и о российско-норвежских отношениях.

Несмотря на некоторое кратковременное разочарование, вызванное решением правления ОАО "Газпром" об исключении всех иностранных компаний из числа разработчиков Штокма-новского ГКМ33, бизнесмены и политическое руководство Норвегии по-прежнему верят в совместное освоение энергетических ресурсов Севера34. Так, премьер-министр Енс Столтенберг и глава МИДа Гар Стёре в ходе открывшейся в заполярном г.Киркенес пятой российско-норвежской конференции по вопросам нефтегазодобычи выразили надежду,

и Арбатова Н. Общеполитическое пространство между Россией и ЕС: утопия или реальность?// МЭ и МО. 2006. № 12. С.3-12.

61 ww.BRCInfo.ru (25.10.20061

62 ИТАР-ТАСС: Мир и мы. 30,01.2007.

что две национальные энергетические компании Statoil и Gidro (они недавно объявили о слиянии для повышения своей конкурентоспособности), имеющие 30-летний опыт и уникальные технологии добычи нефти и газа в северных морях, все же будут привлечены к реализации масштабного российского проекта.

Исходя из недалекой перспективы неизбежного истощения норвежских месторождений углеводородов на шельфе Северного и Норвежского морей, руководство страны (премьер-министр Енс Столтенберг, министр нефтяной промышленности и энергетики Одд Ругер Эноксен, а также ряд других членов кабинета) представили в заполярном г. Тромсе на конференции "Арктические рубежи" (январь 2007 г.) государственную стратегию по развитию северных территорий. В ее рамках правительство намерено выработать предложения по созданию промышленной экономической зоны сотрудничества на границе с РФ -"Поморской зоны". Цель этого формирования - совместного хозяйственного пространства - развитие нефтегазовой промышленности. Одд Ругер Эноксен подчеркивает, что сотрудничество с Россией ни в коем случае не ограничивается участием в освоении одного Штокмановского ГКМ. Перспективы здесь, по его словам, гораздо шире.

Хотя в октябре 2006 г. ОАО "Газпром" объявило, что будет осваивать ШГКМ самостоятельно (финансирование проекта 20 млрд. долл.), а привлечение зарубежных партнеров (американских Chevron и ConocoPhillips, норвежских Norsk Hydro и Statoil, а также французской Total) только в качестве субподрядчиков, при переориентировке экспорта штокманского газа из Америки в Европу63.

Но это нисколько не может мешать сотрудничеству в указанном проекте норвежскому государству.

Таким образом, нынешнее содержание отношений северных стран с Россией, помимо актуальных вопросов международной политической повестки и проблем безопасности, составляют главным образом вопросы торгово-экономических связей и проблемы поставок энергоресурсов в будущем. Заинтересованность в их расширении - классический пример схемы прямо пропорциональной зависимости потребитель - поставщик.

У каждого из участников взаимодействия есть свои стратегические цели в сфере экономической политики. Для России это диверсификация экономики и экспорта; переход от ресурсоориентированного на инновационное развитие; сокращение ресурсоёмкое™ ВВП; окончание процесса встраивания в систему международного разделения труда и начало политики участия в формировании правил мировой экономической системы в качестве одного из ключевых игроков.

Российский Север с его комплексом экономических, социальных, военных, экологических и других проблем оказывает большое влияние на геополитический баланс сил ведущих стран мира в XXI веке. Географическое положение ставит российский Север в жесткую зависимость от мировой политики и

" Бизнес&Балтня (Латвия). 11.10.2006.

экономики. В обозримой перспективе роль северных территорий будет только возрастать. Переход к новым технологиям, повышение технического уровня производства потребуют новой сырьевой базы, а практически вся она расположена на Севере. В связи с этим тема Арктики и Приполярья становится для России жизненно важной, и исследование вопросов, связанных с российскими интересами в этом регионе, приобретает долгосрочное значение.

28 ФЕВРАЛЯ - 1 МАРТА 2007 ГОДА в Брюсселе под эгидой Европарла-мента состоялась Международная парламентская конференция "Новая политика "Северного измерения". Парламентарии ЕС, России, Исландии и Норвегии -государств, которые являются основными игроками на "Северном поле", обсудили направления политики новой международной инициативы, а также перспективы создания Парламентского форума "Северного измерения".

Проблемы развития Арктики и регионов Севера настолько велики и значимы для России, что их практическое решение требует масштабной интеграции научного и интеллектуального потенциала страны и эффективного международного сотрудничества. В то же время международное сотрудничество, которое сегодня осуществляется, например, в рамках Арктического совета, Северного совета, Совета БаренцеваУЕвроарктического региона, Северного форума, должно способствовать не сырьевому, а технологическому развитию российской экономики и не ставить под угрозу территориальную целостность нашей страны.

Север и Арктика - средоточие одной из самых жизнестойких и адаптированных к экстремальным условиям цивилизаций. В этой мировой цивилизации России предстоит бороться за свое достойное место, прежде всего высоким уровнем образования, использованием инновационных технологий для устойчивого развития регионов Севера.

Реальность перехода к устойчивому развитию доказывает пример северных высокоразвитых государств. Они создали систему, обеспечивающую поступательность их развития в течение многих десятилетий, а также один из самых высоких в мире уровень благосостояния населения. Это результат высокой культуры освоения Арктики и Севера.

Вполне понятно, что Российская Федерация всегда проявляла большой интерес к развитию сотрудничества в рамках "Северного измерения".

Данная инициатива была выдвинута Финляндской Республикой в 1997 году и затем в 1999 году стала политикой Европейского союза. "Северное измерение" по своей природе реализовывалось как "измерение" внешней политики ЕС. Поэтому Российская Федерация, Норвегия, Исландия и на тот момент другие государства - не члены Евросоюза оставались лишь партнерами-консультантами. По-настоящему равноправного партнерства не было.

В значительной степени возрождение этой инициативы на новой, равноправной основе стало возможным благодаря усилиям Финляндии. Именно Финляндия обратилась в МИД России с предложением оживить "Северное измерение". Без России, как прекрасно понимают финны, "Северное измерение" теряет смысл.

22 сентября 2006 года в городе Иматра (Финляндия) состоялась встреча старших должностных лиц, которая завершила экспертную работу над рамочным политическим документом.

24 ноября 2006 года в Хельсинки по завершении саммита Россия - ЕС в рамках отдельной встречи лидеров России, ЕС, Норвегии и Исландии состоялось утверждение политической декларации, а также рамочного документа по политике "Северного измерения", который принят на долгосрочной основе. Он должен стать базой для сотрудничества партнеров на многие годы и гарантировать, что никакие разделительные линии не возникнут на Севере Европы.

С 1 января 2007 года начинается новый этап сотрудничества в рамках "Северного измерения". Вместе с тем не следует думать, что данная инициатива есть сформированная программа со своими механизмами реализации и четким видением направлений работы. Все находится в руках стран-партнеров, которые данную программу формируют.

Основной принцип, на котором теперь базируется вся политика "Северного измерения", - равноправное участие всех сторон в принятии и реализации решений, а также софинансирование согласованных проектов.

Сегодня усилиями разных государств в формате обновленной политики "Северного измерения" создается эффективный инструмент, открывающий новые возможности для регионального взаимодействия на Севере Европы. "Северное измерение" вступает в новую, более прагматическую стадию, когда от отдельных проектов и деклараций осуществляется переход к выработке и реализации совместной стратегии развития всего Северо-Европейского региона как единого целого.

Для России в "Северном измерении" важен не набор "точечных" проектов и разрозненных инициатив, а, прежде всего, эффективный инструмент комплексного развития Северо-Запада страны. Необходима четко выраженная стратегия России на Севере Европы.

Стратегия развития России - это инновационный прорыв. Нашей стране предстоит немало сделать, чтобы достойно войти в когорту государств, поступательно развивающих инновационную экономику"64.

Россия богата полезными ископаемыми (углеводороды, металлические руды), возобновляемыми ресурсами (лесные и водные) и плодородной почвой. Однако экономическая значимость природных богатств несколько обесценивается из-за сурового климата, дороговизны транспортировки и исторически сложившейся общественной инфраструктуры, не рассчитанной на потребности торгующей страны.

Состав российского экспорта свидетельствует о конкурентоспособности России главным образом благодаря природным преимуществам. На долю энергетических ресурсов (сырая нефть, газ, уголь), необработанной древесины, алмазов и цветных металлов (платиноиды, медь, никель, алюминий) приходится от 45 до 55 % всего российского экспорта. Вторую по значимости группу това-

64 Николаев М.Е. Новое "Северное измерекие'УМеждународная жизнь. Jft 4, 2007, С.84,93.

ров составляют полуфабрикаты (нефтепродукты, металлы, удобрения, обработанная древесина) - от 19 до 23 % экспорта. Их конкурентоспособность зависит от наличия дешевого сырья и дешевой энергии. Последнее свидетельствует о том, что современная Россия способна конкурировать на мировых рынках в основном в добыче и первичной обработке природных ресурсов65.

Экономические выгоды интеграции - положительный эффект от специализации - очевидны, но их реализация в политической плоскости требует от сторон договоренности относительно национального раздела этих выгод. Поскольку немецкие и финские компании фокусируются на экспорте машиностроения и электроники, а Россия отвечает в основном энергоносителями, эти три сектора формируют ядро интеграционной деятельности. Стимулировать развитие интеграционной деятельности в рамках этого ядра можно путем слияний и приобретений, одобренных государством, или в результате создания предпочтительных условий для взаимных прямых инвестиций в новые активы. Однако следует иметь в виду, что российские производители машинного оборудования и электроники не пользуются политическим влиянием, сопоставимым с тем, которым обладает национальное энергетическое лобби ("Газпром" и "Роснефть"), а немецкие и финские компании не питают особого интереса к сфере добыч нефти и газа. Поэтому очевидно, что Германии и Финляндии целесообразно позволить российской энергетической отрасли расширяться на Запад при условии доступа их национальных компаний на российские рынки машинного оборудования и мобильной телефонии.

Факты свидетельствуют о том, что некоторые немецкие, финские и российские компании уже открыли для себя потенциальные возможности данной стратегии. Германский автомобилестроительный концерн Volkswagen объявил о планах развития технопарка в Калуге стоимостью 400 млн евро. Фирма AMD продает свое предприятие по производству микрочипов в Дрездене, оцениваемое в 250-300 млн дол., российской компании "Ангстрем" в Зеленограде.

Следует заметить и такие факты, как некоторые шаги, вероятно, способны вызвать раздор, поскольку они скорее похожи на враждебные со стороны соответствующих стран попытки поглощения. Россия поступила вполне разумно, не потребовав членства в правлении концерна EADS, поскольку в понимании немецкой стороны это мало что может добавить к стоимости EADS в данный момент. В то же время попытки концерна Siemens получить контрольный пакет акций в компании "Силовые машины", основном российском производителе энергетического оборудования, вызвали у России подозрения в том, что концерн пытается определять программу реконструкции отечественной энергетики. Точно так же недавно выяснилось, что финской энергетической компании Fortum может быть отказано в приобретении контрольного пакета акций Территориальной генерирующей компании № 1 (ТГК-1) в Санкт-Петербурге по стратегическим соображениям.

65 Иваненко В. Россия: гравитация и интеграция. / Россия в глобальной политике. Том. 5. № 3 - май-июнь, 2007, с. 175.

Вышеприведенные наблюдения показывают, что попытки российских и зарубежных компаний проводить трансграничные слияния по собственной инициативе часто провоцируют экономический национализм, несовместимый с подлинным партнерством.

В конечном счете значение имеют суммарные двусторонние выгоды, тогда как национальное распределение этих выгод подлежит корректированию в ходе дальнейших переговоров.

В этой связи очень актуальна и сегодня статья министра торговли Швеции Лефа Пагротски: "Балтийское море - море возможностей. Где задаются по сути исторические вопросы и даются исторические ответы на поставленные вопросы. В частности эти вопросы носят ниже следующий характер.

Почему регион Балтийского моря вызывает такой интерес и почему считается, что здесь имеются возможности, от которых просто дух захватывает. Мы прошли долгий путь исторического развития. Викинги совершали большие походы и создавали торговые зоны на берегах Балтийского моря. В конце эпохи средних веков Ганзейский союз создал в странах, расположенных вокруг Балтийского моря, примерно 70 городов, составивших некую единую систему. Для некоторых крупных шведских компаний инвестирование средств в экономику стран, расположенных на восточных берегах Балтийского моря, стало своего рода возвращением к исторически сложившимся традициям. Семья шведского изобретателя Альфреда Нобеля имела обширные деловые интересы в Санкт-Петербурге в начале 1900-х годов. В 1914 году компания АСЕА, являющаяся в настоящее время частью компании АББ, открыла свой первый филиал в России. Тогда же число работников компании "Эрикссон" в Санкт-Петербурге составляло 1500 человек, что было вдвое больше численности сотрудников стокгольмского предприятия этой компании. Сегодняшним предпринимателям перспективы этого рынка представляются еще более заманчивыми. Совокупная численность населения стран региона - около 84 млн человек. В плане ВВП масштабы региона Балтийского моря равны масштабам Соединенного Королевства. Это более чем 10 проц. совокупного валового внутреннего продукта стран Европы. Временные неудачи не должны скрывать того факта, что, по данным ОЭСР, во всех странах региона Балтийского моря, за исключением России, темпы прироста ВВП будут в 1999 году, как ожидают, более высокими, чем по ОЭСР в целом. В период с 1997 по 1999 год темпы экономического роста в этом регионе составят в среднем, как ожидается, 3,2 проц. Поэтому, хотя темпы роста в экономике России являются отрицательными, экономический подъем, наблюдаемый в регионе в целом, открывает широкие возможности. Использование потенциала этого рынка уже начинается. Общий объем импорта Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и России, составлявший немногим более 50 млрд долл., возрос в период с 1993 по 1998 год до более чем 120 млрд долл., объем экспорта Швеции в эти страны составил в стоимостном выражении 24 млрд шведских крон, т.е. был примерно равен объему шведского экспорта в Италию. Однако предстоит еще очень многое сделать. Наш экспорт в соседние страны - Данию, Финляндию и Норвегию, общая численность населения кото-

рых всего около 15 млн человек, - более чем в пять раз превышает этот уровень Тем не менее ситуация быстро меняется. Например, объем торговли Швеции с Эстонией увеличился за 5 лет более чем на 300 проц. Наблюдается активнейшее развитие. Рынок Балтийского региона растет быстрее всего в Европе66.

Страны, входящие в Совет государств Балтийского моря (Дания, Германия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция и Эстония), объединяют общие для Балтийского региона история, политика, культура и, что особенно важно, общее будущее67.

Примером могут служить взаимоотношения России и Германии. На состоявшейся встрече 8 марта между Президентом России В.В.Путиным и канцлером Германии Ангелой Меркель было отмечено, что Россия и Германия уже осуществляют ряд крупных проектов, в частности по созданию европейского ускорительного центра по исследованию тяжелых ионов и антипротонов, а также по строительству рентгеновского лазера на свободных электронах.

"Мы едины с канцлером во мнении, что сейчас на повестке дня необходимость реального практического взаимодействия в сфере высоких технологий и промышленной кооперации, в образовании, науке и других передовых отраслях", - сообщил Президент РФ.

Он также отметил, что Россия твердо намерена продолжать реализацию проекта "Северный поток" по имеющимся планам.

"Наше сотрудничество в энергетике носит не только двусторонний взаимовыгодный характер, но и служит гарантией надежного энергообеспечения Европы в целом", - подчеркнул В.Путин.

Со своей стороны, А.Меркель отметила, что "Германия и Россия, а также Европа и Россия должны сотрудничать вместе, они просто обязаны сотрудничать вместе, и поэтому они должны находить приемлемые пути для этого сотрудничества".

Она согласна, что экономические отношения между РФ и Германией развиваются очень хорошо. "Существуют потенциалы для дальнейшего развития: есть некоторые проекты, которые мы ещё должны реализовать", - добавила она, назвав, прежде всего, проект "Северный поток".

Отвечая на вопрос, каковы возможности российских предприятий для инвестирования на германском рынке, А.Меркель подчеркнула: "российские предприятия могут исходить из того, что у них будут справедливые условия для конкуренции в Германии, как это было всегда"6 .

Еще один характерный пример взаимовыгодного сотрудничества регионального и государственного масштаба начатый почти десять лет назад.

Расширение товарообмена с Балтийскими республиками - особенно с Латвией и Эстонией, отмечено в Новгородской области: товарооборот с Латвией увеличился с 14,3 млн долларов в 1999 году до 55,6 млн долларов в 2000 го-

66 http://www.ug.ru/ug_pril/ol/99/40/eview.hlm

67 "Коммерсант" № 113(3689) 02.07.2007.

68 http://businesspress.ru/newspaper/article тМ 33 аШ 444388.Ьйп1

ду, а объемы, в то время новгородско-эстонской торговли возросли с 18,7 млн до 57,6 млн долларов. Заметно "продвинула" торговые связи в это же время с Эстонией и Республикой Карелия: товарооборот вырос с 18,2 млн долларов в 1999 году до 62,6 млн долларов в 2000 году. Как подчеркнул тогда министр внешних связей республики Илья Шлямин, резко - в 12 раз - увеличился за последние полтора года экспорт в Прибалтику карельских пиломатериалов. По словам Шлямина, это связано с несколькими причинами. "Во-первых, после долгого перерыва балтийские предприниматели вновь проявляют интерес к сотрудничеству с нами, - говорит он. - Во-вторых, ввиду всевозрастающих требований к качеству пиломатериалов карельским предприятиям становится сложно поставлять свою продукцию на западноевропейские рынки. Мы считаем, что на переходном этапе - пока наши деревообработчики приспосабливаются к западным стандартам - балтийские компании являются для них оптимальными партнерами". Следующим этапом сотрудничества станет, по словам Шлямина, создание в Карелии производств со стопроцентным балтийским капиталом или совместных предприятий. Как он выразился, в последнее время в республику зачастили делегации политиков и бизнесменов из Прибалтики, например, в декабре 2000 года приезжала представительная эстонская делегация. Помимо деревообработки ее интересовала реализация на территории республики инвест-проектов в сфере камнеобработки и рыбной промышленности. Это свидетельствует о долгосрочном сотрудничестве стран Балтии с Россией.

Ленинградская, Псковская области и Эстония осуществляют в этом году проект "Местное развитие и трансграничное сотрудничество в российско-эстонской приграничной зоне". Пока в рамках проекта создана база данных предприятий и так называемый бизнес-профиль региона Чудского озера. Это должно стать основой для второго этапа проекта - поддержки сотрудничества между малыми предприятиями, расположенными по обе стороны границы. Вообще, упомянутую Псковскую область эксперты называют точкой роста российско-прибалтийских деловых связей. Во втором полугодии Псковщину активно осваивает латвийский и эстонский бизнес - к примеру, латвийская компания ANDREN-Valmiera совместно с Псковской лодочной верфью налаживает производство емкостей из стеклоткани для хранения и транспортировки химически активных веществ. Другая латвийская фирма - AWA - организует в регионе компанию по международным автотранспортным перевозкам. Создано деревообрабатывающее предприятие "Фактотум" со стопроцентным эстонским капиталом. Два латвийских города - Валмера и Венспилс - соревновались в этом году за право заключить с Псковом договор о долгосрочном сотрудничестве. Власти Пскова выбрали Валмеру, подписав с ней договор в декабре 2001

69

года .

Естественно за это время, то есть за последние 7 лет товарооборот между регионами увеличился в разы.

° http://www.businesspres5.ru/newspaptr/onicle mld 1819 ald 9592..

Здесь уместно привести пример взаимовыгодного сотрудничества России и Польши. Связано это с тем, что Польша вступила в Европу, при этом не прервала свои торгово-экономические связи с Россией.

Уже первые годы членства Польши в ЕС показали, что вопреки опасениям польский экспорт во все группы стран растёт высокими темпами. Объём экспорта, рассчитываемый в долларах, увеличился в 2004 году на 37,7% (в 2005 г. -21,1%), а в евро - на 25,6% (19,6%). В 2004 году темпы роста экспорта в 2,2 раза превысили средний показатель за 2001-2003 годы (при расчёте в евро).

В польском экспорте растёт доля современной, технологически продвинутой продукции (в частности, автомобилей и запасных частей к ним, электроники, бытовой техники, мебели и некоторых других). Так, в 1994-2005 годах доля этой товарной группы в общем объёме польского экспорта возросла с 19,7% до 41%. Особенно динамично рос экспорт сельскохозяйственных и продовольственных товаров (овощи, фрукты, говядина, мясо птицы, молочные продукты), в результате чего торговое сальдо в этой товарной группе впервые за многие годы стало положительным. В основе высокой динамики экспорта этих товаров лежат их высокое качество и конкурентная цена.

В 2004 году на рынках стран ЕС было реализовано почти 80% польской экспортной продукции; на эти страны пришлось около 68% совокупного им- « порта. Весьма примечателен факт беспрецедентного роста в новых условиях ; польского экспорта в Россию (на 89% в 2004 году и на 25% в 2005 году), объём которого впервые превысил уровень 1997 года, то есть года, предшествовавшего российскому кризису. Под влиянием вступления в ЕС, а также изменений спроса на российском внутреннем рынке произошли заметные изменения в структуре польского экспорта в Россию: поставки машин и оборудования вышли на первое место (около 27% от общего объёма экспорта). Одновременно существенно (на 40%) увеличился экспорт в Россию сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Опасения, которые высказывались в России относительно ухудшения условий доступа на польский рынок, оказались сильно преувеличенными. На сегодня 91,5% общего объёма российского экспорта в Польшу (в том числе нефти и газа) не облагается таможенными пошлинами. После вступления Польши в ЕС остались неизменными таможенные тарифы товаров, составляющих подавляющую часть (83,5%) объёма российского экспорта в Польшу. На 11,5% общего объёма экспортных поставок тарифы таможенных пошлин были снижены, и лишь на 5% поставок тарифы возросли. В настоящее время антидемпинговые процедуры распространяются менее чем на 1% валового импорта Польши из России .

В настоящее время Россия является крупнейшим иностранным поставщиком природного газа в ЕС, а единственный его экспортер - ОАО "Газпром". Он продает природный газ в Европу в основном по долгосрочным контрактам, большая часть которых, помимо прочего, содержит следующие условия:

,0 Синицина И.С., Чудакова H.A. ЕС и экономика Польши: от адаптации к интеграции /Современная Европа, № 3, июль-сентябрь, 2006, с.119.

- привязка контрактной цены к изменению цен конкурирующих энергоносителей - нефтепродуктов, а в отдельных случаях угля;

- возможность пересмотра контрактной цены раз в три года при существенном изменении рыночных условий;

- невозможность одностороннего прекращения контрактов, за исключением случаев продолжительного форс-мажора;

- условие "бери или плати", согласно которому покупатель, отобравший в течение года меньше оговоренного в контракте минимального объема природного газа, частично оплачивает неотобранные его количества. Впоследствии они могут быть отобраны покупателем с соответствующей доплатой после отбора минимального годового лимита, предусмотренного контрактом.

Некоторые контракты "Газпрома" содержали статьи, запрещавшие реэкспорт природного газа. В 2001 г. Газпром" получил запрос от Европейской комиссии касательно этого положения в контрактах с итальянской компанией ENI. Позиция Комиссии состояла в том, что "положение о пунктах назначения" нарушает законодательство ЕС. В ходе консультаций Комиссия признала необходимость экономической альтернативы этому положению, которая была бы приемлема для поставщика. "Газпром" нашел соответствующее решение с компаниями ENI, OMV и Е. ONH обязался не включать статью о запрете реэкспорта в новые контракты.

Но у "Газпрома" есть проблемы, прежде всего, правового характера, при строительстве газопровода "Северный поток".

В рамках проекта строительства газопровода "Северный поток" предполагается проложить подводный газопровод через Балтийское море по трассе Выборг (Российская Федерация) - Грайфсвальд (Германия). В этой связи интерес вызывает анализ как национальных правовых норм, действующих в рамках Европейского союза, так и соответствующих положений международного права, применимых в связи со строительством газопровода "Северный поток".

Российской стороне предстоит сегодня окончательно урегулировать международные правовые аспекты со странами, по территории которых проходит газопровод "Северный поток". Поскольку внешнеэкономическая стратегия "Газпрома" ориентирована на развитие транспортной инфраструктуры - строительство магистральных газопроводов и расширение присутствия на рынке конечных потребителей в Европе71. Фактически российская компания вкладывает свои ресурсы в развитие трубопроводов, что, по мнению ее руководства, позволит обеспечить стабильность поставок. И в тоже время следует отметить, что Россия столкнулась с фундаментом либерализации рынка газа. Эту идею и поныне трактует России Евросоюз.

Все это делается, якобы, для улучшения работы и конкурентоспособности поставщиков газа.

Фундамент для либерализации рынка газа в Евросоюзе был заложен в 1988 г. принятием Директивы 98/30/ЕС. В первоначальном варианте она преду-

71 Годовой отчет ОАО "Газпром" за 2005 г. (http://ww.gazprom.nj/docurTKmts/AnnualJleport_Rus_2005.pdf).

сматривала поэтапное открытие европейского рынка газа для конкуренции поставщиков в течение 10 лет. К 2008 г. планировалось открыть 33% рынка. В 2003 г. программа была пересмотрена с целью ускорения процесса либерализации - новая Директива 2003/55/ЕС предусматривала открытие конкуренции поставщиков для промышленных потребителей к 1 июля 2004 г., а для населения -к 1 июля 2007 г.

Действующая программа либерализации преследует несколько целей: дать возможность потребителям природного газа выбирать поставщика; обеспечить стабильность снабжения ЕС газом путем расширения круга поставщиков и стимулировать конкуренцию между ними. Важным для достижения данных целей является отделение мощностей по хранению и транспортировке газа от поставщиков, расширение импорта сжиженного природного газа (СПГ). Выделение транспортной инфраструктуры в независимые компании позволит гарантировать свободный доступ к ней третьих сторон. Еврокомиссия рассматривает трубопроводный транспорт как естественную монополию и с целью обеспечения единых правил игры для поставщиков планирует регулировать тарифы на прокачку и хранение газа на территории ЕС.

Возможным решением проблемы будущих экспортных контрактов "Газпрома" может быть сокращение их сроков, снижение объемов поставок с условием "бери или плати", отказ от ценообразования по корзине нефтепродуктов и переход к ценообразованию, основанному на биржевых котировках, с определенным дисконтом для долгосрочных контрактов. Отказ от запрета на реэкспорт газа может означать появление неконтролируемого рынка российского газа в Европе. В гипотетической ситуации в случае, если цены "Газпрома" по долгосрочному контракту будут значительно ниже, чем спотовые цены на рынке ЕС, у клиента будет соблазн купить газ по низкой контрактной цене и продать его по более высокой спотовой.

В то же время Европейский Союз продолжает оказывать России техническую помощь в рамках своих финансовых программ. Хотя в новой Стратегической программе по России на период 2007-2013 есть оговорки относительно того, что Россия и ЕС должны перейти из стадии "донор-реципиент" на уровень софинансирования72, действительно равного финансового участия партнёров в поддержке различных инициатив пока не наблюдается. Так же, как и страны-соседи, Россия ведет с ЕС консультации о создании зоны свободной торговли. В то же время Москва все время заявляет о желании равноправных отношений с ЕС и выражает недовольство попытками навязать ей невыгодные условия, ставящие под сомнение её самостоятельную роль во внешней политике.

Навязывание своего видения России ЕС осложняет отношения и со странами Балтийского бассейна - членами этого союза, ибо они стремятся выполнять принятые на себя обязательства как страны, входящие в Евросоюз.

Продолжающаяся глобализация и логика экономического роста побуждают Россию искать способ реализации своих сравнительных преимуществ в

" Russia: Country Strategy Paper 2007-2013.

мировом разделении труда. Осуществив полную экономическую перестройку и накопив международные резервы и опыт, Москва нащупывает свой путь, лавируя между скрытыми рифами и изучая заманчивые возможности.

Вместо заключения

Существующая система обеспечения европейской безопасности не вполне отвечает требованиям времени. С одной стороны, она не является подлинно общеевропейской. Такая организация, как ОБСЕ, почти недееспособна. НАТО, даже после второй волны расширения, оставит "за бортом" многие европейские страны, и, в первую очередь, такие важные, как Россия и Украина. В условиях нового разделения Европы создание общеевропейской системы безопасности представляется неразрешимой задачей.

С другой стороны, существующие ныне организации не способны эффективно отражать принципиально новые угрозы.

В праве Европейского Союза сегодня наблюдаются тенденции кодификации и совершенствования (Enforcement). Лаакенская декларация 2001 г., принятая на саммите глав государств/правительств государств-членов в рамках Европейского Совета подчёркивает необходимость реформы источников первичного и вторичного права Европейского Союза, упрощения правовых форм и создания на основе учредительных договоров Европейского Союза и Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. полноценной Конституции Европейского Союза.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом (СПС) является основным юридическим документом, определяющим их отношения. Между тем, отношения России и ЕС в политической области давно перешагнули рамки СПС. Что касается сферы экономического сотрудничества, продвинувшись вперед на некоторых направлениях, и Россия, ЕС далеко еще не реализовали весь потенциал СПС: некоторые положения Соглашения устарели, некоторые не выполняются как той, так и другой стороной.

В России, и в странах ЕС нет единого подхода к модели пар тнерства. Разброс мнений может быть сведен к двум основным позициям - "избирательное сотрудничество между Россией и ЕС" (мирное сосуществование) на основе существующей юридической базы, в первую очередь Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), и стратегическое партнерство с Россией на новой юридической базе, в частности, соглашения об ассоциации России с ЕС.

Иными словами, следует трансформировать политический диалог по вопросам ценностей, переведя его на равноправную основу на всех стадиях: формулирование общих ценностей, взаимные обязательства, симметричный характер контрольных и переговорных механизмов.

Состояние отношений ЕС (стран Балтийского бассейна) России находится в прямой зависимости от темпов и результатов интеграционных процессов в самой Европе, прогресса или стагнации европеизации стран ЕС. На разных этапах своего внутреннего развития - от периода еврооптимизма времён Маастрихта, до современного кризиса развития интеграционного проекта - Евросоюз был готов предложить России разные по сути и содержанию форматы и право-

вые рамки отношений. При этом качество и глубина предлагавшейся интеграции, как правило, совпадали с вектором внутреннего развития ЕС. Порой без учета интересов самой России.

Общие принципы федеральной политики по отношению к Калининградской области должны базироваться на следующих положениях:

а) их целью является смягчение недостатков эксклавного положения Калининградской области и одновременно использование выгод, связанных с близостью стран ЕС;

б) в качестве альтернатив не могут рассматриваться варианты, связанные с выходом Калининградской области из единого экономического пространства РФ;

в) компенсация эксклавности региона не может заключаться только в финансовых дотациях: необходимо создание устойчивого хозяйственного механизма прямого действия, минимизирующего бюрократическое вмешательство в создание и деятельность хозяйствующих субъектов;

На международном уровне:

договор между РФ и ЕС об условиях жизнеобеспечения и развития Калининградской области как региона взаимного сотрудничества, а также заключение других договоров и соглашений со странами Балтийского региона.

На федеральном уровне:

федеральная политика по отношению к Калининградской области. Важнейшими ее элементами являются законодательное обеспечение и финансовая поддержка регионального развития. Соответствующие функции сейчас выполняют Закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и Федеральная целевая программа (ФЦП) "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" как основной базы сотрудничества со стороны Балтийского бассейна.

На региональном уровне:

совершенствование регионального законодательства и уменьшение административных барьеров развития предпринимательства.

Но в то же время сама Калининградская область требует от федеральных властей России (как регион Балтийского бассейна) особого к себе внимания. Некоторые аспекты можно сформулировать так:

а) федеральная экономическая политика должна сочетаться с целенаправленной социальной, демографической и экологической политикой, обеспечивающей формирование устойчивой социально-территориальной общности населения региона как субъекта Российской Федерации;

б) внешняя политика РФ по отношению к ЕС - это политика партнерства и сотрудничества. Следовательно, Калининградская область должна быть регионом сотрудничества России и Европейского Союза. И именно в поддержке этой функции региона и должна заключаться специфика российской федеральной политики по отношению к Калининградской области в сравнении с детальными субъектами Федерации;

в) федеральная политика по отношению к Калининградской области -часть российской внутренней политики, и она должна быть нацелена на повышение роли области в экономике страны, развитие связей с другими российскими регионами и пр.;

г) необходимо учитывать положение области как анклава внутри ЕС, со-гласуя положения федеральной политики со странами Европейского Союза путем специального международного соглашения. Следует отметить:

- При всей сложности задача построения политического партнерства является реальной, а в свете возможных альтернатив и необходимой. Россия в отсутствие политического партнерства с ЕС в среднесрочной перспективе столкнется с нарастанием изоляционистских тенденций, которые неизбежно снизят ее роль на мировой арене, и этот фактор Россия всегда должна держать в поле зрения своей международной политики. Иначе выполнение Концепции социально-экономического развития России до 2020 года окажется невыполнимой.

- Стратегическая цель - уровень, "соответствующий статусу России как ведущей мировой державы XXI в., с привлекательным образом жизни", говорится в концепции. Подпункт о развитии человеческого потенциала расширен до главы, она предшествует главам о развитии экономики, конкурентоспособности, о внешней политике.

- С 8-го места в мире по объему подушевого ВВП по паритету покупательской способности ($13 700) Россия к 2020 г. перейдет на 5-е ($30 ООО). Средняя зарплата вырастет с $526 до $2700, соотношение средней пенсии к зарплате - с 25% до 30%, продолжительность жизни достигнет 75 лет. Средний класс превысит 50% населения, на семью из трех человек будет приходиться не менее 100 кв. м жилья. К 2025 г. в России будет жить 145 млн человек. Госрасходы на образование и здравоохранение дойдут до уровня развитых стран -с 4,6% ВВП (2006 г.) до 5,5-6% ВВП и с 3,9% до 6,5-7% ВВП соответственно.

- Преобразования пройдут в три этапа. 2008-2012 годы - подготовка к прорыву, 2013-2017 годы - сам прорыв, с 2018 - расширение достигнутого73.

73 Ведомости. 2008 -К® 47 -17 - 03 - с. 01.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. - М.: "Известия", 2005.

2. Балтийский регион как полюс экономической интеграции Северо-Запада Российской Федерации и Европейского союза/ Под ред.: В.П. Гутника, А.П. Клемешева; Рос. гос. ун-т. -Калининград: Изд-во Рос. гос. ун-та, 2006.

3. Борихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2002.

4. Балтийские исследования: Сб. науч. тр./ Центр "Молодежь за свободу слова". Калининград: Изд-во калинингр. гос. ун-та, 2002 -Вып.1/ Редкол.: И.О. Дементьев и др. - 2002.

5. Барчукова Н.К. Договорно-правовое регулирование партнерства и сотрудничества между Европейским союзом и Российской Федерацией // МЖМП. 1998. № 1.

6. Бергстрем Г.В. Балтийское море и его окружающая среда/ Г.В. Бергст-рем. -СПб.. -1997 Урок 8: Природоохранная политика и сотрудничество в Балтийском регионе/ Г.В. Бергстрем. -1997.

7. Бордюжа H.H. Организация договора о коллективной безопасности -надежный инструмент в борьбе с терроризмом на евразийском пространстве / H.H. Бордюжа // Международное публичное и частное право. - 2007. - № 3.

8. Биненко В.И. Экологические риски, связанные с транспортировкой углеводородов и безопасность Балтийского моря/ В.И. Биненко, A.B. Берковиц //Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций: Обзор, информ. /ВИНИТИ. - 2006. - № 3.

9. Большая советская энциклопедия (в 30 томах) / Гл. ред. A.M. Прохоров. 3-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1972. Т. 8. Дебитор-Евкалипт. 1972.

10. Биржаков М.Б., Кузнецов Ю.В. Научно-практический комментарий к Рекомендательному законодательному акту "Об основных принципах сотрудничества государств -участников СНГ в области туризма" // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. СПб., 1995. № 1.

11. Боголюбов С. А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. №2.

12. Баренцев регион - новые возможности для международного туризма // Туризм: право и экономика. / 2004. № 3(6).

13. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 1998

14. Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 13; СЗ РФ. 1997. № 21

15. Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 6.

16. Воронов К. Россия в североатлантическом регионе: цена сближения/ К. Воронов // Мировая экономика и международные отношения. - 1997. - № 7

17. Вылегжанин А.Н., Гуреев С.А., Иванов Г.Г. Международное морское право: Учебное пособие / Отв. ред. С.А. Гуреев. М.: Юридическая литература, 2003.

18. Воронов К.В. Глобальная интерсистема: эволюция, структура, перспективы // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 1

19. Войтоловский Г.К. Стратегия рыболовства: международные условия. М.: Агопромиздат, 1988.

20. Воронов К.В. Глобальная интерсистема: эволюция, структура, перспективы // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 1.

21. Вылегжанин А.Н., Гуреев С.А., Иванов Г.Г. Международное морское право: Учебное пособие / Отв. ред. С.А. Гуреев. М.: Юридическая литература. 2003.

22. Введение в право Европейского Союза. Учебное пособие / Под ред. Кашкина С.Ю. -М. Эксмо. 2003.

23. Горный М. Публичная политика. Проблема мягкой безопасности в Балтийском регионе/ М.Горный// Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе. -СПб., 2004.

24. Гончаренко С.Н. Субрегиональная интеграция: интересы России в организациях Черноморского, Балтийского и Баренцева регионов/ С.Н.Гончаренко// Бюллетень. - М., 2004. - Вып.1: 2002-2003 гг.

25. Григорьев Л.М. Конкуренция и сотрудничество: Экономические перспективы Восточной Балтики/ Л.М.Григорьев. - М.: Европа, 2005.

26. Декларация глав государств - членов ШОС, г.Астана, 5 июля 2005 г. //http://president.kremlin.rU/interdocs/2005/07//05/l 304 {уре720б7 90910.зЫт^ур е=72067.

27. Директива 79/409/ЕЭС от 2 апреля 1979 . о защите диких птиц (О) 1979 103/1).

28. Дипломатический вестник. 1999. № 6.

29. Директива 2003/55/ЕС от 26 июня 2003 г. об общих положениях для внутреннего рынка природного газа, отменяющая Директиву 98/30/ЕС.

30. Директива Совета 91/414/ЕЭС от 15 июля 199) г. относительно попадания на рынок защитной продукции для растений (01 Ь 230, 19.8.1991, р. I). Директива изменялась последний раз Директивой Комиссии 2001/49/ЕС (01 Ь 176, 29.6.2001).

31. Директива 79/409/ЕС от 2 апреля 1979 г. "Об охране диких видов птиц", последние изменения в Директиве 97/4 9/ЕС Европейской комиссии от 29 июля 1997 г.

32. Директива Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об отходах (01 Ь 194, 25.7,1975. р. 39). Директива последний раз изменялась Решением Комиссии 96/350/ЕС (О! Ь 135, 6.6.1996, р. 32).

33. Директива 92/43/ЕЭС от 21 мая 1992 г. о защите дикой флоры и фауны и мест обитания (01 1992 Ь 206/7).

34. Директива Европейского парламента и Совета 2000/60/ЕС от 23 октября 200и г., учреждающая рамки деятельности Сообщества в области водной политики (01Ь 327,20.10.1998.

35. Директива Совета 86/278/ЕЭС от 12 июня 1986 г. о защите окружающей среды, а в частности почв при использовании сточных нечистот в сельском хозяйстве (OJL 181,4.7.1986.

36. Директива Европейского парламента и Совета 94/62/ЕС от 20 декабря 1994 г. об упаковке и упаковочных отходах (OJ L 365, 31.12.1994, р.Ю). Директива изменялась последний раз Решением Комиссии 1999/177/ЕС (OJ L 56, 4.3.1999).

37. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой о разграничении территориального моря (территориальных вод), экономической зоны, зоны морского рыболовства и континентального шельфа в Балтийском море: Договор от 17 июля 1985 г., Москва: Ратифицир. Президиумом Верхов. Совета СССР 24 янв. 1986 г. //Сб. меж-дунар. договоров СССР /М-во иностр. дел СССР.- М.,1988. -№ XLII. -

38. Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море: Договор) от 24 окт. 1997 г., Москва: Ратифицир. Федер. законом Рос. Федерации от 9 июня 2003 г. № 70-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 5.

39. Декларация о континентальном шельфе Балтийского моря: Принята в г. Москве 23 окт. 1968 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXV.-M, 1972.

40. Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о разграничении морских пространств в Нарвском и Финском заливах: Договор от 18 мая 2005 г., Москва // Документ опубликован не был.

41. Дайнеко А.Е. Расширение Европейского Союза: Экономические и правовые аспекты/ А.Е. Дайнеко, Г.В. Забавский, Ф.А. Дмитракович. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит., 2004.

42. Давлетбаев М.Р. Строительство газопровода "Северный поток": правовые аспекты / Энергетическое право. - 2007. - № 1.

43. Директива Совета 76/160/ЕЭС от 8 декабря 1975 г. относительно качества воды для купания (OJ L 31, 5.2.1976).

44. Злотникова Т.В. Эколого-правовые и экономические аспекты выполнения Российской Федерацией Хельсинкской конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря/ Т.В.Злотникова // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов: Обзорная информация /ВИНИТИ.-2001 .-№ 8.

45. Злотникова Т.В. Эколого-правовые, социально-экономические и нравственные аспекты десятилетнего применения Федерального закона "Об экологической экспертизе" / Т.В. Злотникова // Право и политика. - 2006. - № 10.

46. Земельное законодательство в действии : Сб. докл. участ. семинара по теме Земельная реформа, включая проблемы земельного законодательства и земельной регистрации, в Стокгольме, 16-17 июня 1996 г. -Таллинн: Alexandra, 1997

47. Интеграция экономики Северо-Запада России в международные проекты и программы // Европейское сотрудничество - фактор стратегического развития Северо-запада России.-СПб., 2006.48. Елизаров В.Н. Экологическое измерение инвестиционной политики Европейского банка реконструкции и развития / В.Н. Елизаров // Банковское право. - 2006. - № 6.

49. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г. // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст.5493.

50. Клименко Б.М. Общее наследие человечества (международно-правовые вопросы). М.: Международные отношения, 1989.

51. Кулисгикова О.В. Об установлении особо уязвимых морских районов (ОУМР) в регионе Балтийского моря // Ежегодник морского права 2005 / Отв. ред. A.JI. Колодкин. М.: Союзморпиипроект, 2006.

52. Клименко Б.М. Общее наследие человечества (международно-правовые вопросы). М.: Международные отношения, 1989.

53. Комментарий Соглашения об упрощении выдачи виз 2006 г.: Статья директора Консульского департамента МИД России В.А.Павловского, опубликованная в "Российской газете" 31 мая 2007

54. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву | 1982 Г.//СЗ РФ. 1997. N48. Ст. 5493.

I 55. Кильстрем Яан Эрик Токсикология- экологическое воздействие за-

грязняющих веществ на жизнь/ Яаи Эрик Кильстрем; Пер. с англ. Колосова В.В.; Прсдисл. и общ. ред. Ионова В.В.; Упсальск. ун-т., С.-Петерб. гос. ун-т. -СПб.: Гидрометеоиздат, 1997

56. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания РФ / Под ред. Г.Г. Иванова. М.: Спарк, 2001.

57. Калиниченко П.А. Охрана окружающей среды в деятельности Европейского сообщества (международно-правовой аспект). Диссертация на соиск. степени к.ю.н.М.2001.

58. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по делам экологического характера, Орхус, 25 июня 1998г.

59. Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А. Трудовое и социальное право Европейского Союза.-документы и материалы. -М.: «Права человека», 2005. -

60. Каргополов С.Г. Балтийское море - море мира: новые подходы /С.Г. Каргополов // Актуальные проблемы права России : Сб. науч. тр. -Калининград, 1999.-Вып. 7.

61. Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий

Конституцию для Европы (с комментарием). - М.: ИНФРА-М, 2005. -

62. Косов Ю.В. Безопасность в АТР: сравнительно-политологический анализ региональных процессов в современном мире/ Ю.В.Косов // Китай, Россия, страны АТР и перспективы межцивилизационных отношений в XXI веке: Тез. докл. 12-й Междунар. науч.конф. "Китай, кит.цивилизации и мир. История, современность, перспективы", г.Москва, 25-27 сент. 2001 г. -М., 2001. - Ч. 2.

63. Косов ЮВ Региональные трансграничные связи как новый вид международных отношений (на примере стран Балтийского моря)/ Ю.В. Косов // Мир и Россия на пороге XXI века: Вторые Горчак. чт.-МГИМО МИД России, 23-24 мая 2000 г. -М., 2001. -

64. Каратаева К.Е. Новые вызовы российскому транзиту на Балтике/ К.Е. Каратаева // Россия и глобальная экономика: Аналит. альм. -М., 2004. - Вып. 3(17).

65. Клемешев А.П. О стратегии развития Калининградской области в условиях российско-европейского взаимодействия на Балтике/ А.П. Клемешев, Г.М. Федоров // Регион сотрудничества. -Калининград, 2004. - Вып. 12 (37).

66. Карабешкин JT.A. Формирование архитектуры безопасности в регионе Балтийского моря. Перспективы российско-германского взаимодействия/ Л.А. Карабешкин // Балтийские исследования: Сб. науч. тр. -Калининград. 2002. - Вып.1.

67. Келлерман А. Последствия расширения Европейского Союза для Российской Федерации / А. Келлерманн // Право и политика. - 2005. - № 1

68. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года: Конвенция от 9 апр. 1992 г., Хельсинки: Утв. Постановлением Правительства Рос. Федерации от 5 окт. 1998 г. № 1202 // Сборник рекомендаций Хель-синской Комиссии. Справочно-методическое пособие. -

69. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря: Конвенция от 22 марта 1974 г., Хельсинки: Ратифицир. Президиумом Верхов. Совета Союза Совет. Социалист. Респ. 5 окт. 1978 г.: Вступ. в силу с 3 мая 1980 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - М., 1982. - Вып. 36. -

70. Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах: Конвенция от 13 сент. 1973 г., Гданьск: Вступ. в силу для Союза Совет. Социалист. Респ. с 28 июля 1974 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.-М., 1976.-Вып. 30.

71. Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А., кафедра права Европейского Союза МГЮА, опубликовано: Глобалистика: Энциклопедия. -М. 2003.

72. Клемешев А.П. От изолированного эксклава - к "коридору развития": Альтернативы рос.эксклава на Балтике/ А.П.Клемешев, Г.М.Федоров. - Калининград: Изд-во КГУ, 2004.

73. Как углубить сотрудничество России и Европейского Союза? (Практические аспекты на примере Балтийского региона). - М.,2003.

74. Лукашук И.И. Применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу / И.И. Лукашук // Журнал российского права. - 2004. - № 10

75. Милякина Е.В. Правовые проблемы взаимодействия подразделений ОВД с компетентными органами иностранных государств по вопросам борьбы с налоги и иными экономическими преступлениями / Е.В. Милякина // Российский следователь. - 2006,

76. Милякина Е.В. Экономико-правовые проблемы обеспечения экономической безопасности на морском транспорте/ Е.В.Милякина, А.А.Росса // Законодательство и экономика. - 2006. - № 7,8.

77. Мухин И.А. Принципы международного права в охране окружающей среды и их роль в системе экологического законодательства России /И.А.Мухин // Международное публичное и частное право. - 2006. - №2.

78. Макаров Е. Балтийское сотрудничество и сотрудничество стран ЕС с регионами Северо-Запада после 1 мая 2004 года/ Е. Макаров // Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе. -СПб., 2004. -

79. Мишнев В.М. Ответственность за ущерб от загрязнения морской среды нефтью с судов (на примере Балтийского моря) / В.М. Мишнев, И.Ф. Покровский // Транспортное право. - 2004 - № 4.

80. Меркушев В.В. Борьба с транснациональной организованной преступностью: Консп. М.: Изд. "Амалфея", 2003

81. Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И. Волошин. М.,

82. Новое в международном морском праве / Отв. ред. М.И. Лазарев. М • ИГПАН СССР, 1972.

83. Некрасова Г.А. Междунарнодно-правовая охрана морской среды Балтийского моря с суши: новые подходы /Г.А.Некрасова// Государство и право. -1995. - №1.

84. Новая Конституция Союза парламентариев Северных стран/ М. Николаев; Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. - М., 2005.

85. О принятии Президентом РФ В.В. Путаным и руководителями государств - членов АСЕАН Совместной декларации о развитом и всеобъемлющем партнерстве и Комплексной программы действий по развитию сотрудничества Российской Федерации и АСЕАН на 2005 - 2015 гг., Куала-Лумпур (Малайзия), 13 декабря 2005 г. // http://www.mid.ru/ns-Гаиа.п5173а0108443с964002432569е7004199с0/432569с180021985гс32570с17002е9 2а6?ОрепОоситеЩ.

86. Овлащенко А.В. Правопорядок в Мировом океане: политико-правовые тенденции развития // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 4. Т. 2. М.: Издательская группа "Юрист", 2004. Он же. Экспертные оценки в прогнозировании межгосударственных споров, связанных с морским_недропользованием // Российский ежегодник международного права 2005. СПб., 2006.

87. О границе континентального шельфа меиоду Советским Союзом и Финляндией в северо-восточной части Балтийского моря; Соглашение между Правительством Союза Совет конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами / М иностр д М, 1972.- № ХХУ.

88. Обмен нотами между Министерством иностранных дел СССР и Посольством Финляндии в СССР о границе советского и финляндского участков Балтийского моря при осуществлении действий по борьбе с загрязнением или спасательным операциям в случаях значительного разлива нефти или других

вредных веществ: Соглашение в форме обмена нотами от 6 окт. 1983 г. // Сб. междунар. договоров СССР / М-во иностр. дел СССР. - М.,1985. - № ХХХТХ -

89. Договоре о специальных требованиях стабильности для пассажирских судов типа ро-ро, выполняющих согласно графику регулярные рейсы между или в, или из определенных портов в северо-западной Европе и Балтийском море (Стокгольмский договор, 1996 год): Закон Латв. Респ. от 2 дек. 2003 г.: Принят Сеймом Латв. Респ. 20 нояб. 2003 г // В Саэиме и Каб. Министров: Прил. к газ. "Час". - 2004. - № 4.

90. О Соглашении между Правительством Латвийской Республики, Правительством Эстонской Республики и Правительством Литовской Республики о создании эскадры Балтийского моря: Закон Латв. Респ. от 2 июля 1998 г.: Принят Сеймом Латв. Респ. 19 июня 1998 г. // В Саэиме и Каб. Министров: Прил. к газ. "Диена". - 1998. -№31.

91. Договоре Правительства Латвийской Республики, Правительства Эстонской Республики и Правительства Королевства Швеция об общей точке морской границы в Балтийском море: Закон Латв. Респ. от 23 дек. 1997 г.: Принят Сеймом Латв. Респ. 11 дек 1997г.: Вступ. в силу в день провозглашения // В Саэиме и Каб. Министров: Прил. к газ. "Диена". -1998. - № 2. -

92. О демаркации существующей советско-польской границы на участке, прилегающем к Балтийскому морю: Договор между Союзом Совет. Социалист. Респ. и Пол. Нар. Респ. от 5 марта 1957 г., Москва: Ратифицир. Президиумом Верхов. Совета СССР 19 апр. 1957 г. // Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами / М-во иностр. дел СССР. - М.. - 1960. - № XIX.

93. О сотрудничестве при спасании человеческих жизней и оказании помощи судам и самолетам, терпящим бедствие на Балтийском море: Соглашение между Правительством Союза Совет. Социалист. Респ. и Правительствами Герм. Демократ. Респ., Пол. Нар. Респ. от 12 дек. 1956 г., Москва // Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами / М-во иностр. дел СССР. - М.,1960. - № XIX.

94. О сотрудничестве при спасании человеческих жизней на Балтийском море: Соглашение между Правительством Союза Совет. Социалист. Респ. и Правительством Финлянд. Респ. от 7 дек. 1956 г., Хельсинки // Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами / М-во иностр. дел СССР. - М.,1960. - № XIX.

95. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море: Федер. закон от 9 июня 2003 г. № 70-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 2445.

96. О проведении открытого конкурса на право пользования участком недр внутренних морских вод Российской Федерации для целей разведки и добычи строительных песков на месторождении Сестрорецкое, расположенном в Финском заливе Балтийского моря: Распоряжение Правительства Рос. Федера-

ции от 25 апр. 2007 г. № 522-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2007.-№ 18.

97. Об одобрении Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 года: Постановление Правительства РФ от 15 окт. 1998 г. № 1202 // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 42.

98. О прохождении границы континентального шельфа в Гданьском заливе и юго-восточной части Балтийского моря: Договор между Союзом Совет. Социалист. Респ. и Пол. Нар. Респ. от 28 авг. 1969 г., Варшава: Ратифицир. Президиумом Верхов. Совета СССР 19 марта 1970 г. // Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами / М-во иностр. дел СССР. - М.,1973. - № XXVI.

99. О сотрудничестве при спасании человеческих жизней на Балтийском море: Соглашение между Правительством Союза Совет. Социалист. Респ. и Правительством Королевства Швеция от 29 сент. 1954 г., Москва // Сб. действующих договоров, соглашении и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами / М-во иностр. дел СССР. -М., 1960.-№ XVII.

100. Основы права Европейского Союза: учебное пособие / Под ред. Кошкина С.Ю. - М. Белые альвы, 1997

101. О континентальном шельфе Балтийского моря: Декларация Союза Совет. Социалист. Респ. и Герм. Демократ. Респ., Пол. Нар. Респ. от 23 окт. 1968 г., Москва // Сб.Действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенный СССР с иностранными государствами / М-во иностр.дел СССР. -М., 1972. -№ XXV.

102. Овчинский B.C. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов. М.: Изд. "Инфра-М", 2003

103. Овлащенко A.B. Международное морское право и формирование морской политики Европейского Союза: проблемы взаимодействия /A.B.Овлащенко // Международное публичное и частное право. - 2007. - № 5.

104. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии: Учебное пособие под редакцией д.ю.н. проф. С.Ю. Кошкина. -М.: ИНФРА-М. - 2002.

105. О захоронении химического оружия в Балтийском море: Материалы парламент, слушаний от 12 апр. 2002 г., Москва / Ком. Гос. Думы по экологии; Ком. Гос. Думы по междунар. делам //. - Из содерж.: Проект рекомендаций

106. Об изменении в Конвенции о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельте: Закон Латв. Респ. от 20 июня 1996 г.: Принят Сеймом Латв. Респ. 6 июня 1996 г. // Диена (прил.). - 1996. - 26 июня

107. О северной границе территориальных вод, особой экономической зоны и КОНТИНЕНТАЛЬНОГО шельфа Литовкой Республики в Балтийском море Президента Лит. Респ. от 13 нояб. 1996 г. № 1102: Вступ. в силу со дня подписания // Эхо Литвы. - 1996. 15 нояб.

108. Писарев В.Д. Освоение Мирового океана и политика США // США -Канада. Экономика, политика, культура. 2000. №11.

109. Писарев В.Д. Управление прибрежными зонами Мирового океана: подход США и международные отношения // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2002. N 7.

110. Приказ Минтранса РФ от 25 ноября 2002 г. N 147 "Об утверждении Правил выдачи и проверки свидетельство о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью". Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2003 № 4244.

111. Писарев В.Д. Океаническое соуправление и политика США // США

- Канада. Экономика, политика, культура. 2007. N 2.

112. Положение "О Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и ииыми опасными видами преступлений на территории государств

- участников Содружества Независимых Государств". Утверждено решением Совета глав правительств Совета Независимых Государств от 9 октября 1997 г.

113. Пресс-релиз Международного арбитража по морскому праву от 13 ноября 2001 г. // www.itlos.org, "Дела и судебные разбирательства", "Список фактов", фактМ 10, "Пресс-релиз".

114. Пальмовский Т. Биополярная модель межрегионального сотрудничества "Трехградье (Польша) - Калининград (Россия)"/ Т. Пальмовский // Устойчивое экономическое развитие особой территории России и международное сотрудничество/ Калинингр. гос. ун-т. -Калининград, 2004. -(Регион сотрудничества; Вып. 1 (26). -

115. Проскурякова Л. Новые вызовы безопасности - больше чем терро- j ризм и военное строительство/ Л. Проскурякова // Публичная политика: вопро- I сы мягкой безопасности в Балтийском регионе.-СПб., 2004,116. Протокол межцу Министерством морского флота СССР и Мини- ;

стерством гражданской авиации СССР и Национальной морской администра- j цией и Администрацией шведской гражданской авиации Королевства Швеции : о сотрудничестве в спасании человеческих жизней на Балтийском море: Прото- j кол от 22 мая 1989 г., Ленинград II Сб междунар. договоров СССР / М-во ! иностр. пел СССР. - М.. 1991 - No XT V ."

117. Перспективы развития межрегионального сотрудничества: Калинин- j градская область в еврорегионе "Балтика"/ Авт. коллектив: В.Н. Кошелев и др.; ; Программа малых проектов пригран., Сотрудничества ТАСИС (МП ПГС ТА- j СИС). -Калининград: Изд-во Рос. гос. ун-та, 2005.

118. Проблемы прав человека и этнических меньшинств: Материалы ме- ! ждунар.семинара Совета Европы/ Под ред. О.Д.Нациевского; Челяб. юрид. ин-т ; МВД России. - Челябинск, 2006.

119. Постнов В.В. Морские границы России/ В.В. Постнов // Московский журнал международного права. - 2002. - № 4.

120. Политическая декларация по политике «Северного измерения» (Poli-ticfal Declaration on the Northern Dimension Policy) от 24 ноября 2006 г. - на англ. яз. - http://ec.europa.eu/extemal_relations/north_dim/doc/index.htm на рус. яз. -http://www.norden.ru/Article. aspx?id= 172&lang=ru

В. Б. Баутенок. Экономические и политико- правовые аспекты сотрудничества стран Балтийского бассейна. - М.: НТЦ "Развитие",-2009 г.- 74 с.

Редакция и компьютерная вёрстка авторская

Формат бумаги 60 х 84 1/16. Усл. печ. листов 2,8 Тираж 100 экземпляров. Заказ № 1080 Отпечатано в НТЦ "Развитие" по адресу: 119501, г. Москва, улица Гольяновская, дом 7а, а/я 924

Печатается по решению Совета ВИРУ и решению Нпропейекой Академии Информатизации