автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Формирование и эволюция партийно-государственной номенклатуры Западной Сибири в 1946-1964 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование и эволюция партийно-государственной номенклатуры Западной Сибири в 1946-1964 гг."

На правах рукописи

003056547

Калинина Ольга Николаевна

ФОРМИРОВАНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1946-1964 гг.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Новосибирск 2007

003056547

Работа выполнена в секторе истории социально-культурного развития Института истории СО РАН.

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор

Красильников Сергей Александрович

Официальные оппо- доктор исторических наук, профессор ненты Быстренко Валентина Ивановна

кандидат исторических наук, доцент Коновалов Александр Борисович

Ведущая организация Новосибирский государственный

университет

Защита состоится 16 апреля 2007 г. в 15.00 час. на заседании диссертационного совета Д 003.030.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук по специальности 07.00.02. - Отечественная история в Институте истории СО РАН по адресу: 630090, г. Новосибирск, ул. Николаева, 8. Конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться на сайте и в библиотеке Института истории СО РАН.

■ >

Автореферат разослан « - » 2007 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета д.и.н. У / Л л/ И.М. Савицкий

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Значение управленческого - аппарата в функционировании государственности предопределяет значительный интерес историков, политологов и публицистов к "феномену советской номенклатуры. Утвердившаяся в.Советской России (СССР) политическая система отличалась от предшествующих исключительной узурпацией государственных полномочий структурами Коммунистической партии, чтолривело к сращиванию управленческих структур и появлению феномена «партия-государство». В связи с этим представляется целесообразным обращение к теме формирования и эволюции партийно-государственной номенклатуры, прошедшей в исследуемый период несколько стадий трансформации. " '

Исторические аспекты трансформации отечественных управленческих элит разных уровней в советских условиях актуальны в сравнительно-историческом аспекте при анализе современной ситуации, когда государственные институты выступают системообразующими факторами в развитии политических партий и движений России. Изучаемый в диссертации период отечественной истории примечателен как время окончательного утверждения того типа отечественной номенклатуры, который в последующем воспроизводился и эволюционировал; как фаза предпринятых «сверху» реформ, в ходе которых шли поиски и устанавливались соотношения объемов полномочий и функций в рамках систем «Центр — периферия», «партийные - советские - ведомственные органы».

. В последний годы понимание значительной роли регионов в обеспечении устойчивого государственного развития стало стимулировать обращение исследователей к истории территориального управления. Изучение состава и условий деятельности региональной (краевой, областной) и местной (городской, районной) партийно-государственной номенклатуры имеет принципиальное значение для понимания механизма управления на местном и региональном уровнях, способствует выявлению закономерностей и особенностей развития политической системы и властных отношений в СССР в середине 1940-х - первой половине 1960-х гг.

3 ■

Степень изученности проблемы. В изучении номенклатуры сложилось несколько направлений: зарубежные исследования, историко-партийная историография (середина 1940-х -начало 1990-х гг.), современные отечественные исследования. В силу ряда причин номенклатура как реальный носитель власти в советском обществе первоначально стала объектом исследования за рубежом. В 1930-е гг. идея о. возникновении нового класса - советской бюрократии - появилась почти одновременно в работах H.A. Бердяева и Л.Д.Троцкого1. Сторонники JI.Д. Троцкого развили далее первые систематические • концепции, описывающие Советский Союз как общество, подчиненное бюрократическому, господствующему классу нового типа. Автор вышедшей в канун Второй мировой войны книги «Бюрократизация мира» Б. Рицци доказывал, что советская бюрократия, в отличие от прежних классов, владеет средствами производства и извлекает прибыль коллективно, посредством государства, и считал, что эта новая социальная система победила не только в СССР, но всюду, где доминировали идеи государственного контроля' и планирования2. Д. Бернхем отстаивал концепцию, согласно которой в России произошла революция менеджеров, на смену капиталистическому обществу пришло новое общество .управляющих и сформировалась своеобразная система классовой эксплуатации на основе государственной экономики3.

В дальнейшем югославский марксист-эмигрант М. Джилас оформил свои концептуальные поиски в теорию «нового класса» - политической бюрократии, обладавшей монополией на управление и контроль над государственной собственностью, дававшей ей особые привилегии и материальные преимущества. Бюрократия некоммунистических государств являлась всего лишь чиновниками в современной экономике, в отличие от

1 Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990; Троцкий JI. Преданная революция. М., 1991.

. 2 Дойчер И. Адски темная ночь // Иностр. литература. 1989. № 3. С. 213.

3 Burnham J. The Managerial Revolution. What is Happening in the

World. N. Y., 1941.

коммунистической бюрократии, не имевшей над собой ни собственников, ни политического контроля4.

М.С. Восленский, идейный последователь М. Джиласа, впервые ввел в научный оборот и дал определение понятию «номенклатура». Используя марксистскую методологию, он опроверг советскую концепцию бесклассового общества, указывая на существовавший в стране классовый антагонизм между паразитирующим господствующим классом - номенклатурой и остальными гражданами. По его мнению," с самого начала правящий класс разделился на два типа управленцев — ленинскую гвардию и сталинскую номенклатуру, где в борьбе за власть победу одержала номенклатура5.

. В основном же советская номенклатура изучалась зарубежными исследователями с позиций концепции тоталитаризма. Особое внимание уделялось антидемократичным механизмам формирования советской элиты, из-за чего, по их мнению, продвижение в нее оказывалось практически невозможным без протекционизма и покровительства «сверху» (Дж. Уилер-тон, Дж Смит)6.

Отдельное направление в советологии связано с изучением роли региональных лидеров в процессе принятия политических решений. «Региональное» направление западной историографии положено известной книгой М. Фейнсода о Смоленске7. Р. Блэкуэлл проанализировал карьерный рост первых секретарей обкома, используя общедоступные биографические материалы8. Исследователи акцентировали внимание на клиентельньгх отношениях, клановом характере группировок политических лидеров9. Так, Дж. Хоуф указал на важную роль

4 Джнлас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992. С. 196. i 5 Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991.

6 См., напр.: Elites and political power in the USSR. Edited by D. Lane. Birmingham, 1988.

7 Fainsod M. Smolensk under Soviet Rule. Cambridge, MA, 1958; Фейнсод M. Смоленск под властью Советов. Смоленск, 1995.

8 Blackwell R. Career development in the Soviet obkom elite: a conservative trend // Soviet studies. 1972. № 1.

9 Hodnett G. Leadership in the soviet national republics. Oakville Ontario, 1978; Miller J. Putting clients in place: The role of patronage in

5

регионального фактора в формировании экономической политики10. Особое внимание западные исследователи уделяют изучению методов управления регионами со стороны Центра и функционированию системы номенклатуры11. Тенденцией последнего времени можно считать интерес к феноменам советской бюрократии, клиентелизма на основе системы «Центр -регионы» в советский период12.

В отечественной советской историографии данная проблема изучалась в основном в контексте «кадровой политики» партии и отдельных аспектов функционирования государственного аппарата и деятельности советов.' Работы базирова-' лись на опубликованных нормативно-правовых и законодательных актах и носили реферативно-компилятивный и тенденциозный характер. В середине 11960-х - первой половине 1980-х гг. появляются, отдельные попытки реализации новых теоретико-методологических подходов в изучении кадровой политики, активно изучается опыт взаимодействия партийных и советских органов различных регионов страны13;. Исследователями был осуществлен весьма значительный анализ архивных материалов по регионам страны. "Но во многих работах этого периода без должной критичности оценивались как результаты деятельности партийных органов, так и построение их взаимоотношений с советскими органами власти, а конкретный анализ довольно часто подменялся комментированием многочисленных документов КПСС.

cooption into the soviet leadership // Political leadership in the Soviet Union // Edited by A. Brown. Oxford. 1989. P. 54-69.

10 Hough J. The Soviet Prefects: The Local Party Organs in Industrial Decision-making. Harvard University Press, 1969.

11 Harris J.R. The Great Urals Regionalism and the Evolution Soviet Sistem. Ithaca, N. Y., 1999.

12 Boterbloem K. Life and Death under Stalin. Kalinin Province,-1945-1953. Montreal, L., 1999; Lewin M. Russia/USSR/Russia. N. Y., 1995; Fairbanks Charles H. Jr. Clientelism and the Roots of PostSoviet Disorder // Transcaucausia, Nationalism and Soviet Change / R.G. Suny, ed. Ann Arbor, 1996.

13 Цикулин B.A. История "государственных учреждений СССР. 1936-1965. М., 1966; Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). М., 1981.

6

В «перестроечные» годы либерализация социально-политической жизни общества повлекла поиски ответа на вопрос о сущности власти в СССР. Исследователи, опираясь на концепции Л.Д. Троцкого, М. Джиласа и М.С. Восленского, все активнее стали изучать причины и характер складывания номенклатуры, системы номенклатурного отбора и расстановки кадров в государственно-партийном аппарате.

Постсоветский период характеризуется структурной трансформацией интересов исследователей к изучению феномена номенклатуры. Значительная часть опубликованных в эти годы работ - ретроспективные историко-политологические исследования. В них выделяются несколько крупных проблемных блоков вопросов: теоретико-методологические проблемы, причины и факторы становления, эволюции и последующего распада номенклатурной системы, проблема ее пёриодизации, властные отношение и иерархия власти в СССР. Наметилась и стала все более отчетливой тенденция к изучению номенклатуры по «властной» вертикали: союзной (федеральной), региональной и местной. Сложился довольно широкий круг исследователей, изучающих: региональный и местный сегменты политической власти14.

Из конкретно-исторических исследований следует выделить работы Ю.С. Аксенова, A.A. Данилова, A.B. Пыжикова, Ю.Н. Жукова, Р.Г. Пихои. В них в контексте общих проблем политической истории изучались реальные механизмы власти в СССР и деятельность высшего руководства страны в 19301950-е гг.15. A.B. Сушков впервые на конкретно-историческом

14 См., напр.: Афанасьев М.Н. Изменение в механизме функционирования правящих элит // ПОЛИС. 1994. № 6; Бадовский Д.В., Шутов А.Ю. Региональные элиты в постсоветской Росси: особенности политического участия // Кентавр. 1995. № 6; Шубкин Н.В. Властвующие элиты Сибири // Социологический журнал. 1995. № 1; Гаман О.В. Региональные элиты в постсоветской России // Российская Федерация. 1995. № 10.

15 Аксенов Ю.С. Апогей сталинизма: послевоенная пирамида власти // Вопр. истории КПСС. 1990. № 11; Данилов A.A., Пыжиков A.B. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы. М., 2001; Жуков Ю.Н. Борьба за власть в руководстве СССР // Вопр. истории 1995. № 1; Пнхоя Р.Г. О внутриполитической борьбе

7 . "

материале показал структуру и персональный состава, деятельность Президиума ЦК КПСС в 1957-1964 гг.16

Работы значительной части историков сосредоточены на процессе становления номенклатуры. Так, О.Г. Кирякова исследовала формирование и эволюцию большевистской политической элиты в период ее подпольного функционирования17. Генезис и эволюция номенклатуры, процессы подбора и расстановки кадров через номенклатурные механизмы исследовались В.П. Пашиным и Ю.П. Свириденко18. Вклад в изучение номенклатуры на ранних стадиях советской государственности внес-Е.Г. Гимпельсон19- А:А. Колдушко проанализировала региональную партийную номенклатуру Пермской и Свердловской областей в 1937-1938 гг., осветив форму и механизмы подготовки репрессии против региональной номенклатуры, влияние «чисток» на ее структуру и кадровый состав20.

В.П. Мохов рассматривает деятельность региональной политической элиты в 1950-1990-х гг. в контексте концепции модернизации и набирающих силу процессов регионализации. В соответствии с ними он выделяет социальные и профессиональные параметры управленцев, основные" черты системы управления, стадии эволюции региональной элиты21. В канди-

в советском руководстве 1945-1958 гг. // Новая и новейшая история. 1995. №6.

16 Сушков A.B. Структура и персональный состав Президиума ЦК КПСС в 1957-1964 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 2003. С. 14.

17 Кирякова О.Г. Большевистская элита на пути становления: формирование и эволюция (1903-1917): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Саратов, 2004.

18 Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспроизводства. М., 1998. С. 113.

19 Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. М., 1995; Он же. Советские управленцы. М., 2001.

Колдушко A.A. Кадровая революция партийной номенклатуры J на Урале в 1936-1938 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Пермь," 2006. -

21 Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990 гг.). Пермь, 1998; Он же. Элитизм и история. Проблемы изучения советских региональных элит. Пермь, 2000; Он же.

8

датской диссертации С.Я. Бондаренко изучается провинциальное чиновничество послевоенного периода: механизм комплектования чиновничьего аппарата, его материальное обеспечение и социально-профессиональный облик22.

В сибирской историографии обстоятельное исследование внутриполитической жизни большевистской партии, численности, уровня квалификации, материального обеспечения номенклатуры в 1920-е гг. провел ГЛ. Олех23. Ключевые вопросы взаимоотношений региональной и центральной властей в 1917-1930 гг. анализируются в концептуально значимой работе В.И. Шишкина24. Роль местного управления в контексте общей проблемы становления механизма сталинской власти рассматривала И.В. Павлова25. М.Ю. Паско большое внимание уделил процессу становления и развития номенклатуры в Сибирском крае второй половины 1920-х гг., особенно эволюции системы номенклатурного учета, ее численному и социальному составу26.

Топология политического пространства. Пермь, 2002; Он же. Региональная политическая элита России (1945-1991). Пермь, 2003. .

22 Бондаренко С.Я. Провинциальное чиновничество Европейского Севера России в 1940-х - начале 1950-х годов (на материалах Архангельской и Вологодской областей): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Вологда, 2004.

23 Олех Г.Л. Партийная машина РКП(б) в начале 20-х гг.: устройство и функционирование. Новосибирск, 1995. С. 99.

24 Шишкин В.И. Москва - Сибирь: история взаимоотношений (1917-1930 гг.) // История Сибири: человек, общество, государство. Новосибирск, 1995.

25 Павлова И.В. Сталинизм: становление механизма власти. Новосибирск, 1993; Она же. Механизм власти и строительство сталинского социализма. Новосибирск, 2001.

26 Паско М.Ю. Номенклатура Сибирского краевого комитета РКП(б)-ВКП во второй половине 1920-х годов: численность и состав // Сибирь в ХУП-ХХ веках: проблемы политической и социальной истории. Бахрушинские чтения 1999-2000 гг. Новосибирск, 2002. С.120-131.

Работа А.И. Портнягина посвящена исследованию сельской номенклатуры Западной Сибири 1965-1970-х гг.27 И.А. Чуднов, исследуя роль региональной партийной номенклатуры в послевоенном Индустриальном развитии Западной -Сибири, делает вывод о'негативном; характере партийного управления предприятиями28. Кадровая политика в регионах и проблема реформирования органов местного управления в период хрущевских преобразований в Западной Сибири изучались O.A. Смолкиным29.

А.Б. Коновалов провел обстоятельное и многоплановое ис-—- -следование механизмов комплектования, функционирования кадров партноменклатуры Кузбасса, ее численности и состава, материально-бытового обеспечения в послевоенный период и др.30 Им же на большом конкретно-историческом материале исследованы функционирование региональной партийной номенклатуры Сибири, роль и влияние партийных сибирских лидеров на состояние дел в регионе, их взаимоотношения с центральными органами власти31.

Проведенный историографический анализ свидетельствует о необходимости восполнения имеющихся пробелов в изучении отечественной номенклатуры путем конкретно-исторического исследования ее региональных и местных групп, в т. ч.

27 Портнягин А.И. Сельская партийно-советская и хозяйственная номенклатура в 1965-1970 годах (на материалах Западной Сибири): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Новосибирск, 1994.

28 Чуднов И.А. Общественно-политические факторы развития промышленности Западной Сибири в первые послевоенные годы (1946-1950 гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Кемерово, 1993. С. 21.

29 Смолкин O.A. Реформирование местных органов власти и управления в 1953-1964 годах (на материалах Кемеровской, Новосибирской, Томской областей): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Томск, 1997.

30

Коновалов А.Б. История Кемеровской области в биографиях партийных руководителей (1943-1991). Кемерово, 2004; Он же. Партийная номенклатура Кузбасса в годы «послевоенного сталинизма» и «оттепели». Кемерово, 2006.

31 Коновалов А.Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945-1991). Кемерово, 2006.

• 10

механизмов контроля и управления номенклатурой, ее, материально-бытового обеспечения, корпоративных ценностей.

Объектом исследования выступает региональная (краевая, областная) и местная (городская, районная) партийно-советская номенклатура как носитель и субъект управленче-ыдах процессов в Западной Сибири. Местные номенклатурные группы (секретари первичных парторганизаций, председатели и секретари сельских (поселковых) советов) в работе не рассматриваются, поскольку это тема специального исследования.

Предметом исследования является историческая реконструкция институционального положения, статусных профессиональных, социокультурных характеристик партийно-советской номенклатуры в структуре власти регионального и местного уровней Западно-Сибирского региона в 1946-1964 гг.

Цель исследования состоит в конкретно-историческом анализе закономерностей, тенденций и механизмов функционирования номенклатурных кадров партийного и советского аппаратов Западной Сибири 1946-1964 гг.

Задачи исследования заключаются в изучении положения региональной и местной номенклатуры в советской политической системе, функционирования механизмов корпоративного контроля, управления деятельностью и поведением номенклатурных групп, выявлении динамики основных источников и форм пополнения номенклатуры, реконструкции сферы мате-риалыю-бытового обеспечения, численности, половозрастного состава, образовательного уровня, партийного стажа, социального положения. ;

Территориальные рамки исследоЬаиия охватывают Алтайский край, Новосибирскую, Кемеровскую, Омскую и Томскую области. Тюменская обл. по ряду обстоятельств (пограничное территориальное образование между Уральским и Сибирским регионами, нахождение в различные периоды в составе обоих региональных образований, наличие специфики в виде крупных национальных округов) >в работе не рассматривалась.

Хронологические рамки исследования (1946—1964 гг.) охватывают временной период, включающий два этапа социально-политического и экономического развития СССР:

И

«поздний сталинизм» (1946 - начало 1950-х гг.) и «оттепель» (середина 1950-х - 1964 гг.). Он* характеризуется'процессами трансформации, имевшими принципиальное значение для функционирования системы управления и положения номенклатуры в ней.

Методологическую основу составляют общенаучные и специальные исторические принципы и подходы. Принципы системного подхода позволяют представить общество в виде сложной иерархической системы, где номенклатура является элементом социальной, структуры советского общества, его подсистемой, состоящей из разных должностных групп. Неотъемлемой частью данного подхода является структурно-функциональный анализ, примените которого позволяет уточнить внутреннюю структуру изучаемых должностных групп номенклатуры, механизм функционирования института политической власти и системы контроля и управления номенклатурными кадрами. Изучение номенклатуры как консолидированной общности требует также учета механизмов меж- и внутрисистемного взаимодействия, анализа связи и взаимоотношений региональной и местной номенклатуры с Центром, управленцев разных номенклатурных и должностных групп и различных категорий местного населения.

Важнейшим методологическим принципом данного исследования является принцип историзма, предполагающий рассмотрение любого явления или процесса в развитии и взаимообусловленности с конкретно-историческими условиями. Исследование базируется на позиционном подходе при определении номенклатуры как политической элиты, где главным критерием является наличие властных функций и решающее влияние на принятие решений оказывают те, кто занимает наиболее высокие иерархические уровни в формальных институтах государственной власти. Региональная и местная номенклатура в данном случае определяются как политическая субэлита.

Используются положения концепции модернизации, позволяющей исследовать границы возможностей и потенциал государства и номенклатуры, выполнявшей управленческие функции для осуществления структурных политических, экономических и социальных изменений. Методика исследования

12

включает такие общенаучные методы, как индукция и дедукция, анализ и синтез, описание и измерение, аналогия, экстраполяция и др. Применяются специальные методы исторического исследования. Историко-сравнительный метод позволяет вскрыть сущность анализируемых явлений по сходству и различию свойств между номенклатурными группами: уровня материально-бытового обеспечения, социального, половозрастного состава. Историко-генетический метод способствует выявлению причинно-следственных связей, закономерностей развития номенклатуры как социального и политического института.

В ходе исследования проанализирован широкий и разнообразный комплекс письменных документальных и нарративных источников. Основу псточпнковой базы диссертации составили документы, извлеченные из 22 фондов трех федеральных и шести региональных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Центра хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК), Центра документации новейшей истории Томской области (ЦЦНИ ТО), Центра документации новейшей истории Омской области (ЦДНИ 00), Государственного архива Омской области (ГАОО), Государственного архива Томской области (ГАТО), Государстренного архива Новосибирской области (ГAHO). Для реализации целей исследования анализировались следующие группы документальных источников:

- документы высших партийных, советских органов, в которые входят законодательно-нормативные и распорядительные (Конституции и законодательные акты, указы, постановления, распоряжения и проекты постановлений Совета министров СССР и РСФСР, ЦК ВКП(б)-КПСС и материалы ним, назначения и освобождения от должностей и т. д.), протокольно-резолютивные (протоколы и стенограммы пленумов ЦК ВКП(б)-КПСС, протоколы и материалы заседаний Политбюро, Президиума, Оргбюро и Секретариата ЦК) материалы. Привлекались законодательные и распорядительные документы КПСС, публиковавшиеся в специальной партийной периодике («Известия ЦК ВКП(б) (КПСС)», «Партийное строитель-

13

ство», «Партийная жизнь») и в сводных официальных изданиях («Справочник партийного работника», «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК»), а также в специальном издании «Собрание постановлений и распоряжений Правительства СССР», материалы выборных органов публиковались также в издании «Съезды Советов Союза СССР, союзных и автономных советских социалистических республик». Из вышедших за последние годы опубликованных законодательных и распорядительных документов следует выделить сборники документов из серии «Документы советской истории»32. В них содержатся ранее не доступные документы по многим аспектам исследуемой темы: взаимоотношениям Центра и регионов, контролю над деятельностью региональных партийных комитетов, порядку назначения кадров, их подготовке, снабжению, материалам проверок и инспекций на местах деятельности партийных руководителей, кампаний против региональных партийных секретарей и т. д.;

- документы контрольных органов (КПК при ЦК ВКП(б)-КПСС, МГК-КСК СССР), включающие протокольно-справочные материалы, докладные записки уполномоченных КПК, отчеты, справки и статистические отчеты Министерства государственного контроля (МГК) СССР и РСФСР, а также письма, заключения Управления по проверке партийных организаций, поступавшие в Оргбюро и Секретариат ЦК;

- организационно-распорядительная документация региональных и местных партийных и советских органов (стенограммы и протоколы конференций, пленумов, бюро и секретариатов, справки и информации работников партаппаратов, ведомости о начислении заработной платы, анкеты делегатов партийных и советских конференций, пленумов и т. д.);

- статистические отчеты отделов кадров региональных партийных и советских органов, сводные статистические от-

32 Сталинское Полщ-бюр>о в 30-е годы. Сб. документов. М., 1995; Советское руководство: Переписка. 1928-1941. М., 1999; Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР. 1945-1953. М., 2002; Советская жизнь. 1945-1953. М., 2003; Советская повседневность и массовое сознание. 1939-1945. М., 2003; ЦК ВКП(б) и региональные партийные комитеты. 1945-1953. М., 2004.

14

четы, отчеты и справки о сменяемости, составе, укомплектованности работниками, расстановке специалистов со средним специальным и высшим образованием. Формы статистических отчетов, а также подходы к их составлению неоднократно претерпевали изменения, менялся объем информации и коли-' чество заложенных в отчетах показателей, что существенно затрудняет их обобщение;

- персонально-ориентированные источники (личные и персональные дела). Личные дела номенклатурных работников являются важными историческими источниками, дающими возможность ^выявления характеристик номенклатуры (социальное положение, возраст, образование, этапы должностной карьеры, политические и моральные качества). Однако на данный момент использование личных дел ограничено существующими правилами доступа к ним. Персональные дела -массовый источник, специфический вид. документов КПСС, образовавшихся и отложившихся в архивах в процессе деятельности партии и ее организаций. Используя метод выборки (каждое 10-е дело), было отобрано 229 дел работников, подвергшихся партпроверке в 1946-1956 г., хранящихся в фонде КПК в РГАНИ, на основе которых создана база данных. Персональные дела фиксируют формы и методы «фильтрации» номенклатуры. Это дает возможность исследовать механизм работы карательной системы, идеологическое обоснование тех или иных «чисток». По структуре персональные дела схожи с личными, в них содержатся биографическая информация, сведения об основных этапах карьеры работника и т. д.' Но, в от. личие от персонального, личное дело заводилось на работника

отделом кадров по месту работу, в нем фиксировались все сведения с момента его поступления на работу;

- информационно-справочные материалы, биографические словари и энциклопедии. 1

Нарративные источники включают воспоминания, мемуары, частную переписку:

- воспоминания и мемуары содержат ценнейшие сведения о неформальных отношениях, взглядах, настроениях и об общей линии поведения отдельных лиц и даже целых групп. По отношению к опубликованным воспоминаниям необходимо учитывать влияние редакторской правки и цензуры, тенденци-

15

озности, особенно по отношению к мемуарам, выпущенным в советское время;

- при определении личностных характеристик, а также политических представлений номенклатуры важным источником информации выступает частная и служебная переписка чиновников разного уровня. В ней содержится информация о взаимоотношениях в номенклатурной среде, механизме принятия решений по разным вопросам;

- особенность партийно-советской периодики заключается . в том, что она является многоплановым комплексным источ--ником, содержащим документальные и нарративные -источники. При ее использовании учитывалась зависимость содержания материалов прессы тех лет от политических установок, цензурного контроля, а также такие ее свойства, как коныонк-турность, сознательное или невольное искажение истины.

При работе с источниками учитывалась специфика каждой из выделенных групп документов, применялась их научная критика с точки зрения выявления особенностей происхождения, полноты и достоверности содержащейся в них информации. Выявленные и проанализированные в работе источники создают необходимые и достаточные условия для реализации сформулированных исследовательских целей и задач.

Практическая значимость работы обусловливается необходимостью изучения исторического опыта деятельности и функционирования партийного и советского аппаратов в регионах, что важно для практики современной государственной службы.. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы в обобщающих трудах по истории государственного и муниципального управления в Сибири, при подготовке учебных пособий, лекционных и специальных курсов.

Научная новизна. Настоящая работа является первым специальным исследованием структуры, компетенции и деятельности партийно-советской номенклатуры Западной Сибири в 1946-1964 гг. На основе осуществленного оригинального историко-статистического исследования выявлены тенденции эволюции социального облика региональной и местной номенклатуры, получены новые знания о способах ее контроля и управления, уровне материального обеспечения. Разработана

авторская типология номенклатуры по признакам профессиональных карьер и политической культуры.

Основные положения, выносимые на защиту:

- деятельность и поведение региональной и местной номенклатуры подвергалась многоуровневому контролю «сверху»; его формы и методы менялись в соответствии с трансформационными процессами советской политической системы;

- с отказом в годы «оттепели» от массовых репрессий контроль над номенклатурой приобретает более либеральный характер при сохранении базовых пригщипов «фильтрации» ее состава;

- в исследуемый период продолжился процесс внутренней социальной стратификации номенклатуры по должностному (между центральной, региональной и местной) и отраслевому (между партийной, советской, ведомственной) признакам; дифференциации материально-бытового положения номенклатуры как следствия статусного расслоения;

- в исследуемый период партийно-советская номенклатура претерпела существенные изменения в своем социально-профессиональном облике, которые выразились в повышении ее образовательного уровня, ускорении ротационных процессов, сокращении в ее составе сталинских выдвиженцев 1930-хгг. (их место заняли выдвиженцы-практики военного и послевоенного времени).

- завершилась смена основных критериев отбора (с идеоло-го-политических на профессиональные) в номенклатуру, происходит постепенная трансформация сталинского типа управленца-исполнителя в технократа-управленца времен «оттепели».

Структура п объем работы: Диссертация состоит из введения двух, глав, заключения, списка использованных источников и литературы, списка сокращений и приложений из 67 таблиц. ,

Основное содержание

Во введении обосновывается актуальность, характеризуется степень изученности темы, определяются цели и задачи исследования, территориальные и хронологические рамки рабо-

ты, ее научная новизна и практическое значение, дается историография и обзор основных источников.

Первая глава «Формирование и регулирование состава» включает 4 параграфа. В первом параграфе «Региональная номенклатура в системе властных отношений» анализируются проблемы идентификации региональной номенклатуры, особенности трансформации политической власти, выявляется роль региональных лидеров в системе политической власти, характер взаимодействия партийных и советских органов.

В первые послевоенные годы одной из наиболее значимых тенденций, оказывавшей влияние на положение региональных властей в системе политической власти, являлось стремление политической элиты страны упрочить свой контроль над региональными и местными, в первую очередь над усилившимися в военные годы партийными органами власти. На это была нацелена реорганизация оргинструкторского отдела ЦК ВКП(б) в Управление . по проверке партийных органов (1946 г.). Новый оргэл должен был инспектировать региональные партийные комитеты, контролировать и проверять выполнение местными партийными органами директив ЦК.

Конкретную реализацию, вышеизложенных задач должны были осуществлять обладавшие широкими полномочиями инспекторы ЦК ВКП(б) совместно с работниками соответствующих отделов ЦК. Аналогичная ситуация складывалась и по «советской» линии. Проверка и контроль над работой местных советских органов власти возлагалась на оргинструк-торский отдел СНК РСФСР, в компетенцию которого входили проверка по поручению СНК работы советских органов в областях, краях и автономных республиках, контроль над исполнением постановлений и распоряжений СНК СССР и РСФСР местными советскими органам и т. д.

В позднесталинский период региональные власти отстаивали интересы регионов и вели борьбу за распределение материальных и финансовых, а не политических ресурсов. В связи с этим для региональных лидеров принципиальную роль играли наличие и устойчивость деловых и личных связей с чиновниками из Центра - ЦК, правительства^ отраслевых министерств и ведомств.

Изменение общественно-политической ситуации в стране после смерти Сталина повлекло реформирование сверхцентрализованной системы государственной власти и управления. Наряду с реформами в сфере экономики с середины 1950-х гг. Н.С. Хрущев стремился проводить линию на умеренную децентрализацию власти за счет усиления позиций местных партийных органов путем рационализации и оптимизации их структуры и деятельности. Реформирование крайне неоднозначно отразилось на институциональном статусе региональных властей, их полномочиях и возможностях: Региональные руководители стали проявлять несогласие со сложившейся практикой принятия отраслевыми министерствами и ведомствами решений о размещении и развитии производств на подведомственных территориях без согласования с ними. Активизируется борьба номенклатуры за свои групповые интересы, выражавшиеся в стремлении региональных партийных лидеров усилить контроль над местными предприятиями, расширив свое влияние в социокультурной и хозяйственной сферах.

Разделение в конце. 1962 г. партийных и советских организаций по производственному принципу отрицательно сказалось на статусе региональных лидеров, породив кадровую нестабильность.- Снизился уровень их влияния на принятие стратегических решений, обострилась борьба между различными группировками номенклатуры.

Конституционный статус советских органов, предполагавший их практическое руководство экономическим и социальным развитием на местах, в позднесталинский период не соответствовал их реальному функционированию из-за отсутствия необходимого ресурсного обеспечения и организационно-экономического механизма их деятельности. 22 января ¿957 г. было принято постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массаМи», направленное на повышение роли советов в системе местных органов власти. Согласно ему, региональные и местные партийные органы должны были выработать меры по улучшению деятельности советских органов управления, перестав вмешиваться в их деятельность. Однако и в дальнейшем взаимоотношения между партийными и советскими органами власти кардинально не изменились.

Во втором параграфе «Кадровое обеспечение» изучены порядок и принципы комплектования регионального и местного партийно-советского аппарата, способы и процедуры рекрутирования .номенклатуры. Система кадрового обеспечения послевоенного периода характеризуется значительным усилением контроля партийных органов, особенно ЦК ВКП(б), формируется как более упорядоченная по сравнению с военным временем система кадрового обеспечения управленческих структур. В процесс формирования номенклатуры вносилась плановость путем создания кадрового резерва, усиливался и становился более формализованным контроль вышестоящих партийных органов над нижестоящими, вводилась системность проверки политических й иных качеств «назначенцев». Сосредоточение функций по подбору региональных руководителей по-прежнему сохранялось в Управлении кадров ЦК ВКП(б). • . -

Восстанавливался ослабленный войной контроль над местными кадрами и со стороны региональных партийных комитетов. Назначение и освобождение работников теперь , производилось исключительно на заседаниях бюро, стал более упорядоченным и жестким порядок прохождения кандидатуры на вакантное место. Нижестоящим партийным и советским органам запрещалось назначать и перемещать входящих в номенклатуру обкома ВКП(б) работников без соответствующих санкций бюро регионального партийного комитета. Наряду с созданием резерва на выдвижение на местах формировалась база данных на руководящих и ответственных работников. Осознав невозможность осуществления полного контроля над кадрами на местах, ЦК ВКП(б) в декабре 1948 г. принял решение о реорганизации партаппарата, изменившее действие номенклатурного механизма. Вопросы работы с кадрами переносились из упраздненных отделов ЦК ВКП(б) в соответствующие отраслевые отделы региональных партийных комитетов, которые лучше знали кадровую ситуацию в своей сфере и могли подобрать более компетентные кадры.

Система кадрового обеспечения номенклатуры сохраняла принципиальные основы своего функционирования и в годы «оттепели». Как и ранее, ведущая роль в решении вопросов о подборе и расстановке кадров первых секретарей обкомов

20

принадлежала отделу партийных органов ЦК КПСС. Сохранялись порядок согласования кандидатур на выборные должности, усиление .влияния аппарата ЦК на подбор номенклатуры советского и хозяйственного руководства. Одновременно продолжился начавшийся в конце 1940-х гг. процесс усиления контроля над кадрами со стороны региональных партийных комитетов

В третьем параграфе «Управление и контроль» рассматриваются основные тенденции в развитии системы управления и контроля над управленческими кадрами. В середине 1940-х -начале 1960-х гг. существовала система многоуровневого политического контроля над номенклатурой. Стержневым в этой системе являлся партийный контроль, осуществлявшийся специальным органом — Центральной Контрольной комиссией, далее Комитетом партийного контроля при ЦК КПСС. При региональных и республиканских партийных комитетах функционировали партколлегии при КПК, которые также осуществляли партконтроль на местах и наделялись для этого соответствующими полномочиями.

На контрольные органы возлагалась задача выявления не только «враждебных» режиму, но и не справлявшихся с работой управленцев. Во властные структуры часто попадали лица, стремившиеся использовать в своих интересах служебное положение и возможности, которые давала- им власть. Об этом свидетельствует стабильно высокий показатель исключенных из партии за злоупотребление служебным положением и растрату государственных средств, т. е. за экономические преступления. По данным Томской областной партколлегии, в 1947 г. из партии было исключено 27,2 %, в 1963 г. - 29 % работников. Другими наиболее распространенными в коммунистической среде пороками были пьянство и аморальное поведение. Число работников, исключенных из партии Томской партколлегией.«за бытовое разложение», значительно увеличилось: с 9,4 % в 1947 г. до 52,5 % в 1963 г. -

Динамика персональных дел, рассмотренных Томской партколлегией в послевоенный период, показывает сокращение числа дел (со 191 в 1947 г. до 104 в 1953 г.) при незначительном росте в дальнейшем. Это свидетельствовало о том, что «партийное правосудие» в 1950-е гг. становилось более

21

либеральным. Тенденция смягчения репрессивных мер в отношении номенклатурных кадров в середине 1950-х гг. выразилась в распространившейся практике замены наказаний по партийной линии на менее суровые.

Однако либерализация контрольной системы не привела к сокращению числа проступков, совершаемых номенклатурой. Так, по данным статистики МГК-КСК, увеличилось число руководящих советских работников, привлеченных к дисциплинарной и судебной ответственности. Если в 1946 г. на руководящих советских работников было наложено 101 взыскание (8,8 %), то в 1960 г; уже 1 296 (15 %). -

Традиционной формой партийного контроля являлся и непосредственный контроль, со стороны региональных партий- . ных комитетов над кадровым составом управленцев через номенклатурный учет, порядок утверждения чиновника на бюро партийного комитета, когда значительная часть работников снималась с занимаемых ¡постов с формулировками «как не справившийся». Однако такой механизм «фильтрации» имел изъяны и не всегда был эффективен. Помимо специально созданных и налаженных институциональных механизмов контроля и управления номенклатурой существовал негласный, нормативно не оформленный, но безотказно действовавший «внутрикорпоративный» контроль. Чиновник, не соответствовавший стереотипу поведения, сформировавшемуся в номенклатурной среде, не только лишался шансов на успешную карьеру, но и выталкивался самой управленческой средой.

Сложившаяся и действовавшая в середине 1940-х.- начале 1960-х гг. система контроля и управления номенклатурой не отличалась высокой эффективностью. Никакие «чистки», директивы, реорганизации контрольных структур и другие мероприятия не могли изменить создавшегося положения, поскольку причина заключалась не только в низком профессиональном уровне отбиравшихся по партийно-политическим признакам управленческих кадров, но в самой бюрократизированной системе управления.

Ё четвертом параграфе «Социально-бытовое обеспечение: привилегии и льготы» проанализировано материальное положение номенклатуры, основные тенденции в развитии системы номенклатурных льгот и привилегий. В послевоенный пе-

22

риод основной составляющей денежных доходов номенклатуры оставалась заработная плата. Уровень зарплаты советских работников устанавливался ниже, чем у партийных, а наиболее низкая зарплата была у работников сельских райкомов и райисполкомов. Улучшение денежного содержания компенсировалось дополнительными расходами из бюджета, в т.ч. из расходов на социально-бытовое обеспечение различных номенклатурных груггп.

Другой составляющей материального обеспечения номенклатуры являлась сложившаяся ранее нелегитимная система льгот и привилегий, которая дифференцировалась пй должностной иерархии. Она включала социально-бытовое обслуживание, спецснабжение продовольственными и промышленными, товарами, улучшенное санаторно-курортное лечение и т. д. С отменой карточной системы в 1947 г. дополнительно к официальному окладу управленцев вводились временные денежные довольствия, при этом, однако, отменялись ранее существовавшие льготы для номенклатуры. В результате их введения произошло значительное материальное расслоение между «верхушкой» региональной партийно-советской и остальной номенклатурой. После отмены денежного довольствия в 1957 г. формируются новые льготы и привилегии, закреплявшие социальное расслоение номенклатуры. Так, секретари региональных партийных комитетов не платили за домашний телефон, пользование дачами, имели льготы при оплате квартплаты и т. д.

Жилищная проблема для партийных и советских работников сохраняла свою остроту на протяжении исследуемого периода, ситуация начинает меняться только с середины 1950-х гг. за счет развертывания строительства спецжилья. Для отдыха региональной и местной номенклатуры рекомендовалось преимущественное использование местных курортов и санаториев. Значительной статьей расходов являлось медицинское обслуживание номенклатуры, финансирование создававшихся в региональных центрах спецполиклиник для обслуживания партийно-советского актива. ~

После ухода на пенсию номенклатурный работник получал персональную пенсию с учетом своих заслуг: союзную, республиканскую или местного значения. В середине 1940-х гг.

23

максимальный размер персональной пенсии республиканского значения составлял 1 200 руб. в месяц, местного - 600 руб. В последующий период предпринималась попытка установить более справедливое пенсионное обеспечение. Так, с 1958 г. ; пенсии выплачивались работающим персональным пенсионерам в полном размере только в том случае, если пенсия и получаемый ими заработок в общей сумме не превышали 3 тыс. руб. Увеличилось число персональных пенсионеров, в первую очередь за счет -уменьшения возрастного ценза: с 55 лет для мужчин и с 50 - для женщин.

Вторая глава «Социально-профессиональный облик и ценностные характеристики партийно-государственной номенклатуры Западной Сибири» состоит Из трех параграфов. В первом параграфе «Социально-профессиональная характеристика» рассмотрены основные критерии отбора в номенклатуру: численность, образовательный уровень, партийный стаж, социальное положение, возрастной состав, половой состав. Партийный и советский аппараты постоянно подвергались реформированию своей организационной структуры, менялось количество должностей подлежащих номенклатурному учету, что напрямую влияло на численность номенклатуры. Для послевоенных лет характерно сокращение численности номенклатуры, как по номенклатуре учитываемой на уровне ЦК, так и региональных, городских и районных партийных комитетов. В 1946 г. на номенклатурном учете ЦК.по Алтайскому краю со- • стояло 636 чел., в 1949 г. - 430 чел. Номенклатура Алтайского крайкома (самая значительная по численности за счет ГорноАлтайской автон. обл.) сократилась с 3 142 чел. в 1946 г. до 2 215 чел. в 1949 г., номенклатура райкомов и, горкомов с 30 154 чел. до 28 292 чел. Эта тенденция прослеживается и по другим регионам. Так, номенклатура Томского обкома сократилась с 2 974 чел. в 1946 г. до 2 030 чел в 1949 г., Омского - с 2 420 до 2 162 чел., в Новосибирского - с 2 248 до 2 223 чел. соответственно. Однако с первой половины 1950-х гг. численный состав номенклатуры вновь начинает расти, и эта тенденция сохранялась в последующие годы. В 1953 г. численность номенклатуры Алтайского крайкома достигла 4 271 чел., .Новосибирского обкома - 2 255 чел., Томского -.2 345 чел., Омского обкома - 2 345 чел. С начала 1960-х гг. численность

24

номенклатуры вновь подверглась сокращению, о чем можно судить по номенклатуре Алтайского крайкома, где, по данным на 1961 г., номенклатура сократилась до 2 663 чел.

Основной тенденцией в кадровой политике в послевоенный период стало заполнение номенклатурных должностей главным образом за счет демобилизованных из РККА. Выдвиженцы военного времени в первую очередь были практиками, не обладавшими необходимой грамотностью и компетентностью. Сохранялся невысокий образовательный уровень номенклатурных кадров. Даже среди регионального руководства не все имели высшее образование. Так, в 1946 г. высшее образование имели 40 % партийных и советских руководителей Алтайского крайкома, неполное высшее - 40, неполное среднее - 20 % руководителей. Данная картина наблюдалась и в других регионах. .

Образовательный уровень "номенклатуры всех звеньев управления и должностных групп заметно повышается к середине 1950-х гг. Происходил процесс заполнение регионального звена управления кадрами с высшим и неполным высшим образованием, тогда как городское и районное звенья управления пополнялись работниками с неполным высшим образованием. Образовательный профиль номенклатуры с высшим образованием определялся в основном инженерно-техническими и педагогическими специальностями. Партийное образование, прежде всего высшее становится важным атрибутом, облегчавшим карьерное продвижение, а образовательный ценз превращается в один из ключевых фактор при подборе и расстановке руководящих кадров, способствовавших смене поколений номенклатурных работников и самого типа руководителя-управленца. Процесс комплектования номенклатуры специалистами с высшим образованием завершается ко второй половине 1960-х гг.

Возрастной состав номенклатуры первых послевоенных лет «омолодился», что наиболее рельефно отразилось на новообразованной Томской обл., где управленческий корпус формировался практически с нуля. Основными возрастными группами становятся работники 30-35 лет. Это свидетельствует о том, что многие руководители регионов совершили карьерный рост за достаточно короткий период и подтверждает сущест-

25 г:

вование мощных ротационных процессов в первые послевоенные годы. Причем в партийной номенклатуре сменяемость работников была более высокой, а ее возраст моложе, чем у советской номенклатуры.

В начале 1950-х гг. происходит замедление ротационных процессов и стабилизация состава номенклатуры. И хотя с середины 1950-х гг. началось активное выдвижение молодых кадров, однако «омоложению» подверглись лишь отдельные группы работников, в первую очередь районного звена управления. Так, возраст партийных и советских руководителей . Омской обл. по сравнению с предыдущими годами практически не изменился и составлял 46-50 лет. Приток молодых работников в возрасте 31-35 лет практически во все должностные группы наблюдался в городском звене управления. В районах номенклатура пополнилась работниками моложе 30 лет, но этот процесс не затронул первых секретарей РК и председателей райисполкомов, средний возраст которых составлял 41 год.

Характерной чертой послевоенного времени являлось сохранение в составе номенклатуры значительного числа работников, вступивших в партию в 1917-1930-е гг. Наличие работников с большим партстажем свидетельствует о сохранении жестких требований к партийности при отборе на руководящую должность. С середины 1950-х гг. активно шел процесс замещения работников функционерами с военным и послевоенным партстажем. Из городского и районного звеньев управления практически полностью исчезают работники, вступившие в партию в 1917-1929 гг., сокращается число работников, вступивших в партию в 1930-1934 гг. и 1935-1940 гг. Однако среди руководителей регионального звена управления (секретари обкома, председатель и зам. председателя облисполкома) преобладали выдвиженцы 1930-х гг.

Социальное происхождение являлось одним из главных критериев регулирования состава номенклатуры. Для подтверждения тезиса о народном происхождении власти предпринимались усилия, направленные на увеличение удельного веса выходцев из рабочих и крестьян в ее составе. Хотя искусственным этот процесс назвать нельзя, поскольку в послевоенные годы номенклатурные кадры сохраняли преимущест-

26

венно крестьянское происхождение. Так, в Новосибирской обл. 69,8 % руководящих работников были выходцами из крестьянских семей. Только с середины 1950-х гг. происходит уменьшение доли крестьянских семей в качестве источника воспроизводства номенклатуры и, соответственно, возрастает число лиц из семей рабочих и служащих.

Численность женщин в составе номенклатурных работников варьировала в зависимости от уровня власти и степени престижности должности. В 1946 г. среди партийных и советских руководителей Алтайского края, Новосибирской, Омской и Томской областей не было ни одной женщины. Среди зав. отделами и секторами крайисполкома и облисполкомов доля женщин в Омской обл. составляла 2,9 %, в Томской - 6,7, в Новосибирской обл. — 9,7, в Алтайском крае — 5,9%. Отсутствовали женщины секретари горкомов и горрайкомов, незначи-. тельный процент они составляли и среди председателей гор(рай)исполкомов В последующие годы ситуация с представительством женщин во властных" структурах радикально не изменилась.

Во втором параграфе «Профессиональная деятельность: компетентность, стиль и методы работы» исследованы вопросы внутрикорпоративного взаимодействия чиновников, уровень управленческой культуры, организационная сторона процесса управления. В послевоенные годы основным методом руководства оставался порожденный обстановкой «чрезвычайщины» военных лет метод администрирования. В случае неисполнения директив Центра вся ответственность ложилась на региональное руководство, прежде всего на 1-го секретаря партийного комитета. Объем реальных полномочий номешша-туры зависел от статусных показателей того или иного номенклатурного работника в системе политической власти. Вышестоящие партийные и советские органы контролировали деятельность хозяйственных структур, нижестоящих партийных и советских органов, руководящие работники которых были недовольны ограничением своих полномочий. Контроль над исполнением принятых решений оставался также плохо налаженным и до предела бюрократизированным. Определяющим началом здесь выступал принцип тотальных прове-

рок «сверху вниз» и авторитарный стиль руководства в управленческой сфере.

Сложившиеся методы работы постоянно критиковались как в Центре, так и на местах, но некоторые сдвиги начались только в период «оттепели». Однако, несмотря на очевидные симптомы политической либерализации, партийные и советские работники зачастую демонстрировали непонимание произошедших изменений, предпочитая оставаться в рамках апробированного в предшествующие годы стиля управления.

В третьем параграфе «Корпоративные нормы и принципы функционирования номенклатуры» анализируются принципы, правила и нормы поведения номенклатурных работников. В советском обществе существовал весьма ощутимый разрыв между этическим обликом руководящих кадров, закрепленным пропагандой в массовом сознании, и имевшимся в действительности.

В номенклатурном сообществе сформировались и существовали собственные нормы и принципы поведения. Власть давала номенклатуре уверенность в собственной неуязвимости и провоцировала возможные формы девиантного поведения (пьянство, аморальное поведение, злоупотребление служебным положением и т. д.). Несмотря на предпринятые в середине 1940-х гг. и в последующие годы меры по ужесточению подбора кадров с целью улучшения качественного состава руководителей, «болезненные явления» не исчезли, а руководящие работники продолжали совершать аморальные деяния. Это отрицательно сказывалось на внешнем восприятии, образе номенклатуры и авторитете власти в обществе.

Формирование нравственного климата в среде управленческих кадров зависело от целого комплекса факторов. Зачастую .причинами многочисленных конфликтов выступали личная неприязнь и психологическая несовместимость отдельных работников, а анонимные письма в вышестоящие инстанции становились распространенным инструментом устранения конкурентов и неугодных работников.

В заключении подведены основные итоги исследования. В сталинской системе политической власти особая роль отводилась региональным партийным комитетам и их лидерам, исполнявшим на своем уровне делегированные «сверху» функ-

28

дии политического и административного руководства, что превращало их в наместников Центра на местах. Региональное руководство в решающей степени оказывалось зависимым от центральной власти, распределявшей инвестиции и фонды и решавшей карьерные судьбы, но при этом обладало правом кадрового подбора собственного окружения в регионах и на местах. Бюро и секретариаты региональных и местных партийных комитетов в послевоенный период выполняли в системе управлении скорее совещательную, нежели административно-распорядительную функцию. При лоббировании региональных интересов важную, порой определяющую роль играли деловые и личные связи руководства регионов с работниками аппаратов ЦК, советов министров СССР и РСФСР, а также министерствами и ведомствами. На местах функционировал механизм властных отношений, копировавший стиль работы вышестоящих партийно-государственных органов.

Хрущевские реформы, направленные на частичную децентрализацию управления, изменили положение партийно-государственной номенклатуры р системе политической власти, расширив полномочия региональных управленческих структур в решении социально-экономических и кадровых вопросов. Одним из факторов изменений стал менталитет управленцев, стремившихся закрепить свой новый объем властных ресурсов, что способствовало активизации борьбы номенклатуры за свои групповые интересы. -

Распределение властных полномочий между партийными и советскими органами в регионах и на местах состояло в том, что партийный аппарат осуществлял политическое руководство над исполкомами советов, которые занимались практической реализацией социально-экономической и культурной политики государства. Этому способствовал и кадровьщ контроль партийного комитета над руководителями исполкомов местных советов, поскольку назначение и освобождение производилось исключительно с согласия и по решению бюро соответствующего партийного комитета. Основные усилия хрущевской политической элиты, направленные на повышение роли местных советов в социально-экономической и хозяйственной сферах, не имели успеха, поскольку не затрагивали структурных условий доминирования партийного аппарата,

29

оставляя без изменения основные задачи, функции и прерогативы деятельности партийных и советских органов, сложившиеся в целостную систему в предшествующий период.

Политическая элита, страны сохраняла за собой многоканальный контроль над деятельностью номенклатуры. Количество каналов, через которые осуществлялся контроль, был многообразен - от инспекторов ЦК ВКП(б), Комитета (Комиссии) партийного контроля при ЦК ВКП(б)-КПСС (КПК) и Министерства государственного контроля — Комиссии советского контроля (МГК-КСК), до работников Прокуратуры и репрессивных органов. Особая роль в данной области отводилась КПК и МГК-КСК, осуществлявших «правосудие» по партийной и советской линиям, проводя «фильтрацию» управленческих кадров всех уровней и звеньев власти на протяжении их политической карьеры. С середины 1950-х гг. происходит либерализация системы контроля над номенклатурой, что выразилось в смягчении наложения партийных и административных взысканий.

В исследуемый период номенклатура как социально-профессиональная группа и субъект процессов модернизации в регионах и на местах подверглась весьма существенным трансформациям. Они выразились в повышении образовательного уровня, "обновлении кадрового состава партийно-государственного аппарата молодыми работниками, при значительном сокращении в сталинских выдвиженцев, место которых'заняли выдвиженцы-практики военного и послевоенного времени. Изменения в социально-профессиональном облике номенклатуры отражают не только смену основных критериев отбора (политических на профессиональные) в нее, но и последовательную эволюцию сталинского типа управленца-исполнителя в технократа-управленца времен «оттепели» и стиля управленческой деятельности номенклатуры от административно-командного к технократическому.

В первой половине 1960-х гг. ротация кадров партийно-государственной номенклатуры постепенно замедляется. Происходит стабилизация ее состава, что способствует ёе консервации и закреплению статуса и полномочий, стереотипов поведения, замкнутости и закрытости номенклатурной среды.

Приложение содержит 67 таблиц, отражающих социальные характеристики номенклатуры.

Апробация работы п публикации по теме исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены в 15 публикаций в виде докладов на двух международных, одной общероссийской и двух региональных конференциях, а также статей в сборниках научных трудов. Автор принимала участие в исследовательском проекте по Гранту Президента РФ по поддержке научных школ: грант №НШ-1134.2003.6 (научная школа акад. Н.Н. Покровского) (20032006). По теме диссертации опубликованы следующие работы: Статьи в журналах списка Высшей аттестационной комиссии (ВАК)

1. Советская номенклатура некоторые итоги и проблемы исследования // Вестник НГУ. Сер. «История, филология». Новосибирск, 2006. Т. 5. Вып. 1 (доп.): История. С. 63-78.

Статьи и тезисы в сборниках научных работ, международных, всероссийских и региональных научных конференций

2. Образовательный уровень партийно-государственной номенклатуры Новосибирской области в 1953-1964 гг.: Материалы ХЫ Междунар. науч. студ. конф.: История. Новосибирск, 2001. С. 179-181.

3. КПК при ЦК ВКП(б)-ЦК КПСС.в годы «оттепели». Материалы Х1Л Междунар. науч. студ. конф.: История. Новосибирск, 2002. С. 186-188.

4. Новосибирский обком ВКП(б) (1937-1945 гг.) // Новосибирск: Энциклопедия. Новосибирск, 2003.

5. Новосибирский горком ВКП(б) (1930-1945 гг.) // Новосибирск: Энциклопедия. Новосибирск, 2003.

6. Социально-профессиональный облик партийно-советской номенклатуры Западной Сибири в 1950-1960-е гг. // Проблемы истории местного управления Сибири XVI—XXI вв.: Материалы V Всерос. науч. конф. 26-27 ноября 2003 г. Новосибирск, 2003. С. 140-143.

7. Система контроля и управления над номенклатурой // Гуманитарный ежегодник: Сб. научных трудов аспирантов и соискателей. Новосибирск, 2003. Вып. 4. С. 84-94.

8. Служащие как источник , формирования партийно-советской номенклатуры в 1950-1960-е гг. (на материалах Новосибирской области) // Интеллигенция России и Запада в ХХ-ХХ1 вв.: поиск, выбор и реализация путей общественного развития: Материалы науч. конф. 28-29 мая 2004 г. Екатеринбург, 2004. С. 281-282.

9. Система кадрового обеспечения партийного и советского аппаратов Новосибирской области в 1945-1964 гг. // Государство и личность в истории России: Материалы регион, науч. конф. Новосибирск, 2004. С. 153-161.

10. Персональные дела членов ВКП(б)-КПССС как исторический источник //Гуманитарный ежегодник: Сб. науч. трудов аспирантов и соискателей. Новосибирск, 2004. Вып. . 5. С.171-179. , ■ •

11. Реформирование местных органов власти и управления и региональная партийно-советская номенклатура в. годы «хрущевской оттепели» (1953-1964 гг.) // Государственные реформы М.М. Сперанского в исторической. ретроспективе: Материалы регион, науч. конф. 30 сент.-1 окт. 2004 г. Новосибирск, 2004. С. 190-196.

12. Управление Новосибирском в 1930-1937 гг. // История города Новониколаевск - Новосибирск. Исторические очерки. Новосибирск, 2005. С. 131-136.

13. Управление Новосибирском в 1937-1945 гг. // История города Новониколаевск - Новосибирск. Исторические очерки. Новосибирск, 2005. С. 136-144.

14. К характеристике природы и форм проявления морально-этических нарушений партийно-советской номенклатуры (1946-1964) // Гуманитарный ежегодник: Сб. науч. трудов аспирантов и соискателей. Новосибирск, 2005. Вып. 6. С. 121133.

15. Материально-бытовое обеспечение партийно-государственной номенклатуры Западной Сибири в середине 1940-х -середине 1950-х гг. (на материалах Западной Сибири) // Сибирь: проблемы истории повседневности ХУП-ХХ вв. Бахру-шинские чтения 2005 г. Новосибирск, 2005. С. 147-156.

Калинина Ольга Николаевна

ФОРМИРОВАНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ПАРТИШГО-ГОСУДАРСГВЕННОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1946-1964 гг.

Автореф. дисс. на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Подписано в печать 06.03.2007. Заказ № 22 Формат 60x90/16. Усл. печ. л. 1. Тираж 100 экз. Типография Института катализа им. Г.К. Борескова СО РАН

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Калинина, Ольга Николаевна

Введение

Глава 1. Формирование и регулирование состава

1.1. Региональная номенклатура в системе властных отноше

1.2. Кадровое обеспечение

1.3. Управление и контроль

1.4. Социально-бшовое обеспечение: нривилегаи и льгош 110 I лава 2. Социально-профессиональный облик и ценностные характериешки нартийпо-i осударсгеенной номенклатуры Западной Сибири

2.1. Социально-профессиональная характеристика

2.2. Профессиональная деягельноси»: компетентность, стиль и методы работы

2.3. Корпоративные нормы и принципы функционирования номенклатуры 214 Заключение 228 Список использованных источников и литературы 233 Список сокращений 252 Приложения

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Калинина, Ольга Николаевна

Акгуальносмь темы исследования. Значение управленческою аинара i а в функционировании юсударс1венности предопределяет значительный ишерее исю-риков и нублициегов к феномену советской номенклагуры. При исследовании специфики 01ечес1вепн0й системы власш многие исследователи фокусирую1 внимание на изучении гипа взаимосвязи «юсударство - общееiво». Данный ракурс позволяе1 выйти на cyib проблемы. Так, если па Западе, в странах антропо-цептричпой цивилизации, I осударс гво-state фактически являлось производным oi гражданскою общее Iпа, а институт частной собственное!и, как правило, находился вне зоны «досягаемости» государства, го в России сформировался другой тип взаимоотношений. Российская, а в последствии и советская полишчсская власть и ее постели на протяжении столетий демонегрировали стремление к монополизации всевозможных властных ресурсов, извлекаемых из различных сфер жизнедеятельное!и общества.

Утвердившаяся в Советской России (СССР) политическая сис!ема отличалась ог предшествующих исключительной узурпацией структурами Коммунис!ической партии власшых полномочий (модель идеократической власiи). Вопреки знамени-юму лозунгу «Вся власть - Советам!» важнейшие влас тыс функции, !акие как вы-рабо!ка и принятие решений, подбор и рассыповка кадров, механизм поощрений и пакатаний и др., принадлежали прежде всею партийному аппарат)'. Это привело к юму, чю в современной историко-полиюлогической литературе довольно распространено смешение разных управленческих ipynn по офаслям (партийной и советской), а также по ста1усам и функциям. Поэюму представляется целесообразным обращение к 1еме формирования и эволюции партийно-советской номенклатуры, чю позволит определиib круг реальных носителей власти в советской политической системе. Развитие последней, в свою очередь, прошло несколько стадий, в ходе чего весьма существенно корректировались место и значение партийных и советских ор-ianoB в структуре власти. На протяжении всей советской истории сама система власти неоднократно трансформировалась. Наиболее радикальными фазами ее изменения являлись послевоенный (иозднесталинский) и послесталипский периоды, характеризовавшиеся крупнейшими кадровыми перестановками и перетрясками, особенно на вершине политической пирамиды, что, несомненно, отразилось и на облике самой влас i и. Фаза политической борьбы за власть (1953-1957 гг.) сменилась друюй, коща политическим руководством с фаны в поисках оптимальных и адеквашых времени форм и меюдов управления предпринимались попытки се реформирования.

С учетом того, чю устойчивость системе придавало функционирование пию-вою и среднего звена управления, изучение ре1иональной номенклатуры Западной Сибири в 1940-1960-е п. представляется атегуалытым. Без исследования шепьев региональной влас I и невозможно воссоздать адекватное преде явление о сущности и >стойчивос1и государственности, просуществовавшей в СССР на протяжении более семи десятилетий. В последние годы понимание значи1ельной роли регионов етало одним из импульсов обращения исследователей к иетории месгпою управления. Изучение региональной (краевой, областной) и местной партийпо-сове1Ской номенклатуры, ее состава и специфики деятельноеiи, роли, которую она жрала в жи{-педея1ельности общества, имеет принципиальное значение в понимании существовавших в СССР политической сиетемы и властных отношений. Эю особенно важно, поскольку ре1ионалыгый и местный ceiMeHi номенкла!уры пока изучен недоаатч-но.

Обзор историографии. Анализ иеториографии нредусматривае1 выделение в ней ведущих, сложившихся в рамках определенных методоло1 ических направлений и подходов к изучению феномена советской номенклатуры. В соответствии с эшм выделяю 1ся несколько базовых периодов в историо1рафии: советская историко-паршйная исюриография, основанная па марксистко-ленинской методологии, новейшая 01ечественная историофафия с присущим ей методоло1ичсским шнорали}-мом, а 1акже зарубежная историофафия.

Зарубежная историография. Иеториофафический обзор целесообразно па-чат с анализа зарубежной иеториофафии, поскольку в силу известных причин номенклатура как реальный носитель власти в советском общее те впервые стала объектом исследования за рубежом, на Западе, 1де в условиях иротивоетояния двух со-циально-гюли1 ических сиетем советская номенклатура анализировалась главным образом с позиции концепции тоталитаризма.

В 1930-е гг. идея о возникновении нового класса - советской бюрократии -появилась ПОЧ1И одновременно в работах русскою философа II.А. Бердяева и одною из создателей советской сисгемы Л.Д. Тродкою1. Далее сюронники Л.Д. Гроцкою развили первые систематические концепции, описывающие Сове1ский Сою5 как общество, подчиненное бюрократическому, юсподс1вующему классу новою гипа. IJ. Рицци, авгор вышедшей в канун Второй мировой войны киши «Бюрокра шпация мира», доказывал, чю совегская бюрократия, в отличие oi прежних классов, владее! средствами производс1ва и извлекает прибыль коллективно, посредством юсудара-ва, и считал, что гла новая социальная система победила не только в СССР, но всюду, 1де доминировали идеи юсударствепного контроля и планирования2. Д. Бернхем отстаивал концепцию, сснласно которой в России произошла революция менеджеров, па смену капишлисшческому обществу пришло новое общество управляющих и сформировалась своеобразная система классовой эксплуатции на основе юсудар-ci венной экономики3.

Югославский исследователь-эмиграш М. Джилас оформил свои концептуальные поиски в 1еорию «новою класса». В pa6oie «Новый класс», вышедшей в 1957 i., авюр решительно развенчивает миф о бесклассовой сущиосш совеюкою юсударс1-ва: «.ко1да в 1936 году Сталин, приурочив это к ириняшю cobcickoh Конс1И1>ции, провоз1ласил, чю в СССР нет больше эксплуатторских классов, на самом деле уже был завершен процесс не только уничтожения капиталистов и дру1 их классов прежней сис1емы, но и сформирован класс, невиданный до юй поры в иеюрии»' Под «новым классом» он подразумевал политическую бюрократию, к которой оiносил iex, «кто исключительно благодаря монополии на управление получае1 особые при-виле1ии и материальные преимущес1ва», некий «привилегированный слой, испснь-зующий юсударствепную машину как инструмент своей политики и как правовое ее прикрытие»5.

М. Джилас считал, что корни «нового класса» крокнея в самой природе большевистской партии, а окончательное ею оформление произошло после захват большевиками власти, когда партийная бюрокрашя сконцешрировала в своих руках

1 Бердяев II.A. Истоки и смысл русскою коммунизма М , 1990, Троцким JJ. Преданная революция М, 1991

3 Дойчер И. Адски темная ночь // Иностр литература 1989. № 3. С. 213

3 Burnliam J. I he Managerial Revolution What is Happening in the World N. Y , 1941

1 Джилас M. Лицо тоталитаризма M , 1992 С. 159.

5 Джилас М. Лицо тоталитаризма С 196,200 все управление, i ем самым захватив под свой кон фоль государственную собсг пенное п». По существу новообразованный политический класс являлся не чем иным как классом собственников и эксплуататоров, имевших безраздельное право на кол.гск-швную собс1венность. Вместе с тем автор признает, чю право владения у «новою класса» не являлось наследным, а определялось политическим статусом, «вхоже-cibio» в политическую бюрократию, оно утрачивалось с потерей 'ною полшическо-ю eiaiyca.

Впоследсшии многие положения, высказанные М. Джиласом, были ра*вшы в монофафии М.С. Восленского, опубликованной в 1980 г. в Авсфии и Германии (в СССР она появилась в 1991 г.). Именно им было введено в научный оборот и дано определение «номепкла1ура». В понимании автора номенклатура играла роль господе 1вующе1 о класса в СССР. Используя марксистскую методологию, он в своем исследовании доказывал несостоятельность советской концепции бесклассового общества, указывая на существовавший в стране классовый антагонизм между номенклатурой (класс эксплуагаюров) и остальными фажданами (класс угнетенных). Основное внимание авюр сосредоточил на проблеме 1епезиса номенклатуры. По ею мнению, предпосылки се образования были заложены с момента свершения Октябрьской революции и прихода к власти большевиков, поскольку «с самою начала идея власти, диктатуры стала характерной черюй советской сисгсмы»6. Однако формирование этого «господствующего класса» стало возможно только с приходом к власIи Сталина, создавшею себе опору из преданных, лично ему «ответственных работников», заменивших старую 1вардию «профессиональных революционеров». Вслед за М. Джиласом М.С. Вослеиский считал, что основой существования номенклатуры выступала ее монополия на власть, которая сама по себе являлась привилегией, позволявшей ей получать дивиденды от своего привилетрованною положения. М.С. Вослеиский характеризовал «новый класс» как паразитический по отношению к собственным государству и обществу, основу ко юрою составлял партаппарат, сосредоточивший в своих руках основные управленческие функции7.

6 Вослснскии М.С. Господствующий класс Советского Союза М , 1991 С 8 Вослснскии М.С. Господствующим класс Советскою Союза С. 596

Среди зарубежных исследователей, изучавших функционирование власш в социалистических странах, были в основном сторонники концепции готалигарнои элиIы. По их мнению, основной характеризующей черюй 1акой элшы являлась ее замкнутость и закрытоаь ог общественных масс, которыми она управляла, поддерживая в них внутренний раскол. Особое внимание ими уделялось механизмам кадрового обеспечения элиты, в основе которых, по их мнению, изначально лежал ан-щцемократизм, делавший продвижение в элиту практически невозможным без протекционизма и покровитсльс1ва (Дж. Уилерюн, Дж. Смш). Наряду с эшм cobchxioi Д. Лсйп счи1ал, что в СССР существовало несколько политических эли г8.

Отдельное направление в советологии связывалось с изучением роли регио-пальных лидеров в процессе принятия полишчсских решений. «Ре1иональиое» направление западной историографии было положено извесшой книгой М Фейпсода о Смоленске9. Исследователи акцентировали внимание па клиен1ельных отношениях, клановом харагстере группировок полишчсских лидеров10. Так, Дж. Хоуф указал на важную роль регионального фактора в формировании экономической полигики11. В дальнейшем западные исследователи сфокусировали свое внимание на изучении ме-юдов )правления регионами со стороны Центра и, в связи с эшм, системы номенклатуры12. 1ендепцией последнего временц можно считать интерес к феноменам советской бюрократии, клиенгелизма, на основе которою в совегский период в значительной мере выстраивалась система «Ценгр - регионы»13.

Западная историография предоставила отечественным исследователям большое количество теоретических разработок и подходов к изучению номенклатуры. В то же время лишь незначительное число западных исследователей сосредоточило

8 См , напр • Klitcs and political power in the USSR. Edited by О Lane Birmingham, 1988

4 Fainsrul M. Smolensk under Soviet Rule. Cambridge, MA, 1958, Фсинсод M. Смо ichck иод в u-стыоСовеюв Смоленск, 1995

10 Hodnett (i. Leadership in the soviet national republics Oakville Ontario 1978, Miller J. Putting clients in place 1 he role of patronage in cooption into the soviet leadership // Political leadership in the Sov let Union// bdited b> A Hrown Oxford, 1989. P. 54-69.

11 Hough J. The Soviet Prefects1 I he Local Party Organs in Industrial Decision-making Harvard University Prei>s, 1969

13 Harris J.U. I he Great Urals Regionalism and the Evolution Soviet Sisteni Ithaca, N Y , 1999 Bntcrbloem К. 1 ife and Death under Stalin Kalinin Province, 1945-1953. Montreal, london 1999, Levvin M. Russia/USSR/Russia N Y , 1995. P 185-208; Fairbranks Charles II.Jr. Clientelism and the Roots of Post-Soviet Disorder // I ranscaucausia, Nationalism and Soviet Change / R G Suny, ed Ann Arbor, 1996 свое внимание на конкрешо-исторических исследованиях, чю ранее было связано с 01су1ствием возможности для них вести рабогу в соо1ветствующих архивах. Эю в свою очередь вынуждало их затрагивать лишь ощельпые проблемы. Так, J1. Чарчворд в своем исследовании осгавил практически без внимания сгруктуру местной) управления 1950-х гг.14 Р. Блэкуэлл проанализировал карьерный путь первых секретарей обкомов, используя в основном биографические ма1ериалы15.

Историко-партийиая историография В отечес1 венной исюриографии сове1-ского периода феномен номенклатуры интерпретировался в кошексте и понятиях «кадровой нартийпо-юсударс1 венной политики парши», где освещались в основном ее позшивные аороны, но не негашвные явления и тенденции. Изучение кадровой партийной политики началось во второй половине 1940-х - середине 1950-х ir. и характеризуется 1ем, что изучение кадровой политики проходило в cootbcicibhh с концепцией «Кра1кою курса ВКП(б)», согласно которой aimapai партийпо-юсударс1 венных opianoB становился основным инструментом в руководстве юс>-дарс1Вом, а кадровая поли гика рассматривалась как механизм обеспечения кошроля и паршйпого руководства всеми сферами государственной и общееi венной жизни.

Выходившие в свет работы, посвященные различным аспектам кадровой политики, носили в основном реферативно-компиляшвный и 1ендепциозный характер как в подборе материалов, так и при обосновании авюрских выводов16. Лишь пеша-чительнос количес1 во диссершционпых работ лого времени базировались па архивных материалах17.

Во в юрой половине 1950-х - середине 1960-х п\ проблемы расаановки, подбора и воспишния кадров рассматривались с позиции возвращения к «ленинским нормам» и кршики предшествующей кадровой полшики, начал вводиться региональный архивный магериал. Так, бывший секретарь Московскою обкома наргии А.Д. Мощевитин выделил несколько основных принципов номенклатурной кадровой

14 См . Churchward I,. Contemporary soviet government. L , 1968 P. 184-187

15 Blackwcll R. Career development in the Soviet obkom elite a conservative trend // Soviet studies 1972. № 1

16 См , иапр Шатали» II.H. О работе с кадрами М , 1944; Котельников II.И. Подбор, paccia-иовка и воспитание кадров Стенограмма лекций М , 1945.

1 См, напр А|афонснко Е.Ф. Марксистко-лспипскос воспиыпие р> поводящих паргииппх и советских работников в послевоенный период (1946-1950 п.) Автореф дне капд ист на>к М, 1952 политики- соблюдение принципа коллективною руководства, создание авюршета руководителя, выдвижение молодых кадров, улучшение качественною соаава руководящих работников18.

В середине 1960-х - первой половине 1980-х i г. появляются отдельные попытки реализации новых тсорегико-методоло1 ические подходов в изучении кадровой ночишки. В частности, В.А. Яцков, понимая под номенклатурой micimyi и специфическую форму кадровой работы, проводимой непосредственно партийным комитетом, применил в его изучении принцип системного подхода в изучении номенклатуры.1'' Но возобладание охранительных тенденций во внутренней политике затормозило ход исследований в данной области. Несмотря па наличие внушитель-hoi о объема публикации, их тематическое содержание, как и прежде, не отличалось разнообразием: общие проблемы кадровой политики КПСС, подбор, расстановка и воспитание, подготовка и переподготовка кадров, ортанизационпо-паршйная работа, партийное строительство и т. д. Наиболее активно исследователи развивали проблематику подбора и расстановки кадров, особенно в послевоенный период10.

Явно недостаточное освещение получили проблемы авторитета и лидерства, культурный и нравственный облик руководящих кадров, уровень их политической кулыуры и многое друтое. Происходит пересмотр позиций исследователей к периоду хрущевской «оттепели», кадровая политика Н.С. Хрущева подвернется критике, особенно ею реформы в области управления: разделение ортанизаций по производственному принципу на сельские и промышленные, введение регулярной сменяемости выборных партийных органов. Точка зрения Л.Н.Никитина отражает позицию большинства авторов по этому вопросу. По ею мнению, обновление состава партий

18 Ко i ельником П.И. О работе с кадрами М , 1956, Морозов П.Д. Ленинские принципы полбора, расстановки и воспитания кадров. М , 1962; Мощснитии А.Д. Орынизация рабогы с номенк ia-т>рои партийных комитетов М , 1962

19 Яцков В.А. Организация работы с номенклатурой паршиных комитетов // Проблема паршивого и государственного строительства М., 1982. Вын 2

20 Василенко В.Ф. Деятельность партийных организации Западной Сибири но дальнейшем) совершенствованию организационно-партииной работы в годы четвертой пятилетки (1946-1950 п ) Авторсф дис . капд ист. на}к Томск, 1973, Барткевич JI.JI. Проблемы подготовки партийных кадров на современном этапе М, 1976, Леонова JI.C. Историческим опыт КПСС по подюювке партийных кадров в партийных учебных заведениях (1917— 1975 п ) Авторсф дис докт ист на} к М,1979 пых opiaiion ncraiивпо сказывалось на закреплении руководящих кадров, провоцируя их 1екучес1ь21.

Основное отличие историографии второй половины 1960-х - середины 1980-х гг. от предшествующего периода заключалось в юм, чю в данное время сформировался определенный научный задел в сфере исследования кадровой полишки. В част нос I и, исследова1 елями был осуществлен весьма значительный по своим мас-ппабам анализ фактическою и статистическою ма1ериала по miioihm регионам СССР. Однако влияние политической конъюнктуры огрица1ельпо сказывалось па объективном рассмотрении кадровых процессов, что позволило Ю.П. Свиридеико и В.Г1. Пашину в 1995 г. сделап> вывод о юм, чю «историографии 1920-х - 1980-х м. по проблемам кадровой политики. в подлинно научном смысле слова нет»22.

В перестроечные годы либерализация общественных oiношений, несомненно, блаютворно повлияла па изучение феномена советской номенклатуры. Однако id-секреченность источников, 01раниченн0С1Ь доступа к западной зарубежной диктатуре не способе повали коренным изменениям в данной области. Изучение проблем кадровой политики происходило но двум основным направлениям.

Часть исследователей, в основном историки паржи, пьпались переосмыслип> кадровую иолишку с «умеренных» позиций. «Умеренные» авторы основную причину деформации партийной жизни видели в последствиях культа личноаи и отрани-чивались требованиями возращения к «ленинским принципам»23. Но концепция «деформации» социализма в СССР недолю оставалась основной объясняющей схемой, поскольку не давала ответов на мношс вопросы, в частности, о причинах появления и взаимосвязи этих негативных изменений с советской политической системой. Выявленный историками объем «деформаций» сшвил под сомнение реальность существования социализма в СССР2'.

21 Никитин JI.II. Деятельность партийных комитетов Западной Сибири по совершенствованию оршнизационно-паргииной работы (1962-1968) Авторсф дис . канд ист наук М, 1970 С 16

22 Мишин В.П., Свириденко IO.II. Коммунистическая номенклатура1 истоки, сущность, содержание. М , 1995 С 26-27

23 Лисин Б.К. Некоторые вопросы кадровой политики КПСС на jrane перестройки // Качры партии 1989 № 3, Ризасп С.Р. Кадры профессионализм и компетентность Iomck, 1991

24 См , напр Нл пороге кризиса Нарастание застойных явлений в парши и обществе М , 1990, Р.иувасил II.Н. Коммунистическая партия и рабочий класс // Рабочий класс в условиях перестройки М , 1990 С 86-98, Пшружспис втрясину. Анатомия застоя М , 1991

Большое влияние на друтую 4acib историков оказала концепция «тоталитаризма» и понятие «административно-командная система», посредством которых они пытались объяснить внутреннюю эволюцию советскою общества. В работах Ю.С. Борисова, А.И. Зевелева, О.В. Волобуева, С.В. Куледюва, Н Н. Маслова, Д.А. Волкоюнова, В.А.Козлова, О.В. Хлевнюка и др. начато изучение сталиниста, ею идеолотии, системы политической власти, внутренней политики уже в повой системе теоретических координат25. Пекоюрые исследователи пытались переосмыслить содержание взаимоотношений внутри правящею слоя в рамках теории административно-бюрократическою рынка (АБР)26.

В дальнейшем переосмысление исторического прошлого исследователями происходило в рамках критики административно-командной системы. Исюрики существенно изменили свои взгляды и па мпоючисленныс явления внутрипартийной жизни. На конкретно-историческом материале стали активно исследоваться источники формирования партийно-советского аппарата, система подбора и расстановки кадров. Исследователи стали шире смотреть на проблему деформации кадровой политики, постепенно отходя от чрезмерной политизации своих суждений.

В дальнейшем дискуссии развернулись вокруг вопроса о сущности советской бюрократии. В работах М.Н. Афанасьева, Ю.П.Давыдова и др>тих исследователей проводился анализ возникновения и функционирования бюрократии в СССР17 Мно-1ие исследователи стали сторонниками концепций Л.Д. Троцкою, М. Джиласа и М.С. Восленскою. Так, B.II. Макаренко сделал вывод о том, что в СССР сформировался новый «паразитический слой» - господствующий класс в облике номенклатуры28. В работах все активнее стали изучаться причины и характер складывания по

25 Волобуев О.В., Кулешов С.В. Очищение и перестройка М , 1989, Борисов Ю.С. Становление командно-бюрократической системы//ЭКО 1989 № 1, Зевелев А.И. Истоки сталинизма М , 1990, Маслов Н.Н. Идеология сталинизма, история утверждения и сущность (1929-1956) М , 1990, Вол-когопов Д.А. Сталинизм сущность, генезис, эволюция // Вомр истории 1990 № 3, Хлсвшок О.В. 1937-й Сталин, НКВД и советское общество М , 1992, и др

26 См , напр . Соколов М.А. Перестройка структуры и деятельности партийного аппарата - важнейшее обновление КПСС: Автореф. дис канд ист наук М , 1989, Жданов Н.И. Демократизация кадровой иочитики КПСС в условиях перестройки опыт и проблемы Автореф дис . кап i ист на) к М , 1990, и др

2 Афанасьев М.Н. бюрократия как социально-политическии феномен // Вестник АН СССР 1989 №6, Ko'iepia Б.Н. Советская бюрократия путь к власти (исторический очерк) // Вестник высшей школы 1990 № 12, Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм Ростов-на-Д, 1989

2Я Макаренко В.П. Слой или класс?// Родина 1989 №10 С. 10 менклатуры2''. Сторонники концепции Л.Д. Троцкого о бюрократическом перерождении большевизма счшали, чю реальная власть в стране принадлежала бюрократии. По их мнению, ее основу соаавлял производавенно-управленческий annapai, где юсудареIвенные чиновники и паржйные функционеры являлись всею лишь примыкающими структурами30. По не все общеегвоведы разделяли ыкие позиции. В.И. Митрохин считал бюрократию всего лишь социалыю-унравлсичсской фуппой, не имевшей классовых признаков, а тем более признаков эксплуаиюров3'. Большинство исследователей отказывались признать в номенклатуре класс из-за отсутствия ) нее классообразующих признаков'2.

Изменение сосюяния исюрико-иар шиной исюриофафии к началу 1990-х и. явилось одной из причин главных предпосылок формирования отечественной исюриофафии 1990-х ir. Переосмысление 01ечес1венными исследовагелями советской иеюрии происходило постепенно. Исследования, выполненные па основе зарубежных теорий и концепций, постепенно вытесняют работы на основе марксисгско-лепипской методологии.

Новейшая отечественная историография. Посгсовеюкий период характеризуйся структурной фапсформацией интересов исследователей к феномену номенклатуры. Приоршегное значение здесь сьнрало принципиальное изменение условий исследовательской работы в 1990-е гг.: «архивная революция», сделавшая доступной значительную часть архивных фондов, исчезновение идеоло1Нческой цензуры, взаимодействие с западными исследователями и т. д. В итою появилась новая юнерация исюриков, П0ЛИЮЛ01 ов, общее 1воведов, занявшихся изучением номенклатуры, что вскоре принесло свои плоды в виде многочисленных публикаций.

Историко-политологические исследования Значшельная часп, опубликованных в Э1И юды pa6oi О1носи1ся к ретроспективным исюрико-нолиюлогическим исследованиям. Их авюры, только отчасти привлекая документальные ма1сриалы, по

29 Охотскпп I'.B. Партийные кадры и демократизация стиля их политической деятельности и современных условиях М., 1990 Ч 1 С 31-32

10 Андреев С.Ю. Паше прошлое, настоящее будущее структура власти и задачи общества II По-еги/кение М , 1989, Кочер! а Б.Н. Советская бюрократия iiyibKBjiaciH .С 56-65 и Митрохин В.И. Феномен бюрократии и социальная стр>ктура советскою общества II Соци-ально-потитические науки 1990 №5 С 58

См , напр Гобозов И.А. Бюрократия и бюрократизм, социально-фи юсо(|)екии анализ // fkci-ник Ml У Сер «Философия» 1990 №1.С 33 ньпались построить теоретические модели трансформации советской элиш-номенкла1уры. К данному типу работ можно отнести публикации М.Н. Афанасьева, Г К. Ашина, Д.В. Вадовского, Вон Ги Ен, О.В. Гаман-Fojiyiвиной, В.И. Даниленко, О.Т. Джавланова, А.Г. Каратуева, О.В. Крыпттановской, JI.H. Мсрзлякова, О.Г. Мясникова, Б.М. Пугачева, B.R. Салатинова и др.33 Авюры выстраивают периодизацию формирования и эволюции советской номенклатурной системы в целом Выделяется несколько крупных проблемных блоков вопросов, вокру1 которых сфокусировалось внимание исследователей-политологов: 1еоре1ико-меюдоло1 ические проблемы исследования номенклатуры, причины и факторы становления, эволюции и последующего распада номенклатурной системы, проблема ее периодизации, властные отношение и иерархия власги в СССР.

Среди исследователей номенклатуры ведется острая полемика об идентификации правящих групп и слоев в СССР и постсоветском пространстве. Наиболее дискуссионными остаются вопросы генезиса и эволюции номенклатурной системы. Основная проблема полярности мнений исследователей по целому ряду вопросов исследуемой темы обусловлена разными подходами исследователей к содержанию понятий «номенклатура» и «шита». Несогласованность понятийною ainiapaia приводит к юму, чю разными исследователями номенклатура определяется как социальный слой или общность, элита различных модификаций - политическая, правящая, влас1в>ющая, социально-профессиональная lpynna, каста, бюрократия и класс и 1.д. Некоюрые исследователи считают, что феномен номенклатуры невозможно рассматривать исходя юлько из одного термина, поскольку каждый из них фиксиру

31 Афанасьев М.Н. Правящие элиты России и государственность пост Ю1алигарной России М . 1996, Ашин Г.К. Смена элит// Общественные пауки и современность 1995 № 1, Вон Ги Кн. Распад советской номенклатуры и особенности формирования российской политической отиты Авто-реф дис докт. почит наук М , 1995, Гаман-Голутвина О.В. Политические элигы России вехи исторической эволюции М , 1998, Даниленко В.И. Трансформация по штическои отиты как факюр формирования новых втастных отношений в современной России Автореф дие канд иотиг наук. М, 1996, Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура, эволюция отбора Исюрико-по ш-то loi ический анализ М, 1993, Каратуев А.Г. Советская бюрократия Система политико-экономическою юсподства и ее кризис (1919-1991) Белгород, 1993; Крыштаповекая О.В. 1 рапсформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные на>ки и современность 1995 № 1; Мисников О.Г. Смена правящих элит «консолидация» или вечная «схватка»; // ПОЛИС

1993 № 1; Пугачев Б.М. Развитие советских и постсоветских элит II Россия и современный мир

1995 № 2, Слатинов В.В. Социальные аспекты формирования кадров государственною аппараы в переходный период (Историко-социологичсскии анализ опьна 20-х тдов) Автореф дис кап [ социо I на>к М,1997. сг лишь отдельные стропы организации, механизмы формирования, тенденции paj-вишя и трансформации номенклатуры".

По мнению ряда исследователей номенклатура может быть определена как политическая элиш35. Большинство исследовагелей при определении гермина «политическая элита» отталкиваются от ее элитообразующих характеристик. Чаще веет употребляется позиционный (анализ позиций) и репутационный (анализ репутаций) меюды и анализ принятия решений36. Сторонники позиционного метода определения >литы считаю! главным элигообразующим началом наличие власшых функций. По их мнению, решающее влияние на социальные о i ношения оказывают тс, кю занимает наиболее высокие иерархические уровни в формальных ипештугах государственной власти37. В рамках второго подхода признается необходимым выявление на основе жепертных оценок формальных структур власiи, оказывающих влияние на общественный процесс. Третий метод предполагает выявление iex социальных ipynn, коюрые реально принимают важнейшие политические решения. В понимании Ю.В. Ярмака «политическая элита» ■<- небольшая социальная группа общества, обладающая относительной политической самостоятельностью, высоким уровнем социальных привилегий; достаточно высоким рейгишом и психологическим потенциалом, оправдывающими внутренние установки на использование властных полномочий в принятии и реализации нолшичееких решений па тсударсгвепном, региональном или местном (муниципальном) уровне38. Часть исследователей исходит из аксиологического подхода гермина «элит». По мнению В. Милановски главная характеристика политической элиты заключается в наличии у нее общей ценности,

39 коси является использование политики .

31 См , напр. Бадовский Д.В. Правящие эли1ь1 России основные этапц становления и тенденции трансформации советской модели1 Автореф дис. канд полит, наук М , 1997. С. 27

35 См , напр • Пааухов В.Б. От номенклатуры к буржуазии- «новые русские» // ПОЛИС 1993 2 С 49, Киселев И.Ю. Политическая элита ее сущность и психоло1ия (по материалам исс тедовании американских ученых). Ярославль, 1995

36 Риверл Ш. Тенденция формирования состава посткоммунистической J шты России репутаци-ониыи анали!//ПОЛИС 1995. №6 С. 62-63.

37 См , напр Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты (1950-1990 п ) Пермь, 1998 С 41

18 Ярмак Ю.В. Праксио-тектолотические основы профессиональной дсяге плюсти по шшчсскои эли ил Автореф дис .докт потит. наук. Москва, 2002 С 5

3' Милановски В. Политические эпигы - элиты в политике // По што ютия вчера и сего щя М , 1991 Нып 3 С 105-106

Все вышеперечисленное свидетельствует о слабой разрабо1анноаи теорети-ко-методоло1 ических основ изучения номенклатуры, что приводит к несоьчасован-носги мнений исследователей, большому числу взаимоисключающих у1верждепий. В частноеIи, в зависимости от понимания сущноаи советской номенклатуры исследователи определяют и основные Э1апы ее становления, эволюции и трансформации Гак, сторонники тоталитарной концепции номенклатуры первопричину формирования номенклатуры и связанной с пей системы управления видя1 в складывании тоталитарною режима в СССР и опюся1 хрополотически к 1930-м п.10

Интересной представляется интерпретация этими исследователями характера функционирования номенклатурной системы. Так, Л.И. Мерзляков считает, чю основной функцией номенклатурной системы являлось не осуществление рационального управления обществом, а выполнение репрессивных функций41. Однако далеко не все исследователи разделяют такую точку зрения. В частости, Л.И. Семепикова, причисляя Россию к «сешентарно неоднородному обществу» (цивилизации), пришла к выводу о юм, что утвердившийся в СССР тоталитаризм и номенклатурная система управления являлись необходимым и естественным условием выживания cipain.i42. Существуют и друтие позиции исследователей по данному вопросу. М. Чешков считает, чю важнейшим периодом в становлении и эволюции номенклатуры стали 1950-1960-е гг., поскольку именно в эти годы был выбран вариант ее дальнейшего развития не через эволюцию, «самопреобразование», а через «самораспад»43.

Исследователи, понимающие под номенклатурой элиту, оiносят ее складывание к периоду хрущевской «опепели», обосновывая это 1ем, что только после смерти И.В. Сталина и последовавшей вслед за ней трансформации политической власiи номенклатура смотла стать целостной, сплоченной и относительно независимой со

40 См, напр Семеникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций Ьрянск, 1996, Джавланив О.Т., Михеев В.А. Номенклатура эволюция отбора Историко-по ihto кмическии анализ М , 1993, Каратуев А.Г. Советская бюрократия ; Мерзляков Л.И. Номенклатура и тоталитаризм хараншр симбиоза // История России1 диалог российских и американскич историков Сараюн,

1994 С 37-41.

41 Мерзляков Л.И. Номенклатура и тоталитаризм. С. 39-41.

4* Семепикова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. С 70-71.

13 Чешков М. Вечно живая номенклатура // Мировая экономика и международные отношения

1995 №6 С 46 циальиой ipyiinoH с высокой степенью консолидации. По мнению О.Г. Мясникова правящая элита, несмотря па все свои внутренние про1иворечия, включая ocipyio внутреннюю борьбу, являе1ся достаючно сплоченной и именно это превращаем ее в самосюятсльную политическую силу, в которую она смоиш превратиться юлько преодолев свою замкнутость «на хозяине»'4.

Б.М. Пугачев полагаем что становление номенклатуры как политической элиты началось еще с момента прихода большевиков к власти, в ленинский период, а в сталинский продолжилась лишь ее дальнейшая эволюция. Характерная элиту лот времени, автор указывает, чю основа ее существования заключалась в Kopnopaiив-ном обладании властью как собственностью. Децентрализация власти и отказ от террора как средства решения внутренних проблем в годы хрущевской «огтепели» способствовали возрааанию ее власш и возможностей пользования ма1ериальными благами и собственное 1ью. По ею мнению, эти процессы коснулись и региональной субэлиты45. В работе О.В. Гаман-Голутвиной представлено копцешуалыюе исследование генезиса политических элит России на протяжении фактически всей исюрии России - от Киевской Руси до наших дней. Авюр приходиi к выводу о взаимообусловленное! и мобилизационного шиа развития российскою общества и механизмов )лиюобраювания на всем протяжении российской исюрии. Доминирующее влияние политической элиты па общественное развитие России, по ее мнению, проявляется в том, чю, в отличие от Запада, инициатором модернизации в России всегда выступала и выступает политическая элит46. Ю.В. Краснов также рассматривает формирование правящей элиты в России начиная с дореволюционною периода и заканчивая современной Россией, объясняя мобилизационный ihii развития российского общества I еополитическими факторами. По его мнению, в России исторически сложилась и продолжает доминировать закрытая система формирования правящей элиты, в ос

44 Мисников О.Г. Смена правящих э mi. С 52-53

15 Плачен Н.М. Развитие советских и постсовестких эпит // Россия и современный мир 1995 Л а 2 С 103-105

46 Гаман-Голупшна О.В. Политические элигы России Вехи исторической эво поции М , 1998 С 7-13 нове которой лежит ее административно-бюрократическое рекрутирование, что со-01 всгствует «служилому шиу» российской юсударст венное i и47.

Описывая 1енезис и эволюцию номенклатуры, исследователи выделяюi несколько этапов ее сшювления. Г.К. Лшип выделяет несколько поколений советской элиI ы, положив в основу идею об исторически обусловленном ее вырождении из-*а изначально неправильно сложившегося oi6opa в ее состав: ленинская гвардия ревоt люционеров-идеалистов, фанатично веривших в возможность осуществления мировой революции и ютовых ради этой идеи пожертвовать интересами собственною народа, «сталинисты» - дисциплинированные исполнители воли вождя, элита бюрократии и партийных функционирования, стремившихся к сыбилитации своею положения, «юрбачевцы» - неоднородная элита реформаторов, пытавшихся осуществить политическую и экономическую модернизацию с фаны48.

В кандидатской диссертации Н.В Нуритн обобщены теоретические подходы к проблемам генезиса и развития политических элит и политическою лидерства, исследуются процессы становления властвующих элит и специфики политическою лидерства в историческом кошексге российской действительности. Новизна рабоил состоит в «попытке проанализировать специфический характер политической власти в транзитивный период перехода oi мобилизационной к инновационной модели pas-вития России»49.

Т.П. Коржихина и 10.10. Фитатнер выделяют четыре этапа эволюции номенклатуры, делая эю через анализ эволюции форм государственной власти: «ленинский» - период поиска основ функционирования юсударавенной власiи, «сталинский» - период формирования бюрократического тоталитарною юсударава на основе зарождавшейся и в последующем закрепившейся номенклатурной системы, «хрущевский» - период формирования коллективной формы номенклатурной власти, «брежневский» - период люмпенизации и деградации номенклатуры50. г Краснов Ю.В. Политико-административная элита в России алгоритм воспроизводства и рекрутирования политического правящего класса в исторической ретроспективе» Автореф дис канд по 1ит наук Во 1гоград, 2003 С 3-5.

18 Ашин Г.К. Смена эчиг//Общественные науки и современность 1995 С 31-35

19 Пуриш Н.В. Элиты и лидерство в России Опыт политологического анализа Автореф дис канд потит на>к СПб, 1999 С 5

0 Koji/Kiixima Т.П., Фигатпер ЮЛО. Советская номенклатура становтение, механизм деиивия//Вонр истории. 1993 №7. С. 14

В огсчественной историко-политологической исторшмрафии разрабатываются и дру1 не проблемы по исследуемой теме. Особое внимание уделяется проблеме иерархии властных структур в СССР, вопросу о месте и роли партийною и юсудар-ciBCiinoro аппаратов в политической системе СССР. О.Г. Мясников нолатаст, что советская правящая элита делилась на партийную и хозяйственно-управленческую В партийную элиту входили партийные функционеры, а хозяйственно-управленческая была представлена руководителями министерств и ведомств, крупных промышленных предприятий. По мнению автора, реальные управленческие функции находились у хозяйственной номенклатуры, которая фактически и разрабатывала стратстию развития страны, руководя сю через госбюрократию, в то время t как партийная номенклатура лишь царила, а ее основная функция заключалась в координации деятельности различных министерств и ведомств51. Б.М. Путачев считает, чю сталинская модель организации власти в СССР представляла собой пирамид), выделяя в структуре политической элиты высшую правящую касту и властные с)б-элиты (последним были делегированы некоторые функции управления и пользования властью). В послесталинский период происходит сс трансформация, в результате которой из партийной верхушки возникает мпоючислснпая и смешанная хозяйс1-венная и партийная элитная группа . О.В. Крышгановская придерживается иной ючки зрения, определяя советскую элиту как монолитную и состоящую из паргий-но-государсгвенной номенклатуры53.

В настоящее время сложился довольно широкий круг исследователей, и*>-чающих peiиопалыгый и местный сегмешы политической власги5'. Ишерсс пред-аавляег рабога М.Р. Бахтизиной, исследовавшей советскую паргийно-юсударсг-венпую элиту Башкирии в послереволюционный период55. Автор изучил и покашл

51 Мясников О.Г. Смена правящих элит С 43^16 Пугачев Б.М. Развитие советских и постсоветских элиг. С 103-104.

5' Крыштаиовскан О.В. Трансформация старой номенклатуры С 52

51 См, нанр • Афанасьев М.Н. Изменение в механизме функционирования правящих эчш // ПОЛИС 1994 №6 С 59-67; Бадовскии Д.В., Шубкин Н.В. Властвующие элиты Сибири // Со-циото! ичсский журнал. 1995 № 1, Гама» О.В. Региональные элиты в постсоветской России // Российская Федерация. 1995. № 10, Магомедов А.К. Ре1И0нальныс элигы и региональные идеологии в современной России сравнительный анализ (на примере республик и областей Поволжья) Автореф дис докт П0 1ИЮТ01. наук Казань, 1999

55 Ьихпишы М.Р. Советская партийно-государственная этига Башкирии в посчеревотюционныи период потитическии аспект Автореф. дис канд нотит наук Уфа, 2000 на обширном историческом ма1ериале общероссийские механизмы и особепносж формирования национальных партийно-государс1 венных кадров в pei ионах России (например, пазначенчество кадров), ре/ иональпые, прежде всего консолидируют) т роль национальной башкирской армии. М.1\ Бахтизина 1акже освешла в своей работе прошворечивое взаимодейс1вие общероссийских и национальных факюров при формировании поли1ической элшы Башкирии и роль национальной политической эли1Ы Башкирии в решении проблем ре1иоиалыюй самостоя iельности в первые ю-ды советской власти. По мнению исследователя, гма роль состояла в мобилизации и консолидации башкирскою народного движения в целях обеспечения оптимальных условий для процесса этпоиденшфикации в рамках iосударствеппой авюномии56. Автором исследованы и принципы рекрутирования номенклатурной полишческой jjmibi Башкирии 1920-1930-х гг., которые представляли собой закрьпый отбор прс-тендешов на вышесюящие посты, многочисленные формальные требования к кандидатам, дополненные национальным компонентом. Авюр считаем чю рекружро-вапие происходило недемокрашческим nyieM (через пазначенчество) на безалыер-пативной основе и при отсутстии реальной конкуренции, а формирование cobci-екой паршйно-юсударс1 венной эли!ы в pciионе прошло через иромежуючный этап подбора кадров - национально-номенклатурный. Политика «коренизации», проводимая Цешром, включала в себя введение национального языка в юсударствеиных учреждениях, выдвижение по национальному признаку па руководящую pa6oiy, а 1акже прием в партию и была направлена на выращивание национальных кадров под «про1скюраюм» русских работников. Но в связи с процессами модернизации, проходившими в ми юды в стране, были заданы другие параметры oi6opa в номенклатуру, что привело к росту в ее cociaBe «производешенников», в основном из русских57.

По се мнению, на протяжении 1920-1930-х гг. рсчиональная политическая элита формировалась как бюрократическая по xapaKiepy и помеикла1урная по принципам рекрутирования, с ограниченным объемом власти вследсмше жесткой централизации и кадровой полишки назначенчеепш. В руках Цешра постоянно oeia

56 Пахтизннл М.Р. Советская иартиино-государстиснная элига Башкирии С 8-10

5 Бахтизина М.Р. Советская нартиино-государственная элига Башкирии С 18-20 вался мощный рыча!' давления - создание кошрэлиты в районе, рвущейся к ключевым nociaM политической власти в республике. Для полшической элты, привыкшей к репрессивной практике и внеэкономическим административным методам принуждения, апробированным в годы Гражданской войны, было характерно милитаризованное сознание58.

Из проведенною анализа современной российской исюрико-полиюлошче-ской литературы видно, чю в изучении политической власти произошли сущес1веп-ные изменения, выразившиеся в расширении сферы исследовательских интересов, которыми в последние годы все больше внимания уделяется конкретным аспектам 1СМЫ.

Конкретно-исторические исследования Исторические работ ы но своему количеству уступакм исгорико-полиюлогическим исследованиям, но именно они яв-ляю1ся ключевыми при выявлении степени изученности темы заявленною исследования. С учетом сделанного можно очертить круг наиболее важных проблем, касающихся современною изучения феномена номенклатуры. Наметилась и стала более отчетливой тенденция к изучению номенклатуры по «властной вертикали»: союзной (федеральной), региональной и местной. Следует выделить работы Ю.С. Аксенова, Л.Л.Данилова, Л.В. Пыжикова, Ю.Н.Жукова, Р. Г. Пихоя, в которых в KoineKcie общих проблем политической истории изучались реальные механизмы власш в СССР и деятельность высшего руководства страны в 1930-1950-е гг.59 Па общесоюзном уровне проанализированы социальное происхождение, партийность, уровень образования работников разных калорий партийно-юсударственной номенклатуры60. Отдельные авторы сфокусировали свое внимание

58 Нахпшшл МЛ'. Советская партийно-юсударственная элига Башкирии. С 20-23

5) Аксенов Ю.С. Апогеи сталинизма1 послевоенная пирамида власiи // Вопр истории КПСС 1990 № 11, Жуков Ю.Н. Ьорьба за власть в руководстве СССР // Вопр истории 1995 № 1, Пи-хон Р.Г. О внутриполитической борьбе в советском руководстве 1945-1958 п // Новая и новейшая история 1995. № 6; Данилов А.А., Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы СССР в первые послевоенные I оды М , 2001. ia Коржихинл Т.П., Фшатиер Ю.Ю. Советская номенклатура становление и механизм действия//Вопр истории 1993 № 7; Чиканова JI.A. Государственные служащие М , 1998, Архнно-ва Т.Г., Румянцева М.Ф., Сснин А.С. История государственной службы в России в XVIII-XX века М , 1999 па изучении советской репрессивной системы и репрессий, инициированных властью против отдельных ipyini номенклатуры61.

В силу разных обстоягельств большинство работ историков сосредоючено на процессе аановлепия номенклатуры . Рабогы зпачшельной часш историков сосредоточены на процессе становления номенклатуры. Так, О.Г. Кирякова исследовала формирование и эволюцию большевистской политической элиты в период ее подпольного функционирования63.

Несомненный ишерес представляет монография Г.Л. Олеха, посвященная внутриполитической жизни большевистской партии в 1920-е гг. В пей подробно освещены вопросы строшельава и эволюции паршйного annapaia, а также облик паршйною чиновничества - ею численность, уровень квалификации и макриаль-пое обеспечение. Несмотря на ю, что исследуется начало формирования номенклатуры, pa6oia содержит важные выводы и фактический материал для последующих периодов ее эволюции. В первую очередь эю касае1ся представленной хараюери-сгики слоя управленцев, сформировавшихся к началу 1920-х ir. Авюр c4Hiaei, чю уже «в начале 20-х юдов происходил ускоренный, внутренне противоречивый процесс кристаллизации паршйного чиновничества как компактной замкнутой ipynni.i со своими узкокорпорагивными интересами, принимающими самодостаточный характер»61. По его мнению, борьба за демокрашзацию внутрипартийной жизни не Mouia увенчап.ся успехом в силу miioihx причин: неспособности оппозиции нар>-ши1ь принцип внутрииаршйной диктаторы, нижою культурною и образоваильного уровня болыпинс!ва членов партии. В результате роль авангарда партии аало

61 Попов B.II. Государственный террор в Советской России 1923-1953 (источники и их интерпретация) // Отеч архивы 1992 №2, Зубкова Е.Ю. Феномен местного национализма1 эстонское де ю 1949-1952 и. (в контексте советизации Балтии) // Отеч. история 2001 № 3

62См , напр Пашни В.П. Партийно-хозяиственная номенклатура в СССР становпение, развитие, упрочение (в 1920-х- 1930-е годы) Автореф дис. . докт ист наук М, 1993, Кислицын С.А. Большевистская политическая jjiHTa 1920-х - 1930-х годов личность и власть. Автореф дис . докг ист наук. Ростов-на-Д, 1994; Олех ГЛ. Олигархическая и демократическая тенденции в РКП(б) в начале 20-х гг (на материалах Сибири): Автореф. дис. . докт иег. наук Томск, 1996, Бе-режина О.С. Коммунистическая элита, сущность, технология власти (1921-1927 п.) Автореф дис клнд ист наук М , 1997; Саранцев Н.В. Большевистская властвующая э шта Возникновение, становление и трансформация 1919-1939 Исюрико-социолошческие аспекш Саратов, 2001 п Кнрикона О.Г. Большевистская элита на пути становления, формирование и эво иоция (19031917) Автореф дис. . канд ист. наук Саратов, 2004 Олех ГЛ. Партийная машина РКП(б) в начале 20-х п.: устройство и ф>нкционировлние Новосибирск, 1995 С 99 выполним» ялро большевистской партии в лице «старой партийной 1вардии», окруженной бюрократическим аппаратом65. ГЛ. Олех на сибирских материалах исследовал и проблему «олигархизации» и «бюрократизации» партии и пришел к выводу, что в зародыше эти явления имели мест в партии уже в начале 1920-х п , по если сначала они представляли факторы, способствовавшие развитию партии на определенных исторических этапах, то впоследствии, доведенные до абсурда, они «превратились в факторы ее распада и самоуничтожения»66.

Генезис и эволюция номенклатуры исследовались тюке B.II. Пашиным и IO.II. Свириденко. В работе анализируются процессы подбора и расстановки кадров через номенклатурные механизмы: методы, способы и приемы, формировавшие стиль работы руководящих кадров, процесс их воспитания, а также последствия формирования г. и. ленинского стиля работы. Исследователи попытались воссоздан» 1ип руководителей, сформировавшийся к эюму времени во влас той среде. Но и\ мнению, в 1920-1930-е п\ сложился тин, безфанично преданный партии67. В оценке проблемы функционирования системы льни и привилегий для номенклатуры исследователи исходя I из тою, что ее формирование началось сразу же после свершения революции, путем присвоения верхушкой партии права на законодательную деятельность и неподконтрольную деятельность государства, где сама власть одновременно являлась и нривилетией, и непосредственным источником самих привиле

68 i ии .

В.П. Пашин, исследуя процесс становления развития и упрочения партийно-хозяйственной номенклатуры в СССР в 1920-1930-е п., особое внимание уделил изучению ценностей, идей и взт лядов, поведенческой линии номенклатуры69. Исследуя систему материального обеспечения номенклатурных кадров, он делаег немаловажный вывод о дифференцировании партийных привилегий по иучям их получения «привилетии за счет средств партии по решению всей партии чере* специально

65 Олех ГЛ. Партийная машина РКП(б) в начале 20-х гг . . С. 3-4 а' Олех ГЛ. Поворот, которою не было, борьба за внутрипартийную демократию 1919-1924 и Новосибирск, 1992 С.183.

6 Мишин В.Н., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры С 113

68 Пашин В.II. Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры С 7 Пашни B.II. Паргиино-хозяйственная номенклатура в СССР. С 43. выработанные механизмы и партийные привилетии за счет юсударства, но должно

70 стпому занимаемому креслу» .

Определенный вклад в изучение формирования номенклатуры па ранних стадиях внес Е.Г. Гимпельсон71. В своих работах он исследует формирование irnia советского управленца в 1920-е гг., который «соответствовал складывавшейся административно-приказной системе управления». Наибольшее воплощение он получил в I. и. номенклатуре, рождавшейся в те годы. Анализируя психолотию и политические правы руководящих кадров, автор указывает, чю немаловажную роль в их формировании сыграли Гражданская война, разруха, деклассирование трудящихся масс, а также навязывание политической элитой сграны классовой ненависти к противникам советской власти и всем инакомыслящим. Итоюм всею этого стало появление «стандартизированною гипа советскою руководителя со стереотипным сошанием, «красно-белым» видением происходящих событий, одномерным классовым подходом к личное т и «товарищ - npai».

В качестве хронологических рамок для своею диссертанионпою исследования избрала JI.E. Бонюшкина выбрала 1917-1941 i г. В своей работе она анализируем меюды создания и обработки базы данных по персональному составу народных ко

72 миссаров СССР . А.А. Колдушко провела анализ peiиональной партийной номенклатуры Пермской и Свердловской областей в 1937-1938 и\, реконструировала процесс подютовки репрессии против ретиональной номенклатуры и влияние этою процесса па ее струкгуру и кадровый состав73.

Ключевые вопросы взаимоотношений сибирских и московских властей с 1917 по 1930 г. анализируются в имеющей копценгуальное значение работе

71

В.И. Шишкина . Роль местного управления в контексте общей проблемы становле

70 Пашни B.II. Партийно-хозяйственная номенклатура в СССР. С 240

71 Гимпельсон Е.Г. Формирование советской потитической системы М, 1995, Он же. Советские >прав шины М , 2001

72 Бонюшкина JI.E. Персональный состав Совнаркома (1917-1941 гг) Создание банка данных и методы его испопьзования Автореф дис канд ист наук М, 1995 п Колдушко А.А. Кадровая ревотюция партийной номенклатуры на Урале в 1936-1938 п Автореф дис канд ист паук Пермь, 2006

Шишкин В.И. Москва - Сибирь- история взаимоотношений (1917-1930 п ) // Исюрия Сибири че ювек, общество, государство Новосибирск, 1995 ния механизма аалинской власш рассматривала И.В. Павлова . М.Ю. Паско сфокусировал внимание па процессе становления и развития номепкла1уры в Сибирском крае вюрой половины 1920-х п\, уделив особое внимание эволюции сиаемы noMCHKiiaiурною учета, а также ее численному и социальному соству76.

Следуе1 также выделшь кандидатскую диссершцию А.В. Сушкова, посвященную анализу структуры и персонального состава Президиума ЦК КПСС в 19571964 I г. Зпачимос1ь данного исследования определяется тем, что впервые па коп-крешо-исюричсском материале показана деятельность Президиума ЦК: функции, властные полномочия, внутренняя борьба ею членов и т.д. Для нашею исследования несомненный интерес представляет анализ механизмов и методов кадровой) комплектования Президиума ЦК в период правления П.С.Хрущева, поскольку но позволяет провести сопоставление кршериев отбора руководиiелей в цешральный и f рс1иопальные annapaibi. По мнению автора, 1лавным кршерисм oi6opa руководящих работников в состав Президиума ЦК КПСС для 1I.C. Хрущева, как и при Сталине, оаавалась «их личная преданноаь, внесенный ими вклад в победу над политическими соперниками.»77 На основе проведенною исследования авюр приходиi к выводу, чю в 1957-1964 гг. происходит возрастание роли Коммунисшческой парши в сис1еме власш СССР. Это выразилось, в первую очередь, в победе пар тиною аппарат за право доминирования в руководстве СССР. Не менее важный вывод им де-лаеюя и в отношении принципа «коллективного руководсчва», коюрый 1ак и остался нереализованным па практике, а «роль Пленума ЦК КПСС в проведении кадровых пересиповок в высших органах власти сохранилась на уровне статиста»78.

С.Я. Бондаренко изучил провинциальное чиновничество послевоенной) периода: механизм комплектования чиновничье! о annapaia, ею материальное обеспе

75 Павлова И.В. Сталинизм становпение механизма в iacm Новосибирск, 1993; Она же. Механизм власти и строительство сталинского социализма. Новосибирск, 2001. ь Паско М.Ю. Номенклатура Сибирскою краевою комитета PKI I(6)-BKI I во второй поюкине 1920-х юдов численность и состав // Сибирь XVII-XX веках проблемы гючшической и социальной истории Кахруш чтения 1999-2000 гг. Новосибирск, 2002 С 120-131 г Cjiiikob А.В. Структура и персональный состав Президиума ЦК КПСС в 1957-1964 п Авто-реф дис капд ист. наук Гкатеринбург, 2003. С. 14.

78 Сушкии А.В. Структура и персональный состав Президиума I I,K KIICC С 23-24 чение и социально-профессиональный облик79. Определенный вклад в разработку 1емы внес И.А. Чудпов, исследовавший роль иаршйиой номенклатуры в послевоенном развшии предприятий Западной Сибири. Предмет исследования не предусматривал всестороннего анализа номенклатуры в данной работе, однако авюр рассмотрел проблемы внутреннею развития и деятельности ретиональной номенклатуры в 1946-1950 гг. Им сделан вывод о юм, что, несмотря на некоюрые положит ел ьпыс моменты в руководстве партийных комшеюв предприятиями (координация работы предприятий, снабжение и отстаивание их интересов в центральных министерствах и ведомствах), их роль в развитии промышленности имела неышвный характер. Подмена хозяйственных органов партийными отрицательно сказывалась на их деятельности, что усутублялось низкой компетентностью партийных кадров и их часюй сменяемостью. Основная причина neiашвиых явлений в партийном annapaie, по мнению исследователя, кроется в порочной системе подбора кадров, при которой 01 бор осуществлялся не по деловым качествам, а по личным связям80.

Рабой Л.И. Портня1ииа посвящена исследованию сельской номенклатуры Западной Сибири в 1965-1970-х ir. Особое внимание исследователь уделил изучению общих процессов и особенностей проведения кадровой работы: подбору, выдвижео I нию, обучению и воспитанию сельских руководящих кадров . Более подробно кадровая полишка в регионах Западной Сибири исследуется О.А. Смолкиным. В своей рабою автор анализирует также и проблему реформирования opianoB мест hoi о управления в период хрущевских преобразований в 1953-1958 11,82

В последнее время исследователи проявляют большой интерес к человеческому фактору при анализе провинциальной полишки. В этой связи немалый ишерес предектвляют био1рафии политических лидеров регионов, выполненные в жанре

79 Бондарепко С.Я. Провинциальное чиновничество Европейского Севера России в 1940-х - начале 1950-х годов (на материалах Архангельской и Вологодской об тетей) Авюреф дис каш ист. наук Вологда, 2004.

80 Чуднов И.А. Общественно-политические факторы развития промышленности Западной Сибири в первые послевоенные годы (1946-1950 гг) Авюреф дис канд ист наук Кемерово, 1993 С 21

81 Поршнгин А.И. Сельская партиино-советская и хозяйственная номенклатура в 1965-1970 ю-дах (на материалах Западной Сибири) Авторсф дис . канд исг. наук Новосибирск, 1994

82 Смолкни О.А. Реформирование местных ортанов власти и управления в 1953-1961 годах (на материалах Кемеровской, Новосибирской, [омской областей) Автореф дис канд ист наук

I омск, 1997. биографических очерков, справочников, коммешируемых воспоминаний . С учетом засекреченной и личных дел для исследователей данные публикации позволяю! пролить свет па основные этапы и особенности карьерною пути региональных руководителей. Таким образом исследова1ели пытаются проследить влияние качсав ре-1иональных руководи1елей на процесс выработки и принятия решений, а 1акже общею социально-экономического состояния районов на их дея!ельность84. Гем не менее данные исследования в большинстве своем носят постановочный характер, их содержание отличается выборочностыо из широкого коптекаа проблем ретиопаль-ной политической власти.

В настоящий момент в сибирской исюриографии наиболее обстоятельное исследование, посвященное функционированию кадров партийною аппарата, выполнено А.Б. Коновалов!,IM. В своих публикациях он исследовал принципы комплектования партийной номенклатуры Кузбасса, сс численность, состав, впуфитрупновые отношения. Авюром последовательно разрабатывались проблемы материально-быювою обеспечения партийной номенклатуры, ее политической кулыуры, а также

85 роли рс1иопальных партийных лидеров в развитии района . 1ак, в ею кандидатской диссертации нашли отражение вопросы кадрового и социальною обеспечения партаппарата, количественные и качественные изменения номенклатурных кадров в Кемеровской обл. в 1943-1964 тт. Под термином «номенклатура» Л.Б. Коновалов понимает политическую элиту, состоящую из партийной номенклатуры, поскольку, по ею мнению, именно она обладала реальными рычагами власти в стране, под рс

83 Буйной F.B. Политическая элита Дальнею Востока России (1980-1990-е п ) Благовещенск, 2002; Колесников Н.И. Они правили областью. Южно-Сахалинск, 1995, Корсаков С.Н. [всрекие руководители (1917-1991) Партия, Советы, комсомол 1верь, 2002, Размолодии МЛ. Эиизо in из жизни ФИ Лощенкова (Ишервыо с бывшим первым секретарем Ярославскою обкома КПСС) Яроставль, 1995, Салошспко B.I1. Первые наброски к портретам, или ретроспективный взмяд на деятечьность первых секретарей краснодарского крайкома ВКП(б), КПСС (1937-1991) Краснодар, 2002, Сорокин В.В. Последний в когорте «железных вождей» Барнаул, 1998, Он же. Аксенов десять ликов времени Барнаул, 200, Сушков А.В., Разинков СЛ. Руководители Свердловской об мсти первые секретари обкома ВКП(б)-КПСС и председатели обтисиолкомов 1934-1991 Ьиб ihoi р справочник Екатеринбург, 2003

81 См , напр Андреев В.П. Из истории Томской партноменклатуры // Из прошлого Сибири Новосибирск, 1991 Вып 1, ч 2, Кузнецов И.С. Новосибирский обком КПСС в зеркале ретроспективных оценок // Проб темы истории местного управления Сибири XVII-XX веков Новосибирск, 1997 Вып 2

85 См , напр Коновалов А.Б. Партийная номенклатура Кузбасса в годы «послевоенного сталинизма^ «от юнели» Кемерово, 2005 iиопальной и местной номенклатурой - политическую субэлиту, в составе коюрой шкже выделяет i. н. околоэлитное окружение (ответственные работники) .

Исследуя становление peiиопальной партноменклатуры в 1940-1960-с it., ав-юр приходит к важному выводу об укреплении к середине 1950-х гг. се позиций в системе властных отношений. Автор объясняет это тем, чю в эти юды в отношениях между Центром и регионами произошли серьезные изменения: региональные )лшы смотли закрепить свою от носит елытую независимость, полученную в юды войны. В то же время ослабление вертикальных связей между Центром и pei ионами способствовало росгу сепаратистских настроений среди ретионалытых руководителей87. За-1ра1ивая внутрипартийную жизнь, автор указывает на взаимосвязь процесса поляризации номенклатуры на реформаторов и консерваторов с изменениями общественно-политической обстановки в стране88. Им также освещается роль и влияние партийных лидеров па состояние дел в регионе, их взаимоотношения с Цсшром89.

Значительный вклад в изучение советской номенклатуры внес В.П. Мохов. защитивший по теме формирования и эволюции pei иопальной элиты докторскую диссертацию и опубликовавший несколько монофафии90. Авюр рассматривает деятельность региональной политической элиты в контексте концепции модернизации, в соответствии которой выделяет несколько стадий эволюции pei ионалытой элиты. В их основе, по мнению исследователя, лежал фактор «pei ионализации»: 1950-1960-сп.; вюрая половина 1960-х - середина 1980-х п.; конец 1980-х - начало 1990-хп.91 Но его мнению, первоначально процесс «peiионализации» шел под влиянием политической элиты страны, делетировавшей часть власшо-управленческих полномочий ре1иональпой власти. Однако в дальнейшем он вышел из-под ее контроля и попал под влияние pei ионалытой политической элиты, стремившейся закрепить свое

8fl Коновалов А.Б. Социально-профессиональная эво иоция партийной номенклатуры Кузбасса (1943-1964 и ) Автореф. дис. канд ист. наук Кемерово, 1999 С. 2.

87 Коновалов А.Б. Социально-профессиональная эвотюция С 14

88 Киновалов А.Б. Социалыю-ирофессиональная эволюция С 27

89 Коновалов А.Б. История Кемеровской области в био[рафиях наршйных руководителей (19431991) Кемерово, 2004; Он же. Партийная номенклатура Сибири в системе ретиональнои власти (1945-1991) Кемерово, 2006 Мохон Н.П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990 п ) Пермь, 1998, Он же. Э.ниизм и история Проблемы изучения советских региональных элит Пермь, 2000, Он же. Iополотия политического пространства Пермь, 2002, Он же. Решональная политическая э1ша России(1945-1991) Пермь, 2003 новое eiaiycHO-npaBOBoe положение. Содержание данною процесса характеризуйся им как добровольный отказ центральной власш от предельной централизации процесса управления. Среди факторов, способа вовавших упрочению позиций решо-налыюй политической элиты, он выделяе1 не упихавшую борьбу за власть в политической элите страны, а также необходимость ее экономической модернизации, для осуществления ко юрой потребовались новые, не директивные принципы управления. Автором 1акже исследуются и друтие проблемы и аспекты 1емы: социальные и профессиональные параметры управленцев, основные черш системы контроля и управления pei иональной элитой.

В целом со второй половины 1990-х гг. исследования номенклатуры и элипл получили широкое распространение. Определенным итогом современных исторических исследований стало включение проблем формирования, развития и функционирования номенклатуры в историографические и обобщающие груды, а также учебные пособия92.

И? проведенного анализа историографии по теме исследования очевидно, чю, несмотря па наличие большого количества историко-политоло1 ических работ, а также ряда конкреню-исторических исследований, мно1ие аспекты данной темы грет буют дальнейшею глубокою изучения. Исследователям необходимо преодолеть пе-со1ласованность понятийною аппарат, что невозможно без изучения па конкретно-историческом материале ее генезиса и функционирования. Обращает внимание неравномерность изученности феномена советской номенклатуры: больше всею исследован период становления и формирования, в первую очередь эю касается ее Bbicniei о эшелона.

Дальнейшего изучения требуют вопросы институциональною положения ре-I иональной номенклатуры в советской политической системе, содержание и форма взаимоотношений и распределения властных полномочий между ретиоиальными и местными партийным и советским аппаратами. Несмотря на частые упоминания, проблемы формирования и эволюции корпуса советских региональных руководителей, взаимоотношений Центра и ретионов достаточно редко становятся предметом

91 Мохов В.П. Эволюция pei иональной политической элиты. С 45 п См , напр Исюрип России. XX век. М , 1996 специальною изучения. Пока можно говориib скорее о постановке некоторых вопросов, чем об их систематическом исследовании. Возникает цеобходимость устранения и друI их имеющихся пробелов в Изучении номенклатуры - механизмов контроля над номенклатурой и ее управления, материально-бытовою обеспечения и др. Учитывая тенденцию повышения фактора ретионализма в современных 1еополи1и-ческих условиях, потребность и востребованность такого рода работ, в 1.ч. ретроспективного характера, будут юлько возрастать.

Цель исследования состоит в конкретно-историческом исследовании закономерностей, тенденций и механизмов функционирования номенклатурных кадров партийною и советского аппараюв Западной Сибири в позднееiалинский и постс1а-линский периоды.

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели необходимо ретин. следующие задачи:

- изучип> особенности положения peiиональной и местной номенклатуры в советской политической системе;

- изучить функционирование механизмов корпоративною контроля и управления деятельностью и поведением номенклатурных групп;

- выявить динамику основных исючников и форм пополнения ipyiin номенклатуры;

- реконструировать облик и трансформацию базовых корпоративных характеристик указанных групп (численность, .половозрастной соаав, образовательный уровень, партийный стаж, социальное положение);

- проанализировать сферу материально-бьповою обеспечения номенкла1>ры, эволюцию существовавшей системы привилегий;

- рассмотреть эволюцию форм и методов профессиональной деятельности кадров партийною и советского аппараюв.

Объектом исследования в данной работе является региональная (краевая, областная) и местная (юродская, районная) партийно-советская номенклатура как носитель и субъект управленческих процессов на средних и частично нижних, но именно ключевых уровнях функционирования советской политической системы па территории Западной Сибири. В соответствии с критериями структурирования номеиклагуры она подразделяется на руководящих работников (секретари и заведующие 01 делами партийных комитетов, председатели, их заместители, заведующие исполкомами) и 01ветствеипые (заместиiели заведующих отделами, ипструкюры, лек-юры, пропатандисты). Месшые «низовые» номенклатурные группы (секретари первичных парюр1анизаций, председатели и секретари сельских (поселковых) Совеюв) в pa6oie не рассматриваются, т. к это требуе1 специальною внимания и отдельной исследовательской профаммы.

Предме1 исследования заключается в исторической реконструкции динамики инанационального положения, а также статусных, основных (профессиональных и социокультурных) характеристик партийно-советской номенклатуры ЗападноСибирскою pei иона в структуре власти региональною и месшою уровней в 19461964 гг. Данный анализ призван подтвердить или скорректировать мнение исследователей, изучающих политическую власть и власшые ошошения в СССР, о юм, чю в указанные годы, особенно в период «оттепели», произошла значительная трансформация номенклатуры и се институциональною положения, результатом чего ста

93 ло появление «hoboi о гипа» номенклатуры .

Территориальные рамки исследования охватывают Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую, Омскую и Томскую обласги. Для управления ЗападноСибирским регионом требовался значительный ujiai управленческою персонала разных уровней и групп. Тюменская обл. по ряду обстояiелi.ciв (тираничное территориальное образование между Уральским и Сибирским регионами, нахождение в различные периоды в составе обоих региональных образований, наличие специфики в виде крупных национальных окрутов) в рабою не рассматривалась.

Изучение номенклатуры на указанной территории позволяет не голь ко рекойт струировагь знание о структуре власти па pei иональном и местном уровнях, но и oi-BeiHib па вопрос о том, насколько эффективно эй власть осуществляла возложенные на нее управленческие функции.

Хронологические рамки исследования (1946-1964 п.) охнагываюг временной период, включающий два особых этапа политического и экономическою разви

43 См, иапр Мохов В.П. Эволюция региональной политическом э штм С 170, Кошшл.нж А.ГС. Социально-профессиональная эволюция С 27. тия СССР - «поздний сталинизм» (1946 - начало 1950-х ir.) и «опенель» (середина 1950-х - 1964 I.). В эю1 период в сиаеме власш происходили сложные и разнонаправленные по своим век-юрам процессы, повлиявшие па функционирование партийных и советских органов в сфере управления, на институциональное положение номенклатуры. Начальная xponojioi ическая грань связана с окончанием Великой Отечественной войны, вызвавшей перестройку милитаризированною управления, что, несомненно, повлияло на изменение роли и функций местных, в первую очередь партийных, opianoB власти. Верхняя граница связана с завершением периода хр> щсвских реформ, финальным итогом которою ciajia ликвидация предпринятых ранее организационных перестроек - восстановление терригориальною принципа построения партийных и советских организаций.

Методология исследования. В качестве мстодоло1 ичсской основы данной работы используются общенаучные и специальные исторические принципы и подходы. К числу первых прежде всего относятся принципы системною подхода, позволяющею представить общество в виде сложной иерархической системы, тде номенклатура является элементом социальной структуры советского общества, его подсистемой, состоящей из разных социальных ipyini. Неотъемлемой частью системною подхода является Сфуктурно-фуцкциопальпый анализ, применение коюро-ю позволяет уточнить внутреннюю структуру изучаемых должностных групп номенклатуры, а также механизм функционирования инсш1у1а политической власти и системы контроля и управления номенклатурными кадрами. Изучение номенклатуры как управленческой ipynnbi требует также учета механизмов межсиаемною и внутрисистемной) взаимодействия. Предмеюм анализа связи и взаимоотношении нескольких системных объектов, в часшосш региональной и месшой номснклат)ры с Центром, партийных и советских управленцев с другими номенклатурными труппами (хозяйственная, военная и др.) и различных категорий месшого населения, одних должностных ipyini с другими и т. п.

Важнейшим методологическим принципом данного исследования является принцип историзма, который предполагает рассмотрение любою явления или процесса в развитии и взаимообусловленности с конкретно-историческими >словиями. В исследовании применяются специальные методы историческою исследования историко-сравнительный и историко-генетический. Историко-сравнительный меюд позволяет векрьпь сущность анализируемых явлений по сходству и различию свойств между ними. Данный метод используется в рабоге для сравнения уровня материал ьпо-быювого обеспечения номенклатуры, ее социальною, ноловозраспюю состава. Историко-iснстический метод позволяет в наибольшей мере приблизиться к воспроизведению реальной исюрии объекта исследования и выявить причинно-следственные связи, закономерности развития номенклатуры как политическою института.

Методика исследования включает в себя такие общенаучные методы, как индукция и дедукция, анализ и сишез, описание и измерение, аналогия, жстраноляция и др. Для анализа основных социальных характеристик номенклатуры в работе используется просопографический метод, позволяющий через составление коллективт пых биографий на основе обобщения индивидуальных и выявления общих характеристик реконструировать социально-профессиональный облик ретиональных лидеров.

Особенности предмета исследования делаюi необходимым привлечение методов политологии. Поскольку центральное место в работе занимает анализ номенклатуры как управленческой группы, выполняющей властные и управленческие функции в советском общее 1ве, то для раскрытия особенностей се функционирования необходимо использование инструментария политологии и политической социологии В свою очередь исследование моральных и нравственных качеств номенклатуры требует обращения к социальной психологии и кульгуролот ии. В связи с этим в качестве базовых положений для данною исследования был испольюван целый ряд выводов, сформулированных в работах по социологии политических oiношении Для исследования внутрикорпоративных (межиндивидуальных взаимоотношений) необходимо применение деятельноешого анализа, под коюрым подразумевается анали$ социальной деятельности и анализ социальных институтов с ючки зрения деятельности номенклатурных трупп. Основоположник такою анализа в социо ioihh М. Всбср, давший гип0л01изацию социального поведения и социального юсподава. Деягсльноснтый анализ М. Всбера в дальнейшем получил развитие в концепции стратетичсского анализа М. Корзье, при помощи которою возможно исследование воздействия социальной структуры на поведение индивидов и целых социальных трупп, например номенклатуры. Эта концепция позволяет рассматривать поведение номенклатуры прежде всею с позиции ее собственных страгетий и неофициального взаимодействия, в результате чею в жесткой административпо-ортаниюванной структуре создается возможность для существования своеволия индивидов".

Для описания системы неравенства в обществе нами используется займет во1 ванное из социолотии понятие «социальной стратификации», соитасно которой советское общество представляется разделенным на управляемых и управляющих93. При знакомстве с литературой о социальных факторах советской власти нельзя не 01 метить чрезвычайную понятийную разиоюлосицу в определении номенклатуры: «юснодствующий класс», «правящий класс», «бюрократия» «политическая хшта», правящая элита и т. д. Все это свидетельствует об отсутствии сколько-нибудь определенного идеалт.потипического исюлковапия властвующею слоя.

В работе использую 1ся концептуальные парабо1ки 1еории элит - это идея элитарной стратификации общес1ва и модель «правящего класса» (Г Моска), теория круюворош эли1 (В. Парею), а 1акже концепция «властвующей элты» Р. Миллса, внесшею значительный вклад в разработку аналитического инструмешария для изучения политических элит. В частности, им был разработан т. п. институциональный или структурно-функциональный подход и поставлена ключевая проблема власти - участие в припиши решений в основных властных институт96. Данное исследование базируется на позиционном подходе при определении номенклатуры как элиты, где итавным критерием является наличие властных функций, в свянт с чем решающее влияние на социальные отношения оказывают тс, кто занимает наиболее высокие иерархические уровни в формальных институтах юсударственной власти. Так, В.Г1. Мохов счшает, чю полишческая элита - ло «слой лидеров политической власти, которые на своем уровне обладали основным объемом прав и полномочий в выработке и принятии решений, кошроде за их исполнением, оценке результатов дея1е.1ыюсш, имевших собственный аппарат политических работников, обладали Б)рдье II. Социология потигики М , 1993.

95 Всбср М. Основные понятия стратификации // СОЦИС. 1994 №5, Социальна» стратификация М , 1992 Вып. 1-3

96 Mh.i.ic Р. Властв>ющая элита М., 1959 С. 381-382 определенным комплексом цснноаей, установок, мировоззренческих ориеширов, оделявших их oi масс»97. При эюм нельзя не соишситься с мнением ряда исследователей номенклатуры, что в основу формирования советской политической элипл был положен номенклатурный механизм, при помощи которою осуществлялась функция управления и ретулирования98.

В исследовании используиися положения концепции модернизации, поучившей широкое признание у mhoihx исследователей, являющейся на данный мо-меш общепризнанным методологическим основанием для изучения новой и новейшей отечественной истории. Уральские исследователи В.В.Алексеев и И.В. Побе-режников рассматривают модернизацию ^ак «процесс, посредством коюрою традиционные, aipapubie общества трансформировались в современные, индустриальные». В качестве критериев модернизации политической сферы ими выделяются расширение территорий и упорядочивание границ, усиление центральной власiи и одновременно разделение властей, способность государства к структурным политическим, экономическим и социальным изменениям при сохранении общественной стабильности, включение все большей массы населения в политический процесс, изменение способов легитимизации власiи, рекрутирование бюрократии в соответствии с формальными требованиями к образованию, квалификации и деловым качествам9'. Пе применение позволяет исследовать границы возможностей и потенциал государства и номенклатуры, выполнявшей управленческие функции, к осуществлению структурных политических, экономических и социальных изменений.

Источниковая база исследовании. В ходе насюящею исследования проанализирован значительный но объему и разнообразию комплекс письменных документальных и нарративных источников. Из числа документальных источников привлекались прежде всего законодательные и распорядительные документы КПСС (Уставы и программы партии, постановления ЦК, резолюции, протоколы, стенотраммы пленумов, съездов и конференций), публиковавшиеся в специальной паршйной периодике («Известия ЦК РКП(б)», «Партийное строительство», «Партийная жизнь») и

97 Мохов В.П. Эволюция pei иональнои по штцческои элиты . С 41

98 См , напр Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность пост тоталитарной России

С 63-64, Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты С 24-41 п сводных официальных изданиях («Справочник пар шиною работника», «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК КПСС»), законы СССР и другие акш, публиковавшиеся в «Ведомостях» или «Известиях», а также в специальном издании «Собрание постановлений и распоряжений Правительства СССР», материалы выборных органов публиковались также в издании «Съезды Советов Союза ССР, союзных и авюномпых советских социалистических республик»

В процессе подгоювки рабош гакже использовались материалы различных счашсшческих и иных справочников, иаочиики, извлеченные из документальных научных изданий, докумешы, публиковавшиеся в периодике. Из вышедших за последние юды опубликованных документов по исследуемой 1еме следует выделить сборники доку мен юв из серии «Документы советской истории»100. В них содержа 1ся ранее не доступные докуменш по mhoihm аспектам исследуемой темы, ыким как взаимоошошения Центра и регионов, контроль над дея1елыюс1ью региональных t партийных коми1еюв, порядок назначения кадров, их подготовка, снабжение, маге-риалы проверок и инспекций на Meciax дея1ельности партийных руководителей, кампании прогив региональных партийных секре1арей и кд, Публикуются также эпистолярные исючники, принадлежавшие перу партийных деятелей101. Однако при использовании современных сборников документов исследователь должен кршиче-ски подходи п. к ним, поскольку многие нынешние публикации порой ipemai неточностями, ошибками в определении авюрс1ва, датировках, в биографических справках. В частносги, на эти и многие другие факгы указывает академик П.П.Покровский в своей статье, посвященной источниковедческим проблемам ие-юрии России XX в.1" й Алексеев В.В. Побережппков И.В. Модернизационная перспектива проблемы и подходы // Опыг российских модернизации XVIII—XX вв М , 2000 С 15,20. кю Сталинское Потитбюро в 30-е юды. Сб документов М , 1995, Письма во в теть 1917-1927 Заявтения, жалобы доносы, письма в юсударственные структуры и большевистским вождям Сб документов М, 1998, Советское руководство1 Переписка 1928-1941. М, 1999, Политбюро ЦК BKI 1(6) и Совег Министров СССР 1945-1953 М , 2002, Советская жизнь 1945-1953 М , 2003, Советская повседневность и массовое сознание 1939-1945. М , 2003; ЦК ВКП(б) и pei иональные паргиипые комитеты 1945-1953. М , 2004.

101 Большевистское руководство Переписка 1912-1927 Сб документов М , 1996

102 Покровский Н.Н. Источниковедческие проблемы истории России XX века//Общественные пауки и современность 1997 №3

Основу исючннковой базы диссертации составили докумешы, извлеченные из 22 фондов трех федеральных и шесш региональных архивов: Государственною архива Российской Федерации (ГЛРФ), Российскою юсударсгвеппою архива новейшей исюрии (РГАНИ), Российскою юсударственною архива социально-политической истории (РГАСПИ), Центра хранения архивною фонда Алтайскою края (ЦХАФАК), Центра документации новейшей истории Томской области (ЦДПИ ТО), Центра документации новейшей исюрии Омской области (ЦДПИ 00), Государственною архива Омской области (ГАОО), ), Государствен пою архива Томской облает (ГАТО), Государственною архива Новосибирской области (ГАНО).

Для реализации целей исследования из фондов федеральных и ре1иональиых архивов итлекались и анализировались следующие группы документальных источников:

- директивные и делопроизводственные документы высших партийных и советских органов, высших контрольных ортанов - КПК при ЦК ВКП(б) и МГК-КСК СССР;

- делопроизводственная ортанизациопно-распорядительная документация местных партийных и советских ортанов; t

- статистические отчеты;

- личные дела;

- персональные дела.

Нарративные исючники включают:

- воспоминания и мемуары, частную переписку;

- материалы периодической печати.

В ipyiiny директивных и делопроизводственных докумепюв высших партийных и советских органов входяi такие типы исючников, как законодательно-нормативные и распорядительные документы (Конституции и юридические акты законодательною характера, Кодексы и Осцовы законодательства, указы, постановче-ния Совета министров СССР, Совеiа министров РСФСР, инструкции о выборах в советы, постановления, распоряжения и проекты постановлений ЦК ВКП(б)-КПСС, Совета министров СССР, Совета министров РСФСР и материалы к ним, назначения и освобождения от должностей, присвоение званий и т.д.); проюколыюрезо.'иошвные материалы (протоколы и стспо1раммы пленумов ЦК ВКП(б)-КПСС; протоколы и материалы заседаний Политбюро, Президиума, Оргбюро и Секретариата ЦК); материалы деловой переписки (ходатайства, предложения, запросы, отношения, направленные в центральные законодательные, исполнительные и партийные орины партийными и советскими руководителями peiионов записки); информационные докумешы (сводки, сообщения, письма и информации в ЦК КПСС о работе местных партийных организаций о подборе, расстановке, сотласовании кандидатур, выдвигаемых на должности номенклатуры ЦК КПСС; циркуляры, инструкции, разъяснения Секретариата ЦК в местные партийные органы). Особую труппу составляют совместные постановления высших органов партии и правительства. Как тип подзаконных нормативных актов они появились в 1930-е гг. в связи с тенденцией сращивания государственного и партийного аппаратов, с расширением контрольно-хозяйственных полномочий партортанов по Уставу ВКП(б) 1939 г. Советские правоведы, несмотря на несоответствии совместных постановлений Конституции, относили их числу обычных подзаконных актов10'.

Использование этой группы источников в работе лимитировано icm, чю значительная чаегь материалов, хранящихся в федеральных архивах, продолжает оставаться засекреченной, поэтому проследить миотие важные процессы с высокой долей достоверности остается до сих пор сложно, в частности таких как эволюция системы управления номенклатурными кадрами или системы льгот и привилегий. В первую очередь это касается документе^ управлений и отделов ЦК ВКП(б)-ЦК КПСС (середины 1940-х - начала 1950-х гг.), хранящихся в РГАСПИ, а также материалов Президиума и Секретариата и отделов ЦК КПСС, Бюро ЦК КПСС но РСФСР (начала 1950-х - середины 1960-х гг.), находящихся в РГАПИ.

Гем не менее данные документы позволяют проанализировать доминирующие в указанный период установки по различным асиетсгам исследуемой темы, в частости, в вопросах о харатегере и принципах взаимоотношений партийных и советских органов. Ортанизационнос единообразие структур управления и механизмов функционирования власти, беспрекословное выполнение местными органами власти рс

1(Я См , нанр Миксшин Н.Г1. Совместные постановления Правительств СССР и ЦК КПСС Ав-тореф лис канд. юр наук М , 1953 шений Центра, а ткже сходство процессов, протекавших на веем советском пространстве, делает возможным и допустимым экстраполировать содержание решений, принимаемых на высшем уровне, на уровень региональный.

Из всею мноюобразия документов, хранящихся в фондах федеральных архивов, наиболее активно в исследовании использовались справки и материалы, юю-вившиеся в отделах ЦК КПСС, аналитические обзоры писем, информации, поступавшие от региональных партийных комитетов в ЦК, данные о численном составе номенклатуры ЦК, предложения и ходатайства, поступавшие в ЦК от ретиональпыч руководителей, а также отдельные рассекреченные аенограммы и протоколы заседаний Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК.

Определяя достоверность источников такою рода, в первую очередь необходимо критически подходить к их содержанию, учитывать специфику времени и цель создания документов. Каждый источник, отражая действительность, одновременно и деформирует ее. В частности, одной из важнейших особенностей советскою законодательства был чрезмерно высокий уровень ею идсоло1изированное1и, в связи с чем отмечается ярко выраженная политическая направленность советских законодательных источников, коюрую необходимо обязательно учитывать при работе с ними. Полому при их использовании необходимо помним» общее исючниковедческое правило, по коюрому «наиболее достоверны содержащиеся в документе сведения, противоречащие основному направлению его тенденциозности, а наименее достоверны - совпадающие с ним»10'. При определении достоверности информации, содержащейся в партийных документах, следует учитывать условия их создания и целевое назначение.

Делопроизводственная ортанизационно-распорядителытая документация партийных и советских ортанизаций позволяет судить об их практической деятельности и содержит стенограммы и про юколы конференций, пленумов, бюро и секретариатов, справки и информации работников партаппаратов, ведомости о начислении заработной пламл, анкеты делегатов партийных и советских конференций, илен>мов и т.д. Ранее считалось аксиоматичным утверждение о том, чю наибольшая степень досювсрпоаи присуща документам, предназначенным для «внутреннею» пользова

101 Покровский Н.Н. Источниковедческие проб темы истории России XX иска С 96-104 ния, имевшим различные 1рифы. Однако при использовании в исследовании данной какчории исючников возникает ia же проблема, связанная с определением степени досюверноаи и ценности содержащейся в них информации и гем, чю ни данные зачастую не оыичакпся большим разнообразием. В то же время, не имея сами по себе большой информативной ценности, некоторые документы (в част нос i и, справки о подборе кадров в сельские районы, сменяемой и oi дельных должпосшых ipymi) при использовании аажаических методов обработки и анализа ма1сриалов даю1 возможность выявить важную статистическую информацию, необходимую для ре-консфукции iex или иных аспектов гемы.

Среди материалов, характеризующих процесс формирования кадровой) корпуса номенклатуры и опшчающихся высокой степенью достоверности, следует выделить списки партийных и советских работников, составлявшиеся соо1ветствую-щими отделами кадров за тот или иной отчетный период. Несмотря на ю, чю данный ис1 очник предельно формализован, в нем содержатся 1акис базовые сведения, как данные о должности с указанием ор1анизации, фамилия, имя, огчесгво pa6oiпика, дата вступления в должность, информация о предыдущей pa6oie и должноеi и. Эю1 вид докуменюв позволяет судии, о разнообразии источников пополнения номенклатуры.

Самым массовым источником по кадровым вопросам являюiся выписки и* ироюколов заседания бюро соответствующих парткомов. Выписки также ciporo формализованы, но содержат более полные сведения о назначаемом рабошике (фамилия, имя, отчество, партаж, предыдущая должноаь и занимаемая должное п.), блаюдаря чему можно выяснив исючники пополнения номенклатуры, механизмы и способы продвижения и перемещения, зависимость партстажа рабошика и занимаемой должности.

Ценным источником информации являются и стенограммы заседаний бюро, пленумов, конференций областных нарюртанизаций и исполнительных комитеюв, позволяющих исследователям выявить позиции выступающих по конкретным воt просам. Большое значение имени и проюколы, особенно при отсутствии cienoipa-фическою ieKCia, поскольку содержат информацию о ходе и мотивах принятия iex или иных решений. При анализе количественных и качественных данных облика и дея1елышс1и номенклатуры большое значение имеют справки и onieibi сскюров учета отделов кадров, содержащие статистические данные, составлявшиеся по ipe-бованию вышестоящих органов (справки о подборе кадров в сельские районы, о сменяемосш сдельных должноаных групп и i. д.).

Сшшсшческие ма1ериалы играют важную роль при определении источников пополнения, количес1венпою и качественного состава номенклатуры. Сущее ню вал и следующие виды сгашстической отчетности: сводные статистические 01чеш, opic-1Ы о сменяемости работников, составе руководящих кадров, расаановке специалистов, имеющих среднее специальное или высшее образование, об укомплектованно-С1И рабошиками должностей номенклатуры и т. д. Статисшческие oi4eibi сосивля-лись с определенной периодичностью. Наибольшую информашвную цепносп. для данного исследования предаавлякм сшшстические отчеты о составе и сменяемосш г кадров, сос1авлявшиеся раз в юд и, как правило, на начало юда.

В о me i ах о составе руководящих кадров представлены общие сведения о ра-бошиках, их cociaBe по партийности, образованию, национальносш, продолжиiель-нос i и пребывания в занимаемой должности, об общем сшже рабош по должпосш, общем С1аже работы в отрасли, общем стаже руководящей рабопл, о парадах, ис-ючники комплектования должностной группы за 01чешый период. Сшистические отчеты о сменяемосш pa6oiников и выдвижении новых кадров содержа1 информацию о числе должностей, по которым произошла сменяемое и, работников, продол-жи1елыюс1и пребывания па последней должности сменившеюся рабошика, причинах сменяемосш рабошиков, продолжшельности пребывания в должпосш сменившеюся по нетивиым причинам работника, характеристики на не справившихся рабошиков с указанием образования, возрасш, своевременносш замены освобожденных работников, общие данные о выдвижении новых кадров, сведения о предыдущих должностях, характериешка на выдвшаемых работников (образование, общий стж руководящей рабош).

Однако их использование в целях данною исследования сопряжено с рядом IрудноеIей. 'Гак, в них содержатся сведения лишь по должносшым ipynnaM «специальною списка», куда oiносились преимущественно партийные и cobcickhc рабсм-ники руководящею звена. Дру1ая проблема заключается в том, что должносшые группы в них зачастую объединялись по ipynnaM секретарей, заведующих отделами районною звена партийных и советских органов власти без соответствующею paj-деления на городских и сельских. Такой подход к составлению 01чеюв делал невозможным извлечение содержащейся в них информации о различиях номенклатурных групп по поселенческому признаку.

Сводные статистические отчеты составлялись на основе нескольких видов I статистических отчеюв: о сменяемости работников, о составе руководящих кадров, укомплектованности работниками должностей номенклатуры. Несмотря па их высокую информативную ценность, сводные отчеты сохраняли все недочеты, присущие лежащим в их основе отчетам. Полому имеющаяся в них информация менее достоверна, чем содержащаяся в первичных статистических отчетах. Это1 факт ipe6>ei 01 исследователя дополнительной и тщательной перепроверки содержащихся в свод-пых отчетах данных.

Па протяжении исследуемою периода формы статистических отчеюв, а также подходы к их составлению неоднократно претерпевали изменения, чю c>iueciBciino затрудняет их обобщение. Постоянно мецялся объем информации и количество заложенных в отчетах показателей, колеблясь oi очень подробных до неполных статистических форм. Количество показателей, по которым проводился сбор информации, даю1 ценные сведения о сосюянии кадровой политики: чем более подробны ciaiH-ческие формы, icm сильнее централизация управления кадрами. Наиболее подробные статистические формы существовали в военные юды. По данным А.Б. Коновалова, па 1 января 1945 т. общее количество показателей, по коюрым отделом кадров Кемеровского обкома составлялся отчет, достигло 298 траф, тогда как в I960 т. статистическая форма насчитывала всего 101 графу105.

В послевоенный период произошла смена статистических форм отче гное i и, изменился принцип компоновки статистической информации. Теперь вместо заполнения отчеюв по каждой должностной ipyiine, входящей в специальный список должностей, по которым составлялась отчетность, практиковался сбор информации но каждому из вышеназванных разделов по всем группам pa6oiпиков. В начале 1950-х ii. вновь вводится сбор статистической информации по должпоептым гр>п

105 Коновалов А.Ь. Паршивая номенклатура Кузбасса С 42-43. нам. Формы ОТЧСШОС1И неоднократно менялись, чю привело к тому, чю стажаи-ческие отчепл становились все менее содержательными. Так, к 1960 г. сбор информации С1ал проводиться юлько по следующим разделам: укомплектованность должностей, состав работников по возрасту, национальность, образование, партийный стаж и стаж работы, причины сменяемости работников. Все эти изменения свидетельствуют о смене приоритетов в кадровой политике партии: офаничив сбор информации, Центр предоставил местным партийным органам некоторую свободу действий в кадровой области, в т. ч. право отслеживать и разрешать нежелательные тенденции в кадровой сфере.

Для анализа и обработки статистических материалов как разновидности массового исючника использовались матемцтико-статистические (количественные) методы. Без их применения было бы невозможно превращение описательных данных в аналитические. Наиболее применимыми к изучению связи количественных признаков остаются корреляционный и рецессивный анализ. Построение на эюй основе моделей причинно-следавенных влияний получило название Р-анализа (path-analysis). Одним из методов эюго анализа являлся метод наименьших квадратов, использовавшийся в работе, при помощи нею формулировалось специальное уравнение, позволяющее вычислить коэффициент корреляции для получения средних математических показателей (например, У = 0,467х - 857, где х - номер года, У - средний возраст номенклатурных pa6oiпиков). Однако у метода имеются и недостатки, связанные с ограничениями применения Классических методов математической cia-1ИС1ИКИ, поскольку при использовании этих методов в анализе данных неизбежны rioiepn и искажение информации. Тем не менее ею использование позволяет проводить причинно-следственный анализ во временном масштабе.

Личные дела номенклатурных работников являются важными историческими источниками, а их информативная значимость для решения поставленных в исследовании задач весьма высока. Изучавший партийную номенклатуру Кемеровской обл Л.Б. Коновалов считаем, что личные дела вполне правомерно обозначить в качестве тлавиой источниковедческой единицы исследования106. В историко-партийной исю

106 Коновалов A.li. Архивные источники для изучения биографии региональных руководите 1еи ПК! I(6)-KI ICC // Отеч архивы 2004. №4 С 68-74 риофафии, несмотря на все ее конъюнктурные особенности, 1акже признавалась ценность личных дел при анализе проблем кадровой политики107. Информативная ценность личных дел напрямую зависела от подходов к их составлению, практиковавшихся в отделах кадров, от того, как составлялись характеристики, отзывы и справки. При профессиональном подходе отделов кадров к составлению личных дел в них, помимо анкетных данных, отражались качественные показатели трудовой деятельности работника, отзывы коллег о его качествах, как положительных, 1ак и отрицательных, мотивах выдвижения или увольнения работника. Анализируя такое личное дело, исследователь может составить достаточно разностороннее представление о человеке и об этапах и особенностях ею продвижении по служебной лестнице. Указанная катеюрия дел дает возможность выявления таких важных характеристик номенклатуры, как социальное положение, возрастные данные, сведения об образовании и этапах должностной карьеры, политических и моральных качеств работников. Однако на данный момент использование исследователями личных дел ограничено в силу существующих правил доступа к ним пользователей.

Произошедшее за последнее десятилетие расширение исгочниковой базы отечественной исторической науки способствовало введению исследователями в оборот новых групп массовых источников. К их числу относятся хранящиеся в фондах бывших партийных архивов персональные дела коммунистов. Ранее доступ к ним был закрыт, впрочем, и в настоящее время тюке сопряжен со многими трудностями. Эю, несомненно, сказывается и отражается как на степени изученности данною вида исючника, 1ак и на степени вовлечения и использования исследователями в своих работах персональных дел. Между тем очевидно, чю информативный потенциал и 1 возможности персональных дел как источника весьма значительны и требую i специальною анализа и научной критики.

Персональные дела - массовый источник, специфический вид документов КПСС, образовавшихся и отложившихся в процессе деятельности партии и ее opia-низаций. Они характеризуют не юлько личные качества коммунистов, но и проливают свет на многие стропы жизнедеятельности институтов власти в их взаимодействии с дру1 ими слоями и труппами советскою общества. Как правило, но хорошо

107 Раз) мои Е.З. Проблемы кадровой политики КПСС М , 1983 С 62 сохранившиеся, поддающиеся формализационной обрабоже документы. Как и любой исюрический исючник, персональные дела Hecyi на себе оiпечаток времени, чю отразилось на их содержании, форме, языке, делопроизводственном оформлении. Персональные дела находятся в материалах фондов первичных партийных ор-1анизаций, часть докумепюв коюрых офажена в протоколах райкомов, юркомов, обкомов КПСС, областных комитетов партийною контроля (КПК) и КГ1К при ЦК

КПСС и т.д. Особенностью персональных дел как источника является ю, чю они t содержат биографические данные номенклатурных работников различных, не юлько сибирских, pei ионов, что позволяет на данной исючниковой основе получить сведения об отечественной номенклатуре указанного периода.

В данном исследовании используются персональные дела номенклатурных работников, занимавших руководящие и о 1ветстенные nocibi в партийных, советских HiiciHiyiax власш. Используя метод выборки, было отобрано и изучено 229 дел номенклатурных pa6oiпиков, нодверппихся паргпроверке в период с 1946 по 1956 I, хранящихся в РГАНИ в фонде КПК при ЦК ВКП(б)-ЦК КПСС. С использованием выборочною метода отбиралось каждое дееяюе дело номеикла1>риою работника, занимавшею руководящие и ответственные посты в партийно-советском аппарате цепфалыюго, региональною и месшою уровней. На основе осуществленной выборки была создана электронная база данных (БД), позволявшая вест обработку базы данных матемагико-статиаическими меюдами специальных npoipa\iM-пых продуктов (в данном случае SPSS (Statistical Package for Social Scientists)), применение которых особенно важно при разработке таких массовых источников. Сложность аашаической обработки данных материалов заключалась в юм, чю многие дела довольно часю содержат сразу несколько формулировок проступков тех или иных работников. Некорректная обработка данных может привести к искажению источника и, соответственно, необъективности результатов.

Персональное дело сосюиг из нескольких блоков, содержащих сведения о юм, котда дело поступило в КПК, кто присутствовал при рассмотрении, апкешые данные (фамилия, имя, отчество, год рождения, социальная принадлежность, национальность, юд вступления в иаршю, перерывы в стаже, образование, семейное положение, место работы и должность, наличие натрад), сведения о жизненном п)тн, профессиональная и личностная характерномика как с места прежней рабогы, 1ак и с места последней рабош, сведения о присуждении нафад, описание основных фактов, «поступков» коммунист, по которым он привлекался к о1вегствепносги, информацию следственных и дру!их органов, наличие ходатайств oi соогветсгвующс-ю партийного комитета, решение по делу с формулировкой вины коммунист.

По своей структуре персональные дела очень схожи с личными делами, icm не менее между ними имеются существенные различия. Как и в персональном, в личном деле содержится биографическая информация, сведения об основных 'лапах жизненною ну 1и работника и т.д. Однако оно заводилось на работника оiделом кадров по месту pa6oiy, в нем фиксировались все сведения с момент его поступления на работу в соответствующую opi анизацию. По отношению к личному делу персональное дело является своего рода справкой на соответствующею рабошика.

Следует согласиться с классификацией персональных дел в зависимости oi причины их возникновения, которую дал петсрбуртский историк А.З. Ваксср. Все дела им условно разделены на три фуппы: дела, связанные с проступками коммунистов; апелляции на ранее принятые решения; реабилитационные делаК8.

Используемые нами персональные дела, содержащиеся в материалах КПК, относятся ко второй из названных фуппе дел. Апелляции рассматривались в КПК в юм случае, когда коммунист не был согласен с решением о наложении на нею паргвзыскапия (выговор, строгий выговор с занесением в личное дело коммуниста или 1 исключение из партии) соответствующим паргийным комитетом, или в случае ею несогласия с принятым ранее решением КГ1К. Апелляции в свою очередь подразделялись па первичные, вторичные и т. д., по количеству подач в КПК.

Апелляции - эю достаточно сложная по информации и оценке ее содержания фуппа дел. Следует огмегигь, чю все они могут быть подвергнуты, во-первых, информационно-аналитическому анализу, а во-вюрых, математической или статистической обработке, чю позволяет по-разному оценить их информативную ценноегь. В совокупности извлеченные таким нугем сведения проливают свет на различные ас

108 Вдксер А.З. Персональные дела членов КПСС как исторнчеекии источник // Отеч история 1992 №5 С 93 некты и деятельность властных, контрольных, следствен пых сфуктур, характеризуют морально-нравственный и социально-профессиональный облик номенклатуры.

Оценивая информативность типичных для рассматриваемой фуппы источников, ciohi обратить внимание на ю, что подобные дела квалифицируются источниковедением как «исторические остатки». Они непосредственно отражают отношения партии и общества. Здесь зафиксированы факты 01'юржспия системой номенклатурных работников и применяемые для этою формы и меюды в различные периоды и общественно-политическую ситуацию в аранс в целом. Исследователю предоставляется возможность увидеть не юлько механизм работы карательной системы, идсо-лотичсскос обоснование iex или иных чисток. Обвинения товарищей по партии во «вредительстве», «двурушничестве», «пособничестве вратам», базировавшиеся зачастую на необоснованных подозрениях или в целях расправы с политическими оппонентами, а не па фактах - прямое отражение царивших в партии и обществе отношений. t

Используя апелляционные дела, исследователь должен досрочно критически относиться к содержащейся в них информации, т. к. она бывает достаючно тенденциозной. Учитывая, что рассматривались они, по сути, контрольно-репрессивным ортапом партии, коим являлся КПК при ЦК ВКП(б)-КПСС, ю и информация в них подается в «нужном» ракурсе и в соответствии с идеоло1ическими и другими установками и требованиями исследуемою периода.

При изучении персональных дел неизбежно возникает вопрос об этических критериях использования подобных источников исследователями, особенно при изучении и введении в научный оборот материалов дел, относящихся непосредственно к 1930-1950-м гг. Необходимо учитывать, что документы нередко раскрывают личные стороны жизни конкретных лк)дей или, по современной терминолотии, «гайну личной жизни». В тких случаях использование докумеша налагает на исследователя персональную ответственность за введение 1акой информации в научный оборот.

В ipynny документы высших контрольных органов - КПК при ЦК ВКП(б) и MI К-КСК СССР включены протокольно-справочные материалы КПК при ЦК ВКП(б)-ЦК КПСС, докладные записки уполномоченных КПК, отчеты, справки и сташсшческие отчеш Министсрсша государственного контроля (МГК) СССР и РСФСР, а также письма, заключения Управления по проверке партийных opianma-ций, nociyпавшие в Ор1бюро и Секретариат ЦК.

Оценивая информативную цсннос1ь этой фупны источников, следуе1 oiwe-inib их значимос1ь в изучении сиасмы контроля над номенкла1урными кадрами в исследуемый период. Перекрестный анализ содержащихся сведений по вопросам кадров в записках Уполномоченных КПК при ЦК ВКП(б)-ЦК КПСС или инспекторов по соо1встствующему региону с данными отчеюв раиональпых паршйных кот мигетов позволяет более адекватно оценить ю, как обстояли дела в регионах по mhoi им важным вопросам контроля и управления номенклатурными кадрами. Cie-пепь доаовериости информации, полученной работниками КПК в результате проверки, была выше, поскольку и уполномоченные, и инспекторы не зависели or меа-iioio наршйного руководства и подчинялись иепосредавенно ЦК ВКП(б)-ЦК КПСС. К тому же в опшчие от материалов, собранных в партийных комнатах «по цепочке» и обрабо1анпых соотве1С1вующим образом, ма1ериалы проверок коп-фольных ор1анов передавались в ЦК «с первых рук», i. с. содержащаяся в них информация подвер1алась меньшему искажению. К сожалению, хранящиеся в РГАПИ ма1ериалы КПК, шк же как и ма1ериалг^ паргколле1ий при месшых решональпых komhieiах в болыпиис1ве своем засекречены, поэтому их использование в исследовании носит ограниченный xapaKiep.

Письма, заключения Управления по проверке паршйных орынизаций, докладные записки уполномоченных КПК и МГК, поступавшие в Оргбюро и Секрета-риа1 ЦК, 1акже обладаю1 высокой информативной ценноаью. Они дак)1 возможность изучить механизм контроля со сюроны центральной власш: как разбирались ли «сигналы» в ЦК, в каких случаях специальное разбира1ельсгво по тем или иным фактам передавалось в месшые паршйные opiaiibi, а в каких проводилась специальная проверка комиссией ЦК. «Сигналы» выполняли не только функцию кошроля над аппаратом, но также и источника различного рода «пездоррвых явлений» в среде руководящих работников. Э1а информация немаловажна при изучении моральных и этических норм, принятых у номенклатуры.

Сбором информации такою рода в ЦК в основном занимались отделы пропа

1анды и атитации и ортанизационио-инсгрукторский, в 1946 г. преобразованный в t

Управление по проверке партийных органов, а в 1948 г. - в отдел партийных, профсоюзных и комсомольских органов. Наиболее полную информацию с mcci получал последний отдел. При нем работал специальный сектор партийной информации; сотрудники сектора занимались сбором полученной по «партийной» линии информации и составлением информационных сводок, которые впоследствии докладывались руководству. Обычно сектор работал па уровне обкомов и горкомов крупных юродов. Для получения оперативной информации сектором практиковался опрос ретио-палыюю руководства по телефону, июти которого оформлялись в сводки, имеющие немаловажное значение при изучении поставленных в исследовании задач. Главным недостатком гаких сводок является их предельный формализм и лаконичность, отсутствие подробностей и лояльность по содержанию. В огличие от обычных, составленные но телефонным опросам иютовьте сводки не позволяют определить принципы отбора первичной информации из-за отсутствия первоисточника, чю отрицательно сказывается на их информативной ценности.

Oinei ы и справки к отчетам КПК при ЦК ВКП(б) и МГК-КСК СССР как контрольно-репрессивных ортанов также позволяют нам судить о степени распространения «нездоровых явлений» в среде партийных и советских работников, поскольку содержат важную информацию о числе руководящих работников, привлеченных ответственности но партийной и государственной линии, о мотивациях и причинах наложения взысканий, о соотношении контрольных и репрессивных функций в деятельности этих органов в целом.

Для раскрытия гемы использовались также материалы периодической печати Особенность этою типа источника в том, что периодика является комплексным источником, содержащим и нарративные и документальные исючники. При использовании этою исючника необходимо учитывать зависимость содержания материалов прессы тех лет ог политических установок партаппарата, цензурной) контроля, и, соответственно, такие ее свойства, как конъюнктурноеи>, сознательное или невольное искажение истины. Эш факторы снижают степень их достоверности и информативности. Весьма показательно в этом титане сравнение декларируемых и реальных принципов кадровой политики КПСС на примере периодической печати исследуе-moi о периода.

Несмофя на негативные моменты, по материалам прессы можно с доешючио высокой аепепыо достоверносш определить предпоч1епия, проблемы и уааповки полишчеекою руководства, поскольку вследствие жесткой связи печатных органов с влааыо в прессе практически не мот ли'появиться не соответствующие партийным установкам сведения, что может служить также индикатором сосюяния властно-общественных отношений в исследуемый период. Условия появления конкретной публикации, авторские цели и намерения Moiyi помочь определить характер и степень тенденциозности, сменень искажения действительности в источнике.

Важнейшим источником для изучения номенклатуры являются воспоминания, в которых содержатся ценнейшие сведения о неформальных отношениях, взтлядах, настроениях и предпочтениях отельных деятелей, об их поступках в тех или иных ситуациях и об общей линии поведения отдельных лиц и даже целых ipynii. Воспоминания могут помочь установить авторство записок, проекюв, предложений и прот чих документов, поступавших в правительственные opiaiibi. Именно из мемуаров можно почерпнуть информацию о существовании во властных Kpyiax определенных социокультурных групп, об их системе вз1 лядов, норм, ценностей. Нюансы человеческих онюшений, мошвов принятия решений, механизмы закулисных «шр» и политических интриг - все эти тайные рычати власти, движущие пружины политической исюрии, которые обычно стараются скрьнь, в мемуарах приоткрываются. Здесь субъективизм позиций и оценок, а также фактического освещения собышй может прсдставлян. не только препятствие для историка, но самостоятельную ценность

Информативная ценность мемуаров зависит от mhoihx факторов, но в первую очередь - от личности авюра и его субъективных взглядов и намерений. В лом сл>-чае достоверную информацию можно получить при сопоставлении разных воспоминаний, в коюрых идет речь об одних и тех же людях или событиях Следует учитывать, что мемуарные источники не лишены тенденциозных оценок. Применительно к исследуемой проблематике еубъетсгивносiь авторов прослеживается, например, при даче характеристики на отдельных работников. Необходимо также учитывать и iaкие субъективные факторы, как характер личных отношений между pa6oiпиками (дружба, приятельские ошошепия или неприязнь), которые моыи привести к субъективизму оценок отдельных лиц или событий.

Тсхноло1ия» критики мемуаров зижде1ся на следующих положениях Прежде всею, необходимо учитывать личность авюра, степень его учаежя в происходивших собьпиях, осведомленноеib. Нужно также зпа1ь событийную канву, исюри-ческий контекст собьпий, посвященную им литературу. При соблюдении этих условий можно обнаружить разночтения и противоречия в содержании. Важным моментом критическою анализа мемуаров является выяснение условий их написания, сколько времени писались, кю помогал или принимал участие в их написании. Учитывая массовое ib мемуарной литературы XX в., при их анализе использовался комплексный подход, основанный на группировке различных мемуаров вокру1 интересующих вопросов.

По отношению к опубликованным воспоминаниям необходимо учитываи» влияние редакторской правки и цензуры, особенно по отношению к мемуарам, выпущенным в советское время. Многие из этих мемуаров ecib не чю иное как выполнение социальною заказа. Нередко мемуарные свидетельства подюнялись под заранее сконструированные схемы, а те из них, коюрые противоречили лим схемам, не издавались. Мемуары подвергались жесткой цензурой, больщим, ничем не оправданным купюрам, искажению фактов и г. д. В целом мемуарам, изданным в советское время, присущи изначальная идеологическая заданноеп> и «выдержанность», строгий выбор тем и сюжетов, поскольку всегда оставались опасные, нежелательные, да и просю закрытые темы, ошошения, связи и др., недомолвки и недосказанность вследствие цензуры и самоцензуры. В nioie при работе с советскими мемуарами исследователям необходимо отделять шаблонные средства описания, политические штампы, перенесенные из газет и друтих источников, от нужных ему свидетельств. Необходимо также учитываи. степень осведомленности и компетентности авюров мемуаров, иначе ле1 ко попасть в ловушку выдуманных ими событий.

С середины 1990-х тг. стали публиковаться мемуары известных советских партийных деятелей, которые ранее были закрыты для отечественных исследователей10'. Иj заслуживающих внимания воспоминаний, вышедших в 1990-е гi., можно выдели 1ь воспоминания секретарей Новосибирского обкома B.II. Казарезова, А.П. Филаюва, в юрою секрегаря Кемеровского обкома П.З. Разумова110. Содержа-1СЛЫ1ЫМИ являются воспоминания руководящих рабогников, например, огветавен-ною рабошика annapaia ЦК КПСС С.В.Карнаухова, подробно описавшею механизмы и практику кадрового обеспечения региональных партийных лидеров111. Определенную значимость представляют интервью и воспоминания, опубликованные в периодических изданиях в последние юды112. Большую роль при определении личное 1ных характеристик, а также политических представлений номенклатуры играем их частная переписка с коллегами. К сожалению, данный вид исючпика практически не огложился в архивных фондах, полому его использование в работе посиг весьма ограниченный характер. По даже эти незначительные по объему магериалы свидетельствуют о значительной информативной ценности.

Часгная переписка как один из способов социальною взаимодействия с характерными для нес чертами (синхроннойь, личиосшое начало, мноюаспектпость содержания) является важнейшим источником для изучения нашей гемы. Принимая за основу функциональное назначение писем и социально-профессиональный стаг^с авюров, их можно подразделпгь натри группы: переписка чиновников между собой; переписка чиновников с родными и знакомыми, не связанными профессиональными отношениями; полуофициальные письма. Они имеют все признаки личного обращения автора к отдельному лицу без соблюдения официальных ликетпых форм. И\ содержание посиг деловой характер, но в то же время авюры ииссм, будучи связаны г давними дружескими и приятельскими отношениями, довольно огкровепны и дове-ряюг друг другу. Понятна ценность такою источника для исследователя, поскольку стаиовигся возможным сопоставить эти письма с отчетами, докладами, записками и прочими официальными материалами. Необходимо также учитывать, чю письма являются синхронным источником и содержат информацию биографического харакгс

109 Хрущи» Н.С. Время Люди Власть- Воспоминания. В 4 кн М,1999

110 Казарезов В.П. Ветер с полудня 1рило1ия Новосибирск, 1997, Фнлаюв А.П. Жи ш-прожили не зря Новосибирск, 2005; Разумов Е.З. Крушение и надежды М , 1996

111 Карнаухов С.В. Старая площадь Надежды и разочарования- Наб моления и раздумья бывшего работника аппарата ЦК КПСС М , 2001. t pa, поэтому MOiyi быть использованы для изучения взглядов и деятельное!и как автора, 1ак и адресага и третьих лиц, а 1акже для вявления социокультурных ipyiin в номенкл a i уре.

Для выяснения полноты и достоверное!и картины все перечисленные выше исючники изучались в совокупности; учишвались материшты исслсдова1елей по смежной темашке. Формулируя июговую оценку состояния источниковой базы дан! ною диссертационното исследования, можно сделать следующие выводы. Отмеченные недостатки различных ipynn источников, разумеется, существенно затрудняют историческую реконструкцию предмета нашего исследования. В ю же время выявленный и проанализированный в работе массив источников создаст необходимые и достаточные условия для адекватной реконструкции и реализации сформулированных исследовательских цели и задач.

Практическая значимость работы обуславливается необходимостью изучения историческою опьпа деятельности и функционирования партийною и советскою аппаратов в pei ионах, представляющего несомненный интерес для практики современной государственной службы. Выявленные в ходе исследования позитивные и неитивные последствия кадровой политики Коммунистической нарши MOiyi послужим, важными ориентирами в выборе правильною направления в решении кадровых вопросов для государственной службы. Материалы и выводы рабои»1 Moiy т бьиь использованы в обобщающих грудах по исюрии Сибири, при подютовке учебных пособий, лекционных и специальных курсов.

112 Сохраним в благодарной памяти // За народную власть' 2005 № 83 22-28 семг, (ишервыо Л 11 Филатова)

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование и эволюция партийно-государственной номенклатуры Западной Сибири в 1946-1964 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный на конкретно-историческом материале анализ институциональною положения и функционирования региональной и местной партийно-советской номенклатуры Западной Сибири позволяет экстраполировать полученные результаты и на другие pei ионы бывшею Советского Союза. Сталинская система политической власти с ее тотальной централизацией управления, номенклатурной системой назначения руководящих кадров и мнотоканалытым контролем над деятельностью иартийно-юсударст венного аппарата строилась па жестком соподчинении высшей, ретиональной и местной номенклатуры. Будучи сосредоточенной в высших ортанах партийною аппарата - Политбюро, Оргбюро и Секретариате ЦК, вся реальная политическая власть осуществлялась путем директивного управления через систему партийно-государственной номенклатуры, наделявшейся широкими полномочиями для реализации директив высших партийных ортанов в регионах.

Особая роль в данной системе политической власти отводилась региональным партийным комитетам и их лидерам, исполнявшим на своем уровне делегированные Центром функции политического и административною руководства. Вместе с гем, круг полномочий pei иопалытых лидеров отраничивался решением гекущих задач социально-экономического развития конкретно для каждою pei иона. Ограничение в возможностях определения стратегии и приоритетов социально-экономическою развития территорий превращало ретиональных лидеров в наместников Центра на местах. Одним из основных средств послевоенного реагирования влияния региональных руководителей являлось использование механизма мобильности, когда значительная часть руководителей перебрасывалась из одной местности в другую, командировалась на учебу в высшие партийные учебные заведения, чю не давало последним возможности укрепигься и создать собственную сильную команду на местах.

Региональное руководство в решающей степени оказывалось зависимым от цеп-тральной власти, распределявшей инвестиции и фонды и решавшей карьерные судьбы, но при этом обладало правом подбора в pei ионах и на местах собственного окружения, кадровый состав которою определялся и регулировался под их контролем. Нюро и секретариаты региональных и местных партийных комигеюв в послевоенный период выполняли в системе управления скорее совещательную, нежели админисгративно-распорядителыгую функцию. При лоббировании региональных интересов важную, а норой и определяющую роль играли деловые и личные связи руководителей регионов и работников аппаратов ЦК, Советов министров СССР и РСФСР, миниетсретв и ве-дометв. Гак, решение хозяйственных вопросов отраслевыми отделами региональных наргкомов требовало обязательною согласования с соответствующими отраслевыми отделами ЦК, игравшими важную роль при согласовании интересов между партийными органами и министерствами.

В послевоенный период статуе и компетенция наргийных органов подвергались изменениям, вектор действия которых был направлен па укрепление вертикали власги-центральных наргийных органов - над региональными влаетями, региональных наргийных властей - над местными. На местах функционировал механизм влаетных отношении, копировавший стиль работа вышестоящих партийно-государственных органов Местные партийные и советские ортаньг оказывались под жестким руководством ре-гиопалыгых структур. Основные политические и управленческие функции сосредотачивались у первою секретаря местного партийною комитета, на которою ложилась непосредственная ответственность за сосюяние дел, а заседания бюро районных партийных комитетов зачастую проходили формально, преследуя цель одобрить уже подготовленные заранее решения.

Постеталинская политическая элита осознавала, что еталинская система власiи, основанная на концентрации ресурсов в руках Центра и мобилизационных механизмах взаимодействия с обществом, исчерпала себя и нуждается в реформировании. Хрущевские реформы, направленные на частичную децентрализацию управления, изменили положение партийно-государственной номенклатуры в системе политической власти, расширив полномочия региональных управленческих структур в решении социально-экономических и кадровых вопросов.

В условиях относительной свободы решающим фактором стал мешалша советских руководителей, стремившихся закрепить свое положение в постсгалипской политической системе, чго способствовало активизации борьбы номенклатуры за свои ipyn-повые интересы. Для региональной иартийно-тсударавенной номенклатуры все бо тее важным становилась координация интересов и действий в целях производственною развития и социокультурного обустройства подведомственных территорий. Партийные лидеры регионов стремились расширить существовавшую компетенцию крайкомов и обкомов, насюйчиво выдвшая предложения но контролю над деятельностью предприятий, организаций и учреждений на местах, что способствовало не только расширению их управленческих функций, но также укреплению их положения на местах и повышению политического статуса региональных лидеров в целом.

По, несмотря па тенденцию частичной либерализации во взаимоотношениях центральных и региональных властей, высшая управленческая элита по-прежнему сохраняла функцию верховного арбитра при решении споров между per иональными паргий-но-государственными органами и отраслевыми министерствами. Управленческие реформы П.С. Хрущева имели неоднозначные и отчасш негативные последствия для региональной и местной номенклатуры. Политика децентрализации управления экономикой обострила имевшиеся противоречия между пар шиной и хозяйственной номенклатурой, а создание pei иональных партийных и советских органов по производственном) принципу усложнило процесс хозяйственною руководства на местах.

Распределение властных полномочий между партийными и советскими органами в регионах и на местах состояло в том, что партийный аппарат осуществлял политическое руководство над исполкомами советов, которые занимались практической реализацией социально-экономической и культурной поли гики государства. Этому способствовал и кадровый контроль партийною комитета над руководителями исполкомов ме-сгных совете, поскольку назначение и освобождение производилось исключительно с согласия и по решению бюро соответствующего партийного комигега. Одной из форм непосредственного руководства партийными органами над деятельностью советских opiaiioB являлась пракшка принятия совмесшых решений и постановлений, способствовавшая дальнейшему сращиванию партийных и государственных структур.

Основные усилия хрущевской политической элигы, направленные на повышение роли местных советов в социально-экономической и хозяйственной сферах, не имели успеха, поскольку не затрагивали структурных условий доминирования партийною аппарата, оставляя без изменения основные задачи, функции и нреротативы деятельности партийных и советских ортанов, сложившиеся в целостную систему в предшествующий период. Этому способствовала и незавершенность процесса урегулирования в законодательном порядке полномочий всех звеньев советов и примат административных норм над нормами права, устанавливаемых руководителями различных рашов, исходя из поставленных «сверху» задач.

Для партийных и советских функционеров послевоенпою времени, воспитанных па cipaxe MdccoBi.ix репрессий, была свойственна политическая осторожность в проявлении каких-либо политических инициатив, вполне логичная с учеюм ют о, что, деле-iHpoBdB час it. управленческих полномочий в pei ионы и на места, политическая элита страны сохраняла за собой мпоюканальный контроль над деятельностью номенклатуры. Количество каналов, через которые осуществлялся контроль, был мноюобразен -oi инспекторов ЦК ВКП(б), Комитета (Комиссии) партийною контроля (КПК) при ЦК ВКП(б)-ЦК КПСС и Министерства государственною контроля - Комиссии советскою кошроля (МГК-КСК), до работников Прокуратуры и репрессивных орынов.

В послевоенные юды продолжали использоваться меюды жесткою контроля Центра над деятельностью региональною руководства и преимущественно административно-репрессивные меры их разрешения. Особая роль в данной области отводилась KIIK и МГК-КСК, выполнявших функции своего рода «службы собственной безопасности», осуществлявших «правосудие» по партийной и советской линиям, проводя «фильтрацию» управленческих кадров всех уровней и звеньев власти па проыжении их политической карьеры. По мере ослабления ciaiyea фадиционных спецслужб тенденцией позднееталинскою времени становилось повышение влияния КПК как контрольною ортана партии. С середины 1950-х гг. происходит либерализация системы контроля над номенклатурой, чю выразилось в смятении наложения партийных и административных взысканий.

Продолжившееся еще с середины 1940-х п. внутреннее расслоение номенклатуры отражало протекавшие в ее среде процессы. Улучшение материально1 о положения за счет привилегий и льгот в наибольшей степени коснулось руководящих и ответственных номенклатурных работников региональных парткомов, отражая постепенное укрепление положения и повышения их политического статуса в системе власти. Социально-бытовое обеспечение паршйных работников оставалось заметно более высоким, нежели советских, а для основной массы номенклатуры, особенно районного уровня, основным источником материального благополучия оставалась заработная плага.

В исследуемый период номенклатура как социально-профессиональная г рунна и субьекг процессов модернизации в регионах и на местах подверглась весьма существенным трансформациям, выразившимся в повышении ее общеобразовательною уровня, обновлении кадрового состава партийно-государственною аппарата молодыми работниками при значительном сокращении в се составе сталинских выдвиженцев, место коюрых заняли выдвиженцы-практики военного и послевоенного времени. Изменения в социально-профессиональном облике номенклатуры отражают не голько смену основных критериев отбора (политических па профессиональные) в политический класс, но и последовательную эволюцию сталинского шна управленца-исполнителя в lexrro-крата-управлепца времен «оттепели» и стиля управленческой деятельности номенклатуры от административно-командного к технократическому. Происходит постепенное замедление рогации кадров партийно-государственной номенклатуры, стабилизация ее состава, способствовавшие консервации стагуса и полномочий, стереотипов поведения, замкнутости и закрытости номенклатурной среды.

Список научной литературыКалинина, Ольга Николаевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ 1. Документальные источники, хранящиеся в архивах Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

2. Фонд Р-5446. Совет Народных Комиссаров СССР Conei министров СССР и подведомственные учреждения. Оп. 1,1а, 48, 57 а., 86.

3. Ф. Р-8300. Министерство государственного контроля СССР. On. 1, 2, 2 а,57 а.

4. Ф. Р-9477. Комиссия юсударственпою кошроля Совета министров. On 1.

5. Ф. А-259. Совет министров РСФСР. Он. 6, 7, 42, 45.

6. Ф. А-413. Министерство социальною обеспечения РСФСР. Оп. 1. Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ)

7. Ф. 5. ЦК КПСС. Оп. 15,29,31,32.

8. Ф. 6. Коми-rei партийною контроля при ЦК КПСС (КПК). On. 1, 3.

9. Российский государственный архив социально-политической истории1. РГАСПИ)

10. Ф. 17. ЦК КПСС. Оп. 3,39, 116, 122.

11. Ф. 356. Стасова Плена Дмифиевпа. Оп. 2.

12. Ф. 606. Академия общественных наук (АОП) при ЦК ВКП(б)-КПСС. Оп.1.

13. Ф. П-4. Новосибирский областной комитет ВКП(б)-КПСС. Оп. 9, 11, 18, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 33,34, 50, 59, 60, 65, 70, 87, 91, 109.

14. Ф. П-4 б. Новосибирский промышленный областной коми iei КПСС Оп.2.

15. Ф. П-22. Новосибирский городской KOMHiei ВКП(б)-КГ1СС. Оп. 5.

16. Ф. 11-60. Кыпповский районный комитет ВКП(б)-КПСС. Он. 47, 49.

17. Ф. Р.-706. Новосибирский районный CoBei дспу1аюв, его исполнительный комитет. On. 1.

18. Ф. Р-1020. Новосибирский областной Совет народных депутатов, ею исполнительный коми I с I. Оп. 1, 2, 6.

19. Государственный архив Омской области (ГАОО)

20. Ф. 437. Омский областной совет народных депутатов и ею исполнительный коми ieг. Оп. 6, 9, 14, 24.

21. Государственный архив Томской области (ГАТО)

22. Ф. 437. Томский областной совет народных дену га юв и его исполнительный комитет. On. 1, 2, 3, 4,7.

23. Ценip документации новейшей истории Томской области (ЦДНИ ТО)

24. Ф. 607. Томский областной комитет КПСС (1944-1991). On. 1, 2, 31. Центр документации новейшей истории Омской области (ЦДНИ 00)

25. Ф. 16. Омский промышленный областной комитет КПСС. Оп. 1.

26. Ф. 17. Омский областной комитет ВКП(б)-КПСС. On. 1.

27. Центр хранении архивных фондов (ЦХАФАК)

28. Ф. 11-1. Алтайский краевой комитет ЦК ВКП(б)-ЦК КПСС. Он. 30, 76,80, 82, 88, 89, 90, 91, 97, 99, 103, 104, 105, 106.12. Сборники документов

29. История КПСС в 6 I. Т. 5, кн. 2. М., 1980. 691 с.

30. История Советской Конституции. 1917-1957. М., 1957.

31. КПССС в резолюциях и решениях съездов, конференций пленумов ЦК. М., 1953. Ч 2.

32. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М, 1957. Т. 1,9.

33. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1986.

34. КПСС. XXII съезд. Стенографический отчет. М., 1962. Т. 1.

35. Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961.2 8. Письма во власть. 1928-1939: Заявления, жалобы, доносы, письма в юсу-дарственные структуры и советским вождям. М, 2002.

36. Пленум ЦК КПСС. 15-19 декабря 1958 г. Стенографический отчет. М,1958.

37. Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет министров СССР. 1945-1953. М., 2002.

38. Политбюро ЦК РКП(б)-ВКП(б). Повестки дня заседаний 1919-1952. I. 3: 1940-1952. М., 2001.

39. Справочник пар шиною рабошика. М., 1957; М., 1959. Вып. 2; М., 1961. Вып. 3; М., 1963. Вып. 4.

40. Сталинское Политбюро в 1930-е п.: Сборник документов. М, 1995

41. Советское руководство: Переписка. 1928-1941. М., 2002.

42. Советская жизнь. 1945-1953. М., 2003.

43. Советская повседневность и массовое сознание. 1939-1945. М., 2003.

44. ЦК ВКГ1(б) и региональные партийные комитеты. 1945-1953. М., 2004.3. Справочная литература

45. Архивы Кремля и Старой площади: Документы но «делу КПСС»: Аино-шрованный справочник документе, представленных в Конституционный суд Российской Федерации по «делу КПСС». Новосибирск, 1995.

46. Депутатский корпус КУЗБАССА. 1943-2003: Био1рафический справочник В 2 т. Кемерово, 2003.

47. Государственная власть СССР. Высшие opiаны власш и управления и их руководители. 1923-1991 ir. Иеторико-биографический справочник. М., 1999.

48. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (Кадрове-депие): Курс лекций. М., 1997 '

49. Куманев Г.А. Рядом со Сталиным: откровенные свидетельства. Ветречи, беседы, интервью, документы. М., 1999.

50. Народное хозяйство СССР. 1922-1972: Юбилейный ста1. ежеюдник. М.,1972.

51. Новосибирск: Энциклопедия. Новосибирск, 2003.

52. Ожеюв С.И. Словарь русскою языка. М., 1987.

53. Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.

54. Труд в СССР: Статистический сборник. М., 1987.

55. Сорокин В.В. Последний в когорте «железных вождей». Барнаул, 1998.

56. Сорокин В.В. Аксенов: десять ликов времени. Барнаул, 2000.

57. Сталин И.В. Экономические проблемы социализма в СССР. М., 1952.

58. СушковА.В., Разинков СЛ. Руководители Свердловской области: первые секретари обкома ВКП(б)-КИСС и председатели облисполкомов. 1934-1991: Библиографический справочник. Екатеринбург 2003.

59. Томск от Л до Я: Краткая энциклопедия i орода. Томск, 2004

60. Хрущев II.C. О контрольных цифрах народного хозяйава СССР на 1959-1965 I оды. М., 1959.4. Мемуары и воспоминания.

61. Карпович JI.M. Памятные записки. М., 1996.

62. Казарезов В.П. Обкомовские воеводы. Записки первого секретаря обкома партии // Родина. 1993. № 3.

63. Казарезов В.Г1. Ветер с полудня. Гршклия. Новосибирск, 1997.

64. Карнаухов С.В. Старая площадь. Надежды и разочарования: Наблюдения и раздумья бывшего работника arinapaia ЦК КПСС. М., 2001.

65. Колесников П.И. Они правили облааью. Южно-Сахалинск, 1995.

66. Корсаков C.II. Тверские руководители (1917-1991). Паршя, Советы, комсомол. Тверь, 2002.

67. Лигачев Б.К. Зашдка Горбачева. Новосибирск, 1992.

68. Микоян А.И. Так было: размышления о минувшем. М., 1999.

69. Otbci U.K. Пономарепко на вопросы Г.А. Куманева 2 ноября 1978 i. // Отеч. история. 1998. № 6.

70. Премьер известный и неизвеаный: Воспоминания о А.П. Косыгине / Сои. Г.И. Фетисов. М., 1997.

71. Разумов Е.З. Крушение и надежды. М., 1996.

72. Размолодин МЛ. Эпизоды из жизни Ф.И. Лощенкова (Ишервыо с бывшим первым секретарем Ярославского обкома КПСС). Ярославль, 1995.

73. Салошепко В.Н. Первые наброски к портретам, или ретроспективный вз1ляд на деятельность первых секретарей краснодарского крайкома ВКП(б), КПСС (1937-1991). Краснодар, 2002.

74. Сохраним в блаюдарной памяти // За народную влас п.! 2005. № 83 (интервью А.Г1. Филатова).4 15. Филатов А.П. О времени, о себе, о юварищах. Новосибирск, 2002.

75. Филатов А.11. Жили-прожили не зря. Новосибирск, 2005.

76. Хрущев П.С. Материалы кбишрафии. М., 1989.

77. Хрущев П.С. Воспоминания. Избранные фрат менты. М., 1997.

78. Хрущев Н.С. Время. Люди. Власть: Воспоминания. В 4 кн. М., 1999.

79. Чернышев I I.E. Оюнь сердца: записки бывшею пар юрт а ЦК ВКП(б) на КМК.М., 1982.

80. Периодические издания Журналы

81. Ведомости Верховною Совета РСФСР. 1958. №1.

82. Веет ник высшей школы. 1990. № 12.

83. Веетник АН СССР. 1989. №6.

84. Вестник РАН. Т. 71. 2001. № 3.

85. Вестник МГУ. Сер. «Философия». 1990. № 1.

86. Вопросы истории. 1990. № 3; 1993. № 7; 1995. № 1, 3; 2001. № 1, 8, 10: 2004. № 7.

87. Вопросы истории КПСС. 1990. №11.

88. Исторический архив. 1997. № 4.

89. ИзвеетияЦК КПСС. М., 1989-Авг. 1991.510. Кешавр. 1995. №6.

90. Мировая экономика и международные отношения. 1994. №4; 1995. № 6.

91. Новая и новейшая иетория. 1995. № 6; 1996. № 3.

92. Общественные науки и современность. 1991. №2; 1995. № 1; 1997. №3. 5.14 Отечественные архивы. 1992. № 2; 1993. № 2; 2004. № 4.

93. Отечественная история. 1992. №5; 1998. № 6; 2001. № 3.

94. Полиюжиические исследования (ПОЛИС). 1993. № 1; 1994. № 6; 1995.6.

95. Родина. 1989. № 10; 1993. №3.

96. Свободная мысль 1997. № 4.

97. Советское государство и право. 1961. № 6. 5 20. Социоло1ический журнал. 1995. № 1.

98. Социологические исследования (СОЦИС). 1994. № 10; 1995. № 9.

99. Социально-политический журнал. 1996. № 2.1. Газеты5 23. За народную власть! 2005.524. Известия. 1955, 1991.525. Красное Знамя. 1946-1949.526. Кузбасс. 1987, 1998.

100. Правда. 1945-1952, 1989-1990.

101. Советская Сибирь. 1947-1949, 1953-1957.

102. Литература Обобщающие труды

103. Ныстренко В.И. История государственною управления и самоуправления в России. Новосибирск, 1997.

104. Геллер М., Нскрич А. История России 1917-1995: В 4 г. М., 1996.

105. Исгория России. XX век / Под ред. А.Н. Сахарова, В.П. Дмшриенко. М.1998.

106. История Коммунистической парши Советскою Союза. М., 1960.

107. История политических и правовых учений. М., 1995.

108. Политическая история: Россия-СССР-Российская Федерация: В 2 i. 1.2. М., 1996.

109. ХоскингД. История Советскою Союза. 1917-1991. М., 1994.

110. XX съезд КПСС и его иаорические реальности. М., 1991.1. Монографии

111. АксюшнЮ.В. Хрущевская «оттепель» и общественные настроения в СССР в 1953-1964. М., 2004.

112. Андреев В.П. Из истории томской номенклатуры // Из прошлого Сибири Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1. Ч. 2. Новосибирск, 1994.

113. АрхиповаТ.Г. Государственный annapai РСФСР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). М., 1981.

114. АрхиповаТ.Г., Румянцева М.Ф., Сепин А.С. История государавенной поли I и кн. М., 1993.

115. Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность посгпналигарнои России М., 1996.

116. Ашин Г.К. Миф об элите и «массовом обществе». М., 1996.

117. Ашин Г.К. Современные теории элит. Критический очерк. М., 1985.

118. Бакунин А.В. Исюрия советскою тоталитаризма Кн. 2: Апотей. Екатеринбург, 1997.

119. Бердяев Н.А. Исюки и смысл русскою коммунизма. М., 1990.

120. Быков В.В. Партийные требования к руководителю. М., 1964.

121. Вишневский А.Г. Серп и рубль: консервативная модернизация в СССР. М., 1998.

122. Волкогоиов Д.А. Триумф и траюдия: полишческий nopipeT И.В. Сталина В 2 кн. М., 1989.

123. Восленский М.С. Номенклатура: господствующий класс Советскою Союза. М., 1991.

124. Гамап-Голутвина О.В. Политические элиты России. Вехи историческом эволюции. М., 1998.

125. Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической сиетемы. М, 1995.

126. Гимпельсон Е. Г. Советские управленцы. М., 2001.

127. Горбул А.Д. Научные основы кадровой политики КПСС. Киев, 1989.

128. Данилов А.А., Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные I оды. М., 2001.

129. Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора. Истори-ко-нолиголотический анализ. М., 1993.

130. Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992.

131. Зевелев А.И. Исюки сталинизма. М., 1990.

132. Зубкова ЕЛО. Послевоенное советское общество: политика и повседневностью 1945-1953. М., 1999.

133. Зубкова ЕЛО. Общество и реформы. 1945-1964 юды. М., 1993.6 32. Каратуев А.Г. Советская бюрократия. Система политико-экономическою юснодства и ее кризис (1919-1991). Белгород, 1993.

134. Ковальчепко П.Д. Методы исторического исследования. М., 2003.

135. Коновалов А.Б. История Кемеровской области в биотрафиях партийных руководителей (1943-1991). Кемерово, 2004.

136. Коновалов А.Б. Партийная номенклатура Кузбасса в юды «нослевоеино-ю сталинизма» н «опепели». Кемерово, 20066 36. Коржихина Т.П. Исюрия и современная ор1анизация юсударст венных учреждений СССР 1917-1974. М., 1993.

137. Коржихина Т.П., Сепии А.С. Исюрия российской юсударавснпосш. М.,1995.

138. Коiельников П.И. Подбор, расстановка и воспитание кадров. Cicho-1рамма лекций. М., 1945.

139. Котельников П.И. О работе с кадрами. М., 1956.

140. Кузнецов И.С. Советский тоталитаризм. Очерк психоисюрии. Новосибирск, 1995.

141. Куликова Г.Б. Демократические основы деятельности местных Совеюв в развиюм социалистическом общеавс. М., 1978.

142. КуперI Ю.В. Руководство Коммунистической партии общее 1веиио-ноли-Iичсской жизнью западносибирской деревни в условиях социалистической рекона-рукции (1926-1937 11.). Томск, 1982.

143. Лацис О.Р. Перелом: опыт прочтения несекретных докуменюв. М., 1990.

144. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Л.,1970.

145. Леонова Л.С. Исюрический опьп КПСС по подюювке партиипых кадров в партийных учебных заведениях, 1917—1975. М., 1979.

146. Лебон Г. Психология народов и масс. СПб., 1995.

147. Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. Росюв-на-Д, 1989.

148. МасловН.Н. Идеология аалипизма: исюрия утверждения и сущность (1929-1956). М., 1990.

149. Миллс Р. Влаавующая элита. М., 1959.

150. МолетоювИ.А. Сибкрайком: партийное строительство в Сибири 1924— 1930 ii. Новосибирск, 1978.

151. Морозов П.Д. Ленинские припцины подбора, расаановки и воспитания кадров. М., 1962.г

152. Мохов В.И. Эволюция региональной политической элиты России (19501990 п.) Пермь, 1998.

153. Мохов В.П. Элитизм и исюрия. Проблемы изучения совегских региональных элит. Пермь, 2000.

154. Мохов В.И. Топология полигическото проегранегва. Пермь, 2002.

155. Мохов В.П. Региональная политическая элига России (1945-1991). Пермь, 2003

156. Мощевигип А.Д. Организация рабогы с номенклатурой партийных комитетов. М., 1962.

157. Олех ГЛ. Поворот, которого не было: борьба за внутрипартийную демократию 1919-1924 п. Новосибирск, 1992.

158. Олех ГЛ. Партийная машина РКП(б) в начале 20-х п.: устройство и функционирование. Новосибирск, 1995.

159. Олех ГЛ. Кровные узы. РКП(б) и ЧК/ГПУ в первой половине 1920-х годов: механизм взаимоотношений. Новосибирск, 2000.

160. Осокина Е.А. За фасадом «сталинскою изобилия»: Распределение н рынок в снабжении населения в годы индустриализации. 1927-1941. М., 1997.

161. Осокина Е.А. Иерархия потребления. О жизни людей в условиях сталинского снабжения. 1928-1935. М., 1993.7 t

162. Охотский Е.В. Партийные кадры и демократизация сгиля их политической деятельности в современных условиях. М., 1990. Ч. 1.

163. Павлова И.В. Сталинизм: становление механизма власти. Новосибирск,1993.

164. Павлова И.В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. Новосибирск, 2001.

165. Павлюченков С.А. Военный коммунизм в России. М., 1997.

166. Паглин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры, методы подбора. М., 1998.

167. ПашинВ.П., Свиридепко Ю.П. Коммунистическая номенклатура- истоки, сущность, содержание. М., 1995.

168. ПихояР.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. Новосибирск,

169. Пыжиков А.В. Оиыг модернизации советского общества в 1953-1964 п.-общественно-политические аспекты. М., 1998.

170. Разумов Е.З. Проблемы кадровой политики КПСС. М., 1983.

171. Рассказов JI.П. Карательные opiaiibi в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917-1941 г.). Уфа, 1994.

172. РизасвС.Р. Кадры: профессионализм и компетентность. 1омск, 1991.

173. Самсонова Т.П. Концепция правящею класса Г. Моский IIСОЦИС. 1993.10.

174. СаранцевН.В. Большевистская властвующая элига. Возникновение, становление и трансформация. 1919-1939. Исюрико-социоло1 ические аспекты Саратов, 2001.

175. СсмениковаЛ.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. Брянск,1996.

176. Троцкий Л. Новый курс. М., 1923.

177. Троцкий Л. Преданная революция. М., 1991.

178. ХлевнюкО.В. Политбюро: механизмы политической власти в 1930-е ю-ды.М, 1996.

179. Хлевшок О.В. 1937-й: Сталин, НКВД и советское общество. М., 1992.

180. Чернев А.Д. 229 кремлевских вождей. Политбюро, Оргбюро, Секретариат ЦК Коммунистической партии в лицах. М., 1996.

181. Чиканова Л.А. Государственные служащие. М., 1998.

182. Шапиро Л. Коммунистическая партия Советскою Союза. Лондон, 1990.

183. Шаталин II.II. О рабоге с кадрами. М., 1944.

184. Цикулин В.А. История государственных учреждений СССР. 1936-1965. М., 1966.6. 86. Яцков В.А. Подбор кадров и проверка исполнения в оринизагорской деятельности КПСС. М., 1976.

185. Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. М., 1986.

186. Boterbloem К. Life and Death under Stalin. Kalinin Province, 1945-1953 Montreal, I ondon 1999.

187. Burnham J. The Managerial Revolution. What is Happening in the World. N. Y., 1941.

188. Churchward L. Contemporary soviet government. L., 1968.

189. Fainsond M. Smolensk under Soviet Rule. Cambridge, МЛ, 1958.

190. Harris J.R. The Great Urals Regionalism and the Evolution Soviet System.t1.haca, N. Y., 1999.

191. Hodnett G. Leadership in the soviet national republics. Oakvillc Ontario 1978.

192. Hough J. The Soviet Prefects: 'Ihe Local Party Organs in Industrial Decisionmaking. Harvard University Press, 1969.

193. Harris J.R. The Great Urals Regionalism and the Evolution Soviet System. Ithaca, N. Y., 1999.

194. Lewin M. Russia/USSR/Russia. N. Y., 1995.

195. Lodge M.C. Soviet elite attitudes since Stalin. Columbus, Ohio Charles E. Merrill Publishing Co, 1969.

196. Matthews M. Privilege in the Soviet Union. Л Study of Elite Life-Styles under Communism. London: Geordge Allen & Unwin. 1978

197. Mavvdsley E., White S. The Soviet elite from Lenin to Gorbachev. Oxford University Press, 2000.

198. Tucker R. The Soviet political mind. L., 1972.

199. Агафонеико Е.Ф. Марксиако-ленинское воспитание руководящих партийных и С0ве1Ских работников в послевоенный период (1946-1950 11.): Автореф дис. канд. исI. паук. М., 1952.

200. Бадовский Д.В. Правящие элиты России: основные Э1апы становления и 1ендепции трансформации советской модели: Автореф. дис. . . канд. поли юл наук. М., 1997.

201. Бахтизина М.Р. Советская партийно-государственная элита Башкирии в послереволюционный период: политический аспект: Авгореф. дис. . канд. полит, паук Уфа, 2000.

202. Берсзкина О.С. Коммунистическая элита: сущность, технология власги (1921-1927 гг.): Авторсф. дис. канд. ист. наук. М., 1997.

203. Бондарснко С.Я. провинциальное чиновничество Европейскою Севера

204. России в 1940-х начале 1950-х годов (на материалах Архангельской и Вологодскойобластей): Авгореф. дис. канд. ист. наук. Вологда, 2004.

205. Бонюшкина JI.E. Персональный состав Совнаркома (1917-1941 гг.): Создание банка данных и методы его использования: Автореф. дис. . канд. исг. наук. М., 1995.

206. Василенко В.Ф. Деятельность партийных организаций Западной Сибири по дальнейшему совершенствованию организационно-партийной работы в годы четвертой пятилетки (1946-1950 гг.): Авгореф. дис. . канд. иа. наук. Томск, 1973.

207. Вон Ги Еп. Распад советской номенклатуры и особенности формирования российской политической элиты: Авгореф. дис. докт. политол. наук. М., 1995

208. Даниленко В.И. Трансформация политической элиты как фактор формирования новых властных oi ношений в современной России: Авгореф. дис. . канд. политол. наук. М., 1996.

209. Дудко И.Д. Англо-американская советология о кадровой поли гике КПСС (1980-е годы). Авторсф. дис. канд. ист. наук. Киев, 1991.

210. Касьянов В.С Политика реформ во второй половине пятидесятых шорой половине шестидесятых. Истрико-политический анализ: Авюреф. дис. каггд ис1. наук. М., 1992.

211. Кирякова О.Г. Большевистская элита на пути становления: формирование и эволюция (1903-1917): Автореф. дис. канд. иа. наук. Сараюв, 2004.

212. Кислицын С.А. Большевистская политическая элита 1920-х 1930-х годов- личноаь и влааь: Авюреф. дис. докт. ист. паук. Росюв-па-Д, 1994.

213. Колдушко А.А. Кадровая революция партийной номенклатуры па Урале в 1936-1938 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. Пермь, 2006.

214. Коновалов А.Б. Социально-профессиональная эволюция партийной номенклатуры Кузбасса (1943-1964 ir.): Авюреф. дис. . канд. ист. наук. Кемерово, 1999.

215. Краснов Ю.В. Политико-административная элита в России: алгоритм воспроизводства и рекрутирования политическою правящею класса в исюрической ретроспективе»: Автореф. дис. канд. поли юл. паук. Волгоград, 2003.

216. Леонова J1.C. Иаорический опыт КПСС по подюювке партийных кадров в партийных учебных заведениях (1917-1975 гг.): Автореф. дис. . докт. иа. наук. М., 1979.

217. МатомедовА.К. Региональные элигы и региональные идеологии в современной России: сравнигелытый анализ (на примере республик и областей Поволжья: Автореф. дис. догсг. политол. наук. Казань, 1999.

218. Масленникова Е.В. Социальный аатус государственною служащею: Автореф. дис. канд. ист. наук Саратов,1988.

219. Матвеев Г.В. Соваская правящая элига Татарстана 20-х 30-х годов: Авюреф. дис. канд. ист. наук. Казань, 1997.

220. МикешинН.П. Совместные постановления 11рави1ельс1ва СССР и ЦК КПСС: Лвгореф. дис. канд. юр. наук. М., 1953.

221. Никитин JI.II. Деятельность наршйных комитетов Западной Сибири по совершенствованию организационно-партийной работы (1962-1968): Лвтореф. дис. . канд. ис1. наук. М., 1970. t

222. Олех Г.Л. Олигархическая и демократическая тенденции в РКП(б) в начале 20-х II. (на материалах Сибири): Авюреф. дис. . док т. иа. наук. Томск, 1996.

223. ОрачеваО.И. Эволюция советской политической системы 1953-1964 ю-дов в зарубежной историографии: Автореф. дис. канд. иа. наук. Пермь, 1993.

224. Пашин В.П. Партийно-хозяйственная номенклатура в СССР: становление, развитие, упрочение (в 1920-х 1930-е годы): Авюреф. дис. . док1 исг. наук. М, 1993.

225. Поргпягин А. И. Сельская партийно-советская и хозяйственная номенклатура в 1965-1970 годах (на материалах Западной Сибири): Авюреф. дис. . канд. иа. паук. Новосибирск, 1994.

226. Пуриш П.В. Элиты и лидераво в России. Опьп иолиголошчсскою анализа: Автореф. дис. . канд. поли юл. наук. СПб., 1999.

227. Слатииов В.Б. Социальные аспекты формирования кадров государственною аппарата в переходный период (Историко-социологический анализ опыга 20-х годов): Авюреф. дис. . канд. социол. паук. М., 1997.

228. Смолкин О.А. Реформирование местных opianoB власш и управления в 1953-1964 п. (иа материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей): Автореф. дис. канд. иа. наук. Томск, 1997.

229. Сушков А.В. Структура и персональный состав Президиума ЦК КПСС в 1957-1964 п.: Автореф. дис. . канд. иа. наук. Екатеринбург, 2003.

230. Соколов М.Л. Перестройка структуры и деятельности партийного аппарат- важней ш ее обновление КПСС: Автореф. дис. . канд ист. наук. М , 1989.

231. Чуднов И.А. Общественно-политические факторы развития промышленности Западной Сибири в первые послевоенные юды (1946-1950 п.). Авюреф дис. канд. ист. наук. Кемерово, 1993.

232. ЯрмакЮ.В. Праксио-гекголотические основы профессиональной деятельности политической элиты: Автореф. дис. . докт. политол. наук. Москва, 2002.

233. Ярошенко И.В. Деятельность партийных организаций Алтайскою края но укреплению сельских руководящих кадров в период меду XX и XXIII съездами КПСС: Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск, 1972.