автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.03
диссертация на тему: Экономический контроль в формирующемся гражданском обществе (социологические аспекты)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Экономический контроль в формирующемся гражданском обществе (социологические аспекты)"

на правах рукописи

геег'ггэт- ■ .

Г.- - • .....

Дальнов Дмитрия Геннадьевич

экономический контроль в фов®-

ршшмся гражданском обществе ссшшлогические аспекшз

Специальность • 22.00.03 -экономическая Филология

АВТОРЕФЕРАТ-

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Саратов - 1998

Диссертация выполнена на кафедре социологии и массовой коммуникации Саратовского государственно го университета, им. Н. Г.Чернышевского. ,

Научный руководитель - кандидат философских

наук, доцент Климов В. А.

Официальные оппоненты -

доктор философских наук» профессор Зубков В. А. кандидат социологических наук Мореханова М.Ю.

Ведущая организация

- саратовский государственный технический университет

• ' . • ^

залита состоится "¿1" эза года вчасов-, на

заседании диссертационного совета л 063.74.Об по социологическим наукам в Саратовском государственном университете имени Г.Чернышевского -С410026, . г.Саратов, ул.Астраханская. -83, СГУ, кош. 9. ауд. 404).

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 научной библиотеки саратовского государственного университета имени Н.Т.Чернышевского.

Автореферат разослан

1998 г/

- Учейш секретарь диссертационного совета д 063.74.06

кандидат философских наук, доцент -

М. Б. Аракчеева

общая характеристика работы

Актуальность .темы исхлалования. в условиям социально-экономических реформ и глобальной трансформации общественный отношений возрастает научный и практический интерес к проблеме стабилизации общества, к факторам, воплошашим необратимость происходящих преобразований. Динамизм общественных процессов, быстрое возникновение и смена кризисна ситуаций, обострение социально-политических конфликтов объективно обусловливают обращение к вопросам обеспечения устойчивого развития различных сфэр общественной жизни. Особув значимость в этой связи имеют те социальные институты и политические механизмы, которые в своих функциях воплощают тенденцию к стабильности и целостности общественного организма. К числу таких механизмов •относится и система экономического контроля.

Анализ экономического контроля как социологического явления предполагает рассмотрение его в двух аспектах. Первый связан с характеристикой экономического контроля как специфического, объективно обусловленного вида социального контроля, в саном, общем виде со--шадьный контроль представляет собой особый механизм поддержания об-кественного порядка и правопорядка, сохранения структуры социальных отношений. Это - Фундамент стабильности в обществе: его отсутствие или ослабление ведет к беспорядку, нарастанию стихийных тенденций. Социальный контроль связан с понятием норм и ценностей общества в широком смысле слова, а также с санкциями, применяемыми для их реализации. ' .. ■

Второй аспект характеристики экономического контроля ' предполагает ответ на вопрос: что нового может сказать социология о экономической сфере и осуществляемой здесь контрольной деятельности по сравнению с экономической наукой? Если поставить зтузт вопрос несколько иначе, то он звучит так: каковы различия между подходами экономиста и социолога к анализу экономической деятельности и функционирования соответствуших институтов?

Применительно к наией частной проблеме - взгляде социологам на экономический контроль- - можно сказать следушее: анализ экономического контроля должен осуществляться с точки зрения содержания и сущности его социальных функций, что будет соответствовать предмету

экономической социологии. В настоящее время изучение социально-контрольных аспектов в сфере экономической жизни представляет особую актуальность, поскольку именно они во многом обусловливают эффективность социально-экономической модернизации и процессов становления гражданского общества. '

■япрнь о=рр^р/^нпгти пппй.прмм- при разработке методологических основ исследования.данной проблемы следует иметь в виду следующие обстоятельства. Исследования в области, экономической социологии, контуры которой в настоящее время, более или менее четко -определены, в нашей стране только начинаются, их теоретико-методологическая база находится в стадии становления 1. Это относится и к состоянию разработанности проблематики экономического контроля с особенно его социологических аспектов}. Здесь необходимы новые подходы,- позволяющие обеспечить охват и освоение большого фактического материала, его полноценный анализ и разработку практических рекомендаций.

При этом полезно использовать и те разработки, которые уже имеются в отечественной литературе. Дело в том, что в предшествующий период С особенно в 70-е-80-е годы) было опубликовано немало работ. затрагивающих различные аспекты контрольной деятельности в сфере экономики. Большинство этих работ посвящено контрольной функции в управлении производством Нужно отметать также ряд обстоятельных публикаций, в которых рассматриваются проблемы- Финансового контроля,

. 1. Об этом свидетельствует пока еще небольшое число специальных работ по данной социологической отрасли. Среди них можно назвать: Заславская Т.И.. Рывкина Р.в. Социология экономической жизни: очерки теории. Новосибирск. 1991: Переходные процессы: проблемы" СНГ. М., 1994: Рывкина Р. в. Между социализмом и рынком: судьба экономической культуры в России. М., 1934: Веселое ю. В. Экономическая социология: история идей. СПб.1995: Гордеев А.Е. Предпринима-. ■гальство в условиях современной России. Саратов. 1996: Дорин А. в. Экономическая социология. Минск, 1397 и др.

2. См.: Кочерин Е.А. контроль-в системе управления социалистическим производством. М., 1982: Белов Н. Г. Контроль и ревизия в сельском хозяйстве, м., 1981:- Бобыр С. И. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности промышленных предприятий. М., 1375: Черноморд П.В. Организация ревизий и проверок объединений (предприятий), м., 1981, и кн. др.

деятельности государственным инспекций Значительное число работ было посвящено практике применения экономического анализа в деятельности контрольных органов

Значительный интерес представляет монография Л.М. Крамаровского. в которой раскрываются методологические основы организации контрольно-ревизионной работы в хозяйственной сфере Многие выводы и рекомендации автора сохраняют значение и на современном этапе, поскольку основные принципы и методы организации контрольно-ревизионной деятельности остаются неизменными в любых социально-экономических условиях. Можно таккэ отметить и ряд обстоятельных работ, в которых рассматриваются вопросы организации учета - экономической функции, тесно связанной с функцией контроля 4.

В этих работах обобщен значительный Фактический материал, имеются верные наблюдения и .выводы. Наряду с этим, сказывалась характерная для того времени склонность к идеализации, стремление приукрасить действительность. Отсутствие подлинной гласности, атмосфера благодушия не давали возможности для изображения объективной картины деятельности органов контроля со всеми ее плюсами и минусами. Среди этих работ можно выделить монографии Е. Д. Улуповой. в которой не только раскрывались основные аспекты структуры и Функционирования систем контроля, но и содержался критический анализ многих сторон ее деятельности В этой, работе и ряде других публикаций •

1. См.: Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М-, 1973: Журко В.Ф.. ястребов В. Б. Внутриведомственный контроль и социалистическая собственность. М. , 1980: Студеникина м. с. Государственные инспекции в СССР. м., 1987, и др.

2. См.: Баканов М. И., Шеремет А. Д. Теория экономического анализа. М.. 1981; Черняк Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой. М.. -1975: Барнгольц С. Б. Экономический анализ хозяйственной деятельности на современном этапе развития. М., 1984, ц др.

3. См.: Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль. М., 1982.

4. См.: Петрова В.И. Научная организация бухгалтерского учета. М.. 1975: Кузминский а.И.. Сопко В.В. Организация бухгалтерского учета, и экономического анализа в промышленности. М.. 1984: купальный Н. В. Бухгалтерский учет и его контрольные функции. М., 1985, и ДР.

5. См.: Улупова Е. Д. Контроль в системе социалистического планового управления, м.. 1986.

содерйшись и.определенные рекомендации по совершенствованию контроля, но в условиях авторитарного режима они не могли быть реализована.

Следует также добавить, что в этик работай экономический контроль рассматривается не как целостный социальный •процесс, а лишь под определенным углом зрения, анализируются лишь те или иные его стороны. Авторы, как правило, не употребляют термин "экономический контроль" 1. Пожалуй, единственной работой, в которой разрабатывается данная категория, остается монографическое исследование Г.А. Соловьева "Экономический контроль в системе управления" СМ.. 1986). в этой работе намечен подход к пониманию экономического контроля как целостного социального явления, которое имеет конкретно-исторический характер. Автор заявляет о необходимости системного анализа этого явления с стр. 7). что само по себе было значительным шагом вперед в исследовании экономического контроля, но фактически замысел автора остался нереализованным: в монографии подробно рассматриваются лишь вопросы структуры и Функционирования государственного контроля, учета, методики и техники проведения »ревизий, проверок Финансовой деятельности предприятий ..

В период избиения социально-политической атмосферы в стране и перестройки всей системы обществознания мы также пока не видим серьезных продвижений вперед в осмыслении роли и значения экономического контроля, особенно его социальных аспектов, в связи с переменами в хозяйственной практике все более отчетливо проявляется ориентация на усвоение западного опыта экономического управления. Появилось немало публикаций, в которых рассматриваются различные аспекты менеджмента, в том числе и организация контроля Однако в этик работах освещается, в основном, вопросы функционирования "бнут-

1. Так. например,, в справочном издании "Экономическая энциклопедия: Политическая экономия" см:. 1972-1480. Т. 1-4) имеются статьи "Контроль рублем", "Финансовый контроль", "Учет народнохозяйственный", но статья, в которой освещался бы экономический контроль как. целостная специфическая Функция, отсутствует. ■ . ,

2.. Примерно то же самое можно сказать и о монографии штейнмана М. Я. "Методологические проблемы экономического контроля в сельском хозяйстве" СМ.. 1984).

3. См.: Ладанов И. Д. Практический менеджмент. М.. 1392. Ч. 1-3: МесконМ. Основы менеджмента, к., 1995: Саймон Г. Си др.). Менеджмент в организациях. Н., 1995. и мн. др.

реннего контроля" в Фирмах, на предприятиях, его технологические, организационные аспекты и т.п. В более ииооком плане данная проблема рассматривается в исследованиях теории и практики государственного регулирования а новых условиях Но и здесь речь идет, в основном. о хозяйственно-организованных, специфических сторонах контрольной деятельности.

Таким образом, в отечественной литературе более или менее разработанной оказалась модель экономического контроля, действовавшая в условиях авторитарного режима как элемент административно-командной системы управления. Проблема функционирования системы контроля в условиях формирушагоея гражданского общества остается малоисследованной. Социальные аспекты экономического контроля - это Фактически "терра инкогнита" для современной -отечественной социологии. Некоторые моменты затронута в перечисленных еьей публикациях по экономической социологии, появившихся в последние годы. Но это лииь эскизы, неброски, не создающие еще обшей картины, остались нераскрытыми структура и функции экономического контроля з новых условиях, его взаимосвязь с общим процессом социального контроля, слабо изучена роль экономического контроля в обеспечении социальной зацищекности, реализации справедливого распределения материальная благ и экономической безопасности страны.

Следует констатировать, что проблема зкпнсжческого контроля анализировалась в накей литературе по частям, по "аспекта!", в результате чего терялась целостность, комплектность этой проблемы, а также недооценивалась, отодвигалась на второй план ее практическая значимость, в учебкой и методической -литературе вопросам организации контроля отводится, как правило. незначительное место. Выесте с тем, объективная необходимость совершенствования экономического контроля в современных условиях, а так."« повседневная практика его осуществления требуют проведения■ глубоких исследований и ■разработки научно обоснованных рекомендация по улучшению его Функционирования.

1. см.: Аткинсон Э.. Стаглиц дж. Лекции по зконсшческой теории государственного сектора. М.. 1995: Ионов м. Роль государства 'в экономике // Экономист. 1995. N 3: Ходов л. Экономические интереса и государственное регулирование экономики: прямая и обратная связь. //• Российский экономический журнал. 1995. N 1: Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции э- рыночной экономике // Вопросы экономики. 1996. N 9,- и др.

Этим обусловлен выбор цели и определения задач нашего исследования.

Цель м запани игслрпгтация- цель настоящей работы заключается в раскрытии сущности экономического контроля и выяснении его роли в процессе становления гражданского общества. Достижение дачной цели возможно только на основе комплексного подхода, обеспечиващего учет не только экономических, но и*социальных аспектов исследуемого общественного Феномена. Целевая установка исследования конкретизируется в следущих задачах:

- дать дефиницию и социологическую интерпретацию понятия "экономический контроль" в контексте теории социального управления и социального контроля:

- на основе использования структурно-функционального метода раскрыто сущность экономического контроля и его особенности в условиям гражданского общества:

- показать- место и значение экономического контроля в процессе становления "социального государства", реализации принципов демократии и социальной справедливости;

- охарактеризовать роль экономического контроля в обеспечении экономической' безопасности страна в условиях Формирования рыночный отношений:

- .на основе проведанного анализа наметить основные пути дальнейшего теоретического исследования и некоторые практические рекомендации по совершенствованию экономического контроля.

Обудгтм исспрппр.ания кыступарт экономический контроль как целостный, сложный, общественный Феномен.

•Непосредственным предметом научного,.. анализа являются социальные аспекты экономического контроля в условиях становления гражданского общества.

Теоретической и штппп логической о^нпярй исслерридш/я прежде всего являются принципы и идеи,'разработанные в русле классической социологии, а также положения и выводы, сформулированные' в пактах интенсивно Формирующейся' в настоящее в реки экономической социологии. Широко используется также научное наследие отечественной и ■ зарубежной экономической науки, философии, политологии, правоведения. Особое значение автор придает системно-Функциональному анализу, которой позволяет, составить целостное, всестороннее представление об ис-следуеиом явлении. Поскольку работа носит комплексный характер, потребовалось обращение, к историческому материалу, а также к конструктивным идеям, предложениям, рекомендациям, которые высказывались в

хода дискуссий и обсуждений, развернувккхся в научной литературе, периодической печати в последние года. Применение сравнительно-исторического метода дает возможность раскрыть объектавнуп обусловленность и специфику экономического контроля на различны); э тепам сбаес-твенного развития, определить основные, принципы его исторической типологии. В качестве источников исследования использованы данныэ. которые содержатся в литегтгуре по социологии. эконошческоа •теории, статистические обзоры, материалы прессы, которые солержгг ненало позитивных и негативных Фактов о практике экономического контроля з назЕй стране и за рубежи.

научная новизна работы прежде всего связана с самой постановкой проблемы, которая недостаточно разработана з отечественной литературе и до сих пор фактически не являлась специальны« предштом социологического исследования. -

В процессе исследования был получен и теоретически обоснован ряд конкре-гаых положения. котсрыз имеют характер научной новизны:

- вперзьв осуществлен специальный социологический анализ экономического контроля как целостного динамического общественного явления:

- концептуально определено места и значение экономического кгн-' троля в общей системе социального контроля:

- предпринята попытка раскрыть сущность экономического контроля и его специфических особенностей на различных этапах обггствзнно-го развитая:

- влервге на диссертационном уровне дано обоснование закономерного характера экономического контроля как сектора становления гражданского общества в конкретных российских условиях:

- предложена самостоятельная трактовка ролч экономического контроля в процессе формирования ."социального государства" и реализации его основных функций:

- проанализировано функционирование механизмов социальной защищенности и 'ре дистрибуции с перераспределения) социальных благ в системе экономического контроля:

- охарактеризована деятельность институтов экономического контроля -в процессе обеспечения экономической безопасности страны в период модернизации общества и формирования рыночных отксаэния.

Новые научные результаты, полученные авторам в кош исследования, представлены в следующих пп:рпкрниях. вчнпсиуых на зашту:

1. Экономический контроль выступает как целостное динамическое общественное явление, обязательный атрибут гражданского общества,- на-

путь лзийэния к которому встала Россия. Поэтому изучение проблемы должно вестись комплексно, всем1.', обществоведческими науками и, не в последнюю очередь, - социологией.

2. Вместе с тем, экономический контроль представляет собой один из элементов системы социального контроля и имеет свою 'специфику и особенности, конкретное социальное содержание.

3. Одним из Факторов, условием становления гражданского общества в период общественной модернизации современной России, выступает экономический контроль.

4. В реализации социальной справедливости и защищенности, в перераспределении социальных благ одна из главных ролей принадхле:хит экономическому контролю,- именно здесь наиболее ярко и выпукло проявляются его социальные Функции.

- 5. Велика роль экономического контроля в обеспечении экономической безопасности страны, объектом которой является не собственно экономическая система или государство, а все общество.

6. Экономическая защищенность общества обеспечивается в первую очередь институциональными механизмами социального воспроизводства, в том числа и посредством функционирования экономического контроля.

7. в условиях трансформации общества, наличия кризисных явлений во .всех" сферах современного российского общества экономический контроль в своем функционировании сопряжен с -большими трудностями, противоречиями, управленческой разрегулированностью, преодоление которых, по-существу, ведет к укреплению ростков гражпанского общества и социального государства в России.

научнп-ппактичрская значимость исследования заключается в том, что полученные результаты представляют собой определеннее прираще-" низ теоретического знания и могут способствовать дальнойшей разработке ванной проблемы.. Материалы исследования могут быть использованы в преподавании обшей и экономической социологии, ряда других социологических дисциплин, и найти применение ё работе региональных органов власти и управления.

Алтбапия работы, основные теоретические обобщения и практические выводы докладывались в виде сообщений на ежегодных научных конференциях кацедры социологии и массовой коммуникации СГУ (1Q96-1998 гг.) и изложены в 5 публикациям автора. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите каоедрой социологии и массовой коммуникации СГУ.

структура пабпты. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Ва_ввап£нш обосновывается актуальность темы исследования, показывается степень ее разработанности, формулируется цель и задачи работы, определяются ее научная новизна, теоретическая и практачес-кая значимость.

в прг>г,пм рззпзлр "Экономический контроль как социологическое понятое: сущность и типология" рассматриваются сущностные характеристики экономического контроля как разновидности социального кор-троля. его черты, признаки, функции и структура.

Используя труды западных и отечественных ученых, свтср пре:г.да всо.го предпринимает попытку тзорческого осмысления самого понятая "экономический контроль" и полагает. - что а-экваткое зссприята? данного понятия возможно лиыь в контексте других социологических категория и, прежде всего. при сспсстазлении с более фундаментальным понятием "социальный контроль".

Сгцяадьнкй контроль - это одно из сланных явлений сййстрёкк:^ жязнбвэзтелънссгл. Он охватызает разнообразнее сферы человеческой практики и находит специфическое выражение в рамках многих со--циальных процессов, кснтроль как специфический вил общественной практики носит универсальный характер: он "пронизывай г" вез с!Теры человеческой жизнедеятельности, охватывая весь диапазон ебяеепек-кь-х отекания. Будучи массовивным, распространенным социальным явлением. кснтроль з рамках различных научных дисциплин определяете:-по-разному: как функция управления, элемент государствен:-;::;! власти, средство обеспечения дисциплины и законности' и т.п. Он рассматривается и кас момент технологическая процессов. Безусловно, :;.ткдое явление имеет мнояеетео аспектов, и контроль в этом отноюркии не составляет исключения.Следует подчеркнуть, что а силу евсея универсальности контроль выступает как необходимая составная часть гьбой высокоорганизованной, специализированной деятельности, но иеос.;;;; роль он играет в сфере управления как одна из его четко огселзлеи-ных функций.

В самом общем виде контроль представляет собой проверку исполнения принятых решений; соблюдения политических принципов, правев.».-, и иных социальных норм, ликвидацию отклонении от намеченных рос** рамм деятельности и нормативных требований, в современных кони?:!-циях менеджмента подчеркивается, что контроль выступает как дкнемич-

ньй процесс, имэший сложную структуру 1. Он обязательно включает сяедущие основные моменты С стадии): а) сбор и обработку информации Синформационная стадия): б) анализ получения информации (аналитическая стадия}: в) выработка и осуществление корректирующего действия Сстадия корректирования). .Все эти стадии взаимообусловлены и взаимосвязаны, образуя целостней процесс контрольной деятельности. Лиыь в единство веек трек сторон - информационной, аналитической и практически дейстсзнной.- контроль выполняет свое социальное назначения.

В свете этих «этодологичаских замечания следует, на нащ взгляд, рассиэгоиеать нграюеристики экономического контроля, который выступает как относительно сешстоятельный вид деятельности в контексте общего родового понятия социального контроля. Экономический контроль как вид социально-контрольной деятельности воплощает целый ряд важных родовых признаков, в "частности. его целенаправленность сна реализация» социальных нора), структурные характеристики С деление на три стадии - шйоригционнуа. аналитическую: применение санкций). Данный вид контроля. будучи состалной частью социального управления, объективно неоэхолиы при его осуиествлакии. поскольку обусловлен потребностям! ©ункционкоования управленческой сисгеш. продвижения объекта управления ¡с поставленной цели.

Зле)¡зкти экономического контроля образуют особый "специализированный" каханизм,' которьй "погруган" в более широкую систем •- об-мество. юшиахкее две сэязаникг кэдпу собой сферы: эконошчеасув и социальную. Трактовка развития экономики как социального процесса означает. что это развитие рассматривается кз изолированно от других еФ2» общественной жизни, а в тесной связи с ниш. причем^ эта связь осуществляется через определенные зг^нья. специфические механизма, включенные не только в экономику. но одковсешнно и во все другие сФеш общества. Таким сн5зушим звеном и выступает экономический контроль, являхшися разновидность» социапьксгг контроля, раснсос-транящегося на все общество. Это принципиальное положение опред£-ляет яатодолоп'.чееккй статус данного понятия и практический ,, смысл теоретических изысканна ,в даяном направлении.

4, О»., напр.: Папанов' И.Д. Практический ¡^нелжмь-нт. К.. 3992. Т. 1. с, 332: Наскон И. Основы шигдхаента. М.. 1995. с. 138: Глухов В.В. Оснэвдкэнедашгга. СПб.. 1995. С. 98. и др.

-Контроль - одна из клетевых категорий теории и практики зконо- . шчэского управления. В ней отражны такие объективно необходимые элементы процесса управления, как проверка исполнения рещений, система запретов и санкций, а таю:е, поощрений, обеспечивающая соблюдение определенных норм, обратная связь и возможность прогнозирования и т.д. Органическая принадлежность контроля к системе экономического управления объясняется сущнссткыш моментам исторического процесса и своеобразием действующих в сЗЕ'естве закономерностей. Зконо-мичеосая деятельность развертывается не в социальном вакууме, а в контексте общественных отношений, под воздействием множества зачастую различных интересов, волеизъявлений, страстей. Даке ч°тко спланированное и запрограммированное экономическое мероприятие не застраховано от деформаций. Сознавая необходимость какого-либо действия. люди тем не менее выполняют его не механически, их поведение не Есегда соответствует первоначальному замыслу.

экономический контроль является слокной динамической системой, тах ках представляет собой совокупность большого числа различных элементов, находящихся з тесном взаимодействии и непрерывном развитии. Такой подход отражает позиции структурно-функционального направления, популярного в науке XX века. Следует откатать, что как система экономический контроль игвет конкретно-исторический нарек-тер. но включает и общесоциапьнуз признаки. Ему. присущи основные свойства системы - наличие связей, в том числа обратных, делимость на части СэквипотенциалъностьЗ, наличие структура С упорядоченности элементов:), целенаправленности, гомеостаза с свойство сохранения, определенной устттивссти в некоторых заданный пределах при воздействии Енеинчх Факторов) и многоаспектное™. Экономический контроль -сашоргакизушаяся, саморегулируемся система, так как ср. присуши внутренние управленческие процессы.

Но контроль выступает не только как функция, .целенаправленного управления, но и кех способ саморегулирования общественных процессов. соотношений централизованного. рационально организованного управления и сашрегудирования в реальных экономических процессах исторически из;.экчиво, завис: т. от многих конкретных Факторов, характе-рчзухиш ту или иную социальную систему. В разделе особое место уделено анализу дзйстеия экономического контроля в условиях тоталитарного ре-ада, конкретных условиях нагая страны, "огосударствления" экономики и других сфер общественной ,-Л!Зни. срадивания партийных к государственных структур в единый «зхакизм тоталитарного господства.

В рамках этой системы господствовали методы внеэкономического ' принуждения, репрессивного аппарата, замалчивания неудач, преувеличение достижений, фальсификация данных и т.д.

Изменение направленное™. Форм, методов и деятельности экономического контроля в новых условная рассматривается во втором разряде диссертации.

В концепции гражданского общества проблема социального контроля, в том числе и в сфере экономики, занимает видное место. В истории либерально-демократической мысли гражданское общество традиционно рассматривается кас езоеобразное сочетание свободы и необходимости. Причем на практике философы, социологи, экономисты Фиксируют постепенный уклон в сторону "необходимости" неизбежный рост контроля в различных сферах общественной жизни, прежде всего, в облаете экономики. Развитие регламентации общественной жизни заставляет ученых, идеологов создавать теоретические конструкции, которые бы логично соединяли свободу с ее ограничениями и усилением рационального контроля. Многих западных интеллектуалов беспокоит нарастание ограничений. которое грозит в угоду экономическому и политическому рационализму "круто" обойтись со свободой. Ища более актуально звучит эта проблема в навам обществе, гда ростки демократии еще весьма слаба и хрупки.

Так, крупнэйымй западный философ К.Поппер упорно бился над разработкой идеи органического сочетания свободы и контроля, соответствующей идее "гибкого" управления в противовес "месткому" управлению. Вслед з своим соотечественником, известным физиком и философом А. Коштоном он видел удовлетворительное или приемлемое объяснение Феномена свободы в "тонком взаимопереплетении чего-то почти случайного и непредсказуемого и чэго-то напоминающего ограниченное или селективное регулирование"

Важным представляется вопрос о субъектах и объектах экономического контроля в условиях гражданского общества. К ним относятся государственные организации, общественные ассоциации, малые .группы, индивиды. Принципом гражданского общества, по Гегелю, 'является конкретная личность. Он рассматривал гражданское общество как сообщество людей и ассоциации, для которого характерны экономические связи, реализуемые через потребности, правовые институты и институты, через некоторый внешний порядок, служащий для охраны их особенных и

1. Поппер к. Логика и рост научного знания, м.. 1383. с. 525.

общин интересов 1. В связи с этим следует оплетать, что весьма важным аспектом является создание условий для самоконтроля субъектов, входящих в экономическую систему гражданского общества. Это соответствует принципам демократизма, самоуправления и взаимной ответственности, характерным для правового государства.

Продуманный и осторожный подход означает учет всех аспектов контрольной деятельности, в первую очередь, чисто экономических. Он предполагает осуществление "внутреннего" контроля, способствующего эффективной деятельности предприятий. Фирм, коммерческих ассоциаций и т. п. Вашзе значение имеет и "внешний" контроль над деятельностью экономических субъектов, имеющий целью соблюдение определенных государственных стандартов качества, экологических требований и др. Можно выделить оперативно-производственные. Финансовые и инке стороны контрольной деятельности. Экономический контроль как целенаправленная деятельность осуществляется в разных Формах и видах, используя широкий арсенал методов и приемов.

Что касается социальных аспектов контрольной деятельности в гражданском обществе, здесь следует отметить проблему социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения. Сегодня не только экономисты и политики, но и большинство простых тружеников осознают, что переход к рынку необходим. Но уже сейчас ясно, что этот процесс осуществляется сложно и болезненно не только в силу каких-либо организационных1 помех. Нужно учитывать реальное состояние социальной структуры - наличие большого числа лиц пенсионного возраста, нетрудоспособных, лвдей с низкой квалификацией, не способных по возраста и образовательному урозню к переподготовке, и тому подобных категории. В рыночные. отношения втягивается массы людей, психологически не подготовленных к новым.условиям труда и мини.

Социальная защита, по нашему мнению, - это система законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий. предоставляющая трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, в системе гарантий одно из центральных мест занимают механизмы государственного и общественного контроля.

И поддержка самостоятельной инициативы граждан, и институциональная деятельность в сфере социальной зашиты требует определенной

2. См.: Гегель. Указ. соч. С. ШП.

финансовой базы. Она не мокат создаваться лишь за счет обычных налоговых поступлений, расходуемым на содержание государственного аппарата, армии к т.п. Требуется особый социально-экономический ыаха-низм, способный обеспечить источники необходимых средств ив то ке время не нарушающий нормальной жизнедеятельности общества, не подав-ляший инициативу автономных экономических субъектов.

Такой механизм был "изобретен" еще на первобытном этапе развития человеческого общества. Это система редистрибуцми - парораспределения материальных благ, данный термин получил кирокое распространение в экономической антропологии и этнографии, но он имеет отношение не только к истории архаических обществ. Это своеобразное звено, возникавшее мевду непосредственным производством и потреблением материальных и иных благ.

Зрелую форму редистрибуция приобретает в гражданском обществе, особенно там. где развивается социал-демократический вариант рыночной экономики (она имеет место и в условиях неолиберального варианта). Здесь она обладает прочной правовой основой и реализуется с помощью средств государственного воздействия. Редистрибуция выступает как одна из важнейших форм социального контроля, направленного ка воплощение в жизнь принципов демократии и социальной справедливости. В контексте нашего исследования редистрибуцию следует рассматривать как эффективное средство экономического контроля, который препятствует резкому имущественному расслоению, служит Фактором, способствующим предотвращению серьезных социальных конфликтов.

Т&ким образом, современная социал-демократическая шдель регулирования и контроля в сфере экономики характеризуется стремлением -избежать две крайности: с одной стороны; бесконтрольность дея-• цельности предпринимателей, чреватая усилением конфликтности в обдаете, а, с другой, - засильем государственной бюрократии, в конач-.. ном счете Ведущее к застою м кризису.

Итак, можно отметать следующие основный предпосылки становления подлинно демократической и эффективной системы экономического контроля в конкретных российских условиях:

- органичное единство и взажадействие рынка и государственного контроля, при котором рыночные механизмы распределения сочетаются с иадеяной эадитой государством "правил игры", активным участием государственных, институтов в производстве "общественных благ" и а развитии социальной сФары;

- - наличие целостной системы рыночных институтов и механизмов ■ поощрения и развития личной инициативы граждан, способных обеспечить быстрый рост благодаря мобильности всех ©акторов производства и эффективности самоконтроля экономических субъектов: •

- система социального партнерства, опирающаяся на конституционные принципы и институты правового государства, обеспечивагаая демократически организованный взаимоконтроль субъектов экономической сйеры:

- социальная ориентация экономики, отвечающей современным требованиям к механизмам социальной защищенности, предусматриваааей широко разветвленные механизмы, обеспечиватале социальную стабильность и экономическую безопасность.

Раздел тертая "Контроль как Фактор экономической безопасности в условиях социальной модернизации" характеризует контрольную деятельность в специфической области экономической сфера общества. В современном российском обществе, которое переживает особый период развития С в теории его определяют как период "социальной модернизации", "структурного кризиса", "дрейфующей экономики" и т.п.), очень активно обсуждаются вопросы стабилизации, способы решения специфических проблем, в том числе и проблемы экономической • безопасности. Экономическое состояние общества, устойчивость хозяйственных комплексов в значительной степени влияют ка стабильность всех социальных процессов, определяет общую оценку качества общественной системы.

Среди предлагаемых теоретических моделей экономической безопасности южно выделить концепцию Л. И. Абалкина, который в числе наиболее опасных современных угроз экономической безопасности называет: 1) нарастаиция спад производства и потерю рынков: 2) разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализацию экономики: ?) опасность утрата продовольственной независимости- страны: 4) рост безработицы и ослабление трудовой мотивации: 5) существенное увеличение внешнего долга; 6) криминализацию экономики .

Можно обратиться к тем концепциям безопасности, в основу которых с в отличие от "реакгивных" моделей экономической зашита положена модель' защиты от риска, данный подход также чосит факторный целевой характер, но принципиально обращен не на явные внешние

1. см.: Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1934. N 12. С. 4.

источники дестабилизации, а ла внутренние, зачастую непроявленные (латентные) истоки негативных явлений. По сравнению с "реактивной" моделью это более гибкий подход. Если механизм "реагирования" включает включает в себя контрдействия против лкбых негативных влияний на экономику, то защита от рисков предполагает расчет и предупредительные акции. Формирование резервного ресурсного потенциала

Концепция защиты от рисков, по нашему мнению, является по своему характеру более социологической, чем политической или чисто экономической, поскольку в такой модели экономической безопасности ведущую роль приобретает, наряду с экономическим управлением, социальное предвидение и прогнозирование, организационная мобилизация, маневрирование всеми видами ресурсов С важнейшими из которых является живой труд и его субъекты со своими человеческими мотивами, потребностями и социальными ценностями). В контексте нашего исследования данная концепция имеет особое значение, поскольку весьма четко и последовательно нацеливает на исследование Функций социального• контроля в предупреждении и минимизации ситуаций риска.

Важно отметить, что большое и малоизученное влияние на оценку и управление указанными ситуациями оказывает политические мотивы, интересы, ценности и социальный статус тех социальных- групп, члены которых принимают соответствующие решения ("эксперты риска", представители специальных государственных слуьй VI организаций, представители академической-науки и т.п.). Таким образом, речь идет о социальном контроле-в самом широком смысле слова, включая общественную экЬлергизу. деятельность ученых, участие прессы и т.д.

Более глубокие, на наш взгляд, теоретические~ представления об экономической безопасности определяет ее как состояние социальной системы. В вытекащих отсюда концепциях речь идет не о защите (функциональный, ситуационно-факторный подход), а о защищенности, то есть о характере социальных отношений (социальный, институциональный подход), и, конечно, когда исследователи имеет в виду состояние общества, центр внимания перемещен на внутренние механизмы поддержания устойчивого, сбалансированного развития; системы, воспроизводство ее основных параметров. Иными словами, речь,идет о го-меостатическик шханиз«ак стабильного самовоспроизводства общества и его базовых экономических элементов.

■ 1. См.: Плотинская Ю.М. Риск в социальных реформах // Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. 1926. N 2.

■ Рассмотрение различный точек зрения и разных видов аргумента- * ции приводит к выводу о том, что, во-первых, экономическая безопасность - это характеристика социального состояния общества, а. во-вторых, - что она должна рассматриваться как институциональная система воспроизводства условий стабильной, . устойчивой экономической динамики посредством действия самих социальных отношений. Рассматривая стратегию экономической безопасности, отметим, что Россия обладает достаточно высокоразвитым производственным потенциалом, и здесь можно теоретически представить два возможных пути интеграции. Первый путь более трудный, но ведущий к прогрессу. Он предполагает политическое предвидение, управленческую волю и требует использования всех внутренних ресурсов Счто означает неизбежное усиление социальной напряженности). Этот путь связан со сложной перестройкой механизмов экономического контроля,. приведение их в соответствие со структурой гражданского общества. Второй путь строится на политике "латания дыр", популизма и на использовании ресурсов, поступакшх извне сфинансовые вливания). Неизбежное следствие Си условие) - ослабление' контроля, пренебрежение интересами экономической безопасности страны. Это - деградационный путь, который, несмотря на первоначальные выгоды, также неизбежно ведет к обострению социальной напряженности и погружению в "трясину" кризиса.

' Важен переход от общих рассуждений об "объективных" законах и "неизбежных" последствиях кризиса к разработке, реалистической программы социального контроля, учитывающей главные аспекты экономической безопасности. Такой конкретизации, способствует, на наш взгляд, классификация угроз экономической безопасности Российской Федерации, которая представлена, во втором разделе Государственной стратегии экономической безопасности, который говорит об отсутствии иллюзий относительно общего характера этих "угроз" у субъектов государственно-политического управления. Далеко не случайно на первый план выдвигаются проблемы, связанные с ростом социальных отклонений С девиаций) и социально-патологических явлений. В условиях ■ всеэбъемлшега кризиса к старым противоречиям, рождающим социальные девиации, прибавилось множество новых. Современная Россия являет собой "идеальную" совокупность всех девиантагенных секторов с состоянии мии, резкая социальная дифференциация и поляризация, экономический кризис, .социальная дезорганизация, "смена вех" в идеологии и т.п.). Все эти Факторы в той или иной степени порождены последствиями мо- ' цернизации, представляют собой ее неизбежные "теневые" стороны., -

Острые проблемы рождают-бурные, беспорядочные миграционные - процессы: резкая имущественная дифференциация, увеличение числа социальных групп, оказавшихся за чертой бедности - все это необходимо учитывать при разработке полноценной стратегии экономического контроля. Защитная функция контроля особенно важна в контексте современной ситуации, которая характеризуется невиданным прежде уровнем криминализации различных сфер экономической и государственной деятельности. Практически налицо два пути экономической и социальной эволшии. Формирование новых институтов и складывание новых связей • идет либо по пути их правового закрепления, государственной подконтрольности. либо криминальным путем, в обход закона, складывается ' либо тенденция к социальному порядку, либо к социальной деструкции. К сожалению, "криминализация охватывает все сферы деятельности и направления реформирования экономики, а также управление ею, становится существенным тормозом,укрепления российской государственности и стабилизации хозяйства и социальной сферы. Этим негативным процессам уделено существенное внимание и в Государственной стратегии экономической безопасности России. .

Нельзя сказать, что эти негативные аспекты не учитываются в программах и декларациях современной российской власти., В правительственных документах, заявлениях Президента РФ, выступлениях депутатов Федерального собрания неоднократно выражалась тревога в связи с ростом криминализации общества. И определенные шаги в .правильном направлении, у же-сделаны. В частности, следует отметить tepa по совершенствованию правовой базы борьбы с преступностью и укреплению правопорядка в стране: приняты новые кодексы - Уголовный. ■ уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный. Они ориентируют на более реалистический подход к-обеспечению безопасности, государства, социальным субъектов и отдельных граждан. Очень' важно, что новые правовые документы нацелены на соблюдение прав и свобод личности, они соответствуют основным международным соглашениям в этой области и соответствует положениям Конституции Российской Федерации о там. что "основные права и свободы человека'неотчуждаемы",' они являются непосредственно действушими, "определяет смысл, содержание и применение законов" Сет. 17-18).

В_закдшшш диссертации содержатся основные выводы, полученные в результате исследования, излагаются рекомендации по совершенствованию механизма действия экономического контроля.

■Содержание работы отражено, в следувдих публикациях.

1.'Дыльнов Д. Г. Экономический контроль как социологическое понятие / Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Саратов, 1296. Вып. 2. С. 81-83.

2. Дыльнов д. г. Экономический контроль государства в сфере занятости населения /.Некоторые проблзш социально-политического развития современного российского общества, сайтов, 1997. Вып. 3. С. 6-8.

3. дыльнов Д. Г. К вопросу о функциях экономического контроля. / Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Саратов, 1927. Вш. 4. Ч. 1. С. 29-30.

4. Дыльнов Д. Г. Банки в системе экономического контроля / Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Саратов, 1998. 8ш. 4. 4.2. С. 8-9.

5. Дыльнов Д. Г. Контроль как ©актор экономической безопасности