автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Формирование системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношения ее органов с государственной властью

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношения ее органов с государственной властью"

На правах рукописи

Тригуб Георгий Яковлевич

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИИ И ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЕЕ ОРГАНОВ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТЬЮ (вторая половина XIX - первая четверть XX в.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Владивосток 2004

Работа выполнена в Институте истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН.

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, старший научный сотрудник О.И. Сергеев

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Э.В. Ермакова

кандидат исторических наук, доцент НА Беляева

Ведущая организация:

Забайкальский государственный педагогический университет имени Н.Г. Чернышевского

Защита состоится 29 июня 2004 г. в 13°° час. на заседании диссертационного совета Д 005.010.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук в Институте истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН по адресу: 690950, г. Владивосток, ул. Пушкинская, 89.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН.

Автореферат разослан <<Л£» мая 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход России к новым общественно-политическим и социально-экономическим отношениям закономерно требует формирования и новой системы управления, важным элементом которой является местное самоуправление как институт демократического государства. Эта задача не может быть успешно разрешена без обращения к опыту прошлого. Специального изучения заслуживает процесс становления института местного самоуправления на Дальнем Востоке России, история формирования системы его органов и взаимоотношений их с государственной властью во второй половине XIX - первой четверти XX в. Свидетельством актуальности темы является возросший интерес к проблематике самоуправления. В рамках общей смены приоритетов в современной исторической науке и мировоззренческих изменений в российском обществе все более заметным становится внимание исследователей к вопросам, связанным с формированием и деятельностью органов местного самоуправления.

Степень изученности проблемы. Отечественную историографию по истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России хронологически можно разделить на три периода. Досоветский период историографии охватывает последнюю четверть XIX - первую четверть XX в. Второй период продолжался до начала 90-х гг. XX в. И, наконец, современный период составляют 90-е гг. XX в. - начало XXI в.

В первый период историография'проблемы представлена рядом интересных работ в виде очерков1 и журнальных статей и заметок2, освещающих отдельные аспекты организации и деятельности городских самоуправлений российского Дальнего Востока. Это материал текущего характера с попытками предварительного его обобщения. Не менее значимы вышедшие в свет в 1908-1911 гг. двухтомный труд Т.И. Полнера3 и статьи о проблемах введения земских органов на востоке России*. В этих публикациях на основе богатого фактического материала рассматриваются местные условия для введения земского самоуправления на Дальнем Востоке России, обосновывается необ-

Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк г.Владивостока. - Владивосток, 1910; Попов А.И. Город Чита: Описание, путеводитель и справочник по г. Чите Забайкальской области. - Чита, 1907; Скоробогатов С. Чем и как живет город Хабаровск. - Хабаровск, 1912; Бодиско А.М. Из жизни Хабаровска. - Хабаровск, 1913; Калинин В.А. Исторический очерк г. Никольска-Уссурийского. - Никольск-Уссурийский, 1913.

2 «Гласный». Городское дело в Сибири // Восточное обозрение. — 1884. -№ 38. — С. 12; № 39. - С. 1-3; № 41. - С. 10-11; № 45. - С. 7-9; К. М-в. Городское дело в Забайкалье // Восточное обозрение. - 1884. - Л« 46. - С. 7-8; № 50. - С. 8-10.

3 Полнер Т.И. Общеземская организация на Дальнем Востоке. - М, 1908-1910. -Т. 1-2.

4 См., например: N.N. Положение вопроса о Сибирском земстве // Сибирские вопросы.- 1911. — № 7-8. - С. 17-20; Некрасов Н. К законопроекту о введении земства в Сибири // Сибирские вопросы. -1911.3

ходимость данного шага, анализируются возможности применения в регионе Земского положения 1890 г.

В целом, дореволюционные работы представляют для исследования системы местного самоуправления дальневосточного региона России практическую ценность. Накопленный досоветской историографией фактический материал до сих пор не утратил своего значения.

Во второй период отечественной историографии проблема местного самоуправления на Дальнем Востоке не являлась предметом целенаправленного исторического исследования. Однако тема местного самоуправления затрагивалась исследователями в работах по истории революционных событий 1917 г., гражданской войны и интервенции на российском Дальнем Востоке. Так, в целом ряде публикаций получили освещение вопросы формирования «буржуазных» органов местного государственного и общественного управления, их взаимоотношений с Советами и ликвидации в ходе становления советской власти. Наиболее значимы работы Б.И. Мухачева5,*Н.А. Шиндялова6, Г.С. Куцего7, посвященные истории установления советской власти в отдельных областях дальневосточного региона и выгодно отличающиеся привлечением новых или малоизвестных материалов, а также монографии обобщающего плана, написанные А.И. Крушановым8 и В.В. Сониным9. Интерес представляет и монография В.Н. Назимока10, в которой раскрывается процесс ликвидации дальневосточных земств и городских самоуправлений весной-летом 1918 г. Особо следует отметить книгу A.M. Андреева11. Основанная на большом фактическом материале, она содержит ряд важных сведений по вопросам формирования системы местного самоуправления и взаимоотношений ее органов с государственной властью в период подготовки, осуществления Октябрьской революции и установления советской власти.

5 Мухачев Б И. Установление народно-революционной власти на Камчатке в 1920 году // Труды Центрального государственного архива РСФСР Дальнего Востока -Томск, 1960. - Т. I. - С. 239-268; Мухачев Б.И. Становление советской власти и борьба с иностранной экспансией на Северо-Востоке СССР (1917-1920 гг.). - Новосибирск, 1975.

6Шиндялов НА За власть Советов (1917-1922 гг.) - Благовещенск, 1971; Шиндя-лов Н.А. Октябрь на Амуре. Установление советской власти в Амурской области. Март 1917 г. - апрель 1918 г. - Благовещенск, 1973.

7 Куцый Г.С. Становление советской власти в Приморье (1917-1922 гг.). - Владивосток, 1977.

8 Крушанов А.И. Победа советской власти на Дальнем Востоке и в Забайкалье (1917-апрель 1918 г.). - Владивосток, 1983.

9 Сонин В.В. Великий Октябрь и становление советской государственности на Дальнем Востоке (1917-1922). - Владивосток, 1987.

10Назимок В.Н. Борьба Советов с буржуазными органами местного самоуправления на Дальнем Востоке (1917-1918 гг.). - Томск, 1968.

11 Андреев A.M. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917 г.). - М., 1983. 4

Определенный вклад в разработку проблемы взаимоотношений сибирского и дальневосточного земства с государственной властью в период гражданской войны и интервенции внесла статья Т.В. Мальцевой «Земская "оппозиция" колчаковщине»12. Недостатком работы является слабое знание автором структуры системы земского самоуправления на Дальнем Востоке.

Интерес представляют труды Н.А. Авдеевой13 и В.В. Сонина14, в которых уделено внимание местному самоуправлению в специфических условиях буферного строительства на восточной окраине России в 1920-1922 гт. В них раскрыты принципы местного самоуправления, основные закономерности, особенности и противоречия процесса формирования местного самоуправления в Дальневосточной республике и Приамурском государственном образовании, а также политическая тактика и практическая деятельность РКП(б) по советизации Дальнего Востока России. Проблема советизации, сопровождавшейся ликвидацией местного самоуправления в регионе, рассматривается также в монографии Б.М. Шерешевского15.

Несравненно беднее советская историография дореволюционной истории местного самоуправления на Дальнем Востоке. Опыт местного самоуправления, накопленный Россией до 1917 г., фактически замалчивался советской исторической наукой. Лишь отдельные публикации затрагивали тему самоуправления на Дальнем Востоке России. Для периода 30-40-х гг. XX в. характерны пропагандистские брошюры и очерки, весьма политизированные, рассматривающие проблему с узкоклассовых позиций16. С конца 50-х гг., после ослабления тоталитарного режима, количество трудов по дореволюционной истории дальневосточного региона увеличилось. Интересные работы были опубликованы в честь столетнего юбилея ряда городов края, отмечавше-

12 Мальцева Т.В. Земская «оппозиция» колчаковщине // Из истории интервенции и гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке, 1917-1922 гг.: Сб. статей. - Новосибирск, 1985.

13 Авдеева Н.А. Дальневосточная республика (1920-1922 гг.). - Хабаровск, 1957; Авдеева Н.А. Из истории государственного строительства Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) // Ученые записки Хабаровского государственного педагогического института. - Хабаровск, 1961. - Т. VI. - С. 42-49.

14 Сонин В.В. «Приамурское» буржуазное государственное образование («черный» буфер) и крах политики и практики контрреволюции в Приморье (май 1921 - октябрь 1922 гг.). — Владивосток, 1974; Сонин В.В. Становление Дальневосточной республики, 1920-1922.-Владивосток, 1990.

15 Шерешевский Б.М. В битвах за Дальний Восток (1920-1922 гг.). - Новосибирск, 116974.

16 См., например: Баляскин С.С. Владивосток // Советское Приморье: Сборник. — Владивосток, 1940. - С. 26-46; Чернышева В.И. Как выбирали в Хабаровскую думу. — Хабаровск, 1947.

гося на рубеже 50-60-х гг.17 Можно отметить еще монографию А.И. Круща-нова «Октябрь на Дальнем Востоке»18, в которой представлена система местного управления краем с конца XIX в. до 1917 г., и указатель литературы «Чите - 125 лет»19, содержащий подробную хронику городской жизни, включая работу думы города. Определенный интерес представляет работа «Уссурийск, 1866-1966», в которой уделено внимание вопросу введения упрощенного городского самоуправления в Никольске-Уссурийском20.

В конце советского периода отечественной историографии появляются публикации, в которых вопросы городского самоуправления, рассматриваются достаточно подробно и более объективно21. Завершился этот период выходом в свет в 1991 г. фундаментального коллективного труда «История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма»22, в отдельных главах которого раскрывается роль городов в процессе освоения края, особенности административной системы управления и место в ней самоуправления.

Характерной чертой современного периода отечественной историографии (с начала 90-х гг. XX в.) является переосмысление основных вопросов советской истории в свете новых подходов к ее изучению, основанных на синтезе формационного подхода с цивилизационной теорией. Вследствие этого подверглись пересмотру и некоторые положения, касающиеся местного самоуправления: о наличии двоевластия в период от Февраля к Октябрю 1917 г., о «контрреволюционной» сущности органов местного самоуправления, об «антинародном» характере их деятельности.

Новые подходы и положения, апробированные в публикациях 90-х годов, обобщены в материалах к первой книге третьего тома «Истории Дальнего Востока России»23. Сборник научных статей явился крупным шагом на пути преодоления одностороннего изучения истории революций 1917 г. и гражданской войны. Кроме того, за последние годы появилось немало публикаций, посвященных изучению буржуазно-демократических преобразований,

17 Чернышева В.И. Хабаровск. - Хабаровск, 1958; Владивосток. 1860-1960. - Владивосток, 1960; Материалы по истории Владивостока. Кн. I. - Владивосток, 1960.

18 Крушанов А.И. Октябрь на Дальнем Востоке. Ч. I. - Владивосток, 1968.

19 Чите — 125 лет: Рекомендательный указатель литературы к 125-летию Читы, как областного центра. - Чита, 1976.

20 Уссурийск, 1866-1966.-Владивосток, 1967.

21 Владивосток: Штрихи к портрету. — Владивосток, 1985; Чернышева В.И. Хабаровск, 1858-1983: Очерк истории. - Хабаровск, 1983; Востриков Л.А. ВостоковЗ.В. Хабаровск и хабаровчане* Очерки о прошлом. — Хабаровск, 1991; Уссурийску — 125 лет: очерки истории. — Владивосток, 1991.

22 История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - февраль 1917 г.).-М., 1991.

23 Дальний Восток России в период революций 1917 года и гражданской войны: Сб. науч. статей. — Владивосток, 1998.

деятельности комиссаров Временного правительства, КОБов, городского и

24

земского самоуправления .

Современный период отечественной историографии отличает многообразие публикаций по дореволюционной истории дальневосточного самоуправления. Среди специальных исследований «первопроходческими» стали статьи И.Ю. Замула и Н.В. Шинковской25. Позже появились публикации А.С. Ващук, И.В. Куриленко, Е.Д. Яворской, Т.Н. Воробьевой26. В работах перечисленных авторов предпринята достаточно удачная попытка комплекс -но рассмотреть историю становления и деятельности городских самоуправлений Владивостока, Верхнеудинска, Читы, Благовещенска. Отдельные неверные положения (о процедуре выборов городских дум и формирования управ), содержащиеся в некоторых из этих статей, не умаляют вклада авторов в разработку научной проблемы.

Несомненный интерес представляют также статьи Т.З. Позняк о составе Владивостокской думы 7, Е.Д. Яворской и А.И. Петрова о работе Владиво-

24 Ромас А. А. К проблеме двоевластия Февральской революции 1917 г. // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории. Материалы междунар. науч. конференции. - Хабаровск, 1997. - С. 136-137; Яхненко А.Г. Формирование органов самоуправления в Амурской области в 1917 г. // Там же. - Хабаровск, 1997. - С. 137140; Мухачев Б И. Политическая деятельность Владивостокской городской думы в марте 1917 - июле 1918 г. // Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока: Сб. науч. трудов. - Владивосток, 1998. - Т. III. - С. 158168; Мухачев Б.И. Александр Краснощекое. - Владивосток, 1999; Шиндялов Н.А. Бюро самоуправлений Амурской области: Благовещенск-Сахалян-Благовещенск (март-сентябрь 1918 г.) // Россия и Китай на дальневосточных рубежах.- Благове-2щ5 енск, 2003. - Вып. 6. - С. 22-28.

25 Замула И.Ю. Верхнеудинское городское самоуправление // Гуманитарные исследования молодых ученых Бурятии. - Улан-Удэ, 1996. - С. 109-118; Шинковская Н.В. Владивостокская дума: к истокам самоуправления в России // Россия и АТР. — 1997. -№ 2.-С. 67-72.

26 Ващук АС. Владивостокская городская дума в конце XIX - начале XX в.: особенности и трудности, исторические уроки // Особенности муниципального управления на Дальнем Востоке России: история, современность, будущность: Материалы Все-рос. науч.-практ. конференции. - Владивосток, 2000. - С. 43-46; Яворская Е.Д. Из истории городского самоуправления во Владивостоке II Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока: Сб. науч. трудов. - Владивосток, 2000. - Т. V. - С. 128- 139; Куриленко И.В. Читинская городская дума // Читинский архивный вестник. - Чита, 2001. - № 2. - С. 66-78; Воробьева Т.Н. История развития местного самоуправления в Благовещенске // На рубеже веков: Материалы регион, науч.-практ. конференции. - Благовещенск, 1999. - С. 205-207.

27 Позняк Т.З. Городская реформа и состав гласных Владивостокской думы // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории: Материалы междунар. науч. конференции. - Хабаровск, 1 997.-С. 17-19.

стокской думы с китайским и корейским населением города28, О.И. Сергеева и СИ. Лазаревой о деятельности городских дум Дальнего Востока в сфере народного образования и здравоохранения29. Проблема земств, земских сборов на Дальнем Востоке в начале XX в. конкретизирована в статье Е.А. Лыковой, весьма интересной и, безусловно, имеющей новационный характер30. Попытка обобщения накопленного исторической наукой материала предпринята в последние годы группой владивостокских исследователей .

Наряду со специальными работами можно также отметить ряд публикаций, в которых освещается хроника событий, история отдельных территорий российского Дальнего Востока, отдельных городов региона и т.п. В них в ходе решения авторами поставленных исследовательских задач затрагиваются и отдельные аспекты темы диссертации.

На основании историографического обзора можно сделать вывод, что проблема формирования системы самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношений ее органов с государственной властью до недавнего времени не имела в отечественной историографии самостоятельного значения. Специальных работ по теме диссертации в отечественной историографии не было.

28 Петров А.И. Городская дума и образование китайско-корАской слободки во Владивостоке (1884-1893 гг.) // Законодательные (представительные) органы власти в Приморском крае: история, современность, тенденции развития: Материалы регион, науч.-практ. конф. Ч. 3. - Владивосток, 2000. - С. 4-9; Яворская Е.Д. Деятельность Владивостокского городского управления по регламентации проживания китайского населения (вторая половина XIX - начало XX в.) // Россия и Китай на Дальневосточных рубежах. - Благовещенск, 2002. - Вып. 3. - С. 359-366.

29 Сергеев О.И., Лазарева СИ. Деятельность городских дум Дальнего Востока по развитию народного образования (90-е годы XIX в. - 1918 г.) // Гуманитарные и социально-экономические аспекты обучения и воспитания кадров военно-морского флота: Сб. науч. статей. - Владивосток, 2002. - Вып. 5. - С. 162-172; Сергеев О.И., Лазарева СИ. Деятельность городских дум на Дальнем Востоке по организации медицинского обслуживания населения во второй половине XIX в. // Россия и Китай на Дальневосточных рубежах. - Благовещенск, 2002. - Вып. 4. - С 347-354.

30 Лыкова Е.А. К вопросу о земствах на Дальнем Востоке в начале XX в. // Россия и Китай на дальневосточных рубежах. - Благовещенск, 2001. - Вып. 2. - С. 359-362.

31 Из истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России / О.И. Сергеев и др. - Владивосток, 2000. - Рукопись деп. в ИНИОН РАН 13.02.01. № 56260; Сергеев О.И, Лазарева СИ., Тригуб Г.Я. Местное самоуправление на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - начале XX в.: Очерки истории. - Владивосток, 2002.

32 Летопись Амурской области. (Хроника событий с древнейших времен до окчября 1917 г.). Т. 1. - Благовещенск, 1998; Очерки истории родного «фая. - Хабаровск, 1998; Хисамутдинов А.А. Владивостокъ. Этюды к истории старого города. — Владивосток, 1992; Коляда А.С, Кузнецов A.M. Никольск-Уссурийский: штрихи к портрету. - Уссурийск, 1997; Лобанов В.Г. Старая Чита. - Чита, 2001; Иконникова Т.Я. Дальневосточный тыл России в годы первой мировой войны. - Хабаровск, 1999.

В зарубежной историографии автору диссертации не удалось найти работ, посвященных исследованию проблемы формирования системы самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношений ее органов с государственной властью во второй половине XIX - первой четверти XX в.

Исходя из степени изученности проблемы, определяется цель диссертационной работы: исследование генезиса местного самоуправления на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - первой четверти XX в., выявление основных закономерностей, особенностей и противоречий процесса формирования и развития самоуправления.

Конкретные задачи исследования заключаются в следующем: выявить условия и особенности формирования системы местного самоуправления в регионе; рассмотреть роль государственной политики в процессе формирования городского и земского самоуправления на российском Дальнем Востоке; определить основные элементы региональной системы местного самоуправления и степень их соответствия общероссийским; показать характер взаимоотношений органов государственного и общественного управления; проследить влияние революционных перемен и условий гражданской войны на систему местного самоуправления; изучить процесс ликвидации земского и городского самоуправления в ходе установления советской власти на Дальнем Востоке России.

Объектом в данном исследовании выступает система местного самоуправления на Дальнем Востоке России. Предметом исследования является процесс "формирования региональной системы местного самоуправления и взаимодействия, ее с системой государственного управления на Дальнем Востоке России.

Хронологические рамки диссертационной работы охватывают период второй половины XIX - первой четверти XX в. Это позволяет наиболее полно охватить досоветский период истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России, проследив процессы формирования системы местного самоуправления и взаимодействия ее с государственными органами со времени создания первых элементов этой системы на большей части российского Дальнего Востока до полной ее ликвидации в ходе утверждения советской власти в регионе.

Территориальные рамки исследования включают Дальний Восток России в границах, соответствующих административному делению страны в рассматриваемый исторический период, т.е. пределам Приамурского генерал-губернаторства, установленным в 1884 г. (включая Забайкалье).

Методологическая база исследования основана на синтезе цивилизаци-онного и формационного подходов, а также применении системного подхода, предполагающего изучение объекта исследования как определенного множества элементов, взаимосвязь которых обусловливает целостные свойства этого множества. Системный подход используется в сочетании с принципами

историзма и объективности. Принцип историзма позволил осуществить изучение предмета исследования в его поступательном развитии, определить ведущие тенденции, выявить особенное и частное в этом процессе. В данном контексте местное самоуправление рассматривается в той последовательности, в которой оно исторически возникало и развивалось. Характеристика объекта и предмета исследования даются в рамках объективно обусловленных социально-экономических и политико-административных изменений, происходивших в общероссийском масштабе и на региональном уровне.

К методам, которые применялись в данной работе, прежде всего, относятся анализ и синтез, индукция и дедукция, использовавшиеся на эмпирическом и теоретическом уровнях исследования. Применялись хронологический и сравнительно-исторический методы исторического исследования. Первый метод позволяет разделить весь процесс развития местного самоуправления на Дальнем Востоке России на определенные хронологические периоды, взяв за начало каждого периода какое-либо заметное изменение в сфере организации местного самоуправления в дальневосточном регионе. Сравнительно-исторический метод, позволяющий выявлять общее и особенное путем сравнения общероссийских и региональных данных или предмета исследования на различных этапах исторического развития, помогает проследить происходившие изменения, установить основные тенденции в процессе формирования региональной системы местного самоуправления и взаимодействия ее с системой государственного управления на Дальнем Востоке России.

Такие проблемы, как понятие и природа местного самоуправления, его соотношение с государственным управлением и народным представительством, в свое время были разработаны и исследованы в фундаментальных трудах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.И. Пешкова и др. Содержащиеся в этих работах теоретические положения составили основу конкретно-проблемной методологии диссертационного исследования.

Источниковую базу составляет обширный комплекс опубликованных и неопубликованных источников, часть из которых впервые вводится в научный оборот. Их можно разделить на несколько групп.

Прежде всего, это законодательные акты. Они характеризуют политику государства в сфере местного самоуправления и способы государственного регулирования, позволяют определить принципы местного самоуправления, его компетенцию и структуру. В «Полном собрании законов Российской империи» помещены Положения о земских учреждениях 1864 и 1890 гг. и Городовые положения 1870 и 1892 гг. В специальных сборниках публиковались постановления и распоряжения Сената и правительства, в том числе законы Временного правительства по муниципальной реформе 1917 г.

Следующую группу источников составили материалы делопроизводства органов государственного и общественного управления, выявленные в фон-

дах Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИАДВ), Государственных архивов Амурской области (ГААО), Приморского (ГАПК) и Хабаровского (ГАХК) краев: отчеты генерал-губернаторов, военных губернаторов, городских голов и управ; переписка по финансовым, административно-хозяйственным вопросам и личному составу; протоколы и журналы думских заседаний. Эти источники характеризуют деятельность государственных структур в области формирования местного самоуправления и контроля над ним, взаимоотношения органов государственного и общественного управления. В них содержатся сведения о порядке работы органов самоуправления. Кроме того, в делопроизводственной документации определенный интерес представляют материалы о выборах в органы местного самоуправления. Из них можно получить информацию о процедуре их формирования и составе. Использовались также нормативно-распорядительные документы (циркуляры, предписания, распоряжения, разъяснения МВД).

Еще одна категория источников - документы, публиковавшиеся городскими думами и управами. Сборники постановлений, отчеты, обзоры деятельности органов самоуправления дальневосточных городов содержат материалы о полномочиях этих органов, проблемах их реализации, раскрывают взаимоотношения муниципальных структур с государственной властью.

Среди опубликованных документальных материалов следует также отметить сборники официальных документов и проекты законов о введении на востоке России земских органов3"*, материалы Общеземской организации и Амурской экспедиции, действовавшей в крае в 1910 г.34

Источником, в котором уделено значительное внимание проблемам местного самоуправления является периодическая печать. Авторы материалов, помещенных в газетах («Приамурская жизнь», «Далекая окраина») и журналах («Восточное обозрение», «Сибирские вопросы», «Земская жизнь Приморья», «Вестник ДВР»), освещали проблемы организации и деятельности местного самоуправления, их взаимоотношений с государственными органами.

В диссертации используются также статистические источники. Ценную информацию содержат опубликованные материалы первой всероссийской переписи населения 1897 г.35, сборники статистических сведений о регионе и

33 Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью. Т. VIII. - Иркутск, 1884; Законопроект о распространении действия Положения о земских учреждениях на губернии Тобольскую, Томскую, Енисейскую, Иркутскую и на область Забайкальскую // Сибирские вопросы. —1911. —№ 13—14— С. 7—16.

34 Приамурье. Факты, цифры, наблюдения. - М, 1909; Труды командированной по высочайшему повелению Амурской экспедиции. Вып. IX. — СПб., 1911.

35 Первая Всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. Т. ЬХХП. Амурская обл. Тетр. 1-2. - Спб., 1899, 1905; Первая Всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. Т. ЬХт Приморская обл. Тетр. 1-3. - СПб., 1899, 1900.

материалы статистических комитетов36. Справочные и адресные книги позволили уточнить сведения по личному составу органов местного самоуправ-

37

ления, назначениям должностных лиц .

В целом, источниковая база диссертации позволяет решить поставленные исследовательские задачи.

Научная новизна диссертации состоит в обращении к проблеме, которая до недавнего времени не являлась предметом специального изучения. Работа представляет первое исследование, в котором полностью охвачен досоветский период формирования и развития системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России. Выявлено влияние социально-экономических и политико-административных условий на этот процесс. Установлены структура и социальный состав органов местного самоуправления, выявлены региональные особенности по сравнению с общероссийскими характеристиками. При этом в исследовании уточнены данные о городских выборах, скорректированы отдельные неверные положения, относящиеся к процедуре формирования органов городского самоуправления в дореволюционный период. К работе над диссертацией привлекался широкий круг источников, многие из которых вводятся в научный оборот впервые.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертационно -го исследования могут быть использованы при написании монографий и учебных пособий, краеведческих работ, а также при разработке спецкурсов по истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России.

Апробация работы. Основные положения диссертации были использованы автором при написании двух коллективных монографий и ряда других публикаций. Результаты исследования докладывались и обсуждались на международных и региональных конференциях: «Проблемы исторического образования в Восточной Азии: диалог преподавателей и ученых» (Владивосток, 1999 г.), «Законодательные (представительные) органы власти в Приморском крае: история, современность, тенденции развития» (Владивосток, 1999 г.), Шестая Дальневосточная конференция молодых историков (Владивосток, 2000 г.), «Научный потенциал вузов на развитие производственных сил Приморского края» (Владивосток, 2001), «Вторые Крушановские чтения» (Владивосток, 2001), «Третьи Крушановские чтения» (Ю.-Сахалинск, 2003).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

36 Сборник исторических сведений о Сибири и сопредельных ей странах. Т. 1. - СПб., 1875—1876; Забайкалье: Краткий исторический, географический и статистический очерк Забайкальской области. - Иркутск, 1891.

37 Памятная книжка Амурской области на 1901 г. - Благовещенск, 1901; Памятная книжка Амурской области на 1903 г. - Благовещенск, 1903; Памятная книжка Амурской области на 1911 г. - Благовещенск, 1911; Памятная книжка Амурской области. Адрес-календарь на 1915 г. - Благовещенск, 1915.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность и характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, его территориальные и хронологические рамки, указывается методологическая основа диссертации, рассматриваются источниковая база, научная и практическая значимость исследования.

В первой главе «Основные принципы местного самоуправления в дореволюционной России» показаны причины введения местного бессословного территориального самоуправления в дореволюционной России, прослежена эволюция его теоретической основы, раскрыты основные принципы формирования и деятельности земского и городского самоуправления.

Устройство местного самоуправления вызывалось и определялось потребностями социально-экономического развития страны. Общее признание в отечественной исторической науке получила также мысль о том, что реформирование местного самоуправления было естественным следствием отмены крепостного права. Кроме того, в той кризисной ситуации, в которой оказались правящие круги в конце 50-х - начале 60-х гг. XIX в., предоставление местным обществам самоуправления представляло собой не только административно-хозяйственную, но и политическую необходимость.

В ходе земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформ было введено всесословное территориальное самоуправление взамен прежнего сословного общественного управления. При этом правительственные круги придерживались четкой линии: местное самоуправление следовало вводить в губерниях с явным преобладанием великорусского помещичьего землевладения. Вследствие этого земства до 1917 г. были созданы исключительно в губерниях европейской части России. В отличие от земского городское самоуправление постепенно распространилось почти по всей территории империи, в том числе на Дальнем Востоке. Более того, в ходе реформы 1892 г. сфера применения Городового положения была расширена за счет введения упрощенного общественного управления в небольших городских поселениях.

Земские и городские самоуправления были цензовыми и куриальными. Система всесословного представительства основывалась на таких началах, как выборность гласных, их сменяемость, зависимость избирательного права от имущественного ценза и формальное равенство. Правда, степень участия сословных групп в делах самоуправления была различной, поскольку выборы в органы местного самоуправления не были всеобщими и равными.

Основными принципами местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX в. являлись: самостоятельность решения вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полно-

мочиям; законность в организации и деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления. Положения о земских учреждениях 1864 и 1890 гг. и Городовые положения 1870 и 1892 гг. содержали гарантии значительной самостоятельности учреждений местного самоуправления: независимый бюджет, выборность органов общественного управления и порядок защиты их прав в системе общих судов.

Вместе с тем в условиях самодержавия идея самоуправления не пронизывала все государственное устройство, а ограничивалась лишь административно-хозяйственной сферой. Развитие институтов самоуправления в исследуемый период шло в России по пути сочетания прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Причем назначаемые сверху представители центральной власти, не только возглавляли и координировали деятельность государственных учреждений на соответствующей территории, но и осуществляли надзор за органами местного самоуправления. Именно такое самоуправление было удобно самодержавию: беря на себя решение ряда хозяйственных задач, самоуправление не могло претендовать на политическое участие в решении государственных дел.

Теоретическая основа реформ местного самоуправления в 60-70-е и в 90-е гг. XIX в. различалась. Разработчики Положения о земствах 1864 г. и Городового положения 1870 г. находились под значительным влиянием общественной теории самоуправления. Свое теоретическое обоснование земская и городская реформы нашли в работах таких сторонников этой концепции, как А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков и др. На основе взглядов, критически оценивающих общественную теорию, в 70-е гт. XIX в. в России в работах таких видных юристов, как Н.И. Лазаревский, А.Д. Градовский, В.П. Без-образов, получает развитие государственная теория самоуправления, послужившая основой пересмотра Положения о земских учреждениях (1890 г.) и Городового положения (1892 г.).

Во второй главе «Особенности организации местного самоуправления на Дальнем Востоке России в дореволюционный период» рассматриваются условия формирования системы местного самоуправления в регионе, раскрывается специфика этого процесса, конкретизируются особенности структуры и состава дальневосточного городского самоуправления.

Своеобразие Дальневосточного региона России было обусловлено его обширностью, слабой заселенностью и освоенностью, дефицитом интеллектуальных сил, активными миграционными процессами, а также особым геополитическим положением. Отличалась от общегосударственной и местная административная структура, ключевую роль в которой играли институт генерал-губернаторской власти и фигура военного губернатора, призванные обеспечить решительное, оперативное и сильное управление. Следует также заметить, что наличие и характер общественного управления на Дальнем

Востоке во многом предопределялись не только условиями для введения и развития местного самоуправления, но и политической целесообразностью.

Показательно отсутствие на Дальнем Востоке земского самоуправления вплоть до 1917 г. Правительство империи считало, что для Дальнего Востока наиболее оптимальна сильная, облеченная доверием монарха власть, которую невозможно стеснить учреждением земского самоуправления без вреда для края. Серьезным препятствием для проведения земской реформы на Дальнем Востоке являлось также, с точки зрения центральной власти, отсутствие здесь дворянского землевладения.

Тем не менее, в начале XX в. была проделана огромная работа по подготовке земской реформы на Дальнем Востоке. Проблема обсуждалась на IV Хабаровском съезде местных деятелей (1903 г.), Амурском уездном съезде крестьянских начальников (1903 г.), Амурском особом областном совещании (1908 г.) и специальном совещании в Хабаровске по вопросам колонизации дальневосточных областей (1908 г.). В 1908-1911 гг. сотрудниками общеземской организации и Амурской экспедиции был собран, обобщен и опубликован большой материал о состоянии земского хозяйства в Приамурском крае подтверждавший необходимость введения здесь земского самоуправления.

С 1908 г. проблема введения земского самоуправления на востоке России стала предметом рассмотрения в Государственной думе. Однако идея распространения земства на восточную окраину Российской империи не получила одобрения в правящих кругах.

С другой стороны, представления центральной власти о «целесообразности» обусловили введение городского самоуправления на востоке России в середине 70-х гг. XIX в., то есть одновременно с европейской территорией страны. Определяющим фактором было стремление правительства переложить на городское самоуправление заботу о городском хозяйстве и благоустройстве, а также частичном содержании местного государственного управления. Учитывалось также то обстоятельство, что города являлись центрами административной, экономической и культурной жизни региона и составляли опорный каркас системы управления восточной окраины России. Примечательно, что общественное управление в дальневосточных городах вводилось под нажимом «сверху», вопреки мнению местной администрации о преждевременности этого шага ввиду недостатка городских средств и «неудовлетворительного состава» городского населения.

В 1875 г. новое городское самоуправление было сформировано во Владивостоке, Чите, Верхнеудинске и Троицкосавске, в конце 1875 - начале 1876 г. - в Николаевске-на-Амуре и в 1876 г. - в Благовещенске. В силу особых условий выборы в дальневосточных городах (за исключением Благовещенска) проводились по упрощенной схеме - с разделением избирателей на два разряда вместо трех. Во Владивостоке и Николаевске-на-Амуре, кроме того, обязанности управ возлагались единолично на городского голову. В

1876-1880 гг. владивостокский городской голова неоднократно пытался убедить думу в необходимости сформировать полноценную управу. Вопрос был разрешен только после преобразования Владивостока из поста в город.

В 80-е гг. XIX в. неоднократно обсуждался вопрос о применении Городового положения 1870 г. к г. Хабаровке, но положительное решение так и не было принято. Городское общественное управление в Хабаровке было введено на основании Устава о городских обывателях (в 1880 г.). Особенность общественному управлению Хабаровки по сравнению с другими малонаселенными городами Восточной Сибири придавало учреждение особой комиссии из городских обывателей в качестве совещательного органа по хозяйственным делам при городском старосте. Такая форма общественного управления просуществовала в Хабаровке до введения Городового положения 1892 г.

Городская реформа 1892 г. проводилась на Дальнем Востоке тоже «безотлагательно», в условиях административного давления со стороны Министерства внутренних дел. В полном объеме новое Городовое положение было введено в 1893 г. - в Хабаровске, в 1894 г. - в Чите, Верхнеудинске, Троиц-косавске, Благовещенске, Владивостоке и Николаевске-на-Амуре. По имущественному цензу для избирателей центры Забайкальской, Амурской и Приморской областей и Хабаровск были приравнены к губернским городам, а прочие города - к уездным. К 1895 г. в забайкальских городах Нерчинске, Селенгинске, Баргузине и Акше было сформировано упрощенное общественное управление. Упрощенное общественное управление было сформировано также во вновь образованных городах - в Никольске-Уссурийском (в 1898 г.) и Зейской Пристани (в 1906 г.). В последствии рост населения и увеличение оборота промышленности и торговли позволили ввести в Николь-ске-Уссурийском Городовое положение 1892 г. в полном объеме (с 1911 г.). Городское упрощенное и поселковое самоуправление могло получить в регионе более широкое распространение. Однако непреодолимым препятствием стало противодействие ведомств и крестьянских или казачьих обществ, интересы которых затрагивались при землеустройстве городских поселений.

Состав городских самоуправлений на Дальнем Востоке в последней четверти XIX - начале XX в. в целом характеризуют общероссийские черты и тенденции: неравенство городских жителей, тенденция к постепенному усилению группы гласных из торгово-промышленных слоев, абсентеизм избирателей. Особенностью являлось отсутствие среди избирателей представителей поместного дворянства и преобладающее влияние буржуазно-чиновничьего элемента.

В третьей главе «Реформирование местного самоуправления на Дальнем Востоке России в период революций 1917 года и гражданской войны» исследуются буржуазно-демократические преобразования системы местного управления в регионе в 1917 г. и последующие изменения в системе местного самоуправления на российском Дальнем Востоке.

Преобразование системы органов управления на местах началось с формирования новых органов власти: комитетов общественной безопасности (на всех уровнях - от сельских до областных). В них преобладали представители цензового населения (по своей партийной принадлежности большинство членов КОБов были эсерами и меньшевиками). С весны по осень 1917 г. Временным правительством было осуществлено назначение комиссаров (краевого, областных и уездных), как правило, либо из глав местных самоуправлений, либо из числа лиц, пользовавшихся доверием местных общественных управлений или КОБов.

Одновременно с образованием КОБов в городах Приамурья и Забайкалья происходило избрание Советов рабочих и солдатских депутатов. Несколько позже, чем в городах, и лишь в отдельных селениях дальневосточного региона стали создаваться крестьянские Советы. Поэтому в дооктябрьский период система крестьянских Советов на Дальнем Востоке была представлена главным образом областными Советами. Советы Дальнего Востока, как и в центре страны, были эсеро-меныиевистскими. Однако двоевластия не возникает. На первые недели после Февральской революции приходится «полоса признаний» Советами Дальнего Востока местных органов власти в лице КОБов и правительственных комиссаров.

Одновременно с процессом формирования новых органов власти и демократизации старого административного аппарата осуществлялась демократизация городского самоуправления. Наиболее упрощенным способом являлось пополнение составов дум гласными от демократических организаций. Демократизированные городские думы должны были обновить состав управ. В дальнейшем Временное правительство предполагало заменить временные органы губернского (областного), уездного и волостного управления земскими и городскими самоуправлениями, избранными на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования.

Муниципальная реформа Временного правительства 1917 г. способствовала дальнейшему развитию и укреплению местного самоуправления на Дальнем Востоке России. Было введено земство. Земские и городские самоуправления наделялись властными полномочиями. По сравнению с прежним законодательством в 1917 г. была расширена компетенция местного самоуправления, его финансовые права, приняты законы об улучшении городских и земских финансов и кредита для земств и городов. Предоставлялись широкие права по организации земских и городских союзов. В отношении действий и постановлений органов местного самоуправления мог осуществляться надзор (через правительственных комиссаров) лишь за их законностью. Параллельно с формированием земских и, городских органов самоуправления должен был происходить постепенный процесс упразднения комитетов общественной безопасности.

В июне-сентябре 1917 г., были переизбраны на основе нового законодательства органы городского общественного управления в Чите, Верхнеудин-ске, Троицкосавске, Благовещенске, Зее (бывшей Зейской Пристани), Хабаровске, Владивостоке, Николаевске-на-Амуре, Никольске-Уссурийском. В забайкальском г. Акше взамен упрощенной была введена полная форма городского самоуправления. Впоследствии были приняты правительственные постановления о введении самоуправления в Александровске, Петропавловске на Камчатке, Алексеевске и Имане. В малонаселенных городских поселениях, уровень развития хозяйственной и общественной жизни которых был достаточным для организации самоуправления, но не позволял ввести его в полном объеме, вводилось поселкового самоуправление (в железнодорожных поселках Амурской области, в поселениях Спасск, Ольга, Посьет Приморской области).

К декабрю 1917 г. в основном завершилось формирование земских учреждений на Дальнем Востоке. В Забайкальской и Приморской областях вводились областные, уездные и волостные земства. В Амурской и Сахалинской областях, впредь до их административного преобразования, учреждались только областные и волостные земства, а права и обязанности уездных земских учреждений присваивались соответствующим областным земским учреждениям. Особое земское управление вводилось в местностях, занятых кочевыми народностями Дальнего Востока. В землях Забайкальского, Амурского и Уссурийского казачьих войск Земское положение должно было вводиться особым распоряжением Министерства внутренних дел после получения от казачьих войск заявлений о желательности его введения.

Формирование системы земского самоуправления на Дальнем Востоке России было сопряжено с определенными трудностями. Фактически не удалось организовать земское управление в том виде, как это определялось законом, на территориях, занятых кочевыми народностями. Отказывались вводить земство жители некоторых крестьянских селений. Не однозначным оказалось отношение к введению земского самоуправления и со стороны казачества. Не удалось создать земство в Камчатской области.

Ситуацию с формированием местного самоуправления на Дальнем Востоке России усугубили перемены в общественно-политическом строе, порожденные Октябрьской революцией 1917 г. В ходе установления на Дальнем Востоке советской власти имели место случаи роспуска земских и городских учреждений, переименования их в Советы, несмотря на одобренную III съездом Советов Дальнего Востока временную коалицию местных Советов с самоуправлениями. Гражданское противостояние на Дальнем Востоке привело в дальнейшем к разрыву коалиции самоуправлений и Советов. Последние с весны 1918 г. приступили к планомерной ликвидации органов земского и городского самоуправления.

Последующие события (начало гражданской войны и интервенции) привели к свержению советской власти на Дальнем Востоке в течение лета-осени 1918 г. Это позволило на определенный период восстановить органы местного самоуправления в регионе. Одновременно восстанавливалась и прежняя правовая основа формирования и деятельности органов местного самоуправления - законодательство Временного правительства 1917 г. Признание муниципального права 1917 г. в качестве правовой основы формирования и деятельности органов местного самоуправления характерно также для политики Приморской областной земской управы, ставшей высшим органом власти в Приморье после свержения здесь в январе 1920 г. колчаков-ского режима.

Иной подход присущ «белым» правительствам, действовавшим на Дальнем Востоке России в период гражданской войны и интервенции. Белогвардейские режимы, оставляя неизменной организационную структуру городского и земского самоуправления, ограничивали самостоятельность и компетенцию органов общественного управления, пересматривали избирательную систему в пользу цензовых слоев населения. Изменения были призваны обеспечить лояльный по отношению к властям состав самоуправлений. Ограничения, установленные в отношении городского и земского самоуправления Сибирским временным правительством, подтверждали затем и Приамурское временное правительство С. Д. Меркулова, и Верховный правитель Приамурского земского края М. К. Дитерихс.

В четвертой главе «Взаимоотношения органов местного самоуправления дальневосточного региона и государственной власти» рассматривается характер взаимоотношений органов местного государственного и общественного управления, а также процесс ликвидации местного самоуправления на Дальнем Востоке России.

Взаимоотношения органов местного государственного и общественного управления в дореволюционный период характеризуют общероссийские черты. Назначаемые сверху представители центральной власти не только возглавляли и координировали деятельность государственных учреждений на соответствующей территории, но и осуществляли надзор за органами местного самоуправления. Вместе с тем Положения 1870 и 1892 гг. содержали определенные гарантии самостоятельности органов городского самоуправления. Особенность порядку взаимоотношений городского самоуправления с государственными органами в дореволюционный период придавало наличие института генерал-губернаторской власти. Это усиливало административный контроль деятельности городского самоуправления в регионе.

С 1917 г., после реформ Временного правительства, земские и городские самоуправления рассматривались уже не только как хозяйственные органы, ведающие узкий круг «местных польз и нужд», но и как неотделимая часть общей системы государственного управления. Ведомство органов местного

самоуправления распространялось на все земли и владения, находящиеся в пределах территориальной основы самоуправления, и на всех лиц, проживающих в этих пределах.

По сравнению с прежним законодательством в 1917 г. была расширена компетенция местного самоуправления. Новыми функциями местного самоуправления стали оказание юридической помощи населению, заведование школьным делом в учебном отношении, устройство бирж труда и меры по охране труда. В числе новых прав особо следует отметить заведование милицией и охрану общественного порядка и спокойствия. На Дальнем Востоке и в Сибири вводимому земству, кроме того, передавались и переселенческие дела. Одновременно с расширением прав земских учреждений по управлению и хозяйству, расширялись и их права в финансовой области. Правительственная власть лишалась права надзора за целесообразностью действий и постановлений земских учреждений и могла осуществлять надзор лишь за их законностью.

Особый характер взаимоотношения органов государственного и общественного управления приобрели после октября 1917 г. В соответствии с постановлениями ВЦИК и СНК органы земского и городского самоуправления подлежали упразднению по мере становления Советов как единственных органов власти и управления на местах. Однако на Дальнем Востоке ситуация отличалась своеобразием: более широкие возможности для создания «однородной социалистической власти», чем на западе страны; доверие со стороны значительной части населения всесословному самоуправлению, созданному на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования; слабость Советов крестьянских депутатов; поддержка органов земского и городского самоуправления со стороны консульского корпуса. Вследствие этого на восточной окраине России установились на определенный период особые взаимоотношения между советскими органами власти на местах и органами местного самоуправления. Только с весны 1918 г. началась планомерная ликвидация земских учреждений, городских дум и управ.

Восстановление системы местного самоуправления (после свержения советской власти в регионе летом-осенью 1918 г.) сопровождалось ограничением предметов ведения самоуправления и лишением его органов властных полномочий. Новая власть не признавала за земским и городским самоуправлением права на создание союзов, был восстановлен административный надзор за ними. Властями практиковалось чрезвычайное законодательство.

Курс колчаковского правительства на пересмотр законодательства

1917 г., репрессии против органов местного самоуправления уже в конце

1918 - начале 1919 г. вызвали волну протестов в среде земцев. Формируется оппозиция органов самоуправления (прежде всего земских) властям, ее наличие способствовало разложению колчаковского режима изнутри.

После свержения на Дальнем Востоке колчаковского режима в Приморской области вся полнота государственной власти временно перешла к Приморской областной земской управе как к высшему органу всенародного избрания. При этом полномочия областного земства приобретают двойственность: с одной стороны, это орган самоуправления, а с другой - это государственный орган, временное правительство. Волостные, уездные и областные земства и городские думы продолжали действовать в тех пределах, которые были установлены для них земским и городовым положениями Временного правительства 1917 г.

В апреле 1920 г. Временное правительство (Приморская областная земская управа) заявило в декларации о распространении своей власти на всю территорию Дальнего Востока России. Однако на состоявшейся в Чите конференции, в работе которой принимали участие и делегаты от Приморской области, было принято политическое решение о дальнейшем формировании Дальневосточной республики на основе буферного образования, созданного в начале 1920 г. в Прибайкалье. В связи с этим 12 декабря 1920 г. Приморская областная земская управа приняла постановление № 487 о сложении с себя полномочий Временного правительства Дальнего Востока и передаче государственной власти на территории области правительству ДВР.

В переходный период (ноябрь 1920 г. - апрель 1921 г.) согласно «Временному положению о местных органах народной власти республики» от 29 ноября 1920 г. в ДВР на местах создаются новые органы власти и управления: представительные - областные, уездные и волостные съезды и исполнительные - областные, уездные, волостные управления и сельские комитеты. Прежняя система земского самоуправления подлежала ликвидации. Однако Положение от 29 ноября 1920 г. не удалось провести в жизнь повсеместно, в большинстве местностей республики продолжали существовать народно-революционные комитеты, замена новыми органами управления земского и городского самоуправления затянулась до 1922 г.

После создания единой Дальневосточной республики правовую базу реформирования местного государственного и общественного управления составили конституция ДВР и принятые на ее основе нормативные акты. Представительными органами стали областные, уездные, городские, волостные собрания уполномоченных и сельские собрания, исполнительно-распорядительными органами являлись областные, уездные, городские и волостные управления и сельские комитеты.

Строительство местных органов осуществлялось в ДВР в соответствии с теорией о единстве центральной и местной власти на основе соединения государственной власти и органов самоуправления. Устройство местной власти в ДВР никак не соответствовало идее о местном самоуправлении в общепринятом смысле этого термина. Местные органы становились структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.

Полновластие местных органов в ДВР сближало их с местными органами власти в РСФСР. Практически это явилось серьезным шагом на пути к упразднению местного самоуправления на Дальнем Востоке России. Следующим действием по упразднению земского и городского самоуправлений в ДВР стало утверждение собраний уполномоченных и управлений в качестве единственных органов местного самоуправления. 10 января 1922 г. был принят закон «О передаче имущества упраздняемых местных учреждений местным органам управления».

В отдельных районах Дальневосточной республики по причине гражданской войны и интервенции процесс упразднения земского и городского самоуправления несколько отличался от общей схемы. Так, в Приморской области конституционные органы местного управления ДВР не были созданы повсеместно. После поражения Белого движения и вывода войск интервентов с территории Приморья вопросы организации власти в области рассматривались 27 октября 1922 г. на заседании Приморского губернского военно-революционного комитета, к которому перешла власть. Было постановлено образовать при нем следующие отделы: управление народного хозяйства, финансовый, земельный, труда, связи, государственной политической охраны, управление воинского начальника и управление железной дороги. Также было постановлено упразднить органы городского и земского самоуправления, а равно Дальневосточный краевой союз земств и городов, Сибирский союз земств и городов и их местные отделения. После самоликвидации ДВР и вхождения республики в состав РСФСР, утверждения советской власти на Дальнем Востоке процесс упразднения земского самоуправления в регионе был завершен.

В заключении обобщаются результаты научной работы, приводятся основные выводы диссертационного исследования.

Местное самоуправление в дореволюционной России формировалось по одним и тем же принципам, имело унифицированные структуру и объем полномочий. Однако дальневосточное самоуправление формировалось в особых условиях и изначально вписывалось в иную схему организации управления. Это предопределило отсутствие земского самоуправления на Дальнем Востоке России вплоть до 1917 г. С другой стороны, представления центральной власти о «целесообразности» обусловили введение городского самоуправления на востоке России в середине 70-х гг. XIX в., то есть одновременно с европейской территорией страны. При этом общественное управление в дальневосточных городах вводилось вопреки мнению местной администрации о преждевременности этого шага. Городская реформа была проведена под нажимом «сверху». Общественное управление в дальневосточных городах во второй половине XIX в. нередко создавалось в упрощенном виде, возникали затруднения при формировании органов самоуправления.

Взаимоотношения органов местного государственного и общественного управления в дореволюционный период характеризуют общероссийские черты. Назначаемые сверху представители центральной власти, не только возглавляли и координировали деятельность государственных учреждений на соответствующей территории, но и осуществляли надзор за органами местного самоуправления. Вместе с тем Положения 1870 и 1892 гг. содержали гарантии значительной самостоятельности органов городского самоуправления: бюджет, формируемый путем самообложения; выборность органов общественного управления; защита его прав в суде.

Дальнейшему развитию и укреплению местного самоуправления на Дальнем Востоке России способствовала муниципальная реформа Временного правительства 1917 г. В ходе этой реформы предполагалось заменить временные органы областного, уездного и волостного управления, «демократизированные» городские думы и управы земскими и городскими самоуправлениями, избранными по пропорциональной системе на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Органы местного самоуправления наделяются властными полномочиями. Были расширены компетенция, финансовые права местного самоуправления, приняты законы об улучшении городских и земских финансов и кредита для земств и городов, предоставлялись широкие права по организации земских и городских союзов. В отношении действий и постановлений органов местного самоуправления мог осуществляться надзор лишь за их законностью.

В июне-сентябре 1917 г. были сформированы новые органы городского самоуправления. Расширялась сфера применения законодательства о муниципальном самоуправлении за счет распространения его на ряд городов и введения поселкового самоуправления. К декабрю 1917 г. в основном завершилось формирование земских учреждений на Дальнем Востоке России. При введении земских учреждений в регионе законодатели старались учесть многообразие местных условий, стремились провести земскую реформу, насколько это возможно, повсеместно.

Формирование системы земского самоуправления на Дальнем Востоке России было сопряжено с определенными трудностями. Фактически не удалось организовать земское управление в том виде, как это определялось законом, на территориях, занятых кочевыми народностями. Отказывались вводить земство жители некоторых крестьянских селений, не однозначным оказалось отношение к введению земского самоуправления и со стороны казачества. Не удалось создать земское самоуправление в Камчатской области.

Ситуацию с формированием земского самоуправления и реформированием городского самоуправления на Дальнем Востоке России усугубили перемены в общественно-политическом строе, порожденные Октябрьской революцией 1917 г. В ходе установления на Дальнем Востоке советской власти имели место случаи ликвидации органов городского самоуправления, рос-

пуска земских учреждений, переименования их в Советы. Вместе с тем вследствие специфических условий на восточной окраине России установились на определенный период особые, коалиционные отношения между советскими органами власти на местах и органами местного самоуправления. Только с весны 1918 г. началась планомерная ликвидация последних.

Процесс формирования системы местного самоуправления в различные периоды гражданской войны и интервенции и на различной территории происходил по-разному. Политике «белых» правительств присущи ограничение предметов ведения самоуправления, лишение его органов властных полномочий, ограничение прав, пересмотр избирательной системы в пользу цензовых слоев населения, восстановление административного надзора за органами местного самоуправления. Кроме того, «белыми» правительствами практиковалось чрезвычайное законодательство, репрессивные мероприятия по отношению к органам местного самоуправления. Иной подход характерен для политики Приморской областной земской управы в качестве Временного правительства, при котором основой формирования и деятельности органов местного самоуправления признавалось муниципальное право 1917 г. Наконец, организация системы местного самоуправления в Дальневосточной республике строилась в соответствии с марксистско-ленинской теорией о единстве центральной и местной власти на основе соединения государственной власти и органов местного самоуправления. Полновластие местных органов в ДВР сближало их с местными органами власти в РСФСР. Практически это явилось серьезным шагом на пути к упразднению местного самоуправления на Дальнем Востоке России. После самоликвидации ДВР и вхождения республики в состав РСФСР, утверждения советской власти процесс упразднения земского самоуправления в регионе был завершен.

В целом становление и развитие местного самоуправления на Дальнем Востоке во второй половине XIX - первой четверти XX в. шло сложно, но поступательно, с весьма заметными достижениями и успехами. Этот исторический опыт, безусловно, можно и нужно использовать на современном этапе формирования системы местного самоуправления России.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Тригуб Г.Я. Российское земство и народное образование // Проблемы исторического образования в Восточной Азии: диалог преподавателей и ученых. Сб. статей. Материалы междунар. науч.-практ. конф. (Владивосток, июнь 1999 г.) / Отв. ред. В Л. Ларин. - Владивосток: ДВО РАН, 1999. - С. 7576 (объем 0,2 п.л.).

2. Тригуб Г.Я. Представительные органы городского самоуправления на Дальнем Востоке России в последней четверти XIX - начале XX в.: организационно-правовая основа деятельности // Законодательные (представительные) органы власти в Приморском крае: история, современность, тенденции развития. Материалы межрегион, науч.-практ. конф. (Владивосток, 26-27 ок-

тября 1999 г.). Ч. 2 / Отв. ред. А.С. Ващук. - Владивосток: Б.и., 2000. - С. 7783 (объем 0,4 пл.).

3. Тригуб Г.Я. Специфика местного государственного и общественного управления на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - начале XX века // Высокие интеллектуальные технологии развития профессионального образования и науки: Материалы II междунар. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых (Владивосток, 25-28 апреля 2000 г.). Кн. 1. -Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2000. - С. 103-105 (объем 0,1 п.л.).

4. Тригуб ГЯ. Деятельность Благовещенского городского общественного управления в период боевых действий на Амуре во время русско-китайской войны 1900-1901 гг. // Материалы науч. конф. «Боксерское восстание 1900 г. Что это было?» (Владивосток, 12-13 октября 2000 г.). - Владивосток: Б.и., 2000. - С. 59-66 (объем 0,4 п.л.).

5. Тригуб Г.Я. Городовое положение 1870 года и социальный состав Владивостокского городского общественного управления // Шестая Дальневосточная конференция молодых историков: Сб. материалов. (Владивосток, 3-5 апреля 2000 г.) / Отв. ред. Л.Е. Фетисова. - Владивосток: Изд-во Дальне-вост. ун-та, 2001. - С. 207-213 (объем 0,3 пл.).

6. Из истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России / Сергеев О.И., Лазарева СИ., Тригуб Г.Я., Иванов В.Д., Баев А.Ю. -ИИАЭНДВ ДВО РАН. - Владивосток, 2000. - 111 с. - Деп. в ИНИОН РАН 13.02.01. № 56260 (объем 1,3/5,5 пл.).

7. Тригуб Г.Я. Особенности формирования местного самоуправления на Дальнем Востоке России // Научный потенциал вузов на развитие производственных сил Приморского края: Материалы III междунар. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. Кн. 1 / Отв. ред. У.Г. Хабибул-лин. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2002. - С. 70-74 (объем 0,1 пл.).

8. Сергеев О.И, Лазарева СИ., Тригуб Г.Я. Местное самоуправление на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - начале XX века: Очерки истории. - Владивосток: Дальнаука, 2002. - 296 с. (объем 4/17,2 пл.).

9. Тригуб Г.Я. Городское общественное управление и транспортное освоение Дальнего Востока России (конец XIX - начало XX в.) // Дальний Восток России: основные аспекты исторического развития во второй половине XIX - начале XX века (Вторые Крушановские чтения, 2001 г.) / РАН. Даль-невост. отд-ние. Ин-т истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока; Редкол.: Л.И. Галлямова (отв. ред.) и др. - Владивосток: Дальнаука, 2003. - С. 47-49 (объем 0,3 пл.).

10. Тригуб Г.Я. Земское самоуправление на Дальнем Востоке, 19171922 гг. // Россия и АТР. - 2003. - № 3. - С. 60-67 (объем 0,8 пл.).

Тригуб Георгий Яковлевич

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ РОССИИ И ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЕЕ ОРГАНОВ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТЬЮ (вторая половина XIX - первая четверть XX в.)

АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия на издательскую деятельность ИД № 03816 от 22.01.2001

Подписано в печать 20.05.04. Формат 60x84/16. Бумага типографская. Печать офсетная. Усл. пл. 1,39. Уч.-издл. 1,43. Тираж 100 экз. Заказ ¿9?

Издательство Владивостокского государственного университета экономики и сервиса 690600, Владивосток, ул. Гоголя, 41. Отпечатано в типографии ВГУЭС 690600, Владивосток, ул. Державина, 57.

» 1 4 3 24

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Тригуб, Георгий Яковлевич

Ведение.

Глава 1. Основные принципы местного самоуправления в дореволюционной России.

1.1. Установление основ всесословного территориального самоуправления в 60 - 70-е годы XIX века. ф 1.2. Ревизия основных принципов местного самоуправления в конце XIX - начале XX века.

Глава 2. Организация местного самоуправления на Дальнем Востоке России в дореволюционный период.

2.1. Условия формирования органов местного самоуправления.

Ф 2.2. История формирования и состав органов городского самоуправления.

2.3. Проблема введения земства на востоке России.

Глава 3. Реформирование местного самоуправления на Дальнем Востоке России в период революций 1917 года и гражданской войны.

3.1. Буржуазно-демократические преобразования системы местного управления в регионе в 1917 году.

3.2. Реформирование системы городского самоуправления на российском Дальнем Востоке.

• 3.3. Формирование системы земского самоуправления на Дальнем Востоке России.

Глава 4. Взаимоотношения органов местного самоуправления дальневосточного региона и государственной власти.

4.1. Порядок взаимоотношений органов городского самоуправления

Ф с государственными органами в дореволюционный период.

4.2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с властными государственными структурами на Дальнем Востоке в период революций 1917 года и гражданской войны.

4.3. Ликвидация органов местного самоуправления советской властью.

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Тригуб, Георгий Яковлевич

Актуальность темы исследования обусловлена теми значительными изменениями, которые произошли в российском обществе в последние годы. Переход к новым общественно-политическим и социально-экономическим отношениям закономерно требует формирования и новой системы управления. Важное место в ней занимает местное самоуправление как институт демократического государства. Происходящие процессы оказали определенное влияние на круг проблем, изучаемых отечественными историками. В рамках общей смены приоритетов в современной исторической науке и мировоззренческих изменений в российском обществе возрос интерес к проблематике самоуправления. Все более заметным становится внимание различных исследователей к вопросам, связанным с формированием и деятельностью органов местного самоуправления.

Необходимость обращения к истории местного самоуправления обусловлена также кризисной ситуацией, сложившейся во многих сферах жизнедеятельности современной России. По мнению ряда исследователей, преодолеть кризис можно, только опираясь на органы самоуправления, а через них на местные сообщества. Эта задача не может быть успешно разрешена без обращения к опыту прошлого. Тем более, что и сегодня «исторический опыт в области самоуправления, накопленный Россией за многовековую историю, по-прежнему не востребован в должной мере»1. Этот вывод, к которому пришли авторы интересного и оригинального издания по истории местного самоуправления в России (В. В. Еремян, М. В. Федоров), безусловно относится и к процессу становления данного института на Дальнем Востоке. В связи с этим исследование истории формирования системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношений ее органов с государственной властью во второй половине XIX — первой четверти XX в. представляет определенный интерес.

1 Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII - начало XX в.) -М„ 1998.-С. 3.

Отечественную историографию по истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России хронологически можно разделить на три периода. Досоветский период историографии охватывает последнюю четверть XIX — первую четверть XX века. Второй период (советская историография) продолжался до начала 90-х гг. XX века. И современный период составляют 90-е гг. XX в. -начало XXI века. С учетом данной периодизации отечественной историографии ^ распределяются и публикации документальных материалов, отражающих историю местного самоуправления в регионе.

В первый период историография проблемы представлена рядом интересных работ, освещающих отдельные аспекты организации и деятельности городских самоуправлений Приамурского генерал-губернаторства. Среди этих изданий • необходимо отметить оригинальный очерк Н. П. Матвеева о Владивостоке, публикации А. И. Попова о Чите, С. Скоробогатова и А. М. Бодиско о Хабаровске, В. А. Калинина о Никольске-Уссурийском1.

Весьма интересны для специалистов опубликованные в периодической печати того времени статьи и заметки о «городском деле» в Сибири и Забайкалье, об организации работы органов городского самоуправления и имеющихся здесь недостатках2. Это материал текущего характера с попытками предварительного его обобщения.

Не менее значимы вышедшие в свет в 1908-1911 гг. двухтомный труд Т. И. Полнера о деятельности Общеземской организации на Дальнем Востоке3 и статьи о проблемах введения земских органов на востоке России4. В этих

1 Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк г. Владивостока. - Владивосток, 1910; Попов А.И. Город Чита: Описание, путеводитель и справочник по г. Чите Забайкальской обласф ти. - Чита, 1907; Скоробогатов С. Чем и как живет город Хабаровск. - Хабаровск, 1912; Бодиско A.M. Из жизни Хабаровска. - Хабаровск, 1913; Калинин В.А. Исторический очерк г. Никольска-Уссурийского. - Никольск-Уссурийский, 1913.

2 «Гласный». Городское дело в Сибири // Восточное обозрение. - 1884. - № 38. - С. 1-2; № 39. - С. 1-3; N° 41. - С. 10-11; № 45. - С. 7-9; К. М-в. Городское дело в Забайкалье // Восточное обозрение. - 1884. - № 46. - С. 7-8; № 50. - С. 8-10.

3 Полнер Т.И. Общеземская организация на Дальнем Востоке. - М., 1908-1910. - Т. 1-2.

4 См., например: N.N. Положение вопроса о Сибирском земстве // Сибирские вопросы. -1911. - № 7-8. - С. 17-20; Некрасов Н. К законопроекту о введении земства в Сибири // Сибирские вопросы. - 1911. - № 13-14. - С. 16-23. публикациях на основе богатого фактического материала рассматриваются местные условия для введения земского самоуправления на Дальнем Востоке России, и обосновывается необходимость данного шага, а также анализируются возможности применения в регионе Земского положения 1890 года.

Необходимо также отметить работы дореволюционных авторов, раскрывающие проблему теории местного самоуправления1. Хотя в них не затрагивается история местного самоуправления на Дальнем Востоке России, значимость этих исследований состоит в том, что в них раскрыты основные принципы местного самоуправления, проанализированы различные системы местного самоуправления и механизм взаимоотношений органов государственного и общественного управления.

В целом, дореволюционные работы представляют для исследования системы местного самоуправления дальневосточного региона России практическую ценность. Накопленный досоветской историографией фактический материал до сих пор не утратил своего значения.

Во второй период отечественной историографии проблема местного самоуправления на Дальнем Востоке не являлась предметом целенаправленного исторического исследования. Связано это, в первую очередь, с самим подходом советской власти к понятиям «местное самоуправление», «муниципальная власть» как чуждым идеологии марксизма-ленинизма, свойственным лишь «отжившему свой век» буржуазному обществу. Однако тема местного самоуправления затрагивалась исследователями в работах по истории революционных событий 1917 г., гражданской войны и интервенции на российском Дальнем Востоке. Так, в целом ряде публикаций получили освещение вопросы фор

1 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. - М., 1874; Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб., 1869-1871. - Т. 1-3; Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России // Собр. соч.: В 9 т. Т. 9. - СПб., 1908. - С. 409-519; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. - СПб., 1909; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2. Административное право. Ч. 1. - СПб., 1910; Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого. -М., 1865. мирования «буржуазных» органов местного государственного и общественного управления, их взаимоотношений с Советами и ликвидации в ходе становления советской власти на Дальнем Востоке России. Наиболее значимы, на наш

1 2 3 взгляд, работы Б. И. Мухачева , Н. А. Шиндялова , Г. С. Куцего , посвященные истории установления советской власти в отдельных областях дальневосточного региона и выгодно отличающиеся привлечением новых или малоизвестных материалов, а также монографии обобщающего плана, написанные А. И. Кру-шановым4 и В. В. Сониным5. Большой научный интерес представляет также монография В. Н. Назимока, посвященная изучению вопроса о борьбе Советов с органами местного самоуправления на Дальнем Востоке России в 1917—1918 годах6. В этой работе впервые в советской историографии раскрывается процесс ликвидации дальневосточных земств и городских самоуправлений весной-летом 1918 года. Особо следует отметить книгу А. М. Андреева «Местные Со

-I веты и органы буржуазной власти (1917 г.)»'. В этом комплексном исследовании, основанном на большом фактическом материале, содержится ряд важных сведений по вопросам формирования системы местного самоуправления и взаимоотношений ее органов с государственной властью в период подготовки, осуществления Октябрьской революции и установления советской власти.

1 Мухачев Б.И. Установление народно-революционной власти на Камчатке в 1920 г. // Труды Центрального государственного архива РСФСР Дальнего Востока. - Томск, 1960. -Т I. - С. 239-268; Мухачев Б.И. Становление советской власти и борьба с иностранной экспансией на Северо-Востоке СССР (1917-1920 гг.). - Новосибирск, 1975.

2 Шиндялов Н.А. За власть Советов (1917-1922 гг.). - Благовещенск, 1971; Шиндя-лов Н.А. Октябрь на Амуре. Установление советской власти в Амурской области. Март 1917 г. - апрель 1918 г. - Благовещенск, 1973.

3 Куцый Г.С. Становление советской власти в Приморье (1917-1922 гг.). - Владивосток, 1977.

4 Крушанов А.И. Победа советской власти на Дальнем Востоке и в Забайкалье (1917 -апрель 1918 г.). - Владивосток, 1983.

5 Сонин В.В. Великий Октябрь и становление советской государственности на Дальнем Востоке (1917-1922). - Владивосток, 1987.

6 Назимок В.Н. Борьба Советов с буржуазными органами местного самоуправления на Дальнем Востоке (1917-1918 гг.). - Томск, 1968.

7 Андреев A.M. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917 г.). - М., 1983.

Определенный вклад в разработку проблемы взаимоотношений сибирского и дальневосточного земства с государственной властью в период гражданской войны и интервенции внесла Т. В. Мальцева. В ее статье «Земская "оппозиция" колчаковщине»1 прослежен процесс формирования земской оппозиции режиму А. В. Колчака, раскрыты причины оппозиционности земцев, роль земской оппозиции в свержении колчаковского режима. Недостатком работы является ^ слабое знание автором структуры системы земского самоуправления на Дальнем Востоке России. Как следствие, в статье фигурируют Владивостокская и Благовещенская «губернские земские управы»2, никогда не существовавшие.

Научный интерес представляют труды Н. А. Авдеевой3 и В. В. Сонина4, в которых уделено внимание местному самоуправлению в специфических усло-• виях буферного строительства на восточной окраине России в 1920-1922 гг. В них раскрыты принципы местного самоуправления, основные закономерности, особенности и противоречия процесса формирования местного самоуправления в Дальневосточной республике и Приамурском государственном образовании, а также политическая тактика и практическая деятельность РКП(б) по советизации Дальнего Востока России. Проблема советизации Дальнего Востока, сопровождавшейся ликвидацией местного самоуправления в регионе, рассматривается также в монографии Б. М. Шерешевского5. ^ Несравненно беднее советский период историографии дореволюционной истории местного самоуправления на Дальнем Востоке. Опыт местного само

1 Мальцева Т.В. Земская «оппозиция» колчаковщине // Из истории интервенции и гражданской войны в Сибири и на Дальнем Востоке, 1917-1922 гг.: Сб. статей. - Новосибирск, 1985.-С. 188-194.

2Там же.-С. 189.

3 Авдеева Н.А. Дальневосточная республика (1920-1922 гг.). - Хабаровск, 1957; Авдеева Н. А. Из истории государственного строительства Дальневосточной республики (1920— 1922 гг.) // Ученые записки Хабаровского государственного педагогического института. -Хабаровск, 1961. - Т. VI. - С. 42^9.

4 Сонин В.В. «Приамурское» буржуазное государственное образование («черный» буфер) и крах политики и практики контрреволюции в Приморье (май 1921 - октябрь 1922 гг.). - Владивосток, 1974; Сонин В.В. Становление Дальневосточной республики, 1920— 1922. - Владивосток, 1990.

5 Шерешевский Б.М. В битвах за Дальний Восток (1920-1922 гг.). - Новосибирск, 1974. управления, накопленный Россией до 1917 г., фактически замалчивался советской исторической наукой.

Имели место отдельные публикации, затрагивающие тему самоуправления на Дальнем Востоке России. Для периода 30 - 40-х гг. XX в. характерны небольшие газетные заметки, пропагандистские брошюры и очерки, весьма политизированные, рассматривающие проблему с узкоклассовых позиций1. С конца 50-х гг., после ослабления тоталитарного режима, у специалистов появились определенные возможности для творческой инициативы. Количество трудов по дореволюционной истории дальневосточного региона значительно увеличилось, но лишь немногие публикации затрагивали в той или иной степени исследуемую тему. В частности, появилась книга Н. И. Рябова и М. Г. Штейна2. Не-• которое внимание ее авторы уделили вопросам управления в городах региона.

Интересные работы были опубликованы в честь столетнего юбилея ряда городов края, отмечавшегося на рубеже 50 - 60-х годов3. Можно отметить еще ряд работ. Это монография А. И. Крушанова «Октябрь на Дальнем Востоке»4, в которой представлена система местного управления с конца XIX в. до 1917 г., и указатель литературы «Чите - 125 лет»5, содержащий подробную хронику городской жизни, включая работу думы города. Определенный интерес представляет также работа «Уссурийск, 1866-1966», посвященная юбилею города, в которой уделено внимание вопросу о введении упрощенного городского самоуправления в Никольске-Уссурийском6. Заметным вкладом в историографию

1 См., например: Баляскин С.С. Владивосток // Советское Приморье: Сборник. - Влади-ф восток, 1940. - С. 29-46; Чернышева В.И. Как выбирали в Хабаровскую думу. - Хабаровск,

1947. л

Рябов Н.И., Штейн М.Г. Очерки истории русского Дальнего Востока. XVII - начало XX в. - Хабаровск, 1958.

3 Чернышева В.И. Хабаровск. - Хабаровск, 1958; Владивосток. 1860-1960. - Владивосток, 1960; Материалы по истории Владивостока. Кн. 1. - Владивосток, 1960.

4 Крушанов А.И. Октябрь на Дальнем Востоке. Ч. 1. - Владивосток, 1968.

5 Чите - 125 лет: Рекомендательный указатель литературы к 125-летию Читы, как областного центра. - Чита, 1976.

6 Уссурийск, 1866-1966. - Владивосток, 1967. проблемы стало учебное пособие Н. П. Ерошкина1. Отдельные страницы этой работы посвящены рассмотрению структуры местного самоуправления России и компетенции его органов в последней трети XIX в., анализу роли и места органов самоуправления в системе государственного управления.

В конце советского периода отечественной историографии (80-е - начало 90-х гг.) появляются публикации, в которых вопросы управления в крае, в том числе и городского самоуправления, рассматриваются достаточно подробно и более объективно. К их числу можно отнести яркое и запоминающееся издание «Владивосток: Штрихи к портрету», книги «Хабаровск, 1858-1983: Очерк истории», «Хабаровск и хабаровчане: Очерки о прошлом», «Уссурийску - 125 лет: очерки истории» и некоторые другие. Завершился этот период выходом в свет в 1991 г. фундаментального коллективного труда «История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма»3, в отдельных главах которого раскрывается роль городов в процессе освоения края, особенности административной системы управления и место в ней самоуправленческих начал.

Характерной чертой современного периода отечественной историографии (с начала 90-х гг. XX в.) является переосмысление основных вопросов советской истории в свете новых подходов к ее изучению, основанных на синтезе форма-ционного подхода с цивилизационной теорией. В частности предпринимается попытка преодоления узкоклассового подхода к изучению проблем революций 1917 г., гражданской войны и установления советской власти на Дальнем Востоке России. Вследствие этого подверглись пересмотру и некоторые положения, касающиеся местного самоуправления: о наличии двоевластия в период от

1 Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник. -М, 1983.

2 Владивосток: Штрихи к портрету. - Владивосток, 1985; Чернышева В.И. Хабаровск, 1858-1983: Очерк истории. - Хабаровск, 1983; Востриков J1.A., Востоков З.В. Хабаровск и хабаровчане: Очерки о прошлом. - Хабаровск, 1991; Уссурийску - 125 лет: очерки истории. - Владивосток, 1991.

3 История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - февраль 1917 г.).-М., 1991.

Февраля к Октябрю 1917 г., о «контрреволюционной» сущности органов местного самоуправления, об «антинародном» характере их деятельности.

Новые подходы и положения, апробированные в публикациях 90-х годов, обобщены в материалах к первой книге третьего тома «Истории Дальнего Востока России»1. Указанный сборник научных статей явился крупным шагом на пути преодоления одностороннего изучения истории революций 1917г. и гражданской войны. Кроме того, за последние годы появилось немало публикаций, посвященных изучению буржуазно-демократических преобразований, деятельности комиссаров Временного правительства, КОБов, городского и земского самоуправления2.

Вследствие актуальности, которую с начала 90-х годов XX в. приобрела тема местного самоуправления, современный период отечественной историографии отличает многообразие публикаций по дореволюционной истории дальневосточного самоуправления.

Среди специальных исследований «первопроходческими» стали статьи И. Ю. Замула и Н. В. Шинковской, вышедшие в 1996-1997 годах3. Позже появились публикации А. С. Ващук, И. В. Куриленко, Е. Д. Яворской4. В работах

1 Дальний Восток России в период революций 1917 года и гражданской войны: Сб. науч. статей. (Материалы к 1-й книге 3-го тома «Истории Дальнего Востока России»), - Владивосток, 1998.

См., например: Ромас А.А. К проблеме двоевластия Февральской революции 1917 г. // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории. Материалы междунар. науч. конференции. - Хабаровск, 1997. - С. 136-137; Яхненко А.Г. Формирование органов самоуправления в Амурской области в 1917 году // Там же. - С. 137-140; Мухачев Б.И. Политическая деятельность Владивостокской городской думы в марте 1917 - июле 1918 гг. // Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока: Сб. науч. трудов. - Владивосток, 1998. - Т. III. -С. 158-168; Мухачев Б.И. Александр Краснощеков: Историко-биографический очерк. - Владивосток, 1999; Шиндялов Н.А. Бюро самоуправления Амурской области: Благовещенск-Сахалян-Благовещенск (март-сентябрь 1918 г.) // Россия и Китай на дальневосточных рубежах. - Благовещенск, 2003. - Вып. 6. - С. 22-28.

3 Замула И.Ю. Верхнеудинское городское самоуправление // Гуманитарные исследования молодых ученых Бурятии. - Улан-Удэ, 1996. - С. 109-118; Шинковская Н.В. Владивостокская дума: к истокам самоуправления в России // Россия и АТР. - 1997. - № 2. — С. 67-72; Шинковская Н.В. Городское самоуправление во Владивостоке в конце XIX в. // Владимир Клавидиевич Арсеньев и его наследие: Материалы науч.-практ. конференции, посвященной 125-летию со дня рождения В.К. Арсеньева. - Владивосток, 1997. - С. 134-137.

4 Ващук А.С. Владивостокская городская дума в конце XIX - начале XX в.: особенности и трудности, исторические уроки // Особенности муниципального управления на Дальнем перечисленных авторов предпринята достаточно удачная попытка комплексно рассмотреть историю становления и деятельности городских самоуправлений Владивостока, Верхнеудинска, Читы. Правда, некоторые из указанных статей (Н. В. Шинковской, А. С. Ващук, Е. Д. Яворской) содержат отдельные неверные положения, относящиеся к процедуре выборов городских дум и формирования управ. Это, впрочем, вполне естественно для новационных исследований и не умаляет вклада авторов в разработку научной проблемы. Но хотелось бы отметить первооснову появления ряда типичных ошибок, которая заключается в недостаточном использовании документальных материалов архивов, в попытке исследователя некритически переложить существовавшую общероссийскую практику на конкретные условия того или иного города.

Аналогичная ошибка допущена в статье Т. Н. Воробьевой, освещающей историю развития самоуправления в Благовещенске1. В первом разделе автор описывает общественное самоуправление с момента образования города и до распространения на Благовещенск в 1876 г. Городового положения 1870 года. При этом фигурирует масштабная система органов, сгруппированных в «Схему городского общественного самоуправления (1858)» . В действительности местные условия позволяли ввести в Благовещенске лишь упрощенное общественное управление, не имеющее ничего общего со схемой, представленной в статье Т. Н. Воробьевой.

В целом же большинство публикаций последних лет составляют высоконаучные, аргументированные работы. Среди них несомненный интерес представ

Востоке России: история, современность, будущность: Материалы Всерос. науч.-практ. конференции. - Владивосток, 2000. - С. 43—46; Яворская Е.Д. Из истории городского самоуправления во Владивостоке // Известия Российского государственного исторического архива Дальнего Востока: Сб. науч. трудов. - Владивосток, 2000. - Т. V. - С. 128-139; Курилен-коИ.В. Читинская городская дума // Читинский архивный вестник. - Чита, 2001. - № 2. -С. 66-78.

1 Воробьева Т.Н. История развития местного самоуправления в Благовещенске // На рубеже веков: Материалы регион, науч.-практ. конференции. - Благовещенск, 1999. - С. 205207.

2 Воробьева Т.Н. Указ. соч. - С. 206. ляют статьи Т. 3. Позняк о динамике состава гласных Владивостокской думы1, А. И. Петрова и Е. Д. Яворской о работе Владивостокской думы с китайским и л корейским населением города , О. И. Сергеева и С. И. Лазаревой о деятельности городских дум Дальнего Востока в сфере народного образования и здравоо охранения . Проблемы земств, земских сборов на Дальнем Востоке в начале XX в. конкретизированы в статье Е. А. Лыковой, весьма интересной и, безусловно, имеющей новационный характер4.

Наряду со специальными работами, вносящими весомый вклад в разработку проблемы, можно также отметить ряд публикаций, в которых освещается хроника событий, история отдельных территорий российского Дальнего Востока, отдельных городов региона и т. п.5. В ходе решения авторами поставленных исследовательских задач затрагиваются и отдельные аспекты темы диссертации.

В отдельных случаях некоторые из этих работ содержат неподтвержденные, а порой и просто ошибочные данные. Так, в книге А. А. Хисамутдинова «Вла-дивостокъ. Этюды к истории старого города» без ссылки на какой-либо доку

1 Позняк Т.З. Городская реформа и состав гласных Владивостокской думы // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории: Материалы междунар. науч. конференции. - Хабаровск, 1997. - С. 17-19.

2 Петров А.И. Городская дума и образование китайско-корейской слободки во Владивостоке (1884-1893 гг.) // Законодательные (представительные) органы власти в Приморском крае: история, современность, тенденции развития: Материалы регион, науч.-практ. конф. Ч. 3. - Владивосток, 2000. - С. 4-9; Яворская Е.Д. Деятельность Владивостокского городского управления по регламентации проживания китайского населения (вторая половина XIX -начало XX в.) // Россия и Китай на Дальневосточных рубежах. - Благовещенск, 2002. -Вып. 3. - С. 359-366. о

Сергеев О.И., Лазарева С.И. Деятельность городских дум Дальнего Востока по развитию народного образования (90-е годы XIX в. - 1918 г.) // Гуманитарные и социально-экономические аспекты обучения и воспитания кадров военно-морского флота: Сб. науч. статей. - Владивосток, 2002. - Вып. 5. - С. 162-172; Сергеев О.И., Лазарева С.И. Деятельность городских дум на Дальнем Востоке по организации медицинского обслуживания населения во второй половине XIX в. // Россия и Китай на Дальневосточных рубежах. - Благовещенск, 2002. - Вып. 4. - С. 347-354.

4 Лыкова Е.А. К вопросу о земствах на Дальнем Востоке в начале XX в. // Россия и Китай на дальневосточных рубежах. - Благовещенск, 2001. - Вып. 2. - С. 359-362.

5 См., например: Летопись Амурской области. Т. 1. - Благовещенск, 1998; Очерки истории родного края. - Хабаровск, 1998; Хисамутдинов А.А. Владивостокъ. Этюды к истории старого города. - Владивосток, 1992; Коляда А.С., Кузнецов A.M. Никольск-Уссурийский: штрихи к портрету. - Уссурийск, 1997; Лобанов В.Г. Старая Чита. - Чита, 2001; Иконникова Т.Я. Дальневосточный тыл России в годы первой мировой войны. - Хабаровск, 1999. мент утверждается, что в 1864 г. во Владивостоке уже существовало «Общественное Управление с общественным старостой во главе»1. Однако выявленные в ходе диссертационного исследования архивные материалы свидетельствуют, что общественное управление во Владивостоке впервые было сформировано в 1870 году . Об этом повествует и сам А. А. Хисамутдинов в одном из очерков-этюдов своей книги , цитируя (без ссылки) документы, опубликованные в свое время Н. П. Матвеевым в его историческом очерке о г. Владивостоке. Кроме того, изобилует ошибочными утверждениями очерк-этюд «Отцы города. Первый городской голова М. К. Федоров», повествующий о первых в истории Владивостока выборах городского головы и гласных думы. А. А. Хисамутдинов пишет: «28 ноября 1875 года. военный губернатор Приморской области генерал-майор Семенов разрешил открыть городскую Думу. Через два дня 165 горожан, имеющих право голоса, избрали городским головой отставного подпоручика М. К. Федорова, кандидатом к нему провизора А. К. Вальдена, секретарем Н. С. Бугаевского. Были также избраны 28 гласных. Иностранцы в первые годы в выборные органы не допускались»4. В действительности] согласно архивным документам, выборы во Владивостокскую городскую думу состоялись 21 ноября 1875 года. Участие в них приняли 43 человека из числа 165 горожан, имевших на то право. Были избраны 30 гласных. Гласные думы (а не горожане) избрали городского голову, кандидата к нему и городского секретаря. Разрешение на производство выборов гласных и городского головы было дано 15 ноября 1875 г. исполняющим должность военного губернатора Приморской области Симоновым5. Надо полагать, неточное написание фамилии и должности последнего А. А. Хисамутдиновым привело к появлению некоего «военного губернатора Приморской области Семенова». Необходимо также заметить, что в соответствии с Городовыми положениями 1870 и 1892 гг. иностранцы не до

1 Хисамутдинов А.А. Указ. соч. - С. 152.

2 РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 3. Д. 2а. Л. 22-2206.

3 Хисамутдинов А.А. Указ. соч. - С. 52-53.

4 Там же. - С. 82.

5РГИАДВ. Ф. 28. Оп. 1.Д. 1. Л. 151; Д. 6. Л. 1;Д. 39. Л. 7-15. пускались к участию в выборах в органы городского самоуправления не только «в первые годы», но и в последующие.

Допустили ошибку и авторы книги «Никольск-Уссурийский: Штрихи к портрету». Повествуя о формировании Никольск-Уссурийского упрощенного общественного управления, А. С. Коляда и А. М. Кузнецов указывают, что в первых выборах в собрание городских уполномоченных, прошедших 15—16 декабря 1898 г., участвовало 353 человека1. Однако на самом деле таковым было количество потенциальных избирателей по оценке, произведенной в 1896 году. А в 1898 г. в Никольске-Уссурийском насчитывалось 444 домохозяина, обладавших избирательными правами, из которых участие в выборах приняли 111 человек2.

Грешат неточностью расчеты в монографии Т. Я. Иконниковой. Ошибочно завышены удельный вес горожан, наделенных в 1893 г. правом выбора гласных Хабаровской городской думы, а также численный рост населения Хабаровска за 1893-1914 гг., и, напротив, занижен процент избирателей от числа жителей города в 1914 году. Причем Т. Я. Иконникова повторяет ошибки, допущенные ею ранее в статье «Хабаровская городская дума в годы первой мировой войны о

1914-1917 гг.)» . В другом случае в результате ошибки в расчетах десятикратно завышено процентное выражение количества избирателей во Владивостоке и Хабаровске в 1914 г. от численности населения этих городов4.

Большинство из отмеченных ошибок, допущенных в ранних исследованиях по истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России, повторяется в некоторых работах последних лет. Так, в статье М. В. Нежиной о формировании в дальневосточных городах органов общественного управления во второй половине XIX в. ошибочно утверждается, что во Владивостоке в период действия Городового положения 1870 г. при выборах гласных «правом голоса поль

1 Коляда А.С., Кузнецов A.M. Указ. соч. - С. 99.

2РГИАДВ.Ф. 1. Оп. 4. Д. 1123. Л. 16I-I6106; Калинин В. А. Указ. соч.-С. 79-80. л

Иконникова Т.Я. Хабаровская городская дума в годы первой мировой войны (19141917 гг.) // Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск, 1997. - № 0. - С. 50.

4 Иконникова Т.Я- Дальневосточный тыл России в годы первой мировой войны. - С. 312. зовались только владельцы недвижимого имущества» и что «избиратели делились на три разряда»1. Эти же неверные положения, относящиеся к процедуре выборов Владивостокской городской думы, можно обнаружить в книге известного краеведа Н. Г. Мизь, написанной в соавторстве с Г. П. Турмовым. Более того, повествуя о первых в истории Владивостока выборах городского головы и гласных думы, авторы книги повторяют почти все ошибки и неточности, допущенные ранее А. А. Хисамутдиновым2. А в статье И. Е. Каргиновой «Городу Уссурийску - 105 лет» допущена та же ошибка, что и в книге А. С. Коляды и А. М. Кузнецова: сведения за 1896 г. о числе лиц, могущих быть избирателями в случае введения в с. Никольском упрощенного общественного управления представлены как сведения о количестве городских избирателей в 1898 году .

В последние годы предпринята попытка обобщения накопленного исторической наукой материала. В 2001 г. группой владивостокских исследователей (в их числе автор диссертации) была издана путем депонирования коллективная работа «Из истории местного самоуправления на Дальнем Востоке» в виде кратких очерков4. В ней показаны становление и деятельность местного самоуправления в регионе. Некоторые пробелы, существующие в исследовании проблемы местного самоуправления дальневосточного региона, восполняет также коллективная монография «Местное самоуправление на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - начале XX в.»5. В этом труде впервые в отечественной историографии комплексно анализируются условия формирования системы местного самоуправления на восточной окраине России в дорево

1 Нежина М.В. Формирование органов общественного управления в городах Дальнего Востока (вторая половина XIX в.) // Россия и Китай на дальневосточных рубежах. - Благовещенск, 2003. - Вып. 6. - С. 11. л

Мизь Н. Г., Турмов Г. П. Страницы забытой истории. [К 140-летию Владивостока]. -Владивосток, 2000. - С. 6, 9.

3 Каргинова И. Е. Городу Уссурийску - 105 лет // Никольск-Уссурийский: страницы истории: Документы и материалы. - Владивосток, 2003. - С. 9.

4 Из истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России / О.И. Сергеев и др. -Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. - Владивосток, 2000. - Рукопись деп. в ИНИОН РАН 13.02.01. № 56260.

5 Сергеев О.И., Лазарева С.И., Тригуб Г.Я. Местное самоуправление на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - начале XX в.: Очерки истории. - Владивосток, 2002. люционный период, освещаются процесс организации городского самоуправления в регионе и порядок работы его органов, раскрываются финансово-экономические проблемы функционирования городского самоуправления и основные направления деятельности, конкретизируются особенности организации местного самоуправления в полосе отчуждения КВЖД и проблемы введения земств на восточной окраине России.

На основании историографического обзора можно сделать вывод, что проблема формирования системы самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношений ее органов с государственной властью до недавнего времени не имела в отечественной историографии самостоятельного значения, а рассматривалась в общем контексте истории дальневосточных городов, освоения, административно-территориального устройства, организации системы управления региона. Специальных работ по теме диссертации в отечественной историографии не было.

В зарубежной историографии автору диссертации не удалось найти работ, посвященных исследованию проблемы формирования системы самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношений ее органов с государственной властью во второй половине XIX - первой четверти XX в.

Исходя из степени изученности проблемы, определяется цель настоящей диссертационной работы: исследование генезиса местного самоуправления на Дальнем Востоке России во второй половине XIX - первой четверти XX в., выявление основных закономерностей, особенностей и противоречий процесса формирования и развития самоуправления, его места в системе управления дальневосточного региона.

Конкретные задачи исследования заключаются в следующем: -выявить социально-экономические и политико-административные условия, особенности формирования системы местного самоуправления в регионе;

- рассмотреть роль государственной политики в процессе формирования городского и земского самоуправления на российском Дальнем Востоке;

- определить основные элементы региональной системы местного самоуправления и степень их соответствия общероссийским;

- показать характер взаимоотношений органов государственного и общественного управления;

- проследить влияние революционных перемен и условий гражданской войны на систему местного самоуправления;

- изучить процесс ликвидации земского и городского самоуправления в ходе установления советской власти на Дальнем Востоке России.

Объектом в данном исследовании выступает система местного самоуправления на Дальнем Востоке России. Предметом исследования является процесс формирования региональной системы местного самоуправления и взаимодействия ее с системой государственного управления на Дальнем Востоке России.

Хронологические рамки настоящей диссертационной работы охватывают период второй половины XIX - первой четверти XX века. Это позволяет проследить процессы формирования системы местного самоуправления и взаимодействия ее с государственными органами со времени создания первых элементов этой системы на большей части российского Дальнего Востока до полной ее ликвидации в ходе утверждения советской власти в регионе. Органы бессословного территориального самоуправления стали создаваться в городах дальневосточной окраины России с середины 70-х годов XIX века. Как правило, они заменяли уже существующее общественное городское управление, сформированное и действовавшее на основе соответствующих статей Учреждения управления сибирских губерний и областей, Устава о городских обывателях и Устава о городском хозяйстве издания 1857 года. Формирование другого элемента системы местного самоуправления - земства — началось на Дальнем Востоке только после Февральской революции 1917 года. Ликвидация системы местного самоуправления в регионе, замена ее системой органов советской власти и управления также не являлась единовременным актом и завершилась в первой половине 20-х годов XX века. Таким образом, заявленные в теме диссертации хронологические рамки позволяют наиболее полно охватить досоветский период формирования и развития системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России.

Территориальные рамки исследования включают Дальний Восток России в границах, соответствующих административному делению страны в рассматриваемый исторический период. Административное выделение дальневосточного региона произошло в 1884 г. с образованием Приамурского генерал-губернаторства (до этого дальневосточные территории находились в составе генерал-губернаторства Восточной Сибири). В состав Приамурского генерал-губернаторства сначала входили Амурская, Приморская и Забайкальская области. В 1906 г. Забайкальская область была включена в Иркутское генерал-губернаторство. В 1909 г. Приморская область была разделена на Камчатскую, Приморскую и Сахалинскую области. В пределах Амурской, Приморской, Камчатской и Сахалинской областей границы Дальнего Востока России сохранялись до 1920 года. С 1920 по 1922 г. существовала Дальневосточная республика, в состав которой входило и Забайкалье. После упразднения ДВР на бывшей ее территории и территории Камчатской области была создана Дальневосточная область, которая затем, в середине 20-х годов, преобразовывается в Дальневосточный край. Таким образом, в рассматриваемый период границы российского Дальнего Востока соответствовали пределам Приамурского генерал-губернаторства, установленным в 1884 г., и включали Забайкалье.

Методологическая база исследования основана на синтезе цивилизацион-ного и формационного подходов, а также применении системного подхода, предполагающего изучение объекта исследования как определенного множества элементов, взаимосвязь которых обусловливает целостные свойства этого множества. Системный подход используется в сочетании с принципами историзма и объективности. Принцип историзма позволил осуществить изучение предмета исследования в его поступательном развитии, определить ведущие тенденции, выявить особенное и частное в этом процессе. В данном контексте местное самоуправление рассматривается в той последовательности, в которой оно исторически возникало и развивалось. Характеристика объекта и предмета исследования даются в рамках объективно обусловленных социально-экономических и политико-административных изменений, происходивших в общероссийском масштабе и на региональном уровне.

К методам, которые применялись в данной работе, прежде всего, относятся анализ и синтез, индукция и дедукция, использовавшиеся как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне исследования. Применялись также хронологический и сравнительно-исторический методы исторического исследования. Первый метод позволяет разделить весь процесс развития местного самоуправления на Дальнем Востоке России на определенные хронологические периоды, взяв за начало каждого периода какое-либо заметное изменение в сфере организации местного самоуправления в дальневосточном регионе. Сравнительно-исторический метод, позволяющий выявлять общее и особенное путем сравнения общероссийских и региональных данных или предмета исследования на различных этапах исторического развития, помогает проследить происходившие изменения, установить основные тенденции в процессе формирования региональной системы местного самоуправления и взаимодействия ее с системой государственного управления на Дальнем Востоке России.

Такие проблемы, как понятие и природа местного самоуправления, его соотношение с государственным управлением и народным представительством, в свое время были разработаны и исследованы в фундаментальных трудах В. П. Безобразова, А. И. Васильчикова, А. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, В. И. Лешкова и др. Содержащиеся в этих работах теоретические положения составили основу конкретно-проблемной методологии диссертационного исследования.

Источниковую базу составляет обширный комплекс опубликованных и неопубликованных источников, часть из которых впервые вводится в научный оборот. Их можно разделить на несколько групп.

Прежде всего, это законодательные акты. Они представляют многочисленную категорию источников, которые характеризуют политику государства в сфере местного самоуправления и способы государственного регулирования, позволяют определить принципы местного самоуправления, его компетенцию и структуру. В «Полном собрании законов Российской империи» помещены законодательные акты по введению и деятельности местного самоуправления: Положения о земских учреждениях 1864 и 1890 гг. и Городовые положения 1870 и 1892 гг. В специальных сборниках публиковались постановления и распоряжения Сената и правительства, в том числе законы Временного правительства по муниципальной реформе 1917 г.

Следующую группу источников составили материалы делопроизводства органов государственного и общественного управления, выявленные в фондах Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ), Государственных архивов Амурской области (ГААО), Приморского (ГАПК) и Хабаровского краев (ГАХК). К документам делопроизводственного характера относятся: отчеты генерал-губернаторов, военных губернаторов, городских голов и управ; переписка по административно-хозяйственным, финансовым вопросам и личному составу; протоколы и журналы думских заседаний. Эти источники характеризуют деятельность государственных структур в области формирования местного самоуправления и контроля над ним, а так же взаимоотношения органов государственного и общественного управления. В них содержатся ценные сведения о порядке работы органов самоуправления. Кроме того, в делопроизводственной документации определенный интерес представляют материалы о выборах в распорядительные и исполнительные органы местного самоуправления. Из них можно получить информацию о процедуре формирования органов местного самоуправления и их составе (количество гласных и штаты управ, сословная принадлежность, вероисповедание, вид занятий, имущественное положение, степень образованности гласных дум и членов управ и т. д.).

Использовались так же нормативно-распорядительные документы (циркуляры, предписания, распоряжения, разъяснения Министерства внутренних дел). Они показывают, каким образом принимаются те или иные решения государственных чиновников в области формирования местного самоуправления и контроля над ним, характеризуют цели задачи этих решений.

Еще одна категория источников - документы, публиковавшиеся городскими думами и управами. Сборники постановлений, отчеты, обзоры деятельности городских органов самоуправления Владивостока, Хабаровска, Благовещенска, Читы и других городов содержат уникальные материалы о полномочиях этих органов, проблемах их реализации, бюджете и др. В документах отражаются дисциплина и материальное обеспечение служащих, раскрываются взаимоотношения муниципальных структур с государственной властью.

Среди опубликованных документальных материалов, содержащих ценные сведения по теме диссертации, следует также отметить сборники официальных документов и проекты законов о введении на востоке России земских органов1, материалы Общеземской организации и Амурской экспедиции, действовавшей л в крае в 1910 г. по распоряжению Совета министров .

Источником, в котором уделено значительное внимание проблемам местного самоуправления является периодическая печать. Авторы материалов, помещенных в газетах («Приамурская жизнь», «Далекая окраина») и журналах («Восточное обозрение», «Сибирские вопросы», «Земская жизнь Приморья»), освещали проблемы организации и деятельности местного самоуправления, их взаимоотношений с государственными органами.

1 См., например: Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью. Т. VIII. - Иркутск, 1884; Законопроект о распространении действия Положения о земских учреждениях на губернии Тобольскую, Томскую, Енисейскую, Иркутскую и на область Забайкальскую // Сибирские вопросы. - 1911. - № 13-14. - С. 7-16.

2 Приамурье. Факты, цифры, наблюдения: Приложение к отчету Общеземской организации за 1908 год. - М., 1909; Труды командированной по высочайшему повелению Амурской экспедиции. Вып. IX. Земское хозяйство в связи с общественным и административным устройством и управлением в Амурской и Приморской областях. - СПб., 1911.

В диссертации используются также различные статистические источники. Ценную информацию содержат опубликованные материалы первой всероссийской переписи населения 1897 года1. Ее данные позволяют составить представление о городском населении Дальнего Востока. Важным источником являются различные сборники статистических сведений о регионе и материалы статистических комитетов2. В исследовании используются также различные справочные и адресные книги, позволяющие уточнить сведения по личному составу органов местного самоуправления, назначениям должностных лиц3.

В советский период по поводу городских юбилеев были выпущены сборники документов, иллюстрирующие многогранную и весьма насыщенную жизнь городов дальневосточной окраины России4. И хотя среди опубликованных источников превалируют специально подобранные по «классовому» признаку, в них нашлось место и документам городских самоуправлений, их организации, разным аспектам деятельности. Большую ценность представляют сборники документов и материалов, посвященные истории установления советской власти на Дальнем Востоке России5. Их авторам удалось разыскать, отобрать и в опре

1 Первая Всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. Т. LXXII. Амурская обл. Тетр. 1-2. - Спб., 1899, 1905; Первая Всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. Т. LXXVI. Приморская обл. Тетр. 1-3. - СПб., 1899, 1900.

2 См., например: Пространство и население Восточной Сибири // Сборник исторических сведений о Сибири и сопредельных ей странах. Т. 1. - СПб., 1875-1876; Забайкалье: Краткий исторический, географический и статистический очерк Забайкальской области. - Иркутск, 1891.

3 Памятная книжка Амурской области на 1901 г. - Благовещенск, 1901; Памятная книжка Амурской области на 1903 г. - Благовещенск, 1903; Памятная книжка Амурской области на 1911г. - Благовещенск, 1911; Памятная книжка Амурской области. Адрес-календарь на 1915 г. - Благовещенск, 1915.

4 См., например: Благовещенску сто лет (1858-1958 гг.): Сб. документов и материалов. -Благовещенск, 1959; Владивосток: Сб. исторических документов (1860-1907 гг.). - Владивосток, 1960.

5 Дальсовнарком. 1917-1918 гг.: Сб. документов и материалов. - Хабаровск, 1969; Даль-ревком. Первый этап мирного строительства на Дальнем Востоке. 1922-1926 гг.: Сб. документов. - Хабаровск, 1957; Борьба за власть Советов в Приморье (1917-1922 гг.): Сб. документов. - Владивосток, 1955; Съезды Советов Амурской области. 1918-1936 гг.: Сб. документов и материалов. - Благовещенск, 1987; За власть Советов: Сб. документов о борьбе трудящихся Забайкалья в 1917-1922 гг. - Чита, 1957; Борьба за власть Советов в Бурят-Монголии (1917-1918 гг.): Сб. докум. материалов. - Улан-Удэ, 1957; Победа Советской власти на Северном Сахалине (1917-1925 гг.): Сб. документов и материалов. - Южноделенной последовательности разместить документы, отображающие события 1917 г., гражданской войны и интервенции, в том числе участие органов самоуправления в этих событиях.

Завершая характеристику источниковой базы по истории местного самоуправления на восточной окраине России, следует отметить весьма значимый факт: в 90-е гг. XX - начале XXI в. наблюдается положительная динамика документальных публикаций по теме как в количественном, так и в качественном отношении. В частности, в свет вышел сборник документов «Дальний Восток России: из истории системы управления»1, подготовленный сотрудниками Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. В нем на основе первоисточников представлен специфический административный фон, на котором развивалось местное самоуправление в регионе. Ряд ценных документов опубликован в сборнике «Никольск-Уссурийский: страницы истории»2. В «Известиях Российского государственного исторического архива Дальнего Востока» регулярно публикуются документальные материалы с комментариями о разнообразных аспектах организации и деятельности органов городского общественного управления, земских учреждений, различных структур сословно-корпоративного самоуправления. Документальные и справочные материалы издаются и в ряде других городов дальневосточного региона и центра России. Например, интересный справочник «Города Российской империи» вышел в свет в Санкт-Петербурге . Он дает четкую картину состояния сети российских городов, включая города восточной окраины страны, на 1 января 1914 года.

Сахалинск, 1959; За власть Советов. (Из истории борьбы за установление Советской власти в Камчатской области). 1920-1922 гг. - Владивосток, 1967; Борьба за власть Советов на Чукотке (1919-1923 гг.): Сб. документов и материалов. - Магадан, 1967; Ревкомы Северо-Востока СССР (1922-1928 гг.): Сб. документов и материалов. - Магадан, 1973.

1 Дальний Восток России: из истории системы управления: Документы и материалы. -Владивосток, 1999.

2 Никольск-Уссурийский: страницы истории. Документы и материалы. - Владивосток, 2003.

3 Города Российской империи на 1.01.1914 со сведениями о них на 1.01.1987: Справочник.-СПб., 1996.

В целом, источниковая база диссертации носит комплексный характер. Источники позволяют решить поставленные исследовательские задачи.

Научная новизна диссертации состоит в обращении к проблеме, которая до настоящего времени не являлась предметом специального исследования. Данная работа представляет первое исследование, посвященное изучению системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России, в котором полностью охвачен досоветский период формирования и развития системы местного самоуправления в регионе. Выявлено влияние социально-экономических и политико-административных условий на этот процесс, рассмотрена роль государственной политики. Установлены структура и социальный состав органов местного самоуправления, выявлены региональные особенности по сравнению с общероссийскими характеристиками. При этом в диссертации уточнены различные цифровые данные о городских выборах, скорректированы отдельные неверные положения, допущенные в ряде предшествующих исследований. К работе над диссертацией привлекался широкий круг источников, многие из которых вводятся в научный оборот впервые.

25

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношения ее органов с государственной властью"

Заключение

Итак, изучив процесс формирования системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношения ее органов с государственными властными структурами во второй половине XIX — первой четверти XX в., можно сделать следующие выводы.

Местное самоуправление в дореволюционной России формировалось по одним и тем же принципам, имело унифицированные структуру и объем полномочий. Однако дальневосточное самоуправление формировалось в особых условиях и изначально вписывалось в иную схему организации управления. Обширность, малонаселенность и слабое освоение дальневосточной территории порождали опасения, что на Дальнем Востоке России земские учреждения не будут обеспечены достаточными средствами, или земские платежи окажутся непосильными для населения. Кроме того, правительство империи полагало, что на восточной окраине России наиболее оптимальна сильная, облеченная доверием монарха власть, которую невозможно стеснить учреждением при ней самостоятельного правления без вреда для региона. Серьезным препятствием для проведения здесь земской реформы считалось отсутствие дворянского землевладения. В силу указанных причин на Дальнем Востоке России вплоть до 1917 г. отсутствовало земское самоуправление.

С другой стороны, представления центральной власти о «целесообразности» обусловили введение городского самоуправления на востоке России в середине 70-х гг. XIX в., то есть одновременно с европейской территорией страны. Определяющим фактором было стремление правительства переложить на городское самоуправление заботу о городском хозяйстве и благоустройстве городов, а также частичном содержании местного государственного управления. Учитывалось также то обстоятельство, что города являлись центрами административной, экономической и культурной жизни региона и составляли опорный каркас системы управления восточной окраины России.

Самоуправление в дальневосточных городах в 70-е гг. XIX в. вводилось вопреки мнению местной администрации о преждевременности этого шага ввиду недостатка городских средств и «неудовлетворительного» состава населения. Городская реформа была проведена под нажимом «сверху». Из-за особых условий, прежде всего по причине малочисленности избирателей, самоуправление в дальневосточных городах во второй половине XIX в. нередко вводилось в упрощенном виде. Отсутствие достаточных социально-экономических условий отрицательно сказывалось в первую очередь при формировании органов самоуправления. Приходилось производить дополнительные выборы, так как в результате коренных выборов получался недобор гласных и кандидатов к ним. В силу особых обстоятельств власти вынуждены были делать исключения из принципа «соразмерности прав и обязанностей», установленного законом 1870 года. Хотя и такие исключения не всегда позволяли устранить возникавшие затруднения.

В целом же формирование и состав общественного управления дальневосточных городов во второй половине XIX - начале XX в. характеризуют общероссийские черты и тенденции: гражданское неравенство городских жителей, абсентеизм избирателей, тенденция к усилению группы гласных из торгово-промышленных слоев вследствие более активного их участия в делах городского хозяйства. Вместе с тем региону были присущи и определенные особенности: преобладающее влияние буржуазно-чиновничьего элемента, что отражало особенности структуры «цензовой» части населения дальневосточных городов. Особенно ярко это проявилось во Владивостоке.

Взаимоотношения органов местного государственного и общественного управления в дореволюционный период характеризуют общероссийские черты. Назначаемые сверху представители центральной власти, не только возглавляли и координировали деятельность государственных учреждений на соответствующей территории, но и осуществляли надзор за органами местного самоуправления. Вместе с тем Положения 1870 и 1892 гг. содержали гарантии значительной самостоятельности органов городского самоуправления: выборность органов общественного управления; бюджет, формируемый путем самообложения; защита прав самоуправления в суде.

Дальнейшему развитию и укреплению местного самоуправления на Дальнем Востоке России способствовала муниципальная реформа Временного правительства 1917 года. В ходе этой реформы предполагалось заменить временные органы областного, уездного и волостного управления, «демократизированные» городские думы и управы земскими и городскими учреждениями, избранными по пропорциональной системе на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. При этом земские и городские учреждения рассматривались как неотделимая часть общей системы государственного управления. Ведомство органов местного самоуправления распространялось на все земли и владения, находящиеся в пределах территориальной основы самоуправления, и на всех лиц, проживающих в этих пределах, без различия состояний. По сравнению с прежним законодательством в 1917 г. были расширены полномочия местного самоуправления. Местное самоуправление освобождалось от министерской опеки и становилось полномочным и автономным. Правительственная же власть лишалась права надзора за целесообразностью действий и постановлений органов местного самоуправления и могла осуществлять через комиссаров надзор лишь за законностью этих действий и постановлений. Были расширены финансовые права местного самоуправления и приняты законы об улучшении городских и земских финансов и кредита для земств и городов. Последним предоставлялись также широкие права по организации земских и городских союзов. Таким образом, в результате муниципальной реформы Временного правительства органы местного самоуправления, оставаясь таковыми, наделяются в то же время властными полномочиями и объявляются местными органами государственного управления. Местное самоуправление становится ответственным лишь перед судом; власть чиновников по отношению к нему не распространялась далее протестов и жалоб в судебные инстанции.

В июне-сентябре 1917 г. были сформированы органы городского самоуправления. При этом расширялась сфера применения законодательства о муниципальном самоуправлении за счет распространения его на ряд городов и введения поселкового самоуправления. Материалы о подготовке, ходе и результатах избирательных кампаний, прошедших в дальневосточных городах в июне-сентябре 1917 г. позволяют сделать следующие выводы. Во-первых, выборы показали высокую степень предварительной работы, проведенной избирательными комиссиями и кандидатами в городские гласные. Во-вторых, в результате муниципальных выборов изменился состав органов городского самоуправления. Причем большинство мест в городских думах, как и в целом по России, получили социалисты (преимущественно эсеры и меньшевики). В-третьих, всеобщее избирательное право, пропорциональная система выборов, процедура голосования и сравнительно высокая активность избирателей обеспечили избрание полного состава гласных во всех городских думах в первом же туре выборов (в отличие от прежних лет, когда нередко требовались дополнительные выборы). В-четвертых, на Дальнем Востоке степень активности избирателей отличалась от среднероссийских показателей: здесь не наблюдалось особого спада активности избирателей.

К декабрю 1917 г. в основном завершилось формирование земских учреждений на Дальнем Востоке России. При введении земских учреждений в регионе законодатели, с одной стороны, старались возможно полно учесть многообразие местных условий, с другой, - стремились провести земскую реформу, насколько это возможно, повсеместно и на основе положения, принятого для центральной России. Земство вводилось в Амурской, Приморской и Сахалинской областях (за исключением земель, занятых кочевыми народностями), а также в Забайкальской области. Согласно правительственному постановлению введение земства допускалось даже в Камчатской области.

В Забайкальской и Приморской областях вводились областные, уездные и волостные земства. В Амурской и Сахалинской областях, впредь до их административного преобразования, учреждались только областные и волостные земства, а права и обязанности уездных земских учреждений присваивались соответствующим областным земским учреждениям. Особенностью формирования амурского областного земства являлось также то, что в состав земских волостей не включались железнодорожные поселки Амурской железной дороги. При избрании от этих поселков земских гласных в Амурское областное собрание район Амурской железной дороги разделялся на три избирательных участка, в каждом из которых раз в три года созывался избирательный съезд. Особое земское управление вводилось в местностях, занятых кочевыми народностями Дальнего Востока. В землях Забайкальского, Амурского и Уссурийского казачьих войск Земское положение должно было вводиться особым распоряжением Министерства внутренних дел после получения от казачьих войск заявлений о желательности его введения.

Формирование системы земского самоуправления на Дальнем Востоке России было сопряжено с определенными трудностями. Фактически не удалось (даже по прошествии нескольких лет) организовать земское управление в том виде, как это определялось законом, на территориях, занятых кочевыми народностями. Отказывались вводить земство жители некоторых крестьянских селений. Не однозначным оказалось отношение к введению земского самоуправления и со стороны казачества. Не удалось сформировать органы земского самоуправления в Камчатской области.

Ситуацию с формированием земского самоуправления и реформированием городского самоуправления на Дальнем Востоке России усугубили перемены в общественно-политическом строе, порожденные Октябрьской революцией 1917 г. В ходе установления на Дальнем Востоке советской власти имели место случаи ликвидации органов городского самоуправления, роспуска земских учреждений, переименования их в Советы. Вместе с тем вследствие специфических условий на восточной окраине России установились на определенный период особые, коалиционные отношения между советскими органами власти на местах и органами местного самоуправления. Только с весны 1918 г. началась планомерная ликвидация земских учреждений, городских дум и управ.

Процесс формирования системы местного самоуправления в различные периоды гражданской войны и интервенции и на различной территории происходил по-разному. Политике «белых» правительств присущи ограничение предметов ведения самоуправления и лишение его органов властных полномочий, ограничение прав местного самоуправления, пересмотр избирательной системы в пользу цензовых слоев населения, восстановление административного надзора за органами местного самоуправления. Кроме того, «белыми» правительствами практиковалось чрезвычайное законодательство, предоставлявшее государственным органам широкие полномочия в области репрессивных мероприятий по отношению к органам местного самоуправления. Иной подход характерен для политики Приморской областной земской управы в качестве Временного правительства. Основой формирования и деятельности органов местного самоуправления признавалось муниципальное право 1917 года. Наконец, организация системы местного самоуправления в Дальневосточной республике строилась в соответствии с марксистско-ленинской теорией о единстве центральной и местной власти на основе соединения государственной власти и органов местного самоуправления. Полновластие местных органов в ДВР сближало их с местными органами власти в РСФСР. Практически это явилось серьезным шагом на пути к упразднению местного самоуправления на Дальнем Востоке России. После самоликвидации ДВР и вхождения республики в состав РСФСР, утверждения советской власти на Дальнем Востоке процесс упразднения земского самоуправления в регионе был завершен.

В целом становление и развитие местного самоуправления на Дальнем Востоке во второй половине XIX - первой четверти XX в. шло сложно, но поступательно, с весьма заметными достижениями и успехами. Этот исторический опыт, безусловно, можно и нужно использовать на современном этапе формирования системы местного самоуправления России.

Список научной литературыТригуб, Георгий Яковлевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники:а) неопубликованные:

2. Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИА ДВ, г. Владивосток).

3. Ф. 1. Приморское областное правление.

4. On. 1. Д. 71, 263, 736, 740, 978, 1519, 2040, 2061; Оп. 4. Д. 259, 960, 1123, 2253.

5. Ф. 28. Владивостокская городская управа.

6. Ф. 702. Канцелярия Приамурского генерал-губернатора.

7. On. 1. Д. 31, 183, 311, 400, 530, 564, 677, 708, 736, 849, 885, 887, 927, 968,969, 2040; Оп. 3. Д. 2а, 338; Оп. 5. Д. 58, 372, 770, 779, 794; Оп. 7. Д. 1.

8. Ф. 704. Канцелярия военного губернатора Амурской области. Оп. 1.Д. 50, 441,489.

9. Государственный архив Амурской области (ГААО, г. Благовещенск). Ф. 8-и. — Благовещенская городская управа.1. On. 1. Д. 1, 12.

10. Ф. 30-и. Благовещенская городская дума. On. 1. Д. 7, 22,27, 79.

11. Государственный архив Приморского края (ГАПК, г. Владивосток).

12. Ф. Р-50. Посьетская поселковая управа Никольск-Уссурийского уезда Приморской области. Оп. 1.Д. 3.

13. Ф. Р-715. Коллекция документов о событиях в Приморье в 1917-1922 гг. On. 1. Д. 7.

14. Ф. Р-1507. Ключевское сельское общество Тетюхинской волостной земской управы. On. 1. Д. 1.

15. Государственный архив Хабаровского края (ГАХК, г. Хабаровск).

16. Ф. Р-18. — Министерства Дальневосточной республики, г. Чита. 1920-1923. On. 1. Д. 7, 8.

17. Ф. Р-849. Личный фонд. В.И.Чернышева, 1911-1987 гг., заслуженный работник культуры РСФСР. Документы за 1903-1986 гг. On. 1. Д. 100, 298.б) опубликованные

18. Борьба за власть Советов в Бурят-Монголии (1917-1918 гг.): Сб. докум. материалов / Архив, отдел МВД БМАССР. Центр, гос. архив БМАССР; Под ред. П.Т. Хаптаева. Улан-Удэ: Бурят-Монгол. кн. изд-во, 1957. — 303 с.

19. Борьба за власть Советов в Приморье (1917-1922 гг.): Сб. документов / Архив. отдел УВД Прим. края; Прим. краевой гос. архив; Редкол.: С.А. Иванов (гл. ред.) и др. Владивосток: Прим. кн. изд-во, 1955. - 831 с.

20. Борьба за власть Советов на Чукотке (1919-1923 гг.): Сб. документов и материалов / Сост.: Б.И. Мухачев и др.; Редкол.: Б.И. Мухачев (отв. ред.) и др. Магадан: Магадан, кн. изд-во, 1967. - 208 с.

21. Владивосток: Сб. исторических документов (1860-1907 гг.) / Архив, отдел УВД Прим. крайисполкома; Сост.: Г.М. Воронкова и др. Владивосток: Прим. кн. изд-во, 1960. - 220 с.

22. Всеподданнейший отчет приамурского генерал-губернатора генераллейтенанта Духовского. 1896-1897 годы. СПб.: Б.и., 1898. - 95 с.

23. Городовое положение, высочайше утвержденное 11 июня 1892 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. XII. СПб.: Б.и., 1895. -С. 430-456.

24. Городовое положение, высочайше утвержденное 16 июня 1870 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. XLV. Отд. 1. СПб.: Б.и., 1874.-С. 821-839.

25. Дальсовнарком. 1917-1918 гг.: Сб. документов и материалов / Центр, гос. архив РСФСР Дальнего Востока. Гос. архив Хабаров, края; Сост.: Г.П. Колбин и др.; Редкол.: B.C. Флеров (гл. ред.) и др. Хабаровск: Хабаров. кн. изд-во, 1969. - 375 с.

26. Дневник П.А. Валуева, министра внутренних дел. Т. I. 1861-1864 гг. / Под ред. П.А. Зайончковского. М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1961. - 422 с.

27. Забайкалье: Краткий исторический, географический и статистический очерк Забайкальской области. Иркутск: Б.и., 1891. - 155 с.

28. Законопроект о распространении действия Положения о земских учреждениях на губернии Тобольскую, Томскую, Енисейскую, Иркутскую и на область Забайкальскую // Сибирские вопросы. — 1911. № 13-14. - С. 7—16.

29. Записка П.А.Валуева Александру II о проведении реформы 1861г. // Исторический архив. 1961. - № 1. - С. 66-81.

30. Никольск-Уссурийский: страницы истории. Документы и материалы / Рос. гос. ист. архив Дальнего востока; Редкол.: Н.А. Троицкая (гл. ред.) и др. — Владивосток: РГИА ДВ, 2003. 180 с.

31. О введении земских учреждений в губернии Архангельской и в губерниях и областях Сибири (Постановление Временного правительства). Хабаровск.: Б.и., 1917. - 137 с.

32. О земстве в Приамурском крае: Постановление Временного правительства. -Хабаровск.: Б.и., 1917. -32 с.

33. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, высочайше утвержденное 19 февраля 1861 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. XXXVI. Отд. 1. СПб.: Б.и., 1863. -С. 141-169.

34. Памятная книжка Амурской области на 1901 год. Благовещенск: Б.и., 1901.- 140 с.

35. Памятная книжка Амурской области на 1903 год. Благовещенск: Б.и., 1903.- 170 с.

36. Памятная книжка Амурской области на 1911 год. Благовещенск: Б.и., 1911.-216с.

37. Памятная книжка Амурской области. Адрес-календарь на 1915 год. Благовещенск: Б.и., 1915. - 232 с.

38. Первая Всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. Т. LXXII. Амурская обл. Тетр. 1-2. Спб., 1899, 1905.

39. Первая Всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. Т. LXXVI. Приморская обл. Тетр. 1-3. СПб., 1899, 1900.

40. Победа Советской власти на Северном Сахалине (1917-1925 гг.): Сб. документов и материалов / Центр, гос. архив РСФСР Дальнего Востока; Сост.: В.А. Шарапов и др.; Редкол.: И.М. Разгон (гл. ред.) и др. Ю.-Сахалинск: Сахалин, кн. изд-во, 1959. - 316 с.

41. Положение о губернских и уездных земских учреждениях, 1 января 1864 г. // Государственные учреждения в России / Сост.: В.П. Мельников и др.; Под ред. Н.П. Пищулина. Н. Новгород: Б.и., 1994. - С. 120-133.

42. Положение о губернских и уездных земских учреждениях, высочайше утвержденное 12 июня 1890 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. X. Отд. 1. СПб.: Б.и., 1893.-С. 493-511.

43. Постановление Временного правительства о волостном управлении (19 марта 1917 г.)// Государственные учреждения в России / Сост.: В.П. Мельников и др.; Под ред. Н.П. Пищулина. Н. Новгород: Б.и., 1994. - С. 168.

44. Приамурье. Факты, цифры, наблюдения: Приложение к отчету Общеземской организации за 1908 год. М.: Б.и., 1909. - 922 с.

45. Приморская область. Список населенных мест со статистическими данными. Владивосток: Б.и., 1915. - 54 с.

46. Пространство и население Восточной Сибири // Сборник исторических сведений о Сибири и сопредельных ей странах. Т. 1. СПб.: Б.и., 1875-1876.-С. 273-480.

47. Ревкомы Северо-Востока СССР (1922-1928 гг.): Сб. документов и материалов / Сост.: Е.М. Ильенко и др.; Редкол.: B.C. Флеров (гл. ред.) и др. Магадан: Магадан, кн. изд-во, 1973. - 240 с.

48. Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью. Т. VIII. Документы по главнейшим мероприятиям, совершенным в Приамурском крае. Ч. 2. Иркутск: Б.и., 1884. - 397 с.

49. Свод законов Российской империи, издания 1857 года. Т. II. Ч. II. СПб.: Б.и., 1857.- 123 с.

50. Свод законов Российской империи, издания 1857 года. Т. IX. Законы о состояниях. СПб.: Б.и., 1857. - 477 с.

51. Свод законов Российской империи, издания 1857 года. Т. XII. Ч. II. СПб.: Б.и., 1857.-200 с.

52. Систематический сборник постановлений Владивостокской городской думы за 1901-1912 гг. Владивосток: Б.и., 1913. - 750 с.

53. Собрание постановлений и распоряжений Западно-Сибирского комиссариата Сибирского временного правительства, издаваемое Управлением делами комиссариата. — 1918. № 2.

54. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1917. - № 95.

55. Труды IV Хабаровского съезда, созванного приамурским генерал-губернатором Д. И. Субботичем. 1903 г. Хабаровск: Б.и., 1903. - 497 с.

56. Труды командированной по высочайшему повелению Амурской экспедиции. Вып. IX. Земское хозяйство в связи с общественным и административным устройством и управлением в Амурской и Приморской областях / Сост. В.А. Закревский. СПб.: Б.и., 1911. - 338 с.

57. Учреждение судебных установлений, высочайше утвержденное 20 ноября 1864 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. XXXIX. Отд. 3. СПб.: Б.и., 1867.-С. 180-215.

58. Вестник ДВР. 1922. - № 5-6.

59. Восточное обозрение. 1884. - № 46, 48; 1888. - № 6.

60. Далекая окраина. -1917.-13 мая, 20, 22 июля.

61. Земская жизнь Приморья. 1919. - № 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 24, 25; 1920. -№ 1-2, 3-4, 7-8, 9-10; 1921. -№ 1, 5-8.

62. Приамурская жизнь. 1917.-24 мая, 26 июля, 1 августа.1. Исследования:

63. Авдеева, Н.А. Дальневосточная республика (1920-1922 гг.) / Н.А. Авдеева. Хабаровск: Хабаров, кн. изд-во, 1957. - 64 с.

64. Авдеева, Н.А. Из истории государственного строительства Дальневосточной республики (1920-1922 гг.) / Н.А. Авдеева // Ученые записки Хабаровского государственного педагогического института. Хабаровск, 1961. -Т. VI. - С. 42-49.

65. Андреев, A.M. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917 г.) / A.M. Андреев. М.: Наука, 1983. - 334 с.

66. Баляскин, С.С. Владивосток / С.С. Баляскин // Советское Приморье: Сборник. Владивосток: Дальневост. гос. изд-во, 1940. - С. 29-46.

67. Безобразов, В.П. Земские учреждения и самоуправление / В.П. Безобра-зов.-М.: Б.и., 1874.-52 с.

68. Беликова, Л.И. История дальневосточной партийной организации (1903— 1922) / Л.И. Беликова, А.С. Черных. Хабаровск: Изд-во Хабаров, гос. пед. ин-та, 1970.-259 с.

69. Беликова, Л.И. Коммунисты Приморья в борьбе за власть Советов на Дальнем Востоке (Приморская организация РКП(б) в 1917-1918 гг.) / Л.И. Беликова. Хабаровск: Хабаров, кн. изд-во, 1967. - 287 с.

70. Близнякова, А.В. Борьба большевиков за установление Советской власти на Дальнем Востоке (март 1917 г. март 1918 г.) / А.В. Близнякова. - Хабаровск: Хабаров, кн. изд-во, 1957. - 71 с.

71. Бодиско, A.M. Из жизни Хабаровска / A.M. Бодиско. Хабаровск: Б.и., 1913.-285 с.

72. Васильчиков, А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений / А.И. Васильчиков. -СПб.: Б.и., 1869-1871.-Т. 1-3.

73. Веселовский, Б.Б. История земства за сорок лет / Б.Б. Веселовский. СПб., 1901-1911.-Т. I-IV.

74. Витте, С.Ю. По поводу непреложности законов государственной жизни / С.Ю. Витге. СПб.: Б.и., 1914. - 376 с.

75. Владивосток. 1860-1960 / В.М. Вишневский и др.; Редкол.: Д.П. Белых (отв. ред.) и др. Владивосток: Прим. кн. изд-во, 1960. - 272 с.

76. Владивосток: Штрихи к портрету / Б. Августовский и др.; Отв. ред. В.А. Дудко. — Владивосток: Дальневост. кн. изд-во, 1985. 304 с.

77. Владимирский-Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Вла-димирский-Буданов. СПб.-Киев: Б.и., 1905. - 699 с.

78. Воробьева, Т.Н. История развития местного самоуправления в Благовещенске / Т.Н. Воробьева // На рубеже веков: Материалы регион, науч.-практ. конференции. Благовещенск: Б.и., 1999. - С. 205-207.

79. Востриков, JI.A. Хабаровск и хабаровчане: Очерки о прошлом / JI.A. Вос-триков, З.В. Востоков. Хабаровск: Хабаров, кн. изд-во, 1991. - 256 с.

80. Гармиза, В.В. Подготовка земской реформы 1864 года / В.В. Гармиза. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1957. - 264 с.

81. Герасименко, Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. -М.: Наука, 1990.-264 с.22. «Гласный». Городское дело в Сибири // Восточное обозрение. 1884. -№38.-С. 1-2; № 39. - С. 1-3; №41.-С. 10-11; № 45. - С. 7-9.

82. Градовский, А.Д. Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств в России / А.Д. Градовский // Собр. соч. Т. 1. СПб.: Б.и., 1899. - С. 315-337.

83. Градовский, А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России / А.Д. Градовский // Собр. соч. Т. 9. СПб.: Б.и., 1908. - С. 409-519.

84. Еремян, В.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.) / В.В. Еремян, М.В. Федоров. - М.: Новый Юрист, 1998.- 176 с.

85. Зайончковский, П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870 1880-х годов / П.А. Зайончковский. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1964. — 511 с.

86. Зайончковский, П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х начала 90-х годов) / П.А. Зайончковский. - М.: Мысль, 1970.-444 с.

87. Замула, И.Ю. Верхнеудинское городское самоуправление / И.Ю. Замула // Гуманитарные исследования молодых ученых Бурятии. Улан-Удэ: БИОН СО РАН, 1996.-С. 109-118.

88. Захарова, Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. / Л.Г. Захарова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1968. - 178 с.

89. Захарова, Л.Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России. 1856— 1861 / Л.Г. Захарова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984. - 254 с.

90. Из истории местного самоуправления на Дальнем Востоке России / О.И. Сергеев и др. Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. - Владивосток, 2000. - 111 с. - Рукопись деп. вИНИОНРАН 13.02.01. № 56260.

91. Иконникова, Т.Я. Дальневосточный тыл России в годы первой мировой войны / Т.Я. Иконникова. Хабаровск: Изд-во Хабаров, гос. пед. ун-та, 1999.-365 с.

92. Иконникова, Т.Я. Хабаровская городская дума в годы первой мировой войны (1914—1917 гг.) / Т.Я. Иконникова // Власть и управление на Востоке России. Хабаровск: ДВАГС, 1997. - № 0. - С. 50-57; Хабаровск: ДВАГС, 1998.-№ 1.-С. 59-66.

93. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / РАН. Ин-т государства и права; Отв. ред. Л.С. Мамут. М.: Наука, 1995. - 301 с.

94. К. М-в. Городское дело в Забайкалье // Восточное обозрение. — 1884. -№ 46. С. 7-8; № 50. - С. 8-10.

95. Калинин, В.А. Исторический очерк города Никольска-Уссурийского / В.А. Калинин. Никольск-Уссурийский: Б.и., 1913. - 86 с.

96. Каргинова, И.Е. Городу Уссурийску 105 лет / И.Е. Каргинова // Никольск-Уссурийский: страницы истории. Документы и материалы / Рос. гос. ист. архив Дальнего востока; Редкол.: Н.А. Троицкая (гл. ред.) и др. - Владивосток: РГИА ДВ, 2003. - С. 5-11.

97. Кизеветтер, А.А. Местное самоуправление в России. IX-XIX столетия. Исторический очерк / А.А. Кизеветтер. М.: Б.и., 1910. - 155 с.

98. Коляда, А.С. Никольск-Уссурийский: штрихи к портрету / С.А. Коляда, A.M. Кузнецов. Уссурийск: Изд-во Уссур. гос. пед. ин-та, 1997. - 224 с.

99. Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т. 2. Часть особенная / Н.М. Коркунов. 6-е изд. - СПб.: Б.и., 1909. - 739 с.

100. История крестьянства Сибири. Т. 2. Крестьянство Сибири в эпоху капитализма / JI.M. Горюшкин и др.; Редкол.: JI.M. Горюшкин (отв. ред.) и др. -Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1983. 399 с.

101. Крушанов, А.И. Октябрь на Дальнем Востоке. Ч. 1. Русский Дальний Восток в период империализма (1908 март 1917 г.)/ А.И. Крушанов. - Владивосток: Дальневост. кн. изд-во, 1968. - 135 с.

102. Крушанов, А.И. Октябрь на Дальнем Востоке. 4.2. Победа Великой Октябрьской социалистической революции (март 1917 апрель 1918 гг.) / А.И. Крушанов. - Владивосток: Дальневост. кн. изд-во, 1969. - 180 с.

103. Крушанов, А.И. Победа советской власти на Дальнем Востоке и в Забайкалье (1917 апрель 1918 г.) / А.И. Крушанов. - Владивосток: Дальневост. кн. изд-во, 1983. - 231 с.

104. Куриленко, И.В. Читинская городская дума / И.В. Куриленко // Читинский архивный вестник. Чита, 2001. - № 2. - С. 66-78.

105. Куцый, Г.С. Становление советской власти в Приморье (1917-1922 гг.) / Г.С. Куцый. Владивосток: Дальневост. кн. изд-во, 1977. — 175 с.

106. Лазаревский, Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. II. Административное право. Ч. 1. Органы управления / Н.И. Лазаревский. -СПб.: Б.и., 1910.-276 с.

107. Лаптева, Л.С. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / Л.С. Лаптева, А.Ю. Шутов. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 320 с.

108. Летопись Амурской области: (Хроника событий с древнейших времен до октября 1917 г.). Т. 1 / Под ред. Е.П. Сычевского. Благовещенск: Б.и., 1998.-94 с.

109. Лешков, В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого / В.Н. Лешков. -М.: Б.и., 1865. 234 с.

110. Лобанов, В.Г. Старая Чита: Документальный рассказ. / В.Г. Лобанов. — Чита: Степанов М.А., 2001. 270 с.

111. Лыкова, Е.А. К вопросу о земствах на Дальнем Востоке в начале XX в. / Е.А. Лыкова // Россия и Китай на дальневосточных рубежах / Редкол.: Д.П. Болотин и др. Благовещенск: Изд-во АмГУ, 2001. - Вып. 2. - С. 359362.

112. Малышев, В.П. Борьба за власть Советов на Амуре / В.П. Малышев. Благовещенск: Амур. кн. изд-во, 1961. - 382 с.

113. Матвеев, Н.П. Краткий исторический очерк г. Владивостока / Н.П. Матвеев. Владивосток: Б.и., 1910. - 192 с.

114. Материалы по истории Владивостока. Кн. 1. 1860-1917 / АН СССР. Сиб. отд-ние. Дальневост. филиал; Редкол.: В.Г. Щебеньков (отв. ред.) и др. -Владивосток: Прим. кн. изд-во, 1960. 204 с.

115. Мизь, Н.Г. Страницы забытой истории. К 140-летию Владивостока. / Н.Г. Мизь, Г.П. Турмов. Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2000. - 114 с.

116. Мухачев, Б.И. Александр Краснощекое: Историко-биографический очерк / Б.И. Мухачев. Владивосток: Изд-во ДВО РАН, 1999. - 284 с.

117. Мухачев, Б.И. Становление советской власти и борьба с иностранной экспансией на Северо-Востоке СССР (1917-1920 гг.) / Б.И. Мухачев. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1975. -202 с.

118. Мухачев, Б.И. Установление народно-революционной власти на Камчатке в 1920 году / Б.И. Мухачев // Труды Центрального государственного архива РСФСР Дальнего Востока / Под. ред. B.C. Флерова. Томск: Томск, кн. изд-во, 1960. - Т. I. - С. 239-268.

119. N. N. Положение вопроса о Сибирском земстве // Сибирские вопросы. -1911.-№7-8.-С. 17-20.

120. Назимок, В.Н. Борьба Советов с буржуазными органами местного самоуправления на Дальнем Востоке (1917-1918 гг.) / В.Н. Назимок. Томск: Томск, кн. изд-во, 1968. - 112 с.

121. Нардова, В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов XIX в. Правительственная политика / В.А. Нардова. — Д.: Наука, 1984. -260 с.

122. Нардова, В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX начале XX века / В.А. Нардова. - СПб.: Наука, 1994. - 159 с.

123. Некрасов, Н. К законопроекту о введении земства в Сибири / Н. Некрасов // Сибирские вопросы. 1911. - № 13-14. - С. 16-23.

124. Очерки истории дальневосточных организаций КПСС (1900-1937) / Л.И. Беликова и др. Хабаровск: Хабаров, кн. изд-во, 1982. - 352 с.

125. Очерки истории родного края. Хабаровск, 1998. - 232 с.

126. Очерки истории Хабаровской краевой организации КПСС (1900-1978 годы) / Н.А. Авдеева и др. Хабаровск: Хабаров, кн. изд-во, 1979. - 496 с.

127. Очерки истории Читинской областной организации КПСС / Л.Ф. Берсенев и др. 2-е изд., перераб. и доп. - Иркутск: Восточно-Сибирское кн. изд-во, 1986.-432 с.

128. Пажитнов, К.А. Городское и земское самоуправление. Т. 1 / К.А. Пажитнов. СПб.: Б.и., 1913. - 376 с.

129. Петров, Ф.А. Органы самоуправления в системе самодержавной России: земство в 1864-1879 гг. / Ф.А. Петров // Великие реформы в России. 1856— 1874: Сборник / Редкол.: Л.Г. Захарова (отв.ред.) и др. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1992.-С. 203-221.

130. Пирумова, Н.М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX в. / Н.М. Пирумова. М.: Наука, 1977 - 288 с.

131. Полнер, Т.И. Общеземская организация на Дальнем Востоке / Т.И. Пол-нер. -М.: Б.и., 1908-1910.-Т. 1-2.

132. Попов, А.И. Город Чита: Описание, путеводитель и справочник по г. Чите Забайкальской области / А.И. Попов. Чита: Б.и., 1907. - 192 с.

133. Рябов, Н.И. Очерки истории русского Дальнего Востока. XVII начало XX в. / Н.И. Рябов, М.Г. Штейн. - Хабаровск: Хабаров, кн. изд-во, 1958. -175 с.

134. Семенов, Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты / Д.Д. Семенов. СПб.: Б.и., 1901. - 387 с.

135. Сергеев, О.И. Местное самоуправление на Дальнем Востоке России во второй половине XIX начале XX в.: Очерки истории / О.И. Сергеев, С.И. Лазарева, Г.Я. Тригуб. - Владивосток: Дальнаука, 2002. - 296 с.

136. B.Е. Кулешов (отв. ред) и др. Владивосток: ТОВМИ, 2002. - Вып. 5.1. C. 162-172.

137. Скоробогатов, С. Чем и как живет город Хабаровск / С. Скоробогатов. -Хабаровск: Б.и., 1912. 185 с.

138. Сонин, В.В. Великий Октябрь и становление советской государственности на Дальнем Востоке (1917-1922) / В.В. Сонин. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1987. - 262 с.

139. Сонин, В.В. «Приамурское» буржуазное государственное образование («черный» буфер) и крах политики и практики контрреволюции в Приморье (май 1921 октябрь 1922 гг.) /В.В. Сонин. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1974. - 61 с.

140. Сонин, В.В. Становление Дальневосточной республики, 1920-1922 / В.В. Сонин. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1990. - 349 с.

141. Труды Центрального государственного архива РСФСР Дальнего Востока / Под. ред. B.C. Флерова. Томск: Томск, кн. изд-во, 1960. - Т. I. - 352 с.

142. Уссурийск, 1866-1966 / А.И. Гулянский и др. — Владивосток: Дальневост. кн. изд-во, 1967. 76 с.

143. Уссурийску 125 лет: Очерки истории / Н.А. Бутенин и др. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1991. - 135 с.

144. Хисамутдинов, А.А. Владивостокъ. Этюды к истории старого города / А.А. Хисамутдинов. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1992. -328 с.

145. Чернышева, В.И. Как выбирали в Хабаровскую думу / В.И. Чернышева. -Хабаровск: ОГИЗ-Дальгиз, 1947. 16 с.

146. Чернышева, В.И. Хабаровск (к 100-летию города) / В.И. Чернышева. Хабаровск: Хабаров, кн. изд-во, 1958.- 104 с.

147. Чернышева, В.И. Хабаровск, 1858-1983: Очерк истории / В. Чернышева, Г. Чечулина, А. Сатурин. Хабаровск: Хабаров, кн. изд-во, 1983. - 336 с.

148. Шерешевский, Б.М. В битвах за Дальний Восток (1920-1922 гг.) / Б.М. Ше-решевский. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1974. - 187 с.

149. Шиндялов, Н.А. За власть Советов (1917-1922 гг.) / Н.А. Шиндялов. Благовещенск: Хабаров, кн. изд-во. Амур, отд-ние, 1971. - 56 с.

150. Шиндялов, Н.А. Октябрь на Амуре. Установление советской власти в Амурской области. Март 1917 г. апрель 1918 г. / Н.А. Шиндялов. -Благовещенск: Хабаров, кн. изд-во. Амур, отд-ние, 1973. - 192 с.

151. Юб.Шинковская, Н.В. Владивостокская дума: к истокам самоуправления в России / Н.В. Шинковская // Россия и АТР. 1997. - № 2. - С. 67-72.

152. Шумилов, М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х начале 80-х годов XIX в. / М.М. Шумилов. - М.: Прометей, 1991. -218 с.

153. Города Российской империи на 1.01.1914 (со сведениями о них на 1.01.1987): Справочник / РАН. Ин-т рос. истории; Сост.: JT.A. Рутковская; Под ред. Я.Е. Водарского. СПб.: Изд-во Русско-Балтийский информационный центр «Блиц», 1996. - 87 с.

154. Чите 125 лет: Рекомендательный указатель литературы к 125-летию Читы как областного центра. - Чита: Б.и., 1976. — 149 с.1. Учебная литература:

155. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник / Н.П. Ерошкин. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Высш. шк., 1983.-352 с.

156. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.