автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Формирование и развитие государственной политики в области туризма в Российской Федерации в 1991-2009 годах

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование и развитие государственной политики в области туризма в Российской Федерации в 1991-2009 годах"

10-3 620

На правах рукописи

Путрик Юрий Степанович

Формирование и развитие государственной политики в области туризма в Российской Федерации в 1991 - 2009 годах.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Москва-2010

Работа выполнена на кафедре истории и международных отношений ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Королев Анатолий Акимович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Ершова Эльвира Борисовна

доктор исторических наук, профессор Реснянский Сергей Иванович

доктор исторических наук, профессор Бородай Александр Дмитриевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский

государственный университет культуры и искусств»

Защита состоится 1 апреля в 15.00 час. на заседании диссертационного совета Д 521.004.01 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1, корп. 3, зал заседаний диссертационных советов (ауд. 511).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «01» февраля 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета ¿^'¿¿¿^Т Мацуев А.Н.

П П ^ М .1

Г О С У Д АРСТВЕННАЯ

ч !•: о л и о т е к д

и........._______

I Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Туризм — многоликое, комплексное и массовое явление — форма организации отдыха, способ познания окружающего мира, область международного сотрудничества, сфера услуг и предпринимательства, часть государственной политики. Значение туризма возрастает во всем мире, он оказывает большое влияние на экономику и социальную сферу, способствуя удовлетворению потребностей населения и организаций; доходам и решению проблем занятости населения; развитию бизнеса в городской и сельской местности; формированию транспортной, гостиничной, сервисной инфраструктуры, что положительно влияет и на другие сферы; улучшению ку-рортно-рекреационного потенциала, возрождению и сохранению памятников истории и культуры, ремесел и народных промыслов; повышению имиджа, инвестиционной привлекательности страны. Жители планеты путешествуют с оздоровительными, познавательными, деловыми, религиозными, образовательными, развлекательными и другими целями. Туризм играет все большую роль в мировой экономике. Таким образом, туризм ещё в XX в. стал важной и неотъемлемой частью жизнедеятельности населения и стран, высокодоходной отраслью, социальной и экономической сферой деятельности.

В мировой практике регулирование туристской деятельности является важной частью государственной политики и предметом пристального внимания парламентов и правительств. В Гаагской декларации по туризму особо подчеркнуто, что «туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов феномена»1. Накопленный за 18 лет суверенного существования Российской Федерации опыт разработки и реализации государственной политики в сфере туризма требует комплексного анализа с учетом ведущих тенденций и перспектив развития туризма как мирового явления. Для современной России важное значение имеет проведение целенаправленной, многосторонней и активной государственной политики в области туризма.

Актуальность темы диссертации вызывается значением туризма в социально-экономической жизни России и развитием государственного регулирования в этой сфере.

Объект исследования — туризм как социально-экономический феномен в Российской Федерации в 1991 - 2009 годах.

Предмет исследования — формирование и реализация государственной политики в области туризма в условиях трансформации российского общества в 90-е годы XX в. и начале XXI в.

Цель исследования — изучить политико-правовые основы, этапы и тенденции становления и развития государственной политики Российской Федерации в области туризма в 1991 - 2009 годах.

1 Гаагская декларация по туризму от 14 апреля 1989 г. Принята Межпарламентской конференцией по туризму: Гаага 10-14 апреля 1989 г. // Международный туризм: правовые акты. М„ 2000. С. 219 - 243; URL: http://www.2r.ru/laws/gaag_deldar.htm

Задачи исследования:

-определить круг источников, необходимых для изучения темы, выявить ранее не привлекавшиеся к исследованию проблемы документы, провести анализ законодательства по вопросам туризма за исследуемый период; -выявить степень научной изученности проблемы;

-рассмотреть теоретико-методологические основы государственной политики в области туризма в контексте международных документов, зарубежной и отечественной практики их применения;

-выявить и оценить эволюцию государственного регулирования туристской деятельности, установить основные этапы и направления формирования туристской политики России и провести их анализ;

-исследовать роль общественных организаций в формировании современной туристской структуры в Российской Федерации;

-исследовать политико-правовые основы современного туризма и деятельность государства по регулированию туристской сферы;

-показать пути использования исторического зарубежного опыта развития туристской сферы при разработке российской государственной туристской политики;

-провести анализ распространения рыночных отношений на туристскую сферу; исследовать позицию государства по развитию межотраслевого туристского комплекса;

-изучить развитие отраслевой науки и систему подготовки профессиональных кадров в сфере туризма;

-исследовать исторические предпосылки формирования системы современного туризма и методов его государственного регулирования; -раскрыть традиции отечественного туризма;

-изучить региональный аспект туристской политики в исторической ретроспективе;

-раскрыть роль туризма в сохранении историко-культурного наследия России; -выработать рекомендации и предложения в адрес государственных органов власти и управления по вопросам туристской политики.

Хронологические рамки работы охватывают период с образования Российской Федерации как суверенного государства по настоящее время. Радикально изменившиеся социально-экономические и геополитические условия привели к разработке основ и реализации новой государственной туристской политики. В этот период в сфере туризма произошли существенные изменения и качественное развитие, кардинальные сдвиги произошли в государственном регулировании туризма — туризм стал предметом нормативно-правового регулирования на законодательном уровне; при снижении роли социальной и идеологической направленности туризма появилась и активно расширилась коммерциализация в этой сфере; снятие ограничений на выезд граждан за пределы страны привело к расширению географии национального туризма; Россия стала полноправным участником мирового туристского рынка; туризм стал компо-

нентом не только культурного, но и образовательного процесса, специальной отраслью предпринимательской деятельности.

Теоретико-методологическая основа исследования. Диссертационная работа базируется на теоретико-методологических принципах историзма, научной достоверности и объективности. Оставаясь в проблемном поле исторической науки, предпринимая историческое исследование, автор руководствовался как общенаучными, так и специальными историческими методами. Междисциплинарный и системный подходы способствовали более глубокому осмыслению сущности современного туризма, выявлению внутренних и внешних причин его функционирования во времени и пространстве, определению его структуры, основных направлений деятельности.

Диссертант исходит из сложившихся и развивающихся представлений о туризме как эволюционирующей гетерогенной системе, состоящей из разнородных, но взаимосвязанных и взаимозависимых компонентов1.Туризм рассмотрен как социально-экономическая система рыночного типа с присущей ей трансформацией под влиянием процессов глобализации2. Использование сравнительно-исторического метода позволило провести исторические параллели между процессами участия государства в формировании туристской структуры в отдельных зарубежных странах (Испании и Турции) и СССР в 60-е - 80-е годы прошлого века и благодаря этому более чётко определить состояние туристской отрасли Российской Федерации в 90-е годы, её проблемы в новых условиях.

Применение компаративного подхода дает возможность для выявления общего и специфического в зарубежном и отечественном опыте, показать, как происходило заимствование форм и методов взаимодействия государственных структур в сфере туризма, адаптация норм международного туристского права в законодательном поле Российской Федерации.

Социологические методы исследования позволили выявить динамику и качественное своеобразие деятельности туристских институтов и выяснить отношение различных групп населения к туризму как к форме повышения культурного уровня, оздоровления, физического развития, определить на этой основе пути оптимизации программных мероприятий административных органов в области туризма.

Проблемный метод позволил выделить наиболее существенные характеристики, достижения и болевые точки становления и развития туриндустрии в России, связанные с формированием туристского законодательства, организационно-управленческих моделей, научного и кадрового обеспечения туристской отрасли.

См. Теоретические основы рекреационной географии: монография / под ред. B.C. Преображенского. М., 1975. С. 23.

" См. Александрова А. Структурные изменения рынка международного туризма в условиях глобализации и посфордизма // Теория и практика международного туризма: Сб. статей / под ред. А.Ю. Александровой М., 2003. С. 38-75.

С помощью историко-картографического метода были прослежены изменения в географии туризма: наряду с традиционными туристскими зонами и центрами туризма автором были выявлены новые и перспективные туристские регионы как результат активной политики туристских региональных администраций.

Новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем впервые в отечественной историографии представлен комплексный анализ формирования государственной политики Российской Федерации в области туризма. В этих целях в аналитическую часть работы привлечены и интегрированы результаты не только исторических, но и философских, экономических, географических, социологических теорий и моделей туризма в их эволюции, статистические показатели в динамике на разных этапах, сравнительные характеристики картографических произведений, отражающие состояние и географию туризма на разных этапах его развития.

На основе пополнения источниковой базы за счет введения в научный оборот новых видов источников - документов федеральных и региональных ведомств, общественных организаций (записки, протоколы и стенограммы совещаний, конференций; письма,), впервые выявлены основные этапы и направления государственной политики в области туризма, даны их сущностные характеристики в контексте общих процессов отечественной истории, раскрыт процесс формирования сложного механизма государственного регулирования туристской деятельности.

Делается вывод о том, что в настоящее время туризм, превратившись в одну из значимых характеристик глобализирующегося общества, существенно влияет на все основные сферы социальной жизни, перестал быть локальной формой жизнедеятельности, вовлекает в свою сферу огромные массы людей, опосредуя самые разные процессы, как на внутригосударственном, так и на международном уровнях. По мнению диссертанта, на расширение масштабов туризма повлияли, прежде всего, преобразования в непроизводственной экономической сфере, институциональные, этнокультурные и социально-демографические изменения, сравнительное увеличение свободного времени, трансформация содержательного использования досуга.

Диссертант заключает, что в туристской сфере больше чем в какой-либо другой отрасли проводились многочисленные реорганизации центральных структур государственного управления, что отрицательно влияло на стабильность развития отрасли, проектирование новых подходов в организации туризма, снижало ответственность руководящего звена всех уровней.

Основополагающим для всего исследования является научное определение понятия «туристская политика государства» («государственная политика в области туризма»). Автор исходит из того, что эта политика представляет собой один из видов социально-экономической политики государства, его деятельность по развитию туристской индустрии и субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), совершенствованию форм туристского обслужива-

ния граждан и укреплению на их основе своего политического, экономического и социального потенциала.

На основе комплексного применения историко-генетического, историко-типологического и системного подходов в исследовании, во-первых, раскрываются свойства, функции и изменения туристской политики государства в ее исторической динамике; во-вторых, все многообразие рассматриваемых явлений упорядочивается с учетом их существенных черт; в-третьих, выявляется степень целостности, зрелости и устойчивости самого объекта исследования.

Впервые на основе научно-исторического анализа выявлены те подходы и концептуальные схемы, которые определены в процессе становления и развития туристкой политики, и те, которые требуют совершенствования; раскрыты достижения, а также выявлены наиболее характерные пробелы и недостатки туристкой политики государства.

В исследовании опровергнут стереотипный взгляд на туризм как предмет непосредственного государственного управления и вместе с тем с опорой на отечественный и зарубежный исторический опыт доказана перспективность активной государственной политики в области туризма на основе взаимодействия государства и частной инициативы.

Впервые проведен анализ всей совокупности доступных для открытого пользования документов, их контент-анализ с обоснованием выделения этапов развития системы государственного регулирования в сфере туризма и характеристиками их преемственности.

Делается вывод о том, что распад СССР и переход к рынку резко изменили туристскую отрасль, ушли в прошлое командно-административные методы организации и руководства туристско-экскурсионной отраслью, но при смене формации были потеряны достоинства системы и конкретно-организационные структуры туризма, прежде всего, по мнению соискателя, это возможность концентрации производственных, материальных и финансовых средств; стратегическое планирование развития туристско-экскурсионной структуры и подготовки кадров специалистов. Диссертант утверждает, что недостатки централизованного руководства, подавлявшего инициативу, были преодолены в ходе трансформации социально-экономических отношений, но со стороны государства не были компенсированы утраченные достоинства на основе законодательной базы, которая позволила бы развивать туризм как общедоступный, широко распространенный вид социальной деятельности и межотраслевой хозяйственный комплекс, обеспечивающий занятость и доходы населения, а также поступления в государственный бюджет, не были преодолены деструктивные явления переходного периода.

Принципиальной новизной отличаются научные результаты, полученные при исследовании эволюции концептуальных основ туристской политики государства. В частности, туризм предлагается рассматривать не как способ получения бюджетных доходов, а как метод привлечения и доставки платежеспособного клиента (туриста, потребителя) в сферу туристской индустрии (перево-

зок, размещения, питания, развлечений, знакомства с достопримечательностями, оздоровительных мероприятий и др.), в сферу работ, способствующих потреблению услуг предприятий туристской индустрии (банковских, финансовых, страховых и иных), а также в сферу торговли. Такой подход способствует более четкому пониманию задач государственной политики в сфере туризма.

На основе анализа зарубежного и отечественного опыта в диссертации показано, что развитие туризма приносит не только весомые валютные доходы, но и способствует развитию дорожной сети и инфраструктуры, повышению экономического благосостояния, создает привлекательный имидж страны, который в свою очередь обеспечивает рост иностранных инвестиций. Поэтому к числу принципиально важных результатов исследования следует отнести и такой: интеграция в мировое сообщество — одно из непременных условий попадания страны в число лидеров туристской индустрии.

Апробация работы. Основные положения исследования излагались и обсуждались автором на международных и региональных научных конференциях, теоретических и научно-практических семинарах, на заседаниях сектора туристских форм использования наследия Российского НИИ культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева, кафедры истории и международных отношений и кафедры социально-культурного сервиса и туризма Московского гуманитарного университета.

Практическая и теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно создает основу для более глубокого раскрытия темы в общем курсе «Отечественная история Новейшего времени», развития междисциплинарных связей в процессе преподавания цикла естественнонаучных, социально-экономических и собственно исторических предметов, а также для подготовки и внедрения в учебный процесс спецкурса, написания учебно-методических пособий по теме «Государственная политика Российской Федерации в области туризма: исторический опыт и современность».

Акты и справки о внедрении материалов исследования представлены Федеральным агентством по туризму; Комитетом по туризму г. Москвы, Международной туристской академией; Российской ассоциацией социального туризма; Российским научно-исследовательским институтом культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачёва (Институт Наследия); Паломническим центром Московского Патриархата.

Материалы диссертации нашли практическое применение в Институте Наследия при подготовке в 2005 г. материалов и предложений к Совместному заседанию Президиума Государственного совета и Президиума Совета по культуре и искусству «О взаимодействии органов государственной власти и общественных институтов по сохранению объектов историко-культурного наследия народов России» в части форм и методов туристского использования культурного наследия; в предложениях Министерству культуры Российской Федерации по вопросам использования туризма как эффективной формы сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия.

Под научным руководством диссертанта и при его непосредственном авторском участии разработаны специализированные подходы по использованию объектов наследия в сфере рекреации и туризма, подготовлены научные отчёты и рекомендации для федеральных органов исполнительной власти в сфере культуры и туризма, а также для органов местного самоуправления, рекомендации по использованию туристского потенциала исторических населенных мест (1995 г.); научный доклад по перспективам культурного туризма в России в XXI в. и роли учреждений культуры в формировании современного туристского комплекса на территории Российской Федерации (2000 г.); научный отчёт по особенностям планирования и формирования туристского продукта на территориях с высокой концентрацией объектов наследия (2001 г.); научный отчёт по стратегии и примерам применения современных туристских технологий при использовании объектов культурного и природного наследия как фактора стабилизации социально-экономического положения в субъекте Российской Федерации (2004 г.); рекомендации в итоговый документ Научно-практической конференции «О зарубежном опыте формирования законодательства о туризме» (2005 г.); рекомендации по особенностям туристского использования объектов культурного и природного наследия в условиях формирования и развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа (2007 г.); при подготовке «Словаря православного паломника» (М., 2007); научный отчёт по инновационным моделям и технологии туристского использования наследия и их значения в социокультурном развитии регионов в условиях глобализации (2008 г); при подготовке Декларации Международной научно-практической конференции «Туризм - ответ на вызовы современности» (СПб, 2008); при разработке «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года» (утверждена Приказом Ростуризма от 6 мая 2008 г. № 51); при подготовке в 2008 г. в рамках Президентского гранта для общественных организаций Российской Ассоциацией социального туризма «Концептуальной модели устойчивого развития социального туризма в современной России»; при разработке «Практического руководства по организации сельского туризма: Методическое пособие для хозяйствующих субъектов (на примере Подольского района Московской области)» в части оценки и обобщения исторического опыта сельского туризма в зарубежных странах и в Российской Федерации, внедрения принципов и методов организации сельского туризма как нового направления в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации.

Диссертант являлся научным руководителем разработки Программы развития туризма в Корякском автономном округе (1994 г.); результаты исследований диссертанта учтены при подготовке Программы сохранения и использования историко-культурного и природного наследия исторического города Ялуторовск и его окружения (1996 г.); подготовил карту «Познавательный туризм и экскурсии» для Национального Атласа России, Т.4 «История. Культура» (М., 2008).

Структура работы соответствует цели и задачам исследования. В ее основу положен проблемно-хронологический принцип: от рассмотрения источниковедческих и историографических аспектов темы через анализ складывания исторических предпосылок и концептуально-нормативных основ туристской политики (главы 1-2) к изучению формирования ее основных этапов и направлений (главы 3-4) и к подведению итогов становления государственной политики в области туризма в плане соотношения накопленного исторического опыта и современности (глава 5). Диссертация включает в себя Введение, пять глав, имеющих 17 параграфов, Заключение и Список использованных источников и литературы.

II Основное содержание работы

Глава I «Историография и источники исследования». Обращаясь к непосредственному рассмотрению имеющейся исследовательской и прикладной литературы в области туризма, следует констатировать, что собственно истории туризма в нашей стране и в мире посвящен ряд общих работ1, в которых рассмотрены основные этапы зарождения и развития туризма, генезис туристско-экскурсионной деятельности в дореволюционной России и СССР, возникновение и становление международного туризма, а также характерные черты современного российского и международного туризма и их перспективы.

Общие вопросы теории и практики туризма активно разрабатываются еще с советских лет до настоящего времени". В сфере пристального внимания исследователей находится развитие законодательства и государственного регулирования туризма в нашей стране3. Немалый задел создан в разработке вопро-

1 См.: Должеико Г.П. История туризма в дореволюционной России и СССР. Ростов н/Д., 1988; Крючкова А.А. История международного и отечественного туризма. М., 1999; Усыкин Г'.С. Очерки истории российского туризма. СПб., 2000; Воронкова Л.П. История туризма. Воронеж, 2001; Соколова М.В. История туризма. М., 2002; Грицкевич В.П. История туризма в древности. СПб., 2005; Зорин И.В. Феномен туризма: Избр. соч.: Миссия и функции туризма. Этнологические начала путешествий. Профессиональное туристское образование. Образование и карьера в туризме. М., 2005 и др.

" См.: Некоторые актуальные проблемы развития •р'ризма и экскурсий в СССР. Сухуми, 1970; Проблемы развития индустрии туризма. Новосибирск, 1970; Путрик Ю.С., Байназарова Ю.К. и др. Концепция развития внутреннего туризма в СССР (на примере Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС) // Географические проблемы совершенствования организации отдыха и туризма. М., 1985; Квартальное В.А. Туризм: теория и практика: Изб. труды. В 5 т. М., 1998; Современные проблемы туризма: управление, туристские ресурсы, подготовка кадров / Под ред. Н.С. Морозовой. М., 2005 и др.

См.: Биржаков М.Б., Кузнецов Ю.В. Научно-практический комментарий к Рекомендательному законодательному акту «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма» // Туристские фирмы (справочник). Вып. 8. СПб., 1995. С. 161- 179; Государственные органы управления туризмом Российской Федерации // Туризм: обзор материалов. М., 1996. Вып. 2; Парций Я.Е. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» //Хозяйство и право. 1998. № 7-10; Писаревский Е.Л. Туристская деятельность. Проблемы правового регулирования. Владивосток, 1999; О зарубежном опыте формирования законодательства о туризме. Научно-практическая конференция, посвященная 25-летию Манильской декларации по мировому туризму. Тезисы докладов и выступлений. М., 2005 и др.

сов экономики современного туризма1. Вниманием исследователей пользовались проблемы спроса и предложения, маркетинга и рекламы в современном туризме2. Изучался и обобщался опыт обеспечения менеджмента и качества, сертификации и стандартизации в сфере туризма3, организации туристского бизнеса на уровне предприятия4 и т.д.

История становления и развития государственной политики Российской Федерации в области туризма в имеющейся литературе затрагивалась только косвенно под углом зрения решения насущных задач5.

Отношение государственных органов власти к туризму в дореволюционный и советский периоды отечественной истории рассмотрены в монографии Г.П. Долженко. В частности, он указывает на государственную поддержку туризма и экскурсий со стороны губернских властей, которые в начале XX в. организовывали экскурсии для крестьян в другие губернии с целью познакомить их с образцовыми сельскими хозяйствами, опытными полями, садоводством и

1 См.: Экономика современного туризма / Под ред. Карповой Г.А. М.; СПб., 1998; Балабанов И.Т., Балабанова А.И. Экономика туризма. М., 1999; Каурова А.Д.. Организация сферы туризма. СПб., 2004; Менеджмент туризма: Экономика туризма. М., 2002; Козырев В.М. Туристская рента: М., 2001; Демьяненко С.Р. Основы бизнес-планирования туристской фирмы. М, 2002; Журко Т.В. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме. М, 2003; Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. М., 2003; Бозин В.Г1. Экономика туризма. М, 2004; Гвозденко A.A. Логистика в туризме. М., 2004; Здоров А.Б. Экономика туризма. М., 2004; Проурзин Л.Ю. Туризм как экономический приоритет. М., 2004; Боголюбов B.C. Экономика туризма. М., 2005; Яковлев Г.А. Экономика и статистика туризма. М., 2005. Морозов М.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме. М., 2006 и др.

" См.: Йсмаев Д.К. Основы стратегии и планирования маркетинга в иностранном туризме. М., 1994; Кириллов А.Т., Волкова JI.A. Маркетинг в туризме. СПб., 1996; Кириллов А.Т., Маслова Е.В. Реклама в туризме. СПб., 1998; Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. М., 1998; Папирян Г.А. Международные экономические отношения: маркетинг в туризме. М., 2000; Антюфеев Г.В. Информационное обеспечение управления туристской деятельностью. М., 2003; Александрова А.Ю. Структура туристского рынка. М., 2002; Джанжугазова ЕА. Маркетинг туристских территорий. М., 2004 и др.

См.: Менеджмент туризма / Науч. ред. В.А. Квартальное. М., 1998; Буторова Н.В. Менеджмент и маркетинг иностранного туризма: обслуживание иностранных туристов в России. М., 1999; Квартальное В.А. Стратегический менеджмент в туризме: Современный опыт управления. М., 1999; Моисеева Н.К. Стратегическое управление туристской фирмой. М., 2000; Ильина E.H. Туроперейтинг: организация деятельности. М., 2001; Лесник А.Л. Основы стратегического планирования в индустрии гостеприимства. М., 2002; Менеджмент туризма: Туризм как объект управления. М., 2002; Чудновский А.Д., Жукова М.А. Менеджмент в туризме и гостиничном хозяйстве. М., 2005 и др.

4 См.: Балабанов И.Т., Богданов В.Г. Новые организационные формы туристских предприятий в условиях рыночной экономики. М., 1991; Айгистова О.В., Забаев Ю.В., Сеселкин А.И. Введение в бизнес туроперейтинга. М., 1996; Ильина E.H. Туризм - путешествия. Создание туристской фирмы. Агентский бизнес. М., 1998; Ефремова М.В. Основы технологии туристского бизнеса. М., 1999; Практика туристского бизнеса. СПб., 2000; Демьяненко С.Р. Основы бизнес-планирования туристской фирмы. М., 2002; Ильина E.H., Деятельность туристских агентств: Туристский рынок и предпринимательство. М., 2004; Исмаев Д.К. Основная деятельность туристской фирмы (на примере российского турбизнеса). М., 2005 и др.

' См.: Абрамова Т.В., Барзыкин Ю.А., Писаревский E.JI. Актуальные вопросы государственной политики Российской Федерации в сфере туризма // Туризм: право и экономика. Вып. № 4(7). 2004; Пшенко К.А. Актуальные проблемы сотрудничества государств-участников СНГ в сфере туризма и законодательное обеспечение формирования общего туристского пространства СНГ // Сб. матер. VIII ежегодной научно-практической конференции: 23-24 мая 2005 г. СПб., 2005. С. 10-19; Остроумов О.В. Продвижение национального туристского продукта на международный рынок. М., 2006 и др.

т.н. Активно поддерживались ученические экскурсии, на которые уездные и губернские земства выделяли средства. Как на важный рычаг государственного регулирования туризма в советский период Г.П. Долженко указывает на постановления компартии, правительства и профсоюзов (1969, 1975, 1980 гг.) по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране, которое поручалось профсоюзам (Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС), ЦК ВЛКСМ (Бюро международного молодёжного туризма «Спутник»), Государственному комитету СССР по иностранному туризму1.

Из фундаментальных, обобщающих работ о туризме, изданных в советское время, следует назвать исследование В.В. Дворниченко, осветившего деятельность профсоюзов". В работах советского периода система государственного регулирования туризма рассматривалась автономно и сравнения с опытом зарубежных стран не проводились. Более детально вопросы организации и управления туризмом внутри других ведомств рассмотрены в работах Ю.С. Константинова, В.А. Квартальнова, Г.С. Усыскина3. Коллективный труд «Советское зазеркалье»4, в отличие от работ советского периода, целиком написан на архивном материале, который в советское время был труднодоступен для исследователей. Описание системы государственного регулирования в Российской Федерации и в ряде зарубежных стран приводится в работе К.Г. Борисова «Международный туризм и право»5, который активно использует понятие «национальная туристская администрация», включающее сочетание государственных и общественных институтов регулирования туристской деятельности в стране. В работах Л.П. Воронковой и М.В. Соколовой6 приводятся описания истории путешествий как части культурологического процесса в развитии цивилизации с освещением хронологии важнейших событий, связанных с организацией туристского дела в мире и в Российской Федерации.

Системные подходы при рассмотрении политики государства в области туризма в отечественной научной литературе начинают появляться в конце 90-х гг. XX в. - начале XXI в. в работах В.А. Квартальнова, А.Ю. Александровой, A.A. Терещенко7. Разнообразие взаимосвязей туризма и политики рассмотрено в монографии A.A. Крючкова, в которой особый акцент делается на социальный туризм как важную составляющую социальной политики государства в на-

' См.: Долженко Г.П. История туризма. Ростов н/Д, 1988. С 49-52.

См.: Дворниченко В.В. Туризм в СССР и деятельность советских профсоюзов по его развитию (1917-1984 гг.). М., 1985.

' См.: Константинов Ю.С. Детско-юношеский туризм. М, 2006;Квартальнов В.А. История и организация туризма в СССР и зарубежных аранах. Минск, 1986; Усыскин Г.С. Очерки истории российского туризма. СПб, 2007.

См.: Багдасарян В.Э., Орлов И.Б., Шнайдген Й.Й., Федулин A.A., Мазин К.А. Советское зазеркалье. Иностранный туризм в СССР в 1930 - 1980-е годы. М., 2007. . " См.: Борисов К.Г. Международный туризм и право; М.,1999. С. 57-77. ' См.: Воронкова Л.П. История туризма. Воронеж, 2001; Соколова М.В. Туризм как куль-туршо-исторический феномен. М., 2007.

См.: Квартальное В.А. Туризм: теория и практика: Избранные труды. В 5-ти т. Т. 3. Новые цели и функции туризма: экономика и управление. М., 1998; Александрова А.Ю. Структура туристского рынка. М., 2002; Терещенко A.A., Государственное регулирование туристской деятельности в правовом пространстве туризма: В 2-х ч. М., 2000.

10

правлении содержательной организации свободного времени рабочих и служащих в странах Западной Европы. Однако вызывает возражение высказывание этого исследователя о «государственном туризме» в Советской России и СССР. Действительно, в советский период туризм был важным средством коммунистического воспитания трудящихся, но самые массовые его формы развивались в рамках деятельности общественных организаций — профсоюзов, комсомола. Нельзя согласиться и с некоторыми его рекомендациями — «взамен ориентированности на прибыль и технологическую эффективность ориентироваться на сохранение среды обитания и на человеческие потребности субъектов туризма»1. Истина здесь лежит где-то посередине. Выражая озабоченность падением объёмов внутреннего туризма, В.А. Кварталыюв выдвинул предложения по кардинальному изменению модели государственного регулирования в сфере туризма путем её демократизации и создания Всероссийского народного туристского общества, которое выполняло бы реализацию программы развития туризма в России, осуществляло бы продвижение законодательной базы народного туризма, участвовало бы в совершенствовании планирования, региональной политики, технологии индустрии туризма, а также в формировании телекоммуникационных сетей, возрождении туристских маршрутов, создании новых рабочих мест и целый ряд других функций, которые на современном этапе выполняют органы исполнительной власти в сфере туризма2. Однако опыт создания и деятельности такой организации показал, что ни бизнес, ни государство к таким переменам не готово, предпочтения отдаются моделям, предусматривающим сотрудничество государственных структур, частного сектора и общественных (неправительственных) организаций на условиях взаимовыгодного партнёрства.

Зарубежный и отечественный опыт развития социального туризма проанализирован в монографии Л.В. Сергиенко, которая выделяет типологию систем социального туризма с учетом моделей государств всеобщего благосостояния, рассматривает особенности становления организационно-экономического механизма туризма в переходный период, обобщает опыт функционирования системы «чек-отдых» во Франции и Швейцарии и возможности его применения в российской практике3. Однако, как показало наше исследование, опыт Швейцарии и Франции в области социального туризма вряд ли может быть использован в современной России, так как социальный туризм в названных странах осуществляется в условиях устойчивого развития экономики, стабильности национальной валюты, низкой инфляции.

Не менее значимым, с точки зрения интересов сохранения природы и общества в условиях глобализации и как специальный предмет не только государственного, но и межгосударственного регулирования, отмечается в научной лите-

' Крючков A.A. История международного и отечественного туризма. М., 1999. С. 86. См.: Квартальное В.А. Туризм: теория и практика. М., 1998. С. 298-309. См.: Сергиенко Л.В. Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма. М., 2000.

ратуре экологический туризм, направленный на гармонизацию отношений человека с природными объектами и явлениями1.

Характеристики состояния отдельных компонентов системы государственного регулирования в сфере туризма на различных исторических этапах можно встретить в исследованиях по правовым, экономическим, географическим, социологическим, информационным направлениям развития туристской деятельности. Так, развитие правовых аспектов государственного регулирования в сфере туризма отражаются в работах E.JI. Писаревскош, который не только констатирует происходящие изменения в туристском законодательстве, но и предлагает включить в сферу специального туристского законодательного регулирования весь комплекс индустрии туризма2.

Е.В. Мошняга приводит основательный обзор инструментов регулирования международной туристской деятельности на примере деятельности международных организаций, показывает практику и примеры адаптации международных правовых актов на национальном уровне и, в частности, на примере туристского законодательства Российской Федерации, которое «...базируется на основе международных принципов, стандартов и норм»3.

Говоря о роли туризма в гармонизации социально-экономического развития России, A.B. Игнатьев отмечает, что «вплоть до последнего времени развитию туризма в России не уделялось должного внимания» и «что нынешнее весьма слабое статистическое обеспечение сферы туризма сильно затрудняет процессы ее планирования и государственного регулирования»4. Вряд ли следует считать правильным утверждение Игнатьева о том, что «на рубеже двух веков в России фактически началось возрождение индустрии туризма». Заметим, в порядке полемики, что с середины 90-х гг. и на рубеже веков российский туризм испытывал устойчивый подъем, бизнес активно развивался на базе новых технологий, шёл процесс его капитализации и структуризации, созревали предпосылки для перехода в новое качественное состояние.

Методологические вопросы информационного процесса в системе государственного регулирования прослежены в монографии Г.В. Антюфеева, который рассматривает процесс управления туристской деятельностью как совокупность научно обоснованных технических, экономических и технологических решений, предлагая различные экономико-математические модели для формирования обоснованных управленческих решений на уровне региональных систем турист-

См.: Экотуризм на пути в Россию. Принципы, рекомендации, российский и зарубежный ontjiT / Под. ред. Е.Ю. Дедовских. Тула, 2002.

" См.: Писаревсий E.JT. Научно-практический комментарий. Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Положение о лицензировании туристской деятельности. М., 2002. Его же. Безопасность туризма. Правовое обеспечение. В 3-х кн. Кн. 1. Основы безопасности туризма: М., 2007.

См.: Мошняга Е.В. Международное регулирование туристской деятельности / Менеджмент туризма; Основы менеджмента. Гл. 9. М., 2002. С. 309-345.

Игнатьев A.B. Российский туризм в эпоху глобализации: стратегия, конкурентоспособность, перспективы. М., 2007. С. 63, 139.

ской отрасли'. К сожалению, подобные исследования с активным использованием широкого арсенала математических методов для федерального (общенационального) уровня управления туристской сферой не проводились.

В монографии польского исследователя И. Енджейчик приводится широкий спектр юридических, организационных, финансовых инструментов региональной туристской политики Европейского Союза за 15-летний период (19841998 гг.), которые, опираясь на концепцию устойчивого развития, направлены на поддержку регионов, отстающих в развитии, борьбу с безработицей, облегчение включения молодёжи в оплачиваемую трудовую деятельность, развитие сельских регионов2. Этот опыт требует, несомненно, изучения с точки зрения его применения в практике государственного регулирования российской сферы туризма и гостеприимства.

История туризма как специальная дисциплина занимает свое место и в системе туристского образования.

Таким образом, к настоящему времени сложился определенный комплекс многопрофильной по своему характеру туристской научной литературы. Однако история становления и развития государственной политики Российской Федерации в области туризма в литературе затрагивалась только косвенно под углом зрения решения насущных задач.

Между тем следует учитывать, что туризм как многоплановый и развивающийся феномен российской социально-экономической, политической и общественно-культурной жизни изучался и изучается специалистами разных профилей. Туризм в целом — предмет междисциплинарных исследований. В этом смысле разработка его истории в новейшее (постсоветское) время имеет важное значение не только с точки зрения извлечения уроков для самого туризма и туристской политики государства, а в гораздо более широком плане, в том числе и для решения таких ключевых вопросов истории постсоветской России, как природа российской трансформации конца XX - начала XXI вв., характер установившихся общественных отношений, тенденции развития экономики и общественно-культурной жизни страны, состояние общественного сознания, степень открытости России и динамика изменения ее образа в современном мире и др.

Включение туристской проблематики в общий контекст развития постсоветской России позволит внести свой вклад и в разработку таких актуальных сюжетов новейшего периода отечественной истории, как качественные изменения российского общества и социально-экономические процессы 1990-х гг., новые явления в развитии социальной структуры и социальной сферы, региональные и национальные аспекты реформирования России, развитие социально-духовной сферы и массового сознания россиян.

' См.: Антюфеев Г.В. Информационное обеспечение управления туристской деятельность^. М„ 2003.

" См.:Енджейчик Ирена. Современный туристский бизнес. Экостратегии в управлении фирмой / Пер. с польск. М., 2003. С. 179-196.

Источниковая база исследования. Исходную базу для изучения туристской политики России составляет широкий по объему и разнообразный по составу комплекс документов и материалов, большинство которых впервые вводится в научный оборот в качестве источников исторического исследования. Использованные источники можно сконцентрировать в 9 основных групп: международные акты о туризме; законодательство РФ по туризму и смежным областям; архивные материалы; ведомственные акты органов государственной власти и управления РФ; документы общественных организаций в области туризма; статистика; аналитические доклады, записки, проекты; периодическая печать; интернет-ресурсы.

Для исследования процесса формирования концептуальных и законодательных основ туристской политики России важное значение имеют международные акты. На сегодня приняты десятки международных пактов, конвенций, деклараций и резюме, касающихся международной туристской деятельности. Изучение подобных документов позволяет не только проследить круг основных вопросов, обсуждавшихся на международном уровне, но и выявить формирование основополагающих принципов политики или программных положений деятельности организаций в сфере международного туризма1. Принятие этих документов, как свидетельствует исследование, придало дополнительный импульс развитию туризма во всем мире. Эти документы воспринимаются национальными законодательствами, в том числе и в России. Подверглись анализу документы и акты о сотрудничестве государств - участников СНГ в области туризма2.

См.: Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека. М, 1990. С. 5-12; Общая резолюция конференции ООН по международному туризму и путешествиям: Рим 21 августа - 5 сентября 1963 г. // Международный туризм: правовые акты. М., 2000. С. 175-179; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) // Права человека. М., 1990. С. 13-28; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) // Там же. С. 29-44; Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: Хельсинки 1 августа 1975 г. (Раздел «Развитие туризма») // Международный туризм: правовые акты. М., 2000. С. 180183; Манильская декларация по мировому туризму. Принята 10 октября 1980 г. Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 г. // Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса: Нормативно-правовые документы. М., 1998. С. 11-22; Хартия туризма. Одобрена резолюцией VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации: София 22 сентября 1985 г. // Международный туризм: правовые акты. С. 213 - 217; Кодекс туриста. Одобрен резолюцией VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации: София 22 сентября 1985 г. // Там же. С. 217-219; Гаагская декларация по туризму. 11ринята Межпарламентской конференцией по туризму: Гаага 10-14 апреля 1989 г. // Там же. С. 219-243; Манильская декларация по социальному воздействию туризма (1996 г.) // Там же. С. 281-283; Глобальный этический кодекс туризма. Принят на тринадцатой сессии Генеральной ассамблеи ВТО: Сантьяго (Чили), 27 сентября - 1 октября 1999 г. // Там же. С. 234-256 и др.

См.: Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма. Рекомендательный законодательный акт. Принят Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ 29 октября 1994 г. // Информационный вестник Межпарламентской ассамблеи государств-участнико.в СНГ. Бюллетень № 6. СПб., 1995. С.148-159; Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами участниками СНГ» (концепция). Принята Межпарламентской ассамблеей СНГ 29 мая 1997 г. // Квартальное В.А. Иностранный туризм. Приложения. М., 2001. С. 249-269.

Среди законодательных документов главнейшим источником, который содержит общие основы политико-правового регулирования туристской сферы, является Конституция Российской Федерации. Для анализа становления концептуальных и программных аспектов туристской политики важное значение имеют «Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации», одобренная Указом Президента РФ от 22.12.1995 г.1; Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства от 26.02.1996 г.2, «Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года», одобренная распоряжением Правительства РФ от 11.07.2002 г.3. Обращение к этим документам дает возможность исследовать складывание системы взглядов на обеспечение правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии и важнейших направлений государственной политики в сфере туризма.

В теснейшей взаимосвязи с концептуально-программными документами находится весь комплекс законодательных актов в сфере туризма. Среди них основополагающую роль играет Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», принятый в ноябре 1996 г4. Важным источником для изучения правовых основ туристской деятельности является Гражданский кодекс Российской Федерации. Большое значение для исследования правового регулирования различных аспектов туристской сферы имеют федеральные законы «О защите прав потребителей»; «О сертификации продукции и услуг»; «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «О техническом регулировании»; «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"», другие федеральные законы.

Для анализа государственного регулирования туристкой деятельности, исключительно важны Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные документы, издаваемые, прежде всего, органами, ответственными непосредственно за туристскую сферу (Министерство культуры и туризма, комитеты и агентства по туризму, делам молодежи, физической культуре).

1 Указ Президента РФ от 22.12.95 № 1284 «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 28 декабря.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.96 № 177 «О Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации». // Российские вести. 1996. 14 марта; Туризм. Обзор материалов. Вып. 3. Бюро информации по туризму «ОНЛАЙН», 1996.

Концепция развития туризма в Российской федерации на период до 2005 г. Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г. 954-р. // Российская газета.2002. 14 июля.

Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах Туристской деятельности в Российской Федерации» // Российский туристский бюллетень. 1996. № 4.

В диссертации широко использованы архивные источники. Материалы Государственного архива РФ отражают деятельность органов государственного управления в сфере туризма. Документы Архива Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева Министерства культуры РФ содержат большой объем научно значимой информации по тематике исследования. Среди использованных источников материалы текущего Архива Российской ассоциации социального туризма.

Для анализа региональных схем развития туризма использованы материалы Объединенного архива Федерации профсоюзных организаций Томской области.

Среди важнейших источников по теме исследования — статистические материалы, сбор, систематизация и публикация которых осуществлялись как государственными органами, так и общественными организациями в сфере туризма. Особую информационную ценность представляют ежегодные статистические сборники о российском туризме1, в которых использованы официальные данные, представленные Федеральной службой государственной статистики, и информация Российского союза туриндустрии.

Для изучения истории становления и развития туристской политики России весьма важным представляется использование периодики. Некоторые СМИ в области туризма выходят сразу в двух версиях: печатной и электронной2. Специфическим свойством периодики является многоплановость. Как исторический источник она содержит разнообразную по жанру, происхождению и содержанию информацию. Особо выделим официальные издания, в которых печатаются законодательные акты, нормативные документы и различная информация о деятельности государственных органов власти и управления: «Российская газета», «Российские вести. Федеральный еженедельник», «Российский туристский бюллетень. Туризм: информация, статистика, анализ (ТИСА)». Большие информационные резервы содержит «Туринфо»: Еженедельная деловая газета туристического рынка России».

Среди журналов отметим издание Национальной туристской ассоциации «Туристский вестник», национальный туристский журнал «Туристские фирмы», федеральный научно-практический журнал «Туризм: право и экономика». Ценные сведения для раскрытия условий и многих сторон процесса формирования туристской политики России содержит информационно-аналитический журнал для профессионалов «Турбизнес».

1 См.: Туризм в цифрах 2003: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Российский союз туриндустрии. М., 2004; Туризм в цифрах 2004: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Российский союз туриндустрии. М., 2005. Туризм в цифрах 2005: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Российский союз туриндустрии. М., 2006; Туризм в цифрах 2006: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Российский союз туриндустрии. М., 2007. Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России»; Федеральное агентство по туризму. М., 2008.

Вестник PACT (Российской Ассоциации Социального Туризма) // URL :http//www.tourMorrn.org; Ratanews. Ежедневная электронная газета для профессионалов турбизнеса // < http://www.ratanews.ru/ >; Турбизнес: Информационно-аналитический журнал для профессионалов // www.tourbus.ru; Туринфо. Еженедельная газета туристического рынка России // < http://tourinfo.remarka.ru/7q >.

Все более значительное место в исследованиях по новейшей истории занимают Интернет-ресурсы. Среди них можно выделить как общие информационные Интернет-порталы, так и сайты, специально посвященные туристской сфере в целом, сайты международных организаций в сфере туризма, крупных центров мирового туризма, национальных туристских администраций, российских общественных объединений в туристкой сфере, Интернет-порталы, посвященные отдельным аспектам и формам туристской деятельности в России, а также сайты крупнейших туристских фирм.

Автор на научной основе устанавливает периодизацию истории, выявляет тенденцию и особенности развития туризма в России. В учебной литературе периодизация туризма вписывается в общую периодизацию истории страны1. Представляет интерес периодизация российского туризма, разработанная В.В. Абрамовым2. Диссертантом предлагается периодизация, отражающая доминирующий признак конкретного периода, формы организации туристской деятельности. При этом автор учитывает, что понимание и представление о туризме менялись в процессе развития этой деятельности. На основе анализа формулировок понятия «туризм» в «Толковом словаре великорусского языка» В.И. Даля, энциклопедии Брокгауза и Эфрона, Большой советской энциклопедии, «Словаре русского языка», «Энциклопедии туриста», других изданий, а также в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» можно констатировать, что туризм — это путешествия (поездки), которые в отличие от научных путешествий и географических, геологических, ботанических и др. экспедиций имели во все времена (независимо от того в каком веке они проводились) общие специфические цели. Разными были способы организации туристских путешествий, различались источники их финансирования, соответственно своему времени использовались транспортные средства, но всех их объединяют цели, свойственные туризму, среди которых главными являются отдых, оздоровление, познание. Исходя из сказанного, мы считаем, что первым проявлением туристской деятельности в России следует признать поездку на учебу за рубеж молодых дворян в 1696 г. Вся история туризма в России разбита автором на четыре периода. Предыстория организованного туризма (одиночные события туристского характера) - 1696-1878 гг.; Добровольно-общественная форма организации туристской деятельности - 1878 г. по 1936 г; 3. Профсоюзно-государственное руководство туризмом в стране - 1936 до конца 80-х гг.; 4. Коммерческие формы туристской деятельности и их государственное регулирование - конец 1980-х гг. до настоящего времени. Предложенная периодизация истории российского туризма, как и все предыдущие, имеет определенную односторонность в связи с тем, что она проведена по одному, хотя и важному критерию — форме организации туристской деятельности. Но исто-

1 Соколова М.В. История туризма: М., 2002; Воронкова Л.П. История туризма. Воронеж. 2001.

Абрамов В.В. Периодизация развития отечественного -щзизма // URL: http://www.ecologylife.ru/tyrizm-2002/periodizatsiya-razvitiya-otechestvennogo-turizraa.html

рия туризма — это в первую очередь история туристских организаций, которые представляли главный фактор его развития.

Глава II «Исторические предпосылки формирования системы современного туризма и методов его государственного регулирования».

В главе исследуются процессы становления туризма как мирового феномена, анализируются уроки зарубежного опыта, исторические традиции отечественного туризма и политико-правовые основы современной туристской деятельности.

Обращаясь к истории зарождения туризма, автор отмечает, что передвижения людей в форме военных походов, торгового предпринимательства, дипломатических миссий, религиозных паломничеств в истории человечества известны с давних времен1. В XVI - XVIII вв. путешествия приобретают характер «целенаправленности»: В XIX в. стали модными поездки-туры на отдых и лечение, с развитием промышленности, появлением железных дорог, пароходов дальнего следования и общей сети транспортных средств резко возрастает количество желающих путешествовать с целью знакомства с историко-архитектурными памятниками, культурой, нравами, обычаями, традициями и современной жизнью зарубежных стран. Соответственно расширялась и совершенствовалась сеть гостиниц, услуг питания, развлечения, оздоровления, лечения и т.д.

Как отложилось в литературе, термин «турист» появился в конце XVII в. В отличие от путешественника, путника, странника турист совершает путешествие ради собственного удовольствия. К началу XIX в. подавляющую массу туристов составляли представители привилегированных слоев. Именно благодаря их высоким запросам возникает, используя современные термины, система туристского сервиса.

Диссертант показывает, что активизация мирохозяйственных связей способствовала появлению и развитию международного туризма, но до середины XIX в. обслуживание туристов представляло собой разрозненные услуги по обеспечению переезда из одного пункта в другой, ночлега, питания, развлечений при заинтересованном содействии владельцев гостиниц, ресторанов, ночных клубов, кабаре2. Начало туризму в современном его понимании, как комплексному обслуживанию и предпринимательской деятельности, было положено англичанином Т. Куком в 1841 г. Применённый им нринцип предоставления потребителю единого комплекса услуг является основой современной туристской деятельности.

Существенное развитие туризм получает в первой половине XX в. Туризм 60-70 гг. характеризуется «массовыми потоками» с преобладанием «группового туризма»; появляются круизы, чартерные рейсы. Со временем турфирмы начали формировать свой туристский продукт с учетом индивидуальных запросов

См.: Г'рицкевич В.П. История туризма в древности. СПб., 2005; Житенёв С.Ю. История русского православного паломничества в Х-XVIII веках. М., 2007.

См.: Крючкова A.A. История международного и отечественного туризма. М., 1999.

туристов. К обслуживанию туристов подключаются все сферы услуг. В туристских регионах образуется единый комплекс «индустрии гостеприимства», разворачивается конкурентная борьба по всему комплексу индустрии гостеприимства, что положительно влияет на качество обслуживания туристов. Развитие туризма в конце XX - начале XXI вв. характеризуется участием в индустрии гостеприимства наряду с крупными объединениями гостиничных сетей и представителей мелкого предпринимательства, маленьких «семейных пансионатов», турфирм с ограниченной ответственностью и т.д. Этот путь развития туризма рассматривается в диссертации и отмечается, что в настоящее время туристский поток в мире достигает двух 2 млрд. человек в год, в т.ч. ок. 900 млн. в сфере международного туризма1. Рассматривая все виды туризма, автор отмечает как новое явление популярность делового туризма, отмечая при этом, что чрезвычайная требовательность этой категория туристов стимулирует развитие туристского сервиса. Во второй половине XX в. международный туризм приобрел мировые масштабы, симптомом успешного развития туризма становится создание специализированных международных организаций. На основе рассмотренных данных делается вывод, что в настоящее время для многих стран туристская деятельность превратилась в один из основных секторов экономики, туризм стал высокодоходной, динамично развивающейся отраслей мирового хозяйства. Автор констатирует важный вклад в развитие туризма межправительственных и неправительственных организаций, прежде всего Всемирной туристская организации.

Диссертант отмечает, что большое значение для изучения всех этапов формирования системы государственного регулирования туризма, в интересах становления самой науки о туризме имеет понятийный и терминологический аппарат и анализирует состояние науки в разработке этой терминологии. Что касается термина «турист», то суммарно можно говорить, что это временные мотивированные и свободные передвижения людей, именуемых туристами, с любыми целями, кроме заработка в местах временного пребывания. Данное определение может быть дополнено положениями о периоде их временного отсутствия в месте постоянного жительства, указаниями на источники средств для поездок и конкретизировано перечислением целей такого отсутствия. Что же касается предпринимательской деятельности в сфере туризма, то она «вписывается» в понятие «индустрия туризма». Диссертант полемизирует по поводу определения «туристский продукт» в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности». По мнению соискателя, «туристский продукт» — это все производимые туристской индустрией и потребляемые туристами услуги, работы и товары, а также природно-климатические, рекреационные, познавательные, социально-бытовые ресурсы, объекты культурного наследия и иные объекты туристского показа, включая особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, способные удовле-

1 International tourist arrivals: from 800 to 900 million in two years. // UNWTO World Tourism Barometer. Volume 6. No. 1. January 2008. Р. 1.

19

творить духовные и интеллектуальные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил, поддержанию нормальной жизни и деятельности, т.е. участвующие в формировании человеческого капитала как важнейшего компонента богатства государства.

Для достижения цели исследования автор счел необходимым выявить уроки зарубежного опыта, которые в прямом плане или опосредованно следует учитывать в развитии отечественного туризма. Делается заключение, что практически во всех странах - лидерах по развитию туризма успех был достигнут благодаря активной поддержке государства, вместе с тем, в сфере туризма действуют законы рынка, что определяет взаимоотношения государства и рыночных структур. Наиболее полно автором проанализирован опыт Испании, Турции, выявлены положительные факторы развития туризма в этих странах и негативные, кризисные явления.

Также в плане исследуемой проблемы диссертант рассматривает традиции отечественного туризма. Можно считать обоснованным вывод о том, что первой русской туристской организацией было общество велосипедистов-туристов («Русский турингклуб»), созданное в Петербурге в 1885 г. На его базе в 1895 г. возникло Российское общество туристов, которое организовывало путешествия внутри страны и за рубежом — эту дату принято считать исторической точкой отсчета российского туризма. Деятельность в сфере туризма соответствовала общественно-политическому строю того времени. Принципиально иной была система государственного регулирования туризма в СССР, которая также соответствовала существовавшей общественно-политической системе, плановому хозяйству и роли государства при социалистическом строе. Туризм рассматривался в качестве возможности приобщения народных масс к культуре. Основы отношения советского государства к туризму в стране были определены Советом труда и обороны СССР принятием в 1927 г. постановления о необходимости поддержки и развития туризма в стране1. Об отношении государства к туризму говорит и тот факт, что одним из первых руководителей Российского общества туристов (затем — общество пролетарского туризма) был Н.В. Крыленко - видный партийный и государственный деятель. Анализ развития сферы туризма позволяет говорить об эффективности государственно-общественной системы управления в сфере туризма, туризм получил широкий интерес в обществе и особенно среди молодежи. Вместе с тем, передача в 1936 г. туристского дела в ведение профсоюзов показало, что их стремление развивать социальный туризм не находило должной поддержки государственных органов, в ведении которых находился бюджет страны. В то же время имеющийся в распоряжении автора материал позволяет говорить, что фактическое формирование материально-технической базы туризма началось с момента передачи организации туризма и экскурсий в ведение профсоюзов. Диссертант объемно представил деятельность профсоюзов в туристской области. Самостоятельность

1 ГА РФ. Ф. 5674. Оп. 1. Д. 25 Л. 109.

Бюро путешествий и экскурсий способствовала подготовке профессионально подготовленных кадров. В 1969 г. Центральное туристско-экскурсионное управление было преобразовано в Центральный Совет по туризму и экскурсиям с расширением прав и возможностей для развития туризма. Действовали органы по организации иностранного туризма— еще в 1929 г. было принято постановление Совета Труда и Обороны «Об организации Государственного акционерного общества по иностранному туризму в СССР»1. Фактически с этого момента произошло разделение туризма на внешний и внутренний. Со временем возникла система организации молодежного туризма — ЦК ВЛКСМ и в его структуре Бюро международного молодежного туризма «Спутник». Туризмом занимались министерства обороны, образования и другие ведомства.

Вместе с тем, установлено, что законодательного акта, непосредственно регулирующего туристскую деятельность, не было. Ведомства издавали свои нормативные акты. Так, подготовкой нормативной базы в сфере международного туризма занимался Госкоминтурист; а в области внутреннего туризма — Центральный Совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС. Автор подчеркивает, что искусственное разделение туризма на внутренний и иностранный в конце 20-х гг. XX в. вытекало из идеологии и внешней политики государства. Автор рассматривает причины создания Всесоюзного акционерного общества «BAO Интурист», которое являлось одним из крупнейших туроператоров-турагентов в мире.

Объективность позволяет говорить о том, что иностранный туризм стал оказывать все большее влияние на внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность государства. Об этом говорит и то, что с 1969 по 1980 гг. трижды принимались специальные партийно-правительственные постановления по развитию туризма. И сейчас можно говорить о том, что это были наиболее значимые документы государственного регулирования туризма советского периода, носившие директивный характер. Диссертант считает позитивной практикой развитие плановых «всесоюзных маршрутов», которые были организованы практически во всех крупных регионах и союзных республиках и которыми охватывались миллионы людей. Как положительный фактор отмечается в диссертации то, что всесоюзные маршруты сочетались с активными способами передвижения, способствующие физическому развитию туристов.

Диссертант с пониманием констатирует, что в советское время туризм имел и идеологический, политический аспект — это отвечало государственному устройству и главенствующей коммунистической идеологии, массовые туристические компании имели политическую окраску. В диссертации приводятся направленные на это документы государства и компартии.

Говоря о традициях отечественного туризма, диссертант обращает внимание на то, что важное место в советском туризме занимало экскурсионное дело и считает его эффективным средством отдыха граждан и ознакомление с

1 См.: 70 лет Интуристу. BAO «Интурист». М.,1998. С. 12.

21

достопримечательностями страны. Эту работу организовывал Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС.

С 1970-х гг. получает развитие и система научного обеспечения в сфере туризма и экскурсий. Появляются первые теоретические исследования в области туризма и рекреации населения, экономики туризма, была образована специализированная научная организация — Всесоюзная научно-исследовательская лаборатория по туризму и экскурсиям Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС. Диссертант представляет материал о развитии науки о туризме, которая сегодня концентрируется, по большей части, в вузах различной направленности. Разработки крупномасштабных туристских проектов осуществляются проектными консалтинговыми организациями и компаниями, в т.ч. и иностранными. Единого федерального научного центра туризма к настоящему времени пока не создано. Теоретические и прикладные разработки в области туризма на современном этапе активно осуществляются в рамках деятельности таких общественных организаций, как Национальная академия туризма, Международная туристская академия1 и некоторыми другими.

В диссертации содержится вывод о том, что к середине 1980-х гг. туризм в СССР сформировался не только как самостоятельная отрасль, но и как системное звено народного хозяйства, общественной и культурной жизни. Автором даны основные характеристики туризма этого периода: растущая массовость в плановом и самодеятельном туризме; дифференцирование по ведущим целевым функциям путешествий, способам передвижений, сезонности, используемым ресурсам и т.п.; комплексность туристских целей, сочетание путешествий и отдыха; рост требовательности туристов к гарантиям в предоставлении услуг и качеству обслуживания, разнообразию программ путешествий, расширению и комфортабельности инфраструктуры, транспортных средств; растущий интерес туристов к отдаленным районам и специфическим средствам передвижения; расширение материально-технической базы профсоюзного туризма, включая гостиницы, кемпинги, мотели, приюты; расширение туристско-экскурсионных программ, включающих разнообразные объекты природного и культурного характера; централизованное управление туристской отраслью; рост общественной значимости туризма в социально-культурном (идеологическое и патриотическое, экологическое и эмоциональное воспитание; познание и образование); экономическом, основанном на хозрасчете; медико-биологическом аспектах; совершенствование территориальной организации и управления туристско-экскурсионной деятельностью; расширение информационно-рекламного обеспечения и пропаганды туризма и экскурсий; совершенствование системы кадрового обеспечения, подготовки и повышения квалификации работников туристско-экскурсионной отрасли; укрепление правовых основ в туристско-экскурсионной отрасли.

' www.intacadcm.ru

Туризм приобрел мировое значение и носит международный характер. Соответственно развитие туризма в мировом масштабе регулируется международными документами. Россия, как и все другие страны, в осуществлении международного туризма обязана руководствоваться международными документами. В этой связи в диссертации исследуется методологическое значение и влияние международных документов на формирование туристской политики Российской Федерации.

В принятой в 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Всеобщей Декларации прав человека» провозглашалось: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства». В «Глобальном этическом кодексе туризма»1 (1999 г.) говорится о праве на: отдых и развлечения; разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков; свободу путешествий и передвижений; безопасность, защиту и уважение достоинства туристов; сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли; неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду.

В числе важнейших международных правовых актов отметим и Общую резолюцию Конференции ООН по международному туризму и путешествиям (1963 г.)"; Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.); Манильскую декларацию по мировому туризму (1980 г.), Хартию туризма и Кодекс туриста (1985 г.), Гаагскую декларацию по туризму (1989 г.). Со времени создания Всемирной туристской организации по ее инициативе был принят ряд основополагающих актов в сфере международного туризма. Человек путешествующий (турист) приобрёл статус субъекта права со своими правами и обязанностями. Парламентам и правительствам рекомендуется уделять большое внимание туризму в целях обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других основных потребностей и видов деятельности общества. Обращается внимание на гуманный характер туризма и необходимость уделять внимание специфическим проблемам туристов, будь то иностранные туристы или туристы, путешествующие по своей стране. Практически во всех международных правовых актах, касающихся туризма, говорится о праве на свободу передвижения, праве на отдых, праве на свободу выбора рода деятельности, что создает самые общие правовые рамки для развития туристской деятельности.

В диссертации международные документы, в том числе документы о сотрудничестве государств - участников СНГ в области туризма, рассматриваются с позиций их значимости для мирового туризма и влияния на законодательную базу Российской Федерации. Автор обосновывает вывод о том, что про-

1 Глобальный этический кодекс туризма. Документ ВТО. // Международный туризм: правовые акты. М., 2000. С. 234-256.

Общая резолюция конференции ООН по международному туризму и путешествиям // Международный туризм: правовые акты. М., 2000. С. 175 - 179.

цесс формирования российского национального законодательства в сфере туризма еще далек от завершения.

Диссертант определяет туристскую политику Российского государства как совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития народнохозяйственного комплекса. Механизм реализации туристской политики государства включает: выработку концепций развития туризма; принятие целевых программ по развитию туризма; разработку конкретных мер для достижения поставленной цели; государственное регулирование туристской деятельности путем издания законов, указов Президента РФ, подзаконных актов. Основными направлениями туристской политики являются защита прав путешествующих, интересов производителей отечественного туристского продукта и всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма. Исходные концептуальные положения и правовые нормы современного российского туризма были сформулированы на государственном уровне в 1990-х - начале 2000-х гг., прежде всего в основополагающих документах — «Концепция развития туризма в Российской Федерации» (1995 г); Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации» (1996 г.), «Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года» (2002 г.)1, Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в России» (1996 г.), которые впоследствии усовершенствовались. Все эти документы подвергнуты автором анализу. В перспективе разработка концепции и принятие нового федерального закона «О туризме» - всеобъемлющего кодифицированного акта, соответствующего современным международным стандартам и учитывающим отечественные традиции регулирования сферы социального, внутреннего и въездного туризма и внесение изменений в другие правовые акты, которые могут повлиять на развитие российской национальной туриндустрии.

Глава III «Становление политико-правовых основ современного российского туризма». В ней исследуется развитие туризма в постсоветское время, начальный этап государственного регулирования туристской деятельности, развитие выездного туризма, реакции государства на кризисные симптомы и попытки перестройки в деятельности турфирм; эволюция концептуальных представлений и новые инициативы в области государственного регулирования туризма в начале XXI в.

Диссертантом дается оценка возникновения институтов государственного регулирования туристской деятельности после образования Российской Федерации как суверенного государства и считает, что наступил принципиально новый цикл в развитии туризма. Отмечается, что состояние туризма расценивалось как кризисное в связи с резким снижением объемов

Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г. Распоряжение Правительства РФ от П июля 2002 г. 954-р. // Российская газета. 2002. 14 июля; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954-р. // Российская газета. 2002. 6 ноября.

туристских услуг и одновременно шло строительство новых высококлассных туристских объектов, увеличивались выезды россиян в заграничные путешествия, росло количество туристских фирм, причем по всей территории России, что создавало реальные возможности развития туризма. Этот период автор именует глубокой структурной перестройкой российского туризма. В то же время соискатель констатирует, что после ликвидации Госкоминтуриста СССР в 1989 г. в течение 3 лет туризм выпал из поля зрения государства, работа в турбизнесе велась наугад при полном отсутствии законов и правил, действовал т.н. «дикий капитализм». Система налогообложения и финансового контроля действовала неэффективно, что приводило к сокрытию реальных доходов турфирм и предприятий. Ощущался огромный дефицит квалифицированных специалистов на всех уровнях государственного управления и в частном секторе. Научное обеспечение развития туризма практически отсутствовало. В стране с огромным туристским потенциалом отсутствовала единая концепция и государственная политика развития туризма.

На базе большого количества документов и статистики автор обобщает сложившееся положение — в туристской сфере, как и в других областях, подобное положение имело негативные последствия. Вместе с тем, используемые в диссертации материалы говорили и о том, что постепенно приходило осознание на уровне государственного руководства и общественности, что российский туризм — сфера неиспользованных возможностей, крайне необходимых стране. Здесь автор видит и то, что туризм стал в меньшей степени рассматриваться как средство отдыха и укрепления здоровья и все больше привлекал внимание властей как источник поступлений в бюджет и бизнеса как источник больших доходов. Главные туристские ведомства Советского Союза — Госко-минтурист, Центральный совет по туризму и экскурсиям и БММТ «Спутник» ЦК ВЛКСМ распались на множество мелких и средних компаний. В диссертации уделено место и оценке приватизационных процессов, дележа материально-технической базы туризма. Соискатель обращает внимание на такой факт — термину «туризм» не нашлось места в Конституции РФ, как это было в ст.41 Конституции СССР.

Перелом в отношении государства к туристской сфере и формирование новой государственной политики в области туризма автор связывает с постановлением Правительства РФ (1992 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве культуры и туризма РФ», а затем образованием Комитета РФ по туризму, с созданием впервые в России государственного органа регулирования туристской сферой. С этого момента и до сегодняшнего времени диссертант анализирует государственную политику в сфере туризма.

Автор отслеживает позитивные и негативные результаты, вызванные демонополизацией выездного и внутреннего туризма, образования большого количества туристских фирм, агентств, объединений предприимчивыми людьми, высвобождаемыми из других областей деятельности. «Правила игры» на рынке туризма не регламентировались, в туристском бизнесе было много наивной ро-

мантики и авантюризма. В 1993 г. было ок. 7000 вновь рожденных туристских фирм. Но автор отмечает, что данная ситуация начала 90-х гг. XX в. была свойственна не только для туристской сферы.

В диссертации в форме таблиц представлен статистический материал, который позволяет, прежде всего, отметить быстрый рост выездного туризма и потерю интереса к социальному и внутреннему туризму, рост нового типа туристов, занимавшихся шопингом. Автор присоединяется к выводу о том, что этот период можно назвать эпохой «челноков», а также к тому, что здесь были как положительные, так и отрицательные последствия. Исторически надо отметить, что при серьезном недостатке в конце советского периода предметов обихода «челноки» за два-три года наполнили страну товарами и содействовали развитию турбизнеса.

Анализ истории развития туризма первой половины 90-х гг. XX в. позволяет выявить знаменательное туристское явление — многие из появившихся турфирм продолжают успешно действовать. Это позволило автору выявить условия, которые следует учитывать в организации туристской деятельности при современном экономическом кризисе и на перспективу. В диссертации обосновывается утверждение о том, что введение института предпринимательства и закона о выезде и въезде дало мощный толчок к генерации масштабных туристских потоков, которые внесли значимое перераспределение капиталов и приоритетов в этой сфере. Надо признать объективным тот факт, что нарождавшийся российский туристический бизнес ориентировался, в основном, на выезд, что отвечало стремлению россиян не только познать мир, но и преодолеть «синдром невыезда». Вместе с тем надо критически оценить то, что стремление к прибылям существенно подкосило внутренний туризм. В этом случае, как и по другим вопросам, диссертант видит недоработки на правительственном уровне в управлении процессом развития туризма. При отсутствии должного государственного контроля в условиях жесткой конкуренции одни фирмы появлялись, другие исчезали; появился нелегальный турбизнес, «пиратство» тур-сопровождающих инофирм.

Диссертант отмечает, что укреплению туристской отрасли помогло развитие института общественных организаций и объединений в сфере туризма, проводит анализ деятельности Российской ассоциации туристических агентств, Национальной туристской ассоциации, Российской ассоциации социального туризма, Российской гостиничной ассоциации и др.

Становление основ туристской политики в условиях развития рынка выездного туризма автор относит к середине 1990-х гг. По его мнению, с 1994 г. созданный административный потенциал и накопленный опыт начинают давать ощутимые практические результаты. Кардинальное изменение социально-экономических и геополитических условий, нарастание проблем и замедленность преобразований в туристской отрасли вызвали необходимость разработки и принятия на государственном уровне в 1995 г. «Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации». В то же время, по мнению соиска-

теля, прежние проблемы дополнялись новыми. Новым явлением на данном этапе стало учреждение в дополнение к Государственному комитету РФ по физической культуре и туризму Координационного комитета по физической культуре, спорту и туризму при Президенте РФ и подконтрольной ему финансово-промышленной группы - Национальной туристической корпорации. Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации». Диссертант считает, что Программа положила начало реальному государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране и исследует все этапы ее реализации. Историческое значение Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» (1996 г.) автор видит в том, что он впервые в российской практике определял пути государственного регулирования туристской деятельностью и принципы государственной политики по установлению правовых основ единого туристского рынка в стране. Термин «туризм» в Российской Федерации впервые получил своё законодательное закрепление. Если раньше государство рассматривало туризм как составную часть культуры, физкультуры и спорта, то закон отнес его к отрасли экономики.

Если выездной туризм, несмотря на существующие проблемы, оставался ведущим направлением в развитии турбизнеса, то с въездным туризмом дело обстояло сложнее. Автор анализирует существовавшие здесь проблемы и отмечает, что лучшие турфирмы успешно занимались приемом туристов. Диссертант отмечает большие возможности экологического туризма, включавшего лицензионную охоту и рыбалку.

В середине 90-х гг. остро встал вопрос о том, по какому пути пойдет государственное регулирование туризма в России. Это мог быть путь жесткого, но достаточно эффективного государственного регулирования туррынка, строящегося с учетом опыта ведущих туристически развитых стран мира. Но возможен был и другой вариант — авторитарный стиль. Серьезную опасность в туризме представлял монополизм, преодоление которого становилось вопросом государственной политики. Существенными были проблемы информационного обеспечения продвижения туристского продукта. Обладая разноплановым материалом, автор анализирует различные подходы на этот счет.

По оценкам специализированной печати, в 1996 — начале 1998 гг. туристский рынок переживал состояние легкой эйфории, был не слишком затратным, но прибыльным, везде просматривались заманчивые перспективы. По данным Всемирной туристской организации, по доходам от туризма Россия в 1997 г. заняла 9-е место в Европе и 17-е в мире, в России насчитывалось более 12 тыс. туристских организаций. Число прямо или косвенно занятых в системе туризма составляло 8 млн. человек1. Августовский кризис 1998 г. затронул все сектора туристской индустрии, особенно туроператорские компании. Отработанные финансовые схемы операторов в новую действительность не вписыва-

1 Туринфо. 2004. 2-9 ноября.

лись. Диссертант подробно анализирует создавшуюся в сфере туризма ситуацию, придерживается мнения, что главный урок — с рынка ушли фирмы, привыкшие получать сверхприбыли, спад на выездных направлениях составил порядка 40%. Вписаться в новую реальность оказалось трудно не только средним фирмам, но и по-настоящему крупным, свертывали свою деятельность крупнейшие корпорации. Диссертант прослеживает принимавшиеся меры со стороны государства и туристских фирм по преодолению кризисных явлений, обращая особое внимание на то, что сфера туризма в период экономических кризисов испытывала не только внутренние трудности, но внешние проблемы, связанные с общим падением материального достатка потенциальных туристов.

Диссертант прослеживает произошедшие под влиянием августовского кризиса изменения туристского рынка. Если в середине 90-х гг. главной его чертой можно было считать хаотичность, неструктурированность, то к 2000 г. практически на каждом направлении сформировались ярко выраженные лидеры. Автор показывает изменения туристских потоков по странам и континентам, пытается установить в силу каких причин те или иные страны стали наиболее привлекательными для российских граждан.

Диссертационное исследование свидетельствует о том, что в трудных по-слекризисных условиях, когда проявились все слабости государственных механизмов регулирования защищенности не только туристов от недобросовестных туркомпаний, но и незащищености самих туристских фирм перед недобросовестными партнерами и клиентами как следствие неурегулированности взаимоотношений между участниками туристского процесса, государство пыталось принять ряд мер для улучшения положения в сфере туристкой деятельности на уровне законодательства и в области управленческих решений. Прежде всего было продолжено обновление законодательной базы туристкой деятельности. Автор исследует не только принятые законодательные акты, но и предлагаемые на разном уровне проекты документов, проводит контент-анализ вносимых предложений, подчеркивая обоюдную заинтересованность в эффективности законодательной базы государства и туристских организаций. В качестве одной из причин неустойчивого положения туристской сферы автор выделяет неупорядоченность информации на туристском рынке. Для успешного продвижения российского турпродукта на отечественном и международном рынках ощущалась необходимость разработки новой концепции, в основе которой должен быть заложен качественный туристский продукт и широкое применение современных информационных технологий.

В этой связи диссертант рассматривает эволюцию концептуальных представлений и новые инициативы в области государственного регулирования туристской деятельности в начале XXI в. Были определены новые приоритеты туристской политики, но она базировалась на теоретических принципах и программных установках «Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации» 1995 г., и Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации (на 1996-2005 гг.)». В 2000 г. была опубликована

основательная работа ряда ведущих специалистов в области туризма «Предложения к концепции развития туризма в России»1, которая утверждала, что туристская деятельность — не источник образования дохода бюджета, а метод привлечения платежеспособного клиента в сферу туристской индустрии. Правительством была одобрена «Концепция развития туризма в РФ на период до 2005 года» , направленная на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии. Однако автор отмечает, что ситуация в туризме не менялась, а по некоторым показателям ухудшалась, недостаток финансирования сделал невозможным реализацию Федеральной целевой программы «Развитие туризма в РФ». Ощущалась необходимость принятия нового закона о туризме, выдвигавшиеся предложения к которому анализируются в диссертации.

Диссертант подчеркивает, что непременным условием развития туризма является стабильное положение туристской отрасли в системе органов исполнительной власти, однако этого не было, автор рассматривает структурные изменения в управлении сферой туризма, дает оценку эффективности введенных трех видов лицензий: туроператорской, турагентстской и на клубный отдых. Несмотря на то, что продвижение российского туризма на международном рынке декларировалось как основная задача, решалась она недостаточно эффективно. Если в 1995 г. было принято 1,9 млн. иностранных туристов, то 2005 г. всего 2,4 млн. Россия, несмотря на благоприятную конъюнктуру, пока находится среди лидеров международных туристских расходов, которые составили порядка $16 млрд. в 2004 г. при доходах чуть выше $5 млрд. Разница между импортом и экспортом туристских услуг недопустимо велика3.

Проведенный автором анализ показывает, что под влиянием новых технологий меняются сами условия финансово-хозяйственной деятельности в сфере туризма: у турфирм снижается норма прибыли, величина агентского вознаграждения, активно развивается бронирование через интернет, обостряется конкуренция в большинстве сегментов туристского рынка, происходит диверсификация бизнеса, концентрация и интернационализация капитала. Иными словами, мировой туристский рынок находится в стадии самых глубоких преобразований со времен появления индустрии массового туризма полтора века назад. Турбизнес становился делом все более рискованным. Действующая нормативно-правовая система оставалась несовершенной.

Вместе с тем исследование позволяет говорить о том, что в сфере туризма произошли положительные изменения, он приобрел другой политический статус, впервые в 2004 г. вопросы развития российского туризма и санаторно-курортной сферы рассматривались на заседании Президиума Государственного Совета России, было создано Федеральное агентство по туризму, которое под-

1 См.: Азар В.И., Акишин В.Н., Байназаров Ю.К., Биржаков М.Б., Кузнецов Ю.В., Мари-нин М.М., Путрик Ю.С., Терещенко A.A., Туманов О.Н. Предложения к концепции развития тумзма в России. // Туристские фирмы. 2000. Вып.22. С. 23-37.

Российская газета. 2002. 6 ноября.

" См.: Туризм в цифрах 2005: Стат. сб. / Российский союз туриндустрии. М., 2006. С. 6, 28.

29

чиняется непосредственно Правительству и наделено правом законодательной инициативы. Важные сдвиги произошли в области законодательного регулирования туристской сферы. Впервые в российском законодательстве появились туристские профессии, принципиально изменено понятие «туристский продукт» как «комплекс услуг».

Глава IV «Основные направления и проблемы современного туризма». Автор здесь исследует роль государства в становлении на современном этапе межотраслевого туристского комплекса. С начала 90-х гг. XX в. туризм формировался, прежде всего, как сфера предпринимательской деятельности, а к началу XXI в. он представлял собой сложный межотраслевой комплекс. В диссертации представлен весь спектр туристских компаний, прослеживаются различные формы управления. Диссертант анализирует корпоративный менеджмент, возникающий при попытках крупных собственников структурировать управление своей недвижимостью и вследствие разрастания бизнеса отдельных успешных гостиничных предприятий. Рассматриваются формы туристских организаций, когда функции гостиничных управляющих компаний берут на себя туристические фирмы, постепенно обрастающие гостиничной собственностью. Особо автор выделяет новые профессиональные гостиничные управляющие компании, которые работают по четко проработанной концепции и разрабатывают технологические стандарты. На этой основе диссертант выявляет предпосылки для возрождения внутреннего и дальнейшего развития въездного туризма. При этом соискатель приходит к выводу, что «ключ» к решению многих сдерживающих развитие туризма проблем следует искать не только и не столько на федеральном, сколько на региональном уровне; что развивать индустрию гостеприимства как межотраслевого комплекса, прежде всего, следует за счет новой индустрии, способной к саморазвитию. Автор также считает, что необходимо определить и законодательно закрепить цели, принципы и правила взаимодействия всех элементов туриндустрии. Соискатель присоединяется к тем, кто считает необходимым принятие специальной программы, нацеленной на формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций в сферу гостеприимства, на устранение нежелательной, с точки зрения экономической эффективности, структуре туристского обмена с другими странами.

Подчеркивая необходимость укрепления межотраслевого туристского комплекса, диссертант приходит к выводу о том, что не выработан единый комплексный подход к решению проблем отрасли, не используются возможности министерств, ведомств, коммерческих и общественных структур в сфере туризма. В свою очередь это говорит об отсутствии государственной системы продвижения национального туристского продукта. Сравнительный анализ зарубежного опыта говорит об отсутствии в России концепции конкурентоспособности отечественного туризма. В подтверждение этого диссертант обращается к конкретным примерам многих государств мира, которые выделяют солидные средства национальным туристским администрациям на продвижение

туристского продукта (Израиль - св. $200 млн., Испания - ок. $150 млн., США и Китай - по $70 млн., Франция - $60 млн.). Не используются возможности рекламы — по исследованиям UNWTO, каждый вложенный в рекламу туризма доллар приносит рекламодателю более $500 прибыли1. В то же время реклама российских возможностей в сфере туризма и ее финансирование оставляют желать лучшего. Автор заключает — Россия через выездной туризм продолжает инвестировать экономику других государств, а отечественная индустрия гостеприимства характеризуется низкой конкурентоспособностью.

Отмечая, что в сфере внутреннего туризма наблюдается некоторое оживление, автор делает заключение о том, что утрачена воспитательная и героико-патриотическая функция туризма, особенно в сфере детского и молодежного туризма. В то же время отмечается интенсивное развитие паломничества и культурно-религиозного туризма; паломнические поездки отличаются низкой стоимостью услуг и привлекательны с познавательной точки зрения. В целом автор считает, что традиционные виды и формы туризма находятся в гармоничном сочетании с новыми видами туризма. Кризис 1998 г. стал своеобразным импульсом развития внутреннего туризма.

В структуре диссертации большое внимание уделено профессиональной подготовке кадров в сфере туризма и развитию корпоративной науки. Кадры для туризма готовят более 300 высших и средних учебных заведений. Основная подготовка кадров осуществляется в профильных университетах, академиях и институтах по двум специальностям «Социально-культурный сервис и туризм» и «Туризм». Вместе с тем, разрыв между потребностями отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений остается весьма существенным. Важной проблемой является академичность профильного образования при недостатке практических навыков и знаний. В целом сектор подготовки кадров не вполне соответствует потребностям туристской индустрии в количественном и качественном отношении. Отсутствует мониторинг потребностей учреждений гостиничного, туристского и сопутствующего бизнеса в специалистах различного профиля. Курсы переподготовки и повышения квалификации специалистов часто не дают современных профессиональных знаний и навыков, носят формальный характер. Автор делает также заключение о том, что при видимости большого количества учебной литературы по туризму качество многих учебных пособий объективно невысокое. Необходимость действенных мер в этой сфере вызывается и Олимпиадой в Сочи в 2014 г,

В целях оценки системы подготовки кадров и научных исследований делается исторический экскурс со времени ее возникновения в стране.

Проведенная автором оценка состояния научного обеспечения туристской сферы показывает, что вне поля зрения научных изысканий остаются актуальнейшие вопросы определения конкурентоспособности Российской Федерации на мировых туристских рынках. Показывается деятельность Националь-

1 International tourist arrivals: from 800 to 900 million in two years. // UNWTO World Tourism Barometer. Volume 6. No. 1. January 2008. P. 3.

31

ной академии туризма, Российского НИИ культурного и природного наследия, развивается научно-исследовательская работа в вузах. Однако систематических научных исследований в области туризма не проводится. Автор говорит о необходимости четкой терминологии для практики, науки законодательной работы и образования. Подчеркивается актуальность создания научно-исследовательского института по изучению конъюнктуры туристского рынка.

В диссертации делается вывод о том, что научно-образовательная сфера в туризме, как и сам турбизнес, должны стать объектами глубоко продуманной системной государственной политики, нацеленной, в конечном счете, на создание конкурентоспособного национального туристского продукта.

Диссертантом исследована роль общественных организаций и объединений в формировании современной туристской структуры. В СССР общественные организации и объединения были подконтрольны партийным и государственным органам, законодательно были скованы рамками политических и идеологических догм. В современной России общественным объединениям предоставлен широкий спектр прав и свобод. Установилось два типа объединений в сфере туризма: туроператоров, турагентов и других субъектов туристской индустрии, с одной стороны, и, с другой - туристов и путешественников. Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.

Диссертант рассматривает деятельность Российской Ассоциации социального туризма, Российской ассоциации туристических агентств (преобразована в Российский союз туриндустрии), Национальной академии туризма, Ту-ристско-спортивного союза, Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров, Российской гостиничной ассоциации, Национальной туристской ассоциации и др. Создавались региональные общественные организации и объединения (Ассоциация работников туристско-экскурсионных предприятий, отелей и ресторанов Санкт-Петербурга, Московская ассоциация туристических агентств и др.).

Автор показывает, что общественные организации и объединения играли заметную роль в развитии и совершенствовании туристской отрасли, отмечает их вклад в формирование единой системы взглядов и представлений о путях развития туризма в России и делает прогноз — роль общественных организаций будет возрастать.

По мнению диссертанта, консолидирующим органом, способным стимулировать и координировать движение туристской отрасли в нужном направлении, могла бы стать Национальная туристская организация, которая объединила бы всех участников туристского процесса, выработала стандарты и правила поведения в туристском бизнесе, сделала этот процесс качественным в интересах укрепления экономики, социальной политики и авторитета нашего государства. Предпосылки для ее создания сложились объективно и соответствуют го-

сударственной политике. Целесообразность создания саморегулируемых организаций объясняется необходимостью защиты интересов субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, усиления их ответственности перед потребителями путем саморегулирования.

Большое место в исследовании уделено социальному туризму, который автор рассматривает как традицию и перспективное направление социальной политики государства. Социальный туризм способствует соблюдению прав человека на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, развитию экономики регионов. С целью возрождения движения социального туризма Государственная Дума в 2007 г. внесла изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», поощряющие развитие социального туризма, Российская Ассоциация социального туризма разработала «Концептуальную модель устойчивого развития социального туризма в современной России».

Диссертант показывает, что международное сообщество влияет на развитие социального туризма через международные организации, в СССР социальный туризм рассматривался как неотъемлемая часть государственной социальной политики, однако в Российской Федерации социальный туризм не получил должного развития.

Манильская декларации по мировому туризму определяет социальный туризм как цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими права на отдых. Глобальный этический кодекс туризма (ЮНВТО, 1999 г.) подчеркивает необходимость стимулировать и развивать при поддержке государства социальный туризм и особенно коллективный туризм, который способствует широкому доступу к отдыху и оздоровлению. Документы международных, межправительственных организаций имеют прямое отношение к России. Автор отмечает, что социальный туризм развит в большинстве стран Европейского Союза, Северной Америке, Японии. Однозначно переносить этот опыт на российскую почву не следует, но в качестве примера можно и нужно иметь его в виду, прежде всего само отношение к социальному туризму как фактору экономического развития, социальной стабильности общества, оздоровления нации. Это важно в силу того, что в настоящее время реально пользуются возможностями социального туризма не более 5% населения. Автор считает логичным развития темы социального туризма в концептуальных и стратегических документах, а также путем законодательного утверждения (поддержки) экономических механизмов функционирования системы социального туризма; в то же время система социального туризма должна функционировать на добровольной основе. По оценкам, система внутреннего социального туризма может обслуживать порядка 10 млн. клиентов в год. Она должна быть направлена, прежде всего, на сохранение здоровья нации. Однако, подчеркивает автор, в настоящее время проблемы развития туризма как фактора оздоровления и развития не обозначены в программах развития туристской отрасли; в силу ряда причин часть социальных туристско-

оздоровительных ресурсов и объектов туристской инфраструктуры утрачены: разрушены, разворованы; поменяли форму собственности и собственников; используются не по назначению либо вообще не используются. Отсутствует достоверная статистика внутреннего и социального туризма, что создаёт серьёзные трудности при подготовке и реализации мер государственной поддержки этих социально и экономически значимых видов туризма. В результате значительные ресурсы социального туризма и рекреации оказались омертвленными, сужается география туристско-оздоровительных маршрутов, сокращается число объектов экскурсионного показа. В то же время, напоминает диссертант, в мировой практике самодеятельное туристское движение и детско-юношеский туризм России представляют собой уникальное социальное явление.

Глава V «Региональный аспект туристской политики в исторической ретроспективе». Туристская политика реализуется на всей территории России. Автор считает, что вопреки Манильской декларации ситуация такова, что вопросам туристского планирования внимание уделяется главным образом на местном и региональном уровнях. Тон в развитии российского туризма и турин-дустрии задает Правительство Москвы. В диссертации развернуто представлена туристская деятельность московских организаций, анализируется Программа развития туризма в г. Москве на период до 2010 г. По мнению соискателя, совершенствование туристского продукта Москвы на основе научно-обоснованных рекомендаций позволяет осуществлять необходимую координацию деятельности сопряженных с туризмом отраслей и институтов, что, несомненно, способствует увеличению въездного туристского потока и, соответственно, расширению рынка сбыта столичных пакетов туристских предложений. Роль Москвы как объединяющего и координирующего центра, проявляется и в расширяющемся взаимодействии регионов в рамках Всероссийского Координационного Совета по туризму «Регионы России - Московское Соглашение», вокруг которого сплачиваются регионы и формируется вполне конкретная стратегия развития туризма в России. Эта тенденция отчетливо проявляется в условиях отсутствия на сегодняшний день на федеральном уровне официальной государственной программы туристского развития. Главной задачей этой авторитетной общественной туристской организации является создание благоприятных условий для дальнейшего развития внутреннего и въездного туризма, а также формирование единого российского туристского информационного пространства.

Диссертант отмечает, что в с 80-х гг. XX в. планирование туризма на региональном и местном уровнях приобрело централизованный характер. В регионах разработаны перспективные схемы развития туризма. Интерес к программному подходу в части туристского развития в регионах возрастает.

В диссертации рассмотрен комплекс проблем, вызываемых состоянием памятников культуры и их использованием для туризма. Автор считает, что хаотичное развитие туризма наносит вред не только материальным памятникам культуры, но и нередко ведет к насильственному изменению уклада жизни ко-

ренных народов, разрушению традиций и обычаев. Вместе с тем, именно туристская индустрия является одной из заинтересованных отраслей бизнеса и общественной деятельности в сохранении и возрождении объектов наследия, поддержании национальных и культурных традиций. Автор видит проблему в том, чтобы сохранение объектов наследия и развитие туризма не противоречили, а дополняли друг друга. В этой связи диссертант раскрывает накопленный в мире опыт регулирования на национальном (государственном) и местном уровнях взаимоотношений между туристской индустрией и объектами культурного и природного наследия1.

Поддержка, сохранность объектов культурного наследия, в том числе для целей туризма, является одной из задач органов государственного управления культурой2. В этой связи диссертант обращает внимание на то, что в мировой структуре туристских поездок ведущая роль принадлежит культурно-познавательным мотивациям. Доля культурного туризма в общемировом туристском потоке составляет не менее 40%3. В Глобальном этическом кодексе туризма туризм признан сферой, использующей культурное наследие человечества и вносящая свой вклад в его обогащение4. Во всем мире объекты культурного наследия и города, богатые архитектурными, историческими и культурными памятниками, становятся местами активного туристского посещения.

Огромный потенциал для развития познавательного туризма диссертант видит в объектах археологического наследия и выступает против попыток использовать историческую реконструкцию для развлечения туристов на памятниках археологии. Обосновывается вывод о том, что в целом, несмотря на огромный интерес российских граждан и зарубежных туристов к древнейшему и средневековому прошлому народов России, туристский потенциал памятников археологии используется слабо, предлагается только пассивная форма познавательного туризма на объектах культуры. Автор обращает внимание на то, что во всем мире туристы не просто созерцают, а участвуют в археологических раскопках, соприкасаясь с «историей», становятся общественными агентами по охране наследия. В этом же аспекте рассматривается историческая реконструкция в рамках деятельности музеев-заповедников и исторических городов. Роль туризма как важного фактора сохранения и возрождения культурного наследия в последние годы была отмечена на заседаниях Президиума Госсовета РФ и Президиума Совета при Президенте России по культуре и искусству (в 2005 г. и

' См.: Моралёва Н.В., Дедовских Е.Ю., Келер Т. и др. Аборигенный экотуризм: Методическое пособие. М., 2008.

2 Указ Президента РФ от 22.12.95.№ 1284 О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации // СЗ РФ, 1995, №52, Ст.5137.

3 Основные показатели развития туризма» / Всемирная туристская организация ООН (UNWTO). Madrid, 2006.

4 Глобальный этический кодекс туризма. Документ UNWTO. / Международный туризм: правовые акты. М., 2000. С. 241.

в 2009 г.). Впервые на государственном уровне проблемы развития туризма и проблемы развития культуры были признаны «совпадающими темами»1.

В «Заключении» подводятся итоги исследования. Проведенное исследование, комплекс использованных источников позволяет дать характеристику туризма в обществе. Туризм стал высокодоходной отраслью, выступает весомым фактором стабилизации социально-экономического процесса, является средством физического и духовного оздоровления, воспитания, познания и повышения культурного уровня населения, оказывает влияние на сохранение исторического и природного наследия, развитие природного и культурного ресурсного потенциала, ведет к гармонизации отношений между странами и народами. Зародившись как особая сфера предпринимательской деятельности и досуга в XIX в., туризм превратился в явление мирового масштаба, соответствующее явлениям глобализации. Социальный туризм пользуется поддержкой государственных и муниципальных бюджетов. Однако эффективное использования возможностей социального туризма как формы государственной поддержки малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, пропаганды здорового образа жизни, важного фактора стимулирования внутреннего потребления товаров и услуг в настоящее время сдерживается отсутствием механизмов развития туризма для детей, студентов и пожилых граждан. Растет масштабность делового туризма, выступающего в роли эффективного стимула развития туристского сервиса. Реальное развитие во многих регионах Российской Федерации получает сельский туризм, способствующий приближению потребителя к производителю сельхозпродукции, снижению уровня безработицы в деревне, стимулирующий не только малое предпринимательство, создание современных коммуникаций, транспортное сообщение, но и выступающим в роли фактора реализации общественной дипломатии. Таким образом, государственная поддержка экономически значимых видов туризма может стать эффективным антикризисным инструментом.

Современный туризм — это сложный межотраслевой комплекс в народном хозяйстве страны. Он, безусловно, относится к социальной сфере, поскольку создает условия для перемены видов деятельности и отдыха, способствует сохранению здоровья населения, формирует общеобразовательный и культурный уровень нации. Культурное наследие нашей страны — основной ресурс туризма, способный привлечь туристов при осуществлении ими путешествия, поэтому туризм развивается в тесной связи с объектами культуры.

Проведенное исследование истории туризма имеет значение не только в целях извлечения уроков для самого туризма и туристской политики государства, а в гораздо более широком плане, в том числе для решения таких ключевых

1 Медведев Д.А. [Вступительное слово Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации и Президиума Совета при Президенте Российской Федерация по культуре и искусству 18 сентября 2009 г.] // Официальный сайт Президента Российской Федерации - URL: http//www.kremlin.ru/transcripts/5508.

вопросов истории постсоветской России, как тенденции развития экономики и общественно-культурной жизни страны, состояние общественного сознания, степень открытости России, динамика изменения се образа в современном мире.

Исследование свидетельствует, что во многих странах государственное регулирование туристской деятельности является неотъемлемой частью государственной политики, предметом внимания парламентов и правительств. Европейский Союз Резолюцией Совета Директората по туризму при Европейской Комиссии (1998 г.) определил основные принципы государственного регулирования и поддержки туризма, включающие необходимость и целесообразность оценки экономических, культурных и экологических результатов функционирования туристской индустрии на микро-, мезо- и макроуровнях; разработку соответствующих организационных, юридических и методологических условий осуществления туристской стратегии в соответствии с политикой устойчивого развития и местных инициатив и с целью предотвращения негативных последствий развития туризма; обеспечение участия гражданского общества, местных сообществ и коренного населения в развитии туризма, а также ряд других важных моментов. Критериями оценки результативности государственной политики являются: количество и динамика прибывающих в страну интуристов; доходы от въездного и внутреннего туризма; количество соотечественников, совершивших туристские путешествия по стране (внутренний туризм); доля поступлений от туризма в формировании ВВП; сальдо туристского баланса (т.е. соотношение въездного и выездного туристских потоков в натуральном (количество туристских прибытий) или денежном выражении. В резолюции Совета директората по туризму при Европейской Комиссии специально оговорено, что вышеизложенные принципы и критерии по аналогии применимы ко всем странам. Эти критерии учитывались диссертантом при исследовании деятельности государства в сфере туризма.

В исследовании рассмотрены процессы формирования и развития государственной политики в области туризма, исходя из понимания, что именно термины «формирование» и «развитие» отражают состояние этой политики и её компонентов на разных этапах. Исследование позволяет утверждать, что именно в новой России, начиная с 1991 г., туристская политика начала формироваться как направление государственной деятельности и уже на последующих этапах получила дальнейшее развитие. Диссертация показывает, что в органах законодательной и исполнительной власти и управления государственная политика в области туризма представляет систему официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов по организации и регулированию процессов и отношений в государственном аппарате. Автор показал, что государственная туристская политика имеет сложную структуру субъектов, объектов, средств ее реализации, уровней и видов. Без выяснения сущности и динамики становления и формирования механизмов государственного регулирования всех участников туристского процесса невозможно обеспечить дальнейшее эф-

фективное государственное регулирование сферы туризма, в т.ч. её планирование и прогнозирование.

Исследование показывает, что туризм приносит доходы национальной экономике и является важным фактором равновесия платежного баланса страны; положительно влияет на занятость населения; способствует развитию бизнеса в городе и в сельской местности, формированию качественных дестина-ций1

Диссертация показывает, что современный туризм, как одно их проявлений глобализации, характеризуется, с одной стороны, «массовыми потоками», с другой — углубляющейся дифференциацией и индивидуализацией подходов к запросам клиентов, формированием единого и гибкого комплекса индустрии гостеприимства, становлением многоуровневой инфраструктуры турбизнеса, увеличивающимся разнообразием видов путешествий с туристскими целями. Международный туризм оказывает влияние на такие ключевые секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и др., выступает катализатором социально-экономического развития. Для многих стран туристская деятельность — один из основных секторов экономики и фундаментальный фактор их экономического развития. Туризм стал одной из высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства.

Диссертант выявил принципиальные перемены на мировом уровне в концептуальном осмыслении туристкой политики. Все более приходит понимание того, что сама по себе туристская деятельность не способ получения бюджетных доходов, а метод привлечения и доставки платежеспособного клиента в сферу туристской индустрии, (перевозок, размещения, питания, развлечений, знакомства с достопримечательностями, оздоровительных мероприятий и др.), сферу работ, способствующих потреблению услуг предприятий туристской индустрии (банковских, финансовых, страховых и иных), сферу торговли, как мощного «покупателя» с высокой платежеспособностью. Поэтому интеграция в мировое сообщество — одно из необходимых условий попадания страны в число лидеров туристской индустрии.

Диссертантом выявлено, что успешное развитие туризма в странах, вышедших в лидеры туриндустрии, как правило, осуществлялось на базе тесного сотрудничества государственного и частного секторов.

Автором установлено, что частичная интеграция специальных туристских учреждений нашей страны в мировое туристское сообщество началась еще при советской власти. Но политико-правовые основы современного туризма — продукт международного нормотворчества, результат своеобразного синтеза

1 Десгинация - destination - принятый в мировой туристской практике термин, означающий "место назначения туристского потока". Дестинацией может быть континент, регион, страна, область, район, город, местность, село и т.д.

передового опыта стран-лидеров в области развития туриндустрии и усилий международных организаций.

Установлено, что принятие международных актов о туризме дало импульс развитию туризма во всем мире, при этом совершенствуется сама практика их разработки: они унифицируются и воспринимаются национальными законодательствами, в том числе и Российской Федерации. Комплекс международно-правовых актов в сфере туризма — исходная база для разработки концептуальных и законодательных основ туристской деятельности в России.

Анализ документов позволяет установить, что общие концептуальные положения и правовые нормы современного российского туризма были сформулированы на государственном уровне в 1990-х - начале 2000-х гг. В соответствии с рекомендациями международных актов и с учетом национальных интересов страны одной из приоритетных задач нашего государства провозглашена всемерная поддержка развития туризма.

В диссертации констатируется, что смена общественно-политической системы, переход экономики от плановой к рыночной изменили приоритеты во многих сферах народного хозяйства, повлияли на уровень жизни населения, распределение рабочих сил и финансовых потоков, на платежеспособный спрос на товары и услуги, в результате появились реальные возможности для развития внешнего и внутреннего туризма.

В исследовании выделяются три этапа формирования и развития туристской политики России. Первый этап — формирование основ туристской политики в новой России (1991 - 1996 гг.); второй этап — развитие туристской политики на исходе XX - начале XXI вв. (1997 - 2001 гг.); третий этап — дальнейшее развитие туристской политики (2002 - 2008 гг.).

В диссертации акцентировано внимание на то, что в сложной социально-экономической и политической обстановке в 1993 г. туризм был признан приоритетной отраслью экономики государства, поскольку эта сфера оказалась наиболее приспособленной к рыночным отношениям и предпринимательской деятельности. Исследование подвело к заключению, что экономический кризис заставил государство посмотреть на туризм, прежде всего, с точки зрения его экономического значения для государственного бюджета. Туризм стал в меньшей степени рассматриваться как средство отдыха и укрепления здоровья и все больше привлекал внимание властей как источник поступлений в бюджет.

Исследование выявило непоследовательность решений Правительства о создании органов государственного регулирования в сфере туризма, многочисленные смены вывесок министерств, комитетов, ведомств негативно сказывалось на уровне государственной деятельности в этой сфере. Анализ многочисленных государственных концепций развития туризма показал их позитивное влияние на развитие туризма в стране, но в тоже время выявил несовершенство подготавливавшихся решений и прогнозов.

Автор считает, что в период 1991-1996 гг. были не только обозначены начала государственного регулирования в сфере туристкой деятельности, но и

фактически сформирован её нормативно-правовой фундамент, оказавший в дальнейшем большое влияние на упорядочение и становление российского рынка туризма.

Диссертант при оценке эффективности международного туризма учитывал, что основным источником дохода является ввоз валюты туристами, которую иностранные туристы привозят с собой. Именно они охотно покупают услуги предприятий индустрии туризма и товарную продукцию сувенирного назначения и туристского ассортимента. В России этот мощный доходообразую-щий сегмент предан забвению, дестинация крупно проигрывает по сравнению с соседними зарубежными туристскими регионами.

Для воссоздания в стране массового туризма широкой доступности необходимо устранить назревшие противоречия в функционировании и развитии социального (преимущественно социокультурной, спортивной и оздоровительной направленности) и коммерческого туризма. Существует настоятельная потребность в разработке современной модели конкурентоспособности российского туризма на мировом туристском рынке, превращения отрасли в доходо- и бюджетообразующую, а также ее перестройки на основе реализации принципа «оздоровление нации через туризм».

Основное содержание и выводы диссертации изложены в 72 публикациях автора общим объемом 96,4 п.л.

I. Издания по Списку ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Путрик Ю.С. Тематическая карта «Туризм в Российской Федерации» как инструмент государственной политики в области туризма // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2006. № 4 (136). С. 135-138. 0,5 п.л.

2. Путрик Ю.С., Игнатьев A.B. Лицензирование и финансовые гарантии как инструмент государственного регулирования в сфере туризма Российской Федерации // Теоретические и прикладные проблемы сервиса. 2006. № 4(21). С. 52-57. 0,7/0,5 п.л.

3. Путрик, Ю.С. Некоторые аспекты государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2007. № 1 (138). С. 130-133.0,5 п.л.

4. Путрик Ю.С. Очерк истории развития и становления системы государственного регулирования сферы туризма в Российской Федерации на рубеже веков (приоритеты и результаты государственной политики РФ в сфере туризма) // Известия Алтайского государственного университета. № 4/2. 2007. С. 121-125. 0,7 п.л.

5. Путрик, Ю.С. Туризм как фактор сохранения наследия: исторический опыт и традиции // Вестник Томского государственного университета. 2008. №311.С. 95-101.0,5 п.л.

6. Путрик, Ю.С. Историческая ретроспектива концептуальных представлений о туризме в СССР и России (60-е гг. XX - начало XXI в.) // Вестник

Российского университета дружбы народов. Серия «История России». 2008. №5. С. 150-155.0.5 п.л.

7. Путрик, Ю.С. Развитие социального туризма в СССР и Российской Федерации (70-е г XX в. - начало XXI в.) // Известия Алтайского государственного университета. 2008. № 4/5. С. 169-173. 0,6 п.л.

8. Эволюция системы научного обеспечения туристской отрасли в СССР и Российской Федерации за период с 60-х годов XX век по 2008 г. // Вестник Томского государственного университета. 2009. № 322. С. 99-100. 0,2 п.л.

II. Монографии по теме диссертации

9. Путрик Ю.С. Исторические аспекты развития государственного регулирования туризма в Российской Федерации. М.: Национальный институт бизнеса, 2002. 319 с. 19,9 п.л.

10. Путрик Ю.С., Терещенко A.A. Стандарты туристских общественных организаций. М.: Институт Наследия, 2004. 176 с. 11,0/10,5 п.л.

11. Биржаков М.Б., Корнеев С.Е., Пшенко К.А., Путрик Ю.С. Сравнительный анализ законодательства государств-участников СНГ в сфере туризма. Спб.: Невский Фонд, 2005. 252 с. 15,3/2,5 п.л.

12. Путрик Ю.С. Становление и развитие государственной политики Российской Федерации в области туризма: 1991-2007 гг. М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2007. 365 с. 22,8 п.л.

III. Брошюры

13. Путрик Ю.С., Костяев Н.П., Дмитриева И.И., Кужлева Т.Ю. Практическое руководство по организации и устойчивому развитию социального туризма в современной России. Часть 1. Концептуальная модель социального туризма для Российской Федерации. СПб.: Изд-во «Невский Фонд», 2009. 64 с. 4,0/1,5 п.л.

14. Житенев С.Ю., Путрик Ю.С., Практическое руководство по организации сельского туризма. М.: Международная Туристская Академия, 2009. 112 с. 7,0/4,0 п.л.

15. Путрик Ю.С., Жадовская C.B., Забаев Ю.В., Кушнарева И.Ю. Планирование развития туризма на региональном уровне. М.: Изд. «Социум», 2006. 190 с. 12,1/7,0 п.л.

16. Путрик Ю.С., Свешников В.В. Разработка и использование перспективных схем развития туризма. Методические рекомендации. М.: ЦРИБ «Турист», 1988. 63 с. 4,0/2,0.

IV. Статьи в научных изданиях

17. Путрик Ю.С., Байназаров Ю.К., Свешников В.В., Цирин Э.Х. Игумнов A.C. Концепция развития внутреннего туризма в СССР (на примере Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС) // Географиче-

ские проблемы совершенствования организации отдыха и туризма. М.: МФГО, 1985. С. 24-36. 0,5/0,3 п.л.

18. Путрик Ю.С., Ливенцев В.В., Скиляжнова Н.В., Байназаров Ю.К. Самодеятельный туризм в перспективных схемах развития туризма // Роль самодеятельного туризма в оздоровлении трудящихся и членов их семей. Материалы научно-практической конференции. ЦСТЭ ВЦСПС. М.: ЦРИБ «Турист», 1986. С. 73-77. 0,3/0,1 п.л.

19. Путрик Ю.С., Свешников В.В. Карта «Туризм». М-б 1: 30 000 000 // Атлас географический справочный. СССР. М.: ГУГК при СМ СССР, 1986. С 76. 0,8/0,4.

20. Путрик Ю.С. О природоохранной деятельности в туристско-экскурсионной сфере // Сб. Географические проблемы охраны природы при организации отдыха и туризма. М.: МФГО, 1987. С. 105-113. 0,5 п.л.

21. Путрик Ю.С., Современные тенденции развития туризма и направления изменений в структуре туристских фондов размещения // Конъюнктура туристского рынка. Ежеквартальный обзор. М.: ЦРИБ «Турист», 1992. № 3. С. 4-13. 0,5 п.л.

22. Байназаров Ю.К., Путрик, Ю.С. Терещенко A.A. Каким быть российскому Закону о туризме. Опыт разработки Концепции Закона // Конъюнктура туристского рынка, № 1(8). Ежеквартальный обзор. М.: ЦРИБ «Турист», 1993. С. 5-9. 0,3/0,1 п.л.

23. Путрик Ю.С., Ельчанинов А.И., Долматов Г.М., Дорофеева A.A., Лагутенко Б.Т., Николаев Е.М., Остроброд Г.Д., Терещенко A.A. Основные положения концепции развития социального туризма в Российской Федерации на 1993 - 1996 гг. // Проблемы и программы туристско-рекреационного использования природного и историко-культурного потенциала в регионах России. М.: Российский НИИ культурного и природного наследия, 1995. С. 5-15. 0,7/0,4 п.л.

24. Путрик Ю.С., Терещенко A.A. О месте Правил туристского обслуживания при сертификации туристских услуг // Проблемы и программы туристско-рекреационного использования природного и историко-культурного потенциала в регионах России. М.: Российский НИИ культурного и природного наследия, 1995. С. 59-63. 0,3/1,5 п.л.

25. Путрик Ю.С. Жадовская C.B., Бабыкина Т.А., Шенгелия Н.О. О программе развития туризма в Корякском автономном округе // В сб. Проблемы и программы туристско-рекреационного использования природного и историко-культурного потенциала в регионах России. М.: Российский НИИ культурного и природного наследия, 1995. С. 150-157. 0,5/0,25 п.л.

26. Путрик Ю.С. Перспективы туристского использования историко-культурного и природного потенциала малых исторических городов России // Труды Академии Туризма, Вып.1 СПб., ТОО «ОЛБИС», 1995. С. 139 - 145. 0,3 п.л.

27. Путрик Ю.С., Жадовская С.В.О программе развития туризма в г. Кунгур и Кунгурском районе Пермской области // Актуальные вопросы теории и практики туризма. Труды Академии Туризма. Вып.2., Спб., 1997. С. 55- 61.0,3/0,35 п.л.

28. Путрик Ю.С. Жадовская С.В Перспективы развития туризма на Курилах // Информационно-аналитический журнал «Земля». 1997, № 3. С. 8085. 0,7/0,35 п.л.

29. Путрик Ю.С. Поход в провинцию отложен по техническим причинам // Российская газета. 1997. 30 сентября. 0,3 п.л.

30. Путрик Ю.С. Перспективы развития туризма. // Исторический город Ялуторовск: материалы к программе сохранения и использования историко-культурного и природного наследия города и его окружения. М.: Институт Наследия, 1997. С. 124-153. 2,0 п.л.

31. Путрик Ю.С., Азар В.И., Гидбут A.B., Мезенцев А.Г. Как преобразовать Москву в крупный международный туристский центр // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1998. № 1. С. 12-13. 0,4/0,15 п.л.

32. Путрик Ю.С. О некоторых причинах недостаточных темпов продвижения российского туристского продукта // Труды Академии Туризма. Вып.З, СПБ., Изд-во «Невский фонд». 2000. С. 77-83. 0,4 п.л.

33. Азар В.И., Акишин В.Н., Байназаров Ю.К., Биржаков М.Б., Корнеев С.Е., Кузнецов Ю.В., Маринин М.М. Путрик Ю.С., Терещенко A.A., Риш A.M. Иванов Ю.М. К вопросу изменений и дополнений основ законодательства о туризме //«Туристские фирмы» Информационно-методический сборник, Вып.22, СПб.: «Невский Фонд», 2000. С. 38-62. 1,5,/0,3 п.л.

34. Азар В.И., Акишин В.Н., Байназаров Ю.К., Биржаков М.Б., Кузнецов Ю.В., Маринин М.М. Путрик Ю.С., Терещенко А.А, Туманов О.Н. Предложения к концепции развития туризма в России // Туристские фирмы. Информационно-методический сборник Вып.22, СПб.: «Невский Фонд», 2000, С. 23-37. 0,8/0,15 п.л.

35. Путрик Ю.С. О развитии экскурсионного дела // Сборник материалов для подготовки и повышения квалификации гидов-переводчиков и экскурсоводов. М.: Эст-М, 2000. С. 5-8. 0,2 п.л.

36. Путрик Ю.С. О новой концепции развития туризма в России // Проблемы развития юридических и социально-экономических наук в России: тезисы докладов научной конференции. М.: Изд. РосНОУ, 2001. С. 49-56. 0,4 п.л.

37. Путрик Ю.С. Три проблемы экстенсивного этапа в развитии системы туристского образования // Труды Академии Туризма. Вып.4. СПб.: Изд-во «Невский фонд», 2002. С. 194-195. 0,15 п.л.

38. Путрик Ю.С. Сектор рекреационных и туристских форм использования наследия // Наследие и современность: Десять лет Институту Наследия. Информационный сборник. Вып.10. М.: Институт Наследия, 2002. С. 226-236. 0,5 п.л.

39. Путрик Ю.С. Влияние августовского кризиса 1998 г. на состояние туристской отрасли // Научные труды аспирантов и докторантов. Вып. 5. Московская гуманитарно-социальная академия. М.: Изд-во МГСА, 2002. С. 153-166. 0,5 п.л.

40. Путрик Ю.С., Жадовская C.B. Опыт и проблемы методического обеспечения разработки региональных программ развития туризма // Труды Академии туризма. СПб, Изд-во «Невский Фонд», 2003. С. 27-40. 0,7/0,35 п.л.

41. Путрик Ю.С. Особенности подготовки и проведения комплекса мероприятий по формированию и продвижению якутского туристского продукта на внутренний и международный туристские рынки // Состояние и перспективы развития индустрии туризма в Республике Саха (Якутия). Материалы научно-практической конференции. Якутск, 2003. С. 84-93. 0,4 п.л.

42. Путрик Ю.С., Терещенко A.A. Проблемы взаимоотношений туристских фирм и средств размещения // Парад отелей. 2003. № 4. С. 46-48. 0,3/0,15 п.л.

43. Путрик Ю.С. Что же все-таки такое «Программа развития туризма региона»? // Туристские фирмы. Информационно-методичекий сборник. Вып.28, СПб.: «Невский Фонд», 2003. С. 82-88. 0,3 п.л.

44. Путрик Ю.С. Очерк истории туризма // Сб. материалов по туризму и экскурсиям по объектам Золотого кольца России и Золотого кольца Москвы. Учебно-методическое пособие. Книга 1. М.: Национальная Академия Туризма, 2003. С. 14-21. 0,5 п.л.

45. Путрик, Ю.С. Исторический обзор развития туризма в дореволюционной России и СССР // Научные труды аспирантов и докторантов. Вып 5 (15). М.: Изд-во Московской гуманитарно-социальной академии. 2003. С 158-166. 0,5 п.л.

46. Путрик Ю.С. Опыт разработки программы развития туризма в г. Угличе и Угличском муниципальном округе // Туризм в Ярославском крае: история, проблемы и перспективы. Ярославль; Изд-во ЯПГУ, 2004. С. 89-93. 0,3 п.л.

47. Путрик Ю.С. Смена приоритетов государственного регулирования туристской деятельности в России в период 1991-1994 гг. // Научные труды аспирантов и докторантов. Вып. 8 (31). М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2004. С. 172-181. 0,5 п.л.

48. Акишин В.Н., Биржаков М.Б., Путрик Ю.С. Предложения к Концепции формирования системы правового регулирования туризма в России на 2005-2010 гг. // Туристские фирмы. Национальный туристский журнал. Вып.37. СПб.: «Невский Фонд», 2005. С. 66-69. 0,3/0,1 п.л.

49. Путрик Ю.С., Караневский Экскурсовод - профессия творческая // Туристские фирмы. Национальный туристский журнал. Вып.35. СПб.,: «Невский Фонд», 2005 г. С. 287-292. 0,4/0,2 п.л.

50. Путрик Ю.С. Взаимодействие и сотрудничество государственных федеральных органов и Русской Православной Церкви в сфере туризма и паломничества. // Сборник материалов Первой общецерковной конференции «Православное паломничество: традиции и современность, М.: Издание Московского Патриархата, 2005. С 40-42. 0,1. п.л.

51. Путрик Ю.С., Караневский П.И. Расширение роли дисциплины «История туризма» в программе туристского образования // Туристские фирмы. Национальный туристский журнал. Вып.37, СПб.: «Невский Фонд», 2005, С. 66-69. 0,3/0,15 п.л.

52. Дрогов И.А., В.В. Зубко В.В., Востоков И.Е. Путрик Ю.С. Туризм как важнейший фактор оздоровления нации Материалы Всероссийского Форума «Здоровье нации основа процветания России» 1-5 июня 2005г. М.: НЦССХ им. А.Н. Бакулева РАМН. 2005. С. 73-76. 0,2/0,1 п.л.

53. Ю.С. Путрик, В.П Шумилов Ломакин А.И. Чарышский район как-перспективная территория развития туризма на Алтае // Вестник Алтайской науки. Изд-во Алтайской государственной академии культуры и искусств,

2005. С. 9-И. 0,3/0,2 п.л.

54. Биржаков М.Б., Путрик Ю.С. Федеральные туристские маршруты: их статус и роль в формировании национального туристского продукта Российской Федерации. //Состояние и перспективы развития туристско-рекреационной системы «Серебрянный пояс России» в Северо-Западном федеральном округе. Сб. материалов международной научно-практической конференции. СПб.: Д.А.Р.К, 2005. С. 10-14. 0,3/0,15 п.л.

55. Путрик Ю.С. О предложении новой области технической деятельности ISO: туризм и связанные с ним сферы деятельности // Туристские фирмы. Национальный туристский журнал. Вып.38. СПб.: «Невский Фонд»,

2006. С. 139-145. 0,3 п.л.

56. Путрик Ю.С., Костяев Н.П., Караневский П.И. Найти общий терминологический язык // Туристские фирмы. Национальный туристский журнал. Вып. 39, СПб.: «Невский Фонд», 2006, С. 27 - 28. 0,2/0,1 п.л.

57. Путрик Ю.С., Караневский П.И. Роль дисциплины «История туризма» в системе туристического образования // Труды Восьмой Международной научно-практической конференции «Туризм: подготовка кадров, проблемы и перспективы развития». М.: Изд. РосНОУ. 2006. С. 822 - 828. 0,4/0,2 п.л.

58. Путрик Ю.С. Эффективность государственной политики в сфере туризма Российской Федерации Проблемы и перспективы развития туризма в России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 1920 апреля. Казань: Изд-во «Таглимат» ИЭУП, 2007. С. 34-37. 0,3 п.л.

59. Путрик, Ю.С. Раздел экономических, правовых и туристских терминов. // Словарь православного паломника. М.: Паломнический Центр Московского Патриархата, 2007. С. 154 - 190. 2,2 п.л.

60. Азар В.И., Биржаков М.Б., Костяев Н.П., Путрик Ю.С. Стратегия развития туризма — взгляд со стороны / Национальный туристский журнал «Туристские фирмы» Международной Туристской Академии (МТА). Вып. 46(14). СПб.: «Невский фонд», 2008. С. 32-53. 1,0/0,3 п.л.

61. Путрик Ю.С., Караневский П.И. Смоленщина - пересечение исторических путей. / Национальный туристский журнал «Туристские фирмы» Международной Туристской Академии (МТА). Вып. 46(14). СПб.: «Невский фонд», 2008. С. 82-86. 0,4/0,2 п.л.

62. Путрик Ю.С., Караневский П.И., Пути развития российского туризма в эпоху глобализации // Знание. Понимание. Умение. 2, 2007. №2. С. 178184. 0,4/0,2 п.л.

63. Путрик Ю.С. Карта «Познавательный туризм и экскурсии». М-б 1: 15 000 000 // Национальный Атлас России, том 4 «История. Культура». М. Федеральная служба геодезии и картографии России. 2008. С. 466-475.1,4 п. л.

64. Путрик Ю.С., Караневский П.И. Развитие системы образования и научного обеспечения в сфере туризма от СССР - к современной России. // Сб. статей, поев. 20-летию УМО учебных заведений Российской Федерации по образованию в области сервиса и туризма / Под ред. проф. Федулина A.A. и проф. Ананьевой Т.Н. М.: ИЦ «Маска», 2008. С. 138-142. 0,3/0,15 п.л.

65. Путрик Ю.С. Роль общественных организаций и объединений в формировании современной туристской структуры в Российской Федерации // Туризм в эпоху глобализации. Сб. докладов научно-практической конференции Московского гуманитарного университета. Часть 1. М.: МосГУ, 2009. С. 52-57. 0,3 п.л.

66. Путрик Ю.С. Сельский туризм как новый фактор социально-экономического развития и общественной дипломатии. //Экологический и этнографический туризм: становление, проблемы и перспективы развития. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Хабаровск. Изд-во. ДВГУПС, 2009. С. 135-138. 0,2 п.л.

67. Бородко, A.B. Краюхин А.Н., Поздняк Г.В., Ельчанинов А.И., Путрик Ю.С., Рябчикова В.И., Кривов C.B. Тема «Туризм» в Национальном атласе России // Геодезия и картография. 2009. № 3. С. 4-11. 0,5/0,15 п.л.

68. Путрик Ю.С. Роль общественных организаций в сохранении окружающей среды и формировании современной туристской структуры в российской Федерации // Туризм в Приморском крае. Материалы международной научно-практической конференции. Владивосток, Изд-во ДВГУ, 2009. С. 120-126. 0,4 п.л.

69. Путрик Ю.С. Реструктуризация туристского рынка в посткризисный период и её влияние на систему кадрового обеспечения туристской отрасли // Индустрия туризма: возможности, приоритеты, проблемы и перспективы. Сб. научн. материалов Международной научно-практической конференции. М.: МГИИТ, 2009. С. 10-12. 0,2 п.л.

71. Путрик Ю.С. Чему нас может научить исторический опыт развития туризма в кризисный период // Научные труды аспирантов и докторантов. Вып. 113. М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2009. С. 310. 0,5 п.л.

72. Путрик Ю. С. Региональный аспект туристской политики в Российской Федерации в исторической ретроспективе // Научные труды аспирантов и докторантов. Вып. 113. М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2009. С. 10-18. 0,5 п.л.

Подписано в печать 22.12.2009 г. Заказ Формат 60x84 1/16. Объем 2,8 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

Я ¿TV

№ - S и 7 g ¿

V/

2008175978

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Путрик, Юрий Степанович

Введение

Глава 1. Историография и источники исследования.

1.1. Историография проблемы.

1.2 Источниковая база исследования.

Глава 2. Исторические предпосылки формирования системы современного туризма и методов его государственного регулирования.

2.1. Становление туризма как мирового феномена.

2.2. Уроки зарубежного опыта.

2.3. Традиции отечественного туризма.

2.4. Методологическое значение и влияние международных документов на формирование туристской политики Российской Федерации.

Глава 3. Становление политико-правовых основ современного российского туризма.

3.1. Возникновение институтов государственного регулирования туристской деятельности в начале 1990-х

3.2. Становление основ туристской политики в середине 1990-х годов в условиях развития рынка выездного туризма.

3.3. Августовский кризис 1998 г. как фактор возрождения внутреннего туризм.

3.4. Эволюция концептуальных представлений и новые инициативы в области государственного регулирования туристской деятельности в начале XXI в.

3.5. Основные этапы формирования и развития туристской политики.

Глава 4. Основные направления и проблемы современного

4.1. Проблемы становления межотраслевого туристского комплекса.

4.2. Профессиональная подготовка кадров в сфере туризма и развитие корпоративной науки.

4.3. Роль общественных организаций в формировании современной туристской структуры в Российской Федерации.

4.4. Социальный туризм как традиция и перспективное направление социальной политики.

Глава 5. Региональный аспект туристской политики в исторической ретроспективе.

5.1. Туризм как фактор развития столицы и провинции.

5.2. Роль туризма в сохранении историко-культурного наследия России.

Введение диссертации2010 год, автореферат по истории, Путрик, Юрий Степанович

Актуальность темы исследования. Туризм - многоликое, комплексное и массовое явление; его можно рассматривать и как форму организации отдыха, и как способ познания окружающего мира и накопления духовного опыта, и как область широкого международного сотрудничества, и как сферу услуг и предпринимательской деятельности, и как направление государственной политики. Значение туризма в жизни общества настолько велико, разнообразно и многопланово, что вполне оправдано и справедливо туризм относят к категории феноменов современности1.

Исследования, проводимые Всемирной туристской организацией, действующей под эгидой ООН (Ш^ТО), показывают, что туризм, оказывая огромное влияние на экономику и социальную сферу, способствует:

- созданию и развитию транспортной, гостиничной, сервисной инфраструктуры, что положительно влияет и на другие сферы экономики;

- развитию курортно-рекреационного потенциала страны, формированию качественных дестинаций2;

- сохранению и развитию ремесел и народных промыслов, памятников истории и культуры;

- улучшению имиджа страны, что положительно сказывается на ее инвестиционной привлекательности;

- международный туризм приносит большой доход национальной экономике и является важным фактором равновесия платежного баланса страны. Прибыль от туризма в мировой экономике составила 680 млрд

1 См.: Зорин И.В. Феномен туризма: избр. соч.: Миссия и функции туризма. Этнологические начала путешествий. Профессиональное туристское образование.

Образование и карьера в туризме. М., 2005. С. 11. Дестинация - принятый в мировой туристской практике термин, означающий "место назначения туристского потока". Дестинацией может быть континент, регион, страна, область, местность. долларов в 2005 г., превосходя прибыль от экспорта нефти, автомобилей, телекоммуникаций, текстиля и других продуктов и услуг;

- туризм положительно влияет на занятость населения. Эта отрасль обеспечивает работой около сотни миллионов человек во всем мире. Из них большая часть работает в маленьких и средних фирмах, собственниками которых зачастую являются родственниками. При этом рост занятости в сфере туризма в 1,5 раза выше, чем производственном секторе.

- туризм способен создать возможности для развития бизнеса в сельской местности, где другие виды деятельности не являются столь прибыльными. Таким образом, туризм способствует выравниванию регионального экономического развития в стране и нивелированию различий в уровне жизни и доходах на душу населения3.

Обращаясь к социальным функциям современного туризма, нельзя не поразиться их многообразию. Если для обычного человека, туризм - это средство и способ отдыха, оздоровления, познания, духовного и физического совершенства; то для руководителя промышленного предприятия, поддерживающего туризм своих работников - способ их поощрения и стимулирования к эффективной работе; для владельца туристской компании туризм - это, прежде всего, предпринимательская деятельность; для бизнесмена, туризм - инструмент, способствующий развитию его деловой активности посредством встреч, конференций, выставок и иных мероприятий с применением туристских технологий; для государства в целом — туризм -важная составляющая социально-экономической сферы, связанная с поступлением средств в бюджеты всех уровней, оздоровлением населения, обеспечением его занятости и решением проблем развития социальной инфраструктуры.

Туризм - значимая область международного сотрудничества, культурных

3 См.: Основные показатели развития туризма. Madrid: UNWTO, 2006. С. 7. 5 обменов и своеобразное средство народной дипломатии4. В глобальном плане туризм формирует толерантность и объемное видение мира, содействует улучшению международных отношений, уважительному отношению к своеобразию национальных культур.

Туризм занимает все больший удельный вес в бюджете свободного времени граждан, становится все более значимой статьей наших расходов по графе «поездки», что, соответственно, сказывается на расширении туристской индустрии и интегрировании ее в инфраструктуру и коммуникации стран и континентов. Жители планеты все больше и больше путешествуют с оздоровительными, познавательными, деловыми, религиозными, образовательными, развлекательными и другими целями. Число международных туристских прибытий неизменно возрастает в первом десятилетии XXI в. и, по прогнозам Всемирной Туристской Организации ООН, достигнет одного миллиарда5. Заметим также, что более двух миллиардов человек сегодня путешествует внутри своих стран, т.е. говоря профессиональным языком, занимается внутренним туризмом. Таким образом, можно смело утверждать, что половина человечества так или иначе вовлечена в сферу туризма. Особенно, если учесть, что в мире каждый 16-й работающий трудится в сфере туризма, или в одной из сопутствующих отраслей6.

С точки зрения государственных интересов, туризм - важная составляющая социально-экономической жизни страны, связанная с поступлением средств в бюджеты всех уровней, оздоровлением населения, обеспечением его занятости и решением проблем развития социальной инфраструктуры.

Экономический потенциал для развития туризма практически неограничен. Требуемые для развития туризма значительные

4 Квартальнов В.А. народная дипломатия и туризм: исторические уроки и новые вызовы времени. /В.А. Квартальнов - М. Советский спорт, 2000. Т. 1. - 255 с.

5 Прогноз развития мирового туризма. Madrid: UNWTO, 2006. С. 2.

6 См там же. капиталовложения и затраты помимо прямых доходов, пронизывают многие уровни экономики, создавая не только прямую, но также и косвенную занятость, обеспечивая поступления в иностранной валюте, государственный доход, помощь ремесленникам и кустарям, а также развитие регионов, не располагающих никакой другой торговой или промышленной базой.

К началу XXI века туризм «стал выгодной и высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективности инвестиционных вложений с автомобилестроением и нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленностью. В условиях положительного изменения социально-экономической ситуации в регионах Российской Федерации, туризм все чаще выступает весомым фактором стабилизации всего социально-экономического процесса, обеспечивая приток денежных средств в регион, создавая рабочие места, прежде всего, для местного населения, стимулируя производство товаров и продуктов, улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад улучшение платежного баланса страны. Туризм является важным средством физического и духовного оздоровления, воспитания, познания и повышения культурного уровня населения. Туризм оказывает влияние на сохранение исторического и природного наследия, развитие природного и культурного ресурсного потенциала, ведет к гармонизации отношений между странами и народами, заставляет правительства и организации гражданского общества активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

Зародившись, как особая сфера предпринимательской деятельности и досуга в XIX в.", туризм на протяжении прошедшего столетия превратился в явление мирового масштаба, характеризуемое, с одной стороны, «массовыми потоками», с другой - углубляющейся дифференциацией и индивидуализацией подходов к запросам клиентов, формированием единого и гибкого комплекса индустрии гостеприимства, становлением многоуровневой инфраструктуры турбизнеса, увеличивающимся разнообразием видов путешествий с туристскими целями. Среди них наряду с традиционными видами (познавательный туризм и туры на отдых) выделяются сравнительно новые, такие как, например, экзотический или приключенческий туризм. Успешно прогрессирует социальный туризм, пользующийся поддержкой государственных и муниципальных бюджетов. Растет популярность делового туризма, выступающего в роли эффективного стимула развития туристского сервиса. Реальное развитие на современном этапе во многих регионах Российской Федерации получает сельский туризм, способствующий не только приближению потребителя к производителю сельхозпродукции, снижению уровня безработицы в деревне, стимулирующий малое предпринимательство, создание современных коммуникаций, транспортного сообщения, но и к возникновению новых мотиваций к проживанию в сельской местности и оттоку городских жителей в село, повышающий престижность проживания в сельской местности.

Современный туризм - это сложный межотраслевой комплекс в народном хозяйстве страны. Туризм, безусловно, относится к социальной сфере, поскольку создает условия для перемены видов деятельности и отдыха, способствует сохранению здоровья населения, формирует общеобразовательный и культурный уровень нации. Культурное наследие нашей страны - основной ресурс туризма, способный привлечь туристов при осуществлении ими путешествия, поэтому туризм не может развиваться в отрыве от объектов культуры. Поддержка, сохранность объектов культурного наследия для целей туризма, в том числе, является одной из задач органов государственного управления культурой7.

В то же время непосредственно туристская деятельность как деятельность, направленная на организацию путешествия, является одной из отраслей экономики. Организаторы туристского путешествия, используя

7 Указ Президента РФ от 22.12.95. № 1284 // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ), 25.12.95, №52, ст.5137. имеющиеся туристские ресурсы, комплектуют производимые исполнителями туристские услуги в единый туристский продукт. Сформированный таким образом комплекс туристских услуг предлагается туристу. Для туристов объект потребления в путешествии - полезность услуг, которые могут удовлетворить в этот период их потребности. Следовательно, туризм представляет собой единый процесс производства и потребления туристских услуг. Если рассматривать экономику как сферу, в которой создаются материальные и духовные блага для удовлетворения потребностей человека8, то туристская деятельность, безусловно, относится к сфере экономики.

Актуальность настоящего исследования определяется природой современого туризма как многопланового и динамично развивающегося феномена российской социально-экономической, политической и общественно-культурной жизни. И в этом смысле разработка его истории в новейшее (постсоветское) время имеет важное значение не только с точки зрения извлечения уроков для самого туризма и туристской политики государства, а в гораздо более широком плане, в том числе и для решения таких ключевых вопросов истории постсоветской России, таких, как природа российской трансформации конца XX столетия, характер установившихся общественных отношений, тенденции развития экономики и общественно-культурной жизни страны, состояние общественного сознания, степень открытости России и динамика изменения ее образа в современном мире.

Таким образом, туризм является одновременно социальной и экономической сферой деятельности9.

Следует подчеркнуть, что при наличии богатого культурного и природного потенциала даже страны, не относящиеся к числу самых передовых

Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). М.,1999. С.25.

9 Сирик Н.В. Правовое регулирование туристской деятельности: исторический анализ и перспективы развития // Ьир:/Л1Ьгагу.5Ьи.ги/рс11'/5тк09.рс1{:. 15.06. 2006 в экономической сфере, вполне способны, согласно экспертным оценкам, завоевывать солидные позиции на мировом рынке туризма.

Непременным и главным условием для реализации такой возможности становится проведение целенаправленной, многосторонней и активной государственной политики в области туризма. В Гаагской декларации по туризму от 14 апреля 1989 г. особо подчеркнуто, что «туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов феномена»10.

Во многих странах госрегулирование туристской деятельности давно является важной частью государственной политики и предметом пристального внимания парламентов и правительств. На уровне Европейского союза еще в 1998 г. Резолюцией Совета Директората по туризму при Европейской Комиссии были определены основные принципы государственного регулирования и поддержки туризма, включающие необходимость и целесообразность оценки экономических, культурных и экологических результатов функционирования туристской индустрии на мезо- и макроуровнях; разработку соответствующих организационных, юридических и методологических условий осуществления туристской стратегии в соответствии с политикой устойчивого развития и местных инициатив и с целью предотвращения негативных последствий развития туризма; обеспечение участия гражданского общества, местных сообществ и коренного населения в развитии туризма, а также ряд других важных моментов.

Критериями оценки результативности государственной политики являются:

• количество и динамика прибывающих в страну интуристов;

• доходы от въездного и внутреннего туризма;

10 Гаагская декларация по туризму от 14 апреля 1989 г. Принята Межпарламентской конференцией по туризму: Гаага 10-14 апреля 1989 г. // Международный туризм: правовые акты. М., 2000. С. 219 - 243.

• количество соотечественников, совершивших туристские путешествия по стране (внутренний туризм);

• доля поступлений от туризма в формировании ВВП;

• сальдо туристского баланса (т.е. соотношение въездного и выездного туристских потоков в натуральном (количество туристских прибытий) или денежном выражении.

В резолюции Совета директората по туризму при Европейской Комиссии специально оговорено, что вышеизложенные принципы и критерии по аналогии применимы ко всем странам11. И современная Россия в этом смысле, конечно, не исключение. Накопленный нашей страной за прошедшие пятнадцать лет ее суверенного существования опыт разработки и реализации государственной политики в сфере туризма (туристской политики) требует комплексного анализа именно под таким углом зрения с учетом ведущих тенденций и перспектив развития туризма как мирового явления. В исследовании рассматриваются процессы формирования и развития государственной политики в области туризма, исходя из понимания, что именно термины «формирование» и «развитие» отражают состояние этой политики и её компонентов на разных этапах. Именно в новой России, начиная с 1991 г., туристская политика начала формироваться как направление государственной деятельности и уже на последующих этапах это направление получила дальнейшее развитие, переходя из одной фазы в другую, из одного качественного состояния в другое, к новому качественному образованию.

Актуальность и научная значимость темы настоящего исследования определяется, прежде всего, как ее неизученностью в научно-историческом ракурсе, так и недостаточной востребованностью уроков этого опыта на общественно-политическом и государственном уровне.

11 Клейн Р. Направления государственной политики Европейского Союза в области культурного туризма// Финансовый эксперт. 2004. № 4 (13). С. 121.

Объект исследования — туризм как социально-экономический феномен в Российской Федерации в 1991 - 2009 годах.

Предмет исследования — формирование и реализация государственной политики в области туризма в условиях трансформации российского общества в 90-е годы XX в. и начале XXI в.

Цель исследования — изучить политико-правовые основы, этапы и тенденции становления и развития государственной политики Российской Федерации в области туризма в 1991 — 2009 годах.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить круг источников, необходимых для изучения темы, выявить ранее не привлекавшиеся к исследованию проблемы документы, провести анализ законодательства по вопросам туризма за исследуемый период;

• выявить степень научной изученности проблемы;

• рассмотреть теоретико-методологические основы государственной политики в области туризма в контексте международных документов, зарубежной и отечественной практики их применения;

• выявить и оценить эволюцию государственного регулирования туристской деятельности, установить основные этапы и направления формирования туристской политики России и провести их анализ;

• исследовать роль общественных организаций в формировании современной туристской структуры в Российской Федерации;

• исследовать политико-правовые основы современного туризма и деятельность государства по регулированию туристской сферы;

• показать пути использования исторического зарубежного опыта развития туристской сферы при разработке российской государственной туристской политики;

• провести анализ распространения рыночных отношений на туристскую сферу; исследовать позицию государства по развитию межотраслевого туристского комплекса;

• изучить развитие отраслевой науки и систему подготовки профессиональных кадров в сфере туризма;

• исследовать исторические предпосылки формирования системы современного туризма и методов его государственного регулирования;

• раскрыть традиции отечественного туризма;

• изучить региональный аспект туристской политики в исторической ретроспективе;

• раскрыть роль туризма в сохранении историко-культурного наследия России;

• выработать рекомендации и предложения в адрес государственных органов власти и управления по вопросам туристской политики. Хронологические рамки работы охватывают период после образования

Российской Федерации как самостоятельного государства, т.е. с конца 1991 г. до настоящего времени (2009 г.). Исходным рубежом исследования стал распад СССР, становление Российской Федерации как суверенного государства, приступившего в радикально изменившихся социально-экономических и геополитических условиях к разработке основ и реализации туристской политики. Конечный рубеж исследования определяется состоянием этого процесса во второй половине первого десятилетия XXI века. В этот 18-летний период, в изменившейся социальной, культурной и экономической среде, сфера туризма Российской Федерации приобрела новые качества, в его государственном регулировании произошли кардинальные изменения:

• туризм стал предметом нормативно-правового регулирования на уровне законодательства;

• социальная и идеологическая направленность туризма сменилась коммерческой направленностью;

• снятие ограничений по выезду граждан Российской Федерации за пределы страны расширили географию национального туризма;

• Россия стала полноправным участником мирового туристского рынка;

• туризм россиян стал компонентом не только культурного, но и образовательного процесса.

Теоретико-методологические подходы. Работа базируется на общих теоретико-методологических принципах историзма, научной достоверности и объективности.

В связи с тем, что туризм, как сложное и чрезвычайно динамичное социально-экономическое явление изучается экономическими, географическими, психологическими, историческими, философскими и другими науками, анализ государственной политики в области туризма проводится с учетом работ по другим отраслям науки, подразумевая при этом широкое использование в историческом исследовании резервов всего комплекса социально-экономических и естественных наук. В органах законодательной и исполнительной власти и управления государственная политика в области туризма на современном этапе представляет собой систему официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов по организации и регулированию процессов и отношений в государственном аппарате. Как социальное явление государственная туристская политика имеет сложную структуру субъектов, объектов, средств ее реализации, уровней и видов. Без выяснения сущности и динамики становления и формирования механизмов государственного регулирования всех участников туристского процесса невозможно эффективно обеспечить дальнейшее эффективное государственное регулирование сферы туризма, в т.ч. её планирование и прогнозирование.

В историческом контексте исследования туризма сводятся, с одной стороны, к описаниям истории путешествий и, с другой стороны, к хронологическим описаниям событий, связанных с организацией туристского дела. В своей работе мы исходим из сложившихся и развивающихся в XX веке - начале XXI века представлений о туризме как эволюционирующей гетерогенной системе, состоящей из разнородных, но взаимосвязанных и взаимозависимых компонентов12. Туризм рассмотрен как социально-экономическая система рыночного типа с присущей ей трансформацией под

1 'Х влиянием процессов глобализации". Важной методологической основой данного исследования явилась выдвинутая в начале 80-х годах Концепция устойчивого социально-экономического развития в равновесии с окружающей средой в условиях взаимодействия во времени и пространстве природного, производственного человеческого и общественного видов капитала14.

Оставаясь в проблемном поле исторической науки, предпринимая историческое исследование автор руководствовался как общенаучными, так и специальными историческими методами. Автор понимает методологию исследования как совокупность принципов и теоретических подходов, форм и методов, исследовательских процедур, которые позволяют объёмно, комплексно и конкретно-исторически подойти к рассмотрению процессов зарождения, становления и развития туризма как феномена российской жизни. Междисциплинарный и системный подходы способствовали более глубокому осмыслению сущности современного туризма, выявлению внутренних и внешних причин его функционирования во времени и пространстве, определению его структуры, основных направлений деятельности.

Работа базируется на общих теоретико-методологических принципах историзма, научной достоверности и объективности. В связи с тем, что туризм

12 Теоретические основы рекреационной географии: монография./под ред. B.C. Преображенского. - М.: Наука, 1975. - 243 с.

13 Александрова А., Структурные изменения рынка международного туризма в условиях глобализации и посфордизма / А. Александрова // Теория и практика международного туризма: сб. статей под ред. А.Ю. Александровой - М.: КНОРУС, 2003 - С. 38-75.

14 Голубев, Г. Н. Геоэкология / Г. Н. Голубев,- М. : ГЕОС, 1999. 338 с. как сложное и чрезвычайно динамичное социально-экономическое явление изучается исторической, экономической, географической, психологической, философской, культурологической и другими науками, анализ государственной политики в области туризма проводится с учетом работ по другим отраслям науки, подразумевая при этом широкое использование в историческом исследовании резервов всего комплекса социально-экономических и естественных наук. В своей работе мы исходим из сложившихся и развивающихся в XX - начале XXI вв. структурных и концептуальных моделей туризма. В частности - из представлений о туризме как эволюционирующей гетерогенной системе, состоящей из разнородных, но взаимосвязанных и взаимозависимых компонентов15. Туризм рассмотрен как формирующаяся социально-экономическая система рыночного типа с присущей ей трансформацией под влиянием процессов глобализации16. Важной методологической основой данного исследования явилась выдвинутая в начале 90-х годов Концепция устойчивого социально-экономического развития в равновесии с окружающей средой в условиях взаимодействия во времени и пространстве природного, производственного, человеческого и общественного

17 видов капитала (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и получившая своё логическое продолжение в теории устойчивого развития туризма, предполагающей сбалансированное сочетание интересов сохранения природной, культурной и социальной сред в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений18.

15 См.: Теоретические основы рекреационной географии: Монография / под ред. B.C. Преображенского. М., 1975. С. 23.

16 См.: Александрова А.Ю. Структурные изменения рынка международного туризма в условиях глобализации и посфордизма // Теория и практика международного туризма. М., 2003. С. 38-75.

17 Cm.:Rx> declaration on environment and development. Документ ООН A/CONF. 151/26/Rev.l (Vol. I).C. 3-7.

1 Я

См.: Устойчивое развитие туризма: Пособие для специалистов по местному планированию. 1-е изд. Мадрид, 1993. С. 10.

Использование сравнительно-исторического метода позволило провести исторические параллели между процессами участия государства в формировании туристской структуры в отдельных зарубежных странах (Испании и Турции) и СССР в 60-е — 80-е годы прошлого века и благодаря этому более чётко определить состояние туристской отрасли Российской Федерации в 90-е годы, её проблемы в новых условиях.

Применение компаративного подхода дает возможность выявления общего и специфического в зарубежном и отечественном опыте, показать, как происходило заимствование форм и методов взаимодействия государственных структур в сфере туризма, адаптация норм международного туристского права в законодательном поле Российской Федерации.

Социологические методы исследования позволили выявить динамику и качественное своеобразие деятельности туристских институтов и выяснить отношение различных групп населения к туризму как к форме повышения культурного уровня, оздоровления, физического развития, определить на этой основе пути оптимизации программных мероприятий административных органов в области туризма.

Проблемный метод позволил выделить наиболее существенные характеристики, достижения и болевые точки становления и развития туриндустрии в России, связанные с формированием туристского законодательства, организационно-управленческих моделей, научного и кадрового обеспечения туристской отрасли.

С помощью историко-картографического метода на примере сопоставления карт «Туризм» Справочного географического атласа (1988) и карт Национального Атласа России (2009) были прослежены изменения в географии туризма: наряду с традиционными туристскими зонами и центрами туризма автором были выявлены новые и перспективные туристские регионы как результат активной политики туристских региональных администраций.

Метод периодизации позволил отчётливо выявить узловые моменты развития туризма.

Новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем впервые в отечественной историографии представлен комплексный анализ истории формирования государственной политики Российской Федерации в области туризма. В частности, для достижения цели исследования в аналитический этап работы были привлечены и интегрированы результаты не только исторических исследований и наблюдений, но и результаты философских, экономических, географических, социологических теорий и моделей туризма в их эволюции, статистические показатели в динамике на разных этапах, сравнительные характеристики картографических произведений, отражающие состояние и географию туризма в Российской Федерации на разных этапах его развития. На основе введения в научный оборот новых источников впервые выявлены основные этапы и направления государственной политики Российской Федерации в области туризма, даны их сущностные характеристики в контексте общих процессов отечественной истории, раскрыт сам процесс формирования сложного механизма государственного регулирования туристской деятельности. Основополагающим для всего исследования становится научное определение самого понятия «туристская политика государства» («государственная политика в области туризма»). Автор исходит из того, что она представляет собой один из видов социально-экономической политики государства, а именно: его деятельность по развитию туристской индустрии и субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), совершенствованию форм туристского обслуживания граждан и укреплению на их основе своего политического, экономического и социального потенциала.

На основе комплексного применения историко-генетического, историко-типологического и системного подходов — в исследовании, во-первых, раскрываются свойства, функции и изменения туристской политики государства в ее исторической динамике; во-вторых, все многообразие рассматриваемых явлений упорядочивается с учетом их существенных черт; в-третъих, выявляется степень целостности, зрелости и устойчивости самого объекта исследования.

Впервые на основе научно-исторического анализа выявлены те подходы и концептуальные схемы, которые определены в процессе становления и развития туристкой политики, и те, которые требуют пристального внимания; раскрыты достижения, а также выявлены наиболее характерные пробелы и недостатки туристкой политики государства.

В исследовании опровергнут стереотипный взгляд на туризм как предмет непосредственного государственного управления, и вместе с тем с опорой на отечественный и зарубежный исторический опыт доказана перспективность активной государственной политики в области туризма на основе взаимодействия частной инициативы и государства.

Впервые проведен анализ всей совокупности доступных для открытого пользования документов, их контент-анализ с обоснованием выделения этапов развития системы государственного регулирования в сфере туризма и характеристиками их преемственности.

Принципиальной новизной отличаются научные результаты, полученные при исследовании эволюции концептуальных основ туристской политики государства. В частности туризм предлагается рассматривать не как способ получения бюджетных доходов, а как метод привлечения и доставки платежеспособного клиента (туриста, потребителя) в сферу туристской индустрии (перевозок, размещения, питания, развлечений, знакомства с достопримечательностями, оздоровительных мероприятий и' др.), в сферу работ, способствующих потреблению услуг предприятий туристской индустрии (банковских, финансовых, страховых и иных), а также в сферу торговли. Такой подход способствует более четкому пониманию задач государственной политики в сфере туризма.

На основе анализа зарубежного и отечественного опыта, в диссертации показано, что развитие туризма приносит не только весомые валютные доходы, но и способствует развитию дорожной сети и инфраструктуры в регионах, повышению экономического благосостояния регионов, создает привлекательный имидж страны, который в свою очередь обеспечивает рост иностранных инвестиций. Поэтому к числу принципиально важных результатов исследования следует отнести и такой: интеграция в мировое сообщество -одно из непременных условий попадания страны в число лидеров туристской индустрии.

Апробация работы. Основные положения исследования излагались и обсуждались автором на международных и региональных научных конференциях, теоретических и научно-практических семинарах, на заседаниях сектора туристских форм использования наследия Российского НИИ культурного и природного наследия им Д.С. Лихачева, кафедры истории и международных отношений и кафедры социально-культурного сервиса и туризма Московского гуманитарного университета.

Практическая и теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно создает основу для более глубокого раскрытия темы в общем курсе «Отечественная история Новейшего времени», развития междисциплинарных связей в процессе преподавания цикла естественнонаучных, социально-экономических и собственно исторических предметов, а также для подготовки и внедрения в учебный процесс спецкурса, написания учебно-методических пособий по теме «Государственная политика Российской Федерации в области туризма: исторический опыт и современность».

Акты и справки о внедрении материалов исследования представлены Федеральным агентством по туризму, Комитетом по туризму г. Москвы, Международной туристской академией, Российской ассоциацией социального туризма, Российским научно-исследовательским институтом культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачёва (Институт Наследия), Паломническим центром Московского Патриархата.

Материалы диссертации нашли практическое применение в Институте Наследия при подготовке в 2005 г. материалов и предложений к Совместному заседанию Президиума Государственного совета и Президиума Совета по культуре и искусству «О взаимодействии органов государственной власти и общественных институтов по сохранению объектов историко-культурного наследия народов России» в части форм и методов туристского использования культурного наследия; в предложениях Министерству культуры Российской Федерации по вопросам использования туризма как эффективной формы сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия.

Под научным руководством диссертанта и при его непосредственном авторском участии разработаны специализированные подходы по использованию объектов наследия в сфере рекреации и туризма, подготовлены научные отчёты и рекомендации для федеральных органов исполнительной власти в сфере культуры и туризма, а также для органов местного самоуправления, рекомендации по использованию туристского потенциала исторических населенных мест (1995 г.); научный доклад по перспективам культурного туризма в России в XXI в. и роли учреждений культуры в формировании современного туристского комплекса на территории Российской Федерации (2000 г.); научный отчёт по особенностям планирования и формирования туристского продукта на территориях с высокой концентрацией объектов наследия (2001 г.); научный отчёт по стратегии и примерам применения современных туристских технологий при использовании объектов культурного и природного наследия как фактора стабилизации социально-экономического положения в субъекте Российской Федерации (2004 г.); рекомендации в итоговый документ Научно-практической конференции «О зарубежном опыте формирования законодательства о туризме» (2005 г.); рекомендации по особенностям туристского использования объектов культурного и природного наследия в условиях формирования и развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа (2007 г.); при подготовке «Словаря православного паломника» (М., 2007); научный отчёт по инновационным моделям и технологии туристского использования наследия и их значения в социокультурном развитии регионов в условиях глобализации (2008 г); при подготовке Декларации Международной научно-практической конференции «Туризм - ответ на вызовы современности» (СПб, 2008); при разработке «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года» (утверждена Приказом Ростуризма от 6 мая 2008 г. № 51); при подготовке в 2008 г. в рамках Президентского гранта для общественных организаций Российской Ассоциацией социального туризма «Концептуальной модели устойчивого развития социального туризма в современной России»; при разработке «Практического руководства по организации сельского туризма: Методическое пособие для хозяйствующих субъектов (на примере Подольского района Московской области)» в части оценки и обобщения исторического опыта сельского туризма в зарубежных странах и в Российской Федерации, внедрения принципов и методов организации сельского туризма как нового направления в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации.

Диссертант являлся научным руководителем разработки Программы развития туризма в Корякском автономном округе (1994 г.); результаты исследований диссертанта учтены при подготовке Программы сохранения и использования историко-культурного и природного наследия исторического города Ялуторовск и его окружения (1996 г.); подготовил карту «Познавательный туризм и экскурсии» для Национального Атласа России, Т.4 «История. Культура» (М., 2008).

Структура работы соответствует цели и задачам исследования. В ее основу положен проблемно-хронологический принцип: от рассмотрения историографических и источниковедческих аспектов темы через анализ складывания исторических предпосылок и концептуально-нормативных основ туристской политики (главы 1 - 2) к изучению формирования ее основных этапов и направлений (главы 3 - 4) и к подведению итогов становления государственной политики в области туризма и практических путей её реализации в плане соотношения накопленного исторического опыта и современности (глава 5). Диссертация включает в себя Введение, пять глав, разделенных на параграфы, а также Заключение и Список использованных источников и литературы.

Список научной литературыПутрик, Юрий Степанович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Международные акты о туризме;

2. Законодательство Российской Федерации о туризме и в смежных областях;

3. Ведомственные акты органов государственной власти и управленияРФ;

4. Материалы государственных и общественных организаций;5. Статистика;

5. Конституция Российской Федерации. М., 1993. (далее Конституция РФ).

6. Указ Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 1284. О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации // Российская газета. 1995. 28 декабря.

7. Концепция развитая туризма в Российской федерации на период до 2005 г. Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г. 954-р. // Российская газета.2002. 14 июля.

8. Федеральный Закон от 24 ноября 1996 года № 132-Ф3 Об основах Туристской деятельности в Российской Федерации // Российский туристский бюллетень. № 4. М., Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму. 1996.

9. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. О защите прав потребителей (в ред. 30 декабря 2001г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 3. Ст. 140.

10. Федеральный закон от 10 июня 1993 г. О сертификации продукции и услуг (в ред. 31 июля 1998 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 1. Ст. 1143.

11. Собрание законодательства РФ. 1996. 34. Ст.4029.

12. Собрание законодательства РФ. 2001. - 33(ч.1). - Ст.3430

13. Федеральный закон О техническом регулировании // Российская газета. 2002. 31 декабря.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в РоссийскойФедерации». Российская газета. 2006. 8 июня.

15. Современная Россия: база данных // http://allrus.itifo/main.php

16. Russia tourism // http://www.russia-tourism.ru/ ; Travel.ru. Все о туризме и путешествиях // http://vvww.lravel.ru/; Turizm.ru // http://www.turizm.ru/

17. Испания. Барселона // http://www.barcelona-spain.ru/ ; Испания. Севилья // http://www.spain-pro.ru/sevilia.php

18. Российский союз туриндустрии (РСТ) // www.rata.ru ; Ассоциация Делового Туризма (Russian Business Travel Association RBTA) // www.rbta.ru.

19. Правительство Москвы. Гостиничное хозяйство. Интернет-ресурс для профессионалов гостиничной отрасли // http://www.moshotel.ru/

20. Туристские выставки в России и СНГ // http://www.travelexpo.ru/

21. Невский Фонд. Издательство профессиональной туристской литературы // http://www.travelglossary.ru/index.php

22. BAO Интурист // http://www.intourist.ru/