автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Формирование и реализация экологической политики Российской Федерации в 90-е гг. ХХ в.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Шиняев, Сергей Александрович

РАЗДЕЛ 1. Изменение экологической ситуации в СССР и Российской Федерации во второй половине XX в

РАЗДЕЛ

II. Разработка новой концепции и основ государственной политики в области природоохранной деятельности РФ

РАЗДЕЛ

III. Формирование и реализация российского законодательства об охране природы и международные экологические стандарты

Введение диссертации2003 год, автореферат по истории, Шиняев, Сергей Александрович

Актуальность темы исследования определяется необходимостью научного переосмысления задач и результатов экологической политики Российской Федерации с учетом изменений темпов ее индустриального развития и геополитического положения в мире в 1990-е гг.

Основной аспект актуальности темы состоит в том, что экологическое состояние в России в 1990-е гг. было охарактеризовано исследователями как кризисное. В ряде регионов страны повышенное содержание вредных веществ в атмосфере сделало ее мало пригодной для нормальной жизни. Ученые констатировали многочисленные факты гибели лесов, обмеления рек, обеднения морей, загрязнения и истощения почвы, исчезновения редких видов животных и растений. На рубеже 1999-2000 гг., по оценке специалистов, создалась реальная угроза здоровью людей, возросло число генетических отклонений, значительно сократилась продолжительность жизни.1

Разработка и реализация экологической политики Российской Федерации в 1990-е гг. осложнялась тяжелым экологическим наследием советского времени. Стремясь к скорейшему решению народнохозяйственных проблем, руководство партии и советского правительства часто не принимало в расчет ущерб природной среде, наносимый производством. Речь идет, главным образом, о программах освоения целины, строительстве ГЭС, повороте рек, освоении

1 См. напр.: Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году". М., 1999. С. 159, 172, 545. космоса и создании мощного военно-промышленного потенциала.

Исторически сложившееся потребительское отношение общества к окружающей среде, привело к экологическому кризису, который в Российской Федерации следует рассматривать в контексте многогранного общемирового кризиса. Научные исследования доказывают, что многочисленные факты загрязнения окружающей природной среды ведут к тяжелым социальным последствиям. Российская Федерация, несмотря на принимаемые в последние годы меры по стабилизации экологической обстановки в стране, по мировому рейтингу относится к государствам с наихудшей экологической ситуацией.

Загрязнение природной среды достигло во многих регионах России катастрофических масштабов.2 Анализ состояния окружающей среды, проведенный учеными, показал, что 2/3 населения Российской Федерации проживает на территории с опасной концентрацией загрязнения воздуха. Например, в 235 городах с населением 64 миллиона человек среднегодовые уровни загрязнения в несколько раз превышают предельно допустимую концентрацию, а в 86 городах идет превышение предельно допустимой концентрации в 10 и более раз.3

Загрязнением атмосферы обусловлены массовые заболевания населения в промышленных центрах. В конце 1990-х гг. лишь 14 % детей были полностью здоровы, тогда как 50 %

2 Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования. (Приложение к Государственному докладу "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году"). М„ 1999.

3 Там же. имели отклонения в здоровье, а 33 % - хронические заболевания. По сообщению Межведомственной Комиссии Совета безопасности суммарно по экологическим причинам ежегодно в стране гибло несколько сотен тысяч человек и ухудшалось здоровье многих миллионов.4

В 1990-е гг. переход от стихийного к сознательному регулированию социоэкологических отношений обнажил противоречия, связанные с официальной оценкой состояния окружающей среды и ее катастрофическим состоянием на большей части территории страны. Такое положение сформировалось еще в конце 1980-х годов. Именно тогда, после ряда экологических катастроф произошел поворот от проводившихся в обстановке секретности разовых мер по ликвидации последствий экологических аварий - к налаживанию действующей природоохранной системы и экологической безопасности.

В 1990-е гг. России переживала наиболее напряженный период в истории взаимодействия общества и окружающей природной среды. Накопленный в последнее десятилетие опыт решения экологических проблем нуждается в комплексном анализе и обобщении, что и составляет основной аспект актуальности поставленной в диссертации проблемы.

Историография проблемы экологической политики развивалась в тесной связи с периодами осложнения экологической ситуации в России и мире во второй половине XX в.

4 Приложение к Государственному докладу "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году". М., 1999.

Принципиальным рубежом в развитии историографии стал заключительный этап перестройки и начала 1990-х гг., когда экологические проблемы перестали быть закрытыми для широкой общественности и начали открыто обсуждаться в демократической прессе.

Однако еще в 1970-е гг. на завершающем этапе индустриальной модернизации страны широкое развитие получили исследования социальных аспектов различных экологических проблем.5 Совокупность этих работ показывает, что нарастающая мощь цивилизации в этот период рождала не только эйфорию техницизма, но и понимание опасностей, которые с ним связаны. Качественный скачок в средствах разрушения в военном деле, впервые в истории наделивший человека физической способностью уничтожить всё живое на земле, обострил социальные проблемы. Человечество вступило в новую экологическую фазу эволюции - фазу риска, связанную с нарастающей угрозой самоуничтожения цивилизации в результате какой-либо глобальной катастрофы.

В этих условиях под воздействием обострения противоречия между обществом и природой во второй половине XX в. возросло осознание необходимости охраны окружающей среды, актуализации обсуждения экологических проблем в средствах

5 Гирусов Г.С. Система "общество - природа". Проблемы социальной экологии. М., 1976; Бродская Е.С. К вопросу о создании социальной экологии как науки. // В кн.: Философские исследования. М., 1977, вып. 2; Федоров Е.Н. Экологический кризис и социальный прогресс. М., 1977; Андреев А.К., Пирогов К.С. Методологические проблемы социальной экологии. Л., 1978; Социальные аспекты экологических проблем. М., 1972 и др. массовой информации. В результате активизации научной деятельности в первой половине 1980-х годов были изданы десятки книг, статей, брошюр, научных сборников, посвященных экологической проблематике.6 Однако в большинстве работ советского периода прямо так и не была показана ответственность власти за нарушение экологического баланса в процессе создания тяжелой промышленности и ВПК.

В историографии 1980-х гг. обращает на себя внимание многообразие подходов к разработке экологических проблем. Так, A.M. Галеева, М.А. Курок, Э.В. Гирусов, Н.Е. Тихонова и другие авторы сосредоточили свои усилия на освещении диалектико-материалистической концепции единства человека и природы и её значении в разрешении экологических противоречий.7 Работы

См. Василенко ЛИ. Экология человека: проблемы фундаментальности и синтез знаний. Новосибирск, 1981; Абабелова Л.С. Политологический аспект экологической системы. Дисс. к.и.н. М., 1985; Васильева З.Н. Историческое развитие природопользования и принципы его организации. М., 1985; Гиренко Р.И. Экология как феномен сознания цивилизации. М., 1987; Бондаренко И.П. Социально-философский анализ формирования экологической ориентации человека. М., 1988; Бондаренко З.И. Экологическое сознание - фактор оптимизации взаимодействия общества и природы. Киев, 1988; Вавилов М.А. Экологические последствия гонки вооружений. М., 1988; Кацура А.В. Экологические перспективы человечества. М., 1988; Лисина Л.Ю. Экологический компонент исторического процесса. Волгоград, 1988; Забара Я.И. Экологический принцип социального познания деятельности. Свердловск, 1989; Назорук Н.Н. Философско-методологические основы экологического воспитания в современных условиях. Львов, 1990; Грибулев Б.С. Экосоциальная система: проблемы структуры основных факторов и районов развития. Вильнюс, 1990.

7 См.: Галеева A.M., Курок М.А. Методологические аспекты

Г.Х. Шахназарова, И.Т. Фролова, В.В. Новикова и др. посвящены исследованию историко-философских сторон возникновения, развития и обострения планетарных экологических проблем, поисков теоретических и научно-практических путей и подходов по их решению.8 Эти работы оставили заметный след в истории и сыграли положительную роль в процессе формирования нового экологического мышления, основу которого составляют общечеловеческие ценности.

Планетарный характер экологических проблем, обострившихся в конце 1980-х гг., заставил ученых обратиться к творчеству великого русского ученого В.И. Вернадского и на глобальном уровне задуматься об экологической опасности, способной привести к гибели человеческую цивилизацию.9 взаимодействия общества и природы. М., 1975; Теория и история. Проблемы теории исторического процесса. М., 1981; Гирусов Э.В., Тихонова Н.Е. Проблема взаимодействия общества и природы в творчестве К. Маркса и Ф. Энгельса. М., 1984.

8 Шахназаров Г.Х. Грядущий миропорядок. М., 1981; Фролов И.Т. Перспективы человечества. М., 1983; Новиков В.В. Охрана окружающей среды. М., 1987; Набаджанян Г.Г. Социальная и экологическая политика, их взаимосвязь. Автореф. дис. д.ф.н. Ереван, 1989; Астанин Л.К., Благосклонов К.Н. Охрана природы. М.: Колос, 1978; Лемешев М.Я. Экономика и экология; взаимосвязь и зависимость // Коммунист. 1975. № 17; Лемешев М.Я., Чепурных Н.О., Юрина Н.П. Рациональное природопользование на пути к гармонии. М., 1986; Новиков Ю.В. Охрана окружающей среды. М., 1987; Урсул А.Д. О понятии "экологическая деятельность" // Философские науки. 1986; Он же. Перспектива экоразвития. М., 1990; Он же. Путь в ноосферу. Концепция устойчивого развития цивилизации. М., 1993 и др.

9 Вернадский В.И. Биосфера. Избранные сочинения. М., 1960; Биосфера и ноосфера. Б-ка трудов акад. В.И. Вернадского. М., 1962;

В годы перестройки, когда историческая наука обогатилась новой методологией и расширилась источниковая база исследований, появились научные труды, посвященные актуальным вопросам прогнозирования в экологии.10 Среди них особый интерес представляет работа Г.А. Антонюка "Социально-экологическое проектирование (теоретико-методологический аспект)", в которой раскрываются основные направления проектирования в сфере взаимодействия человека и природы. В середине 1980-х - начале 1990-х годов ученые сосредотачивают основное внимание на производственном аспекте экологических проблем.11 В данный период предпринимались попытки повысить роль экологического образования и воспитания. К разработке теории экологии и охраны природы привлекались силы

Размышления натуралиста. М., 1977; Несколько слов о ноосфере. М., 1980; Живое вещество и биосфера. М.: Наука, 1994 и др.

10 Араб-Оглы Э.А. Обозримое будущее: социальные последствия НТР - год 2000. М., 1986; Гончаренко A.M. Комплексное прогнозирование в системе "общество - окружающая среда". Киев, 1986; Антонюк Г.А. Социальное проектирование (теоретико-методологический аспект). Минск, 1990 и др.

11 Бобкова П.В. Социальная экология в России: история, современные проблемы, прогнозы (80-90-е годы). М.: Союз, 1994; Социально-философские проблемы экологии. Киев, 1989; Один мир на всех. Контуры глобального сознания. М., 1990; Лейбин В.М. Глобальная проблематика: научные исследования и дискуссии. М., 1991; Рейсмерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология. М., 1992; Психологические аспекты глобальных изменений в окружающей среде. М, 1992; Евланов В.В. Экологическая проблема в СССР. Поиск путей ее решения. М., 1993 и др. преподавателей вузов и средних учебных заведений.12

С 1991 г. исследования экологической проблематики стали базироваться на более широкой документальной основе, чему содействовала публикация закрытых ранее источников, в том числе статистических и демографических данных, государственных докладов по окружающей среде. Однако авторы большинства исследований по-прежнему разграничивали рассмотрение исторических, экологических и социальных проблем, не выделяя в качестве отдельного вопроса проблему экологической политики государства. Историческая направленность являлась наиболее узкой областью в научных разработках экологических проблем.

В первой половине 1990-х гг. получили широкое распространение работы, посвященные советским экологическим проблемам, сохранившим свою актуальность в Российской Федерации.13 Наибольший интерес в данном отношении представляют диссертации В.В. Евланова, Г.Г. Провадкина, С.А. Чернявской, А.С. Госпорян и др.14

12 См. напр., Карапетян P.O., Галеева A.M. Опыт экологического воспитания в вузах. М., 1985.

13 Набаджанян Г.Г. Социальная и экологическая политика, их взаимосвязь. Автореф. дис. д.ф.н. Ереван, 1990; Евланов В.В. Экология и политика. Исторические аспекты взаимосвязи экологии и политики. (19501980-е гг.). М.: Прометей, 1992; Яншин А.Л., Мелуа А.И. Уроки экологических просчетов. М.: Мысль, 1991 и др.

14 Евланов В.В. Экологическая проблема в СССР. Поиск путей её решения (50-е - первая половина 80-х годов). Дисс. д.и.н. М., 1993; Провадкин Г.Г. Социальная экология: историография проблемы (50-80-е гг. XX века). Дисс. д.и.н. М., 1999; Плеханов Е.А. Экологическое отношение

В 1990-е гг., как и в период перестройки, наиболее приоритетной являлась ориентация большинства исследований на спасение окружающей природной среды и человека от вредных промышленных отходов. Ученые-экологи настаивали на необходимости разработки новой модели экологической политики в условиях научно-технического прогресса. Большое значение в изучении вопросов экологии, региональных проблем охраны окружающей природной среды и рационального природопользования имели публикации ученых и общественных деятелей В.И. Данилова-Данильяна, Ю.М. Арского, А.В. Яблокова и др.15

В числе ведущих исследователей отдельных аспектов экологической политики необходимо назвать таких ученых, как В.П. Алексеев, Э.В. Гирусов, В.П. Казначеев, В.Д. Комаров, А.Н. Кочергин, в работах которых были последовательно раскрыты актуальные вопросы взаимодействия общества и природы, человека к природе как культурно-историческая проблема Дисс. к.и.н. М., 1984; Чернявская С.А. Управление процессом взаимодействия общества и природы. Дисс. к.с.н. Хабаровск,. 1993; Саханенко С.Е. Экологизм как современное социально-политическое явление. Автореф. к.п.н. Одесса: ОГУ, 1994; Госпорян А.С. Социальные аспекты экологической политики в РФ (1986-1997): историко-социологический анализ. Дисс. к.и.н. М.: МГСУ, 1997.

15 Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа). М.: ВИНИТИ, 1994; Яблоков А.В. Пробуждение от экологической спячки // Родина. 1990. № 4; Он же. Экологические проблемы: острота ситуаций // Биология в школе. 1989. № 3; Яблоков А.В., Остроумов С.А. Уровни охраны живой природы. М. 1985. велись поиски выхода из экологического кризиса.16

В середине 1990-х гг. такие исследователи как В.Г. Горшков, К.С. Лосев и К Я. Кондратьев показали в своих работах, что переход через важнейший экологический рубеж "превышения полномочий" человечества перед природой произошел давно, приводя в подтверждение усиливающиеся глобальные изменения природной среды. Состояние окружающей природной среды было охарактеризовано учеными как жестокий экологический кризис, который во второй половине XX в. отчетливо проявился в СССР и России.17

Достаточно большое количество публикаций по проблемам экологической безопасности, неблагоприятного влияния загрязнения окружающей среды, оптимизации безопасности

16 Алексеев В.П. Очерки экологии человека. Учебное пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998; Гирусов Э.В. Основы социальной экологии. М.: Изд-во РУДН, 1998; Горшков В.Г. Энергетика биосферы и устойчивость состояния окружающей среды. Экология. М., ВИНИТИ. 1990; Он же. Современные изменения окружающей среды и возможности их предотвращения. Доклады РАН, 1993. № 6; Казначеев В.П. Учение о биосфере. Этюды о научном творчестве В.И. Вернадского. М., 1985; Комаров В.Д. Научно-техническая революция и социальная экология. М. 1999; Кочергин А.Н., Марков Ю.Г., Васильев Н.Г. Экологическое знание и сознание: особенности формирования. Новосибирск: Наука, 1987.

17 Кондратьев К.Я. Ключевые аспекты глобальной экологии и требования к данным наблюдений // Итоги науки и техники. Т.9. М.: ВИНИТИ, 1990; Лосев К.С. Анализ и оценка природного и техногенного риска в строительстве. М., 1995; Яблоков А.В., Демин А.К. Неблагоприятное влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения и демографическую ситуацию. Международный конгресс "Развитие мониторинга и оздоровление окружающей среды". Казань, 1994. ядерной энергетики, атомных станций представлено такими авторами, как В.Ф. Меньшиков, Б.В. Голубев, A.M. Вавилов.18 В изучении истории вопроса о сохранении природы и человечества от радиоактивного воздействия в случае ядерной войны значительное место занимают работы P.M. Алексахина, В.И. Булатова, Л.А. Ильина и др.19

После Чернобыльской аварии вопрос о минимизации ее последствий приобрел не только практическое и научное, но и общесоциальное значение, стал вопросом государственной политики, осуществления комплексной системы мер по защите пострадавших в результате любых экологических бедствий.

Особое место в историографии 1990-х гг. традиционно занимали вопросы экологизации развития промышленного

18 Меньшиков В.Ф., Голубов Б.В. экологические последствия ядерных взрывов. // Ядерный контроль. 1995. № 11; Вавилов A.M. Экологические последствия гонки вооружений. М., 1988; Гинзбург. А. С. Планета Земля в послеядерную эпоху. М., 1988; Моисеев Н.Н. Человек и биосфера: опыт системного анализа и эксперимента с моделями. М., 1995.

19 Алексахин P.M. Ядерная энергия и биосфера. М.: Энергоатомиздат, 1982; Булатов В.И. Россия радиоактивная. Новосибирск, 1996; Возняк В.Я. Общественное развитие и экология: взаимосвязь, противоречия, кризисы. // Вопросы экономики. 1995. №2; Он же. Социально-экономическая концепция реабилитации радиоактивно загрязненных территорий // Российский экономический журнал. 1994. № 4; Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. М.: Гидрометеоиздат, 1984; Он же. Чернобыль: Радиоактивное загрязнение природных сред. П.: Гидрометеоздат. 1989; Ильин Л.А. Реальность и мифы Чернобыля. М., 1994; Ильин Л.А., Павловский О.А. Радиоэкологические последствия аварии на Чернобыльской АЭС и меры, предпринятые с целью их смягчения. // Атомная энергия. 1988. Т. 65 вып. 2. производства и его влияния на окружающую среду и человека. В данном блоке литературы выделяются аналитические работы Л.В. Злотиной и В.И. Кочурова, Б.С. Хорева и В.Г. Глушковой, характеризующие региональные аспекты экологической ситуации. Авторы провели детальный анализ различных подходов к решению экологических проблем, выявили особенности формирования общественного мнения в данном вопросе.20

В конце 1990-х гг. основное внимание исследователей было сосредоточено на поисках альтернативных подходов к разработке моделей и программ охраны окружающей природной среды. Среди научных трудов данной группы выделяется работа Н.Н. Моисеева "Агония России. Есть ли у нее будущее?". Ученый-эколог предпринял попытку системного анализа проблемы выбора, оценивая происшедшее в стране развитие тяжелой промышленности как экологическую катастрофу.21

Значительный вклад в развитие экологии как науки внесли также зарубежные авторы, такие как Д. Вайнер, Д.Х. Медоуз и Д.Л. Медоуз, Ю. Одум, И. Рандерс , Т. Риклефс, Ф. Сен-Марк, С.

20 Злотина Л.В., Кочуров В.И. Степень напряженности экологической ситуации в различных Районах России. II Вестник МГУ. 1994. № 5; Хорев Б., Глушкова В.Г. Актуальные вопросы социально-экологического развития Москвы. М., 1991; Социально-экологический , мониторинг: методологические и методические основы. М.: РЭФИА, 1997; Будыко М.И. Глобальная экология. М.: Мысль, 1997; Методологические аспекты исследования биосферы. М.: Наука, 1995; Когай Е.А. Системный подход в прогностическом исследовании социальных процессов. М.: МГУ, 1989; Сафронова В. М. Социальное прогнозирование и моделирование. М., 1996.

21 Моисеев Н.Н. Агония России. Есть ли у нее будущее? Попытка системного анализа. М., 1996.

Шмидхейни и др.22

В целом, проведенный анализ историографии показал, что к настоящему времени в отечественной исторической науке еще не создан обобщающий труд по истории становления и развития экологической политики Российской Федерации в 1990-е гг., однако отдельные аспекты данной проблемы неоднократно затрагивались в ряде исследований.

Цель исследования состоит в том, чтобы выявить основные этапы развития и главные направления государственной политики Российской Федерации в области охраны природы в 90-е гг. XX в.

Цель исследования предполагает решение следующих задач: проанализировать произошедшие в СССР и России во второй половине XX в. изменения экологической ситуации с учетом динамики развития промышленности в эпоху перехода к информационному обществу; отразить процесс разработки новой концепции и основ государственной политики в области природоохранной деятельности Российской Федерации;

22 Вайнер Д. Экология в советской России. М.: Прогресс, 1991; Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс И. За пределами роста. М., Прогресс, 1994; Одум Ю. Основы экологии. М.: Мир, 1995; Он же. Экология, в 2-х тт. М.: Мир, 1996; Риклефс Т. Основы общей экологии. М.: Мир, 1979; Руффель М.А. Будущее человечества. М., Прогресс, 1999; Сен-Марк Ф. Социациация природы. М., 1997; Хефлинг Г. Тревога в 2000 году: бомбы замедленного действия на нашей планете // пер. нем. М.: Мысль, 1990; Шмидхейни С. Смена курса: Перспективы развития и проблемы окружающей среды: подход предпринимателя. М., 1994. выявить главные черты и характерные особенности российского законодательного регулирования взаимоотношений общества и природы в 1990-е гг.

Хронологические рамки исследования охватывают достаточно целостный исторический период 1990-х гг., ознаменовавшийся переходом Российской Федерации к информационному обществу, в котором перед властью были выдвинуты новые требования к уровню экологической безопасности.

Выделение в качестве нижних хронологических рамок начала 1990-х гг. определяется тем, что с этого времени экологические проблемы перестают быть закрытыми для широкой общественности и начинают открыто обсуждаться в демократической прессе.

С усилением глобализационных тенденций в конце 1990-х гг. отчетливо обозначилась необходимость разработки качественно новых подходов России к обеспечению экологической безопасности в соответствии с мировыми стандартами, что определило выбор верхних хронологических рамок диссертации.

Методологическая основа исследования.

Основополагающими принципами работы является объективность, необходимость следования исторической правде, беспристрастности и непредвзятости, историзм, позволяющий изучать явления в развитии, выделять этапы изменения характера государственной экологической политики. В работе использовался структурно-системный метод, позволяющий создать из отдельных событий общую историческую картину эпохи, а также метод актуализации, применяемый для определения ценности полученных результатов исследования.

Источниковую базу диссертации составили документы, отражающие сущность государственной экологической политики Российской Федерации, а также генезис возникновения и развития экологических проблем в 1990-е гг. В числе основных источников - опубликованные и неопубликованные архивные источники, официальные документы не только российского, но и советского правительства,23 научно-исследовательские работы обобщающего характера, современные периодические издания, статистические данные, материалы научных конференций и т.д.24

23 См. напр.: Об экологической обстановке в ряде районов и промышленных центров страны. 15 июля 1987 г. Постановление ЦК КПСС. // Правда. 1987. 15 июля; О коренной перестройке дела охраны природы в стране. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Правда. 1988. 17 января; О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР и основных направлениях охраны природы. Постановление Совета Министров РСФСР. Правда. 1990. 16 марта; О прекращении работ по переброске части стока северных и сибирских рек. Постановление Совета Министров РСФСР. Правда. 1986. 11 октября; О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в Иркутской области. Постановление Совета Министров РСФСР. 13 февраля 1986. // Собрание постановлений правительства РСФСР. 1986. № 13. С. 244-245 и др.

24 Государственный доклад: "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году". М., 1999; Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования. (Приложение к Государственному докладу "О состоянии окружающей природной сред российской Федерации в 1998 году"). М., 1999.

В диссертации использованы государственные доклады об экологическом состоянии в Российской Федерации, законодательные и исполнительные акты Правительства и Президента Российской Федерации по экологическим проблемам, документы Государственной Думы Федерального Собрания, -официальные статистические материалы, отчеты научных конференций, симпозиумов, семинаров.25

Особое место в изучении проблем экологии занимают опубликованные и неопубликованные архивные источники, дающие представление о характере экологических проблем, накапливавшихся не одно десятилетие. Об экологических результатах промышленного развития в СССР и Российской Федерации можно судить на основании материалов Российского государственного архива экономики и документов Государственного архива Российской Федерации. Значительный материал о содержании самой экологической политики в 1990-е годы содержится в текущих архивах Министерства по охране природы и Комитета по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Среди источников заслуживает внимания альтернативный план действий Российской Федерации по охране окружающей среды "Приоритеты для партнерства", подготовленный силами правительственных организаций Российской Федерации и представленный как демонстрационный проект краткосрочного экологического планирования.

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов СССР. Статистический сборник. М., 1989; СССР в цифрах в 1988 году. Краткий статистический сборник. М., 1959.

Практическая значимость работы определяется возможностью использовать её результаты в процессе дальнейшей научной разработки проблем формирования и реализации экологической политики России в 1990-е гг.

Материалы представленного исследования, научные выводы и обобщения могут быть использованы при подготовке практических рекомендаций для государственных и общественных организаций в сфере регулирования взаимодействия системы "общество - природа", в преподавании курсов Отечественной истории и Истории экологии.

На основе полученных в ходе исследования результатов сформулирован ряд практических рекомендаций и предложений по совершенствованию и активизации научно-исследовательской и теоретической работы в области взаимодействия государства и природы.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые на основе обширного исторического материала проведен комплексный анализ разнообразных аспектов экологической политики Российской Федерации в 1990-е гг.

Автор делает вывод о том, что сформировавшийся в России к началу 1990-х гг. вариант индустриального хозяйства в целом был экологически менее опасен, чем развитая на Западе либеральная экономика с ее ориентацией на массовое потребление.

Исследование показало, что произошедший в 1990-е гг. спад российского производства оказывал парадоксальное воздействие на экологическую обстановку в стране. С одной стороны, уменьшение объемов производства в целом сокращало негативное воздействие промышленности на природные системы.

С другой стороны, некоторые процессы, проявившиеся в конце 1990-х гг. в российской экономике, свидетельствовали о том, что экологический кризис усилился в связи с резким снижением инвестиционной активности и уменьшением доходной части государственного бюджета.

Автором обоснован вывод о том, что основную экологическую опасность в 1990-е гг. представлял импорт в Россию промышленных и химических отходов и технологий их переработки, который недостаточно регулировался государством.

Анализ новых архивных материалов и данных статистики позволил сделать вывод о том, что иностранные компании, занятые добычей сырья в России, как правило, не считались с требованиями экологической безопасности. В 1990-е гг. большинство зарубежных корпораций экспортировало в Россию технологически несовершенные и экологически опасные методы и средства добычи и транспортировки сырья (главным образом -нефти).

В диссертации сделан вывод о том, что существенные негативные экологические последствия имело нарастание в российской промышленности объема физически амортизированного оборудования.

Автор доказывает, что в первой половине 1990-х гг. создалось уникальное положение, при котором организаторам производства было экономически более выгодно выплачивать за те или иные экологические нарушения соответствующие штрафы и нести иные административные и прочие наказания, нежели осуществлять планомерную комплексную деятельность по рациональному природопользованию и охране окружающей природной среды.

21

Проведенный в работе современный анализ комплекса экологических инициатив, предпринятых российским руководством в 1990-е гг., показал, что, стремясь к экономической интеграции с Западом, Россия, в отличие от СССР, перестала на международном уровне вскрывать объективные причины экологических проблем, связанных с особенностями капиталистического производства, прежде всего, перерасходом энергии и сырья, а также гонкой вооружений.

Апробация работы. Теоретико-методологические положения, аналитический материал и результаты исследования использованы автором при подготовке трех публикаций по экологической политике России в 1990-е гг. Основные результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на конференциях и в сообщениях на межвузовских теоретических и научно-практических семинарах.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование и реализация экологической политики Российской Федерации в 90-е гг. ХХ в."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что большая часть экологических проблем, стоявших перед Россией в 1990-е гг., была сформирована еще в советский период. Дело в том, что промышленность СССР и России во второй половине XX столетия создавалась централизованно, что обусловило ряд специфических черт взаимодействия государственного механизма и природы. Советская и российская индустрия характеризовались сверхвысокой концентрацией и специализацией, поэтому, наряду со сверхиндустриальными регионами в России сохранились экономически совершенно незатронутые территории.

Специализация России на тяжелой, военной и топливно-энергетической промышленности в течение десятилетий в жестких рамках СССР и СЭВ привела к возникновению утяжеленного и экологически опасного варианта производства. Включение России в гонку вооружений без достаточных для этого экономических ресурсов сформировало сверхмилитаризированное хозяйство, безразличное к жизненным потребностям общества, в том числе и к потребности в поддержании равновесия природных систем.

Нерациональная структура российской промышленности и отсутствие достаточных условий для развития аграрного сектора обусловила зависимость отечественного потребительского рынка от импорта товаров первой необходимости и вынужденного экспорта сырья и энергоресурсов.

В работе был проведен современный анализ комплекса экологических инициатив, предпринятых советским руководством в 1970-1980-е гг., направленных на организацию международного сотрудничества в сфере охраны природы. Автор делает вывод о том, что советской стороной излагались не только абстрактные призывы к охране окружающей среды, но вскрывался и ряд причин экологического кризиса, в частности, политика милитаризма и гонка вооружений. Исследование показало, что ухудшение международной обстановки в начале 1980-х годов, усиление конфронтации в ООН привели к заметному снижению эффективности сотрудничества по охране окружающей среды.

В диссертации отмечается, что в 1990-е гг. спад национального производства оказывал парадоксальное воздействие на экологическую обстановку в стране. С одной стороны, уменьшение объемов производства в целом сокращало негативное воздействие промышленности на природные системы. С другой стороны, некоторые процессы, проявившиеся в конце 1990-х гг. в российской экономике, свидетельствовали о том, что экологический кризис усилился в связи с резким снижением инвестиционной активности и уменьшением доходной части государственного бюджета.

Проведенное исследование экологической политики России показало, что на рубеже 1980-1990-х гг. страна оказалась в глубоком не только политическом и экономическом, но и экологическом кризисе. Не случайно, после распада в 1991 году Советского Союза и образования самостоятельного государства -Российской Федерации произошло резкое усиление внимания органов законодательной и исполнительной власти к проблемам экологии, сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, к охране окружающей природной среды.

Регулирование государством экологических отношений в 1990-х годов сводилось в конечном итоге к выявлению и соблюдению необходимых экологических условий жизни общества.

В условиях свободного рынка, пришедшего на смену командно-административной системе, нарушители принятых экологических норм были обязаны нести материальную ответственность за свои действия. Органы государственной власти обязывались контролировать выполнение данного правила.

Еще одно положение, на котором был основан экономический механизм регулирования экологических отношений, предполагало использование показателя экономического ущерба от нарушения природной среды.

Тем не менее, обеспокоенность общественности состоянием экологической обстановки и ростом экологических правонарушений в стране не лишена оснований. Согласно статистическим данным о работе прокуратуры России по вопросам, связанным с охраной окружающей природной среды, в 1998 году выявлено 32009 экологических правонарушений (в 1997 г. - 24036). Прирост числа правонарушений за год, таким образом, составил 33 % (по сравнению с 1996 г. - 73 %) . Из числа всех правонарушений экологического характера наибольшее количество составили нарушения законодательства, регулирующего отношения в области охраны земельных и водных ресурсов, а также атмосферного воздуха (в 1997 г. - 17016, в 1998 г. -21717).

Автор приходит к выводу о том, что экологические правонарушения стали следствием общего структурного кризиса в стране. Именно последний можно рассматривать как основную причину неравновесности и нестабильности всей хозяйственной системы России. Либерализация экономики и институциональные преобразования в ней не могут быть признаны средствами разрешения общего кризиса. Напротив, в известной мере они являлись в 1990-е гг. факторами обострения нестабильности, а их положительное воздействие на хозяйственную жизнь, возможно, проявится, но только в перспективе.

Исследование показало, что спад национального производства и некоторые процессы, проявившиеся в середине 1990-х гг. в российской экономике, свидетельствовали о том, что экологический кризис усиливается.

Во-первых, следует отметить, что спад сопровождался резким снижением инвестиционной активности. Это привело, в свою очередь, к нарастанию объема морально и физически амортизированного оборудования. Мнение о том, что спад национального инвестирования может быть компенсирован иностранным капиталом, который, якобы, принесет более совершенные технологии, не соответствует реальности. Исследование показало, что иностранные компании, занятые добычей сырья в России, в действительности не считались с требованиями экологической безопасности. Более того, сама по себе стратегия зарубежных корпораций Запада (США и других стран "большой семерки"), в основном нефтяных, состояла именно в том, чтобы экспортировать в слаборазвитые государства технологически несовершенные и экологически опасные методы добычи и транспортировки нефти.

Во-вторых, в силу того, что спад в равной мере воздействует на все народное хозяйство, преимущества получают экспортные отрасли. К последним в России относилась добывающая промышленность, энергоемкие производства, частично оборонная промышленность. Поэтому структурный кризис углублялся. Уменьшалась направленность национального производства на внутренний спрос. Увеличивалась доля экологически опасных производств. В целом происходило ухудшение и утяжеление структуры промышленности.

В-третьих, спад привел к уменьшению доходной части государственного бюджета. В условиях политики ограничения дефицитного финансирования это означало уменьшение федеральных и местных расходов на социальные нужды, в том числе и на решение экологических проблем. Финансовые ограничения, кризис неплатежей создали у государства и частного сектора стремление к получению доходов любой ценой. На этом фоне возник импорт отходов и технологий их переработки, экологически опасных производств. Потенциальную опасность для экологической ситуации представлял ввоз энергоемких производств, так как без соответствующих дополнительных затрат возрастало загрязнение среды.

В этой связи важным представляется Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. о государственной программе экономических реформ, а также о приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации, статья 33 которого регламентировала обязательный учет экологического фактора при приватизации объектов.

В 1990-е гг., наряду с поощрением экобезопасных производств, государство применяло репрессивную практику. В 1998 г. органами Госкомэкологии России было проведено более 210 тысяч проверок по вопросам соблюдения природоохранительного законодательства. При этом выявлено

268,3 тысячи нарушений. 168 тысяч из них устранено в ходе самих проверок, и по предписаниям должностных лиц органов Госкомэкологии России.

В работе отмечается, что в 1990-е гг. возросло число законодательных и нормативно-правовых актов, принятых в России по проблемам защиты окружающей среды.

Сущность экологической политики Российской Федерации состояла в том, чтобы обеспечить устойчивое развитие страны посредством выполнения всего комплекса программ по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов и сохранению на планете существующего биоразнообразия. Однако степень запущенности многих экологических проблем была такова, что улучшить за короткий период экологическую ситуацию в России было невозможно.

В исследовании проанализирован ряд "экологических" Постановлений Правительства Российской Федерации. Среди них Постановление "О порядке разработки и экологических нормативах выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитах пользования природных ресурсов и размещения отходов", а также "О порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов жизнедеятельности человека, за другие виды вредного воздействия на природу". На основе анализа комплекса законов, автор делает вывод о том, что защита окружающей среды Российской Федерации включала поддержание и сохранение экологического баланса и охраны невозобновимых ресурсов, а также как разумной эксплуатации возобновимых.

В 1990-е гг. возникла острая необходимость создания специального законодательства прямого действия, которое обеспечивало охрану окружающей среды. Тем не менее, ограничиться одним, пусть даже самым полным, законом в области регулирования проблем охраны окружающей среды было невозможно. При определении концепции формирования системы экологического законодательства, по меньшей мере, было необходимо разрешение вопросов об основных направлениях его развития, о соотношении федерального экологического законодательства и законодательства субъектов федерации, а также о его месте в общей системе национального права.

В 1990-е гг. была продолжена разработка принципиально нового, технологически подготовленного, учитывающего мировой опыт и соответствующего специальным принципам МЭП экологического законодательства.

И хотя в целом законодательство по окружающей среде, которое существовало в России в 1990-е гг., соответствовало международным стандартам в этой области, существовали совершенно не развитые сферы законодательного обеспечения экологической безопасности. Например, был нужен новый закон об охране атмосферного воздуха, не был принят федеральный закон об экологической информации, который бы определял виды такой информации, порядок ее предоставления, форму учета и обобщения, вопросы ответственности за ее сокрытие и искажение.

В работе сделан вывод о том, что в 1990-е гг. в России практически не существовало специального законодательства об обращении с опасными веществами. Имелись лишь отдельные статьи в некоторых законах по окружающей среде. Вместе с тем существовала необходимость разработать целую систему

170 правовых актов, регулирующих вопросы об ответственности за ущерб от радиационного воздействия, о государственной политике в области радиоактивных отходов. Именно они могли обеспечить безопасность человека и эффективную охрану окружающей среды. Вопрос о разработке таких законов остался открытым.

Список научной литературыШиняев, Сергей Александрович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Текущий архив Министерства по охране природы

2. Текущий архив Комитета по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

3. Государственный архив Российской Федерации1. ГАРФ. Ф. 310. Оп. 1.1. ГАРФ. Ф. 374. Оп. 35.

4. Российский государственный архив экономики

5. РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 94; Оп. 66.1. РГАЭ. Ф. 7486. Оп. 4.1. РГАЭ. Ф. 8899. Оп. 1.

6. Диссертации и авторефераты

7. Абабелова Л.С. Политологический аспект экологической системы. Дисс. к.и.н. М., 1985.

8. Госпорян А.С. Социальные аспекты экологической политики в РФ (1986-1997): историко-социологический анализ. Дисс. к.и.н. М.: МГСУ, 1997.

9. Евланов В.В. Экологическая проблема в СССР. Поиск путей её решения (50-е первая половина 80-х годов). Дисс.д.и.н. М., 1993.

10. Набаджанян Г.Г. Социальная и экологическая политика, их взаимосвязь. Автореф. дис. д.ф.н. Ереван, 1990.

11. Плеханов Е.А. Экологическое отношение человека к природе как культурно-историческая проблема Дисс. к.и.н. М., 1984.

12. Провадкин Г.Г. Социальная экология: историография проблемы (50-80-е гг. XX века). Дисс. д.и.н. М., 1999.

13. Саханенко С.Е. Экологизм как современное социально-политическое явление. Автореф. к.п.н. Одесса: ОГУ, 1994.

14. Чернявская С.А. Управление процессом взаимодействия общества и природы. Дисс. к.с.н. Хабаровск,. 1993.1. Газеты и журналы

15. Атомная энергия. 1988-1992.

16. Биология в школе. 1989-1998.

17. Бюллетень международных договоров. 1987-1994.12. Вестник МГУ. 1994-1999.

18. Вестник статистики. 1960-1990.

19. Государство и право. 1993 1995.15. Зеленый мир. 1987-1999.16. Коммунист. 1975-1989.

20. Московский журнал международного права. 19921998.18. Правда. 1986-1990.19. Родина. 1990-2000.

21. Российская газета. 1994-1999.

22. Российский экономический журнал. 1994-1996.

23. Советское государство и право. 1989-1990.

24. Студенческий меридиан. 1985-1998.

25. Философские науки. 1986-1987.

26. Ядерный контроль. 1989-1995.

27. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.// Российская газета. 1995. 23, 25 ноября.

28. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования (Приложение к I Государственному докладу "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году"). М., 1999.

29. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году". М., 1999.

30. Декларация об основах отношений между РФ и королевством Дания от 04.11.93.// Бюллетень международных договоров. 1994. № 3.

31. Закон Российской Федерации "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г.

32. Закон Российской Федерации о недрах. 1992 г. Ст. 3.

33. Закон Российской Федерации об охране окружающейприродной среды 1991 г. Ст. З.,56.

34. Заповедники Советского Союза. Под ред. А. Ванникова. М. : Колос, 1969.

35. История Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1972. С. 608-612.

36. Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. // Собр. законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 8.

37. Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана от 11.02.92. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 7.

38. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

39. Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г. // Российская газета. 1997. 4 февраля.

40. Материалы XXYII съезда КПСС. М., 1986. С. 50.

41. Международное публичное право. Т.2. М.: БЕК, 1996. С.352-356.

42. О безопасности гидротехнических сооружений. Закон Российской Федерации. 1997 г.

43. О животном мире. Закон Российской Федерации. 1995г.

44. О заключении соглашения об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и местах их обитания. Постановление Правительства Российской Федерации. 13 сентября 1994 г. № 1049.

45. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30 нояб. 1995 // Собр. законодательства РФ. 1995. № 29.

46. О Красной книге Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации. 26 Февраля 1996 г.

47. О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии. Постановление Правительства Российской Федерации. 1 июля 1995 г.

48. О мерах по усилению охраны лесов от пожаров. Постановление Правительства Российской Федерации. 28 июля 1992 г.

49. О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР и основных направлениях охраны природы. Постановление Совета Министров РСФСР.// Правда. 1990. 16 марта.

50. О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира. Постановление Правительства Российской Федерации. 10 ноября 1996 г.

51. О порядке выдачи разрешений (распорядительныхлицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации. 19 Февраля 1996 г.

52. О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций. Постановление Правительства российской Федерации. 17 июля 1996 г.

53. О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира. Постановление Правительства Российской Федерации. 18 июля 1996 г.

54. О прекращении работ по переброске части стока северных и сибирских рек. Постановление Совета Министров РСФСР. // Правда. 1986. 11 октября

55. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Закон Российской Федерации. 1995 г.

56. О присоединении Российской Федерации к соглашению о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных Красной книге государств - участников СНГ. Постановление Правительства Российской Федерации. 13 августа 1996 г.

57. О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Федеральный закон. 20 июня 1997 г.

58. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии. Закон Российской Федерации. 1995 г.

59. О рекультивации земель, снятии, сохранении ирациональном использовании плодородного слоя почв Постановление Правительства Российской Федерации. 23 февраля 1994 г.

60. О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв. Постановление Правительства Российской Федерации. 23 февраля 1994 г.

61. О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в Иркутской области. Постановление Совета Министров РСФСР. 13 февраля 1986. // Собрание постановлений правительства РСФСР. 1986. № 13. С. 244-245.

62. О сохранении амурского тигра и других редких, находящихся под угрозой исчезновения, видов диких животных и растений на территории Приморского и Хабаровского краев. Постановление Правительства Российской Федерации. 7 августа 1995 г.

63. О ставке отчислений (сбора) на производство, охрану и защиту леса. Указ Президента Российской Федерации 23 декабря 1993 г.

64. О федеральной целевой программе государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года. Указ Президента Российской Федерации. 10 октября 1995 г.

65. О Федеральной Целевой программе сохранение амурского тигра. Постановление Правительства Российской Федерации. 8 июля 1997 г.

66. Об изменении решений Правительства Российской Федерации. 9 октября 1995 г.

67. Об иностранных инвестициях в РСФСР: Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 40

68. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный Закон от 14 марта 1995г. // Собр. законодательства РФ. 1995.№ 12.

69. Об охране атмосферного воздуха: Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 29.

70. Об охране животного мира: Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995 г. //Собр. законодательства РФ. 1995. № 17. Ст.8.,35.

71. Об охране и воспроизводстве государственного охотничьего фонда. Распоряжение Правительства Российской Федерации. 7 февраля 1995 г.

72. Об охране озера Байкал. Закон Российской Федерации. 26 сентября. 1997 г.

73. Об охране природных ресурсов территориальных континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации. Указ Президента России. 5 мая 1992 г.

74. Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации. 13 августа 1997 г.

75. Об Утверждении Положения о порядке консервации градированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами. Постановление Правительства Российской Федерации. 5 августа 1992 г.

76. Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами. Постановление Правительства Российской Федерации. 5 августа 1992 г.

77. Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации. 6 января 1997 г.

78. Об экологической обстановке в ряде районов и промышленных центров страны. 15 июля 1987 г. Постановление ЦК КПСС. // Правда. 1987. 15 июля.

79. Об экологической экспертизе: Федеральный Закон от 23 ноября. 1995 г. // Российская газета. 1995. 30 ноября.

80. Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации Волжского бассейна до 2010 года (Федеральная целевая программа). Постановление Правительства Российской Федерации. 24 апреля 1998 г.

81. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов СССР. Статистический сборник. М., 1989.

82. Политические альтернативы: Документы НТС. 1980-й г. Прил.: Путь к будущей России. Б.м., 1991. С. 60, 65.

83. Постановление Правительства Российской Федерации. 28 августа 1992 г.