Этнополитические процессы в Дальневосточном регионе Российской Федерации и их влияние на пограничную безопасность

Антошкин, Сергей Александрович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Этнополитические процессы в Дальневосточном регионе Российской Федерации и их влияние на пограничную безопасность

Год: 2010
Автор научной работы: Антошкин, Сергей Александрович
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Этнополитические процессы в Дальневосточном регионе Российской Федерации и их влияние на пограничную безопасность'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Этнополитические процессы в Дальневосточном регионе Российской Федерации и их влияние на пограничную безопасность"

На правах рукописи

Антошкин Сергей Александрович

ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ПОГРАНИЧНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

2 0 МДй 2010

Москва - 2010

004602680

Работа выполнена на кафедре гуманитарных и социально-экономических дисциплин Пограничной академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Научный руководитель: доктор философских наук, доцент

Герейханов Гаджи Пирмурадович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Феофанов Константин Анатольевич

кандидат политических наук Жукова Анна Павловна

Ведущая организация: Голицынский пограничный институт

ФСБ России

Защита состоится «11» мая 2010 г. в 15 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д-319.001.01 по политическим наукам при Пограничной академии ФСБ России по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, д.3/5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пограничной академии ФСБ России по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, д. 3/5.

Текст автореферата опубликован на сайте ПА ФСБ РФ www.bgafss.ru.

Автореферат разослан «_» апреля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного сове^! доктор военных наук, профессор

А.С. Нежельский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

- во-первых, в современных условиях важное значение приобретает анализ этнополитических процессов в различных исторических, этнокультурных условиях с целью выявления их причин, последствий, специфики, типов, методов предотвращения и урегулирования.

- во-вторых, социально-политическая обстановка, сложившаяся в России и на всем постсоветском пространстве, стимулирует развитие национального самосознания, значительно повышает религиозную активность населения приграничных регионов страны, что является не только следствием распада СССР как великой державы, но и естественным процессом возрождения сложившихся в прошлом и частично утраченных, деформированных ценностей различных социальных групп;

- в-третьих, национальные, религиозные идеи и лозунги становятся чрезмерно эффективными инструментами политических интриг в борьбе за власть, и их сознательно используют политические, национальные и религиозные объединения, в том числе зарубежные. К тому же, национальный фактор активно применяют в своих интересах различные криминальные организации, объединяясь по этническому признаку;

- в-четвертых, в активизации национальных процессов на государственном и региональном уровнях существенную роль играют руководители государственных и местных органов власти, лидеры политических и общественных организаций, институты гражданского общества, особенно средства массовой информации. От степени их толерантности, знания истории, культуры, традиций народов, населяющих Россию, во многом зависят характер и направленность национальной политики государства, в том числе и по противодействию этнополитическому экстремизму во всех его проявлениях;

- в-пятых, приграничные российские регионы, в которых складывается напряженность в этнополитических отношениях, выступают зонами традиционных стратегических интересов зарубежных государств. Ряд государств, в том числе Китай и Япония, не отказываются от своих геополитических планов, направленных на ущемление национальных интересов России. В этой связи представляется весьма актуальным научно-политологическое осмысление проблемы соответствия состояния современной внутренней и внешней политики России конкретным угрозам и вызовам ее пограничной безопасности в Дальневосточном регионе1.

' Под Дальневосточным регионом в диссертации рассматривается территории Республики Саха (Якутия), Приморского, Хабаровского, Камчатского края, Амурской, Магаданской, Сахалинской области, Еврейской и Чукотской автономной области на основании Указа Пре-

К научному анализу факторов, оказывающих влияние на этнополи-тические процессы в Дальневосточном регионе, побуждает недостаточное количество научных исследований по данной проблеме в контексте пограничной безопасности.

Степень научной разработанности проблемы характеризуют работы, которые можно представить следующими группами.

Первую группу источников составляют монографии, диссертационные исследования, статьи периодической печати, посвященные актуальным методологическим проблемам этничности, теории наций и национальных отношений, как многогранному комплексному учению, в которых достаточно полно и всесторонне освещены проблемы национальной политики. К числу авторов, занимающихся этими вопросами, необходимо отнести Р.Г. Абдулатипова, С.А. Алексеева, Ю.В. Арутюняна, С.А. Арутюнова, Ю.В. Бромлея, В.И. Вдовина, A.M. Ерохина, Б.Б. Жамсуева, В. Иорданского, В.И. Козлова, И. Кленова, Г.С. Котанджяна, А.Г. Лукьянов, Н.В. Миронова, Н.И. Никулина, Н. Новосадова, С. Панарина, Э.А. Паина, Э.А. Позднякова, В.П. Суставова, Г.Т. Тавадова, В.А. Тишкова, A.A. Тю-канько, В.М. Шевцова, Э.Ю. Юсупова' и др. Несмотря на солидный спи-

зидснта РФ от 21 июня 2000 г. № 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 20, ст. 2112).

1 См.: Абдулатипов Р.Г. Человек. Нация. Общество. - М., 1991; Его же. Национальный вопрос и власть II Народ. Депутат. - 1992. - № 3; Его же. Принципы национальной политики. - М., 1994; Алексеев С. А. Место этнических традиций в цивилизационном процессе. - М., 1996; Арутюнян Ю.В., Арутюнов С.А. Этничность - объективная реальность // Этнос и политика : хрестоматия. - М., 2000; Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы в СССР. - М., 1986; Его же. Опыт типологизации этнических общностей // Сов. Этнография. - 1972. - № 5; Вдовий В.И. Этнополитика и формирование новой государственности в России // Кентавр.-1994,- Октябрь; Ерохин A.M. Этнополитические процессы в системно-структурной трансформации российского общества : дис. ... д-ра соц. наук. - М., 2004; Жалкуев Б.Б. Национальная политика современной России: становление и перспективы : дис. ... канд. полит, наук. - М., 1999; Иорданский В. Этнос и нация // МЭ и МО. - 1992. - № 3; Козлов В.И. Главный национальный вопрос в России вчера и сегодня // Этнополис. - 1992. - № 2; Кленов И. Этнополитичсский конфликт: генезис, сущность, пути урегулирования. - М., 1996; Котанд-жян Г.С. Этнополитология консенсуса - конфликта. - М., 1992; Лукьянов А.Г. Этноконфес-сиональная ситуация в Северо-кавказском регионе как угроза национальной безопасности России : дис. ... канд. полит, наук. - М.: МЭПИ, 2004; Миронов Н.В., Тавадов Г.Т. Федерация и национальные отношения в современных условиях // Соц-полит. журнал. - 1994. - № 7-8; Новосадов Н. Конфликты в межэтнических и межнациональных отношениях. - Екатеринбург, 1995; Паш Э.А. Этнополитические процессы в модернизирующейся России : Концепция нелинейного развития этнополитической интеграции : дис. ... д-ра полит, наук. - М., 2004; Панарин С. Национализм в СНГ: мировоззренческие истоки // Этнос и политика : хрестоматия. - М., 2000; Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы. - М., 1994; Суставов В.П. Национальный вопрос в оборонном строительстве государства и коалиций государств. - М. : ГА ВС, 1992; Тигиков В.А. Этнонационализм и новая Россия // Свободная мысль. - 1992. - № 4; Никулин Н.И. Национальная политика России. История и современ-

сок указанных работ, некоторые не в полной мере отражают сущность эт-нополитических процессов применительно к отдельным российским регионам, отдельные из них идеологизированы и не исследуют реальные процессы на постсоветском пространстве в области этнополитики.

Вторая группа научных трудов сконцентрирована на исследовании сущности и содержания национальных интересов России вообще и их специфике применительно к условиям отдельных регионов страны. Среди публикаций, посвященных данной проблематике, известны работы И.В. Бочарникова, В.В. Барабина, H.A. Барышной, Г.П. Герейханова, И.С. Да-ниленко, В.Д. Дзидзоева, П.М. Иванова, Э.А. Исмаилова, Л.Б. Кристалин-ского, В.В. Попова, В.М. Родачина, A.A. Санглибаева, В.П. Суставова, Г. Таллока, В.М. Шевцова, И.Г. Яковенко Г.Б. Эшматовой1 и др.

Третью группу составляют научные работы, которые исследуют особенности проявления этнополитического фактора в Дальневосточном ре-

ность. - М., 1993; Тюканько A.A. Этнополитичсскис процессы в России и их влияние на национальную безопасность : политологический анализ : дис. ... канд. полит, наук. - М. : ПА ФСБ РФ, 2007; Шевцов В.М. Этнополитика: сущность и содержание. - М. : ВУ, 2001; Юсупов Э.Ю. Национальные процессы в СССР. - М.: Наука, 1987 и др.

1 См.; Бочарников И.В. Воснно-политичсские интересы России в Закавказье: исторический опыт и современность : дис. ... канд. полит, наук. - М. : ВУ., 1996; Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности (соц-филос. анализ) : дис. ... д-ра филос. наук. - М. : ВУ, 1999; Барышная H.A. Этнополитичсскис процессы на региональном уровне : анализ и управление : дис. ... канд. полит, наук.- Саратов, 2007; Герейханов Г.П. Религиозная ситуация на Северном Кавказе и ее учет в управленческой деятельности органов и войск ФПС РФ (философско-политологичсский анализ) : дис. ... канд. филос. наук. - М. : АФПС РФ, 2000\ Даниленко И.С. Межнациональные отношения и Армия // Военная мысль. - 1988. - № 12; Дзидзоев В.Д. Национальная политика СССР, межнациональные отношения и национальные движения на Северном Кавказе : дис. ... д-ра ист. наук. - СПб., 1992; Исмаилов Э.А. Современная этнополитическая ситуация на Северном Кавказе и пути преодоления межнациональной конфликтности (политологический анализ) : дис. ... канд. полит, наук. - М., 2006; Кристалинский Л.Б. Этнополитичсскис факторы и их учет в обеспечении пограничной безопасности Российской Федерации в Северо-Кавказском регионе : дис. ... канд. полит, наук -М., 2004; Попов В.В. Государственная национальная политика России в XIX веке: Военно-исторический аспект на материалах Закавказья, Северного Кавказа и Средней Азии : дис. ... д-ра ист. наук. - М., 1997; Родамин В.М. К вопросу о понятии, системном характере и системе национальных интересов России // Анализ систем на пороге XXI века : матер, междунар. конф. Т. 4. - М. : Интеллект, 1998; Санглибаев A.A. Этнополитичсскис процессы на Северном Кавказе на современном этапе : авторсф. дис. ... д-ра полит, наук. - Ставрополь, 2008; Суставов В.П. Национальный вопрос в оборонном строительстве государства и коалиций государств. - М. : ГА ВС, 1992; Таллок Г. «Социальный» федерализм как способ смягчения этнической и религиозной напряженности // Этнос и политика : хрестоматия. - М., 2000; Шевцов В.М. Национальные отношения и их влияние на военный потенциал государства (на примере России): дис. ... д-ра филос. наук. - М. : ВУ, 1997; Эшматова Г.Б. Этнополитичсскис процессы в реформируемом обществе : На примере Республики Алтай : дис.... канд. полит, наук. - М., 2004.

гионе1. К числу авторов, занимающихся в той или иной мере этими вопросами, необходимо отнести P.A. Агеева, В.К. Арсеньева, A.C. Ващук, Д.А. Владимирова, А. Вопохова, Л.И. Галлямовой, В.Г. Гельбарса, А.И. Кириллова, В.Л. Ларина, Л.Л. Рыбаковского, О.И. Сергеева, E.H. Чернолуцкую.

Анализ публикаций и диссертационных работ свидетельствует о том, что в общем плане политика России в сфере национальных отношений достаточно широко освещена. Вместе с тем, системный анализ деятельности государственных органов власти, институтов гражданского общества по регулированию межнациональных отношений, достижению мира и согласия в регионах, обеспечению национальной безопасности и сохранению государственной целостности в пограничной сфере Российской Федерации нельзя признать завершенным.

Актуальность диссертационного исследования, степень его научной разработанности позволили выделить объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Объект исследования: этнополитические процессы и их взаимосвязь с пограничной безопасностью Российского государства.

Предмет исследования: влияние этнополитических процессов на пограничную безопасность в Дальневосточном регионе Российской Федерации.

Цель: исследование этнополитических процессов, приоритетных направлений их влияния на пограничную безопасность в Дальневосточном регионе и разработка на этой основе предложений и практических рекомендаций по оптимизации пограничной политики.

Достижение поставленной цели определило необходимость постановки и решения следующих задач:

1 См.: Агеев P.A. Какого мы роду-племени? Народы России: имена и судьбы : словарь-справочник. - М., 2000; Арсеньев В.К. Китайцы в Уссурийском Крас. Очерк историческо-этнографический. - Хабаровск, 1914; Ващук A.C. Адаптация этнических мигрантов в Приморье в XX в. // Сб. науч. ст. / Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. - 2000; Владимиров Д.А. Перспективы экспансии движения «Фалуньгун» во Владивостоке // Религиоведение. - 2002. - № 4; Вопохов А. Китайская и корейская иммиграция на российский Дальний Восток в конце XIX - начале XX века // Проблемы Дальнего Востока. - 1996. - № 6; Гаялямова Л.И. Миграция как фактор освоения Российского Дальнего Востока (вторая половина XIX - начало XX в.) [Электронный ресурс] // Миграционные процессы в Северо-Восточной Азии / ИАЭНДВ РАН. - Владивосток, 2007. - 1 CD-ROM; Гель-барс В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции. - М., 2004; Ларин В.Л. Российско-китайские отношения врегиональных измерениях (80-е гг. XX- начало XXI в.). - М. : Восток-Запад, 2005; Кириллов А.И. Географическо-статистичсский словарь Амурской и Приморской областей. - Благовещенск, 1894; Рыбаковский Л.Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. - М., 1990; Сергеев О.И. Казачество на русском Дальнем Востоке в XVII-XIX вв. -М., 1983; Чернолуцкая E.H. «Националы» Приморья в сталинских политических репрессиях // Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. Т. 1. -Владивосток, 1996.

- теоретический анализ сущности, содержания и разновидностей эт-нополитических процессов как предмета политологического исследования;

- исследование специфики этнополитических процессов в России на современном этапе;

- изучение особенностей и тенденций развития этнополитических процессов в Дальневосточном регионе Российской Федерации и их влияния на оперативно-служебную деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- обоснование приоритетных направлений совершенствования пограничной политики в Дальневосточном регионе, обусловленных активизацией этнополитического фактора.

Гипотеза исследования: современный этап сложного и неоднозначного развития этнополитических процессов в Дальневосточном регионе Российской Федерации создает угрозу пограничной безопасности. Это требует политологического исследования, оценки реального противоречивого состояния этнополитических процессов, выявления их сущности, содержания, роли и места в политической жизни российского общества. В целях обеспечения национальной безопасности, разрешения имеющихся противоречий в управлении этнополитическими процессами в приграничных регионах Дальневосточного федерального округа Российской Федерации необходима разработка и реализация приоритетных направлений государственной политики по противодействию экстремизму, национализму, шовинизму и ксенофобии.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют теоретические положения, вытекающие из общей теории политологии и философии, экономики и права, геополитики, конфликтологии, теории национальной безопасности; основные выводы и положения теории национальных отношений, содержащиеся в Федеральных законах, Указах Президента и Постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам национальной политики.

В основу исследования положен метод политологического анализа общественных явлений и процессов в сочетании с философскими и общенаучными методами, в том числе системного подхода и погранологического анализа, исторического, логического и статистического исследования, сравнения и обобщения, анализа и синтеза, монографического исследования.

Эмпирической базой диссертации послужили политические, этно-политические, этноконфессиональные, социально-политические, экономические и иные реалии, проявившиеся в Дальневосточном регионе и других пограничных субъектах страны; контент-анализ материалов отдельных периодических изданий; результаты и выводы научно-исследовательских работ, в т.ч. научных учреждений Дальневосточного региона; законы, поста-

новления, указы по вопросам национальной политики; материалы конференций, съездов и форумов, посвященные проблемам этнополитических процессов в России; литературные источники, публикации в периодической печати и информационные передачи в электронных СМИ, а также информация, полученная из сети Интернет, опыт службы автора в пограничных органах федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Основные научные результаты, полученные автором, состоят в том, что осуществлен теоретический анализ сущности и содержания этнополитических процессов как объекта политологического исследования, выявлена взаимосвязь этнополитических процессов с пограничной безопасностью; определены особенности проявления этнополитических процессов в Дальневосточном регионе Российской Федерации и их влияние на служебную деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации; обоснованы и предложены приоритетные направления совершенствования пограничной политики России в Дальневосточном регионе с учетом процессов, протекающих в основных сферах жизни общества. Среди них важное место отводится осуществлению мониторинга этнополитической ситуации в регионе.

Научная новизна исследования и обоснование положений, выносимых на защиту

Научная новизна исследования заключается в достижении следующих результатов:

- выявлении сущности, содержания и разновидностей этнополитических процессов в России и ее пограничном пространстве на современном этапе;

- изучении особенностей и тенденций развития этнополитических процессов в Дальневосточном регионе Российской Федерации, их влиянии на служебную деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- обосновании приоритетных направлений совершенствования пограничной политики в Дальневосточном регионе с учетом влияния этнополитических процессов.

На защиту выносятся следующие научные положения исследования:

1. Авторское определение этнополитического процесса. Этнопо-литический процесс - это вид политического процесса, инициируемый, с одной стороны, различными общественными организациями, сформированными по этническому принципу и, с другой стороны, государственной властью, направленный на достижение политических, экономических, культурных и иных интересов данного этноса.

Указанное определение сущности этнополитического процесса позволило представить данное социально-политическое явление системно, во взаимосвязи и отношении с другими составляющими частями политического процесса. Данный факт позволяет определить наиболее опасные вызовы, угрожающие пограничной безопасности, среди которых этнопо-литический фактор становится наиболее актуальным. Природа этнополитического процесса заключена в трансформации этнических интересов, потребностей, целей в политическую форму взаимодействия этносов между собой, между собой и государством, между собой и другими субъектами политики.

Применительно к пограничным отношениям этнополитический фактор можно охарактеризовать как этническую детерминанту политических отношений и условий, оказывающих существенное влияние на реализацию национальных интересов России в ее пограничном пространстве.

2. Специфика этнополитических процессов в России на современном этапе показывает, что территориальные споры, деятельность этнических элит, социально-экономический фактор, противоречия между федеральным центром и субъектами Федерации, отсутствие системной государственной национальной политики влияют на обострения социально-политической обстановки. Следовательно, устранение и выявление причин обострения этнополитической напряженности может стабилизировать или прогнозировать развитие социально-политической обстановки в регионах и в целом по Российской Федерации.

3. Этнополитические процессы в Дальневосточном регионе Российской Федерации влияют на оперативно-служебную деятельность пограничных органов ФСБ России, что обуславливает необходимость их исследования и выявления особенностей.

Проявление этнополитического фактора в пограничной сфере Дальневосточного региона оказывает преимущественно неблагоприятное воздействие на интересы и безопасность Российской Федерации. Так, например, концентрация в российском приграничье мигрантов создает предпосылки для осложнения социально-политической, криминальной и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также для обострения межэтнических противоречий. Неконтролируемое формирование в российском приграничье устойчивых этнических общин, а нередко целых поселков с преимущественно миграционным населением, дестабилизирует социально-политическую обстановку и влияет на пограничную безопасность.

В этой связи необходимо создание системы этнополитического мониторинга на местном, региональном и федеральных уровнях.

4. Предложенные приоритетные направления совершенствования пограничной политики России в Дальневосточном регионе, с учетом этно-

политических процессов, позволяют прогнозировать тенденции развития пограничной безопасности и включают в себя:

- достижение устойчивого социально-экономического развития;

-совершенствования нормативно-правовой базы в сфере межнациональных отношений в России;

- создание единого координационного государственного органа в области межнациональных отношений;

- совершенствование системы взаимодействия пограничных органов с организациями, осуществляющими сбор информации в регионах, что обуславливает создание единой системы этнополитического мониторинга в пограничной сфере.

Теоретическая и практическая значимость исследования, апробация его результатов

Теоретическая значимость исследования содержится в выработке приоритетных направлений совершенствования пограничной политики в Дальневосточном регионе, включающих: реализацию комплекса мер по совершенствованию нормативно-правовой базы в области национальной политики, выработке духовных и социокультурных основ межнациональных отношений, устранения социально-экономической напряженности и т.д.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические положения, предложения и рекомендации можно использовать в деятельности Пограничных органов ФСБ России и иных государственных органов, участвующих в обеспечении пограничной безопасности в целях реализации пограничной политики. Диссертационное исследование может оказать значительную помощь слушателям и курсантам образовательных учреждений ФСБ России пограничного профиля в повышении знаний этнополитики и противодействии сепаратизму, а также профессорско-преподавательс-кому составу учреждений при подготовке учебно-методических пособий, лекций в области политологии, этнополитики, конфликтологии, геополитики, регионоведения.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации излагались автором в форме научных докладов, сообщений и выступлений на различных конференциях, внедрены в образовательный процесс Московского пограничного института ФСБ России, что подтверждено актами реализации.

гии и этнографии Дальневосточного отделения Академии наук Российской Федерации. Кроме того, основные положения прошли апробацию в изданиях, в т.ч. рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура диссертации соответствует цели и задачам работы, определяется логикой изложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении раскрыта актуальность избранной темы, проанализированы степень ее научной разработанности, определены цели, задачи, новизна исследования, показаны теоретико-методологические и эмпирические основы диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования влияния этнополитическнх процессов на пограничную безопасность Российской Федерации» раскрываются основные подходы к изучению сущности, содержания этнополитическнх процессов, определяется взаимосвязь этнополитическнх процессов с пограничной безопасностью Российской Федерации, обосновывается авторская позиция по сущности этнополитиче-ских процессов.

В параграфе 1.1. «Политологическое осмысление этнополитическнх процессов» рассматривается сущность этнополитических процессов через структуру этнополитики, выраженную этнополитическими отношениями, этнополитическим сознанием, этнополитической идеологией, эт-нополитическим интересом, этнополитической деятельностью и этнополитическими нормами.

Этнополитические отношения - это важнейший элемент структуры этнополитики, который складывается в соответствии с этнополитическими взглядами и в котором отражаются внутренняя и международная обстановка, баланс сил и замыслы участников и субъектов этнополитического процесса. Характерной особенностью этнополитических отношений является то, что они строятся по поводу определения властных полномочий между субъектами этнополитики и выражают устойчивый характер взаимосвязи между собой, другими общественными группами и с институтами власти государства.

Этнополитическое сознание, будучи отражением этнополитических отношений, в основе которых лежит способ производства материальной жизни, носит относительно самостоятельный характер и оказывает активное обратное воздействие на различные процессы в этнополитических от-

ношениях в т.ч. в пограничной сфере. Этнополитическое сознание также оказывает определенное воздействие на пограничную безопасность, прежде всего, через такие социально-духовные факторы, как чувство патриотизма, этнической солидарности, или же противоположные чувства - расизма, шовинизма и др.

Этнополитическая идеология, в основе которой лежит национализм и этнонационализм, играет огромную роль не только во взаимоотношениях всех субъектов этнополитики, но и оказывает определенное воздействие на процесс пограничного строительства. От содержания этнополитической идеологии, ее характера, от степени активности ее внедрения в сознание военнослужащих во многом зависят место и роль пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в расстановке сил в обеспечении пограничной безопасности.

Этнополитическая деятельность направлена на реализацию целей этнополитики в интересах этнических общностей, этнических движений, организаций для создания стабильной или нестабильной обстановки и наиболее полного удовлетворения своих потребностей. К основным субъектам этнополитической деятельности в пограничной сфере относятся: этнические и другие социальные общности, партии, организации и движения, основанные по этническому принципу, субъекты этнополитической активности сопредельных государств.

Этнополитические нормы направлены на закрепление и регулирование этнополитических отношений, обеспечение их соответствия правовым и этнополитическим устоям государства и общества в целом. Они, как правило, принимаются на длительный период в государстве и аккумулируют в себе основные положения норм этнополитики государства, как части общей государственной политики, касающиеся узаконенных принципов, задач и основных направлений. Несовершенство этнополитических отношений, регулируемых правом, ведет к невозможности их качественного использования в урегулировании этнополитических конфликтов.

Этнополитический интерес представляет собой внутренний, осознанный источник этнополитического поведения, побуждающий представителей этнических общностей к определенным этнополитическим действиям по их достижению.

Экономический, социальный, духовный, политический интересы всех субъектов этнополитики находят свое выражение в соответствующих этно-идеологических концепциях и доктринах. Именно здесь противоречивым образом переплетаются интересы всех субъектов этнополитики.

Следовательно, этнополитические процессы - это состояние функционирования политической системы, в которой с различной степенью

активности проявляются отношения, деятельность, интересы и правовые нормы' субъектов межнациональных отношений.

При этом следует отметить, что сущность этнополитического процесса не сводима к межэтническим или этногосударственным взаимодействиям, любые вопросы политической власти и суверенитета вторичны по отношению к динамике развития этнического самосознания. Вопросы политической власти и суверенитета решаются особыми субъектами политического действия, к числу которых принадлежат этнополитические элиты, национальные движения; различные органы этнического представительства.

В параграфе делается акцент на факторы, которые активизируют или ослабляют этническую составляющую политического процесса: численный состав, этносов; исторический опыт межэтнических контактов; опыт территориально-государственного устройства; противоречия участников политического процесса и др. Проявляясь в пограничном пространстве, эти факторы влияют на изменение этнополитических процессов и оказывают воздействие на пограничную безопасность.

В этой связи в параграфе приводится классификация этапов, характеризующих влияние на пограничную безопасность и включающих в себя: формирование индивидуальных и групповых интересов граждан; выработку политического решения данной группы; формирование национальной элиты.

Анализ структуры и сущности этнополитики, а также политических целей с опорой на этническую доминанту, позволил автору сформулировать определение понятия этнополитического процесса. Этнополитический процесс — это вид политического процесса, инициируемый, с одной стороны, различными общественными организациями, сформированными по этническому принципу и, с другой стороны, государственной властью, направленный на достижение политических, экономических, культурных и иных интересов данного этноса.

Указанное определение позволяет представить данное социально-политическое явление системно, во взаимосвязи и отношении с другими составляющими политического процесса. Данный факт позволяет определить вызовы, угрожающие пограничной безопасности, среди которых этнический фактор становится наиболее актуальным.

Параграф 1.2. «Этнополитические процессы как фактор пограничной безопасности» ставит своей целью выяснение степени влияния этнополитических процессов на пограничную безопасность.

В параграфе приводится позиции различных ученых по сущности понятия «безопасность», из которых вытекает, что это сложное, многостороннее явление. Во-первых, безопасность - это надежность существования объектов социальной природы и их развития; во-вторых - это сложная система связей и отношений, характеризующих состояние социального объекта. В-

третьих, безопасность трактуется как свойство, атрибут социальной системы, выражающейся в ее целостности, самостоятельности и устойчивости.

Основываясь на различных подходах, автор обосновывает свое видение безопасности не просто защищенностью общества личности и государства от опасностей и угроз, но и совокупностью факторов, обеспечивающих их стабильность.

Методологически важным выступает рассмотрение специфики обеспечения безопасности в пограничной сфере - специфической области, представляющей пространственную периферию и обеспечивающую соприкосновение с внешним миром, т.е. феномен пограничной сферы проявляется в пограничном пространстве - особой социально-политической зоне, исторически сложившейся на стыке двух или более социальных систем (государств). Следовательно, обеспечение безопасности государства в пограничной сфере - это, прежде всего, обеспечение национальной безопасности государства и его институтов.

Актуализация исследования этнополитических процессов связана с активизацией этнического фактора в приграничных регионах и его влиянием на политические процессы.

Известно, что из 83 субъектов Российской Федерации 35 являются пограничными и состояние социально-политических процессов в них выступают гарантом безопасности государства в целом.

Классификация фоновых и ситуативных факторов, оказывающих влияние на пограничную безопасность:

Первая группа: проявление регионального национализма, этнического и регионального сепаратизма и противоречий религиозного характера; расхищение национальных богатств государства; активизация трансграничной преступности; массовый вызов за рубеж капитала и стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров.

Вторая группа: нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населения, этнополитических конфликтов и вынужденных миграционных процессов; региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы; распространение и накопление оружия и других средств вооруженной борьбы в приграничных со страной регионах; аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом их последствий.

Третья группа: отставание экономического и социально-политического развития приграничных регионов в сравнении с внутренними районами страны; неурегулированные родственные и другие отношения пограничного населения страны с гражданами сопредельных государств; незаинтересованное отношение местных властных структур и населения к надежной охране государственной границы.

О важности исследования указанных факторов, особенно в пограничной сфере, свидетельствует принятие Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, которая инициирует деятельность для предотвращения угроз национальной безопасности.

Опираясь на историко-логический принцип, автор исследует эволюцию межнациональных отношений в истории государства для научного понимания причин (основ) различных этнополитических процессов, протекающих в пограничном пространстве России на рубеже XX и XXI вв. и в настоящее время.

Методологически важным выводом выступает позиция автора, что Россия на всех этапах формирования своей государственности всегда интегрировала вокруг себя различные народы. Проводимая ею колониальная политика принципиально отличалась от политик европейских и азиатских государств. Добровольный отказ государства от контроля и регулирования экономических отношений активизировал «дремлющий» национальный вопрос. В параграфе подробно анализируется обусловленность этнополитических процессов экономическим состоянием приграничных субъектов Дальневосточного региона.

По данным Росстата в 2007 г. разница в доходах бюджета «богатого» и «бедного» регионов на душу населения выросла за пять лет с 50 до 194 раза, уровень безработицы 29 до 33 раза (цифры докризисного этапа). Экономическая отсталость приграничных регионов явилось причиной формирования требований на появление 60 территориальных образований по этническому и этноконфессиональному принципу.

Среди факторов, оказывающих влияние на этнополитическую составляющую общественной жизни, миграция занимает особое место. Анализ взаимосвязи миграции и пограничной безопасности позволил выделить проблемные направления: внешняя миграция в Российской Федерации; нелегальные пересечения границ Российской Федерации; тенденции изменения этнодемографической ситуации в приграничных территориях России; социальная адаптация мигрантов на новом месте жительства; роль этнического фактора в трансграничной преступности.

Из 35 приграничных субъектов в 26 из них отмечена тенденция сокращения русского населения. Что касается приграничных субъектов, входящих в Дальневосточный регион, то за 2000-2007 гг. они лишились 235 тыс. человек.

Миграция вызывает противоречия, возникающие на почве культурологических различий, что оказывает влияние на пограничную безопасность и характеризуется следующими обстоятельствами:

во-первых, в приграничных регионах часто возникает конкуренция на рынке труда со стороны приезжих. Второй причиной отрицательного отношения к миграции является боязнь этнической преступности. Большая часть лиц, прибывших в новые регионы, как правило уклоняется от официальной регистрации и впоследствии, не найдя себе надежную социальную нишу, потеряв нравственные ориентиры, вступает на преступный путь. В результате растет количество организованных преступных групп, в том числе, сформированных по этническому признаку. На сегодняшний день динамика преступности иностранных граждан, несмотря на тенденции к сокращению, находится на высоком уровне.

Динамика преступности иностранных граждан в России

60000 50000 40000 3 0000 20000 10000 0

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

В-третьих, катализатором этнополитических разногласий выступают отношения мигрантов и других этнических субъектов к властным структурам. В-четвертых, сказывается общая культурная чуждость иммигрантов. Указанные события часто являются предпосылками для возникновения межнационального конфликта - местного населения с мигрантами. События в г. Кондопоге ярко подтвердили национальную составляющую преступности.

Следующим фактором, проявляющимся не только в позитивном аспекте, но и оказывающим негативное воздействие на пограничную безопасность, выступает этноконфессиональный фактор. Для разжигания националистических идей используется не только «исламский фактор», но и «псевдоправославие», которым часто прикрываются такие националистические организации Русское национальное единство, Русский национальный союз, Движение против незаконной иммиграции.

В исследуемых регионах в недавнем прошлом имелись случаи участия религиозных организаций в антиправительственных выступлениях (весна 1999 г. - захват пятидесятниками здания администрации Алданского района республики Саха; декабрь 2001 г. вмешательство настоятеля католического прихода (Сахалинская область) в территориальный спор между Россией и Японией в ходе которого Сахалин назывался «Префектурой Ка-рафуто») и др.

Важное место в дестабилизации этнополитических процессов в приграничных регионах играет деятельность политических партий, общест-

венных организаций и движений, в первую очередь, созданных на этнической основе.

Под видом получения полного самоуправления в экономической, политической, культурной сферах выдвигаются требования о создании различных автономных территорий, в т.ч. национальных культурных автономий.

Следующим фактором, оказывающим влияние на этнополитические процессы в приграничном регионе, выступает несовершенство государственной национальной политики. Разработанный в 2007г. Проект Концепции государственной национальной политики лишён системности и единой функциональности в рамках единого государства. Характерная черта Концепции - отдать все на откуп региональным, муниципальным структурам власти. Возникает вопрос: способны ли эти структуры, особенно в депрессивных пограничных регионах, поддерживать культуру и язык национальностей, воспитывать население в духе интернационализма и уважения ко всем этносам. И самое главное - способны ли власти на местах противостоять экстремизму, национализму и террору, часто носящих эт-ноконфессиональный оттенок?

Выход видится в серьезном формировании этнополитики, имеющей своей целью, прежде всего, формирование гражданской идентичности в массовом сознании россиян. Важность данной проблемы актуализирована тем, что многие народы, проживающие в приграничных регионах, идентифицируют себя, прежде всего, с региональной или этнической составляющей.

Вторая глава «Влияние этноиолитических процессов на пограничную безопасность государства в Дальневосточном регионе Российской Федерации» посвящена исследованию тенденций, наметившихся в Дальневосточном регионе и связанных, прежде всего, с этнополитическими процессами. Определение источников и направлений указанных процессов выступают базисным основанием в проведении пограничной политики в регионе.

Параграф 2.1. «Особенности проявления этнополитических процессов в пограничном пространстве Дальневосточного региона»

обуславливает исследование онтологических (сущностных) оснований формирования межнациональных отношений в регионе.

В исторической и политической составляющих анализируется формирование национальной политики в царский и советский периоды. Среди них: крестьянские и казачьи переселения; земледельческая колонизация за счет ремесленников, солдат и каторжан. Отдельно стоит отметить политику льгот, распространяющуюся на солдат и матросов, остающихся в регионе.

Следует отметить, что содержание российской политики по заселению Дальневосточного региона не отличалось ни в царскую, ни в советскую эпоху.

Специфика приграничного положения обусловила появление и расселение на этих землях китайского, японского и корейского населения, что в дальнейшем неоднократно вызывало «головную боль» для государственной власти, особенно в периоды военных действий и т.д.

В конце XX в. отмечается резкое ухудшение демографической и миграционной ситуации в регионе, что обуславливает нестабильность этно-политических процессов. Дальний Восток России входит в число регионов, где конкуренция за обладание общественными ресурсами (природными, экономическими, политическими, социальными) имеет, помимо прочих аспектов, этническую окраску. Как уже отмечалось выше, одна из существенных причин этнической конкуренции - миграционные перемещения. Образование вследствие миграции новых этнических групп, диаспор или изменения в национальном составе приводит к соперничеству на экономической арене, сопровождающейся противоречиями в восприятии «чужих». Кроме того концентрация в Дальневосточном регионе этнического многообразия не может не вызывать напряженность в межнациональных отношениях. Актуализация данной проблемы происходит на фоне сокращения численности населения. В регионе за период 1989-2007 гг. численность населения снизилась на 1345,6 тыс. человек. При этом в китайских приграничных провинциях Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин плотность населения составляет 130 чел. на 1 кв. км. и проживает более 100 млн. человек. В то же время на территориях, находящихся восточнее Урала, проживают около 20 млн. россиян с плотностью населения от 0,1 до 12 чел. на 1 кв. км.

Разность демографических потенциалов по обе стороны российско-китайской границы становится серьезным геополитическим фактором, значение которого стремительно возрастает. Это подтверждается опросом общественного мнения по отношению к китайцам, проживающим в Дальневосточном регионе России.

и=

I I 1

шш

хгд

1 I I д.

.....'у......¿г .....ЗЕ

0% 10% 20%

70% 80% 90% 100%

□ терпимо

□ затрудняюсь ответить О положительно

□ отрицательно Б безразлично

Из данных следует, что жители региона, проявляющие негативные аспекты, составляют 66 % и лишь 4 % опрошенных положительно относится к мигрантам из Китая.

В этой связи вызывает интерес заявление председателя Координационного совета Ассоциации чеченских общественных и культурных объединений М. Бажаева, который выступил с предложением создания «пятого национального проекта» - государственного стимулирования миграции северокавказских народов в малозаселенные земли Сибири и Дальнего Востока.

По мнению М. Бажаева, его землякам следует доверить проблему выравнивания демографической ситуации России «вдоль российско-китайской границы», при условии, что чеченцам, ингушам, дагестанцам и другим выходцам с Кавказа создадут все возможности и благоприятные условия для переезда.

Перспективы тенденций этнополитических процессов характеризуются еще и тем, что население приграничных регионов в слабой мере заинтересовано приезжими. Всего лишь 16 % сибиряков и 19 % дальневосточников готовы встретить «чужаков». Этому способствует обострение межнациональных отношений. Так, по заявлению прокурора управления Генпрокуратуры Российской Федерации по ДФО Р. Нудман, на Дальнем Востоке действуют 22 молодежные радикальные организации, склонные к экстремизму1. Наблюдается рост преступлений в этой сфере: если в 2005 и 2006 гг. в округе было выявлено 2 преступления экстремистской направленности, то в 2008 г. - уже 24 преступления.

В Хабаровске, Владивостоке, Благовещенске в последнее время имели место случаи демонстративного проявления враждебного отношения к представителям тех или иных национальностей вплоть до нарушения законодательства по вопросам экстремистской деятельности. Официальные органы власти Китая, Южной Кореи и других стран все чаще обращаются к российским органом власти с просьбой активизации работы по искоренению ксенофобии к их гражданам.

Радикализация настроений в регионе вызвана также непродуманностью внутренней и внешней политики. На протяжении долгих лет Правительство Российской Федерации не принимало ни каких мер по оздоровлению экономики региона, что, в конце концов, обусловило переориентацию региона на ближайших соседей.

Сегодня приняты серьезные меры по оздоровлению ситуации в регионе: решение о проведении в 2012 г. саммита АТЭС привлекло в регион

' Генпрокуратура считает межнациональную обстановку на Дальнем Востоке стабильной. URL: http//dv.rian.ru/socicty/20070719/81583123.html (дата обращения: 20.05.2008).

инвестиции со стороны государства, а строительство и впоследствии обслуживание объектов саммита позволит создать рабочие места для жителей региона.

Этнополитические процессы в Дальневосточном регионе характеризуется активизацией этноконфессиональной обстановки, которая сопровождается переделом конфессионального пространства. Так, в Хабаровском крае в начале XXI в. протестантских объединений оказалось в 5,5 раза больше, чем православных. Аналогичная картина наблюдается и в Приморском крае. Объясняется это тем, что протестанты имели более солидную финансовую базу, зарубежных спонсоров, богатый миссионерский опыт, подготовленных проповедников и т.д.

Специфику религиозной ситуации на Дальнем Востоке определило также «взрывное», в силу известных причин, увеличение численности верующих и религиозных объединений. Так, еще в середине 1980-х гг. в ряде краев и областей региона было максимум десяток-другой религиозных организаций в Якутии, на Сахалине - единицы, а на Камчатке - ни одной. Ныне в Республике Саха (Якутия) около 110 религиозных объединений, в Приморском крае - более 600, в Хабаровском - около 370, в Амурской области - более 160, на Камчатке - около 80, на Сахалине - около 140, в ЕАО - около 30.

Наблюдается также активизация иностранных сект, например, китайской «Фалуньгун», южнокорейской «Церковь Объединения» и др. Задачей сект является привлечение в свои ряды сторонников, занимающих важное административное положение, и получение возможности влиять на общественную жизнь в приграничных регионах. Кроме того, секты активно влияют на духовный мир молодежи, что активно сопровождается заменой цивилизационных ценностей не свойственных россиянам.

Таким образом, этнополитические процессы в Дальневосточном регионе оказывают и будут оказывать влияние на пограничную безопасность, что обуславливается следующими факторами:

- во-первых, низкий социально-экономический уровень региона влечет за собой образование в пограничном пространстве инициативных групп граждан, осуществляющих антигосударственную деятельность путем митингов, пикетов, выпуском и распространением печатной литературы, носящих националистический характер, и др.;

- во-вторых, снижение плотности населения в приграничных районах характеризуется оттоком местных жителей (граждан России) в центральную часть России и заполнением региона мигрантами (часто гражданами иностранных государств);

- в-третьих, концентрация в пограничном пространстве этнических общностей, впервые оказавшихся в статусе «пограничного», не позволяет использовать их в полной мере в решении государственных задач;

- в-четвертых, деятельность организованных преступных групп, образованных по этническому признаку, вызывает конфликтные ситуации с местным населением;

- в-пятых, стремление этнической элиты одних общностей занять более привилегированное положение в обществе по сравнению с другими этническими общностями приводит к дестабилизации обстановки в регионе;

- в-шестых, концентрация в пограничном пространстве религиозных организаций экстремистского толка, а также нетрадиционных религиозных организаций, создают негативный фон в межконфессиональных отношениях;

- в-седьмых, стремление иностранных государств вести разведывательную деятельность посредством общественных организаций, находящихся в пограничном пространстве, актуализирует работу с данной категорией граждан.

В параграфе 2.2. «Приоритетные направления совершенствования пограничной политики в Дальневосточном регионе Российской Федерации с учетом влияния этнополитического фактора» предлагаются некоторые направления оптимизации пограничной политики, обусловленной влиянием этнического фактора на политические процессы. Учет этнополитической составляющей при проведении пограничной политики вызван не только объективной реальностью, о чем свидетельствует данные диссертационного исследования. Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы в сфере межнациональных отношений остается в России важнейшей задачей, на что неоднократно указывали политические лидеры России Д. Медведев, В. Путин.

Одним из важнейших условий противостояния сепаратизму, экстремизму и снижению уровня межнациональной напряженности в пограничном пространстве Дальневосточного региона выступает воздействие субъектов пограничной политики на качественные параметры социально-политической обстановки. Следовательно, говоря о возможностях субъектов пограничной безопасности по влиянию на качественные параметры социально-политической обстановки в ДФО, автор исходит из возможности управления этнополитической ситуацией в регионе.

Несомненно, что стабилизации общественно-политической обстановки в приграничных регионах будут способствовать меры общегосударственного порядка, а именно: формирование российского приграничного населения вдоль границы с Китаем; формирование районов (городов, на-

селенных пунктов и др.) с постиндустриальной экономикой; расширение защищенности различных социальных слоев населения; приоритетность социального развития Дальневосточного региона; стимулирование рождаемости и управления миграционными потоками; активизация строительства жилья, в том числе для военнослужащих; трудоустройство демобилизованных из Вооруженных Сил Российской Федерации и др.

Во многих регионах, и Дальней Восток не исключение, практически отсутствует систематический, комплексный мониторинг этнополитиче-ской ситуации, а деятельность органов государственного власти и силовых ведомств (ФСБ, МВД, ФМС, ФТС, НИИ АН России) носит в значительной степени разрозненный характер реагирования на ситуацию, тогда как необходима упреждающая работа.

Существующие на сегодняшний день системы мониторинга социальной, миграционной, этноконфессиональной обстановки и различные методические подходы, такие как «Методические подходы к оценке террористических угроз и кризисных ситуаций национальной безопасности», разработанные Советом Безопасности Российской Федерации в 2008 г., требуют дальнейшей глубокой научной доработки, как в терминологическом, так и в структурном плане. Если говорить о системе этноконфессио-нального мониторинга Сети EAWARN, то следует учитывать, что отсутствие проверочных процедур и параллельных оценок (а это во многом связано с финансовыми затратами на производство мониторинга) делают высокой степень субъективных суждений и в значительной степени зависят от наличия или отсутствия у эксперта полной информации. А узость круга рассылки результатов мониторинга не позволяют субъектам пограничной политики в регионах своевременно и адекватно реагировать на угрозы в пограничной сфере.

Основными целями осуществления мониторинга этнополитических процессов в Дальневосточном регионе является обеспечение пограничных органов федеральной службы безопасности полной информацией об активности национальных, политических, религиозных объединений, контроль за реализацией государственной политики в пограничной сфере.

Мониторинг этнополитических ситуаций позволит решать следующие задачи:

- непрерывное наблюдение за деятельностью различных национальных объединений и получение оперативной информации;

- своевременное выявление изменений, происходящих в деятельности национальных объединений и порождающих их причин;

- предупреждение негативных тенденций в деятельности этнополитических объединений, ведущих к формированию и развитию очагов напряженности в межнациональной сфере;

- прогнозирование развития основных процессов в межнациональной сфере;

- оценка эффективности и полноты реализации законов и других нормативно-правовых актов по проблемам свободы совести и национальной политики.

Предлагается следующая структура системы этнополитического мониторинга:

СЕКТОР по работе со средствами массовой информации

СЕКТОР по работе с взаимодействующими органами

СЕКТОР обработки и учета информации

Управление Министерства внутренних дел по ... Управление Федеральной таможенной службы по... Управление Федеральной миграционной службы по ... Управление Службы государственной статистики по ... Научно-исследовательские учреждения органы исполнительной власти и местного самоуправления

СЕКТОР по работе с неправительственными общественными и религиозными организациями

СЕКТОР исследования экспертных оценок и общественного

Орган управления

Указанная структура предполагает алгоритм действий, включающий в себя 3 стадии, ставящий перед собой конечную цель по оценке реальной этнополитической обстановки и возможному прогнозу ее развития.

Несомненно, оценка и прогнозирование этнополитической обстановки будет проводиться в ряду общей обстановки на государственной границе, что требует профессионализма и подготовки специалистов. В этой связи предлагается предусмотреть подготовку специалистов в вузах ФСБ России пограничного профиля (программу и материал обучения автор апробировал на базе Московского пограничного института ФСБ России, акты реализации имеются).

В заключении сделаны обобщенные выводы по теме исследования. Определена теоретическая и практическая значимость работы. Представлены группы рекомендации по практической реализации результатов диссертационного исследования.

К первой группе относятся рекомендации по дальнейшему теоретико-методологическому развитию актуальных проблем исследования межнациональных отношений и этнополитических процессов в Дальневосточном регионе России:

Ко второй группе относятся практические рекомендации, направленные на укрепление национального согласия в Дальневосточном регионе Российской Федерации:

К третьей группе рекомендаций относятся организационно-административные меры по практической реализации пограничной политики в Дальневосточном регионе России с учетом влияния этнополитических процессов.

Кроме того, в высших учебных заведениях ФСБ России пограничного профиля целесообразно ввести (оптимизировать) элективные курсы «Регионоведение», «Этнополитика в пограничной сфере». Их целью должно стать не только формирование у офицеров знаний о регионе, но и знаний о специфике этнополитической ситуации в каждом пограничном регионе. Для этого необходима разработка специализированных курсов по подготовке выпускников вузов, предназначенных для определенных регионов.

Провести на базе Хабаровского пограничного института ФСБ России межвузовскую научно-практическую конференцию «Этнополитиче-ские процессы в Дальневосточном регионе и их влияние на пограничную безопасность» и одноименный постоянно действующий семинар.

Общий объем диссертации составляет J95 страниц.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

а) издания, рекомендуемые ВАК:

Антошкин С.А. Этнополитический фактор и его влияние на пограничную безопасность в Дальневосточном регионе России / С.А. Антошкин // Социальные гуманитарные знания. - М., 2010. 2. - 0,5 п.л.

Антошкин С.А. О некоторых аспектах взаимосвязи этнополитических процессов с национальной безопасностью / С.А. Антошкин // Труды академии № 56. - М.: ПА ФСБ России, 2010. - 0,4 п.л.

б) другие издания:

Антошкин С.А. Национальные движения в России в конце XX в. и их влияние на национальную безопасность государства / С.А. Антошкин // Экстремизм и терроризм как угроза национальной безопасности России : матер, межвуз. науч.-практ. конф. - М.: ПА ФСБ России, 2008. - 0,5 п.л.

Антошкин С.А. Международное сотрудничество в области урегулирования этнополитических конфликтов / С.А. Антошкин // Силовое принуждение и проблемы обеспечения национальной безопасности России : матер, межвуз. науч.-практ. конф. - М.: ПА ФСБ России, 2008. - 0,3 п.л.

Антошкин С.А. Муниципальные образования, молодежь и национальная безопасность / С.А. Антошкин // Устойчивое развитие муниципальных образований: вопросы теории, методологии и практики : матер. 3-й междунар. науч.-практ. конф. - М.: Одинцово, 2009. - 0,3 п.л.

Общий объем публикаций - 2 п.л.

С. Антошкин

Отпечатано в типографии Пограничной академии ФСБ России 125040, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 3/5 Подписано в печать 7.04.2010 года Печать трафаретная Формат 60x90/16

Усл. узд. л. 1,3 Усл. узд. л. 1,3 Печ.л.- 6,0

Тираж 70 экз. Заказ № 159

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Антошкин, Сергей Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКОМ ЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЛИЯНИЯ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ НА ПОГРАНИЧНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Политологическое осмысление этнополитических процессов.

1.2. Этнополитические процессы как фактор пограничной безопасности.

ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ НА ПОГРАНИЧНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Особенности проявления этнополитических процессов в пограничном пространстве Дальневосточного региона.

2.2. Приоритетные направления совершенствования пограничной политики в Дальневосточном регионе Российской Федерации с учетом влияния этнополитического фактора.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Антошкин, Сергей Александрович

В Российской Федерации, население которой состоит из 160 национальностей, проблема этнополитической стабильности является важнейшим условием национальной безопасности. В государственных документах, принятых в последние годы в Российской Федерации, особо подчеркнута необходимость создания в Дальневосточном регионе условий для хозяйственной и иной деятельности, противодействия экономической экспансии, контрабанде наркотиков и стратегического сырья. В сфере национальных интересов находится и сохранение животного и растительного мира. Однако в последние десятилетия формирование новых социально-экономических отношений привело к серьезным просчетам в национальной политике, что породило появление экстремистских, сепаратистских настроений, а в некоторых случаях и нерегулируемых этнополитических процессов, принимающих вид этнопо- ; литических конфликтов

Актуальность диссертационного исследования обусловлена следую- • щими обстоятельствами:.

- в-третьих, национальные, религиозные идеи и лозунги становятся' чрезмерно эффективными инструментами политических интриг в борьбе за власть, и их сознательно используют политические, национальные и религиозные объединения, в том числе зарубежные. К тому же, национальный фактор активно применяют в своих интересах различные криминальные организации, объединяясь по этническому признаку;

- в-пятых, приграничные российские регионы, в которых складывается напряженность в этнополитических отношениях, выступают зонами традиционных стратегических интересов зарубежных государств. Ряд государств, в том числе Китай и Япония, не отказываются от своих геополитических планов, направленных на ущемление национальных интересов России. В этой связи представляется весьма актуальным научно-политологическое осмысление проблемы соответствия состояния современной внутренней и внешней политики России конкретным угрозам и вызовам ее пограничной , безопасности в Дальневосточном регионе1.

К научному анализу факторов, оказывающих влияние на этнополити-ческие процессы в Дальневосточном регионе, побуждает недостаточное количество научных исследований по данной проблеме в контексте пограничной безопасности.

Степень научной разработанности проблемы характеризуют- работы, которые можно представить следующими группами.

1 Под Дальневосточным регионом в диссертации понимаются территории Республики Саха (Якутия), Приморского, Хабаровского, Камчатского края, Амурской, Магаданской, Сахалинской области, Еврейской и Чукотской автономной области на основании Указа Президента РФ от 21 июня 2000 г. № 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 20, ст. 2112). шений, как многогранному комплексному учению, в которых достаточно полно и всесторонне освещены проблемы национальной политики. К числу авторов, занимающихся этими вопросами, необходимо отнести Р.Г. Абдула-типова, С.А. Алексеева, Ю.В. Арутюняна, С.А. Арутюнова, Ю.В. Бромлея, В.И. Вдовина, A.M. Ерохина, Б.Б. Жамсуева, В. Иорданского, В.И. Козлова, И. Кленова, Г.С. Котанджяна, А.Г. Лукьянова, Н.В. Миронова, Н.И. Никулина, Н. Новосадова, С. Панарина, Э.А. Паина, Э.А. Позднякова, В.П. Суставо-ва, Г.Т. Тавадова, В.А. Тишкова, А.А. Тюканько, В.М. Шевцова, Э.Ю. Юсупова1 и др. Несмотря на солидный список указанных работ, некоторые не в полной мере отражают сущность этнополитических процессов применительно к отдельным российским регионам, отдельные из них идеологизированы и не исследуют реальные процессы на постсоветском пространстве в области этнополитики.

1 См.: Абдулатипов Р.Г. Человек. Нация. Общество. - М., 1991; Его же. Национальный вопрос и власть // Народ. Депутат. - 1992. - № 3; Его же. Принципы национальной политики. - М., 1994; Алексеев С.А. Место этнических традиций в цивилизационном процессе. - М., 1996; Арутюнян Ю.В., Арутюнов С.А. Этничность — объективная реальность // Этнос и политика: хрестоматия. - М., 2000; Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы в СССР. -М., 1986; Его же. Опыт типологизации этнических общностей // Сов. этнография. - 1972. - № 5; Вдовин В.И. Этнополитика и формирование новой государственности в России // Кентавр. - 1994. — Октябрь; Ерохин A.M. Этнополитические процессы в системно-структурной трансформации российского общества : дис. . д-ра соц. наук. - М., 2004; Жамсуев Б.Б. Национальная политика современной России: становление и перспективы : дис. . канд. полит, наук. - М., 1999; Иорданский В. Этнос и нация // МЭ и МО. - 1992. -№ 3; Козлов В.И. Главный национальный вопрос в России вчера и сегодня // Этнополис. -1992. - № 2; Кленов И. Этнополитический конфликт: генезис, сущность, пути урегулирования. - М., 1996; Котанджян Г.С. Этнополитология консенсуса - конфликта. - М., 1992; Лукьянов А.Г. Этноконфессиональная ситуация в Северо-кавказском регионе как угроза национальной безопасности России : дис. . канд. полит, наук. - М. : МЭПИ, 2004; Миронов Н.В., Тавадов Г.Т. Федерация и национальные отношения в современных условиях // Соц-полит. журнал. - 1994. - № 7-8; Новосадов Н. Конфликты в межэтнических и межнациональных отношениях. - Екатеринбург, 1995; Паин Э.А. Этнополитические процессы в модернизирующейся России : Концепция нелинейного развития этнополитической интеграции : дис. . д-ра полит, наук. - М., 2004; Панарин С. Национализм в СНГ: мировоззренческие истоки // Этнос и политика : хрестоматия. — М., 2000; Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы. - М., 1994; Суставов В.П. Национальный вопрос в оборонном строительстве государства и коалиций государств. — М. : ГА ВС, 1992; Тиш-ков В.А. Этнонационализм и новая Россия // Свободная мысль. — 1992. — № 4; Никулин Н.И. Национальная политика России. История и современность. — М., 1993; Тюканько

A.А. Этнополитические процессы в России и их влияние на национальную безопасность : политологический анализ : дис. . канд. полит, наук. — М. : ПА ФСБ РФ, 2007; Шевцов

B.М. Этнополитика: сущность и содержание. — М. : ВУ, 2001; Юсупов Э.Ю. Национальные процессы в СССР. - М. : Наука, 1987 и др.

Вторая группа научных трудов сконцентрирована на исследовании сущности и содержания национальных интересов России вообще и их специфике применительно к условиям отдельных регионов страны. Среди публикаций, посвященных данной проблематике, известны работы И.В. Бочар-никова, В.В. Барабина, Н.А. Барышной, Г.П. Герейханова, И.С. Даниленко, В.Д. Дзидзоева, П.М. Иванова, Э.А. Исмаилова, Л.Б. Кристалинского, В.В. Попова, В.М. Родачина, А.А. Санглибаева, В.П. Суставова, Г. Тагглока, В.М. Шевцова, И.Г. Яковенко, Г.Б. Эшматовой1 и др.

Третью группу составляют научные работы, которые исследуют особенности проявления этнополитического фактора в Дальневосточном регионе. К числу авторов, занимающихся в той или иной мере этими вопросами, необходимо отнести Р.А. Агеева, В.К. Арсеньева, А.С. Ващук, Д.А. Владимирова, А. Вопохова, Л.И. Галлямовой, В.Г. Гельбарса, А.И. Ки

1 См.: Бочарников И.В. Военно-политические интересы России в Закавказье: исторический опыт и современность : дис. . канд. полит, наук. - М. : ВУ., 1996; Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности (соц-филос. анализ): дис. . д-ра филос. наук. - М. : ВУ, 1999; Барышная Н.А. Этнополитиче-ские процессы на региональном уровне: анализ и управление : дис. . канд. полит, наук.-Саратов, 2007; Герейханов Г.П. Религиозная ситуация на Северном Кавказе и ее учет в управленческой деятельности органов и войск ФПС РФ (философско-политологический анализ) : дис. . канд. филос. наук. - М. : АФПС РФ, 2000; Даниленко И.С. Межнациональные отношения и Армия // Военная мысль. - 1988. - № 12; Дзидзоев В.Д. Национальная политика СССР, межнациональные отношения и национальные движения на Северном Кавказе : дис. . д-ра ист. наук. - СПб., 1992; Исмаилов Э.А. Современная этнополи-тическая ситуация на Северном Кавказе и пути преодоления межнациональной конфликтности (политологический анализ) : дис. . канд. полит, наук. — М., 2006; Кристалин-ский Л.Б. Этнополитические факторы и их учет в обеспечении пограничной безопасности Российской Федерации в Северо-Кавказском регионе : дис. . канд. полит, наук. - М., 2004; Попов В.В. Государственная национальная политика России в XIX веке: Военно-историческнй аспект на материалах Закавказья, Северного Кавказа и Средней Азии : дис. . д-ра ист. наук. — М., 1997; Родачин В.М. К вопросу о понятии, системном характере и системе национальных интересов России // Анализ систем на пороге XXI века : матер, междунар. конф. Т. 4. - М.: Интеллект, 1998; Санглибаев А.А. Этнополитические процессы на Северном Кавказе на современном этапе : автореф. дис. . д-ра полит, наук. - Ставрополь, 2008; Суставов В.П. Национальный вопрос в оборонном строительстве государства и коалиций государств. — М. : ГА ВС, 1992; Таллок Г. «Социальный» федерализм как способ смягчения этнической и религиозной напряженности // Этнос и политика : хрестоматия. — М., 2000; Шевцов В.М. Национальные отношения и их влияние на военный потенциал государства (на примере России) : дис. . д-ра филос. наук. — М. : ВУ, 1997; Эш-матова Г.Б. Этнополитические процессы в реформируемом обществе : На примере Республики Алтай : дис. канд. полит, наук. — М., 2004. риллова, B.JI. Ларина, Л.Л. Рыбаковского, О.И. Сергеева, Е.Н. Чернолуцкую1.

Анализ публикаций и диссертационных работ свидетельствует о том, что в общем плане политика России в сфере национальных отношений достаточно широко освещена. Вместе с тем, системный анализ деятельности государственных органов власти, институтов гражданского общества по совершенствованию межнациональных отношений, достижению мира и согласия в регионах, обеспечению национальной безопасности и сохранению государственной целостности в пограничной сфере Российской Федерации нельзя признать удовлетворительным и завершенным.

Актуальность диссертационного исследования, степень его научной разработаннос ти и исследования позволило выделить объект, предмет, цель и задачи.

Цель: исследование этнополитических процессов, приоритетных направлений их влияния на пограничную безопасность в Дальневосточном ре- 0 гионе и разработка на этой основе предложений и практических рекомендаций по оптимизации пограничной политики.

1 См.: Агеев Р.А. Какого мы роду-племени? Народы России: имена и судьбы : словарь-справочник. - М., 2000; Арсеньев В.К. Китайцы в Уссурийском Крае. Очерк историческо-этнографический. - Хабаровск, 1914; Ващук А.С. Адаптация этнических мигрантов в Приморье в XX в. // Сб. науч. ст. / Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. - 2000; Владимиров Д.А. Перспективы экспансии движения «Фалуньгун» во Владивостоке // Религиоведение. - 2002. — № 4; Вопохов А. Китайская и корейская иммиграция на российский Дальний Восток в конце XIX — начале XX века // Проблемы Дальнего Востока. — 1996. — № 6; Галлямова Л.И. Миграция как фактор освоения Российского Дальнего Востока (вторая половина XIX - начало XX в.) [Электронный ресурс] // Миграционные процессы в Северо-Восточной Азии / ИАЭНДВ РАН. - Владивосток, 2007. - 1 CD-ROM; Гельбарс В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции. — М., 2004; Ларин В.Л. Российско-китайские отношения врегиональных измерениях (80-е гг. XX - начало XXI в.). - М. : Восток-Запад, 2005; Кириллов А.И. Географическо-статистический словарь Амурской и Приморской областей. — Благовещенск, 1894; Рыба-ковский Л.Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. — М., 1990; Сергеев О.И. Казачество на русском Дальнем Востоке в XVII-XIXbb. - М., 1983; Чернолуцкая Е.Н. «Националы» Приморья в сталинских политических репрессиях // Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. Т. 1. — Владивосток, 1996.

Достижение поставленной цели определило необходимость постановки и решения следующих задач:

- теоретический анализ сущности, содержания и разновидностей этнополитических процессов как предмета политологического исследования;

- исследование специфики этнополитических процессов в России на современном этапе;

Гипотеза исследования: современный этап сложного и неоднозначного развития этнополитических процессов вJ Дальневосточном регионе Российской Федерации создает угрозу пограничной безопасности. Это требует политологического исследования, оценки реального противоречивого состояния этнополитических процессов, выявления их сущности, содержания, роли и места в политической жизни российского общества. В целях обеспечения национальной безопасности, разрешения имеющихся противоречий в управлении этнополитическими процессами в приграничных регионах Дальневосточного федерального округа Российской Федерации необходима разработка и реализация приоритетных направлений государственной политики по противодействию экстремизму, национализму, шовинизму и ксенофобии.

Эмпирической базой диссертации послужили политические, этнопо-литические, этноконфессиональные, социально-политические, экономические и иные реалии, проявившиеся в Дальневосточном регионе и других пограничных субъектах страны; контент-анализ материалов отдельных периодических изданий; результаты и выводы научно-исследовательских работ, в т.ч. научных учреждений Дальневосточного региона; законы, постановления, указы по вопросам национальной политики; материалы конференций, съездов и форумов, посвященных проблемам этнополитических процессов в России; литературные источники, публикации в периодической печати и информационные передачи в электронных СМИ, а также информация, полученная из сети Интернет; опыт службы автора в пограничных органах федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в достижении следующих результатов:

1. Выявлении сущности, содержания и разновидностей этнополитических процессов в России и ее пограничном пространстве на современном этапе;

2. Изучении особенностей и тенденций развития этнополитических процессов в Дальневосточном регионе Российской Федерации, их влиянии на оперативно-служебную деятельность пограничных органов ФСБ России;

3. Обосновании приоритетных направлений совершенствования пограничной политики в Дальневосточном регионе с учетом влияния этнополитических процессов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение этнополитического процесса. Этнополитиче-ский процесс — это вид политического процесса, инициируемый, с одной стороны, различными общественными организациями, сформированными по этническому принципу и, с другой стороны, государственной властью, направленный на достижение политических, экономических, культурных и иных интересов данного этноса.

Указанное определение сущности этнополитического процесса позволило представить данное социально-политическое явление системно, во взаимосвязи и отношении с другими составляющими частями политического процесса. Данный факт позволяет определить наиболее опасные вызовы, угрожающие пограничной безопасности, среди которых этнополитический фактор становится наиболее актуальным. Природа этнополитического процесса заключена в трансформации этнических интересов, потребностей, целей в политическую форму взаимодействия этносов между собой, между собой и государством, между собой и другими субъектами политики.

2. Специфика этнополитических процессов в России на современном этапе показывает, что территориальные споры, деятельность этнических элит, социально-экономический фактор, противоречия между федеральным центром и субъектами Федерации, отсутствие системной государственной национальной политики влияют на обострения социально-политической обстановки. Следовательно, устранение и выявление причин обострения этно-политической напряженности может стабилизировать или прогнозировать развитие социально-политической обстановки в регионах и в целом по Российской Федерации.

4. Предложенные приоритетные направления совершенствования пограничной политики России в Дальневосточном регионе, с учетом этнополитических процессов, позволяют прогнозировать тенденции развития пограничной безопасности и включают в себя:

- достижение устойчивого социально-экономического развития;

- совершенствования нормативно-правовой базы в сфере межнациональных отношений в России;

- создание единого координационного государственного органа в области межнациональных отношений;

Практическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические положения, предложения и рекомендации можно использовать в деятельности Пограничных органов ФСБ России и иных государственных органов, участвующих в обеспечении пограничной безопасности в целях реализации пограничной политики. Диссертационное исследование может оказать значительную помощь слушателям и курсантам образовательных учреждений ФСБ России пограничного профиля в повышении знаний этнополитики и противодействии сепаратизму, а также профессорско-преподавательскому составу учреждений при подготовке учебнометодических пособий, лекций в области политологии, этнополитики, конфликтологии, геополитики, регионоведения.

Достоверность научных результатов обеспечена методологической обоснованностью исходных позиций; совокупностью методов, адекватных целям, задачам, и логике исследования; сопоставимостью полученных данных с реальными тенденциями этнополитической ситуации в Дальневосточном регионе Российской Федерации

Отдельные положения диссертации апробировались в ходе научной командировки в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю, при организации взаимодействия с Управлением Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, Институтом истории, археологии и этнографии Дальневосточного отделения Академии наук Российской Федерации. Кроме того, основные положения прошли апробацию в изданиях, в т.ч. рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора: а) издания, рекомендуемые ВАК:

Антошкин С.А. Этнополитический фактор и его влияние на пограничную безопасность в Дальневосточном регионе России / С.А. Антошкин // Социальные гуманитарные знания. — М., 2010. — № 2. — 0,5 п.л.

Общий объем публикаций — 2 п.л.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Этнополитические процессы в Дальневосточном регионе Российской Федерации и их влияние на пограничную безопасность"

Выводы по главе.

Проведенный в главе анализ проявления этнополитических факторов в пограничном пространстве Дальневосточного региона позволяет отметить их преимущественно неблагоприятное воздействие на интересы и безопасность Российской Федерации. Концентрация в российском приграничье мигрантов создает предпосылки для осложнения социально-политической, криминальной обстановки и межэтнических противоречий. Формирование в российском приграничье устойчивых этнических общин, нередко целых поселков с преимущественно миграционным населением, часто вызывает чувство ксенофобии у местного населения, связанное с социокультурными различиями.

В этой связи необходимо создание системы этнополитического мониторинга на местном, региональном и федеральных уровнях, что позволит:

- учитывать этнополитическую составляющею при формировании управленческих решений в оперативно-служебной деятельности пограничных органов ФСБ России, а также своевременно их корректировать с учетом меняющейся этнополитической обстановки;

- оптимизировать систему взаимодействия между силовыми структурами региона и органами государственной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политологический анализ этнополитических процессов в Дальневосточном регионе России позволяет говоритьо росте угроз, дестабилизирующих безопасность государства в пограничном пространстве. Многолетняя нестабильность социально-экономической обстановки, миграционные процессы, концентрация этнического многообразия вдоль государственной границы в Дальневосточном регионе по-прежнему актуализируют внимание политиков, общественных деятелей, ученых на поиск путей решения скопившихся в регионе проблем.

Все это актуализирует проблему исследования влияния этнополитических процессов на пограничную безопасность государства в Дальневосточном регионе, повышает значимость полученных научных результатов и выводов, важность предложенных рекомендаций в интересах совершенствования пограничной политики России.

В ходе исследования рассматриваемая тема предстала как сложная и многогранная. Для решения научных задач и достижения диссертационной цели использовались выводы и положения как отечественных, так и зарубежных авторов, контент-анализ периодических изданий, нормативных документов, служебной деятельности пограничных органов, глубоко и всесторонне изучены этнополитические процессы, проявляющиеся в пограничном пространстве Дальневосточного региона.

Методологическим стержнем исследования влияния этнополитического фактора на пограничную безопасность в Дальневосточном регионе послужил политологический анализ, основанный на системном, историко-логическом, статистическом подходах. В ходе исследования широко применялись методы сравнительной политологии, анализа и синтеза, индукции и дедукции. Все это позволило выявить наличие всеобщей, устойчивой и постоянно действующей зависимости состояния пограничной безопасности от воздействия этнополитического фактора; множественность и противоречивость межнациональных отношений, возникающих внутри Дальневосточного региона, а также в процессе его взаимодействия с окружающим геополитическим пространством.

Исходя из объекта, предмета и границ исследования, реализуя его цель и задачи, диссертантом получены следующие основные результаты исследования:

- осуществлен теоретический анализ сущности и содержания этнополитических процессов как объекта политологического исследования;

- выявлена специфика этнополитических процессов в России на современном этапе;

- определены особенности проявления этнополитических процессов в Дальневосточном регионе Российской Федерации и их влияние на оперативно-служебную деятельность пограничных органов ФСБ России;

- обоснованны и предложены приоритетные направления совершенствования пограничной политики России в Дальневосточном регионе с учетом процессов, происходящих в основных сферах жизни общества. Среди них важное место отводится осуществлению мониторинга этнополитической ситуации в регионе.

На основе диссертационного исследования автором формулируется ряд основополагающих выводов, которые сведены в две группы: теоретическую и практическую.

Рассмотрев различные формы проявления этнополитического, автор пришел к выводу, что этнополитические процессы обусловлены социально-политическими явлениями и процессами, которые направлены на приобретение тех или иных форм национальной государственности, политического и правового статуса, права на самоопределение, сохранение и развитие этих приобретений, совершенствование взаимоотношений национальных республик с федеральным центром и т.п. Применительно к пограничным отношениям этнополитический фактор можно характеризовать, как этническую детерминанту политических отношений и условий, оказывающих существенное влияние на реализацию национальных интересов России в ее пограничном пространстве.

Кроме того, анализ этнополитических процессов в Дальневосточном регионе показал, что характер возникновения и острота экстремистских проявлений сопряжены с социально-экономическими проблемами различных групп населения региона. Накапливающиеся противоречия между различными социальными группами в обществе и системой нравов, обычаев, правовых норм порой находят разрешение посредством социальных потрясений, а зачастую - конфликтов.

Таким образом, усиление конфликтности на национальной почве в регионе является доминирующей на современном этапе развития и может способствовать созданию очагов межнационального и межконфессионального социального напряжения в пограничном пространстве.

Активизация^ вышерассмотренных факторов в пограничном пространстве Дальневосточного региона оказывает непосредственное влияние на состояние пограничной безопасности. В связи с этим для выработки приоритетных направлений совершенствования пограничной политики в Дальневосточном регионе в настоящий момент необходимо: реализация комплекса мер по совершенствованию нормативно-правовой базы в области национальной политики; совершенствование духовных и социокультурных основ межнациональных отношений; устранение социально-экономической напряженности и т.д.

Таковы основные теоретические выводы, вытекающие из проведенного исследования. Наряду с ними, на основе представленных в диссертационном исследовании материалов, выделяются следующие группы практических выводов и рекомендаций.

- в области методологического осмысления и концептуального определения сущности и содержания этнополитики России, как объективного явления, требующего определения основных сфер ее функционирования, уточнения принципов и закономерностей формирования;

- в теоретическом плане проблема этнополитических и межконфессиональных отношений и национальных интересов России в Дальневосточном регионе должна стать объектом изучения и подготовки широкого круга специалистов: политологов, религиоведов, управленцев государственного и местного уровня, военных, студентов;

- требует научного изучения проблематика формирования межэтнической толерантности и становления культуры, особенно в условиях обострения межнациональной напряженности в российских регионах.

Ко второй группе относятся практические рекомендации, направленные на укрепление национального согласия в Дальневосточном* регионе Российской Федерации:

- наращивать энергичные меры, препятствующие использованию региона в качестве «перевалочной базы» для распространения различных экстремистских националистических и религиозных течений, питающих террористическую деятельность. Одновременно необходимо развивать международное сотрудничество по борьбе с криминализацией общественной жизни, организованной преступностью и терроризмом в регионе;

- в области законотворчества и правового обеспечения межнациональных отношений: дальнейшая корректировка федеральных правовых норм и правовых норм субъектов Российской Федерации в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Центром и его субъектами; целенаправленная деятельность по устранению противоречий между Конституцией Российской Федерации и местным законодательством; реализация норм федерального закона «О национально-культурной автономии»;

- комплексное проведение социально-экономических мероприятий по реализации стратегии вывода из кризиса Сибири и Дальнего Востока. В качестве мер, способных вывести регион из кризисного состояния, предлагается создание условий повышения уровня заработной платы, пенсий, стипендий, социальных выплат, обеспечения занятости населения и создание новых рабочих мест, организации системы профессионального обучения трудоспособного обучения и др.;

- в качестве приоритетных, первоочередных мер представляются целесообразными: разработка направлений государственной и региональной политики в области культуры; приобщение подрастающего поколения к историческому наследию, традиционным духовно-нравственным ценностям прошлого; сохранение единого культурного пространства в стране; интеграцию культур многочисленных российских народов в единую российскую цивилизацию при сохранении национальной специфики; возобновление изучения русского языка и культуры в национальных образовательных учреждениях.

К третьей группе рекомендаций относятся организационно-административные меры по практической реализации национальной политики России.

Прежде всего, необходимо принятие комплексной программы развития народов России, включающей в себя системный анализ и основные направления развития всех сфер жизнедеятельности общества. В этих целях представляется целесообразным: восстановить статус Министерства по делам национальностей (или Министерства по национальной политике) и его территориальных подразделений в различных субъектах страны как важнейших государственных органов, призванных координировать усилия всех органов власти в сфере межнациональных отношений; более широко и умело опираться на возможности и средства «народной дипломатии» (советы старейшин, женские, молодежные, религиозные, национальные и другие общественные организации); создать Координационный совет по информационному обеспечению национальной политики Российской Федерации и на его базе информационно-пропагандистский Центр; постоянно проводить мониторинг развития этнополитической и религиозно-политической ситуации в различных регионах страны с целью предупреждения угроз национальной безопасности государства.

Представленный сценарий проведения мониторинга этнополитической ситуации в пограничном пространстве Дальневосточного региона предполагает наличие профессионально подготовленных, имеющих необходимую квалификацию в области гуманитарных знаний сотрудников пограничных органов.

В высших учебных заведениях пограничного профиля ФСБ России целесообразно ввести (оптимизировать) элективные курсы «Регионоведение», «Этнополитика». Их целью должно стать не только формирование у офицеров знаний о регионе, но и знаний о специфике этнополитической ситуации в каждом пограничном регионе. Для этого необходима разработка специализированных курсов по подготовке выпускников вузов, предназначенных для определенных регионов.

Провести на базе Хабаровского пограничного института ФСБ России межвузовскую научно-практическую конференцию «Этнополитические процессы в Дальневосточном регионе и их влияние на пограничную безопасность» и одноименный постоянно действующий семинар.

Данные рекомендации, как и в целом пр оведенное исследование не претендуют на исчерпывающий анализ этой важной проблемы и ее окончательное решение.

Список научной литературыАнтошкин, Сергей Александрович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Документальные, нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации : с изм. от 30 дек. 2008 г. // Рос. газ.-2009-№4831 (7).

3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Рос. газ. 2009. -№4912 (88).

4. Основы пограничной политики Российской Федерации Указ Президента Рос. Федерации от 5 окт. 1996 // Рос. газ. — 1996. № 213.

5. О реабилитации российских корейцев : пост. Верховного Совета Российской Федерации от 1 апр. 1993 г. № 4721-1 // Рос. газ. 1993. — №68.1. Справочные издания

6. Даль В.И. толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. Т. 1 / под ред. проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М . : Цитадель, 1998. - 912 с.

7. Новейший словарь иностранных слов и выражений. М. : ХОРВЕСТ, 2001.-976 с.

8. Политическая энциклопедия : в 2 т. Т. 1 / под ред. Г. Ю. Семигина. — М. : Мысль, 1999.-750 с.

9. П.Тавадов Г.С. Этнология: Современный словарь-справочник / Г.С. Тавадов. М. : АМО Диалог культур, 2007. - 704 с.1. Статистические издания

10. Аналитический вестник Совета Федерации Российской Федерации // Региональная и национальная безопасность на Дальнем Востоке. — 2005.-№28 (280).-С. 5.

11. Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов : матер. Междунар. симпозиума 18-20 апр. 1994 г. Ч. I. М., 1994. - 65 с.

12. Гудков JI. Конец 90-х: затухание образцов / JI. Гудков, Б. Дубин // Мониторинг общественного мнения. — 2001. — № 1 (51). — С. 15-30.

13. Тоталитарные секты угроза религиозного экстремизма : итоговая декларация Международной научно-практической конференции. - Екатеринбург, 2002. - С. 6.

14. Левада Ю. Общественное мнение на переломе эпох: ожидания, опасения, рамки. К социологии политического перехода / Ю. Левада // Мониторинг общественного мнения. 2000. — № 3 (47). - С. 10.

15. Проблемы народонаселения Востока России и пути их решения : матер. Дальневосточного международного форума. — Хабаровск, 2006. — С. 20.

16. Новые религиозные объединения России деструктивного и оккультного характера : справочник. — Белгород, 2002. — 869 с.

17. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007 : стати-стич. сб. / Росстат. М., 2007. - 991 с .

18. Положение Приморского края в сравнении с другими субъектами ДВФО : доклад / Росстат. Дальний Восток России. — Владивосток, 2008. 124 с.

19. Научная и учебно-методическая литература

20. Агеев Р.А. Какого мы роду-племени? Народы России: имена и судьбы : словарь-справочник / Р.А. Агеев. — М., 2000. 422 с.

21. Арсеньев В.К. Китайцы в Уссурийском Крае. Очерк историческо-этнографический / В.К. Арсеньев. Хабаровск, 1914. - 200 с.

22. Барышная Н.А. Этнополитические процессы на региональном уровне : анализ и управление : дис. . канд. полит, наук / Барышная Н.А. М., 2003.-266 с.

23. Бромлей Ю.В. Опыт типологизации этнических общностей // Сов. Этнография.-1972.-№ 5.-С. 125-152.

24. Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса / Ю.В. Бромлей. — М., 1983. -412 с.

25. Бугай Н.Ф. Российские корейцы: новый поворот истории. 90-е годы / Н.Ф. Бугай . М., 2000. - 112 с.

26. Бжезинский. 3. Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы) / 3. Бжезинский; пер. О.Ю. Уральской. М. : Междунар. отношения, 1998. - 256 с.

27. Бурье Л. Практический смысл / Л. Бурье. М., 2001. - С. 111-112.

28. Вдовин В.И. Этнополитика и формирование новой государственности в России // Кентавр. 1994. - Октябрь. - С. 7-11.

29. Вопохов А. Китайская и корейская иммиграция на российский Дальний Восток в конце XIX — начале XX века // Проблемы Дальнего Востока. — 1996. -№ 6. -С. 108-109.

30. Галлямова Л.И. Миграция как фактор освоения Российского Дальнего Востока (вторая половина XIX — начало XX в.) Электронный ресурс. //

31. Миграционные процессы в Северо-Восточной Азии / ИАЭНДВ РАН. -Владивосток, 2007. 1 CD-ROM. 34.Гельбарс В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции /

32. B.Г. Гельбарс. М., 2004. - 203 с.

33. Зб.Байрамов Т.В., Герейханов Г.П., Кулаков А.В. Северный Кавказ: история региональная специфика, проблемы обеспечения национальной безопасности : монография / Т.В. Байрамов, Г.П. Герейханов, А.В. Кулаков и др. М., 2007. - С. 172.

34. Гладкий Ю.Н. Россия в лабиринтах географических судьбы / Ю.Н. Гладкий. — СПб : Юридический центр Пресс, 2006. 846 с.

35. Гливаковский А.К. Национальная безопасность России и геополитика // Кентавр. 1991. - Октябрь-декабрь. - С. 47-52.

36. Гудков JI. Массовая идентичность и институциональное насилие. Статья первая. Партикуляризм и вытеснение прошлого // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2003. - № 1 (67).1. C. 28-44.

37. Гумилев JI.H. Этносфера: История людей и история природы / Л.Н. Гумилев. М., 1993. - 258 с.

38. Денисова Г.С. Этнический фактор в политической жизни России 90-х гг. / Г.С. Денисова. Ростов н/Д, 1996. - 224 с.

39. Дробижева Л.М. Этнический фактор в жизни российского общества к середине 90-х годов / Л.М. Дробижева // Конфликтная этничность и этнические конфликты : сб. статей. М., 1994. — С. 9.

40. Дробижева Л.М. Российская и этническая идентичность: противостояние или совместимость // Россия реформирующаяся. М., 2002. — С. 242.

41. Ерохин A.M. Этнополитические процессы в системно-структурной трансформации российского общества : дис. . д-ра полит, наук / A.M. Ерохин. М., 2003. - 397 с.

42. Казмина О.В. Русская православная церковь и новая религиозная ситуация в России. М. : Мое. Университет, 2009. - 304 с.

43. Кириллов А.И. Географическо-статистический словарь Амурской и Приморской областей / А.И. Кириллов. Благовещенск, 1894. - 542 с.

44. Козлов В.И. Проблематика этничности // Этнографическое обозрение. 1995.-№ 4. - С. 50.

45. Котанджян Г.С. Этнополитология консенсуса — конфликта / Г.С. Ко-танджян. М., 1992. - 213 с.

46. Кристалинский Л.Б. Этнополитические факторы и их учет в обеспечении пограничной безопасности Российской Федерации в СевероКавказском регионе : дис. . канд. полит, наук / Л.Б. Кристалинский. -М., 2003.-241 с.

47. Куприянова В.И. Этнонациональная политика Российского государства: поиски оптимальной модели. — М., 2006. — С. 46.

48. Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности Российской Федерации : материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы. М. : РАН ИНИ-ОН, 1995.-С. 77.

49. Ларин В.Л. Российско-китайские отношения в региональных измерениях (80-е годы XX начало XXI в.) / В.Л. Ларин. - М., 2004. - 390 с.

50. Майборода А.Н. Теория этнополитики в западном обществоведении: структура и принципы исследования / А.Н. Майборода. Киев, 1993. -224 с.

51. Марченко Г.И. Этнополитология как наука / Г.И. Марченко // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12. Соц.-полит исследования. 1994. - № 3. - С. 12.

52. Марченко Г.И. Этнос как субъект и объект политики: социальные основы национальной политики / Г.И. Марченко // Вестник МГУ. — Сер. 12.-С. 37.5 5. My хин А.А. Религиозные конфессии и секты / А.А. Мухин. М. : Алгоритм, 2005. - 288 с.

53. Номоконов В.А. Транснациональная организованная преступность на Дальнем Востоке России // Вестник ДВО РАН. 2002. - № 2. - С. 107.

54. Паин Э. А. Этнополитические процессы в модернизирующейся России : Концепция нелинейного развития этнополитической интеграции : дис. д-ра полит, наук / Э.А. Паин. М., 2003. - 296 с.

55. Рыбаковский JI.JL Население Дальнего Востока за 150 лет / JI.JI. Рыба-ковский. М., 1990. - 167 с.

56. Рыбаковский JI.JI. Демографическое будущее России / JI.JI. Рыбаков-ский. М. : Права человека, 2001. - 51 с.

57. Сергеев О.И. Казачество на русском Дальнем Востоке в XVII-XIX вв. / О.И. Сергеев. М., 1983.- 127 с.

58. Тишков В. А. Этнонационализм и новая Россия // Свободная мысль. — 1992.-№4.-С. 19-25.

59. Токарев С.А. Проблемы типов этнических общностей (К методологическим основам этнографии) // Вопросы философии. — 1964. — № 11. -С. 52.

60. Трофимчук Н.А. Деятельность протестантских миссий на территории Дальнего Востока: принципы, стратегии, основные направления / Н.А. Трофимчук, М.П. Свищев. М., 2000. С. 132.

61. Тураев В.А. Этнополитология : учеб. пособие / В.А. Тураев. М. : Логос, 2004.-388 с.

62. Четко С.В. Человек и этничность // Этнографическое обозрение. — 1994.-№6.-С. 43.

63. Шевцов В.М. Этнополитика: сущность и содержание / В.М. Шевцов. -М. : ВУ, 2001.-С. 40.

64. Шепилова Н.Н. Региональные этнополитические конфликты: технологии продуцирования и урегулирования: дис. . канд. полит, наук/ Н.Н. Шепилова. -М, 2003. 155 с.

65. Широкогоров С.М. Исследование основных изменений этнических и этнографических явлений / С.М. Широкогоров. Шанхай, 1923. -С. 13-21.1. Иностранная литература

66. Anderson В. Imagined communities / В. Anderson. L., 1983.

67. Barth F. Enduring and Emerging Issues in the Analysis of Ethnicity // The Anthropology of Ethnicity. Beyond «Ethnic Groups and Boundaries». -Amsterdam, 1994.-P. 12.

68. De Vos G. Ethnic Identity: A psichocultur Perspektive / G. De Vos, L. Ro-manucci-Ross. -L., 1995.

69. Enloe C. Ethnic solldiers; State security in devieded society / C. Enloe. -Athens, 1980.

70. Kotze D. Nationalim: A comparative study / D. Kotze. Cape Toun, 1981.

71. Lipshutz R.D. Seeking a State of One's Own: an Analytical Framework for Assessing Ethnic and Sectarian Conflicts / R.D. Lipshutz // The Myth of Ethnic Conflict / ed. by B. Crawford and R. Lipschutz . Beverly : Cab, 1, 1998.

72. Rothshild J. Ethopolitics / J. Rothshild. NY., 1981. - P. 10.

73. Smith F. The ethnic revival in the modem, world / F. Smith. Cambridge etc., 1981.

74. Wallerstein I. The Capitalist World Economy / I. Wallerstein. — Cambridge, 1979.-P. 184.

75. Parenti M. Ethnic politise and the persistence of ethnic iden tification // The american political science review. 1967. - Vol. 3. - P. 717-726.1. Интерн ет-и сто ч н и ки

76. Страны мира. URL: http://nation.geoman.ru/countries/index.shtml (дата обращения: 14. 02. 2008).

77. В Псковской области ловят чиновников с двойным гражданством — РФ и Эстония. URL: http://www.newsrii.com/russia/18nov2009/eston.html (дата обращения: 20.11. 2009).

78. Тульский М. В России ксенофобии не больше, чем в Европе. URL: http://wciom.ru/ai-Hiiv/tematichesHiarkliiv/item/single/2844.html?nocache=l &cHash=b461f2827b (дата обращения: 11.03 2007).

79. Население и общество : бюллетень Электронная версия. URL: http://demoscope.ru/weekly/pril.php (дата обращения: 17. 11.2008).

80. Акции автолюбителей на Дальнем Востоке организовали за рубежом. URL: http:// www.rian.ru / society / 20090116 / 159394898.html (дата обращения: 17.01.2009).

81. Главный пограничник России озабочен коммерческой экспансией Китая на Даль-нем Востоке. URL: http: // primamedia.ru/about/?a=251&s=l (дата обращения: 10.09.2008).

82. Чеченцев целенаправленно будут переселять в Сибирь и на Дальний Восток? URL: http://www.demographia.ru/articlesN /index.html ?idR= l&idArt=744 (дата обращения: 10.04.2008).

83. Медведев подверг критике власти Бурятии, Приморья, Забайкалья, Амурской и Иркутской областей. URL: http://www.regnum.ru/ news/1059163.html (дата обращения: 10.05.2009).

84. Владивосток предлагают отдать в аренду Китаю. URL: http://novostivl.ru/msg/ 8416.htm (дата обращения: 23.09.2009).

85. Китайский городовой. URL: http://www.kasparov.ru/material.php?id=4 АВ8ВВ 19АС017 (дата обращения: 01.10.2009).

86. Генпрокуратура считает межнациональную обстановку на Дальнем Востоке стабильной. URL: http//dv.rian.ru/society/20070719/81583123.html (дата обращения: 20.05.2008).

87. Патрушев Н. На Дальнем Востоке необходимо усиливать работу по недопущению случаев экстремизма. URL: http://www.narodru.ru/news 12794.html (дата обращения: 03.03.2008).

88. Руководство Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД РФ по ДФО встретилось с журналистами. URL: http://www.mvd.ru/news/25006/ (дата обращения: 26.03.2009).

89. Во Владивостоке опять напали на китайца. URL: http://news.vl.ru/vlad/2006/07/25/ kitaici/ (дата обращения: 27.01.2008);

90. Кулиши защитили китайцев. URL: http://www.rg.ru/ 2004 /04/23/skinhed.html/ (дата обращения: 17.03.2008);

91. Трех благовещенцев приговорили за семь китайцев. URL: http://www.kommersant.ru/ doc.aspx?DocsID=624433/ (дата обращения: 04.08.2008).

92. В Приморье задержали подозреваемых в нападении на корейцев. URL: http://www.lenta.ru/news/2006/12/19/suspects/ (дата обращения: 14.09.2008).

93. Атака на УФМС по Свердловской области сорвана URL: http://www.nazbol.ru/rubrl/2222.html (дата обращения: 06.11.2008).

94. Религиозный портал Приморья : сайт. URL: httpWwww.primrelig.ru.

95. МВД ведет «антикризисный» мониторинг социальной напряженности. URL: http://news.mail.ru/politics/2739475 (дата обращения: 04.03.2009).

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Антошкин, Сергей Александрович

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Антошкин, Сергей Александрович

Похожие темы диссертаций