автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Формирование руководящего состава органов государственного управления России конца XVII - начала XVIII вв.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование руководящего состава органов государственного управления России конца XVII - начала XVIII вв."

На правах рукописи

Селихов Егор Александрович.

Формирование руководящего состава органов государственного управления России конца XVII - начала XVIII вв.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история.

АВТОРЕФЕРАТ ~ 4855*11 Ь

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

2 9 СЕН 2011

Москва-2011

4855116

Работа выполнена в Московском государственном областном университете.

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор

Захаров Виктор Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Реснянский Сергей Иванович

доктор исторических наук, профессор

Дуров Иван Герасимович

Ведущая организация:

Государственный университет управления

Защита диссертации состоится «12» октября 2011 г в «15» часов на заседании диссертационного совета Д 212.155.05. в Московском государственном областном университете (107005, Москва, ул. Фридрлха Энгельса, 21а).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета.

Автореферат разослан «_» сентября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доцент

Е.Б.Ннкитаева

Актуальность исследования. Данная диссертация посвящена проблеме формирования государственно-политической элиты в период правления Петра Великого.

Как известно, эпоха Петра I коренным образом изменила состояние дел в Российском государстве. Реформы и преобразования, проведенные Петром I, способствовали тому, что Российское государство пошло по принципиально новому пути развития. В результате этого коренным образом изменились все внутригосударственные составляющие: внутренняя ц внешняя политике, экономика, культуру.

Российское государство неоднократно становилось на путь модернизации. Это было и в эпоху Петра I, и во времена реформаторской деятельности Екатерины II во второй половине XIX века.

В настоящее время Российское государство также движется по пути модернизации. В начале 90-х гг. XX века в нашей стране началось формирование нового государственного управленческого аппарата, равно как и новой политической элиты. Следует отметить, что и по сей день в России активно идет процесс формирования новых государственно-политических институтов, подобно тому, как это было в петровскую эпоху.

В этой связи особенно важным для настоящего исследования представляется вопрос, на какие кадры опирался царь Петр I в своих реформах и преобразованиях, каким образом формировалась новая государственная элита.

Автор настоящего исследования считает, что изучение опыта формирования государственно-политической элиты в России в период модернизации в определенную историческую эпоху является чрезвычайно актуальным. Петровская модернизация государственного аппарата явилась цервой в новой истории Российского государства. В связи с этим нам представляется, что данный опыт чрезвычайно важен для нас и будущего нашего государства.

Следует подчеркнуть, что во все времена, в том числе и в период петровской модернизации, государство и все его составляющие быстро меняются. Однако политическая элита формируется гораздо медленнее.

Изучая процесс образования новых государственно-управленческих кадров в период модернизации, чрезвычайно важно проследить их преемственность, происхождение, выявить пути формирования, а также ответить на вопрос, были ли задействованы и в какой степени в государственно-политическом управлении России в рассматриваемый период старые управленческие кадры.

Объект исследования. Объектом исследования данной диссертации является кадровый состав государственно-управленческого аппарата в

России в последнем десятилетии XVII - первом десятилетии XVIII столетий.

Предмет исследования. Предметом исследования является процесс формирования кадрового состава государственно-политического аппарата. Исследуется состав всех государственных учреждений рассматриваемого периода, приводятся данные относительно карьерного роста и продвижения по служебной лестнице отдельных представителей политической элиты. Кроме того, предметом исследования настоящей диссертации являются различного рода эволюционные процессы, имевшие местр g кадровом составе русской государственно-политической службы рассматриваемого периода.

Степень изученности темы, Историческую литературу, затрагивающую изучаемые явления, процессы и факты, опираясь на хронологический принцип, можно разделить на четыре группы: а) дореволюционная историография; б) исследования советских историков; в) современная историография.

Исследования из состава первой группы берут своё начало в XVIII веке. В 1775 году появляется труд Ивана Голикова «Деяния Петра I -Мудрого преобразователя России», в котором приводятся данные, касающиеся личности губернаторов и должностных назначений некоторых чиновников данного периода1. Историки государственной школы XIX века тоже не оставили без внимания эпоху Петра. С.М.Соловьёв утверждает, что в начале последнего десятилетия XVII века в Боярской думе сложился аристократический альянс Нарышкиных и Лопухиных. Автор подчёркивает, что большинство из тех, кто впоследствии окружали Петра, и занимали видные государственные должности, имели прямое отношение к данной придворной группировке 2.

Из дореволюционной историографии следует непременно упомянуть, работу П. Мрочека-Дроздовского «Областное управление в России XVIII века», посвящённого местному управлению того времени, в частности губернской реформе 1708 года 3, а также монографию Н.Г.Устрялова -«История царствования Петра I»4. В исследовании Н.Г.Устрялова подробно рассматривается деятельность Великого посольства 1697 - 1698 гг., в связи с чем имеется интересная информация о лицах из неформального окружения Петра I. Однако автор ничего не сообщает о дальнейшей судьбе этих людей, входивших в неофициальную часть

1 Голиков И.И. Деяния Петра I - Мудрого преобразователя России. СПб 1775 Т 1-15

С. 271-290. ' '

Соловьёв С.М. История России с древнейших времён. М., 1991. Кн. 7. Т. 14. С. 43. Мрочек-Дроздовский П. Областное управление в России XVIII века. СПб., 1854. Устрялов Н.Г. История царствования Петра I СПб.,1858-1864. Т. 1-6.

-4-

посольства - отряд волонтёров. Кадровый состав государственных учреждений рассматривается автором лишь эпизодически.

В 1878 году в свет выходит труд С. Петровского «О Сенате в годы царствования Петра Великого» Монография представляет собой историко-юридическое исследование, посвящённое учреждённому в 1711 году Правительствующему Сенату. Петровский рассматривает Сенат и его составляющие с точки зрения причин появления в России подобного учреждения в рассматриваемую историческую эпоху. Большое внимание автор уделяет приговорам, состоявшимся в Правительствующем Сенате5. Однако, предпринимая попытку исследовать всю историю Сената, автор не останавливается на таком немаловажном вопросе, как происхождение первых сенаторов, их карьерный рост и сословный статус.

В начале XX века, вопросы, касающиеся Сената и его структурных подразделений, вызывал интерес у многих исследователей. В.И.Сергеевича, А.Н.Филиппова, П.Голицына 6.

Говоря о дореволюционной историографии, нельзя обойти стороной труд П.Н. Милюкова - «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого». Исследуя экономику России данного периода, автор указывает на взаимосвязь, существующую между развитием экономики и формированием государственных учреждений, П.Н.Милюков также характеризует приказную систему этого периода, рассматривает причины появления и функции Ближней канцелярии, которая определяется им как основной институт государственного контроля .

Одним из последних дореволюционных исследований по данной проблематике является труд В.О.Ключевского - «Боярская дума Древней Руси». Автор указывает, что значительная часть членов Думы конца последнего десятилетия XVII века входила в ближнее окружение государя, которое назначалось им в порядке местнического старшинства 8. Также автор подчёркивает факт естественного сокращения Боярской думы второй половины XVII века и утверждает, что в рассматриваемый период, представители боярской аристократии из носителей почётного титула превращались в представителей единого служилого сословия9.

5 Петровский С. О Сенате в годы царствования Петра I. М., 1875. С. 64-65.

6 Сергеевич В.И. Лекции и исследования по истории русского права. СПб., 1883; Голицын П. Первый век Сената. СПб., 1910; Филиппов А.Н. Правительствующий Сенат при Петре Великом и его ближайших преемниках. СПб., 1911.

1 Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1905.

Ключевский В.О. Боярская дума Древней Руси. Пг., 1919. С. 521.

9 Там же. С. 526.

Среди представителей исторической науки советского периода следует упомянуть М.М Богословского, научные взгляды которого представляют собой некое связующее звено дореволюционной и советской историографии. В 1927 году выходит в свет его монография - « Палата об Уложении», в которой автор определяет основной состав Уложенной комиссии 1700 - 1703 годов, а также указывает сословное происхождение и должностной статус членов комиссии. Однако автор не ставит своей целью доскональное исследование кадрового состава Уложенной комиссии и останавливается на структуре и функциях данного учреждения

Среди советских историков, затрагивающих проблему политических кадров петровской эпохи необходимо упомянуть С.К.Богоявленского, внёсшего значительный вклад в развитие данной тематики. Историк представил материалы справочного характера, касающиеся должностного состава московских приказов с момента образования до начала XVIII века. С.К.Богоявленский настаивает на критическом подходе к задействованным им в работе источникам, отмечая, что зачастую в памяти приказа указывались лица, уже вышедшие из состава и заменённые другими . Из работы С.К. Богоявленского, посвященной приказным судьям, нами были использованы данные относительно кадрового состава московских приказов конца XVII века. Вместе с тем следует отметить, что автор указал лишь списки приказных кадров, не останавливаясь на подробностях их служебной карьеры.

В советской историографии второй половины XX века важную роль сыграли работы Я.Е.Водарского. В 1975 году выходит его статья, посвященная боярскому землевладению второй половины XVII века -«Правящая группа светских феодалов». Рассматривая боярское землевладение, автор изучает численный состав Боярской Думы, указывает на тот факт, что количественное превосходство на протяжении всего XVII века сохранялось за боярами и окольничими, и только в последней четверти XVII века можно наблюдать увеличение числа думных дворян и думных дьяков. Однако сам Водарский утверждает, что в задействованных им источниках представлена неполная информация 12.

Серьёзный вклад в разработку данной проблемы внесла Н.Ф.Демидова. В своей монографии - «Служилая бюрократия в России XVII века и её роль в формировании абсолютизма» она, вслед за Я.Е.ВодарскиМ; свидетельствует об увеличении численного состава

10 Богословский М.М. Палата об Уложении. Л., 1927.

Богоявленский С.К. Приказные судьи XVII века. М., 1946. С. 5-7. Водарский Я.Е. Правящая группа светских феодалов //Дворянство и крепостной

строй в России ХУ1-ХУП веках.

думных дворян и думных дьяков в составе Боярской Думы второй половины XVII века, что повлекло за собой изменение её сословного состава 13. По утверждению Н.Ф.Демидовой государственный аппарат во второй половине XVII века, не был однороден по своему составу, как на центральном, так и на местном уровне. Непосредственные руководители -судьи приказов и воеводы — не включались в штат учреждений и исполняли возложенные на них обязанности как временные сословные поручения. В ином положении находились дьяки, для которых работа в приказных ведомствах превратилась в постоянную профессию 14.

Одним из ведущих современных учёных, исследующих эпоху петровских преобразований в области государственного строительства, является Е.В.Анисимов. По мнению автора, именно из Боярской Думы вышли ближайшие сподвижники Петра I. Основной причиной отмирания Боярской Думы Е.В.Анисимов считает консерватизм 15. Е.В.Анисимов выстраивает своеобразную логическую цепочку преобразований высших коллегиальных государственных учреждений — Боярской Думы, Ближней Канцелярии, Сената 1 . В отношении двух последних учреждений, автор определяет степень преемственности, по отношению к Боярской Думе, утверждая, что большинство представителей данных ведомств, принадлежали к числу боярской аристократии 17.

Исследуя московские приказы конца XVII — начала XVIII веков, Е.В.Анисимов указывает на значительное сокращение числа приказов в начале XVIII. Автор заявляет о невозможности определить точное количество приказов в рассматриваемый период18. В тоже время Е.В.Анисимов исследует процессы, происходившие на уровне государственного управления того периода, подробно не останавливаясь на кадровом составе правительственных ведомств.

Среди современных российских историков, изучающих данную проблематику необходимо упомянуть: А.Н.Медушевского, А.В.Захарова, М.В.Бабич, О.В.Кошелеву, П.В.Седова19. В последние годы возросло

13 Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и её роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 39.

14 Там же. С. 29-30

15 Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого. СПб., 1997. С. 18.

16 Там же. С. 22-30.

11 Там же. С. 31.

"Тамже. С.43.

19 Медушевский A.B. Боярские списки первой четверти XVIII века// Археографический ежегодник 1981 г. М.,1982. С. 161-162; Захаров A.B. Конзилия министров Петра I // Проблемы социально политической и этнической истории. Челябинск, 1995; Бабич М.В. Государственные учреждения XVIII века - комиссии петровского времени. М.,

-7-

внимание к исследованию Великого Посольства. Одной из наиболее важных работ представляется исследование А.Г.Гуськова - «Великое Посольство Петра I». Автор представил широкий обзор источников, связанных с работой посольства, что позволяет более внимательно рассмотреть его кадровый состав20.

Для историографического обзора нашего исследования важную роль играет исследование О.В.Гаман-Голутвиной - «Политические элиты России». В отношении элитообразования в царствование Петра I автор высказывает мысль о становлении дворянства в качестве правящего класса. В рассматриваемый период боярство сошло с политической сцены в своём классическом понимании и пополнило ряды единого дворянского сословия, как правящей элиты 21. Монография Л.Ф. Писарьковой -«Государственное управление с конца XVII начала XVIII веков» является хронологическим продолжением исследований Н.Ф.Демидовой, которая приводит данные о численности государственного аппарата. Л.Ф.Писарькова выделяет два направления исследования эпохи Петра I организация управления и состав гражданских служащих. По мнению автора, второе направление получило меньшее развитие, поэтому существуют серьёзные лакуны в исследовании государственного аппарата XVIII века, а проблема эволюции русской бюрократии до сих пор остаётся одной из самых сложных и слабо разработанных тем22.

Существенный вклад, в изучение данной проблемы внесла Г.В.Талина. В монографии «Выбор пути: Русское самодержавие второй половины XVII - первой четверти XVIII веков» автор предпринимает успешную попытку взглянуть на исторические процессы второй половины XVII - первой четверти XVIII веков, как на имеющие равное значение, рассмотреть достаточно хорошо известные итоги петровских преобразований сквозь призму моделей развития государства, предложенных и реализованных в XVII веке 23.

Источники исследования. В настоящей диссертации использованы разные виды источников. Основными среди них являются материалы

2003; Кошелева О.В. Властная элита как явление культуры. М., 2006; Седов П.В. Закат

Московского царства: царский двор конца XVII века. СПб., 2006.

2005°ЬК°В А Г ВеЛИК0С Посольство Петра I. Источниковедческое исследование. М.,

21 Гаман-Голутвина О.Г. Политические элиты России: вехи исторической эволюции М., 2006. С. 74.

Писарькова Л.Ф. Государственное управление с конца XVII начала XVIII веков М 2007 С. 3.

Талина Г.В. Выбор пути: Русское самодержавие XVII - первой четверти XVIII века М., 2010. С. 13.

законодательства, делопроизводство приказов и других учреждений, мемуары.

К материалам законодательства относятся, прежде всего, царские именные указы, свидетельствующие о назначении определенного лица на должность. Первый из них - царский указ 1661г. - содержит информацию, касающуюся карьерного роста члена Боярской думы последних созывов И.А. Желябужского, получившего на тот момент должность посланника в Бранденбурге 24. Подобную информацию можно почерпнуть, в первую очередь, из именных царских указов, касающихся кадровых назначений. В силу логического построения нашего исследования эти указы будут рассматриваться не по хронологическому принципу, а ввиду их значимости для политической истории рассматриваемого периода.

Сюда относятся царские указы 1709 - 1710 гг. о назначении русских чиновников на дипломатическую службу 25. Во всех вышеупомянутых источниках содержатся ценные сведения о том, кто именно, в каком статусе и при каком иностранном дворе представлял Россию. Важно отметить, что в этих источниках приводится список государств, с которыми Российское государство поддерживало в то время постоянные дипломатические отношения. К ним в первую очередь относятся Англия, Священная Римская империя, Нидерланды, Речь Посполитая, Дания, Османская империя, Бранденбург (вскоре - Пруссия), ряд менее значимых государств. Из крупных государств не упомянуты Франция, Португалия, Испания, в связи с тем, что в рассматриваемое время там постоянных российских дипломатических представителей не было.

В настоящем исследовании были также использованы два царских именных указа 1711 г. Первый из них позволяет определить кадровый состав всех уровней Правительствующего Сената (Присутствия, Канцелярии и др.) 26. Что еще более важно, данный документ позволяет определить словное происхождение членов Сената.

Другой указ, также посвященный Правительствующему Сенату, содержит информацию, касающуюся комиссаров, делегированных в Сенат от российских губерний. Это сведения о том, кто именно прибыл в Правительствующий Сенат в качестве комиссаров от губерний, о сословном и должностном статусе этих людей 11.

Следующая категория источников, используемых при написании данного исследования, — это материалы делопроизводства. Акты государственного делопроизводства в большинстве своем представляют

24 Дополнения к актам историческим Т.8.СПб.,1862. С. 205.

25РГАДАФ. 138. Л. 18 об; РГАДА. Ф. 158. Оп. 1.Д.1.Л.49.

26 РГАДА. Ф. 248 On. 1. Д.1 Л. 44.

27 РГАДА. Ф. 248. On. 1 Д. 1. Л. 88-89 об.

собой архивные данные, содержащиеся в Российском государственном архиве древних актов (РГАДА).

Из материалов фонда 210 - «Разрядный приказ» - для написания данного исследования были использованы списки начальных людей Преображенского и Семеновского полков, в которых содержится информация относительно того, кто окружал Петра в период становления его как личности и как государя 28. Благодаря этим документам, мы имеем возможность проследить, как продвигались по службе те, кто стоял рядом с Петром I у истоков его правления. Тем не менее, вышеупомянутые списки не всегда содержат исчерпывающую информацию относительно того, кто именно из упомянутых в них лиц и в какой степени был близок Петру.

При написании данного исследования были использованы также материалы фонда «Ближняя канцелярия» - № 1476. Эти материалы представляют собой весьма хаотично собранные акты делопроизводства. Многочисленные дела за подписью чиновников лишь частично дают информацию о составе Ближней канцелярии. Изучая данные фонда, мы можем получить определенное представление относительно статуса Конзилии министров, в частности, о том, что некоторые из членов вышеназванного ведомства именуются министрами, а само учреждение Конзилией 29.

В диссертации были использованы материалы фонда 138 из обширной коллекции фондов Посольского приказа. В данном архивном фонде содержатся важные для настоящего исследования делопроизводственные акты, в частности, списки русских дипломатических представителей за границей. Всего обнаружено три списка, они датированы 1699, 1701, 1702 гг. . В них содержится информация о русских послах и посланниках в рассматриваемый период, а также указывается социальный статус каждого.

Эти источники дают нам возможность получить представление о состоянии кадров российской дипломатии на рубеже ХУН-ХУШ вв. Анализируя материалы вышеупомянутых фондов, мы имеем возможность судить о том, были ли в этот период в законодательные акты внесены какие-либо изменения относительно лиц, осуществлявших дипломатическую деятельность.

При написании разделов, посвященных местному управлению в России конца XVII - начала XVIII вв., как и в предыдущем случае, были использованы акты делопроизводства, хранящиеся в фондах Российского

РГАДА. Ф. 210. Оп. 2. Д. 45. Л. 638-638 об.

РГАДА. Ф. 1476. Д. 2. Л. 4-5 об.

30 РГАДА. Ф.Ш. Оп. 1. Д. 18. Л.2.

государственного архива древних актов (РГАДА). Главным образом это списки воевод российских городов, В них представлена информация, касающаяся кадров местного управления. Данные материалы помогают получить представление о том, насколько тесной была кадровая взаимосвязь местного и центрального органов управления.

Наиболее рашшй из обнаруженных списков датируется 1699 г. В нем содержится важная информация относительно имени, сословного статуса воеводы, указан город, где человек занимал воеводскую должность 31. В конце последнего десятилетия XVII столетия в городах России насчитывалось всего пятьдесят четыре воеводы в пятидесяти четырех городах.

В начале первого десятилетия XVIII в., а точнее, в 1700 г., был составлен новый список лиц, назначенных на воеводские должности в российские уездные города. Список, датированный 1700 г., содержит сведения, аналогичные тем, которые были представлены в предыдущем источнике: имя, должность, сословный статус, город, где служил в должности воеводы 32.

Следующей категорией источников, используемых в данном исследовании, являются документы личного характера, в частности, многочисленные письма Петра I и его приближенных. Они опубликованы в многотомном издании, которое продолжается уже целый век.33 В работе были использованы многочисленные письма царевича Алексея отцу в форме отчета о проделанной работе, которые свидетельствуют о том, что именно царевич был председателем Ближней канцелярии 3\ Однако необходимо учитывать тот факт, что в подобного рода источниках, в частности, в письмах и бумагах Петра I, в той части, где речь идёт о конкретных поручениях, не содержится точной информации относительно факта выполнения этих поручений.

Определенного внимания заслуживает и мемуарная литература. Однако, как известно, большая часть мемуаров тех лет принадлежит посетившим Россию иностранцам и главным образом они относятся ко второй половине правления Петра I.

Из записок иностранцев, привлеченных к данному исследованию, необходимо записки австрийского посланника Оттона Плейера, направленного в начале первого десятилетия XVII столетия в Россию 35. В

.31 РГАДА Ф. 210. Оп. 2. Д. 44. Л. 1-1 об.

32 Там же. Л. 446- 453 об.

" Письма и бумаги Петра I. Т.1 -13.М., 1887-2003.

34 Там же. Т.6. М., 1908. С. 509.

35 Плейер Отгон. О нынешнем состоянии государственного управления в Московии //Россия при Петре Великом. М., 1874.

своих очерках Оттон Плейер рассматривает состав Ближней канцелярии, пришедшей в 1701 г. на смену Боярской думе, важны его указания, какие должности занимали члены этого учреждения. Безусловно, данный вид источников-мемуаров требует критического подхода, так как написаны они иностранцем и, вполне возможно, отражают его субъективное представление о стране и процессах, происходивших в ней в рассматриваемый период.

Новизна работы. Научная новизна данного исследования замечается в системном научном анализе государственно-управленчесдах кддрор, составлявших политическую элиту России раесматрнрармой исторической эпохи. В настоящем исследовании именно этот аспект будет изучаться фактически впервые.

Как известно, эпохе Петра Великого посвящено немало монографий, статей, всевозможных исследований. Большое место среди них занимают работы по истории государственного управления, органов и институтов власти. Однако, по большей части, эти учреждения рассматривались с точки зрения их организации, функций, структуры. Новизна данного исследования состоит в попытке изучить процесс формирования кадрового состава этих органов власти. Практически впервые предполагается специально рассмотреть кадровый состав всех ведущих органов центрального и местного управления. Необходимо подчеркнуть также, что и в существующих работах по истории государственного управления не уделяется должного внимания людям из окружения Петра I, зачастую они упоминаются поверхностно, в основном в контексте изучения отдельных государственных учреждений и институтов.

Предполагается впервые провести пофамильное выявление лиц, занимавших должности на высшем уровне государственной власти, проследить кадровую преемственность между государственными институтами допетровского периода и новыми ведомствами, учреждёнными Петром I вследствие проведённых им политических преобразований.

Новизна данной работы обусловлена и тем, что ряд ее разделов основан на неопубликованных источниках. Так, впервые публикуется именной список воевод, приводятся данные о российских дипломатах на основании неопубликованных ранее указов, о кадровом составе комиссаров, делегированных в Правительствующий Сенат из российских губерний.

Методологическая основа исследования. Данная работа базируется на принципах историзма и научной объективности. В работе используются историко-сравнительный, историко-хронологический, а также историко-системный методы. Первый из которых позволяет сравнить государственные учреждения концаХУП начала XVIII веков. Второй даёт

возможность изучить процессы, происходившие на государственной службе в 1695 — 1711 гг. Третий метод позволяет выявить внутренние внешние механизмы функционирования государственного аппарата того исторического периода.

Хронологические рамки. Задача изучения формирования государственной элиты на протяжении всего царствования Петра I в нашей работе не ставится. В рамках кандидатской диссертации целесообразно ограничиться рассмотрением периода, который стал переломным в эпохе правления Петра I и в истории России в целом. Таковым периодом, безусловно, являются первые два - три десятилетия царствования, от прихода Петра I к власти и начала преобразований до переломного момента в ходе Северной войны. В этот период произошел выбор стратегии реформ, проявилась мера старого и нового, традиций и новаций в преобразованиях. Решающий этап войны против Швеции знаменовал эффективность реформ и придавал им определенное направление. Этот период имеет вполне определенные хронологические рамки: 1689 - 1711 гг.

Что касается начального момента исследований, то именно рубеж 80-х - 90-х гг. XVII в. знаменовал начало правления Петра I, который, освободившись от диктата Софьи, отстраненной от дел в 1689 г., должен был теперь постепенно переходить к самостоятельному руководству, освобождаясь от влияния своей матери, скончавшейся в 1694 г., и своих родственников Нарышкиных. Верхней гранью целесообразно считать создание Сената, который означал и завершение данного этапа преобразований в сфере государственного строительства и начало нового периода, который привел уже к ликвидации приказов и созданию коллегий. По времени образование Сената практически совпадает с переломными событиями в ходе Северной войны. Особый интерес в рамках данного периода вызывает первое десятилетие XVIII в., когда шел поиск в создании новых государственных учреждений взамен уходивших (Боярской думы, воеводского управления на местах) и когда было положено начало формированию постоянной дипломатической службы.

Цели и задачи. Основная цель данного исследования — изучение процесса формирования кадрового состав государственного управления и на этой основе выявление принципов кадровой политики Петра I как на уровне центральных, так и местных органов власти. Это в свою очередь позволит сделать вывод, на какие именно кадры опирался Петр I, проводя свои преобразования во всех сферах государственной жизни, определить насколько государственно-политические кадры рассматриваемого периода являлись новыми, и насколько значимой в государственном механизме была роль различных сословий: старой боярской аристократии, чинов

московского дворянства, «новых людей» незнатного происхождения, иностранцев. В связи с этим в работе поставлены следующие задачи.

- Определить место и роль боярской аристократии и других сословий и групп правящего класса в государственных учреждениях последнего десятилетия XVII века, как на центральном, так и на местном уровне власти и соотнести ее с представителями других должностей.

- Выявить изменения в позиции различных групп правящего класса в руководстве центральных и местных учреждений в течение первого

десятилетия 18 в. (до образования Сената в 1711 г.).

- Определить позиции отдельных групп правящего класса в руководстве отдельными звеньями государственного управления (высшие законосовещательные органы, комиссии, отраслевое управление, дипломатическая служба). '

- Установить взаимосвязь должностей и сословного происхождения. Определить, насколько занимаемая должности зависела от сословного происхождения.

- Выявить источники формирования руководящих кадров в конце 17 -первом десятилетии 18 в., с учетом традиций 17 в., а также с учетом личной позиции Петра I.

- Проследить, какую роль в кадровой политике и руководстве государственными учреждениями играли лица из ближайшего окружения царя, включая неформальный круг приближенных.

- Выявить, насколько значимым было выдвижение на руководящие роли лиц из низших сословий, а также иностранцев.

- Сформулировать основные принципы кадровой политики Петра I в изучаемый период. Выявить государственные институты первого десятилетия XVIII столетия. Определить также то, насколько в рассматриваемый период состав политических учреждений получил преемственность относительно государственных институтов последнего десятилетия XVII столетия.

Особый интерес представляет собой рассмотрение вопросов, связанных с установлением сословного статуса отдельных представителей высшей политической элиты последнего десятилетия XVII - первого десятилетия XVIII столетий, а также изучение случаев совмещения должностей, которое -в рассматриваемый период приобрело массовый характер.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования отражены в нескольких статьях, а также в выступлениях на научных конференциях в Московском государственном областном университете, научных докладах на заседании кафедры истории России средних веков и нового времени МГОУ.

Практическая значимость. Исследованные в настоящей диссертации проблемы могут иметь практическое значение, в частности, использоваться на лекциях и практических занятиях для студентов высших учебных заведений. Результаты данного исследования могут быть использованы также в исторической науке с целью дальнейшего изучения формирования государственно-политической элиты в эпоху преобразований Петра I и иные периоды реформ и ускоренной модернизации в эпоху новой и новейшей истории России..

Структура работы. В целом работа построена по классическому принципу: введение, две главы, разделенные, в свою очередь, на параграфы, и заключение. Во введении обосновывается актуальность темы, формируются задачи исследования. Также здесь дана характеристика историографии и источниковой базы диссертации.

В основе разделения данного исследования на главы лежит хронологический подход. В первой главе автор исследует кадры управленческого аппарата Российского государства (в составе его центральных и местных органов, кадры русских посольств за рубежом) в течение последнего десятилетия XVII в. Вторая глава имеет аналогичное содержание, но она посвящена изучению кадрового состава государственных институтов уже в первом десятилетии XVIII века.

В заключении автор дает ответы на вопросы, поставленные во введении, представляет общий вывод по всему исследованию.

В первой главе «Государственная бюрократия в последнем десятилетии XVII века» изучается эволюция кадрового состава традиционных для допетровской России институтов и должностей, в частности Боярской Думы, приказов, воеводского звена управления, а также так называемого «неформального окружения» Петра I, которое можно проследить по составу «волонтеров» Великого Посольства, офицерского корпуса первых гвардейских полков: Преображенского и Семёновского.

В последнем десятилетии XVII века в Боярской Думе оформилась мощная группировка родственников царицы Натальи Кирилловны - бояр Нарышкиных и родственников царицы Евдокии бояр Лопухиных. В плане кадров происходит естественное сокращение численного состава Боярской Думы, в результате смерти бояр и сокращением пожалований. В течение всего последнего десятилетия XVII века были годы, когда возведения в титул боярина или окольничего вообще не производилось. В отношении некоторых членов Боярской Думы обнаружены биографические сведения и пути продвижения по службе с указанием занимаемых должностей перед попаданием в Боярскую Думу.

Исследование кадрового состава органов государственной власти ведется на основе подразделения их на несколько групп в зависимости от

сословного происхождения. Выделяются следующие группы: а) представители княжеских фамилий (Рюриковичи, Гедиминовичи, а также потомки татарских мурз); б) старое московское боярство, чьи предки заседали в Думе с XVI века, а то и раньше; в) новое московское боярство, представители которого получили боярство или чин окольничего в XVII веке (многие из них являлись родственниками царских жён); г) дворянство московских чинов, для которых возведение в вышестоящий чин, являлось обычным продвижением по службе.

В разделе, посвященном приказам, исследуется кадровый состав центральных органов власти. Показана частая сменяемость начальников приказных ведомств. Акцентируется внимание на достаточно весомые позиции, в руководстве приказами, московских дворян и приказных дьяков.

Исследование русской дипломатической службы конца XVII века ведется с учетом того, что процесс её становления лишь начинался. В качестве чрезвычайных и полномочных послов выступали представители боярско-княжеской аристократии, а в качестве посольской свиты дворяне московских чинов.

На уровне местного управления, в рассматриваемый период, наблюдается несколько иная картина. В конце XVII века на воеводских должностях ещё можно наблюдать представителей боярско-княжеской аристократии, однако большую часть воевод составляют представители московского дворянства: стольники, стряпчие и другие.

В первой главе исследования обращается внимание на такое явление, как «неформальное окружение» Петра I, которое прослеживается по составу Великого посольства и «Потешных» полков. Выявлено, что лишь немногие из них занимали впоследствии высокие должности в органах государственного управления. В составе Великого посольства было много иностранцев. Среди неофициальной части - волонтёров находился сам царь и представители аристократических фамилий.

В царствование Петра I возникает множество временных государственны* учреждений, разного рода комиссий, контор, которые созывались с целью решения конкретной задачи, а затем ликвидировались. Одним Из таких учреждений в последнем десятилетии XVII века была комиссия - Стрелецкий розыск призванная судить непокорных стрельцов. Особый интерес вызывает состав данной комиссии, представленный исключительно боярско-княжеской аристократией. Из чего следует, что члены комиссии полностью пользовались доверием Петра, который доверил им судить своих недавних недругов.

На основании обобщения данных, содержащихся в первой главе исследования, становится вполне очевидным вывод, что в конце XVII века всё оставалось неизменным: на ведущих должностях находились

представители боярско-княжеской аристократии, а на второстепенных представители московского дворянства.

Во второй главе «Кадровый состав государственных учреждений первого десятилетия XVIII века» исследуется сословный состав государственных учреждений в период с 1701 по 1711 гг. с учётом всех произошедших на рубеже векой политических преобразований.

На смену ушедшей в прошлое Боярской Думе, приходит новое учреждение — Ближняя Канцелярия. Изначально данное ведомство вело финансово-отчётную документацию различных приказов. Начиная с 1705 года, в Ближней Канцелярии начинают собираться начальники приказов и обсуждать дела государственной важности. С этого времени статус Ближней канцелярии существенно изменился. Всё чаще она именуется Конзилией Министров, а заседавшие в ней — министрами.

На рубеже XVII — XVIII веков ряд приказов со схожими функциями были объединены. Подобное нововведение привело к сокращению количества московских приказов, а также к усилению в руководстве приказами, лиц из ближнего круга Петра I, которые, в большинстве своём, являлись представителями боярско-княжеской аристократии. Позиции приказного дьячества становятся, менее заметны, нежели в конце XVII века.

Приказы, возглавляемые дворянами или дьяками, скорее исключение, чем правило. В некоторых приказах дьяческая составляющая и вовсе отсутствовала.

Русская дипломатическая служба по своей структуре оставалась прежней, на протяжении всего первого десятилетия XVIII века. В тоже время, состав посольств был весьма изменчив. В разные годы они могли входить в состав посольств в разных странах. Лишь один посол в Голландии А.А.Матвеев сохранил свою должность на протяжении всего десятилетия.

Что касается местного уровня власти то условно его можно разделить на два периода: а) период воевод и б) период губернаторов, начиная с 1708 года. На стадии воеводского управления можно наблюдать некую сословную «демократизацию». Среди воевод начала XVIII века практически отсутствуют представители боярской аристократии. Вся власть в уездах и уездных центрах сосредотачивается в руках дворян московских чинов. В 1708 году территория России была официально разделена на восемь губерний во главе с губернаторами. Представители данной категории служащих, в большинстве своём, являлись представителями боярской аристократии и входили в ближнее окружение Петра I. В результате губернской реформы 1708 года происходит своеобразное кадровое слияние центрального и местного уровней власти. В обоих случаях мы можем наблюдать, что в качестве начальствующих

лиц доминируют люди из ближнего круга Петра, являющиеся представителями титулованной московской знати.

В первом десятилетии XVIII века возникает великое множество временных организаций, созданных для решения конкретных задач, после чего ликвидированных. Среди них особый интерес вызывают ведомство, выполнявшее общегосударственные задачи по выработке законодательства - Палата об Уложении или Уложенная комиссия. Исходя из приведённых в исследовании задач, установлена структура Палаты об Уложении, а также её состав. Основу Уложенной Комиссии составляла Ответная палата, состоявшая из трёх бояр, трёх окольничих и трёх дворян московских! Также в Палату об Уложении были направлении дьяки из ряда приказов.

Последний раздел второй главы посвящен - составу Правительствующего Сената, основанного в 1711 году и ставшего высшей административной и судебной инстанцией. Основу данного ведомства составляло Присутствие Сената, в большинстве своё состоявшее из людей, различного сословного происхождения, самое важное - что они находились рядом с Петром I на протяжении всего изучаемого в исследовании периода. Делопроизводственным звеном Сената являлась Канцелярия, состоявшая из подьячих, с тех пор именуемых канцеляристами. Важным чиновником сенатского учреждения являлся обер-фискал, призванный контролировать деятельность основных государственных институтов

В Заключении отмечены основные тенденции формирования высшей правительственной бюрократии Российского государства в течение первых двух десятилетий правления Петра I. Преобразования происходили в весьма сложных условиях внутриполитической борьбы, а также Северной войны, которая первое время протекала для России весьма тяжело. В это время Пётр I и его правительство должны были исходить из потребностей текущей обстановки, так или иначе, руководствоваться имеющимся опытом. В связи с этим кадровая политика изучаемого периода может рассматриваться в относительном единстве.

Исследуя кадровый состав высших правительственных учреждений и служб, следует подчеркнуть, что движущей силой в конце XVII века продолжала оставаться боярско-княжеская аристократия, представители которой доминировали в руководстве всех основных государственных институтов. Ситуация начинает несколько меняться в связи с началом петровских преобразований на рубеже XVII - XVIII веков. В конце XVII века уходит в прошлое Боярская Дума. На смену ей приходит другой совещательный орган - Ближняя Канцелярия. Но и в ее составе подавляющее большинство принадлежали к московской титулованной знати.

Определённые перемены происходят в начале XVIII века в составе руководства приказной системы. Ряд приказов был закрыт, что, в свою очередь, повлекло за собой сокращение приказных кадров: начальников приказов и приказных дьяков. Однако в ходе ликвидации ряда приказов, происходит дальнейший процесс аристократизации приказного управления. Лица, принадлежавшие к боярско-княжеской аристократии, и в ряде случаев, входивший в ближний круг Петра стали полными хозяевами центральных ведомств

Что касается кадров, возглавлявших местные органы власти, т.е. воевод, то в самом начале XVIII века ситуация оставалась такой же, как в предшествующий период. На воеводских должностях продолжают находиться дворяне московских чинов. Ситуация изменилась после разделения страны на восемь губерний в 1708 году, во главе с губернаторами. На должности губернаторов в основном назначались лица из числа аристократии. На рубеже первого и второго десятилетий XVIII века во главе органов центрального и местного управления, в большинстве своём, находились одни и те же лица, как правило, из ближнего круга Петра I - представители московской титулованной знати.

Вероятнее всего тенденция к вышеупомянутому слиянию кадров центрального и местного уровней власти наметилась ещё в начале XVIII в. По причине того, что уездных городов с должностью воеводы на территории Российского государства великое множество, то осуществлять контроль за ними представлялось чрезвычайно сложно. Подобная картина противоречила политике Петра I, стремившегося контролировать все отрасли управления.

Что касается русской дипломатической службы, ,то, её состав, на протяжении всего рассматриваемого нами периода, был весьма изменчив. И тем не менее, в составе послов по-прежнему преобладали представители боярско-княжеской аристократии.

Не последнюю роль в становлении личности будущего государя сыграли иностранцы: Ф.Я. Лефорт, А.А.Вейде и другие. Однако, что касается национального состава петровской администрации, то присутствие в ней иностранцев ничтожно мало. Единственным иностранцем среди служащих московских приказов был дьяк А.А.Виниус, принадлежавший к числу московских иноземцев, т.е. родившийся в России.

В дальнейшем роль иностранцев в государственных учреждениях несколько расширилась. В первом десятилетии XVIII века они возглавляли лишь те ведомства, в функциях которых имели несравненно больший опыт, чем отечественные кадры. Например, Аптекарский приказ, ведомство, которое отвечало за здоровье царской семьи и военных, с 1706 года возглавлял архиатер Р.Эрскин. Иностранцы присутствовали на

посольской службе, в качестве переводчиков. Однако, подобные случаи являлись исключением.

Таким образом, проведённое исследование показало, что кадровая политика Петра I по отношению к руководящим лицам в сфере центрального и местного управления оставалась традиционной. Как и предшественники, Пётр оказывал полное доверие титулованной московской знати. Значительную роль играли и представители московских дворянских чинов, так называемого «столбового дворянства», которые также шаг за шагом могли подниматься по карьерной лестнице. Ситуация могла меняться во второй половине царствования Петра I, но это уже тема другого исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Селихов Е.А. Палата об Уложении 1700-1708 годов //Наше Отечество. Страницы истории. Сб. научн. ст./ Моск. гос. облает, vh-t М Изл-во МГОУ. 2005. С. 23-31. ; ' '' Д

Селихов Е.А. Состав Боярской Думы и Ближней канцелярии в конце XVII - начале XVIII вв. //Наше Отечество. Страницы истории. Сб. научн. ст./ Моск. гос. облает, ун-т. М., 2004. выпуск III. С. 20-28.

Селихов Е.А. Изменения в личном и политическом составе Боярской думы в последнее десятилетие её существования // Вестник МГОУ. Серия История и политические науки. М., Изд. МГОУ. 2007. №2. С 3-8.

Подписано в печать: 06.09.2011 г. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman». Печать офсетная. Формат бумаги 60/84 i/i6. Усл. п.л.1,25.

_Тираж 100 экз. Заказ № 413._

Изготовлено с готового оригинал-макета в Издательстве МГОУ. 105005, г. Москва, ул. Радио, д. 10-а.

/