автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Формирование и деятельность органов внутренних дел Уральской области

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование и деятельность органов внутренних дел Уральской области"

На правах рукописи

■ЯР

Шведов Владислав Витальевич

ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УРАЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (1923 -1934 гг.)

Специальность 07 00 02 — Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Екатеринбург 2007

Работа выполнена в отделе Отечественной истории XX века Института истории

и археологии УрО РАН

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор

Корнилов Геннадий Егорович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Кондрашева Маргарита Ионовна кандидат исторических наук, доцент

Латыпов Ринат Тавзихович

Ведущая организация:

Уральский государственный университет

Защита состоится 16 мая 2007 г в 15 часов на заседании диссертационного Совета Д 004 011 01 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук при Институте истории и археологии Уральского отделения Российской академии наук по адресу 620026, г Екатеринбург, ул Р Люксембург, 56

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института истории и археологии УрО РАН

Автореферат разослан «/У» /^^^¿^-<¿¿¿1,2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук

Е Т Артемов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Проводимые преобразования в Российской Федерации затронули все сферы государственной и общественной жизни Характер, условия и последствия экономических и политических реформ конца XX - начала XXI веков имеют сопоставимые моменты с преобразованиям 1920-30-х гг (хозяйственные отношения регулируются рыночными механизмами, активно используется и государственное регулирование экономики, при переходе к нэпу шло активное правотворчество государства; правоохранительная система, в том числе и милиция, приспосабливалась к изменениям, происходившим в жизни общества и государства и др)

Региональный исторический опыт решения органами внутренних дел организационных вопросов и осуществления основных направлений деятельности актуален и способствует поиску более эффективных форм и методов работы правоохранительных органов в современных условиях

Объектом диссертационного исследования являются органы внутренних дел Урала

Предметом исследования выступают процессы формирования внутренней структуры и деятельность милиции и уголовного розыска по охране общественного порядка и борьбе с преступностью

Хронологические и территориальные рамки диссертационного исследования определены периодом 1923 - 1934 годов в связи с тем, что, во-первых, в этот временной отрезок шел поиск наиболее оптимальных условий деятельности органов внутренних дел Образование Уральской области в ноябре 1923 г стало уникальным политико-управленческим экспериментом, в рамках которого происходил процесс становления органов внутренних дел региона Она существовала до января 1934 г. и представляла собой аграрно-промышленный регион Географические рамки позволяют выявить как общие черты в формировании и деятельности органов внутренних дел, так и специфические, характерные для конкретных регионов Уральская область в этом отношении представляет возможность компаративного изучения, так как включала огромную территорию с промышленными и сельскохозяйственными районами, область приняла в конце 1920-х-30-е годы огромные массы вынужденных мигрантов, сосланных крестьян, спецпереселенцев, шел мощный процесс урбанизации Уральская область включала территории современных Курганской, Пермской, Свердловской, Тюменской и Челябинской областей и частично Башкирской и Удмуртской республик.

Степень изученности темы. Историография проблемы деятельности органов внутренних дел достаточно четко разделяется на два

этапа первый, хронологически более длительный, охватывает литературу, вышедшую с 1920-х и до конца 1980-х гт и характеризуется господством марксистско-ленинской методологии, второй - с начала 1990-х гг отличается от первого деидеологизацией истории как науки, отличается поиском новых методологических подходов, расширением исследовательской проблематики истории милиции.

До конца 1980-х годов история советской милиции рассматривалась через призму побед и преимуществ советского строя В истории изучения органов внутренних дел 1920-30-х гг можно выделить два периода с примерными рубежами середина 1930-х и середина 1950-х годов

Первый период характеризуется тем, что история становления органов внутренних дел изучалась в ходе его осуществления Основная литература по деятельности милиции и уголовного розыска была представлена непосредственными очевидцами, содержала фактические материалы, текущую статистику, наблюдения современников, правоведов. работников органов внутренних дел Литература этого периода составляла две группы 1 посвящена проблемам формирования организационной структуры и деятельности милиции в борьбе с преступностью1, 2 исследования по преступности и аномальным проявлениям в поведении граждан2 Характерной чертой большинства работ было утверждавшееся мнение, что в строящемся социалистическом обществе с уничтожением экономического и политического неравенства между людьми, с предоставлением каждому нужных ему благ, с прекращением классовой борьбы, с отмиранием всех тех средств принуждения, которым располагает государство, с коренной переделкой на новых началах всей экономической жизни - исчезнут и поводы совершения преступлений, исчезнет и преступность. Негативные социальные яв-

1 Шувалов Б Административно-строевая работа Петгубмилиции // Красный милиционер 1922 С 13-15,КреневС Н Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция 1924 №5 С 2829, Халорин В С Растрата среди должностных преступлений // Административный вестник 1926 №7-8 С 52-58, Николаев Г И Милицейская чехарда//Административный вестник 1925 №1 С 103-105, и др

2 Болдырев М Борьба с бандитизмом и уголовщиной // Административный вестник 1925 № 3 С 6-9, Герцензон А А Борьба с преступностью в РСФСР М. 1928, Пирогов В Борьба с самогоноварением // Административный вестник 1927 № 9 С 29-31, Утевский Б Сколько у нас преступников-профессионалов и что с ними делать//Административный вестник 1929 №4 С 12-20, Он же Современная преступность по данным мест заключения // Административный вестник 1928 № 1 С 37-44, Гернет М Н Изучение преступности в СССР (исторический очерк), От Томаса Мора до УК, Преступность за границей и в СССР, Преступный мир Москвы, Преступность и самоубийства во время войны и после нее // Избранные произведения М, 1974, и др

ления рассматривались как пережиток капиталистического прошлого, порождение нэпа

В 1920-е гг. развернулась научно-исследовательская работа по анализу деятельности советских правоохранительных органов С 1924 по 1927 гг. вышли семь выпусков «Статистического обзора деятельности местных административных органов НКВД РСФСР» Выделение внутри НКВД новых структурных подразделений послужило поводом к исследованию этих новых элементов В статьях освещалась практическая деятельность органов правопорядка - борьба с преступностью, организация взаимодействия с органами местной власти, в ряде работ поднимались проблемы соблюдения законности сотрудниками милиции, повышения эффективности работы подразделений и неудовлетворительного материального обеспечения1 В 1928 г вышла обобщающая работа об организации и деятельности ведомственной милиции2 В 1930 г появились работы П Зайцева и И Ф Киселева, посвященные милиции, но содержащие в основном теоретические выкладки3 Серьезное исследование результатов борьбы милиции и уголовного розыска с преступностью было предпринято В Якубсоном4.

К десятой годовщине советской милиции в журналах появились публикации по истории В них освещались вопросы формирования служб и подразделений милиции и уголовного розыска5

Со второй половины 1930-х и до середины 1950-х гг значимых публикаций по истории милиции не было Советские историки практически не касались этой темы.

Новый этап в разработке истории милиции был тесно связан с подъемом в развитии советской исторической науки, наступившем после XX съезда КПСС С середины 1950-х гг растет количество публикаций, расширяется проблематика исследований Определенный вклад в освещение проблемы внесли общие и специ-

1 Мокринский С Административный порядок ответственности на основании уголовного кодекса//Административный вестник 1925 №1 С 11, Халорин В С Растрата среди должностных преступлений//Административный вестник 1926 №7-8 С 52-58, Кацва Административный аппарат и революционная законность // Административный вестник 1927 №10-11 С 7-14

2 Шаров В Ведомственная милиция, ее организация и работа М , 1928

3 Зайцев П Рабоче-крестьянская милиция М , 1930, Киселев И Ф Милиция на селе (Каким должен быть милиционер на селе) М , 1930

4 Якубсон В Милиция и уголовный розыск в борьбе с преступностью // Административный вестник 1930 №5 С 27-35

5 Киселев И Ф 10 лет рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник 1927 №10-11 С 29-35, Николаевский Н А К десятилетию организации и деятельности органов уголовного розыска // Административный вестник 1927 № 1011 С 36-44

альные работы по истории советского государства и его органов В 1957 г Высшей школой МВД был издан «Сборник законодательных актов по вопросам организации и деятельности советской милиции». Всплеск научного интереса к историческим событиям нэповского периода и социалистической реконструкции народного хозяйства был вызван попытками проведения советским правительством экономических реформ Именно в это время были проведены исследования, определившие общее направление изучения государственно-правовых явлений советского государства в 1920-30-е гг, в которых нашла освещение структура и деятельность правоохранительных органов «История советского государства и права» в 3-х книгах под редакцией А П Киселева, «Советское государство и право в период строительства социализма (1921 - 1935 гг)» под редакцией Е А Скрипилева, М В Курицина и др

Круг изучаемых проблем деятельности органов внутренних дел СССР расширяется1 Особое внимание уделялось роли партии в становлении правоохранительной системы страны2

Исследователи начинают рассматривать отдельные проблемы развития советской милиции С В Биленко основное внимание обращает на освещение фактов мужества и трудового героизма работников милиции, имеющих важное значение для воспитания личного состава на боевых традициях милиции3 Роль милиции в обеспечении охраны общественного порядка в период восстановления народного хозяйства проанализировали А В ВениосовиМИ Еропкин4. Вопросы организационного строительства советской милиции в 1920-30-х гг рассматривались в

1 Голинков Д Л Первые Советские следственные органы // Вопросы борьбы с преступностью Вып7 М, 1968 С 140-152, Коваль И Я Из истории советской милиции//Труды ВНИИ МВД СССР 1968 №13 С 67-69, Смирнов С А Исторический очерк о становлении и развитии оперативной службы органов внутренних дел (19171974 гг) М , 1975, Полубинский В И На службе народу, на страже порядка Краткий очерк истории советской милиции М , 1971, Он же Из истории советской милиции М 1987, и др

г Советская милиция в период строительства социализма в СССР сб научных трудов Горький, 1983, Из истории партийного руководства органами внутренних дел Советского государства (1926-1937 гг) М , 1986

5 Биленко С В На бессменном посту (Из истории советской милиции) М , 1969, Биленко С В Советская милиция России (1917-1920гг) М, 1976

4 Вениосов А В Роль милиции в обеспечении охраны общественного порядка в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг) Минск, 1987, Еропкин М И Управление в области охраны общественного порядка М , 1965, Он же Развитие органов милиции в Советском государстве М , 1967, Еропкин В Д, Попов Л Л Административно-правовая охрана общественного порядка Л, 1973

работах М П Киссиса и И И Кизилова' В 1977 г вышла двухтомная «Истории Советской милиции» под редакцией министра внутренних дел СССР Н А. Щелокова2, которая стала первым фундаментальным трудом по истории советской милиции, сформулировавшим официальную концепцию истории органов внутренних дел Истории милиции в период строительства социализма (1921-1936 гг) отводится второй раздел первого тома. Несмотря на использование большого фактического материала, работа выполнена в пафосной форме, показывая величие и непогрешимость МВД В таком же плане выполнен коллективный труд «Советская милиция- история и современность 1917 -1987»3

В советской историографии второй половины 1950-х- 1980-х гг, в отличие от предыдущего периода, расширяется тематика исследований по истории органов внутренних дел, их характеризует комплексный подход и компаративный анализ, а введение в научный оборот нового архивного материала позволило достаточно полно раскрыть различные аспекты рассматриваемых проблем Вместе с тем, в условиях идеологического диктата исследователям не удалось избежать односторонности в освещении рассматриваемых проблем

С начала 1990-х гг начинается современный этап отечественной историографии, для которого характерны многообразие исторического анализа, появление новых исследовательских школ и концепций, использование новых методологических подходов и расширение круга исследуемых проблем. Открывшийся доступ к архивным материалам позволил приступить к более глубокой разработке истории советской милиции, в том числе периода 1920-30-х гг, ранее практически закрытого для изучения

В центре внимания историков-правоведов оказывается правовой статус органов внутренних дел в различные периоды отечественной истории, ее роль в социально-экономической и политической жизни общества4.

Роль милиции в проведении репрессивной политики государства в

1 Киссис М П Основные этапы истории советской милиции М, 1965, Кизилов ИИ НКВД РСФСР (1917- 1930 гг) М,1969

7 История Советской милиции / Под ред Н А Щелокова В 2-х томах М , 1977

1 Советская милиция история и современность 1917 - 1987 / Под ред А В Власова. М,1987

4 ГимпельсонЕ Г НЭП и советская политическая система 20-е годы М, 2000, Он же Становление и эволюция советского государственного аппаратау правления 1917-1930 М, 2003, История государственного управления России / Отв ред В Т Игнатов Ростов-на-Дону, 2002, Куликов В И История государственного управления в России М, 2003, История государственного управления в России / Под общ ред РГ Пихои М , 2003, Щепетев В И История государственного управления в России М , 2003

1920-1950-е гг. рассмотрел канадский историк-правовед П Соломон Низко оценивая состояние советского правосудия в исследуемый период, автор считает деятельность милиции малоэффективной и непоследовательной1

Ю Е Аврутин в контексте анализа механизма обеспечения государственной власти изучает проблемы организационно-правового строительства полиции царской России, советской и российской милиции2

Некоторые исследования современных авторов посвящены системному анализу криминогенной ситуации в СССР в контексте развития социально-экономических и политических процессов3 Определенное значение для понимания условий, в которых приходилось действовать милиции, имеет анализ бытового и материального положения, морально-нравственного облика и поведения населения 1920-х гг.4

Из исследований, опубликованных в 1990-х гг, следует отметить сборник статей «Полиция и милиция России страницы истории» и коллективный труд «Органы и войска МВД России Краткий исторический очерк»5. В них сделана попытка рассмотреть и осмыслить почти двухвековой опыт существования органов внутренних дел страны В преддверии 200-летнего юбилея МВД России вышли в свет исторический очерк «Министерство внутренних дел 1902-2002» под общей редакцией министра внутренних дел Р Г Нургалиева и «МВД России Энциклопедия» В них наблюдается взвешенный и объективный подход к истории советской милиции, отсутствие односторонней трактовки происходивших процессов6. Началась разработка истории органов

1 Соломон П Советская юстиция при Сталине / Пер с англ M , 1998

2 Аврутин Ю Е Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России теория, история, перспективы СПб , 2003

3 Гуров А И Профессиональная преступность Прошлое и современность M, 1990. Лунеев В В Преступность XX века Мировые, региональные и российские тенденции M.1997

4 Лебина H Б Теневые стороны жизни советского города 20-30-х гг // Вопросы истории 1994 № 2 С 31-33, Чистиков АН Азартные игры в СССР середины 20-х гг // Вопросы истории 1994 №2 С 138-142, Лебина H Б, Чистиков А H Обыватель и реформы Картины повседневной жизни горожан в годы НЭПа и хрущевского десятилетия СПб , 2003, Фельдман M А Рабочие крупной промышленности Урала в 1914-1941 гг Екатеринбург, 2001, Постников С П , Фельдман M А Социокультурный облик промышленных рабочих Урала (1900 -1941 гг) Екатеринбург, 2006, и др

5 Дугин А H, Борисов А В, Малыгин АЛ Полиция и милиция России страницы истории М, 1995, Органы и войска МВД России Краткий исторический очерк М, 1996

6 Министерство внутренних дел 1902-2002 Исторический очерк / Под общ ред Р Г Нургалиева M , 2004,

МВД России Энциклопедия M , 2002

внутренних дел в политических портретах их руководителей1

Существенный вклад в комплексное изучение истории милиции и уголовного розыска внесли работы Р С Мулукаева2 Исследуя проблемы государственно-правового положения милиции в годы НЭПа, А Ю Малыгин отметил неудовлетворительное состояние дисциплины, рост преступности среди сотрудников милиции, высокую текучесть кадров, постоянный некомплект штатов Он объяснят это нарушением принципа социальной справедливости Как выход из сложившегося кризисного положения, по его мнению, стало организационное объединение РКМ с ОГПУ в начале 1930-х годов3 С В Недобежкин подчеркивает, что ведущая роль в защите частных имущественных прав физических и юридических лиц в период НЭПа принадлежала органам милиции4.

В целом, роль милиции в условиях проведения реформ 1920-х гг, индустриализации и коллективизации конца 1920-х - начала 1930-х гг довольно часто становится объектом исследований в постсоветский период5 Современные исследователи изучают проблемы правового регулирования правоохранительных органов6, материально-технического обеспечения сотрудников милиции7, вопросы кадровой политики

1 Некрасов В Ф Тринадцать «железных» наркомов История НКВД-МВД от А И Рыкова до НА Щелокова, 1917-1982 М, 1995

2 Мулу каев Р С Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка М, 1976, Мулукаев РС Развитие системы управления органами внутренних дел СССР М , 1979, Мулукаев РС , Карташов Н Н Милиция России (1917-1933) Орел 1995, Мулукаев РС , Хабалов А Н Сусчов В М Становление и развитие аппаратов уголовного розыска в России (1917-1934) М. 1995, Мулукаев РС, Епифанов А Е, Чабан О К История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделении Волгоград, 1997, Мулукаев РС, Хоботов АН Организация взаимодействия уголовно-розыскных подразделений бывших союзных республик (1918-1934 гг) // История органов внутренних дел России Вып 1 сб науч труд М , 1999 С 94-107

3 Малыгин А Я Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (1920-е годы) Дисс докт юрид наук. М, 1992

4 Недобежкин С В Роль милиции РСФСР в борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики (1921-1928 гг) Автореф дисс канд ист наук М , 2002

5 Ломов В С Органы предварительного следствия Советского государства в первой половине 20-х годов М , 1994, Рассказов Л П Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917-1941 гг) Уфа, 1994, Плетень О И Деятельность правоохранительных органов СССР в период разработки и реализации политики сплошной коллективизации в 1928 — 1932 гг Дисс канд ист наук М , 2003

6 Соловей Ю П Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации Омск, 1993

7 Полубинский В И НЭП в уголовно-розыскной службе // История органов внутренних дел России сб науч тр М , 2002 С 34-43, Уваров П А Поиск путей улучшения финансового и материального обеспечения милиции в 1923-1931 гг // Труды Академии МВД РФ М , 1993 С 87-92

и политико-воспитательной работы, а также профессиональной подготовки сотрудников милиции1, разнообразные формы и методы общественного контроля за рабоче-крестьянской милицией в период ее становления и развития2. Более широко и тщательно анализируется процесс становления основных служб милиции, методы профилактики и предупреждения преступлений3 Новую для отечественной историографии тему - распространение политической культуры советского общества в органах внутренних дел страны изучает А М Беда4 Таким образом, вышедшие в 1990-2000-е гг работы по истории советской милиции на общероссийском уровне расширили и углубили область рассматриваемых проблем

Научная работа по исследованию истории милиции на Урале начинает проводиться с 1960-х гг5 Историю органов внутренних дел Среднего Урала изучали В Г. Андреева и А И Трофимов, которые на основе архивных материалов, уголовных дел и воспоминаний ветеранов милиции, подготовили художественно-публицистические работы6. Основное внимание историки Урала уделяли вопросам участия подразделений милиции в проведении политики Коммунистической партии В подобном ракурсе были написаны работы «К истории милиции на Среднем Урале» и «Верно служить народу»7

На рубеже 1980-1990-х гг значительно расширились тематика и география проблемы, в научныйоборот введенозначительное количество

1 Кардашова И Б , Чупров В М Становление кадровой службы органов внутренних дел // История органов внутренних дел России сб науч тр М , 2002 С 190-203, Шамаров В М Становление кадровой службы (кадровых аппаратов) в органах милиции // История органов внутренних дел России Выпуск 5 сб науч тр М , 2002 С 35-40

2 Шабанов В В Общественный контроль за милицией (1917-1930 гг) // История органов внутренних дел России сб науч тр М,2002 С 100-112

3 Суслов В М, Хоботов А Н Развитие форм и методов предупреждения преступлений аппаратами уголовного розыска (1918-1934 гг) // История органов внутренних дел России Вып 2 сб науч тр М, 1999 С 31-39, Полубинский В И Становление советского уголовного розыска // История органов внутренних дел России Вып 5 сб науч тр М , 2002 С 51-59

4 Беда А М Советская политическая культура через призму МВД От «московского патриотизма» к идее «Большого Отечества» (1946-1958) М , 2002

5 Второе рождение Челябинск, 1960, Кузнецова К П Люди в синих шинелях Челябинск, 1964

6 Андреева В Г Становление советской милиции на Среднем Урале Свердловск, 1977, Трофимов А И Свердловская милиция Свердловск, 1967, Он же Ко всем бурям лицом Свердловск, 1971

7 Щербаков В В , Боже Н М Верно служить народу Челябинск, 1987, К истории милиции на Среднем Урале / Под ред А А Торшенко Свердловск, 1988

ранее не использовавшихся источников и архивных материалов1 С В Щеткин при рассмотрении проблем функционирования милиции на Южном Урале в годы нэпа приходит к выводу, что недостаточное материальное снабжение сотрудников милиции в 1920-е гг привело к текучести кадров и в конечном итоге повлияло на результаты работы подразделений РКМ2 К такому же выводу пришел и авторский коллектив Челябинского юридического института МВД России, изучая историю южноуральской милиции3. Л Н Бодерко в своей монографии проводит анализ формирования и деятельности западно-сибирской милиции в 1930-1956-е гг, ее адаптации к складывающимся в обществе политическим и социально-экономическим условиям4.

Существенный вклад в научное осмысление процесса трансформации милиции и уголовного розыска на рубеже 19201930-х гг в орудие репрессивной политики против целых социальных слоев внесли работы уральских ученых, посвященных проблемам коллективизации и политики «ликвидации кулачества как класса»5 Проблемы формирования карательной системы на Урале в 1920-1930-е гг поднимает в своих трудах А В Бакунин6

Впубликацияхуральскихисториков-правоведовуказываетсянаряд негативных моментов в деятельности областных структур милиции и уголовного розыска в рассматриваемый период Так, по мнению челябинских ученых система управления органами внутренних дел Уральской области была громоздкой7

1 Сафонов ДА Правоохранительные органы России в XX веке традиции, преемственность, поиски новых форм // Правоохранительные органы Южного Урала история и современность материалы научно-практической конференции Оренбург, 2000, История Управления внутренних дел Оренбургской области / Под ред Сафонова ДА Оренбург, 2002

2 Щеткин С В Милиция на Южном Урале в 1921-1928 гг Автореф дисс канд ист наук Челябинск, 2002

1 Кобзов В С , Сичинский Е П , Семенов А И Страницы истории Челябинской школы милиции Челябинск, 2000 Милиция Челябинской области 1802 - 2002 гг Страницы истории / Под ред Д В Смирнова Челябинск, 2002, Салмина С Ю Кадровая политика в Челябинской милиции (начало 20-х годов) // Полиция и милиция России формирование и развитие (к 200-летию МВД) Челябинск, 2000 С 69-73

4 Бодерко ЛН История милиции Западной Сибири в 1930-1956 годах Тюмень, 2001

5 Захаровскнй Л В Политика «ликвидации кулачества как класса» и ее проведение в Уралобласти 1929-1933 гг Дисс канд ист наук Екатеринбург, 2000, Кириллов В М История репрессий в Нижнетагильском регионе Урала 1920-е - начало 50-х гг Нижний Тагил, 1996, Крестьянское сопротивление проведению коллективизации на Урале (1930 - 1933 гг) Екатеринбург, 1996

6 Бакунин А В История советского тоталитаризма В 2-х кн Екатеринбург, 1996- 1997

7 Кобзов В С , Сичинский Е П, Семенов А И Страницы истории Челябинской школы милиции С 83

Уральскими исследователями проведена определенная работа по изучению вопросов становления и развития правоохранительных органов в регионе Однако эта тема требует дальнейшей научной разработки До настоящего времени не проведено изучение истории становления и развития органов внутренних дел Уральской области как единой правоохранительной системы

Источниковая база исследования включает как неопубликованные, так и опубликованные документы и материалы, которые можно классифицировать по следующим группам нормативно-законодательные акты органов государственной власти, делопроизводственная документация, статистические материалы, документы личного происхождения, мемуары и периодическая печать

Большую ценность для нашей темы представляют официальные документы правительства, которые содержатся в Собрании узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР, Собрании законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР Это основополагающие нормативные акты, определившие структуру, основные принципы деятельности органов внутренних дел.

Контроль за деятельностью милиции со стороны партийных органов обусловил использование партийных материалов1 Отдельные аспекты правоприменительной политики, мер борьбы с преступностью нашли свое отражение в статьях лидеров советского государства В И Ленина, И В Сталина5, а также работах ученых-юристов и сотрудников советского государственного аппарата 1920 - 1930-х гг А.Я. Вышинского, Н В Крыленко3

Особую группу источников составляют общегосударственные и ведомственные нормативные акты, вышедшие в 1920-1930-е гг.4, а также

1 КПСС в резолюциях и решениях съездов и пленумов ЦК 1898 - 1988 В 15-ти т М , 1983 Т 2, 3

2 Ленин В И Как организовать соревнование // Ленин В И Полное собрание сочинений Изд 6-е М, 1969 Т 35 С 195-205, Он же Очередные задачи советской власти//Ленин В И Полное собрание сочинений Изд 6-е М, 1969 Т 36 С 165-208, Сталин И В К вопросу о политике ликвидации кулачества как класса // Сталин И В Сочинения В 14-ти т М,Т 12 1949 С 178-184, Он же Головокружение от успехов //Сталин И В Сочинения Т 12 С 191-200, и др

1 Крыленко Н В Судоустройство в РСФСР М, 1924, Вышинский А Я Судоустройство в СССР М, 1936

4 Конституция и конституционные акты РСФСР (1918 -1937) / Под ред А Я Вышинского М , 1940, Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции М, 1931, Померанцев В А, Любимов И Л Инструкция органам дознания по производству дознания М, 1930,

Инструкция органам милиции о порядке производства и расследования преступлений Инструкция к составлению отчета о деятельности местных административных органов Народного Комиссариата Внутренних дел М, 1925

сборники ведомственных документов1 Данные материалы позволили определить правовое положение Рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска, проследить изменения в их структуре, организации и компетенции в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и административного надзора

Уникальную информацию содержит фундаментальное многотомное издание «Совершенно секретно» Лубянка - Сталину о положении в стране (1922 - 1934 гг)2. В издание включены аналитические документы, подготовленные Отделом информации и политконтроля Объединенного государственного политического управления о положении в СССР для высшего политического руководства страны Обзоры и сводки ОГПУ всесторонне характеризуют все многообразие жизни советского общества исследуемого периода, что обусловило их использование при анализе общественно-политической обстановки в стране и Уральском регионе, а также роли органов милиции в проведении политических кампаний конца 1920-х- начала 1930-х гг

Сборники документов «Трагедия советской деревни», «Деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД», «Продовольственная безопасность Урала в XX веке» и «Аграрное развитие и продовольственное обеспечение населения Урала в 1928-1934 гг» содержат документы о работе милиции в деревне в годы коллективизации

При работе над диссертацией использовались различные статистические справочники и ежегодники В сборниках «Уральский статистический ежегодник 1923-1924 гг», «Социальная статистика Урала», «Уральское хозяйство в цифрах» содержатся сведения о населении и районировании на Урале, данные об административной практике правоохранительных органов, статистике преступлений и данные о самоубийствах3

В ходе работы над диссертацией автором были изучены центральные журналы «Рабоче-крестьянская милиция», «Административный вестник», «Социалистическая законность», «Еженедельник Советской Юсти-

' История милиции России (1917 — 1980-е годы) Хрестоматия / Сост М Ю Гребен-кин, Б И Кофман, С Н Миронов Казань, 2002, История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917-1954 гг Сб документов / Под ред С А Голупского М , 1955, Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг / Под ред И Т Полякова М , 1953

2 «Совершенно секретно» Лубянка—Сталину о положении в стране (1922 — 1934 гг) М , 2001-2003 Т 4-7

3 Уральское хозяйство в цифрах Краткий статистический справочник Свердловск, 1926, Уральский статистический ежегодник на 1923-1924 гг Свердловск, 1925, Материалы по районированию Урала Т 3 Екатеринбург, 1923, Социальная статистика Урала. Свердловск, 1926, и др

ции», «Бюллетень НКВД РСФСР», «Право и жизнь», «Советское право», «Вестник статистики», газета «Правда», региональные - «Уральский рабочий», «Известия Уральского областного исполнительного комитета», «Округ», «Революционный страж», «Бюллетень областного административного управления, областного суда и областной прокуратуры Уральской области», а также отчеты о деятельности Уральского областного исполнительного комитета, Челябинского окружного исполнительного комитета Периодические издания содержат информацию о деятельности правоохранительных органов страны и уральского региона, позволяют исследовать отношение советского общества к деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению преступлений

Основной комплекс исторических документов по теме выявлен в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Свердловской области (ГАСО), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО), Объединенном государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО) и Государственном архиве Пермской области (ГАПО).

В работе над диссертацией использованы коллекции документов, хранящиеся в музее ГУВД по Свердловской области Помимо материалов делопроизводственной документации и личных дел, переданных в конце 1980-х гг из Информационного центра УВД Свердлоблисполкома, в музее собраны воспоминания сотрудников, служивших в уральской милиции в разные годы, неопубликованные рукописи руководителей органов внутренних дел. Эти источники личного происхождения отражают индивидуальные представления об историческом опыте и представляют субъективный взгляд на исторические факты, но, тем не менее, позволяют восстановить ход происходивших событий Часть документов опубликована автором в сборнике «Великая Победа Очерки, воспоминания» (Екатеринбург, 2005)

Сравнительный анализ источников, как опубликованных, так и вновь введенных в оборот, позволил воссоздать общую картину деятельности милиции Уральской области, изучить особенности формирования структуры органов внутренних дел региона

Методологической основой диссертационного исследования стала теория модернизации в интерпретации уральской истори-

ческой школы1 По мнению В.В Алексеева, в XX веке основным направлением развития страны стала модернизация2 Модель мо-дернизационного анализа в исследовании региональных процессов подразумевает многовариантность перехода от традиционного к современному обществу, возможность различных путей социальной трансформации конкретных обществ

Модернизация советского общества означала смещение акцентов в уголовно-правовой политике советского государства, изменение правовых и организационных основ борьбы с отдельными видами преступлений, изменилась динамика и структура преступности, поэтому модернизационные преобразования охватили и правоохранительную систему

Рубеж 1920-1930-х гг. отмечен радикальной сменой модели управления органов внутренних дел Сложившиеся в период НЭПа взаимоотношения между милицией и представителями местной власти были разрушены Коллективизация и индустриализация повлекли за собой процесс централизации органов внутренних дел, возложение на стражей правопорядка несвойственных им репрессивных функций

На основе общенаучных принципов анализа исторического процесса в работе рассматривается становление и формирование органов внутренних дел в конкретных исторических условиях, с учетом особенностей развития советской общественно-политической и экономической системы

Структурно-функциональный подход дал возможность отразить процесс создания милиции в регионе на общем фоне становления и развития органов милиции в РСФСР, а междисциплинарный подход исследования обеспечил анализ ряда проблем, находящихся на пересечении истории государства и права с отечественной историей Построение работы было обусловлено проблемно-хронологичес-

1 Алексеев В В , Алексеева Е В , Денисевич М Н , Побережников И В Региональное развитие в контексте модернизации Екатеринбург. 1997, Алексеева Е В Объяснение российской истории с помощью теории модернизации pro et contra// Уральский исторический вестник 2001 №7 С 108-118, Красильщиков В А Модернизация и Россия на пороге XXI века//Вопросы философии 1993 №7 С 40-56, Он же Вдогонку за прошедшим веком Развитие России в XX в с точки зрения мировых модернизаций М, 1998, Модернизация в социокультурном контексте традиции и трансформации Екатеринбург, 1998, Побережников И В Переход от традиционного к индустриальному обществу теоретико-методологические проблемы модернизации М, 2006, и др

2 Алексеев В В Основополагающая тенденция российской истории XX в // Уральский исторический вестник 2001 № 7 С 5-14

ким подходом, позволившим изучить процесс формирования органов внутренних дел в динамике, с выявлением основных этапов в развитии системы

Историко-сравнительный подход понадобился для сопоставления показателей с общесоюзными, республиканскими и отраслевыми данными Основные тенденции, особенности и противоречия развития региона выявлены методом анализа

В процессе обработки архивных данных применялся также статис-тико-математический метод.

Цель исследования - провести комплексное изучение становления и практической деятельности органов внутренних дел на Урале Для достижения указанной цели автором определены следующие задачи.

- выявить механизм формирования структуры милиции и уголовного розыска Уральской области как составной части государственного аппарата,

- исследовать систему управления органов внутренних дел

- оценить их материально-техническое обеспечение;

- изучить основные направления кадровой и политико-воспитательной работы,

- проанализировать криминогенную обстановку в регионе и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью и охране правопорядка,

- показать роль милиции и уголовного розыска в социально-политической жизни общества,

- выявить формы участия общественности в охране правопорядка.

Научная новизна диссертации заключается в проведении комплексного исследования процесса формирования и деятельности органов внутренних дел Уральской области (1924-1934 гг.), введения в научный оборот новых исторических источников, что позволило

- дать свою периодизацию становления органов внутренних дел в регионе,

- проанализировать состояние и динамику преступности;

- выявить факторы роста отдельных видов преступлений на Урале,

- обосновать позицию, что созданная система управления органами внутренних дел была достаточно эффективна по основным направлениям служебной деятельности, а организационное объединение милиции и угрозыска с подразделениями ОГПУ позитивно сказалось на результатах оперативно-служебной деятельности,

- выявить основные противоречия в реализации органами милиции социально-экономической политики государства рассматривае-

мого периода, предложить свою интерпретацию причин снижения ее авторитета среди населения,

- охарактеризовать роль милиции в формировании общественных объединений по охране правопорядка на Урале

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что идеи и положения исследования применимы в процессе совершенствования современной работы милиции Материалы диссертации могут быть использованы в разработке спецкурсов и учебных пособий, при создании обобщающих трудов по истории правоохранительных органов Урала, а также в преподавании курсов отечественной и региональной истории, истории государства и права, истории органов внутренних дел и в соответствующих разделах целого ряда отраслевых юридических дисциплин

Апробация работы. Выводы и положения научной работы изложены на VIII - XI международных историко-педагогических чтениях (Екатеринбург, 2004-2007 гг), Адамовских чтениях (Екатеринбург, 2004 i ), Шестых Татищевских чтениях (Екатеринбург, 2006 г) и опубликованы в 9 статьях общим объемом 5,04 п л

Структура работы Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников, приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, обозначены его территориальные и хронологические рамки, раскрывается степень изученности, дан анализ источников, обоснованы методологические основы и методы исследования

Первая глава диссертации «Органы внутренних дел Уральской области в 1923 - 1934 гг» состоит из трех параграфов

Первый параграф посвящен анализу формирования структуры органов внутренних дел Уральской области и изучению процесса создания системы управления службами и подразделениями

Становление органов внутренних дел проходило в рамках экспериментального реформирования административно-территори-

ального устройства региона1 Для рассматриваемого периода характерны постоянные организационно-штатные преобразования милиции и уголовного розыска Урала, которые были обусловлены изменениями в социально-экономической и политической жизни государства и спецификой региона

До конца 1930 г органы внутренних дел были подчинены местным Советам и НКВД РСФСР «Двойное подчинение» милиции и уголовного розыска было серьезным препятствием на пути создания системы управления органами охраны правопорядка, соответствующей особенностям административно-территориального деления Уральской области

Процесс становления органов внутренних дел Уральской области проходил в три этапа В 1924-1926 гг оформились областное и окружные звенья управления административных органов, построена единообразная структура управления местных подразделений внутренних дел В 1927 - 1930 гг складывается комбинированная система управления, сочетавшая принципы территориальной системы (трехзвенная область - округ - район) с отраслевым управлением (специализация по направлениям деятельности) Это позволило более эффективно организовать координацию сил и средств органов внутренних дел В этот период НКВД РСФСР и административные органы Уральской области упорядочили сбор, учет и изучение основных показателей деятельности милиции и уголовного розыска, укрепили взаимодействие с иными правоохранительными и контролирующими органами На третьем этапе (1930 - 1934 гг) произошло объединение органов внутренних дел с подразделениями ОГПУ, что привело к созданию централизованной, не зависящей от местных властей системы управления В практику работы милиции внедряется опыт информационных подразделений ОГПУ, особое внимание уделяется оперативным и агентурным данным, изменяется порядок информирования о деятельности милиции органов государственной власти и общественности В июле 1934 года происходит окончательная централизация системы органов внутренних дел Создается Народный комиссариат внутренних дел СССР, в состав которого вошли как милиция и уголовный розыск, так и органы госбезопасности

1 К И Зубков, И В Побережников Реформы административно-территориального устройства восточных регионов России (ХУШ-ХХ вв ) Екатеринбург, 2003 С 91

Во втором параграфе рассматриваются проблемы материально-технического обеспечения подразделений милиции и уголовного розыска Урала Зависимость от местного бюджета обуславливала разницу оплаты труда одних и тех же категорий сотрудников милиции и уголовного розыска в округах и районах Уралобласти Иногда она отличалась в два и более раз Зарплата уральских милиционеров была значительно ниже, чем у их коллег в других регионах страны Борцы с преступностью испытывали проблемы с жильем, которым в Свердловске в 1924-1926 гг было обеспечено только 25-30% личного состава

Мер, предпринимаемых НКВД РСФСР и Уралоблисполком, в виде денежного вознаграждения стражам правопорядка за эффективную работу и периодических прибавок к заработной плате за выслугу лет было явно недостаточно Материальные и бытовые условия большей части сотрудников милиции и уголовного розыска в 1920-е гг оставались неудовлетворительными

После ликвидации в 1930 году НКВД РСФСР, содержание милиции и угрозыска Урала было переведено на общегосударственный бюджет В результате увеличилась штатная численность и денежное содержание личного состава, на сотрудников милиции и членов их семей распространились преимущества и нормы государственного обеспечения военнослужащих РККА, расширился круг предоставляемых им социальных льгот Большое значение для укрепления материального положения работников милиции сыграла организация подсобных хозяйств органов и частей РКМ Уральской области.

Предпринимаемые меры способствовали укреплению кадрового состава и совершенствованию оперативно-розыскной деятельности подразделений охраны правопорядка

Третий параграф посвящен кадровой работе в органах внутренних дел Уральской области. За 1920-е - начало 1930-х годов численность работников милиции на Урале выросла на 37 % и составила в 1934 г 10346 человек1 «Политизация» советского общества оказала решающее влияние на комплектование милиции и уголовного розыска при приеме на службу учитывалась не столько профессиональная компетентность, сколько социальное происхождение кандидата

'ГАСО Ф Р-854 Оп 1 Д 15 Л 6-10, Музей истории ГУВД по Свердловской области Коллекция документов Оп I Д 6 Л 55-56

19

Неудовлетворительные материальные и бытовые условия становились причиной текучести кадров, падения их профессионального уровня, низкой дисциплины и нарушений законности в органах внутренних дел, что, в свою очередь, подрывало авторитет милиции и уголовного розыска в глазах общественности Нередко бытовые проблемы приводили к фактам суицида в рядах стражей правопорядка

В этих условиях руководством органов внутренних дел Уральской области изыскивались различные пути комплектования милиции и угрозыска. Среди них была «военизация» подразделений - укрепление роли единоначалия, строгой субординации и дисциплины

Ужесточение мер дисциплинарной ответственности сочеталось с проведением аттестаций и «чисток» личного состава Они были призваны изгнать некомпетентных и классово чуждых лиц из рядов милиции и угрозыска.

Для заполнения освобождаемых должностей стали проводиться партийные и комсомольские мобилизации На службу в органы внутренних дел переводились сотрудники ОГПУ, а также рабочие и крестьяне, проявившие себя во время различных политических кампаний - коллективизации и ликвидации кулачества как класса, антицерковной и других

В уральской милиции начинает расти партийная и комсомольская прослойка К началу 1934 г доля членов и кандидатов в члены ВКП (б) составляла 39% от числа всех сотрудников РКМ1 В феврале 1931 г в Управлении рабоче-крестьянской милиции Уральской области создается политодел, в межрайонных секторах и управлениях крупных городов - политчасти, в остальных подразделениях — политинспек-ции Формируется эффективная система политико-воспитательной и общеобразовательной работы Особое внимание уделялось ликвидации неграмотности среди стражей правопорядка, повсеместно действовали школы, кружки и курсы, организовывались клубы и библиотеки.

Итогом предпринимаемых мер стало укрепление дисциплины и ответственности личного состава за выполнение служебного долга, что положительно сказывалось на оперативно-служебной деятельности милиции.

Приходящие на службу идеологически благонадежные новобран-

1 Рассчитано по ГАСО Ф Р-854 Оп 3 Д 5 Л 16, 17, 41-43, 47, 53, ЦЦООСО Ф 5870 Оп 1 Д 10 Л 15, Д 12 Л 23, Д 13 Л 34

цы нуждались в профессиональной подготовке В стране появилась сеть милицейских учебных заведений В 1925 г в Свердловске открывается школа младшего командного состава К 1927 году в области работали 2 школы по подготовке младшего и среднего начсостава, 15 школ-резервов В 1933 году в школах и на курсах милиции в Свердловске обучалось 300, в Перми - 120, в Челябинске - 100, в Тюмени - 110 сотрудников' Курс обучения предусматривал сочетание общеобразовательных и специальных дисциплин В итоге повышалась профессиональная подготовка сотрудников милиции и уголовного розыска С годами в учебный процесс вносились изменения, связанные с появлением у органов внутренних дел новых задач

С конца 1920-х гг при формировании подразделений милиции и угрозыска в национальных районах укомплектование низового аппарата производится работниками из состава коренного населения, или из лиц, знающих их быт и язык Для этого в системе профессиональной подготовки предусматривались специальные программы обучения национальных кадров

Во второй главе «Основные направления в деятельности уральской милиции» рассматриваются вопросы практической реализации органами внутренних дел Уральской области стоящих перед ними задач

В первом параграфе анализируются структура и динамика преступности на территории Уральской области и меры борьбы с ней.

Региональные особенности определили своеобразие характера и отличительные черты уральской преступности. Причинная зависимость криминализации общества от этих факторов наиболее рельефно проявилась в период проведения коллективизации и индустриализации в конце 1920-х-начале 1930-х гг

Экономическая нестабильность в регионе, снижение уровня жизни населения и появление большого числа обездоленных людей стали главными факторами роста преступности В общей структуре преступности на Урале преобладали имущественные преступления, в 1925 г составлявшие 43%, 1929 г- 49% и в 1933 г -42% всех совершенных преступлений При этом квалифицированные имущественные преступления (подделка денег, мошенничество, вымогательство и шантаж) по большей части совершались в городах В сельской местности широкое распространение получило конокрадство, составлявшее в 1924 г 61,2%, в 1929 г - 54,5% совер-

■ГАСО Ф Р-854 Оп 3 Д 15 Л 117

шенных имущественных преступлений1

Убийства, как правило, сопутствовали другим преступлениям, среди которых наиболее опасным видом был бандитизм Число бандитских проявлений начинает расти на рубеже 1920-х - 1930-х гг Только в 1931 г их количество возросло по сравнению с 1930 г на 50% Этот вид преступлений имел ярко выраженную политическую окраску жертвами бандитов, как правило, становились коммунисты, колхозный актив и лица, сочувствующие советской власти Если в первой половине 1920-х гг в состав бандитских шаек входили в основном беглые уголовники, то в конце 1920-х гг банды стали пополняться простыми крестьянами, недовольными политикой коллективизации

Динамика и структура преступности в регионе требовала совершенствования форм и методов борьбы с преступностью. Подразделения милиции и уголовного розыска Уралобласти в своей деятельности использовали опыт работы отечественного дореволюционного сыска и практические наработки полиции стран Запада Одновременно стали внедряться современные научные формы и методы работы. В раскрытии преступлений широкое применение получили криминалистические учеты К 1931 г. в Свердловске, Перми, Тагиле, Магнитогорске, Челябинске были созданы научно-технические лаборатории, способные проводить экспертизы по возникавшим уголовным делам, обучать работников уголовного розыска научным методам расследования преступлений, оказывать практическую помощь органам внутренних дел на местах К 1933 г научно-технические подразделения существовали практически во всех районных и городских подразделениях РКМ

В борьбе с преступностью широко применялся традиционный метод использования агентурно-осведомительной сети, значение которого увеличивается с включением аппаратов милиции и уголовного розыска в структуру ОГПУ

С 1928 г. наблюдается ужесточение уголовных наказаний, применение внесудебных репрессий в отношении правонарушителей

Предпринимаемые меры в конечном итоге привели к повышению эффективности работы правоохранительных органов По данным аппарата милиции и уголовного розыска Уралобласти, раскрываемость преступлений в регионе за 1920-е — начала 1930-х гг повысилась с 50% до 70-80% (органы прокуратуры приводи-

1 Рассчитано по ГАСО Ф Р-854 Оп 1 Д 9 Л 10, Д 39 Л 56-57, Оп 3 Д 3 Л 16-17 об, Отчет о деятельности Уральского областного исполнительного комитета 1925-1927 гг Свердловск 1927 С 78, Музей истории ГУВД по Свердловской области Коллекция документов Оп 1 Д 6 Л 24-56

ли иные данные, считая, что раскрываемость во второй половине 1920-х гг составляла 50-60%)'

Во второй параграфе рассматриваются основные направления административной деятельности уральской милиции и участие общественности в охране правопорядка

Негативное влияние на процесс выявления и пресечения административных правонарушений оказало отсутствие общегосударственного кодифицированного административного законодательства и увлечение местных властей «штрафной политикой» Лишь к концу 1920-х гг. руководству страны удалось урегулировать порядок административной деятельности и снизить размеры налагаемых штрафов

В рассматриваемый период в Уральской области создаются службы участковых и постовых милиционеров, закладываются основы их деятельности.

На службу участковых инспекторов милиции, созданную в 1923 г, возлагалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью на определенной территории Они должны были хорошо знать проживающее на своем участке население и помимо основной работы содействовать государственным учреждениям и должностным лицам в осуществлении возложенных на них задач, оказывать содействие и помощь гражданам.

В соответствии с действующей в середине 1920-х гг нормативной базой, нормой для обслуживания участковым признавалось 5000 населения на милиционера Плотность населения на территории Уральской области была неоднородной и установленные нормы были неприемлемы В северных районах на старшего милиционера приходилось 21135 км2, 21 сельсовет и 2 населенных пункта В условиях кадрового дефицита и текучести личного состава увеличить число участковых не представлялось возможным С подчинением милиции ОГПУ больше внимания участковыми стало уделяться оперативной работе, развитию негласной агентуры

К 1926 г подразделения постовой службы милиции были созданы во всех крупных городах области Сеть наружных постов милиции формировалась с учетом криминогенной обстановки на той или иной территории В охране правопорядка участвовали и конные патрули, обладавшие большей мобильностью по сравне-

1 Рассчитано по ГАСО Ф Р-854 Оп 3 Д 50 Л 33-33 об , Р-2259 Оп 1 Д 3 Л 24, 35, 48, ЦДООСО Ф 4 Оп 2 Д 274 Л 31-34, ОпЗ Д 18 Л 24,26, Отчет о деятельности Уральского областного исполнительного комитета 1925-1927 гг Свердловск

1927 С 78, Музей истории ГУВД по Свердловской области Коллекция документов Оп 1 Д 6 Л 24-56

нию с пешими постовыми милиционерами

В рамках охраны общественного порядка основные усилия милиции были направлены на борьбу с хулиганством и самогоноварением. Хулиганство представляло собой серьезную угрозу общественной безопасности и затронуло все слои советского общества Предпринимаемые на протяжении 1920-х гг. меры не приносили желаемого успеха в борьбе с этим видом правонарушений. В конце 1920-х гг. хулиганство попадет в разряд особо опасных преступлений, «направленных против активистов и ударников труда». Ужесточение репрессий по отношению к дебоширам, упрощение порядка рассмотрения дел о хулиганстве позволили снизить этот вид преступлений только к середине 1930-х гг

Если в борьбе с хулиганством были достигнуты положительные результаты, то одолеть самогоноварение уральским милиционерам в рассматриваемый период не удалось. Государственная политика по отношению к «самогонщикам» не отличалась последовательностью До середины 1920-х гг деятельность милиции по выявлению фактов шинкарства и изъятию самогона носила «кампанейский характер» С введением монополии на производство алкоголя в 1925 г от подобной практики руководство НКВД отказалось В конце 1920-х гг. борьба с самогоноварением вновь была усилена.

Еще одним важным направлением административной деятельности органов милиции Уралобласти стали контроль за движением населения и выдача гражданам удостоверений личности, которых только за период с октября 1925 по октябрь 1926 гг. было выдано около 230 тысяч С введением в декабре 1932 г в стране единой паспортной системы на милицию была возложена работа по выдаче паспортов, наблюдению за своевременной пропиской и выпиской граждан, за обязательной постановкой отметок в паспортах о приеме и увольнении, а также контроль населения по спискам в сельской местности

В конце 1920-х гг на Урале были сформированы ячейки добровольных обществ содействия милиции и уголовному розыску Это движение в короткое время стремительно распространилось по всей стране Осодмил стал универсальной формой участия граждан в охране правопорядка и послужил основой для экспериментального перехода на «милиционную» систему на территории Уралобласти. Практика очень скоро показала, что добровольные формирования не могут заменить профессиональной милиции Причинами этого стали как низкий уровень правовой грамотности

населения, что неизбежно вело к нарушениям законности со стороны общественников, так и изменения политической обстановки в стране. Но государство не отказалось от помощи общественности, а видоизменило организационно-правовой статус организации, адаптировав ее к складывающейся общественно-политической обстановке и полностью подчинив органам милиции.

Третий параграф посвящен вопросам содействия милиции и уголовного розыска органам государственной власти, участия стражей правопорядка в политических кампаниях

Круг решаемых милицией и уголовным розыском в 1920-е - первой половине 1930-х гг задач не ограничивался борьбой с преступлениями и правонарушениями Органы внутренних дел следили за благоустройством в населенных пунктах, боролись с эпидемиями, занимались спецпроверками в интересах государственных и общественных организаций

В конце 1920-х гг. в ущерб основной работе и вопреки директивным документам центрального и областного аппаратов ВКП(б), сотрудники милиции и уголовного розыска всех рангов стали участвовать в проведении политических кампаний, выезжали в командировки для оказания содействия местным властям в процессе коллективизации, ликвидации кулачества как класса, «борьбе с браком» и других мероприятиях Даже организационное объединение с подразделениями ОГПУ не избавило стражей правопорядка от давления со стороны представителей местных партийных органов

В рассматриваемый период на милицию были также возложены обязанности охраны и конвоирования раскулаченных спецпереселенцев

Эти несвойственные для органов внутренних дел функции негативно сказывалась на охране правопорядка и серьезно подрывали авторитет милиции среди населения

В заключении излагаются основные выводы и подводятся итоги исследования.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Шведов В В Становление и развитие уголовного розыска на Среднем Урале (1918 - 1939 гг) // Актуальные проблемы отечественной и зарубежной истории сб науч работ аспирантов и молодых ученых / УрГУ Екатеринбург, 2004 С 135-142 (0,56 п л );

2. Шведов В В Уральская милиция в антирелигиозной кампании 1929 - 1930 гг (по материалам обзоров ОГПУ и воспоминаниям участников) // Документ Архив История Современность сб. научн трудов / УрГУ Вып 6 Екатеринбург, 2004 С 14-22 (0,62 п л );

3 Шведов В В Формирование структур управления органов милиции на Среднем Урале (1919-1924 гг) // Региональные модели исторического общего и профессионального образования, сб. науч ст / УрГПУ Екатеринбург, 2005. С. 224-229 (0,5 п л ),

4 Шведов В.В. Общества содействия милиции в правоохранительной деятельности РСФСР (1928 - 1932 гг.) // Мониторинг региональной модели исторического общего и профессионального образования сб научн ст / УрГПУ Екатеринбург, 2005. С 224-234 (0,8 п.л.),

5. Великая Победа Очерки, воспоминания / Отв. ред В.В. Шведов Екатеринбург Аква-пресс, 2005. 160 с.

6 Шведов В.В. Становление Свердловской областной школы милиции (1925-1933 гг) // Историческое образование на современном этапе проблемы и перспективы модернизации сб научн. ст / УрГПУ Екатеринбург, 2006 С 301-308 (0,5 пл.),

7 Шведов В В Борьба с конокрадством как видом преступления в деятельности милиции Урала во второй половине 1920-х - первой половине 1930-х гг. // Шестые Татищевские чтения Тезисы докладов и сообщений / Под ред. С П Постникова Т 1 Екатеринбург ИИиА УрО РАН, 2006. С 359-366 (0,5 п л.),

8 Шведов В В Организация аналитической работы в органах внутренних дел Уральской области (1924 - 1934 гг) // Вестник ЮжноУральского государственного университета. № 17 (72) (Серия социально-гуманитарной науки Вып 7.) Челябинск, 2006 С. 128-132 (0,75 п л ) (Научное издание, включенное в перечень ВАК),

9 Шведов В В Профессиональная подготовка сотрудников милиции и уголовного розыска в начале 1930-х гг. (на примере Уральской областной школы рабоче-крестьянской милиции) // Правоохранительные органы теория и практика. № 3-4 Екатеринбург УрЮИ МВД России, 2006 С 105-108 (0,37 п л),

10 Шведов В В Становление и развитие научно-технических подразделений в системе органов внутренних дел Уральской области (1924 - 1931 гг) // Роль исторического образования в формировании исторического сознания общества сб научн ст. / УрГПУ Екатеринбург, 2007 С. 280-284 (0,44 п л.).

Подписано в печать 13 04 07 Формат 60x90/16 Гарнитура Times Бумага ВХИ 80 г/ч2 Печать ризограф Уел печ л 1,5 Тираж 100 экз

Отпечатано в типографии ООО «Издательство «Раритет» 620078 г Екатеринбург, ул Чаадаева 4, оф 51 Тел /факс (343) 374-72-87

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Шведов, Владислав Витальевич

Введение

Глава 1. Органы внутренних дел Уральской области в 1923 - 1934 гг.

1.1. Управление и организационная структура милиции и уголовного розыска

1.2. Материально-техническое обеспечение

1.3. Кадровая и политико-воспитательная работа

Глава 2. Основные направления в деятельности милиции и уголовного розыска Уралобласти

2.1. Борьба с преступностью на Урале в 1920-е - первой половине 1930-хгг.

2.2. Административная деятельность органов внутренних дел и участие общественности в охране правопорядка

2.3. Участие в политических кампаниях и содействие государственным органам 196 Заключение 216 Список источников и литературы

Список сокращений

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Шведов, Владислав Витальевич

Актуальность темы исследования. Проводимые в последнее десятилетие в Российской Федерации реформы затронули все сферы государственной и общественной жизни. Преобразования в политической и социально-экономической областях сопровождаются осложнением криминогенной обстановки в стране, неблагоприятными тенденциями динамики преступности различной направленности.

В современных условиях безопасность отдельных граждан и общества зависит от эффективности деятельности правоохранительных органов. При осуществлении мероприятий по совершенствованию структуры органов внутренних дел, поиске новых форм и методов управления службами и подразделениями, необходимо обратиться к истокам создания и развития милиции и уголовного розыска в контексте региональной исторической проблематики.

Анализ уровня организации и функционирования органов правопорядка, изучение основных направлений их деятельности на различных исторических этапах поможет выявить положительные аспекты, которые не утратили своей актуальности сегодня как с теоретической, так и практической точек зрения.

Период 1920-х - первой половины 1930-х гг. - это особый этап становления и развития правоохранительной системы страны, когда возникает необходимость приспособить правоохранительные органы к изменившимся социально-политическим условиям. Глубокому реформированию подверглись милиция и уголовный розыск, занимавшие особое место в системе административных органов государства и, представляя государственную власть на местах, были призваны охранять общественный порядок и бороться с преступностью.

Преобразования в жизни общества становились причиной реформирования организационной структуры милиции и уголовного розыска, изменению стоящих перед ними задач в практической деятельности.

Смена курса экономического развития страны в конце 1920-х гг. стала причиной возложения на органы внутренних дел несвойственных им репрессивных обязанностей, а борьба с общеуголовными преступлениями отходила на задний план и выполнялась только после решения приоритетных политических задач.

С ликвидацией НКВД РСФСР в конце 1930 года руководство оперативной работой органов охраны правопорядка было возложено на ОГПУ. Милиция, не успев сформироваться в самостоятельную государственную структуру, оказалась поглощенной другим ведомством. Начинает создаваться общесоюзная система управления правоохранительными органами и этот процесс был завершен созданием Народного комиссариата внутренних дел СССР в 1934 году.

Образование Уральской области в ноябре 1923 г. стало уникальным политико-управленческим экспериментом, в рамках которого происходил процесс становления органов внутренних дел региона. Она существовала до января 1934 года и являлась крупнейшим и стратегически важным аграрно-индустриальным регионом страны. С учетом этой специфики разрабатывались организационная структура, штаты и внедрялись основные методы оперативно-служебной деятельности местной милиции.

Региональный исторический опыт решения органами внутренних дел организационных вопросов в осуществлении основных направлений деятельности актуален и способствует поиску более эффективных форм и методов деятельности правоохранительных органов в современных условиях.

В соответствии с вышеизложенным, объектом диссертационного исследования являются органы внутренних дел Уральской области (19231934 гг.).

Предметом исследования выступают процессы формирования органов внутренних дел и практическая деятельность милиции и уголовного розыска по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на территории области в рассматриваемый период.

Цель исследования - провести комплексное изучение становления и практической деятельности органов внутренних дел на Урале. Для достижения указанной цели автором определены следующие задачи:

- выявить механизм формирования структуры милиции и уголовного розыска Уральской области как составной части государственного аппарата;

- исследовать систему управления органов внутренних дел;

- оценить их материально-техническое обеспечение;

- изучить основные направления кадровой и политико-воспитательной работы;

- проанализировать криминогенную обстановку в регионе и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью и охране правопорядка;

- показать роль милиции и уголовного розыска в социально-политической жизни общества;

- выявить формы участия общественности в охране правопорядка.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период существования Уральской области - вторая половина 1923 - первая половина 1934 года.

Территориальными рамками исследования являются границы Уралобласти, в которую в исследуемый период входили в современных границах Свердловская, Челябинская, Тюменская и Курганская области, Пермский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, часть Башкирской и Удмуртской республик.

Степень изученности темы. Историография проблемы деятельности органов внутренних дел в СССР достаточно четко разделяется на два этапа: первый, хронологически более длительный, охватывает литературу, вышедшую с 1920-х и до конца 1980-х гг. и характеризуется господством марксистско-ленинской методологии; второй - с начала 1990-х гг. отличается от первого деидеологизацией истории как науки, отличается поиском новых методологических подходов, расширением исследовательской проблематики истории милиции.

Что касается первого этапа, то до конца 1980-х годов история советской милиции рассматривалась через призму побед и преимуществ советского строя. Здесь можно выделить несколько периодов в изучении истории органов внутренних дел 1920-30-х гг.

Первый период характеризуется тем, что история становления органов внутренних дел изучалась в ходе его осуществления. Основная литература по деятельности милиции и уголовного розыска была представлена непосредственными очевидцами, содержала фактические материалы, текущую статистику, наблюдения современников, правоведов, работников органов внутренних дел. Литература этого периода составляла две группы: 1. посвящена проблемам формирования организационной структуры и деятельности милиции в борьбе с преступностью1; 2. исследования по преступности и аномальным проявлениям в поведении граждан2. Характерной чертой большинства работ было утверждавшееся мнение, что в строящемся социалистическом обществе с уничтожением экономического и политического неравенства между людьми, с предоставлением каждому нужных ему благ, с прекращением классовой борьбы, с отмиранием всех тех

1 Шувалов Б. Административно-строевая работа Петгубмилиции // Красный милиционер. 1922. С. 13-15; Кренев С.Н. Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 5. С. 28-29; Кацва. Административный аппарат и революционная законность // Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 7-14; и др.

2 Тарновский Е. Голод, НЭП и движение уголовных и гражданских дел в народных судах // Еженедельник Советской Юстиции. 1922. № 29-30. С. 9-10; Эттингер А. Преступник в освещении антропологии и психологии. Варшава, 1924; Болдырев М. Борьба с бандитизмом и уголовщиной // Административный вестник. 1925. № 3. С. 6-9; Семенов А. Самогон и русская горькая // Административный вестник. 1925. № 9. С. 38-41; Змиев Б. Детоубийство // Право и жизнь. 1926. Кн. Шестая - седьмая. С. 89-96; Полянский. Должностные растраты. Их уголовное преследование. М., 1926; Хапорин B.C. Растрата среди должностных преступлений // Административный вестник. 1926. № 7-8. С. 52-58; Пирогов В. Борьба с самогоноварением // Административный вестник. 1927. № 9. С. 29-31; Герцензон А.А. Борьба с преступностью в РСФСР. М., 1928; Он же. Основные черты современной преступности в РСФСР // Революция права. 1929. № 4. С. 63-69; Он же. Советское уголовное право. М., 1937; Утевский Б. Современная преступность по данным мест заключения // Административный вестник. 1928. № 1. С. 37-44; Он же. Сколько у нас преступников-профессионалов и что с ними делать // Административный вестник. 1929. № 4. С. 12-20; Гернет М.Н. Изучение преступности в СССР (исторический очерк); От Томаса Мора до УК; Преступность за границей и в СССР; Преступный мир Москвы; Преступность и самоубийства во время войны и после нее // Избранные произведения. М., 1974; и др. средств принуждения, которыми располагает государство, с коренной переделкой на новых началах всей экономической жизни - исчезнут и поводы совершения преступлений, исчезнет и преступность. Негативные социальные явления рассматривались как пережиток капиталистического прошлого, порождение НЭПа.

В 1920-е гг. развернулась научно-исследовательская работа по анализу деятельности советских правоохранительных органов. С 1924 по 1927 гг. вышли семь выпусков «Статистического обзора деятельности местных административных органов НКВД РСФСР»3. Выделение внутри НКВД новых структурных подразделений послужило поводом к исследованию этих новых элементов. В статьях освещалась практическая деятельность органов правопорядка - борьба с преступностью, организация взаимодействия с органами местной власти, в ряде работ поднимались проблемы соблюдения законности сотрудниками милиции, повышения эффективности работы подразделений и неудовлетворительного материального обеспечения4. В 1928 г. вышла обобщающая работа об организации и деятельности ведомственной милиции5. В 1930 г. появились работы П. Зайцева и И. Ф. Киселева, посвященные милиции, но содержащие в основном теоретические выкладки6. Серьезное исследование результатов борьбы милиции и уголовного розыска с преступностью было предпринято В. Якубсоном7.

К десятой годовщине советской милиции в журналах появились публикации по истории. В них освещались вопросы формирования служб и подразделений милиции и уголовного розыска8.

3 Статистический обзор деятельности местных административных органов НКВД РСФСР / Нар. ком. В.Д. РСФСР. М., 1924- 1927.

4 Мокринский С. Административный порядок ответственности на основании Уголовного кодекса // Административный вестник. 1925. № 1. С. 11; Николаев Г.И. Милицейская чехарда // Административный вестник. 1925. № 1. С. 103-105; Тагер С. Милиция и революционная законность. М., 1928.

5 Шаров В. Ведомственная милиция, ее организация и работа. М., 1928.

6 Зайцев П. Рабоче-крестьянская милиция. М., 1930; Киселев И.Ф. Милиция на селе (Каким должен быть милиционер на селе). М., 1930.

7 Якубсон В. Милиция и уголовный розыск в борьбе с преступностью // Административный вестник. 1930. № 5. С. 27-35.

8 Петкар. Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 6. С. 11-14; Седов С.А. Год работы по составлению истории рабоче

Со второй половины 1930-х и до середины 1950-х гг. значимых публикаций по истории милиции не было. Советские историки практически не касались этой темы.

Новый период в разработке истории милиции был тесно связан с подъемом в развитии советской исторической науки, наступившем после XX съезда КПСС. С середины 1950-х гг. растет количество публикаций, расширяется проблематика исследований9. Определенный вклад в освещение проблемы внесли общие и специальные работы по истории советского государства и его органов. В 1957 г. Высшей школой МВД был издан «Сборник законодательных актов по вопросам организации и деятельности советской милиции». Всплеск научного интереса к историческим событиям нэповского периода и социалистической реконструкции народного хозяйства был вызван попытками проведения советским правительством экономических реформ. Именно в это время были проведены исследования, определившие общее направление изучения государственно-правовых явлений советского государства в 1920-30-е гг., в которых нашла освещение структура и деятельность правоохранительных органов: «История советского государства и права» в 3-х книгах под редакцией А. П. Киселева; «Советское государство и право в период строительства социализма (1921 - 1935 гг.)» под редакцией Е. А. Скрипилева, В. М. Курицина и др.

В 1960-80-е гт. круг изучаемых проблем деятельности органов внутренних дел СССР расширяется10. Особое внимание уделялось роли партии в становлении правоохранительной системы страны11. крестьянской милиции // Административный вестник. 1925. № 8. С. 58-60; Киселев И.Ф. 10 лет рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 29-35; Николаевский Н.А. К десятилетию организации и деятельности органов уголовного розыска // Административный вестник. 1927. №10-11. С. 36-44.

9 Куницын М.В. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти // Труды высшей школы МВД СССР. Вып. 2. М., 1957. С. 239-264; Рагинский М. Советское предварительное следствие // Социалистическая законность. 1957. № 10. С. 26-33.

10 Голинков Д.Л. Первые Советские следственные органы // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 7. М., 1968. С. 140-152; Коваль И.Я. Из истории советской милиции // Труды ВНИИ МВД СССР. 1968. № 13. С 6769; Смирнов С.А. Исторический очерк о становлении и развитии оперативной службы органов внутренних дел (1917-1974 гг.). М., 1975; Полубинский В.И. На службе народу, на страже порядка. Краткий очерк истории советской милиции. М., 1971; Он же. Из истории советской милиции. М., 1987; Сухарев В.Ф.

Исследователи начинают рассматривать отдельные проблемы развития советской милиции. С. В. Биленко основное внимание обращает на освещение фактов мужества и трудового героизма работников милиции, имеющих важное значение для воспитания личного состава на боевых

19 традициях милиции . Роль милиции в обеспечении охраны общественного порядка в период восстановления народного хозяйства проанализировали А. В. Вениосов и М. И. Еропкин 13. Вопросы организационного строительства советской милиции в 1920-30-х гг. рассматривались в работах М. П. Киссиса и И. И. Кизилова14.

В 1977 г. вышла двухтомная «Истории Советской милиции» под редакцией министра внутренних дел СССР Н. А. Щелокова15, которая стала первым фундаментальным трудом по истории советской милиции, сформулировавшим официальную концепцию истории органов внутренних дел. Истории милиции в период строительства социализма (1921-1936 гг.) отводится второй раздел первого тома. Несмотря на использование большого фактического материала, работа выполнена в пафосной форме, показывая величие и непогрешимость МВД. В таком же плане выполнен коллективный труд «Советская милиция: история и современность. 1917 - 1987»16.

В советской историографии второй половины 1950-х - 1980-х гг., в отличие от предыдущего периода, расширяется тематика исследований по истории органов внутренних дел, их характеризует комплексный подход и

Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел. М., 1985; Фролов В.А. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М., 1985; Ермаков В.Д., Савинков Е.Н., Гуськов Н.М. Причины и условия, способствующие преступности несовершеннолетних. М., 1986; и др.

11 Советская милиция в период строительства социализма в СССР: сб. научных трудов. Горький, 1983; Из истории партийного руководства органами внутренних дел Советского государства (1926-1937 гг.). М., 1986.

12 Биленко С.В. На бессменном посту (Из истории советской милиции). М., 1969; Он же. Советская милиция России: организация советской рабоче-крестьянской милиции в РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917-1920 гг.). М., 1976.

13 Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965; Он же. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967; Еропкин В.Д., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л, 1973; Вениосов А.В. Роль милиции в обеспечении охраны общественного порядка в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.). Минск, 1987.

14 Киссис М.П. Основные этапы истории советской милиции. М., 1965; Кизилов И.И. НКВД РСФСР (1917 -1930 гг.). М., 1969.

15 История Советской милиции / Под ред. Н.А. Щелокова. В 2-х томах. М., 1977. компаративный анализ, а введение в научный оборот нового архивного материала позволило достаточно полно раскрыть различные аспекты рассматриваемых проблем. Вместе с тем, в условиях идеологического диктата исследователям не удалось избежать односторонности в освещении рассматриваемых проблем.

С начала 1990-х гг. начинается второй - современный этап отечественной историографии, для которого характерны многообразие исторического анализа, появление новых исследовательских школ и концепций, использование новых методологических подходов и расширение круга исследуемых проблем. Открывшийся доступ к архивным материалам позволил приступить к более глубокой разработке истории советской милиции, в том числе периода 1920-30-х гг., ранее практически закрытого для изучения.

В центре внимания историков-правоведов оказывается правовой статус органов внутренних дел в различные периоды отечественной истории, ее роль в социально-экономической и политической жизни общества17.

Роль милиции в проведении репрессивной политики государства в 19201950-е гг. в конце 1990-х гг. рассмотрел канадский историк-правовед П. Соломон. Низко оценивая состояние советского правосудия в рассматриваемый период, автор считает деятельность милиции малоэффективной и непоследовательной18.

Ю. Е. Аврутин в контексте анализа механизма обеспечения государственной власти изучает проблемы организационно-правового строительства полиции царской России, советской и российской милиции19.

Некоторые исследования современных авторов посвящены системному анализу криминогенной ситуации в СССР в контексте развития социально

16 Советская милиция: история и современность. 1917 - 1987 / Под ред. А.В. Власова. М., 1987.

17 Гимпельсон Е.Г. НЭП и советская политическая система. 20-е годы. М., 2000; Он же. Становление и эволюция советского государственного аппарата управления 1917-1930. М., 2003; История государственного управления России. / Отв. ред. В.Т. Игнатов. Ростов-на-Дону, 2002; Куликов В.И. История государственного управления в России. М., 2003; История государственного управления в России / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М., 2003; Щепетев В.И. История государственного управления в России М., 2003.

18 Соломон П. Советская юстиция при Сталине / Пер. с англ. М., 1998. экономических и политических процессов20. Определенное значение для понимания условий, в которых приходилось действовать милиции, имеет анализ бытового и материального положения, морально-нравственного облика и поведения населения 1920-х гг21.

Особенностью работ по истории органов внутренних дел остается, как это было и в предыдущие годы, то, что большинство их авторов являются сотрудниками и преподавателями научно-исследовательских и учебных заведений системы МВД России. Ими предпринимаются попытки комплексного исследования процесса становления и развития органов внутренних дел нашей страны. В публикациях содержится обширный фактический материал, имеющий значительную научную ценность22.

Из исследований, опубликованных с 1990-х гг. следует отметить сборник статей «Полиция и милиция России: страницы истории» и коллективный труд «Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк»23. В них рассматривается почти двухвековой опыт существования органов внутренних дел страны, дается объективная оценка эффективности деятельности служб и подразделений.

В преддверии 200-летнего юбилея МВД России вышли в свет исторический очерк «Министерство внутренних дел. 1902-2002» под общей редакцией Министра внутренних дел Р. Г. Нургалиева и «МВД России. Энциклопедия». В них наблюдается взвешенный и объективный подход к

19 Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003.

20 Гуров А.И. Профессиональная преступность. Прошлое и современность. М., 1990; Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997.

21 Лебина Н.Б. Теневые стороны жизни советского города 20-30-х гг. // Вопросы истории. 1994. № 2. С. 3133; Чистиков А.Н. Азартные игры в СССР середины 20-х гг. // Вопросы истории. 1994. № 2. С. 138-142; Лебина Н.Б., Чистиков А.Н. Обыватель и реформы. Картины повседневной жизни горожан в годы НЭПа и хрущевского десятилетия. СПб., 2003; Фельдман М.А. Рабочие крупной промышленности Урала в 1914 -1941 гг. Екатеринбург, 2001; Постников С.П., Фельдман М.А. Социокультурный облик промышленных рабочих Урала (1900-1941 гг.). Екатеринбург, 2006; и др.

22 Ахмадеев Ф.Х., Катаев Н.А., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993; Кокурин А., Петров Н. НКВД-НКГБ-Смерш-МГБ-МВД: структура, функции, кадры // Свободная мысль. 1997. № 6-8; Они же. МВД: структура, функции, кадры // Свободная мысль. 1997. № 12. С. 102-119.

23 Дугин А.Н., Борисов А.В., Малыгин А.Я. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. истории советской милиции, отсутствие односторонней трактовки происходивших процессов24. Началась разработка истории органов внутренних дел в политических портретах их руководителей25.

Существенный вклад в комплексное изучение истории милиции и уголовного розыска внес Р. С. Мулукаев. На протяжении не одного десятка лет, исследователь раскрывает основные этапы становления милиции, показывает эволюцию подходов к ее формированию .

А. Ю. Малыгин изучает проблемы государственно-правового положения милиции в годы НЭПа. Неудовлетворительное состояние дисциплины, рост преступности среди сотрудников, высокую текучесть кадров, постоянный некомплект штатов автор объясняет нарушением принципа социальной справедливости. Как выход из сложившегося кризисного положения, по мнению исследователя, стало организационное объединение РКМ с ОГПУ в

97 начале 1930-х годов . С. В. Недобежкин подчеркивает, что ведущая роль в защите частных имущественных прав физических и юридических лиц в период НЭПа принадлежала органам милиции28.

24 Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк / Под общ ред. Р.Г. Нургалиева. М., 2004; МВД России. Энциклопедия. М., 2002.

25 Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов: История НКВД-МВД от А.И. Рыкова до Н.А. Щелокова, 1917-1982. M., 1995.

26 Мулукаев Р.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. М., 1976; Мулукаев Р.С. К вопросу о создании советской милиции // Актуальные проблемы истории государства и права. М., 1976. С. 74-80; Мулукаев Р.С., Скилягин A.T. История советской милиции: хронологический справочник. Л., 1976; Мулукаев Р.С. Развитие системы управления органами внутренних дел СССР. М., 1979; Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. М., 1985; Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988; Мулукаев Р.С., Хабалов А.Н., Суслов B.M. Становление и развитие аппаратов уголовного розыска в России (19171934). М., 1995; Мулукаев Р.С., Епифанов А.Е., Чабан O.K. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1997; Мулукаев Р.С., Хоботов А.Н. Организация взаимодействия уголовно-розыскных подразделений бывших союзных республик (1918-1934 гг.) // История органов внутренних дел России. Вып. 1: сб. науч. трудов. М., 1999. С. 94-107.

27 Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в годы проведения НЭПа (1920-е гг.). Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Москва, 1990; Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (1920-е годы). Дис. . докт. юрид. наук. М., 1992.

28 Недобежкин С.В. Роль милиции РСФСР в борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики (1921-1928 гг.). Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2002.

В целом, роль милиции в условиях проведения реформ 1920-х гг., индустриализации и коллективизации конца 1920-х - начала 1930-х гг. довольно часто становится объектом исследований в постсоветский период29.

Современные исследователи изучают проблемы правового

30 регулирования правоохранительных органов материально-технического обеспечения сотрудников милиции31, вопросы кадровой политики и политико-воспитательной работы, а также профессиональной подготовки сотрудников милиции , разнообразные формы и методы общественного контроля за рабоче-крестьянской милицией в период ее становления и развития33. Более широко и тщательно анализируется процесс становления основных служб милиции, методы профилактики и предупреждения преступлений34.

Новую для отечественной историографии тему - распространение политической культуры советского общества в органах внутренних дел страны изучает А. М. Беда35.

29 Ломов B.C. Органы предварительного следствия Советского государства в первой половине 20-х годов. М., 1994; Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917-1941 гг.). Уфа, 1994; Павлов А.Н. Борьба милиции с преступностью в годы НЭПа // Вопросы истории, 2004. № 10. С. 136-141; Плетень О.И. Деятельность правоохранительных органов СССР в период разработки и реализации политики сплошной коллективизации в 1928 - 1932 гг. Дисс. канд. ист. наук. М., 2003.

30 Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

31 Полубинский В.И. НЭП в уголовно-розыскной службе // История органов внутренних дел России: сб. науч. трудов. М., 2002. С 34-43; Уваров П.А. Поиск путей улучшения финансового и материального обеспечения милиции в 1923-1931 гг. // Труды Академии МВД РФ. М., 1993. С. 87-92.

32 Кардашова И.Б., Чупров B.M. Становление кадровой службы органов внутренних дел // История органов внутренних дел России: сб. науч. трудов. М., 2002. С. 190-203; Шамаров B.M. Организация профессионального обучения и служебной подготовки кадров НКВД РСФСР // История органов внутренних дел России. Вып. 1: сб. науч. трудов. М., 1999. С. 126-140; Николаев П.Ф., Харитонов А.И. Омская Высшая школа милиции МВД СССР 1920-1990 (к 70-летию со дня основания). Омск, 1990; Шамаров B.M. Становление кадровой службы (кадровых аппаратов) в органах милиции // История органов внутренних дел России. Выпуск 5: сб. науч. трудов. М., 2002. С. 35-40.

33 Шабанов B.B. Общественный контроль за милицией (1917-1930 гг.) // История органов внутренних дел России: сборник науч. трудов. М., 2002. С. 100-112.

34 Суслов B.M., Хоботов А.Н. Развитие форм и методов предупреждения преступлений аппаратами уголовного розыска (1918-1934 гг.) // История органов внутренних дел России. Вып. 2: сб. науч. трудов. М., 1999. С. 31-39; Косевич H.P. Некоторые правовые меры борьбы с преступностью несовершеннолетних в годы советской власти // История органов внутренних дел России. Вып. 2: сб. науч. трудов. M., 1999. С. 132141; Полубинский В.И. Становление советского уголовного розыска // История органов внутренних дел России. Вып. 5: сб. науч. трудов. М., 2002. С. 51-59.

35 Беда A.M. Советская политическая культура через призму МВД: От «московского патриотизма» к идее «Большого Отечества» (1946-1958). М., 2002.

Таким образом, вышедшие в 1990-2000-е гг. работы по истории советской милиции на общероссийском уровне расширили область рассматриваемых проблем.

Но этого нельзя сказать о региональной историографии вопроса. Проблемы истории милиции на региональном уровне, в частности периода 1920-х - первой половины 1930-х гг., крайне редко становятся объектом научных исследований. Сегодня практически не изученными остаются вопросы создания структуры милиции и угрозыска, организации борьбы с преступностью и другие направления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на Урале в рассматриваемый период.

Научная работа по изучению истории милиции на Урале начинает проводиться с 1960-х гг.36 Уральские исследователи на основе архивных материалов, уголовных дел и воспоминаний ветеранов милиции подготовили ряд художественно-публицистических работ, описывающих героизм и самоотверженность уральских стражей правопорядка37.

Основное внимание историки Урала уделяли вопросам участия ее подразделений в проведении политики Коммунистической партии. В подобном ракурсе были написаны работы «К истории милиции на Среднем Урале» и «Верно служить народу»38.

На рубеже 1980-1990-х гг. значительно активизировалось исследование истории уральской милиции. Расширились тематика и география проблемы, в научный оборот было введено значительное количество ранее не использовавшихся источников и архивных материалов39.

36 Второе рождение. Челябинск, 1960; Кузнецова К.П. Люди в синих шинелях. Челябинск, 1964.

37 Трофимов А.И. Свердловская милиция. Свердловск, 1967; Он же. Ко всем бурям лицом. Свердловск, 1971; Пропапов В.Ф. Служба такая. (записки майора милиции). Челябинск, 1971; Руцкин В.М. Рождение Советской милиции в Прикамье. Пермь, 1973; Товарищ милиция. Очерки о Пермской милиции. Пермь, 1976; Андреева В.Г. Становление советской милиции на Среднем Урале. Свердловск, 1977; Татаринов В.Ф. Такие будни: из истории милиции Удмуртии, Ижевск. 1977; и др.

38 Щербаков B.B., Боже Н.М. Верно служить народу. Челябинск, 1987; К истории милиции на Среднем Урале / Под. ред. Торшенко А.А. Свердловск, 1988.

39 Сафонов Д.А. Правоохранительные органы России в XX веке: традиции, преемственность, поиски новых форм // Правоохранительные органы Южного Урала: история и современность: материалы научно-практической конференции. Оренбург, 2000; История Управления внутренних дел Оренбургской области / Под ред. Сафонова Д.А. Оренбург, 2002.

С. В. Щеткин при рассмотрении проблем функционирования милиции на Южном Урале в годы НЭПа приходит к выводу, что недостаточное материальное снабжение сотрудников южноуральской милиции в 1920-е гг. привело к текучести кадров и в конечном итоге повлияло на результаты работы подразделений РКМ40. К такому же выводу пришел и авторский коллектив Челябинского юридического института МВД России, изучая историю южноуральской милиции41. JI. Н. Бодерко в своей монографии проводит комплексный анализ формирования и деятельности западносибирской милиции в 1930-1956-е гг., ее адаптации к складывающимся в обществе политическим и социально-экономическим условиям42.

Существенный вклад в научное осмысление процесса трансформации милиции и уголовного розыска на рубеже 1920-1930-х гг. в орудие репрессивной политики против целых социальных слоев внесли работы уральских ученых, посвященных проблемам коллективизации и политики «ликвидации кулачества как класса»43. Проблемы формирования карательной системы на Урале в 1920-1930-е гг. поднимает в своих трудах А. В. Бакунин44.

В публикациях уральских историков-правоведов указывается на ряд негативных моментов в деятельности областных структур милиции и уголовного розыска в рассматриваемый период. Так, по мнению челябинских ученых система управления органами внутренних дел Уральской области была громоздкой и неэффективной45.

40 Щеткин С.В. Милиция на Южном Урале в 1921-1928 гг. Автореф дисс. . канд. ист. наук. Челябинск, 2002.

41 Кобзов B.C., Сичинский Е.П., Семенов А.И. Страницы истории Челябинской школы милиции. Челябинск, 2000; Милиция Челябинской области 1802 - 2002 гг. Страницы истории / Под ред. Д.В. Смирнова. Челябинск, 2002; Салмина С.Ю. Кадровая политика в Челябинской милиции (начало 20-х годов) // Полиция и милиция России: формирование и развитие (к 200-летию МВД). Челябинск, 2000. С. 69-73.

42 Бодерко Л.Н. История милиции Западной Сибири в 1930-1956 годах. Тюмень, 2001.

43 Захаровский Л.В. Политика «ликвидации кулачества как класса» и ее проведение в Уралобласти. 19291933 гг. Дисс. канд. ист. наук. Екатеринбург. 2000; Кириллов. B.M. История репрессий в Нижнетагильском регионе Урала. 1920-е - начало 50-х гг. Нижний Тагил, 1996; Крестьянское сопротивление проведению коллективизации на Урале (1930-1933 гг.). Екатеринбург, 1996.

44 Бакунин A.B. История советского тоталитаризма. В 2-х кн. Екатеринбург, 1996 - 1997.

45 Кобзов B.C., Сичинский Е.П., Семенов А.И. Страницы истории Челябинской школы милиции. С. 83.

Уральскими исследователями проведена определенная работа по изучению вопросов становления и развития правоохранительных органов в регионе. Однако эта тема требует дальнейшей научной разработки. До настоящего времени не проведено изучение истории становления и развития органов внутренних дел Уральской области как единой правоохранительной системы.

Данное диссертационное исследование призвано восполнить существующий пробел в историко-правовом осмыслении формирования и деятельности органов внутренних дел Уральской области, исправить ошибки в изложении событий, укоренившихся в исторической литературе. Основное внимание в ходе исследования уделено непосредственно документальным источникам - как опубликованным, так и архивным материалам.

Источниковая база исследования включает как неопубликованные, так и опубликованные документы и материалы, которые можно классифицировать по следующим группам: нормативно-законодательные акты органов государственной власти, делопроизводственная документация, статистические материалы, документы личного происхождения, мемуары и периодическая печать.

Большую ценность для нашей темы представляют официальные документы органов государственной власти, которые содержатся в Собрании узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР, Собрании законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР46. Эти основополагающие нормативные акты, определившие структуру, основные принципы деятельности органов внутренних дел.

Контроль за деятельностью органов внутренних дел со стороны партийных органов обусловил использование партийных материалов47. Отдельные аспекты правоприменительной политики, мер борьбы с

46 Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. Пг. - М., декабрь 1917 - 1924; Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. М, 1925 -1934; Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. От. 1-2. М., Сент. 1924 - 1934.

47 КПСС в резолюциях и решениях съездов и пленумов ЦК. 1898 - 1988. В 15-ти т. М., Т. 2,3. преступностью нашли свое отражение в статьях лидеров советского государства В. И. Ленина и И. В. Сталина48, а также работах ученых-юристов и сотрудников советского государственного аппарата 1920-1930-х гг.: А. Я. Вышинского, Н. В. Крыленко49.

Особую группу источников составляют сборники общегосударственных нормативных актов, вышедшие в 1920-1930-е гг.50, а также сборники ведомственных документов51. Данные материалы позволили определить правовое положение Рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска, проследить изменения в их структуре, организации и компетенции в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и административного надзора.

Уникальную информацию содержит фундаментальное многотомное издание «Совершенно секретно»: Лубянка - Сталину о положении в стране (1922 - 1934 гг.) . В издание включены аналитические документы, подготовленные Отделом информации и политконтроля Объединенного государственного политического управления о положении в СССР для высшего политического руководства страны. Обзоры и сводки ОГПУ всесторонне характеризуют все многообразие жизни советского общества исследуемого периода, что обусловило их использование при анализе

48 Ленин В.И.О пролетарской милиции //Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Изд. 5-е. M., 1969. Т. 31. С. 142-146; Он же. Как организовать соревнование // Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Изд. 5-е. М., 1969. Т. 35. С. 195-205; Он же. Очередные задачи советской власти // Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Изд. 5-е. M., 1969. Т. 36. С. 165-208; Сталин И.В. К вопросу о политике ликвидации кулачества как класса // Сталин И.В. Сочинения. В 14-ти т. M., Т. 12. 1949. С. 178-184; Он же. Головокружение от успехов//Сталин И.В. Сочинения. В 14-ти т. M., Т. 12. 1949. С. 191-200.

49 Крыленко Н.В. Судоустройство в РСФСР. M., 1924; Он же. Как устроен и работает Советский суд. М., 1925; Он же. Реформа уголовного права. M., 1929; Вышинский А .Я. Судоустройство в СССР. М, 1936.

50 Инструкция органам милиции о порядке производства и расследования преступлений. Инструкция к составлению отчета о деятельности местных административных органов Народного Комиссариата Внутренних дел. М., 1925; Померанцев В.А., Любимов И.Л. Инструкция органам дознания по производству дознания. M., 1930; Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции. M., 1931; Конституция и конституционные акты РСФСР (1918 - 1937) / Под ред. А.Я. Вышинского. M., 1940.

51 История милиции России (1917 - 1980-е годы): Хрестоматия / Сост. М.Ю. Гребенкин, Б.И. Кофман, С.Н. Миронов. Казань, 2002; История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917-1954 гг. Сб. документов. / Под ред. С.А. Голупского. М., 1955; Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. Под ред. И.Т. Полякова. M., 1953.

52 «Совершенно секретно»: Лубянка - Сталину о положении в стране (1922 - 1934 гг.). М., 2001-2003. Т. 4-7. общественно-политической обстановки в стране и Уральском регионе, а также роли органов милиции в проведении политических кампаний конца 1920-х - начала 1930-х гг.

Сборники документов «Трагедия советской деревни», «Деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД», «Продовольственная безопасность Урала в XX веке» и «Аграрное развитие и продовольственное обеспечение населения Урала в 1928-1934 гг.» содержат документы о работе милиции в деревне в годы коллективизации53.

При работе над диссертацией использовались различные статистические справочники и ежегодники. В сборниках «Уральский статистический ежегодник 1923-1924 гг.», «Социальная статистика Урала», «Уральское хозяйство в цифрах» содержатся сведения о населении и районировании на Урале, данные об административной практике правоохранительных органов, статистике преступлений и данные о самоубийствах54.

В ходе работы над диссертацией автором были изучены центральные журналы: «Рабоче-крестьянская милиция», «Административный • вестник», «Социалистическая законность», «Еженедельник Советской Юстиции», «Бюллетень НКВД РСФСР», «Право и жизнь», «Советское право», «Вестник статистики», газета «Правда». В них публиковались как официальная информация, так и материалы по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел, мерам по борьбе с преступностью и правонарушениями. На региональном уровне внимания заслуживают такие периодические издания как «Бюллетень областного административного управления, областного суда и областной прокуратуры Уральской области»,

53 Аграрное развитие и продовольственное обеспечение населения Урала в 1928-1934 гг.: сборник документов и материалов. Т.1. / Сост.: Е.Ю. Баранов, Г.Е. Корнилов. Оренбург, 2005; Продовольственная безопасность Урала в XX веке. 1900-1984 гг. Документы и материалы. В 2-х т. / Под ред. Г.Е. Корнилова, B.B. Маслакова. Екатеринбург, 2000; Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. 1918-1939. Документы и материалы. В 4-х т. / Под ред. А. Береловича, В. Данилова. Т. 1. М., 2000; М., Т. 2. М., 2001; Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. 1927-1939. Документы и материалы. В 5-ти т. / Под ред. В. Данилова, Р. Маннинг. Л. Виолы. Т. 1. М., 1999; Т. 2. М., 2001.

54 Уральское хозяйство в цифрах. Краткий статистический справочник. Свердловск, 1926; Уральский статистический ежегодник на 1923-1924 гг. Свердловск, 1925; Материалы по районированию Урала. Т. 3. Екатеринбург, 1923; Социальная статистика Урала. Свердловск, 1926; и др. публиковавшийся в начале 1930-х гг., а также отчеты о деятельности Уральского областного исполнительного комитета, Челябинского окружного исполнительного комитета, выходившие в свет в середине 1920-х гг.

Обширная информация о совершаемых на территории области правонарушениях, результатах борьбы с преступностью, критические материалы в адрес стражей правопорядка содержатся в периодических изданиях - газете «Уральский рабочий», журналах «Известия Уральского областного исполнительного комитета» и «Округ» (Свердловск), ведомственной газете «Революционный страж» политотдела УРКМ Уральской области, где отразилась идеологическая и эмоциональная атмосфера эпохи, настроения и стереотипы того времени, что дает возможность проследить характер взаимоотношений между обществом, органами власти и милицией.

Основной комплекс неопубликованных исторических документов по теме выявлен в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Свердловской области (ГАСО), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦЦООСО), Объединенном государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО) и Государственном архиве Пермской области (ГАПО).

Фонд 393 (НКВД РСФСР 1917 - 1930 гг.) ГАРФ содержит материалы проверок милиции Уральской области центральным аппаратом НКВД РСФСР, сводную статистику оперативно-служебной деятельности милиции РСФСР по регионам.

Основу исследования составили фонды ГАСО и ЦЦООСО.

Особую значимость представляет фонд ГАСО Р-854 «Управления милиции по Свердловской области МВД СССР». В нем отложились нормативные акты органов государственной власти, центрального и регионального аппаратов органов внутренних дел по основным направлениям оперативно-служебной деятельности, итоговые справки и отчеты о результатах деятельности милиции и угрозыска области за отчетные периоды, документы личного происхождения - письма, жалобы и заявления.

Большой интерес представляют фонды ГАСО Р-182 «Свердловский окружной прокурор (1927-1965 гг.)» и Р-2259 «Свердловская областная прокуратура. 1922 - 1965 гг.», в которых содержатся материалы проверок органов милиции Уральской области, а также статистические данные о состоянии преступности в регионе. Фонд Р-143 «1 - я Свердловская школа подготовки младшего комсостава милиции» содержит материалы, связанные с подготовкой профессиональных кадров для милиции.

Исключительно ценные материалы находятся в фондах Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦЦООСО). Среди исследованных фондов ЦДООСО наиболее богатая информация содержится в фонде 4 «Уральский областной комитет ВКП (б)», фонде 6 «Свердловский окружной комитет ВКП (б)», фонде 8 «Ирбитский окружной комитет ВКП (б)», фонде 9 «Нижнетагильский окружной комитет ВКП (б)».

Деятельность милиции проводилась под руководством и контролем партии, поэтому постановления и решения Уралобкома ВКП(б), окружных, городских и районных партийных комитетов в деле борьбы с преступностью рассматривались в то время как руководящие документы. В этих фондах также хранятся оперативные сводки и докладные записки ОГПУ о состоянии преступности на местах, классовой борьбе в деревне, фактах террора и контрреволюционных выступлений в области, а также документы о результатах проверок милиции органами РКИ.

В фондах первичных партийных организаций уральских облисполкома, облпрокуратуры, подразделений милиции и уголовного розыска отложились документы, касающиеся политико-воспитательной и кадровой работы в органах внутренних дел Уральской области.

В комплексе документов ОГАЧО и ГАПО подробно освещен широкий спектр вопросов деятельности аппарата местных органов милиции и угрозыска от подбора и перемещения кадров до материального обеспечения. Использование этих документов позволило более детально проанализировать работу низовых звеньев милиции. Взаимоотношения низовых подразделений милиции и уголовного розыска с местными партийными органами можно проследить, используя фонды: П-75 «Челябинский окружной комитет ВКП(б)», П-77 «Челябинский губернский комитет РКП (б)».

Значительная часть использованных архивных источников впервые вводится автором в научный оборот. При этом проводился тщательный сопоставительный анализ источников для объективного отбора фактов, уточнения и перепроверки сведений.

В работе над диссертацией использованы коллекции документов, хранящиеся в музее ГУВД по Свердловской области. Помимо материалов делопроизводственной документации и личных дел, переданных в конце 1980-х гг. из Информационного центра УВД Свердлоблисполкома, в музее собраны воспоминания сотрудников, служивших в уральской милиции в разные годы, неопубликованные рукописи руководителей органов внутренних дел. Эти источники личного происхождения отражают индивидуальные представления об историческом опыте и представляют субъективный взгляд на исторические факты, но, тем не менее, позволяют восстановить ход происходивших событий. Часть документов опубликована автором в сборнике «Великая Победа. Очерки, воспоминания» (Екатеринбург, 2005).

Сравнительный анализ вышеуказанных источников, как опубликованных, так и вновь введенных в оборот позволил воссоздать общую картину деятельности милиции Уральской области, обозначить особенности формирования структуры органов внутренних дел региона.

Методологической основой исследования стала теория модернизации в интерпретации уральской исторической школы55. По мнению В.В. Алексеева,

55 Алексеев B.B., Алексеева E.B., Денисевич М.Н., Побережников И.В. Региональное развитие в контексте модернизации. Екатеринбург, 1997; Алексеева E.B. Объяснение российской истории с помощью теории модернизации: pro et contra // Уральский исторический вестник. 2001. № 7. С. 108-118; в XX веке основным направлением развития страны стала модернизация56. Модель модернизационного анализа в исследовании региональных процессов подразумевает многовариантность перехода от традиционного к современному обществу, возможность различных путей социальной трансформации конкретных обществ.

Модернизация советского общества означала смещение акцентов в уголовно-правовой политике советского государства, изменение правовых и организационных основ борьбы с отдельными видами преступлений, изменилась динамика и структура преступности, поэтому модернизационные преобразования охватили и правоохранительную систему.

Рубеж 1920-1930-х гг. отмечен радикальной сменой модели управления органов внутренних дел. Сложившиеся в период НЭПа взаимоотношения между милицией и представителями местной власти были разрушены. Коллективизация и индустриализация повлекли за собой процесс централизации органов внутренних дел, возложение на стражей правопорядка несвойственных им репрессивных функций.

На основе общенаучных принципов анализа исторического процесса в работе рассматривается становление и формирование органов внутренних дел в конкретных исторических условиях, с учетом особенностей развития советской общественно-политической и экономической системы.

Структурно-функциональный подход дал возможность отразить процесс создания милиции в регионе на общем фоне становления и развития органов милиции в РСФСР, а междисциплинарный подход исследования обеспечил анализ ряда проблем, находящихся на пересечении истории государства и права с отечественной историей.

Красильщиков B.A. Модернизация и Россия на пороге XXI века // Вопросы философии. 1993. № 7. С. 40-56; Он же. Вдогонку за прошедшим веком: Развитие России в XX в с точки зрения мировых модернизаций. М., 1998; Модернизация в социокультурном контексте: традиции и трансформации. Екатеринбург, 1998; Побережников И.В. Переход от традиционного к индустриальному обществу: теоретико-методологические проблемы модернизации. M., 2006; и др.

56 Алексеев B.B. Основополагающая тенденция российской истории XX в. // Уральский исторический вестник. 2001. №7. С. 5-14.

Построение работы было обусловлено проблемно-хронологическим подходом, позволившим изучить процесс формирования органов внутренних дел в динамике, с выявлением основных этапов в развитии системы.

Историко-сравнительный подход понадобился для сопоставления показателей с общесоюзными, республиканскими и отраслевыми данными. Основные тенденции, особенности и противоречия развития региона выявлены методом анализа.

В процессе обработки архивных данных применялся также статистико-математический метод.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что идеи и положения исследования применимы в процессе совершенствования современной деятельности органов внутренних дел. Материалы диссертации могут быть использованы в разработке спецкурсов и учебных пособий, при создании обобщающих трудов по истории правоохранительных органов Урала, а также в преподавании курсов отечественной и региональной истории, истории государства и права, истории органов внутренних дел и в соответствующих разделах целого ряда отраслевых юридических дисциплин.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование и деятельность органов внутренних дел Уральской области"

Результаты исследования свидетельствуют о том, органы охраны правопорядка в рассматриваемый период довольно успешно решали возложенные на них задачи. Подчинение милиции и угрозыска ОГПУ в начале 1930-х гг. способствовало улучшению материального обеспечения органов внутренних дел, что позитивно сказалось на результатах служебной деятельности. Еще одним положительным результатом централизации правоохранительных органов в первой половине 1930-х гг. стало совершенствование оперативно-розыскной деятельности подразделений милиции и уголовного розыска.

Формирование и развитие подразделений милиции и уголовного розыска, их основные направления деятельности на территории Уральской области, свидетельствуют о важности и значимости механизмов и способов функционирования правоохранительных органов, оценки эффективности форм и методов борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и противодействия другим антисоциальным явлениям. Осмысление процессов и извлечение уроков из истории отечественной милиции становится в наши дни достаточно целесообразным и диктуется необходимостью обеспечения безопасности конкретной личности, общества и всего государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс формирования в современной России правового государства во многом определяется совершенствованием правоохранительной системы страны. Комплексное изучение этапов становления и развития центрального аппарата милиции и органов охраны правопорядка на местах дает возможность руководству МВД России выработать стратегию развития ведомства в современных условиях.

При реализации программ реформирования органов внутренних дел важно проследить, как осуществлялись преобразования милиции и уголовного розыска в переходные этапы развития общества.

Особый интерес представляет история органов внутренних дел Урала 1920-х - первой половины 1930-х гг. В этот период становление и развитие правоохранительных органов проходило в рамках экспериментального реформирования административно-территориального устройства региона. Для рассматриваемого периода характерны постоянные организационно-штатные преобразования милиции и уголовного розыска Урала, которые преследовали цель оптимизации системы управления и сокращения расходов на содержание аппарата местных органов внутренних дел.

До конца 1930 г. органы внутренних дел были подчинены местным Советам и НКВД РСФСР. В компетенцию первых, в частности, входили вопросы материального обеспечения милиции и угрозыска. НКВД РСФСР осуществлял руководство оперативно-служебной деятельностью нижестоящих подразделений. Такое «двойное подчинение» было серьезным препятствием на пути создания системы управления органами охраны правопорядка, соответствующей особенностям административно-территориального деления Уральской области.

Процесс становления органов внутренних дел Уралобласти проходил в три этапа. В 1924 - 1926 гг. оформились областное и окружные звенья управления, построена единообразная структура местных подразделений милиции и угрозыска. В 1927 - 1930 гг. складывается комбинированная система управления, сочетавшая принципы территориальной системы трехзвенная: область - округ - район) с отраслевым управлением (специализация по направлениям деятельности). Это позволило более эффективно организовать координацию сил и средств органов внутренних дел. В этот период НКВД РСФСР и административные органы Уральской области упорядочили сбор, учет и изучение основных показателей деятельности милиции и уголовного розыска, укрепили взаимодействие с иными правоохранительными и контролирующими органами.

На третьем этапе (1930 - 1934 гг.) происходят самые кардинальные организационные и структурные преобразования милиции и уголовного розыска Урала. Ликвидация в 1930 г. округов повлекла за собой расширение компетенции местных органов внутренних дел. Последовавшее за этим объединение милиции и уголовного розыска с подразделениями ОГПУ привело к созданию централизованной, не зависящей от местных властей системы управления. В практику работы милиции внедряется опыт информационных подразделений госбезопасности, особое внимание уделяется оперативным и агентурным данным, изменяется порядок информирования о деятельности милиции органов государственной власти и общественности. В июле 1934 года происходит окончательная централизация системы органов внутренних дел. Создается Народный комиссариат внутренних дел СССР, в состав которого вошли как милиция и уголовный розыск, так и органы госбезопасности.

Дать однозначную оценку происходившим в рассматриваемый период структурным изменениям органов внутренних дел Уралобласти сложно. С одной стороны, милиция и уголовный розыск достаточно успешно справлялись с поставленными перед ними задачами, что во многом определялось организацией управления службами и подразделениями. К середине 1930-х годов структура управления милиции, в основном, устоялась, сформировались основные и вспомогательные подразделения.

С другой стороны, негативные последствия происходивших в органах охраны правопорядка реорганизаций, отсутствие правовой регламентации ряда вопросов оперативно-служебной деятельности, отсутствие средств связи и передвижения оказывали негативное влияние на эффективность функционирования практических органов охраны правопорядка.

Перевод в 1923 г. финансирования милиции и угрозыска на местный бюджет негативно сказался на материально-техническом обеспечении органов внутренних дел Урала. Зависимость от местного бюджета обусловила разницу оплаты труда одних и тех же категорий сотрудников милиции и уголовного розыска в округах и районах Уралобласти. Иногда она отличалась в два и более раз. Зарплата уральских милиционеров была значительно ниже, чем у их коллег в других регионах страны. Борцы с преступностью испытывали проблемы с жильем, которым в Свердловске в 1924-1926 гг. было обеспечено только 25-30% личного состава.

Мер, предпринимаемых НКВД РСФСР и Уралоблисполком, в виде денежного вознаграждения стражам правопорядка за эффективную работу и периодических прибавок к заработной плате за выслугу лет было явно недостаточно. Материальные и бытовые условия большей части сотрудников милиции и уголовного розыска в 1920-е гг. оставались неудовлетворительными.

С переходом в 1931 г. милиции и угрозыска на централизованное государственное финансирование удалось решить проблемы обеспечения денежным и вещевым довольствием и повысить оклады сотрудникам. Увеличилась штатная численность личного состава. Параллельно государство стало уделять внимание вопросам социальной защиты милиционеров. Расширялся круг социальных льгот, на сотрудников рабоче-крестьянской милиции и членов их семей распространились нормы государственного обеспечения военнослужащих Красной Армии, для них открывались отдельные магазины, столовые, клубы, санатории и дачи. Большое значение для укрепления материального положения работников милиции сыграла организация подсобных хозяйств органов и частей рабоче-крестьянской милиции Уральской области.

В рассматриваемый период на комплектование милиции и уголовного розыска решающее влияние оказала «политизация» советского общества: при приеме на службу учитывалась не столько профессиональная компетентность, сколько социальное происхождение кандидата.

Неудовлетворительные материальные и бытовые условия становились причиной текучести кадров, падения их профессионального уровня. Сменяемость сотрудников милиции, особенно в сельской местности, также была связана с проводимой исполкомами практикой перевода ответственных работников милиции на советскую или партийную работу.

В этих условиях руководством органов внутренних дел Уральской области изыскивались различные пути комплектования милиции и угрозыска. Среди них была «военизация» подразделений, что проявлялось в привлечении к службе в милиции кадровых военнослужащих и в возрастании роли единоначалия, строгой субординации, соподчинения и регламентации внутреннего распорядка армейскими и милицейскими уставами.

Текучесть кадров становилась причиной низкой дисциплины и нарушений законности в органах внутренних дел. В борьбе с этими негативными явлениями, наряду с ужесточением мер дисциплинарной и уголовной ответственности, стало проведение аттестаций и «чисток» личного состава.

Эти мероприятия были призваны изгнать из рядов милиции и угрозыска лиц, которые по своим профессиональным, моральным и иным качествам не могли продолжать службу в органах внутренних дел. Аттестации личного состава носили плановый характер, «чистки» проводились по инициативе местных советских и партийных органов. Самой широкомасштабный в истории милиции Уральской области стала «чистка» конца 1930-го - начала 1931 года. К весне 1931 года около 60% прошедших аттестацию сотрудников было уволено без права восстановления.

Чистки» вызвали к жизни такое явление как «выдвиженчество». Для заполнения освобождаемых должностей стали проводиться партийные и комсомольские мобилизации. На службу в органы внутренних дел переводились сотрудники ОГПУ, а также рабочие и крестьяне, проявившие себя во время различных политических кампаний - коллективизации и ликвидации кулачества как класса, антицерковной и других.

В результате предпринимаемых мер укреплялся кадровый состав органов внутренних дел. За 1920-е - начало 1930-х годов численность работников милиции на Урале выросла на 37 % и составила в 1934 г. 10346 человек.

Классовый подход к формированию милицейских кадров требовал их целенаправленного политического воспитания. Ведущая роль в проведении этой работы принадлежала партийным организациям органов внутренних дел. В феврале 1931 г. в Управлении рабоче-крестьянской милиции Уральской области создается политотдел, в межрайонных секторах и управлениях крупных городов - политчасти, в остальных подразделениях -политинспекции. Формируется эффективная система политико-воспитательной и общеобразовательной работы. Особое внимание уделялось ликвидации неграмотности среди стражей правопорядка, повсеместно действовали школы, кружки и курсы, организовывались клубы и библиотеки. В результате к 1932 г. была полностью ликвидирована безграмотность в рядах стражей правопорядка. В рассматриваемый период в уральской милиции начинает расти партийная и комсомольская прослойка. К началу 1934 г. доля членов и кандидатов в члены ВКП (б) составляла 39% от числа всех сотрудников РКМ.

Приходящие на службу идеологически благонадежные новобранцы нуждались в профессиональной подготовке. В стране появилась сеть милицейских учебных заведений. В 1925 г. в Свердловске открывается школа младшего командного состава. К 1927 году в области работали 2 школы по подготовке младшего и среднего начсостава, 15 школ-резервов. В 1933 году в школах и на курсах милиции в Свердловске обучалось 300, в Перми - 120, в Челябинске - 100, в Тюмени - 110 сотрудников. Курс обучения предусматривал сочетание общеобразовательных и специальных дисциплин. В итоге повышалась профессиональная подготовка сотрудников милиции и уголовного розыска. С годами в учебный процесс вносились изменения, связанные с появлением у органов внутренних дел новых задач.

С конца 1920-х гг. при формировании подразделений милиции и угрозыска в национальных районах укомплектование низового аппарата стало производиться работниками из состава коренного населения или из лиц, знающих их быт и язык. Для этого в системе профессиональной подготовки предусматривались специальные программы обучения национальных кадров.

Итогом предпринимаемых мер стало укрепление дисциплины и ответственности личного состава за выполнение служебного долга, что положительно сказывалось на оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, основным направлением которой являлась борьба с преступностью.

Особенности развития региона во многом предопределили состояние преступности Урала в рассматриваемый период. Экономическая нестабильность, снижение уровня жизни населения и появление большого числа обездоленных людей стали главными факторами роста преступности.

Причинная зависимость криминализации общества от этих факторов наиболее рельефно проявилась в период проведения коллективизации и индустриализации в конце 1920-х - начале 1930-х гг.

В общей структуре преступности на Урале преобладали имущественные преступления в 1925 г. составлявшие 43%, 1929 г.- 49% ив 1933 г. - 42% всех совершенных преступлений. При этом квалифицированные имущественные преступления (подделка денег, мошенничество, вымогательство и шантаж) по большей части совершались в городах. В сельской местности широкое распространение получило конокрадство, составлявшее в 1924 г. 61,2%, в 1929 г. - 54,5% совершенных имущественных преступлений.

Убийства, как правило, сопутствовали другим преступлениям, среди которых наиболее опасным видом был бандитизм. Число бандитских проявлений начинает расти на рубеже 1920-х - 1930-х гг. Только в 1931 г. их количество возросло по сравнению с 1930 г. на 50%. Этот вид преступлений имел ярко выраженную политическую окраску: жертвами бандитов, как правило, становились коммунисты, колхозный актив и лица, сочувствующие советской власти. Если в первой половине 1920-х гг. в состав бандитских шаек входили в основном беглые уголовники, то в конце 1920-х гг. банды стали пополняться простыми крестьянами, недовольными политикой коллективизации.

Динамика и структура преступности в регионе требовали совершенствования форм и методов борьбы с преступностью. Подразделения милиции и уголовного розыска Уралобласти в своей деятельности использовали опыт работы отечественного дореволюционного сыска и практические наработки полиции стран Запада. Одновременно стали внедряться современные научные формы и методы работы. В раскрытии преступлений широкое применение получили криминалистические учеты. К 1931 г. в Свердловске, Перми, Тагиле, Магнитогорске, Челябинске были созданы научно-технические лаборатории, сотрудники которых проводили экспертизы по возникавшим уголовным делам, обучали работников уголовного розыска научным методам расследования преступлений, оказывали практическую помощь органам внутренних дел на местах. К 1933 г. научно-технические подразделения существовали практически во всех районных и городских подразделениях РКМ.

Повышению эффективности борьбы с профессиональной преступностью способствовала специализация сотрудников уголовного розыска по раскрытию отдельных видов преступлений: против личности, имущественными и должностными. С 1931 г. оперативными сотрудниками особое внимание уделяется «гастролирующим» по Уралу мошенникам и аферистам (кукольникам, портфелистам).

В борьбе с преступностью широко применялся традиционный метод использования агентурно-осведомительной сети, значение которого увеличивается с включением аппаратов милиции и уголовного розыска в структуру ОГПУ.

С началом форсированной модернизации экономики в конце 1920-х гг. меняется политическая и социально-экономическая ситуация в регионе. Применение организованного государственного принуждения привело к появлению ряда «чрезвычайных» законов, расширивших круг деяний, преследуемых как преступления и ужесточивших уголовные наказания, происходит процесс «политизации» общеуголовных преступлений. В связи с этим расширяется компетенция органов внутренних дел. В конце 1920-х гг. главной задачей органов милиции и уголовного розыска становится защита имущества совхозов и колхозов, силовое обеспечение хлебозаготовок и борьба с кулачеством. С начала 1930-х гг. сотрудники РКМ включились в борьбу с фальшивомонетничеством.

Как свидетельствует статистика, эффективность деятельности органов охраны правопорядка в рассматриваемый период росла. По данным аппарата милиции и уголовного розыска Уралобласти, раскрываемость преступлений в регионе за 1920-е - начало 1930-х гг. повысилась с 50% до 70-80%. Органы прокуратуры, приводя иные данные, также отмечали увеличение раскрываемости, которая в 1924 г. составляла 47%, в 1929 г. - 60%, в 1932 г. -68%.

Негативное влияние на деятельность органов внутренних дел Уралобласти оказала передача в конце 1920-х - начале 1930-х гг. обязанностей по расследованию не входивших в их компетенцию уголовных дел. Итогом увеличивающейся нагрузки в области дознания и низкого уровня юридической подготовки сотрудников милиции и угрозыска стал высокий процент возвращаемых для доследования дел из суда.

В области административной деятельности на милицию возлагались обязанности по охране правопорядка в общественных местах, обеспечению паспортного режима, надзору за осуществлением правил разрешительной системы.

Негативное влияние на процесс выявления и пресечения административных правонарушений оказало отсутствие общегосударственного кодифицированного административного законодательства и увлечение местных властей «штрафной политикой». Лишь к концу 1920-х гг. руководству страны удалось урегулировать порядок административной деятельности и снизить размеры налагаемых штрафов.

В 1920-е гг. сложились и получили свое организационное оформление основные службы милиции по охране общественного порядка: участковых и постовых милиционеров.

На службу участковых инспекторов милиции, созданную в 1923 г., возлагалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью на определенной территории. Они должны были хорошо знать проживающее на своем участке население и помимо основной работы содействовать государственным учреждениям и должностным лицам в осуществлении возложенных на них задач, оказывать помощь гражданам.

В соответствии с действующей в середине 1920-х гг. нормативной базой, нормой для обслуживания участковым признавалось 5000 населения на милиционера. На территории Уральской области эти нормы были неприемлемы. В северных районах на старшего милиционера приходилось Л свыше 20 тыс. км и 20 сельсоветов. В условиях кадрового дефицита и текучести личного состава увеличить число участковых не представлялось возможным. С подчинением милиции ОГПУ больше внимания участковыми стало уделяться оперативной работе, развитию негласной агентуры.

К 1926 г. во всех крупных городах области были созданы подразделения постовой службы милиции. Сеть наружных постов милиции формировалась с учетом криминогенной обстановки на той или иной территории. В охране правопорядка участвовали и конные патрули, обладавшие большей мобильностью по сравнению с пешими постовыми милиционерами.

В рамках охраны общественного порядка основные усилия милиции и угрозыска были направлены на борьбу с хулиганством и самогоноварением. Хулиганство представляло собой серьезную угрозу общественной безопасности и затронуло все слои советского общества. Предпринимаемые на протяжении 1920-х гг. меры не приносили желаемого успеха в борьбе с этим видом правонарушений. В конце 1920-х гг. хулиганство попадет в разряд особо опасных политических преступлений. Ужесточение репрессий по отношению к дебоширам, упрощение порядка рассмотрения дел о хулиганстве позволили снизить этот вид преступлений только к середине 1930-х гг.

Если в борьбе с хулиганством были достигнуты положительные результаты, то одолеть самогоноварение уральским милиционерам в рассматриваемый период не удалось. Государственная политика по отношению к «самогонщикам» не отличалась последовательностью. До середины 1920-х гг. деятельность милиции по выявлению фактов шинкарства и изъятию самогона носила «кампанейский характер». С введением монополии на производство алкоголя в 1925 г. от подобной практики руководство НКВД отказалось. Милиция стала следить за выполнением обязательных постановлений в области оборота алкогольной продукции.

Еще одним важным направлением административной деятельности милиции Уралобласти стали контроль за движением населения и выдача гражданам удостоверений личности, которых только за период с октября 1925 по октябрь 1926 гг. было выдано около 230 тысяч. С введением в декабре 1932 г. в стране единой паспортной системы на милицию была возложена работа по выдаче паспортов, наблюдению за своевременной пропиской и выпиской граждан, за обязательной постановкой отметок в паспортах о приеме и увольнении, а также контроль за населением в сельской местности.

Круг задач, решаемых милицией и уголовным розыском в 1920-е гг., не ограничивался борьбой с преступлениями и правонарушениями. Милиции приходилось оказывать помощь народным комиссариатам юстиции, финансов, путей сообщения, земледелия, торговли, труда и другим ведомствам. Органы внутренних дел следили за благоустройством в населенных пунктах, боролись с эпидемиями, занимались спецпроверками в интересах государственных и общественных организаций.

В конце 1920-х гг. в ущерб основной работе и вопреки директивным документам центрального и областного аппаратов ВКП (б), сотрудники милиции и уголовного розыска всех рангов стали участвовать в проведении политических кампаний, выезжали в командировки для оказания содействия местным властям в процессе коллективизации, ликвидации кулачества как класса, «борьбе с браком» и других мероприятиях. Даже организационное объединение с подразделениями ОГПУ не избавило стражей правопорядка от давления со стороны представителей местных партийных органов. В рассматриваемый период на милицию были также возложены обязанности охраны и конвоирования раскулаченных спецпереселенцев. В штатах подразделений милиции создавались комендантские сектора, вводились должности участковых инспекторов по ссылке. Под руководством милиционеров создавались бригады из сельского актива, которые были обязаны принимать меры к предотвращению побега высланных. Сотрудники местных органов внутренних дел входили в состав комиссий по закрытию церквей и раскулачиванию крестьян.

Эти несвойственные для органов внутренних дел функции серьезно подрывали авторитет милиции среди населения. Негативное мнение о роли милиции в системе правоохранительных органов стало причиной появления в конце 1920-х гг. проектов ликвидации НКВД РСФСР с возложением функций охраны правопорядка на добровольные гражданские объединения.

Созданные в 1928 г. в регионе ячейки общества содействия милиции и уголовному розыску стали первой универсальной формой участия граждан в охране правопорядка. Осодмилы послужил основой для экспериментального перехода на «милиционную» систему на территории Уралобласти.

Практика очень скоро показала, что добровольные формирования не могут заменить профессиональной милиции. Причинами этого стали как низкий уровень правовой грамотности населения, что неизбежно вело к нарушениям законности со стороны общественников, так и изменения политической обстановки в стране. Но государство не отказалось от помощи общественности, а видоизменило организационно-правовой статус объединений, адаптировав их к складывающейся общественно-политической обстановке и полностью подчинив органам милиции.

На основе материалов по Уральской области автор провел исследование процессов становления и развития органов внутренних дел в 1920-е - первой половине 1930-х гг., изучил основные направления их деятельности по борьбе с преступностью и охране правопорядка, участию в социально-политической жизни общества.

Список научной литературыШведов, Владислав Витальевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные документы

2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) 1.1.1. Фонд Р-393 -НКВД РСФСР 1917- 1930 гг.

3. Музей истории ГУВД по Свердловской области16.1. Коллекция документов.

4. On. 1. Д. 3. Воспоминания ветеранов органов внутренних дел Свердловской области.

5. On. 1. Д. 4. Нормативно-правовая база органов внутренних дел.

6. On. 1. Д. 6. Делопроизводственная документация.2. Опубликованные источники

7. Аграрное развитие и продовольственное обеспечение населения Урала в 1928-1934 гг.: сборник документов и материалов. Т. 1. / Сост.: Е.Ю. Баранов, Г.Е. Корнилов. Оренбург: Издательство «Оренбургское литературное агентство», 2005. 285 с.

8. Вышинский А.Я. Судоустройство в СССР. М.: ОГИЗ, 1936. 243 с.

9. Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции. М.: Советское законодательство, ОГИЗ, 1931. 33 с.

10. Инструкция органам милиции о порядке производства дознаний. С постатейными к ней разъяснениями / Под ред. И.Ф. Киселева. М.: Изд-во НКВД РСФСР, 1928.208 с.

11. Инструкция органам милиции о порядке производства и расследования преступлений. Инструкция к составлению отчета о деятельности местных административных органов Народного Комиссариата Внутренних дел. М.: Изд-во НКВД, 1925. 32 с.

12. История полиции и милиции России. Хрестоматия / Под ред.: Н.Х. Сафиуллина. Казань: Изд-во Юрид. ин-та МВД России, 2005. 188 с.

13. История России. 1917 1940: хрестоматия / Сост. В. А. Мазур. Под ред. Е. М. Главацкого. Челябинск: Южно-Уральское книжное изд-во, 1994. 350 с.

14. Конституция и конституционные акты РСФСР (1918 1937) / Под ред. А. Я. Вышинского. М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940. 243 с.

15. КПСС в резолюциях и решениях съездов и пленумов ЦК. 1898 -1988. В 15-ти томах. М.: Изд-во политической литературы, 1983. Т. 2. С. 495496.

16. Крыленко Н.В. Как устроен и работает Советский суд. М.: Юрид. изд-во Наркомюста РСФСР, 1925. 35 с.

17. Крыленко Н.В. Реформа уголовного права. М.: Государственное юридическое изд-во РСФСР, 1929. 64 с.

18. Ленин В.И. О пролетарской милиции // Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Изд. 5-е. М.: Изд-во политической литературы, 1969. Т. 31. С. 286-289.

19. Ленин В.И. Как организовать соревнование // Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Изд. 5-е. М.: Изд-во политической литературы, 1969. Т. 35. С. 195-205.

20. Ленин В.И. Очередные задачи советской власти // Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Изд. 5-е. М.: Изд-во политической литературы, 1969. Т. 36. С. 165-208;

21. Отчет Уральского областного исполнительного комитета Советов Р.К.К. и К.Д. V созыва. Свердловск: Изд-во Уралоблиспокома, 1927. 345 с.

22. Отчет Уральского областного исполнительного комитета Советов Р.К.К. и К.Д. VII созыва. Свердловск: Изд-во Уралоблиспокома, 1931. 283 с.

23. Продовольственная безопасность Урала в XX веке. 1900-1984 гг. Документы и материалы. В 2-х т. / Под ред. Г.Е. Корнилова, В.В. Маслакова. Екатеринбург: Академкнига, 2000. Т. 1: 1900-1928. 552 е.; Т. 2: 1929-1984. 456 с.

24. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. От. 1-2. М., Сент. 1924-1934.

25. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. / Под ред. И.Т. Полякова. М.: Госюриздат, 1953.463 с.

26. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917 1934). М.: Изд-во ВШ МВД СССР, 1957. 279 с.

27. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. Пг. М., декабрь 1917-1924.

28. Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. 1918-1939. Документы и материалы. В 4-х т. / Под ред. А. Береловича, В. Данилова. М.: РОССПЭН, Т. 1. 2000. 863 е.; Т. 2. 2001. 1167 с.

29. Социальная статистика Урала 1924 1925 гт. Труды Уральского областного статистического Бюро. Свердловск: Изд-во Уральского обл. бюро, 1926.171 с.

30. Сталин И. В. Беседа с иностранными делегациями // Сталин И.В. Сочинения. Т. 10. М.: Государственное издательство политической литературы, 1949. С. 206-239.

31. Сталин И.В. Головокружение от успехов // Сталин И.В. Сочинения. Т. 12. М.: Государственное издательство политической литературы, 1949. С. 191-200.

32. Сталин И.В. К вопросу о политике ликвидации кулачества как класса // Сталин И.В. Сочинения. Т. 12. М.: Государственное издательство политической литературы, 1949. С. 178-184.

33. Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. 1927-1939. Документы и материалы. В 5-ти т. / Под ред. В. Данилова, Р. Маннинг, Л. Виолы. М.: РОССПЭН, Т. 1. 1999. 865 е.; Т. 2. 2001. 1007 с.

34. Уральский статистический ежегодник 1923-1924 гг. Труды Уральского областного статистического Бюро. Сер. 1. Т. 2. Свердловск: Изд-во Уральского обл. статуправления, 1925. 501 с.

35. Уральское хозяйство в цифрах. Краткий статистический справочник. Свердловск: Изд-во Уральского обл. статуправления, 1926. 390 е.; 1927. 514 е.; 1928. 571 е.; 1929. 587 е.; 1930. 233 с.

36. Уральский статистический ежегодник на 1923-1924 гг. Труды Уральского областного статистического Бюро. Свердловск, 1925. С. 127-134.3. Периодическая печать

37. Административный вестник: орган НКВД РСФСР. Москва. 1925 -1930 гг.

38. Бюллетень НКВД РСФСР. Москва. 1925 1930 гг.

39. Бюллетень областного административного управления, областного суда и областной прокуратуры Уральской области. Свердловск. 1930 г.

40. Бюллетень областного областной прокуратуры, областного суда и областного управления исполнения наказаний Уральской области. Свердловск. 1931 г.

41. Бюллетень управления исправительно-трудовых учреждений Уралобласти, областной прокуратуры и областного суда. Свердловск. 1932 г.

42. Еженедельник Советской Юстиции. Москва. 1922, 1928 гг.

43. Известия Уральского областного исполнительного комитета. 19291933 гг.

44. Рабоче-крестьянская милиция. Москва. 1924 г.

45. Революционный страж: политотдел УРКМ Уральской области. 19321938 гг.

46. Революция права. Москва. 1929 г.

47. Социалистическая законность. Москва. 1957 г.4. Литература

48. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб: Юрид. центр Пресс, 2003. 499 с.

49. Административный аппарат и революционная законность // Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 7-14.

50. Алексеев В.В. Основополагающая тенденция российской истории XX в. // Уральский исторический вестник. 2001. № 7. С. 5-14.

51. Алексеев В.В., Алексеева Е.В., Денисевич М.Н., Побережников И.В. Региональное развитие в контексте модернизации. Екатеринбург: Лувен, 1997. 326 с.

52. Алексеева Е.В. Объяснение российской истории с помощью теории модернизации: pro et contra // Уральский исторический вестник. 2001. №7. С. 108-118.

53. Андреева В.Г. Становление советской милиции на Среднем Урале. Свердловск: УВД Свердлоблисполкома, 1977. 54 с.

54. Ахмадеев Ф.Х., Катаев Н.А., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа: Изд-во Уфим. ВШ МВД России, 1993. 214 с.

55. Бакунин А.В. История советского тоталитаризма. В 2-х кн. / А.Бакунин. Екатеринбург, 1996-1997. Российская Академия наук Уральское отделение Институт истории и археологии. 1996. Кн. 1. 256 е.; Кн. 2. 1997. 224 с.

56. Беда A.M. Советская политическая культура через призму МВД: От «московского патриотизма» к идее «Большого Отечества» (1946-1958). М.: Издательство объединения «Мосгорархив», 2002. 272 с.

57. Биленко С.В. На бессменном посту (Из истории советской милиции). М.: Знание, 1969. 46 с.

58. Биленко С.В. Советская милиция России: организация советской рабоче-крестьянской милиции в РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917-1920гг.). М.: Академия МВД СССР, 1976. 96 с.

59. Бодерко JI.H. История милиции Западной Сибири в 1930-1956 годах. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2001. 116 с.

60. Болдырев М. Борьба с бандитизмом и уголовщиной // Административный вестник. 1925. № 3. С. 6-9.

61. Бордюгов Г.А. Социальный паразитизм или социальные аномалии? (Из истории борьбы с алкоголизмом, нищенством, проституцией, бродяжничеством в 20—30-е годы) // История СССР. 1989. № 1. С. 60-73.

62. Брискин Б. Некоторые итоги борьбы с хулиганством // Еженедельник советской юстиции. 1928. № 16. С. 491-494.

63. Булатов С. Хулиганство и меры борьбы с ним в реконструктивном периоде // Советское государство и право. 1933. № 4. С. 63-74.

64. Вениосов А.В. Роль милиции в обеспечении охраны общественного порядка в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.). Минск: МВШ МВД СССР, 1987. 36 с.

65. Власов В.В., Шелковникова Е.Д. Правовые основы взаимодействия милиции с общественностью (1917-1936) // Советское государство и право. 1984. №9. С. 115-119.

66. Второе рождение. Челябинск: Кн. изд-во, 1960. 74 с.

67. В районе сплошной коллективизации // Административный вестник. 1930. № 4. С. 60-61.

68. Гернет М.Н. Избранные произведения. М.: Юридическая литература. 1974. 640 с.

69. Гернет М.Н. Преступный мир Москвы. Репринт, издание 1924 г. М.: Люкон. 1991.246 с.

70. Герцензон А. Вишневская 3. Охрана личности и борьба с убийствами (обзор)//Проблемы уголовной политики. Т. 3. 1937. С. 70-72.

71. Герцензон А.А. Советская уголовная статистика М.: Юриздат, 1937. 264 с.

72. Герцензон А.А. Основные черты современной преступности в РСФСР // Революция права. 1929. № 4. С. 63-69.

73. Герцензон А.А. Советское уголовное право. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1937. 227 с.

74. Гимпельсон Е.Г. НЭП и советская политическая система. 20-е годы. М.: Институт российской истории РАН, 2000. 437 с.

75. Гимпельсон Е.Г. Становление и эволюция советского государственного аппарата управления 1917-1930. М.: Институт российской истории РАН, 2003. 224 с.

76. Гирько С.И., Скударева Н.И. История формирования уголовно-процессуальных функций милиции // Юридический консультант. 2004 г. № 8. С. 15-25.

77. Гобозов Т.Я. Исторические особенности развития делопроизводства в органах полиции и милиции России // История органоввнутренних дел России: сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 237-245.

78. Голинков Д.Л. Первые Советские следственные органы // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 7. М., 1968. С. 140-152.

79. Гуров А.И. Профессиональная преступность. Прошлое и современность. М.: Юридическая литература, 1990. 302 с.

80. Данилина Ю.И. Преступность на Среднем Урале в 1918-1929 гг. (По материалам газеты «Уральский рабочий») // Документ. Архив. История. Современность: сборник научных трудов. Вып. 1. Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2001. С. 6-31.

81. Дугин А.Н. Борисов А.В., Малыгин А.Я. Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Наука, 1995. 318 с.

82. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М.:Юрид. лит., 1967.87 с.

83. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1965. 215 с.

84. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973. 328 с.

85. Женщины убийцы // Право и жизнь. 1926. Кн. Шестая - седьмая. С. 78-91

86. Зайцев П. Рабоче-крестьянская милиция. М.: Власть советов, 1930.42 с.

87. Змиев Б. Детоубийство // Право и жизнь. 1926. Кн. Шестая -седьмая. С. 89-96.

88. Зубков К.И., Побережников И.В. Реформы административно-территориального устройства восточных регионов России (XVIII-XX вв.). Екатеринбург: Издательство АМБ, 2003. 93 с.

89. Из опыта борьбы с преступностью на Урале в 1917-1959 гг. // Архивы Урала. 1995. №2. С. 112-122.

90. История государственного управления России / Отв. ред. В.Т. Игнатов. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. 608 с.

91. История государственного управления в России / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2003. 400 с.

92. История Советской милиции / Под ред. Н.А. Щелокова. В 2-х томах. М. б.и., 1977. Т. 1: Советская милиция в период строительства социализма. 346 е.; Т. 2.: Советская милиция в период социализма (1936 -1977 гг.). 338 с.

93. История Управления внутренних дел Оренбургской области / Под ред. Д.А. Сафонова. Оренбург: Изд-во «Оренбургская губерния», 2002. 345 с.

94. История Урала / Под общ. ред. И.С. Капцуговича Пермь: Кн. изд-во, В 2-х т. Т. 2. 1976.543 с.

95. К истории милиции на Среднем Урале / Под. ред. Торшенко А.А. Свердловск: Политотдел УВД Свердлоблисполкома, 1988. 108 с.

96. Казанцева Ю.В. Теневые стороны жизни уральского города первой половины 1920-х гг. // Шестые Татищевские чтения. Тезисы докладов и сообщений / Под ред. С.П. Постникова. Т. 1. Екатеринбург: ИИиА УрО РАН, 2006. С. 255-262.

97. Кардашова И.Б., Чупров В.М. Становление кадровой службы органов внутренних дел // История органов внутренних дел России: сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 190-203.

98. Кацва. Административный аппарат и революционная законность// Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 7-14.

99. Киселев И.Ф. Дисциплина в органах милиции //Административный вестник. 1929. № 2. С. 5-8.

100. Киселев И.Ф. 10 лет рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 29-35.

101. Киселев И. Ф. Милиция на селе (Каким должен быть милиционер на селе). М.: НКВД РСФСР, 1930. 34 с.

102. Кобзов B.C., Сичинский Е.П., Семенов А.И., Салмина С.Ю. Страницы истории Челябинской школы милиции. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2000. 167 с.

103. Коваль И.Я. Из истории советской милиции // Труды ВНИИ МВД СССР. 1968. № 13. С 67-69.

104. Ковальченко И.Д. Теоретико-методологические проблемы исторических исследований. Заметки и размышления о новых подходах // Новая и новейшая история. 1995. № 1. С. 3-34.

105. Кокурин А., Петров Н. МВД: структура, функции, кадры // Свободная мысль. 1997. №12. С. 102-119.

106. Кокурин А., Петров Н. НКВД-НКГБ-Смерш-МГБ-МВД: структура, функции, кадры // Свободная мысль. 1997. № 6-8.

107. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М.: Высшая школа, 1987. 398 с.

108. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М.: Интерпракс, 1995. 352 с.

109. Косевич Н.Р. Некоторые правовые меры борьбы с преступностью несовершеннолетних в годы советской власти // История органов внутренних дел России. Вып. 2: сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1999. С. 132-141.

110. Косицын А.П., Мулукаев Р.С. Органы внутренних дел Советского государства на основных этапах его развития // История органов внутренних дел Советского государства (вопросы методологии и историографии). М., 1981. С. 23-34.

111. Красильщиков В.А. Модернизация и Россия на пороге XXI века // Вопросы философии. 1993. № 7. С. 40-56.

112. Красильщиков В.А. Вдогонку за прошедшим веком: Развитие России в XX в. с точки зрения мировых модернизаций. М.: РОСПЭН, 1998. 264 с.

113. Кренев С.Н. Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 5. С. 28-29.

114. Крестьянское сопротивление проведению коллективизации на Урале (1930-1933 гг.) / Сост. А.В. Бровцин. Екатеринбург: ЦЦООСО, 1996. 18 с.

115. Кузнецова К.П. Люди в синих шинелях. Челябинск: ЮжноУральское книжное издательство, 1964. 86 с.

116. Куликов В.И. История государственного управления в России. М.: Издательский центр «Академия», 2003. 368 с.

117. Куницын М.В. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти // Труды высшей школы МВД СССР. Вып. 2. М., 1957. С. 239-264.

118. Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. М.: Наука, 1972.216 с.

119. Курицын В.М. История государства и права 1920-1940. М.: Международные отношения, 1998. 230 с.

120. Лебина Н.Б. Теневые стороны жизни советского города 20-30-х гг. // Вопросы истории. 1994. № 2. С. 31-33.

121. Лебина Н.Б. Чистиков А.Н. Обыватель и реформы. Картины повседневной жизни горожан в годы НЭПа и хрущевского десятилетия. СПб.: Дмитрий Буланин, 2003. 340 с.

122. Ломов B.C. Органы предварительного следствия Советского государства в первой половине 20-х годов. Волгоград: Высшая следственная школа МВД СССР, 1976. 47 с.

123. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: НОРМА, 1997. 525 с.

124. Малыгин А.Я. Правоохранительная система периода НЭПа // Труды Академии МВД. Проблемы развития правоохранительных органов. М.: Изд-во Акад. МВД России, 1994. С. 55-63.

125. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. НКВД МВД Российской Федерации. М.: ЦИиНМОКП МВД России, 2000. 52 с.

126. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1988. 106 с.

127. МВД России. Энциклопедия. М.: Объединенная редакция МВД России, Изд. дом «Олма-пресс», 2002. 624 с.

128. Милиция Челябинской области, 1802 2002 гг. Страницы истории / Под ред. Д.В. Смирнова. Челябинск: Книга, 2002. 447 с.

129. Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк / Под общ. ред. Р.Г. Нургалиева. М.: Объединенная редакция МВД России, 2004. 648 с.

130. Модернизация в социокультурном контексте: традиции и трансформации. Екатеринбург: УрО РАН, УрГИ, 1998.

131. Мокринский С. Административный порядок ответственности на основании уголовного кодекса // Административный вестник. 1925. № 1. С. 11

132. Мулукаев Р.С. К вопросу о создании советской милиции// Актуальные проблемы истории государства и права. М., 1976. С. 74-80.

133. Мулукаев Р.С. Развитие системы управления органами внутренних дел СССР. М.: Академия МВД СССР, 1979. 38 с.

134. Мулукаев Р.С. Становление организационно-правовых основ советской милиции // Труды Высшей школы МВД СССР. М.: НИиРИО МВД СССР, 1970. Вып. 27. С. 118-121.

135. Мулукаев Р.С., Епифанов А.Е., Чабан O.K. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград: Волгогр. юрид. ин-т, 1997. 264 с.

136. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. М.: Академия МВД СССР, 1985. 149 с.

137. Мулукаев Р.С., Скилягин А.Т. История советской милиции: хронологический справочник. Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. 107 с.

138. Мулукаев Р.С., Суслов В.М. Функции советской милиции по предупреждению преступлений (1917-1934 гг.). М.: Академия МВД СССР, 1991.96 с.

139. Мулукаев Р.С., Хабалов А.Н., Суслов В.М. Становление и развитие аппаратов уголовного розыска в России (1917-1934). М.: ВНИИ МВД России, 1995.

140. Мулукаев Р.С., Хоботов А.Н. Организация взаимодействия уголовно-розыскных подразделений бывших союзных республик (1918-1934 гг.) // История органов внутренних дел России. Вып. 1: сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1999. С. 94-107.

141. Авторефераты диссертаций и диссертации

142. Буланова С.В. Формирование и правовое обеспечение деятельности новгородской милиции в 1917 1934 гг. Дисс. канд. ист. наук. Великий Новгород, 2004. 206 с.

143. Вениосов А.В. Деятельность советской милиции по реализации решений местных органов власти в сфере охраны общественного порядка в период строительства социализма (1921-1936): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1986. 19 с.

144. Захаровский J1.B. Политика «ликвидации кулачества как класса» и ее проведение в Уралобласти. 1929-1933 гг. Автореф. дис. .канд. ист. наук. Екатеринбург. 2000. 31 с.

145. Зубарева Т.В. Из истории деятельности правоохранительнх органов Южного Урала в выполнении экономической программы правительства в 1918 1930-х гг. Дисс. канд. ист. наук. Оренбург. 2004. 218 с.

146. Игнатенко Д.И. Милиция Западной Сибири в конце 1920 нач. 1930 гг. Дисс. канд. ист. наук. СПб. 1995. 184 с.

147. Латыпов Р.Т. Национальная политика на Урале в 1920-е первой половине 1930-х гг. Дисс. канд. ист. наук. Екатеринбург, 2003. 274 с.

148. Максимова В. В. Становление и деятельность правоохранительных органов советской провинции: 1917 1928 гг. (на примере Курской губернии). Дисс. канд. ист. наук. Курск, 2004. 166 с.

149. Малыгин А.Я. Развитие кадровой функции органов милиции в период строительства социализма в СССР (1917 1936). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1978. 28 с.

150. Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в годы проведения новой экономической политики (1920-е гг.). Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М., 1992. 37 с.

151. Недобежкин С.В. Роль милиции РСФСР в борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики (1921-1928 гг.). Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2002.200 с.

152. Плетень О.И. Деятельность правоохранительных органов СССР в период разработки и реализации политики сплошной коллективизации в 1928 1932 гг. Дисс. канд. ист. наук. М., 2003. 230 с.

153. Щеткин С. В. Милиция на Южном Урале в 1921-1928 гг. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Челябинск, 2002. 23 с.