автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Формирование и деятельность местных органов государственной власти и управления в Нижнем Поволжье. 1917-1928 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование и деятельность местных органов государственной власти и управления в Нижнем Поволжье. 1917-1928 гг."

На правах рукописи

Булюлина Елена Владимировна

ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В НИЖНЕМ ПОВОЛЖЬЕ. 1917-1928 гг.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

2 2 КОЯ 2012

Волгоград-2012

005055657

Работа выполнена в Федеральном государственном автономном .образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет»

Научный консультант - доктор исторических наук, профессор

Сидоров Сергей Григорьевич

Официальные оппоненты: Архипова Татьяна Григорьевна

доктор исторических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет», заведующий кафедрой истории государственных учреждений и общественных организаций

Невежин Владимир Александрович доктор исторических наук, ФГБУН «Институт российской истории Российской академии наук», ведущий научный сотрудник

Данилов Виктор Николаевич доктор исторических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского», заведующий кафедрой историографии и региональной истории

Ведущая организация - ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Защита диссертации состоится «21» декабря 2012 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.02 при ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу; 400062, Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Автореферат диссертации размещен на официальном сайте ВАК и на официальном сайте ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» - http://www.volsu.ru

Автореферат разослан «. ноября 2012 г. Ученый секретарь

диссертационного совета J

кандидат исторических наук, доцент Луночкин Андрей Валентинович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Для понимания состояния и основных тенденций развития современной российской государственности необходимо научное осмысление исторического опыта возникновения и формирования отечественной политической системы в различные периоды ее истории. Особый интерес представляют переломные этапы, одним из которых является период 1917-1920-х гг. Именно в эти годы вырабатывались новые формы и методы государственного управления, направленные на организацию функционирования нового государственного аппарата при сломе или реорганизации старого. Сложный и противоречивый процесс складывания советской модели власти является предметом дискуссий в научной и общественной среде1, однако вряд ли кто-либо из их участников усомнится в значении, оказанной этой системой власти на весь ход истории XX века. Исторический опыт становления советской государственности показал, что успешное решение проблемы организации власти и управления является необходимым условием развития страны и ее сохранения как субъекта международно-правовых отношений. В современных условиях реформирования органов управления и местного самоуправления, направленного на повышение эффективности их работы, переосмысление пройденного пути, знание реальных условий функционирования всех звеньев государственной системы является условием обоснованного прогнозирования дальнейшего развития страны.

Для такого обширного государства, как Россия, непреходящую актуальность составляет вопрос разграничения властных полномочий и взаимоотношений центра и регионов. Местная власть, являясь буфером между федеральной властью и населением, реализует общегосударственную политику. Только согласованные действия властных структур различного уровня могут обеспечить результативную работу всего государственного механизма. В 1920-е гг. сформировались управленческие структуры, определившие форму региональной власти на последующие десятилетия. Противоречивый и неоднозначный опыт взаимоотношения регионов с центром, накопленный в этот период, требует осмысления с позиций современных задач российского государства, направленных на усиление роли государственной региональной политики и ее эффективности. Изучение роли местных органов власти и управления в создании политической системы советского государства может способствовать созданию оптимальной модели регионального устройства и функционирования региональных механизмов власти, что, в свою очередь, является залогом упрочения целостности государства.

Степень изученности проблемы. В изучении проблемы формирования и деятельности местных органов власти и управления можно выделить четыре периода: первый - 1920-е гг., второй - начало 1930-х - середина 1950-х гг., третий - середина 1950-х - вторая половина 1980- х гг., четвертый - с начала 1990-х гг. до настоящего времени. Подобная периодизация является устоявшейся в отечественной историографии и исходит из общественно-политических условий, в которых

1 Народ и власть в российской смуте: сб-к науч. статей Международного круглого стола журнала «Власть» и Ин-та социологии РАН (23 октября 2009 г.): науч. изд-е. -М.: Время, 2011.-478 е.; Крестьянство и власть в истории России XX века: сб-к науч. статей участников международного круглого стола журнала «Власть» и Ин-та социологии РАН (12 ноября 2010 г.): науч. изд-е. - М.: ООО «АПР», 2011. - 472 с.

происходило приращение исторических знаний, определялись теоретические подходы и тематическая направленность исследований.

В 1920-е гг. начало историографии исследуемой проблемы положили труды научного, публицистического и пропагандистского характера, написанные руководителями коммунистической партии и правительства.

В особую группу надо выделить работы В.И. Ленина, который еще летом 1917 г. обратился к теме государства, его роли и места после победы социалистической революции1. В.И. Ленин разработал концепцию Советов (которая, впрочем, у него изменялась в зависимости от изменений политических условий), обосновал особую роль коммунистической партии как основы советской политической системы.

В последние годы жизни Ленин уделял пристальное внимание работе государственного аппарата. Низкая эффективность управления, бюрократизм и волокита в деятельности государственных учреждений привели В.И. Ленина к мысли

0 необходимости высокого профессионализма в управлении. В ряде работ он связывал совершенствование управления с вовлечением в него местных органов власти, преодолением ведомственных разногласий, строгой отчетностью перед высшими органами, необходимостью «полного подчинения аппарата политике»2. Ленин справедливо считал, что судьба экономических преобразований зависит от правильной организации и функционирования государственного аппарата. Он дал резко отрицательную оценку советскому госаппарату в подготовительных материалах к речи на X Всероссийском съезде Советов, где он не смог присутствовать из-за болезни3. В работах Ленина даны кошфетные указания по организации и деятельности отдельных звеньев государственного аппарата, таких как Рабоче-Крестьянская инспекция, суд и прокуратура, плановые органы4.

Ленинские положения дополняли и конкретизировали в 1920-е гг. и другие руководители коммунистической партии и советского государства. В работах, речах и докладах Н.И. Бухарина, Г.Е. Зиновьева, Л.Б. Каменева, И.В. Сталина, Л.Д. Троцкого и др. шла речь о советском государстве и политической власти РКП (б) как обязательном условии его успешного функционирования5.

Следующая группа работ этого периода включает в себя публикации, связанные с осмыслением партийно-государственного строительства, написанные партийными и советскими работниками, руководителями и сотрудниками наркоматов и подведомственных им учреждений, профсоюзов.

Богатый материал для изучения местных органов власти, в особенности, низового аппарата, дают работы М.Ф. Владимирского, КЛ. Баумана, С. М. Бродович, А. Лужина и М. Резунова, И. Муругова и А. Колесникова и дрб. С.М. Бродович на примере 14 губерний доказывала, что формирование губернского

1 Ленин В.И. Государство и революция Н Поли. собр. соч. Т.ЗЗ. С.1-120.

1 Ленин В.И. Наказ от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям // Там же. Т.43. С.264-293; Доклад о замене разверстки натуральным налогом // Там же. С.51-73.

5 Ленин В.И. Конспект речи на X Всероссийском съезде Советов//Там же. T.45. С.440-441.

4 Ленин В.И. К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и исполнении // Поли. собр. соч. Т.44. С.127-132; Как нам реорганизовать Рабкрин // Там же. Т.45. С.383-388; О «двойном подчинении и законности» // Там же. С.197-201; Об едином хозяйственном плане // Там же. Т.42. С.339-347.

5 Каменев Л.Б. Внешняя и внутренняя политика РСФСР в 1922 г. - М.: Новая Москва, 1923. - 76 е.; Зиновьев Г.Е. Большевизация - стабилизация (Статьи, доклады, тезисы). - Л.: Госиздат, 1925. - 208 е.; Он же. Важнейшие черты современного периода. - Л.: Прибой, 1925. - 55 е.; Бухарин Н.И. Путь к социализму и рабоче-крестьянский союз. -М.-Л,: Госиздат, 1927.- 106 с. и др.

Владимирский М.Ф. Организация Советской власти на местах. - М.: Госполитиздат, 1919. - 63 е.; Он же. Советы, исполкомы, Съезды Советов. Вып.1-2. -М.: Госиздат, 1920-1921; Муругов И., Колесников А. Аппарат низовых советских органов. По материалам обследования НК РКИ РСФСР. 1925. - М.-Л.: Госиздат, 1926. - 137

аппарата фактически означало, что Советская республика окончательно сложилась как единое государство. А. Лужин и М. Резунов не только использовали ценный статистический материал, опираясь на материалы выборочного обследования волисполкомов и сельсоветов, проведенного НК РКИ, но и проанализировали формы руководства вышестоящих исполкомов низовым советским аппаратом, выявили недостатки в организации работы сельсоветов и волисполкомов. И. Муругов и А. Колесников на основе массового обследования деревни, предпринятого НК РКИ, провели анализ кадров, структуры и основных направлений деятельности Советов.

Характеристика центральных и местных органов отраслевого управления имеется в работах руководителей и работников этих органов А.О. Альского, A.M. Акниста, М. Валова, И.К. Ксенофонтова, И. Петрова, В.В. Фомина, а также в многочисленных статьях, помещенных в юбилейных сборниках наркоматов1. В некоторых трудах дается попытка периодизации становления и деятельности советских органов отраслевого управления всех уровней (И. Заколодкин, Я.Л. Берман)2.

В это время появляются и региональные исследования, в том числе и в Нижнем Поволжье. Прежде всего, это первые публикации по истории партии и партийного строительства, вышедшие из-под пера руководителей местных партийно-советских органов и непосредственных участников событий тех лет

И.М. Варейкиса, В.П. Антонова-Саратовского, М.И. Васильева-Южина, И.В. Вардина, С.К. Минина3.

В опубликованных в середине 1920-х гг. очерках и статьях, посвященных экономическому развитию Нижнего Поволжья, отражены специфические особенности региона, влияние гражданской войны и голода на развитие различных отраслей и демографическую ситуацию4.

Для изучения хозяйственного и социально-культурного развития Нижнего Поволжья большое значение имеют также работы местных авторов,

е.; Бауман К.Я. К перевыборам советов. - М.: Госполитиздат, 1928.-61 е.; БродовичС.М. Губернские съезды Советов и губернские исполкомы. - М-: РАНИОН, 1928. - 169 е.; Каганович Л.М. Партия и перевыборы Советов. - Л.: Госиздат, 1928. - 63 е.; Лужин А., Резунов М. Низовой советский аппарат (сельсоветы и волисполкомы). - М.: изд-во Коммунист, акад., 1929. - 279 с.

1 Фомин В.В. Пятилетие советского транспорта и его ближайшие перспективы. - М.: б/и, 1922. - 51 е.; Пять лет советской медицины. 1918-1923.: сборник статей. - М.: Наркомздрав РСФСР, 1923. - 259 е.; Акнист A.M. Этапы развития Народного комиссариата труда: от первого к четвертому съезду отделов труда. - М.: Вопросы труда, 1923. - 32 е.;Альский А.О. Наши финансы за время гражданской войны и нэпа. - М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1925. - 181 е.; Валов М. Положение народного образования к 25-26 бюджетному году // Нижнее Поволжье. 1925. № 8. С.51-56; Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. -М.: Взаимопомощь, 1925. - 62 е.; Петров И. Состояние народного образования в Саратовской губернии // Нижнее Поволжье. 1925. № 5. С.86-90; Советский транспорт. 1917-1927: юбилейный сборник.-М.: НКПС, 1927. - 242 е.; Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. - М.: изд. НКСО РСФСР, 1927.

- 99 с. и др.

2 Берман Я.Л. Очерки по истории судопроизводства РСФСР. - М: Юрнд. изд-во НКЮ РСФСР, 1923. - 72 е.; Заколодкин И. Развитие структуры Наркомпроса и его местных органов // Народное просвещение. 1927. № 1112. С.45-72.

3 Варейкис И.М. От меча к молоту. Итоги 9 съезда РКП. - Симбирск: Агитационно-организационный отдел при губкоме РКП (б), 1920. - 38 е.; Вардин И. Политические партии и русская революция. - М.: Красная новь, 1922.

- 44 е.; Антонов-Саратовский В.П. Под стягом пролетарской борьбы. - М.-Л.: Госиздат, 1925. - 310 е.; Минин С.К. Город-боец. Шесть диктатур 1917 г.-Л.: Прибой, 1925.-247 е.; Васильев-Южин М.И. Пролетарская революция в Саратове //Советское строительство. 1927. № 10. С.15-27.

Милованов С. Рыбные промыслы Астраханского края за последние 25 лет // Астрахань и Астраханский край: сборник краеведения. 1-2. - Астрахань: Коммунист, 1924. - С.32-43; Гутовский И.А. Хозяйственное положение Сталинградской губернии. - Сталинград: Борьба, 1925. - 13 е.; Мальков A.A. Естественное движение населения Саратовской губернии за период 1914-1925 гг. - Саратов: Сарполиграфпр. типо-лит. № 3,1926. - 74 с.

публиковавшихся в журналах различных губернских органов. Являясь непосредственными работниками местных органов управления, эти авторы имели доступ к статистической информации, что позволяло им анализировать социально-экономические процессы, происходившие в регионе1.

Общим для указанных работ является то, что их авторами выступают люди, имевшие непосредственное отношение к описываемым учреждениям. Не будучи глубокими научными исследованиями, данные работы имеют высокую историческую ценность. Они не только содержат фактический материал о задачах государственных учреждений, их структуре, полномочиях, реорганизациях и предполагаемых преобразованиях, но и являются отражением текущей политической и экономической ситуации в стране.

Определенный интерес в исследовании историографии проблемы представляют работы соотечественников, оказавшихся в начале 1920-х гг. за рубежом, знакомство с которыми оказалось возможным в последние годы. В книге Г.Г. Швиттау «Революция и народное хозяйство России (1917-1921)», опубликованной в Лейпциге в 1922 г., дана периодизация экономической политики советской власти в течение 1917-1921 гг., при этом сделан вывод, что эта экономическая политика определялась внешними условиями и обстоятельствами. По мнению автора, в условиях гражданской войны и разрухи большевики не могли не проводить такие меры, как национализация промышленности, хлебная монополия, создание коллективных хозяйств в земледелии и др.2

К десятилетию Октябрьской революции за рубежом вышли несколько работ представителей русской эмиграции (П.Н. Милюков, П.А. Гарви, С.И. Иванович). В своих работах они стремились осмыслить природу советского государства и роль коммунистической партии в управлении3. Все эти работы отличает крайний субъективизм, большая эмоциональность и политизированность, однако авторам удалось обозначить негативные тенденции в развитии советского государства -превращение Советов в ширму для диктатуры партии во главе с Политбюро, создание партийно-государственной бюрократии.

Период с 1930 г. до середины 1950-х гг. отличался усилением идеологического диктата, апологетикой строительства социализма. На официальном уровне после публикации «Краткого курса истории ВКП (б)» (1938 г.) произошло утверждение сталинской трактовки истории Октябрьской революции и последующих событий. Это надолго определило направления и характер исследований советских историков. Многие работы данного периода, отличающиеся схематизмом, начетничеством, идеологическим догматизмом, в настоящее время утратили научную и практическую ценность. Для работ по истории партийно-государственного строительства Е.М. Ярославского, З.П. Костыговой, Э.Б. Генкиной, Н.П. Мамай и других характерны пересказ партийных решений, которым придавалось значение непререкаемых истин,

1 Порох В. Народное здравоохранение в Астраханской губернии. 1922-23 бюджетный год // Наш край. 1924. № 1. С.146-153; Константинов Л. Гужевое дорожное хозяйство Саратовской губернии // Нижнее Поволжье. 1925. № 6. С.60-65; Валов М. Положение народного образования к 25-26 бюджетному году // Нижнее Поволжье. 1925. №8. С.51-56идр.

2 Швиггау Г.Г. Революция и народное хозяйство России (1917-1921), - В/и: Центр, т-во кооп. изд-ва, 1922. - 378 с.

3 Милюков П.Н. Россия на переломе. Т.1. Происхождение и укрепление большевистской диктатуры. - Париж: б/и, 1927. - 400 е.; Гарви П.А. Закат большевизма. Десять лет диктатуры. - Рига: «КакойїеБ киІШга», 1928. - 52 е.; Иванович С.И. ВКП (б). Десять лет коммунистической монополии. - Париж: б/и, 1928. - 255 с.

недостаточное привлечение материалов местных партийных организаций и советских органов1.

Те же недостатки были присущи и работам, посвященным управлению отраслями экономики2.

Указанными недостатками, присущими подобным работам, объясняется меньшее использование в настоящем исследовании литературы, относящейся к данному периоду. Тем не менее, надо отметить некоторые публикации, представляющие определенный интерес с точки зрения имеющегося в них фактического и статистического материала. (Е. Громыко, М.В. Кожевников, Г. Нейман, И.С. Смирнов, Л.С. Фрид и др.)3. К теме исследования они имеют косвенное отношение, так как история местных органов управления в них либо совсем не отражена, либо отражена недостаточно.

Не утратила до сегодняшнего дня своего значения работа М.Я. Залесского, в которой автор на основе анализа нормативно-правовых актов и статистического материала показал развитие советской налоговой политики и ее классово-дифференцированный характер4.

В 1949 г. вышла в свет коллективная монография Всесоюзного института юридических наук Министерства юстиции СССР5. В ней авторы попытались в систематизированной форме изложить историю советских органов государственной власти и их правовое положение. Главным недостатком работы являлось эмпирическое изложение законодательства о рассматриваемых органах, вне связи с их деятельностью.

В работе И.Н. Ананова «Система органов государственного управления в Советской социалистической федерации» исследовался механизм управления в союзном государстве в свете национальной политики партии. В ней содержался ценный материал о центральных органах государственного управления в частности, освещалась деятельность Народного комиссариата по делам национальностей6. Однако сведений о местных органах управления работа Ананова не содержит.

Что касается литературы по Нижнему Поволжью, то ее перечень в указанный период невелик. В нем практически отсутствуют работы, содержащие анализ деятельности местного советского государственного аппарата и его отдельных звеньев. Можно привести книгу Р.А.Таубина, содержащую некоторые сведения о

1 Ярославский Е.М. Партия большевиков в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства (1921-1925 гг.). - М.: Высш. парт, школа при ЦК ВКП (б), 1946. - 184 е.; Костыгова З.П. Ленинский призыв в партию (1924 г.). - М.: ГосПолитиздат, 1949. - 80 е.; Генкина Э.Б. Переход советского государства к новой экономической политике (1921-1922). -М.: Госполитиздат, 1954.-504 е.; Мамай Н.П. Коммунистическая партия в бортбе за идейно-политическое воспитание масс в первые годы нэпа. - М.: Госполитиздат, 1954. -136 с.

2 Гицбург Л. Управление хозяйством в первые годы пролетарской диктатуры. - М.: б/и, 1933. - 64 е.; Гладков И.А. Очерки строительства советского планового хозяйства в 1917-1918 гг. T.l. -М.; Госполитиздат, 1950. — 363 е.; Виноградов В.А. Социалистическое обобществление средств производства в промышленности СССР. 1917-1920 гг. -М.: изд-во АН СССР, 1955. - 163 с.

5 Громыко Е. Советская торговля за 15 лет: статистико-экономический сборник. - М.: Гос. соц.-эк. изд-во, 1932. - 110 е.; Нейман Г. Внутренняя торговля СССР. -М.: Соцэкгиз, 1935. -350 с.; Фрид Л.С. Очерки по истории развития политико-просветительной работы в РСФСР (1917-1929). - Л.: б/и, 1941.-246 е.; Кожевников М.В. История советского суда. - М.: Юридич. изд-во, 1948. - 376 е.; Смирнов И.С. Из истории строительства социалистической культуры в первый период Советской власти (октябрь 1917-лето 1918 г.). -М.: Госполитиздат, 1952. - 246 с. и др.

4 Залесский М.Я. Налоговая политика советского государства. - М.: Госфиниздат, 1940. - 120 с.

5 Очерки по истории органов Советской государственной власти. - М.: Юриздат, 1949. - 350 с.

6 Ананов И.Н. Система органов государственного управления в Советской социалистической федерации. - М.: изд-во АН СССР, 1951. - 344 с.

деятельности местных органов управления социально-культурным строительством, но и в ней доминирующей является тема партийного руководства культурой и грандиозных успехов советской власти1.

После XX съезда КПСС (1956 г.), в связи с критикой культа личности, в историографии начали происходить серьезные перемены. Хотя правильность социалистического пути развития и сложившихся принципов управления в целом не подвергалась сомнению, официальная историография уже допускала наличие отдельных ошибок со стороны партийных и государственных органов. Этого оказалось достаточно для значительного расширения тематики и источниковой базы исследований, повышения их научного уровня. Вышедшие в эти годы работы значительно увеличили возможности плодотворной разработки истории становления и развития советского государственного аппарата. Появляются фундаментальные монографические исследования по истории управления экономикой и социально-культурной сферой, в которых ставится вопрос о необходимости изучения не только центрального аппарата управления, но и местных органов (A.B. Венедиктов, И.А. Гладков, Ф.Ф. Королев, Б.М. Морозов, Ю.П. Петров и др.)2. В ряде работ рассматриваются различные аспекты становления органов власти государства диктатуры пролетариата

(М.Н. Ирошников, Ю.С. Кукушкин, А.И. Лепешкин)3.

Большое внимание исследователи в 1960 - 1970-х гг. уделяли истории организации промышленности. В трудах Ю.К. Авдакова, В.З. Дробижева, А.Б. Медведева, Ф.В; Самохвалова отражены направления деятельности совнархозов, формирование их управленческих кадров4. Основной интерес авторов сосредоточен на работе ВСНХ. Что касается местных совнархозов, их деятельность раскрывается, по преимуществу, на примере губерний Центрального промышленного района.

Значительное количество монографий и статей было посвящено продовольственным органам. В некоторых работах рассматривались организационные формы и методы заготовительной политики, руководства продовольственным делом5. Деятельность продорганов трактовалась безусловно положительно, как отвечающая задачам диктатуры пролетариата и строительства социализма.

1 Таубин P.A. Культурное строительство в Саратовской области. - Саратов: Сарат обл. юд-во, 1939. - 96 с.

2 Гладков И.А. Очерки советской экономики. 1917-1920 гг. - М.: Госполитиздат, 1956. - 504 е.; Венедиктов A.B. Организация государственной промышленности в СССР. Т.1. - Л.: изд-во Ленингр. ун-та, 1957. - 764 е.; Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата.. - М.: Госполитиздат, 1957. - 216 е.; Королев Ф.Ф. Очерки по истории советской школы и педагогики (1917-1920). - М.: изд-во Ак. пед. наук, 1958. - 551 е.; Петров Ю.П. Советы народного хозяйства: историхо-правовой очерк. - М.: Госюриздат, 1958. -148 с.

3 Ирошников М.Н. Создание советского централизованного государственного аппарата. Октябрь 1917-январь 1918.-Л.: Наука, 1967.-302 е.; Лепешкин А.И. Советы-власть трудящихся (1917-1936 гг.).-М.: Юридич. лит-ра, 1967.-576 с.;Кукушкин Ю.С. Сельские советы и классовая борьба в деревне (1921-1932 гг.).-М.: изд-во Моск. ун-та, 1968. - 294 с.

4 Дробижев В.З. Главный штаб социалистической промышленности: очерки истории ВСНХ. 1917-1932 гг. - М.: Мысль, 1966. - 284 е.; Дробижев В.З., Медведев А.Б. Из истории совнархозов. - М.: изд-во Моск. ун-та, 1964. -274 е.; Самохвалов Ф.В. Советы народного хозяйства в 1917-1932 гг. - М.: Наука, 1964. - 303 с; Авдаков Ю.К. Организационно-хозяйственная деятельность ВСНХ в первые годы Советской власти (1917-1921 гг.). - М.: изд-во Моск. ун-та, 1971. - 155 с.

5 Бабурин Д.С. Наркомпрод в первые годы Советской власти И Исторические записки. 1957. T.61. С. 335-369; Нелидов A.A. Народный комиссариат продовольствия РСФСР и его местные органы в период установления и проведения в жизнь продовольственной диктатуры (лето и осень 1918 г) И Труды МГИАИ. 1965. Т.19. С. 3-53; Давыдов М.И. Борьба за хлеб. - М.: Мысль, 1971. - 221 с.

Появились работы по истории других отраслей народного хозяйства, социально-культурной сферы, юстиции, органов контроля (М.С. Бастракова, Е.А. Беляев, В .П. Дмитренко, Г.А. Дорохова, С.Н. Иконников, Н.С. Кокшарский, А.И. Нестеренко и др.)1. Основной вклад этой литературы в разработку исследуемой нами проблемы состоит в изучении вопросов становления отдельных отраслей и структурных подразделений государственного управления (здравоохранения, торговли, связи, государственного контроля, науки), что является важным и необходимым условием воссоздания целостной картины строительства советского государственного аппарата.

Ряд аспектов темы в этот период был не изучен или изучен недостаточно: управление транспортом, строительством, планированием, статистикой, финансами, кредитом и др. Вопросы руководства отдельными отраслями народного хозяйства изучались изолированно друг от друга. Приоритет оставался за историей создания центральных органов управления. Все слабые стороны деятельности государственного аппарата связывались только с недостатками организационной структуры власти или нерадивостью местных работников.

До некоторой степени эти пробелы в изучении проблемы восполнила монография Е.Г. Гимпельсона «Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством», в которой автор исследовал историю формирования и развития административно-государственного управления РСФСР в 1917-1920 гг.2 В работе отражены процессы создания и развития основных звеньев государственного управления в сфере экономики, их приспособление к менявшимся военным и политическим условиям. По вполне понятным причинам публикация не выходит за рамки официальной трактовки истории революции и Гражданской войны. В постсоветский период автор уточнил или пересмотрел ряд своих прежних оценок советского центрального аппарата управления.

В это время также появляются региональные исследования, относящиеся к Нижневолжскому региону, в том числе коллективные монографии и сборники статей историко-партийной тематики. Особое место занимают очерки истории местных партийных организаций3. Их ценность заключается в насыщенности фактическим материалом, привлечении большого количества архивных документов из региональных и центральных архивов, а также источников, опубликованных в местной периодической печати. Значимость содержащихся в этих работах сведений заключается в том, что в своей совокупности они позволяют выявить основные тенденции и особенности строительства местных партийных органов.

1 Нестеренко А.И. Как был образован Народный комиссариат здравоохранения РСФСР. Из истории советского здравоохранения. - М.: Медицина, 1965. - 96 е.; Дмитренко В.П. Торговая политика Советского государства после перехода к нэпу. 1921-1924 гг. - М.: Наука, 1971. - 271 е.; Иконников С.Н. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК-РКИ в 1923-1934 гг. - М.: Наука, 1971. - 480 е.; Кокшарский Н.С. Организация аппарата связи на новых, социалистических началах (1917-1923 гг.). - Л..- Минсвязь СССР, МЭИС, 1971. -66 с.; Бастракова М.С. Становление советской системы организации науки (1917-1922). - М.: Наука, 1973. - 294 е.; Беляев Е.А., Пышкова Н.С. Формирование и развитие сети научных учреждений СССР: исторический очерк. -М.: Наука, 1979. - 245 с. и др.

г Гимпельсон Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством (ноябрь 1917-1920 гг.).-М.: Наука, 1977.-310 с.

3 Герасименко Г.А. Победа Октябрьской революции в Саратовской губернии. - Саратов: Приволжское кн. изд-во, 1968. - 51 е.; Из истории партийных организаций Нижнего Поволжья: сборник статей. - Волгоград: Ниж,-Волж. кн. изд-во, 1969. - 212 е.; Очерки истории Саратовской областной организации КПСС. 4.2. - Саратов: Сарат. кн. изд-во, 1965. - 392 е.; Партийные организации Нижнего Поволжья в борьбе за социализм. -Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1975. - 192 с.

Подробный конкретно-исторический анализ становления советской власти на Нижней Волге был дан в трудах Г.А. Герасименко, совместно с Ф.А. Рашитовым и Д.С. Точеным. Авторы на широкой источниковой базе рассмотрели вопросы формирования и деятельности волостных и сельских Советов, аграрной, военной и культурно-просветительной политики советской власти в 1917-1918 гг.1

В середине 1970-х гг. появились содержательные работы, посвященные кадровому составу служащих советских учреждений, основанные на массовых статистических источниках. Прежде всего, это исследование В.З. Дробижева, Е.И. Пивовара и В.А. Устинова по материалам переписи советских служащих 1922 г.2 Исследовал кадровый состав советских учреждений и И.П. Ирошников, который пришел к выводу, что значительная часть руководителей советского центрального аппарата «состояла из работников, являвшихся в недалеком прошлом служащими бывших государственных, общественных и частных учреждений и предприятий»3.

Исследования конца 1970-х - первой половины 1980-х гг. приобретают больший диапазон. Крупные монографические труды посвящаются методам государственного регулирования экономики в 1917-1920-е гг. Работы В.П. Дмигренко, В.З. Дробижева, З.К. Звездина, B.C. Лельчука вводили в научный оборот много новых архивных документов, более глубоко и всесторонне отражали специфику рассматриваемого периода4. Появляются работы, выводившие на новый качественный уровень разработку истории культурного строительства в 1917-1920-е гт. и организации государственного руководства культурой в целом и отдельными ее направлениями5. Организации функционирования судов в период нэпа была посвящена монография В.М. Курицына. Были опубликованы значительные историографические исследования, подводившие итоги изучения советского государства и общества рассматриваемого периода7.

Все эти работы в той или иной мере затрагивали вопросы истории государственных учреждений. Несмотря на то, что все они находились в русле традиционного подхода к изучаемым проблемам, богатая источниковая база, широкая тематика и содержательность исследований привели к расширению и углублению

1 Герасименко Г.А., Рашитов Ф.А. Советы Нижнего Поволжья в Октябрьской революции. - Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1972. -336 е.; Герасименко Г.А. Низовые крестьянские организации в 1917 - первой половине 1918 гг. На материалах Нижнего Поволжья. - Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1974. - 341 е.; Герасименко Г.А., Точеный Д.С. Советы Поволжья в 1917 году: борьба партий, большевизация Советов в Октябрьские дни. -Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1977. - 324 с.

: Дробижев В.З. Данные о составе служащих народных комиссариатов РСФСР (По материалам переписи служащих советских учреждений Москвы 1922 г.) / В.З. Дробижев, Е.И. Пивовар, В.А. Устинов // новая экономическая политика. Вопросы теории и истории. - М.: Наука, 1974. - С.243-248.

3 Ирошников И.П. К вопросу о сломе буржуазной государственной машины в России // Проблемы государственного строительства в первые годы Советской власти: сборник статей. - JL: Наука, 1975. - С.62.

' Звездин З.К. От плана ГОЭЛРО к плану первой пятилетки. Становление социалистического планирования в СССР. - М.: Наука, 1976. - 269 е.; Дробижев В.З. Как создавались органы управления народным хозяйством. -М.: изд-во агентства печати «Новости», 1981.-83 е.; Лельчук B.C. Индустриализация в СССР: история, опыт, проблемы. - М.: Политиздат, 1984. - 304 е.; Дмигренко В.П. Советская экономическая политика в первые годы пролетарской диктатуры: Проблема регулирования рыночных отношений. - М.: Наука, 1986. - 252 с.

5 Великая Октябрьская социалистическая революция и становление советской культуры. 1917-1927. - М.: Наука, 1985.526 е.; Иовчук М.Г., Коган Л.Н. Советская социалистическая культура. Исторический опыт и современные проблемы. - М.: Политиздат, 1979. - 208 е.; Очерки истории профессионально-технического образования в СССР. - М.: Педагогика, 1981.-351 с.

6 Курицын В.М. Становление социалистической законности. - М.: Наука, 1983. - 193 с.

73ак Л.М. Строительство социализма в СССР. Историографический очерк/Л.М. Зак, B.C. Лельчук, В.Н. Погудин. -М.: Мысль, 1971.-318 е.; Лельчук B.C. Социалистическая индустриализация и ее освещение в советской историографии. - M.: Наука, 1975. - 312 е.; Поляков Ю.Н. Некоторые вопросы историографии переходного периода от капитализма к социализму: итоги и проблемы // История СССР. 1982. № 5. С. 102-109.

научного представления об организационной стороне государственного руководства общественной жизнью.

Со второй половины 1980-х гг. начался новый период в развитии отечественной историографии, для которого было характерно стремление освободиться от идеологического диктата, критически осмыслить советскую историю, заполнить имевшиеся в ней лакуны новым эмпирическим материалом. Происходит интенсивное изучение и осмысление периода 1917 - 1920-х гг. Анализу подвергаются все аспекты истории России этого периода, в научный оборот вводятся целые комплексы новых источников. С начала 1990-х гг. все эти процессы происходят в условиях плюрализма научного мировоззрения. В работах, опубликованных в это время, присутствует весь спектр оценок, от огульной критики большевизма до неумеренной апологетики.

Политическая система 1920-х гг. привлекла внимание специалистов различных отраслей знания - историков, политологов, социологов, экономистов. Появились монографии и статьи, в которых рассматривалась проблема формирования и функционирования органов государственной власти и управления. При этом к началу XXI в. заметен все больший отказ ученых от категорических оценок в пользу взвешенного и глубокого анализа советской истории вообще и периода 1917-1920-х гг. в частности.

Продолжались плодотворные исследования в области истории государственных учреждений в Московском государственном историко-архивном институте. В 1986 г. вышел в свет учебник для вузов Т.П. Коржихиной, в котором рассматривались вопросы, связанные с историей советского государственного аппарата, значительное место уделялось созданию и компетентности органов власти и управления1.

На рубеже XX-XXI вв. было опубликовано несколько новых работ Е.Г.Гимпельсона, посвященных формированию центрального государственного аппарата в первые годы советской власти. Автор проанализировал процесс приобретения советским государством таких черт, как превращение коммунистической партии в государственную структуру, крайняя централизация власти и управления, репрессивные методы решения политических и экономических задач, бюрократизация, превращение диктатуры пролетариата в диктатуру правящей партии. Им был изучен вопрос о формировании руководящих кадров госаппарата2. В числе прочих Е.Г. Гимпельсон касается и вопроса становления местного управления, взаимоотношения «центра и мест», структуры и функции местных Советов.

В 1990-х - начале 2000-х гг. были достаточно хорошо разработаны темы формирования советской политической системы, становления и эволюции Советов, слияния партийного и государственного аппаратов, основных характеристик административно-командной системы управления, партийно-советской номенклатуры (М.С. Восленский, Е.Г. Гимпельсон, E.H. Городецкий, Ш.Р., Т.П. Коржихина, C.B. Леонов, В.Б. Макаров, И.В. Павлова, М.А. Сукиасян, В. А. Шишкин и др.)3.

1 Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР: учебник для вузов. - М.: Высшая школа, 1986. - 398 с.

2 Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы. 1917-1920 гг.-М.:б/и, 1998.-257 с.

3 Городецхий E.H. Рождение советского государства. 1917-1918. - М.: Наука, 1987. - 349 е.; Восленский М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза. - М.: Советская Россия совместно с МП «Октябрь», 1991. - 640 е.; Коржихина Т.П. Рождение административно-командной системы управления // Административно-командная система управления: проблемы и факты. - М.: РГТУ, 1992. - С.4-27; Она же.

В работах Т.П. Коржихиной дается развернутая характеристика административно-командной системы управления, ее основных черт и особенностей. В монографии C.B. Леонова «Рождение советской империи: государство и идеология. 1917 - 1922 гг.» рассматривается эволюция марксистской доктрины и ее воздействие на становление советской государственности. Леонов отмечает, что неправомерно говорить о «сломе» государственного аппарат после Октября, так как ему подверглись только некоторые государственные институты. Более корректно, по мнению автора, говорить о трансформации государственной машины.

В фундаментальной работе В.Б. Макарова «Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы» исследуется эволюция высших и центральных учреждений в период гражданской войны и нэпа. Впервые подробно изучено место правящей партии и ее руководящих органов в системе государственного управления.

Роль партии большевиков в новой централизованной системе власти в 1917 — середине 1920-х гг. проанализирована в докторской диссертации Б.В. Павлова1. Рассматриваются взаимоотношения коммунистической партии с другими звеньями политической системы.

Во всех перечисленных работах речь идет, главным образом, лишь о местных органах власти (парткомах, Советах, исполкомах, ревкомах, комбедах) в связи с исследованием проблем становления советской государственности.

Упоминания о местных органах управления народным хозяйством и социально-культурной сферой можно найти в трудах историков, посвященных военному коммунизму (Л.В. Борисова, В.П. Булдаков, В.В. Кабанов, A.A. Филоненко)2 и нэпу (Е.Г. Гимпельсон, Л.Н. Лютов, Э.В. Ковалева, И.Б. Орлов)3.

О местных органах юстиции, суда, прокуратуры и административно-политических органах имеются сведения в работах A.A. Боевой, Б.В. Павлова, М.Н. Петрова, Л.П. Рассказова, М.М. Славина4. Отдельные аспекты деятельности местных

Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917-декабрь 1991. -М.: РГГУ, 1994.-418 е.; Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. 1917-1923.-М.: Наука, 1995.-229 е.; Он же. Нэп и советская политическая система. 20-е годы. - М.: б/и, 2000. -139 е.; Он же. Становление и эволюция советского государственного управления. 1917-1930 гг. -М.: б/и, 2003. -225 е.; СукиасянМ.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. - М.: изд-во Рос. акад. гос. службы, 1996. - 374 е.; Шишкин В.А. Власть, политика, экономика. Послереволюционная Россия (1917-1928). - Спб: Дмтрий Буланин, 1997. - 339 с.

Леонов C.B. Рождение советской империи: государство и идеология. 1917-1922 гг. -М.: Диалог- МГУ, 1999. -355 е.; Павлова И.Б. Механизм власти и строительство сталинского социализма. - Новосибирск: изд-во СО РАН, 2001. - 459 е.; Макаров В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы. - Н.Новгород: изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2002. - 270 е.

1 Павлов Б.В. РСДРП (б)-РКП (б) в политической системе Советской России. 1917-середина 1920-х гг.: автореф. дис...д.и.н.: 07.00.02. - Спб, 2004.-41 с.

2 Кабанов В.В. Крестьянское хозяйство в условиях «военного коммунизма». - М.: Наука, 1988. - 302 е.; Булдаков В.П. Красная смута. Природа и последствия революционного насилия. - М.: РОССПЭН, 1997. - 373 е.; Филоненко A.A. Зарождение советской системы управления промышленностью (1918-1920). -Магнитогорск: изд-во МаГУ, 2000. - 143 е.; Борисова Л.Б. Военный коммунизм: насилие как элемент хозяйственного механизма. - М.: Серии б/и, буква Н, 2001. - 235 с.

3 Орлов И.Б. Новая экономическая политика: история, опыт, проблемы. - М.: СигналЪ, 1999. - 193 е.; Гимпельсон Е.Г. Нэп и советская политическая система. 20-е годы. - М.: б/и, 2000. - 439 е.; Он же. НЭП. Новая экономическая политика Ленина - Сталина. Проблемы и уроки (20-е годы XX века). - М.: Собрание, 2004. -303 е.; Ковалева Э.В. Формирование и деятельность органов управления народным хозяйством в период нэпа. 1912-1929 гг. - Автореф. дис...д.и.н. - М., 2006.- 32 с.

4 Славин М.М. Становление правосудия Советской России (1917-1922).-М.: Наука, 1990.-165 е.; Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной

органов управления затрагиваются в публикациях, посвященных истории органов цензуры (A.B. Блюм, М.В. Зеленов, Т.М. Горяева), проблемам потребления (А.Ю. Давыдов, Е.А. Осокина), истории повседневности (Н.Б. Лебина)1.

В монографиях Е.М. Балашова и В.А. Соскина содержатся некоторые сведения о местных органах управления в сфере образования и культуры2.

Мы не останавливаемся на подробной характеристике этих работ, так как местные государственные учреждения не являются в них предметом самостоятельного изучения. Отметим только исследования Т.П. Коржихиной, Ю.Ю. Фигатнер, Т.Г. Архиповой, В.П. Пашина, Ю.П. Свириденко, продолжавших тему кадрового состава советских учреждений3. Т.Г. Архипова обратила внимание на создание нормативной базы управления кадрами советского государственного аппарата и представила глубокий анализ важнейших решений по оформлению номенклатурной системы4.

В конце 1990-х гг. внимание региональных ученых привлекли вопросы деятельности земских учреждений (М.Н. Матвеев), городских дум (Л.Н.Устина), политических партий и общественных организаций (В.Ю. Исаев, H.H. Кабытова) в 1917-1918 гг., социально-экономического положения рабочих (Т.В. Юдина).5

В 2000-х гг. появились работы, непосредственно относящиеся к теме нашего исследования. В 2005 г. вышел в свет сборник смоленских историков «Провинциальная власть: система и ее представители. 1917-1938 гг.», в котором, пожалуй, впервые представлен анализ составных частей системы местных органов власти. Авторами исследуются формирование системной вертикали региональной власти и ее функционирование, формы взаимодействия ее составляющих между

системы в советском государстве. 1917-1941. -Уфа: б/и, 1994.-465 е.; Петров М\Н. ВЧК-ОГПУ: новое десятилетие. - Новгород: НовГУ, 1995. - 162 е.; Павлов Б.В. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной системой в 1921-1925 гг. // Вопросы истории. 2004. № 1. С.32-49; Боева Л.А. «Особая каста». ВЧК-ОГПУ и укрепление политического режима в годы нэпа. - М.: АИРО-ХХ1,2009, - 205 с.

1 Осокина Е.А. Иерарахия потребления. О жизни людей в условиях сталинского снабжения. 1928-1935 гг. - М.: Изд-во МГУ, 1993. - 144 е.; Лебина Н.Б. Повседневная жизнь советского города: нормы и аномалии. 1920-1930-е годы. - Спб.: Журнал «Нева»; Летний Сад, 1999.-316 е.; Блюм A.B. Советская цензура в эпоху тотального террора. 1929-1953. - Спб.: Академ, проект, 2000. - 311 е.; Зеленов М.В. Аппарат ЦК РКП (б) - ВКП (б), цензура и историческая наука в 1920-е годы. - Днепродзержинск: Нижполиграф, 2000. - 538 е.; Горяева Т.М. Политическая цензура в СССР. - М.: РОССПЭН, 2002. - 397 е.; Давыдов А.Ю. Нелегальное снабжение российского населения и власть. 1917-1921 гг.: мешочники. - Спб.: Наука, 2002. - 339 с.

Балашов Е.М. Школа в российском обществе 1917-1927 гг.: становление нового человека. - Спб.: Дмитрий Буланин, 2003.-236 е.; Соскин В.А. Российская советская культура (1917-1927 гг.): очерки социальной истории. - Новосибирск: изд-во СО РАН, 2004. - 455 с.

3 Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизм действия // Вопросы истории. 1993. № 7. С.25-38; Архипова Т.Г. Октябрь и рождение новой бюрократии // Государственный аппарат России в годы революции и гражданской войны: мат-лы Всеросс. конф. 22 дек. 1997 г. - М., 1998. - С.21-27; Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. - М.: ГАСБУ, 1998. - 244 е.; Номенклатура и номенклатурная организация власти в России XX века: материалы интернет-конференции «Номенклатура в истории советского общества» (ноябрь 2003 - март 200^ г.). - Пермь, 2004.-392 с.

4 Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX века / Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, A.C. Сенин. Гл. 3. - М.: РГГУ, 2001. - С. 151-215.

5 Матвеев М.Н. Земства Поволжья в 1917-1918 годах: автореф. дис...к.и.н.: 07.00.02. - Самара: б/и, 1995.-23 е.; Устина Л.Н. Городские думы в 1917 году (на материалах Самарской, Саратовской и Симбирской губерний): автореф. дис...к.и.н.: 07.00.02. - Самара: Самар. гос. ун-т, 1998. - 20 е.; Исаев В.Ю. Трансформация органов власти в Астраханской губернии в период между Февральской революцией и установлением Советской власти в феврале 1918 г.: автореф. дис....к.и.н.: 07.00.02.-М.: б/и, 1999.-24 е.; Кабытова H.H. Власть и общественные организации Поволжья в 1917 г.: автореф. дис....д.и.н.: 07.00.02.-Казань: б/и, 1999.-43 е.; Юдина Т.В. Социально-экономическое положение рабочих Нижнего Поволжья в период нэпа. 1921-1929 гг.: автореф.

дис. ..к.и.н.: 07.00.02. - Волгоград: б/и, 1997. - 22 с.

собой и с руководством страны. Дается характеристика местных органов власти как сложной и разветвленной системы тесно связанных между собой (через партийное руководство) институтов, роль которых заключалась в объединении всей советской деятельности в пределах данной территории. Делается вывод о том, что созданные в 1920-е гт. управленческие структуры определили форму региональной власти на последующие десятилетия. Исследования проведены на материалах Смоленской губернии1.

В монографии Т.В. Ящук «Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг.» сосредоточено внимание на организационно-правовой стороне формирования и деятельности сельских и городских Советов, съездов Советов и их исполкомов, ревкомов. Автор рассматривает проблему в юридическом дискурсе. Главный вывод автора о «дуалистической природе Советов», являющихся одновременно органами государственной власти и органами местного самоуправления, на наш взгляд, является недостаточно обоснованным. Изучение Советов изолированно от местных партийных органов не позволило выявить истинное место Советов в структуре государственного аппарата и привело к переоценке значения элементов самоуправления в их организации и деятельности2.

В монографии Е.Г. Карелина «Механизм власти и управление Западного края Советской России в 1917-1939 гг.» понятие «механизм власти» определяется как сложившаяся система региональных органов власти и управления, которые в своем взаимодействии осуществляли проведение государственной политики3. Историческое своеобразие регионального механизма власти в Западном крае, по мнению автора, состояло в особой подвижности и противоречивости развития по сравнению с механизмом центральной власти. Особое внимание в работе уделено роли партийных и советских органов при разработке и осуществлении реформы районирования и изучению взаимосвязи административно-территориального деления с организацией партийно-государственного аппарата.

Что касается Нижнего Поволжья, то имеется достаточно много работ, относящихся к рассматриваемому периоду, в той или иной степени имеющих отношение к изучаемой проблеме. Ценные сведения по истории государственных учреждений Саратовской губернии периода Гражданской войны содержатся в работе A.B. Гончарова и В.П. Данилова4. Формирование советской политической системы на примере партийных организаций Поволжья рассматривалось в докторской диссертации В.И. Ткачева5. Автор проанализировал эволюцию места и роли коммунистической партии в политической системе социализма в региональном аспекте. Он пришел к выводу о том, что огромное влияние на формирование и функционирование механизма власти в советской политической системе оказали комплекс организационных принципов и кадровая полигика РКП (б).

Были опубликованы монографии и защищены докторские диссертации по проблемам индустриального развития Нижнего Поволжья и социальной политике

' Провинциальная власть: система и ее представители. 1917-1938 гг. / под ред. Е.В. Кодина. - Смоленск: СГУ, 2005.-352 с.

2 Ящук Т.В. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. - Омск: изд-во ОМГУ, 2007. - 590 с.

3 Карелин Е.Г. Механизм власти и управление Западного края Советской России в 1917-1939 гг. - Смоленск: Универсум, 2008. - 376 с.

4 Гончаров А.В., Данилов В.Н. Саратовское Поволжье в период Гражданской войны (1918-1921 гг.): учеб. пособие. - Саратов: изд. Сарат. пед. ин-та, 2000. — 156 с.

5 Ткачев В.И. Формирование партийной власти в советской политической системе. Октябрь 1917-1930-е гг. (на материалах Поволжья): автореф. дис... д.и.н.: 07.00.02. - Саратов, 2006. - 39 с.

советского государства в этом регионе (В.А. Чолахян, C.B. Мамаева, H.A. Болотов, С.И. Савельев).

Предметом исследования В.А. Чолахяна стал процесс становления и развития промышленности Нижнего Поволжья, который, по мнению автора, явился материальной и социальной основой модернизации всех сторон жизни общества. В.А. Чолахян выявляет специфические особенности индустриального развития Нижнего Поволжья, заключавшиеся в том, что здесь восстановительный период в промышленности начался значительно позже других регионов (в 1923 г.)1 Промышленному развитию Нижнего Поволжья в период военного коммунизма посвящена и монография C.B. Мамаевой2. В работе содержатся ценные сведения о деятельности местных совнархозов.

В середине 2000-х гг. появилось сразу две крупных работы о социальной политике советского государства, подготовленные на материалах Нижнего Поволжья. Это монографическое исследование H.A. Болотова, анализирующее деятельность советского государства по решению социальных вопросов в 1920-1930-е гг., и докторская диссертация С.И. Савельева3. С.И. Савельев затрагивает институциональные аспекты социальных и социально-культурных преобразований в первые годы советской власти.

Масштабное исследование В.А. Полякова посвящено проблеме голода в Поволжье и анализу политики партии большевиков в сфере экономики. В работе, в частности, рассматривается деятельность государственных продовольственных структур в 1920 г. и транспортной отрасли во взаимосвязи с голодом в стране4.

В нескольких кандидатских диссертациях были рассмотрены некоторые аспекты национально-государственных отношений, социального, культурного и военного строительства в регионе (В.В. Васильев, С.С. Плюцинский, И.Ю. Смирнова, И.М. Сенектутова, С.Г. Сиротина и др.)5. Кандидатская диссертация И.А. Крепковой посвящена системе органов государственной власти и управления, сложившейся в Астраханской губернии в первой половине 1918 г. Автор исследует организацию, полномочия, кадровый состав и деятельность съездов Советов, Советов и исполкомов6.

Проблема формирования и функционирования советской политической системы 1920-х гг. привлекла внимание и зарубежных ученых. Зарубежная

1 Чолахян В.А. Индустриальное развитие Нижнего Поволжья (конец XIX - июнь 1941): исторический опыт и \роки. - Саратов: Научная книга, 2007. - 316 с.

Мамаева C.B. Промышленность Нижнего Поволжья в период военного коммунизма. - Астрахань: Астрах, унт, 2007. - 152 с.

3 Болотов H.A. Социальная политика в Нижнем Поволжье в 1920-1930-е гг. - Волгоград: Перемена, 2004. - 278 е.; Савельев С.И. Социальная политика Советского государства в деревне 1917 - начала 1930-х гг. (на материалах Нижнего Поволжья): дисс...д.и.н.:07.00.02. - Саратов: б/и, 2005. - 469 с.

4 Поляков В.А. Голод в Поволжье. 1919-1925 гг.: происхождение, особенности, последствия: дисс...д.и.н.: 07.00.02. - Волгоград, 2009. - 660 с.

s Васильев В.В. Вооруженные силы в Советской России в Саратовском Поволжье: от добровольческих отрядов до 4-й армии Восточного фронта: автореф. дис...к.и.н.: 07.00.02. - Саратов, 2007. -22 е.; Плюцинский С.С.

Национально-государственные отношения на территории Нижнего Поволжья. 1917-1929.: автореф. дис...к.и.н.:07.00.02.-Волгоград, 2010.-22 е.; Смирнова И.Ю. Деятельность культурно-просветительных учреждений в период нэпа: 1921-1929 гг. (на материалах Нижнего Поволжья): автореф. дис...к.и.н.:07.00.02. -Саратов, 2008. - 23 е.; Сенектутова И.М. Политика Советского государства в области культуры в период новой экономической политики. 1921-1929 гг.: на материалах Нижнего Поволжья: автореф. дис...к.и.н.:07.00.02. -Астрахань, 2007. - 17 е.; Сиротина С.Г. Государственная политика развития советского здравоохранения в 1920-е- 1930-е гг.: на материалах Нижнего Поволжья: автореф. дис...к.и.н.:07.00.02. - Саратов, 2006.-24 с. 4 Крепкова И.В. Формирование системы органов государственной власти и управления в Астраханской губернии в первой половине 1918 г.: дисс....к.и.н.:07.00.02.-Волгоград, 2010.-239 с.

историография противоречива по своему профессиональному уровню. Такие исследователи, как М. Джилас, Э.Х. Kapp, Р. Пайпс, Ш. Фицпатрик, Л. Шапиро внесли значительный вклад в изучение истории России 1917-1920-х гг.1 В работах Ш. Плагенборга, А. Грациози, М. Малиа исследуется советская повседневность, социально-психологическое состояние советского общества во взаимодействии с политическими и экономическими факторами2.

Некоторые западные историки делают сходные с отечественными учеными выводы о роли советского аппарата управления в различные периоды советской истории. Так, по мнению П. Гэтрела и Р. Дэвиса, инструменты управления сельским хозяйством и промышленностью при нэпе в основном сформировались в эпоху военного коммунизма3.

Однако не все работы зарубежных авторов свободны от чрезмерной политизации, предубеждения, выводы не всегда обоснованы из-за недостаточного знакомства с архивными источниками4.

Для нашего исследования особый интерес представляют работы профессора русской истории университета Северной Каролины Д. Рейли, который изучал сущность политической власти, социальные противоречия и поведение «человека толпы» в условиях революции на локальном уровне на примере Саратовской губернии5. В его книгах воссоздана картина общественной жизни Саратовской губернии накануне и во время двух революций, всесторонне оценивается деятельность разных партий, властей, политических лидеров. На сегодняшний день это единственные работы зарубежного автора, посвященные событиям 1917 г. в Нижнем Поволжье.

В целом, анализ историографии показал, что за исследуемый период значительно расширилась источниковая база изучения советского государственного аппарата. Представители различных отраслей гуманитарного знания приложили свои исследовательские усилия для раскрытия различных аспектов проблемы, что дало положительные результаты. Но, несмотря на значительный объем исследований, выполненных по смежным направлениям поставленной проблемы, приходится констатировать недостаточную разработанность собственно истории становления и деятельности местных органов власти и управления Нижнего Поволжья в 1917-1928 гг. На сегодняшний день по Нижнему Поволжью отсутствуют комплексные исследования всей совокупности местных органов власти и управления. Не изучена история формирования местных органов управления целого ряда отраслей, таких, как планирование, статистика, финансирование, строительство и архитектура, коммунальное хозяйство, государственный контроль. Недостаточно изучен механизм

1 Карр Э. История Советской России. В 14 кн. Т.1-3. Кн.1-3. Большевистская революция 1917-1923. - Б/м: б/и, 1989; Fitzpatrick, Sheila. The Russian revolution. 2ed. - Oxford; New York: Oxford univ. press, 1994, p. 199; Левин M. Советский век. - M.: Изд-во «Европа», 2008. - 680 с.

2 Плагенборг Ш. Революция и культура. Культурные ориентиры в период между Октябрьской революцией и эпохой сталинизма. - Спб.: Журн. «Нева», 2000. - 414 е.; Грациози А. Великая крестьянская война в СССР. Большевики и крестьяне. 1917-1933. - М.: РОССПЭН, 2001. - 95 е.; Малиа М. Советская трагедия. История социализма в России. 1917-1991. - М.: РОССПЭН, 2002. - 580 с.

3 From Tsarizm to the New Economic Policy. Continuity and Change in the Economy of the USSA. Ed. By R. W. Davis. - New York, Cornell univ. press, 1991. P. 84,151.

4 Джилас M. Лицо тоталитаризма. - M.: Новости, 1992. - 539 е.; Пайпс Р. Русская революция: в 3-х кн. - М.: Захаров, 2005; Shapiro, Leonard. The Communist party of the Soviet Union. - London: Overseas publ. interchange, 1990,p.933.

5 Рейли Д. Саратов и губерния в 1917 г.: события, партии, люди. - Саратов: Гос. учеб.-науч центр «Колледж», 1994. - 120 е.; Он же. Политические судьбы российской губернии: 1917 год в Саратове. - Саратов : Слово, 1995. -395 с.

принятия властных решений на региональном уровне, слабо освещены вопросы документирования деятельности местного партийно-государственного аппарата. Нуждается в анализе история взаимоотношений центральных и местных органов власти и управления.

Территориальные границы исследования включают территорию Астраханской, Саратовской и Царицынской губерний до момента их объединения в 1928 г. в Нижневолжскую область, а затем в Нижневолжский край. Выбор региона обусловлен рядом факторов. Нижнее Поволжье представляло собой крупный регион России с отличием географического положения, многоотраслевой экономикой, сложными процессами развития. Как экономический район регион имел важное хозяйственное значение, являясь поставщиком хлеба, рыбы, скота, овощей и соли в страну и за ее пределы. К его особенностям относились длительный период ожесточенной гражданской войны, голода, эпидемий, экономической разрухи, массовых крестьянских восстаний. В ходе перехода к мирному строительству и последующего развития Нижнее Поволжье динамично превращалось в один из крупнейших аграрно-промышленных центров страны с высокими темпами социально-культурных преобразований. Зачастую Нижнее Поволжье находилось на переднем крае реформ, проводившихся правящей партией и государством (впоследствии именно здесь осуществлялся первый опыт проведения сплошной коллективизации). Все эти факторы позволяют рассматривать регион как достаточно репрезентативный пример и дают возможность изучения основных закономерностей и специфических особенностей формирования местных органов власти и управления. Хронологические рамки исследования - ноябрь!917- сентябрь 1928 гг. -определяются в соответствии с периодизацией процессов строительства советской государственности с учетом особенностей Нижнего Поволжья. При этом внутри хронологических рамок выделяются три периода. Начальный период охватывает ноябрь 1917 - весну 1918 гг. и характеризуется разрушением прежней формы государственности, утверждением Советов в качестве органов государственной власти и образованием, согласно решениям II Всероссийского съезда Советов, центральных и местных органов управления. К концу периода местный партийно-государственный аппарат был образован повсеместно на губернском и уездном уровне.

Второй период - лето 1918 -конец 1920 гг. Начиная с лета 1918 г., Гражданская война разгорается на всей территории Нижнего Поволжья. Обострение обстановки на Южном фронте, успешные действия Кавказской армии П.Н. Врангеля и захват Царицына и других населенных пунктов Царицынской и Саратовской губерний, антибольшевистское восстание чехословацкого корпуса, левоэсеровские мятежи и крестьянские выступления, - все это надолго превращает Нижнее Поволжье в главный фронт Советской Республики. Обстановка Гражданской войны продолжала оказывать негативное воздействие на развитие региона и тогда, когда активные боевые действия были прекращены. Многие организационные формы и методы военного коммунизма, скорректированные в соответствии с меняющимися условиями, оказались востребованными и на последующих этапах советского государственного строительства.

Третий период - 1921 - сентябрь 1928 гт. - восстановление разрушенного хозяйства, новая экономическая политика. Для этого периода характерна борьба противоречивых тенденций, оказавшая влияние на формирование советских органов власти и управления. Происходит укрепление партийно-государственного аппарата

на общегосударственном и региональном уровнях. Верхняя граница исследования обусловлена датой проведения I Нижневолжского краевого съезда Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, избравшего краевой исполнительный комитет и узаконившего образование новой системы и структуры местных органов власти и управления.

В целом, указанные хронологические границы исследования позволяют проследить эволюцию местных органов власти и управления в рассматриваемый период.

Объект исследования - система государственных органов власти и управления Советской России в 1917-1928 гг.

Предмет исследования - процессы становления, функционирования и трансформации местных органов государственной власти и управления в Нижнем Поволжье в 1917-1928 гг.

Цель исследования - на основе комплексного изучения и анализа исторического опыта государственного строительства в Нижнем Поволжье в 19171928 гг. осветить процесс формирования местных органов государственной власти и управления, выявить главные направления их деятельности.

Поставленная цель требует решения следующих научных задач:

- проанализировать процесс сращивания партийного и государственного аппарата на региональном уровне;

- выявить структуру и главные направления деятельности местных органов власти и управления;

- сгруппировав местные государственные учреждения по отраслям деятельности и видам, рассмотреть их основные функции;

- установить причины и обстоятельства изменения форм и методов деятельности местных органов власти и управления в конкретных исторических условиях;

- дать характеристику кадрового обеспечения местных учреждений, становления региональной партийно-советской номенклатуры;

- раскрыть механизм взаимодействия различных компонентов системы местных органов власти и управления, а также местных и центральных органов в процессе осуществления государственной политики;

- выявить достижения и недостатки деятельности местного партийно-государственного аппарата в рассматриваемый период, дать оценку масштабам и результатам его деятельности.

Методологическая основа исследования базируется на принципах и методах научного познания. Автор опирался на диалектическую концепцию развития, из которой вытекают основополагающие принципы исторического исследования: историзм, объективность и системность.

Следование принципу историзма позволило выявить причины, процессы и явления, связанные с формированием местных органов власти и управления, и показать их в развитии, причинно-следственной взаимосвязи и взаимозависимости. Деятельность местного партийно-государственного аппарата рассматривалась в контексте с исторической обстановкой, увязывалась с другими социально-политическими процессами и явлениями.

Принцип объективности, предполагающий, что возможно достичь объективной истины с помощью осмысления исторической реальности и исторических

источников, трудно реализовать на практике. Автор стремился в максимально возможной мере избежать политизированных суждений и выводов, рассматривая совокупность количественно и качественно репрезентативных научных фактов.

Исходя из принципа системности, автор рассматривал местные органы власти и управления как составную часть, подсистему системы государственных учреждений страны, а их изменения как обусловленные, функционально взаимосвязанные и являвшиеся составной частью проходивших в стране преобразований.

В своем исследовании автор применял институциональный подход. Ключевым понятием данного подхода служит введенное профессором Н.П.Ерошкиным и разработанное его научной школой понятие «организационное устройство (государственного учреждения)», которое подразумевает рассмотрение эволюции основного комплекса сущностных характеристик как отдельных государственных учреждений (компетенция, функции, кадровый состав, организационно-штатная структура, финансирование), так и госаппарата в целом. Институциональная структура госаппарата не является неизменной, ее элементы постоянно трансформируются, сущностные характеристики изменяются.

Для решения поставленных задач использовались традиционные исследовательские методы: компаративный, системный, структурно-функциональный, статистический, историко-генетический, архивно-эвристический, источниковедческий, метод классификации, исторического описания и актуализации.

Сочетание принципов, подходов и разнообразных научных и специальных методов исследования, их применение в совокупности обеспечило диссертанту комплексный подход к исследованию процессов формирования и деятельности местных органов государственной власти и управления Нижнего Поволжья в 19171928 гг.

Источниковая база. Для решения поставленных задач был использован широкий круг опубликованных и неопубликованных источников.

Опубликованные источники. Все опубликованные источники условно можно разделить на несколько групп. Первая группа источников представлена законодательными и нормативными актами органов власти и управления, раскрывающими историю создания, функции, компетенцию и структуру государственных учреждений и опубликованными в различных сводах и сборниках законов. К ним относятся декреты и постановления Всероссийского (Всесоюзного) ЦИК, СНК СССР и РСФСР, СТО.

Во вторую группу отнесены материалы съездов и конференций РКП (б) - ВКП (б), решения и постановления Политбюро, Оргбюро, ЦК Коммунистической партии, в которых анализируются задачи государственных учреждений соответствующего исторического периода развития страны, и которые дают возможность выявить механизм выработки политического и экономического курса, определившего это развитие.

Третью группу составили документы местных и центральных органов управления, опубликованные в ведомственных изданиях государственных учреждений и сборниках документов. Обширная ведомственная печать в первые годы Советской власти продолжала традицию дореволюционных ведомств публиковать основные документы и отчеты о деятельности. Изданные ведомствами циркуляры, отчеты, инструкции, положения, юбилейные доклады содержат конкретный материал о задачах учреждений, их структуре и полномочиях, предполагаемых преобразованиях, итогах деятельности. К этой группе источников относятся издания

высших и центральных органов1. Особую ценность имеют аналогичные издания местных органов, подчиненных центральным ведомствам. К ним относятся отчеты и доклады губернских и уездных исполкомов, губернских экономических совещаний, плановых комиссий, отделов управления, местного хозяйства и др.2.

Значительная часть документов второй и третьей группы опубликована в сборниках документов, подготовленных различными научными учреждениями и государственными архивами. Многие публикации документов 1950-1980-х гг. по истории советского общества, несмотря на жесткие идеологические рамки и «партийный подход» при отборе документов, направленный на подтверждение существовавших в официальной науке установок, имеют объективную ценность и до сегодняшнего дня остаются востребованными. К ним, прежде всего, относятся такие серийные издания, как «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Переписка Секретариата ЦК РСДРП (б) - РКП (б) с местными партийными организациями», «Декреты Советской власти», «История индустриализации в СССР». Большое число тематических сборников, выпущенных региональными издательствами в эти годы, содержит много ценных источников, но они не свободны от общего недостатка тематических публикаций - отбор документов осуществлен в них под заранее заданную идеологическую установку3.

Особое значение для изучения темы имеют сборники документов, опубликованные в постсоветский период, которые ввели в научный оборот широкий круг источников, ранее не известных, не доступных или недостаточно востребованных4. Появление этих публикаций стало возможно в условиях расширения доступа к российским архивам, усиления взаимодействия отечественной и зарубежной археографии, совершенствования организационного механизма публикаторской работы. В результате произошли принципиальные изменения в археографическом фонде отечественной истории.

В четвертую группу вошла периодическая печать 1917 - 1920-х гг., как центральная, так и местная, в частности, журналы «Власть Советов», «Коммунальная жизнь», «Наш край», «Нижнее Поволжье», «Право и суд», «Пролетарское образование», «Советское строительство», «Труд просвещенца», «Экономическая

1 Инструкция по организации советской рабоче-крестьянской милиции. - М.: НКВД, 1918. -20 е.; Отчет Народного комиссариата здравоохранения к 8-му съезду Советов. - М.: Госиздат, 1920. - 31 е.; Сборник приказов и циркуляров по Высшему Совету Народного Хозяйства СССР и РСФСР Ks 1-24. - М.: б/и, 1924; Сборник циркуляров и распоряжений НКСО 1920 г. Ш 1-120.-М.: Госиздат, 1921; Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. - М.: Наркомсобес, 1927. - 99 с. и др.

2 Краткий доклад Саратовского губисполкома Совету Народных Комиссаров РСФСР. - Саратов: б/и, 1927. - 31 е.; Отчет Астраханского губернского экономического совещания за период времени с 1 октября 1922 по 1 апреля 1923. - Астрахань: б/и, 1923. - 104 е.; Отчет Саратовского губернского отдела здравоохранения к IX губернскому съезду Советов. - Саратов: Госиздат, 1921.-48 е.; Отчет Царицынской губернской ЭКОСО СТО на 1 апреля 1922 г. - Царицын: б/и, 1922. - 200 с. и др.

3 Борьба за власть Советов в Астраханском крае (1917-1920 гг.): документа и материалы / отв. ред. Б.Н. Бабич. 4.1, П. - Астрахань: газ. «Волга», 1958-1960; Борьба Сталинградской партийной организации за восстановление и развитие народного хозяйства губернии. 1920-1925: сборник документов / сост. П.И. Дубицкая и др. -Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1975. - 175 е.; Губчека: сборник документов и материалов из истории Саратовской губернской чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг. / сост.: Н.И. Шабанов, H.A. Макаров. -Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1980. - 207 е.; Октябрь в Царицыне: сборник документов. - Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1970. - 384 с. и др.

4 ВЧК-ГПУ. Документы и материалы / Ред.-сост. Ю.Г. Фельштинский. - М.: Изд-во 1уман. лит., 1995.-271 е.; Институты управления культурой в период становления. 1918-1930-е гг. - М.: РОССПЭН, 2004.-310 е.; Крестьянское движение в Поволжье. 1919-1922: документы и материалы / ИРИ РАН; отв. сост. В.П.Данилов. -М.: РОССПЭН, 2002.-941 е.; Протоколы заседанийСНК РСФСР. Ноябрь 1917-март 1918/Федер. арх. агентство России и др. - М.: РОССПЭН, 2006. - 519 с. и др.

жизнь» и др. На страницах этих изданий можно обнаружить различные публикации -от конкретных циркуляров органов управления и выступлений руководителей учреждений до воспоминаний сотрудников различных ведомств о работе в них.

Пятую группу составили справочные и статистические издания. В этой группе источников, в свою очередь, можно выделить подгруппы: первая - справочники по административно-территориальному делению и памятные книжки губерний, дающие представление о построении и размещении местных органов власти и управления1. Вторая подгруппа представлена статистическими изданиями ЦСУ СССР и других центральных ведомств2. В третью подгруппу вошли статистические и справочные издания местных хозяйственных органов . Несмотря на несовершенство, советская статистика 1920-х гг., особенно первой половины, развивалась в русле традиций земской и мировой статистики и смогла осуществить ряд работ, не потерявших объективной ценности.

Шестую группу опубликованных источников составили документы личного происхождения. Эту группу источников можно разделить на две подгруппы. В первую вошли воспоминания видных советских и партийных деятелей В.А. Радус-Зеньковича, В.П. Антонова-Саратовского, С.К. Минина, в определенное время занимавших руководящие посты в местных органах власти Саратова и Царицына4. Присущие воспоминаниям субъективность и идеологическая заданность обусловили незначительную степень их использования. Вторую подгруппу составляют письма советских граждан 1920-х гг., направленные во властные инстанции и средства массовой информации, опубликованные в сборниках документов5. Эти документы имеют значение для понимания социальных процессов, проистекавших в обществе, господствующих среди граждан настроений и их отношения к работе государственного аппарата.

Неопубликованные источники. Основу источниковой базы исследования составили неопубликованные источники, представленные делопроизводственными документами, хранящимися в федеральных и региональных архивах: Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), Российском государственном архиве экономики (РГАЭ), Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ), Российском государственном военном

1 Астраханская область: Справочник по административно-территориальному делению (1918-1983). - Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1984,- 335 е.; Весь Саратов: альманах-справочник на 1925 г. - Саратов: изд. губкомиссии по улучшению быта детей при Сар. ГИКе, 1925. - 53 е.; Вся Астрахань и весь Астраханский край: памятная книжка на 1918 г. - Астрахань: б/и, б/г.-68 с. и др.

2 Избирательная кампания по РСФСР в 1923 г. - М.: ЦСУ СССР, 1924. - 354 е.; Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917-1927. - М.: ЦСУ СССР, 1927. - 514 е.; Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917-1932). -М.: Госполитиздат, 1957.-231 е.; Статистические материалы по состоянию народного здравия и организации медицинской помощи в СССР за 1913-1923 гг. - М.: Наркомздрав РСФСР, 1926.-378 с. и др.

3 Коммунальное хозяйство Сталинградской губернии в 1924-1925 годах. - Сталинград: б/и, 1926. - 48 е.; Нижнее Поволжье: социально-экономическая справочная книга. - Сталинград: б/и, 1926. - 235 е.; Саратовский губернский финансовый отдел и местные бюджеты на 1927-1928 год. - Саратов: Сар. губфинотдел, 1928. - 231 с.

* Антонов-Саратовский В.П. Под стягом пролетарской борьбы: отрывки воспоминаний о работе в Саратове. -М.-Л.: Госиздат, 1925.-310 е.; Минин С.К. Город-боец. Шесть диктатур 1917 г.-Л.: Прибой, 1925; Радус-Зенькович В.П. О работе Саратовского 1убисполкома летом 1919г. //Исторический архив. 1958. №5. С. 151158.

5 Голос народа: письма и отклики рядовых советских граждан о событиях 1918-1932 гг. / Ин-т росс. ист. РАН; Федер. арх. служба, РГАЭ. - М.: РОССПЭН, 1998. - 323 е.; Письма во власть. 1917-1927: Заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и большевистским вождям / Ин-т гос. управления и социальных исследований МГУ и др.; Сост. А.Я. Лившин и И.Б. Орлон. - М.: РОССПЭН, 1998. - 663 с.

архиве (РГВА), Государственном архиве Волгоградской области (ГАВО), Центре документации новейшей истории Волгоградской области (ЦЦНИВО), Государственном архиве Саратовской области (ГАСО), Государственном архиве новейшей истории Саратовской области (ГАНИСО), Государственном архиве Астраханской области (ГААО).

В фондах высших и центральных учреждений, хранящихся в ГАРФ, имеются документы местных органов власти, органов управления социально-культурным строительством, административно-политических и судебных органов. Так, в фондах ВЦИК (Ф. Р-1235), СНК РСФСР (Ф. Р-130), СТО (Ф. Р-6751) содержатся протоколы заседаний губернских и уездных Советов и их исполкомов, переписка об административно-территориальном делении, взаимоотношениях государственных органов, выборах в местные Советы, землепользовании и землеустройстве, сведения о территории, населении, экономическом и политическом положении в губерниях.

В фондах Наркомата труда РСФСР (Ф. Р-382, А-390), Наркомата социального обеспечения РСФСР (Ф. А-413), Наркомата здравоохранения РСФСР (Ф. А-482) имеются документы, характеризующие деятельность местных отделов труда, социального обеспечения, здравоохранения, трудовых, технических и санитарных инспекций.

Информация о деятельности местных органов управления просвещением, наукой и культурой содержится в нескольких фондах ГАРФ: Наркомата просвещения РСФСР (Ф. Р-2306), Главного управления социального воспитания и политехнического образования детей (Главсоцвос, Ф. А-1575), Главного управления профессионального образования (Главпрофобр, Ф. А-15 65), Главного политико-просветительного комитета при Наркомпросе РСФСР (Главполитпросвет, Ф. А-2313).

В фондах Наркомата внутренних дел РСФСР (Ф. Р-393), Главного управления коммунального хозяйства НКВД РСФСР (Ф. Р-4041), Главного управления местами заключения НКВД РСФСР (Ф. Р-4042) имеются анкеты губернских и уездных съездов Советов, доклады и отчеты о деятельности местных Советов, исполкомов и их отделов, отделов управления, административных отделов, органов милиции, уголовного розыска, пенитенциарных учреждений.

В фондах Наркомата юстиции РСФСР (Ф. А-353), Верховного суда РСФСР и Верховного трибунала при ВЦИК (Ф. Р-1005) содержатся протоколы, отчеты, доклады и другие материалы об образовании и деятельности местных отделов юстиции, революционных трибуналов и судов. Документы местных органов государственного контроля имеются в фондах Наркомата государственного контроля РСФСР (Ф. Р-4390) и Наркомата рабоче-крестьянской инспекции (Ф. Р-4085).

В РГАЭ фонды В CHX и всех экономических наркоматов и министерств содержат документы по истории местных государственных учреждений. Они отложились во многих структурных подразделениях Наркомата земледелия РСФСР (Ф. 478), Центрального статистического управления (Ф. 1562), Государственного планового комитета СССР (Ф. 4372), Центрального управления местного транспорта Наркомата путей сообщения РСФСР (Ф. 1884), Наркомата внешней и внутренней торговли СССР (Ф. 5240), Министерства финансов РСФСР (Ф. 7733) и Министерства связи СССР (Ф. 3527). Документы позволяют изучить основные направления и результаты хозяйственной деятельности местных экономических органов.

В РГАСПИ особый интерес для изучения темы представляют материалы некоторых структурных подразделений Центрального комитета партии большевиков (Ф. 17), прежде всего Секретариата ЦК, организационно-инструкторского и

информационного отделов, отдела руководящих партийных органов за соответствующий хронологический период. В них имеются переписка Секретариата ЦК с местными партийными организациями, копии протоколов, резолюций местных партийных конференций, партийных собраний, заседаний парткомов, отчеты, доклады, письма и информации секретарей местных парткомов в ЦК, политические и информационные сводки о положении в губерниях, деятельности местных партийных и советских органов и государственных учреждений.

В ряде фондов РГВА отложились документы местных военных комиссариатов. Это, прежде всего, фонды Всероссийского бюро военных комиссаров (Ф. 8), Политического управления Реввоенсовета Республики (Ф. 9), Всероссийской коллегии по организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии (Ф. 2), Управления всеобщего военного обучения (Ф. 65), Высшей военной инспекции (Ф. 10). В них содержатся сведения о формировании частей Красной Армии, полков всеобуча, частей особого назначения, по проверке деятельности местных органов военного управления. Конкретная работа губернских военкоматов Нижнего Поволжья отражена в документах фонда Управления Приволжского военного округа (Ф. 25889).

Документы региональных архивов сосредоточены в фондах местных комитетов ВКП(б), местных Советов и их исполнительных комитетов, ревкомов, местных органов управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, административно-политических, судебных и других органов.

Источниковая база, в целом, позволяет охарактеризовать становление и деятельность как всей системы партийно-государственного аппарата на определенном историческом отрезке времени, так и отдельных компонентов этой системы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. После победы Октябрьской революции на территории Нижнего Поволжья одновременно действовали старые (городские думы, земские и городские управы) и новые (Советы, общественные исполнительные комитеты, крестьянские, военные, фабрично-заводские комитеты) местные учреждения. Политика центральной власти и активные действия местных большевистских лидеров и организаций привели к тому, что в течение ноября 1917 - начала января 1918 г. в Нижнем Поволжье были ликвидированы все несоветские учреждения и сформирован единый партийно-советский аппарат. Но соподчиненность и согласованность действий властных структур сложилась не сразу. Советы и их исполнительные органы полностью подчинились партийным инстанциям к концу 1919 г.

2. На образование местных органов власти и управления в Нижнем Поволжье непосредственное влияние оказали специфические социальные и национальные особенности региона, многоотраслевая экономика. Это нашло отражение в образовании Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов в Саратове и Царицыне, Советов рабочих, солдатских, крестьянских и ловецких депутатов и Мусульманского Совета в Астрахани, военно-казачьей секции в Царицынском Совете, водно-ловецкой секции в Астраханском губисполкоме и др.

3. В 1917-1918 гг. в Нижнем Поволжье создавались органы и учреждения, не имевшие аналогов в других регионах и не санкционированные центральной властью (так как образовывались до получения директив из центра): Астраханский Совнарком, Саратовские Совет комиссаров по военным делам и Совет комиссаров по земельным делам, Астраханский комиссариат торговли, промышленности и общественных работ, Штаб обороны г. Царицына и др. Это свидетельствует о том, что многие управленческие решения местной власти носили импровизационный

характер,-из-за отсутствия опыта управления. Подчас на губернский уровень переносились структура и формы центральных учреждений. Впоследствии эти решения были скорректированы в соответствии с нормативными правовыми актами центральной власти, и ; к началу .1920 г. оформилась постоянно действующая и функционирующая в полном. объеме система органов отраслевого управления, сохранившаяся на последующие десятилетия.

4. Начиная с 1918 г., Нижнее Поволжье на протяжении более чем двух лет являлось- ареной/ Гражданской войны, что не могло не отразиться на функционировании, местного государственного аппарата. Были, созданы чрезвычайные органы (ревкомы, комбеды), усилилась роль административно-политических органов. В обстановке экономического и политического кризиса это было-призвано компенсировать недостаточную эффективность управления в период становления Советов с помощью оперативного силового администрирования. Отсутствие четких инструкций, определяющих положение и соподчиненность чрезвычайных органов, вызвало на местах дублирование функций, параллелизм деятельности, трения и конфликты с другими советскими органами. Это, а также неоднозначные действия чрезвычайных органов были причиной их непродолжительного существования.

5. Вся практическая работа по развитию экономики региона была возложена на отраслевые отделы исполкомов Советов, которые одновременно являлись местными органами наркоматов. На начальном этапе формирования управления народным хозяйством в Нижнем Поволжье имели место конфликты между местными органами и наркоматами, в основе которых лежали противоречия между ведомственными и местными интересами (отказ от двойного подчинения губсовнархозов в 1918 г. и сужение их прав в 1918-1919 гг., изъятие управлений совхозами из ведения земельных отделов в 1919 г., отказ от экстерриториальной системы управления связью в пользу губернской и др.). Впоследствии, к 1920 г., взаимоотношения центральных и местных органов оформились организационно и законодательно.

6. К 1921 г. местные отраслевые отделы исполкомов Нижнего Поволжья имели различный опыт и занимали не одинаковое место в управлении экономикой и социальной сферой региона. Но все без исключения отрасли после окончания Гражданской войны находились в состоянии глубокого кризиса, которое было усугублено голодом 1921 г. Чтобы выйти из создавшегося положения, потребовалась масштабная реорганизация всех государственных и хозяйственных органов. Ее осуществление повлекло за собой неоднозначные последствия для местных органов управления народным хозяйством. Одни из них были ликвидированы (продовольственные органы, уездные совнархозы, управления совхозами, волостные земельные отделы и др.), другие сузили функции (губсовнархозы, губземотделы), у третьих, напротив, расширились функции, увеличились права и усложнилась структура (органы торговли, финансов, кредита, коммунального хозяйства).

7. Несмотря на то, что восстановление народного хозяйства началось в Нижнем Поволжье позднее других регионов из-за разрушительных последствий Гражданской войны и голода, к концу рассматриваемого периода удалось достичь значительных успехов, прежде всего, в промышленном, социально-культурном и жилищном строительстве, восстановлении коммуникаций, благоустройстве городов, мелиорации и ирригации, ликвидации эпидемий, расширении сети учреждений здравоохранения и народного образования, ликвидации беспризорности. Тем не менее, во многих отраслях сохранялись серьезные проблемы: недостаточная эффективность

промышленного производства, дефицит местного бюджета и товарный голод, безработица, ограниченность социальной помощи населению.

8. Деятельность административно-политических органов имела в Нижнем Поволжье свои особенности, связанные с политической обстановкой: Гражданской войной, массовыми антисоветскими выступлениями (1920-1923 гг.), действием военного положения в течение продолжительного времени. В этих условиях административно-политические органы, прежде всего, ЧК-ГПУ и НКВД, обладали очень широкими полномочиями. Они сыграли решающую роль в подавлении выступлений против советской власти. Их деятельность влияла на практику государственного строительства и способствовала распространению понимания законности нового типа - революционной, которой руководствовались органы суда и прокуратуры. Правоохранительные и судебные органы принимали активное участие во всех мероприятиях советской власти, действуя в жестких рамках политического и идеологического курса правящей партии.

9. Местный партийно-советский аппарат, объединивший исполнительную и законодательную власть, явился основой формирования советского аппарата управления, все части которого были тесно связаны между собой. Местные органы управления выступали как непосредственный организатор преобразований в своей отрасли. Они продемонстрировали способность к быстрой трансформации внутренней структуры и функций в зависимости от изменения задач советского государства. Адаптация к меняющимся экономическим условиям сочеталась с директивной системой административного управления.

Научная новизна. В работе впервые проведено комплексное исследование всех составных частей системы местных государственных учреждений, включая органы власти, органы управления народным хозяйством и социально-культурной сферой, административно-политические органы, органы юстиции, суда и прокуратуры. Именно комплексный подход позволил показать взаимосвязь и взаимозависимость всех элементов этой системы, дать оценку ее эффективности.

Детально проанализировано структурно-функциональное устройство местных партийных и государственных органов, механизм принятия властных решений, что позволило выявить особенности и закономерности сращивания партийного и государственного аппарата в Нижневолжском регионе.

Выявлены структура, функции и главные направления деятельности местных органов и учреждений в рассматриваемый период. При этом впервые в научной литературе, относящейся к Нижнему Поволжью, освещена история становления местных органов управления такими отраслями, как планирование, статистика, финансирование, строительство и архитектура, коммунальное хозяйство, государственный контроль, существенно дополнены сведения по истории других органов и учреждений.

Проанализирован комплекс мер центральных органов власти по усовершенствованию государственного аппарата, раскрыт механизм взаимодействия центральных и местных органов власти и управления в процессе осуществления государственной политики. В диссертации показано, что это взаимодействие порой осуществлялось, особенно на первом этапе, противоречиво, не всегда находился нужный баланс общероссийских и местных интересов. Реализация политики проходила методом проб и ошибок, носила импровизационный характер.

Установлены причины и обстоятельства изменения форм и методов деятельности местных органов власти и управления в рассматриваемый период. Они

были обусловлены не только изменением задач советского государства, но и конкретно-исторической ситуацией в Нижневолжском регионе (более чем двухлетний период гражданской войны и интервенции, массовые антисоветские крестьянские выступления 1920-1923 гг., голод 1921 и неурожай 1924 гг. и др.), а также зависимостью от территории и численности населения.

Охарактеризованы особенности кадрового обеспечения местных учреждений, становления региональной партийно-советской номенклатуры.

Выявлены достижения и недостатки деятельности местного партийно-государственного аппарата в указанный период, дана оценка масштабам и результатам его деятельности.

Введены в научный оборот ранее не опубликованные источники.

Практическая значимость исследования. Основные положения диссертации логично входят в общий курс Отечественной истории и региональную историю Нижнего Поволжья. Материал исследования использовался при подготовке двух учебных пособий и проведении учебных занятий по авторскому спецкурсу «Местные государственные учреждения» для студентов ВолГУ, при создании такого обобщающего коллективного труда, как «Энциклопедия Волгоградской области», а также при разработке и усовершенствовании научно-справочного аппарата к фондам Государственного архива Волгоградской области (подготовка путеводителя и исторических справок по фондам).

Апробация положений диссертации. Материалы диссертационного исследования и основные идеи работы были представлены на ряде международных (Волгоград, 2010; Тамбов, 2011; Прага, 2011, Пшемысл, 2012), всероссийских (Москва, 2009; Славянск-на-Кубани, 2010; Нижневартовск, 2011), межрегиональных и региональных (Волгоград, 2010; Астрахань, 2011) конференциях, на ежегодных научных сессиях ВолГУ. По теме диссертации издана монография «Местные государственные учреждения Советской России. 1917-1929 гг. (На материалах Нижнего Поволжья)».

Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседании кафедры истории России ВолГУ и отражены в 43 публикациях соискателя (общий объем 54,8 пл.), в том числе в 17 статьях, рекомендованных перечнем ВАК РФ.

Структура исследования определена целью и задачами работы и состоит из введения, 4 глав, заключения, списка источников и литературы, списка сокращений, 16 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, дан анализ историографии, определены хронологические и территориальные рамки, объект, предмет, цель и задачи исследования, охарактеризованы методологическая основа и источниковая база, показаны научная новизна и практическая значимость диссертации.

Глава 1 «Местный партийно-советский аппарат» содержит пять параграфов. В ней рассматриваются особенности формирования и деятельности местных органов власти.

В первом параграфе «Ликвидация старого государственного аппарата и образование новых органов власти» утверждается, что государственный аппарат царского самодержавия не был полностью ликвидирован на местах после Февральской революции. Продолжали действовать органы местного самоуправления - городские думы, земские и городские управы. Наряду с ними были созданы другие органы - Советы, общественные исполнительные комитеты, фабрично-заводские,

крестьянские, военные комитеты, пестрые по своему социальному и партийному составу. В результате выборов в городские думы в июле 1917 г. в Нижнем Поволжье большинство мест получили левые партии. Политические партии и группы, входившие в думы, преследовали разные цели. Городские думы не смогли действовать эффективно и стать авторитетным органом власти, были оттеснены действовавшими более оперативно Советами и общественными исполнительными комитетами. После победы Октябрьской революции старые и новые местные учреждения существовали одновременно. Но политика центральной власти и активные действия местных большевистских лидеров и организаций привели к тому, что в течение ноября 1917 - начала 1918 г. в Нижнем Поволжье были ликвидированы старые учреждения местного управления и образованы новые органы власти -губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты, городские и сельские Советы.

Во втором параграфе «Местные партийные комитеты» автор, на основе изучения документов партийных организаций, анализирует процесс сращивания партийного и государственного аппаратов на местном уровне. Этот процесс в Нижнем Поволжье не был быстрым и однозначным. Не был урегулирован вопрос взаимоотношений партии и Советов. Создание во всех государственных учреждениях партийных фракций, кадровая и организационная политика большевиков обеспечили членам местных партийных комитетов Нижнего Поволжья руководящие посты во всех государственных учреждениях к концу 1919 г. Информационные документы губкомов дают представление о масштабах партийного руководства советским аппаратом. В конце 1920-х гг. все принципиальные вопросы работы исполкомов Советов, в том числе выборы председателя, секретаря и президиума исполкома, назначение заведующих отделами, утверждение повестки пленумов исполкомов и съездов Советов, решались партийными комитетами. Процент коммунистов в составе местных органов власти всех уровней, кроме сельсоветов, в Нижнем Поволжье был весьма значительным - от более, чем 30% в волостных съездах Советов до 80 - 100% в губернских и уездных исполкомах. В диссертации исследуются изменения в структуре местных парткомов, их численном, социальном, тендерном составе и образовательном уровне.

Партийные организации представляли собой жесткую иерархическую структуру с безусловным авторитетом партийного центра. Исключительная роль центра и партийных вождей, назначение и перемещение всех без исключения руководящих кадров, агитационно-пропагандистский опыт работы в массах, - все это позволило партийным комитетам Нижнего Поволжья не только завоевать и сохранить власть, но и укрепить свое руководящее положение в новой политической системе.

В третьем параграфе «Съезды Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и их исполнительные комитеты» рассматриваются образование и деятельность высших, по Конституции 1918 г., органов власти на территории губернии, уезда, волости - губернских, уездных, волостных съездов Советов и их исполнительных комитетов. В Нижнем Поволжье съезды и Советы имели местные специфические названия: в Астраханской губернии - Советы рабочих, солдатских, крестьянских и ловецких депутатов, в Саратовской и Царицынской губерниях - Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов.

Первые губернские съезды Советов принимали решения о немедленном повсеместном образовании Советов, переходе к ним всей полноты власти в губернии, проведении важнейших революционных преобразований, принимали меры по борьбе

с контрреволюцией. С упрочением советской власти основными задачами губернских съездов становились разрешение очередных вопросов хозяйственного и культурного строительства и планирование работы подведомственных учреждений. Последние губернские съезды, состоявшиеся в Нижнем Поволжье в 1926-1927 гг., приобрели формальный характер, их деятельность свелась к одобрению решений партийных органов. Съезды низовых Советов проходили при низкой активности избирателей, их постановления носили общий, декларативный характер.

Т.к. съезды Советов не являлись постоянно действующими органами, основой власти и управления на местах стали их исполкомы. Одновременно с самими исполкомами сразу же после Октябрьской революции были созданы их отраслевые отделы. В Нижнем Поволжье в 1917-1918 г. по инициативе губисполкомов, без санкции центральной власти, были созданы органы и учреждения, не имевшие аналогов в других регионах (в Астрахани - Совнарком, мусульманский отдел, комиссариат торговли, промышленности и общественных работ, губернский отдел по водно-ловецким делам; в Саратове - Совет комиссаров по военным делам и Совет комиссаров по земельным делам; в Царицыне - военно-казачья секция Совета и Штаб обороны и др.). В наименовании этих органов отражалась специфика местных условий, либо на местный уровень переносились структура и формы центральных учреждений. Впоследствии НКВД внес единство в структуру исполкомов путем рассылки на места циркуляров и инструкций о советском строительстве.

В первые годы советской власти, и особенно с углублением гражданской войны, некоторые отделы исполкомов начинали отрываться от своих местных органов и рассматривать себя подчиненными только центральной власти. Это нередко порождало конфликты. Вопрос был разрешен на законодательном уровне установлением двойного подчинения отделов исполкомов.

Для исполкомов всех уровней были характерны одинаковые формы руководства и контроля по отношению к нижестоящим исполкомам: заслушивание отчетов нижестоящих исполкомов на своих заседаниях, ревизии и инструкторские обследования, периодические вызовы председателей исполкомов для информирования, требование предоставлять протоколы заседаний исполкомов для анализа, прикрепление членов вышестоящего исполкома к советским органам определенных административно-территориальных единиц, расширенные заседания с участием председателей или секретарей нижестоящих исполкомов.

В деле руководства нижестоящими исполкомами имелись недостатки: ревизии и обследования нижестоящих органов проводились без согласованности ревизующих инстанций между собой, инспекторы имели низкую квалификацию; заслушиваемые отчеты зачастую были поверхностны и нерегулярны, постановления, принимаемые по этим отчетам, трафаретны, не содержали конкретных указаний.

Сроки пребывания в должности у руководителей губернских и уездных органов были непродолжительными, особенно в первые годы советской власти. Даже секретари губкомов и председатели губисполкомов занимали свои посты от 3-4 до 1011 месяцев. Практика переброски губернских и уездных работников с одной должности на другую приобретала постоянный характер. Это было связано с недостаточным количеством грамотных коммунистов, способных выполнять ответственную работу. К управленческой деятельности стали привлекать «выдвиженцев» из рабочих и крестьян. Классовый подход к формированию руководящих кадров приводил в ряды местных управленцев наименее образованную часть населения. Малограмотным руководителям требовались подробные указания,

разъясняющие властные директивы, способы и методы их реализации. Подобное положение способствовало закреплению административно-командных методов работы с кадрами.

В четвертом параграфе «Городские и сельские Советы» речь идет о низовых органах власти, которые, в отличие от исполкомов, формируемых съездами Советов, избирались прямым голосованием жителей.

Городские Советы появились на территории Нижнего Поволжья раньше других Советов. После победы Октябрьской революции именно Советы губернских и крупных промышленных центров сосредоточили в своих руках всю полноту власти, распространив ее на всю территорию губернии, уезда. Первые губернские съезды Советов зачастую были созваны теми же городскими Советами.

Сельские (на территории проживания казаков - хуторские) Советы появились в Нижнем Поволжье, в основном, в конце 1917 - январе-марте 1918 гг. Этот период характерен своеобразным существованием старых и новых органов власти: сельских управлений и сельских Советов. В ряде мест сельские управления были просто переименованы в сельсоветы, продолжая выполнять присущие им функции. Конституция РСФСР 1918 г. законодательно закрепила организацию новых местных органов власти.

В условиях Гражданской войны, которая на территории Нижнего Поволжья продолжалась почти два года, сельсоветы совместно с сельскими коммунистическими ячейками формировали отряды Красной Армии, проводили продразверстку. После гражданской войны сельсоветы занимались созданием сельскохозяйственных коммун и артелей, восстановлением разрушенных бытовых и культурных объектов, благоустройством населенных пунктов, преодолением продовольственного кризиса. В период резкого ухудшения продовольственного положения и голода в Нижнем Поволжье сельсоветы тесно сотрудничали с продорганами, проводили в жизнь государственную политику в области сельского хозяйства.

Среди членов сельсоветов было больше всего неграмотных и малограмотных, по сравнению с другими местными органами власти (по губерниям Нижнего Поволжья от 2,2 до 11,6% неграмотных, от 89 до 92,2% с начальным образованием). Неудивительно, что низкий культурный уровень членов сельсовета фактически приводил к подмене совета его председателем и секретарем.

Городские и сельские Советы, избиравшиеся прямым голосованием граждан, являлись составной частью единой системы Советов. Они выполняли возложенную на них законодательством функцию: проводили в жизнь постановления высших органов власти и решали вопросы местного хозяйственного и культурного строительства. При этом они, как и другие органы советской власти, не были свободны от серьезных недостатков организационно-практической работы: канцелярско-бюрократического руководства со стороны вышестоящих органов, недостаточной связи с населением, подмены коллективной работы администрированием.

В пятом параграфе «Чрезвычайные органы власти: военревкомы, ревкомы, комбеды» выявлены особенности образования чрезвычайных органов в Нижнем Поволжье. Так как большая часть территории Нижнего Поволжья являлась ареной гражданской войны, ревкомы здесь начали создаваться задолго до выхода Положения о ревкомах 1919 г., законодательно урегулировавшего их структуру и функции. При этом ясного представления о задачах ревкомов, их месте в госаппарате и форме взаимоотношений с партийными, советскими и военными органами в провинции не

было. Поэтому некоторые решения о создании ревкомов первоначально не претворились в жизнь. Вопреки имеющимся в исторической литературе утверждениям, не был реализован проект создания Поволжского ревкома, вопрос о котором рассматривал в первой половине августа 1918 г. Саратовский губисполком. В январе 1919 г. Реввоенсоветом X армии Южного фронта был издан приказ о создании военно-революционного комитета в Царицыне, который также остался только на бумаге.

Продолжительность деятельности ревкомов зависела от военной обстановки (от 1 месяца в Саратове до 1 года в Царицыне). Для руководителей и работников местных советских органов было характерно понимание временного характера ревкомов, их «ненормальности» (неконституционности), чем отчасти объясняются разногласия во взаимоотношениях Советов с ревкомами. Основной их причиной было параллельное существование этих органов, вызванное несогласованными действиями военных и гражданских властей.

Другие чрезвычайные органы - комбеды - были в основной массе образованы в Нижнем Поволжье уже после официального объявления об их упразднении - в конце 1919 г., что также объясняется ожесточенностью боевых действий в регионе. Деятельность комбедов сопровождалась усилением конфронтации среди крестьян. Большинство сельских жителей были недовольны репрессивными действиями комбедов по изъятию продовольствия у населения. Это спровоцировало открытые выступления против советской власти, сопровождавшиеся расстрелом председателей и членов комбедов, вообще коммунистов. Руководители большевиков не могли не осознавать угрозы, исходившей от массовых крестьянских выступлений, для режима в целом, поэтому комбеды были вскоре упразднены. При этом комбеды успели расслоить деревню, перераспределить землю и инвентарь в пользу бедноты, тем самым предоставить власти социальную опору в деревне.

После упразднения чрезвычайных органов их члены вошли в состав вновь избранных Советов, увеличив представительство в них коммунистов и беднейшего крестьянства.

Глава 2 «Местные органы управления народным хозяйством» содержит шесть параграфов.

В первом параграфе «Органы управления промышленностью» рассматриваются формирование и деятельность местных советов народного хозяйства, образованных в Нижнем Поволжье в декабре 1917 - марте 1918 гг.

Совнархозы провели национализацию промышленности и ее восстановление после гражданской войны. Все национализированные крупные и средние предприятия находились в непосредственном ведении центральных органов ВСНХ -главков и центров. Национализированные мелкие предприятия находились в ведении губернских совнархозов, которые долясны были руководить этими предприятиями и распоряжаться их продукцией согласно директивам тех же главков. Сужение прав местных совнархозов вызывало противоречия и споры. Совнархозы исходили из местных интересов, для главков же зачастую был характерен узковедомственный подход. Местные совнархозы были заинтересованы в работе находившихся на их территории предприятий, имея в виду получение рабочих мест и необходимой для местного населения продукции. Главки, будучи территориально удалены от своих предприятий, в условиях расстройства транспорта, нарушения экономических связей между регионами, не могли знать местных условий и разумно сочетать интересы центра и мест.

Многочисленные функции, возложенные на совнархозы, повлекли за собой усложнение их структуры и увеличение аппарата управления.

После окончания гражданской войны большинство промышленных предприятий было разрушено, пострадали все отрасли местной промышленности. Экономическая разруха усугубилась надвигающимся голодом. Нижнее Поволжье, как и другие регионы страны, находилось в состоянии глубокого социально-экономического кризиса. Чтобы выйти из создавшегося положения, потребовалась масштабная реорганизация всех государственных и хозяйственных органов.

С переходом к нэпу изменение функций губсовнархозов, которые стали управлять незначительным числом предприятий местной промышленности, не объединенных в тресты, привело к изменению их структуры в сторону уменьшения подразделений, а в Астраханской губернии - к объединению губсовнархоза с губкоммунхозом в отдел местного хозяйства.

Поскольку в Нижнем Поволжье последствия гражданской войны и голода были разрушительными, восстановление промышленности здесь началось позднее других регионов. Тем не менее, к 1925 г. возрожденные промышленные предприятия постепенно становились рентабельными, хотя их эффективность не превышала дореволюционную, а себестоимость продукции оставалась высокой.

Перед губсовнархозами ставятся новые задачи: расширение производства, увеличение производительности труда, улучшение оборудования и качества продукции, снижение ее себестоимости.

За 1925-1926 гг. производственные планы промышленных предприятий, находившихся в ведении губсовнархозов Нижнего Поволжья, были выполнены полностью, а по некоторым предприятиям даже с небольшим превышением. Губсовнархозы разработали пятилетние планы развития промышленности, планы электрификации промышленных предприятий, которые представлялись в губисполкомы. На местах, в уездах и округах, районах губсовнархозы и губместхоз осуществляли объединение мелких государственных предприятий в промышленные комбинаты, находившиеся в двойном подчинении: местных органов власти и органов хозяйственного управления.

Реорганизация центральных органов управления промышленности (ВСНХ СССР и республиканских ВСНХ) во 2-й половине 1920-х гг. не затронула аппарат местных совнархозов. После установления нового административно-территориального деления эта система также подверглась лишь формальной перестройке.

Второй параграф «Органы управления сельским хозяйством» посвящен земельным органам исполкомов Советов, образованным в Нижнем Поволжье в декабре 1917 - 1919 гг. В течение 1917-1928 гг. местные земельные органы возглавляли все мероприятия советской власти по организации и развитию сельского хозяйства на подведомственной территории: проводили землеустройство, содействовали образованию и непосредственно руководили сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, оказывали крестьянству всестороннюю помощь агрономическую, агротехническую, мелиоративную, ветеринарную и др., руководили ирригационными работами.

Земельные органы региона провели большую работу для преодоления последствий сильнейшей засухи 1924 г. Для населения были организованы общественные мелиоративные работы. Для сохранения посевных площадей распределялась семенная ссуда между крестьянами, также выдавались ссуды на

сохранение скота. Земельные органы вместе с органами управления торговлей принимали участие в регулировании рынка сельскохозяйственной продукции: определении товарных ресурсов сельскохозяйственного производства, составлении заготовительных планов, установлении контингента заготовителей, порядка их финансирования и т.д. Пришлые меры и благоприятные погодные условия 1925 г. позволили преодолеть кризисные явления.

Совместно с партийными органами, местные земельные управления принимали участие в «расказачивании» (1924-1925 гг.). Политика расказачивания была начата большевиками с принятием 11(24) ноября 1917 г. декрета ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Ликвидация сословных привилегий и повинностей казаков постепенно превратилась в репрессии против казачества как социальной и культурной общности. После окончания Гражданской войны отрицательное отношение власти к казачеству не изменилось.

Было решено расселить среди казачества «бедняцкое крестьянское вполне осоветившееся население», вовлекать население в коллективизацию и кооперирование, привлекать к участию в этом сельхозкооперацию и кресткомы1. О ходе работ по расказачиванию, а также о состоянии сельского хозяйства в губернии, работе колхозов, совхозов и коммун, настроении крестьян, их отношении к советской власти и ее политике земельные органы должны были каждые две недели информировать губернское политическое управление в подробных сводках.

В этих документах нашли свое отражение и многочисленные факты конфронтации между властью и крестьянами. Она началась в период Гражданской войны, когда комбеды и продорганы проводили насильственную экспроприацию зерна у зажиточных крестьян, и продолжилась в годы нэпа, когда, в соответствии с политикой «ограничения эксплуататоров», «кулаки» лишались избирательных прав и облагались повышенными налогами. Наступление на единоличное крестьянское хозяйство происходило не только путем постоянно увеличивающихся налогов, самообложения, займов, но и свертывания всех видов государственной помощи единоличникам, в том числе и со стороны земельных органов. Последние в своей деятельности в конце 1920-х гг. переориентировали свою помощь крестьянским хозяйствам исключительно в пользу бедняцкой части населения деревни.

В третьем параграфе «Управление продовольственным делом, заготовками и торговлей» диссертант исследует, как по-разному отразилась обстановка гражданской войны, экономической разрухи и политического кризиса 1918-1920 гг. на деятельности местных органов управления продовольственным делом и местных органов управления торговлей. Местные продовольственные органы в целях организации заготовок продовольствия и снабжения им населения широко применяли военно-коммунистические методы управления, связанные с насилием, массовыми реквизициями и конфискациями. Вызванные этим антисоветские выступления вынудили руководство Советской России реорганизовать, а затем и полностью ликвидировать продовольственные органы.

Местные органы управления торговлей, напротив, прошли путь от упразднения в период военного коммунизма из-за ликвидации товарных отношений и натурализации хозяйства к воссозданию и развитию в годы нэпа. При этом в Нижнем Поволжье были достигнуты рост торговой и заготовительной сети, расширение товарооборота, развитие рынка местного значения. Проблемами, не решенными

Доклад заведующего Царицынского губземуправления IX губернскому съезду советов о деятельности земельных органов губернии - ГАВО. Ф. Р-37. Оп.1. Д.19. Л.15.

местными торговыми органами, оставались товарный дефицит и недостаточное кредитование торговли из-за ограниченности ресурсов местных банков.

В четвертом параграфе «Управление местным транспортом и связью» автор, опираясь на конкретные данные, рассмотрел вопрос о масштабах ущерба, нанесенного Гражданской войной и хозяйственной разрухой транспортному хозяйству и связи Нижнего Поволжья. Транспортное хозяйство было практически разрушено. Значительная часть подвижного состава вышла из строя, отсутствовали запасные части, материалы, разрушены дороги, мосты, пристани и порты. Часто перевозки полностью пре!фащались из-за отсутствия топлива. Автохозяйство в губерниях также находилось в неудовлетворительном состоянии. Война и разруха вывели из строя большую часть автопарка. Связь тоже была почти полностью разрушена.

В течение 1920-21 гг. в Нижнем Поволжье средства связи были практически восстановлены: произведен ремонт телеграфных и телефонных линий, открыты новые учреждения связи. Переход к нэпу потребовал изменения методов управления учреждениями транспорта и связи. Была возвращена экстерриториальная система управления учреждениями связи; функции по руководству учреждениями и предприятиями местного транспорта переданы в ведение отделов коммунального хозяйства. Эта реорганизация позволила рационально использовать транспорт и технические средства.

Пятый параграф «Органы управления планированием, статистикой, финансами и кредитом» посвящен формированию и деятельности местных плановых, статистических и финансовых органов. В Нижнем Поволжье местные экономические совещания, плановые комитеты и статистические бюро выполнили ряд ценных работ. В области статистики была налажена система текущей статистики различных отраслей экономики и социальной сферы, организовано ежегодное описание промышленности, ежегодные выборочные переписи крестьянских хозяйств, изучение бюджетов рабочих и крестьян, динамические переписи и др. В области планирования проводилось всестороннее изучение хозяйственно-экономического развития региона, составлялись хозяйственные планы и конъюнктурные сводки. Местные плановые органы приняли участие в разработке первого пятилетнего плана развития народного хозяйства.

Местные финансовые органы, созданные для руководства сметным, кассовым и налоговым делом, в обстановке гражданской войны стали учетным аппаратом по распределению ресурсов. Развитие нэпа и товарно-денежных отношений привело к возрождению и усложнению их первоначальных функций. Была провозглашена обособленность местного бюджета и увеличение прав местных органов в распоряжении денежными и материальными ресурсами. В Нижнем Поволжье эти права были ограничены из-за хронического дефицита местных бюджетов. Для его ликвидации местные органы предпринимали различные меры: снижали отчисления в фонд дорожного строительства, на капитальный ремонт зданий и сооружений, увеличивали размер отчислений от прибылей местной промышленности и т.п., но особых результатов они не приносили. Местные бюджеты могли покрыть лишь половину расходов губерний.

Противоречивое отношение государства к рынку и частному предпринимательству нашло отражение в деятельности местных органов управления финансами. Предпринимаемые меры по регулированию рынка, введению налоговых,

кредитных и тарифных ограничений для частника привели к усилению функций регулирования и инспектирования в деятельности государственных органов.

В шестом параграфе «Органы управления строительством, архитектурой и коммунальным хозяйством» анализируется работа, проделанная местными комитетами государственных сооружений, управлениями губернских инженеров и отделами коммунального хозяйства по жилищному и промышленному строительству, восстановлению коммуникаций, благоустройству населенных пунктов в Нижнем Поволжье. Деятельность этих органов началась в очень сложных условиях. После революции и Гражданской войны города были разрушены, городское хозяйство почти полностью выведено из строя, ощущалась острая нехватка жилья. Местными органами были проделаны значительные работы по ремонту и восстановлению дорог, мостов, укреплению берегов, озеленению городов, землеустройству, проведению санитарных мероприятий. С 1924 г. началось восстановление общественных садов, оранжерей, плодовых и декоративных питомников. К этому времени не только были восстановлены, но и стали рентабельными все предприятия, входившие в коммунальные тресты. Были построены новые водопроводные и канализационные магистрали, трамвайные ветки, произведен капитальный ремонт дизелей электростанций.

Глава 3 «Местные органы управления социально-культурной сферой»

разбита на четыре параграфа.

Первый параграф «Органы управления в области охраны труда и регулирования его условий» раскрывает вопросы формирования и деятельности местных отделов труда, образованных в Нижнем Поволжье в ноябре 1917 - апреле 1918 гг. Весь 1918 г. в регионе был отмечен ростом безработицы. Местные отделы труда организовывали для безработных общественные работы и столовые, занимались учетом и распределением рабочей силы, социальным страхованием, надзором за соблюдением трудового законодательства, разрешением трудовых конфликтов. Со второй половины 1918 г. Наркомат труда и его местные органы переходят к систематической работе в области тарифов, нормирования труда и регулирования заработной платы.

В годы гражданской войны основой обеспечения народного хозяйства рабочей силой стали внеэкономические методы, базировавшиеся на всеобщей трудовой повинности. Это привело к изменению функций органов труда. Массовые трудовые мобилизации потребовали мощного аппарата для их проведения, что вызвало образование межведомственных комитетов по проведению трудовой повинности. Местные отделы труда стали подсобным аппаратом этих комитетов, выполняя единственную, мобилизационно-учетную, функцию. Нэп создал иные условия для организации труда: появился рынок труда, было восстановлено социальное страхование, возобновили свою деятельность биржи труда. Структура и функции органов управления в области охраны труда и регулирования его условий менялись в соответствии с задачами, продиктованными нэпом. Местные отделы труда провели большую работу по охране труда, техническому и санитарному надзору, контролю соблюдения техники безопасности на производстве, разрешению трудовых конфликтов.

Одной из приоритетных задач органов труда Нижнего Поволжья до конца рассматриваемого периода оставалась борьба с безработицей. Так, в первом полугодии 1927 г. на учете в Астраханской бирже труда состояло около 10 тыс. безработных, Саратовской - 14 641, Сталинградской - 7747. Основную часть

безработных составляли чернорабочие, не имевшие квалификации. Биржи труда были ликвидированы только к 1930 г., когда последствия коллективизации привели к массовому притоку крестьян в города в поисках работы.

Начиная с 1926 г., в Нижнем Поволжье разворачивается индустриальное строительство. Органы труда начинают заключать соглашения с предприятиями на проведение мероприятий по охране труда. Трудовые, технические и санитарные инспекции проводят систематические обследования предприятий в целях выявления нарушений законов о труде. Большая часть возбужденных по результатам обследований судебных и административных дел касалась нарушений законодательства о рабочем времени и соцстраховании.

Во втором параграфе «Органы управления в области социального обеспечения» дается характеристика социальной политики советского государства и деятельности местных отделов социального обеспечения. На протяжении 1917-1928 гг. советским правительством был принят целый комплекс социальных законодательных актов, но их реализации в полной мере препятствовали экономические возможности государства. В условиях ограниченности финансовых ресурсов государство отказалось от социального обеспечения сельского населения. Оно велось в порядке крестьянской взаимопомощи, для чего были созданы кресткомы. В Нижнем Поволжье организация кресткомов была осуществлена осенью 1921 г. Через год, в ноябре 1922 г., только на территории Царицынской губернии было 360 кресткомов, в Астраханской губернии -172. В Саратовской губернии кресткомы были организованы во всех селах. Кресткомы испытывали трудности, так как не могли в условиях преодолевающих последствия голода губерний создать фонды, соответствующие нуждам крестьянства, но все же они в посевной период провели общественную запашку и сев. Впоследствии государство увеличило снабжение кресткомов сельхозтехникой, передало в их ведение мелкие предприятия -мельницы и крупорушки, скотобойни, кузнечные и ремонтные мастерские, хлебопекарни.

Местные отделы социального обеспечения сосредоточили свои усилия на помощи инвалидам, престарелым, семьям погибших воинов и красноармейцев, осуществляли общее руководство общественными организациями - кресткомами, союзами кооперации инвалидов, отделениями всероссийских обществ слепых и глухонемых, органами опеки и попечительства. Органы собеса проводили государственную политику, направленную на лишение государственного обеспечения «социально-чуждых» элементов. До конца 1920-х гг. государство обеспечивало лишь незначительную часть граждан от общего числа имеющих на это право. Более успешно была решена проблема социального обеспечения рабочих и служащих.

В третьем параграфе «Органы управления здравоохранением» исследуется деятельность местных отделов здравоохранения, которые, в отличие от других органов, были созданы на местах ранее образования центрального органа -Наркомата здравоохранения. В городах Нижнего Поволжья комиссариаты здравоохранения, впоследствии переименованные в отделы, были образованы сразу же после установления советской власти.

Последствия войн и революций, хозяйственная разруха, голод нанесли колоссальный ущерб сети медицинских учреждений, дали толчок к резкому росту эпидемий. Поэтому главными задачами органов здравоохранения стали организация и расширение сети медицинских учреждений и вообще лечебной помощи в городе и селе, а также борьба с эпидемиями. В условиях катастрофического роста эпидемий

сыпного тифа, малярии и холеры в 1919 г. были осуществлены строгие карантинные меры, обеспечен санитарный контроль над источниками водоснабжения, значительно расширен коечный фонд инфекционных стационаров, создана система санпропускников, развернуто банно-прачечное хозяйство.

В мае 1921 г. одновременно в Астрахани и Царицыне началась эпидемия холеры, она быстро распространялась по всему Поволжью, и к концу июня вся Волга до Казани была поражена холерой. Смертность составляла от 34% от числа заболевших в начале мая до 75-80% в конце мая. В июле только в одном Царицыне заболело холерой 3472 чел., умерло 1732. И всё это - на фоне не прекращающихся заболеваний брюшным, сыпным и возвратным тифами, малярией, дизентерией. Усугубил ситуацию голод. В этих условиях медики предпринимали поистине героические усилия по ликвидации эпидемий. На совместных заседаниях губернских партийных и советских органах было принято решение о создании губернских санитарных чрезвычайных комиссий (губсанчека) для мобилизации всех ресурсов, выработки и осуществления конкретных мер по борьбе с эпидемиями.

Эпидемия холеры в Нижнем Поволжье в 1922 г. пошла на убыль, благодаря своевременно принятым мерам - очистке городов, эвакуации беженцев, прививкам, хлорированию воды на городских водопроводах. Но вновь вспыхнул тиф. Только в Царицынской губернии в 1922 г. заболело 113 759 чел., из них умерло 7072 чел. (в их число входят 14 256 заболевших и 2995 умерших от голода). В Саратовской губернии в этом же году число заболевших составило 89,9% от всего населения. Спад эпидемий произошел только в 1924 г., но и после этого в Нижнем Поволжье, несмотря на значительное снижение общей и инфекционной заболеваемости, периодически возникали вспышки отдельных инфекций. Это было связано с тем, что многочисленные новостройки в промышленных районах привлекали большое число постоянных и сезонных рабочих, а коммунальное благоустройство городов и рабочих поселков при большой скученности населения не отвечало санитарным нормам. Поэтому борьба с эпидемическими заболеваниями требовала неослабного внимания органов здравоохранения.

Помимо противоэпидемических мер, активно велась борьба с социальными болезнями, особенно туберкулезом. Особенно быстро сеть противотуберкулезных учреждений стала расти в Нижнем Поволжье в восстановительный период. До 1927 г. в Нижнем Поволжье строительство новых лечебных учреждений почти не проводилось. Прирост коек осуществлялся за счет расширения существующих больниц и использования приспособленных помещений, особенно при открытии больниц на селе. С 1927 г. начинается новое лечебное строительство, осуществляется капитальный ремонт имеющихся больниц, открываются новые лечебные учреждения.

Большое внимание в эти годы медицинские учреждения уделяли изучению причин профессиональных заболеваний и организации медицинской помощи рабочим на производстве. В течение 1927-1928 гг. здравпункты появились на всех крупных предприятиях Нижнего Поволжья. Вошли в практику периодические медосмотры рабочих вредных профессий. На базе поликлинических учреждений улучшилась система учета и статистики заболеваемости рабочих и служащих с временной утратой трудоспособности.

Советскими органами здравоохранения были достигнуты успехи в области расширения сети медицинских учреждений, охраны здоровья матери и ребенка, санитарно-профилактической работы, организации специальной медицинской помощи.

В четвертом параграфе «Органы управления образованием, наукой, искусством» выявляется роль местных отделов народного образования в масштабных преобразованиях в области просвещения и культуры в рассматриваемый период. Несмотря на то, что проблема ликвидации неграмотности в Нижнем Поволжье в рассматриваемый период не была решена (по демографической переписи 1926 г., процент грамотных по отношению к общей численности населения в губерниях Нижнего Поволжья составил от 40,3 до 43,1%), работа по ликбезу проводилась местными органами интенсивно, с применением как поощрения, так и принуждения. Можно сказать, что культуру, как и санитарию и гигиену, властям приходилось внедрять жесткими административными мерами, не случайно были образованы чрезвычайные комиссии - санчека, чекаликбез.

В компетенцию органов народного образования первоначально входило школьное дело, руководство дошкольным воспитанием, политико-просветительной работой, профессионально-технической подготовкой, издательским делом, научными учреждениями, библиотечным и архивным делом, всеми видами искусств. Такое разнообразие функций потребовало разветвленного аппарата управления. Деятельность местных отделов народного образования, объем работы и их аппарат находились в зависимости от территории, мощности и сложности подчиненных им учреждений. Структура отделов народного образования часто менялась в соответствии с построением центрального аппарата Наркомпроса.

Начальный период деятельности местных органов народного образования характеризуется поиском форм управления образованием и культурой. Система главкизма затронула и данную сферу. В губернских отделах народного образования появились на правах подотделов губернские комитеты и управления, подчинявшиеся главкам Наркомпроса. Постепенно части аппарата губоно, напрямую работая с главками, теряли связь друг с другом, стремились обособиться, что порождало конфликты внутри самих губернских отделов. Голод 1921 г. и общее тяжелое положение народного хозяйства повлекло за собой сокращение сети и штатов учреждений образования и культуры, ликвидацию низовых отделов народного образования, что привело к ослаблению связи между губернскими органами и массовыми просветительскими учреждениями деревни. В 1926 г. были воссозданы уездные отделы народного образования с возвращением им всей полноты функций.

Сосредоточение в органах Наркомпроса руководства различными отраслями культуры вызвало трудности оперативного управления и, в связи с этим, поэтапную реорганизацию наркомата и его подведомственной сети. Органы народного образования ограничились руководством школами, дошкольными учреждениями и политико-просветительным делом.

Деятельность местных отделов народного образования проходила в тесном контакте и под руководством партийных органов. Идейное руководство культурой объявлялось большевиками важной государственной задачей. В 1922 г. были образованы местные органы политической цензуры, осуществлявшие идеологический контроль над печатью и репертуаром зрелищных учреждений. На многие годы деятельность органов просвещения определили партийные установки на ликвидацию культурной отсталостью масс, тормозившей хозяйственное развитие страны, и одновременно на усиление классового характера просвещения от начальной школы до вуза.

Глава 4 «Местные административно-политические и судебные органы» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Органы военного управления» выявляется, что в Нижнем Поволжье в конце 1917 г. ведущую роль в местном военном управлении играли революционные военные организации - штабы Красной Гвардии, революционные солдатские комитеты и т.п. Затем были созданы военные отделы исполкомов, которые приступили к организации добровольческих частей Красной Армии. Одновременно местными Советами формировались отряды Красной Гвардии. Местные военные отделы провели демобилизацию старой армии, предотвратили массовое дезертирство и расхищение военных гарнизонов (что было особенно актуально для Саратовского арсенала). Низкая боеспособность добровольческих частей Красной Армии, царившие в них партизанские настроения, обстановка в стране заставили советское правительство перейти к иным принципам формирования Вооруженных Сил. Для учета и призыва населения на обязательную военную службу, формирования вооруженных частей, их управления и снабжения, обучения населения военному делу были созданы местные военные комиссариаты.

На территории Нижнего Поволжья, начиная с 1918 г, около двух с половиной лет непрерывно шли военные действия. Местные военкоматы при этом фактически превратились в мобилизационный аппарат реввоенсоветов фронтов и армий. С 1920 г. губвоенкоматы осуществляли учет, мобилизацию и допризывную военную подготовку населения, являлись высшим военно-административным органом губернии. Им подчинялись уездные военкоматы, местный гарнизон, комендатура губернского центра. В их составе были образованы политсекретариаты для партийно-организационной и информационной работы в частях под руководством партийных органов.

С переходом армии к территориально-милиционной системе комплектования губвоенкоматы были преобразованы в управления территориальных округов. После введения нового административно-территориального деления местные органы военного управления были приведены в соответствие с ним: образовано Территориальное управление Нижневолжского края и подчиненные ему окружные военкоматы. К концу 1920-х гг. был сформирован мобилизационный механизм СССР.

Во втором параграфе «Органы государственной безопасности» рассматривается формирование и деятельность местных органов ВЧК - ГПУ - ОГПУ. В Нижнем Поволжье в первой половине 1918 г. были созданы местные органы ВЧК на правах отделов исполкомов Советов. Их роль в подавлении контрреволюции особенно усилилась в период гражданской войны и иностранной интервенции. На местах поначалу не было определенности во взаимоотношениях ЧК с другими советскими организациями. Конфликты и споры между ними разрешил ВЦИК, установив подчиненность, структуру, штаты и направления деятельности ЧК. Встроенность ЧК в систему органов Советской власти обеспечивалась назначением председателей и заместителей местных ЧК исполкомами советов и утверждением ВЧК, партийным составом руководителей и членов коллегий ЧК, требованием отчетности ЧК перед парткомами и исполкомами. Органы ВЧК регулярно обеспечивали партийные и советские инстанции информацией о политическом и экономическом положении губерний.

Органы ВЧК в Нижнем Поволжье сыграли решающую роль в подавлении вооруженных выступлений против Советской власти в 1920-1923 гг. В местностях, объявленных на военном положении, к которым относилось и Нижнее Поволжье, ЧК обладали очень широкими полномочиями. Они имели право внесудебной репрессии, то есть могли выносить приговоры по любым преступлениям, вплоть до расстрела,

имели право во внесудебном порядке заключать в концентрационный лагерь. Таким образом, деятельность ЧК влияла на утверждение репрессивной политики, понимание законности нового типа - революционной.

После упразднения ВЧК ее функции наследовало ГПУ. Принцип двойного подчинения местных органов ГПУ сохранился, но была усилена централизация: уездные уполномоченные ГПУ подчинялись только начальнику губернского отдела ГПУ, штаты губотделов утверждались ГПУ центра и изменялись только с его санкции. Сфера внесудебной деятельности ГПУ не только не исчезла после ликвидации ВЧК, но была расширена, особенно после создания ОГПУ, и получила законодательное подтверждение. Органы госбезопасности, перестав быть чрезвычайными по форме, получили чрезвычайные права.

Третий параграф «Органы охраны общественного порядка» посвящен деятельности местных правоохранительных органов - отделов управления и административных отделов исполкомов Советов. Отделы управления осуществляли различные функции, главными из которых были руководство советским строительством на местах и охрана общественного порядка. Они наблюдали за проведением съездов и выборов нижестоящих Советов, разрабатывали для них структуру, инструкции и положения, контролировали исполнение постановлений и распоряжений правительства и местной власти, а также сосредоточили в своих руках управление милицией, уголовным розыском, органами ЗАГС, войсками внутренней охраны. В тяжелейших условиях войны, разрухи, голода, снижения жизненного уровня населения рост преступности был неизбежен. Автором на конкретных примерах показано, что на счету работников милиции и уголовного розыска Нижнего Поволжья было немало успешно раскрытых тяжких преступлений.

В результате административной реформы НКВД 1923 г. функции советского строительства были изъяты из ведения органов НКВД. Отделы управления упразднены, на их месте созданы административные отделы исполкомов, руководящие милицией, уголовным розыском, органами ЗАГС и управлениями местами заключения. Серьезной проблемой административных органов Нижнего Поволжья, в полной мере не решенной до конца рассматриваемого периода, была нехватка кадров рядовых работников милиции. После районирования Нижнего Поволжья произошло сокращение штатов административных органов, их сеть не соответствовала потребностям края.

В четвертом параграфе «Органы государственного контроля» изучается деятельность губернских и уездных отделений государственного контроля, впоследствии преобразованных в отделения Рабоче-Крестьянской инспекции, на которые был возложен контроль над всеми губернскими органами государственного управления, хозяйственными и общественными организациями, борьба с бюрократизмом в советских учреждениях, наблюдение за исполнением решений власти.

В составе органов контроля находились бюро жалоб, принимавшие обращения, заявления и жалобы граждан на действия должностных лиц и учреждений. Органы власти, создавая бюро жалоб, пытались, прежде всего, придать организованный характер выражению недовольства граждан и направить его в определенное русло, получить источник информации о недостатках в работе государственного аппарата. В связи с этим государство проводило последовательную политику, направленную на ограничение круга заявителей и предмета жалоб. Тем не менее, деятельность бюро жалоб для граждан в рассматриваемый период имела большое значение. Работа с

жалобами позволяла вс!фывать факты грубого нарушения законности, облегчала доступ людей в государственные инстанции. Бюро жалоб смогли помочь многим гражданам защитить их права. Работники местных бюро жалоб ответственно относились к своим обязанностям, внимательно следили за выполнением сельскими и городскими властями обязательств государства по отношению к гражданам. Деятельность бюро жалоб привлекала интерес и находила отклик у широких слоев населения.

Местные органы РКИ Нижнего Поволжья выполняли не только задания НК РКИ, но и местных партийных и советских органов, а также по собственной инициативе проводили работу, направленную на усовершенствование структуры и деятельности государственных учреждений, улучшение контроля исполнения, внедрение рациональных форм делопроизводства и научной организации труда.

В пятом параграфе «Органы юстиции, суда, прокуратуры» выявляется роль местных органов суда и прокуратуры в осуществлении государственной политики. Автор рассматривает деятельность местных отделов юстиции по руководству ревтрибуналами и народными судами. В Нижнем Поволжье в течение 1918-1919 гг. определялись взаимоотношения судебных учреждений с отделами юстиции, друг с другом и другими административно-политическими органами. При этом народные суды с самого начала были оттеснены на второй план по сравнению с ревтрибуналами. По сути дела, народные суды могли рассматривать лишь незначительные уголовные и гражданские дела, все остальные рассматривались ревтрибуналами и ЧК. Ревтрибуналы тесно сотрудничали с органами ЧК, превратившись вместе с ними в основное звено большевистской судебно-карательной системы. Постановлениями ВЦИК и Наркомюста ревтрибуналы не были связаны никакими ограничениями в определении меры наказания. Их действия могли быть обжалованы только Кассационным трибуналом ВЦИК. Особое положение ревтрибуналов в системе советских судебных учреждений приводило к тому, что их руководители очень болезненно относились к попыткам отделов юстиции их контролировать. Кассационный трибунал постоянно разбирал конфликты местных ревтрибуналов с отделами юстиции и губисполкомами.

Одной из острейших проблем местных судебных учреждений того времени являлась нехватка квалифицированных судебных кадров. Этим можно объяснить большое количество отмененных приговоров (за 1919 г. - от 41 до 57 %). Для исправления этого положения губюстами были открыты краткосрочные курсы по подготовке судей, следователей и других судебных работников, периодически созывались совещания судей и следователей для выяснения сложных вопросов, возникавших в их практике, и установления контакта в работе с другими правоохранительными органами.

В 1922 г. была проведена судебная реформа, которая ликвидировала раздвоение юстиции на народные суды и революционные трибуналы и установила, что на территории РСФСР действуют народные суды, губернские суды и Верховный суд РСФСР. Были упразднены губернские советы народных судей, губернские отделы юстиции, уездные и окружные бюро юстиции, а их функции были переданы губернским судам. Важнейшей задачей судебных органов в 1921-1926 гт. являлось содействие проведению новой экономической политики. От народных судов требовалось рассматривать отдельные категории дел в первоочередном порядке, проводить показательные процессы, придавать им политико-агитационный характер, освещать в местной печати. В 1922-1925 гт. такими были дела о должностных

преступлениях, уклонении от уплаты налогов, самогоноварении. В 1926-1927 гг. более половины судебных дел составляли должностные и хозяйственные преступления. В 1927-1928 гг. важнейшей задачей судебных органов стало содействие проведению хлебозаготовительных кампаний и коллективизации в деревне. Преступления, совершенные по отношению к колхозникам, сельским должностным лицам или связанные с хлебозаготовками, органы судебного управления требовали квалифицировать как политические.

Революционное правосознание на протяжении 1920-х гг. оставалось основной теоретической установкой, которой судьи должны были руководствоваться при отправлении правосудия.

Тех же принципов должны были придерживаться и работники прокуратуры. Партийные комитеты участвовали в подборе прокурорских кадров. Губернские прокуроры и их помощники в уездах регулярно представляли письменные отчеты в парткомы. Органы прокуратуры получали задания партийных комитетов по проверке законности действий различных органов и учреждений, включая низовые исполкомы и советы. Прокуратура в значительной мере помогала ограничивать произвол местных властей, рассматривала жалобы на их действия. В то же время деятельность прокуратуры, как и судебных органов, проводилась в жестких рамках политического и идеологического курса правящей партии.

В заключении подведены основные итоги исследования.

Местный партийно-советский аппарат, объединивший исполнительную и законодательную власть, явился основой формирования советского аппарата управления, все части которого были тесно связаны между собой. Местные органы управления выступали как непосредственный организатор преобразований в своей отрасли. Они продемонстрировали способность к быстрой трансформации внутренней структуры и функций в зависимости от изменения задач советского государства. Адаптация к меняющимся экономическим условиям сочеталась с директивной системой административного управления.

На протяжении рассматриваемого периода организационно-практической работе местных органов были присущи серьезные недостатки: слабая связь с нижестоящими учреждениями, недостаточное координирование работы различных ведомств, дублирование функций, канцелярско-бюрократическое руководство. Идеологический контроль партийных органов над всеми сферами государственной и общественной жизни приводил к их политизации и регламентации. Тем не менее, советский государственный аппарат смог не только функционировать в сложнейших условиях, но и обеспечить устойчивое развитие различных отраслей экономики и социально-культурной сферы, привлечь подавляющее большинство граждан на сторону советской власти.

Опыт формирования местных органов государственной власти и управления в Нижнем Поволжье в 1917-1928 гг. позволяет сформулировать некоторые исторические уроки.

Особенности географического и экономического положения, национальной и социальной структуры населения, исторических традиций, инфраструктуры транспорта и связи и тому подобных факторов являются объективными условиями, влияющими на деятельность органов власти и управления. Местная власть должна считаться с совокупностью этих факторов, только тогда ее управленческие решения будут восприниматься населением региона как конструктивные и не вызывать социальной напряженности.

Предпринятые в 1917-1918 гг. попытки абсолютизировать самостоятельность местной власти, доказать ее независимость и обособленность от центральной приводили на практике к обострению противоречий в различных отраслях деятельности, конфликтам и, в конечном итоге, нарушению нормального функционирования управленческой системы. С другой стороны, стремление существенно ограничить права и возможности местных органов не способствовали успешному социально-экономическому развитию региона. Необходимо совершенствовать механизмы правового, экономического и организационного взаимодействия между федеральными, региональными и местными органами в целях оптимального сочетания общегосударственных и местных интересов.

Прочность государственной власти во многом определяется способностью власти защищать интересы всех своих граждан. Если власть начинает обслуживать только собственный аппарат, она способствует отчуждению граждан от государственных институтов и создает условия для конфликта между обществом и властью. Местная власть наиболее приближена к населению, и от нее во многом зависит степень соучастия граждан в решении общенациональных задач.

Приложения включают составленную автором справку об административно-территориальном делении Нижнего Поволжья в 1917-1928 гг. (которая имеет самостоятельное значение, так как система административно-территориального устройства является территориальной основой построения и размещения органов власти и управления), сведения о кадрах местных органов власти, формы делопроизводственных документов местных органов.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монография

1. Булюлина, Е.В. Местные государственные учреждения Советской России.

1917-1929 гт. (На материалах Нижнего Поволжья) / Е.В. Булюлина. -Волгоград: изд-во ВолГУ, 2011. - 390 с. (22, 6 п.л.)

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

2. Булюлина, Е.В. Документ как инструмент власти: из истории документирования и организации делопроизводства местного партийно-государственного аппарата в 1920-1930 гт. / Е.В. Булюлина // Отечественные архивы,- 2005,- №3,- С.12-21. (1п.л.)

3. Булюлина, Е.В. «Каста самураев»: местные партийные комитеты в 1920-е гт. (на материалах Нижнего Поволжья) / Е.В. Булюлина // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия «История. Политология. Экономика. Информатика». 2009. № 9(64). Вып.11. С.183-191. (0,5 п.л.)

4. Булюлина, Е.В. Формирование и деятельность местных органов управления торговлей РСФСР в 1920-е гг. / Е.В. Булюлина // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 41 (179). История. Вып.38. С.45-49. (0,5 п.л.)

5. Булюлина, Е.В. Будни Царицынского уголовного розыска (первая половина

1920-х гг.) / Е.В. Булюлина // Новый исторический вестник. 2010. № 1 (23). С.81-88. (0,5 п.л.)

6. Булюлина, Е.В. Местная власть: волостные исполкомы и сельские советы в Нижнем Поволжье в 1920-е гг. / Е.В. Булюлина // Власть. 2010. № 6. С. 129-132. (0,7 п.л.)

7. Булюлина, Е.В. «Жалобщики» и «удрученные»: О работе с заявлениями граждан в Рабоче-крестьянской инспекции в 1919 - 1920-е гг. / Е.В. Булюлина // Вестник РУДН. Серия История России. 2010. № 2. С.98-105. (0,5 п.л.)

8. Булюлина, Е.В. Управление продовольственным делом и заготовками в Нижнем Поволжье в 1917-1924 гг. / Е.В. Булюлина // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия «История. Политология. Экономика. Информатика». 2010. № 13 (84). Вып.15. С.182-186. (0,5 п.л.)

9. Булюлина, Е.В. Советские органы власти в 1918 - первой половине 1920-х гт. / Е.В. Булюлина // Власть. 2010. № 11. С. 140-142. (0,5 п.л.)

10. Булюлина, Е.В. Школьное самоуправление глазами учащихся. Год 1927 / Е.В. Булюлина //Человек. 2010. № 6. С.125-129. (0,5 п.л.)

11. Булюлина, Е.В. Местные органы управления промышленностью Нижнего Поволжья в 1917 - первой половине 1920-х гг. / Е.В. Булюлина // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 2 (8): в 3-х ч. 4.1. С.29-34. (0,7 п.л.)

12.Булюлина, Е.В. Из истории учреждений связи Царицынской губернии (1917 -начало 1920-х гг.) / Е.В. Булюлина // Новый исторический вестник. 2011. № 1 (27). С.48-56. (0,7 п.л.)

13.Булюлина, Е.В. Из истории местных органов политической цензуры в СССР/ Е.В. Булюлина // Культурная жизнь Юга России. 2011. № 1 (39). С.41-43. (0,5 п.л.)

14. Булюлина, Е.В. Санитарно-эпидемическое состояние и работа органов здравоохранения Нижнего Поволжья в 1919-1922 гг. / Е.В. Булюлина // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 4 (10): в 3-х ч. Ч.Ш. С.23-27. (0,5 п.л.)

15.Булюлина, Е.В. О лозунгах, о партии, о займах.../ Е.В. Булюлина // Человек. 2011. № 4. С.128-131. (0,5 п.л.)

16. Булюлина, Е.В. «Убьем наукой засуху и голод!»: Из истории первых опытных мелиоративных учреждений в Нижнем Поволжье. 1921-1925 гт. / Е.В. Булюлина // История науки и техники. 2011. № 12. С. 25-29. (0,5 п.л.)

17. Булюлина, Е.В. Местные органы управления сельским хозяйством в Нижнем Поволжье. 1917-1927 гг. / Е.В. Булюлина // Вестник РГГУ. Серия Исторические науки. 2012. №4. С.110-119. (0,5 п.л.)

18. Булюлина, Е.В. Документы местных органов политической цензуры СССР. 1922-1991 гг. // Е.В. Булюлина, Л.С. Токарева. Известия Томского политехнического университета. 2012. Т.320. № 6. С.162-166. (0,5/0,3 п.л.)

Статьи в материалах научных конференций и других научных изданиях

19.Булюлина, Е.В. Из истории делопроизводства местных государственных учреждений (1918-1928 гг.) / Е.В. Булюлина // Делопроизводство. 2002. № 2. С.89-95. (0,5 п.л.)

20.Булюлина, Е.В. Государственные учреждения Царицынской - Сталинградской губернии. 1918-1928 гг.: учебное пособие / Е.В. Булюлина - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. - 144 с. (8,3 п.л.)

21.Булюлина, Е.В. Царицын 1921 г.: история повседневности / Е.В. Булюлина // Вопросы краеведения. 2002. Вып.7. С.42-46. (0,3 п.л.)

22.Булюлина, Е.В. Становление местного партийно-государственного аппарата в 1920-е годы / Е.В. Булюлина // Вестник архивиста. 2003. № 2 (74). С.103-110. (0,5 п.л.)

23. Булюлина, Е.В. Язык управленческих документов первого десятилетия Советской власти / Е.В. Булюлина // Делопроизводство. 2003. № 2. С.104-107. (0,4 п.л.)

24. Булюлина, Е.В. О работе с заявлениями и жалобами в первые годы Советской власти / Е.В. Булюлина // Делопроизводство. 2003. № 4. С.108-112. (0,4 п.л.)

25.Булюлина, Е.В. Партия и советы: история отстранения властных органов от власти / Е.В. Булюлина // Вестник ВолГУ. 2004. Серия 4. История. Регионоведение. Международные отношения. Вып.9. С.73-80. (0,5 п.л.)

26.Булюлина, Е.В. Из истории документирования деятельности местного партийно-государственного аппарата в 1930-е гг. / Е.В. Булюлина // Делопроизводство. 2005. № 1. С.72-75. (0,3 п.л.)

27. Булюлина, Е.В. «Вести русскую массу к политической коммуне нужно через религиозную общину». Письмо иеромонаха Илиодора к В.И.Ленину / Е.В. Булюлина // Отечественные архивы. 2005. № 4. С.115-119. (0,5 п.л.)

28. Булюлина, Е.В. Государственные учреждения Сталинграда: учебное пособие / Е.В. Булюлина . - Волгоград: изд-во ВолГУ, 2005. - 96 с. (5,6 п.л.)

29.Булюлина, Е.В. Документальное наследие революций 1917 г. в фондах и публикациях волгоградских государственных архивов / Е.В. Булюлина // Русская словесность в контексте современных интеграционных процессов: материалы Второй Международной научной конференции. Волгоград, 24-26 апр. 2007: в 2 т. Т.2. - Волгоград: изд-во ВолГУ, 2007. С.640-645. (0,3 п.л.)

30.Булюлина, Е.В. Органы управления торговли г. Сталинграда. 1929-1940 гг. / Е.В. Булюлина // Вопросы краеведения. 2007. Вып. 10. С.178-180. (0,3 п.л.)

31. Булюлина, Е.В. Органы управления сельским хозяйством Царицынской губернии. 1918-1928 гг. / Е.В. Булюлина // История развития земледелия на территории Волгоградской области. XIX - XXI вв.: материалы научно-практической конференции. Волгоград, 23 ноября 2007 г. - Волгоград, 2008. С.75-78. (0,3 п.л.)

32. Булюлина, Е.В. Органы управления финансами и кредитом г. Сталинграда в 1928-1940 гг. / Е.В. Булюлина // Вопросы краеведения. Вып.11.: материалы XVIII и XIX краевед, чтений. - Волгоград: изд-во ВолГУ, 2008. С.216-218. (0,3 п.л.)

33.Булюлина, Е.В. Из истории судебных учреждений Царицына - Сталинграда. 1589 - 1928 гг. / Е.В. Булюлина // Вестник ВолГУ. Серия 4. История. Регионоведение. Международные отношения. 2008. № 1(13). С.20-26. (0,6 п.л.)

34.Булюлина, Е.В. Документы волгоградских государственных архивов об истории местных государственных учреждений 1920-х гг. / Е.В. Булюлина // Архивное дело Волгоградской области 1923-2008: итоги, достижения, перспективы: Материалы научно-практической конференции. - Волгоград: изд-во НП «Здоровье и экономика», 2009. - С.59-64. (0,3 п.л.)

35. Булюлина, Е.В. Местная власть: партийные комитеты большевиков в российской провинции в 1917-1920-е гг. / Е.В. Булюлина // Актуальные проблемы регионоведения: материалы Всероссийской научно-практической

конференции. 15-16 апреля 2010 г. - Славянск-на-Кубани: Издательский центр СГПИ, 2010. - С.8-12. (0,3 п.л.)

36.Булюлина, Е.В. Чрезвычайные органы власти Нижнего Поволжья (1918-1921) / Е.В. Булюлина // Стрежень: научный ежегодник. Вып.8. - Волгоград: Издатель, 2010. - С.183-187. (0,5 п.л.)

37. Булюлина, Е.В. Документирование работы с обращениями граждан в 19191920-е гг. / Е.В. Булюлина // Интеграционные процессы в коммуникативном пространстве регионов: Материалы Международной научной конференции, г. Волгоград, 12-14 апреля 2010 г. (Полная версия): Научное электронное издание. - Волгоград: изд-во ВолГУ, 2010. - 1 опт. комп.-диск (CD-ROM). -С.707-710 (0,3 п.л.)

38. Булюлина, Е.В. Становление местных органов образования Нижнего Поволжья в 1918-1920-х гг. / Е.В. Булюлина // Развитие образования в Волгоградской области: история и современность: Материалы Международной научно-практической конференции. Волгоград, ноябрь 2010. -Волгоград: изд-во «Дом Ин-Фолио», 2010. - С. 195-200. (0,3 п.л.)

39.Булюлина, Е.В. Управление местным транспортом в РСФСР. 1917-1922 гг. / Е.В. Булюлина // Современные вопросы науки - XXI век: Сб. науч.тр. по материалам VII международной научно-практической конференции (29 марта 2011 г.). - Тамбов: Изд-во Тамбовского областного института повышения квалификации работников образования, 2011. - Вып.7. - 4.2. - С.11-13. (0,3 п. л.)

40.Булюлина, Е.В. Из истории местных органов прокуратуры в 1920-е гг. (на материалах Нижнего Поволжья) / Е.В. Булюлина // Materialy VII mezinarodni védecko-prakticka konference "Aktualni vymoáenosti védy - 2011"/ - Dil 9. Filosofíe. Historie. Administrativa: Praha. Publishing House "Education and Science" s.r.o - C.66-70. (0,4 п.л.)

41.Булюлина, Е.В. Формирование и деятельность местных отделов труда Нижнего Поволжья в 1917 - первой половины 1920-х гг. / Е.В. Булюлина // Солосинские чтения: материалы межрегиональной историко-архивной научной конференции (г.Астрахань, 22 ноября 2010 г.) / ред. Т.Н. Просянова, сост. М.С. Бураковская. Вып. I. - Астрахань: Типография «Макис», 2011. - С. 54-61. (0,5 п.л.)

42. Булюлина, Е.В. Социальное обеспечение в РСФСР в 1920-е гт. / Е.В. Булюлина // Materialy VII Miqdzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji«Perspektywiczne opracowania s^, nank^ i technikami - 2011». Volume 36. Historia.: Przemyál. Nauka i studia - 112 str. - C.3-6. (0,3 п.л.)

43.Булюлина, E.B. Документирование управленческих решений в 1920-1930-е гг. / Е.В. Булюлина // Документационное обеспечение в системе управления: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (г.Нижневартовск, 25 февраля 2011 года). -Нижневартовск: Изд-во Нижневарт. гум. ун-та, 2011. - С. 14-20. (0,5 п.л.)

Подписано в печать 15.10.2012 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 2,2. Тираж 100 экз. Заказ 204.

Издательство Волгоградского государственного университета. 400062 Волгоград, просп. Университетский, 100. E-mail: izvolgu@volsu.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Булюлина, Елена Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПАРТИЙНО-СОВЕТСКИЙ АППАРАТ

1.1. Ликвидация старого государственного аппарата и образование новых органов власти.

1.2. Местные партийные комитеты.

1.3. Съезды Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и их исполнительные комитеты.

1.4. Городские и сельские Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

1.5.Чрезвычайные органы власти: военревкомы, ревкомы, комбеды.

ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

2.1. Органы управления промышленностью.

2.2. Органы управления сельским хозяйством.

2.3.Органы управления продовольственным делом, заготовками и торговлей.

2.4. Органы управления местным транспортом и связью.

2.5. Органы управления планированием, статистикой, финансами и кредитом.

2.6. Органы управления строительством, архитектурой и коммунальным хозяйством.

ГЛАВА 3. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

3.1. Органы управления в области охраны труда и регулирования его условий.

3.2. Органы управления социальным обеспечением.

3.3. Органы управления здравоохранением.

3.4. Органы управления образованием, наукой и искусством.

ГЛАВА 4. МЕСТНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ И СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ

4.1. Органы военного управления.

4.2. Органы государственной безопасности.

4.3. Органы охраны общественного порядка.

4.4. Органы государственного контроля.

4.5. Органы юстиции, суда, прокуратуры.

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Булюлина, Елена Владимировна

Актуальность темы исследования. Для понимания состояния и основных тенденций развития современной российской государственности необходимо научное осмысление исторического опыта возникновения и формирования отечественной политической системы в различные периоды ее истории. Особый интерес представляют переломные этапы, одним из которых является период 1917-1920-х гг. Именно в эти годы вырабатывались новые формы и методы государственного управления, направленные на организацию функционирования нового государственного аппарата при сломе или реорганизации старого. Сложный и противоречивый процесс складывания советской модели власти является предметом дискуссий в научной и общественной среде1, однако вряд ли кто-либо из их участников усомнится в значении, оказанной этой системой власти на весь ход истории XX века. Исторический опыт становления советской государственности показал, что успешное решение проблемы организации власти и управления является необходимым условием развития страны и ее сохранения как субъекта международно-правовых отношений. В современных условиях реформирования органов управления и местного самоуправления, направленного на повышение эффективности их работы, переосмысление пройденного пути, знание реальных условий функционирования всех звеньев государственной системы является условием обоснованного прогнозирования дальнейшего развития страны.

Для такого обширного государства, как Россия, непреходящую актуальность составляет вопрос разграничения властных полномочий и взаимоотношений центра и регионов. Местная власть, являясь буфером между федеральной властью и населением, реализует общегосударственную политику. Только согласованные действия властных структур различного

1 Народ и власть в российской смуте: сб-к науч. статей Международного круглого стола журнала «Власть» и Ин-та социологии РАН (23 октября 2009 г.): науч. изд-е. - М.: Время, 2011. - 478 е.; Крестьянство и власть в истории России XX века: сб-к науч. статей участников международного круглого стола журнала «Власть» и Ин-та социологии РАН (12 ноября 2010 г.): науч. изд-е. - М.: ООО «АПР», 2011. - 472 с. уровня могут обеспечить результативную работу всего государственного механизма. В 1920-е гг. сформировались управленческие структуры, определившие форму региональной власти на последующие десятилетия. Противоречивый и неоднозначный опыт взаимоотношения регионов с центром, накопленный в этот период, требует осмысления с позиций современных задач российского государства, направленных на усиление роли государственной региональной политики и ее эффективности. Изучение роли местных органов власти и управления в создании политической системы советского государства может способствовать созданию оптимальной модели регионального устройства и функционирования региональных механизмов власти, что, в свою очередь, является залогом упрочения целостности государства.

Степень изученности проблемы. В изучении проблемы формирования и деятельности местных органов власти и управления можно выделить четыре периода: первый - 1920-е гг., второй - начало 1930-х -середина 1950-х гг., третий - середина 1950-х - вторая половина 1980- х гг., четвертый - с начала 1990-х гг. до настоящего времени. Подобная периодизация является устоявшейся в отечественной историографии и исходит из общественно-политических условий, в которых происходило приращение исторических знаний, определялись теоретические подходы и тематическая направленность исследований.

В 1920-е гг. начало историографии исследуемой проблемы положили труды научного, публицистического и пропагандистского характера, написанные руководителями коммунистической партии и правительства.

В особую группу надо выделить работы В.И. Ленина, который еще летом 1917 г. обратился к теме государства, его роли и места после победы социалистической революции1. В «первой фазе коммунистического общества», считал В.И. Ленин, «все общество будет одной конторой и одной фабрикой с равенством труда и равенством оплаты». Главным будет учет и

1 Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т.33. С. 1-120. контроль, «в с е будут управлять по очереди и быстро привыкнут к тому, чтобы никто не управлял»1. Однако уже к 1920 г. взгляды Ленина на государственный аппарат и государственное управление претерпели изменения. С этого времени он утверждал, что «управление - это дело умения, опыта, знаний», «умение управлять с неба не валится», от того, что пролетариат «является передовым классом, он не делается сразу способным к управлению»2.

В.И. Ленин разработал концепцию Советов (которая, впрочем, у него изменялась в зависимости от изменений политических условий), обосновал особую роль коммунистической партии как основы советской политической системы.

В последние годы жизни Ленин уделял пристальное внимание работе государственного аппарата. Низкая эффективность управления, бюрократизм и волокита в деятельности государственных учреждений привели В.И. Ленина к мысли о необходимости высокого профессионализма в управлении. В ряде работ он связывал совершенствование управления с вовлечением в него местных органов власти, преодолением ведомственных разногласий, строгой отчетностью перед высшими органами, необходимостью «полного л подчинения аппарата политике» . Ленин справедливо считал, что судьба экономических преобразований зависит от правильной организации и функционирования государственного аппарата. Он дал резко отрицательную оценку советскому госаппарату в подготовительных материалах к речи на X Всероссийском съезде Советов, где он не смог присутствовать из-за болезни: «Госаппарат вообще: из рук вон плохо; ниже буржуазной культуры», «не нам принадлежит этот аппарат, а мы принадлежим ему! !»4.

1 Ленин В.И. Государство и революция // Поли. собр. соч. Т.ЗЗ. С.116.

2 Ленин В.И. Речь на заседании коммунистической фракции ВЦСПС. 15 марта 1920 г. // Там же. Т.40. С.221-224.

3 Ленин В.И. Наказ от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям // Там же. Т.43. С.264-293; Доклад о замене разверстки натуральным налогом // Там же. С.51-73.

4 Ленин В.И. Конспект речи на X Всероссийском съезде Советов // Там же. Т.45. С.440-441.

В работах Ленина даны конкретные указания по организации и деятельности отдельных звеньев государственного аппарата, таких как Рабоче-Крестьянская инспекция, суд и прокуратура, плановые органы1.

Ленинские положения дополняли и конкретизировали в 1920-е гг. и другие руководители коммунистической партии и советского государства. В работах, речах и докладах Н.И. Бухарина, Г.Е. Зиновьева, Л.Б. Каменева, И.В. Сталина, Л.Д. Троцкого и др. шла речь о советском государстве и политической власти РКП (б) как обязательном условии его успешного функционирования .

И.В. Сталин так характеризовал советское управление: «Страной управляют на деле не те, которые выбирают своих делегатов.на съезды Советов. Нет. Страной управляют фактически те, которые овладели на деле исполнительным аппаратом государства, которые руководят этими аппаратами.» . В январе 1926 г. Сталин подробно обосновал ленинскую мысль о «приводных ремнях» от коммунистической партии к массам4.

Его политический противник Л.Д. Троцкий соглашался с ним во взглядах на особую роль коммунистической партии в советском государстве: «Партия есть единственный инструмент, данный пролетариату для решения его основных задач»5.

Следующая группа работ этого периода включает в себя публикации, связанные с осмыслением партийно-государственного строительства, написанные партийными и советскими работниками, руководителями и сотрудниками наркоматов и подведомственных им учреждений, профсоюзов.

1 Ленин В.И. К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и исполнении// Полн. собр. соч. Т.44. С. 127-132; Как нам реорганизовать Рабкрин // Там же. Т.45. С.383-388; О «двойном подчинении и законности» // Там же. С. 197-201; Об едином хозяйственном плане // Там же. Т.42. С.339-347.

2 Каменев Л.Б. Внешняя и внутренняя политика РСФСР в 1922 г. - М.: Новая Москва, 1923. - 76 е.; Зиновьев Г.Е. Большевизация - стабилизация (Статьи, доклады, тезисы). - Л.: Госиздат, 1925. - 208 е.; Он же. Важнейшие черты современного периода. - Л.: Прибой, 1925. - 55 е.; Бухарин Н.И. Путь к социализму и рабоче-крестьянский союз. - М.-Л.: Госиздат, 1927. - 106 с. и др.

3 Сталин И.В. Речь при открытии Первого Всероссийского совещания ответственных работников РКИ. 15 октября 1920 г. // Сочинения. Т.4. С.366-367.

4 Он же. Вопросы ленинизма. Изд. 2-е. - М.: ОГИЗ, 1939. - С Л 18-121.

5 Троцкий Л.Д. Речь на заседании 26 мая 1924 г. // Тринадцатый съезд РКП (б): стенографический отчет. -М.: Политиздат, 1963. - С.146-159.

Большинство этих работ можно рассматривать не только как литературу, но и как специфический источник, поскольку они написаны участниками освещаемых событий, содержат разнообразные факты и статистические данные. Их ценность неодинакова, агитационно-пропагандистские публикации, насыщенные идеологическими штампами, соседствуют с компетентным анализом деятельности государственных учреждений, выходящим за рамки констатации того или иного факта.

Богатый материал для изучения местных органов власти, в особенности, низового аппарата, дают работы М.Ф. Владимирского, К.Я. Баумана, С. М. Бродович, А. Лужина и М. Резунова, И. Муругова и А. Колесникова и др1. С.М.Бродович на примере 14 губерний доказывала, что формирование губернского аппарата фактически означало, что Советская республика окончательно сложилась как единое государство. А. Лужин и М. Резунов не только использовали ценный статистический материал, опираясь на материалы выборочного обследования волисполкомов и сельсоветов, проведенного НК РКИ, но и проанализировали формы руководства вышестоящих исполкомов низовым советским аппаратом, выявили недостатки в организации работы сельсоветов и волисполкомов. И. Муругов и А. Колесников на основе массового обследования деревни, предпринятого НК РКИ, провели анализ кадров, структуры и основных направлений деятельности Советов.

Характеристика центральных и местных органов отраслевого управления имеется в работах руководителей и работников этих органов А.О. Альского, A.M. Акниста, М. Валова, И.К. Ксенофонтова, И. Петрова, В.В. Фомина, а также в многочисленных статьях, помещенных в юбилейных

1 Владимирский М.Ф. Организация Советской власти на местах. - М.: Госполитиздат, 1919. - 63 е.; Он же. Советы, исполкомы, Съезды Советов. Вып. 1-2. -М.: Госиздат, 1920-1921; Муругов И., Колесников А. Аппарат низовых советских органов. По материалам обследования НК РКИ РСФСР. 1925. - М.-Л.: Госиздат, 1926. - 137 е.; Бауман К.Я. К перевыборам советов. - М.: Госполитиздат, 1928. - 61 е.; Бродович С.М. Губернские съезды Советов и губернские исполкомы. - М-: РАНИОН, 1928. - 169 е.; Каганович Л.М. Партия и перевыборы Советов. - Л.: Госиздат, 1928. — 63 е.; Лужин А., Резунов М. Низовой советский аппарат (сельсоветы и волисполкомы). - М.: изд-во Коммунист, акад., 1929. - 279 с. сборниках наркоматов1. В некоторых трудах дается попытка периодизации становления и деятельности советских органов отраслевого управления всех уровней (И. Заколодкин, Я. Л. Берман)2. В «Очерках по истории судопроизводства РСФСР» Я.Л. Бермана, одним из первых попытавшегося осветить историю советского суда, представлен обзор развития советской судебной системы за первые пять лет существования, основанный на использовании законодательных актов высших органов государственной власти, партийных решений, материалов дискуссий по вопросам судопроизводства. Вопросы организации и деятельности местных судебных учреждений не нашли в работе отражения.

В это время появляются и региональные исследования, в том числе и в Нижнем Поволжье. Прежде всего, это первые публикации по истории партии и партийного строительства, вышедшие из-под пера руководителей местных партийно-советских органов и непосредственных участников событий тех лет И.М. Варейкиса, В.П. Антонова-Саратовского, М.И. Васильева-Южина, И.В. Вардина, С.К. Минина3.

В опубликованных в середине 1920-х гг. очерках и статьях, посвященных экономическому развитию Нижнего Поволжья, отражены

1 Фомин В.В. Пятилетие советского транспорта и его ближайшие перспективы. - М.: б/и, 1922. - 51 е.; Пять лет советской медицины. 1918-1923.: сборник статей. -М.: Наркомздрав РСФСР, 1923. -259 е.; Акнист A.M. Этапы развития Народного комиссариата труда: от первого к четвертому съезду отделов труда. - М.: Вопросы труда, 1923. - 32 с.;Альский А.О. Наши финансы за время гражданской войны и нэпа. - М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1925. - 181 е.; Валов М. Положение народного образования к 25-26 бюджетному году // Нижнее Поволжье. 1925. № 8. С.51-56; Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. - М.: Взаимопомощь, 1925. - 62 е.; Петров И. Состояние народного образования в Саратовской губернии // Нижнее Поволжье. 1925. № 5. С.86-90; Советский транспорт. 1917-1927: юбилейный сборник. -М.: НКПС, 1927. - 242 е.; Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. - М.: изд. НКСО РСФСР, 1927.-99 с. и др.

2 Берман Я.Л. Очерки по истории судопроизводства РСФСР. - М: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1923. - 72 е.; Заколодкин И. Развитие структуры Наркомпроса и его местных органов // Народное просвещение. 1927. № 11-12. С.45-72.

3 Варейкис И.М. От меча к молоту. Итоги 9 съезда РКП. - Симбирск: Агитационно-организационный отдел при губкоме РКП (б), 1920. - 38 е.; Вардин И. Политические партии и русская революция. - M.: Красная новь, 1922. - 44 е.; Антонов-Саратовский В.П. Под стягом пролетарской борьбы. - М.-Л.: Госиздат, 1925. -310с.; Минин С.К. Город-боец. Шесть диктатур 1917 г. - Л.: Прибой, 1925. - 247 с.; Васильев-Южин М.И. Пролетарская революция в Саратове // Советское строительство. 1927. № 10. С. 15-27. специфические особенности региона, влияние гражданской войны и голода на развитие различных отраслей и демографическую ситуацию1.

Для изучения хозяйственного и социально-культурного развития Нижнего Поволжья большое значение имеют также работы местных авторов, публиковавшихся в журналах различных губернских органов. Являясь непосредственными работниками местных органов управления, эти авторы имели доступ к статистической информации, что позволяло им анализировать социально-экономические процессы, происходившие в регионе2.

Общим для указанных работ является то, что их авторами выступают люди, имевшие непосредственное отношение к описываемым учреждениям. Не будучи глубокими научными исследованиями, данные работы имеют высокую историческую ценность. Они не только содержат фактический материал о задачах государственных учреждений, их структуре, полномочиях, реорганизациях и предполагаемых преобразованиях, но и являются отражением текущей политической и экономической ситуации в стране.

Определенный интерес в исследовании историографии проблемы представляют работы соотечественников, оказавшихся в начале 1920-х гг. за рубежом, знакомство с которыми оказалось возможным в последние годы. В книге Г.Г. Швиттау «Революция и народное хозяйство России (1917-1921)», опубликованной в Лейпциге в 1922 г., дана периодизация экономической политики советской власти в течение 1917-1921 гг., при этом сделан вывод, что эта экономическая политика определялась внешними условиями и обстоятельствами. По мнению автора, в условиях гражданской войны и

1 Милованов С. Рыбные промыслы Астраханского края за последние 25 лет // Астрахань и Астраханский край: сборник краеведения. 1-2. - Астрахань: Коммунист, 1924. - С.32-43; Гутовский И.А. Хозяйственное положение Сталинградской губернии. - Сталинград: Борьба, 1925. - 13 е.; Мальков A.A. Естественное движение населения Саратовской губернии за период 1914-1925 гг. - Саратов: Сарполиграфпр. типо-лит. № 3, 1926.-74 с.

2 Порох В. Народное здравоохранение в Астраханской губернии. 1922-23 бюджетный год // Наш край. 1924. № 1. С. 146-153; Константинов Л. Гужевое дорожное хозяйство Саратовской губернии // Нижнее Поволжье. 1925. № 6. С.60-65; Валов М. Положение народного образования к 25-26 бюджетному году // Нижнее Поволжье. 1925. № 8. С.51-56 и др. разрухи большевики не могли не проводить такие меры, как национализация промышленности, хлебная монополия, создание коллективных хозяйств в земледелии и др.1

К десятилетию Октябрьской революции за рубежом вышли несколько работ представителей русской эмиграции. К этому времени их надежды на скорое падение большевистского режима не оправдались, поэтому в своих работах они стремились осмыслить природу советского государства и роль коммунистической партии в управлении. П.Н. Милюков в книге «Россия на переломе. Большевистский период русской революции» предпринял попытку выявить объективные причины превращения партии большевиков в орган управления государством, осуществляемого ВКП (б) с помощью Красной Армии, системы террора и шпионажа .

П.А. Гарви в своей работе «Закат большевизма. Десять лет диктатуры» сделал вывод, что система Советов, формально опирающаяся на широкие массы трудящихся, превратилась в ширму для диктатуры партии. Сращивание партии и государства привело к подчинению государства партийной бюрократии в лице Политбюро и лично Сталина. Власть в СССР, по мнению Гарви, представляет собой террористическую диктатуру, опирающуюся на ГПУ и армию3.

С.И. Иванович в книге «ВКП (б). Десять лет коммунистической монополии» также делает вывод о появлении в СССР нового господствующего класса - «партийно-советской бюрократии». Он предпринял анализ официальных документов ВКП (б) и материалов советской печати, на основании чего выявил различные стороны монопольного положения ВКП (б) в СССР, которое привело к утрате черт собственно партии как политической организации4.

1 Швиттау Г.Г. Революция и народное хозяйство России (1917-1921). - Б/м: Центр, т-во кооп. изд-ва, 1922. -378 с.

2 Милюков П.Н. Россия на переломе. Т. 1. Происхождение и укрепление большевистской диктатуры. -Париж: б/и, 1927.-400 с.

3 Гарви П.А. Закат большевизма. Десять лет диктатуры. - Рига: «ИакоШеБ кикига», 1928. - 52 с.

4 Иванович С.И. ВКП (б). Десять лет коммунистической монополии. - Париж: б/и, 1928. - 255 с.

Все эти работы отличает крайний субъективизм, большая эмоциональность и политизированность, однако авторам удалось обозначить негативные тенденции в развитии советского государства.

Период с 1930 г. до середины 1950-х гг. отличался усилением идеологического диктата, апологетикой строительства социализма. На официальном уровне после публикации «Краткого курса истории ВКП (б)» (1938 г.) произошло утверждение сталинской трактовки истории Октябрьской революции и последующих событий. Это надолго определило направления и характер исследований советских историков. Многие работы данного периода, отличающиеся схематизмом, начетничеством, идеологическим догматизмом, в настоящее время утратили научную и практическую ценность. Для работ по истории партийно-государственного строительства Е.М. Ярославского, З.П. Костыговой, Э.Б. Генкиной, Н.П. Мамай и других характерны пересказ партийных решений, которым придавалось значение непререкаемых истин, недостаточное привлечение материалов местных партийных организаций и советских органов1.

Те же недостатки были присущи и работам, посвященным управлению отраслями экономики. К ним относится статья Л. Гицбурга «Управление хозяйством в первые годы пролетарской диктатуры», опубликованная в 1932 г. в сборнике «15 лет советского строительства», а спустя год изданная в виде отдельной брошюры . Автор большей частью просто излагает законодательные акты и директивные материалы по деятельности советских экономических органов. История строительства хозяйственного аппарата освещается лишь в общем плане, схематично.

1 Ярославский Е.М. Партия большевиков в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства (1921 -1925 гг.). - М.: Высш. парт, школа при ЦК ВКП (б), 1946. - 184 е.; Костыгова З.П. Ленинский призыв в партию (1924 г.). - М.: Госполитиздат, 1949. - 80 е.; Генкина Э.Б. Переход советского государства к новой экономической политике (1921-1922). - М.: Госполитиздат, 1954. - 504 е.; Мамай Н.П. Коммунистическая партия в бортбе за идейно-политическое воспитание масс в первые годы нэпа. - М.: Госполитиздат, 1954. - 136 с.

2 Гицбург Л. Управление хозяйством в первые годы пролетарской диктатуры. - М.: б/и, 1933. - 64 с.

В 1950 г. вышла монография И.А. Гладкова, в которой специальный раздел был посвящен организации ВСНХ, но автор, по большей степени, ограничился изложением ленинских высказываний о значении совнархозов1.

В монографии В.А. Виноградова содержится анализ положений о ВСНХ и местных совнархозах, но большая часть текста относится к декларативным утверждениям об огромной значимости работы коммунистической партии по привлечению трудящихся к строительству советского хозяйственного аппарата2.

Указанными недостатками, присущими подобным работам, объясняется меньшее использование в настоящем исследовании литературы, относящейся к данному периоду. Тем не менее, надо отметить некоторые публикации, представляющие определенный интерес с точки зрения имеющегося в них фактического и статистического материала. (Е. Громыко, М.В. Кожевников, Г. Нейман, И.С. Смирнов, JI.C. Фрид и др.)3. К теме исследования они имеют косвенное отношение, так как история местных органов управления в них либо совсем не отражена, либо отражена недостаточно.

Не утратила до сегодняшнего дня своего значения работа М.Я. Залесского, в которой автор на основе анализа нормативно-правовых актов и статистического материала показал развитие советской налоговой политики и ее классово-дифференцированный характер4.

В 1949 г. вышла в свет коллективная монография Всесоюзного института юридических наук Министерства юстиции СССР5. В ней авторы

1 Гладков И. А. Очерки строительства советского планового хозяйства в 1917-1918 гг. T.1. — М.: Госполитиздат, 1950. - 363 с.

2 Виноградов B.A. Социалистическое обобществление средств производства в промышленности СССР. 1917-1920 гг.-М.:изд-во АН СССР, 1955.- 163 с.

3 Громыко Е. Советская торговля за 15 лет: статистико-экономический сборник. - М.: Гос. соц.-эк. изд-во, 1932. - 110 е.; Нейман Г. Внутренняя торговля СССР. - М.: Соцэкгиз, 1935. - 350 е.; Фрид Л.С. Очерки по истории развития политико-просветительной работы в РСФСР (1917-1929). - Л.: б/и, 1941.-246 е.; Кожевников М.В. История советского суда. - M.: Юридич. изд-во, 1948. - 376 е.; Смирнов И.С. Из истории строительства социалистической культуры в первый период Советской власти (октябрь 1917 - лето 1918 г.). - М.: Госполитиздат, 1952. - 246 с. и др.

4 Залесский М.Я. Налоговая политика советского государства. - М.: Госфиниздат, 1940. - 120 с.

5 Очерки по истории органов Советской государственной власти. - М.: Юриздат, 1949. - 350 с. попытались в систематизированной форме изложить историю советских органов государственной власти и их правовое положение. Главным недостатком работы являлось эмпирическое изложение законодательства о рассматриваемых органах, вне связи с их деятельностью.

В работе И.Н. Ананова «Система органов государственного управления в Советской социалистической федерации» исследовался механизм управления в союзном государстве в свете национальной политики партии. В ней содержался ценный материал о центральных органах государственного управления в частности, освещалась деятельность Народного комиссариата по делам национальностей1. Однако сведений о местных органах управления работа Ананова не содержит.

Что касается литературы по Нижнему Поволжью, то ее перечень в указанный период невелик. В нем практически отсутствуют работы, содержащие анализ деятельности местного советского государственного аппарата и его отдельных звеньев. Можно привести книгу Р.А.Таубина, содержащую некоторые сведения о деятельности местных органов управления социально-культурным строительством, но и в ней доминирующей является тема партийного руководства культурой и грандиозных успехов советской власти2.

После XX съезда КПСС (1956 г.), в связи с критикой культа личности, в историографии начали происходить серьезные перемены. Хотя правильность социалистического пути развития и сложившихся принципов управления в целом не подвергалась сомнению, официальная историография уже допускала наличие отдельных ошибок со стороны партийных и государственных органов. Этого оказалось достаточно для значительного расширения тематики и источниковой базы исследований, повышения их научного уровня. Вышедшие в эти годы работы значительно увеличили возможности плодотворной разработки истории становления и развития

1 Ананов И.Н. Система органов государственного управления в Советской социалистической федерации. -М.: юд-во АН СССР, 1951. - 344 с.

2 Таубин P.A. Культурное строительство в Саратовской области. - Саратов: Сарат обл. изд-во, 1939. - 96 с.

13 советского государственного аппарата. Появляются фундаментальные монографические исследования по истории управления экономикой и социально-культурной сферой, в которых ставится вопрос о необходимости изучения не только центрального аппарата управления, но и местных органов (A.B. Венедиктов, И.А. Гладков, Ф.Ф. Королев, Б.М. Морозов, Ю.П. Петров и др.)1. В ряде работ рассматриваются различные аспекты становления органов власти государства диктатуры пролетариата (М.Н. Ирошников, Ю.С. Кукушкин, А.И. Лепешкин)2.

Большое внимание исследователи в 1960 - 1970-х гг. уделяли истории организации промышленности. В трудах Ю.К. Авдакова, В.З. Дробижева, А.Б. Медведева, Ф.В. Самохвалова отражены направления деятельности совнархозов, формирование их управленческих кадров3. Основной интерес авторов сосредоточен на работе ВСНХ. Что касается местных совнархозов, их деятельность раскрывается, по преимуществу, на примере губерний Центрального промышленного района.

Значительное количество монографий и статей было посвящено продовольственным органам. В некоторых работах рассматривались организационные формы и методы заготовительной политики, руководства продовольственным делом4. Деятельность продорганов трактовалась

1 Гладков И.А. Очерки советской экономики. 1917-1920 гг. - М.: Госполитиздат, 1956. - 504 е.; Венедиктов A.B. Организация государственной промышленности в СССР. Т.1. -Л.: изд-во Ленингр. ун-та, 1957. -764 е.; Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата. - M.: Госполитиздат, 1957. -216 е.; Королев Ф.Ф. Очерки по истории советской школы и педагогики (1917-1920). - M.: изд-во Ак. пед. наук, 1958. - 551 е.; Петров Ю.П. Советы народного хозяйства: историко-правовой очерк. - M.: Госюриздат, 1958.- 148 с.

2 Ирошников М.Н. Создание советского централизованного государственного аппарата. Октябрь 1917-январь 1918. - Л.: Наука, 1967. -302 е.; Лепешкин А.И. Советы - власть трудящихся (1917-1936 гг.). - M.: Юридич. лит-ра, 1967. - 576 с.;Кукушкин Ю.С. Сельские советы и классовая борьба в деревне (1921-1932 гг.). - М.: изд-во Моск. ун-та, 1968. - 294 с.

3 Дробижев В.З. Главный штаб социалистической промышленности: очерки истории ВСНХ. 1917-1932 гг. -М.: Мысль, 1966. - 284 е.; Дробижев В.З., Медведев А.Б. Из истории совнархозов. - М.: изд-во Моск. ун-та,

1964. - 274 е.; Самохвалов Ф.В. Советы народного хозяйства в 1917-1932 гг. - M.: Наука, 1964. - 303 с; Авдаков Ю.К. Организационно-хозяйственная деятельность ВСНХ в первые годы Советской власти (19171921 гг.). -M.: изд-во Моск. ун-та, 1971. - 155 с.

4 Бабурин Д.С. Наркомпрод в первые годы Советской власти // Исторические записки. 1957. T.61. С. 335369; Нелидов A.A. Народный комиссариат продовольствия РСФСР и его местные органы в период установления и проведения в жизнь продовольственной диктатуры (лето и осень 1918 г) // Труды МГИАИ.

1965.T.19. С. 3-53; Давыдов М.И. Борьба за хлеб.-M.: Мысль, 1971.-221 с. безусловно положительно, как отвечающая задачам диктатуры пролетариата и строительства социализма.

Появились работы по истории других отраслей народного хозяйства, социально-культурной сферы, юстиции, органов контроля (М.С. Бастракова, Е.А. Беляев, В.П. Дмитренко, Г.А. Дорохова, С.Н. Иконников, Н.С. Кокшарский, А.И. Нестеренко и др.)1. Основной вклад этой литературы в разработку исследуемой нами проблемы состоит в изучении вопросов становления отдельных отраслей и структурных подразделений государственного управления (здравоохранения, торговли, связи, государственного контроля, науки), что является важным и необходимым условием воссоздания целостной картины строительства советского государственного аппарата.

Ряд аспектов темы в этот период был не изучен или изучен недостаточно: управление транспортом, строительством, планированием, статистикой, финансами, кредитом и др. Вопросы руководства отдельными отраслями народного хозяйства изучались изолированно друг от друга. Приоритет оставался за историей создания центральных органов управления. Все слабые стороны деятельности государственного аппарата связывались только с недостатками организационной структуры власти или нерадивостью местных работников.

До некоторой степени эти пробелы в изучении проблемы восполнила монография Е.Г.Гимпельсона «Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством», в которой автор исследовал историю формирования и развития административно-государственного

1 Нестеренко А.И. Как был образован Народный комиссариат здравоохранения РСФСР. Из истории советского здравоохранения. - М.: Медицина, 1965. - 96 е.; Дмитренко В.П. Торговая политика Советского государства после перехода к нэпу. 1921-1924 гт. -М.: Наука, 1971. -271 е.; Иконников С.Н. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК-РКИ в 1923-1934 гг. -М.: Наука, 1971.-480 е.; Кокшарский Н.С. Организация аппарата связи на новых, социалистических началах (1917-1923 гг.). - Л.: Минсвязь СССР, МЭИС, 1971. - 66 с.; Бастракова М.С. Становление советской системы организации науки (1917-1922). - М.: Наука, 1973. - 294 е.; Беляев Е.А., Пышкова Н.С. Формирование и развитие сети научных учреждений СССР: исторический очерк. - М.: Наука, 1979. - 245 с. и др. управления РСФСР в 1917-1920 гг1. В работе отражены процессы создания и развития основных звеньев государственного управления в сфере экономики, их приспособление к менявшимся военным и политическим условиям. По вполне понятным причинам публикация не выходит за рамки официальной трактовки истории революции и Гражданской войны. В постсоветский период автор уточнил или пересмотрел ряд своих прежних оценок советского центрального аппарата управления.

В это время также появляются региональные исследования, относящиеся к Нижневолжскому региону, в том числе коллективные монографии и сборники статей историко-партийной тематики. Особое место занимают очерки истории местных партийных организаций2. Их ценность заключается в насыщенности фактическим материалом, привлечении большого количества архивных документов из региональных и центральных архивов, а также источников, опубликованных в местной периодической печати. Значимость содержащихся в этих работах сведений заключается в том, что в своей совокупности они позволяют выявить основные тенденции и особенности строительства местных партийных органов.

Подробный конкретно-исторический анализ становления советской власти на Нижней Волге был дан в трудах Г.А. Герасименко, совместно с Ф.А. Рашитовым и Д.С. Точеным. Авторы на широкой источниковой базе рассмотрели вопросы формирования и деятельности волостных и сельских Советов, аграрной, военной и культурно-просветительной политики о советской власти в 1917-1918 гг.

1 Гимпельсон Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством (ноябрь 1917- 1920 гг.).-М.: Наука, 1977.-310 с.

2 Герасименко Г.А. Победа Октябрьской революции в Саратовской губернии. - Саратов: Приволжское кн. изд-во, 1968. - 51 е.; Из истории партийных организаций Нижнего Поволжья: сборник статей. - Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1969. - 212 е.; Очерки истории Саратовской областной организации КПСС. 4.2. -Саратов: Сарат. кн. изд-во, 1965. - 392 е.; Партийные организации Нижнего Поволжья в борьбе за социализм. - Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1975. - 192 с.

3 Герасименко Г.А., Рашитов Ф.А. Советы Нижнего Поволжья в Октябрьской революции. - Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1972. - 336 е.; Герасименко Г.А. Низовые крестьянские организации в 1917 - первой половине 1918 гг. На материалах Нижнего Поволжья. - Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1974. - 341 е.; Герасименко Г.А., Точеный Д.С. Советы Поволжья в 1917 году: борьба партий, большевизация Советов в Октябрьские дни. -Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1977. -324 с.

В середине 1970-х гг. появились содержательные работы, посвященные кадровому составу служащих советских учреждений, основанные на массовых статистических источниках. Прежде всего, это исследование В.З. Дробижева, Е.И. Пивовара и В.А. Устинова по материалам переписи советских служащих 1922 г.1 Исследовал кадровый состав советских учреждений и И.П. Ирошников, который пришел к выводу, что значительная часть руководителей советского центрального аппарата «состояла из работников, являвшихся в недалеком прошлом служащими бывших государственных, общественных и частных учреждений и предприятий»2.

Исследования конца 1970-х - первой половины 1980-х гг. приобретают больший диапазон. Крупные монографические труды посвящаются методам государственного регулирования экономики в 1917-1920-е гг. Работы В.П. Дмитренко, В.З. Дробижева, З.К. Звездина, B.C. Лельчука вводили в научный оборот много новых архивных документов, более глубоко и всесторонне отражали специфику рассматриваемого периода3. Появляются работы, выводившие на новый качественный уровень разработку истории культурного строительства в 1917-1920-е гг. и организации государственного руководства культурой в целом и отдельными ее направлениями4. Организации функционирования судов в период нэпа была посвящена монография В.М. Курицына5. Были опубликованы значительные

1 Дробижев В.З. Данные о составе служащих народных комиссариатов РСФСР (По материалам переписи служащих советских учреждений Москвы 1922 г.) / В.З. Дробижев, Е.И. Пивовар, В.А. Устинов // новая экономическая политика. Вопросы теории и истории. - M.: Наука, 1974. - С.243-248.

2 Ирошников И.П. К вопросу о сломе буржуазной государственной машины в России // Проблемы государственного строительства в первые годы Советской власти: сборник статей. - Л.: Наука, 1975. - С.62.

3 Звездин 3.K. От плана ГОЭЛРО к плану первой пятилетки. Становление социалистического планирования в СССР. - M.: Наука, 1976. - 269 е.; Дробижев В.З. Как создавались органы управления народным хозяйством. - M.: изд-во агентства печати «Новости», 1981. - 83 е.; Лельчук B.C. Индустриализация в СССР: история, опыт, проблемы. - M.: Политиздат, 1984. - 304 е.; Дмитренко В.П. Советская экономическая политика в первые годы пролетарской диктатуры: Проблема регулирования рыночных отношений. - М.: Наука, 1986.-252 с.

4 Великая Октябрьская социалистическая революция и становление советской культуры. 1917-1927. - M.: Наука, 1985. 526 е.; Иовчук М.Г., Коган Л.Н. Советская социалистическая культура. Исторический опыт и современные проблемы. - M.: Политиздат, 1979. - 208 е.; Очерки истории профессионально-технического образования в СССР. - M.: Педагогика, 1981. - 351 с.

5 Курицын В.М. Становление социалистической законности. - M.: Наука, 1983. - 193 с. историографические исследования, подводившие итоги изучения советского государства и общества рассматриваемого периода1.

Все эти работы в той или иной мере затрагивали вопросы истории государственных учреждений. Несмотря на то, что все они находились в русле традиционного подхода к изучаемым проблемам, богатая источниковая база, широкая тематика и содержательность исследований привели к расширению и углублению научного представления об организационной стороне государственного руководства общественной жизнью.

Со второй половины 1980-х гг. начался новый период в развитии отечественной историографии, для которого было характерно стремление освободиться от идеологического диктата, критически осмыслить советскую историю, заполнить имевшиеся в ней лакуны новым эмпирическим материалом. Происходит интенсивное изучение и осмысление периода 1917 - 1920-х гг. Анализу подвергаются все аспекты истории России этого периода, в научный оборот вводятся целые комплексы новых источников. С начала 1990-х гг. все эти процессы происходят в условиях плюрализма научного мировоззрения. В работах, опубликованных в это время, присутствует весь спектр оценок, от огульной критики большевизма до неумеренной апологетики.

Политическая система 1920-х гг. привлекла внимание специалистов различных отраслей знания - историков, политологов, социологов, экономистов. Появились монографии и статьи, в которых рассматривалась проблема формирования и функционирования органов государственной власти и управления. При этом к началу XXI в. заметен все больший отказ ученых от категорических оценок в пользу взвешенного и глубокого анализа советской истории вообще и периода 1917-1920-х гг. в частности.

1 Зак Л.М. Строительство социализма в СССР. Историографический очерк / Л.М. Зак, B.C. Лельчук, B.H. Погудин. - М.: Мысль, 1971. - 318 е.; Лельчук B.C. Социалистическая индустриализация и ее освещение в советской историографии. - М.: Наука, 1975. - 312 е.; Поляков Ю.Н. Некоторые вопросы историографии переходного периода от капитализма к социализму: итоги и проблемы // История СССР. 1982. № 5. С.102-109.

Продолжались плодотворные исследования в области истории государственных учреждений в Московском государственном историко-архивном институте. В 1986 г. вышел в свет учебник для вузов Т.П. Коржихиной, в котором рассматривались вопросы, связанные с историей советского государственного аппарата, значительное место уделялось созданию и компетентности органов власти и управления1.

На рубеже XX-XXI вв. было опубликовано несколько новых работ Е.Г.Гимпельсона, посвященных формированию центрального государственного аппарата в первые годы советской власти. Автор проанализировал процесс приобретения советским государством таких черт, как превращение коммунистической партии в государственную структуру, крайняя централизация власти и управления, репрессивные методы решения политических и экономических задач, бюрократизация, превращение диктатуры пролетариата в диктатуру правящей партии. Е.Г. Гимпельсон исследовал создание и развитие основных звеньев государственного аппарата по трем периодам: начальный (ноябрь 1917 - лето 1918 гг.), когда формировалась система управления новой государственности; второй (лето 1918 - конец 1920 г.) - Гражданская война, военный коммунизм; третий (1921-1929) - период нэпа. Им был изучен вопрос о формировании руководящих кадров госаппарата . В числе прочих Е.Г. Гимпельсон касается и вопроса становления местного управления, взаимоотношения «центра и мест», структуры и функции местных Советов.

В 1990-х - начале 2000-х гг. были достаточно хорошо разработаны темы формирования советской политической системы, становления и эволюции Советов, слияния партийного и государственного аппаратов, основных характеристик административно-командной системы управления, партийно-советской номенклатуры (М.С. Восленский, Е.Г. Гимпельсон, E.H.

1 Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР: учебник для вузов. - М.: Высшая школа, 1986.-398 с.

2 Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы. 1917-1920 гг.-М.: б/и, 1998.-257 с.

Городецкий, Ш.Р., Т.П. Коржихина, C.B. Леонов, В.Б. Макаров, И.В. Павлова, М.А. Сукиасян, В. А. Шишкин и др.)1.

В работах Т.П. Коржихиной дается развернутая характеристика административно-командной системы управления, ее основных черт и особенностей. В монографии C.B. Леонова «Рождение советской империи: государство и идеология. 1917 - 1922 гг.» рассматривается эволюция марксистской доктрины и ее воздействие на становление советской государственности. Леонов отмечает, что неправомерно говорить о «сломе» государственного аппарат после Октября, так как ему подверглись только некоторые государственные институты. Более корректно, по мнению автора, говорить о трансформации государственной машины.

В фундаментальной работе В.Б. Макарова «Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы» исследуется эволюция высших и центральных учреждений в период гражданской войны и нэпа. Впервые подробно изучено место правящей партии и ее руководящих органов в системе государственного управления.

Роль партии большевиков в новой централизованной системе власти в 1917 - середине 1920-х гг. проанализирована в докторской диссертации Б.В. Павлова . Рассматриваются взаимоотношения коммунистической партии с другими звеньями политической системы.

1 Городецкий E.H. Рождение советского государства. 1917-1918. - М.: Наука, 1987. - 349 е.; Восленский М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза. - M.: Советская Россия совместно с МП «Октябрь», 1991. - 640 е.; Коржихина Т.П. Рождение административно-командной системы управления // Административно-командная система управления: проблемы и факты. - М.: РГГУ, 1992. - С.4-27; Она же. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917-декабрь 1991. - М.: РГГУ, 1994.-418 е.; Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. 1917-1923. - M.: Наука, 1995. - 229 е.; Он же. Нэп и советская политическая система. 20-е годы. - M.: б/и, 2000. - 139 е.; Он же. Становление и эволюция советского государственного управления. 1917-1930 гг. - M.: б/и, 2003. - 225 е.; Сукиасян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. - М.: изд-во Рос. акад. гос. службы, 1996. - 374 е.; Шишкин B.A. Власть, политика, экономика. Послереволюционная Россия (1917-1928). - Спб: Дмитрий Буланин, 1997. - 339 с.

Леонов C.B. Рождение советской империи: государство и идеология. 1917-1922 гг. - М. : Диалог - МГУ, 1999. - 355 е.; Павлова И.Б. Механизм власти и строительство сталинского социализма. - Новосибирск: изд-во СО РАН, 2001. - 459 е.; Макаров В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы. - Н.Новгород: изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2002. - 270 с.

2 Павлов Б.В. РСДРП (б) - РКП (б) в политической системе Советской России. 1917 - середина 1920-х гг.: автореф. дис.д.и.н.: 07.00.02. -Спб, 2004.-41 с.

Во всех перечисленных работах речь идет, главным образом, лишь о местных органах власти (парткомах, Советах, исполкомах, ревкомах, комбедах) в связи с исследованием проблем становления советской государственности.

Упоминания о местных органах управления народным хозяйством и социально-культурной сферой можно найти в трудах историков, посвященных военному коммунизму (JI.B. Борисова, В.П. Булдаков, В.В. Кабанов, A.A. Филоненко)1 и нэпу (Е.Г. Гимпельсон, JI.H. Лютов, Э.В. Ковалева, И.Б. Орлов)2.

О местных органах юстиции, суда, прокуратуры и административно-политических органах имеются сведения в работах A.A. Боевой, Б.В. Павлова, М.Н. Петрова, Л.П. Рассказова, М.М. Славина3. Отдельные аспекты деятельности местных органов управления затрагиваются в публикациях, посвященных истории органов цензуры (A.B. Блюм, М.В. Зеленов, Т.М. Горяева), проблемам потребления (А.Ю. Давыдов, Е.А. Осокина), истории повседневности (Н.Б. Лебина)4.

1 Кабанов В.В. Крестьянское хозяйство в условиях «военного коммунизма». - M.: Наука, 1988. - 302 е.; Булдаков В.П. Красная смута. Природа и последствия революционного насилия. - М.: РОССПЭН, 1997. -373 е.; Филоненко A.A. Зарождение советской системы управления промышленностью (1918-1920). -Магнитогорск: изд-во МаГУ, 2000. - 143 е.; Борисова Л.Б. Военный коммунизм: насилие как элемент хозяйственного механизма. - М.: Серии б/и, буква Н, 2001. -235 с.

2 Орлов И.Б. Новая экономическая политика: история, опыт, проблемы. - М.: СигналЪ, 1999. - 193 е.; Гимпельсон Е.Г. Нэп и советская политическая система. 20-е годы. - М.: б/и, 2000. - 439 е.; Он же. НЭП. Новая экономическая политика Ленина - Сталина. Проблемы и уроки (20-е годы XX века). - M.: Собрание, 2004. - 303 е.; Ковалева Э.В. Формирование и деятельность органов управления народным хозяйством в период нэпа. 1912-1929 гг. - Автореф. дис.д.и.н. - M., 2006,- 32 с.

3 Славин М.М. Становление правосудия Советской России (1917-1922). - M.: Наука, 1990. - 165 е.; Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве. 1917-1941. -Уфа: б/и, 1994.-465 е.; Петров М\Н. ВЧК-ОГПУ: новое десятилетие. - Новгород: НовГУ, 1995. - 162 е.; Павлов Б.В. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной системой в 1921-1925 гг. // Вопросы истории. 2004. № 1. С.32-49; Боева Л.А. «Особая каста». ВЧК-ОГПУ и укрепление политического режима в годы нэпа. - M.: АИРО-XXI, 2009. - 205 с.

4 Осокина Е.А. Иерарахия потребления. О жизни людей в условиях сталинского снабжения. 1928-1935 гг. -М.: Изд-во МГУ, 1993. - 144 е.; Лебина Н.Б. Повседневная жизнь советского города: нормы и аномалии. 1920-1930-е годы. - Спб.: Журнал «Нева»; Летний Сад, 1999.-316 е.; Блюм A.B. Советская цензура в эпоху тотального террора. 1929-1953. - Спб.: Академ, проект, 2000. -311 е.; Зеленов М.В. Аппарат ЦК РКП (б)-ВКП (б), цензура и историческая наука в 1920-е годы. - Днепродзержинск: Нижполиграф, 2000. - 538 е.; Горяева Т.М. Политическая цензура в СССР. - М.: РОССПЭН, 2002. - 397 е.; Давыдов А.Ю. Нелегальное снабжение российского населения и власть. 1917-1921 гг.: мешочники. - Спб.: Наука, 2002. - 339 с.

В монографиях Е.М. Балашова и В.А. Соскина содержатся некоторые сведения о местных органах управления в сфере образования и культуры1.

Мы не останавливаемся на подробной характеристике этих работ, так как местные государственные учреждения не являются в них предметом самостоятельного изучения. Отметим только исследования Т.П. Коржихиной, Ю.Ю. Фигатнер, Т.Г. Архиповой, В.П. Пашина, Ю.П. Свириденко, продолжавших тему кадрового состава советских учреждений2. Т.Г. Архипова обратила внимание на создание нормативной базы управления кадрами советского государственного аппарата и представила глубокий л анализ важнейших решений по оформлению номенклатурной системы .

В конце 1990-х гг. внимание региональных ученых привлекли вопросы деятельности земских учреждений (М.Н. Матвеев), городских дум (Л.Н.Устина), политических партий и общественных организаций (В.Ю. Исаев, H.H. Кабытова) в 1917-1918 гг., социально-экономического положения рабочих (Т.В. Юдина).4

В 2000-х гг. появились работы, непосредственно относящиеся к теме нашего исследования. В 2005 г. вышел в свет сборник смоленских историков «Провинциальная власть: система и ее представители. 1917-1938 гг.», в котором, пожалуй, впервые представлен анализ составных частей системы местных органов власти. Авторами исследуются формирование системной

1 Балашов Е.М. Школа в российском обществе 1917-1927 гг.: становление нового человека. - Спб.: Дмитрий Буланин, 2003. -236 е.; Соскин В.А. Российская советская культура (1917-1927 гг.): очерки социальной истории. - Новосибирск: изд-во СО РАН, 2004. - 455 с.

2 Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизм действия // Вопросы истории. 1993. № 7. С.25-38; Архипова Т.Г. Октябрь и рождение новой бюрократии // Государственный аппарат России в годы революции и гражданской войны: мат-лы Всеросс. конф. 22 дек. 1997 г. - М., 1998. -С.21-27; Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. - М.: ГАСБУ, 1998. - 244 е.; Номенклатура и номенклатурная организация власти в России XX века: материалы интернет-конференции «Номенклатура в истории советского общества» (ноябрь 2003 -март 2004 г.). - Пермь, 2004. - 392 с.

3 Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX века / Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, A.C. Сенин. Гл. 3. -М.: РГТУ, 2001. - С. 151-215.

4 Матвеев М.Н. Земства Поволжья в 1917-1918 годах: автореф. дис.к.и.н.: 07.00.02. - Самара: б/и, 1995. -23 е.; Устина Л.Н. Городские думы в 1917 году (на материалах Самарской, Саратовской и Симбирской губерний): автореф. дис.к.и.н.: 07.00.02. - Самара: Самар. гос. ун-т, 1998. -20 е.; Исаев В.Ю. Трансформация органов власти в Астраханской губернии в период между Февральской революцией и установлением Советской власти в феврале 1918 г.: автореф. дис.к.и.н.: 07.00.02. - М.: б/и, 1999. - 24 е.; Кабытова H.H. Власть и общественные организации Поволжья в 1917 г.: автореф. дис.д.и.н.: 07.00.02. -Казань: б/и, 1999. -43 е.; Юдина Т.В. Социально-экономическое положение рабочих Нижнего Поволжья в период нэпа. 1921-1929 гг.: автореф. дис.к.и.н.: 07.00.02. -Волгоград: б/и, 1997.-22 с. вертикали региональной власти и ее функционирование, формы взаимодействия ее составляющих между собой и с руководством страны. Дается характеристика местных органов власти как сложной и разветвленной системы тесно связанных между собой (через партийное руководство) институтов, роль которых заключалась в объединении всей советской деятельности в пределах данной территории. Делается вывод о том, что созданные в 1920-е гг. управленческие структуры определили форму региональной власти на последующие десятилетия. Исследования проведены на материалах Смоленской губернии1.

В монографии Т.В. Ящук «Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг.» сосредоточено внимание на организационно-правовой стороне формирования и деятельности сельских и городских Советов, съездов Советов и их исполкомов, ревкомов. Автор рассматривает проблему в юридическом дискурсе. Главный вывод автора о «дуалистической природе Советов», являющихся одновременно органами государственной власти и органами местного самоуправления, на наш взгляд, является недостаточно обоснованным. Изучение Советов изолированно от местных партийных органов не позволило выявить истинное место Советов в структуре государственного аппарата и привело к переоценке значения элементов самоуправления в их организации и деятельности2.

В монографии Е.Г. Карелина «Механизм власти и управление Западного края Советской России в 1917-1939 гг.» понятие «механизм власти» определяется как сложившаяся система региональных органов власти и управления, которые в своем взаимодействии осуществляли проведение государственной политики3. Историческое своеобразие регионального механизма власти в Западном крае, по мнению автора, состояло в особой подвижности и противоречивости развития по сравнению

1 Провинциальная власть: система и ее представители. 1917-1938 гг. / под ред. Е.В. Кодина. - Смоленск: СГУ, 2005. - 352 с.

2 Ящук Т.В. Организация местной власти в РСФСР. 1921 -1929 гг. - Омск: изд-во ОМГУ, 2007. - 590 с.

3 Карелин Е.Г. Механизм власти и управление Западного края Советской России в 1917-1939 гг. - Смоленск: Универсум, 2008. - 376 с. с механизмом центральной власти. Особое внимание в работе уделено роли партийных и советских органов при разработке и осуществлении реформы районирования и изучению взаимосвязи административно-территориального деления с организацией партийно-государственного аппарата.

Что касается Нижнего Поволжья, то имеется достаточно много работ, относящихся к рассматриваемому периоду, в той или иной степени имеющих отношение к изучаемой проблеме. Ценные сведения по истории государственных учреждений Саратовской губернии периода Гражданской войны содержатся в работе A.B. Гончарова и В.Н. Данилова1. Формирование советской политической системы на примере партийных организаций Поволжья рассматривалось в докторской диссертации В.И. Ткачева . Автор проанализировал эволюцию места и роли коммунистической партии в политической системе социализма в региональном аспекте. Он пришел к выводу о том, что огромное влияние на формирование и функционирование механизма власти в советской политической системе оказали комплекс организационных принципов и кадровая политика РКП (б).

Были опубликованы монографии и защищены докторские диссертации по проблемам индустриального развития Нижнего Поволжья и социальной политике советского государства в этом регионе (В.А. Чолахян, C.B. Мамаева, H.A. Болотов, С.И. Савельев)3.

Предметом исследования В.А. Чолахяна стал процесс становления и развития промышленности Нижнего Поволжья, который, по мнению автора, явился материальной и социальной основой модернизации всех сторон жизни общества. В.А. Чолахян выявляет специфические особенности

1 Гончаров A.B., Данилов В.Н. Саратовское Поволжье в период Гражданской войны (1918-1921 гг.): учеб. пособие. - Саратов: изд. Сарат. пед. ин-та, 2000. - 156 с.

2 Ткачев В.И. Формирование партийной власти в советской политической системе. Октябрь 1917-1930-е гг. (на материалах Поволжья): автореф. дис. д.и.н.: 07.00.02. - Саратов, 2006. - 39 с.

3 Болотов H.A. Социальная политика в Нижнем Поволжье в 1920 - 1930-е гг. - Волгоград: Перемена, 2004. -278 е.; Савельев С.И. Социальная политика Советского государства в деревне 1917- начала 1930-х гг. (на материалах Нижнего Поволжья): автореф. дис.д.и.н.: 07.00.02. - Саратов: б/и, 2005. - 35 е.; Чолахян В.А. Индустриальное развитие Нижнего Поволжья (конец XIX - июнь 1941): исторический опыт и уроки. -Саратов: Научная книга, 2007. - 316 е.; Мамаева C.B. Промышленность Нижнего Поволжья в период военного коммунизма (1918 - весна 1921 г.) - Астрахань: Изд. дом «Астрах, ун-т», 2007. - 152 е.; индустриального развития Нижнего Поволжья, заключавшиеся в том, что здесь восстановительный период в промышленности начался значительно позже других регионов (в 1923 г.)1.

Промышленному развитию Нижнего Поволжья в период военного коммунизма посвящена монография C.B. Мамаевой. В работе содержатся ценные сведения о деятельности местных совнархозов. Однако один из основных выводов автора (полностью повторяющий вывод саратовских

-у исследователей A.B. Гончарова и В.Н. Данилова) о том, что национализация промышленности в Нижнем Поволжье, в отличие от других регионов, «не отличалась высокими темпами., во многом носила характер адаптивной реакции на ситуацию», а руководство нижневолжских совнархозов «стремилось проявить некоторую осторожность и осмотрительность» в ее проведении, на наш взгляд, является неубедительным. В Нижнем Поволжье, как и в других регионах, экспроприация промышленных предприятий на первом этапе национализации промышленности (декабрь 1917 г. - весна 1918 г.) проходила значительно быстрее, чем налаживание правильной организации управления национализированными предприятиями. Темпы национализации промышленности в Нижнем Поволжье также соответствуют общероссийским.

В середине 2000-х гг. появилось сразу две крупных работы о социальной политике советского государства, подготовленные на материалах Нижнего Поволжья. Это монографическое исследование H.A. Болотова, анализирующее деятельность советского государства по решению социальных вопросов в 1920-1930-е гг., и докторская диссертация С.И. Л

Савельева . С.И. Савельев затрагивает институциональные аспекты

1 Чолахян В.А. Указ соч. С.5, 22.

2 Гончаров A.B., Данилов В.Н. Саратовское Поволжье в период гражданской войны (1918-1921 гг.): учебное пособие. - Саратов: Изд-во Сарат. пед.ин-та, 2000. - С. 130-131.

3 Болотов H.A. Социальная политика в Нижнем Поволжье в 1920-1930-е гг. - Волгоград: Перемена, 2004. -278 е.; Савельев С.И. Социальная политика Советского государства в деревне 1917 - начала 1930-х гг. (на материалах Нижнего Поволжья): дисс.д.и.н.:07.00.02. - Саратов: б/и, 2005. - 469 с. социальных и социально-культурных преобразований в первые годы советской власти.

Масштабное исследование В.А. Полякова посвящено проблеме голода в Поволжье и анализу политики партии большевиков в сфере экономики. В работе, в частности, рассматривается деятельность государственных продовольственных структур в 1920 г. и транспортной отрасли во взаимосвязи с голодом в стране1.

В нескольких кандидатских диссертациях были рассмотрены некоторые аспекты национально-государственных отношений, социального, культурного и военного строительства в регионе (В.В. Васильев, С.С. Плюцинский, И.Ю. Смирнова, И.М. Сенектутова, С.Г. Сиротина и др.)2. Кандидатская диссертация И.А. Крепковой посвящена системе органов государственной власти и управления, сложившейся в Астраханской губернии в первой половине 1918 г. Автор исследует организацию, полномочия, кадровый состав и деятельность съездов Советов, Советов и исполкомов3.

Проблема формирования и функционирования советской политической системы 1920-х гг. привлекла внимание и зарубежных ученых. Зарубежная историография противоречива по своему профессиональному уровню. Такие исследователи, как М. Джилас, Э.Х. Kapp, Р. Пайпс, Ш. Фицпатрик, J1. Шапиро внесли значительный вклад в изучение истории России 1917-1920-х гг. Обращает на себя внимание многотомный труд Э. Kappa, в котором автор

1 Поляков В.А. Голод в Поволжье. 1919-1925 гг.: происхождение, особенности, последствия: дисс.д.и.н.: 07.00.02. - Волгоград, 2009. - 660 с.

2 Васильев В.В. Вооруженные силы в Советской России в Саратовском Поволжье: от добровольческих отрядов до 4-й армии Восточного фронта: автореф. дис. .к.и.н.: 07.00.02. - Саратов, 2007. -22 е.; Плюцинский С.С. Национально-государственные отношения на территории Нижнего Поволжья. 1917-1929.: автореф. дис.к.и.н.:07.00.02. - Волгоград, 2010. - 22 е.; Смирнова И.Ю. Деятельность культурно-просветительных учреждений в период нэпа: 1921-1929 гг. (на материалах Нижнего Поволжья): автореф. дис.к.и.н.:07.00.02. - Саратов, 2008.-23 е.; Сенектутова И.М. Политика Советского государства в области культуры в период новой экономической политики. 1921-1929 гг.: на материалах Нижнего Поволжья: автореф. дис. .к.и.н.:07.00.02. - Астрахань, 2007. - 17 е.; Сиротина С.Г. Государственная политика развития советского здравоохранения в 1920-е - 1930-е гг.: на материалах Нижнего Поволжья: автореф. дис.к.и.н.:07.00.02. - Саратов, 2006. - 24 с.

3 Крепкова И.В. Формирование системы органов государственной власти и управления в Астраханской губернии в первой половине 1918 г.: дисс.к.и.н.:07.00.02. -Волгоград, 2010.-239 с. анализирует значение перехода к нэпу для государства, промышленного населения и крестьянства. В работе широко использованы документы из зарубежных архивов и библиотек, личных архивов, что представляет особый интерес для отечественного читателя1.

Важнейшим направлением западной историографии стало изучение социальной истории советского общества, взаимоотношений власти и общества. Ш. Фицпатрик, М. Левин и др. подвергли переосмыслению представления о тоталитаризме как единственно возможной концепции для объяснения советской истории2.

В работах Ш. Плагенборга, А. Грациози, М. Малиа исследуется советская повседневность, социально-психологическое состояние советского общества во взаимодействии с политическими и экономическими факторами3.

Некоторые западные историки делают сходные с отечественными учеными выводы о роли советского аппарата управления в различные периоды советской истории. Так, по мнению П. Гэтрела и Р. Дэвиса, инструменты управления сельским хозяйством и промышленностью при нэпе в основном сформировались в эпоху военного коммунизма4.

Однако не все работы зарубежных авторов свободны от чрезмерной политизации, предубеждения, выводы не всегда обоснованы из-за недостаточного знакомства с архивными источниками5.

Для нашего исследования особый интерес представляют работы профессора русской истории университета Северной Каролины Д. Рейли,

1 Карр Э. История Советской России. В 14 кн. Т. 1-3. Кн. 1-3. Большевистская революция 1917-1923. - Б/м: б/и, 1989.

2 Fitzpatrick, Sheila. The Russian revolution. 2ed. - Oxford; New York: Oxford univ. press, 1994, p. 199; Левин M. Советский век. - M.: Изд-во «Европа», 2008. - 680 с.

3 Плагенборг Ш. Революция и культура. Культурные ориентиры в период между Октябрьской революцией и эпохой сталинизма. - Спб.: Журн. «Нева», 2000. -414 е.; Грациози А. Великая крестьянская война в СССР. Большевики и крестьяне. 1917-1933. - M.: РОССПЭН, 2001. - 95 е.; Малиа М. Советская трагедия. История социализма в России. 1917-1991. - М.: РОССПЭН, 2002. - 580 с.

4 From Tsarizm to the New Economic Policy. Continuity and Change in the Economy of the USSA. Ed. By R.W. Davis. - New York, Cornell univ. press, 1991. P. 84, 151.

5 Джилас M. Лицо тоталитаризма. - M.: Новости, 1992. - 539 е.; Пайпс Р. Русская революция: в 3-х кн. - М.: Захаров, 2005; Shapiro, Leonard. The Communist party of the Soviet Union. - London: Overseas publ. interchange, 1990, p.933. который изучал сущность политической власти, социальные противоречия и поведение «человека толпы» в условиях революции на локальном уровне на примере Саратовской губернии1. В его книгах воссоздана картина общественной жизни Саратовской губернии накануне и во время двух революций, всесторонне оценивается деятельность разных партий, властей, политических лидеров. На сегодняшний день это единственные работы зарубежного автора, посвященные событиям 1917 г. в Нижнем Поволжье.

В целом, анализ историографии показал, что за исследуемый период значительно расширилась источниковая база изучения советского государственного аппарата. Представители различных отраслей гуманитарного знания приложили свои исследовательские усилия для раскрытия различных аспектов проблемы, что дало положительные результаты. Но, несмотря на значительный объем исследований, выполненных по смежным направлениям поставленной проблемы, приходится констатировать недостаточную разработанность собственно истории становления и деятельности местных органов власти и управления Нижнего Поволжья в 1917-1928 гг. На сегодняшний день по Нижнему Поволжью отсутствуют комплексные исследования всей совокупности местных органов власти и управления. Не изучена история формирования местных органов управления целого ряда отраслей, таких, как планирование, статистика, финансирование, строительство и архитектура, коммунальное хозяйство, государственный контроль. Недостаточно изучен механизм принятия властных решений на региональном уровне, слабо освещены вопросы документирования деятельности местного партийно-государственного аппарата. Нуждается в анализе история взаимоотношений центральных и местных органов власти и управления.

Территориальные границы исследования включают территорию Астраханской, Саратовской и Царицынской губерний до момента их

1 Рейли Д. Саратов« губерния в 1917 г.: события, партии, люди. - Саратов: Гос. учеб.-науч центр «Колледж», 1994. - 120 е.; Он же. Политические судьбы российской губернии: 1917 год в Саратове. -Саратов : Слово, 19,95. - 395 с. объединения в 1928 г. в Нижневолжскую область, а затем в Нижневолжский край. Выбор региона обусловлен рядом факторов. Нижнее Поволжье представляло собой крупный регион России с отличием географического положения, многоотраслевой экономикой, сложными процессами развития. Как экономический район регион имел важное хозяйственное значение, являясь поставщиком хлеба, рыбы, скота, овощей и соли в страну и за ее пределы. К его особенностям относились длительный период ожесточенной гражданской войны, голода, эпидемий, экономической разрухи, массовых крестьянских восстаний. В ходе перехода к мирному строительству и последующего развития Нижнее Поволжье динамично превращалось в один из крупнейших аграрно-промышленных центров страны с высокими темпами социально-культурных преобразований. Зачастую Нижнее Поволжье находилось на переднем крае реформ, проводившихся правящей партией и государством (впоследствии именно здесь осуществлялся первый опыт проведения сплошной коллективизации). Все эти факторы позволяют рассматривать регион как достаточно репрезентативный пример и дают возможность изучения основных закономерностей и специфических особенностей формирования местных органов власти и управления. Хронологические рамки исследования - ноябрь1917- сентябрь 1928 гг. -определяются в соответствии с периодизацией процессов строительства советской государственности с учетом особенностей Нижнего Поволжья. При этом внутри хронологических рамок выделяются три периода. Начальный период охватывает ноябрь 1917 - весну 1918 гг. и характеризуется разрушением прежней формы государственности, утверждением Советов в качестве органов государственной власти и образованием, согласно решениям II Всероссийского съезда Советов, центральных и местных органов управления. К концу периода местный партийно-государственный аппарат был образован повсеместно на губернском и уездном уровне.

Второй период - лето 1918 -конец 1920 гг. Начиная с лета 1918 г., Гражданская война разгорается на всей территории Нижнего Поволжья. Обострение обстановки на Южном фронте, успешные действия Кавказской армии П.Н. Врангеля и захват Царицына и других населенных пунктов Царицынской и Саратовской губерний, антибольшевистское восстание чехословацкого корпуса, июльские левоэсеровские мятежи и крестьянские выступления, - все это надолго превращает Нижнее Поволжье в главный фронт Советской Республики. Обстановка Гражданской войны продолжала оказывать негативное воздействие на развитие региона и тогда, когда активные боевые действия были прекращены. Проводимая в этот период государственная политика военного коммунизма отличалась своеобразными формами и методами управления (крайняя централизация управления, главкизм, милитаризация труда, свертывание товарно-денежных отношений и др.), которые имели чрезвычайный и временный характер. Тем не менее, многие организационные формы и методы, скорректированные в соответствии с меняющимися условиями, оказались востребованными и на последующих этапах советского государственного строительства.

Третий период - 1921 - сентябрь 1928 гг. - восстановление разрушенного хозяйства, новая экономическая политика. Для этого периода характерна борьба противоречивых тенденций, оказавшая влияние на формирование советских органов власти и управления. Происходит укрепление партийно-государственного аппарата на общегосударственном и региональном уровнях. Верхняя граница исследования обусловлена датой проведение I Нижневолжского краевого съезда Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, избравшего краевой исполнительный комитет и узаконившего образование новой системы и структуры местных органов власти и управления.

В целом, указанные хронологические границы исследования позволяют проследить эволюцию местных органов власти и управления в рассматриваемый период.

Объект исследования - система государственных органов власти и управления Советской России в 1917-1928 гг.

Предмет исследования - процессы становления, функционирования и трансформации местных органов государственной власти и управления в Нижнем Поволжье в 1917-1928 гг.

Цель исследования - на основе комплексного изучения и анализа исторического опыта государственного строительства в Нижнем Поволжье в 1917-1928 гг. осветить процесс формирования местных органов государственной власти и управления, выявить главные направления их деятельности.

Поставленная цель требует решения следующих научных задач: проанализировать процесс сращивания партийного и государственного аппарата на региональном уровне;

- выявить структуру и главные направления деятельности местных органов власти и управления;

- сгруппировав местные государственные учреждения по отраслям деятельности и видам, рассмотреть их основные функции;

- установить причины и обстоятельства изменения форм и методов деятельности местных органов власти и управления в конкретных исторических условиях;

- дать характеристику кадрового обеспечения местных учреждений, становления региональной партийно-советской номенклатуры;

- раскрыть механизм взаимодействия различных компонентов системы местных органов власти и управления, а также местных и центральных органов в процессе осуществления государственной политики;

- выявить достижения и недостатки деятельности местного партийно-государственного аппарата в рассматриваемый период, дать оценку масштабам и результатам его деятельности.

Методологическая основа исследования базируется на принципах и методах научного познания. Автор опирался на диалектическую концепцию

31 развития, из которой вытекают основополагающие принципы исторического исследования: историзм, объективность и системность.

Следование принципу историзма позволило выявить причины, процессы и явления, связанные с формированием местных органов власти и управления, и показать их в развитии, причинно-следственной взаимосвязи и взаимозависимости. Деятельность местного партийно-государственного аппарата рассматривалась в контексте с исторической обстановкой, увязывалась с другими социально-политическими процессами и явлениями.

Принцип объективности, предполагающий, что возможно достичь объективной истины с помощью осмысления исторической реальности и исторических источников, трудно реализовать на практике. Автор стремился в максимально возможной мере избежать политизированных суждений и выводов, рассматривая совокупность количественно и качественно репрезентативных научных фактов.

Исходя из принципа системности, автор рассматривал местные органы власти и управления как составную часть, подсистему системы государственных учреждений страны, а их изменения как обусловленные, функционально взаимосвязанные и являвшиеся составной частью проходивших в стране преобразований.

В своем исследовании автор применял институциональный подход. Ключевым понятием данного подхода служит введенное профессором Н.П.Ерошкиным и разработанное его научной школой понятие «организационное устройство (государственного учреждения)», которое подразумевает рассмотрение эволюции основного комплекса сущностных характеристик как отдельных государственных учреждений (компетенция, функции, кадровый состав, организационно-штатная структура, финансирование), так и госаппарата в целом. Институциональная структура госаппарата не является неизменной, ее элементы постоянно трансформируются, сущностные характеристики изменяются.

Для решения поставленных задач использовались традиционные исследовательские методы: компаративный, системный, структурно-функциональный, метод классификации, статистический, а также иные частные методы.

Компаративный метод дал возможность сопоставить социально-экономические показатели развития Астраханской, Саратовской и Царицынской губерний, определить место Нижнего Поволжья в экономике и социально-культурной сфере страны.

Другими важными и специфическими методами исследования явились системный и структурно-функциональный. Сущность их в том, что органы управления рассматриваются не изолированно друг от друга, а во взаимодействии, в процессе функционирования всей. системы государственных органов. Структурно-функциональный анализ предполагает исследование структуры и функций органов управления и системы этих функций. Взаимодействие структуры и функций направлено на сохранение системы в целом, на достижение единого системного результата.

Сочетание системного и историко-генетического методов помогло проследить процесс становления местных органов власти и управления, роль внутренних и внешних факторов, определивших их развитие.

В исследовании была использована система методов исторического описания и актуализации, анализа и обобщения фактического материала. Логический метод позволял выделять ключевые события и выстраивать их в определенной причинно-следственной связи.

Применение статистического метода позволило изучить количественные показатели с целью выявления качественных изменений в социально-политическом и экономическом развитии региона, динамике кадровых перестановок в партийно-государственном руководстве.

С учетом недостаточной разработанности темы, в работе использован широкий круг источников, включающий как опубликованные источники законодательные и нормативные акты, статистические материалы,

33 ведомственную печать и др.), так и архивные документы. В связи с этим в исследовании использовались источниковедческий и архивно-эвристический методы. Архивно-источниковедческие аспекты изучения проблемы позволили документально проследить динамику и механизм структурных изменений.

Поскольку источниковая база представляет собой большой корпус многоаспектных документов, их разнородный характер потребовал классификации и дифференцированного подхода к их анализу.

Сочетание принципов, подходов и разнообразных научных и специальных методов исследования, их применение в совокупности обеспечило диссертанту комплексный подход к исследованию процессов формирования и деятельности местных органов государственной власти и управления Нижнего Поволжья в 1917-1928 гг.

Источниковая база. Для решения поставленных задач был использован широкий круг опубликованных и неопубликованных источников. Опубликованные источники. Все опубликованные источники условно можно разделить на несколько групп. Первая группа источников представлена законодательными и нормативными актами органов власти и управления, раскрывающими историю создания, функции, компетенцию и структуру государственных учреждений и опубликованными в различных сводах и сборниках законов. К ним относятся декреты и постановления Всероссийского (Всесоюзного) ЦИК, СНК СССР и РСФСР, СТО.

Во вторую группу отнесены материалы съездов и конференций РКП (б) - ВКП (б), решения и постановления Политбюро, Оргбюро, ЦК Коммунистической партии, в которых анализируются задачи государственных учреждений соответствующего исторического периода развития страны, и которые дают возможность выявить механизм выработки политического и экономического курса, определившего это развитие.

Третью группу составили документы местных и центральных органов управления, опубликованные в ведомственных изданиях государственных

34 учреждений и сборниках документов. Обширная ведомственная печать в первые годы Советской власти продолжала традицию дореволюционных ведомств публиковать основные документы и отчеты о деятельности. Изданные ведомствами циркуляры, отчеты, инструкции, положения, юбилейные доклады содержат конкретный материал о задачах учреждений, их структуре и полномочиях, предполагаемых преобразованиях, итогах деятельности. К этой группе источников относятся издания высших и центральных органов1. Особую ценность имеют аналогичные издания местных органов, подчиненных центральным ведомствам. К ним относятся отчеты и доклады губернских и уездных исполкомов, губернских экономических совещаний, плановых комиссий, отделов управления, местного хозяйства и др.2

Значительная часть документов второй и третьей группы опубликована в сборниках документов, подготовленных различными научными учреждениями и государственными архивами. Многие публикации документов 1950-1980-х гг. по истории советского общества, несмотря на жесткие идеологические рамки и «партийный подход» при отборе документов, направленный на подтверждение существовавших в официальной науке установок, имеют объективную ценность и до сегодняшнего дня остаются востребованными. К ним, прежде всего, относятся такие серийные издания, как «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Переписка Секретариата ЦК РСДРП (б) - РКП (б) с местными партийными организациями», «Декреты Советской власти», «История индустриализации в СССР». Большое число

1 Инструкция по организации советской рабоче-крестьянской милиции. - М.: НКВД, 1918.-20 е.; Отчет Народного комиссариата здравоохранения к 8-му съезду Советов. - М.: Госиздат, 1920. - 31 е.; Сборник приказов и циркуляров по Высшему Совету Народного Хозяйства СССР и РСФСР № 1-24. - М.: б/и, 1924; Сборник циркуляров и распоряжений НКСО 1920 г. № 1-120. -М.: Госиздат, 1921; Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. - М.: Наркомсобес, 1927. - 99 с. и др.

2 Краткий доклад Саратовского губисполкома Совету Народных Комиссаров РСФСР. - Саратов: б/и, 1927. -31 е.; Отчет Астраханского губернского экономического совещания за период времени с 1 октября 1922 по 1 апреля 1923. - Астрахань: б/и, 1923. - 104 е.; Отчет Саратовского губернского отдела здравоохранения к IX губернскому съезду Советов. - Саратов: Госиздат, 1921. - 48 е.; Отчет Царицынской губернской ЭКОСО СТО на 1 апреля 1922 г. - Царицын: б/и, 1922. - 200 с. и др. тематических сборников, выпущенных региональными издательствами в эти годы, содержит много ценных источников, но они не свободны от общего недостатка тематических публикаций - отбор документов осуществлен в них под заранее заданную идеологическую установку1.

Особое значение для изучения темы имеют сборники документов, опубликованные в постсоветский период, которые ввели в научный оборот широкий круг источников, ранее не известных, не доступных или недостаточно востребованных . Появление этих публикаций стало возможно в условиях расширения доступа к российским архивам, усиления взаимодействия отечественной и зарубежной археографии, совершенствования организационного механизма публикаторской работы. В результате произошли принципиальные изменения в археографическом фонде отечественной истории.

В четвертую группу вошла периодическая печать 1917 - 1920-х гг., как центральная, так и местная, в частности, журналы «Власть Советов», «Коммунальная жизнь», «Наш край», «Нижнее Поволжье», «Право и суд», «Пролетарское образование», «Советское строительство», «Труд просвещенца», «Экономическая жизнь» и др. На страницах этих изданий можно обнаружить различные публикации - от конкретных циркуляров органов управления и выступлений руководителей учреждений до воспоминаний сотрудников различных ведомств о работе в них.

Пятую группу составили справочные и статистические издания. В этой группе источников, в свою очередь, можно выделить подгруппы: первая

1 Борьба за власть Советов в Астраханском крае (1917-1920 гг.): документы и материалы / отв. ред. Б.Н. Бабич. 4.1, II. - Астрахань: газ. «Волга», 1958-1960; Борьба Сталинградской партийной организации за восстановление и развитие народного хозяйства губернии. 1920-1925: сборник документов / сост. П.И. Дубицкая и др. - Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1975. - 175 е.; Губчека: сборник документов и материалов из истории Саратовской губернской чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг. / сост.: Н.И. Шабанов, H.A. Макаров. - Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1980. - 207 е.; Октябрь в Царицыне: сборник документов. - Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1970. - 384 с. и др.

2 ВЧК - ГПУ. Документы и материалы / Ред.-сост. Ю.Г. Фельштинский. - M.: Изд-во гуман. лит., 1995. -271 е.; Институты управления культурой в период становления. 1918-1930-е гг. - M.: РОССПЭН, 2004. - 310 е.; Крестьянское движение в Поволжье. 1919-1922: документы и материалы / ИРИ РАН; отв. сост. В.П.Данилов.-M.: РОССПЭН, 2002.-941 е.; Протоколы заседаний CHK РСФСР. Ноябрь 1917-март 1918/ Федер. арх. агентство России и др. - M.: РОССПЭН, 2006. - 519 с. и др. справочники по административно-территориальному делению и памятные книжки губерний, дающие представление о построении и размещении местных органов власти и управления1. Вторая подгруппа представлена статистическими изданиями ЦСУ СССР и других центральных ведомств2. В третью подгруппу вошли статистические и справочные издания местных хозяйственных органов3. Несмотря на несовершенство, советская статистика 1920-х гг., особенно первой половины, развивалась в русле традиций земской и мировой статистики и смогла осуществить ряд работ, не потерявших объективной ценности.

Шестую группу опубликованных источников составили документы личного происхождения. Эту группу источников можно разделить на две подгруппы. В первую вошли воспоминания видных советских и партийных деятелей В.А. Радус-Зеньковича, В.П. Антонова-Саратовского, С.К. Минина, в определенное время занимавших руководящие посты в местных органах власти Саратова и Царицына4. Присущие воспоминаниям субъективность и идеологическая заданность обусловили незначительную степень их использования. Вторую подгруппу составляют письма советских граждан 1920-х гг., направленные во властные инстанции и средства массовой информации, опубликованные в сборниках документов5. Эти документы

1 Астраханская область: Справочник по административно-территориальному делению (1918-1983). -Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1984.- 335 е.; Весь Саратов: альманах-справочник на 1925 г. — Саратов: изд. губкомиссии по улучшению быта детей при Сар. ГИКе, 1925. - 53 е.; Вся Астрахань и весь Астраханский край: памятная книжка на 1918 г. - Астрахань: б/и, б/г. — 68 с. и др.

2 Избирательная кампания по РСФСР в 1923 г. - М.: ЦСУ СССР, 1924. - 354 е.; Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917-1927. - М.: ЦСУ СССР, 1927. - 514 е.; Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917-1932). -М.: Госполитиздат, 1957. -231 е.; Статистические материалы по состоянию народного здравия и организации медицинской помощи в СССР за 1913-1923 гг. -М.: Наркомздрав РСФСР, 1926. - 378 с. и др.

3 Коммунальное хозяйство Сталинградской губернии в 1924-1925 годах. - Сталинград: б/и, 1926. - 48 е.; Нижнее Поволжье: социально-экономическая справочная книга. - Сталинград: б/и, 1926. - 235 е.; Саратовский губернский финансовый отдел и местные бюджеты на 1927-1928 год. - Саратов: Сар. губфинотдел, 1928.-231 с.

4 Антонов-Саратовский В.П. Под стягом пролетарской борьбы: отрывки воспоминаний о работе в Саратове. -М.-Л.: Госиздат, 1925. - 310 е.; Минин С.К. Город-боец. Шесть диктатур 1917 г.-Л.: Прибой, 1925;Радус-Зенькович В.П. О работе Саратовского губисполкома летом 1919 г. // Исторический архив. 1958. № 5. С. 151-158.

5 Голос народа: письма и отклики рядовых советских граждан о событиях 1918-1932 гг. / Ин-т росс. ист. РАН; Федер. арх. служба, РГАЭ. - М.: РОССПЭН, 1998. - 323 е.; Письма во власть. 1917-1927: Заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и большевистским вождям / Ин-т гос. управления и социальных исследований МГУ и др.; Сост. А.Я. Лившин и И.Б. Орлов. - М.: РОССПЭН, 1998. - 663 с. имеют значение для понимания социальных процессов, проистекавших в обществе, господствующих среди граждан настроений и их отношения к работе государственного аппарата.

Неопубликованные источники. Основу источниковой базы исследования составили неопубликованные источники, представленные делопроизводственными документами, хранящимися в федеральных и региональных архивах: Государственном архиве Российской Федерации (Г АРФ), Российском государственном архиве экономики (РГАЭ), Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ), Российском государственном военном архиве (РГВА), Государственном архиве Волгоградской области (Г ABO), Центре документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО), Государственном архиве Саратовской области (ГACO), Государственном архиве новейшей истории Саратовской области (ГАНИСО), Государственном архиве Астраханской области (ГААО).

В фондах высших и центральных учреждений, хранящихся в ГАРФ, имеются документы местных органов власти, органов управления социально-культурным строительством, административно-политических и судебных органов. Так, в фондах ВЦИК (Ф. Р-1235), СНК РСФСР (Ф. Р-130), СТО (Ф. Р-6751) содержатся протоколы заседаний губернских и уездных Советов и их исполкомов, переписка об административно-территориальном делении, взаимоотношениях государственных органов, выборах в местные Советы, землепользовании и землеустройстве, сведения о территории, населении, экономическом и политическом положении в губерниях.

В фондах Наркомата труда РСФСР (Ф. Р-382, А-390), Наркомата социального обеспечения РСФСР (Ф. А-413), Наркомата здравоохранения

РСФСР (Ф. А-482) имеются документы, характеризующие деятельность местных отделов труда, социального обеспечения, здравоохранения, трудовых, технических и санитарных инспекций. Документы представлены постановлениями, протоколами, отчетами, обзорами, справками, сведениями,

38 перепиской о борьбе с безработицей, эпидемиями, о социальном страховании, разрешении трудовых конфликтов, организации помощи инвалидам войны и труда и другим категориям нуждающихся граждан, руководстве сетью учреждений здравоохранения на местах и т.д.

Информация о деятельности местных органов управления просвещением, наукой и культурой содержится в нескольких фондах ГАРФ: Наркомата просвещения РСФСР (Ф. Р-2306), Главного управления социального воспитания и политехнического образования детей (Главсоцвос, Ф. А-1575), Главного управления профессионального образования (Главпрофобр, Ф. А-1565), Главного политико-просветительного комитета при Наркомпросе РСФСР (Главполитпросвет, Ф. А-2313). В документах этих фондов отражена деятельность местных отделов народного образования и их структурных подразделений по проведению школьной реформы, ликвидации неграмотности, руководству дошкольным воспитанием, профессионально-технической подготовкой, политико-просветительной работой, издательским, библиотечным и архивным делом, всеми видами искусства.

В фондах Наркомата внутренних дел РСФСР (Ф. Р-393), Главного управления коммунального хозяйства НКВД РСФСР (Ф. Р-4041), Главного управления местами заключения НКВД РСФСР (Ф. Р-4042) имеются анкеты губернских и уездных съездов Советов, доклады и отчеты о деятельности местных Советов, исполкомов и их отделов, отделов управления, административных отделов, органов милиции, уголовного розыска, пенитенциарных учреждений.

В фондах Наркомата юстиции РСФСР (Ф. А-353), Верховного суда РСФСР и Верховного трибунала при ВЦИК (Ф. Р-1005) содержатся протоколы, отчеты, доклады и другие материалы об образовании и деятельности местных отделов юстиции, революционных трибуналов и судов. Документы местных органов государственного контроля имеются в фондах Наркомата государственного контроля РСФСР (Ф. Р-4390) и Наркомата рабоче-крестьянской инспекции (Ф. Р-4085).

В РГАЭ фонды ВСНХ и всех экономических наркоматов и министерств содержат документы по истории местных государственных учреждений. Они отложились во многих структурных подразделениях Наркомата земледелия РСФСР (Ф. 478), Центрального статистического управления (Ф. 1562), Государственного планового комитета СССР (Ф. 4372), Центрального управления местного транспорта Наркомата путей сообщения РСФСР (Ф. 1884), Наркомата внешней и внутренней торговли СССР (Ф. 5240), Министерства финансов РСФСР (Ф. 7733) и Министерства связи СССР (Ф. 3527). Документы, представленные протоколами, планами, отчетами, докладами, справками, перепиской, содержат сведения о создании и деятельности местных советов народного хозяйства, экономических совещаний и плановых комиссий, статистических бюро, земельных, финансовых, торговых, строительных отделов и управлений, учреждений связи и транспорта. Они позволяют изучить основные направления и результаты хозяйственной деятельности местных экономических органов.

В РГАСПИ особый интерес для изучения темы представляют материалы некоторых структурных подразделений Центрального комитета партии большевиков (Ф. 17), прежде всего Секретариата ЦК, организационно-инструкторского и информационного отделов, отдела руководящих партийных органов за соответствующий хронологический период. В них имеются переписка Секретариата ЦК с местными партийными организациями, копии протоколов, резолюций местных партийных конференций, партийных собраний, заседаний парткомов, отчеты, доклады, письма и информации секретарей местных парткомов в ЦК, политические и информационные сводки о положении в губерниях, деятельности местных партийных и советских органов и государственных учреждений.

В ряде фондов РГВА отложились документы местных военных комиссариатов. Это, прежде всего, фонды Всероссийского бюро военных комиссаров (Ф. 8), Политического управления Реввоенсовета Республики (Ф.

9), Всероссийской коллегии по организации Рабоче-Крестьянской Красной

40

Армии (Ф. 2), Управления всеобщего военного обучения (Ф. 65), Высшей военной инспекции (Ф. 10). В них содержатся сведения о формировании частей Красной Армии, полков всеобуча, частей особого назначения, по проверке деятельности местных органов военного управления. Конкретная работа губернских военкоматов Нижнего Поволжья отражена в документах фонда Управления Приволжского военного округа (Ф. 25889).

Документы региональных архивов сосредоточены в фондах местных комитетов ВКП(б), местных Советов и их исполнительных комитетов, ревкомов, местных органов управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, административно-политических, судебных и других органов.

Наиболее информативными являются документы местных исполкомов Советов - губернских, уездных и окружных. Они включают протоколы съездов Советов, заседаний исполкомов, губернских совещаний, комитетов, комиссий, постановления, планы, отчеты, доклады и сводки о политическом и экономическом положении губерний, советском строительстве на местах и проведении избирательных компаний, деятельности отраслевых отделов исполкомов, сведения о состоянии промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, продовольственном положении губерний, состоянии коммунального хозяйства, здравоохранения, народного образования и др.

Определенная часть документов до 1990-х гг. находилась на секретном хранении, впоследствии была рассекречена и введена в научный оборот. К таким документам относятся информационные и оперативные сводки губернских чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем и органов ОГПУ о положении в губерниях, отчеты о борьбе с бандитизмом, дезертирством, о мобилизации в Красную Армию, деятельности судов и реквизиционных комиссий, выселении бывших земледельцев, закрытии церквей и монастырей, борьбе с голодом и его последствиями, информации о карательной и исправительно-трудовой практике, уголовных преступлениях, политическом настроении жителей

41 губернии. Наибольший массив рассекреченных документов находится в фондах административно-политических органов, юстиции, суда и прокуратуры. Это доклады, отчеты, донесения, сводки, сведения о положении на фронте, политическом состоянии частей и учреждений, деятельности, штатах, структуре отделов и управлений, протоколы допросов и следственные дела осужденных за антисоветскую агитацию, контрреволюцию, преступления по должности, акты обследования административных учреждений и др.

В фондах чрезвычайных органов государственной власти - ревкомах, -отложились протоколы, постановления и приказы о введении осадного положения и эвакуации, сводки о положении на фронте, донесения коммунистических отрядов и частей особого назначения о формировании отрядов и борьбе с контрреволюцией, доклады и сведения о строительстве советской власти на освобожденной территории.

История образования и деятельности органов управления народным хозяйством и социально-культурным строительством нашла свое отражение в соответствующих фондах: губернских, городских и уездных финансовых и земельных отделов, экономических совещаний, плановых комиссий, статистических бюро, совнархозов, губернских отделов связи, внутренней торговли, коммунального хозяйства, продовольственных комитетов, отделов здравоохранения, социального обеспечения, труда, народного образования. В них имеются протоколы, постановления, приказы, распоряжения, планы, отчеты, доклады, сводки, сведения и другие документы, отражающие все этапы становления местного советского государственного аппарата в первое десятилетие советской власти.

Большое значение для поставленных целей имеют документы фондов губернских отделений государственного контроля, губернских и уездных органов рабоче-крестьянской инспекции, которые содержат инструкции, схемы построения, проекты организации и реорганизации, сметы, штатные расписания, акты обследования местных органов и учреждений. Эти фонды,

42 наряду с другими, содержат также сведения об организации делопроизводства и документировании местных государственных учреждений.

В силу особенностей советского политического режима руководство и контроль за всеми сферам общественной жизни осуществляли партийные органы. В связи с этим выявилась необходимость изучения документов губернских, уездных, окружных и районных комитетов ВКП(б): протоколов съездов, заседаний комитетов, общих собраний, конференций, пленумов, докладов, отчетов, переписки и пр. Изучение такого рода источников позволило выявить этапы сращивания партийного и государственного аппаратов, рассмотреть процесс поглощения партийными органами функций госаппарата.

Источниковая база, в целом, позволяет охарактеризовать становление и деятельность как всей системы партийно-государственного аппарата на определенном историческом отрезке времени, так и отдельных компонентов этой системы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. После победы Октябрьской революции на территории Нижнего Поволжья одновременно действовали старые (городские думы, земские и городские управы) и новые (Советы, общественные исполнительные комитеты, крестьянские, военные, фабрично-заводские комитеты) местные учреждения. Политика центральной власти и активные действия местных большевистских лидеров и организаций привели к тому, что в течение ноября 1917 - января 1918 г. в Нижнем Поволжье были ликвидированы все несоветские учреждения и сформирован единый партийно-советский аппарат. Но соподчиненность и согласованность действий властных структур сложилась не сразу. Советы и их исполнительные органы полностью подчинились партийным инстанциям к концу 1919 г.

2. На образование местных органов власти и управления в Нижнем

Поволжье непосредственное влияние оказали специфические социальные и

43 национальные особенности региона, многоотраслевая экономика. Это нашло отражение в образовании Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов в Саратове и Царицыне, Советов рабочих, солдатских, крестьянских и ловецких депутатов и Мусульманского Совета в Астрахани, военно-казачьей секции в Царицынском Совете, водно-ловецкой секции в Астраханском губисполкоме и др.

3. В 1917-1918 гг. в Нижнем Поволжье создавались органы и учреждения, не имевшие аналогов в других регионах и не санкционированные центральной властью (так как образовывались до получения директив из центра): Астраханский Совнарком, Саратовские Совет комиссаров по военным делам и Совет комиссаров по земельным делам, Астраханский комиссариат торговли, промышленности и общественных работ, Штаб обороны г. Царицына и др. Это свидетельствует о том, что многие управленческие решения местной власти носили импровизационный характер из-за отсутствия опыта управления. Подчас на губернский уровень переносились структура и формы центральных учреждений. Впоследствии эти решения были скорректированы в соответствии с нормативными правовыми актами центральной власти, и к началу 1920 г. оформилась постоянно действующая и функционирующая в полном объеме система органов отраслевого управления, сохранившаяся на последующие десятилетия.

4. Начиная с 1918 г., Нижнее Поволжье на протяжении более чем двух лет являлось ареной Гражданской войны, что не могло не отразиться на функционировании местного государственного аппарата. Были созданы чрезвычайные органы (ревкомы, комбеды), усилилась роль административно-политических органов. В обстановке экономического и политического кризиса это было призвано компенсировать недостаточную эффективность управления в период становления Советов с помощью оперативного силового администрирования. Отсутствие четких инструкций, определяющих положение и соподчиненность чрезвычайных органов,

44 вызвало на местах дублирование функций, параллелизм деятельности, трения и конфликты с другими советскими органами. Это, а также неоднозначные действия чрезвычайных органов были причиной их непродолжительного существования.

5. Вся практическая работа по развитию экономики региона была возложена на отраслевые отделы исполкомов Советов, которые одновременно являлись местными органами наркоматов. На начальном этапе формирования управления народным хозяйством в Нижнем Поволжье имели место конфликты между местными органами и наркоматами, в основе которых лежали противоречия между ведомственными и местными интересами (отказ от двойного подчинения губсовнархозов в 1918 г. и сужение их прав в 1918-1919 гг., изъятие управлений совхозами из ведения земельных отделов в 1919 г., отказ от экстерриториальной системы управления связью в пользу губернской и др.). Впоследствии, к 1920 г., взаимоотношения центральных и местных органов оформились организационно и законодательно.

6. К 1921 г. местные отраслевые отделы исполкомов Нижнего Поволжья имели различный опыт и занимали не одинаковое место в управлении экономикой и социальной сферой региона. Но все без исключения отрасли после окончания Гражданской войны находились в состоянии глубокого кризиса, которое было усугублено голодом 1921 г. Чтобы выйти из создавшегося положения, потребовалась масштабная реорганизация всех государственных и хозяйственных органов. Ее осуществление повлекло за собой неоднозначные последствия для местных органов управления народным хозяйством. Одни из них были ликвидированы (продовольственные органы, уездные совнархозы, управления совхозами, волостные земельные отделы и др.), другие сузили функции (губсовнархозы, губземотделы), у третьих, напротив, расширились функции, увеличились права и усложнилась структура (органы торговли, финансов, кредита, коммунального хозяйства).

7. Несмотря на то, что восстановление народного хозяйства началось в Нижнем Поволжье позднее других регионов из-за разрушительных последствий Гражданской войны и голода, к концу рассматриваемого периода удалось достичь значительных успехов, прежде всего, в промышленном, социально-культурном и жилищном строительстве, восстановлении коммуникаций, благоустройстве городов, мелиорации и ирригации, ликвидации эпидемий, расширении сети учреждений здравоохранения и народного образования, ликвидации беспризорности. Тем не менее, во многих отраслях сохранялись серьезные проблемы: недостаточная эффективность промышленного производства, дефицит местного бюджета и товарный голод, безработица, ограниченность социальной помощи населению.

8. Деятельность административно-политических органов имела в Нижнем Поволжье свои особенности, связанные с политической обстановкой: Гражданской войной, массовыми антисоветскими выступлениями (1920-1923 гг.), действием военного положения в течение продолжительного времени. В этих условиях административно-политические органы, прежде всего, ЧК-ГПУ и НКВД, обладали очень широкими полномочиями. Они сыграли решающую роль в подавлении выступлений против советской власти. Их деятельность влияла на практику государственного строительства и способствовала распространению понимания законности нового типа - революционной, которой руководствовались органы суда и прокуратуры. Правоохранительные и судебные органы принимали активное участие во всех мероприятиях советской власти, действуя в жестких рамках политического и идеологического курса правящей партии.

9. Местный партийно-советский аппарат, объединивший исполнительную и законодательную власть, явился основой формирования советского аппарата управления, все части которого были тесно связаны между собой. Местные органы управления выступали как непосредственный

46 организатор преобразований в своей отрасли. Они продемонстрировали способность к быстрой трансформации внутренней структуры и функций в зависимости от изменения задач советского государства. Адаптация к меняющимся экономическим условиям сочеталась с директивной системой административного управления.

Научная новизна. В работе впервые проведено комплексное исследование всех составных частей системы местных государственных учреждений, включая органы власти, органы управления народным хозяйством и социально-культурной сферой, административно-политические органы, органы юстиции, суда и прокуратуры. Именно комплексный подход позволил показать взаимосвязь и взаимозависимость всех элементов этой системы, дать оценку ее эффективности.

Детально проанализировано структурно-функциональное устройство местных партийных и государственных органов, механизм принятия властных решений, что позволило выявить особенности и закономерности сращивания партийного и государственного аппарата в Нижневолжском регионе.

Выявлены структура, функции и главные направления деятельности местных органов и учреждений в рассматриваемый период. При этом впервые в научной литературе, относящейся к Нижнему Поволжью, освещена история становления местных органов управления такими отраслями, как планирование, статистика, финансирование, строительство и архитектура, коммунальное хозяйство, государственный контроль, существенно дополнены сведения по истории других органов и учреждений.

Проанализирован комплекс мер центральных органов власти по усовершенствованию государственного аппарата, раскрыт механизм взаимодействия центральных и местных органов власти и управления в процессе осуществления государственной политики. В диссертации показано, что это взаимодействие порой осуществлялось, особенно на первом этапе, противоречиво, не всегда находился нужный баланс

47 общероссийских и местных интересов. Реализация политики проходила методом проб и ошибок, носила импровизационный характер.

Установлены причины и обстоятельства изменения форм и методов деятельности местных органов власти и управления в рассматриваемый период. Они были обусловлены не только изменением задач советского государства, но и конкретно-исторической ситуацией в Нижневолжском регионе (более чем двухлетний период гражданской войны и интервенции, массовые антисоветские крестьянские выступления 1920-1923 гг., голод 1921 и неурожай 1924 гг. и др.), а также зависимостью от территории и численности населения.

Охарактеризованы особенности кадрового обеспечения местных учреждений, становления региональной партийно-советской номенклатуры.

Выявлены достижения и недостатки деятельности местного партийно-государственного аппарата в указанный период, дана оценка масштабам и результатам его деятельности.

Введены в научный оборот ранее не опубликованные источники.

Практическая значимость исследования. Основные положения диссертации логично входят в общий курс Отечественной истории и региональную историю Нижнего Поволжья. Материал исследования использовался при подготовке двух учебных пособий и проведении учебных занятий по авторскому спецкурсу «Местные государственные учреждения» для студентов ВолГУ, при создании такого обобщающего коллективного труда, как «Энциклопедия Волгоградской области», а также при разработке и усовершенствовании научно-справочного аппарата к фондам Государственного архива Волгоградской области (подготовка путеводителя и исторических справок по фондам).

Апробация положений диссертации. Материалы диссертационного исследования и основные идеи работы были представлены на ряде международных (Волгоград, 2010; Тамбов, 2011; Прага, 2011, Пшемысл,

2012), всероссийских (Москва, 2009; Славянск-на-Кубани, 2010;

48

Нижневартовск, 2011), межрегиональных и региональных (Волгоград, 2010; Астрахань, 2011) конференциях, на ежегодных научных сессиях ВолГУ. По теме диссертации издана монография «Местные государственные учреждения Советской России. 1917-1929 гг. (На материалах Нижнего Поволжья)».

Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседании кафедры истории России ВолГУ и отражены в 43 публикациях соискателя (общий объем 54,8 п.л.), в том числе в 17 статьях, рекомендованных перечнем ВАК РФ.

Структура исследования определена целью и задачами работы и состоит из введения, 4 глав, заключения, списка источников и литературы, списка сокращений, 17 приложений. Приложение 1 содержит составленную автором справку об административно-территориальном делении Нижнего Поволжья в 1917-1928 гг. Приложение имеет самостоятельное значение, так как система административно-территориального устройства является территориальной основой построения и размещения органов власти и управления. Остальные приложения содержат сведения о кадрах местных органов власти, формы документов и др.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование и деятельность местных органов государственной власти и управления в Нижнем Поволжье. 1917-1928 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ноябре 1917 - январе 1918 гг. в Нижнем Поволжье начала складываться система новых местных органов власти и управления. С первых же дней установления советской власти командные посты во всех местных государственных структурах заняли члены местных большевистских комитетов. Имея свои кадры, возглавившие государственные учреждения, армейские части, чека и милицию, РКП (б) получила возможность осуществлять свою политику на местах. Партийные комитеты большевиков смогли укрепить свое руководящее положение в новой политической системе. Иерархия партийных комитетов стала ведущим элементом советской политической системы, в соответствии с ней строили свою организационную структуру Советы.

Система местных советских органов была представлена губернскими, уездными и волостными съездами Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, их исполнительными комитетами, городскими и сельскими Советами. Специфические социальные, национальные и экономические особенности региона нашли отражение в структуре и наименовании новых органов власти и управления.

Одновременно с образованием исполкомов советов, сразу после Октябрьской революции, стали создаваться и их отделы как отраслевые органы двойного подчинения (своему исполкому и центральному органу отраслевого управления - наркомату). На начальном этапе формирования органов управления народным хозяйством и социально-культурной сферой имели место конфликты между местными органами и наркоматами, в основе которых лежали противоречия между ведомственными и местными интересами.

Появление в 1917-1918 гг. в Нижнем Поволжье органов и учреждений, не имевших аналогов в других регионах, свидетельствовало о том, что местная власть, не имевшая опыта управления, в своих решениях прибегала к импровизациям, либо переносила на местный уровень структуру и формы

400 центральных учреждений. Впоследствии эти решения были скорректированы в соответствии с нормативно-правовыми актами центральной власти.

Сращивание партийных и государственных структур привело к формированию единого партийно-советского аппарата. За партийными органами закрепились функции общего руководства, контроля, инспектирования, назначения и перемещения руководящих кадров Советов. Советы всех уровней объединяли деятельность всех государственных учреждений в пределах своей территории.

Важными элементами местного аппарата управления являлись административно-политические органы, осуществлявшие военное, политическое управление, охрану государственной безопасности и общественного порядка, государственный контроль, а также органы юстиции, суда и прокуратуры.

В течение 1918-1919 гг. в Нижнем Поволжье продолжалось организационное и правовое оформление взаимоотношений местных органов с центральной властью. В губернских отраслевых отделах управления на правах подотделов образовывались структуры, напрямую работавшие с главками и пытавшиеся обособиться, что порождало конфликты внутри самих губернских отделов. Поначалу не было определенности и во взаимоотношениях административно-политических и судебных органов друг с другом и с другими советскими организациями. К 1920 г. конфликты и споры были разрешены. Встроенность административно-политических и судебных органов в систему органов советской власти обеспечивалась партийным составом руководителей и членов коллегий, требованием отчетности перед исполкомами и парткомами.

Все без исключения отрасли управления после окончания гражданской войны находились в состоянии глубокого кризиса, которое в Нижнем Поволжье было усугублено голодом 1921 г. Чтобы выйти из создавшегося положения, потребовалась масштабная реорганизация всех государственных и хозяйственных органов, как в центре, так и на местах.

На отраслевые отделы губисполкомов, одновременно являвшиеся органами наркоматов, была возложена вся работа по восстановлению промышленности, землеустройству, развитию сельского, лесного, водного хозяйства, строительства, коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и др. Структура местных отраслевых отделов поначалу отличалась большим разнообразием, затем была приведена в соответствие со структурой наркоматов. Нижестоящие органы управления подчинялись губернскому отраслевому отделу и одновременно своему исполкому. Централизация управления была признана основным средством для обеспечения развития экономики и социальной сферы.

Таким образом, местный партийно-советский аппарат, объединивший исполнительную и законодательную власть, явился основой формирования советского аппарата управления, все части которого были тесно связаны между собой. Местные органы управления выступали как непосредственный организатор преобразований в своей отрасли. Они продемонстрировали способность к быстрой трансформации внутренней структуры и функций в зависимости от изменения задач советского государства. Адаптация к меняющимся экономическим условиям сочеталась с директивной системой административного управления.

На протяжении рассматриваемого периода организационно-практической работе местных органов были присущи серьезные недостатки: слабая связь с нижестоящими учреждениями, недостаточное координирование работы различных ведомств, дублирование функций, канцелярско-бюрократическое руководство. Идеологический контроль партийных органов над всеми сферами государственной и общественной жизни приводил к их политизации и регламентации. Тем не менее, советский государственный аппарат смог не только функционировать в сложнейших условиях, но и обеспечить устойчивое развитие различных отраслей экономики и социально-культурной сферы, привлечь подавляющее большинство граждан на сторону советской власти.

Опыт формирования местных органов государственной власти и управления в Нижнем Поволжье в 1917-1928 гг. позволяет сформулировать некоторые исторические уроки.

Особенности географического и экономического положения, национальной и социальной структуры населения, исторических традиций, инфраструктуры транспорта и связи и тому подобных факторов являются объективными условиями, влияющими на деятельность органов власти и управления. Местная власть должна считаться с совокупностью этих факторов, только тогда ее управленческие решения будут восприниматься населением региона как конструктивные и не вызывать социальной напряженности.

Предпринятые в 1917-1918 гг. попытки абсолютизировать самостоятельность местной власти, доказать ее независимость и обособленность от центральной приводили на практике к обострению противоречий в различных отраслях деятельности, конфликтам и, в конечном итоге, нарушению нормального функционирования управленческой системы. С другой стороны, стремление существенно ограничить права и возможности местных органов не способствовали успешному социально-экономическому развитию региона. Необходимо совершенствовать механизмы правового, экономического и организационного взаимодействия между федеральными, региональными и местными органами в целях оптимального сочетания общегосударственных и местных интересов.

Прочность государственной власти во многом определяется способностью власти защищать интересы всех своих граждан. Если власть начинает обслуживать только собственный аппарат, она способствует отчуждению граждан от государственных институтов и создает условия для конфликта между обществом и властью. Местная власть наиболее приближена к населению, и от нее во многом зависит степень соучастия граждан в решении общенациональных задач.

В современной России продолжается становление местного самоуправления как естественный процесс внедрения демократических основ государственности. На этом пути должен быть воспринят исторический опыт регионов в противоречивые и судьбоносные для страны эпохи.

Список научной литературыБулюлина, Елена Владимировна, диссертация по теме "Отечественная история"

1.Опубликованные источники

2. Законодательные и нормативно-правовые акты

3. Опубликованные в собраниях законодательства:

4. Декрет ВЦИК о суде № 1 от 24 декабря1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений советского рабоче-крестьянского правительства (СУ РСФСР). 1917. № 4. Ст. 50.

5. Декрет по Государственному контролю «Об образовании коллегии Государственного контроля» от 5 декабря 1917 г.// СУ РСФСР. 1917. № 6. Ст. 91.

6. Декрет по Государственному контролю «О правах Народного комиссара по Государственному контролю в Совете Народных комиссаров» от 5 декабря 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 6. Ст.92.

7. Декрет СНК РСФСР «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению» от 19 декабря 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 153.

8. Обращение ВЦИК и Народного комиссариата продовольствия ко всем Советам ¡рабочих, солдатских и крестьянских депутатов «Об организации продовольственных комитетов при Советах» от 24 декабря 1917 г. // СУ РСФСР. |1917. № 12. Ст. 181.

9. Постановление Наркомпроса «Об упразднении должностей директоров, инспекторов народных училищ и губернских дирекций и инспекций» от 20 января 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 17. Ст. 251.

10. Декрет СНК РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви»'от 23 января 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 18. Ст. 263.

11. Приказ Народного комиссариата по военным делам «Об упразднении военно-окружных советов военных округов» от 23 января 1918 г.// СУ РСФСР;м1918. № 18. Ст. 281.

12. Декрет СНК РСФСР «О биржах труда» от 31 января 1918 г. // СУ РСФСР>Л918. № 21. Ст. 319. ,

13. Декрет ВЦИК о суде № 2 от 7марта 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст.420.

14. Декрет ВЦИК «Об обязательном обучении военному искусству» от 22 апреля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 33. Ст. 443.

15. Декрет СНК РСФСР «О комитете государственных сооружений Высшего Совета Народного Хозяйства» от 9 мая 1918 г.// СУ РСФСР. 1918. №-35. Ст. 469.

16. Декрет СНК РСФСР «О революционных трибуналах» от 4 мая 1918 г.//СУ РСФСР. 1918. №35. Ст. 471.

17. Декрет ВЦИК «О реорганизации Народного комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов» от 27 мая 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 35. Ст. 498.

18. Декрет СНК РСФСР «Об инспекции труда» от 18 мая 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 36. Ст. 474.

19. Декрет СНК РСФСР «Об учреждении военных округов» от 4 мая1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 37. Ст. 491.

20. Постановление ВЦИК «О принудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию» от 29 мая 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 41. Ст. 518.

21. Декрет СНК РСФСР «О временном включении в состав СевероКавказского военного округа Астраханской губернии, Царицынского уезда Саратовской губернии и уездов Бакинской губернии левого берега реки Куры» от 15 июня 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 44. Ст. 538.

22. Декрет СНК РСФСР «О государственной статистике (положение)» от25 июля 1918 г.//СУ РСФСР. 1918. № 55. Ст. 611.

23. Постановление Народного комиссариата труда «О наказе инспекции труда» от 31 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 56. Ст. 620.

24. Декрет СНК РСФСР «О местных отделах Народного комиссариата торговли и промышленности (положение)» от 27 июля 1918 г.// СУ РСФСР. 1918. № 60. Ст. 658.

25. Декрет СНК РСФСР «О местных статистических учреждениях (положение)» от 15. сентября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. №. 67. Ст. 729

26. Декрет СНК РСФСР «Об упразднении страховых присутствий» от 16 сентября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 70. Ст. 754.

27. Декрет СНК РСФСР «О школах национальных меньшинств» от 31 октября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 80. Ст. 835.

28. Декрет СНК РСФСР «Об организации финансовых отделов губернских и уездных исполнительных комитетов Советов депутатов (положение)» от 1 ноября 1918 г. //СУ РСФСР. 1918. № 81. Ст. 847.

29. Постановление ВЦИК «О порядке перевыборов волостных и сельских Советов (инструкция)» от 2 декабря 1918 г.// СУ РСФСР. 1918. №86. Ст. 901.

30. Постановление ВЦИК «Об образовании Совета рабочей и крестьянской обороны» от 30 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 91-92. Ст. 924.

31. Постановление Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии «О подотделах военных заготовок при местных советах народного хозяйства» от 24 января 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 3. Ст. 39.

32. Постановление ВЦИК «О Всероссийской Чрезвычайной Комиссии» от 17 февраля 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 12. Ст. 130.

33. Декрет СНК РСФСР «О губернских архивных фондах (положение)» от 31 марта 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 14. Ст. 155.

34. Постановление ВЦИК «О лагерях принудительных работ» от 17 мая1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 20; Ст. 235.

35. Постановление Народного комиссариата государственного контроля «О Центральном бюро жалоб и заявлений при Наркоматегосударственного контроля» от 4 мая 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 23. Ст. 271.

36. Постановление СНК РСФСР «Об управлении народными хозяйствами (инструкция)» от 28 августа 1919 г.// СУ РСФСР. 1919. № 45. Ст. 441.

37. Постановление ВСНХ «О губернских советах народного хозяйства (положение)» // СУ РСФСР. 1919. № 50. Ст. 490.

38. Декрет СНК РСФСР «О революционных комитетах (положение)» от 24 октября 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 53. Ст.508.

39. Резолюция VII Всероссийского съезда Советов «О советском строительстве» // СУ РСФСР. 1919. № 64. Ст. 578.

40. Декрет СНК «О преобразовании секции профессионально-технического образования Народного комиссариата просвещения в Главный комитет профессионально-технического образования» от 29 января 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 6. Ст. 41.

41. Декрет ВЦИК «О местных экономических органах (инструкция)» от 10 февраля 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 9. Ст. 55.

42. Декрет ВЦИК «О Рабоче-Крестьянской инспекции (положение)» от 8 февраля 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 16. Ст. 94.

43. Декрет ВЦИК «О волостных исполнительных комитетах (положение)» от 18 марта 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 20. Ст. 108.

44. Декрет СНК РСФСР «О коммунальных отделах исполнительных комитетов (положение)» от 8 апреля 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 26. Ст. 131.

45. Декрет ВЦИК «О разделении Народного комиссариата труда и социального обеспечения на два комиссариата: Народный комиссариат труда и Народный комиссариат социального обеспечения» от 21 апреля 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 28. Ст. 137.

46. Декрет ВЦИК «О неподчинении местных органов отделов средств сообщения и связи и военно-морского Народного комиссариата Рабоче-Крестьянской инспекции местным исполнительным комитетам» от 22 марта 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 48. Ст. 212.

47. Постановление ВСНХ и Народного комиссариата земледелия «О Главном управлении по делам кустарной и мелкой промышленности и промысловой кооперации (положение)» от 20 мая 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. №50. Ст. 218.

48. Декрет СНК РСФСР «Об учреждении Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по ликвидации безграмотности» от 19 июля 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 69. Ст. 312. т

49. Декрет СНК РСФСР «О регулировании кустарных промыслов в ненационализированной промышленности» от 7 сентября 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 78. Ст. 366.

50. Декрет СНК РСФСР «О Главном политико-просветительном комитете республики (Главполитпросвет)» от 12 ноября 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 91. Ст. 475.

51. Постановление Народного комиссариата юстиции «Об особых сессиях народного суда и дежурных камерах» от 16 сентября 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 100. Ст. 541.

52. Декрет ВЦИК «Об объединении всех революционных трибуналов Республики» от 23 июня 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 51. Ст. 294.

53. Декрет ВЦИК «Об усилении деятельности Рабоче-Крестьянской инспекции» от 18 августа 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 61. Ст. 424.

54. Декрет СНК РСФСР «О мерах к улучшению снабжения школ и других просветительных учреждений» от 15 сентября 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 64. Ст.482.

55. Резолюции и постановления VI сессии ВЦИК по докладу Народного комиссариата труда. 7-12 октября 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 72. Ст. 591,594.

56. Положение о Государственном банке РСФСР, принятое IV сессией ВЦИК. 13 октября 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 75. Ст. 615.

57. Декрет СНК РСФСР «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» от 15 ноября 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 76. Ст. 627.

58. Декрет СНК РСФСР «Об открытии частных лечебных заведений и аптек» от 9 января 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 6. Ст. 58.

59. Постановление ВЦИК «Положение о Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа» от 26 января 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 10. Ст. 90.

60. Постановление ВЦИК «Положение об уездных съездах, Советах и их исполнительных комитетах» от 26 января 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 10. Ст. 91.

61. Постановление ВЦИК «Положение о волостных съездах Советов и волостных исполнительных комитетах» от 26 января 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 10. Ст.92.

62. Постановление ВЦИК «Положение о сельских Советах» от 26 января 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № ю. Ст.93.

63. Декрет ВЦИК «Об упразднении Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и о правилах производства обысков, выемок и арестов» от 6 февраля 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 16. Ст. 160.

64. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О передаче Народному комиссариату труда государственных функций охраны труда» от 13 апреля 1922 т. II СУ РСФСР. 1922. № 29. Ст. 338.

65. Декрет СНК РСФСР «Положение о комиссии по внутренней торговле» от 9 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 34. Ст. 400.

66. Постановление III сессией ВЦИК IX созыва «Положение об адвокатуре» от 26 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 425.

67. Постановление III сессией ВЦИК IX созыва «О порядке рассмотрения земельных споров» от 24 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст.428.

68. Декрет СНК РСФСР «О переводе Центрального управления социального страхования Народного комиссариата социального обеспечения на начала самоокупаемости» от 6 июня 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 39. Ст. 459.

69. Декрет СНК РСФСР «Положение о Главном управлении по делам литературы и издательств (Главлит)» от 6 июня 1922 г. // СУ РСФСР.1922. №40. Ст. 461.

70. Декрет ВЦИК «Об административной высылке» от 10 августа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 51. Ст. 646.

71. Постановление ВЦИК «О принятии к руководству выработанных комиссией ВЦИК норм и штатов для наркоматов и подведомственных им учреждений» от 23 августа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 53. Ст. 675.

72. Декрет ВЦИК «О передаче предприятий местного транспорта из ведома Народного Комиссариата Путей Сообщения в ведение отделов коммунального хозяйства губернских исполнительных комитетов» от 31 августа 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 56. Ст. 708.

73. Декрет СНК РСФСР «Положение о государственном нотариате» от 4 октября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807.

74. Декрет ВЦИК «О дополнении к постановлениям о Государственном Политическом Управлении и об административной высылке» от 16 октября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 65. Ст. 844.

75. Постановление IV сессии ВЦИК IX созыва «Положение о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах» от 31 октября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 72-73. Ст. 907.

76. Декрет ВЦИК «Временное положение о губернских (областных) архивных бюро» от 20 ноября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 78. Ст. 973.

77. Постановление Народного комиссариата финансов «Положение о Главном правлении Государственного страхования» от 27 ноября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 80. Ст. 1000.

78. Постановление II сессии ВЦИК X созыва «Об упрощении аппарата уездных исполнительных комитетов» от 7 июля 1923 г. // СУ РСФСР.1923. №66. Ст. 634.

79. Декрет СНК РСФСР «Положение об управлениях губернских инженеров» от 27 сентября 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 79. Ст. 763.

80. Декрет СНК СССР «Об образовании при Совете Труда и Обороны СССР Комиссии по внутренней торговле» от 17 июля 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 83. Ст. 808.

81. Постановление III сессии ВЦИК X созыва «Об упрощении аппарата губернских исполнительных комитетов» от 3 ноября 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 103-104. Ст. 1026.

82. Постановление 3-ей сессии ЦИК 1 созыва «Положение о Народном Комиссариате внешней торговли СССР» от 12 ноября 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 108. Ст. 1035.

83. Декрет ВЦИК «Инструкция о передаче из упраздненных отделов управления административно-управленческих функций административным отделам» от 5 декабря 1923 г. // СУ РСФСР. 1924. № 1. Ст. 1.

84. Декрет ВЦИК «Об утверждении списка упраздняемых и списка подлежащих оставлению самостоятельными отделами губернских советов народного хозяйства» от 24 декабря 1923 г. // СУ РСФСР. 1924. № 7. Ст. 36.

85. Декрет ЦИК СССР «Положение об Объединенном Государственном Политическом Управлении СССР» от 15 ноября 1923 г. // СУ РСФСР. 1924. № 12. Ст. 105.

86. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О ликвидации Народного Комиссариата Продовольствия РСФСР» от 31 мая 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. №50. Ст. 473.

87. Декрет ВЦИК «О ликвидации экономических совещаний в губерниях, согласно постановления 3-й сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета X созыва» от 3 апреля 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 52. Ст. 495.

88. Декрет ЦИК СССР и СНК СССР «Об образовании Народного Комиссариата по внутренней торговле СССР и народных комиссариатов по внутренней торговле союзных республик» от 9 мая 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 62. Ст. 619.

89. Декрет ЦИК СССР и СНК СССР «Временное положение о Народном Комиссариате по внутренней торговле СССР» от 9 мая 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 62. Ст.620.

90. Декрет ЦИК СССР и СНК СССР «О ликвидации Народного Комиссариата продовольствия СССР и народных комиссариатов продовольствия союзных республик» от 9 мая 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 63. Ст. 623.

91. Декрет ЦИК СССР и СНК СССР «Положение о финансово-налоговых частях волостных исполнительных комитетов» от 31 июля 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 68. Ст. 672.

92. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Положение о Народном комиссариате по внутренней торговле РСФСР» от 26 января 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 8. Ст. 54.

93. Документы РСДРП (б) РКП (б) - ВКП (б)

94. Доклад Саратовского губкома РКП (б) в ЦК о приеме в партию рабочих, занятых на производстве. 10 декабря 1923 г. // Саратовская областная организация КПСС в цифрах и документах: 1917-1981. -Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1983. С. 172-175.

95. Отчет Астраханского губкома РКП (б) Секретариату ЦК РКП (б), позднее 10 мая 1919 г. // Переписка Секретариата ЦК РКП (б) с местными партийными организациями (апрель май 1919 г.): сборник документов. Т.VII. - М.: Политиздат, 1972. - С.371-372.

96. Отчет Саратовского губкома о работе Саратовской губернской организации РКП (б) за 1918 г. // Саратовская областная организация КПСС в цифрах и документах: 1917-1981. Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1983. - С.154-164.

97. Письмо Саратовского комитета РСДРП (б) в Секретариат ЦК РСДРП (б). 4 сентября 1917 г.// Там же. С. 184-185.

98. Письмо Секретариата ЦК РКП (б) Астраханскому губкому РКП (б). 6 января 1919 г. // Переписка Секретариата ЦК РКП (б) с местными партийными организациями (январь-март 1918 г): сборник документов. Т.VI. М.: Политиздат, 1971. - С. 16.

99. Письмо ЦК РКП (б) всем партийным организациям о проведении чистки партии. 27 июля 1921 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд-е 8. Т.2. М.: Политиздат, 1970.-С.272-277.

100. Постановление Пленума ЦК РКП (б) «О приеме рабочих от станка в партию». 29, 31 января 1924 г. // Там же. Т.З. С. 14-16.

101. Постановление Политбюро ЦК РКП (б) «О бандитизме». 9 марта 1922 г. // Лубянка. Сталин и ВЧК ГПУ - ОГПУ - НКВД. Январь 1922 -декабрь 1936 / Сост.: В.Н. Хаустов, В.П. Наумов, Н.С. Плотникова. - М.: МФД, 2003.-С.23.

102. Постановление Политбюро ЦК РКП (б) «О высылке в административном порядке». 19 марта 1925 г. // Там же. С. 101.

103. Постановление Политбюро ЦК РКП (б) «О правах ГПУ». 28 сентября 1922 г. // Там же. С. 64-65.

104. Постановление Политбюро ЦК РКП (б) «О чрезвычайных полномочиях ГПУ в борьбе с бандитизмом». 27 апреля 1922 г. // Там же. -С. 27.

105. Программа РКП (б) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд-е 8. Т.2. М.: Политиздат, 1970. - С.37-58.

106. Резолюция VIII съезда РКП (б) по организационному вопросу. 18-23 марта 1919 г.// Там же. С.71-77.

107. Резолюция XII съезда РКП (б) «О задачах РКИ и ЦКК» // Там же. С.444-449.

108. Резолюция XII съезда РКП (б) по отчету ЦК РКП (б) // Там же. С.404-409.

109. Резолюция IX съезда РКП (б) «О взаимоотношениях между политотделами и парткомами. 29 марта-5 апреля 1920 г. // Там же. С. 178.

110. Резолюция IX съезда РКП (б) «О переходе к милиционной системе». 29 марта-5 апреля 1920 г. // Там же. С. 176-178.

111. Резолюция X съезда РКП (б) по вопросам партийного строительства. 8-16 марта 1921 г. // Там же. С.206-218.

112. Резолюция XI съезда РКП (б) «Об укреплении и новых задачах партии». 27 марта-2 апреля 1922 г. // Там же. С.335-345.

113. Резолюция XV конференции ВКП (б) «О хозяйственном положении страны и задачах партии». 26 октября-3 ноября 1926 г. // XV конференция ВКП (б): стенографический отчет. М.-Л.: Госиздат, 1927. - С.773-791.

114. Резолюция VII съезда РКП (б) «Об изменении названия партии и партийной программы». 6-8 марта 1918 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд-е 8. Т.2. М.: Политиздат, 1970. - С.27-28.

115. Резолюция XIII съезда РКП (б) «О сроках губернских конференций». 23-31 мая 1924 г. // Там же. Т.З. С.57.

116. Резолюция XIII съезда РКП (б) «О стаже для секретарей губкомов» // Там же. С.58.

117. Сводка организационно-пропагандистской коллегии Саратовского губкома РКП (б) о состоянии уездных партийных организаций. 11 декабря 1918 г.//Тамже. С.60-61.

118. Устав ВКП (б). 1925 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд-е 8. Т.З. М.: Политиздат, 1970. -С.295-311.

119. Устав РКП (б). 1919 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд-е 8. Т.2. М.: Политиздат, 1970. -С.126-135. -1

120. Устав РКП (б). 1922 г. // Там же. С.375-378.

121. Устав РСДРП (б). 1917 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд-е 8. Т.1. М.: Политиздат, 1970. -С.496-498. к

122. Циркулярное письмо ЦК РКП (б) губернским и уездным партийным комитетам, позднее 12 августа 1918 г. // Переписка Секретариата ЦК

123. Документы местных органов власти и управления и центральныхорганов управления

124. Астраханская губерния. Экономическое, культурное, административное и финансовое состояние: материалы к докладу в СНК РСФСР. Астрахань: изд-е Астр, губисполкома, 1928. - 94 с.

125. Астраханское городское хозяйство: материалы к отчету Астраханского Городского Совета РК и КД XII созыва за два года работы.- Астрахань: изд-е Горсовета, 1928. 153 с.

126. Воззвание Наркомпроса РСФСР к гражданам России «О народном просвещении». 29 октября 1917 г. // Культурное строительство в РСФСР. 1917-1977: документы и материалы. Т.1. 4.1. 1917-1920. М.: Советская Россия, 1983. - С.23-28.

127. Второй губернский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов Царицынской губернии. 1 декабря 1920 г. - Царицын: Госиздат, Цар. отд-е, 1921. - 19 с.

128. Всероссийское совещание заведующих губернскими отделами социального обеспечения, 4-е (29-30 апреля 1925) / Наркомсобес РСФСР.- М.: «На помощь», 1925. 38 с.

129. Губернский съезд административных работников Сталинградской губернии. 13 - 17 июля 1925 г. - Сталинград: изд. губадмотдела губисполкома, 1925. - 62 с.

130. Доклад председателя Саратовского губсовнархоза Гаврилова о состоянии строительства предприятий местной промышленности. 12 августа 1926 г. // Там же. С.59-60.

131. Докладная записка заместителя председателя Саратовской губчека Н.Д. Ермилова в губком РКП (б) о политическом положении в губернии. 7 июня 1921 г. // Губчека: сборник док. и материалов из истории

132. Саратовской губернской чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг. / сост.: Н.И.Шабанов, Н.А.Макаров. Саратов: Приволжск. кн. изд-во, 1980. -С.184-185.

133. Инструкция по организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции. М.: НКВД РСФСР, 1918.

134. Краткий доклад Саратовского губисполкома Совету народных комиссаров РСФСР / Саратовский губ. исполнит, комитет. Саратов: б/и, 1927.-31 с.

135. Краткий обзор политико-экономического состояния РСФСР за октябрь-ноябрь 1922 г. // «Совершенно секретно»: Лубянка Сталину о положении в стране (1922-1934 гг.). Т.1. 4.1. -М.: б/и, 2001. - С.474-481.

136. Краткий отчет о годовой деятельности Саратовской губернской контрольной комиссии ВКП(б) и Рабоче-крестьянской инспекции (с октября 1925 по октябрь 1926). Саратов: ГубКК-РКИ, 1926. - 18 с.

137. Обзоры политико-экономического состояния РСФСР за 1922 и 1923 гг. // «Совершенно секретно»: Лубянка — Сталину о положении в стране (1922-1934 гг.). Т. 1. Ч. 1. М.: б/и, 2001. - С. 164-299, 484,861 -984.

138. Обращение Саратовской губчека о создании уездных чрезвычайных комиссий; 14 мая 1918 г.// Там же. С.26.

139. Объявление исполкома Царицынского Совета об организации местных народных судов. 28 марта 1918 г. //1917 год в Царицыне: сб. док. и материалов. Сталинград: Сталингр. кн. изд-во, 1957. - С. 109-110.

140. Отчет Астраханского губисполкома по выполнению постановлений XIII съезда Советов. Астрахань: типогр. изд-ва «Коммунист», 1925. - 311. С. К V

141. Отчет губернского исполкома Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов за время с 10 декабря 1921 г. по 15 ноября 1922 г. Царицын: б/и, 1923.-235 с.

142. Отчет губернского исполкома Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов за время с 11 декабря 1922 г. по 15 декабря 1923 г. Царицын: б/и, 1923.-306 с.

143. Отчет Астраханской губернской контрольной комиссии РКП (б) за время с 15 мая 1924 г. по 1 ноября 1924 г. и губернской РКИ. Астрахань: Астрах. губКК - РКИ, 1924. - 52 с.

144. Отчет Астраханской губернской контрольной комиссии РКП (б) за время с 12 декабря 1924 г. по 15 ноября 1925 г. Астрахань: Астрах. губКК-РКИ, 1925.-28 с.

145. Отчет Астраханского губернского экономического совещания за период времени с 1 октября 1922 по 1 апреля 1923. Астрахань: б/и, 1923. - 104 с.

146. Отчет Народного комиссариата здравоохранения к 8-му съезду Советов. М.: Госиздат, 1920. - 31 с.

147. Отчет о деятельности губернского отдела управления с 1 августа 1920 по 1 февраля 1921 г. Астрахань: б/и, 1921. - 39 с.

148. Отчет отдела местного хозяйства Астраханского губисполкома за 1923-1924 гг. Астрахань: Астрах, губместхоз, 1925. - 385 с.

149. Отчет о деятельности Николаевского уездного исполкома Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Царицынской губернии X созыва за 1924 г. Николаевск: Типография «Красное слово» при Промторге, 1924. - 411 с.

150. Отчет о деятельности Николаевского уездного исполкома Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Царицынской губернии XI созыва за 1925 г. Николаевск: Типография «Красное слово» при Промторге, 1925. - 320 с.

151. Отчет о деятельности Саратовского губернского исполнительного комитета и Саратовского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов XIII созыва: Издание организационной части губисполкома. Саратов: б/и, 1924. - 84 с.

152. Отчет о XIII губернском съезде Советов Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Саратовской губернии. Январь 1924 г. 1-я часть. - Саратов: Губполиграфпром, 10-е отделение, 1924.-259 с.

153. Отчет о XV губернском съезде Советов Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Саратовской губернии: издание орготдела Саратовского губисполкома. Саратов: б/и, 1926. - 331 с.

154. Отчет Саратовского губернского исполкома с.р.к.и к.д. X губернскому съезду Советов за октябрь 1920 июнь 1921 г. - Саратов: б/и, 1921.-304 с.

155. Отчет Саратовского губернского отдела здравоохранения к XI губернскому съезду Советов. Саратов: Госиздат, 1921. - 48 с.

156. Отчет Саратовского губернского экономического совещания за 1921, 1922, 1923 гг. Саратов: ГубЭКОСО, 1923. - 420 с.

157. Отчет отдела местного хозяйства Астраханского губисполкома за 1923 1924 гг. - Астрахань: Астр. Губместхоз, 1925. - 385 с.

158. Отчет Царицынской губернской ЭКОСО СТО на 1 апреля 1922 г. -Царицын: б/и, 1922.- 200 с.

159. Постановление бюро Саратовского окружкома ВКП (б) «О полной ликвидации неграмотности в Саратове и округе» от 23 августа 1928 г. // Культурное строительство в Саратовском Поволжье: документы и материалы. 4.2. Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1988. - С.8.

160. Положение о губернских советах народного хозяйства, утвержденное президиумом ВСНХ РСФСР 8 июля 1924 г. // Сборник приказов и циркуляров по ВСНХ СССР и РСФСР. 1924. № 14. С.49-52.

161. Постановление президиума Нижневолжского краевого организационного комитета «Об определении состава и границ районов Нижне-Волжского края» от 12 июля 1928 г. // Бюллетень НижнеВолжского краевого организационного комитета. 1928. № 1. С.9-15.

162. Постановление Царицынского Совета о ликвидации городского самоуправления. 2 июня 1918 г. // Октябрь в Царицыне: сборник документов. Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1970. -С.341.

163. Приказ РВС XI Армии и Временного военно-революционного комитета Астраханского края об образовании при ревкоме контрольной комиссии для ликвидации саботажа и злоупотреблений в советских учреждениях. 7 марта 1919 г. // Там же. С. 151-152.

164. Приказ РВС XI Армии и Временного военно-революционного комитета Астраханского края об организации чрезвычайной комиссии по борьбе с эпидемиями. 23 мая 1919 г.// Там же. С. 194-195.

165. Приказ РВС XI Армии и Временного военно-революционного комитета Астраханского края о мобилизации студентов медицинского факультета Астраханского университета на борьбу с эпидемиями. 27 марта 1919 г.// Там же. С. 197.

166. Приказ РВС XI Армии, губкома и других учреждений о роспуске Временного военно-революционного комитета Астраханского края. 26 апреля 1919 г.// Там же. С.203.

167. Приказ по Высшему Совету Народного Хозяйства о реорганизации центрального аппарата ВСНХ. 4 сенября 195 г. // Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917-1932): сборник док. -М.: Госполитиздат, 1957. -С.183-188.

168. Протоколы заседаний Саратовского военного комитета. Саратов: б/и, 1917.-22 с.

169. Промышленность Саратовского ГСНХ. Отчет и материалы за 1923/24 хозяйственный год. Саратов: Президиум Сарат. ГСНХ, 1925. -259 с.

170. Резолюции и постановления Астраханского губисполкома по вопросам реорганизации местных органов власти. 5-10 марта 1927 г. // Путь трудовых побед: сборник документов и материалов. Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1967. - С.55-57.

171. Резолюции, принятые съездом председателей губсовдепов и заведующих губернскими отделами управления // Вестник Народного комиссариата внутренних дел. 1918. № 20. С.9-12.

172. Резолюции VI съезда заведующих отделами народного образования по докладу A.B. Луначарского // Нижне-Волжский просвещенец. 1928. № 1.С. 15-22.

173. Саратовский губернский финансовый отдел и местные бюджеты на 1927-28 год. Саратов: Сарат. губфинотдел, 1928. - 231 с.

174. Сборник обязательных постановлений и приказов Царицынского губернского исполкома за 1923 г. Царицын: изд. губисполкома, 1923. -203 с.

175. Сборник обязательных постановлений и приказов Царицынского губернского исполкома за 1924 г. Царицын: изд. губисполкома, 1924. -98 с.

176. Сборник обязательных постановлений и приказов Царицынского губернского исполкома за 1925 г. Царицын: изд. губисполкома, 1925. -123 с.

177. Сообщение Революционного штаба г. Царицына о его организации и переходе к нему власти в городе. Не позднее 27 октября 1917 г. // 1917 год в Царицыне: сб. док. и материалов. Сталинград: Сталингр. кн. изд-во, 1957. - С.92-93.

178. Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. -М.: Наркомсобес, 1927. 99 с.

179. Циркуляр Наркомздрава РСФСР в развитие постановления СНК о санитарных органах республики. 8 октября 1927 г. // Вопросы здравоохранения. 1928. № 12. С.80.4. Периодическая печать

180. Центральная печать Газеты:

181. Известия. Орган Всероссийского Центрального Исполнительного комитета Советов рабочих и крестьянских депутатов (с 1922 г. -Центрального Исполнительного Комитета Советов рабочих и крестьянских депутатов СССР). 1918-1922.

182. Правда. Орган РКП (б). 1920.1. Журналы:

183. Вестник Народного комиссариата внутренних дел. 1918. № 18-24.

184. Вестник милиционной армии. Орган Петроградского окружного управления всеобщего военного обучения. 1920. № 1.

185. Власть Советов. Орган НКВД. 1918. № 25-29; 1919. № 1-12; 1920. № 112; 1921. № 1-3; 1922. № 1-12; 1923. № 1-12; 1924. № 1-9.

186. Еженедельник советской юстиции. Орган Наркомата юстиции СССР. 1923. № 13; 1924. № 16.

187. Еженедельник чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. 1918. № 1.

188. Известия Государственного контроля. 1918. № 1-4; 1919. № 1-12; 1920. № 1.

189. Известия Главполитпросвета. 1921. № 1, 3, 7.

190. Известия абочее-крестьянской инспекции. 1920. № 1-12; 1921. № 2.

191. Известия ЦК КПСС. 1989. № 10.

192. Красноармеец. Орган Политотдела Реввоенсовета Республики. 1919. № 1-3.

193. Народное просвещение. Орган Наркомпроса РСФСР. 1927. № 11-12.

194. Народное хозяйство. Орган ВСНХ. 1919. № 3.

195. Советское строительство. Орган ЦИК СССР. 1926. № 1.1. Местная печать Газеты:

196. Борьба. Орган Царицынского губкома РКП (б) и губисполкома. 19191922 гг.

197. Известия Астраханского губернского отдела управления. 1920-1921 гг.

198. Известия Астраханского Совета рабочих, крестьянских и ловецких депутатов. 1918 г.

199. Известия Саратовского губернского исполкома Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Орган Саратовского губкома РКП (б) и губисполкома. 1917-1919.

200. Известия Саратовского Совета рабочих и крестьянских депутатов и губкома РКП (б). Орган Саратовского губкома РКП (б) и губисполкома. 1919-1923.

201. Красный воин. Орган Революционного военного совета Каспийско-Кавказского фронта. 1919 г.

202. Поволжская правда. Орган Саратовского губкома ВКП (б) и губисполкома. 1928 г.1. Журналы:

203. Административная жизнь. Орган административного отдела Саратовского губисполкома. 1925. № 1-12.

204. Бюллетень Астраханского губсовета профсоюзов и губотдела труда. 1922 г.

205. Бюллетень Саратовского губкома РКП (б). 1920-1924 гг.

206. Вестник Астраханского краевого комиссариата торговли, промышленности и общественных работ. 1918. № 1-5.

207. Вестник народного просвещения. Орган Саратовского губернского отдела народного образования. 1921. № 3, 4.

208. Коммунальная жизнь. Орган Саратовского губернского отдела коммунального хозяйства. 1922. № 1-3; 1923. № 1-8.

209. Нижне-Волжский просвещенец. Орган Нижневолжского краевого отдела народного образования. 1928. № 1-4.

210. Наш край. Орган Астраханской губернской плановой комиссии. 1924. № 1; 1925. №8.

211. Нижнее Поволжье. Орган Нижневолжской областной и Саратовской губернской плановых комиссий. 1928. № 2.

212. Право и суд. Орган Саратовского губернского суда. 1921. № 1-3; 1925. № 1-10; 1926. № 1-11.

213. Саратовский вестник здравоохранения. Орган Саратовского губздравотдела. 1920. № 2.в

214. Экономическая жизнь. Орган Саратовских губернских профсовета, совнархоза, земотдела, продкома, финотдела и коммунотдела. 1920. № 1.

215. Экономическая жизнь Астраханского края. Орган Астраханского губэкосо. 1921. № 1.

216. Справочные и статистические материалы:

217. Астраханская область: Справочник по административно-территориальному делению (1918-1983). Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1984.-335 с.

218. Весь Саратов: альманах-справочник на 1925 г. / под ред. Д.М.Борисова. -Саратов: изд. губкомиссии по улучшению быта детей при Сар. ГИКе, 1925. -53 с.

219. Вся Астрахань и весь Астраханский край: памятная книжка на 1918 г. -Астрахань: б/и, б/г. 68 с.

220. Избирательная кампания по РСФСР в 1923 г. М.: ЦСУ СССР, 1924. -354 с.

221. Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917-1927. М.: ЦСУ СССР, 1927.-514 с.

222. Календарь-справочник и записная книжка волостного статистика и добровольного корреспондента Царицынского губстатбюро на 1925 г. -Царицын: б/и, 1925.- 160 с.

223. Коммунальное хозяйство Сталинградской губернии в 1924-1925 годах. -Сталинград: б/и, 1926. 48 с.

224. Лубянка. Органы ВЧК ОГПУ - НКВД - МТБ - МВД - КГБ. 1917-1991: справочник / сост. и предисл. А.И.Кокурин, Н.В.Петров. - М.: Международный фонд «Демократия», 2003. - 766 с.

225. Народное образование и культура в СССР: статистический сборник / Госкомстат СССР, Информационно-издательский центр. М.: Финансы и статистика, 1989.-431 с.

226. Народное образование, наука и культура в СССР: статистический сборник / ЦСУ при СМ СССР. М.: Статистика, 1977. - 448 с.

227. Народное хозяйство Астрахани за 50 лет: статистический сборник. -Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1967. 152 с.

228. Народное хозяйство Волгоградской области за 50 лет: статистический сборник. Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1967. - 263 с.

229. Наш край: хроника истории Волгоградской области. Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1973. - 255 с.

230. Нижнее Поволжье: социально-экономическая справочная книга. -Сталинград: 1926. 235 с.

231. Образование и культура Волгоградской области: статистический сборник. Волгоград: обл. упр-е статистики, 1993. - 98 с.

232. Саратовская область за 50 лет: статистич. справочник. Саратов: Приволжск. кн. изд-во, 1967. - 447 с.

233. Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917-1932 гг.). -М.: Госполитиздат, 1957.-231 с.

234. Царицын Сталинград: сборник. - Сталинград: Сталингр. кн. изд-во, 1954.-230 с.

235. Документы личного происхождения:

236. Абубакиров, А.Х. В двадцатые годы (воспоминания) / А.Х. Абубакиров // Советы депутатов трудящихся. 1969. - № 3. - С.78-89.

237. Антонов-Саратовский, В.П. Под стягом пролетарской борьбы: отрывки воспоминаний о работе в Саратове / В.П. Антонов-Саратовский. M.-JL: Госиздат, 1925. - 310 с.

238. В боях за диктатуру пролетариата: сборник воспоминаний участников Октября и Гражданской войны в Нижнем Поволжье. Саратов: Крайпартиздат, 1933. - 72 с.

239. Голос народа: Письма и отклики рядовых советских граждан о событиях 1918-1932 гг. / Ин-т рос. истории РАН; Федер. арх. служба, РГАЭ. М.: РОССПЭН, 1998.-323 с.

240. Минин, С.К. Город-боец. Шесть диктатур 1917 г. (воспоминания о работе в Царицыне) / С.К. Минин. JL: Прибой, 1925. - 247 с.

241. Общество и власть. Российская провинция. 1917-1980-е годы (по материалам нижегородских архивов): документы.: в трех т. / ИРИ РАН; сост. A.A. Кулаков, Л.П.Колодникова, В.В.Смирнова. Т.1: 1917- сер. 1930-х гг.-М.: б/и, 2002.-634 с.

242. О характере государственного строя в России (из записок С.Е.Крыжановского 1926 г.): Публикацию подготовили К.И.Могилевский и К.А.Соловьев // Вопросы истории. 2008. - № 3. - С.3-32.

243. Певзнер, С. О финансовых мероприятиях революционных комитетов в первые годы советской власти (воспоминания) // Финансы СССР. 1967. - № 6. - С.39-41.

244. Письма во власть. 1917-1927: Заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и большевистским вождям / Ин-т гос. управления и соц. исслед. МГУ и др.; Сост. А.Я.Лившин и И.Б.Орлов. М.: РОССПЭН, 1998.-663 с.

245. Письма во власть. 1928-1939: Заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры и большевистским вождям / Ин-т гос. управления и соц. исслед. МГУ и др.; Сост. А.Я.Лившин и И.Б.Орлов. М.: РОССПЭН, 2002. - 525 с.

246. Радус-Зенькович, В.А. О работе Саратовского губисполкома летом 1919 г. / В.А. Радус-Зенькович // Исторический архив. 1958. - № 5. - С. 151-158.

247. Неопубликованные источники

248. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ):

249. Ф. Р-130. Совет народных комиссаров РСФСР Совет министров РСФСР. Оп. 2. Д.91; Оп.6. Д. 217, 325; Оп.22. Д.24.

250. Ф. Р-382. Народный комиссариат труда РСФСР. Оп.6. Д.6, 217, 325, 1053, 1054, 1118, 1322.

251. Ф. Р-393. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР. Оп.1. Д.Ю; 0п.20. Д.5, 6; Оп.23. Д.181; Оп.28. Д.20; Оп.37. Д.67; Оп.38. Д.15, 48; Оп.59. Д. 15, 60; 0п.70. Д.60.

252. Ф.Р-1005. Верховный трибунал при Всероссийском центральном исполнительном комитете; Верховный суд. Оп. 2. Д.5, 33; Оп.З. Д.11, 168.

253. Ф. Р-1318. Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР (Наркомнац). Оп.1. Д.39, 47, 48, 49, 81.

254. Ф. Р-4041. Главное управление коммунального хозяйства Народного комиссариата внутренних дел. On. 1.

255. Ф. Р-4042. Главное управление местами заключения Народного комиссариата внутренних дел. Оп. 2. Д. 17, 36, 54, 58, 110, 186, 387, 407, 486.

256. Ф. Р-4085. Народный комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции РСФСР. Оп.2. Д.41,106, 1895, 1941; Оп.5. Д.5.

257. Ф. Р-4390. Народный комиссариат государственного контроля РСФСР. Оп. 3. Д.28, 63, 124.

258. Ф. Р-6751. Совет труда и обороны (СТО РСФСР) при Совете народных комиссаров РСФСР. Оп.1, 2.

259. Ф. Р-7274. Центральная комиссия по борьбе с трудовым дезертирством (Цекомтруддезертир). On. 1. Д. 10, 12.

260. Ф. А-262. Государственный плановый комитет РСФСР. Оп. 2. Д.2, 10.

261. Ф. А-353. Министерство юстиции РСФСР. Оп.4. Д.54, 84; Оп.5. Д.ЗО. Ф. А-374. Государственный комитет РСФСР по статистике (Госкомстат). Оп.15. Д.З, 6, 8, 28; Оп.16. Д.14, 15, 16, 17; Оп.18. Д.25; 0п.20. Д.22; Оп.23. Д.8, 9, 17; Оп.27. Д.1, 4, 5.

262. Ф. А-390. Народный комиссариат труда РСФСР. On. 1. Д.88; Оп.2. Д.624, 664, 679; Оп.З. Д.88, 493, 502, 630, 664, 1099; Оп.4. Д.175а, 201, 204, 247, 257, 340, 519, 525; Оп.6. Д.1548,1639, 1669, 1754.

263. Ф. А-413. Министерство социального обеспечения РСФСР. Оп. 2. Д.49, 102, 418, 419, 515, 516, 662, 940, 1081, 1082, 1344, 1350, 1628, 1655.

264. Ф. А-482. Министерство здравоохранения РСФСР. On!l. Д. 165, 600; Оп.2. Д. 127, 196, 197, 222, 285, 289; Оп. 3. Д.158, 273; Оп.4. Д.412; Оп.5. Д.30.

265. Ф. А-1565. Главное управление профессионального образования Народного комиссариата просвещения РСФСР (Главпрофобр). On. 1. Д. 100, 124, 160; Оп.2. Д.175, 289, 291, 333.

266. Ф. А-15 75. Главное управление социального воспитания и политехнического образования детей Народного комиссариата просвещения РСФСР (Главсоцвос). Оп.1. Д.256, 279, 280, 288, 334, 339, 364, 373, 499, 518, 555, 593, 606.

267. Ф. А-2306. Министерство просвещения РСФСР. Оп.1. Д. 1385, 3340, 3351, 3365, 3369, 3417, 3417а, 3420, 3446а; Оп.2. Д.298, 634, 771, 819, 823; Оп.З Д.214, 267,308,312.

268. Ф. А-2313. Главный политико-просветительный комитет при Народном комиссариате просвещения РСФСР (Главполитпросвет). Оп.1. Д.136, 137, 142, 143, 197, 202, 204, 223, 283, 465.

269. Российский государственный военный архив (РГВА): Ф.1. Управление делами Народного комиссариата по военным и морским делам. On. 1. Д.422, 463, 464, 467.

270. Ф. 8. Всероссийское бюро военных комиссаров. On. 1. Д.22, 80, 101, 194, 302, 307.

271. Ф. 11. Всероссийский главный штаб. Оп.8. Д.35, 36, 47, 52, 53, 81, 88, 117, 223, 241, 244, 254, 359, 387, 459, 752; Оп.5. Д.47, 83, 193, 197.

272. Ф. 25889. Управление Приволжского военного округа. Оп. 3. Д.364, 921, 946, 1009, 1047, 1052, 1055, 1060, 1061.

273. Российский государственный архив экономики (РГАЭ): Ф. 478. Народный комиссариат земледелия РСФСР. Оп.З. Д.2795; Оп.5. Д.2628, 2687, 2690, 2697, 2885.

274. Ф. 1884. Центральное управление местного транспорта Народного комиссариата путей сообщения РСФСР. Оп. 5. Д.11, 17, 18, 20, 24, 30, 55, 63, 72, 75, 172, 177,216.

275. Ф. 2259. Главный комитет государственных сооружений (Главкомгоссоор). Оп.4. Д.49, 192.

276. Ф. 3429. Высший совет народного хозяйства РСФСР и СССР. Оп.1. Д.4326, 4405, 4975; Оп.З. Д.2.

277. Ф. 3527. Министерство связи СССР. Оп. 4. Д.116, 257, 3962; Оп.9. Д.54, 95, 119, 125, 145, 167, 285,297,332,361,421.

278. Ф. 5240. Народный комиссариат внешней и внутренней торговли СССР. Оп. 1. Д.82, 84, 198.

279. Государственный архив Астраханской области (ГААО):

280. Ф. Р-1. Астраханский губернский исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп.1. Д.6, 14, 33, 120, 125, 797, 966, 1001, 1678, 1784, 1920; Оп.2. Д.96, 197, 240; Оп.5. Д.11; Оп.6. Д. 189.

281. Ф. Р-6. Астраханский городской исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп.З. Д.5.

282. Ф. Р-207. Реввоенсовет XI Армии. Оп.1. Д. 1, 3, 4, 6, 7.

283. Ф. Р-299. Губернское земельное управление исполкома Астраханского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп. 1. Д.5, 8, 131, 189, 371; Оп.2. Д.28, 144; Оп.З. Д.5, 188.

284. Ф. Р-396. Астраханский губернский военный комиссариат. Оп.1. Д.353, 3531.

285. Ф. Р-477. Енотаевский уездный исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп.2. Д.2, 21а.

286. Ф. Р-1025. Астраханский губернский совет профессиональных союзов. Оп.1. Д.66, 141.

287. Ф. Р-1184. Отдел здравоохранения исполкома Астраханского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (губзравотдел). Оп. 1. Д.238, 323.

288. Ф. Р-1216. Отдел социального обеспечения исполкома Астраханского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (губсобес). Оп. 1. Д.742, 784, 856, 859, 898.

289. Ф. Р-1223. Астраханский уездный исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп.2. Д.50, 52, 110.

290. Ф. Р-1373. Астраханский губернский продовольственный комиссариат. Оп.2. Д.218, 247.

291. Государственный архив Волгоградской области (ГABO):

292. Ф. Р-10. Земельное управление исполнительного комитета Сталинградского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп. 1. Д. 1.

293. Ф. ¡Р-16. Царицынский губернский продовольственный комитет. Оп.1. Д.1, 14. ;

294. Ф. Р-71. Волгоградский городской Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и его исполнительный комитет (горисполком). Оп.1. Д.2, 6, 7, 59, 85, 106, 112, 169, 188, 345.

295. Ф. Р-80. Сталинградский губернский отдел внутренней торговли. Оп.2.1. Д.1.

296. Ф. Р-87. Сталинградский губернский отдел труда. Оп.2. Д. 4, 9, 13, 14,19.

297. Ф. Р-95. Сталинградское губернское отделение Рабоче-крестьянской инспекции. Оп.1. Д.24, 26, 252.

298. Ф. Р-105. Царицынский губернский военный комиссариат. Оп.1. Д.30, 233,252.

299. Ф. Р-204. Сталинградский губернский совет народного хозяйства. Оп.1. Д.4.

300. Ф.Р-216. Ленинский уездный исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп. 3. Д. 1,2, За, 4, 10, 12, 16, 17, 19,21,24.

301. Ф.Р-233. Статистический отдел исполнительного комитета Сталинградского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп.1. Д.4, 5, 59.

302. Ф.Р-249. Управление Царицынской губернской-городской советской рабоче-крестьянской милиции и губернское отделение уголовного розыска. Оп.1. Д.39, 74; Оп.2. Д.1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 37, 46, 49.

303. Ф.Р-278. Управление Сталинградского губернского инженера. Оп.1. Д.11.37,

304. Ф. Р-342. Царицынский губернский революционный комитет. Оп.1. Д.1, 6, 11,23,64, 74; Оп.2. Д.1.

305. Ф. Р-455. Сталинградское отделение Нижневолжского краевого архивного управления. Оп.1. Д.60, 93.

306. Ф. Р-1708. Помощник прокурора по Усть-Медведицкому округу Сталинградского края. Оп.2. Д.4, 12.

307. Ф. Р-1713. Управление прокуратуры Хоперского округа Нижневолжского края. Оп.1. Д.38.

308. Ф. Р-2460. Сталинградский губернский отдел народного образования. Оп. 1. Д. 1,3,4, 8, 14; Оп. 2. Д.1.

309. Ф. Р-3935. Памятовский (Ротгаммельский) сельский комитет деревенской бедноты. Оп. 1. Д. 1.

310. Ф. Р-3936. Савинский волостной комитет деревенской бедноты. Оп.1. Д.1,4,8.

311. Ф. Р-4635. 2-я Донская окружная комиссия по борьбе с последствиями неурожая при исполнительном комитете окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп. 1. Д.2.

312. Ф. Р-5887. Сталинградский губернский отдел связи. Оп.1. Д.8, 9, 29.

313. Государственный архив новейшей истории Саратовской области1. ГАНИСО):

314. Ф.27. Саратовский губернский комитет ВКП (б). Оп.1. Д.2, 8, 30, 57, 60, 87, 475; Оп.2. Д.1, 80; Оп.З. Д.153, 312; Оп.7. Д.225; Оп.8. Д.462; Оп.9. Д.12, 14, 17, 20, 27, 60, 131; Оп.Ю. Д.7, 12, 13, 376; Оп.11. Д.5, 14, 43, 77, 93.

315. Ф.55. Нижневолжский краевой комитет ВКП (б). Оп.1. Д.2, 30, 62а.

316. Государственный архив Саратовской области (ГACO):

317. Ф. Р-48. Саратовский губернский совет народного хозяйства. Оп.2. Д. 3030, 3641, 3712, 3870, 4014, 4223, 4592.

318. Ф. Р-285. Нижневолжский краевой совнархоз. Оп.1. Д.47, 130, 224.

319. Ф. Р-313. Земельное управление исполнительного комитета Саратовского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп.1. Д.73, 74, 4144, 4696, 4691.

320. Ф. Р-329. Отдел народного образования исполнительного комитета Саратовского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп. 1. Д.310.

321. Ф. Р-338. Саратовское губернское отделение Рабоче-крестьянской инспекции. Оп. 1. Д. 131.

322. Ф. Р-339. Отдел социального обеспечения исполнительного комитета Саратовского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп.4. Д.652.

323. Ф. Р-456. Отдел управления исполнительного комитета Саратовского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп.1. Д. 17, 37, 184, 297, 298, 341, 387, 400, 663, 675, 678.

324. Ф. Р-461. Исполнительный комитет Саратовского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп.2. Д. 18, 38.

325. Ф. Р-522. Нижневолжский краевой исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Оп.1. Д.45.

326. Ф. Р-692. Саратовский губернский военный комиссариат. Оп.1. Д.6, 18, 25, 34, 62.

327. Государственный архив современной документации Астраханскойобласти (ГАСДАО) Ф.1. Астраханский губернский комитет ВКП (б). Оп.1. Д.З, 14, 125, 126. Ф.6. Астраханский окружной комитет ВКП (б). Оп.1. Д.4, 9, 16, 24, 29,30.

328. Центр документации новейшей истории Волгоградской области1. ЦДНИВО):

329. Ф. 1. Сталинградский губернский комитет ВКП (б). Оп.1. Д.1, 6, 14, 15, 20,43,55,72,86,108.

330. Ф. 20. Сталинградский окружной комитет ВКП (б). Оп.1. Д.З 5.1.I Литература:

331. Абросимов, М. Страницы былого: из истории Астраханской губернской чрезвычайной комиссии / М. Абросимов, В. Жилинский. -Волгоград: Нижневолж. кн. изд-во, 1988. 128 с.

332. Авдаков, Ю.К. Организационно-хозяйственная деятельность ВСНХ в первые годы советской власти (1917-1921 гг.) / Ю.К. Авдаков. М.: изд-во Моск. ун-та, 1971. - 155 с.

333. Авторханов, А.Г. Происхождение партократии: в 2 кн. / А.Г. Авторханов Frankfurt / М.: Посев, 1983.

334. Административно-командная система управления. Проблемы и факты: межвуз. сбор. науч. трудов. М.: РГГУ, 1992. - 146 с.

335. Алешкин, П.Ф. Трагический финал политики военного коммунизма в Советской России / П.Ф. Алешкин // Власть. 2007. - № 8. - С.92-97.

336. Альский, А.О. Наши финансы за время гражданской войны и нэпа / А.О. Альский. -М.: фин. изд-во НКФ СССР, 1925. 181 с.

337. Андреев, А.М. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917 г.)/ А.М. Авдеев. М.: Наука, 1983. - 334 с.

338. Ананов, И.Н. Система органов государственного управления в Советской социалистической федерации / И.Н. Ананов. М.: изд-во АН СССР, 1951.-344 с.

339. Аникст, А.М. Этапы развития Народного комиссариата труда. От первого к четвертому съезду отделов труда / А.М. Аникст. М.: Вопросы труда, 1923. - 32 с.

340. Ю.Антонов-Саратовский, В.П. Юридическое оформление хозяйственных организаций нашей промышленности / В.П. Антонов-Саратовский //

341. Советское строительство. 1927. - № 7-9. - С.39-41.

342. П.Архипкин, И.В. Восстановление и преобразование системы местных бюджетов в годы нэпа и социалистической индустриализации / И.В. Архипкин // Финансы и кредит. 2006. - №1. - С.66-73.

343. Афанасьев, A.B. К вопросу о численности Красной Гвардии (на материалах Нижнего Поволжья) / A.B. Афанасьев // Поволжский край: сбор, статей. Вып.8. - Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1983. - С.124-129.

344. З.Аяцков, Д.Ф., На защите конституционного строя России: Страницы истории органов госбезопасности. 1917-2000 гг. (На материалах Саратовской области) / Д.Ф. Аяцков, А.П. Трегуб. Саратов: Летопись, 2002.- 165 с.

345. Бабурин, Д.С. Наркомпрод в первые годы Советской власти. 1917-1924 / Д.С. Бабурин // Исторические записки. 1957. № 61. С.333-369.

346. Бакунин, <А.В. Формирование большевиками управленческих структур в экономике (1917-1920-е годы) / A.B. Бакунин // Уральский исторический вестник. 1996. № 3. С. 153-167.

347. Балашов, Е.М. Школа в российском обществе 1917-1927 гг.: становление «нового человека» / Е.М. Балашов. Спб.: Дмитрий Буланин, 2003. - 236 с.

348. Балмасов, С.С. Восстание в Астрахани в 1918 г. / С.С. Балмасов // Белая Гвардия: альманах. 2002. - № 6. - С. 145-149.

349. Баранов, A.B. «Военная тревога» 1927 г. как фактор политических настроений в нэповском обществе (по материалам Юга России) / A.B. Баранов // Россия и мир глазами друг друга: из истории взаимовосприятия: сб. статей. Вып.4. - М.: б/и, 2007. - С. 175-193.

350. Бастракова, М.С. Становление советской системы организации науки (1917-1922) / М.С. Бастракова; Под ред. С.Р. Микулинского. М.: Наука, 1973.-294 с.

351. Бауман, К.Я. К перевыборам Советов / К.Я. Бауман. М.: Госиздат, 1928.-61 с.

352. Биленко, C.B. Документы ЦГАОР СССР об организации и деятельности революционно-военных трибуналов на транспорте / С.В.Биленко, А.В.Костенецкий // Советские архивы. 1989. - № 2. -С.53-56.

353. Бициоха, В.Г. Формирование советской политической системы: региональный аспект. Октябрь 1917 середина 1920-х гг. (на материалах Саратовской губернии): автореф. дис.к.и.н.:07.00.02. -Саратов, 2010.-21 с.

354. Боева, Л.А. «Особая каста». ВЧК-ОГПУ и укрепление политического режима в годы нэпа / Л.А. Боева. М.: АИРО - XXI, 2009. - 205 с.

355. Болотов, H.A. Социальная политика в Нижнем Поволжье в 1920-е гг. / H.A. Болотов. Волгоград: Перемена, 2004. - 278 с.

356. Борисова, Л.В. Военный коммунизм: насилие как элемент хозяйственного механизма / Л.В. Борисова; ИРИ РАН. М.: Серии б/и,буква Н, 2001.-235 с.

357. Брагин, В. Обзор военного дела и военных событий в Саратовской губернии / В. Брагин // Пять лет пролетарской борьбы: сб. статей. -Саратов: Госиздат, 1922. С.42-52.

358. Братющенко, Ю.В. Нэп: государство, частник, кооперация / Ю.В. Братющенко // Вопросы истории.- 2007. № 2. - С.3-15.

359. Бродович, С.М. Губернские съезды Советов и губисполкомы / С.М. Бродович. М.: РАНИОН, 1928. - 169 с.

360. Булюлина, Е.В. Государственные учреждения Царицынской -Сталинградской губернии. 1918-1928 гг.: учеб. пособие / Е.В. Булюлина. Волгоград: изд-во ВолГУ, 2002. - 144 с.

361. Булюлина, Е.В. «Каста самураев»: местные партийные комитеты в 1920-е гг. (на материалах Нижнего Поволжья) / Е.В. Булюлина // Научные ведомости Белгородского государственного университета.2009. Вып. 11. № 9(64). С. 183-191.

362. Булюлина, Е.В. Местная власть: волостные исполкомы и сельские советы в Нижнем Поволжье в 1920-е гг. / Е.В. Булюлина // Власть.2010.-№6.-С.129-132.

363. Бухарин, Н.И. Путь к социализму и рабоче-крестьянский союз / Н.И. Бухарин. М.-Л.: Госиздат, 1927. - 106 с.

364. Быстрова, И.В. Государство и экономика в 1920-е годы: борьба идей и реальность / И.В. Быстрова // Отечественная история. -1993. № 3. -С.19-34.

365. Бэдкок, С. Переписывая историю российской революции: 1917 год в провинции / С. Бэдкок // Отечественная история. 2007. - № 4. -С.103-112. ;•

366. Вайнштейн, А.Л. Избранные труды: в двух кн. Кн. 1. Советская экономика: 20-е годы / А.Л. Вайнштейн. - М.: Наука, 2000. - 516 с.

367. Валов, М. Положение народного образования к 25-26 бюджетному году

368. М. Валов // Нижнее Поволжье. 1925. № 8. С.51-56.

369. Венедиктов, A.B. Организация государственной промышленности в СССР. Т. 1 / A.B. Венедиктов. - Д.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1957. -764 с.

370. Власть и общество в СССР: политика репрессий (20-40-е годы): сб. статей / ред. В.П.Дмитренко; ИРИ РАН. М.: б/и, 1999. - 358 с.

371. Власть и реформы. От самодержавия к Советской России / отв. ред. Б.В.Ананьич. М.: ОЛМА-Пресс, Экслибрис, 2006. - 734 с.

372. Власть и советское общество в 1917-1930-е годы: новые источники // Отечественная история. 2000. № 1. С. 129-142.

373. Войтиков, С.С. Развитие взглядов высшего руководства советской России на военное строительство в ноябре 1917 марте 1918 г. / С.С. Войтиков //Вопросы истории. - 2007. -№10.-С.3-12.

374. Воробьев, А.Ф., Развитие служб здравоохранения Царицына -Сталинграда Волгограда и области / А.Ф. Воробьев, Н.И. Ежов. -Волгоград: Упринформпечать, 1994. - 384 с.

375. Воронцова Л. Развитие планирования советского хозяйства в 1917-1928 гг.: Автореф. дисс.к.э.н. -М.: МГУ, 1970. 15 с.

376. Восленский, М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза / М.С. Восленский. М.: Советская Россия совместно с МП «Октябрь», 1991.-640 с.

377. Время лихолетья. Из истории ликвидации бандитизма и повстанчества в Саратовской губернии и области Немцев Поволжья в 1920-1922 гг. / С.А. Овчинников, И.С. Овчинников. Саратов: б/и, 2000. - 86 с.

378. Гальперина, Б.Д. К истории ликвидации городских дум в 1918 г. / Б.Д.Гальперина, В.И.Старцев // История СССР. 1966. - № 1. - С. 124130.

379. Гарви, П.А. Закат большевизма. Десять лет диктатуры / П.А. Гарви. -Рига: «Nakotnes kultura», 1928. 52 с.

380. Герасименко, Г.А. Победа Октябрьской революции в Саратовской губернии / Г.А. Герасименко. Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1968. -51 с.

381. Герасименко, Г.А. Советы Поволжья в 1917 году: борьба партий, большевизация Советов в Октябрьские дни / Г.А.Герасименко, Д.С.Точеный. Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1977. - 324 с.

382. Герман, A.A. К вопросу о причинах, обусловивших вооруженный характер борьбы за установление Советской власти в Саратове / A.A. Герман // Поволжский край: сб. статей. Вып. 10. - Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1988. - С.98-106.

383. Гимпельсон, Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством (ноябрь 1917 1920 г.) / Е.Г. Гимпельсон. - М.: Наука, 1977. - 310 с.

384. Гимпельсон, Е.Г. Нэп и советская политическая система. 20-е годы / Е.Г. Гимпельсон. М.: б/и, 2000. - 439 с.

385. Гимпельсон, Е.Г. НЭП. Новая экономическая политика Ленина -Сталина. Проблемы и уроки (20-е годы XX века) / Е.Г. Гимпельсон. -М.: Собрание, 2004. 303 с.

386. Гимпельсон, Е.Г. «Орабочивание» советского государственного аппарата: иллюзии и реальность / Е.Г. Гимпельсон // Отечественная история. 2000. - № 5. - С.38-46.

387. Гимпельсон, Е.Г. Россия на переломе эпох: осмысление XX столетия российской истории / Е.Г. Гимпельсон. М.: Собрание, 2006. - 127 с.

388. Гимпельсон, Е.Г. Руководящие советские кадры. 1917-1920-е гг. / Е.Г.Гимпельсон // Отечественная история. 2004. - № 6. - С.61-67.

389. Гимпельсон, Е.Г. Советские управленцы, 1917-1920 гг. / Е.Г.Гимпельсон М.: б/и, 1998. - 257 е.: табл.

390. Гимпельсон, Е.Г. Становление и эволюция советского государственного управления. 1917-1930 гг. / Е.Г. Гимпельсон. М.: б/и, 2003.-225 с.

391. Гимпельсон, Е.Г. Формирование советской политической системы. 1917-1923 / Е.Г. Гимпельсон. М.: Наука, 1995. - 229 с.

392. Гладков, И.А. Очерки советской экономики. 1917-1920 гг. / И.А. Гладков. М.: Госполитиздат, 1956. - 504 с.

393. Годовщина социалистической революции в Саратове. Саратов: изд-во Срат. Губисполкома, 1918. - 105 с.

394. Головин, С.А. Членство в РКП (б) ВКП (б) как основной путь повышения социального статуса (1920-1930-е гг.) / С.А. Головин // Вопросы истории. - 2008. - № 3. - С.33-43.

395. Голубев, A.B. «Добро пожаловать или посторонним вход воспрещен»: к вопросу о закрытости межвоенного советского общества / A.B. Голубев // Отечественная история. 2004. - № 4. - С.32-53.

396. Голубев, A.B. Сталинизм и советское общество / A.B. Голубев // Проблемы российской истории. Вып. 6. - Магнитогорск, 2006. -С.348-376.

397. Голубев, A.B. Советское общество и «военные тревоги» 1920-х гг. / A.B. Голубев // Отечественная история. 2008. - № 1. - С.36-58.

398. Гончаров, A.B. Саратовское Поволжье в период Гражданской войны (1918 1921 гг.): учеб. пособие / A.B. Гончаров, В.Н. Данилов. -Саратов: изд-е Саратов, пед. ин-та, 2000. - 156 с.

399. Городецкий, E.H. Рождение советского государства. 1917-1918 / E.H. Городецкий. М.: Наука, 1987. - 349 с.

400. Горяева, Т.М. Политическая цензура в СССР / Т.М. Горяева. М.: РОССПЭН, 2002. - 397 с.

401. Гостев, А.Н. «Если завтра война, если завтра в поход.» / А.Н. Гостев // Военно-исторический журнал. 2003. - № 6. - С. 17-22.

402. Грациози А. Великая крестьянская война в СССР. Большевики и крестьяне. 1917-1933 / Грациози, Андреа. М.: РОССПЭН, 2001. - 95 с.

403. Грик, H.A. Советская экономическая политика в 1921-1933 гг. (критический анализ) / H.A. Грик. Томск: изд-во Томского гос. ун-та, 2002.-331 с.

404. Громыко, Е. Советская торговля за 15 лет: статистико-экономический сборник / Е. Громыко. М.: Гос. соц.-эк. изд-во, 1932. - 110 с.

405. Гуткин, А.Я. Здравоохранение в Советской России за X лет (1917-1927) / А.Я. Гуткин; Под ред. проф. З.Г.Френкеля. Л.: Практическая медицина, 1927. - 56 с.

406. Давыдов, А.Ю. Мешочничество и советская продовольственная диктатура 1918-1922 гг. / Ю.А. Давыдов // Вопросы истории. 1994. -№ 3. - С.41-54.

407. Давыдов, А.Ю. Нелегальное снабжение российского населения и власть. 1917 1921 гг.: мешочники / Ю.А. Давыдов. - Спб.: Наука, 2002.-339 с.

408. Давыдов, М.И. Борьба за хлеб / М. И. Давыдов. М.: Мысль, 1971. -221 с.

409. Данилов, В.П. Коллективизация сельского хозяйства в СССР / В.П. Данилов // История СССР. 1990. - № 5. - С.7-30.

410. Данилов, В.П. Организованный голод: к 70-летию общекрестьянской трагедии / В.П. Данилов // Отечественная история. 2004. - № 5. -С.97-111.

411. Девис, Р.У. Советская экономика в период кризиса 1930-1933 гг. / Р.У. Дэвис // История СССР. 1991. - № 4. - С. 198-209.

412. Деточенко, Л.В. Историко-экономический обзор развития промышленности Царицына Сталинграда - Волгограда / Л.В.Деточенко, А.Ф.Широков // Стрежень: науч. ежегодник. - Вып.1.-Волгоград, 2000. - С. 190-196.

413. Джилас, М. Лицо тоталитаризма / М. Джилас. М.: Новости, 1992. -539 с.

414. Дихтяр, Г.А. Советская торговля в период построения социализма / Г.А. Дихтяр. М.: Изд-во АН СССР, 1961.-472 с.

415. Дорохова, Г.А. Рабоче-крестьянская инспекция. 1920-1923 / Г.А. Дорохова. М.: Госюриздат, 1959. - 184 с.

416. Дробижев, В.З. Главный штаб социалистической промышленности: Очерки истории ВСНХ. 1917-1932 гг. / В.З. Дробижев. М.: Мысль, 1966.-284 с.

417. Дробижев, В.З. Из истории совнархозов / В.З. Дробижев, А.Б. Медведев. М.: изд-во Московского ун-та, 1964. - 187 с.

418. Ерофеев, С.А. Местные органы Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции в системе государственной власти (19211928) / С.А. Ерофеев // Вопросы гуманитарных наук. 2003. № 5. С.22-26.

419. Железко, И.М. Органы и учреждения юстиции России: история становления и развития / И.М. Железко. М., Саратов: РПА Минюста России, 2009.-315 с.

420. Жирневич, А. Голод в Поволжье / А. Жирневич//Слово. 1991.-№ 10. - С.78-81; № 12. - С.71-77.

421. Жиромская, В.Б. После революционных бурь: население России в первой половине 20-х годов / В.Б. Жиромская. М.: Наука, 1996. - 154 с.

422. Заколодкин, И. Развитие структуры Наркомпроса и его местных органов / И. Заколодкин // Народное просвещение. 1927. № 11-12. С.45-72.

423. Зайцев М. К пятилетию советского просвещения // Пять лет пролетарской борьбы: сб. статей. Саратов: Госиздат, 1922. - С.85-91.

424. Звездин, З.К. От плана ГОЭЛРО к плану первой пятилетки. Становление социалистического планирования в СССР / З.К. Звездин. -М.: Наука, 1976.-269 с.

425. Зеленов, М.В. Аппарат ЦК РКП(б) ВКП(б), цензура и историческая наука в 1920-е годы / М.В. Зеленов. - Днепродзержинск: Нижполиграф, 2000. - 538 с.

426. Земцов, Б.Н. Конституционные основы большевистской власти (первая советская Конституция 1918 г.) / Б.Н. Земцов // Отечественная история. 2006. - № 5. - С.65-74.

427. Зиновьев, Г.Е. Большевизация стабилизация (Статьи, доклады, тезисы) / Г.Е. Зиновьев. - Л.: Госиздат, 1925. - 208 с.

428. Зиновьев, Г.Е. Важнейшие черты современного периода / Г.Е. Зиновьев. Л.: Прибой, 1925. - 55 с.

429. Иванов, A.A. Советские спецслужбы и «Красный террор» в годы гражданской войны / A.A. Иванов // Преподавание истории и обществоведения в школе. 2008. № 9. С.55-58.

430. Иванович, С.И. ВКП (б). Десять лет коммунистической монополии / С.И. Иванович. Париж: б/и, 1928. - 255 с.

431. Из истории взаимоотношений чрезвычайных комиссий иреволюционных трибуналов // Вопросы истории. 1990. - № 7. - С. 155163.

432. Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг. -М.: Госполитиздат, 1958.

433. Из истории партийных организаций Нижнего Поволжья: сборник статей. Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1969. - 212 с.

434. Измозик, B.C. Глаза и уши режима: Государственный политический контроль за населением Советской России в 1918-1928 гг. / B.C. Измозик. Спб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-та экономики и финансов, 1995. - 164 с.

435. Иконников, С.Н. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК РКИ в 1923 -1934 гг. / С.Н. Иконников. - М.: Наука, 1971.-480 с.

436. Ильюхов, A.A. Политика советской власти в сфере труда (19171922) / A.A. Ильюхов. Смоленск: изд-во Смол. гос. пед. ун-та, 1998. -270 с.

437. Индустриализация Советского Союза: Новые документы. Новые факты. Новые подходы: сборник / ИРИ РАН; ред.- сост. Семен Спиридонович Хромов. М.: б/и, 1997. - 290 с.

438. Иовчук, М.Т. Советская социалистическая культура / М.Т. Иовчук, JI.H. Коган. М.: Политиздат, 1979. - 208 с.

439. Ирошников, М.П. Создание советского централизованного государственного аппарата. СНК и наркоматы. Октябрь 1917 январь 1918. Изд-е 2-е, испр. и доп. / М.П. Ирошников. - JL: Наука, Ленингр. отделение, 1967. - 302 с.

440. Исаев, В.Ю. Трансформация органов власти в Астраханской губернии в период между Февральской революцией и установлением Советской власти в феврале 1918 г.: автореф. дис.к.и.н.: 07.00.02. -М., 1999.-24 с.

441. Искендеров, A.A. Очерки истории советского общества / A.A. Искендеров // Вопросы истории. 2003. - № 2. - С.73-97.

442. Искендеров, A.A. Ленин, Троцкий, Сталин. Русская революция 1917 г. в фокусе взаимоотношений ее вождей / A.A. Искендеров // Вопросы истории. 2009. № 7. С.31-49.

443. История Астраханского края (1900-1940). Астрахань: Волга, 1997.- 159 с.

444. История Коммунистической партии Советского Союза. В 6 т. -М.: Политиздат, 1963-1970.

445. История советского суда: справка // Отечественные записки. -2003. -№2.-С.121-219.

446. Кабытова, H.H. Власть и общество в российской провинции: 1917 год в Поволжье. Самара: Самарск. ун-т, 1999. - 285 с.

447. Каганович, Л.М. Партия и перевыборы Советов / Л.М. Каганович. Л.: Госиздат, 1928. - 63 с.

448. Как мы работали в Рабкрине: сб. статей. Харьков: кн. изд-во, 1963.-72 с.

449. Каменев, Л.Б. Внешняя и внутренняя политика РСФСР в 1922 г. / Л.Б. Каменев. М.: Новая Москва, 1923. - 76 с.

450. Капчинский, О.И. Социальный и партийный состав центрального аппарата ОГПУ в 1920-е гг. / О.И. Капчинский // Отечественная история. 2007. - № 1.-С.93-101.

451. Карелин, Е.Г. Механизм власти и управления Западного края Советской России в 1917-1939 гг. / Е.Г. Карелин. Смоленск, М.: б/и, Универсум, 2009. - 373 с.

452. Карпец, И.И. Советская прокуратура. Очерки истории / И.И. Карпец. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1993.- 134 с.

453. Kapp, Э.Х. Русская революция от Ленина до Сталина. 1917-1929 / Э.Х. Kapp. -М.: Сов.-брит. изд-во «Интер-Версо», 1990. 206 с.

454. Кейрим-Маркус, М.Б. Государственное руководство культурой. Строительство Наркомпроса (ноябрь 1917-сер. 1918 г.) / М.Б. Кейрим-Маркус. М.: Наука, 1980. - 199 с.

455. Клириков Д. Обзор организации медицинской помощи и деятельности медицинских учреждений Саратовской губернии в 1919 г. // Саратовский вестник здравоохранения. 1922. Вып. 1-6. С.29-35.

456. Коган, Г. Регулирование рынка труда и борьба с безработицей / Г. Коган // Нижнее Поволжье. 1925. № 9. С.73-82.

457. Коган, Л.А. Военный коммунизм: утопия и реальность / Л.А. Коган // Вопросы истории. 1998. - № 2. - С.122-134.

458. Кокурин, А. ГУЛАГ: структура и кадры / А.Кокурин, Н.Петров// Свободная мысль. -2000. № 2. - С. 110-125; № 4. - С. 105-123.

459. Кокшарский, Н. Организация аппарата связи СССР на новых, социалистических началах (1917-1923): учеб. пособие / Н. Кокшарский. Л.: Минсвязь СССР, МЭИС, 1971. - 66 с.

460. Колодникова, Л.П. Советское общество 20-х годов XX века: по документам ВЧК ОГПУ / Л.П. Колодникова. - М.: Наука, 2009. - 478 с.

461. Комбарова, Л.Л. Партия и государство в начале 1920-х годов / Л.Л. Комбарова // Российский исторический журнал. 1997. № 2. -С.10-13.

462. Константинов, Л. Гужевое дорожное хозяйство Саратовской губернии / Л. Константинов // Нижнее Поволжье. 1925. № 6. С.60-65.

463. Коржихина, Т.П. Политическая система СССР в 1920-1930-е годы / Т.П. Коржихина // Политические системы СССР и стран Восточной Европы, 20-60-е годы. М.: Наука, 1991. - С.6-7.

464. Коржихина ,Т.П. Рождение административно-командной системы управления / Т.П. Коржихина // Административно-командная система управления: проблемы и факты. М.: РГГУ, 1992. - С.4-27.

465. Коржихина, Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 декабрь 1991 г.: учеб. для вузов по спец. «История».- 2-е изд., перераб. и доп. / Т.П. Коржихина. - М.: РГГУ, 1994. - 418 с.

466. Королев, Ф.Ф. Очерки по истории советской школы и педагогики / Ф.Ф. Королев. -М.: изд-во Акад. пед. наук РСФСР, 1958. 551 с.

467. Короленков, A.B. Еше раз о репрессиях в РККА в предвоенные годы / A.B. Короленков // Отечественная история. 2005. - № 2. -С.154-162.

468. Красильников, Д.Г. Власть и политические партии в переходные периоды отечественной истории (1917-1918; 1985-1993 гг.): (опыт сравнительного анализа) / Д.Г. Красильников. Пермь: изд-во Пермск. ун-та, 1998.-341 с.

469. Красникова, В.В. Дуэль со злом: Очерки истории Саратовской милиции / В.В. Красникова. Саратов: Слово, 2001. - 204 с.

470. Ксенофонтов, И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР / И.К. Ксенофонтов. М.: Взаимопомощь, 1925. -62 с.

471. Кудинов, А.И. Органы государственно-политической безопасности в закрытой информационной системе (20-е годы) / А.И. Кудинов // Известия СО АН СССР: История, филология и философия. -1991,-Вып. 1.-С.62-64.

472. Кудряшов, C.B. «Серп ржавеет, а молот блестит»: О состоянии Красной Армии и обороне страны в 1920-е годы / C.B. Кудряшов // Родина. 2007. № Ю. С.76-85.

473. Кузнецов, М.В. Борьба с бандитизмом в Саратовском Поволжье в 1921 г. / М.В. Кузнецов // Военно-исторические исследования в Поволжье: сборник научных трудов. Вып.5. Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 2003. - С.283-289.

474. Кукушкин, Ю.С. Сельские Советы и классовая борьба в деревне (1921-1932 гг.) / Ю.С. Кукушкин. М.: изд-во Моск. ун-та, 1968. - 294 с.

475. Кулаков, A.A. Век XX: общество и региональная власть. Проблемы историографии / A.A. Кулаков. Н.Новгород: НИГАСУ, 2009.-327 с.

476. Культурная революция в СССР. 1917-1965. М.: Наука, 1967. -471 с.

477. Культурное строительство Нижне-Волжского края. Краткое описание / Нижневолжский краевой отдел народного образования. -Саратов: б/и, 1928. 126 с.

478. Курицын, В.М. Становление социалистической законности / В.М. Курицын. -М.: Наука, 1983.-193 с.

479. Лебина, Н.Б. Повседневная жизнь советского города: нормы и аномалии. 1920-1930 годы / Н.Б. Лебина. Спб.: Журнал «Нева»; Летний Сад, 1999. - 316 с.

480. Левин, М. Бюрократия и сталинизм / М. Левин // Вопросы истории. 1995. - № 3. - С. 16-28.

481. Левин М. Советский век. — М.: Изд-во «Европа», 2008. — 680 с.

482. Лельчук, B.C. Индустриализация СССР: история, опыт, проблемы / B.C. Лельчук. М.: Политиздат, 1984. - 304 с.

483. Лельчук, B.C. 1926-1940 годы: завершенная индустриализация или промышленный рывок? / B.C. Лельчук // История СССР. 1990. -№ 4. - С.3-25.

484. Лельчук, B.C. Социалистическая индустриализация и ее освещение в советской историографии /B.C. Лельчук. М.: Наука, 1975.-312 с.

485. Ленин, В.И. Государство и революция // В.И. Ленин. Полн. собр. соч. Т.ЗЗ. С.1-120.

486. Ленин, В.И. Доклад о замене разверстки натуральным налогом // В.И. Ленин. Полн. собр. соч. Т. 43. С.51-73.

487. Ленин, В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин // В.И. Ленин. Полн. собр. соч. Т.45. С383-388.

488. Ленин, В.И. К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и исполнении // В.И. Ленин. Полн. собр. соч. Т.44. С. 127-132.

489. Ленин, В.И. Наказ от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям // В.И. Ленин. Полн. собр. соч. Т.43. С.264-293.

490. Ленин, В.И. О «двойном подчинении» и законности // В.И. Ленин. Полн. собр. соч. Т.45. С. 197-201.

491. Ленин, В.И. Об едином хозяйственном плане // В.И. Ленин. Полн. собр. соч. Т.42. С.339-347.

492. Ленин В.И. Речь на заседании коммунистической фракции ВЦСПС. 15 марта 1920 г. // Полн. собр. соч. Т.40. С.221-224.

493. Леонов, C.B. Рождение советской империи: государство и идеология / C.B. Леонов. М.: Диалог - МГУ, 1999. - 351 с.

494. Лепешкин, А.И. Советы власть трудящихся. 1917-1936 гг. / А.И. Лепешкин. - М.: Юридическая литература, 1967. - 576 с.

495. Лившин, А .Я. Власть и общество: диалог в письмах / А.Я.Лившин, И.Б.Орлов. М.: РОССПЭН, 2002. - 205 с.

496. Лихоманов, И.В. Принудительный труд в годы революции / И.В. Лихоманов // Экономика и организация промышленного производства. 1992.-№ 1.-С.113-125.

497. Лужин, А. Низовой советский аппарат (сельсовет и волисполком) / А. Лужин, М. Резунов. М.: изд-во Коммунистич. академии, 1929. -279 с.

498. Лютов, Л.Н. Государственная промышленность в годы нэпа (1921-1929) / Л.Н. Лютов . Саратов: изд-во Сарат. гос. ун-та, 1996. -320 с.

499. Лютов, Л.Н. Настроение рабочих провинции в годы нэпа / Л.Н. Лютов // Отечественная история. 2007. - № 4. - С.65-74.

500. Малафеев, П.А. Россия: советы и культура / П.А. Малафеев. М.: Советская Россия, 1974. - 207 с.

501. Малиа М. Советская трагедия. История социализма в России / Малиа, Мартин. 1917-1991. -М.: РОССПЭН, 2002. 580 с.

502. Макаров, В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы / В.Б. Макаров. Н.Новгород: изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2002. - 270 с.

503. Мамаева, C.B. Промышленность Нижнего Поволжья в период военного коммунизма / C.B. Мамаева. Астрахань: Астрахан. ун-т, 2007.-152 с.

504. Медушевский, А.Н. Причины крушения демократической республики в России в 1917 г. / А.Н. Медушевский // Отечественная история. 2007. - № 6. - С.3-27.

505. Милованов, С. Рыбные промыслы Астраханского края за последние 25 лет // С. Милованов. Астрахань и Астраханский край: сборник краеведения. 1-2. Астрахань: Коммунист, 1924. -С.32-43.

506. Милюков, П.Н. Россия на переломе. Т. 1. Происхождение и укрепление большевистской диктатуры / П.Н. Милюков. Париж: б/и, 1927.-400 с.

507. Михалева, В.М. Деятельность местных органов военного управления по формированию Красной Армии в годы гражданской войны (по материалам ЦТ АС А) / В.М. Михалева // Советские архивы. -1986.-№5.-С.48-51.

508. Михеев, В.И. Роль спецслужб в осуществлении репрессивной политики Советской власти в 1920-х начале 1930-х гг. / В.И. Михеев // Отечественная история. - 2005. - № 6. - С.77-93.

509. Молодцыгин, М.А. Красная Армия: Рождение и становление. 1917-1920 гг. / М.А. Молодцыгин. М.: ИРИ, 1997.-231 с.

510. Морозов, Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата / Б.М. Морозов. М.: Госполитиздат, 1957. -216с.

511. Морозов, Б.М. Формирование центрального аппарата Народного Комиссариата Путей Сообщения РСФСР. 1917-1918: автореф.

512. ДИСС.К.И.Н. (07.00.02).-М.: МГУ, 1983.- 17 с.

513. Мраморный, А.И. Судебный процесс против православного духовенства в Саратове в 1918-1919 гг. / А.И. Мраморный // Отечественная история. 2008. - № 4. - С.97-104.

514. Муругов, И. Аппарат низовых советских органов: По материалам обследования НК РКИ РСФСР. 1925 г. / И. Муругов, А. Колесников. -М.: Госиздат, 1926. 137 с.

515. Мэтьюз, М. Становление системы привилегий в советском государстве / М.Мэтьюз // Вопросы истории. 1992. - № 2-3. - С.45-61.

516. Надеждина, В.А. Нэповская Россия в зеркале социальной истории / В.А. Надеждина // Отечественная история. 2007. - № 4. - С. 149-157.

517. Народ и власть: современные реалии и опыт истории: сборник стат. по матер, науч. конф., апр. 1997 / ред.- сост. Е.Н.Хаванов. М.: б/и, 1998.- 189 с.

518. На службе закона (об истории Саратовской областной прокуратуры) / общ. ред. Григорьев Е.Ф. Саратов: Приволжск. кн. изд-во, 2007. - 271 с.

519. На страже народного здравия: лечебные учреждения Саратова. 1918-2008.: сборник / отв. ред. Чепурной В.И. Саратов: Приволжск. кн. изд-во, 2008.- 188 с.

520. Нейман, Г. Внутренняя торговля СССР / Г. Нейман; Под ред. Э.И.Квиринга. М.: Соцэкгиз, 1935. - 350 с.

521. Некрасов, A.B. Система социального обеспечения в РСФСР в 1920-е годы (на примере Дона, Кубани и Ставрополья): автореф. дис.к.и.н. (07.00.02). Новочеркасск: б/и, 2009. - 24 с.

522. Нестеренко, А.И. Как был образован Народный комиссариат здравоохранения РСФСР. Из истории советского здравоохранения / А.И. Нестеренко. -М.: Медицина, 1965. 96 с.

523. Никольский, С. А. Власть и земля: хроника утверждения бюрократии в деревне после Октября / С.А. Никольский. М.: Агропромиздат, 1990. - 237 с.

524. Новоселов, Д.С. Кризис ВЧК в конце 1918 начале 1919 гг. / Д.С. Новоселов // Отечественная история. - 2005. - № 6. - С.66-77.

525. Носова, Н.П. Управлять или командовать?: Государство и крестьянство Советской России (1917-1929) / Н.П. Носова. М.: Изд-во МГУ, 1993.-345 с.

526. Нэп: экономические, политические и социально-культурные аспекты: сб. по матер, науч. конф., 19 сент. 2007 г. / отв. ред. А.С.Синявский; ИРИ РАН. М.: РОССПЭН, 2006. - 543 с.

527. Овсянников, В.А. Информационные сводки ВЧК ОГПУ -НКВД 30-х годов как исторический источник / В.А. Овсянников // Вестник Волжского ун-та им. В.Н.Татищева. Серия «История». - 1999. - № 1. - С.172-178.

528. Олех, Г.Л. Кровные узы: РКП (б) и ЧК/ГПУ в первой половине1920-х гг.: механизм взаимоотношений / Г.Л. Олех. Новосибирск: Новосиб. акад. вод. транспорта (НГАВТ), 1999. - 117 с.

529. Ольшевский, В.Г. Финансово-экономическая политика Советской власти в 1917-1918 гг.: тенденции и противоречия / В.Г. Ольшевский // Вопросы истории. 1999. - № 3. - С.28-45.

530. Орлов, И.Б. Новая экономическая политика: история, опыт, проблемы / И.Б. Орлов. М.: СигналЪ, 1999. - 193 с.

531. Осокина, Е.А. За фасадом сталинского «изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации, 1927-1941 / Е.А. Осокина; РАН, ИРИ. М.: РОССПЭН, 1998.-267 с.

532. Осокина, Е.А. Иерархия потребления. О жизни людей в условиях сталинского снабжения. 1928-1935 гг. / Е.А. Осокина. М.: изд-во МГУ, 1993. - 144 с.

533. Очерк работ Саратовского губернского отдела здравоохранения за 1920 г. // Саратовский вестник здравоохранения. 1921. Вып. 1-4. С.10-18.

534. Очерки истории Волгоградской областной организации КПСС / ред. колл. Г.А. Ясковец (отв. ред.), П.А.Дубицкая (отв. сост.) и др.: изд. 2-е, перераб. и доп. Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1985. - 656 с.

535. Очерки истории Саратовской областной организации КПСС. 4.2. Саратов: Сарат. кн. изд-во, 1965. - 392 с.

536. Очерки по истории органов Советской государственной власти. -М.: Госюриздат, 1949. 350 с.

537. Павлов, А.Н. Борьба милиции с преступностью в годы нэпа / А.Н. Павлов // Вопросы истории. 2004. - № 10. - С. 13 5-144.

538. Павлов, Б.В. РСДРП (б) РКП (б) в политической системе Советской России. 1917 - середина 1920-х гг.: автореф. дис. .д.и.н.:07.00.02. - Спб, 2004. - 41 с.

539. Павлов, Б.В. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной системой в 1921-1925 годах / Б.В. Павлов // Вопросы истории. 2004. - № 1. - С.32-49.

540. Павлов, Д.Б. Трибунальный этап советской судебной системы. 1917-1922 гг. / Д.Б. Павлов // Вопросы истории. 2007. - № 6. - С. 3-16.

541. Павлова, И.В. Механизм власти и строительство сталинского социализма / И.В. Павлова. Новосибирск: изд-во СО РАН, 2001. - 459 с.

542. Павлюченков, С.А. «Орден меченосцев»: партия и власть после революции. 1917-1929 гг. / С.А. Павлюченков. М.: Собрание, 2008. -463 с.

543. Пайпс, Р. Русская революция: в 3-х кн. / Р. Пайпс. М.: Захаров, 2005.

544. Партийные организации Нижнего Поволжья в борьбе за социализм. Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1975. - 192 с.

545. Партия и Советы / Б.М.Морозов, Н.Н.Виноградов, Г.С.Еськов и др. М.: Политиздат, 1982. - 255 с.

546. Петров, И. Состояние народного образования в Саратовской губернии / И. Петров // Нижнее Поволжье. 1925. № 5. С.86-90.

547. Петров, М.Н. ВЧК ОГПУ: первое десятилетие / М.Н. Петров. -Новгород: НовГУ, 1995.-162 с.

548. Петров, Ю.П. Советы народного хозяйства: историко-правовой очерк / Ю.П. Петров. М.: Госюриздат, 1958. - 168 с.

549. Плагенборг Ш. Революция и культура. Культурные ориентиры в период между Октябрьской революцией и эпохой сталинизма / Плагенборг, Штефан. Спб.: Журн. «Нева», 2000. - 414 с.

550. Покровский, A.C. Материалы фонда Наркомзема об организации коллективных хозяйств в 1918 г. (обзор) / A.C. Покровский // Исторический архив. 1960. - № 5. - С. 179-185.

551. Политическая история России первой четверти XX века: памяти проф. В.И.Старцева: сб. статей / РГИА и др. Спб.: Д.А.Р.К., 2006. -398 с.

552. Полиция и милиция России: страницы истории / Борисов A.B., Дугин А.Н., Малыгин А.К. и др. М.: Наука, 1995. - 316 с.

553. Поляков, В.А. Голодный 1921 г. в Поволжье и особенности перехода от продразверстки к продналогу / В.А.Поляков // Вестник ВолГУ. Серия 4. История. Регионоведение. Международные отношения. -2005. Вып. 10. -С.6-20.

554. Поляков, Ю.А. Советская страна после окончания гражданской войны: территория и население / Ю.А. Поляков. М.: Наука, 1986. -270 с.

555. Порох В. Народное здравоохранение в Астраханской губернии. 1922-23 бюджетный год // Наш край. 1924. № 1. С. 146-153.

556. Порох В. Состояние культурно-просветительного дела в Астраханской губернии // Наш край. 1924. № 1. С. 138-145.

557. Портнов В.П. Становление правосудия Советской России (19171922) / В.П. Портнов, М.М. Славин. -М.: Наука, 1990. 165 с.

558. Поцелуев, В.А. Ленин / В.А. Поцелуев. М.: ЭКСМО, 2003. - 507 с.

559. Проблемы истории Саратовского края и документальное наследие: материалы науч. конф. Сарат. отделения РОИА. Саратов: изд-во «Архитектор-с», 2006. - 288 с.

560. Провинциальная власть: система и ее представители. 1917-1938 гг.: сборник / Смоленский гос. ун-т; Кодин Е.В. Смоленск: Смоленская городская типография, 2006. - 351 с.

561. Пролетарский Н. Итоги оживления Советов в деревне // Нижнее Поволжье. 1928. № 8. С. 123.

562. Пять лет власти Советов / ВЦИК. М.: Мосполиграф, 1922. - 571 с.

563. Пять лет пролетарской борьбы, 1917-1922: сборник статей / Саргубком РКП(б) и др. Саратов: Госиздат, 1922. - 125 с.

564. Пять лет советской медицины. 1918-1923.: сборник статей. М.: Наркомздрав РСФСР, 1923. - 259 с.

565. Рассказов, Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве. 1917-1941 гг. / Л.П. Рассказов; МВД РФ; Академия МВД; Уфим. высш. школа Уфа: б/и, 1994. - 465 с.

566. Революция и человек: быт, нравы, поведение, мораль: материалы Всеросс. науч. конф., 14-15 ноября 1995 г. / отв. ред. П.В.Волобуев. -М., 1997.-212 с.

567. Рейли, Дональд Дж. Саратов и губерния в 1917 году: события, партии, люди / Дональд Дж. Рейли; пер. с англ. Р.М.Базылевой и др. -Саратов: Гос. учеб.-науч. центр «Колледж», 1994. 120 с.

568. Рожков, А. Под диктовку политруков: мир и мирок красноармейца 1920- х годов / А. Рожков // Родина. 2001. - № 4. -С.60-66.

569. Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы: материалы II Чтений памяти проф. Т.П.Коржихиной, 2627 мая 1999 / ИАИ РГГУ; общ. ред Т.Г.Архипова. М.: б/и, 1999. - 315 с.

570. Россия нэповская: 1921-1929 гг. / С.А.Павлюченков,

571. B.П.Булдаков и др.; Междунар. фонд «Демократия». М.: Новый хронограф, 2002. - 468 с.

572. Савельев, С.И. Социальная политика Советского государства в деревне 1917 начала 1930-х гг. (на материалах Нижнего Поволжья): автореф. дис.д.и.н.: 00.07.02. - Саратов, 2005. - 35 с.

573. Самохвалов, Ф.В. Советы народного хозяйства в 1917-1932 гг. / Ф.В. Самохвалов. -М.: Наука, 1964. 303 с.

574. Самуэльсон, Л. Красный колосс: становление военно-промышленного комплекса СССР. 1922-1941: пер. с англ. / Леннарт Самуэльсон; Ассоциация исследователей советского общества. М.: АИРО, 2001.-294 с.

575. Симонов, A.A. Красная Армия Саратовского совета (весна 1918 г.) / A.A. Симонов // Новый исторический вестник. 2009. № 3 (21).1. C.57-65.

576. Симонов, Н.С. «Крепить оборону страны Советов»: «военная тревога» 1927 г. и ее последствия / Н.С. Симонов // Отечественная история. 1996. -№3.-С.155-161.

577. Система регионального управления в России XX века (на материале Тверского региона): Тез. науч. конф. апр. 1999. Тверь: б/и, 1999.- 155 с.

578. Смирнов, И.С. Из истории строительства социалистической культуры в первый период Советской власти (окт.1917 г. лето 1918 г.)r i (t

579. И.С. Смирнов. M.: Госполитиздат, 1949. - 246 с.

580. Смыкалин, А. Создание советской судебной системы/ А. Смыкалин // Российская юстиция. 2002. - № 2. - С.39-42.

581. Советская социальная политика 1920-1930-х гг.: Идеология и повседневность. -М., 2007.

582. Советский транспорт. 1917-1927: юбилейный сборник / НКПС; под общ. {ред. П.Н.Кирсанова и др. М.: НКПС, 1927. - 242 с.

583. Соколов, E.H. Большевики и финансы (август декабрь 1918 г.)/ E.H. Соколов // Российская история. 2010. № 2. С.3-14.

584. Соскин, B.JI. Российская советская культура (1917-1927 гг.): очерки социальной истории / B.JI. Соскин. Новосибирск: изд-во СО РАН, 2004.-455 с.

585. Софинов, П.Г. Очерки истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии'(1917-1922) / П.Г. Софинов. М.: Госполитиздат, 1960. - 247 с.

586. Сталин И.В. Вопросы ленинизма // Сочинения. Т.8. М.: Госполитиздат, 1948. - С. 13-73.

587. Сталин И.В. Октябрьский переворот и национальный вопрос // Сочинёния. Т.4. М.: Госполитиздат, 1947. - С.364-369.

588. Сталин И.В. Речь при открытии Первого Всероссийского совещания ответственных работников РКИ // Сочинения. Т.4. М.: Госполитиздат, 1947. - С.364-369.

589. Сташкевич, Н.С. К вопросу о формировании однопартийной системы / Н.С. Сташкевич // Преподавание истории в школе. 2000. -№ 9. - С.24-29.

590. Степанов, М.М. Организационно-правовые основы строительства милиции на Юге России во время гражданской войны / М.М. Степанов // Юрист. 1997. - № 7. - С.58-60.

591. Стрекопытов, С.П. История научно-технических учреждений в России (вторая пол. XIX XX вв.) / С.П. Стрекопытов. - М.: изд-во РГГУ,:2002. - 425 с.

592. Суслов, А.Б. Системный элемент советского общества конца 20-х- начала 50-х годов: спецконтингент / А.Б. Суслов // Вопросы истории. 2004~ - № 3. - С.125-134.

593. Троцкий, Л.Д. Речь на заседании 26 мая 1924 г. // Тринадцатый съезд РКП (б): стенографический отчет. М.: Политиздат, 1963. -С. 146-159.

594. Устинов, В.М. Эволюция внутренней торговли СССР с 1913 -1924 гг: / В.М. Устинов М.: б/и, 1925.- 103 с.

595. Федотов Г.П. Сталинократия / Г.П. Федотов // Кентавр. 1992. -№ 7-8Д- С.138-146.

596. Филоненко, A.A. Зарождение советской системы управления промышленностью (1918-1920) /A.A. Филоненко. Магнитогорск: изд-во МаГУ, 2000. - 143 с.

597. Фицпатрик, Ш. Повседневный сталинизм: Социальная история Советской России в 1930-е годы: город / Шейла Фицпатрик. М.: РОССПЭН, 2001.-332 с.

598. Формирование административно-командной системы управления, 20-30-е годы: сб. статей / РАН, ИРИ; отв. ред.

599. B.П.Дмитренко. М.: Наука, 1992. - 236 с.

600. Фрид, JI.C. Очерки по истории развития политико-просветительной работы в РСФСР / JI.C. Фрид. Д.: б/и, 1941. - 246 с.

601. Фомин, В.В. Пятилетие советского транспорта и его ближайшие перспективы / В.В. Фомин. М.: б/и, 1922. - 51 с.

602. Хазиев, P.A. Система налогообложения в 1917-1921 гг.: от революционных столиц до уральской провинции / P.A. Хазиев // Отечественная история. 2005. - № 3. - С.95-109.

603. Ходяков, М.В. Региональный сепаратизм в годы революции и гражданской войны 1917-1920 гг. / М.В. Ходяков // Государство и общество: История. Экономика. Политика. Право. 1999. - № 1. - С.27-36.

604. Цысь, В.В. Трудовые армии периода гражданской войны / В.В. Цысь // Военно-исторический журнал. 2007. - № 7. - С.53-59.

605. Чугунов С. Предварительные итоги смотра секций Советов // Советское строительство. 1928. № 8. С.31.

606. Чекурин, Л.В. Деятельность местных органов контроля по совершенствованию советского государственного аппарата (1923 -1934 гг.) / Л.В. Чекурин // Рязанский педагогический институт. Ученые записки. Т.62. Рязань, 1969. - С.142-159.

607. Чердаков, О.И. Место и роль прокуратуры в правоохранительной системе советского государства в период его становления и развития (1917-1936) / О.И. Чердаков // Государство и право. 2003. - № 12.1. C.86-91.

608. Чернышова, A.B. Механизм государственного управления деревней в условиях нэпа: проблемы функционирования / A.B. Чердакова. М.: изд-во РАГС, 2005. - 259 с. ,

609. Чистяков, О.И. Конституция РСФСР 1918 г. / О.И. Чистяков. -М.: изд-во Моск. ун-та, 1984. 67 с.

610. Чолахян В.А. Демографические процессы в Нижнем Поволжье в 1900-1930-х гг. // Отечественная история. 2007. - № 6. - С.76-88.

611. Чолахян, В.А. Индустриальное развитие Нижнего Поволжья (конец XIX июнь 1941): исторический опыт и уроки. / В.А. Чолахнян. - Саратов: Научная книга, 2007. - 316 с.

612. Чуканов, И.А. Советская экономика в 1920-е годы: новый взгляд (на материалах Среднего Поволжья) / И.А. Чуканов. М.: Кампания Спутник +, 2001.-382 с.

613. Шаталов, Е.А. Правовое положение «политбюро уездных управлений» рабоче-крестьянской милиции в 1919-1920 гг. / Е.А. Шаталов // Вопросы истории. 2011. № 2. С. 148-150.

614. Шведов, A.M. Особенности возникновения и деятельности коллективных хозяйств в Астраханском крае в 1918 году / A.M. Шведов // Поволжский край. Вып.8. - Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 1983. - С.54-67.

615. Швиттау, Г.Г. Революция и народное хозяйство России (19171921) / Г.Г. Швиттау. Б/м: Центр, т-во кооп. изд-ва, 1922. - 378 с.

616. Шевченко, В.А. «Необходимо ударить, кого следует, чтобы делу не мешали»: ведение антирелигиозного воспитания в советской школе в 1928-1929 гг. / В.А. Шевченко // Российская история. 2009. № 1. С.86-95.

617. Шишкин, В.А. Власть, политика, экономика. Послереволюционная Россия (1917-1928) / В.А. Шишкин. Спб.: Дмитрий Буланин, 1997. - 399 с.

618. Шубин, С.И. Региональная политика Советского государства в 1920-1930-е годы и реализация ее в Северном крае: автореф. дисс. д.и.н. Архангельск: б/и, 2002. - 42 с.

619. Щелков, А.Б. Местные органы власти в России в 1917 году (на материалах Самарской губернии) / А.Б. Щелков // Историко-археологические изыскания. 1996. - Вып.1. - С.21-37.

620. Энциклопедия Волгоградской области. Волгоград: Издатель, 2007. - 445 с.

621. Яров, C.B. Горожанин как политик. Революция, военный коммунизм и нэп глазами петроградцев: с прил. док. / С.В.Яров; отв. ред. В.А.Шишкин; ИРИ РАН. Спб. филиал. Спб.: Дмитрий Буланин, 1999.-319 с.

622. Ястер, И.В. Народное образование в рамках культурной политики большевиков в 1920-е годы / И.В. Ястер // Новейшая история Отечества XX-XXI вв.: сборник научных трудов. Вып.1. М.: б/и, 2006. - С.282-290.

623. Ященко, В.Г. Антибольшевистское повстанчество в Нижнем Поволжье и на Среднем Дону / В.Г. Ященко. 1918-1923. М.: Литроком, 2008. -152 с.

624. Ящук, Т.В. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. /

625. Т.В. Ящук. Омск: изд-во ОМГУ, 2007. - 509 с.

626. Fitzpatrick, Sheila. The Russian revolution. 2ed. Oxford; New York: Oxford univ. press, 1994, p. 199.

627. Fitzpatrick, Sheila. Education and Social Mobility of the Soviet Union, 1921-1934.-Cambridge, 1979.

628. From Tsarizm to the New Economic Policy. Continuity and Change in the Economy of the USSA. Ed. By R. W. Davis. New York, Cornell univ. press, 1991.

629. Levin, Moshe. The Making of the Soviet System: Essay in the Social History of the Interwar Russia. New York, 1985.

630. Shanin, Teodor. Russia as a "Developing Society". London, 1985.

631. Shapiro, Leonard. The Communist party of the Soviet Union. -London: Overseas publ. interchange, 1990, p.933.

632. Диссертации и авторефераты:

633. Бициоха, В.Г. Формирование советской политической системы: региональный аспект. Октябрь 1917 середина 1920-х гг. (на материалах Саратовской губернии): автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.02. -Саратов, 2010. -21 с.

634. Воронцова JI. Развитие планирования советского хозяйства в 1917-1928 гг.: Автореф. дисс.к.э.н.: 08.00.09. -М.: МГУ, 1970. 15 с.

635. Исаев, В.Ю. Трансформация органов власти в Астраханской губернии в период между Февральской революцией и установлением Советской власти в феврале 1918 г.: автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.02. М., 1999. -24 с.

636. Кабытова, Н.Н. Власть и общественные организации Поволжья в 1917 г.: дисс. .д.и.н.: 07.00.02. Казань, 1999.-462 с.

637. Конская, O.JI. Формирование основ социалистической политики цен в первое десятилетие советской власти.- Автореф. дисс.к.э.н. : 08.00.09. М.: Госкомцен СССР, 1976. - 24 с.

638. Крепкова И.А. Формирование системы органов государственной власти и управления в Астраханской губернии в первой половине 1918 г.: дисс. .к.и.н.: 07.00.02. Волгоград, 2010.-239 с.

639. Матвеев, М.Н. Земства Поволжья в 1917-1918 годах: автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.02. Самара, 1995.-23 с.

640. Морозов, Б.М. Формирование центрального аппарата Народного Комиссариата Путей Сообщения РСФСР. 1917-1918: автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.02.-М.: МГУ, 1983. 17 с.

641. Некрасов, А.В. Система социального обеспечения в РСФСР в 1920-е годы (на примере Дона, Кубани и Ставрополья): автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.02. Новочеркасск: б/и, 2009. - 24 с.

642. Поляков В.А. Голод в Поволжье. 1919-1925 гг.: происхождение, особенности, последствия: дисс.д.и.н.: 07.00.02. Волгоград, 2009. -660 с.

643. Разгон, А.И. Советы рабочих и солдатских депутатов Среднего и Нижнего Поволжья в мирный период революции (март-июль 1917 г.): автореф. дисс.к.и.н. -М., 1965.-23 с.

644. Савельев, С.И. Социальная политика Советского государства в деревне 1917 начала 1930-х гг. (на материалах Нижнего Поволжья): дисс. .д.и.н.: 00.07.02. - Саратов, 2005. - 469 с.

645. Сенектутова, И.М. Политика Советского государства в области культуры в период новой экономической политики. 1921-1929: на материалах Нижнего Поволжья: автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.02. -Астрахань, 2007. 17 с.

646. Сиротина, С.Г. Государственная политика развития советского здравоохранения в 1920-е 1930-е гг.: на материалах Нижнего Поволжья: автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.02. - Саратов, 2006. - 24 с.

647. Смирнова, И.Ю. Деятельность культурно-просветительных учреждений в период нэпа. 1921-1927 гг.: на материалах Нижнего Поволжья: автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.02. Саратов, 2008. - 23 с.

648. Ткачев, В.И. Формирование партийной власти в советской политической системе. Октябрь 1917 1930-е гг. (на материалах Поволжья): дисс. .д.и.н.: 07.00.02. - Саратов, 2006. - 763 с.

649. Устина, Л.Н. Городские думы в 1917 году (на материалах Самарской, Саратовской и Симбирской губерний): автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.02. Самара: Самаре, гос. ун-т, 1998. - 20 с.

650. Федосеев, С.П. Партийное руководство советской милицией в первые годы нэпа (1921-1925 гг.): на материалах Саратовской, Царицынской и Астраханской губерний: автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.01. Саратов, 1989.- 16 с.

651. Фридберг, Л.Я. Государтвенные заготовки и образование хлебного фонда в СССР (1921-1940). Автореф. дисс.д.э.н.: 08.00.03. - М.: Моск. фин. ин-т, 1973. - 38 с.

652. Чердаков, О.И. Роль местных советских и партийных органов в формировании структуры и функционировании милиции в Нижнем Поволжье (1926-1932 гг.): автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.01.

653. Шубин, С.И. Региональная политика Советского государства в 19201930-е годы и реализация ее в Северном крае: дисс. д.и.н.: 07.00.02. -Архангельск: б/и, 2002. 329 с.

654. Юдина, Т.В. Социально-экономическое положение рабочих Нижнего Поволжья в период нэпа. 1921-1929 гг.: автореф. дисс.к.и.н.: 07.00.02. Волгоград: б/и, 1997. - 22 с.

655. Яхшиян, О.Ю. Крестьянская община и местные органы власти в русской деревне 1920-х годов: Автореф. дис.к.и.н.: 07.00.02. М., 1998.- 15 с.