автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Функции и кадровый состав партийных органов Урала в первые послевоенные годы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Функции и кадровый состав партийных органов Урала в первые послевоенные годы"

На правах рукописи

Федоров Алексей Николаевич

ФУНКЦИИ И КАДРОВЫЙ СОСТАВ ПАРТИЙНЫХ ОРГАНОВ УРАЛА В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Челябинск - 2006

Работа выполнена на кафедре истории России Южно-Уральского государственного университета

Научный руководитель —

доктор исторических наук, профессор Сибиряков Игорь Вячеславович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Толстяков Виталий Семенович

кандидат исторических наук, доцент Шубарина Любовь Васильевна

Ведущая организация -

Челябинский государственный агроинженерный университет

Защита состоится 17 ноября 2006 г., в

46

часов, на заседании диссер-

тационного совета КМ 212.298.02 при Южно-Уральском государственном университете (454080, г. Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 76, ауд. 244).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета.

Автореферат разослан « » октября 2006 г.

Ученый секретарь // / ___

диссертационного совета ¡/уС^УЛ^^^ М.И. Мирошниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Начавшиеся в 1990-е гг. в России социально-политические и экономические преобразования способствовали становлению новой системы институтов власти. Попытки организовать ее по образцу западноевропейских стран натолкнулись на серьезные трудности, что привело к поиску модели власти, в которой больше бы учитывалась специфика российского общества и государственности. Эти обстоятельства усиливают интерес к советскому периоду истории нашей страны.

В последнее время ученые немало уделяют внимания изучению природы советской власти, эволюции партийно-государственной бюрократии. Исследователей привлекают периоды генезиса (1920-е - 1930-е гт.) или кризиса (вторая половина 1960-х - середина 1980-х гг.) административно-командной системы. Однако становится ясно, что необходимо исследовать и первые послевоенные годы, которые были переломным временем. Кроме того, проблема функций и состава органов власти на местах, вопросы взаимоотношения центра и регионов до последнего времени изучались редко.

Изучение изменений в деятельности местных, прежде всего, партийных органов в период «позднего сталинизма», выявление имевшихся тогда альтернатив развития системы власти, по существу, только начинается. Урал для исследователей данной темы представляет исключительный интерес. В годы войны он приобрел значение основной индустриальной базы страны, в силу чего высшее партийное руководство уделяло ему пристальное внимание, В послевоенные годы уральские парторганизации поставляли кадры центру и другим регионам, активно отстаивали свои интересы перед ЦК, пытались найти собственные варианты решения многих проблем. Изучение опыта их работы позволит проследить взаимосвязь высшего и регионального уровней власти в нашей стране на крайне важном этапе ее истории.

Историография проблемы. В отечественной историографии проблемы можно выделить два периода: советский (1945-1991 гг.) и российский (19922006 гг.).

Ориентиры историко-партийной науки зависели от объективных и субъективных факторов развития КПСС. Поэтому в советской историографии темы целесообразно обозначить четыре этапа: вторая половина 1940-х— начало

1950-х гг., середина 1950-х - первая половина 1960-х гг., середина 1960-х -середина 1980-х гг., середина 1980-х —начало 1990-х гг.

На первом этапе обобщение вопросов перестройки организационно-партийной работы и проблем кадровой работы проходило под влиянием произведений И.В. Сталина и других партийных деятелей. Формулировки о подборе кадров, правильном сочетании политической и хозяйственной работы, выведенные И.В. Сталиным, использовались во всех изданиях, посвященных деятельности парторганов. В основном это были научно-популярные брошюры, стенограммы лекций для системы политического просвещения, доклады партийных руководителей.1

Анализируемая в работе проблематика нашла отражение в кандидатских диссертациях Г.Ф. Авилушкина, Е.Ф. Агафонснкова, А.К. Колесникова, И.А. Фомина, В.Г. Черсмных и др. Они представляли собой рефераты сочинений И.В. Сталина, постановлений съездов и пленумов ЦК ВКП(б), были компилятивны и апологетичны. Их авторы обычно игнорировали архивные источники, материалы региональных и местных парторганов.2

Второй этап советской историографии проблемы приходится на годы «оттепели» и характеризуется попытками рассмотрения вопросов подбора и расстановки партийных кадров с позиций устранения последствий культа личности Сталина. Бесспорным достижением историков середины 1950-х -начала 1960-х гг. стало внедрение локального архивного материала в публикации. Некоторым ученым удалось выявить основные трудности, с которыми столкнулись местные парторганы при переходе к мирному времени.3

1 Белобородое A.A. О некоторых вопросах организационно-партийной работа в современных условиях. -Челябинск, 1946; Котельников П.И. Подбор, расстановка и воспитанно кадров. Стенограмма лекции, - М., 1945; Слелов Л.А. Подбор кадров, их выдвижение н расстановка. — М., 1948; Фомин И.А. Подбор, расстановка и воспитание кадров. - М., 1953; Шаталин H.H. О работе с кадрами. -М., 1944.

1 Авилушкня Г.Ф, XIX съезд Коммунистической партии Советского Союза о подборе, расстановке и воспи-

тании партийных и государственных кадров, — Л., 1954; Агафоненков Е.Ф. Марксистско-ленинское воспитание руководящих партийных и советских кадров в послевоенный период (1946-1950 гг). — М., 1952; Колесников А.К. Подбор кадров и проверка исполнения - главное в организационной работе коммунистической партии Советского Союза. - М., 1954; Фомин И.А. Борьба Коммунистической партии за улучшение подбора, расстановки и воспитания руководящих партийных и советских кадров в послевоенный период (1946-1954 гг.), - М,, 1954; Черепных В.Г, Коммунистическая партия Советского Союза в борьбе за подбор, расстановку и воспитание руководящих партийных и советских кадров в четвертой пятилетке. - М., 1954,

Аврех Л.И. Тамбовская партийная организация в борьбе за послевоенное восстановление И развитие народного хозяйства. (1945-1953 тт.). - Тамбов, 1961; Лосев A.B. Партийные организации Центрального Черноземья в борьбе за развитие сельского хозяйства. (1945-1964 (т.). — Воронеж, 1965; Толкачев В.Г. Роль коммунистической партии по подбору, расстановке и воспитании; руководящих партийных кадров в послевоенный период (1945-1950 гг.) (На материалах Казахстана). - Алма-Ата. 1956; Хрипко Н.П. Деятельность по подбору, расстановке и воспитанию партийных кадров в четвертой пятилетке. 1946—1950 годы. (На материалах Белорусской СССР). - Минск, 1956. и др.

На третьем этапе количественный объем публикаций по истории партии существенно возрос, заметно расширилась их тематика. В наибольшей степени проблема диссертации затрагивалась в исследованиях, посвященных партийному строительству, подбору и подготовке партийных кадров.

Особый интерес представляют работы, посвященные изменению организационной структуры высших и местных партийных органов.4 В них показана эволюция сета органов ВКП(б) в соответствии с теми задачами, которые стояли перед страной после войны. Особый интерес представляет работа JI.A. Мал ей ко, который исследовал специфику организации партийного аппарата по функциональному и производственно-отраслевому принципу.5

Среди достижений советской историографии середины 1960-х - середины 1980-х гг. можно назвать появление трудов, посвященных панорамному обзору и отдельным аспектам истории партийных организаций регионов РСФСР. Здесь, как правило, внимание заострялось на деятельности КПСС по восстановлению и развитию народного хозяйства.6 Тем не менее, некоторые исследования были специально посвящены организационной работе местных органов ВКП(б). Среди них стоит отметить работы О.М. Рощенко и М.И. Уральского, где был рассмотрен процесс восстановления нормального функционирования партийных органов Южного Урала, показаны основные механизмы их кадрового обеспечения.7

Начавшаяся в период «перестройки» либерализация внутрипартийной жизни сказалась на состоянии историографии. Расширился список тем, в научный оборот были введены наработки зарубежных историков, стали применяться методы междисциплинарного исследования.

Критика кадровой политики КПСС отразилась в публикациях обществоведов, участвовавших в дискуссии по проблеме бюрократии. В работах

4 Абрамов Б. А. Организационно-партийная работа КПСС в годы четвертой пятилетки // Вопросы истории КПСС. — 1979. - № 3; Беляков В.К., Золотарев Н.А Организация удесятеряет силы. Развитие организационной структуры КПСС. 1917-1974 гг. - М., 1975; Организационно-партийная работа. Из истории партийного строительства. Вып. 2/Сост. H.A. Золотаре», П.И. Котельников. - М., 1973. и др,

1 Малейко Л.А. Партийный аппарат: становление н развитие (19)7-194) гг.). - Ростов, 1981. - С, 97-102. 105-114, 119.

* Галигузов И.Ф. Партийное руководство развитие промышленности Урала (t94$-I961 гг.). - Саратов, 1983; Идеям партии верны. Т. 2. Свердловская областная организация КПСС. 1903-1931. Хроника. - Свердловск, 1983; Очерки истории коммунистических организаций Урала. Т. 2. - Свердловск, 1974; Очерки истории Пермской областной партийной организации. - Пермь. 1971; Очерки истории Челябинской областной организации КПСС. 1917-1977. - Челябинск, 1977.

1 Рощенко О.М. Организационная работа партийных организаций Южного Урала в годы четвертой пятилетки (1946-1950 гг.). - М., 1974; Уральский М.И. Организационная и идеологическая работа партийных организаций Челябинской области в годы четвертой пятилетки // Сборник научных трудов Челябинского политехнического института. № 126. - Челябинск, 1973.

В.П. Макаренко, Е.В. Охотского содержится анализ возникновения и функционирования бюрократии в социалистическом обществе, делается вывод о монополизации партийным аппаратом властных полномочий.8 В этих рамках предпринимался пересмотр истории партии послевоенного периода.

Наиболее значимыми в этой связи представляются работы В.А. Яцкова и . Л.А. Ющенко. В.А. Яцкова выдвинул тезис о трех поколениях партийных кадров, каждое из которых по своим профессиональным и личным качествам соответствовало определенному периоду истории СССР.9 Л.А. Ющенко, изучавший историко-партийную историографию второй половины 1940-х - середины 1980-х гг., указал на схематизм в освещении деятельности местных парторганов, игнорирование исследователями множества недостатков в их работе.10

Для российского периода историографии характерен методологический плюрализм, который позволил расширить спектр аспектов изучаемой проблемы. Наибольший интерес ученых вызывал феномен номенклатуры, в котором видели сущность сложившейся в СССР системы власти. В этом направлении проводились основные исследования по истории КПСС вплоть до конца 1990-х гг. Поскольку количество трудов, посвященных номенклатуре, велико, их целесообразно разделить на историко-политологические и исторические исследования.

К первой группе работ можно отнести работы Г.К, Ашина, Д.В. Бадов-ского, О.Т. Джавланова, А.Г. Каратуева, О.В. Крыштановской, В.А. Михеева, О.Г. Мясникова, Б.М. Пугачева, В.Б. Слатинова." Эти ученые, не обосновывая выводов архивными материалами, выстраивают периодизацию истории номенклатуры, показывают закономерность ее возникновения и демонтажа.

* Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. - Ростов-на-Дону, 1989; Охотский Е.В. Партийные кадры: диалектика мышления и стнль политической деятельности. — М., 1989. н др.

* Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. Авто реф. дис. ... док. ист. наук,- М., 1988. - С. 33-35.

19 Ющенко Л.А. Основные направления деятельности Коммунистической партии в послевоенные голы (1946-1959). Историография проблемы. Автореф. дис,... канд. ист. наук. - М., 1989. - С, 11-12.

11 Ашия Г. Смена элит // Общественные науки и современность. - 1995. - № 1; Бадовский Д.В. Трансформация политической элиты России — от организации профессиональных революционеров к «партии власти» Н Политические исследования. - 1994. - № 6; Дзкавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора. Историко-политологический анализ. - М.р 1993; Каратуев А.Г. Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис (1919-1991). - Белгород, 1993; Крыщтановская О. Анатомия российской элиты. - М., 2005; Мясников О.Г. Смена правящих элит: «консолидация» или «вечная схватка»? // Политические исследования. - 1993. - № 1; Пугачев Б.М, Развитие советских и постсоветских элит И Россия и современный мир. - 1995. - № 2; Слатино» В.Б. Социальные аспекты формирования кадров государственного аппарата в переходный период (Историко-социологнческиЙ анализ опыта 20-х годов): Автореф. дис. ... кант социол. наук. - М., 1997,

Наиболее дискуссионными являются вопросы зарождения номенклатуры и характера ее эволюции в поел естал и не кн й период. Большинство исследователей сходятся в том, что номенклатура как особый механизм управления государством и обществом в целом сложилась к концу 1930-х гг.12

Иной позиции по данным вопросам придерживаются A.A. Зиновьев, Ю.С. Пивоваров, А.И. Фурсов. A.A. Зиновьев считал, что в сталинский период существовало «народовластие», при котором высшая власть опиралась на энтузиазм населения и репрессивные органы. Партийно-государственный аппарат в то время был инструментом народовластия и только при Н.С. Хрущеве превратился в самодостаточную группу.13 А.И. Фурсов пришел к выводу о наличии в советском обществе демократической и номенклатурной тенденций, из которых первая выражала стремление масс участвовать в управлении страной, а вторая — попытки номенклатуры монополизировать власть. Пик противостояния этих тенденций А.И. Фурсов отнес к началу 1950-х гг.14

Исторических работ, посвященных проблеме номенклатуры, немного. Большинство историков сосредоточило свое внимание на процессе становления номенклатурной системы. Такие исследователи как О.С. Березкина, С.А. Кислицын, Т.П. Коржихина, Г.Л. Олех, И.В. Павлова, В.П. Пашин, Ю.П. Свириденко, Ю.Ю. Фигатнер занимались вопросами формирования ■ номенклатурных кадров, выработки механизмов их функционирования в 1920-е- 1930-е гг.15

Многие историки в последнее время обращаются к теме становления региональной политической элиты, выявляя объективные и субъективные факторы ее развития, акцентируя внимание на ее профессиональном, социальном, психологическом облике. Наиболее значимыми в этом ряду представ-

11 Бакунин А.В, История советского тоталитаризма. Книга 2: Апогей. - Екатеринбург, 1997; Павлова И.В. Сталинизм: Становление механизма власти. — Новосибирск, 1993; Пкхо* Р.Г. Советский Союз: история ал»* сти. 1945-1991. — Новосибирск, 2000; Семенников» Л .И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. -

Брянск, 1996. и др.

" Зиновьев А. А. Коммунизм как реальность. - М., 1994.-С. 187-188,320,

ы Пивоваров Ю.С.. Фурсов А.И. «Русская система» как попытка понимания русском истории // Полис: политические исследования. - 2001. - № 4; Фурсов А.И. Номенклатурные сатурналии И Литературная газета, -2006. - 22-28 февраля.

15 Березкина О.С. Коммунистическая элита: сущность, технология власти (1921-1927 гг.): Авторсф. дис. ...

канд. лолит. наук. — М., 1997; Кислицын С.А. Большевистская политическая элита 20-х—30-х годов: Лич-

ность и власть: Авто реф. дис. ... докт. ист. наук. - Ростов-на-Дону, 1994; Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю, Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. — 1993. - № 7; Олех ГЛ.

Олигархическая и демократическая тенденции в РКП(б) в начале 20-х гг. (На материалах Сибири): Авторсф. дис. ... докт. ист. наук. - Новосибирск, 1996; Павлова И.В. Сталинизм: Становление механизма власти. -Новосибирск, 1993; Пашин В,П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. — М., 1998.

ляются труды О.Ю. Винниченко, А.Б. Коновалова, В.П. Мохова.16 Несомненным их достоинством является обширная нсточниковая база, использование архивных материалов. Кроме того, активно публикуются работы, посвященные персоналиям партийных руководителей различных регионов РСФСР.17

Другим направлением в российской историографии, затрагивающим проблему изменения функций и состава парторганов, является изучение взаимоотношений в высшем эшелоне власти, борьбы его руководителей и группировок в 1945-1953 гг.18 Обобщением накопленных по этой теме материалов стали монографии A.A. Данилова и A.B. Пыжикова, Ю.Н. Жукова. Эти авторы воспроизвели процесс выбора стратегии развития высшим руководством СССР в условиях начавшейся холодной войны, отметили изменения в соотношении разных структур в системе власти.19

Предположения о сути изменений в советском обществе и власти в послевоенные годы выдвинули некоторые филологи и экономисты. Так, В.В. Кожинов обосновал тезис о начале «оттепели» в конце 1940-х гг.20 Анализируя ожидания в обществе, попытки изменить баланс в системе управления в пользу госструктур Г.И. Ханин пришел к выводу о подготовке высшим руководством социально-политических реформ,21 В этой связи особое значение приобретают исследования, посвященные характеру и формам взаимодействия различных слоев общества и власти.22 .

Вшммчснко О.Ю, Советы Урала в механизме тоталитарного государства. 1929-1941. - Курган, 2001; Коновалов А.Б. Социально-профессиональна» эволюция партийной номенклатуры Кузбасса (1943-1964 гг.): Дис. ... канд. ист. наук. - Кемерово, 1999; Мохов В.П. Региональная элита России (1945-1991 гг.), - Пермь, 2003.

" Коновалов А.Б. История Кемеровской области в биографиях партийных руководителей, J943-1991. - Кемерово, 2004; Курганская область: лидеры и время (1943-2003): Сборник документов. - Курган. 2003; Нечаеве C.B. Лидеры политической элиты Челябинской области. 1934-2004 гг. - Челябинск, 2005; Суш кое АВ., Резников С,Л. Руководители Свердловской области: первые секретари обкома ВКП(б)-КПСС и председатели облисполкома, 1934-1991: Биографический справочник. - Екатеринбург, 2003. и др. '* Зубкова Е Ю. Кадровая политика и чистки » КПСС 1949-1953//Свободная мысль, - 1999,-№3-4; Пнхоя Р.Г. О внутриполитической борьбе в советском руководстве. 1945-1958 // Новая и новейшая история. — 1995. '№6; Пыжиков А. Ленинградская группа: путь во власти//Свободная мысль - XXI. -2001. 3.

Данилов А. А , Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы: СССР м первые послевоенные годы. - М., 2001; Жуков Ю.Н. Сталин: таймы власти. - М., 2005.

20 Кожинов ВВ. Россия. Век ХХ-н. (1939-1964). Опыт беспристрастного изучения.-М„ 2002.-С. 346-385.

11 Ханин Г.И. «Оттепель» и «перестройка» начались... при Сталине? (В порядке гипотезы) П ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. - 2005. - № 9.

" Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953, - М., 1999; Кожевников А.Б. Игры сталинской демократки и идеологические дискуссии в советской науке: 1947-1952 гг. // Вопросы истории естествознания н техники. - 1997. - Ms 4; Сизов С.Г. Интеллигенция и власть в советском обществе в 1946-1964 (на материалах Западной Сибири): Монография. В 2-х ч. 4. 1. «Поздний сталинизм» (1946 - март 1953 гг.) - Омск, 2001; Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал: В 2 т, T, 2. Апогей и крах сталинизма. — М., 1997, и др.

В зарубежной историографии деятельность КПСС исследовалась, как правило, с точки зрения концепций тоталитарной элиты и «нового класса».23

Завершая обзор литературы, можно сделать следующие выводы. В советской историографии был накоплен определенный фактический материал, в научный оборот введены некоторые статистические данные по составу номенклатуры, в общих чертах воспроизведена история местных парторганизаций. В российской историографии исследован генезис номенклатурной системы и воспроизведена ее эволюция. Однако большинство этих работ носит теоретический характер, охватывает узкий круг вопросов. Региональные исследования еще не получили широкого распространения. Таким образом, состояние историографии свидетельствует об отсутствии комплексного исследования по проблеме функций и кадрового состава партийных органов Урала в первые послевоенные годы.

Объектом исследования в работе выступают областные, городские и районные организации ВКП(б)~КПСС на территории Урала.

Предметом исследования является процесс изменения функций и личного состава партийных органов Урала в 1945-1953 гг.

Хронологические рамки исследования охватывают 1945-1953 гг., то есть период так называемого «позднего сталинизма». Нижняя временная граница выделена в соответствии с окончанием Великой Отечественной войны, началом перехода СССР к мирной жизни. Верхняя хронологическая граница определена мартом 1953 г., когда в связи со смертью И.В. Сталина социально-политическая обстановка в стране существенно изменилась.

Территориальные рамки данной работы включают три уральские области - Молотовскую (Пермскую), Свердловскую и Челябинскую. Данные области представляли собой основу различных частей Урала: западной, средней и южной. Здесь сосредоточилось промышленное производство региона, что придавало этим областям огромное значение в народном хозяйстве страны и обеспечивало особое внимание высшего руководства.

Цель исследования состоит в определении основных направлений и характера изменений функций и личного состава партийных органов Урала в первые послевоенные годы (1945-1953 гг.).

33 А&торханов А.Г. Происхождение партократии. Т. 2. ЦК и Сталин. - Франкфурт-на-Майне, 1983; Вослсн-скнй М,С. Номенклатура; Господствующий класс Советского Союза, - М., 1991; Джил ас М. Лицо рнзма: Сб. - М„ 1992.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть изменения ключевых направлений работы местных партийных органов;

- выявить главные причины реорганизаций партийного аппарата и определить их роль в попытках высшего руководства изменить функции партии;

- проследить основные изменения в принципах подбора партийных кадров;

- изучить механизм кадрового обеспечения партийного аппарата;

- проанализировать источники пополнения, количественный и качественный состав партийных кадров;

- исследовать организацию рабочего процесса в партийных органах;

- определить характер взаимоотношений партработников друг с другом и с рядовыми коммунистами в исследуемый период.

Источниковая база исследования. Сформулированные в работе цель и задачи потребовали использования в качестве источниковой базы исследования большого массива неопубликованных документов, извлеченных из 15 фондов 2 центральных и 3 региональных архивов: Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государствен но го общественно-политического архива Пермской области (ГОПАПО), Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДО-ОСО).

, Критерием классификации архивных документов явилась совокупность признаков происхождения, содержания и формы источников. Согласно этим признаками можно выделить следующие группы архивных источников.

Директивные документы высших партийных органов: постановления заседаний Оргбюро и Политбюро ЦК ВКП(б); проекты постановлений ЦК ВКП(б); записки и информации в Секретариат ЦК о работе местных парторганизаций, негативных явлениях среди партработников; указания, инструкции отделов и управлений ЦК; материалы КПК при ЦК ВКП(б). Эта группа документов позволяет воспроизвести процесс выработки решений по важнейшим вопросам внутрипартийной и кадровой работы.

Организационно-распорядительная документация местных парторганов: стенограммы и протоколы конференций, пленумов, активов, заседаний бюро

партийных комитетов; указания и инструкции обкомов партии горкомам и райкомам, переписка между ними; отчеты, справки отделов обкомов, горкомов и райкомов партии; биографические материалы, бюджеты парторганов, переписка с территориальными органами МВД и МГБ.

Статистические отчеты — источники, которые содержат сведения об укомплектованности, утверждаемости и качественном составе партийных кадров- Отчеты составлялись периодически, что позволяет точно проследить по ним динамику количественных и качественных показателей кадров.

Воспоминания и личная переписка несут на себе печать субъективности, однако по ним можно воссоздать рабочую атмосферу в партийном аппарате, получить сведения о некоторых явлениях партийной жизни.

При исследовании проблемы широко использовались опубликованные документы и материалы. Среди них можно выделить: официальные документы ВКП(б)-КПСС (Уставы и программы, резолюции, стенограммы пленумов, съездов); выступления высшего и местного партийного руководства; материалы периодической печати (материалы печатных органов ЦК и областных организаций ВКП(б)-КПСС); воспоминания и мемуары.

Методологической основой исследования является принцип историзма, в соответствии с которым процесс изменения функций и состава партийных органов Урала исследуется в связи с социально-политическими реалиями «позднего сталинизма». Принцип историзма сочетается с принципом объективности, позволяющим всесторонне изучить деятельность местных партийных органов в первые послевоенные годы, избегая односторонности суждений и оценок.

Решение поставленных в диссертации целей и задач предполагает использование общенаучных (анализ, синтез, индукция, дедукция) и специально-исторических методов. Применение сравнительно-исторического метода позволяет выявить общее и особенное в деятельности партийных организаций различных регионов страны, определить внутрирегиональную специфику. Проблемно-хронологический метод необходим для изучения важнейших сюжетов из жизни местных комитетов партии.

Особое значение для работы имеет системный метод, при помощи которого удалось проследить перипетии борьбы в высшем руководстве страны по поводу изменения роли партии, выяснить причины, по которым реформы были свернуты. Также применялся структурно-функциональный метод, noli

зволивший определить положение местных парторганов в системе управления, Для анализа стиля руководства партработников и причин кадровых чисток 1949-1950 г., использовался биографический метод. Статистические (количественные) методы нашли применение при обработке статистических данных и составлении сравнительных таблиц, характеризующих тенденции в составе партийных кадров.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое специальное исследование по теме изменения функций и кадрового состава партийных органов Урала в первые послевоенные годы.

В работе показаны механизм выработки основных направлений реформы партийных органов и проведение на местах перестройки их работы в первые послевоенные годы. Проанализированы цели, ход и результаты реорганизаций партаппарата в 1945-1953 гг.

В диссертации подробна рассмотрена кадровая работа местных органов ВКП(б), определены изменения в источниках пополнения аппарата, динамика качественных характеристик партийных работников Урала. Также выявлены механизмы регуляции деятельности местных партийных органов со стороны вышестоящих органов и партийных масс.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы, полученные в ходе исследования, введенные в научный оборот источники и статистические данные, могут быть использованы при написании обобщающих трудов по истории Урала и СССР. Материалы исследования могут быть применены при разработке общих и специальных курсов по проблемам послевоенной социально-политической истории СССР. Результаты работы возможно применить для сравнения тенденций социально-политического развития различных регионов страны.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования отражены в трех публикациях и выступлениях на региональных научно-практических конференциях (Челябинск, 2005). Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории России ЮжноУральского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируется объект и предмет исследования, обосновываются хронологические и территориальные рамки, анализируется степень изученности проблемы, определяются цель и задачи, методологические основы работы, характеризуется ее источ-никовая база, раскрываются научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Попытки трансформации функций и структуры партийных органов в послевоенный период» рассматривается процесс перестройки сети местных организаций ВКП(б) на мирный лад и дальнейшие ее преобразования в первые послевоенные годы.

В первом параграфе «Основные направления работы партийных органов в послевоенный период» исследуются изменения в компетенции партийных органов в 1945-1953 гг., определяются их причины и характер-

После окончания Великой Отечественной войны перед властью стояла задача восстановления народного хозяйства и укрепления политического режима. Решение данной задачи потребовало нормализации деятельности системы управления. Это, прежде всего, означало перераспределение полномочий партийных органов, которые в годы войны ведали экономикой, в пользу советских и хозяйственных структур. Летом 1945 г. было объявлено о перестройке парторганов, но началась она только весной 1946 г. Задержка была вызвана тем, что комитеты ВКП(б) на местах руководили конверсией, а также отсутствием в высшем руководстве единой точки зрения на характер перестройки.

После успешных для власти выборов в Верховный Совет СССР высшее руководство взяло курс на сужение влияния партии в экономической и общественной жизни. Подобные попытки предпринимались и ранее, в 1939 г., в 1944 г., но по ряду причин не имели успеха. Перестройка началась с обновления личного состава и реорганизации ЦК ВКП(б). Были упразднены отраслевые отделы и созданы функциональные управления. Ключевые посты в ЦК ВКП(б) заняли представители «ленинградской группы», их сторонники из числа секретарей уральских обкомов (Н.И. Гусаров, С.Д. Игнатьев, Н.С. Па-толичев). Работу по проведению реформы возложили на Управление по проверке парторганов, которым руководил Н.С. Патоличев.

В течение мая-июля 1946 г. ЦК ВКП(б) определило направления перестройки парторганов. Основными из них стали улучшение кадровой работы и профессионализация кадров, укрепление массово-пропагандистской работы. Содержание еще одного направления — усиления внутрипартийной работы — вырабатывалось при активном участии партийных организаций Урала. Выбор центра обусловило то, что в данном регионе парторганы не были столь заняты восстановлением хозяйства, могли уделить внимание устранению типичных недостатков в своей работе. На пленумах Свердловского и Челябинского обкомов ВКП(б) в июне-июле 1946 г. под усилением внутрипартийной работы понимали отказ от выполнения функций Советов и хозяйственных структур (подмены и мелочной опеки), изменение методов работы (восстановление коллегиальности, устранение администрирования и т.д.), улучшение идсйно-политической подготовке руководящих работников и рядовых коммунистов.

Однако в силу ряда причин этот проект пришлось откорректировать. Обострение международной обстановки, трудности с конверсией, неурожай 1946 г. вынудили высшее руководство отложить реформу партийных органов, которые тогда являлись наиболее действенным инструментом управления. В связи с демобилизацией особое значение приобрела проблема регулирования состава партийных рядов. Данное обстоятельство, равно как и разногласия между сторонниками преобразований (A.A. Ждановым и A.A. Кузнецовым) привели к смещению акцентов в сторону идейно-политической подготовки кадров и рядовых коммунистов, что получило закрепление в постановлениях ЦК ВКП(б) от 26 июля 1946 г. и от 2 августа 1946 г. В итоге замысел пересмотра функций партийных органов оказался нереализованным.

В 1947-1948 гг. предпринимаемые в данном направлении усилия носили характер срочных кампаний, поэтому не обеспечили переориентации на внутрипартийную работу. Вследствие этого в деятельности партийных органов Урала и других регионов страны, которые занимались пр е имуществен но хозяйственными вопросами, перестройка практически не проводилась. Это было обусловлено и тем, что многие партработники среднего и низшего звена, привыкшие к стилю работы военного времени или не знавшие партийной работы, не осознавали необходимости преобразований.

Итоги четвертой пятилетки вскрыли необходимость повысить эффективность управления экономикой, что подтолкнуло к новой попытке пере-

смотра компетенции парторганов. Ее инициатором выступил Г.М. Маленков, который в 1939 и 1944 гт. уже выступал с подобными предложениями. В 1950-1952 гг. на страницах центральных изданий вновь были актуализированы положения, сформулированные в 1946 г. Официально же курс на ограничение деятельности партии преимущественно кадровой и идеологической работой был зафиксирован в постановлениях XIX съезда КПСС. Поскольку эта кампания была организована сверху, она не получила широкой поддержки у работников местных партийных органов. В силу формального отношения к ней партийного аппарата и непродолжительного времени реализации она не принесла ожидаемого эффекта.

Во втором параграфе «Реорганизации аппарата местных партийных органов» прослеживаются причины, ход и результаты тех изменений в структуре парторганов, которые проводились в первые послевоенные годы.

Первые реорганизации партийного аппарата пришлись на лето 1945 — зиму 1946 гг. Их цель состояла в сокращении компетенции парторганов по управлению промышленностью, прежде всего, военной и местной. Реорганизации были ограничены по масштабам, поскольку затронули только обкомы и горкомы крупных городов Урала и свелись к ликвидации ряда отраслевых отделов. В целом эти мероприятия стали отработкой механизмов более существенной реорганизации партаппарата.

Перестройка весной 1946 г. аппарата ЦК ВКП(б), заключавшаяся в упразднении отраслевых отделов и создании функциональных Управлений, проявила стремление высшего руководства уменьшить роль партии в управлении экономикой. Принципы этой реорганизации были положены в основу разработанного в мае-июле 1946 г. под руководством A.A. Жданова и Н.С. Паголичева плана реорганизации местных парторганов. Осенью предполагалось провести сокращение штатов парторганов (обкомов, крайкомов и горкомов на 20 %, райкомов на 12 %), прежде всего, за счет сокращения промышленных отделов. Однако в силу того, что это меры могли дезорганизовать работу аппарата, занятого конверсией промышленности и уборочной кампанией, и по причине занятости A.A. Жданова, реализацию проекта отложили. Новый проект, подготовленный в ноябре-декабре 1946 г., был компромиссным, поскольку предполагал сокращение штатов только горкомов и райкомов ВКП(б) и за счет уставных отделов (кадров, пропаганды и агитации). Но и он не прошел стадии утверждения.

Местные парторганы были заинтересованы в обратном — увеличении штатов, что позволило бы решить проблему перегруженности работой. Рост числа партийных работников обеспечили посредством создания новых отделов, введения дополнительных должностей, выделения городов и разукрупнения районов. Так, в 1945-1946 гг. в Свердловской области были созданы 4 горкома и 6 райкомов, а в Челябинской - 2 горкома и 4 райкома. В результате подобных мер численность аппарата парторганов Урала за весь период выросла на 11-12 % по ответственным и на 8 % по техническим должностям.

Необходимость устранить «излишества» военного времени обусловила реорганизации 1947-1948 гг. Они прошли под руководством М.А. Суслова, возглавившего Управление по проверке партийных органов и заинтересованного в укреплении своего положения. В мае-июне 1947 г. за счет упразднения ряда отраслевых отделов сократили аппарат обкомов ВКП(б). Сокращение было дифференцированным: штаты Челябинского обкома уменьшились на 25,5 %, Молотовского - на 20,5 %, а Свердловского - на 19,5 %. В декабре 1947 — январе 1948 гг. по аналогичному сценарию были реорганизованы горкомы ВКП(б), в результате чего они лишились от 10 до 20 % штатных работников. Следующее сокращение было вызвано урезанием в июне 1948 г. фонда заработной платы на б %. Данную задачу уральские обкомы партии решали по-разному. Молотовский обком провел равномерное сокращение штатов всех парторганов, Свердловский обком упразднил промышленные отделы в райкомах. Челябинский ОК ВКП(б) сократил штаты только в крупнейших комитетах партии и укрупнил некоторые партийные организации.

Реорганизация 1948-1949 гг. была проведена по инициативе Г.М. Маленкова, стремившегося укрепить свои позиции. Официальной причиной перестройки объявили улучшение кадровой работы и проверки исполнения заданий партии и правительства, а ее содержание свели к восстановлению производственно-отраслевого принципа организации партийного аппарата.

На местах реорганизация прошла в два этапа. В октябре-ноябре 1948 г. были преобразованы аппараты обкомов ВКП(б), а в январе-мае 1949 г. - горкомов и райкомов ВКП(б). Последний этап затянулся из-за трудностей организационного порядка. Руководству пришлось, во-первых, распределять функции и участки работы, а во-вторых, практически заново ставить кадровую работу, в-третьих, в какой-то мере восполнить сокращение штатов. Реорганизация не дала ожидаемого эффекта. Из-за нарушения устоявшегося

режима работы и баланса групповых интересов деятельность аппарата в известной степени была дезорганизована. Реорганизация также способствовала укоренению ведомственности и ухудшению уровня кадровой работы.

В 1950-1952 гг. на местах предпринимались попытки откорректировать недавно прошедшую реорганизацию. В центр поступали просьбы о создании новых отраслевых отделов, увеличении штатов, но иногда предлагалось вернуться к прежней структуре, восстановить функциональные отделы.

Во второй главе «Изменения механизмов кадровой работы и состава партийных кадров Урала в 1945-1953 гг.» рассматриваются преобразованиям в постановке кадровой работы в местных партийных органах и динамика качественных характеристик партийных кадров.

Первый параграф «Главные изменения принципов подбора партийных кадров» посвящен изменению официальных установок и принципов подбора партийных кадров в первые послевоенные годы, проблеме их интерпретации и применения в практической деятельности местных парторганов.

После окончания войны принципы подбора кадров, сформулированные еще в 1930-е гг., существенно не изменились. Однако курс на профессионализацию кадров сказался на смещении приоритета в пользу делового признака, под которым понимали наличие образования не ниже среднего и опыта партийной работы. С этим же связана актуализация установки на выдвижение молодежи, которая помогла насытить аппарат подготовленными и инициативными людьми. Острейший дефицит кадров в 1945-1946 гг. обусловил

г

установку и на выдвижение местных кадров. Она оставалась в силе на протяжении всего периода и способствовала формированию нового типа партработника, чья карьера проходила на «малой родине». Требование выдвигать женщин, провозглашенное в конце 1947 г., имело идеологическую подоплеку, и было вызвано вытеснение женщин из партийного аппарата.

На местах нововведения центра получили поддержку, так как соответствовали существовавшей практике. Некоторые из этих положений трактовались широко, по-своему. Так, деловой признак связывался не только с наличием у человека среднего и высшего образования, но и инициативности, дисциплинированности, организационных способностей, физического здоровья и желания работать в парторганах. Исключением стал лозунг выдвижения женщин, который, в силу традиционных представлений о месте женщины, на Урале был реализован не в полной мере.

Из-за дефицита кадров приходилось часто нарушать официальные принципы подбора. Имелось множество случаев, когда на партийную работу принимались политически неблагонадежные лица (дети раскулаченных, родственники осужденных, репатрианты и др.) или люди, не имевшие необходимых деловых качеств (с низшим образованием, без опыта партработы, без минимума партстажа, пожилые). Распространенным явлением стало выдвижение «случайных» людей.

В первые послевоенные годы подбор кадров часто производился по принципу родства и землячества, который осуждался и сверху, и снизу, но позволял быстро укомплектовать парторганы, создать в них нормальную рабочую атмосферу. К разряду негласных принципов, вытекавших из самой практики, можно также отнести подбор людей по наличию у них жилья.

Во втором параграфе «Постановка кадровой работы» выясняются уровень кадровой работы в партийных органах Урала, факторы и обстоятельства, способствовавшие и препятствовавшие ее нормальной организации.

Порядок работы с кадрами был выработан в 1930-е гг. и после войны, по сути, восстановлен посредством инструкций ЦК ВКП(б) и постановлений обкомов партии о работе с кадрами номенклатуры. Кадровая работа состояла тогда из выдвижения, утверждения (снятия), учета кадров и работы с резервом. Однако, как показывают архивные материалы, на деле все эти процедуры упрощались или не проводились.

Выдвижение работников, как правило, осуществлялось без тщательного ознакомления с ними, только по анкетным данным. В результате кадровики не всегда располагали полными сведениями даже по секретарям райкомов и горкомов, а в партаппарате оказывались «случайные» люди. Стремясь поправить положение, областное руководство пыталось ввести персональную ответственность за выдвижение, но эта инициатива не получила поддержки.

В обозначенный период проявилась тенденция на упрощение процедур рекомендации и утверждения партийных работников. В 1945-1946 гг. и в начале 1950-х гг. первая процедура часто подменялась кооптацией. Утверждение назначаемых работников обычно проходило без собеседования с ними, согласования кандидатуры между отделами, вызова на бюро комитета. Было немало случаев, когда человек по нескольку месяцев и лет работал без утверждения. Кадровики сознательно вводили этот своеобразный испытательный срок, чтобы сгладить недостатки в изучении кадров.

В большинстве горкомов и райкомов недостаточно внимания уделялось учету кадров. Личные дела заводились не на всех работников, содержали только анкетные данные и не пополнялись; статистические отчеты составлялись по памяти, причем сведения нередко искажались. Практически отсутствовал резерв на выдвижение или работа с ним была формальной, что не позволяло широко использовать его дня пополнения партаппарата.

Причины обозначенных недостатков заключались в низком профессионализме кадровиков и большом объеме их работы. В 1945-1947 гг. из отделов кадров были изъяты наиболее ценные работники, которых сменили слабо подготовленные люди. В ходе реорганизации 1948-1949 гг. кадровая работа была децентрализована и передана в ведение всего аппарата. Кадровиков рассредоточили по отраслевым отделам, в которых не умели и не желали заниматься подбором кадров. Ситуацию не могло переломить и существенное (на 40-50 %) сокращение номенклатуры местных комитетов ВКП(б). В новой номенклатуре партработники являлись приоритетной группой: их доля в номенклатуре Молотовского ОК ВКП(б) в начале 1950-х гг. составила 41,5 %, Свердловского — 51,9 %, Челябинского — 25,6 %, а горкомов и райкомов — выросла до 26-35 %. Однако сосредоточить внимание на партийных кадрах не удалось по причине загруженности кадровиков непрофильной работой.

В третьем параграфе «Источники пополнения, количественный и качественный состав партийных кадров» определяются ведомственные источники рекрутирования; выявляются размеры и причины ротации, анализируется динамика качественных характеристик работников парторганов Урала.

Восстановление нормального функционирования партийных органов Урала в первую очередь проводилось по линии их обеспечения подходящими кадрами. Великая Отечественная война замедлила процесс формирования в регионе местных кадров. В эти годы состав кадров существенно обновился (в Свердловской области на 92 %, в Челябинской - на 75-80 %) за счет эвакуированных. В 1945-1946 гг., вследствие проведения реэвакуации, выявился крайний дефицит кадров. В наибольшей степени он проявился в городском и районном звеньях, в северных местностях. Для покрытия некомплекта и замены непригодных работников были расширены социально-ведомственные источники рекрутирования. Основными из них стали фронтовики (их доля в парторганах Урала достигла 35-40 %), ИТР, кадры народного образования и административных органов. К 1948 г. проблема укомплектования аппарата

была решена, что привело к ограничению источников его пополнения кадрами нижестоящих органов и выпускниками партийных учебных заведений.

В 1949-1952 гг. процесс стабилизации кадров Урала был нарушен. Линия на дальнейшее улучшение качественных характеристик работников, кадровые чистки 1949-1950 гг. привели к высокой сменяемости партийных кадров. Ее уровень в среднем по Уралу составил 36-38 %, в то время как по стране - 25-26 %. Однако положительные причины сменяемости (продвижение по службе, отправка на учебу) возобладали над негативными причинами (отстранение от должности, снятие по болезни и семейным обстоятельствам). Это способствовало улучшению личного состава партийных органов.

В течение первых послевоенных легг улучшился общеобразовательный уровень и партийно-политическая подготовка партийных кадров. Хорошие показатели демонстрировали обкомы партии: число работников с высшим и незаконченным высшим образованием за весь период увеличилось с 50-55 % до SO—S2 %, а без среднего образования снизилось с 15—20 % до 4-5 %. Доля секретарей ПС ВКП(б) с высшим и незаконченным высшим образованием за 1945-1953 гг. выросла с 50 % до 70 %, а секретарей PK ВКП(б) - с 20 % до 60 %. Высокие показатели были достигнуты по группе заведующих отделами. Однако заметных сдвигов в уровне подготовки ответственных партийных работников не произошло: половина инструкторов и более трети пропагандистов ГК и PK ВКП(б) не имели среднего образования.

В национальном составе партийных кадров Урала в послевоенные годы обозначилось постепенное увеличение числа русских и представителей коренных национальностей региона (башкир, татар, коми) и уменьшение доли украинцев, белорусов и евреев. Эти тенденции вполне соответствовали изменениям в национальном составе партийных организаций и населения.

Изменение возрастных характеристик работников партийных структур Урала в послевоенный период проходило в двух направлениях. Во-первых, увеличился средний возраст работников обкомов (с 39 до 42 лет), секретарей горкомов и райкомов (с 38 лет до 39-41 года). Во-вторых, омолодились остальные категории партработников. Средний показатель по заведующим отделами снизился с 36-37 лет до 35,5 лет; доля молодых (до 35 лет) инструкторов и пропагандистов ГК и PK ВКП(б) увеличилась с 55-56 % до 67-70 %.

В первые послевоенные годы несколько уменьшился стаж работы по должности, что было вызвано быстрым продвижением по служебной лестни-

це. Но это не привело к снижению уровня профессионализма, так как улучшился стаж партийной работы. У обкомовских работников он вырос с 4,5 до 9 лет, у секретарей горкомов и райкомов - с 4,5 до 6 лет, а у заведующих отделами - с 3,5 до 5 лет. Средний стаж партийной работы у инструкторов к началу 1950-х гг. составил 2-3 года.

Сравнительный анализ показывает, что улучшение качественных характеристик партийных кадров на Урале происходило более интенсивно, чем в других регионах РСФСР. В целом кадровый потенциал Урала благодаря усилиям местного руководства и помощи центра стал весьма высоким.

Третья глава «Регулирование деятельности партийных органов Урала в послевоенный период» посвящена выявлению методов, при помощи которых центр контролировал деятельность партийных органов Урала в 1945-1953 гг.

В первом параграфе «Организация рабочего процесса в партийных комитетах» исследуются принципы и основные недостатки в организации повседневной деятельности партаппарата, а также способы ее улучшения.

В первые послевоенные годы организации рабочего процесса в местных органах ВКП(б) уделялось особое внимание, так как это позволяло повысить их эффективность и подконтрольность. Деятельность аппарата основывалась на принципах, выработанных в 1930-х гг. и актуализированных после окончания войны постановлениями обкомов. Важнейшими из них были коллегиальность, планирование работы, систематическая проверка исполнения.

Коллегиальность, в условиях, когда парторганы занимались широким кругом вопросов, являлась эффективным механизмом согласования интересов различных ведомств и выработки компетентных решений. Но на практике коллегиальностью обычно пренебрегали. Частые заседания бюро, рассмотрение множества вопросов, неудовлетворительная их подготовка и обсуждение приводили к укоренению единоличного способа принятия решений. Подобная практика нередко порождала открытое недовольство советских и хозяйственных руководителей, партийных масс, и вынуждала областные комитеты ВКП(б) принимать жесткие, но малодейственные меры.

Планирование регулярно применялось только в обкомах и горкомах областных центров Урала. Это было вызвано невысокой культурой большинства партработников, их перегруженностью текущими делами. В работе местных партийных органов преобладал аврал, что наиболее ярко проявилось в институте уполномоченных. Известную упорядоченность в работу партаппа-

рата вносила проверка исполнения, которая осуществлялась в форме сбора сводок, выездов на места (инспекций), отчетов руководства на бюро вышестоящего органа. Но и в ней имелось множество недостатков.

Низкий профессионализм партийных кадров, наличие у многих работников военного опыта обусловили распространение командно-приказного стиля руководства и администрирования, дословного исполнительства. Все это обеспечивало выполнение простых и срочных видов работы, но не позволяло успешно решать более сложные и долговременные задачи.

Тем не менее, основанная масса партийных работников понимала необходимость четкой организации в деятельности аппарата. Это порождало и стихийное стремление упорядочить выполнение должностных обязанностей, и целенаправленный поиск эффективных методов работы. Подобные инициативы работников проявлялись как в требованиях оказания им практической помощи, так и в возрождении некоторых традиций, например, института внештатных инструкторов. Энтузиазм в известной мере компенсировал недостаток знаний и опыта партийной работы, навыков руководства.

Во втором параграфе «Взаимоотношения работников местных партийных органов и рядовых коммунистов» охарактеризована атмосфера в партийных органах, выявлены причины и результаты кампании по восстановлению внутрипартийной демократии, кадровых чисток 1949-1950 гг. на Урале.

Дееспособность партийных органов во многом определялась характером взаимоотношений их работников. Они строились на основе должностной иерархии, но в силу небольших штатов аппарата, постоянного взаимодействия его работников по работе и в быту, приобретали личностный окрас.

Необходимость практически заново формировать партийные кадры в регионе, их постоянная и значительная ротация обусловили неоднородный состав партийного аппарата. Данное обстоятельство, а также наличие различных групповых, ведомственных интересов порождали разнообразные по содержанию и форме конфлиюы. Основными их разновидностями были противостояние секретаря и остального аппарата, несработанность между секретарями, трения между различными отделами, фронтовиками и тыловиками и т.д. Подобные конфликты часто нарушали нормальное взаимодействие в аппарате и негативно сказывались на общем уровне его работы.

Противоборствующие стороны обращались в вышестоящие инстанции или заручались поддержкой рядовых коммунистов. Последнему способство-

вало то, что одним из главных направлений перестройки парторганов стала кампания по восстановлению основ внутрипартийной демократии, организованная центром для усиления контроля над местным руководством. Партийные массы воспользовались этим для отстаивания своих интересов, прежде всего, посредством выборов партийного руководства. В 1945-1947 гг. благодаря этому стремлению значительно (до 50 %) обновился состав секретарей горкомов и райкомов партии. Поскольку такая активность низов грозила определенной дестабилизацией, местное руководство пыталось ограничить внутрипартийную демократию. Для этого нередко прибегали к кооптации, давлению на делегатов, нарушениям порядка выборов руководящих органов.

Уровень осознанности рядовыми коммунистами своих интересов показывает анализ их критических замечаний и предложений. Наиболее часто партийное начальство критиковалось за невыполнение своих обязанностей и неправильный стиль руководства (бюрократизм, канцелярщину, зажим критики). Подобные обвинения имели этическую, а иногда политическую окраску, приравнивались к измене общему делу. Широкое недовольство вызывали грубость партработников, их пренебрежение к рядовым коммунистам (высокомерие, барство). Морально-бытовое разложение и злоупотребление служебным положением расценивались как менее тяжкие проступки и редко являлись главными причинами критики или снятия партийных работников.

Взаимоотношения партийных работников и рядовых коммунистов в первые послевоенные годы развивались по двум основным направлениям. Либо партийное руководство вместе с административно-хозяйственным активом составляло обособленную группу и преследовало корпоративные интересы, либо оно исходило преимущественно из интересов местного населения. В последнем случае нередко приходилось вступать в конфликт с вышестоящими органами. Эти явления не различали между собой, хотя их можно обозначить как семейственность и местничество. Высшее и региональное руководство в равной степени боролось ними посредством как разовых акций, так и широких кампаний.

К числу последних относятся чистки 1949-1950 гг. в Молотовской и Челябинской областях. Их официальной причиной объявили невыполнение хозяйственных планов и насаждение семейственности. По их причинами были также стремление группы Г.М. Маленкова упрочить свои позиции во власти за счет устранения в регионах сторонников ленинградской группы, а также

личные счеты. Кадровые чистки на Урале, как и в северо-западных и центральных областях РСФСР, вылились в снятие секретарей обкомов, а затем широкую замену (до 30-40 %) руководства городского и районного звена. В силу особой значимости региона кампания прошла по мягкому сценарию, т.е. не повлекла физических репрессий, хотя отрицательно сказалась на рабочей атмосфере в партийных органах всего Урала. Но чистки имели и положительное воздействие: улучшилось выполнение хозяйственных планов, ускорилось выдвижения молодых и более подготовленных кадров.

В заключении подведены итоги исследования и сделаны основные выводы.

В первые послевоенные годы в СССР основной задачей было восстановление народного хозяйства и стабилизация политического режима, что требовало нормализации системы управления. Она заключалась в перераспределении полномочий между партийными и административно-хозяйственными органами. Часть высшего руководства страны взяла курс на отстранение партийных органов от управления экономикой, сужение их функций до кадровой и идеологической работы.

Весной 1946 г. был реорганизован аппарат ЦК, а летом определены направления перестройки на местах. Важную роль в этом сыграли партийные организации Урала, на пленумах которых окончательно сформулировали содержание реформы. Успех перестройки должна была обеспечить реорганизация, состоявшая в упразднении отраслевых отделов и сокращении штатов. Однако из-за обострения международной обстановки и неурожая 1946 г. высшее руководство отложило перестройку парторганов, которые являлись действенным инструментом управления. Необходимость регулирования состава партийных рядов и разногласия между сторонниками преобразований также сказались на изменении первоначального плана. Акценты в перестройке сместились в сторону идеологической подготовки коммунистов.

Отдельные мероприятия, проведенные в 1947-1948 гг., не дали эффекта, поэтому перестройка в работе партийных органов Урала и других регионов страны в целом не удалась. Этому способствовала реорганизация партийного аппарата в 1948-1949 гг. и давно укоренившаяся традиция сводить партийную работу к решению хозяйственных вопросов.

Новая попытка переориентировать партийные органы была предпринята в 1950-1953 гг В это время вновь актуализируются лозунги 1946 г. Курс на

ограничение функций партии кадровой и идеологической работой был зафиксирован в постановлениях XIX съезда КПСС. Однако его реагнгзации на этот раз помешали противоборство в высшем руководстве, вызванное смертью Сталина, и скрытое сопротивление местных парторганов.

Кадровая работа в первые послевоенные годы стала одним из главных направлений в деятельности парторганов. Ее содержание сводилось к укомплектованию аппарата и насыщению его профессионалами. Несмотря на дефицит кадров, ограниченность источников выдвижения, слабую постановку кадровой работы партийным органам Урала удалось выполнить эти задачи. Были отлажены механизмы кадровой работы, решена проблема некомплекта, существенно улучшился качественный состав партийных кадров (возросло количество работников с высокой общеобразовательной, специальной, партийно-политической подготовкой). Таким образом, благодаря усилиям местных партийных органов и помощи центра к 1950-х гг. был завершен процесс формирования местных кадров, и кадровый потенциал Урала стал значительно выше, чем в других регионах страны.

Проведение преобразований центр связывал с усилением ослабшего за годы войны контроля над местными парторганами. Эта задача решалась тремя основными способами. Прежде всего, усилился контроль сверху: участилось инспектирование, жестче стала регламентация работы аппарата, проводилась кампания по борьбе с неправильным стилем руководства. Другим методом стало усиление контроля снизу, чему способствовали кампании по восстановлению внутрипартийной демократии, развитию критики и самокритики. Инициатива центра отвечала стремлению партийных масс выразить свою позицию по важнейшим вопросам. Однако местному руководству удалось значительно нейтрализовать активность рядовых коммунистов. В этом наиболее ярко выразилось усиление номенклатурной тенденции в средс партийных работников. Вместе с тем получила развитие демократическая тенденция, которая выразилась в стремлении руководства ряда комитетов ВКП(б) к тесному сотрудничеству с населением, отстаивании интересов города или района перед вышестоящими инстанциями.

Усиление контроля обеспечили и кадровые чистки, прошедшие на Урале в 1949-1950 гг. Они отличались от чисток 1937-1938 гг. причинами, характером и масштабами. Главной их причиной стали интересы одной из групп в высшем руководстве страны. В ходе чисток состав партийных кадров обно-

вился больше чем на треть, но, вместе с тем, были преодолены некоторые недостатки в деятельности местных партийных органов.

Таким образом, в первые послевоенные годы часть руководства СССР попыталась воспользоваться ситуацией переходного периода для реализации возникшего еще в 1930-е гг. плана изменения роли партии. В силу ряда внутри- и внешнеполитических причин эти попытки успеха не имели, что обусловило усиление номенклатурной тенденции и предопределило развитие советской политической системы в сторону обособления власти от общества.

Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Федоров А.Н. Взаимоотношения в аппарате партийных органов Урала в 1945-1953 гг. // Традиции и новации в отечественной духовной культуре: Сб. материалов Второй Южно-Уральской межвузовской научно-практической конференции / Науч. ред. Н.П. Парфентьев. - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2005. - С. 291-304.

2. Федоров А.Н. Перестройка партийных органов Урала в 1948-1949 гг. // Вестник Южно-Уральского государственного университета. — Серия «Социально-гуманитарные науки». -Ks 7 (47) 2005 /Отв. ред. B.C. Балакин. -Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2006. - С. 104-107.

3. Федоров А.Н. Фронтовики в партийных органах Урала в 1945-1953 годах И Урал в 1941-1945 годах: экономика и культура военного времени: Материалы регионального научного семинара, Челябинск, 10 апреля 2005 г. / Отв. ред. A.A. Пасс. - Челябинск: Челябинский государственный университет, 2005. - С. 197-209.

Автореферат Формат А5. Бумага ВХИ, Брошюра. 100 экз. Отпечатано в Салоне печати «Профессорский». Россия, г. Челябинск, ул. Энтузиастов 5 Тел. (351)270-61-52

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Федоров, Алексей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПОПЫТКИ ТРАНСФОРМАЦИИ ФУНКЦИЙ И СТРУКТУРЫ МЕСТНЫХ ПАРТИЙНЫХ ОРГАНОВ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД 1Л. Основные направления работы партийных органов в послевоенный 29 период

1.2. Реорганизации аппарата местных партийных органов

ГЛАВА II. ИЗМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ КАДРОВОЙ РАБОТЫ И СОСТАВА ПАРТИЙНЫХ КАДРОВ УРАЛА В 1945-1953 ГГ.

2.1. Главные изменения принципов подбора партийных кадров

2.2. Постановка кадровой работы

2.3. Источники пополнения, количественный и качественный состав партийных кадров

ГЛАВА III. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙНЫХ ОРГАНОВ УРАЛА В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД

3.1. Организация рабочего процесса в партийных комитетах

3.2. Взаимоотношения работников местных партийных органов и рядовых коммунистов

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Федоров, Алексей Николаевич

Актуальность исследования. Начавшиеся в 1990-е гг. в России глубокие социально-экономические и политические преобразования способствовали становлению новой системы институтов власти. В ее основу были положены принципы выражения народом своей воли посредством выборов, разделения властей, федерализма, правового государства. Однако попытки на практике воплотить эти принципы столкнулись с весьма серьезными трудностями, что привело к поиску той модели власти, в которой больше бы учитывалась специфика и характер российского общества и государственности. Некоторые шаги в данном направлении были предприняты в последние годы, когда центр усилил свои позиции на местах, провел реформирование системы политических партий и, в частности, создал мощную проправительственную партию.

Эти мероприятия часто воспринимаются не иначе как «возвращение» к прежней, советской системе власти, для которой были характерны жесткий централизм и однопартийность, когда единственная в стране политическая партия концентрировала в своих руках всю полноту власти. Естественно, что это усилило и без того обостренный интерес к советскому периоду истории нашей страны, возникший вследствие стремления различных социальных слоев сформировать цельную мировоззренческую позицию, позволяющую объяснить процессы, происходящие в обществе и государстве.

В последнее время различными учеными (историками, политологами, социологами, экономистами) были проведены глубокие исследования природы советской власти, механизмов ее осуществления, места и роли партийных органов в ней, обстоятельно изучена эволюция партийно-государственной бюрократии (партноменклатуры). Исследователей особо привлекали периоды генезиса (1920-е - 1930-е гг.) и кризиса (вторая половина 1960-х - середина 1980-х гг.) административно-командной системы. Однако сейчас становится ясно, что необходимо изучить также и первые послевоенные годы. Они стали переломной эпохой, когда соперничество различных властных структур завершилось окончательной победой партийных органов и вместе с тем победой «номенклатурной» тенденции в партийном аппарате над тенденцией «демократической». Кроме того, в условиях развития регионализма, ощущается потребность исследовать функционирование и кадры местных, прежде всего, партийных органов, осветить вопросы взаимоотношения центра и регионов.

Изучение изменений, которые происходили в работе и составе местных партийных органов в период «позднего сталинизма», выявление и оценка имевшихся тогда альтернатив развития системы власти, по существу только начинается. Урал для исследователей по данной проблеме представляет исключительный интерес. Это связано с тем, что с 1930-е гг. Урал приобрел для страны значение второй, а с началом Великой Отечественной войны и основной индустриальной базы, в силу чего высшее руководство уделяло ему особенно пристальное внимание. Это, например, выражалось в регулярных проверках центром работы партийных организаций региона, в осуществлении специальных проектов, оказании помощи людскими и материальными ресурсами.1 Кроме того, уральские обкомы партии в первые послевоенные годы поставляли кадры всей стране, активно отстаивали свои интересы перед ЦК, пытались найти собственные варианты решения многих насущных проблем региона. Изучение опыта работы уральских партийных организаций позволяет лучше проследить взаимосвязь высшего и регионального уровней власти в нашей стране на крайне важном этапе ее истории.

Опыт функционирования и комплектования местных организаций ВКП(б) в условиях перехода из режима военного времени на мирный лад, необходимости восстановления нормальной работы всех органов управления важен для практической деятельности современных государственных служб, корректировки их приоритетов в кадровой политике.

1 См.: Галигузов И.Ф. Партийное руководство развитие промышленности Урала (1946-1961 гг.). - Саратов, 1983; Летопись свершений: Хроника Челябинской областной организации КПСС, 1883-1985. Кн. 2. 1945-1985. - Челябинск, 1989; Очерки истории коммунистических организаций Урала. Т. 2. - Свердловск, 1974; ЦК ВКП(б) и региональные партийные комитеты. 1945-1953 / Сост. В.В. Денисов и др. - М., 2004 и др.

Историография проблемы. Исследования, в которых в той или иной степени затрагивается тема данной диссертации, базируются на совершенно разных методологических подходах. Поэтому в отечественной историографии проблемы целесообразно выделить два периода: советский (1945-1991 гг.), когда историко-партийная наука изучала функционирование и комплектование местных партийных органов с позиций марксистско-ленинской методологии, и российский период (1992-2006 гг.), для которого характерен методологический плюрализм.

Тема функционирования партийных органов, их реального места в системе институтов власти, а также механизм их комплектования входила в разряд важнейших корпоративных интересов КПСС, не подлежащих официальной огласке. По этой причине практически все опубликованные исследования о работе и кадровой политике органов ВКП(б)-КПСС в незначительной степени отражали суть происходивших процессов, содержали в целом общеизвестные факты и ограничивались комментариями к текущим партийным постановлениям. Кроме того, историки в советский период крайне редко подходили к изучению проблемы в целом, уделяя внимание отдельным ее аспектам и, прежде всего, официальной кадровой политике партии.

На протяжении второй половины XX века историко-партийная наука по-разному оценивала допущенные к официальному оглашению факты. Текущие ориентиры истпарта зависели как от объективных, так и субъективных факторов развития СССР и КПСС в послевоенный период. Поэтому в полном соответствии с классической периодизацией советской истории можно выделить четыре этапа в эволюции изучения рассматриваемой нами проблемы: вторая половина 1940-х - начало 1950-х гг., середина 1950-х - первая половина 1960-х гг., середина 1960-х - середина 1980-х гг., середина 1980-х - начало 199.0-х гг.

На первом этапе обобщение вопросов перестройки организационно-партийной работы и улучшения методов и стиля руководства, проблем кадровой работы проходило под влиянием произведений И.В. Сталина и выступлений других партийных и государственных деятелей. Классические формулировки о подборе кадров, выдвижении на руководящую работу молодежи и женщин, борьбе с бюрократизмом, сочетании партийно-политической и хозяйственной работы, выведенные Сталиным в 1930-е гг., использовались во всех опубликованных изданиях, посвященных деятельности партийных органов в мирных условиях. Как правило, это были научно-популярные брошюры, стенограммы лекций, составленных для системы политического просвещения, доклады партийных руководителей.1

Анализируемая в данной диссертации проблематика нашла отражение в диссертационных работах на соискание степени кандидата исторических наук Г.Ф. Авилушкина, Е.Ф. Агафоненкова, А.К. Колесникова, И.А. Фомина, В.Г. Черемных и других. Однако диссертации этого периода представляли собой всего лишь развернутые рефераты сочинений Сталина и других высших партийных руководителей, постановлений съездов и пленумов, резолюций ЦК ВКП(б), были компилятивны и апологетичны по своему характеру. В них исследователи почти полностью игнорировали архивные источники, материалы региональных и местных парторганов, не применяли методик, позволяющих определить достоверность доступных материалов, глубоко проанализировать

1 Авилушкин Г.Ф. Подбор кадров, их выдвижение и расстановка. Стенограмма лекции, прочитанной в Высшей школе парторгов при ЦК ВКП(б) 20 февраля 1945 г. - М., 1945; Белобородов А.А. О некоторых вопросах организационно-партийной работы в современных условиях. - Челябинск, 1946; Котельников П.И. Подбор, расстановка и воспитание кадров. Стенограмма лекции. - М.5 1945; Слепов JI.A. Подбор кадров, их выдвижение и расстановка. Стенограммы лекций, прочитанных в Высшей партийной школе при ЦК ВКП(б). - М., 1948; Фомин И.А. Подбор, расстановка и воспитание кадров. - М., 1953; Шаталин Н.Н. О работе с кадрами. -М., 1944.

2 Авилушкин Г.Ф. XIX съезд Коммунистической партии Советского Союза о подборе, расстановке и воспитании партийных и государственных кадров. - JL, 1954; Агафоненков Е.Ф. Марксистско-ленинское воспитание руководящих партийных и советских кадров в послевоенный период (1946-1950 гг.). - М., 1952; Колесников А.К. Подбор кадров и проверка исполнения - главное в организационной работе коммунистической партии Советского Союза. - М., 1954; Фомин И.А. Борьба Коммунистической партии за улучшение подбора, расстановки и воспитания руководящих партийных и советских кадров в послевоенный период (1946-1954 гг.). - М., 1954; Черемных В.Г. Коммунистическая партия Советского Союза в борьбе за подбор, расстановку и воспитание руководящих партийных и советских кадров в четвертой пятилетке. - М., 1954.

Второй этап советской историографии проблемы приходится на годы хрущевской «оттепели» и характеризуется попытками пересмотра проблем подбора, расстановки и воспитания партийных кадров с позиций устранения последствий культа личности Сталина и возвращения к ленинским нормам партийной жизни и организационно-партийной работы. Главной задачей историков в период с 1956 по 1965 гг. было идейное обоснование партийно-государственных решений, принимаемых для корректировки существующей политической системы. На это, в частности, указывает то, что основными доказательствами выдвигаемых положений являлись цитаты из трудов классиков марксизма-ленинизма и выступлений самого Хрущева.1

Бесспорным достижением историков партии середины 1950-х - начала 1960-х гг. стало рассмотрение проблем работы с кадрами не только на общесоюзном уровне, но и на примере союзных республик, регионов РСФСР, и, как следствие, внедрение локального архивного материала в публикации. Ряду исследователей удалось выявить большую часть трудностей, с которыми столкнулись местные партийные органы при переходе в режим мирного времени. Помимо этого они проследили основные изменения в качественных характеристиках партийных кадров, в общих чертах охарактеризовали стиль работы партийных комитетов в первые послевоенные годы.2

Начало третьего этапа характеризуется окончательным закреплением за КПСС роли руководящей силы советского общества, консервацией и догматизацией политики КПСС в отношении кадровой работы. Данные

1 Быков В.В. Партийные требования к руководителю. - М., 1964; Иванов П.А., Сеславин М.К. Подбор и воспитание кадров. - М., 1963; Котельников П.И. О работе с кадрами. - М., 1956; Морозов П.Д. Ленинские принципы подбора, расстановки и воспитания кадров. - М., 1959; Мощевитин А.Д. Подбор и воспитание руководящих кадров. - М., 1962.

2 См. напр.: Аврех Л.И. Тамбовская партийная организация в борьбе за послевоенное восстановление и развитие народного хозяйства. (1945-1953 гг.). - Тамбов, 1961; Лосев А.В. Партийные организации Центрального Черноземья в борьбе за развитие сельского хозяйства. (1945-1964 гг.). - Воронеж, 1965; Очерки истории партийной организации Тюменской области. - Свердловск, 1965; Толкачев В.Г. Роль коммунистической партии по подбору, расстановке и воспитанию руководящих партийных кадров в послевоенный период (19451950 гг.) (На материалах Казахстана). - Алма-Ата, 1956; Хрипко Н.П. Деятельность по подбору, расстановке и воспитанию партийных кадров в четвертой пятилетке. 1946-1950 годы. (На материалах Белорусской СССР). - Минск, 1956. и др. обстоятельства привели к явному ужесточению позиции партии и в отношении исторической науки, в которой со второй половины 1960-х гг. прослеживается возобладание охранительных тенденций в трактовке как общих, так и частных теоретических проблем. Доступ историков к необходимой для обстоятельных исследований информации был ограничен. Все это нанесло серьезный ущерб как историко-партийной науке в целом, так и исследованиям по вопросам организационной работы парторганов и их кадровой политики в частности. В целом эта тенденция была характерна для работ, опубликованных вплоть до середины 1980-х гг.

Количественный объем публикаций по истории партии в данный период существенно возрос, расширилось их тематическое содержание. Из основных направлений историко-партийной историографии, где затрагивались проблемы функционирования партийного аппарата и работы с руководящими кадрами, можно выделить следующие исследования: по организационно-партийной работе и партийному строительству; по общим проблемам кадровой политики КПСС; по подбору, расстановке и воспитанию партийных кадров, их подготовке и переподготовке.

Наибольший интерес представляют работы, посвященные изменению организационной структуры высших и местных партийных органов в первые послевоенные годы, опубликованные в 1970-х - начале 1980-х гг.1 В этих исследованиях довольно подробно показана эволюция системы органов ВКП(б)-КПСС в соответствии с теми задачами и проблемами (восстановление народного хозяйства, усложнение промышленного производства, потребность в дифференциации управления), которые стояли перед страной после окончания Великой Отечественной войны. Особый интерес представляет работа

1 Абрамов Б.А. Организационно-партийная работа КПСС в годы четвёртой пятилетки // Вопросы истории КПСС. - 1979. - № 3; Беляков В.К., Золотарев Н.А. Организация удесятеряет силы. Развитие организационной структуры КПСС. 1917-1974 гг. - М., 1975; Крынкина А.В., Литвиненко А.А., Бондарев П.Я. Развитие и совершенствование организационной структуры Компартии Литвы. - Рига, 1984; Организационно-партийная работа. (Из истории партийного строительства. Вып. 2) / Сост. Н.А. Золотарев, П.И. Котельников. - М., 1973.

JI.A. Малейко, который обстоятельно исследовал организацию парторганов как по функциональному, так и производственно-отраслевому принципу, определил их положительные и отрицательные стороны. Он выявил некоторые причины преобладания функционального принципа в организации партийного аппарата в отдельные периоды его существования.1

Среди достижений советской историографии середины 1960-х - середины 1980-х гг. можно назвать появление немалого количества трудов, посвященных как панорамному обзору, так и отдельным аспектам истории партийных организаций различных регионов РСФСР, в том числе и Урала. Особенностью этих работ было то, что основное внимание здесь уделялось деятельности комитетов КПСС по восстановлению и дальнейшему развитию народного хозяйства, а партийно-организационная и идейно-политическая работа у рассматривалась как важное условие обеспечения хозяйственных успехов. Тем не менее, отдельные труды были специально посвящены организационной работе местных органов ВКП(б). Среди них стоит отметить исследования О.М. Рощенко, М.И. Уральского, в которых был детально рассмотрен процесс восстановления нормального функционирования партийных органов Южного Урала (Челябинской и Чкаловской областей), показаны основные механизмы их кадрового обеспечения.3 Однако эти авторы не вышли за рамки традиционных для того периода сюжетов, ограничившись показом динамики численности и социального состава парторганизаций, освещением работы системы партийного просвещения и подготовки партийных кадров в областной партийной школе,

1 Малейко JI.A. Партийный аппарат: становление и развитие (1917-1941 гг.). - Ростов, 1981. - С. 63-68, 89-90, 97-102, 105-114, 119.

Галигузов И.Ф. Партийное руководство развитие промышленности Урала (1946-1961 гг.). -Саратов, 1983; Идеям партии верны. Т. 2. Свердловская областная организация КПСС. 1903— 1981. Хроника. - Свердловск, 1983; Очерки истории коммунистических организаций Урала. Т. 2. - Свердловск, 1974; Очерки истории Пермской областной партийной организации. -Пермь, 1971; Очерки истории Челябинской областной организации КПСС. 1917-1977. -Челябинск, 1977. и др.

3 Рощенко О.М. Организационная работа партийных организаций Южного Урала в годы четвёртой пятилетки (1946-1950 гг.). - М., 1974; Уральский М.И. Организационная и идеологическая работа партийных организаций Челябинской области в годы четвертой пятилетки // Сборник научных трудов Челябинского политехнического института. № 126. -Челябинск, 1973. характеристикой образовательного уровня руководящих партийных кадров региона.

Начавшаяся в период перестройки либерализация внутрипартийной жизни и взаимоотношений власти и общества в целом благотворно повлияла на состояние советской историографии рассматриваемой нами тематики. Так, во второй половине 1980-х гг. расширяется список доступных для исследования тем из истории партии, в научный оборот вводятся некоторые наработки зарубежных историков, начинают применяться методы комплексного и междисциплинарного исследования. Тем не менее, говорить о сколько-нибудь существенных изменениях в изучении функционирования и кадрового состава местных партийных органов в годы перестройки не приходится. Монополизм марксистко-ленинской методологии в исторической литературе сохранился и в это время, а доступ ученых к необходимой исследовательской инфраструктуре по-прежнему оставался ограниченным (возможность использования секретной документации партийных архивов и др.).

Критика кадровой политики коммунистической партии нашла косвенное отражение в многочисленных публикациях обществоведов, вступивших на волне борьбы с бюрократизмом в дискуссию по проблемам бюрократии в советском обществе. В работах В.П. Макаренко, Е.В. Охотского и других ученых содержится не только теоретико-философский анализ возникновения и функционирования бюрократии в социалистическом обществе, но и делается вывод о монополизации партийным аппаратом властных полномочий, о крайне негативном влиянии сложившейся командно-административной системы на кадровую политику КПСС.1 В этих рамках предпринимались и попытки переосмысления многих подходов к истории партии послевоенного периода. Однако в большинстве случаев исследователи повторили путь своих коллег периода «оттепели», поскольку они, усматривали первопричину деформаций в партийной жизни в культе личности Сталина и пытались обосновать тезис о

1 Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. - Ростов-на-Дону, 1989; Охотский Е.В. Партийные кадры: диалектика мышления и стиль политической деятельности. - М., 1989. и др. том, что с наступлением «оттепели» произошло возвращение к ленинским принципам партийного руководства, подбора и расстановки кадров. До более глубокого анализа причин, происходивших в первые послевоенные годы процессов во внутрипартийной жизни, историки тех лет, по справедливому замечанию А.А. Шевлякова, так и не дошли.1

Из числа исследований, авторы которых попытались переосмыслить опыт кадровой политики КПСС, следует выделить докторскую диссертацию В.А. Яцкова «Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы». Здесь впервые было представлено положение о трех поколениях кадров, каждое из которых по своим профессиональным и личным качествам соответствовало определенному периоду истории Советского Союза. Выделяя второе поколение руководящих кадров, Яцков отмечал, что его представителям были свойственны железная дисциплина и высокая личная ответственность, сформированные, прежде всего, условиями модернизации народного хозяйства и войны, и лишь во вторую очередь культом личности.2 Не меньшее значение имеет и диссертация JI.A. Ющенко, посвященная историко-партийной историографии второй половины 1940-х - середины 1980-х гг. по проблеме основных направлений деятельности Коммунистической партии в послевоенные годы. Данный автор указывает на схематизм в освещении перестройки работы местных парторганов на мирный лад, игнорирование исследователями проблем подмены Советов партийными органами, нарушения основ внутрипартийной демократии и зажима критики и самокритики.3

Для российской историографии проблемы характерен методологический плюрализм, позволивший не только переосмыслить имевшиеся с советского времени наработки, но кардинально расширить список аспектов, исследование

1 Шевляков А.А. Опыт Коммунистической партии по подбору, расстановке и воспитанию партийных кадров (1946-1959 гг.): Дис. канд. ист. наук. - М., 1989. - С. 2, 6.

2 Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. Автореф. дис. . док. ист. наук-М., 1988.-С. 33-35.

3 Ющенко JI.A. Основные направления деятельности Коммунистической партии в послевоенные годы (1946-1959). Историография проблемы. Автореф. дис. . канд. ист. наук. -М., 1989.-С. 11-12. которых могло бы дать цельное представление о процессах, происходивших во властных структурах в первые послевоенные годы. Наибольший интерес отечественных ученых в 1990-е гг. вызывал феномен номенклатуры, в котором они увидели сущность сложившейся в СССР системы власти. Именно в этом направлении проводились основные исследования по истории КПСС до конца 1990-х гг. Поскольку спектр, посвященных номенклатуре трудов весьма велик, то для более тщательного анализа этого историографического массива по степени привлечения фактического материала его целесообразно подразделить на историко-политологические и собственно исторические исследования.

К группе историко-политологических работ можно отнести статьи и монографии М.Н. Афанасьева, Г.К. Ашина, Д.В. Бадовского, О.Т. Джавланова, А.Г. Каратуева, О.В. Крыштановской, В.А. Михеева, О.Г. Мясникова, Б.М. Пугачева, В.Б. Слатинова и других современных отечественных политологов.1 Названные исследователи, не обосновывая своих выводов на широком архивном материале, выстраивают периодизации номенклатурной системы, показывают ее политическую обусловленность и закономерность ее демонтажа. В данных работах наиболее дискуссионными представляются вопросы зарождения номенклатурной системы в 1920-е - 1930-е гг. и характера ее эволюции в послесталинский период. Острое расхождение мнений об этапах эволюции номенклатуры обусловлено, прежде всего, разными подходами исследователей к содержанию этого понятия.

1 Афанасьев М.Н. Правящие элиты России и государственность посттоталитарной России. -М., 1996; Ашин Г. Смена элит // Общественные науки и современность. - 1995. - № 1; Бадовский Д.В. Трансформация политической элиты России - от организации профессиональных революционеров к «партии власти» // Политические исследования. -1994. - № 6; Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора. Историко-политологический анализ. - М., 1993; Каратуев А.Г. Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис (1919-1991). - Белгород, 1993; Крыштановская О. Анатомия российской элиты. - М., 2005; Мясников О.Г. Смена правящих элит: «консолидация» или «вечная схватка»? // Политические исследования. - 1993. - № 1; Пугачев Б.М. Развитие советских и постсоветских элит // Россия и современный мир. - 1995. - № 2; Слатинов В.Б. Социальные аспекты формирования кадров государственного аппарата в переходный период (Историко-социологический анализ опыта 20-х годов): Автореф. дис. канд. социол. наук. -М., 1997.

Большинство исследователей сходятся в том, что номенклатура как особая форма, механизм отправления правящей партией функций государства сложилась к концу 1930-х гг.1 К ним примыкают те немногочисленные исследователи, которые не ограничивают процесс становления номенклатуры этим периодом, но полагают, что после смерти Сталина система господства номенклатуры уже принципиально не менялась. Наиболее оригинальной позиции в этом лагере придерживается Д.В. Бадовский, который считает, что номенклатурная система складывается в общем виде со смещением Хрущева.

Ряд авторов, подразумевая под номенклатурой элиту, чаще всего относят складывание партийной элиты к 1920-м - 1930-м гг. Например, Б.М. Пугачев полагает, что периодом ее формирования был ленинский этап, в то время как сталинский этап являлся классическим.3 Известный элитолог Г.К. Ашин вообще выделяет четыре поколения советской элиты: первое - революционеры, «ленинская гвардия», второе - «сталинисты», дисциплинированные исполнители воли вождя, третье поколение - элита бюрократии и партийных функционеров, лидерами которой были Н.С. Хрущев и Л.И. Брежнев, и четвертое поколение - элита реформаторов во главе с М.С. Горбачевым.4 О.Г. Мясников вообще предлагает считать временем складывания номенклатурной элиты послесталинский период советской истории. Весьма примечательно, что в целях доказательства своих предположений эти исследователи пытаются изобразить картину реальной иерархии власти в СССР, показать место и роль партийного аппарата в системе государственных институтов.

Принципиально иной позиции по вопросам становления и эволюции партийной номенклатуры придерживаются такие ученые как А.А. Зиновьев,

1 Бакунин А.В. История советского тоталитаризма. Книга 2: Апогей. - Екатеринбург, 1997; Павлова И.В. Сталинизм: Становление механизма власти. - Новосибирск, 1993; Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. - Новосибирск, 2000; Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. - Брянск, 1996. и др.

2 Бадовский Д.В. Указ. соч. - С. 57-58.

3 Пугачев Б.М. Развитие советских и постсоветских элит // Россия и современный мир. -1995,-№2.-С. 103-105.

4 Ашин Г. Смена элит // Общественные науки и современность. - 1995. - № 1. - С. 43.

13

Ю.С. Пивоваров, А.И. Фурсов. А.А. Зиновьев выдвинул важнейший тезис о том, что в сталинский период существовала особая система власти -народовластие, при которой высшая власть в лице вождя опиралась на энтузиазм широких слоев населения и репрессивные органы. Партийно-государственный аппарат в это время был инструментом народовластия и только к началу 1950-х гг. он начинает играть главную роль в системе власти, а после «переворота» Н.С. Хрущева превращается в самодостаточную и замкнутую социальную группу.1 Это положение развил А.И. Фурсов, пришедший к выводу о существовании в советском обществе двух тенденций -демократической и номенклатурной, - из которых первая выражала стремление широких масс реально участвовать в процессе управления страной, а вторая -попытки номенклатуры закрепить за собой статус монопольного субъекта власти. Пик противостояния этих тенденций А.И. Фурсов относит к эпохе позднего сталинизма, а окончательный перелом в пользу номенклатуры видит в событиях эпохи «оттепели» и, в частности, в XX съезде КПСС.

Исключительно важным представляется в этом свете исследование А.П. Прохорова, который на обширном фактическом материале определил такие черты русской модели управления, как централизация, допущение широкой низовой инициативы, конкуренция администраторов, общинность в трудовой деятельности, смена нестабильного и стабильного состояний системы управления. «Сталинский» период отечественной истории он характеризует как нестабильное состояние власти и общества, при котором основополагающим является мобилизационный метод управления. Подчеркивая, что при мобилизационном методе центр жестко контролирует работу всей системы управления, А.П. Прохоров, отмечает, что вместе с тем дозволялась широкая инициатива на местах. Эта инициатива проявлялась не столько в принятии

1 Зиновьев А.А. Коммунизм как реальность. - М., 1994. - С. 187-188, 320.

2 Андреева И.С. «Кто слеп, тот видит»: Андрей Ильич Фурсов (Обзор) // Русская философия во второй половине XX века: Сб. обзоров и рефератов. Ч. 3. - М., 1999; Пивоваров Ю.С., Фурсов А.И. «Русская система» как попытка понимания русской истории // Полис: политические исследования. - 2001. - № 4; Фурсов А.И. Номенклатурные сатурналии // Литературная газета. - 2006. - 22-28 февраля. решений, сколько в выполнении спущенных сверху заданий, а эффективный контроль над местным руководством достигался, как правило, благодаря инициативе низов.1

Исторические работы, посвященные проблеме номенклатуры, заметно уступают историко-политологическим по своему количеству, однако они более важны при выяснении степени изученности диссертационной проблемы. В силу объективных обстоятельств историки приступили к изучению советской номенклатуры позднее, чем политологи - только в середине 1990-х ir., - но сейчас уже можно говорить о достаточной разработанности ряда аспектов из истории номенклатуры.

Большинство историков сосредоточило свое внимание, прежде всего, на процессе становления номенклатурной системы. Такие опытные историки как С.А. Кислицын, Т.П. Коржихина, Г.Л. Олех, И.В. Павлова, В.П. Пашин, Ю.П. Свириденко, Ю.Ю. Фигатнер занимались проблемами формирования номенклатурных кадров в 1920-е - 1930-е гг., выработки механизмов функционирования номенклатуры. Этот период попал в поле зрения молодых о исследователей, например, О.С. Березкиной и Г.В. Матвеева.

Многие историки, работающие на местах, в последнее время часто обращаются к проблемам становления и функционирования региональных политических элит, подробно изучая не только объективные, но также и субъективные факторы в процессе их формирования и развития. Обычно эти историки акцентируют внимание на профессиональном, социальном и психологическом облике номенклатурных работников. Наиболее значимыми в

1 Прохоров А.П. Русская модель управления. - М., 2002. - С. 34-35,120-124, 234.

2 Кислицын С.А. Большевистская политическая элита 20-х-30-х годов: Личность и власть: Дис. . докт. ист. наук. - Ростов-на-Дону, 1994; Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. - 1993. - № 7; Олех Г.Л. Олигархическая и демократическая тенденции в РКП(б) в начале 20-х гг. (На материалах Сибири): Автореф. дис. . докт. ист. наук. - Новосибирск, 1996; Павлова И.В. Сталинизм: Становление механизма власти. - Новосибирск, 1993; Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. - М., 1998.

3 Березкина О.С. Коммунистическая элита: сущность, технология власти (1921-1927 гг.): Автореф. дис. канд. полит, наук. - М., 1997; Матвеев Г.В. Советская правящая элита Татарстана 20-х - 30-х годов: Автореф. дис. канд. ист. наук. - Казань, 1997.

15 этом ряду представляются исследования О.Ю. Винниченко, А.Б. Коновалова, В.П. Мохова.1 Несомненным достоинством данных работ является обширная источниковая база, в частности, использование в них огромного массива архивных материалов, впервые введенных в научный оборот. В основном это документы по деятельности партийных комитетов областного, городского и районного уровня, а также материалы из фондов центральных архивов, источники личного происхождения.

Возникновение устойчивого интереса к так называемому «человеческому измерению» провинциальной политики привело к тому, что в нашей стране в последнее время активно публикуются воспоминания представителей как высшего, так и регионального руководства советской эпохи, по которым можно восстановить реальные механизмы выработки важнейших решений, рабочую атмосферу и взаимоотношения внутри партийного аппарата.2 Благодаря этому и другим обстоятельствам почти повсеместно в последние годы вышли в свет авторские работы, выполненные в жанре биографических очерков, посвященные персонам партийных и советских руководителей различных областей РСФСР.3

Другим важнейшим направлением в российской историографии, прямо затрагивающим проблему изменений функций и состава партийных органов послевоенной эпохи, является изучение взаимоотношений в высшем эшелоне власти, борьбы в нем отдельных руководителей и группировок в 1945-1953 гг. Введение в научный оборот ранее недоступных исследователям документов и многочисленных воспоминаний позволило Е.Ю. Зубковой, Р.Г. Пихое,

1 Винниченко О.Ю. Советы Урала в механизме тоталитарного государства. 1929-1941. -Курган, 2001; Коновалов А.Б. Социально-профессиональная эволюция партийной номенклатуры Кузбасса (1943-1964 гг.): Дис. . канд. ист. наук. - Кемерово, 1999; Мохов В.П. Региональная элита России (1945-1991 гг.). - Пермь, 2003.

2 Бенедиктов И. Второго Хрущева страна не выдержит // Молодая гвардия. - 2002. - № 4; Патоличев Н.С. Совестью своей не поступись. - М., 1995 и др.

3 Коновалов А.Б. История Кемеровской области в биографиях партийных руководителей, 1943-1991. - Кемерово, 2004; Курганская область: лидеры и время (1943-2003): Сборник документов. - Курган, 2003; Нечаева С.В. Лидеры политической элиты Челябинской области. 1934-2004 гг. - Челябинск, 2005; Сушков А.В., Разинков СЛ. Руководители Свердловской области: первые секретари обкома ВКП(б)-КПСС и председатели облисполкома, 1934-1991: Биографический справочник. - Екатеринбург, 2003.

16

А.В. Пыжикову и другим представить вниманию своих коллег и общественности труды по данной теме.1 Своего рода обобщением всех накопленных за последнее десятилетие знаний стали коллективная монография А.А. Данилова и А.В. Пыжикова и сочинение Ю.Н. Жукова. Эти авторы детально описали сложный процесс выбора высшим руководством стратегии развития СССР в условиях начавшейся холодной войны, проследили изменения в соотношении различных структур в системе власти, попытались оценить реальность открывшихся в то время альтернатив социально-политического развития страны, определили значение личных и групповых интересов в политической жизни.2 Между этими исследователями имеется целый ряд расхождений. Так, в частности, Ю.Н. Жуков полагает, что не всегда правомерно говорить о единой ленинградской группе в высшем руководстве страны, как это делает большинство историков, поскольку между

A.А. Ждановым и А.А. Кузнецовым имелись серьезные разногласия, выражавшиеся, например, в ведомственных столкновениях.3

Столь же смелые и вполне обоснованные предположения о сущности изменений в советском обществе и власти в последние годы жизни Сталина выдвигают некоторые отечественные обществоведы, филологи, экономисты, вполне профессионально занимающиеся проблемами истории. Например,

B.В. Кожинов, обращаясь к периодике и литературе того времени, опираясь на воспоминания современников и свои личные данные, обосновал тезис о фактическом начале «оттепели», то есть демократизации общественно-политической жизни еще в конце 1940-х годов.4 Анализируя ожидания в послевоенном советском обществе значительных перемен, кампании по

1 Зубкова Е. Кадровая политика и чистки в КПСС 1949-1953 // Свободная мысль. - 1999. - № 3-4; Пихоя Р.Г. О внутриполитической борьбе в советском руководстве. 1945-1958 // Новая и новейшая история. - 1995. - № 6; Пыжиков А. Ленинградская группа: путь во власти // Свободная мысль - XXI. - 2001. - № 3.

•л

Данилов А.А., Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы: СССР и первые послевоенные годы. - М., 2001; Жуков Ю.Н. Сталин: тайны власти. - М., 2005.

3 Жуков Ю.Н. Сталин: тайны власти. - М., 2005. - С. 349-352.

4 Кожинов В.В. Россия. Век ХХ-й. (1939-1964). Опыт беспристрастного изучения. - М., 2002. -С. 346-385. оживлению» общественных наук (языкознания, политэкономии), попытки изменить баланс в системе управления в пользу государственных структур, проекты экономических преобразований и другие инициативы Г.И. Ханин пришел к выводу о приготовлениях частью высшего руководства во главе со Сталиным коренных реформ социально-политической жизни.1

В свете подобных гипотез особое значение приобретают публикации документов и те исторические исследования, авторы которых ставят целью раскрыть характер и формы взаимодействия общества в целом и отдельных социальных групп (научной и творческой интеллигенции, фронтовиков) с властью. Из числа подобных исследований необходимо отметить работы Е.Ю. Зубковой, С.Г. Сизова, а также коллективные труды, посвященные истории власти в СССР, возникновению и развитию советского общества. Предметом специальных историко-политологических исследований в последнее время стала также и политическая культура в СССР, проблема восприятия власти советскими гражданами, самопрезентации власти.3

Зарубежная историография проблемы, несмотря на значительное в последнее время развитие советологии в странах Европы и США, выглядит достаточно скромно. Проблема деятельности и кадрового состава партийных органов западными учеными исследовалась с точки зрения концепций тоталитарной элиты и «нового класса». Их авторы М. Джилас, М.С. Восленский, А.Г. Авторханов указывали на зависимость между появлением однопартийного

1 Ханин Г.И. «Оттепель» и «перестройка» начались. при Сталине? (В порядке гипотезы) // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. - 2005. - № 9.

2 Зубкова Е.Ю. Мир мнений советского человека. 1945-1948 // Отечественная история. -1998. - № 3-4; Она же. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945— 1953. - М., 1999; Сизов С.Г. Интеллигенция и власть в советском обществе в 1946-1964 (на материалах Западной Сибири): Монография. В 2-х ч. Ч. 1. «Поздний сталинизм» (1946 - март 1953 гг.) - Омск, 2001; Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал: В 2 т. Т. 2. Апогей и крах сталинизма. - М., 1997. и др.

3 Быкова С.И. Политические представления советских людей в 30-е годы: На материалах Уральского региона: Автореф. дис. канд. ист. наук. - Екатеринбург, 2003; Кимерлинг А.С. Индивидуальная форма политической презентации власти в позднюю сталинскую эпоху // http://maiskoechtivo.pstu.ni/2006/4/4.htm; Кожевников А.Б. Игры сталинской демократии и идеологические дискуссии в советской науке: 1947-1952 гг. // Вопросы истории естествознания и техники. - 1997. - № 4. и др. государства и возникновением номенклатуры, а, разбирая механизм кадрового обеспечения номенклатурных должностей, отмечали, что для него изначально был свойственен антидемократизм, который, постоянно усиливаясь, привел к тому, что номенклатура заняла в обществе статус касты, своеобразного нового правящего класса.1

Конкретно-исторические исследования феномена советской бюрократии еще не получили в западной историографии достаточного распространения. Здесь можно сослаться на мнение авторитетного специалиста по кадровой политике КПСС и советской элите М. Левина. Этому препятствует недостаток фактического материала, особенно по периоду «позднего сталинизма».

Завершая историографический обзор, можно сделать следующие выводы. Советская историография, несмотря на серьезные ограничения в объекте исследования и источниковой базе, накопила обширный фактический материал по истории КПСС как по Советскому Союзу, так и по отдельным регионам страны. С середины 1950-х до начала 1990-х гг. в научный оборот были введены статистические данные по количественному и качественному составу номенклатуры, довольно подробно воспроизведена история местных парторганизаций. В свою очередь российской историографией обстоятельно исследован генезис номенклатурной системы в 1920-е - 1930-е годы и в общих чертах воспроизведена ее эволюция в послевоенный период. Однако большинство исследований носит теоретический и преимущественно политологический характер, им свойственны незначительный диапазон освещаемых аспектов проблемы, скудная источниковая база. Региональные исследования проблемы изменений функций и состава партийных органов в первые послевоенные годы еще не получили широкого распространения.

1 Авторханов А.Г. Происхождение партократии. Т. 2. ЦК и Сталин. - Франкфурт-на-Майне, 1983; Восленский М.С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. - М., 1991; Джилас М. Лицо тоталитаризма: Сб. - М., 1992.

2 Левин М. Бюрократия и сталинизм // Вопросы истории. - 1995. - № 3. - С. 28.

Таким образом, состояние историографии свидетельствует об отсутствии комплексного исследования по проблеме изменения функций и кадрового состава партийных органов Урала в первые послевоенные годы.

Объектом исследования в работе выступают областные, городские и районные организации ВКП(б)-КПСС на территории Урала.

Предметом исследования является процесс изменения функций и личного состава партийных органов Урала в 1945-1953 гг.

Хронологические рамки исследования охватывают 1945-1953 гг., то есть период так называемого «позднего сталинизма». Нижняя временная граница определена в соответствии с окончанием Великой Отечественной войны, началом перехода СССР к мирной жизни и последовавшей за этим кампании по перестройке работы партийных органов. Верхняя хронологическая граница привязана к смерти И.В. Сталина в марте 1953 г., которая согласно устоявшейся в современной отечественной историографии позиции знаменует завершение периода «позднего сталинизма».

Территориальные рамки данной работы включают три уральские области - Молотовскую (с 1957 г. - Пермскую), Свердловскую и Челябинскую. Такое сужение территориальных рамок, а помимо названных субъектов к уральскому региону в советское время относили Оренбургскую (Чкаловскую) и Курганскую области, Башкирскую и Удмуртскую АССР, на наш взгляд вполне оправдано. Выбранные области представляли и представляют собой до сих пор основу различных частей - западной, средней и южной соответственно - Урала. Кроме того, в первые послевоенные годы именно здесь было сосредоточено промышленное производство региона, что придавало этим областям огромное значение в народном хозяйстве страны и обеспечивало особое внимание высшего партийного руководства.

Цель исследования состоит в определении основных направлений и характера изменений функций и личного состава партийных органов Урала в первые послевоенные годы (1945-1953 гг.).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть изменения ключевых направлений работы местных партийных органов;

- выявить главные причины реорганизаций партийного аппарата и определить их роль в попытках высшего руководства изменить функции партии;

- проследить основные изменения в принципах подбора партийных кадров;

- изучить механизм кадрового обеспечения партийного аппарата;

- проанализировать источники пополнения, количественный и качественный состав партийных кадров;

- исследовать организацию рабочего процесса в партийных органах;

- определить характер взаимоотношений партработников друг с другом и с рядовыми коммунистами в исследуемый период.

Источниковая база исследования. Сформулированные в данной работе цель и задачи потребовали использования в качестве источниковой базы исследования большого массива неопубликованных документов, извлеченных из 15 фондов 2 центральных и 3 региональных архивов: Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного общественно-политического архива Пермской области (ГОПАПО), Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО).

Критерием классификации архивных документов явилась совокупность признаков происхождения, содержания и формы источников. В соответствии с обозначенными видообразующими признаками можно выделить следующие группы архивных источников:

1. Директивные документы высших партийных органов: закрытые постановления заседаний Оргбюро и Политбюро ЦК ВКП(б)-КПСС; проекты постановлений ЦК ВКП(б), разработанные в управлениях и отделах аппарата

ЦК; записки, справки, письма и информации в Секретариат ЦК из отделов аппарата ЦК о работе местных партийных организаций, подборе, расстановке, согласовании кандидатур, выдвигаемых на должности номенклатуры ЦК ВКП(б)-КПСС, о негативных явлениях среди партийных работников; указания, циркуляры, инструкции, разъяснения Организационно-инструкторского отдела, Отдела партийных, профсоюзных и комсомольских органов, Управления делами, Управления по проверке партийных органов, Секретариата ЦК, направленные в местные партийные организации; отчеты, справки и записки по проверке заявлений трудящихся Комитета партийного контроля при ЦК ВКП(б).

Значение и возможности данной группы архивных документов для исследования весьма велики - она позволяет воспроизвести процесс выработки и принятия решений по важнейшим вопросам организационно-партийной работы, перестройки аппарата партийных органов, кадровым вопросам. Несомненными достоинствами этой группы источников являются возможность экстраполяции содержания принимаемых по уральскому региону решений на другие регионы РСФСР, высокая степень достоверности, упорядоченность и ранжированность. Тем не менее, использование названных источников в работе ограничено в силу ряда объективных причин. На сегодняшний день закрыт доступ к фондам аппарата ЦК ВКП(б), в которых содержатся наиболее ценные документы за 1948-1952 гг. Это обстоятельство не позволяет полно и с большой долей достоверности воспроизвести важнейшие процессы в жизни партии, какими, например, являются чистки регионального руководства 1949— 1950 гг.

2. Организационно-распорядительная документация местных партийных органов: стенограммы и протоколы конференций, пленумов, активов, заседаний бюро партийных комитетов и организаций, аналогичные документы первичных организаций аппаратов райкомов, горкомов и обкомов партии; стенограммы и протоколы совещаний работников отделов, семинаров при обкомах партии; указания, директивные письма и инструкции обкомов партии городским и районным комитетам, переписка между ними. В эту же группу источников следует отнести планы работы, отчеты о работе, справки, записки, информации отделов обкомов, горкомов и райкомов; персональные списки выдвинутых на партийную работу или снятых с нее, биографические материалы (анкеты делегатов конференций, характеристики, личные дела номенклатурных работников). Особое место среди этой группы документов занимают бюджеты комитетов партии, переписка парторганов с территориальными органами МВД и МТБ, а также письма и заявления трудящихся на руководящих работников.

3. Статистические отчеты - это группа источников, которая содержит полные и достоверные сведения об укомплектованности, утверждаемости и качественном составе партийной номенклатуры. Такие отчеты (списки номенклатуры, отчеты о сменяемости работников, о составе руководящих кадров, укомплектованности работниками должностей номенклатуры, укомплектованности работниками должностей партийного аппарата, о расстановке специалистов, имеющих среднее специальное или высшее образование) составлялись с определенной периодичностью (квартальные, полугодовые, годовые), что позволяет точно проследить по ним динамику количественных и качественных показателей по кадрам.

4. Воспоминания и личная переписка представляют собой особую группу источников. Они несут на себе печать субъективности и тенденциозности, которые наиболее заметны, когда авторы характеризуют личные качества и деятельность своих коллег. Тем не менее, благодаря именно этим источникам можно воссоздать рабочую атмосферу в партийном аппарате того времени и получить важнейшие свидетельства об истинных причинах некоторых явлений партийной жизни (например, чисток руководящего состава уральских областей 1950 года), которые практически не отразились в других видах источников.

При исследовании проблемы широко использовались и опубликованные документы и материалы. Они позволяют выявить соотношение официально провозглашаемого курса и реальной практики в деятельности аппарата и кадровой политике ВКП(б)-КПСС в целом. Их видовая классификация построена следующим образом:

1. Официальные документы ВКП(б)-КПСС (Уставы и программы партии, резолюции, протоколы, стенограммы пленумов, съездов, конференций). В опубликованных документах функции, организационно-партийная работа и кадровая политика партии, на наш взгляд, отражены в самом общем виде; тем не менее, на их основе можно составить представление о стратегических планах партийного руководства страны и его позициях по текущим вопросам. Сравнение официальных документов партии с другими источниками позволяет выявить степень осведомленности руководства о реальном положении дел на местах и оценить адекватность провозглашаемых в них мер.

2. Выступления высшего и местного партийного руководства (доклады на съездах, конференциях, пленумах, совещаниях и открытых собраниях). Среди опубликованных произведений руководителей ЦК ВКП(б)-КПСС и областной партийной организации значительный интерес вызывают выступления на партийных съездах и пленумах И.В. Сталина, Г.М. Маленкова, А.А. Жданова и других высших руководителей партии и государства, первых секретарей уральских обкомов партии. В сталинских работах в концентрированном виде содержалось отношение высшей власти к партийным работникам. Цитаты и фрагменты из работ Сталина, имевшие отношение к кадровой политике, правильному стилю руководства, правильному сочетанию партийной и хозяйственной работы являлись главенствующим ориентиром для организации работы партаппарата на местах. Что касается докладов первых секретарей обкома, то они, как правило, публиковались в областной партийной печати.

3. Материалы периодической печати (передовые статьи печатных органов КПСС, публикации отдела партийной жизни, хроники деятельности партийных организаций, официальные биографические справки, некрологи и т.д.). Особо рельефно выглядит сравнение декларируемых и реальных задач партийных органов и принципов кадровой политики ВКП(б)-КПСС на примере периодической печати исследуемого периода. В печати не публиковались стенограммы конференций и пленумов, где обычно вскрывались крупные недостатки руководящих работников, резко критиковались сложившиеся формы и методы внутрипартийной работы, факты подмены советских и хозяйственных органов, упущения в подборе, расстановке и воспитании кадров. В прессе не оглашалась информация о реальных мотивах освобождения и перемещения партийных руководителей, а по важнейшим организационным вопросам публиковались крайне лаконичные сведения. Биографические сведения, которые были опубликованы на страницах газет и журналов, не выходили за рамки анкеты и давались только по первым секретарям обкомов.

Несмотря на это обстоятельство, ряд опубликованных в периодике того времени материалов включал в себя вполне достоверные данные практической деятельности партийных органов: о стиле работы партийного аппарата, результатах кадровой и идеологической работы. По периодической печати можно воспроизвести отдельные тенденции внутрипартийной жизни первых послевоенных лет, проследить подготовку и проведение ряда мероприятий, направленных на изменение функций партийных органов, которые не получили закрепления в официальных документах партии и правительства.

4. Опубликованные воспоминания и мемуары. Данные источники в целом несут на себе печать субъективности и тенденциозности, поскольку обычно подвергались редакторской правке, цензуре как авторской, так и внешней. Тем не менее, благодаря этим источникам можно воспроизвести многие сюжеты из деятельности высших и местных партийных органов, в частности, полнее реконструировать процесс принятия и реализации важнейших решений центра на местах в первые послевоенные годы. По воспоминаниям можно довольно подробно воссоздать рабочую атмосферу в партийном аппарате того времени.

В процессе подготовки диссертации были использованы источники и литература, доступ к которым возможен через сеть Интернет.

Таким образом, можно сделать вывод, что источниковая база диссертации позволяет достичь поставленной цели и решить соответствующие задачи.

Методология исследования. Основным принципом работы является историзм, в соответствии с которым процесс изменения функций и состава партийных органов Урала исследуется в связи с конкретно-историческими условиями, социально-экономическими и политическими реалиями СССР эпохи «позднего сталинизма». Принцип историзма сочетается с принципом объективности, позволяющим всесторонне изучить деятельность местных партийных органов, избегая односторонних суждений и оценок.

Диапазон изучаемых в работе проблем обусловил применение целого ряда общенаучных методов (анализ, синтез, индукция, дедукция), а также междисциплинарного подхода, поскольку применение концепций и подходов таких общественных наук как политология, политическая философия, культурология, позволяет более полно и глубоко изучить функционирование партийных органов в исследуемый период.

Из специально-исторических методов наиболее широко в диссертации использовался сравнительно-исторический метод, посредством которого было выявлено общее и особенное в деятельности партийных организаций Урала и других регионов страны в 1945-1953 гг., была определена внутрирегиональная специфика. Проблемно-хронологический метод был необходим для изучения важнейших сюжетов из жизни местных комитетов партии, в частности, хода перестройки партийной работы при переходе к мирному времени, развития взаимоотношений между местным партийным руководством и рядовыми коммунистами.

Особое значение для представляемой работы имеет системный метод, позволяющий рассматривать исследуемый объект как систему, взаимосвязь соподчиненных элементов, каждый из которых в определенных условиях может стать системообразующим. Данный метод в частности позволил проследить многие перипетии борьбы внутри высшего руководства страны по поводу изменения роли и места партии в системе институтов власти, выяснить причины, по которым начавшиеся реформы были приостановлены, а затем и свернуты, выявить позицию регионов и ее влияние на политику центра. При изучении этих проблем применялся также структурно-функциональный метод, позволивший определить реальное положение местных партийных органов как ведущего управленческого звена.

При определении характера взаимоотношений партийных работников между собой, с рядовыми коммунистами и простыми трудящимися применялся институциональный подход. Партия в целом и партийный аппарат в частности рассматривался как своеобразный социальный институт, то есть объединение людей, выполняющих в рамках общества специальные функции и связанных общностью ценностей, норм и других внешних признаков. Для решения этой же задачи и анализа таких важных сюжетов, затрагиваемых в диссертации, как стиль руководства партийных работников и кадровые чистки 1949-1950 гг., использовался биографический метод.

Для более глубокой проработки поставленных в исследовании задач, в первую очередь для анализа источников пополнения и причин сменяемости, динамики количественного и качественного состава парткадров использовались статистические (количественные) методы.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое в отечественной историографии специальное исследование изменений функций и состава партийных органов уральского региона в 19451953 гг.

В работе подробно показаны механизм выработки в центре основных направлений реформирования партийных органов и проведение на местах перестройки их работы в первые послевоенные годы, а также выявлены реальные возможности изменения роли партии в жизни общества и государства. В данном аспекте проанализированы цели, ход и результаты реорганизаций аппарата партийных органов, сокращений численности партийного аппарата в 1945-1953 гг.

В диссертации рассмотрены изменения в кадровой работе местных органов ВКП(б) первых послевоенных лет, в частности трансформация набора официальных принципов подбора кадров и их практическая реализация, выявлен характер преобразований механизмов кадрового обеспечения системы партийных органов. Определены тенденции изменения источников пополнения местного партийного аппарата, проанализирована динамика качественных характеристик партноменклатуры Молотовской, Свердловской и Челябинской областей.

Особое значение имеет то, что в диссертации на региональном материале выявлены различные механизмы регуляции деятельности партийных органов, как со стороны вышестоящего руководства, так и со стороны партийных масс. Благодаря анализу значительного массива архивных источников выявлено сосуществование и противостояние в жизни местных партийных организаций номенклатурной и демократической тенденций, перспективы их развития в данный период.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что выводы, полученные в ходе исследования, введенные в научный оборот новые источники, статистические данные могут быть использованы при написании обобщающих трудов по политической истории Урала и СССР. Материалы исследования могут быть применены в учебном процессе - при разработке общих и специальных курсов по проблемам послевоенной социально-политической истории СССР, политологии и т.д. Материалы диссертации можно применить для сравнения тенденций социально-политического развития различных регионов страны.

Апробация работы,. Отдельные положения и результаты исследования были представлены в выступлениях на региональных научно-практических конференциях «Традиции и новации в отечественной духовной культуре» (Челябинск, 2005), «Урал в 1941-1945 годах: экономика и культура военного времени» (Челябинск, 2005), и в научных публикациях. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории России ЮжноУральского государственного университета.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Функции и кадровый состав партийных органов Урала в первые послевоенные годы"

Первые послевоенные годы в СССР проходили в режиме восстановления

народного хозяйства и стабилизации политического режима, что потребовало

нормализации деятельности структур власти и, прежде всего, партийных

органов. Поскольку в годы Великой Отечественной войны партийные органы

напрямую занимались промышленностью и сельским хозяйством, то их

перестройка на мирный лад подразумевала передачу этих административно хозяйственных функций советским и хозяйственным организациям. Это

обстоятельство было использовано частью высшего руководства страны для

проведения более суш;ественных преобразований, в частности, уменьшения

роли партии в системе управления. Отдельные попытки в этом направлении

предпринимались еш;е в 1943-1944 гг., одпако заметных успехов тогда

достигнуто не было. Победа в войне и результаты выборов в Верховный Совет

СССР продемонстрировали довольно высокий уровень доверия обп];ества

власти, что подтолкнуло ее на решительные шаги по изменению системы

управления страной. Воспользовавшись лозунгом перестройки работы партийных органов на

мирный лад часть высшего руководства СССР (И.В. Сталин, А.А. Жданов,

А.А. Кузнецов) весной 1946 г. взяла курс на отстранение их от управления

экономикой, сужение их функций до кадровой и идеологической работы. На

первом этапе была проведена реорганизация аппарата ЦК ВКП(б), в результате

которой были ликвидированы все производственно-отраслевые отделы и

создано управление по проверке партийных органов, ставшее рабочим органом

задуманной реформы. Летом 1946 г. определялись основные направления и

разрабатывались механизмы перестройки местных партийных органов. Огромную роль в этом процессе сыграли партийные организации Урала,

которым поручили сформулировать ключевые моменты грядуш;ей перестройки. Выбор центром Урала был обусловлен тем, что здесь проблема восстановления

хозяйства стояла менее остро, нежели в других регионах страны, к тому же уральские кадры, переведенные на работу в ЦК, составили костяк группы,

готовившей реформу. На пленумах Свердловского и Челябинского ОК ВКП(б),

проведенных в июне-июле 1946 г., содержание перестройки было сведено к

отказу парторганов от исполнения функций административно-хозяйственных

органов и их переориентации на внутрипартийную работу, изменению методов

работы партийного аппарата. Обеспечить успех подобной перестройке была

призвана реорганизация партийного аппарата, параллельно разработанная в ЦК

ВКП(б) и состоявшая в упразднении отраслевых отделов и значительном

сокрап],ении штатов. Однако в силу ряда причин данный план был откорректирован. Прежде

всего, сказались обострение международной обстановки и неурожай 1946 г., в

результате чего высшее руководство было вынуждено отложить проведение

реформы партийных органов, которые на тот момент являлись наиболее

эффективным инструментом управления народным хозяйством. Кроме того, в

связи с демобилизацией особое значение в деятельности местных парторганов

приобрела проблема регулирования состава партийных рядов. Данное

обстоятельство наряду с разногласиями между сторонниками преобразований

(например, А.А. Ждановым и А.А. Кузнецовым) привело к смеш;ению акцентов

в сторону идеологической подготовки кадров и рядовых коммунистов, что

было закреплено уже на официальном уровне. В результате пересмотр функций и реорганизация местных парторганов

были отложены. В 1947-1948 гг. предпринимаемые в данном направлении

усилия носили характер срочных и частных мероприятий и поэтому не могли

переломить ситуацию. Поэтому в работе парторганов Урала и других регионов

страны, которые занимались преимуш:ественно хозяйственными вопросами,

результаты перестройки ош,уш;ались слабо. Это можно объяснить и тем, что

большинство партийных работников среднего и низшего звена, привыкшие к

стилю работы военного времени, не осознавали ее необходимости, и она во

многом противоречила их личным и групповым (ведомственным) интересам.Проведенная в 1948-1949 гг. очередная реорганизация аппарата,

призванная укрепить позиции группы Г.М. Маленкова, явилась отступлением

от курса на пересмотр роли партии, поскольку она возродила производственно отраслевую организацию партийного аппарата и тем самым в очередной раз

закрепила за комитетами ВКП(б) функции нрямого контроля над экономикой. Однако с 1950 г. отмечается возобновление попыток перестройки деятельности

партийных органов в сторону усиления их внутрипартийной работы. Этому

способствовало осознание высшим руководством после подведения итогов

четвертой пятилетки необходимости повысить эффективность управления

народным хозяйством. Инициатором этих попыток выступил Г.М. Маленков,

который и ранее, в 1939 и 1944 гг. выступал за пересмотр роли партии. Формальным поводом для начала этой кампании послужили кадровые

чистки 1949-1950 гг. в ряде регионов РСФСР, в том числе на Урале, которые

прошли под знаком исправления недостатков в деятельности руководящих

органов. В 1950-1952 гг. на официальном уровне были актуализированы

лозунги перестройки, сформулированные в 1945-1946 гг. В результате курс на

ограничение сферы деятельности партии кадровой и идеологической работой

был зафиксирован в постановлениях XIX съезда КПСС. Однако реализации на

практике этих планов помешали и очередное противоборство в высшем

руководстве, вызванное смертью Сталина, и скрытое сопротивление местных

парторганов. Кадровая работа в первые послевоенные годы была объявлена одним из

главных направлений в деятельности местных партийных органов, поскольку

от ее уровня зависел качественный состав партийных кадров. На официальном

уровне заметных изменений в кадровой политике ВКП(б) не нроизошло: в этот

нериод действовали принципы подбора кадров, определенные еш,е в 1930-е гг. Но в связи с дефицитом кадров, вызванным войной, и курсом на насьщение

государственно-нартийных органов нрофессионалами особое внимание стало

уделяться деловым качествам, выдвижению местных кадров и молодежи, а

также женш,ин.Реализацию данного курса на Урале затрудняли острый дефицит кадров,

вызванный реэвакуацией и номощью людьми другим регионам, довольно

низкий уровень культуры населения, концентрация подходящих работников в

промышленности. Постановка кадровой работы в партийных органах Урала,

как и в других регионах страны, в целом была неудовлетворительной. До

1948 г. кадровой работой занимались отделы кадров, роль которых была

велика, но противоречива. С одной стороны они препятствовали грубым

нарушениям принципов подбора, с другой стороны, ограничивали

компетенцию нижестояп1;их органов в выдвижении кадров. Ликвидация отделов

кадров в 1948-1949 гг. негативно сказалась на кадровом обеспечении

партийного аппарата, поскольку работу с кадрами распределили между

отраслевыми отделами, работники которых ею просто пренебрегали. Работа с

кадрами осложнялась и тем, что за весь период ее объем практически не

уменьшился, и ее выполнение было связано с упрош;ением некоторых

обязательных процедур, выработкой неформальных механизмов, призванных

реализовать личные и групповые интересы работников. В первые послевоенные годы нарторганы, стремясь укомплектовать свой

аппарат подходяш,ими работниками, проявляли определенную гибкость. Так, в

1945-1947 гг. источники пополнения партийного аппарата были расширены за

счет таких категорий как фронтовики, промышленные кадры, работники

административных и обш,ественных организаций, а с конца 1940-х гг., когда

проблема некомплекта была решена, внутренние источники рекрутирования

(низовые партработники, выпускники нартийных школ) возобладали над

внешними. Тем не менее, такие вонросы как подбор пропагандистских кадров,

укомплектование отраслевых отделов, аппарата сельских райкомов, имевшие

место во всех регионах страны, но обостренные спецификой Урала (отдаленные

и северные местности) так и не были окончательно разрешены. Ротация нартийных кадров на Урале в течение всего периода была весьма

значительной, и ее уровень превышал средние показатели по РСФСР. Однако

ее характер кардинально изменился: если в 1945-1947 гг. преобладали негативные причины сменяемости (отстранение от должности, снятие по

болезни и семейным обстоятельствам), то к началу 1950-х гг. возобладали

положительные причины (выдвижение на более высокую работу и отнравление

на учебу), что также соответствовало общесоюзной тенденции. Высокий

уровень ротации способствовал улучшению состава партийных кадров, что

выразилось в стабилизации территориальных источников пополнения аппарата,

превалировании местных кадров в райкомах и горкомах и значительном

увеличении их доли в областном руководстве. В первые послевоенные годы существенно улучшился качественный

состав партийных кадров Урала. Значительно возросло работников с высокой

общеобразовательной, специальной и партийно-политической подготовкой, что

позволило поднять уровень профессионализма партийных кадров. Этому также

способствовало увеличение стажа партийной работы и изменение механизма

продвижения кадров. Типичное для середины 1940-х гг. быстрое продвижение

по служебной лестнице, связанное с непременной переброской в другой район,

город и даже регион заменило постепенное восхождение от низовой работы до

уровня областного руководства. Такой механизм способствовал формированию

партийных кадров, в большей степени связанных с регионом, и выработке

местным партийным руководством своих интересов. В целом же, благодаря

целенаправленным усилиям местных партийных органов и помощи центра,

кадровый потенциал Урала к началу 1950-х гг. стал значительно выше, чем в

других регионах страны. Стабилизацию политического режима и проведение преобразований в

системе органов власти центр во многом связывал с усилением ослабшего за

годы войны контроля над деятельностью местных партийных органов. Эта

задача решалась в первые послевоенные годы тремя основными способами,

давно имевшимися в арсенале высшего руководства СССР. Прежде всего, был

усилен контроль сверху: участилось инспектирование, жестче стал

регламентироваться рабочий процесс партийного аппарата, разворачивались

кампании по борьбе с недостатками в его деятельности и неправильным стилем руководства. Однако подобные меры не всегда были результативны. Принципы

коллегиальности, плановости и систематичности не получили распространения,

так как огромный объем работы и низкая квалификация партийных работников

способствовали укоренению аврального метода, приказного стиля руководства

и дословного исполнительства, которые позволяли. Другим методом усиления контроля ситуации на местах стала кампания

по восстановлению основ внутрипартийной демократии, развитию критики и

самокритики, ставшая одним из главных направлений перестройки. Данная

инициатива центра отвечала ожиданиям партийных масс, которые увидели в

этом возможность реально выразить свою позицию по важнейшим вопросам. Непосредственным результатом такого совпадения интересов стала широкая

замена в 1945-1947 гг. руководства на Урале и в целом по стране. Однако

партийному руководству на местах удалось значительно снизить эффект этой

кампании при помоп];и формализации выборов и механизма кооптации. Поэтому в дальнейшем оживление внутрипартийной демократии произошло во

время кадровых чисток 1950 г. и накануне XIX съезда партии. Контролю центра за местным руководством снизу в этот период

способствовало конфликты между партийными работниками. Они, прежде

всего, были вызваны высокой сменяемостью кадров и приходом на партийную

работу новых людей, в результате чего партийный аппарат был неоднороден по

своему составу. Тем не менее, уровень взаимодействия партийных работников

был довольно высок, что позволяло им успешно выполнять свои обязанности. Такое взаимодействие, обычно основанное на неформальном стиле обш,ения,

способствовало усилению номенклатурной тенденции, проявившейся в

заметном обособлении партийных работников от рядовых коммунистов и

трудящихся. Одновременно с этим получила развитие и демократическая

тенденция, которая выразилась в стремлении руководства и работников ряда

городских и районных комитетов ВКП(б) к сотрудничеству с рядовыми

коммунистами и трудящимися, в активном отстаивании перед вышестоящими

инстанциями интересов населения. Подобного рода явления были характерны для местностей, в которых в наибольшей степени сохранялись традиционные

устои обш,ежительства, и немалое значение при этом играли личностные

приоритеты местного руководства. Еш;е одним методом контроля стали кадровые чистки, прошедшие на

Урале в 1949-1950 гг. Они отличались от чисток 1937-1938 гг. по своим

причинам, характеру и масштабам. Главной их причиной стали интересы одной

из групп в высшем руководстве страны. В ходе очип],ения кадров Молотовской

и Челябинской области состав партийных кадров обновился больше чем на

треть. Тем не менее, данная кампания позволили устранить ряд недостатков в

работе местных партийных органов. Таким образом, в первые послевоенные годы часть руководства СССР

нопыталась воспользоваться ситуацией переходного периода для реализации

возникших еще во второй половине 1930-х гг. планов уменьшения роли партии

в системе власти и в обществе. Но в силу ряда внутри- и внешнеполитических

обстоятельств попытки партийной реформы в последние сталинские годы

успеха не имели, что способствовало усиление номенклатурной тенденции в

системе власти и предопределило развитие советской политической системы в

сторону дальнейшего обособления власти от общества.