автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Формирование и реализация государственной семейной политики в Республике Тыва в 90-е гг. XX - начале XXI вв.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование и реализация государственной семейной политики в Республике Тыва в 90-е гг. XX - начале XXI вв."

На правах рукописи

ХУРЕН-ООЛ Стелла Херел-ооловна

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА в 90-е гг. XX - начале XXI вв.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ . диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Кемерово 2011 9 ИЮН 2011

4849042

На правах рукописи

ХУРЕН-ООЛ Стелла Херел-ооловна

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА в 90-е гг. XX - начале XXI вв.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Кемерово 2011

Работа выполнена на кафедре Отечественной истории ГОУ ВПО «Тывинский государственный университет»

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор

Доржу Зоя Юрьевна

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Петрушин Юрий Александрович

кандидат исторических наук, доцент

Анисимова Лариса Юльевна

Ведущая организация: Гуманитарный институт

ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Защита состоится « 23 » июня 2011 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.088.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук по специальности 07.00.02 - Отечественная история в ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кемеровского государственного университета.

Автореферат разослан « 20 » мая 2011 г.

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент

З.П. Галаганов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Семья является важнейшим социальным институтом, его состояние во многом определяет настоящее и будущее общества. Российская семья отличалась особым семейным укладом, прочностью брачных уз, многочисленным и здоровым потомством, это помогало российскому государству в разные исторические периоды решать свои политические и экономические задачи. Однако в XX столетии безраздельное вторжение государства в жизнь семьи, навязывание социально-экономических отношений, антисемейных по своей сути, привели к подрыву фундаментальных основ семьи, лишили ее внутренних ресурсов развития. Либеральные реформы, проводимые в 90-е гг. XX века, в значительной степени усугубили ситуацию. Негативные тенденции в жизни семьи, связанные с падением рождаемости, ростом смертности, увеличением числа разводов, обострились до предела, общество заговорило о кризисе семьи и необходимости проведения семейной политики.

Семейная политика может быть сформулирована как комплекс практических мер, представляющих семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых - улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в интересах общества. Семейная политика нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд.

Последние десятилетия XX века отмечены событиями, существенным образом изменившими современную социокультурную реальность. Россия пережила не только смену социально-экономического строя, но и интенсивные реформы социальных институтов. Трансформационные процессы непосредственным образом коснулись института семьи. В условиях, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономическим реформированием, семейная политика приобретает для российских условий особую значимость.

Общество заинтересовано в здоровой, активно функционирующей семье, способной выработать и реализовать

собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие, создавая тем самым условия для развития общества в целом.

В то же время в России семейная политика как система деятельности государства еще не сложилась, принимаемые в социальной практике меры не охватывают необходимого комплекса проблем и носят краткосрочный характер. В результате коренные интересы социального института семьи целенаправленно не учитываются.

Демографическая проблема все чаще обозначается различными политическими силами страны как угроза национальной безопасности, которая требует безотлагательного решения на самом высоком уровне. Об этом, в частности, свидетельствует послание Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию в 2010 г., в котором уделяется особое внимание преобразованиям, направленным на эффективную государственную политику в области детства: «Забота о будущих поколениях - это самые надёжные, умные и благородные инвестиции»

Республика Тыва была одним из первых регионов, в органах государственной и муниципальной власти которой в 1991 г. были созданы структурные подразделения по проведению семейной политики. За прошедшие два десятилетия сложных политических и социально-экономических процессов в регионе накоплен опыт работы по реализации семейной политики, который в условиях обострившихся кризисных тенденций в семье заслуживает тщательного изучения и обобщения.

Степень изученности темы. По вопросам государственной семейной политики историография содержит обобщающие труды и публикации целого ряда исследователей. В них рассмотрены сущность, содержание, государственно-правовые основы современной семейной политики, ее взаимосвязь с экономикой в условиях реформирования России. Среди публикаций значимыми являются: "Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз"; "Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы"; "Социальная политика

на современном этапе"; труды В.И. Жукова "Реформа в России: 1985-1995 годы"1 и др.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой государство названо социальным, появились работы, исследующие общую концепцию и условия становления социального государства2.

Значительное место в исследованиях уделено сложившейся системе взаимодействие законодательных и исполнительных органов государственной власти в решении социальных вопросов российской семьи, а также системе правового обеспечения социальной политики в отношении семьи, детей, женщин.

Так, исследователи С.В.Захаров, Р.В. Дорно особо выделяют назревшие проблемы защиты молодых и многодетных семей, в плане их материального обеспечения, так как в условиях рыночных отношений, в своем большинстве, они оказались в наиболее сложном положении. Проблему малодетных семей, то есть имеющих одного ребенка, ученые видят, прежде всего, в плане негативного влияния системного кризиса на демографическую ситуацию в стране, серьезных недостатков семейной политики3.

Работы, посвященные анализу семейной политики как раздела социальной политики, стали появляться в России в 80-е годы XX века. Среди наиболее значимых работ, которые послужили источником для нашего исследования, можно выделить следующие направления:

1 Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз /Под ред. Г.В.Осипова. - М., 1995; Плакся, В.И. Социально-экономические последствия безработицы //Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. - М., 1996 г.

2 Левашов, В.А. Россия: социальное государство и стратегия устойчивого развития. // Обозреватель. - 1996. - № 8; Основные проблемы социального развития России. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. - № 15 (235); Российская Федерация - социальное государство. Материалы круглого стола научно-практической конференции. - М., 1996; Калашников, C.B. Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции. - Москва, 2008 г. и др.

3 Захаров, C.B. Демографический переход и воспроизводство поколений в России/ С.В.Захаров// Вопросы статистики.- 2003.- №11; Дорно, Р.В. Современный брак: проблемы и гармония/ И.В. Дорно. - М, 1990.

- изучение российской семьи (А.И. Антонов, В.А. Борисов, А.Г. Вишневский, С.И. Голод, М.С. Мацковский, В.М. Медков, А.Б. Синельников; А.Г. Харчев, JI.B. Чуйко, Н.Г. Юркевич)4;

- вопросы трансформации жизнедеятельности современной семьи (А.И. Антонов, А.В. Артюхов, И.В. Бестужев-Лада, А.Г. Вишневский, Ю А.. Гаспарян, С.И. Голод, ТА. Гурко, В.В. Солодников, А.Г. Харчев, B.C. Языкова и др.)5;

- исследования, посвященные социальной политике и социальной сфере (В.И. Жуков, Г.Н. Карелова, Г.И. Осадчая, Е.И. Холостова)6;

'Антонов, А.И. Микросоциология семьи,- М.,1998; Борисов, В.А. Деградация института семьи и пути ее преодоления // Семья в России.-1995. - № 1-2; Вишневский, А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной политики // Семья и семейная политика. Демография и социология. - М., 1991; Голод, С.И. Семья и брак: историко-социологический анализ. - СПб., 1998; Мацковский, М.С. Семья в кризисном обществе.- М.,1993; Медков, В.М. Социологические проблемы демографического прогнозирования: Российская семья на рубеже столетий // Вест. Моск.ун-та. Сер. 18. - 2002. - Wal; Синельников, А.Б. Государственные меры, направленные на регулирование брачно-семейных отношений. - М.:НИИ семьи, 1996; Харчев, А.Г. Современная семья и ее проблемы / А.Г.Харчев, М.С. Мацковский. - М., 1978; Чуйко, Л.В. Семья в процессе развития. - М.,1998.

5Антонов, А.Й. Социологические проблемы кризиса российской семьи // Социология и общество. Материалы Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии, новые идеи». Санкт-Петербург, 27-30 сентября 2000 года; Артюхов, A.B. Государственная семейная политика и ее особенности в России / A.B.Артюхов // Социс. - 2002. - № 7; Бестужев-Лада, И.В. Будущее семьи и семья будущего в проблематике социального прогнозирования / И.В.Бестужев - Лада // Детность семьи: вчера, сегодня, завтра.- М., 1986; Вишневский, А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной политики / Л.Г.Вишневский // Семья и семейная политика. Демография и социология. - М., 1991; Гаспарян, Ю.А.Семья на пороге XXI века: социологические проблемы / Ю.А. Гаспарян. - СПб,1999; Голод, С.И. Будущее семьи: каково оно? Социально-нравственные аспекты / С.И.Голод, - М.,1990; Гурко, Т.А. Трансформация института современной семьи / ТЛ.Гурко // Социс. - 1995. - №10; Солодников, В.В. Семья: Социологическая и социально-психологическая парадигма / В.В.Солодников // Социс. - 1994. - № 6; Харчев, А.Г. Современная семья и ее проблемы / А.Г.Харчев, М.С.Мацковский. - М., 1978.; Языкова, B.C. Мир семьи : ожидания и реальность. - М.,1989.

'Жуков, В.И. Социальная политика и социальное образование в России. -М.,2001; Карелова, Г.Н. Приоритеты социально-демографической политики (механизмы материальной поддержки семей имеющих детей) / Г.Н. Карелова // Социальная работа. - 2002. - №1; Карелова, Г.Н. Помочь семье - помочь стране / Г.Н. Карелова // Социальная защита - 2002. - Ws 1; Осадчая, Г.И. Социальное

- анализ семейной политики (C.B. Ддрмодехин, Г.И. Климантова)7.

Ученые и политики вскрывают причины обвального падения жизненного уровня большинства семей, показывают прямую зависимость здоровья детей, женщин от материального положения, обеспечения питанием, уровня медицинского обслуживания. Также подчеркивается, что на первоначальном этапе перехода на рыночные отношения со стороны государства предпринимались шаги по подцержанию минимального прожиточного уровня семей. Однако эти меры в силу постоянной инфляции, обвального роста цен, прежде всего на питание и медикаменты, не были эффективными8.

В 1990-е гг. катастрофических масштабов достигло «социальное сиротство», которое по социальной опасности достигло уровня 1920-х гг. Интересны и значимы в этой области исследования И.Ф.Дементьевой «Социальное сиротство: генезис и профилактика», Г.А.Кудрявцевой, Ф.А. Мустаевой, Г.В.Орловой «Проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в современной России»9.

знание и социальная практика. - М., 2003; Холостова, Н.И. Социальная политика. -М.,2001; Жуков, В.И. Россия на пороге третьего тысячелетия: состояние и перспективы. - М., 1994.; Аверина, А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. - М, 1995.; Соловьев, А.К. Социальная политика переходного периода: от государственных гарантий к адресной поддержке. - М., 1995.; Жуков, В.И. Реформы в России. 1985-1995 годы. - М., 1997;

7Дармодехин, C.B. Семья как объект государственной политики,- М., 1998; Климантова, Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. - М., 2001.

8 Жуков, В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1997.; Сафронова, В.М. Методология прогнозирования социальной политики. - М, 1997.; Замакутов, Б.М. Государственная социальная полигика и особенности ее реализации в субъектах РФ в условиях трансформации общества (80-90- е гг.). Автореф. дис.... докг. ист. наук. - М., 1998; Социальная полкгика на современном этапе. -М., 1997; Олейнокова, Е.Г. Опыт решения социальных проблем и социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономике (1980-1996 гг.). - Саратов, 1998; Наумов, СЮ. Социальная политика в условиях модернизации политической и экономической системы России (80-90е годы XX столетия). - Саратов, 1998; Субаева, О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991 - 1995 гг. -Автореф. дисс. ... канд. ист. наук. - М., 1999 и др.

9 Дементьева, И.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика - Серия: Семья и воспитание. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания,2000.

Особенность современного этапа изучения семейной политики заключается в превалировании исследований этой проблемы на федеральном уровне. Только в последнее время появились работы В.М. Закировой, Г.И. Осадчей, Н.П. Федоровой, у JI.M. Потоловой 10 и др., в которых дан анализ регионального аспекта данной проблемы.

Что касается тувинской историографии, то рядом авторов некоторые проблемы тувинской семьи рассматриваются в контексте общих вопросов. Так, Грумм-Гржимайло опровергает мнение о приниженном положении тувинской женщины и лени мужчин12, указывая на существование в тувинских семьях четко определенных половых ролей.

Ценными и во многом новыми являются материалы Ф.Я. Кона, касающиеся положения женщины, брачных отношений, этнического взаимодействия тувинцев и русских. В работах историков В.А. Дулова13, Л.П. Потапова14 и Ю.Л. Аранчына15 положение женщин в старой ламаистской Туве расценивается как униженное. Ценным является исторический и этнографический материал Л.П. Потапова по брачно-семейным отношениям тувинцев, характеризующих свадебные циклы и обряды различных районов Тувы.

Интересны наблюдения С.И. Вайнштейна в работе "Мир кочевников Центра Азии" (1991), где подробно рассматривается обычай гостеприимства и, связанные с ним этикетные нормы,

"Закирова, В.М. Социальные механизмы реализации семейной политики: региональный аспект. Автореф. дисс. . . канд. социол. наук. - М., 2001; Федорова, Н.П. Региональная семейная политика. (Социокультурные особенности). Автореф. дисс. ... канд. социолог, наук. - М.,1997; Потолова, Л.М. Особенности построения региональной системы социальной защиты семьи: (Опыт социологического анализа проблем в Алтайском крае). Автореф. дисс. ... социолог, наук. -Барнаул, 1996; Осадчая, Г.И. Семьи безработных и семейная политика // Социологические исследования,- 1997. - №1.

11 Грум - Гржимайло, Г.Е. Западная Монголия и Урянхайский край. - T.III, вып. II.

- Л., - 1930. - 859 е., С.121.

12 Грум - Гржимайло, Г.Е. Западная Монголия и Урянхайский край. - T.III, вып. II.

- Л., - 1930. - 859 е., С.103.

13 Дулов, В.И. Пережитки общинно-родового строя и родового быта у тувинцев в XIX - начале XX века (до 1917 г.)//ЭО. -1951. - N4 - С. 57 - 76.

14 Потапов, Л. П. Очерки народного быта тувинцев. - М., - 1969. - 402 с.

15 Аранчын, Ю.Л. Исторический путь тувинского народа к социализму. -Новосибирск.- 1982.- 337 с.

размещение людей в жилище соответственно их ¿татусу, и особо подчеркивается мысль о взаимном уважении всех членов тувинской семьи .

Наибольший интерес для нас представляет кандидатская диссертация С.М. Биче-оол «Традиционные брачно-семейные отношения у тувинцев и их изменения в связи с социалистическими преобразованиями в Туве»17. Здесь рассматривается история развития традиционных форм брака и семьи у тувинцев с конца XIX - начала XX вв., сопоставляются современные преобразования с прошлым, т.е. дореволюционными формами брака и семьи.

Другой исследователь - В.А. Забелина в своей монографии «Женщины Тувы в семье и обществе в первой половине XX века» рассматривает положение женщины-аратки в феодальной Туве и ее роль в период Тувинской Народной Республики в хозяйственном, политическом и культурном развитии республики по некапиталистическому пути к социализму. В своем исследовании автор приходит к выводу, что «неравноправное положение женщины в семье и обществе являлось характерной чертой феодального строя вообще и тувинского патриархального общества, в частности»18.

В монографии тувинского психолога Н.О.Товуу, изданной в соавторстве с E.H. Резниковым, «Этнопсихологические характеристики народа тыва: теория и практика» рассматриваются семейные отношения: мужа к жене и жены к мужу, отношения родителей к детям и детей к родителям. По мнению авторов, «ценностные ориентации отражают приверженность тыва этноса к традиционному пониманию феномена семьи. Значимой ценностью тыва этноса является, прежде всего, забота о детях, семейно-родственные связи»19.

В работе Г.Н. Курбатского "Тувинцы в своем фольклоре" рассматриваются нормы, связанные с отношениями в семье, отношениями старших и младших, этические представления,

16 Вайнштейн, С. И. Мир кочевников Центра Азии. - М., - 1991. - 296 с. "Биче-оол, С.М. Традиционные брачно-семейные отношения у тувинцев и их

изменения в связи с социалистическими преобразованиями в Туве: Дисс. ... канд. истор. наук. Л.,1974

18 Забелина, В.А. Женщины Тувы в семье и обществе в первой половине XX века. -Кызыл, 2010.

19 Резников, E.H., Товуу, Н.О. Этнопсихологические характеристики народа тыва: теория и практика. - М.,2002.

выделяется ряд нравственных ценностей - трудолюбие, дружба,

20

скромность, правдивость, ум .

Важное значение для нашего исследования имеет монография З.Ю. Доржу «Женщины Тувы: от прошлого к будущему»21. В ней ; ! рассматривается социальное положение женщин в период Тувинской Народной Республики (1921-1944 гг.), в условиях советского строя и в современных условиях реформирования российского общества. Статистические данные по социальным вопросам и результаты социологических исследований позволили автору проследить этот процесс с учетом изменения роли и места в семье женщины-матери на различных этапах истории Тувы и констатировать существенное ослабление в современных условиях социально-экономического положения женщин, семьи и детей.

Разрушительные процессы, происходящие сегодня в тувинской семье и необходимость подготовки молодежи к семейной жизни, а также причины роста числа рождений вне брака, анализируются в статьях З.КХДоржу «Современная тувинская семья», «О подготовке молодежи к семейной жизни», «Рождаемость в Туве: настоящее и будущее»22. По мнению автора, в Туве все больше утрачиваются культурные и семейные традиции, молодые пары все больше ориентируются на малодетность, все больше становится матерей-одиночек.

Таким образом, в ранних исследованиях тувинских авторов изучались брачно-семейные отношения и место женщины-матери в тувинской семье и обществе. Работы носили в основном историко-этнографический и психолого-этнический характер. Поэтому необходимость изучения историко-политического аспекта данной проблемы, формирования и реализации государственной семейной политики в условиях трансформации российского общества

20 Курбатский, Г.Н. Тувинцы в своем фольклоре. - Кызыл. - 2001.

21 Доржу, З.Ю. Женщины Тувы: от прошлого к будущему. - Кызыл, 2008.

22 Доржу, З.Ю. Современная тувинская семья // Семья и женщины: реальность и тенденции. Материалы межрегионального симпозиума «Семья и женщина как фактор стабильности в новых социально-экономических условиях». -Новосибирск, 1998. - С. 51-54; Она же. О подготовке молодежи к семейной жизни. Материалы научно-практической конференции «Дети Тувы на пороге XXI века». - Кызыл, 1999. - С.121-123; Она же. Рождаемость в Туве: настоящее и будущее» (Новосибирск - Семей, 2008). Доржу, З.Ю. // Этносоциальные процессы в Сибири : темаг. сб. / под ред. Ю. В. Попкова - Новосибирск, 2000. -Вып. 3.-249-252.

представляется очевидной. В целом историография по вопросам социальной политики и ее части - семейной политики достаточно объемна. Актуальность темы исследования и степень ее научной разработанности обусловливают выбор объекта и предмета диссертации, ее цели и задачи.

Объектом исследования является государственная семейная политика в Республике Тыва.

Предмет исследования - политика государства в отношении семьи, детства и материнства в Республике Тыва в 90-е гг. XX -начале XXI вв.

Целью диссертационного исследования является выявление тенденций формирования и реализации государственной семейной политики в Республике Тыва.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач исследования:

- определить исторические условия и предпосылки формирования и реализации политики государства в отношении семьи в условиях Республики Тыва;

охарактеризовать специфику нормативно-правового регулирования государственной семейной политики в условиях становления Республики Тыва;

- выявить этапы эволюции государственной семейной политики в Республике Тыва в 90-е гг. XX - начале XXI вв.;

- показать деятельность региональных органов власти по реализации государственной политики в отношении семьи.

Хронологические рамки исследования охватывают 90-е гг. XX -начало XXI вв. Нижняя граница исследуемого периода определена началом образования новой Российской государственности. В эти годы формируется новая социально-политическая система, этот период назван «переходным». На его протяжении социальная политика государства видоизменялась, произошли сущностные, кардинальные изменения во всех сферах жизни общества, особенно в социальной политике.

Рубеж 2009/2010 гг. обусловлен изменениями, происходившими на федеральном и региональном уровне в рамках объявленного в России Года семьи (2008). Принятие и вступление в силу ряда законов, реализация регионального плана действий в отношении семьи, материнства и детства положило начало формирования нового этапа в развитии государственной семейной политики.

Таким образом, 90-е годы XX века представляют значительный интерес для изучения истории российского общества, развития его социальной сферы, института семьи. В эти годы были приняты законы, нормативно-правовые акты и другие государственные документы, определившие концепцию социальной политики в целом и семейной политики - в частности.

Исследование данной проблемы включало в себя также анализ научных трудов отечественных и зарубежных авторов, нормативно-правовых документов, статистические материалы ряда регионов Российской Федерации в целом и республики Тыва в частности. Это позволило сделать ряд выводов, непосредственно относящихся к проблеме диссертационного исследования.

Территориальные рамки исследования включают территорию Республика Тыва - молодой многонациональной республики в составе Российской Федерации, расположенной в центре Азии, находящейся на стыке двух культур - российской и азиатской. Тува занимает особое место в российской истории, так как сна вошла в состав СССР 11 октября 1944 г., будучи до этого отдельным государством — Тувинской Народной Республикой, а сам процесс ее вступления не имеет аналогов. Произошло это знаменательное событие 65 лет назад.

Методология и методы исследования. Работа основывается на цивилизационной методологии, что позволило изучить и дать комплексную оценку влияния социальных, экономических, культурных факторов на развитие общества, взаимовлияние объективных и субъективных компонентов общественной жизни.

Автор руководствовался принципами научности, историзма в сочетании с проблемным анализом политических и экономических явлений и процессов, развития общественно-политической системы, новых явлений в экономической и социальной сферах общества, которые оказывали определяющее влияние на жизнедеятельность российской семьи. Применены специальные методы исторического исследования: исторический, логический, статистический, проблемно-хронологический, ретроспективный.

Сравнительно-исторический, ретроспективный методы позволили извлечь уроки из исторической практики проведения семейной политики.

Метод историзма в сочетании с объективностью предостерегли от попыток истолковать прошлую, историческую практику произвольно, в угоду идеологических и политических концепций, не

допускать выводов на основе запрограммированного отбора фактов, отрыва их от исторической действительности.

Исследование проведено с использованием проблемно-хронологического метода, позволившего выявить динамику развития каждого изучаемого направления развития семейной политики.

Источниковая база работы включает в себя всю совокупность неопубликованных и опубликованных источников.

Стержневым историческим источником стали материалы и документы, хранящиеся в Центральном государственном архиве Республики Тыва. Диссертантом были изучены и проанализированы фонды № 784 (Совет Министров Тувинской АССР), № 270 (Президиум Верховного Совета Тувинской АССР), фонд № 812 (Министерства образования и науки), содержащие годовые планы и отчёты о проделанной работе, статистические отчёты, сводные статистические таблицы с 1991 по 1994 гг. отделов народного образования, концепции и целевые региональные программы о подготовке кадров, программы патриотического воспитания детей и молодёжи и др. Достоверность многих исторических источников достаточно высока. К сожалению, материалы, переданные в государственный архив отделом социального обеспечения, представлены в основном приказами по производственной деятельности и сводными сметами расходов и соответственно имеют малую информативность для исследуемой проблемы.

Важным источником стали также материалы и документы Центра архивных документов общественных организаций и партий ЦГА РТ. Диссертантом были изучены и проанализированы фонды П-2 (Тувинский обком КПСС). Необходимость изучения и использования документов данного фонда обусловлена тем, что политика тувинского руководства в отношении семьи контролировалась и направлялась партийными органами, что позволило сравнить принципы, формы и методы работы с семьей, провести исторические параллели и современные реалии государственной семейной политики.

Немалое значение в решении задач, поставленных в диссертации, имеют архивные материалы фондов региональных отделений Общероссийских политических партий «Отечество» (фонд № 372), «Единство» (фонд № 373), КПРФ (фонд № 371), «Честь и Родина» (фонд № 376), Народная партия суверенной Тувы (фонд № 355) и др., содержащие программы деятельности, планы и отчёты о

работе среди разных слоев населения, пенсионеров, женщин, молодежи, детей.

Обширный массив неопубликованных документов хранится в текущем архиве администрации Президента Республики Тыва: Министерства образования, науки и молодёжной политики, Министерства труда и социальной политики, Министерства культуры и информационной политики, Агентства государственной службы занятости населения, Законодательной палаты Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва: Комитета по науке, образованию и культуре, Комитета по реализации национальных проектов и стабилизации демографической ситуации за 2005-2009 гг.

Вторую часть источниковой базы составили опубликованные материалы. Значительное место среди них заняла официальная статистическая информация Государственного комитета по статистике РФ, Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, изданная в разные годы. Такие издания, как «Российский статистический ежегодник», «Социальное положение и уровень жизни населения России» позволили судить о количественных и качественных изменениях в социальной сфере, уровне жизни населения, демографических процессах в России. Все это помогло увидеть и раскрыть региональные явления и процессы на федеральном фоне.

Республиканские статистические источники «Женщина, семья, дети», ежегодные статистические сборники «Социально-экономическое положение РТ», аналитические обзоры «Доходы, уровень жизни и демографическая ситуация в РТ», «Дошкольное образование и культурно-просветительские учреждения в РТ», экспресс-информация «Численность постоянного населения по Республики Тыва на начало 2010 года»; «Младенческая смертность по основным причинам смерти в разрезе районов за 2010 год»; «Среднемесячная заработная плата работающих Республики Тыва в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа за 2010 год» и др. - помогли провести подробный анализ изменения положения детей, подростков, женщин в 90-е гг. XX - начале XXI вв. в Туве, изучить динамику численности населения республики, состояние социально-экономического развития и др.

Важную группу источников составили издания, содержащие нормативно-правовую базу формирования семейной политики, которые позволили определить приоритеты данной политики

государства, ее место в системе общественно-политических реформ. В их числе федеральные и региональные законы, нормативные акты, постановления законодательных и исполнительных органов, программы правительственного уровня. Это "Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год", целевые программы по социальной политике - на 1995-1997 годы и социальным реформам на 1997-2000 годы и др. Анализ этих документов позволил выявить динамику развития, конкретизацию социальной политики государства, преемственность социального опыта и его обновления адекватно состоянию государства и общества, имеющихся в их распоряжении материальных возможностей.

Региональное законодательство существенно расширило источниковую базу исследования семейной политики, ее содержания, направленности, сущности. Обобщение и выводы соискателя формируются на основе совокупного анализа законодательной основы социальной семейной политики федерального и регионального уровней.

К источникам следует отнести международные документы, принятые ООН и другими организациями: «Конвенция о правах ребенка» (1989), «Об искоренении насилия в отношении женщин» (1993), «Конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека» (1995), которые основывались на большой исторической практике и являлись базовыми для формирования нормативно-правового поля государственной политики РФ в отношении семьи.

Среди открытых публикаций отметим Конституции Российской Федерации (1993) и Республики Тыва (1993), а также законодательные акты, статистические данные (как Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. и др.), печатные и электронные материалы.

В работе широко использованы периодические издания. 1990-е годы характеризуются резкой политизацией общества, что привело не только к многообразию мнений по социальной политике государства, но и к росту числа газет и журналов, посвященных социальной политике, семье, образованию («Социальная защита», «Семья в России»). Достоинство этого вида источников заключается в актуальности и оперативности опубликованной информации.

Нами проанализированы материалы республиканской печати за 1990-2010 гг., опубликованные в газетах «Тувинская правда», «Шын», «Центр Азии», «Эне созу», что в переводе значит «Слово матери». Они содержат сведения из обыденной жизни людей, отражают наиболее злободневные проблемы, самые различные аспекты жизни семьи.

Таким образом, источниковая база исследования представлена разноплановыми документами и материалами на русском и тувинском языках, которые позволили достичь цель и решить задачи, поставленные в диссертации.

Научная новизна исследования определяется тем, что политика государства в отношении семьи в условиях формирования принципиально новой общественно-политической системы исследовалась недостаточно. Несмотря на то, что существует значительное количество работ, рассматриваемых те или иные аспекты государственной семейной политики, включая и Республику Тыва, отсутствуют исследования обобщающего характера по данной проблематике. Своеобразие данной диссертации состоит также в том, что в ней впервые предпринята попытка анализа реализации государственной семейной политики в Республике Тыва на широком историческом фоне в свете происходивших в российском обществе социокультурных, экономических и политических трансформаций в целом. Такой подход дает возможность иначе подойти к определению места и роли семьи, материнства и детства в истории страны и ее отдельного региона.

В работе определены факторы, влиявшие на формирование государственной семейной политики в Республике Тыва, в исторической динамике рассматривается реализация политики государства в отношении семьи и тенденции изменения этого важнейшего социального института.

Теоретические и практические результаты диссертационного исследования могут быть использованы при определении основных принципов реформирования региональной семейной политики, в преподавании ряда курсов и спецкурсов по семьеведению, социальной политике. Особый интерес исследование может представлять для руководителей республиканских и муниципальных структур, работающих в социальной сфере с семьей, молодежью, детьми. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке

обобщающих трудов по изучению отечественной истории, в научной и учебной литературе, в учебных курсах по истории Тувы.

Апробация работы. Результаты работы обсуждались на заседаниях кафедры всеобщей истории Тывинского государственного университета, докладывались на Международной научной конференции «Народы и культуры Южной Сибири и сопредельных территорий: история, современное состояние, перспективы» (Абакан, 2009), Международной научно-пракгаческой конференции «Кочевые цивилизации народов Центральной и Северной Азии: история, состояние, проблемы» (Кызыл, 2010), Межрегиональной конференции с международным участием «Актуальные проблемы исследования этноэкологических и этнокультурных традиций народов Саяно-Алтая» (Кызыл, 2010), региональной научно-практической конференции «Духовно-исторические чтения» (Красноярск, 2009,2010).

Структура работы соответствует избранной цели и задачам, диссертация состоит из введения, двух глав, заключительной части, примечаний, списка использованных источников и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются цели и задачи исследования, его новизна, раскрывается степень разработанности проблемы, характеризуются использованные источники, определяются хронологические рамки и методологические подходы к изучению проблемы.

Первая глава «Формирование государственной семейной политики в 90-е гг. XX - начале XXI вв.» состоит из двух параграфов. В первом «Социально-экономические и политические предпосылки разработки государственной семейной политики» подчеркивается, что без активной регулирующей роли государства не может быть эффективной социально ориентированной рыночной экономики.

Существенное влияние на положение различных слоев населения, социальных институтов оказала политическая трансформация российского общества В Конституции РФ закреплены либерально-демократические изменения. Однако модель социального правового государства не получила полноценной реализации.

Формирование негосударственного сектора в основных отраслях промышленности привело к сокращению социальных гарантий, предоставляемых населению услуг (льготное содержание детей в детских садах, пионерских лагерях, отпуска по уходу за ребенком, выходные и праздничные дни и т.д.).

Разразившийся в стране финансовый кризис ещё более ухудшил социально-экономическую ситуацию в республике, вызвал обесценение доходов, падение уровня жизни основной части населения и, прежде всего, малоимущих, многодетных, неполных семей. В 1998 г. из 75.969 семей в республике насчитывалось 18 222 малоимущих, 6 766 многодетных, в которых воспитывались 21 629 детей, 16 370 неполных семей, 14 178 матерей-одиночек23.

На конкретных примерах автор показывает, что история, демографические процессы, рождаемость и смертность населения чутко реагируют не только на социально-экономическое, но и на духовно-нравственное состояние страны и общества. О нестабильных социальных процессах свидетельствует растущее количество разводов, появление большого числа неполных семей. За 2005 - 2009 гг. в республике заключено 10888 браков и расторгнуто 2722, т.е. на каждые 4 заключенных брака пришелся один распавшийся.

Одной из главных проблем демографического развития является рост показателя смертности. В сельской местности количество смертей заметно выше, чем в городах (на 16%). К числу основных причин роста смертности, регистрируемого в постперестроечные годы, следует отнести нищенское положение наименее социально защищенных слоев населения, недостаточную эффективность проводимой работы по реформированию системы здравоохранения, введение платных медицинских услуг, ставших недоступными для значительной части населения, резкое ослабление системы санитарно-эпидемиологического контроля, ликвидацию государственной монополии на производство и продажу алкоголя, а отсюда - массовая алкоголизация населения, рост преступности, развал системы охраны и контроля за условиями труда и многое другое.

Одной из самых острых социальных проблем остается проблема труда и занятости местного населения. Если по данным статистики уровень общей безработицы (в процентах к численности экономически активного населения) составил в Туве соответственно 20,5% и 7,9%. По всему Сибирскому федеральному

23 Доржу, З.Ю. Рождаемость в Туве: настоящее и будущее» (Новосибирск - Семей, 2008). // Этносоциальные процессы в Сибири : темат. сб. / под ред. Ю. В. Попкова. - Новосибирск, 2000. - Вып. 3. - С.29.

округу именно на Туву приходится самый низкий показатель числа лиц, указавших доход от трудовой деятельности в качестве источника средств существования24. Необходимо обратить внимание на то, что примерно каждый третий из числа безработных воспитывает несовершеннолетних детей.

Острой проблемой является социальное сиротство. В республике большую озабоченность вызывает не уменьшающееся количество неблагополучных семей, продолжающееся увеличение числа родителей, лишенных родительских прав. Несмотря на принимаемые меры, здесь не прекращается рост числа социально проблемных семей и, как следствие этого - увеличение численности беспризорных и безнадзорных детей. Численность таких детей в Туве за последнее десятилетие увеличилась в 3 раза. За этот период в 1,5 раза также возросла общая численность детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Республике Тыва в результате проводимых в регионе реформ, имеет непосредственное влияние на положение семей. Большинство из них, особенно семьи, проживающие в сельской местности, по социально-психологическим характеристикам и положению в обществе оказались не защищенными от отрицательных последствий проводимых преобразований.

Во втором параграфе «Эволюция формирования правовой базы государственной семейной политики» содержится анализ федеральной и региональной юридической базы, рассматривается место политики в отношении семьи в структуре общегосударственной внутренней политики: Участие государства в формировании семейной политики определяется ролью государства в жизни общества, в решении всех его жизненно важных вопросов. Функционально государство призвано осуществлять согласование разноплановых интересов разных слоев, групп, объединений и лиц во всех сферах общества, создавать условия для самовыражения человека, оказывать поддержку незащищенным слоям общества. Государство призвано регулировать социальные отношения в обществе, устанавливать и реализовывать меры по социальным гарантиям. Поэтому выработка основных направлений и приоритетов государственной политики в отношении детей, семьи, материнства, подготовка нормативных правовых актов должно

24 Регионы России: социально-экономические показатели. С. 585,581.

осуществляться с учетом мнения общественности, с привлечением органов местного самоуправления.

Вторая глава «Осуществление государственной семейной политики в Республике Тыва» состоит из двух параграфов. Первый параграф «Деятельность республиканских органов власти по реализации государственной семейной политики» содержит анализ политики в отношении семьи, динамику положения семьи в Республике Тыва.

В работе отмечается, что политика в отношении семьи реализовывалась с помощью федеральных и региональных законов, разного рода федеральных и региональных целевых программ. Они строились адресно, по категориям и группам детей, подростков, молодежи, женщин, различных категорий семей. Отправной точкой формирования семейной политики в регионе стало: Постановления Совета Министров Тувинской АССР от 4 февраля 1991 г. «О создании отдела по делам женщин, семьи и молодежи, принятых в интересах охраны здоровья и социальной защиты населения» и от 22 февраля 1991 г. «О предусмотрели конкретных мер по социальной защите детей и др. малообеспеченных слоев населения», Указ Президента Республики Тыва № 1 «О первоочередных мерах по улучшению положения семьи, охраны материнства и детства» (1992).

Однако вследствие приватизации стремительно была разрушена социальная инфраструктура, ориентированная на семью, резко сократилось количество дошкольных и внешкольных учреждений, выросла плата за пользование детскими учреждениями, многие из которых становились негосударственными. К сожалению, в 1990-е годы произошло сокращение как числа детских дошкольных учреждений и детей в них, так и охват детей соответствующего возраста этими учреждениями. В 2000 г. функционировало 53,9 тыс. дошкольных учреждений, их посещало 4,2 млн. детей (в 1992 г. - 82,0 тыс. учреждений и 7,2 млн. детей). В особо тяжелых материально-финансовых условиях оказались многодетные, неполные и молодые семьи. Большинство многодетных, неполных семей, семей, имеющих детей с ограниченными возможностями, находились в постоянном, затянувшемся состоянии бедности.

В целом в 1990-2009 гг. все меры по обеспечению реализации государственной семейной политики в Республике Тыва недостаточны, работали не в полную силу. Институт семьи в

какие-то моменты был просто выброшен из всей государственной системы. Весь комплекс предпринимаемых мероприятий носил адресный, т.е. выборочный характер. Большинство семей оставалось вне поля внимания государства, общества.

Во втором параграфе «Социально-экономическая эффективность государственной семейной политики»

анализируется эффективность работы, проводимой государственными ведомствами, общественными организациями, направленной на различные сферы по укреплению семьи.

В работе приведены конкретные примеры, анализ которых позволяет автору сделать вывод, что на республиканском и муниципальном уровне предпринимались меры, направленные на поддержку различных категорий семей с детьми. Однако эффективность различных льгот, выплат, гарантий, как свидетельствовала практика, была низкой: либо из-за «мизерных» размеров выплат, либо из-за того, что они не были обеспечены достаточным финансированием. Кроме того, они были не адекватны тем негативным тенденциям, которые происходили в семье.

В работе показано, что в 1990-е годы в условиях трансформации общества, особенно в сельской местности, многие семьи утратили постоянные источники доходов, выросла безработица, и пособие на детей для них стало одним из основных доходов. Все больше женщин рожали, не вступая в брак. Видимо, ситуация, когда традиционный брак был единственно допустимой формой совместной жизни тувинцев, уходит в прошлое.

Оснований для тревоги по поводу семьи более чем достаточно. Они требуют пристального внимания государства и принятая конкретных мер, направленных на укрепление института семьи. Автором дан анализ работы, проводимой государственными ведомствами, общественными организациями республики, направленной на различные сферы по укреплению семьи. В Республике Тыва для решения наиболее острых проблем материнства, детства и семьи была разработана программа "Деда Тыва", которая имеет шесть подпрограмм: "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Организация отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и подростков", "Дети Севера". Подобные программы являются гарантией государственной поддержки сложных проблем социальной сферы, тех вопросов, которые требуют экстренного решения на государственном уровне. На совершенствование системы государственной поддержки семьи, материнства и детства, пропаганды

нравственных и семейных ценностей, семейного образа жизни, семейных форм воспитания детей направлена Республиканская программа «Демографическое развитие Республики Тыва на 2008 - 2012 годы». Исследования автора показывают, что семья воспринимается населением Тувы в качестве одной из главных жизненных ценностей и как условие счастливой жизни. Семья была, есть и будет, история пока не дала ей альтернативы.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и предложения, связанные с формированием семейной политики в республике. Результаты исследования свидетельствуют, что, несмотря на усиление внимания к семье в последние годы, политика в отношении семьи в республике четко не сформулирована и не охватывает необходимого комплекса практических мер. Принятые законодательные акты, регулирующие отношения семьи и государства, в основном решают текущие задачи социальной защиты семей в кризисных условиях, медленно формируется комплексная правовая система, ориентированная на стратегию развития, способная вывести семью на активные позиции в обществе.

В связи с этим важно законодательно определить функции государства по отношению к семье, сформулировать ее права и обязанности в обществе, обеспечить единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях, закрепить статус государственной семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности.

В рассматриваемый период в Республике Тыва, как в целом и в Российской федерации процесс формирования и реализации государственной семейной политики носит в значительной мере спонтанный характер, среда же жизненного самоопределения семей была неблагоприятной. Это предопределило государственную семейную политику как переходную, находящуюся в стадии становления, но имела дифференцированный (адресный) подход.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Существующий подход к состоянию института семьи как «кризисный» не может полностью решить проблему соотношения кризиса семьи и роли семейной политики в его разрешении. Автор диссертации исходит из того, что необходимо учитывать этот подход частично, и рассматривает кризис семьи как естественное

следствие изменения культурных и социально-экономических словий ее существования.

2. Работоспособная региональная семейная политика служит связующим звеном между федеральным и «низовым» уровнями

оциальных отношений и охватывает в качестве объекта своей еятельности не только семьи, находящиеся в зоне социального иска, но и все семьи данного региона. Назрела объективная необходимость в передаче ряда функций государства в области семейной политики - регионам.

3. Дефицит трудовых ресурсов, связанный с экстенсивным характером экономики, обусловил взгляд на семью как на поставщика будущих работников. Данный подход предполагал удовлетворение потребностей семьи в её материальном благосостоянии, получении образования, охране здоровья, обеспечении безопасности ее членов. Эта система ценностных установок государства определялась тем, что семья и ее отдельные члены рассматривались в качестве создателей материальных благ общества.

Основные публикации автора по теме диссертации

Научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Хурен-оол С.Х. Государственная семейная политика и ее реализация в Республике Тыва. /С.Х. Хурен-оол // Вестник поморского университета серия «Гуманитарные и социальные науки», №7, Архангельск, Поморский гос. университет, 2010. - С. 99-103.

Другие научные публикации

2. Хурен-оол С.Х. Народная педагогика в семейном воспитании/С.Х. Хурен-оол//Материалы научной конференции 1114 декабря 2001г., посвящ. 100-летию С.К.Тока.- Кызыл, ТывГУ, 2002 г., I часть. - С.29-31.

3. Хурен-оол С.Х. К историографии проблемы формирования и реализации государственной политики Российской Федерации в отношении детей/С.Х. Хурен-оол //Сборник статей молодых исследователей «Актуальные проблемы истории Тувы». - Кызыл: РИО, ТывГУ, 2007.- Вып.2. - С. 119-126.

4. Хурен-оол С.Х. О положении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Тыва/С.Х. Хурен-оол // Материалы региональной научно-практической конф. «Духовно-исторические чтения» - Выпуск XIII - Красноярск -Шира, 2008. - С.201-207.

5. Хурен-оол С.Х. О некоторых традициях воспитания в тувинской семье./ С.Х. Хурен-оол // Научные труды Тывинского госуд.университета. Выпуск У1, том I (Мат-лы ежегодной научно-практ. конф. преподавателей ТывГУ, поев, году семьи сост.14 ноября 2008. - С.22-27.

6. Хурен-оол С.Х. Суициды как факт перемены в воспитании в тувинской семье /С.Х. Хурен-оол // Народы и культуры Южной Сибири и сопредельных территорий: история, современное состояние, перспективы. Мат-лы межд. научной конф., посвященной 65-летию Хакасского научно-исследовательского института языка, литературы и истории.3-5 сентября 2009г. -Абакан: Хакасское книжное изд-во, 2009.- Том I. - С.126-130.

7. Хурен-оол С.Х. О семейной политике в России / С.Х. Хурен-оол //Духовно-исторические чтения: Материалы региональной научно-практической конференции. Красноярск -Шира, 29 июня -Зиюля 2009, Вып. Х1У.- С. 167-177.

8. Хурен-оол С.Х. Труд как основа воспитания в традиционной тувинской семье / С.Х. Хурен-оол // Кочевые цивилизации народов Центральной и Северной Азии: история, состояние, проблемы: сб. мат-в II Международной научно-практ. конф. Краснояр. гос. пед. ун-т им. ВЛХАстафьева. - Красноярск, 2010.- С.285-288.

9. Хурен-оол С.Х. Формирование семейной политики в отношении неблагополучных семей в РТ / С.Х. Хурен-оол // Актуальные проблемы исследования этноэкологических и этнокультурных традиций народов Саяно-Алтая. Мат-лы II межрегиональной конференции с международным участием,- Кызыл, 2010. - С.56-58.

10. Хурен-оол С.Х. Совершенствование и развитие нормативно-правовой базы государственной семейной политики в 90-е на начало XXI века в РФ / С.Х. Хурен-оол//Духовно-исторические чтения: Мат-лы региональной научно-практ. конф. Красноярск - Шира, 2010, Вып. ХУ. - С.142-146.

Отпечатано ООО «Типография Оригинал», 2011

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Хурен-оол, Стелла Херел-ооловна

Введение.

Глава I. Формирование государственной семейной политики в 90-е гг. XX - начале XXI вв.

1.1 Социально-экономические и политические предпосылки разработки государственной семейной политики

1.2 Эволюция формирования правовой базы семейной политики.

Глава II. Осуществление государственной семейной политики в Республике Тыва.

2.1 Деятельность республиканских органов власти по реализации государственной семейной политики.

2.2 Социально-экономическая эффективность государственной семейной политики.

Введение диссертации2011 год, автореферат по истории, Хурен-оол, Стелла Херел-ооловна

Возрастание роли и значения социального фактора в жизни российского общества, определение перспектив его развития требуют научного исследования и осмысления содержания и результатов социальной политики государства и как составной ее части - семейной политики. Семья — организованная социальная группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и социальной необходимостью, которая обусловлена потребностью общества в физическом и духовном самовоспроизводстве1.

Семья принадлежит к важнейшим общественным ценностям. Каждый член общества, помимо социального статуса, этнической принадлежности, имущественного и материального'положения, с момента рождения и до конца жизни обладает такой характеристикой, как семейно-брачное состояние. Семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность, заботу о малолетних, престарелых и больных, условия для социализации детей и молодёжи. . ;

Современная российская семья живет в эпоху глобальных перемен, в 1990-е годы Российская Федерация вступила на путь либерально-рыночных реформ и трансформации политической системы. Новые социально-экономические условия, продиктованные переходом к рыночной экономике, предопределили трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты населения. Разрушение экономики объективно повлекло за собой социальные потери, снижение уровня жизни российских семей, более половины которых, оказались за чертой бедности. В стране, где главенствовала идея равенства людей, резко углубилась социальная дифференциация, появились "богатые" и "бедные", что стало мощным фактором социальной

1 Семья // Макс Фасмер. Этимологический словарь русского языка. М., 1987 - 861 с.

Семья // П. Я. Черных. Историко-этимологический словарь современного русского языка. Том I. — М., 1999. -624 с. нестабильности. По расчетам ученых, 34,7 % населения имели доходы ниже прожиточного минимума, на 10 % самых бедных приходилось менее 1 % расходов на медицинские услуги, а на 10 % самых обеспеченных - 46,4 %; страна потеряла 5,9 миллиона человек, в первом полугодии 2000 года число умерших превысило число родившихся в 1,8 раза, бомжи, нищие, беспризорники, проститутки составляли более 10 миллионов человек, 70% населения жили в состоянии затяжного социального стресса 2.

В последние десятилетия XX века Россия пережила не только смену социально-экономического строя, но и реформы социальных институтов. Трансформационные процессы непосредственно коснулись и семьи. В условиях, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономическим реформированием, семейная политика приобретает особую значимость.

Общество заинтересовано в здоровой, активно функционирующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие, создавая тем самым условия для развития общества в целом.

В условиях социально-экономической и социокультурной нестабильности в России семейная политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для функционирования семьи, превращение семей в движущую силу проводимых преобразований. Будучи направлением государственной социальной политики, семейная политика в Российской Федерации выступает в качестве инструмента воздействия, как на условия жизнедеятельности семьи, так и на ее функциональные характеристики и ценностные установки. Настоятельным требованием времени становится учет всех сторон деятельности семьи. Необходим и переход от политической декларативности к реальным мерам по осуществлению приоритетов и целей

2 Римашевская, Н. М. Две России // Труд - 2000,5 октября. - С.6. государственной семейной политики, который возможен при учете специфики каждого региона и каждой российской семьи.

Следует отметить, что осуществить такой переход возможно лишь в условиях, когда будет налажено взаимодействие всех структур власти, в чью компетенцию входит социально-правовая регуляция деятельности семьи. Семейная политика формируется как единство государственной концепции семейной политики, федерального законодательства, регулирующего правовые, экономические и социальные аспекты деятельности семьи, и региональной системы реализации основных направлений семейной политики. В теоретическом аспекте актуальность исследования состоит, прежде всего, в необходимости достоверного ее отражения в отечественной истории, необходимости отслеживать и анализировать процессы, происходившие в семье, выявлять позитивное и негативное в историческом опыте, учитывать его в научной и практической деятельности. Политика государства в отношении семьи является очень важной частью государственной политики, которая постоянно развивается, требует изучения. • ^

В этой связи большое значение приобретает формирование семейной политики на уровне региона. Реализация задач политики в этом направлении невозможна без конкретной работы, направленной на улучшение деятельности института семьи. Изучение становления, формирования и реализации семейной политики как комплекса мер, включающих в себя различные уровни, представляется актуальной и важной научной задачей, требующей пристального изучения.

Степень изученности темы. В целом историография по вопросам социальной политики и ее части - семейной политики достаточно объемна.

По вопросам государственной семейной политики историография содержит обобщающие труды и публикации целого ряда исследователей. В них рассмотрены сущность, содержание, государственно-правовые основы современной семейной политики, ее взаимосвязь с экономикой в условиях реформирования России. Среди публикаций значимыми являются: "Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз" (М., 1995); "Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы" (М., 1996); "Социальная политика на современном этапе". (М., 1997); труды В.И. Жукова "Реформа в России: 1985-1995 годы" (M., 1997)3 и др. В данных работах семейная политика рассматривается в общей концепции реформирования государства, социально-экономического положения страны, анализируются изменения уровня жизни населения страны в 1990-е годы, выявляются причины снижения жизненного уровня российских семей.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой государство провозглашено социальным, появились работы, исследующие общую концепцию и условия становления социального государства4. По мнению ученых, смысл такого государства - социальная защищенность каждого гражданина, всех социальных групп и слоев общества,.

Значительное место в исследованиях уделено системе взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти в решении социальных вопросов российской семьи, а также системе правового обеспечения социальной политики в отношении семьи, детей, женщин, необходимости постоянного сотрудничества государства с общественными объединениями, политическими партиями в разработке и реализации социальных программ в отношении семьи. Так, исследователи С.В.Захаров, Р.В. Дорно Р.В. особо выделяют назревшие проблемы защиты молодых и многодетных семей, в плане их материального обеспечения, так как в условиях рыночных отношений, в своем большинстве, они оказались в наиболее сложном положении. Проблему малодетных семей, то есть имеющих одного ребенка, ученые видят, прежде всего, в плане негативного влияния системного

3 Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз / Под ред Г.В.Осипова. М.: Academia, 1995; Плакся, В.И. Социально-экономическиие последствия безработицы (глава в коллективной монографии "Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы"), М.: Молодая гвардия, 1996 г.

4 Левашов, В.А. Россия: социальное государство и стратегия устойчивого развития. // Обозреватель. - 1996. - № 8; Основные проблемы социального развития России - 78/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. - № 15 (235); Российская Федерация — социальное государство. Материалы круглого стола научно-практической конференции. - М.1996 г.; Калашников, C.B. Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции. - Москва, 2008 г. и др. кризиса на демографическую ситуацию в стране, серьезных недостатков семейной политики5.

Историки, экономисты, социологи, политологи едины в том, что социальная политика Российской Федерации в отношении семьи на этапе реформ была недостаточной, привела к тяжелым социальным последствиям для демографической ситуации. Несмотря па принятые меры со стороны законодательной и исполнительной власти по стабилизации социально-экономического положения, социальная политика в 1990-х годах представляла собой "лоскутное одеяло", перетягиваемое с одной социальной группы населения на другую - то в заработной плате, то в пособиях на детей. Нельзя не согласиться с выводами ученых о том, что четкой стратегической цели в государственной политике в отношении семьи не. было. Работы, посвященные анализу семейной политика как раздела социальной политики, стали появляться в России в 80-е годы XX века. Среди наиболее значимых работ, которые послужили источником для нашего исследования, можно выделить следующиенаправления:

- изучение российской семьи (А.И. Антонов, В. А. Борисов, А .Г. Вишневский, С.И. Голод, М.С. Мацковский, В.М. Медков, А.Б. Синельников; А.Г. Харчев, JI.B. Чуйко, Н.Г. Юркевич)6;

- современные вопросы трансформации жизнедеятельности семьи (А.И. Антонов, A.B. Артюхов, И.В. Бестужев-Лада, А.Г. Вишневский, Ю.А. Гаспарян, С.И. Голод, Т.А. Гурко, В.В. Солодников, А.Г. Харчев, B.C. Языкова и др.)7;

5 Захаров, C.B. Демографический переход и воспроизводство поколений в России/ С.В.Захаров// Вопросы статистики.- 2003,- №11 ; Дорно, Р.В. Современный брак: проблемы и гармония/ И.В. Дорно. - М, 1990.

6Антонов, А.И. Микросоциология семьи.- М.,1998; Борисов, В.А. Деградация института семьи и пути ее преодоления // Семья в России.-1995.-№ 1-2; Вишневский, А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной политики // Семья и семейная политика. Демография и социология. - М., 1991; Голод, С.И. Семья и брак: историко-социологический анализ. - СПб.,1998; Мацковский, М.С. Семья в кризисном обществе. - М.,1993; Медков, В.М. Социологические проблемы демографического прогнозирования: Российская семья на рубеже столетий // Вест. Моск.ун-та. Сер. 18.-2002.-№1; Синельников, А.Б. Государственные меры, направленные на регулирование брачно-семейных отношений. - М.:НИИ семьи, 1996; Харчев, А.Г. Современная семья и ее проблемы / А.Г.Харчев, М.С. Мацковский. - М.: Статистика, 1978; Чуйко, Л.В. Семья в процессе развития/ Л.В.Чуйко.-М.,1998.

7Антонов, А.И. Социологические проблемы кризиса российской семьи / А.И.Антонов // Социология и общество. Тез. Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии,

- исследования, посвященные социальной политике и социальной сфере (В.И. Жуков, Г.Ы. Карелова, Г.И. Осадчая, Е.И. Холостова)8;

- анализ семейной политики (C.B. Дармодехин, Г.И.Климантова)9.

Ученые и политики вскрывают причины обвального падения жизненного уровня большинства семей, показывают прямую зависимость здоровья детей, женщин от материального положения, обеспечения питанием, уровня медицинского обслуживания. Также подчеркивается, что на первоначальном этапе перехода на рыночные отношения со стороны государства предпринимались шаги по поддержанию минимального прожиточного уровня семей. Однако, эти меры в силу постоянной инфляции, обвального роста цен, прежде всего на питание и медикаменты, не были эффективными10.

В 19906 гг. катастрофических масштабов достигло «социальное сиротство». Наиболее интересны и значимы в этой области исследования И.Ф.Дементьевой «Социальное сиротство: генезис и профилактика» (2000)\ новые идеи /Санкт-Петербург, 27-30 сентября 2000 года - СПб, 2000; Артюхов, A.B. Государственная • семейная политика и ее особенности в России / А.В.Артюхов //Социс. - 2002. - №7; Бестужев-Лада, И.В. Будущее семьи и семья будущего в проблематике социального прогнозирования / И.В.Бестужев-Лада // Детность семьи: вчера, сегодня, завтра. - М.: Финансы и статистика, 1986; Вишневский, А.Г. Эволюция семьи1;» СССР и принципы семейной политики / Л.Г Вишневский // Семья и семейная политика. Демография .и социология. - М., 1991; Гаспарян, Ю.А. Семья на пороге XXI века: социологические проблемы / Ю.А.Гаспарян. 1 - СПб, 1999; Голод, С.И. Будущее семьи: каково оно? Социально-нравственные аспекты/ С.И.Голод,- М., 1990, Гурко, Т.А. Трансформация института современной семьи / Т.А.Гурко // Социс. - 1995. - № 10; Солодников, В.В. Семья: Социологическая и социально-психологическая парадигма / В.В.Солодников // Социс - 1994 - № 6; Харчев, А.Г. Современная семья и ее проблемы / А.Г. Харчев, М.С. Мацковский. - М.: Статистика, 1978.; Языкова, B.C. Мир семьи : ожидания и реальность. - М.,1989.

8Жуков, В.И. Социальная политика и социальное образование в России. - М.2001; Карелова, Г.Н. Приоритеты социально-демографической« политики (механизмы материальной поддержки семей имеющих детей)/ Г.Н Карелова // Социальная работа.-2002. - № 1; Карелова, Г.Н. Помочь семье - помочь стране/Г.Н. Карелова И Социальная защита. - 2002. - № 1; Осадчая, Г.И. Социальное знание и социальная практика: - М.,2003; Холостова, Н.И.Социальная политика - М.,2001 ; Жуков, В.И. Россия на пороге третьего тысячелетия: состояние и перспективы. - М., 1994; Аверин, А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. -M, 1995; Соловьев, А.К Социальная политика переходного периода: от государственных гарантий к адресной поддержке. - М., 1995.; Жуков, В.И. Реформы в России. 1985-1995 годы. - M , 1997;

9Дармодехин, C.B. Семья как объект государственной политики,- М.,1998; Климантова, Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. - M ,2001.

10 Жуков, В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1997.; Сафронова В.М. Методология прогнозирования социальной политики. - M , 1997; Замакутов, Б.М. Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах РФ в условиях трансформации общества (80-90-е гг.). Автореферат дис. . докт. ист. н. - M., 1998. - 45 с; Социальная политика на современном этапе. - М., 1997; Олейнокова, Е.Г. Опыт решения социальных проблем и социальные ориентиры российского общества на пути у рыночной экономике (1980-1996 гг.). - Саратов, 1998; Наумов, С.Ю. Социальная политика в условиях модернизации политической и экономической системы России (80-90е годы XX столетия). - Саратов, 1998; Субаева, О.Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995.: Автореф. дисс. канд. ист. наук. - М., 1999. - 28 с. и др.

Г.А.Кудрявцевой, Ф.А. Мустаевой, Г.В.Орловой «Проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в современной России» (2001)11.

Пути решения этих проблем рассмотрели в своих работах Л.И.Смагина «Сиротство как социальная проблема» (1999), В.К.Зарецкий, М.О.Дубровская,

I»)

В.И. Ослон, А.Б. Холмогорова «Пути решения сиротства в России» (2002) По их мнению, к началу исследуемого периода был утрачен опыт деятельности государства по социальной заботе детей-сирот. Систему детских домов, интернатов дополнили детские приюты. Авторами особо отмечается проблема перехода воспитанников детских домов к самостоятельной жизни и отсутствие материальных возможностей для решения этих проблем13.

Большой интерес для нашего- исследования представляют статьи, диссертация и монография красноярского историка A.A. Нихочиной14. На примере Красноярского края она- рассматривает актуальные проблемы, связанные с институтом отцовства в современном обществе, влиянием последствий экономических реформ 1990-х гг. на детское население, государственную политику в отношении детства в 1991-2004 годы. < . i

Многие исследователи рассматривают причины расширившейся преступности, наркотизации общества в материальном расслоении россиян 15-.|Р> то же время исследования показывают, что в немалой мере совершают

11 Дементьева, И.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. - Серия: Семья и воспитание. - М.,2000.-48 е.; Кудрявцева, Г.А., Мустаева, Ф А., Орлова, Г.А. Проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в современной России,- Магнитогорск, 2001.

12 Сиротство как социальная проблема: пособие для педагога/ под ред.Л.И.Смагиной.- Минск, 1999; Зарецкий, В.К., Дубровская, М.О., Ослон, В.И., Холмогорова, А Б. Пути решения сиротства в России,- М.,2002.

13 См.: Пшеничных, В.В. В доме-интернате трудные дети// Социальное обеспечение,- 1991.- №10 - С.33-40.; Беляков, В.В. Сиротские детские учреждения России: исторический очерк.- MI, 1993; Иванова, Н.П., Рыбинский, Е.М., Паспорт семейного детского дома — приемной семьи как один из способов наблюдения и контроля за развитием и самочувствием детей // Актуальные проблемы современного детства. - М.,1998; Слуцкий, Е.Г. Беспризорность в России: вновь реальная угроза// Социс. - 1998,- № 3.- С.117-121; Дементьева, И.Ф., Олиференко, Л.Я. Приемная семья — институт защиты детства : метод, рекомендации,- Серия: Семья и воспитание.- М., 2000; Дармодехин, C.B. Безнадзорность детей в России // Педагогика,- 2001,- № 5.- С.3-11.

14 Нихочина, А А. Институт отцовства в современном обществе. / Нихочина A.A. // Молодой ученый — 2010. — №11. Т. 2. —-С. 49-54; Она же. Влияние последствий экономических реформ 1990-х гг. на детское население Красноярского края. / Нихочина A.A. // Молодой ученый. — 2010. — №12. Т.2. — С. 16-24; Она же. Государственная политика в отношении детства в 1991-2004 годы на примере Красноярского края. -Красноярск, 2007. - 164 е.; Она же Становление и реализация государственной политики в отношении детей в Российской Федерации в 1991-2004 гг.: На материалах Красноярского края. Автореф. дис. .к. ист. н. -Красноярск, 2006 - 23 с.

15 Кулинич, B.H. Наркотизация России как угроза безопасности //Силовое принуждение: история и современность. Тезисы Общероссийской научно-практической конференции 17 мая 2006 г. (г. Голицыно). -Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2006 и др. преступления дети обеспеченных родителей. В этой ситуации возрастает потребность в профилактике правонарушений среди детей и подростков. В советском государстве этому уделялось достаточное внимание, но при смене общественно-политического строя система профилактики была разрушена. Учеными отмечается, что рыночной экономике сопутствуют негативные стороны жизни, которые стимулируют преступность. Поэтому профилактика должна усиливаться, а не свертываться.

Рассматривая социально-экономическую политику государства и анализируя ее последствия, многие исследователи отмечают причинно-следственную связь между проводившейся в стране политикой и вырождением населения, что позволило квалифицировать ее как захватническую16. Так, в книге «Геноцид» (1998) С.Ю.Глазьев, анализируя социальное положение населения России, определяет «социальные язвы» общества и определяет присвоение национального богатства правящей олигархией, как политик^* геноцида. Однако, в динамике проводимых государством политических преобразований стоит отметить положительные стороны. Так в ежегодном послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию 30 ноября 2010, уделяется особое внимание преобразованиям, направленным на' эффективную государственную политику в области детства. По мнению Президента, «забота о будущих поколениях — это самые надёжные, умные и благородные инвестиции»17.

Особенность современного этапа изучения семейной политики заключается в' преобладании исследований этой проблемы на федеральном уровне. Только в последнее время появились работы В.М. Закировой, Г.И.

I Л

Осадчей, Н.П. Федоровой, Л.М. Потоловой и др., в которых дан анализ регионального аспекта данной проблемы.

16 Глазьев, С.Ю Геноцид,- М., 1998; Бестужев-Лада, И.В. Депопуляция: социальные проблемы // Демографические процессы и семейная политика: региональные проблемы, мат-лы Российской научно-практической конференции. -М, 1999 и др.

17 Ежегодное послание Президента РФ Д. Медведева Федеральному Собранию (13 ноября 2010 г. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям).

18Закирова, В.М. Социальные механизмы реализации семейной политики, региональный аспект. Автореф. дис. . канд. сониол. наук. - М.,2001. - 24 е.; Федорова, Н.П. Региональная семейная политика. и

Что касается тувинской историографии, то специальных работ, посвященных семейной политике, нет, хотя рядом авторов некоторые проблемы тувинской семьи рассматриваются в контексте более общих вопросов. Так, русский путешественник, исследователь Западного Китая, Памира, Тянь-Шаня, Западной Монголии и Тувы Грумм-Гржимайло в своей работе опровергает мнение о приниженном положении тувинской женщины19 и лени мужчин20, указывая на существование в тувинских семьях четко определенных половых ролей.

Польский революционер Ф. Я. Кон, будучи в ссылке, занимался исследованиями коренного и русского старожильческого населения Сибири, проводил этнографические исследования хакасов и тувинцев. В своих воспоминаниях он приводит ценные материалы, касающиеся положения женщины, брачных отношений, этнического взаимодействия тувинцев и русских. Он выявляет специфику положения женщины в Туве, подчеркивая её значительную степень свободы по сравнению с другими народами Востока21. --

Основные исследования Тувы начинаются после добровольного вхождения ее в состав СССР (октябрь 1944 г.). В работах историков. В.А: о*? ^ ¿А *

Дулова*"", Л.П. Потапова" и Ю.Л. Аранчына" положение женщин в старой ламаистской Туве • расценивается как униженное. Ценным является исторический и этнографический материал Л.П. Потапова по брачно-семейным отношениям тувинцев, характеризующих свадебные циклы и обряды различных районов Тувы. Это нашло отражение в статьях «Материалы по

Социокультурные особенности). - Автореф. дис. . канд. социол. наук. - М.,1997; Потолова, Л.М. Особенности построения региональной системы социальной защиты семьи: (Опыт социологического анализа проблем в Алтайском крае). - Автореф. дис. . канд. социол. наук. - Барнаул, 1996; Осадчая, Г.И. Семьи безработных и семейная политика // Социологические исследования,- 1997. - №1.

19 Грумм-Гржимайло, Г.Е. Западная Монголия и Урянхайский край. - ТЛИ, вып.II. - Л., 1930. - С. 121.

20 Грумм-Гржимайло, Г.Е. Западная Монголия и Урянхайский край. - ТЛИ, вып.II. - Л.,1930. - С.103.

21 Кон, Ф.Я. В земле урянхов-сойот. Из воспоминаний. // Молодая гвардия. - 1929. - № 5 - С. 68 - 78.

22 Дулов, В.И. Пережитки общинно-родового строя и родового быта у тувинцев в XIX - начале XX века (до 1917 г.)//ЭО. - 1951.-№4-С. 57-76.

23 Потапов, Л. П. Очерки народного бьпа тувинцев. - М.,1969. - 402 с.

21 Аранчын, Ю.Л. Исторический путь тувинского народа к социализму. - Новосибирск, 1982. - 337 с. этнографии тувинцев районов Монгун-Тайги и Кара-Холя», «Очерки этнографии тувинцев бассейна левобережья Хемчика»23.

Интересны наблюдения С.И. Вайнштейна в работе "Мир кочевников

Центра Азии" (1991), где подробно рассматривается обычай гостеприимства и, связанные с ним этикетные нормы, размещение людей в жилище соответственно их статусу, и особо подчеркивается о взаимном уважении всех

26 членов тувинскои семьи .

Различные аспекты жизнедеятельности тувинской семьи, воспитания детей, положения женщины в семье и обществе исследовались С.М. Биче-оол, Г.А. Забелиной, З.Ю. Доржу, Т.Т. Мунзук, Н.О. Товуу, Г.Н. Курбатским 27 и др.

Наибольший интерес для нас представляет кандидатская диссертация С.М. Биче-оол «Традиционные брачно-семейные отношения у тувинцев и их изменения в связи с социалистическими преобразованиями в Туве»28. Здесь рассматривается- история развития традиционных форм брака и семьи ^ тувинцев с конца XIX — начала XX вв., сопоставляются современные преобразования с прошлым, т.е. дореволюционными формами брака и семьи.

Другой исследователь В.А.Забелина, отмечает, что «в материалах дореволюционных исследований содержатся лишь краткие, иногда противоречивые сведения о тувинцах, их быте, положении женщин в семье и-в обществе». Ее монография «Женщины Тувы в семье и обществе в первой половине XX века» посвящена положению женщины-аратки в феодальной Туве и ее роли в период Тувинской Народной Республики в хозяйственном, политическом и культурном развитии республики по некапиталистическому

25 Потапов, Л П Полевые исследования Тувинской археолого-этнографической экспедиции. Труды ТКЭАП, т. II, М -Л.,1966

26 Вайнштейн, С. И. Мир кочевников Центра Азии. - М.,1991. - 296 с.

27Биче-оол, С.М. Традиционные брачно-семейные отношения у тувинцев и их изменения в связи с социалистическими преобразованиями в Туве: Дисс. .канд. истор. наук. - Л.,1974, Доржу, З.Ю Социальное положение женщин в Республике Тува. История и современность (1921-1993 гг.)" Дисс. . доктора истор наук. М.,1993.; Забелина, В.А.Раскрепощение женщины-тувинки и ее участие в некапиталистическом развитии Тувы: Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Новосибирск, 1976.; Мунзук, Т.Т. Прогрессивные идеи и опыт тувинской народной педагогики в семейном воспитании Автореф. дис. . канд. пед. наук. - Казань, 1990; Ондар, ГА. Психологические функции шаманизма в современных социальных и политических процессах: Дисс. . каид пспхол. наук. - М ,1998; Товуу, Н.О. Психологические характеристики семьи этноса тыва. - М., 2001.

28 Биче-оол, С.М. Традиционные брачно-семейные отношения у тувинцев и их изменения в связи с социалистическими преобразованиями в Туве: Дисс. . канд. истор. наук. - Л.,1974. пути к социализму. В своем исследовании автор приходит к выводу, что «неравноправное положение женщины в семье и обществе являлось характерной чертой феодального строя вообще и тувинского патриархального общества, в частности»29.

В монографии тувинского психолога Н.О.Товуу, изданной в соавторстве с Е.Н.Резниковым, «Этнопсихологические характеристики народа тыва: теория и практика» (2002) рассматриваются семейные отношения: мужа к жене и жены к мужу, отношения родителей к детям и детей к родителям. По мнению авторов, «ценностные ориентации отражают приверженность тыва этноса к традиционному пониманию феномена семьи. Значимой ценностью тыва этноса является, прежде всего, забота о детях, семейно-родственные связи» . о 1

В работе "Тувинцы в своем фольклоре" (2001) Г.Н. Курбатский рассматривает нормы, связанные с отношениями в семье; отношениями старших и младших, этические представления, выделяет ряд нравственных ценностей - трудолюбие, дружба, скромность, правдивость, ум

Важное значение для нашего исследования имеет монография ~З.Ю. о о

Доржу «Женщины Тувы: от прошлого к будущему» . В ней рассматривается, социальное положение женщин в период Тувинской Народной- Республики (1921-1944 гг.), в условиях советского строя и в современных условиях реформирования российского общества. Статистические данные по социальным вопросам и результаты социологических исследований позволили автору проследить этот процесс с учетом изменения роли и места в семье женщины-матери на различных этапах истории Тувы и констатировать существенное ослабление в современных условиях социально-экономического положения женщин, семьи и детей.

29 Забелина, В.А. Женщины Тувы в семье и обществе в первой половине XX века. — Кызыл, 2010. - 129 с.

30 Резников, Е.Н , Товуу, Н О Этнопсихологические характеристики народа тыва: теория и практика. - М.,2002 -С. 136.

31 Курбатский, Г.Н. Тувинцы в своем фольклоре. - Кызыл, 2001 - 463 с

32 Мышлявцев, Б.А. Монография. Нормативная культура тувинцев (конец 20 — начало 21 века) — 1прр-//2Ьигпа1. lib.ru/rn/

33 Доржу, 3 Ю. Женщины Тувы- от прошлого к будущему. - Кызыл, 2008 - 184 с.

Разрушительные процессы, происходящие сегодня в тувинской семье и необходимость подготовки молодежи к семейной жизни, а также причины роста числа рождений вне брака анализируются в статьях «Современная тувинская семья»34, «О подготовке молодежи к семейной жизни»33, «Рождаемость в Туве: настоящее и будущее»36. Нельзя не согласиться с мнением автора, что в Туве все больше утрачиваются культурные и семейные традиции, молодые пары все больше ориентируются на малодетность, все больше становится матерей-одиночек .

Таким образом, в ранних исследованиях тувинских авторов изучались брачно-семейные отношения и место женщины-матери в тувинской семье и обществе. Работы носили в основном историко-этнографический и психолого-этнический характер. Поэтому необходимость изучения историко-политического аспекта данной проблемы, формирования и .реализации государственной семейной политики в условиях трансформации "российского общества представляется очевидной. Актуальность темы исследования и степень ее научной разработан но сти обусловливают выбор объекта и предмета диссертационной работы, ее цели и задачи.

Объектом исследования является государственная семейная политика >я ■ Республике Тыва.

Предмет исследования политика государства в отношении- семьи, детства и материнства в Республике Тыва в 90-е гг. XX - начале XXI вв.

Цель диссертационной работы изучение особенностей формирования и реализации государственной семейной политики в Республике Тыва.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач исследования:

31 Доржу, З.Ю. Современная тувинская семья // Семья и женщины- реальность и тенденции. Материалы межрегионального симпозиума «Семья и женщина как фактор стабильности в новых социально-экономических условиях». - Новосибирск, 1998 - С. 51-54

35 Доржу, З.Ю О подготовке молодежи к семейной жизни. Материалы научно-практической конференции

Дети Тувы на пороге XXI века». — Кызыл, 1999. - С. 121-123.

36 Доржу, З.Ю. Рождаемость в Туве: настоящее и будущее» (Новосибирск - Семей, 2008) /Доржу, З.Ю. // Этносоциальные процессы в Сибири . темат. сб. / под ред. Ю. В. Попкова. - Новосибирск, 2000. - Вып. 3 - 249252.

37 Там же. С 251.

- определить исторические условия и предпосылки формирования и реализации политики государства в отношении семьи в условиях реформирования российского общества на примере Республики Тыва; определить специфику нормативно-правового регулирования государственной семейной политики в условиях становления Республики Тыва как субъекта РФ;

- выявить и охарактеризовать этапы эволюции государственной семейной политики в Республике Тыва в 90-е гг. XX - начале XXI вв.;

- на основе статистических и социологических данных выявить динамику социального положения семей в Республике Тыва;

- рассмотреть деятельность региональных органов власти по реализации государственной политики в отношении семьи;

Научная новизна исследования определяется тем, что политика государства в отношении семьи в условиях формирования принципиально новой общественно-политической системы исследовалась недостаточно. В работе: *

- определены факторы, влиявшие на формирование и реализацию государственной семейной политики в Республике Тыва; ?

- определены критерии периодизации;

- выявлены объективные причины необходимости всемерного усиления внимания общества к семье и обоснован тезис о важности изучения данной проблемы;

- определены тенденции изменения социального статуса семьи в Республике Тыва;

- выявлены условия эффективности деятельности органов власти по осуществлению государственной семейной политики.

Исследование теоретических предпосылок формирования региональной семейной политики проходит с учетом специфики деятельности органов, проводящих семейную политику на местном уровне.

Изменение общественно-политической системы, внедрение элементов рыночных отношений привели к переходу на новую организацию социальной сферы. Возможности для самореализации человека сопровождались появлением таких социальных проявлений, как безработица, платность социальных услуг, в том числе в жизненно важных сферах - образовании, здравоохранении, обнищание широких масс. Государство предпринимало меры по стабилизации обстановки, организации социальной зашиты наиболее нуждающихся слоев населения, но положение оставалось сложным, неоднозначным. Решения формировались по ходу событий, ситуация заставляла прибегать к методу «проб и ошибок», на определенном этапе достигались сиюминутные позитивные результаты, но в целом новая социальная политика являлась малоэффективной, носила недолговременный характер, была недостаточно «привязана» к экономике. Социальная практика, организуемая государством и обществом данного периода, требует исследования в историческом аспекте, в сопоставлении этапов в исторической динамике.

Методология и методика исследования основывается на цивилизационном подходе. На основе цивилизационной методологии сделана комплексная оценка влияния социальных, экономических, культурных факторов на развитие общества, взаимовлияние объективных и субъективных компонентов общественной жизни.

Автор руководствовался принципами научности, историзма в сочетании с проблемным анализом политических и экономических явлений и процессов, развития общественно-политической системы, новых явлений в экономической и социальной сферах общества, которые оказывали определяющее влияние на жизнедеятельность российской семьи. Применены специальные методы исторического исследования: исторический, логический, статистический, проблемно-хронологический, ретроспективный, комплексности.

Сравнительно-исторический, ретроспективный методы позволили извлечь уроки из исторической практики проведения семейной политики.

Метод историзма в сочетании с объективностью предостерегли от попыток истолковать прошлую, историческую практику произвольно, в угоду идеологических и политических концепций, не допускать выводов на основе запрограммированного отбора фактов, отрыва их от исторической действительности. .

Исследование проведено с использованием проблемно-хронологического метода, позволившего выявить динамику развития каждого изучаемого направления развития семейной политики.

Хронология исследования охватывает 90-е гг. XX - начало XXI вв. Нижняя границам исследуемого периода определена началом образования новой Российской государственности. В эти годы формируется новая социально-политическая-система, этот период назван «переходным». На его протяжении социальная политика государства видоизменялась, приобретала новые черты в зависимости от состояния экономики, общественного развития, проявления кризисных явлений, которые все больше носили системный характер: Произошли сущностные,, кардинальные изменения во всех сферах жизни, общества, особенно в социальной политике. ■ Г Рубеж: .2009/2010 тт. обусловлен изменениями; происходившими на федеральном и региональном уровне в рамках объявленного в России Года семьи (2008). Принятие и вступление в силу ряда законов, реализация регионального плана действий в отношении' семьи, материнства и детства положило начало формирования нового этапа в развитии государственной семейной политики.

Источниковая база исследования включает в себя всю совокупность неопубликованных и опубликованных источников.

Стержневым историческим источником стали материалы и документы, хранящиеся в Центральном государственном архиве Республики Тыва. Диссертантом были изучены и проанализированы фонды № 784 (Совет Министров Тувинской АССР), № 270 (Президиум Верховного Совета Тувинской АССР), фонд № 812 (Министерства образования и науки), содержащие годовые планы и отчёты о проделанной работе, статистические отчёты, сводные статистические таблицы с 1991 по 1994 гг. отделов народного образования, концепции и целевые региональные программы о подготовке кадров, программы патриотического воспитания детей и молодёжи и др.

Важным источником стали также материалы и документы Центра архивных документов общественных организаций и партий ЦГА РТ. Диссертантом были изучены и проанализированы фонды П-2 (Тувинский обком КПСС). Необходимость изучения и использования документов данного фонда обусловлена тем, что политика тувинского руководства в отношении семьи контролировалась и направлялась партийными органами, что позволило сравнить принципы, формы и методы работы с семьей, провести исторические параллели и современные реалии государственной семейной политики.

Немалое значение в решении задач, поставленных в диссертации, имеют архивные материалы фондов региональных отделений Общероссийских политических партий «Отечество» (фонд № 372), «Единство» (фонд № 373); КПРФ (фонд № 371), «Честь и Родина» (фонд № 376), Народная партия суверенной Тувы (фонд № 355) и др., содержащие планы и отчёты о работе среди разных слоев населения, пенсионеров, женщин, молодежи, детей.

В исследовании использованы документы текущих архиво'в администрации Президента Республики Тыва: Министерства образования, науки и молодёжной политики, Министерства труда и социальной политики, Министерства культуры и информационной политики, Агентства государственной службы занятости населения, Законодательной палаты Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва: Комитета по науке, образованию и культуре, Комитета по реализации национальных проектов и стабилизации демографической ситуации за 2005-2009 гг.

Вторую часть источниковой базы составили опубликованные материалы. Значительное место среди них заняла официальная статистическая информация Государственного комитета по статистике РФ, Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, изданная в разные годы. Такие издания, как «Российский статистический ежегодник», «Социальное положение и уровень жизни населения России» позволили судить о количественных и качественных изменениях в социальной сфере, уровне жизни населения, демографических процессах в России. Все это помогло увидеть и раскрыть региональные явления и процессы на федеральном фоне.

Республиканские статистические источники «Женщина, семья, дети», ежегодные статистические сборники «Социально-экономическое положение Республики Тыва», аналитические обзоры «Доходы, уровень жизни и демографическая ситуация в Республике Тыва», «Дошкольное образование и культурно-просветительские учреждения в Республике Тыва», экспресс-информация «Численность постоянного населения по Республики Тыва на начало 2010 года»; «Младенческая смертность по основным причинам смерти в разрезе районов за 2010 год»; «Среднемесячная заработная плата работающих Республики Тыва в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа за 2010 год» и др. - помогли провести подробный анализ изменения положения детей, подростков, женщин в 90-е гг. XX - начале XXI вв. в Туве, изучить динамику численности населения республики, состояние социально-экономического развития и др.

Важную группу источников составили издания, содержащие нормативно-правовую базу формирования семейной политики, которые позволили определить приоритеты данной политики государства, ее место в системе общественно-политических реформ. В их числе федеральные и региональные законы, нормативные акты, постановления законодательных и исполнительных органов, программы правительственного уровня. Это "Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год", целевые программы по социальной политике - на 1995-1997 годы и социальным реформам на 1997-2000 годы и др. Анализ этих документов позволил выявить динамику развития, конкретизацию социальной политики государства, преемственность социального опыта и его обновления адекватно состоянию государства и общества, имеющихся в их распоряжении материальных возможностей. 20 .'.■.:■■' Региональное законодательство существенно расширило источниковую базу исследования семейной политики, ее содержания, направленности, сущности. Обобщение; и выводы соискателя формируются на основе совокупного анализа законодательной основы социальной семейной политики федерального и регионального уровней. К источникам следует отнести международные документы, принятые ООН и другими организациями: «Конвенция о правах ребенка» (1989), «Об искоренении насилия в отношении женщин» (1993), «Конвенция содружества независимых государств о правах- и основных свободах человека» (1995), которые, основывались на большой исторической практике и -являлись базовыми для формирования, нормативно-правового поля, государственной; политики РФ в отношении семьи. Среди открытых. публикаций отметим Конституции .Российской. Федерации (1993) и Республики Тыва (1993), а также законодательные акты,' статистические, данные, (как Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. и др.), печатные и электронные материалы;

В работе широко использованы периодические издания. 1990-е годы-; характеризуются резкой политизацией общества,, что привело, .не- только;,-к . многообразию мнений по социальной политике государс тва, но и к росту числа газет и. журналов, посвященных социальной политике, семье,. образованию ■ («Социальная.защита», «Семья в России»). Достоинство этого; вида источников заключается в актуальности и оперативности опубликованной информации. Нами проанализированы материалы республиканской: печати за 19902010 гг., опубликованные в газетах «Тувинская правда», «Шын», «Центр Азии», «Эне созу», что в переводе значит «Слово матери». Они содержат сведения из обыденной жизни людей, отражают наиболее злободневные проблемы, самые различные аспекты жизни семьи.

Таким образом, источниковая база исследования представлена разноплановыми документами и материалами, которые позволили достичь цель и решить задачи, поставленные в диссертации.

Теоретические и практические результаты диссертационного исследования могут быть использованы при определении основных принципов реформирования региональной семейной политики. В преподавании ряда курсов и спецкурсов по семьеведению, социальной политике. Особый интерес исследование может представлять для руководителей республиканских и муниципальных структур, работающих в социальной сфере с семьей, молодежью, детьми. Материалы диссертации могут быть использованы также при подготовке обобщающих трудов и в учебных курсах по истории Тувы.

Апробация работы. Результаты работы обсуждались на заседаниях кафедры отечественной истории Тывинского государственного университета* докладывались на Международной научной конференции «Народы и культуры Южной Сибири и сопредельных территорий: история, современное состояние, перспективы» (Абакан, 2009), Международной научно-практической конференции «Кочевые цивилизации народов Центральной и Северной Азии: история, состояние, проблемы» (Кызыл, 2010), Межрегиональной конференции с международным участием «Актуальные проблемы исследования этноэкологических и этнокультурных традиций народов Саяно-Алтая» (Кызыл, 2010), региональной научно-практической конференции г «Духовно-исторические чтения» (Красноярск, 2009, 2010).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование и реализация государственной семейной политики в Республике Тыва в 90-е гг. XX - начале XXI вв."

Результаты исследования показывают, что государственная семейная политика в ее региональном аспекте приобретает новое содержательное выражение в условиях интенсификации социокультурных глобальных процессов и трансформационных преобразований в современном российском обществе. Оно не может базироваться только на традиционной или иных моделях семьи и нуждается в прогностическом раскрытии теоретических, проектных и технологических подходов к оптимальному формированию семейного благополучия. В то же время дальнейшее социальное развитие требует целостного подхода к формированию механизмов влияния государства на укрепление и развитие семьи, развития системы партнерских взаимодействий органов власти и управления с семьей на всех уровнях государственного и общественного управления.

Обобщая научные результаты проведенного исследования, можно сделать вывод о научной продуктивности выделения регионального аспекта государственной семейной политики в целях определения перспективных направлений исследований оптимизации жизнедеятельности семьи в условиях трансформирующегося российского общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, . в ходе исследования мы приходим к выводу, что семейная политика выступает важнейшим направлением социальной политики государства. От уровня ее разработанности и эффективности зависит деятельность одного из важнейших социальных институтов - семьи. Выполняя ряд важнейших социальных функций, семья остается структурой, чьи взаимоотношения с обществом все еще слабо изучены.

Брак для тувинцев считался обязательным для каждого человека. • Тувинские семьи были многодетными, в них культивировались определенные взаимоотношения между детьми. Младшие относились к■■ старшим> с. -послушанием и почтительностью. По традиции это сохранилось до настоящего . времени. Большое внимание уделялось формированию у детей высоких, по представлениям своего времени, нравственных качеств и определённых запретов: употреблять спиртные напитки, курить, играть в азартные игры, сквернословить. Воспитание детей осуществлялось целиком через семькфВ - ■, основе воспитания, как мальчиков, так и девочек лежал, прежде всего, труд. Воспитание в семье преследовало сугубо практическую цель: вырастить помощников родителям и подготовить детей к будущей самостоятельной нелегкой хозяйственной жизни. Основная нагрузка по уходу за детьми и их воспитанию ложилась на женщину.

Семьи отличались устойчивостью, и разводы были редки в силу экономических и моральных причин. В тувинских семьях сильны были традиции, которые проявлялись в регулировании брачно-семейных отношений и были направлены на стимулирование рождаемости.

Республика Тыва относится к тем немногочисленным субъектам Российской Федерации, в котором показатель роста рождаемости превышает показатель роста смертности. Проводимая политика Правительством РФ по улучшению демографической ситуации способствует дальнейшему увеличению рождаемости. Более высокий уровень рождаемости в республике по-прежнему сохраняется в сельской местности, чем в городской. За 1997-2007 гг. в результате увеличения рождаемости естественный прирост населения увеличился более чем в 3,9 раза.

Полученные данные позволяют реально оценить состояние семьи в Туве, получить информацию о происходящих в ней процессах. Так, в 1990-е годы в условиях кризиса в Туве такими же темпами, как и в России, в два раза сократилась рождаемость. Такова была реакция семей на экономические трудности и социально-политическую нестабильность в обществе. Стали реальностью, практически невиданные ранее явления, как ослабление прочности семьи, рост численности беспризорных и безнадзорных.детей. .

Динамично и неоднозначно изменяется состояние "брачности" населения республики. Для Тувы всегда была и остается характерной - традиционная модель раннего брака. Еще один традиционный исторический стереотип: "у тувинцев было принято опираться на помощь родителей и государственное выплаты. Однако всё большее распространение в Туве получает новая структура семьи, для которой характерен четко проявляющийся процесс её нуклеаризации. С одной стороны, молодая семья раньше приобретает самостоятельность, ответственность, легче проходит процесс адаптации молодых супругов друг к другу. Но с другой стороны, молодая семья лишается зачастую систематической помощи родителей, которая им необходима, особенно в период рождения ребенка. Нередко нарушается и постоянное общение с дедушкой и бабушкой, которое очень благотворно для внуков.

К сожалению, и в Туве жестокой реальностью стало появление одиноких заброшенных стариков. Семья, вероятно и дальше будет развиваться в этом направлении. И тут задача заключается в том, чтобы смягчить негативные последствия этого процесса.

В то же время в республике все большее число женщин в позднем возрасте, старше 35 лет, хочет и рожает детей, наблюдается и значительный рост внебрачных детей, рождённых малолетними мамами. Наиболее часты внебрачные рождения у самых молодых (15-19 лет) женщин в сельской местности. Это можно объяснить тем, что в 1990-е годы в условиях трансформации общества, особенно в сельской местности, многие семьи утратили постоянные источники доходов, выросла безработица, и пособие на детей для них является одним из основных доходов. Женщины стали рожать, не вступая в брак. Видимо, ситуация, когда традиционный брак был единственно допустимой формой совместной жизни тувинцев, уходит в прошлое.

Общество стало терпимо относиться как к матерям-одиночкам, так и к разводам. Все больше детей остается без одного из родителей, общественное мнение стало терпимо воспринимать разводы, поэтому всё чаще встречаются неполные семьи.

Уровень рождаемости в республике сохраняет положительную динамику, хотя наблюдается тенденция сокращения численности многодетных семей. Зачастую социальные пособия являются единственным доходом семьи. Без решения проблем занятости населения, низкого уровня заработной платы, особенно женщин, невозможно решить вопросы благополучия и стабильности семей. Тува относится к высокодотационным регионам, здесь наблюдается расслоение общества, рост обедневших семей. Среди семей, имеющих двух-трёх детей, доля малообеспеченных сильно возросла за счет недостаточно высоких заработков родителей (бюджетная сфера), из-за невключенности их в рыночные структуры хозяйствования, за счет платного образования и появления платных медицинских услуг. Для таких семей главным стало — выжить. Материальные проблемы все более вытеснили духовные, нравственные, тем самым ущербно трансформируя семью в её ценностных ориентациях.

В целом по стране и в Республике Тыва в 1990-е годы происходила переоценка политики в отношении семьи, усилилось внимание к ее проблемам, были созданы органы управления, сеть учреждений, занимающихся вопросами семьи. В эти годы получили развитие программы социальной защиты семьи.

Следует отметить опыт подготовки и проведения Международного года семьи (1994 г.), в эти годы были созданы предпосылки для развития государственной системы семейной политики, которые во многом не были реализованы.

Разделение полномочий между федеральными и местными уровнями власти позволяет решить многие проблемы семейной политики. Однако недостаточная разработанность нормативно-правовых документов, программ, отсутствие кадров тормозит развитие региональной политики в отношении семьи. В то же время в России семейная, политика как система деятельности государства еще не сложилась, принимаемые в социальной практике меры не охватывают необходимого комплекса проблем и носят краткосрочный характер. В результате коренные интересы семьи целенаправленно не учитываются. . •

Сегодня проблемы семьи находятся в ведении органов социальной защиты, и основное внимание уделяется семьям, которые в этой социальной защите нуждаются или находятся в зоне социального риска. Нормальная же трудоспособная семья оказывается вне поля зрения органов государственной власти и общественности. Понятна необходимость создания-.соответствующих условий для того, чтобы обездоленных и тех, кто относится к группе социального риска, было как можно .меньше. Но, в то же время, здоровых, трудоспособных семей должно быть как можно больше! Именно благополучная семья является одним из гарантов прочности общественного строя, развития гармоничной личности и здоровых межличностных отношений.

На наш взгляд, цели государственной семейной политики должны концентрироваться на решении задач по повышению престижа семьи и семейных ценностей в современном обществе, стабилизации института семьи, улучшению физического, психического и социального здоровья населения, профилактике детской безнадзорности.

Несмотря на огромное количество нормативных актов и органов, занимающихся проблемами несовершеннолетних, только в январе-марте 2009 года ими в республике совершено 124 преступления, выросло число правонарушений иного характера. Республиканские органы власти принимают меры по совершенствованию законодательной области в области защиты прав ребенка, утверждаются целевые программы, направленные на материально-финансовое обеспечение предусмотренных этим законодательством положений, на местах же постоянно делаются ссылки на отсутствие финансовых средств и материальных возможностей. В то же время, как показывает практика, многие нарушения прав семьи и ребенка являются следствием отсутствия надлежащей организаторской и профилактической работы конкретно с каждым ребенком, каждой семьей.

Семья перестала быть саморегулирующимся образованием и нуждается в заботе со стороны государства. Семейная политика выступает необходимым условием для минимизации социальных потерь как в целом для общества, так и для каждой семьи в частности.

Для повышения качества работы с семьей, возрождения семьи в трансформируемом российском обществе необходимо, прежде всего, совершенствование федерального и регионального законодательства, направленного на обеспечение социальных стандартов жизни для семей с детьми. Важным является обеспечение нормативно-правовым регулированием на уровне закона всех основных сфер региональной семейной политики, особое внимание вопросам развития социальной инфраструктуры социализации детей, поддержка всех типов семей с детьми, а не только остронуждающихся бедных семей. Органам и учреждениям социальной защиты необходимо усилить адресность помощи, способствовать развитию самостоятельности и самодостаточности семьи.

Законодательное регулирование региональной семейной политики осуществляется на уровне Великого Хурала, а исполнительным органом выступает правительство республики. В республике назрела необходимость в создании специального органа, скажем комитета по семейной политике. В деятельности подобного комитета на равных основаниях желательно участие экономистов, правоведов, социологов, врачей, работников образования.

Нами установлено, что существующие подходы к пониманию состояния института семьи не могут полностью раскрыть специфику воздействия семейной политики на существующий кризис. Совершенно очевидно, что успешное выполнение семьей ее функций определяется не только ее внутренним состоянием, но и социальным здоровьем общества. Кризис семьи — это следствие изменения культурных и социально-экономических условий ее существования и проявляется в общем снижении количества браков, возрастании разводов, падении рождаемости и утрате семьей способности к полноценной социализации подрастающего поколения. Слишком много сил и времени у родителей занимает борьба за простое выживание, слишком мало его остается на организацию нормальной семейной жизни — внутрисемейное общение, совместную семейную деятельность и т.д.

Анализируя современное состояние семьи, можно выделить следующие основные проблемы: -- » •

- экономическая несостоятельность большинства современных семей;

- психолого-педагогическая безграмотность родителей и супругов в сфере внутрисемейных взаимоотношений; . '

- непринятие семьей на себя ответственности за воспитание собственных 'детей; вообще — накопление социальной безответственности вюбществе;

- ослабление социального контроля за воспитанием и развитием ребенка, усиление воздействия средовых факторов (дворовые команды, СМИ и т.п.); - накапливающаяся психологическая напряженность внутри семьи, возрастание внутрисемейной конфликтности, агрессивности и т.п.

- углубляется разрыв поколений по многим основаниям; мы живем в таком обществе, которое-настолько быстро меняется, что старшее поколение само не успевает понять и приспособиться к нему, не то чтобы помочь младшему в социализации в этом постоянно обновляющемся мире.

Как видим, оснований для тревоги по поводу семьи больше чем достаточно. Они требуют пристального внимания государства и принятия конкретных мер, направленных на укрепление института семьи. Общество заинтересовано в прочной семье, способной вырастить здорового ребенка. Физическое, социальное, нравственное здоровье подрастающего поколения — это здоровье нации в целом. Необходимо постоянно наращивать меры государственной поддержки семей с детьми. На совершенствование системы государственной поддержки семьи, материнства и детства, пропаганды нравственных и семейных ценностей, семейного образа жизни, семейных форм г воспитания детей направлена- Республиканская программа «Демографическое развитие Республики Тыва на 2008 - 2012 годы» Семья была, есть и будет, история пока, не дала альтернативы семье. Опросы общественного мнения показывают, что семья воспринимается . в качестве одной из главных жизненных ценностей и как условие счастливой жизни. . .;

Однако существуют факторы, сдерживающие становление и:. развитие. системы государственной семейной политики: • ■ отсутствие государственной концепции семейной; • политики, определяющая ее цели, принципы, стратегию, организацию, механизмы;, семейная:" политика отожествляется с социальной политикой, подменяются мерами без учета «семейного аспекта»: \ . , .

• - семья как социальная группа . не является объектом и субъектом деятельности органов власти и управления; •

- нет системы государственного мониторинга положения семьи, прогнозирования последствий принимаемых решений на ее жизнедеятельность;

Исходя из этого, на наш взгляд, необходимы следующие первоочередные меры развития государственной семейной политики:

- разработка государственной. концепции семейной политики на основе нового качества отношений семьи и государства;

- создание системы государственных документов о семье и семейной политике;

- модернизация Семейного кодекса РФ, дополнение его новым разделом о социальных отношениях государства и семьи;

- формирование, точнее восстановление, органов власти, занимающихся вопросами семьи;

- расширение инфраструктуры для семей;

Анализ содержания государственной семейной политики в Республике Тыва позволяет обосновать необходимость целенаправленного формирования целостной системы семейного строительства в интересах устойчивого развития общества; решения демографических и социально-экономических проблем. Семейная политика в Республике Тыва, как и в Российской Федерации в целом, должна формироваться в качестве самостоятельного направления социальной политики. Это всестороннее решение задач укрепления семьи, сохранения и продолжения семейных ценностей, глубокое изучение ее жизнедеятельности с целью выработки таких мер, которые способствовали бы полнокровной реализации семьей своих функций.

2008 год был объявлен в России Годом семьи. Как отметил в своем • Послании Парламенту Председатель Правительства Республики Тыва Кара-оол Ш.В.: «В этом скорее не праздничный посыл, а тревожный сигнал и желание государства привлечь внимание к критической ситуации в сфере семейных ценностей. Их невозможно навязать указом «сверху», государство не может . заставить человека любить, уважать, быть ответственным за свои поступки». Далее он подчеркнул, что главными инициаторами и исполнителями различных акций, направленных на укрепление семьи, должны стать институты гражданского общества: общественные организации, политические партии, творческие союзы, средства массовой информации — все те, кто формирует общественное мнение, систему нравственных ориентиров. Важно концентрировать их усилия не только на общественно-массовых мероприятиях презентационно-праздничного толка, а направлять их на трудовые акции, участвовать в профессиональной ориентации молодёжи, заняться ежедневной кропотливой работой с каждой неблагополучной семьёй, безнадзорным ребёнком, нуждающимся в помощи и внимании инвалидом, погибающими от пьянства соседями. И работать над этим нужно всем миром. Необходима семейная политика как направление государственной деятельности, которая должна интегрировать все основные цели общества — социальные, экономические, демографические — в интересах семьи и защищать их.

Список научной литературыХурен-оол, Стелла Херел-ооловна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Неопубликованные:

2. Центральный Государственный архив Республики Тыва

3. Фонд № 784 Совет Министров Тувинской АССР. Администрация Президента и Правительства Республики Тыва г. Кызыл.

4. Фонд № р-789 Администрация города Кызыла. Опись 1. Дело 1,2, 3-22, 24, 25, 38, 39, 53, 54, 88, 89, 120, 121, 149, 176, 177, 209, 210.

5. Фонд № 812 Министерство науки, учебных заведений и молодежной политики Республики Тыва. Опись 1. Дело 1, 2, 4, 5, 9, 12, 13, 14, 17, 18, 28, 37, 40,451,63,64,818.

6. Центр архивных документов партий и общественных организаций Центрального Государственного архива Республики Тыва

7. Фонд П-2 О состоянии развития движения наставничества молодежи в Барун-Хемчикском районе. Опись 1. Дело 88.

8. Фонд № 181 Первичная организация КПСС Кызылского педагогического института. Опись 1. Дело 5.

9. Фонд № 345 Редакция газеты "Молодежь Тувы". Опись 1. Дело 1- 20.

10. Фонд № 346 Редакция газеты "Тыванын аныяктары". Опись 1. Дело 1-20.

11. Фонд № 355 Народная партия суверенной Тувы. Опись 1. Дело 1, 3, 5, 6, 8, 12, 15, 17.

12. Фонд № 356 Творческий союз работников культуры. Опись 1. Дело 5.

13. Фонд № 361 Общественная организация "Общество тувинско-монгольской дружбы Республики Тува". Опись 1. Дело 3.

14. Фонд № 363 Общественная организация Тувинского регионального отделения "Российский фонд мира". Опись 1. Дело 1,3,5, 7.

15. Фонд № 365 Тувинская общественная благотворительная организация ассоциация "Семья". Опись 2. Дело 1.

16. Фонд № 366 Общественно-спортивная организация "Федерация национальной борьбы "Хуреш" Республики Тыва.

17. Фонд № 369 Кызылская городская организация общероссийской политической общественной организации "Коммунистическая партия Российской Федерации". Опись 1. Дело 1.

18. Фонд № 371 Тувинская республиканская организация общероссийской политической организации "Коммунистическая партия Российской Федерации". Опись 1. Дело 2, 3, 5.

19. Фонд № 372 Тувинское региональное отделение общероссийской политической общественной организации "Отечество". Опись 1. Дело 1.

20. Фонд № 373 Тувинская региональная организация общероссийской политической общественной организации партия "Единство". Опись 1. Дело 1,35.6.8.9. .

21. Фонд № 374 Тувинская республиканская историко-просветительская правозащитная общественная организация "Мемориал" (Буянныглар). Опись 2. Дело 1, 3, 4, 6, 7, 8.

22. Фонд 376 Тувинское региональное отделение общероссийского политического общественного движения "Честь и родина". Опись 1. Дело 1, 2,34.5.7.10.

23. Фонд № 728 Протоколы XIII, I, И, III пленумов обкома ВЛКСМ.1. Опись 20. Дело 16.

24. Фонд № 789 Информация о ходе реализации мероприятий по высказанным критически замечаниям и предложениям на XXII областной конференции в мае месяце на 1987 г.1. Опись 23. Дело 5.

25. Фонд № П-2 Тувинский обком КПСС.

26. Опись 1. Дело 4356, 4430, 4438, 4444, 4449, 4456

27. Фонд № 285 Президиум Верховного Совета Тувинской АССР (Указы и постановления Верховного Совета). Опись 1. Дело 2, 1239.

28. Фонд № 37 Кызылский городской исполнительный комитет (протоколы заседаний сессий, решения горсовета). Опись 1. Дело 2.

29. Текущий архив Республиканского центра опеки, попечительства и усыновления администрации Республики Тыва.

30. Текущий архив Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Республике Тыва.

31. Текущий архив Министерства здравоохранения Республики Тыва.

32. Текущий архив Комитета по делам молодежи Республики Тыва.

33. Текущий архив Управления по вопросам социальной политики Республики Тыва.

34. Текущий архив Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва. , • "

35. Текущий архив Министерства культуры и информационной политики Республики Тыва.

36. Текущий архив ГУП "Агентство по ипотечному кредитованию Республики Тыва" и мэрии г. Кызыла.

37. Текущий архив Тывинского государственного университета за 20012008 гг.

38. Текущий архив Фонда занятости Республики Тыва за 2001-2008 гг.

39. Информационно-правовая база "Консультант-Плюс".

40. Опубликованные: Международные документы

41. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР, 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.

42. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря .1948 года // Молодежная политика. 1994. - № 54-56. - С. 4-10.

43. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей .(1990 г.) // Права ребенка: Основные международные документы. М., 1992.-С. 34-37.

44. Резолюция 45/103 Генеральной Ассамблеи ООН "Политика ■и программы касающиеся молодежи", 14 декабря 1990 года-// Молодежная политика. 1994. - №54-55. - С. 11-13. , • -. .

45. Международный пакт об экономических, социальных-и. культурных правах. Принят XXI сессий Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1866 года. Ратифицирован Президиумом ВС СССР 18 сентября 1973 года//Молодежная политика. 1994. - № 54-56. - С. 44-46.

46. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят XXI сессией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря, 1966 года. Ратифицирован Президиумом ВС СССР 18 сентября 1973 года // Молодежная политика. 1994. № 54-56.

47. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Принята 4 ноября 1950 года // Молодежная политика. 1994. - №54-56.

48. Европейская Социальная Хартия // Международные акты о правах человека: Сб. док-тов. М.: Норма, 2001.

49. Конвенция ООН о правах ребенка (1989г.) // Права ребенка: Основные международные документы. М., 1992. - С. 15-33.

50. Всемирная программа действий, касающихся молодежи до 2000 года и на последующий период. Резолюция, принятая 91-м пленарным заседанием Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1995 г. // Культура мира и демократии. М., 1997.

51. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах-.человека // Ведомственное приложение Российской газеты". 1995. - 23 июня.

52. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин//Между,народные акты о правах человека. Сб. документов. -М.: Норма,2001. • .

53. Нормативно-правовые акты Российской Федерации:

54. Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 № 13-П, Федеральными Законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ).

55. Российская Федерация. Закон "Об общественных объединениях": принят 19.05.1995 г..

56. Российская Федерация. Закон. Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон: принят 24.06.1999 г..

57. Российская Федерация. Закон. О государственной молодежной политике, принят 17 августа 1999 г..

58. Российская Федерация. Закон. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: федер. закон: принят 1,6.04.2001 г..

59. Российская Федерация. Закон. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (в ред. Федеральных Законов от 21.03.2002 № 31-Ф3, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ): федер. закон: принят 28.06.1995 г..

60. Российская Федерация. Закон. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон: принят 22.09.1998 г..

61. Российская Федерация. Указы Президента. О первоочередных мерах по реализации всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990-е годы: указ: принят 01.06.1992 г..

62. Российская Федерация. Указы Президента от 14.09.1995 № 942 "Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года"; № 1075

63. О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики", от 15.05.1996 г.; № 1922 "О федеральной программе "Молодежь России"", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации; № 1279 от 25.11.1994 г.; № 1279 от 25.11.1994 г.

64. Российская Федерация. Указы Президента. О координационном комитете по вопросам семьи, материнства и детства при президенте Российской Федерации: указ: принят 20.01.1992 г..

65. Российская Федерация. Указы Президента. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: указ: принят 05.05.1992 г.. .

66. Российская Федерация. Указы Президента^ О президентской программе "Дети России": указ: принят 18.08.1994 г.. ;• ■ • .•: •

67. Российская Федерация. Указы Президента. Об основных направлениях государственной семейной политики (в: ред. Указа .Президента РФ от-05.10:2002 № 1129): указ: принят 14.05.1996т..

68. Российская Федерация: Указы Президента. О продлении действий президентской программы "Дети России": указ: принят 19:02.1996 г..

69. Российская Федерация. Постановление. О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи: постановление: принят 18.01.1992 г..

70. Российская Федерация: Постановление. Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений: постановление: принято 06.04.1992 г..

71. Российская Федерация. Постановление. О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации: постановление: принято 05.06.1994 г..

72. Российская Федерация. Постановление. Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: постановление: принято 27.10.2000 г..

73. Российская Федерация. Постановление. Об утверждении методических рекомендаций по подготовке материалов к государственному докладу о положении детей в Российской Федерации: постановление: принято 17.01.2001 г..

74. Российская Федерация. Постановление. О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1996 годы: постановление: принято 13.01.1996 г..

75. Российская Федерация. Постановление Правительства Российской Федерации № 33 от 18.01.1992 г. "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи".

76. Российская Федерация. Приказ Министерства социальной защиты населения РФ. О домах ночного пребывания: постановление: принято 25.01.1994 г..

77. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних (в ред. Указов Президиума ВС РСФСР от 28.05.71, от 01.10.85 № 1527-Х1, от 06.08.86. № 3785-Х1, Закона РФ от 25.02.93 № 4549-1).

78. Республика Тыва. Закон. О государственной молодежной политике в Республике Тыва (в ред. законов Республики Тыва от 09.11.2001 N 1219; от 03.06.2004 N 776 ВХ-1).

79. Республика Тыва. Закон. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: принят 17.12.2003 г..

80. Республика Тыва. Закон. Об административной защите несовершеннолетних в общественных местах и правилах их поведения: принят 16.06. 2003 г..

81. Республика Тыва. Закон. Об опеке и попечительстве в Республике Тыва (в ред. Закона Республики Тыва от 11.10.2000 № 763).

82. Республика Тыва. Закон. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: принят 10.11.2004 г..

83. Республика Тыва. Закон. О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством): принят 14.06.2006 г..

84. Респубпика Тыва. Закон. О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка: принят 22.12.2004 г..

85. Республика Тыва. Постановление Правительства. Республиканская целевая программа "Молодежь Республики Тыва на 2009-2010 годы" от 10.09.2008 г.

86. Республика Тыва. Постановление Правительства. О выполнении государственного заказа на подготовку кадров для Республики Тыва в 2007 году от 17.12.2007 г. № 1081

87. Официальные документы органов государственной власти Российской Федерации и Республики Тыва

88. Государственный доклад "О выполнении государственного заказа на подготовку кадров для Республики Тыва в 2007 году". Кызыл, 2007.

89. Информационно-аналитическая записка департамента молодежной политики Министерства образования РФ. Текущее делопроизводство. 2002 г.

90. Республика Тыва. Постановление Правительства. Республиканская целевая программа "Молодежь Республики Тыва на 2009-2010 годы" от 10.09.2008 г.

91. Конституция Российской Федерации: науч.- практич. комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ,1999.

92. Конституция Республики Танну-Тува Улус (народа Урянхая) 1921 года. Конституции Тувы. - Кызыл, 1999. - С. 24 - 28.

93. Конституция Республики Тыва (принята Референдумом Республики Тыва 6 мая 2001 г.). Кызыл, 2002.

94. Концепция государственной семейной политики // Информационный бюллетень Национального Совета по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской Федерации. 1994. - № 1.

95. Концепция национальной политики Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 25.

96. Насецение России. 1999 год. Седьмой ежегодный демографический доклад. М. 2000.

97. Население России. 2000 год. Восьмой ежегодный демографический доклад. М., 2001.

98. Население России. 2001 год. Девятый ежегодный демографический доклад. М., 2002.

99. Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная политика: Государственный доклад М., 2000.

100. Президентская программа "Дети России" М., 1994.

101. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1996 года "Россия, за которую мы в ответе" (О положении в стране и ' основных направлениях политики Российской Федерации). М.: Юрид. лит.1996.

102. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1997 года "Порядок во власти порядок в стране". М.: Юрид. лит.1997.

103. Послание Президента Федеральному Собранию 1998 года "Общими силами к подъему России". // Российская газета. 1998. 24 февр.

104. Послание Президента Федеральному Собранию 2000 года «Какую Россию мы строим». // Российская газета — федеральный выпуск № 4353 от 27 апреля 2000 года.

105. Послание Президента Российской Федерации Д.Медведева Федеральному собранию в 2010 году. // Российская газета федеральный выпуск № 5350 (271) от 1 декабря 2010 года.

106. Республика Тыва. Постановление Правительства. Республиканская целевая программа "Молодежь Республики Тыва на 2001-2003 годы" от 10.09.2001 г.

107. Статистические материалы 8.Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат.сб. / Госкомстат России. М., 1999. - 445 с.86. 80 лет Тувы. Статистический сборник. Кызыл, Госкомстат, 2000.

108. Преступность несовершеннолетних в России (2000-2001): Стат. сборник МВД РФ. М., 2003.• • 88.Социально-экономическое положение Республики Тыва за январь-декабрь 2001 г. Госкомстат, Кызыл, 2002.

109. Статистический сборник "Женщина, семья, дети". Госкомстат, Кызыл, 2001.

110. Сводный стат.ежегодник Республики Тыва Госкомстат, Кызыл, 2003. ' 91. Россия в цифрах: Официальное издание / Госкомстат России. - М.,2003.

111. Россия в цифрах: Официальное издание / Госкомстат России. М.,2008.

112. Россия в цифрах: Официальное издание / Госкомстат России. М.,2009.1661. Периодическая печать

113. Вести Кызыла. Еженедельная городская газета мэрии г.Кызыла. 1990- 2005 гг.

114. Молодежь Тувы. Общественно-политический еженедельник Тувинской комсомольской организации. 1987— 1991гг.

115. Плюс Информ. Еженедельная газета. 2001 - 2009 гг.

116. Столица. Информационно-аналитический еженедельник. 1990 2000гг.

117. Тувинская правда. Общественно-политическая газета. 1989-2010 гг.

118. Центр Азии. Еженедельная газета. 1990 — 2010 гг.

119. Шын. Общественно-политическая газета на тувинском-языке. 1991 — 2010 гг.

120. Российская газета. Газета Правительства Российской Федерации. 1990 -2010 гг. .

121. Научная литература и статьи

122. Анайбан, З.В. ' Молодежь Тувы и проблема безработицы / З.В. Анайбан // Этносоциальные процессы в Сибири. Новосибирск, 2000. - Вып. 3.- С. 74-78.

123. Аранчын, Ю.Л. Исторический путь тувинского народа к социализму / Ю.Л. Аранчын. Новосибирск: Наука, 1982. - 339 с.

124. Андреева, И. С. Брак и семья сегодня / И.С.Андреева, A.B. Гулыга. -М, 1999.

125. Антонов, А.И. Микросоциология семьи /А.И.Антонов. М.,1998.

126. Антонов, А.И. Семья и время /А.И.Антонов //Вестн. Моск.ун-та. Сер. 18. Социология и политология .-1997.- №1.; №2.

127. Антонов, А.И. Социология семьи /А.И.Антонов, В.М.Медков.-М.,1999.

128. Артюхов, A.B. Государственная семейная политика и ее особенности в России / A.B.Артюхов //Социс. 2002. - №7. • •

129. Артюхов, A.B. О семейных пособиях в Арктических государствах/ А.В.Артюхов //Здоровая семья здоровое государство /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ.-2001.-№ 13 (144). ■ . .

130. Арутюнян, М.Ю. Распределение обязанностей в семье и отношения между супругами / М.Ю.Арутюнян //Семья и социальная структура. М.,1997.

131. Балакина, Г. Ф. Современная Тува: социокультурные и этнические процессы / Г.Ф. Балакина, З.В. Анайбан. Новосибирск: "Наука". Сибирская издательская фирма РАН, 1995. - 140 с.

132. Байкара, Т.И. К итогам переписи 1970 г. УЗ ТНИИЯЛИ, вып. XVI, Кызыл, 1973. С.26-31.

133. Беляков, В.В. Сиротские детские учреждения России: исторический очерк.- М., 1993. -24 с.

134. Бестужев-Лада, И. В. Будущее семьи и семья будущего в проблематике социального прогнозирования / И.В. Бестужев-Лада // Детность семьи: вчера, сегодня, завтра.- М.: Финансы и статистика, 1986.

135. Бестужев-Лада, И.В. Депопуляция: социальные проблемы // Демографические процессы и семейная политика: региональные проблемы: материалы Российской научно-практической конференции. М., 1999. - С. 1116 и др.

136. Блонин, В.А. О некоторых современных подходах к изучению истории семьи / В.А.Блонин //Семья в новых соц.- экон. условиях: Междун. конф. Н. Новгород, 1992. - Т.2.

137. Бодрова, В.В. Репродуктивное поведение как фактор депопуляции в России / В.В. Бодрова //Социс.-2002.-№6.

138. Борисов, В.А. Деградация института семьи и пути ее преодоления / В.А.Борисов // Семья в России.-1995.-№1-2.

139. Вайнштейн С. И. Историческая этнография тувинцев. Проблемы кочевого хозяйства. М., - 1972. - 314 с.

140. Вайнштейн С. И. Мир кочевников Центра Азии. М., - 1991. - 296 с.

141. Вишневский, А.Г. Демографическая революция /А.Г.Вишневский. т М., 1976. -214 с.

142. Вишневский, А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной-политики /' А.Г.Вишневскнй //Семья и семейная политика. Демография и -социология. М., 1991.

143. Волков, А.Г. Семья объект демографии / А.Г.Волков. - М., 1986.271 с.

144. Гаспарян, Ю.А. Семья на пороге XXI века: социологические проблемы / Ю. А. Гаспарян. СПб, 1999.

145. Гатвинский, А.Н. Семейная политика принцип адресности / А.Н.Гатвинский // Человеческие ресурсы. - 2003. - № 1.

146. Глазьев, С.Ю. Геноцид.- М.: Тера, 1998. 320 с.

147. Голод, С.И. Будущая семья: какова она? Социально-нравственные аспекты / С.И.Голод. М.,1990. - 64 с.

148. Голод, С.И. Семья и брак: историко-социологический анализ / С.И. Голод. СПб., 1998.-271 с.

149. Гордеева, M. Дети, женщины, семья должны быть под защитой государства / М.Гордеева //Социальная работа. 2002. - № 1.

150. Государственная семейная политика: Сб. статей / Hayчн. школа Г.И. Климантовой. МГСУ. М.,2004.

151. Грумм-Гржимайло Г.Е. Западная Монголия и Урянхайский край. -T.III, вып.II. Л., - 1930. - 859 с.

152. Гурко, Т. А. Опыт сексуальных отношений, материнства и супружества несовершеннолетних женщин / Т.А.Гурко // Соц. исс. 2002.- № 11.

153. Гурко, Т. А. Трансформация института современной семьи / Т.А.Гурко // Социс 1995. - № 10.

154. Давыдянц, Д.Е. Критерий, показатели и оценка социально-экономической эффективности / Д.Е.Давыдянц // Вопросы статистики. 2002. -№8.

155. Дарский, Л.Е.Современная рождаемость: переход к однодетиой семье или временный кризис двухдетной? / Л.Е.Дарский //Семья в России. -1995. -№ 1-2.

156. Дармодехин, C.B. Семья как объект государственной политики/ С.В.Дармодехин. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 1998.-206 с.

157. Дармодехин, C.B. О цели, субъекте и предмете семейной политики и социальной поддержке семей в РФ / С.В.Дармодехин // Семья в России. 1994.-№ 1.

158. Дармодехин, C.B. Проблемы семьи и семейной политики / C.B. Дармодехин, В.В.Елизаров // Социально-политический журнал. 1994. - № 9,10.

159. Дармодехин, C.B. Безнадзорность детей в России // Педагогика,-2001. -№ 5.-С.З-11.

160. Демченко, Т. Демографический потенциал России в условиях глобализации / Т.Демченко //Российский экономический журнал. 2003.- № 1.

161. Дементьева, И.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. -Серия: Семья и воспитание. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания,2000. - 48 с.

162. Дементьева, И.Ф., Олиференко, Л.Я. Приемная семья институт защиты детства : метод, рекомендации.- Серия: Семья и воспитание. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2000. - 56 с.

163. Дорно, И.В. Современный брак: проблемы и гармония / И.В. Дорно -М.: Педагогика, 1990. С. 110-124.

164. Дорохина, О.В. Семейная политика государства как -объект исследования / О.В. Дорохина // Вестн. Моск. ун-та. Сер. -18. Политология и социология. 1997. - № 2. - •

165. Доржу, З.Ю. Этнополитическая ситуация в Туве / ЗЛО. Доржу //'• Этносоциальные процессы в Сибири. Вып. 3. - Новосибирск, 267- с.С. 249252.

166. Доржу, З.Ю. Женщины Тувы: от прошлого к будущему. -.Кызыл, 2008. — 178 с. •

167. Дубровский, В.А. Тува в 1919-1921 гг. (документы и материалы) Ученые записки ТНИИЯЛИ. Вып.У. Кызыл, 1957. - 288 с.

168. Дулов, В.И. Социально-экономическая история Тувы (XIX начало XX в.) / В.И. Дулов. - М.: Изд-во АН СССР, 1956. - 609 с.

169. Дулов, В.И. Пережитки общинно-родового строя и родового быта у тувинцев в XIX начале XX века (до 1917 г.)//ЭО. - 1951. - N4 - С. 57 - 76.

170. Жуков, В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 годы/ В.И.Жуков; МГСУ; Мин-во труда и социального развития Рос. Федерации. М.: Изд-во МГСУ "Союз", 2002.-656с.

171. Жуков, В.И.Социальная политика и социальное образование в России / В.И.Жуков. М.,2001 .-32 с.

172. Забелина, Г.А. Женщины Тувы в семье и обществе в первой половине XX века. Кызыл: ТувИКОПР СО РАН. Кызыл, 2010. - 129 с.157.3ахаров, C.B. Демографический переход и воспроизводство поколений в России / С.В.Захаров // Вопросы статистики. 2003.- №11. .

173. Зарецкий, В.К., Дубровская, М.О., Ослон, В.И., Холмогорова, А.Б. Пути решения сиротства в России.- М.,2002.- 250 с.

174. Золотухина, М.В. Мир американской семьи / М.В. Золотухина. -М., 1999.-320 с.

175. Иванова, Н.П., Рыбинский, Е.М., Паспорт семейного детского дома -приемной семьи как один из способов наблюдения и контроля за развитием и самочувствием детей // Актуальные проблемы современного детства.- М.,1998.-С.25-28. • ' . .

176. Ильинский, И.М. О молодежной политике • российского политического центризма / И.М.Ильинский. М., 1999.-102 е. , .а

177. ИлЬяшенко, А.Н. Семья как приоритет социальной политики государства: международно-правовые и конституционные основы / А.Н. Ильяшенко // Конституционное и муниципальное право. 2003.- № 2.

178. Илышев, A.M. Эффективность социальной поддержки в сферах занятости и репродукции / А.М.Илышев, И.В.Лаврентьева //Экономист. 2003. -№ 10.

179. Информационно-аналитическая инфраструктура рынка труда: проблемы развития / Чернейко Д.С. и др. // Вопросы статистики. 2003. - № 6.

180. Калашникова, Т. Адресная социальная помощь: региональный аспект/Т.Калашникова //Социальное обслуживание. 2002. - № 7.1 бб.Калашников, C.B. Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 2008 г. С.544-549.

181. Карелова, Г.Н.Приоритеты социально-демографической политикимеханизмы материальной поддержки семей имеющих детей) / Г.Н. Карелова //Социальная работа. 2002. - №1.

182. Карелова, Г.Н. Помочь семье помочь стране / Г.Н. Карелова // Социальная защита. - 2002. - №2.

183. Кваша, Е.А. Международное обследование семьи и рождаемости в Европе / Е.А.Кваша, Т.Л.Харькова // Вопросы статистики. 2002.- №11.

184. Колеченков, Н.В. Что происходит в демографическом развитии России? / Н.В. Колеченков, Л.Г.Сологуб //"Социально-гуманитарные знания. -2003.-№3.

185. Колков, В.В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы / В.В. Колков, И.М. Лавриненко. М.,1999.- 172. Кон, Ф.Я. За пятьдесят лет. Экспедиция в Сойотию / Ф.Я. Кон. -М.: Изд-во Всесоюзного общества политкаторжан, 1936. Т. III - 293 с.'

186. Кукушкин, М.А. Конфликт в семье как проблема социализации индивида / М.А.Кукушкин //Защита интересов семьи и прав несовершеннолетних. Самара, 2000. . •

187. Курбатский Г.Н. Тувинцы в своем фольклоре. Кызыл, 2001. - 463с.177. ■ Лавриненко, И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-90-е г.г. XX столетия) М., 1999.

188. Левашов, В. А. Россия: социальное государство и стратегия устойчивого развития. // Обозреватель. 1996. - № 8

189. Литвинова, А.Л. Семья как ценность культуры/ А.Л.Литвинова // Социальная динамика и духовная культура. Тверь, 1991 .-С. 105-108.

190. Личность-семья-общество: Социальные проблемы, тенденции, прогнозы: Мат-лы Междун. конф.1-3 июня 1993 г. М.:Союз,1994.

191. Личность ребенка в семье, обществе, государстве: выживание, развитие, защита, участие в общественной жизни: Международная конференция. СПб, 5-9 декабря 1994г.//Бюллетень Департамента проблем семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России. 1995. - № 2.

192. Лунякова, Л.Г. О современном уровне жизни семей одиноких матерей /Л.Г. Лунякова //Соц. исс. 2001. - № 8.

193. Материальные условия жизни населения в странах СНГ: По материалам статкомитета СНГ // Вопросы статистики,- 2003. № 1.

194. Мацковский, М.С. Семья в кризисном обществе / М.С.Мацковский.-М.,1993.-256 с.

195. Мацковский, М.С. Социология семьи: Проблемы теории, методологии и методики / М.С.Мацковский. М., 1989.-116 с.

196. Медков, В.М. Социологические проблемы демографического прогнозирования: Российская семья на рубеже столетий /В.М.Медков // Вестн. Моск.ун-та.Сер.18. Социология и политология 2002. - №1.

197. Мертон, Р.К. Социальная структура и аномия / Р.К.Мертон // Социс -1992.-№2, №4.

198. Михайлина, М.Ю. Социокультурная адаптация депривированнных детей / М.Ю.Михайлина // Социокультурные проблемы нетипичности. -Саратов: Изд-во СГТУ, 1997.

199. Миронов, Б.Н. Семья: нужно ли оглядываться в прошлое / Б.Н.Миронов // В человеческом измерении. М.,1989. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч. 2. от 5.08.2000г.№117-ФЗ //Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - №32.

200. Молодёжь Тувы: социальный портрет. Новосибирск, 1988. - 193 с.

201. Народонаселение: Энциклопедический словарь. М., 1999.-479 с.

202. Нечаева, А.М.Семейное право: проблемы и перспективы развития / А.М.Нечаева // Государство и право. 1999. - ЖЗ.

203. Нихочина, A.A. Институт отцовства в современном обществе. / Нихочина A.A. // Молодой ученый. — 2010. — № 11. Т. 2. — С. 49-54.

204. Нихочина, A.A. Влияние последствий экономических реформ 1990-х гг. на детское население Красноярского края. / Нихочина A.A. // Молодой ученый. — 2010. — №12. Т.2. — С. 16-24.

205. Нихочина, A.A. Государственная политика в отношении детства в 1991-2004 годы на примере Красноярского края. Красноярск, 2007.-164с.

206. Носкова, A.B. Исторический опыт взаимодействия институтов семьи, государства и церкви после принятия христианства на Руси : социологический анализ/А.В.Носкова//Вестн. Моск. Ун-та. -2002. № 1.

207. О внесении изменений в Федеральный Закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Федеральный закон Рос.Федерации от 28.12.2001 г. №181-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001,- № 53 (4.1).

208. О государственной социальной помощи: Федеральный Закон Рос. Федерации от 17.07.1999г. №178-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.-1999. -№29.

209. О государственных пособиях гражданам, имеющих детей: Федеральный Закон Рос. Федерации от 15.05.1995г. №81-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. - № 21.

210. О мерах по социальной поддержке многодетных семей : Указ Президента Рос. Федерации от 05.05.1992г. №431 //Ведомости СНД И ВС Рос. Федерации. 1992. - № 19.

211. О потребительской корзине в целом по РФ: Федеральный Закон Рос. Федерации от 20.11.1999г. №201-ФЗ //Собр. законодательства Рос. Федерации.1999. -№47.

212. О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации: Федеральный Закон Рос. Федерации от 07.08.2000 г. №122-ФЗ ( в ред.от 29.12.2001г.) //Собр. законодательства Рос. Федерации.2000. -№33.

213. О президентской программе "Дети России" на 1998-2000 годы Указ Президента Рос. Федерации от 15.01.1998 г. №29 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 3.

214. Обухова,O.B. Демографические факторы и политика /О.В.Обухова//Социально-гуманитарные знания. 2001 .- №4.

215. Осадчая, Г.И.Стиль жизни молодых граждан: трансформация и региональная дифференциация/ Г.И.Осадчая //Социологические исследования.-2002. -№ 10.

216. Осадчая, Г.И. Семьи безработных и семейная политика / Г.И.Осадчая //Социс. 1997. -№1.

217. Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы / Г.И. Осадчая, М: Академический Проект,2003.-334 с.

218. Осипова, В.В. Сельскохозяйственная и демографическая перепись 1931г., как важнейший источник характеристики экономического строя сельского хозяйства Тувы (1921 -1931 гг.), УНТНИИЯЛИ, выпЛХ. Кызыл, 1961.-118 с.

219. План мероприятий Правительства Российской Федерации, по реализации Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг. // Российская газета. 1997. - 22 марта.

220. Планирование семьи: Оценка деятельности служб здравоохранения: -. Доклад комитета экспертов ВОЗ. Сер. технич. докладов. № 569. Женева, 1977.

221. Плакся, В.И. Социально-экономйческиие последствия безработицы (глава в коллективной монографии "Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы"), М.: Молодая гвардия, 1996 г.

222. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам имеющих детей: Утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 04.09.1995г. №883 в ред. от 14.02.2002г//Собрание законодательства Рос. Федерации.-2002.-№8.

223. Потапов, JI. П. Очерки народного быта тувинцев. М., 1969. - 402 с.

224. Проблемы стабильности брака: Проблемы семьи Тарту: Пед. гос. ун-т, 1989.-Т.4.

225. Потапов, Л.П. Полевые исследования Тувинской археолого-этнографической экспедиции. Труды TIOAH, т. II. М.-Л.,1966. — 13 с.

226. Пулеев, В.Т. Размышления о семье российской / В.Т. Пулеев //Социально-гуманитарные знания. 2001.- № 6.

227. Свадьбина, Т.В.Современная семья и российское общество в поиске ■ обновления /Т.В. Свадьбина.- Н.Новгород,- 2000.-74 с.

228. Северьянов, М.Д. Размышление о революции: Учебное пособие. Красноярск, 1998,-С. 12.

229. Семейный кодекс Российской Федерации: Официальный текст с изменениями и дополнениями: Постатейный научно-практический комментарий. М.,2001.-288 с.

230. Семья и брак // Обществознание в школе. 2000. - №4.241 .Сердобов, H.A. История формирования тувинской нации. Кызыл, 1971 -482 с.

231. Сессия комиссии социального развития ООН// Социальное обеспечение. 2003. - №6.

232. Семья // Макс Фасмер. Этимологический словарь русского языка. М., 1987- 861 с.

233. Семья // П. Я. Черных. Историко-этимологический словарь современного русского языка. Том I. М. Издательство: Русский язык, 1999. — 624 с.

234. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз / Под ред. Г.В.Осипова. М.: Academia, 1995.- 287 с.

235. Силласте, Г.Г. Эволюция духовных ценностей россиянок в новой социокультурной ситуации / Г.Г.Силласте //Социс. 1995. - №10.

236. Синельников, А.Б. Брачность и рождаемость в СССР / А.Б.Синельников. М., 1989.

237. Синельников, А.Б. Государственные меры, направленные на регулирование брачно-семейных отношений/ А.Б.Синельников.-. М.: НИИ семьи, 1996г .

238. Слуцкий, Е.Г. Беспризорность в России: вновь реальная угроза // Социс. 1998.-№3.-С.117-121 . .

239. Сорокин, П.А. Кризис современной семьи / А.П.Сорокин// Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 18.Социология и политология.- 1997. № 3.

240. Сорокин, С.А. Российская семья и три законопроекта по ее охране. -М.: Экономика, 1999.-167 с.

241. Социальная политика и социальная работа в изменяющемся мире. /Под ред. Е.Ярской Смирновой и П.Романова. - М.,2002.-456 с.

242. Социальное обслуживание семьи и детей России: Проблемы семьи и детей // Социальное обеспечение. 2001. - № 1.

243. Социологический энциклопедический словарь. М.: Норма, 2001.

244. Тараданов, А.А.О понятии, уровне и показателях семейного благополучия (напримереЧелябинской области) / A.A. Тараданов //Социальная политика и социология.- 2003. № 3(19).

245. Тартаковская, ИЛI.Социология пола и семьи / И.Н.Тартаковская. -Самара, 1997.С 119-131.

246. Теория и методика социальной работы. В 2-х т. /Под ред. В.И.Жукова. -М., 1994.

247. Ткач, Н. Сочетание семейных и профессиональных обязанностей / Н.Ткач //Социальное обеспечение.-2001.-№9.

248. Тонких, Л. Денежные доходы населения и уровень бедности / Л.Тонких// Социальное обеспечение. 2001 .- № 1.

249. Указ президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 // Ведомости СНД И ВС РФ. 1992 .-№ 19.

250. Уровень жизни семей с детьми / О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад.2002 год / Мин-во труда и социального развития Рос. Федерации. М., 2003. t

251. Федорова, Н.П. Региональная семейная политика: Социокультурные особенности:(22.00.04) / Н.П.Федорова; Моск. гос.ун-т культуры. М.,1997. ^

252. Федотова, Ю.В.Проблема понимания кризиса семьи / Ю.В.Федотова //Социс. 2003. - № 11.

253. Харчев, А.Г. Современная семья и ее проблемы / А.Г. Харчев, М.С. Мацковский. -М.: Статистика, 1978.

254. Чуйко, Л.В. Семья в процессе развития/Л.В.Чуйко.- М.,1998. 266.Шеляг, Т.В. Мир семьи и социальная работа. М.: Изд-во МГСУ,2004.- 206 с.265 .Эволюция семьи и семейная политика в СССР /Отв. ред. А.Г. Вишневский. М., 1990.

255. Языкова, B.C. Мир семьи: ожидания и реальность. М.,1989.1. Авторефераты

256. Азизова, H.H. Социальный статус молодой семьи в условиях современной России: Автореф дисс. канд. социол. наук / Н.Н.Азизова.-Саранск, 2002.

257. Анисимова, Л.Ю. Эволюция функций русской крестьянской семьи в Приенисейском регионе в 1920-е годы: Автореф. дисс.канд. ист. наук / Л.Ю. Анисимова. Красноярск, 2004.

258. Забелина, В.А. Раскрепощение женщины-тувинки и ее участие в некапиталистическом развитии Тувы: Автореф. дисс.канд. ист. наук / В'А. Забелина. Новосибирск, 1976.

259. Закирова, В.М. Социальные механизмы реализации семейной политики: региональный аспект: Автореф. дисс. на соиск.учен. степ. канд. социол. наук / В.М. Закирова; МГУ им. М.Ломоносова. M.,200L.

260. Потолова, Л.М. Особенности построения региональной системы социальной защиты семьи: Опыт социологического анализа проблем в Алтайском крае: Автореф. дис. канд. социолог, наук / Л.М.Потолова; Алтайский гос. ун-т.- Барнаул, 1996.

261. Седен A.B. Формирование и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации в 90-е годы XX — начале XXI вв. (на примере Республики Тыва). Автореф. дис. канд. ист. наук / A.B.Седен;

262. Институт монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН. Улан-Удэ, 2010.

263. Токмакова, М.А. Методология исследования соотношения семейных и внесемейных ценностных ориентаций: Автореф. дис. канд. соц. наук. / М.А.Токмакова; МГУ им. М.В.Ломоносова.- М.,1999.1. Диссертации

264. Биче-оол, С.М. Традиционные брачно-семейные отношения у тувинцев и их изменения в связи с социалистическими преобразованиями в Туве: Дисс.канд.истор.наук. Л., 1974.

265. Доржу, З.Ю.Социальное положение женщин в Республике Тува, История и современность (1921-1993гг.). Дисс. доктора истор. наук. М.,1993.

266. Март-оол, В.Д. Социально-политическое и экономическое-развитие Тувинской Народной Республики (1921-1944 гг.): Дис. . канд. ист. наук. М., 1992.- 160 с.

267. Ондар, Т.А. Психологические функции шаманизма в современных' социальных и политических процессах: Дисс. . канд. психол. наук. М.,1998.

268. Харунова, М.М-Б. Социально-политические преобразования в Тувинской автономной области (1944-1961 гг.): Дис. . канд. ист. наук. -Абакан, 2003. 162 с.4 82