автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Формирование и регулирование межнациональных отношений

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование и регулирование межнациональных отношений"

0і

На правах рукописи

ТИНКУЕВ Магомед-Загид Назарович

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

(на примере Республики Дагестан)

Специальность: 22.00.08 - социология управления

1 5 £072

АВТОРЕФЕРАТ диссертации ва соискание ученой степени кандидата социологических паук

Москва 2012 г.

005013855

Работа выполнена на кафедре социологии управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Фролов Сергей Станиславович

доктор социологических наук, профессор Тимофеев Петр Тимофеевич доктор исторических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Сазоиов Александр Александрович кандидат социологических наук, доцент

Ведущая организации:

ФГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Защита диссертации состоится <¿¡2.» марта 2012 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д-504.001.16 по социологическим наукам в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84,2-й учебный корпус, аудитория_

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАНХиГС при Президенте

РФ.

Объявление о защите и автореферат опубликованы «_» февраля 2012 года на

официальном сайте Министерства образования и науки - referat_vak@mon.gov.ru

Автореферат разослан «_» февраля 2012 г

Ученый секретарь диссертационного совета

У

Л.Д. Чернышева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последнее время процессы, протекающие в области межэтнических и межнациональных отношений, показывают их остроту и высокий уровень конфликтности. Успешное разрешение этой важной проблемы зависит от установления причинно-следственной связи формирования этих отношений, а также от изучения и реального отражения существующего ситуации, сложившейся в многонациональном регионе. Межэтнические, межнациональные отношения функционируют как единая система, цепь взаимосвязей, как один из элементов общественных отношений, представляющих в форме синтеза политических, социально-экономических, культурных, языковых и иных отношений внутри многонациональных и общенациональных обществ. Они существуют и формируются на различных уровнях -межгосударственном и внутригосударственном, межэтническом и внутриэтническом, межнациональном и внутринациональном, общественном и личностном.

В современной России, значительного кризиса не избежала и очень специфичная, такая тонкая область духовной жизни нашего общества как межэтнические межнациональные отношения. Этническая принадлежность и национальность — это самое уязвимое место в разжигании межнациональных и межэтнических конфликтов, недоработанность которых приводит к отрицательным последствиям. Неопределенность в отношении межэтнических, межнациональных отношениях пагубна для России, в которой волею исторических судеб проживает более сотни этнических общностей, у которых за годы совместного проживания сложились определенные традиции, нормы,

регулирующие совместное сосуществование. Однако негативные процессы в нашем обществе за последние десятилетия не только затормозили развитие межнациональных отношений, но и создают условия для расслоения по этническим признакам.

Дагестан одна из самобытных республик Российской Федерации, где проживает 2 миллиона 988,1 тысяч человек, множество народностей, национальных и этнических групп. По последним данным, их насчитывается 123 этнических группы. По языку их относят к трем языковым семьям. Аварский, даргинский, лезгинский, лакский, табасаранский, рутульский, агульский, цахурский и чеченский языки относятся к нахскодагестанской ветви северокавказской семьи; тюркскую языковую семью представляют кумыкский, азербайджанский, ногайский и татарский языки; индоевропейскую - русский, украинский, белорусский, армянский, еврейский, язык горских евреев, татов и других народов.

Уникальность Дагестана, его этническая и национальная мозаичность, служат полем научного исследования межэтнических и межнациональных отношений. Исторически в Республике заложены явные и скрытые механизмы регулирования данными процессами, которые в значительной степени влияют на ситуацию в Дагестане и на государственную национальную политику России. Все это вместе взятое, обусловливает актуальность темы диссертационного исследования в направлении:

- во-первых, теоретического осмысления процессов, протекающих в сфере национально-этнических отношений на Кавказе;

- во-вторых, выявлении показателей реального состояния проблем и тенденций межнационального взаимодействия;

- в-третьих, в определении значимых направлений в оптимизации национальной политики в Республике Дагестан.

В полиэтнической России межэтнический межнациональный вопрос всегда носил особый характер. Современный Северный Кавказ, где проходят бурные перемены, представляет уникальную мозаику этносов и наций, многообразие взаимоотношений, является ареалом интересов политиков и многих исследователей.

Степень научной разработанности проблемы. Современный анализ межэтнических, межнациональных отношений опирается на фундаментальную научную базу, сформированную различными дисциплинами, такими как философия, антропология, политология, культурология, психология, социология.

В период СССР историография национального вопроса была весьма обширна. Наиболее известными исследователями в этой области являются И.Аношкин, С.Арутюнов, Э.Баграмов, Ю.Бромлей, Т.Бурмистрова, И.Грошев, А.Дашдамиров, Н.Джандилъдин, М.Джунусов, А.Доронченков, Л.Дробижева, и др.

В постсоветский период утверждаются более взвешенные подходы к оценкам национальных отношений советского периода и выработке новых подходов к теории и практике национального взаимоотношений. Их представляю ученые, такие как Ю.Арутюнян, М.Губогло, Л.Дробижева, А.Здравомыслов, В.Козлов, Э.Паин, В.Тишков. Активно разрабатывают проблемы национальных отношений Р.Абдулатипов, Л.Болтенкова, А.Вдовин, В.Иванов, К.Калинина, А.Мациев, Н.Медведев, В.Савельев и

др.

В 2000-х годах в связи с обострением межнациональных отношений работы в этой области приобретают особый актуальный характер. Это работы Р.Абдулатипова «Манифест этнонациональной политики Российской Федерации», в которой автор дает свое видение этнонациональной политики и развития гражданской нации в России, В.Зорина «Национальная политика в России: история, проблемы, перспективы», В.Тишкова «Российский Кавказ».

Особую специфику исследований придает интеграция научной и управленческой деятельности авторов. В их числе: Р.Абдулатипов, В.Зорин, В.Михайлов, Э.Паин, В.Тишков, С.Шахрай.

В определении теоретико-материальной базы диссертационной работы значительное влияние оказываю работы Э.Гидценса, Т.Петигрю, Э.Смита и др.

Для определения причин межэтнических конфликтов и путей их использовались работы Э.Тейлора, А.Швейцера, О.Шпенглера, А.Тойнби, Х.Ортега-и-Гассет, и др.

Историко-ретроспективный подход к возникновению и регулированию межэтнических, межнациональных отношений отражен в работах: А.Барсенкова, А.Бахтуриной, Н.Бугая, А.Даниялова, Д.Дахшлейгера, Н.Карамзина, В.Ключевского, П.Магаевой, Г.Макаровой, А.Никулина, Р.Пихон, Г.Севостьянова, Л.Соцкова, Ю.Станкевича, П.Тимофеева, В.Чеботаревой.

В приращении знаний по данной проблеме значительными являются работы в области миграционной политики, проблем беженцев и вынужденных переселенцев (И.Бадыштова, Г.Витковская, О.Воробьева, Е.Назарова, Л.Рыбаковский, Т.Юдина).

Для исследования региональных аспектов этнических отношений полезны работы А.Авксентьева, А.Дашдамирова, М.Джунусова, А.Здравомыслова, В.Иванова, А.Мациева, Э.Ожиганова, А.Попова.

Вместе с тем, анализ отечественных научных источников, касающихся формирования межэтнических, межнациональных отношений в России, в том числе и в многонациональном Дагестане, свидетельствует о недостаточной их разработанности. Отмечая безусловный вклад исследователей в процесс теоретического осмысления данного принципа в условиях Российской Федерации, неизученными остаются региональные особенности межнациональных отношений, обусловленных спецификой исторического опыта, традиций, образа социокультурной жизни и современных взаимоотношений.

Объект исследования - межнациональные взаимоотношения, в Республике Дагестан.

Предмет исследования - формирование и регулирование межэтнических, межнациональных отношений в Республике Дагестан.

Целыо диссертационной работы - выделить и проанализировать основные условия формирования межнациональных отношений и факторы их функционирования в условиях Республики Дагестан.

В ходе достижения указанной цели были решены следующие задачи исследования:

проанализирована социальная сущность межэтнических, межнациональных отношений и характер его становления на примере Республики Дагестан;

- раскрыты социальные факторы, влияющие на формирования межэтнических, межнациональных отношений;

- показано влияние негативных тенденций в формировании межэтнических, межнациональных отношений;

- определена роль толерантности, как наиболее важное составляющее в межэтнических, межнациональных отношениях;

обоснованы методы регулирования межэтнических, межнациональных отношений на примере Республики Дагестан.

Теоретико-методологической базой исследования являются методы: установления причинно-следственной, структурно-функциональной и генетической связи между ее элементами, системный анализ, теоретического моделирования и научной классификации на базе принципов объективности, диалектики и социального детерминизма, а также научные методы анализа межэтнических, межнациональных отношений (сравнительный метод, факторный и контент-анализ, анализ документов и данных социологических исследований).

Использован метод изучения и анализа конкретных факторов влияющих на формирования межэтнических, межнациональных отношений, а также негативных тенденции препятствующие в условиях Дагестана.

Методологическую основу работы составляет сопоставительный анализ развития межэтнических, межнациональных отношений в республике, взаимозависимость решения национальных проблем.

Документальной базой исследования являются Конституция РФ, нормативные правовые акты Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, данные

официальной статистики, материалы монографий и публикаций по названной проблематике, законы РД «О развитии межнациональных отношений в Республике Дагестан на 2008-20010 годы».

Эмпирическая база диссертационного исследования основана на результатах социологических исследований, в том числе и с участием автором:

- исследование «Влияние национальной культуры на формирования межнациональных отношений». Опрос проведен в 2010 году в Казбековском, Новолакском, Каякентском, Хасавюртовском районах и в городе Махачкале и Кизилюрте с выборкой 291 человек;

- социологическое исследование «Межнациональная терпимость», проведено ДНЦ РАН в ноябре - декабре 2010 г. Социологический опрос проведен в Казбековском, Карабудахкентском, Хасавюртовском, Унцукульском, Каякентском районах и в городах Махачкале, Хасавюрте, Кизилюрте. Опрошено 523 человек. Руководитель исследования М. М. Шахбанова н. с. ИИАЭ ДНЦ РАН, к. филос. наук;

- социологическое исследование «Стереотип межэтнических, межнациональных отношений». Проведено ДНЦ РАН в ноябре - декабре 2009г. Социологический опрос проведен в Казбековском, Хасавюртовском, Кайтагском районах. Опрошено 266 человек. Руководитель исследования М. М. Шахбанова н. с. ИИАЭ ДНЦ РАН, к. филос. наук;

- при подготовке диссертации автором осуществлен также вторичный анализ материалов ряда социологических исследований, посвященных проблемам межэтнических, межнациональных отношений.

- данные федеральных служб государственной статистики и ее территориального отделения в Республике Дагестан за период с 2008 по 2011 годы;

- аналитические статьи по исследуемой теме, опубликованные в журналах «Социологические исследования», «Государственная служба», «Социология власти», «Вопросы государственного и муниципального управления» и другие за период с 2008 по 20 И гг.;

- информационные ресурсы Интернет.

Основные научные результаты, полученные автором, и их научная новизна состоят в следующем:

1. Сформулировано понятие межэтнических, межнациональных отношений, как целостной системы определяемой взаимосвязанными факторами, совокупность которых является основой жизнедеятельности общества. Раскрыты причинно-следственные связи в становление межэтнических, межнациональных отношений облегчает регулирование и принятия необходимых управленческих решений.

2. Проанализированы основные факторы, формирующие межэтнические, межнациональные отношения и их воздействия на эти отношения. Дано авторское представление понятия «формирования и регулирования межэтнических, межнациональных отношений» как тонко духовный процесс, необходимый рассмотреть всесторонним взглядом, учитывая интересы всех социальных общностей в Республике Дагестан.

3. На основе социологических данных выявлены наиболее проблемные вопросы, возникающие в межэтнических, межнациональных отношениях, выделены согласия или противоречия в оценках представителей того или иного этноса. Установлено происходящие

изменения за последние десятилетия относительно ранее проведенных социологических исследований по этническому и национальному вопросу. Присутствуют отрицательные и положительные взгляды общества, в зависимости от формирования стереотипа этнического и национального самосознания. Однако наблюдается прогресс во взаимопонимании этнических общностей.

4. Определено место и суть толерантности как составляющее в решении межэтнических, межнациональных проблем. Смысл, которого сводится не к принижению и умолчанию, а достижению взаимного понимания и согласования путем диалога, раскрывая проблему на изнанку. Которое вполне вписывается в рамки Конституции РФ, где в Статье 19 указано, что «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».1

Для социологического анализа толерантности большое значение имеет анализ ее функций, которые необходимо осуществлять применительно к субъектам толерантности.

5. Обоснованы задачи и методы регулирования и дальнейшего развития межэтнических, межнациональных отношений, наиболее важные из которых связаны с ресоциализацией, сохраняя самобытность и идентичность каждого этноса, патриотического воспитания

1 Конституция РФ. - М. 2009. - С. 50.

подрастающего поколения, правовая защита в индивидуальном плане, повышения уровня защиты граждан со стороны государства. Представлены и проанализированы эффективные формы регулирования межэтнических, межнациональных отношений в условиях многоэтничности и многонациональности.

Научная и практическая значимость исследования состоит в его выводах и рекомендациях, которые могут быть использованы в практической деятельности по укреплению основ межэтнических, межнациональных отношений, поиске взаимопонимания и национального согласия в многонациональном обществе. Также возможно использования результатов проведенного исследования:

- для разработки государственной программы регулирования межэтнических и межнациональных взаимоотношений, сохраняя идентичность каждого этноса;

- совершенствования законодательной базы в области гармонизации межэтнических отношений, опираясь на культурные многообразия;

- противоборство проявлениям расизма, фашизма, шовинизма, угрожающим единству и целостности многонациональной России;

- использования опыта сосуществования многонационального Дагестана на уровне государства;

- при подготовке учебно-методических материалов по курсам, связанных с межэтническими, межнациональными отношениями.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были включены автором в научные публикации, научно-методические работы и учебные пособия,

журналы и научно-тематические сборники, тезисы докладов и выступления на конференциях и семинарах.

Результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях: международная научно-практическая конференция «От кризиса к росту: стратегия инновационного развития», теоретическая конференция «Модернизация и политическая система России», международная научная конференция «Модернизация и политическое развитие России на современном этапе», X Межвузовская научно-практическая конференция аспирантов и молодых ученых «Социальный потенциал модернизации России», междисциплинарная аспирантская конференция «Власть и управление в современном мире»; на круглом столе: «Стратегия развития институтов гражданского общества в новых социально-политических условиях», «Вопросы регионального развития»; на VII международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность», на VIII международном научном форуме «Власть и управление в современном мире», на IX международном научном форуме СЗАГС «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность».

Структура диссертационной работы определяется ее целью, задачами, объектом, предметом, логикой социологического анализа исследуемых проблем и противоречий.

Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность выбранной темы, охарактеризована степень ее научной разработанности, определены объект, предмет исследования, сформулированы цели и задачи социологического анализа. Изложены основные научные результаты, полученные диссертантом, представлена теоретико-методологическая основа диссертационного исследования и его практическая значимость.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы социологического изучения межэтнических и

межнациональных отношений» - на основе отечественных и зарубежных авторов рассмотрены теоретические основы и понятийно-категориальный аппарат исследования межэтнических, межнациональных отношений, сформированы основные факторы, влияющие на эти отношения.

В первом параграфе - «Социальная сущность межэтнических и межнациональных отношений и характер ее становления на примере Республики Дагестан» - исследуется понятия межэтническое, межнациональное отношения, раскрываются определения, сущность, характер и критерии становления этих отношений. Выявляются исторические аспекты формирования межэтнических, межнациональных отношений на примере многонационального Дагестана, где проживают представители 123 национальных и этнических групп, из них 14 титульных. Мозаичность национальностей представлена нами в диаграмме №1 аварцы 29,44%, даргинцы 16,52%, кумыки 14,2%, лезгины 13,07%, лакцы 5,42%, русские 4,69%, азербайджанцы 4,33%, табасаранцы 4,28%, чеченцы 3,41%, ногайцы 1,48%, рутульцы 0,94%, агулы 0,9%, цахуры

0,32%, евреи 0,06%, таты (евреи) 0,04%, представители других-национальности насчитывают от нескольких сотен человек до единиц.

Диаграмма №1

Межнациональная мозаика Республики Дагестан

Для выявления причинно-следственной связи становления межэтнических, межнациональных отношений, автором рассматривается исторический путь их становления в Дагестане, без которого немыслимо представить истинную картину развития, при этом анализируя пересекающиеся моменты, способствовавшие формированию прочной связи между этносами.

Охарактеризована суть становления и развития межэтнических, межнациональных отношений на Северном Кавказе, и описывается по историческим этапам, рассматриваются определенные ситуации -повлиявшие на взаимоотношения, при этом анализируется поэтапно каждый период.

В диссертации, чтобы показать реальную обстановку межэтнических, межнациональных отношений, приведены результаты социологического опроса населения Дагестана, проведенного в 2009 году в Казбековском, Кайтагском, Хасавюртовском, Дербентском районах и городах Махачкала и Буйнакск. Опрошено 550 человек по национальному составу: аварцы, даргинцы, кумыки, лезгины, лакцы, чеченцы-акинцы, русские и другие. В ходе исследования респондентам был задан вопрос: «Каково на Ваш взгляд, состояние межнациональных отношений в Дагестане?».

Из 550 опрошенных 175 определили состояние межнациональных отношений в Республике как стабильное (без напряженности), 269 как недостаточно стабильное, 101 как напряженное, возможны конфликты, 5 человек затруднились ответить.

Данные социологического исследования показывают нам актуальность и сложность проблемы регуляции межнациональных отношений в Республике Дагестан, которые необходимо исследовать и разрабатывать эффективные решения. В свою очередь Дагестан с многочисленными этносами выступает ядром для исследования межэтнических, межнациональных отношений. Следует подчеркнуть, что дагестанские народы, прожили рядом столетиями, и у них сложилась уникальная среда взаимосвязи и взаимопомощи, несмотря на национальное и этническое происхождение, что должно служить основой урегулирования межэтнических, межнациональных конфликтов. Как обычно, некоторые локальные конфликты, для Дагестана являются испытанием на прочность межнационального и межэтнического согласия, к которым находили и должны находить соответствующие решения. Опыт

разрешения межэтнических, межнациональных проблем Дагестана должен найти применение и на уровне многонациональной России.

Во втором параграфе - «Социальные факторы, влияющие на формирования межэтнических и межнациональных отношений» исследуются особенности социальных факторов в формировании межэтнических, межнациональных отношений. Межнациональные отношения представляют сложные явления, они формируются на основе многочисленных социальных, экономических, политических и психологических факторов.

Учитывая сложность и многогранность межэтнических отношений в условиях совместного проживания множеством национальностей, целесообразно рассмотреть факторы, оказывающие влияния на формирование межэтнических отношений.

Эти факторы представляют собой систему, т.е. каждый фактор может оказать значительное влияние на другой фактор. Система факторов специфична для условий Северного Кавказа в частности для Дагестана.

При построении системы факторов автором учитывается следующие обстоятельства:

- факторы должны полностью охватывать весь спектр социальных отношений, с учетом особенности различных групп населения;

- состав факторов должен быть прозрачным и ясным для понимания:

- факторы должны легко выделяться, изучаться как отдельно, так и в связи с другими факторами;

- факторы могут быть измерены, взвешены, сопоставлены друг с другом. Такие требования к системе в исследовании дает возможность

рассмотреть межэтнические отношения сквозь призму научной парадигмы. Разработанная система позволяет отразить полную картину и глубже изучить межнациональные отношения.

Автором рассматривается каждый фактор в отдельности, устанавливается взаимосвязь принципов воздействия факторов на межэтнические, межнациональные отношения. В диссертации автор выделяет более значимые факторы такие как пространственный, род и система старейшин, коммуникация, плотность населения, неформальные не институциональные связи, социально-демографические, уровень институционализации, социальное расслоение, культурный, семья и семейные отношения, отношение с другими регионами, религиозный и инфраструктурный.

Основными выводами параграфа является то, что учитывая вышестоящие обстоятельства при построении системы факторов, удается оценить роль и место каждого из них, в формировании межэтнических, межнациональных отношений. Только при целостном подходе, рассмотрения факторов, обеспечивается рациональное представление о совокупности развития межэтнических, межнациональных отношений.

Во второй главе - «Пути оптимизации межэтнических и межнациональных отношений» - рассмотрены препятствующие тенденции и пути оптимизации на примере многонационального Дагестана. Проанализированы результаты социологических исследований, проведенные в данном регионе, выявлены задачи и методы регулирования межэтнических, межнациональных отношений.

В первом параграфе главы - «Влияние негативных тенденций на формирование межэтнических межнациональных отношений»

рассматривается автором воздействие коррупции как одна из составляющих негативных тенденций, которая приводит к разрушению системы, в любой сфере человеческой жизнедеятельности, поражая все части общества.

Автор рассматривает необходимость на институциональном уровне осознать и разоблачать коррупцию, не прикрывая разными доводами и излечить общественную эпидемию антикоррупционным воспитанием, обращая внимание на исторические и религиозные ценности. Институциональная слабость государства и общества дает возможность активно действовать с применением любых, в том числе и недозволенных, методов для достижения своих частных целей различным заинтересованным группам отдельных лиц.

Другая негативная тенденция препятствующая согласию межэтнических, межнациональных отношений рассматриваемая в работе это национально-территориальное устройство, как внутри Республики, так и за ее пределами. Спорность принципа национально-государственного размежевания усугубляется тем, что границы проводились, как правило, с нарушением исторических и этнических реалий. Это в итоге порождало проблему спорных территорий.

В результате административного деления, проведенного еще царским правительством, оказались разделенными такие дагестанские народы, как ногайцы, цахуры, аварцы, лезгины. Распад СССР, сопровождавшийся резким ухудшением этнополитической ситуации, политической нестабильностью, усилением межэтнической напряженности, усугубил проблемы народов. Оказавшись в разных

государствах, разделенные народы крайне болезненно относятся к своему нынешнему положению.

В диссертации предложены варианты улучшения положений разделенных народов и стабилизации ситуации в приграничных районах. Основные варианты заключается в согласовании позиций заинтересованных сторон с учетом разнообразий ментальное™ и идентичности каждого народа.

В данном параграфе также рассматривается клан и клановые отношения, как негативная тенденция в межэтнических, межнациональных отношениях, хотя изначальная позиция кланов объединение и защита членов семьи, связанные родственными узами. Отрицательное воздействие клана заключается, в приросте простых семейных отношений в иерархическую систему, препятствующую формированию межэтнического, межнационального согласия. В работе предлагается автором, использование традиционно заложенного механизма клана, усовершенствовав и выбирая лучшие, общественно полезные стороны этого процесса.

Следующая негативная тенденция, рассматриваемая автором это неравномерное распределение власти, которое сопровождается массовыми протестами, национальными движениями, потеря легитимности перед обществом. Данная тенденция создает условие межэтнического, межнационального раскола, которая поражает конфликтные ситуации с неожиданным исходом обстоятельств.

Во втором параграфе - «Толерантность как наиболее составляющая в межэтнических и межнациональных отношениях» -раскрывает понятие толерантности как сложного и противоречивого

социального феномена, смысловые и содержательные компоненты которого формируются тысячелетиями.

Особое значение уделено толерантности в формировании межэтнических и межнациональных отношений, как золотое сечение между свободой и ответственностью и уточняя границы, в которых она может быть описана и объяснена на каждом конкретном временном отрезке развития социума.

В настоящее время трудно переоценить актуальность проблемы сохранения толерантности в глобальном и многонациональном мире. Она выступает основной доминантой содержания концептуальных документов политического руководства Российской Федерации, регламентирующих обеспечение национальной безопасности, устойчивого социально-экономического развития страны и регионов, формирования установок толерантного межэтнического сознания в российском обществе. Основываясь на Конституцию РФ (ст. 45, 46), где гарантируется государственная защита граждан, их прав и свобод, и одновременно, предоставляя им возможность самим защищать свои права и свободы, в том числе и путем обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Особенно актуальны вопросы воспитания толерантного сознания в современном мире. Вся история человечества - это история бесконечных войн и конфликтов. Культ насилия формировался в сознании человека тысячелетиями. Он взрастил в нас агрессивную реакцию на восприятие превратностей судьбы, без которых, казалось бы, невозможна сама жизнь, и которые подчас могут служить источником инновации и прогресса.

Для социологического анализа толерантности большое значение имеет анализ ее функций, который также необходимо осуществлять применительно к субъектам толерантности. Для институтов в качестве таких функций могут выступать:

- стабильность общества и профилактика социальных конфликтов;

- возможность включения в систему ценностей современной гуманистической этики и устранение противоречий между этическими требованиями современных международных документов и реальной деятельностью в политической, идеологической и культурной сферах;

- создание ценностно-нормативной базы для воспитательной работы, формирование положительных идеалов и позитивного отношения к жизни у подрастающего поколения;

- установление взаимосвязи между обществом и государством на основе того, что каждый индивид, гражданин является ценностью для государства.

Важным фактором для развития многонациональной, полиэтнической России, является солидарность, толерантность, диалог, так как, такая ситуация межэтнического общения даёт человеку больше возможностей для приобретения знаний об особенностях своей и других этнических групп, их сходстве и различиях, способствует развитию межэтнического понимания и формированию коммуникативных навыков.

Толерантность в исследовании рассматривается не как принижение и умолчание, а достижение взаимного понимания и согласования, путем диалога, раскрывая проблему с изнанки, разрешая возникший конфликт на уровне его зарождения.

В исследовании автор сравнивает объединяющие элементы дагестанского народа, анализируя результаты социологического исследования, опроса населения с учетом разной национальности изложенной в таблице № 1.

Таблица № 1

Признаки объединяющие этносы Дагестана (%)

Варианты Длите ль Общая Религия Схожесть Образ Исторн

ответов // ность история традиций, поведения, ческая

Националь совместног всех обычаев, жизни память

носги о прожива Дагестане нациоиаль

пня на кмх ной

одной народов культуры

территории

Аварцы 42.5 45.0 67.5 31.3 37.5 21.3

Даргинцы 57.1 42.9 14.3 71.4 37.5 0

Лезгины 71.4 50.0 53.6 46.4 25.0 21.4

Лакцы 50.0 50.0 35.7 51.8 14.3 12.5

Кумыки 63.0 37.0 63.0 44.4 18.5 3.7

Чеченцы 49.4 44.2 54.5 39.0 18.2 11.7

Русские 60.0 20.0 20.0 20.0 40.0 0

Всего: 51.4 44.4 53.1 42.0 24.8 14.0

Из таблицы видно, по значимости религиозная принадлежность, как объединяющий фактор со своим народом преимущественно отметили аварцы и с небольшой разницей чеченцы, то он по значимости, если посмотреть данные по всей выборке, выходит на первое место, как объединяющий фактор всех дагестанских народов, хотя по теории, видимо более значимыми должны были быть «длительность совместного

проживания на одной территории», «общая история всех дагестанских народов» и «историческая память». Последнее, респонденты по значимости поставили на последнее место, обозначив тем самым его незначительность.

Полученные результаты позволяют сделать вывод о четком проявлении в общественном сознании опрошенных дагестанских народов ярко выраженных установок на дифференциацию по этническому и религиозному признаку, которые могут способствовать возникновению этнической интолерантности в поликультурном регионе.

В третьем параграфе - «Регулирование межэтнических и межнациональных отношений на примере Республики Дагестан» -рассматривается проблемы и методы регулирования межэтнических межнациональных отношений. Актуальность регулирования межэтнических, межнациональных отношений не уменьшается, а наоборот усиливается в связи с новыми непредвиденными обстоятельствами. Данная проблема уходит в глубокую историю, и в настоящем развивается в новых неизвестных ракурсах. Необходим всесторонний синтетический и аналитический подход исследования, учитывая реальные условия регулирования данного процесса.

Важным в регулировании межэтнических, межнациональных отношений выступает ресоциализация, сохраняя индивидуальность и многообразие, создав приемлемые условия для выявления идентичности каждого этноса, а также использование эффективных методов объединения всех этносов и наций в лице одного государства. Ее цель - не создание новой нации, а корректировка негативных тенденций новыми, продуктивными действиями.

Автором проанализированы и предложены методы регулирования межэтнических, межнациональных отношений на примере Дагестана. Подчеркивается, что регулирование данного процесса во многом зависит от целесообразного управления и дальновидность управленцев.

Для эффективного урегулирования межэтнических, межнациональных отношений, в исследовании выделяется, что для государства, как публичной власти, необходимы следующие элементы:

1. Федеральные программы по ресоциализации, направленные на сохранение идентичности каждой нации;

2. Единая правовая система и правовое пространство;

3. Независимая судебная власть (как гарант компетентной защиты основных прав и свобод человека и национальных меньшинств);

4. Целенаправленное воспитание толерантных качеств общества (через СМИ и образовательные учреждения) для подготовки истинного гражданина России в лице каждой национальности;

5. Гибкий механизм взаимоотношения центра и периферии, с учетом индивидуальной особенности каждого этноса и народа.

В ходе исследования устанавливается, что исторический опыт Дагестана в области регулирования межэтнических отношений, сохранении мира и национального согласия, имеет не только локально ограниченное, сугубо дагестанское значение. Опыт дагестанского народа, как комплекс взаимоотношений, разработанный годами, может быть использован и в других национально-напряженных регионах.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования; сформулированы основные теоретические выводы; предложены

рекомендации для успешного регулирования межэтнических, межнациональных отношений.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Тинкуев М-3. Н. Урегулирование межнациональных отношений как фактор ресоциализации// Государственная служба.- М.: Изд-во РАГС, 2011. №1.-0,5 п.л.

2. Тинкуев М-3. Н Путь модернизации многонациональной России// Социология власти,- М.: Изд-во РАГС, 2011. № 11, — 0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

1. Тинкуев М-3. Н. Воспитание антикорупционного поведения// От кризиса к росту: стратегия инновационного развития: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 9. Часть 1. / Под общей редакцией В.К. Егорова, A.C. Горшкова, М.В. Герасимова, М.А. Кашиной. - М.: Изд-во РАГС, 2010.- 0,4 п.л.

2. Тинкуев М-3. Н. Межэтническая толерантность как фактор развития России// Социальный потенциал модернизации России: материалы X межвузовской научно-практической конференции. Москва. РАГС, 27 апреля 2010 года; под общ. ред. А.И. Турчинова.-М.: Изд-во РАГС, 2010. - 0,4 п.л.

3. Тинкуев М-3. Н. Этническая дискриминация как условие разделения общества. Пути и методы и управления//Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность: материалы IX международного научного форума. Т. 1/Под общ. ред. A.C. Горшкова. -СПб.: Изд-во СЗАГС, 2010. - 0,5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук Тинкуева Магомед-Загнда Назировича

Тема диссертационного исследования: ФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

(на примере Республики Дагестан)

Научный руководитель: Доктор социологических наук, профессор Фролов Сергей Станиславович

Изготовление оригинал-макета: Типкуев Магомед-Загид Назирович

Подписано в печать 13.02.2012 г. Тираж 80 экз. Усл.п.л.1,5.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано РАНХиГС. Заказ № /і 119606 Москва пр. Вернадского,84

Текст диссертации на тему "Формирование и регулирование межнациональных отношений"

61 12-22/155

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ»

На правах рукописи Тинкуев Магомед-Загид Назирович

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

22.00.08 - социология управления

Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Научный руководитель д-р. социологических наук, проф.,

С.С. Фролов

Москва-2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава I. Теоретико-методологические основы социологического изучения межэтнических и межнациональных отношений

1. Социальная сущность межэтнических и межнациональных отношений и характер их становления на примере Республики Дагестан 13

2. Социальные факторы, влияющие на формирования межэтнических и межнациональных отношений 39

Глава II. Пути оптимизации межэтнических, межнациональных отношений

1. Влияние негативных тенденций на формирование межэтнических и

межнациональных отношений 78

2. Толерантность как основная составляющая в регулировании межэтнических, межнациональных отношений 90

3. Регулирование межэтнических и межнациональных отношений на примере Республики Дагестан 129

Заключения 163

Список использованной литературы 167

Введение

Актуальность темы исследования. В последнее время процессы, протекающие в области межэтнических и межнациональных отношений, показывают их остроту и высокий уровень конфликтности. Успешное разрешение этой важной проблемы зависит от установления причинно-следственной связи формирования этих отношений, а также от изучения и реального отражения существующей ситуации, сложившейся в многонациональном регионе. Межэтнические, межнациональные отношения функционируют как единая система, цепь взаимосвязей, как один из элементов общественных отношений, представляющих в форме синтеза политических, социально-экономических, культурных, языковых и иных отношений внутри многонациональных и общенациональных обществ. Они существуют и формируются на различных уровнях - межгосударственном и внутригосударственном, межэтническом и внутриэтническом, межнациональном и внутринациональном, общественном и личностном.

В современной России, значительного кризиса не избежала и очень специфичная, такая тонкая область духовной жизни нашего общества как межэтнические межнациональные отношения. Этническая принадлежность и национальность - это самое уязвимое место в разжигании межнациональных и межэтнических конфликтов, недоработанность которых приводит к отрицательным последствиям. Неопределенность в отношении межэтнических, межнациональных отношениях пагубна для России, в которой волею исторических судеб проживает более сотни этнических общностей, у которых за годы совместного проживания сложились определенные традиции, нормы, регулирующие совместное сосуществование. Однако негативные процессы в нашем обществе за последние десятилетия не только затормозили развитие межнациональных отношений, но и создают условия для расслоения по этническим признакам.

Дагестан одна из самобытных республик Российской Федерации, где проживает 2 миллиона 988,1 тысяч человек, множество народностей, национальных и этнических групп. По последним данным, их насчитывается 123 этнических группы. По языку их относят к трем языковым семьям. Аварский, даргинский, лезгинский, лакский, табасаранский, рутульский, агульский, цахурский и чеченский языки относятся к нахскодагестанской ветви северокавказской семьи; тюркскую языковую семью представляют кумыкский, азербайджанский, ногайский и татарский языки; индоевропейскую - русский, украинский, белорусский, армянский, еврейский, язык горских евреев, татов и других народов.

Уникальность Дагестана, его этническая и национальная мозаичность, служат полем научного исследования межэтнических и межнациональных отношений. Исторически в Республике заложены явные и скрытые механизмы регулирования данными процессами, которые в значительной степени влияют на ситуацию в Дагестане и на государственную национальную политику России. Все это вместе взятое, обусловливает актуальность темы диссертационного исследования в направлении:

- во-первых, теоретического осмысления процессов, протекающих в сфере национально-этнических отношений на Кавказе;

- во-вторых, выявлении показателей реального состояния проблем и тенденций межнационального взаимодействия;

- в-третьих, в определении значимых направлений в оптимизации национальной политики в Республике Дагестан.

В полиэтнической России межэтнический}межнациональный вопрос^

и/

всегда носил-особый характер. Современный Северный Кавказ, где проходят бурные перемены, представляет уникальную мозаику этносов и наций, многообразие взаимоотношений, является ареалом интересов политиков и многих исследователей.

Степень научной разработанности проблемы. Современный анализ межэтнических, межнациональных отношений опирается на фундаментальную научную базу, сформированную различными дисциплинами, такими как философия, антропология, политология, культурология, психология, социология.

В период СССР историография национального вопроса была весьма обширна. Наиболее известными исследователями в этой области являются И.Аношкин, С.Арутюнов, Э.Баграмов, Ю.Бромлей, Т.Бурмистрова, И.Грошев, А.Дашдамиров, Н.Джандильдин, М.Джунусов, А.Доронченков, Л.Дробижева, и др.

В постсоветский период утверждаются более взвешенные подходы к оценкам национальных отношений советского периода и выработке новых подходов к теории и практике национального взаимоотношений. Их ^ представляют ученые, такие как Ю.Арутюнян, М.Губогло, Л.Дробижева,^ А.Здравомыслов, В.Козлов, Э.Паин, В.Тишков. Активно разрабатывают проблемы национальных отношений Р.Абдулатипов, Л.Болтенкова,

A.Вдовин, В.Иванов, К.Калинина, А.Ма^ц^в, Н.Медведев, В.Савельев и др.

В 2000-х годах в связи с обострением межнациональных отношений работы в этой области приобретают особый актуальный характер. Это работы Р.Абдулатипова «Манифест этнонациональной политики Российской Федерации», в которой автор дает свое видение этнонациональной политики и развития гражданской нации в России, В.Зорина «Национальная политика в России: история, проблемы, перспективы», В.Тишкова «Российский Кавказ».

Особую специфику исследований придает интеграция научной и управленческой деятельности авторов. В их числе: Р.Абдулатипов, В.Зорин,

B.Михайлов, Э.Паин, В.Тишков, С.Шахрай.

В определении теоретико-материальной базы диссертационной V работы значительное влияние оказываю! работы Э.Гидденса, Т.Петигрю, Э.Смита и др.

раре'?/^ _

Для определения причин межэтнических конфликтов и путей йхг использовались работы Э.Тейлора, А.Швейцера, О.Шпенглера, А.Тойнби, Х.Ортега-и-Гассет, и др.

Историко-ретроспективный подход к возникновению и регулированию межэтнических, межнациональных отношений отражен в работах: А.Барсенкова, А.Бахтуриной, Н.Бугая, А.Даниялова, Д.Дахшлейгера, Н.Карамзина, В.Ключевского, П.Магаевой, Г.Макаровой, А.Никулина, Р.Пихон, Г.Севостьянова, Л.Соцкова, Ю.Станкевича, П.Тимофеева, В.Чеботаревой.

В приращении знаний по данной проблеме значительными являются работы в области миграционной политики, проблем беженцев и вынужденных переселенцев (И.Бадыштова, Г.Витковская, О.Воробьева, Е.Назарова, Л.Рыбаковский, Т.Юдина).

Для исследования региональных аспектов этнических отношений полезны работы А.Авксентьева, А.Дашдамирова, М.Джунусова, А.Здравомыслова, В.Иванова, А.Мац^ева, Э.Ожиганова, А.Попова.

Вместе с тем, анализ отечественных научных источников, касающихся формирования межэтнических, межнациональных отношений в России, в том числе и в многонациональном Дагестане, свидетельствует о недостаточной их разработанности. Отмечая безусловный вклад исследователей в процесс теоретического осмысления данного принципа в условиях Российской Федерации, неизученными остаются региональные особенности межнациональных отношений, обусловленных спецификой исторического опыта, традиций, образа социокультурной жизни и современных взаимоотношений.

Объект исследования - межнациональные взаимоотношения, в Республике Дагестан.

Предмет исследования - формирование и регулирование межэтнических, межнациональных отношений в Республике Дагестан.

Целью диссертационной работы - выделить и проанализировать основные условия формирования межнациональных отношений и факторы их функционирования в условиях Республики Дагестан.

В ходе достижения указанной цели были решены следующие задачи исследования:

проанализирована социальная сущность межэтнических, межнациональных отношений и характер его становления на примере Республики Дагестан;

- раскрыты социальные факторы, влияющие на формирования межэтнических, межнациональных отношений;

- показано влияние негативных тенденций в формировании межэтнических, межнациональных отношений;

- определена роль толерантности, как наиболее важное составляющее в межэтнических, межнациональных отношениях;

обоснованы методы регулирования межэтнических, межнациональных отношений на примере Республики Дагестан.

Теоретико-методологической базой исследования являются методы: установления причинно-следственной, структурно-функциональной и генетической связи между ее элементами, системный анализ, теоретического моделирования и научной классификации на базе принципов объективности, диалектики и социального детерминизма, а также научные методы анализа межэтнических, межнациональных отношений (сравнительный метод, факторный и контент-анализ, анализ документов и данных социологических исследований).

Использован метод изучения и анализа конкретных факторов влияющих на формирования межэтнических, межнациональных отношений, а также негативных тенденции препятствующие в условиях Дагестана.

Методологическую основу работы составляет сопоставительный анализ развития межэтнических, межнациональных отношений в республике, взаимозависимость решения национальных проблем.

Документальной базой исследования являются Конституция РФ, нормативные правовые акты Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, данные официальной статистики, материалы монографий и публикаций по названной проблематике, законы РД «О развитии межнациональных отношений в Республике Дагестан на 2008-20010 годы».

Эмпирическая база диссертационного исследования основана на результатах социологических исследований, в том числе и с участием автором:

- исследование «Влияние национальной культуры на формирования межнациональных отношений». Опрос проведен в 2010 году в Казбековском, Новолакском, Каякентском, Хасавюртовском районах и в городе Махачкале и Кизилюрте с выборкой 291 человек;

- социологическое исследование «Межнациональная терпимость», проведено ДНЦ РАН в ноябре - декабре 2010 г. Социологический опрос проведен в Казбековском, Карабудахкентском, Хасавюртовском, Унцукульском, Каякентском районах и в городах Махачкале, Хасавюрте, Кизилюрте. Опрошено 523 человек. Руководитель исследования М. М. Шахбанова н. с. ИИАЭ ДНЦ РАН, к. филос. наук;

социологическое исследование «Стереотип межэтнических, межнациональных отношений». Проведено ДНЦ РАН в ноябре - декабре 2009г. Социологический опрос проведен в Казбековском, Хасавюртовском, Кайтагском районах. Опрошено 266 человек. Руководитель исследования М. М. Шахбанова н. с. ИИАЭ ДНЦ РАН, к. филос. наук;

- при подготовке диссертации автором осуществлен также вторичный анализ материалов ряда социологических исследований, посвященных проблемам межэтнических, межнациональных отношений.

- данные федеральных служб государственной статистики и ее территориального отделения в Республике Дагестан за период с 2008 по 2011 годы;

- аналитические статьи по исследуемой теме, опубликованные в журналах «Социологические исследования», «Государственная служба», «Социология власти», «Вопросы государственного и муниципального управления» и другие за период с 2008 по 2011 гг.;

- информационные ресурсы Интернет.

Основные научные результаты, полученные автором, и их научная новизна состоят в следующем:

1. Сформулировано понятие межэтнических, межнациональных отношений, как целостной системы определяемой взаимосвязанными факторами, совокупность которых является основой жизнедеятельности общества. Раскрыты причинно-следственные связи в становление межэтнических, межнациональных отношений облегчает регулирование и принятия необходимых управленческих решений.

2. Проанализированы основные факторы, формирующие межэтнические, межнациональные отношения и их воздействия на эти отношения. Дано авторское представление понятия «формирования и регулирования межэтнических, межнациональных отношений» как тонко духовный процесс, необходимый рассмотреть всесторонним взглядом, учитывая интересы всех социальных общностей в Республике Дагестан.

3.На основе социологических данных выявлены наиболее проблемные вопросы, возникающие в межэтнических, межнациональных отношениях, выделены согласия или противоречия в оценках представителей того или иного этноса. Установлено происходящие изменения за последние десятилетия относительно ранее проведенных социологических

исследований по этническому и национальному вопросу. Присутствуют отрицательные и положительные взгляды общества, в зависимости от формирования стереотипа этнического и национального самосознания. Однако наблюдается прогресс во взаимопонимании этнических общностей.

4. Определено место и суть толерантности как составляющее в решении межэтнических, межнациональных проблем. Смысл, которого сводится не к принижению и умолчанию, а достижению взаимного понимания и согласования путем диалога, раскрывая проблему на изнанку. Которое вполне вписывается в рамки Конституции РФ, где в Статье 19 указано, что «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».1

Для социологического анализа толерантности большое значение имеет анализ ее функций, которые необходимо осуществлять применительно к субъектам толерантности.

5. Обоснованы задачи и методы регулирования и дальнейшего развития межэтнических, межнациональных отношений, наиболее важные из которых связаны с ресоциализацией, сохраняя самобытность и идентичность каждого этноса, патриотического воспитания подрастающего поколения, правовая защита в индивидуальном плане, повышения уровня защиты граждан со стороны государства. Представлены и проанализированы эффективные формы регулирования межэтнических, межнациональных отношений в условиях многоэтничности и многонациональное™.

1 Конституция РФ. - М. 2009. - С. 50.

Научная и практическая значимость исследования состоит в его выводах и рекомендациях, которые могут быть использованы в практической деятельности по укреплению основ межэтнических, межнациональных отношений, поиске взаимопонимания и национального согласия в многонациональном обществе. Также возможно использования результатов проведенного исследования:

- для разработки государственной программы регулирования межэтнических и межнациональных взаимоотношений, сохраняя идентичность каждого этноса;

- совершенствования законодательной базы в области гармонизации межэтнических отношений, опираясь на культурные многообразия;

- противоборство проявлениям расизма, фашизма, шовинизма, угрожающим единству и целостности многонациональной России;

- использования опыта сосуществования многонационального Дагестана на уровне государства;

- при подготовке учебно-методических материалов по курсам, связанных с межэтническими, межнациональными отношениями.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были включены автором в научные публикации, научно-методические работы и учебные пособия, журналы и научно-тематические сборники, тезисы докладов и выступления на конференциях и семинарах.

Результаты диссертационного исследования докладывались автором н