автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Взаимоотношения местного самоуправления с органами власти на региональном уровне

Полный текст автореферата диссертации по теме "Взаимоотношения местного самоуправления с органами власти на региональном уровне"

(Ь'Ч

Соловьев Семен Федотович

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

2 0 ЯН В 2011

Якутск 2010

004619396

Работа выполнена на кафедре политологии ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова»

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор Петров Юрий Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Смоляков Владимир Александрович, Хабаровская государственная академия экономики и права

кандидат политических наук

Архипова Галина Геннадьевна, Институт управления при Президенте Республики Саха (Якутия)

Ведущая организация - Владивостокский институт международных отношений стран Азиатско-Тихоокеанского региона Дальневосточного федерального университета (г. Владивосток)

Защита состоится «24» декабря 2010 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.306.06 при ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» по адресу: 677000, г. Якутск, ул. Белинского, 58, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» по адресу: г. Якутск, ул. Белинского, д. 58.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор политических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформа местного самоуправления, проводимая в последние два десяшлетия в России, направлена на создание реально действующего инсплуга местного самоуправления, что должно позволил, местным сообществам решал, свои проблемы в наиболее эффекшвных формах с учетом конкретных условий каждой отдельной территории.

С завершением 1 января 2009 года в России переходного периода к вступлению в полную сипу Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года пройден переломный этап, связанный с формированием организационной структуры местного самоуправления и его правового обеспечения.

Вместе с тем, цель создания в стране современной системы местного самоуправления все еще не достигнута Организационное становление местного самоуправления не имеет содержательного наполнения в ввде самоорганизации населения, активного участия местных сообществ в решении местных дел, общественного контроля за органами власти. Нерешенным остаётся ряд важнейших проблем муниципальной реформы, такие, как неразвитость экономической основы местного самоуправления, нехватка муниципальных финансов и разграничение собственности.

Экономическая слабость и бюджетная необеспеченность местного самоуправления привели к формированию в России зависимых взаимоотношений между гаавами муниципальных районов и гаавами субъектов Федерации. Между тем, как показывает опыт зарубежных стран с развшым самоуправлением, данные отношения должны имел, «партнерский» характер.

В политической науке проблема взаимоотношений органов местного самоуправления и региональных органов государственной власти все еще недостаточно изучена, несмотря на то, что отдельные аспекты теории и практики взаимоотношений государственных и муниципальных властей обсуждаются регулярно и достаточно подробно как представителями властных институтов, так и тучного и экспертного

сообщества Поэтому в данном диссертационном исследовании предпринята попьпка комплексного подхода к рассмотрению вопрооов взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти в одном ю регионов Российской Федерации -Республике Саха (Якушя). Выбор данного региона обусловлен тем, что Республика Саха (Якутия), являясь самым крупным по площади субъектом Российской Федерации с разнообразными социально-экономическими и экстремальными географическими условиями, низкой плотностью населения и удаленностью поселений, реализовала Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в полном объеме в 2006 году в числе первых 46 субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о слаженной работе органов местного самоуправления и государственной власти в республике. Обобщение этого опыта является актуальной проблемой политической науки с научно-практических позиций.

Степень научной разработанности темы. Проблемы, затронутые в диссертации, стали предметом исследования многих отечественных и зарубежных ученых в рамках различных научных направлений: права, истерии, экономической науки, социологии, политической науки, философии. Поэтому диссертант объединяет данные исследования по проблемам изучения в несколько групп:

1. Основные теоретические модели, принципы и сущность местного самоуправления рассмотрели крупные зарубежные и русские мыслители XIX - нач. XX ва: Р. Гнейст, Г. Еллинек, П. Лабацц, А. де Токвиль, JL Штейн, ВЛ. Безобразов, АН Васильчиков, ЛА Велихов, АД Градовский, НМ Коркунов, НИ. Лазаревский, ВН. Лешков, БН Чичерин1 и др. Они своими исследованиями заложили основы в становлении и развитии теории местного самоуправления.

2. Изучению конституционно-правовых основ местного самоуправления, теоретико-методологических и концептуальных проблем государственною и

1 См., например: Токвиль А. де. Демократия в Америке: Пер. с франа. / Предисл. Гарольда Дж. Ласки. - M.: Прогресс, 1992. - 554 е.; Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. — СПб., 1874; Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление // Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. - СПб., 1882; Васильчиков А. И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений России. - СПб., 1872. Т.1; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - M.; Л., 1928. - 468 е.; Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России// Собр. соч. - СПб., 1904. Т. IX; Коркунов Н.М. Русское государственное право.-СПб., 1909; Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. - СПб., 1903; Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 01 января 1864 года. - M., 1865; Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. - М., 1905.

муниципального управления посвятили свои рабслы правоведы CA Авакьян, ГБ. Атаманчук, Н.С. Бондарь, Г.В. Барабашев, И.В. Выдрин, А.М. Голощапов, H.A. Емельянов, A.A. Замотаев, З.М. Зотова, ЕМ Ковешников, O.E. Кутафин, С Г. Наймушина, ЕА Незнамова, В R Рушайло, АА Сергеев, НИ Соломка, ВВ. Таболин, НС Тимофеев, ЮА Тихомиров, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, ЕК Щепдригин, В JI Яаонас2 и др. Среди правоведов, изучивших вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и государства, следует выделил» таких авторов, как ЗМ Зотова, СГ. Наймушина, В Б. Рушайло, НИ Соломка, ЕН Щецпригин идр.

3. Экономические аспекты местного самоуправления исследовали АА Смирнов, Т.Т. Авдеева, ЮБ. Филиппов, AB. Негодуйко, MIO. Казаков, БР. Пайкин3 и да В их

2 См., например: Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России. - М.: Изд-во МГУ, 1997. - 278 е.; Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. - М: РАГС, 2005. - 249 е.; Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1998. - 382 е.; Барабашев Г.В. Местное самоуправление.

- М.: Изд-во МГУ, 1996. - 352 е.; Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Монография. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998. - 208 е.; Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. - М.-Гула: ТИГИМУС, 1997. - 120 е.; Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999.

- 400 е.; Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общей редакцией С.А. Попова. - М: Омега-Л, 2001. - 352 е.; Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: НОРМА, 2002. - 272 е.; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / Моск. гос. юрид. акад. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002. - 559 е.; Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации : автореф. дис.... канд. юрид. наук / С.Г. Наймушина; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 1999. • 23 е.; Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. - М.: ПРИОР, 2001. -96 е.; Рушайло В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности : автореф. дис. ... канд. юрка, наук / В.Б. Рушайло; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ ; Моск. юрид. ин-т МВД России. - М., 1999.

- 24 е.; Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 432 е.; Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.И. Соломка ; Уральская гос. юрид. академия. - Екатеринбург, 1999. - 25 е.; Таболин В.В. Государственное управление и местное самоуправление: Лекция. - М.: Академия управления МВД России. 1998. - 52 е.; Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. -М.: МГУ, 2005. - 176 е.; Тихомиров Ю.А. Местное самоуправление: в поисках «жизненного пространства» // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. - М.: Изд-во МГУ, 1994. - С.91-95; Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: Юрист, 1994. ~ 167 е.; Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опьгг законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. - М., 1998. - С. 38 - 55; Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Учебно-методическое пособие. - Новосибирск, 1997. - 111 е.; Щендригин E.H. Местное самоуправление и государственная власть в России. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. - 255 е.; Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. - М.: Ось-89, 1998. - 224 е.; Голощапов А.М. Конституционные основы становления государственно-правовой стратегии : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.М. Голощапов; Моск. гос. юрид. акад. - М., 2004. - 26 с.

3 См., например: Смирнов A.A. Экономические взаимоотношения государственных структур с местным самоуправлением: Монография / Map. гос. ун-т. - Йошкар-Ола, 2000. - 200 е.; Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М: Дело, 2000. - 264 е.; Негодуйко A.B. Управление межмунищшальным экономическим сотрудничеством в регионе : автореф. дис. ... канд. эконом, наук / A.B. Негодуйко ; Байкал, гос. ун-т экономики и права. - Иркутск, 2008. - 23 е.; Пайкин Б.Р, Развитие экономической базы местного самоуправления в крупном городе: автореф. дис.... канд. эконом, наук / Б.Р. Пайкин ; Ин-т социально-экон. проблем. - СПб., 1996. - 24 с.

работах анализируются экономическое развитие муниципальных образований в России, проблемы обеспеченности местных бюджетов, межмуницитльного экономического сотрудничества, взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами предпринимательства

4. Исследование социологических аспектов проблем местного самоуправления провели В.Ф. Абрамов, ФМБородкин, НИ Миронова, НМБайков, ЮЛ. Воробьев, А.А. Ловкова, Н.А. Пегин, Д.А. Почевалов, А.А. Лежебоков, О.В. Федосеева, ОС Викулова4 и др.

5. Анализу региональной специфики по проблемам местного самоуправления в Российской Федерации посвятили рабопгы историки и политолога НЮ. Елецких, ДС. Санжиева, АМ. Хатаев, ОГ. Зубкова, ДЦ. Буппова, ФЖ Суркина 5 и др. Они раскрывают процессы становления местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, анализируют политическую структуру провинции. Здесь следует отдельно выделить работы исследователей ЕАПахомова,С.Г. Наймушиной, И.Б. Трескова,

4 См., например: Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: нцея и опыт // Социс. - 1997. - №1. - С. 90-98; Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социс. - 1997. — № 1. — С. 98 —111; Ловкова A.A. Взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса как форма социального партнерства : автореф. дис.... канд. социол. наук / A.A. Ловкова; Поволж. акад. гос. службы. - Саратов, 2009. - 25 е.; Пегин H.A. Процесс становления местного самоуправления в региональных центрах Дальнего Востока России: социологический анализ : автореф. дис.... канд. социол. наук / H.A. Пегин ; Тихоокеан. гос. ун-т. - Хабаровск,

2009. -19 е.; Почевалов ДА. Обратная связь в управленческой культуре местных администраций : автореф. дис.... канд. социол. наук / ДА. Почевалов ; Волгогр. акад. гос. службы. - Волгоград, 2009. - 24 е.; Лежебоков A.A. Развитие местного самоуправления в Ставропольском крае в современных условиях : автореф. дис. ... д-ра социол. наух / A.A. Лежебоков ; Пятигор. гос. технол. ун-т. - Пятигорск, 2009. - 52 е.; Федосеева О.В. Становление социального института новых муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления : на примере северных территорий Иркутской области : автореф. дис.... канд. социол. наук / О.В. Федосеева; Иркут. гос. ун-т. - Иркутск, 2009. - 23 е.; Викулова C.K. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением: проблемы регулирования социальной напряженности : автореф. дис. ... канд. социол. наук / C.K. Викулова ; Моск. гуманитар, ун-т. - M.,

2010.-16 с.

5 См., например: Елецких Н.Ю. История формирования местного самоуправления в Воронежской области в 1990-е годы : автореф. дис. ... канд. ист. наук / Н.Ю. Елецких ; Кур. гос. техн. ун-т. - Курск, 2002. - 20 е.; Санжиева Д.С. Формирование местного самоуправления в Республике Бурятия в 90-е годы XX века : дис. ... канд. ист. наук / Д.С. Санжиева; Бурят, гос. ун-т. - Улан-Удэ, 2003. - 181 е.; Хатаев AM. Становление властных полномочий местного самоуправления в Российской Федерации : на примере Республики Северная Осетия-Алания : автореф. дис. ... канд. полит, наук / AM. Хатаев ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М„ 2007. - 25 е.; Зубкова О.Г. Местное самоуправление в городах Удмуртской Республики в период 1994-2003 г.г. : автореф. дис. ... канд. ист. наук / О.Г. Зубкова ; Удмурт, гос. ун-т. - Ижевск, 2008. - 16 е.; Бупттова ДЦ. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества современной России: региональный опыт : дис. ... канд. полит, наук / Д. Ц. Бутитова ; Гос. ун-т упр. - M., 2009. - 164 е.; Суркина Ф.Ж. Местное самоуправление в системе публичной власти: на примере Республики Коми : дис.... канд. полит, наук / Ф.Ж. Суркина; Рос. гос. пед. ун-т им. АИ. Герцена. -С-П., 2009. -176 с.

И.Ф. Михальчука, ГШ. Гоголева, ОД Романовой, АА Кардашевскш, ВБ. Надькина, рассмотревших различные аспекты становления и развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)6.

6. Политический анализ местного самоуправления, по сравнению с правовыми исследованиями, возник несколько позднее. Так, полипиеские подходы к местному самоуправлению формировали АЛ. Широков, АВ. Одиноков, МЮ. Мартынов, (месшое самоуправление в политической системе), ПИ. Грибанова (зарубежный опыт местного самоуправления), МА Бажинов, АБ. Кружков, АА Линев (месшое самоуправление в контексте гражданского общества), ДГ. Сельцер, ВВ. Леденев (исследование местных политических элит), ВВ. Скоробогатько (партии и общественные организации на местном уровне), ЮЮ. Четвертак (муниц ипальные выборы)7 и др.

Работ в области политической науки, посвященных именно вопросам взаимоотношений органов государства и местного самоуправления, не много. Одним из первых палитологаческое исследование данной проблемы провел НМ. Рязанов, который в рамках конкретно-системного подхода рассмотрел региональные аспекты взаимодействия государственной и муниципальной власти на Южном Урале8, взаимодействие двух уровней публичной власти рассматривает по схемам субьект-обьекшого и субъект-субъектного отношений.

Политологи АЛ Широков и СИ Юркою подробно рассмотрели особенности и задачи взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на

6 См., например: Тресков И.Б. Формирование местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) : особенности конституционно-правового обеспечения : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / И.Б. Тресков ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - M., 1999. - 24 е.; Кардашевская A.A. Феномен общественного самоуправления : генезис, сущность и формы : автореф. дис.... канд. филос. наук/A.A. Кардашевская ; Якутский гос. ун-т им. M.K. Аммосова. - Якутск, 2006.

- 23 е.; Надькин В.Б. Становление и развитие самоуправления в условиях трансформации российского общества : автореф. дис.... какя. филос. наук/В.Б. Надькин ; Якутский гос. ун-т им. M.K. Аммосова. - Якутск, 2007.-29 с.

7 См., например: Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. - СПб.: СПбгу, 1997. - 155 е.; Одиноков A.B. Местное самоуправление как институт народовластия в политической системе современного российского общества : дис. ... канд. полит, наук / A.B. Одиноков ; Моск. гос. техн. ун-т им. Н.Э. Баумана. - М., 2002. - 160 е.; Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. - Сургут: Сур ГУ, 2003. - 198 е.; Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе: Сравнит, анализ политико-социологических аспектов. - СПб: РГПУ им. А.И. Герцена, 1998,- 207 е.; Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России : дис.... канд. полит, наук / М.А. Бажинов ; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - М., 2004. - 161 е.; Скоробогатько В.В. Функционирование партий и общественно-политических движений на муниципальном уровне : на примере ЮФО : автореф. дис. ... канд. полит, наук / В.В. Скоробогатько ; Сев.-Кавказ. акад. гос. службы. - Ростов-на-Дону, 2005. -141 е.; Сельцер Д.Г. Политическая трансформация номенклатурной организации власти в России : субрегиональный уровень, 1985-2005 г.г. : дис.... д-ра полит, наук / Д.Г. Сельцер ; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - М., 2007. -452 е.; Четвертак Ю.Ю. Информационные войны в российских региональных и местных выборах / В.З. Измайлов, Ю.Ю. Четвертак. - Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-та, 2003. - 76 с.

1 Рязанов Н.М. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления (южно-уральский вариант).

- Челябинск: Ред.-щдат. отдел филиала УрАГС, 1999. - 205 с.

федеральном уровне, также выделили организационные формы взаимодействия (определенные структуры, организации), осуществляющие процесс взаимодействия?.

ЮД Пиров, исследовав теорию и практику государственной попишки по отношению к малочисленным народам Севера, затронул также вопросы взаимоотношений органов самоуправления с государственной властью через грому традиционных органов общинного самоуправления аборигенов Канадского Севера10.

АН Богданова рассмотрела развитие местных органов власти коренных малочисленных северных народов Республики Саха (Якутия) и Канады'1.

АА Воронков предпринял комплексное исследование взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властно субьеюа Федерации на материалах Ивановской области12.

ВА Холопов анализировал механизм взаимодействия органов федеральной и региональной государственной власти и местного самоуправления в условиях муниципальной реформы в Центральном федеральном округе. Он рассмотрел практические аспекты функционирования системы публичных органов власти, проблемы разграничения предметов ведения и полномочий, характер их взаимоотношений13.

Таким образом, анализ научной разработанности темы диссертации позволяет сделать вывод о том, что проблемы местного самоуправления в последнее время активно изучаются в различных аспектах с позиций права, истории, экономики, социологии, философии и политической науки. Однако, многие теоретические и практические вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации не получили должного изучения в политической науке. Вследствие этого существует объективная необходимость продолжения политических исследований данного вопроса

9 Широков АН., Юркова С.Н. Муниципальное управление: взаимодействие с органами государственной власти. - М.: Логос, 2002 - 44 с.

10 Петров Ю.Д. Малочисленные народы Севера: государственная политика и региональная практика. - М.: Academia, 1998. -192 с.

" Богданова АН. Развитие местных органов власти коренных малочисленных северных народов (на примере Республики Саха (Якутия) и Канадского Севера): аягореф. дне. ... канд. полит, наук / АН. Богданова ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 1997. - 19 с.

12 Воронков А.А Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы : автореф. дис. ... канд. полит, наук / АА Воронков ; Моск. гуманитар, ун-т. - М., 2007. - 25 с.

13 Холопов B.A. Формирование модели взаимодействия органов государственной и местной власти в условиях муниципальной реформы (на примере Центрального федерального округа) : автореф. дис. ... канд. полит, наук / В.А Холопов; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 2007. - 25 с.

Цель исследования: раскрьпь взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти на региональном уровне и разработать рекомендации по их совершенствованию.

Достижение указанной цели реализуется решением следующих задач:

1. Анализ основных тесретико-мегодологических концепций и теорий взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти в политической науке и обобщение зарубежного опыта местного самоуправления;

2. Исследование государственной политики в сфере местного самоуправления в Российской Федерации;

3. Сравнение взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4. Изучение становления и развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия);

5. Исследование механизма взаимоотношений между органами местного самоуправления и государственной власш в Республике Саха (Якутия).

Решение поставленных задач дает основание сформулировать практические рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления и государствешюй атасти.

Объектом исследования являются формирование и совершенствование института местного самоуправления в субъекте Российской Федерации - Республике Саха (Якутия).

Предмет исследования - взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной вшсш на региональном уровне в условиях реформы местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту:

1. Различные формы взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власш сводятся к двум моделям, определённым как субординационные и коорд инационные отношения.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации, как властный инсппуг, не является общественным формированием гражданского общества.

3. Идеальной для страны представляется модель организации местного самоуправления, при которой на уровне поселений решение вопросов местного значения осуществляется при акшвном содействии и посредством таких форм самоорганизации населения, как товарищество собственников жилья и территориальное общественное самоуправление.

4. Характер современных межбюджешых отношений органов публичной власти в Российской Федерации соответствует централизованной модели бюджетного устройства унитарного государства, что не способствует обеспечению муниципальной автономии.

5. Оптимальной формой решения задачи кадрового обеспечения муниципалитетов, применительно к опьпу Республики Саха (Якутия), является создание сети районных школ местного самоуправления под общим патронажем Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия).

Теоретико-методологическая основа исследования. В ходе работы соискатель основывался на теоретико-методологических положениях, сделанных на основе изучения различных аспектов местного самоуправления, содержащихся в фундаментальной научной литературе по философии, политологии, истории политических и правовых учений, юриспруденции.

Методологической основой исследования при рассмотрении места и роли местного самоуправления в политической системе является системный подход, позволяющий рассмотрел, местное самоуправление как отдельную особую подсистему политической системы общества Следующую методологическую базу составила дуалистическая теория Г1 Саундерса, А. Косона, ВВ. Таболина, Е.С. Шугриной, ЕМ Ковешникова, согласно которой местное самоуправление имеет двойственный общественно-государственный характер.

В работе над диссертацией были использованы следующие методы исследования: исторический, системный, институциональный и сравнительный анализ.

С позиции исторического метода местное самоуправление в исследовании рассматривается в процессе его становления и развитая, в связи с прошлым.

Системный метод позволил исследовал, систему взаимоотношений между органами местного самоуправления и государства, строящихся на определенных

принципах и нормах. Органы государственного регионального управления и органы местного самоуправления являются основными элементами этой системы.

Институциональный метод натравляет на рассмотрение политических институтов (в нашем исследовании это институты исполнительных и законодательных ветвей региональною и местного уровня публичной власти), а также формальных и неформальных правил политических взаимоотношений.

Использование сравнительного анализа позволило рассмотрел, зарубежные модели местного самоуправления и российскую региональную практику взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Исгочниковая база исследования основана на анализе документов и материалов деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, важнейшими из которых являются:

- Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Послания Президента России Федеральном}' Собранию Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы муниципальных образований и другие муниципальные правовые акты;

- документы из текущего архива Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

- статистические данные анализа по исполнению требований закона «О муниципальной службе в РС (Я)» в улусах (районах), городских округах, сельских и городских поселениях в2003 - 2009 гг.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Впервые в рамках политической науки предпринято комплексное изучение теории и практики взаимоотношений между органами местного самоуправления и государственной власти в контексте политического, правового, а также финансово-экономического регулирования в Республике Саха (Якугая);

2. Разработана классификация этапов формирования местного самоуправления в России в историческом измерении;

3. Обоснованы новые организационные подходы к системе местного самоуправления по ввдам муниципальных образований на уровне поселений;

4. Предложены вариант разрешения существующих проблем и механизмы политического регулирования отношений в области реализации муниципальной власти в Республике Саха (Якутия).

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования дополняют имеющиеся теоретические положения в области политологии, регионального и муниципального управления, конституционного и муниципального права, истории развития государственности Республики Саха (Якутия). Практическая значимость заключается в том, что рекомендации диссертации могут бьпь учтены в процессе совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих местное самоуцравление на федеральном ирегиональном уровнях.

Теоретическое значение проведенного исследования состоит в рассмотрении и выявлении основных правовых и организационных форм взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти.

Итога исследования могут бьпь использованы в процессе преподавания соответствующих учебных дисциплин, при подготовке научно-методических и учебных пособий и рекомендаций, касающ ихся теории и практики местного самоуправления.

Материалы исследования и содержащиеся в ней выводы и регамевдащш могут послужить основой для последующих научных исследований в данной области.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, вывода и рекомендации диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикацияхдиссертанта. Также они апробированы в:

1) процессе работы соискателя помощником Председателя Постоянной комиссии по законодательству, правопорядку, местному самоуправлению Городского Собрания депутатов г. Якутска (2001г.);

2) выступлениях на республиканской научно-практической конференции «Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): проблемы и решения» (март 2002 г, г. Якутск), на аспирантских чтениях (6 февраля 2003г., г. Якутск), на «круглом столе» «Местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе развития»,

организованном Общественной Академией «Шаг в будущее» и студенческим политологическим клубом «Полис» (4 марта2003 г, г. Якутск);

3) выступлениях на семинарах Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по законопроектной технике и законодательном обеспечении развигия местного самоуправления в муниципальных образованиях республики (2006-2008 г.г.);

4) выступлении на встрече с мэром и сиги-менеджером города Хевдерсонвилл плата Северная Каролина (США, 2008 г.);

5) процессе работы по организации курсов повышения квалификации муниципальных служащих в Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия) (2009 г.);

6) разработанном соискателем Положении о Совете председателей представительных органов муниципальных районов и городских округов при Председателе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), утвержденном Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2006 г. ГС № 1777-Щ

7) разработанном соискателем Положении о Сети школ местного самоуправления, утвержденном решением заседания Ученого совета Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия) от 17 марта2009 г. № 2.

Структура диссертации обусловлена поставленной в ней целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются состояние и степень ее теорепиеской разработанности, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его методологическая основа, определяются научная новизна и положения, выносимые на защиту, а также обозначены практическая значимость и апробация результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Теоретические основы исследования взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти» посвящена анализу основных концепций взаимоотношения местного самоуправления и государства, определению и уточнению содержания базовых понятий исследования («взаимоотношения», «взаимодействие», «местное самоуправление», «муниципальное управление», «местное управление», «регион», «власть»), рассмотрению различных форм взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, определению места и роли местного самоуправления в политической системе общества, а также обобщению опыта взаимоотношений местного самоуправления и государства в зарубежных странах.

В параграфе 1.1 «Концепции взаимоотношения местного самоуправления и государства в политической теории» анализируются основные теории местного самоуправления: теория свободной общины (Г.Турэ, АдеТоквиль), общественно-хозяйственная теория (Гирке, Шеффнер), государственная теория (Л. ИЬейн, Р. Гнейсг), политическая теория (Р. Гнейсг), юридическая теория (Л Штейн и Г. Еллинек), ;юкатшж/я концепция (Д, Миль и А. Токвиль), неомарксистская концепция (С. Дункан, М. Гудвин, С. Кокберн, С. Оффе), концепция общественного выбора (Дж. Бьюкенен, Дж. Таллок, Н. Нисканен), концепция дуатстинеского государства (П Саундерс, А Косон). В результате анализа данных теорий, автор диссертации приходит к выводу о том, что в качестве общей проблемы во взаимоотношениях местного самоуправления и государства рассмотренные концепции выделяют действия центральных государственных органов в противовес интересам органов местного самоуправления.

В параграфе концептуальный анализ основных понягай диссертационного исследования начитается с понятия «взаимоотношения». Соискатель считает, что данный термин отражает не только взаимные связи между разными субъектами, но и раскрывает их независимость и обособленность. Поэтому оно шире понятия «взаимодействие», фиксирующего процессы воздействия различных явлений друг на друга и выступающего интегрирующим фактором различных частей в единое целое.

Рассматривая различные классификации ферм взаимоотношений местного самоуправления и государства, диссертант выделяет исходные положения, которые лежат в

их основе (активность сторон, направления отношений, взаимосвязанность, вспроенносгь и отделенность, децешралшация).

Рассмотрение основных моделей взаимоотношений приводит к выводу о том, что единым основным содержанием взаимоотношений является вопрос - основаны ли эти отношения на подчинении или на равном партнерстве? В этой связи диссертант предлагает рассмотреть взаимоотношения органов местного самоуправления и государственной власш в рамках моделей «субординационных отношений» и «координационных отношений». Субординационные отношения строятся на основе прямого подчинения, поэтому для инсппуга местного самоуправления они не допустимы Потому приемлемыми являются координационные отношения, отражающие взаимные управленческие воздействия, направленные на согласование действий.

В параграфе 12 «Место и роль местного самоуправления в политической системе общества» автор рассматривает государство и местное самоуправление как самостоятельные части политической системы. Самостоятельность местного самоуправления в политической системе доказывается тем, что оно представляет отдельный уровень власти, административно не зависимый от органов государственной власш и имеющий свою материально-финансовую основу в виде муниципальной собственности и местного бюджета. В инсппуциональном аспекте местное самоуправление находится внутри политической системы, на промежутке между структурами гражданского общества (общественные объединения, территориальное общественное самоуправление, товарищество собственников жилья) и государством. Такое положение местного самоуправления объясняется тем, что, с одной стороны, органы местного самоуправления как органы власти, являются составной частью институциональной подсистемы политической системы. С другой стороны, функционально местное самоуправление является несущей конструкцией гражданского общества и занимает в ней центральное положение. Такое промежуточное положение местного самоуправления соответствует отмечаемому исследователями его двойственному государственно-общественному характеру. Местное самоуправление возникает из необходимости предоставления услуг по удовлетворению основных жизненных

потребностей населения на локальной территории и поэтому действует, приобретая формы как государственного, так и общественного инсппута

Это дает основание не рассматривать местное самоуправление только как общественный инсппут гражданского общества, так как для них одним из определяющих признаков является самоорганизация, т.е. самостоятельное принятие гражданами решения о создании того или иного общественного инстшута В случае с местным самоуправлением мы имеем дело не с общественным институтом, а с властным институтом, с уровнем публичной власти. При этом решение о создании муниципального образования принимают не граждане, а законодательное собрание субъекта Федерации.

В параграфе 13 «Политический опыт взаимоотношений местного самоуправления и государства в зарубежных странах» рассматриваются три основные модели взаимоотношений орланов местного самоуправления и государства: континентальная, англосаксонская и иберийская. В континентальной модели взаимоотношения основаны на надзоре со стороны государственных представителей за деятельностью органов местного самоуправления. В англосаксонской модели органы местного самоуправления выступают как автономные образования, действующие с государством на равных, и не подчиняются напрямую вышестоящим органам государственной власти. Основной отличительной чертой г&ерийской модели является значительная роль представителей центральной государственной власш на местном уровне.

В рамках трех основных систем в диссертации характеризуются взаимоотношения органов местного самоуправления и государственной власти во Франции, Германии, США (плат Аляска), Канаде, Испании, и определяется своеобразие сложившихся в этих странах практик взаимодействия.

Анализ различных моделей местного самоуправления показывает, что, несмотря на различия, существуют сходные черты в процессах наделения полномочиями местного самоуправления и в механизмах их взаимоотношений. При этом принципиально единым для всех моделей взаимоотношений остается право государства контролировать местное самоуправление. Так, могут применяться различные формы финансового и судебного контроля за осуществлением местного самоуправления.

Во второй пиве «Праксиология взаимоотношений местного самоуправления и государства в Российской Федерации» анализируется взаимодействие местного самоуправления и государства в постсоветский период отечественной истории.

В параграфе 2.1 «Государственная политика в сфере местного самоуправления»

в хронологическом порядке рассматривается попишка российского государства по сгшошению к местному самоуправлению с 1990-х годов по настоящее время. Здесь диссертантом вьщеляются несколько разноплановых по сущности и содержанию этапов:

Первый охватывает 1990 - 1993 гг. и характеризуется попытай трансформац ии местных Советов в органы местного самоуправления. Этот этап завершился распадом СССРиначалом конституционного кризиса в России в 1992 году.

На втором этапе - в 1993-1995 гг. с принятием новой Конституции Российской Федерации и роспуском системы Советов наметились контуры перехода к полноценному инсппугу местного самоуправления. В эти годы многие вопросы местного самоуправления регламентировались Указами Президента Российской Федерации, в соответствии с которыми проводились выборы представительных срганов и глав муниципальных образований.

Третий приходится на 1995-2003 годы и главным его содержанием явилось принятие Федерального закона № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года. Федеральный закон передал решение ряда вопросов о местном самоуправлении в ведение субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом в этот период формируется и региональное законодательство о местном самоуправлении.

Четвертый этап -2003-2009 гг. - ознаменован развишем местного самоуправления в русле общей рецентрализации экономического и политического управления страной. В целях установления единой для всей страны двухуровневой организации местного самоуправления и разграничения полномочий между органами местного самоуправления разных уровней принимается Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерац ии» от 6 октября 2003 года. Указанные годы были полностью посвящены реализации этого Федерального закона на практике.

Пятый начался с 1 января 2009 года с завершения переходного периода к вступлению в полную силу Федерального закона №131 «Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года и характеризуется началом укрепления представительных органов местного самоуправления.

.Далее в диссертации автор показывает оппшальную модель местного самоуправления, соответствующую критериям демократического общества Так, в городских поселениях и городских округах она должна формироваться из трех уровней ТСЖ, TOC, представительные и исполнительные органы местного самоуправления. В сельских поселениях ввцду того, что в основном преобладают частные дома, каркасом муниципальных образований будут ТОСы.

В параграфе 22 «Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации» рассматривается взаимодействие региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления.

Специальное внимание уделено процессу становления местного самоуправления до 2003 года, который во многом зависел от отношения к нему, прежде всего, региональных органов государственной власти. Здесь многое зависело от определения региональными властями территориального уровня местного самоуправления. Так, некоторые субъекты Федерации пошли по цуги формирования местного самоуправления на поселенческом уровне, сохранив местную государственную власть на районном уровне. На взгляд автора, причина здесь заключается в особенностях взаимоотношений между главами субъектов Российской Федерации и главами муниципальных образований. Большинство выборных высших должностных лиц региональной власти, не понимая сушцосш местного самоуправления, не желали расставаться с рядом своих властных полномочий. Выборность губернаторов обеспечивала их достаточно высокий статус в условиях отсутствия тогда механизмов кошрояя со стороны федеральных органов власти. Поэтому только сильное местное самоуправление, выражающее интересы местных сообществ, было способно несколько ограничил, власть пив субъектов Федерации.

В результате, именно процесс сопротивления развитию местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации в наибольшей степени определял основные

тенденции социальных преобразований в сфере местного самоуправления При этом в регионах имелись факты противодействия формированию и деятельности муниципальных органов путем принятая ненадлежащего законодательства, либо лишения каких бы то ни было финансово-экономических основ его существования.

Параграф 23. «Становление и развитие местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» посвящен анализу формирования местного самоуправления на примере од ного из субъектов Российской Федерации.

Рассматривая развитие местного самоуправления в республике до 2002 года, автор подчеркивает, что оно было под менено местным государственным управлением. Поэтому переход на местное самоуправление в республике осуществлялся под нажимом федеральной власти.

Переходя к рассмотрению практики взаимоотношений органов местного самоуправления с государственной властью республики на этапе становления местного самоуправления в 1997-2002 г.г., диссертант отмечает, что они имели характер противодействия со стороны государственной власти республики переходу отдельных территорий на местное самоуправление. Так, примерами такого противодействия являются взаимоотношения поселка городского типа Жагай и с. Маган с государственной властно республики.

Вследствие такого подхода поселениям, которые^ несмотря на серьезные препятствия, все же смогли перейти на местное самоуправление, не оказывалась должная поддержка в решении вопросов разграничения полномочий, передачи объектов в муниципальную собственность, составлении прогнозов социально-экономического развитая.

В третьей главе «Взаимоотношения местного самоуправления и государственной власти в Республике Саха (Якутия)» раскрываются механизм взаимодействия региональных органов законодательной и исполнительной власти с органами местного самоуправления, межбюджетные отношения и взаимодействие в сфере подготовки кадров для муниципальной службы

В параграфе 3.1 «Механизм взаимодействия мевду органами местного самоуправления и государственной власти» рассматриваются особенности механизмов

взаимодействия парламента и правительства Республики Саха (Якутия) с органами власти муниципальных образований. Подробно показан опыт взаимодействия Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Ш созыва с представительными органами местного самоуправления. Общая система взаимодействия характеризуется координацией органами региональной власти деятельности муниципальных образований в русле единой региональной политики. При этом, исполнительная и законодательная ветви власти имеют свои особенности в направлениях взаимодействия. Так, взаимодействие законодательной власш осуществляется с представительными органами местного самоуправления и, в основном, затрагивает нормслворческую деятельность. Исполнительная власть взаимодействует с местными администрациями и имеет более широкий диапазон доя взаимодействия, включая и контрольные функции за деятельностью органов местного самоуправления.

Параграф 32 «Финансовые взаимоотношения органов местного самоуправления и государственной власти» посвяшрн анализу финансово-экономической составляющей взаимодействия муниципальных и региональных органов власти в Республике Саха (Якутия).

В параграфе диссертант по уровню обеспеченности местных бюджетов и по социально-экономическому положению муниципальные образования республики делит на три группы: сельскохозяйственные, промышленные и городской округ «Город Якутск» как столица республики.

Далее раскрывается влияние указанных различий в социально-экономическом положении муниципальных образований на характер взаимоотношений их органов власш с органами государственной власти республики.

В диссертации обстоятельно рассматриваются механизм, правовые и институциональные условия межбюджетных отношений в республике.

В параграфе 33 «Деятельность органов местного самоуправления и государственной власти по подготовке специалистов муниципального управления» специальное внимание уделено региональной системе подготовки муниципальных кадров, которая включает в себя Институт управления при Президенте Республики Саха (Якутия), филиал Дальневосточной академии государственной службы, территориальные учебные

центры вышеуказанного инсппута и школы местного самоуправления в муниципальных районах. Отдельно обосновывается необходимость создания сели школ местного самоуправления для подготовки и повышения квалификации муниципальных управленческих кадров на местах без отрыва от работы.

В заключении диссертации подведены следующие итоги:

1. Различные теоретико-методологические концепции и зарубежный опыт взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти свод ятся к двум моделям: субординационным и координационным отношениям. Субординационные отношения строятся на основе прямого подчинения, палому для местного самоуправления они не допустимы. Приемлемыми являются координационные отношения, поскольку они отражают взаимные управленческие воздействия, направленные на согласование действий.

2. Государственная полигика в Российской Федерации в сфере местного самоуправления до 2000-х годов не была приоритетной для федеральной государственной власти и, как следствие, отсутствовала комплексная стратегия в муниципальной полтике. В 2000-е годы политический контекст муниципальной реформы определялся процессом централизации управления страной. В итоге, в современной политике российского государства органы местного самоуправления вынуждены работать в еданых рамках, заданных федеральной властью в условиях зависимости местных бюджетов от трансфертов.

3. Сравнительный анализ взаимоотношений органов местного самоуправления и государства в субъектах Российской Федерации показывает, что до принятая в 2003 году Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» данные взаимоотношения характеризовались ограничением роли или огосударствлением местного самоуправления. Объяснением этому является то, что высшие должностные лица субъектов Федерации не желали расставаться с радом своих властных полномочий. После приняли вышеуказанного закона, когда вопросы территориальных основ местного самоуправления отрегулированы на федеральном уровне, в субъектах Федерации сформировались различные механизмы положительного

взаимодействия по развитию правовой, организационной, финансовоэмономической основ местного самоуправления.

4. Становление местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) в период с 1993 по 2002 гх. характеризуется тем, что не удалось трансформировать местные органы государственной власти в органы местного самоуправления. Причиной тому курс руководства республики, натравленный на укрепление государственности республики после приняли Декларации «О государственном суверенитете Якугской-Саха ССР» 27 сентября 1990 года. Поэтому усилия региональной элиты были направлены на сохранение прежней централизованной системы управления, доставшейся с советского периода, когда районы рассматривались как уровень государственной власти республики. К тому же отсутствовала общая, согласованная позиция исполнительных и законодательных органов государственной власти в отношении территориальной организации местного самоуправления, что также тормозило процесс развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).

5. Общий механизм взаимодействия обеих уровней власти в Республике Саха (Якутия) характеризуется координацией органами региональной власти деятельности муниципальных образований в русле единой региональной политики. При этом, исполнительная и законодательная ветви власти имеют свои особенности в направлениях взаимодействия. Законодательная власть республики осуществляет взаимодействие с представительными органами местного самоуправления и, в основном, затрагивает нормолворческую деятельность. Исполнительная власть взаимодействует с местными администрациями и имеет более широкий диапазон для взаимодействия, включая и контрольные функции за деятельностью органов местного самоуправления.

6. Исследование взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере финансов и подготовки специалистов муниципального управления показало следующее:

Во-первых, межбюдаеешые отношения в Республике Саха (Якутия) характеризуются высокой степенью финансовой зависимости муниципальных образований от региональной государственной власти, что в целом характерно для всей страны. Причина такого состояния в централизации финансовых ресурсов за федеральным

цешром, которая произошла в 2001-2005 гг. в ходе изменений в бюджетом и налоговом кодексах страны. В силу этого говорть об автономии местного самоуправления в республике при факгаческом отсутствии собственных финансовых ресурсов не представляется возможным.

Во-вторых, возникла необход имость изменения существующей системы подготовки муниципальных служащих в Республике Саха (Якутия). Изменения должны бьпь направлены на децентрализацию процесса обучения путем создания сеш школ местного самоуправления на уровне муниципальных районов с единым методическим цешром на базе Инсппуга управления три Президенте Республики Саха (Якутия).

Проведенное исследование позволяет сделать следующие рекомендации по оптимизации взаимодействия органов местного самоуправления и госуд арственной власти как на уровне Республики Саха (Якутия), так и на федеральном уровне:

1. С цепью упорядочения взаимоотношений двух уровней публичной власти в республике необходимо разработать и принять закон Республики Саха (Якугия) о схеме взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). В республике принят и действует Закон Республики Саха (Якушя) от 30 мая 2006 года 345-ЗШ01-Ш «О взаимодействии органов государственной власти Республики Саха (Якугия) с Советом муниципальных образований Республики Саха (Якугия) - ассоциацией межмуниципального сотрудничества», однако он натравлен, как следует из данного Закона, на организацию такого взаимодействия с Советом муниципальных образований, который не заменяет органы местного самоуправления и призван, прежде всего, обеспечивать межмуниципальное сотрудничество;

2. Предлагается отменить на уровне федерального законодательства включение представителей глав субъектов Российской Федерации в состав конкурсных комиссий по определению кандидатуры главы местной администрации - управляющего по контракту и предоставить представительным органам местного самоуправления право самостоятельно определять состав конкурсных комиссий. Помимо этого, на уровне республики следует законодательно установил, запрет выплаты заработной плагы тем главам муниципальных образований, которые перешли на контрактную форму управления местной администрацией;

3. Муниципальным образованиям республики совмесшо с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якушя) необходимо активизировать совместную работу по внесению изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации в части порядка распределения налоговых поступлений между федеральными, региональными и местными органами власти На федеральном и региональном уровнях следует, по мнению диссертанта, восстановил, распределение налоговых доходов в пропорции 50 на 50% и закрепить за органами местного самоуправления дополнительные налоговые доходы, чтобы снизить их зависимость от региональных дотаций;

4. Следует передать муниципальным образованиям республики управление жилищно-коммунальным хозяйством из ведения ГУЛ «ЖКХ РС(Я)», подчиняющегося Министерству жилищно-коммунального хозяйства республики;

5. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и органы государственной власти Республики Саха (Якушя) должны большее внимание уделять вопросу организации и систематизации подготовки муниципальных кадров в районных школах местного самоуправления с использованием д истанционных, в том числе сети ЬЛете^ форм образования в режиме реального времени.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Соловьёв С.Ф. Становление местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)//Право и политика.- 2009.-№10.-С2006-2012.

2. Соловьёв С.Ф. Роль НПФ в социальном партнерстве государства, местного самоуправления и «третьего сектора» // Роль и место негосударственных пенсионных фондов в пенсионной реформе: сб. ст. -Якутск: Сайдам, 2005. - С. 83 - 86.

3. Соловьёв С.Ф. Условие: согласованная псшшика // Муниципальная власть. -2004. -№1.-С. 33 -34.

4. Соловьев С.Ф. Организация местной власти в г. Якутске // Наука и образование. -2003. -№ 2. - С. 113 -115.

5. Соловьев С.Ф. Местное самоуправление: проблема территориальной основы в РС (Я) // Республика Саха (Якушя): от автономии к современной государственности:

Мат-лы науч. конф. / АН РС (Я). Ин-т гуманиг. исслед.; Ога ред. ЕМ Махароа -Якутск: Бичик, 2003.-С. 161-165.

6. Соловьев С.Ф. Выравнивание по англосаксонской модели местного самоуправления // Десять лет кафедре политологии: Сборник научных статей / Под ред. д. филос. н, проф. АГ. Новикова - Якутск: Изд-во Якутского ун-та, 2002. - С.96-98.

Подписано в печать 23.11.2010. Формат 60х 84/16.

Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Печ. л. 1,62. Уч.-изд. л. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ 2IV Издательско-полиграфический комплекс Северо-Восточного федерального университета, 677891, г. Якутск, ул. Кулаковского, 42.

Отпечатано в типографии ИПК СВФУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Соловьев, Семен Федотович

Введение.

Глава I. Теоретические основы исследования взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти.

1.1. Концепции взаимоотношения местного самоуправления и государства в политической теории.

1.2. Место и роль местного самоуправления в политической системе общества.

1.3. Политический опыт взаимоотношений местного самоуправления и государства в зарубежных странах.

Глава II. Праксиология взаимоотношений местного самоуправления и государства в Российской Федерации.

2.1. Государственная политика в сфере местного самоуправления.

2.2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.3. Становление и развитие местного самоуправления в Республике

Саха (Якутия).

Глава III. Взаимоотношения местного самоуправления и государственной власти в Республике Саха (Якутия).

3.1. Механизм взаимодействия между органами местного самоуправления и государственной власти.

3.2. Финансовые взаимоотношения органов местного самоуправления и государственной власти.

3.3. Деятельность органов местного самоуправления и государственной власти по подготовке специалистов муниципального управления.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Соловьев, Семен Федотович

Местное самоуправление представляет первичный уровень публичной власти, обеспечивающий демократический характер и устойчивость всей политической системы. Органы местного самоуправления и органы государства тесно взаимосвязаны в каждой сфере государственного и муниципального управления. Поэтому без развития местного самоуправления невозможно эффективно реализовать государственную власть в Российской Федерации.

Актуальность темы исследования. Реформа местного самоуправления, проводимая в последние два десятилетия в России, направлена на создание реально действующего института местного самоуправления, что должно позволить местным сообществам решать свои проблемы в наиболее эффективных формах с учетом конкретных условий каждой отдельной территории.

Президент России ДА. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года отметил, что «фундаментально значимым для нашего общества стало введение института местного самоуправления и укрепление федеративных начал государства. Вы знаете: государственная политика в этих вопросах во многом осуществлялась путём «проб и ошибок» - с учетом опыта других государств и сложившихся в мире форм федерализма Но ведь такой многосубъектной, многонациональной и многоконфессиональной федерации, как Россия, в мире больше не существует. Поэтому то, что мы сегодня делаем, делаем действительно впервые»1.

С завершением 1 января 2009 года в России переходного периода к вступлению в полную силу Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от б октября 2003 года пройден переломный этап, связанный с формированием организационной структуры местного самоуправления и его правового обеспечения.

Вместе с тем, цель создания в стране современной системы местного самоуправления все еще не достигнут. Организационное становление местного самоуправления не имеет содержательного наполнения в виде самоорганизации населения, активного участия местных

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. - URL : http: // www.krcmlin.ru/transcripts/1968. Дата обращения: 08.11.2008 сообществ в решении местных дел, общественного контроля за органами власти. Нерешенным остаётся ряд важнейших проблем муниципальной реформы, такие, как неразвитость экономической основы местного самоуправления, нехватка муниципальных финансов и разграничение собственности.

При существующей системе межбюджетных отношений органы местного самоуправления не в состоянии решать в надлежащей мере все закрепленные за ними вопросы местного значения. И с каждым годом этот перечень вопросов местного значения расширяется. Если в первоначальной редакции за поселением было закреплено только 22 вопроса местного значения, то в настоящее время это 33 вопроса.

Острой проблемой остается формирование и обучение кадров муниципальных служащих, особенно для исполнения полномочий на поселенческом уровне.

Экономическая слабость и бюджетная необеспеченность местного самоуправления привели к формированию в России зависимых взаимоотношений между главами муниципальных районов и главами субъектов Федерации. Между тем, как показывает опыт зарубежных стран с развитым самоуправлением, данные отношения должны иметь «партнерский» характер.

В политической науке проблема взаимоотношений органов местного самоуправления и региональных органов государственной власти все еще недостаточно изучена, несмотря на то, что отдельные аспекты теории и практики взаимоотношений государственных и муниципальных властей обсуждаются регулярно и достаточно подробно как представителями властных институтов, так и научного и экспертного сообщества Поэтому в данном диссертационном исследовании предпринята попытка комплексного подхода к рассмотрению вопросов взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти в отдельном регионе Российской Федерации - Республике Саха (Якутия). Выбор данного региона обусловлен тем, что Республика Саха (Якутия), являясь самым крупным по площади субъектом Российской Федерации с разнообразными социально-экономическими и экстремальными географическими условиями, низкой плотностью населения и удаленностью поселений реализовала Федеральный закон от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ в полном объеме в 2006 году в числе первых 46 субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о слаженной работе органов местного самоуправления и государственной власти в республике. Обобщение этого опыта является актуальной проблемой политической науки с научно-практических позиций.

Таким образом, актуальность темы исследования заключается в необходимости анализа:

- продолжающейся реформы российского местного самоуправления, его места и роли в российской политической системе;

- форм и механизмов взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти, изучения и обобщения практики таких взаимоотношений и повышения эффективности взаимодействия указанных систем;

- введения местного самоуправления и степени его самостоятельности применительно к Республике Саха (Якутия) с учетом особенностей ее исторического, политического, правового развития, совершенствования политических и правовых гарантий независимости местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).

Степень научной разработанности темы. Количество научных исследований по теме местного самоуправления велико, что свидетельствует о его многоаспекгности. Так, с 1995 года защищено более 400 диссертаций в рамках различных научных направлений: права, истории, экономической науки, социологии, политической науки, философии. Псотому необходимо данные исследования объединить по проблемам изучения в несколько групп:

1. Основные теоретические модели, принципы и сущность местного самоуправления рассмотрели крупные зарубежные и русские мыслители XIX-нач. XXвв.: Р. Гнейст, Г. Еллинек, А. де Токвиль, В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Л.А. Велихов, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, Л. Штейн, Б.Н. Чичерин1 и др. Они своими исследованиями заложили основы в становлении и развитии теории местного самоуправления.

1 См., например: Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб., 1908; Токвиль А. де. Демократия в Америке / Пер. с франц. Предисл. Гарольда Дж. Ласки. — M.: Прогресс, 1992. - 554 е.; Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. - СПб., 1874; Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление // Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть (стали) - СПб., 1882 - 760 с; Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений России, Т.1. - СПб.,1872. - 412с; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - M.; Л., 1928. - 468 е.; Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России // Собр. соч. T.IX. - СПб., 1904.; Коркунов H.M. Русское государственное право. - СПб., 1909; Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. - СПб., 1903; Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 01 января 1864 года. - М., 1865; Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. - М., 1905.

2. Изучению консгигсуционно-правовых основ местного самоуправления, теоретико-методологических и концептуальных проблем государственного и муниципального управления посвятили свои работы правоведы С.А. Авакьян, ГВ. Атаманчук, Н.С. Бондарь, Г.В. Барабашев, ИВ. Выдрин, AM. Голощапов, НА. Емельянов, A.A. Замотаев, З.М. Зотова, Е.М. Ковешников, O.E. Кутафин, С.Г. Наймушина, Е.А. Незнамова, В.Б. Рушайло, A.A. Сергеев, НИ. Соломка, В.В. Таболин, Н.С. Тимофеев, ЮА Тихомиров, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, ЕЛ Щендригин, ВЛ. Ясюнас1 и др. Среди правоведов, изучивших вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и государства, следует выделить таких авторов, как З.М. Зотова, С.Г. Наймушина, В.Б. Рушайло, л

Н.И. Соломка, ETL Щендригин и др . Так, З.М. Зотова раскрыла двойственную природу местного самоуправления, модели организации, функции и направления деятельности местного самоуправления, и его взаимодействие с государственной властью. СР. Наймушина рассмотрела принципы организации и формы взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти в Российской Федерации. По мнению СГ. Наймушиной, местное самоуправление является социальным механизмом взаимодействия общества и государства

1 См., например: Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России. - М.: Изд-во МГУ, 1997. - 278 е.; Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. - М.: РАГС, 2005. - 249 е.; Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. -Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1998. - 382 е.; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во МГУ, 1996. - 352 е.; Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Монография. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998. - 208 е.; Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. - М.-Тула: ТИГИМУС, 1997. - 120 е.; Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999. — 400 е.; Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: НОРМА, 2002. - 272 е.; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / Моск. гос. юрид. акад. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Юрнсть, 2002. - 559 е.; Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. - М.: ПРИОР, 2001. - 96 е.; Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 432 е.; Таболин В.В. Государственное управление и местное самоуправление: Лекция. - М.: Академия управления МВД России. 1998. - 52 е.; Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. - М.: МГУ, 2005. - 176 е.; Тихомиров IO.A. Местное самоуправление: в поисках «жизненного пространства» // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции, 25 января 1994 г. - М.: Изд-во МГУ, 1994. - С.91-95; Фадеев В.И. Муниципальное право России. -М.: Юрист, 1994. - 167 е.; Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. - М., 1998. - С. 38 - 55; Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Учебно-методическое пособие. - Новосибирск, 1997. - 111 е.; Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. -М.: Ось-89, 1998.-224 с.

2 Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.Г. Наймушина ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 1999. - 23 е.; Рушайло В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечеши общественной безопасности: автореф. дис. канд. юрид. наук / В.Б. Рушайло ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ ; Моск. юрид. ин-т МВД России. -М., 1999. - 24 е.; Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.И. Соломка ; Уральская гос. юрид. академия. - Екатеринбург, 1999. - 25 е.; Щендригин E.H. Местное самоуправление и государственная власть в России. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. - 255 е.; Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общей редакцией С.А. Попова - М: Омега-JI, 2001. - 352 с.

В.Б. Рушайло исследовал взаимоотношения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в правоохранительной деятельности. НИ Соломка подробно анализировала содержательно-функциональные, территориальные основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Модель взаимодействия органов государства и местного самоуправления, разработанная НИ. Соломкой основана на факторе активности взаимодействующих сторон. Е.Н. Щендригин выделил основные правовые и организационные формы взаимодействия государственных органов с местными органами самоуправления.

Между тем, относительно взаимоотношений органов местного самоуправления и государства правоведы в основном оперируют понятием «взаимодействие» и исследуют его в формально-правовом смысле. Объяснением этому является то, что в юридической науке принято исходить из писаного общегосударственного права над правом неписаным. Вследствие этого в правоведении исследования касаются формальных аспектов местного самоуправления и исключаются неформальные институты и практики. Следствием такого доминирования правоведческого подхода к проблемам местного самоуправления в России стало исключение из местного самоуправления его политического содержания.

3. Экономические аспекты местного самоуправления исследовали А.А. Смирнов, Т.Т. Авдеева, Ю.В. Филиппов, АБ. Негодуйко, М.Ю. Казаков, Б.Р. Пайкин1 и др. В их работах анализируются экономическое развитие муниципальных образований в России, проблемы обеспеченности местных бюджетов, межмуниципального экономического сотрудничества, взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами предгринимательства Указанные авторы внесли научное понимание экономических основ взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти.

4. Исследование социологических аспектов проблем местного самоуправления провели В.Ф. Абрамов, Ф.М. Бородкин, НИ. Миронова, НМ. Байков, Ю.Л. Воробьев,

1 См., например: Смирнов A.A. Экономические взаимоотношения государственных структур с местным самоуправлением: Монография / Map. гос. ун-т. - Йошкар-Ола, 2000. — 200 е.; Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - M.: Дело, 2000. - 264 е.; Негодуйко A.B. Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе : автореф. дис. . канд. эконом, наук / A.B. Негодуйко ; Байкал, гос. ун-т экономики и права. - Иркутск, 2008. - 23 е.; Пайкин Б.Р. Развитие экономической базы местного самоуправления в крупном городе : автореф. дис. . канд. эконом, наук / Б.Р. Пайкин ; Ин-т социально-экон. проблем. - СПб., 1996. - 24 с.

A.A. Ловкова, RA. Пегин, ДА Почевалов, АА. Лежебоков, OB. Федосеева, С.К. Викулова1 идр.

5. Анализу региональной специфики по проблемам местного самоуправления в Российской Федерации посвятили работы историки и политологи НЮ. Елецких, Д.С. Санжиева, О.Г. Зубкова, AM. Хатаев, ДЦ. Бутитова, ФЖ. Суркина2 и др. Они раскрывают процессы становления местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, анализируют политическую структуру провинции. Здесь следует отдельно выделить работы исследователей ЕА Пахомова, С.Г. Наймушиной, И.Б. Трескова, И.Ф. Михальчука, ГШ. Гоголева, О.Д. Романовой, А.А Кардашевской, ВБ. Надькина, рассмотревших различные о аспекты становления и развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) . Так, Е.А. Пахомов, С.Г. Наймушина, И.Б. Тресков, И.Ф. Михальчук исследовали особенности организационно-правовых основ местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). ПВ. Гоголев рассмотрел исторические и теоретические основы законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении. ОД Романова исследовала проблему становления местного самоуправления как особого социального института в Российском обществе. АА Кардашевская осуществила социально-философский анализ общественного

1 См., например: Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. - 1997. - № 1. - С. 90-98; Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социс. - 1997. - № 1. - С. 98-111; Ловкова A.A. Взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса как форма социального партнерства-: автореф. дис. . канд. социол. наук / A.A. Ловкова ; Поволж. акад. гос. службы. - Саратов, 2009. - 25 е.; Пегин H.A. Процесс становления местного самоуправления в региональных центрах Дальнего Востока России : социологический анализ : автореф. дис. . канд. социол. наук / H.A. Пегин ; Тихоокеан. гос. ун-т. - Хабаровск, 2009. - 19 е.; Почевалов Д.А. Обратная связь в управленческой культуре местных администраций : автореф. дис. . канд. социол. наук / Д.А. Почевалов ; Волгогр. акад. гос. службы. - Волгоград, 2009. - 24 е.; Лежебоков A.A. Развитие местного самоуправления в Ставропольском крае в современных условиях : автореф. дис. . д-ра социол. наук / A.A. Лежебоков ; Пятигор. гос. технол. ун-т. - Пятигорск, 2009. - 52 е.; Федосеева O.B. Становление социального института новых муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления : на примере северных территорий Иркутской области : автореф. дис. . канд. социол. наук / О.В. Федосеева ; Иркут. гос. ун-т. - Иркутск, 2009. — 23 е.; Викулова С.К. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением: проблемы регулирования социальной напряженности : автореф. дис. . канд. социол. наук / С.К. Викулова ; Моск. гуманитар. ун-т.-М., 2010.-16 с.

2 См., например: Елецких Н.Ю. История формирования местного самоуправления в Воронежской области в 1990-е годы : автореф. дис. . канд. ист. наук / Н.Ю. Елецких ; Кур. гос. техн. ун-т. - Курск, 2002. - 20 е.; Санжиева Д.С. Формирование местного самоуправления в Республике Бурятия в 90-е годы XX века : дис. канд. ист. наук / Д.С. Санжиева ; Бурят, гос. ун-т. - Улан-Удэ, 2003. - 181 е.; Хатаев A.M. Становление властных полномочий местного самоуправления в Российской Федерации: на примере Республики Северная Осетия-Алания : автореф. дис. канд. полит, наук / A.M. Хатаев ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 2007. - 25 е.; Зубкова О.Г. Местное самоуправление в городах Удмуртской Республики в период 1994-2003 гг. : автореф. дис. . канд. ист. наук / О.Г. Зубкова ; Удмурт, гос. ун-т. - Ижевск, 2008. - 16 е.; Бутитова Д.Ц. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества современной России: региональный опыт : дис. . канд. полит, наук / Д. Ц. Бутитова ; Гос. ун-т упр. - М., 2009. - 164 е.; Суркина Ф.Ж. Местное самоуправление в системе публичной власти : на примере Республики Коми : дис. . канд. полит, наук / Ф.Ж. Суркина ; Рос. гос. пед. ун-т им. А.И. Герцена. - СПб., 2009.- 176 с.

3 См., например: Тресков И.Б. Формирование местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) : особенности конституционно-правового обеспечения : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.Б. Тресков ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 1999. - 24 е.; Кардашевская A.A. Феномен общественного самоуправления : генезис, сущность и формы : автореф. дис. . канд. филос. наук / A.A. Кардашевская ; Якутский гос. ун-т им. М.К. Аммосова. - Якутск, 2006. - 23 е.; Надькин В.Б. Становление и развитие самоуправления в условиях трансформации российского общества : автореф. дис. . канд. филос. наук / В.Б. Надькин ; Якутский гос. ун-т им. М.К. Аммосова. - Якутск, 2007. - 29 с. самоуправления как общецивилизационного феномена В.Б. Надькин раскрыл особенности развития местного самоуправления в условиях трансформации российского общества

6. Политический анализ местного самоуправления, по сравнению с правовыми исследованиями, возник несколько позднее. Так, политические подходы к местному самоуправлению формировали А.Н. Широков, АБ. Одиноков, М.Ю. Мартынов (местное самоуправление в политической системе), Г.И. Грибанова (зарубежный опыт местного самоуправления), МА Бажинов, А.В. Кружков, А.А Линев (местное самоуправление в контексте гражданского общества), Д.Г. Сельцер, ВВ. Леденев (исследование местных политических элит), ВВ. Скоробогатько (партии и общественные организации на местном уровне), Ю.Ю. Четвертак (муниципальные выборы)1 и др.

Работ в области политической науки, посвященных именно вопросам взаимоотношений органов государства и местного самоуправления, не много. Одним из первых политологическое исследование данной проблемы провел ИМ. Рязанов, который в рамках конкретно-системного подхода рассмотрел региональные аспекты взаимодействия государственной и муниципальной власти на Южном Урале". Он определяет местное самоуправление как негосударственную форму реализации воли местного населения3. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления рассматривает по схемам субъект-объектного и субъект-субъектного отношений.

Политологи АН. Широков и С.Н. Юркова подробно рассмотрели особенности и задачи взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на федеральном уровне, также выделили организационные (}юрмы взаимодействия (определенные структуры,

1 См., например: Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. - СПб.: СПбгу, 1997. - 155 е.; Одиноков A.B. Местное самоуправление как институт народовластия в политической системе современного российского общества : дис. . канд. полит, наук / A.B. Одиноков ; Моск. гос. техн. ун-т им. Н.Э. Баумана. - М., 2002. - 160 е.; Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. - Сургут: СурГУ, 2003. - 198 е.; Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе: Сравнит, анализ политико-социологических аспектов. - СПб: РГПУ им. А.И. Герцена, 1998.- 207 е.; Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России : дис. . канд. полит, наук / М.А. Бажинов ; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - М., 2004. - 161 е.; Скоробогатько В.В. Функционирование партий и общественно-политических движений на муниципальном уровне : на примере ЮФО : автореф. дис. канд полит, наук / В.В. Скоробогатько ; Сев.-Кавказ, акад. гос. службы. - Ростов-на-Дону, 2005. - 141 е.; Сельцер Д.Г. Политическая трансформация номенклатурной организации власти в России : субрегиональный уровень, 1985-2005 гг. : дис. . д-ра полит, наук / Д.Г. Сельцер ; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. — М., 2007. — 452 е.; Четвертак Ю.Ю. Информационные войны в российских региональных и местных выборах / B.3. Измайлов, Ю.Ю. Четвертак. - Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-та, 2003. - 76 с.

2 Рязанов H.M. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления (южно-уральский вариант). -Челябинск: Ред.-издат. отдел филиала УрАГС, 1999. - 205 с.

3 Там же. С. 11. организации), осуществляющие процесс взаимодействия1.

Ю.Д. Петров, исследовав теорию и практику государственной политики по отношению к малочисленным народам Севера, затронул также вопросы взаимоотношений органов самоуправления с государственной властью через призму традиционных органов общинного самоуправления аборигенов Канадского Севера2.

A.Н. Богданова рассмотрела развитие местных органов власти коренных малочисленных северных народов Республики Саха (Якутия) и Канады3.

АА. Воронков предпринял комплексное исследование взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью субъекта Федерации на материалах Ивановской области4.

B.А. Холопов анализировал механизм взаимодействия органов федеральной и региональной государственной власти и местного самоуправления в условиях муниципальной реформы в Центральном федеральном округе. Он рассмотрел практические аспекты функционирования системы публичных органов власти, проблемы разграничения предметов ведения и полномочий, характер их взаимоотношений5.

Таким образом, анализ научной разработанности темы диссертации позволяет сделать вывод о том, что проблемы местного самоуправления в последнее время активно изучаются в различных аспектах с позиций права, истории, экономики, социологии, философии и политической науки. Однако, многие теоретические и практические вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации не получили должного изучения в политической науке. Вследствие этого существует необходимость продолжения политических исследований данного вопроса.

1 Широков Л.Н., Юркова С.П. Муниципальное управление: взаимодействие с органами государственной власти. - М.: Логос, 2002- 44 с.

2 Петров Ю.Д. Малочисленные народы Севера: государственная политика и региональная практика. - М.: Academia, 1998. -192 с.

3 Богданова А.Н. Развитие местных органов власти коренных малочисленных северных народов (на примере Республики Саха (Якутия) и Канадского Севера) : автореф. дис. . канд. полит, наук / А.Н. Богданова ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ.-М., 1997.- 19 с.

4 Воронков A.A. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы : автореф. дис. . канд. полит, наук / A.A. Воронков ; Моск. гуманитар, ун-т. - М., 2007. - 25 с.

5 Холопов В.А. Формирование модели взаимодействия органов государственной и местной власти в условиях муниципальной реформы (на примере Центрального федерального округа) : автореф. дис. . канд. полит, наук / В.А. Холопов ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 2007. - 25 с.

Цель исследования: раскрыть взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти на региональном уровне и разработать рекомендации по их совершенствованию.

Достижение указанной цели реализуется решением следующих задач:

1. Анализ основных теоретико-методологических концепций и теорий взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти в политической науке и обобщение зарубежного опыта местного самоуправления;

2. Исследование государственной политики в сфере местного самоуправления в Российской Федерации;

3. Сравнение взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4. Изучение становления и развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия);

5. Исследование механизма взаимоотношений между органами местного самоуправления и государственной власти в Республике Саха (Якутия).

Решение поставленных задач дает нам основание сформулировать практические рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти.

Объектом исследования являются формирование и совершенствование института местного самоуправления в субъекте Российской Федерации - Республике Саха (Якутия).

Предмет исследования — взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти на региональном уровне в условиях реформы местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту:

1. Различные формы взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти сводятся к двум моделям, определённым как субординационные и координационные отношения.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации, как властный институт, не является общественным формированием гражданского общества.

3. Идеальной дня страны представляется модель организации местного самоуправления, при которой на уровне поселений решение вопросов местного значения осуществляется при активном содействии и посредством таких форм самоорганизации населения, как товарищество собственников жилья и территориальное общественное самоуправление.

4. Характер современных межбюджегных отношений органов публичной власти в Российской Федерации соответствует централизованной модели бюджетного устройства унитарного государства, что не способствует обеспечению муниципальной автономии.

5. Оптимальной формой решения задачи кадрового обеспечения муниципалитетов, применительно к опыту Республики Саха (Якутия), является создание сети районных школ местного самоуправления под общим патронажем Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия).

Теоретико-методологическая основа исследования. В ходе работы соискатель основывался на теоретико-методологических положениях, сделанных на основе изучения различных аспектов местного самоуправления, содержащихся в фундаментальной научной литературе по философии, политологии, истории политических и правовых учений, юриспруденции.

Методологической основой исследования при рассмотрении места и роли местного самоуправления в политической системе является системный подход, позволяющий рассмотреть местное самоуправление как отдельную особую подсистему политической системы общества В качестве основной концепции местного самоуправления опирались на дуалистическую теорию (П. Саундерс, А. Косон, В.В. Таболин, Е.С. Шугрина, Е.М. Ковешников), согласно которой местное самоуправление имеет двойственный общественно-государственный характер.

В работе над диссертацией были использованы следующие методы исследования: исторический, системный, институциональный и сравнительный анализ.

С позиции исторического метода местное самоуправление в нашем исследовании рассматривается в процессе его становления и развития, в связи с прошлым.

Системный метод позволил исследовать систему взаимоотношений между органами местного самоуправления и государства, строящихся на определенных принципах и нормах. Органы государственного регионального управления и органы местного самоуправления являются основными элементами этой системы.

Институциональный метод направляет на рассмотрение политических институтов (в нашем исследовании это институты исполнительных и законодательных ветвей регионального и местного уровня публичной власти), а также формальных и неформальных правил политических взаимоотношений.

Использование сравнительного анализа позволило рассмотреть зарубежные модели местного самоуправления и российскую региональную практику взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Исшчниковая база исследования основана на анализе документов и материалов деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, важнейшими из которых являются:

- Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы муниципальных образований и другаемушщипальные правовые акты;

- документы из текущего архива Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

- статистические данные анализа по исполнению требований закона «О муниципальной службе в РС (Я)» в улусах (районах), городских округах, сельских и городских поселениях с 2003 -2009 гг.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Впервые в рамках политической науки предпринято комплексное изучение теории и практики взаимоотношений между органами местного самоуправления и государственной власти в контексте политического, правового, а также финансово-экономического регулирования в Республике Саха (Якутия);

2. Разработана классификация этапов формирования местного самоуправления в России в историческом измерении;

3. Обоснованы новые организационные подходы к системе местного самоуправления по видам муниципальных образований на уровне поселений;

4. Предложены варианты разрешения существующих проблем и механизмы политического регулирования отношений в области реализации муниципальной власти в Республике Саха (Якутия).

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования дополняют имеющиеся теоретические положения в области политологии, регионального и муниципального управления, конституционного и муниципального права, истории развития государственности Республики Саха (Якутия). Практическая значимость заключается в том, что рекоменд ации диссертации могут бы ть учтены в процессе совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих местное самоуправление на федеральном и региональном уровнях.

Теоретическое значение проведенного исследования состоит в рассмотрении и выявлении основных правовых и организационных форм взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти.

Итоги исследования могут быть использованы в процессе преподавания соответствующих учебных дисциплин, при подготовке научно-методических и учебных пособий и рекомендаций, касающихся теории и практики местного самоуправления.

Материалы исследования и содержащиеся в ней выводы и рекомендации могут послужить основой для последующих научных исследований в данной области.

Апробация результатов исследования. Отдельные теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационной работы нашли свое отражение в научных публикациях диссертанта Также они апробированы в:

1) процессе работы соискателя помощником Председателя Постоянной комиссии по законодательству, правопорядку, местному самоуправлению Городского Собрания депутатов г. Якутска (2001г.);

2) выступлениях на республиканской научно-практической конференции «Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): проблемы и решения» (март 2002 г., г. Якутск), на аспирантских чтениях (6 февраля 2003г., г. Якутск), на «круглом столе» «Местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе развития», организованном

Общественной Академией «Шаг в будущее» и студенческим политологическим клубом «Полис» (4 марта2003 г., г. Якутск);

3) выступлениях на семинарах Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по законопроектной технике и законодательном обеспечении развития местного самоуправления в муниципальных образованиях республики (2006-2008гт\);

4) выступлении на встрече с мэром и сити-менеджером города Хендерсонвилл плата Северная Каролина (США, 2008 г.);

5) процессе работы по организации курсов повышения квалификации муниципальных служащих в Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия) (2009 г.);

6) разработанном соискателем Положении о Совете председателей представительных органов муниципальных районов и городских округов при Председателе Государственного ( Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), утвержденном Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Я^тия) от 12 июля 2006 г. ГС№ 1777-Ш;

7) разработанном соискателем Положении о Сети школ местного самоуправления, утвержденном решением заседания Ученого совета Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия) от 17 марта2009 г. № 2.

Структура диссертации обусловлена поставленной в ней целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Взаимоотношения местного самоуправления с органами власти на региональном уровне"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе теоретического и практического анализа взаимоотношений органов местного самоуправления и органов региональной государственной власти субъектов Российской Федерации на примере Республики Саха (Якутия) сформулируем следующие выводы:

1. Различные теоретико-методологические концепции и зарубежный опыт взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти, сводятся к двум моделям: субординационным и координационным отношениям. Субординационные отношения строятся на основе прямого подчинения, поэтому для местного самоуправления они не допустимы. Приемлемыми являются координационные отношения, поскольку они отражают взаимные управленческие воздействия, направленные на согласование действий.

2. Государственная политика в Российской Федерации в сфере местного самоуправления до 2000-х годов не была приоритетной для федеральной государственной власти, и как следствие, отсутствовала комплексная стратегия в муниципальной политике. В 2000-е годы политический контекст муниципальной реформы определялся процессом централизации управления страной. В итоге, в современной политике российского государства органы местного самоуправления вынуждены работать в единых рамках, заданных федеральной властью в условиях зависимости местных бюд жетов от трансфертов.

3. Сравнительный анализ взаимоотношений органов местного самоуправления и государства в субъектах Российской Федерации показывает, что до принятия в 2003 году Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» данные взаимоотношения характеризовались ограничением роли или огосударствлением местного самоуправления. Объяснением этому является то, что высшие должностные лица субъектов Федерации не желали расставаться с рядом своих властных полномочий. После принятия вышеуказанного закона, когда вопросы территориальных основ местного самоуправления отрегулированы на федеральном уровне, в субъектах Федерации сформировались различные механизмы положительного взаимодействия по развитию правовой, организационной, финансово-экономической основ местного самоуправления.

4. Становление местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) в период с 1993 по 2002 гг. характеризуется тем, что не удалось трансформировать местные органы государственной власти в органы местного самоуправления. Причиной тому курс руководства республики, направленный на укрепление государственности республики после принятия Декларации «О государственном суверенитете Якутской - Саха ССР» 27 сентября 1990 года Поэтому усилия региональной элиты были направлены на сохранение прежней централизованной системы управления, доставшейся с советского периода, когда районы рассматривались как уровень государственной власти республики. К тому же отсутствовала общая, согласованная позиция исполнительных и законодательных органов государственной власти в отношении территориальной организации местного самоуправления, что также тормозило процесс развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).

5. Общий механизм взаимодействия обеих уровней власти в Республике Саха (Якутия) характеризуется координацией органами решональной власти деятельности муниципальных образований в русле единой решональной политики. При этом, исполнительная и законодательная ветви власти имеют свои особенности в направлениях взаимодействия. Законодательная власть республики осуществляет взаимодействие с представительными органами местного самоуправления и, в основном, затрагивает нормотворческую деятельность. Исполнительная власть взаимодействует с местными администрациями и имеет более широкий диапазон для взаимодействия, включая и контрольные функции за деятельностью органов местного самоуправления.

6. Исследование взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере финансов и подготовки специалистов муниципального управления показало следующее:

Во-первых, межбюджетные отношения в Республике Саха (Якутия) характеризуются высокой степенью финансовой зависимости муниципальных образований от региональной государственной власти, что в целом характерно для всей страны. Причина такого состояния в централизации финансовых ресурсов за федеральным центром, которая произошла в 20012005гг. в ходе изменений в бюджетном и налоговом кодексе страны. В силу этого говорить об автономии местного самоуправления в республике при фактическом отсутствии собственных финансовых ресурсов не представляется возможным.

Во-вторых, возникла необходимость изменения существующей системы подготовки муниципальных служащих в Республике Саха (Якутия). Изменения должны быть направлены на децентрализацию процесса обучения, путем создания сети школ местного самоуправления на уровне муниципальных районов с единым методическим центром на базе Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия).

Проведенное нами исследование позволяет сделать следующие рекомендации по оптимизации взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти как на уровне Республики Саха (Якутия), так и на федеральном уровне:

1. С целью упорядочения взаимоотношений двух уровней публичной власти в республике необходимо разработать и принять закон Республики Саха (Якутия) о схеме взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). В республике принят и действует Закон Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года 345-3 N 701-Ш «О взаимодействии органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - ассоциацией межмуниципального сотрудничества», однако он направлен, как следует из данного Закона, на организацию такого взаимодействия с Советом муниципальных образований, который не заменяет органы местного самоуправления и призван, прежде всего, обеспечивать межмуниципальное сотрудничество;

2. Предлагается отменить на уровне федерального законодательства включение представителей глав субъектов Российской Федерации в состав конкурсных комиссий по определению кандидатуры главы местной администрации - управляющего по контракту и предоставить представительным органам местного самоуправления право самостоятельно определять состав конкурсных комиссий. Помимо этого, на уровне республики следует законодательно установить запрет вьпшаты заработной платы тем главам муниципальных образований, которые перешли на контрактную форму управления местной администрацией;

3. Муниципальным образованиям республики совместно с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) необходимо активизировать совместную работу по внесению изменений в Налоговый Кодекс Российской

Федерации в части порядка распределения налоговых поступлений между федеральными, региональными и местными органами власти. На федеральном и региональном уровнях следует, по мнению диссертанта, восстановить распределение налоговых доходов в пропорции 50 на 50% и закрепить за органами местного самоуправления дополнительные налоговые доходы, чтобы снизить их зависимость от региональных дотаций;

4. Следует передать муниципальным образованиям республики управление жилищно-коммунальным хозяйством из ведения ГУЛ «ЖКХ РС (Я)», подчиняющегося Министерству жилищно-коммунального хозяйства республики;

5. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и органы государственной власти Республики Саха (Якутия) должны большее внимание уделять вопросу организации и систематизации подготовки муниципальных кадров в районных школах местного самоуправления с использованием дистанционных, в том числе сети 1п1ете1, форм образования в режиме реального времени.

Список научной литературыСоловьев, Семен Федотович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Законодательные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Издательство Проспект, 2004. -32 с.

3. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» //Российская газета —1998. —15 апреля.

4. Бюджегный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 г.№ 145-ФЗ//Электронный ресурс. : [из справочно-правовой системы Консультант Плюс / АО «Консультант Плюс»]. -Электрон, база данных. Режим доступа: локальный. - Загл. с экрана

5. Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. —1993. — №52.

6. Положение о порядке взаимодействия Правительства Кировской области с органами местного самоуправления Электронный ресурс. // Правительство Кировской области : [сайт]. URL : http : // w\vw.alco.kirov.riVpower/locaJ/poiyadok.php

7. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1991. № 29.

8. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) // Электронный ресурс. :из справочно-правовой системы Консультант Плюс / АО «Консультант Плюс». Электрон, база данных. - Режим доступа : локальный. - Загл. с экрана

9. Конституционный закон PC (Я) «О местных органах государственной власти в PC (Я) // Электронный ресурс. : [из справочно-правовой системы Консультант Плюс / АО «Консультант Плюс»].-Электрон, база данных.-Режим доступа : локальный.-Загл. с экрана.

10. Постановление Правительства РС (Я) «О мерах по реализации Указа Президента Республики Саха (Якутия) «Об организации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» // Электронный ресурс.: [из справочно-правовой системы Консультант Плюс /

11. АО «Консультант Плюс». Электрон, база данных. — Режим доступа : локальный. -Загл. с экрана.

12. О сети школ местного самоуправления : Положение от 17 марта 2009 г. № 2 Электронный ресурс. // Инсттпут управления при Президенте Республики Саха (Якутия) : [сайт]. URL : http: // www.iuprez.ru

13. Constitution of the state of Montana / Published by Mike Cooney Secretary of State, State Capitol, Helena, МГ 59620.-1991.2. Неопубликованные

14. Текущий архив. Государственное Собрание (Ил Тумэн) PC (Я). On. 1, д. 2256.

15. Текущий архив. Государственное Собрание (Ил Тумэн) PC (Я). On. 1, д. 2712.

16. Текущий архив. Государственное Собрание (Ил Тумэн) PC (Я). On. 1, д. 2257. ^ 4. Текущий архив. Государственное Собрание (Ил Тумэн) PC (Я). On. 1, д. 2710.

17. Письмо Заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Aß. Власова Председателю Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2006 года № 247-АВ.

18. Список лиц, рекомендуемых муниципальным районам, городским округам для избрания делегатами на I съезд муниципальных образований Республики Саха (Якутия) 2 с.

19. Заключение государственно-правового управления аппарата парламента Республики Саха (Якутия) от 2 декабря 2005 года № 05-4592, от 20 февраля 2006 года № 05-786.

20. Заключение Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2005 года № 74/28-05, от 22 февраля 2006 щца№ 7-4/15-06.

21. Заключение Конгресса муниципальных образований Российской Федерации от 27 февраля 2006 года № 26, Министерства регионального развития Российской Федерации от 6 марш 2005 года№ 1484-СМУ06.

22. Протокол Совещания у Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) НС. Тимофеева по проекту закона «О Совете муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» от 13 марта2006 года.

23. Справочные материалы, информационно-аналитические обзоры

24. Справочные материалы к Отчету исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением республики о работе в 2002 году Текст. : Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия). 2002.—№ 4.—20 с.

25. Сгарцева, Г. Местное самоуправление на районном уровне : преимущества и проблемы (Текст. / Г. Сгарцева // Муниципальная политика : Информационный бюллетень Комиссии по муниципальной политике Бюро ЦС Объединения «ЯБЛОКО». 2001. - №3(30). - 6 с.

26. Информационно-аналитический обзор деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я) третьего созыва за 2003 год. 2004. - С. 42.4. Электронные ресурсы

27. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года Электронный ресурс. //presidentkremlin.ru: [сайг]. URL: http: // presidentkremlin.ru

28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской. Федерации от 5 ноября 2008 года Электронный ресурс. //presidentkremMn.ru: [сайг]. URL: http: // presidentkremünju

29. Миронов, С. Полномочия дали-денег нет Электронный ресурс. / С. Миронов // Российская газета -2009. № 5028 (204): [сайт]. URL: http: // www.ig.rn/2009/10/28/miimov.html

30. Президент предложил изменить вертикаль государственной власти Электронный ресурс. // Независимая газета: [сайт]. URL: http: // www.ng.ru

31. Саначев, И. Мэр Владивостока и губернатор Приморья будут воевать всегда Электронный ресурс. / И Саначев // URL: http: // news.vljn/ggg/2007/03/02/voina

32. Ильюшенко, М. «Пал Палыч консолидировал бы» Электронный ресурс. / М Ильюшенко // baikal-mediacom : [Информационное агентство]. URL : http: // baikalmediaxom/2W6/10/25/pal-palyc^^^ popal-pavel-borodin?poll=8

33. Мэр Якутска обвинил Президента Якутии Электронный ресурс. // businesspress.ru: [ДeлoвaяПpecca].URL:http://www.businesspress.ru/newspaper/aIticlemId43aId37 2106.html

34. Вячеслав Штыров : Мэру Якутска нужно уйти в отставку Электронный ресурс. // regions.ru: [Новости Федерации]. URL : http : // www.regions.ru/news/2012332/print5. Периодическая печать

35. Березовский, А «Сладкие калачи» референдума Текст. / А. Березовский // Наше Время. -2002. 23 сентября.

36. Касьянов, М Налоги должны обогащать страну, гарашируя благополучие граждан Текст. / М Касьянов // Российская газета. 2000. - 26 мая.

37. Коваленко, Е. Власть народу! Текст. / Е. Коваленко // Эхо столицы. -2002. -17 сентября.

38. Кычкина, С. Дай порулить! Текст. / С. Кычкина //Якутия. -1999.-26 января.

39. Машицкий, П Похороны без поминок Текст. / П Машицкий // Якутия. -2001. -1 августа.

40. Луковцев, Ф. Бсшь и надежды жителей поселка Пригород ный Текст. / Ф. Луковцев // Якутия. -2001.-6 июля.

41. Обедин, В. Скажем «да» референдуму! Текст. / В. Обедин // Якутск Вечерний. 2002. -27 сентября.

42. Прокопьев, В. Еще раз о местном самоуправлении Текст. / В. Прокопьев // Якутия. 2002. -24 апреля.

43. Ситдикова, Г. Кому доверить власть? Текст. / Г. Ситдикова //Якутия. -1997. 7 октября.

44. Слепцов, НА Всероссийский Совет местного самоуправления. Началась реализация реформы местного самоуправления Текст. / НА. Слепцов // Эхо столицы. -2006. 9 июня.

45. Слепцов, НА Местное самоуправление третий уровень власти Текст. / НА. Слепцов // Эхо столицы. -2006. -13 сентября.

46. Штыров,В.ВыбираюМихальчукаТекст. /В.Штыров //СахаадаПлюс. -1997.15 декабря.

47. И. ЛИТЕРАТУРА 1. Монографии, сборники научных т рудов

48. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления Текст. / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. -№26 (246). - 228 с.

49. Атаманчук, Г.В. Система государственного и муниципального управления Текст. / ГВ. Атаманчук. -М.: РАГС, 2005.-249 с.

50. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций Текст. / Г.В. Атаманчук -М: Юрид. лит., 1997. 387 с.

51. Американская социология : перспективы, проблемы, методы Текст. / Под ред. ГВ. Осипов.-М : Прогресс, 1972.-391 с.

52. Аристотель. Политика. Афинская политая Текст. / Аристотель. М : Мысль, 1997. -458 с.

53. Барабашев, ГВ. Местное самоуправление Текст. /ГВ. Барабашев. -М.: Изд-во МГУ,1996.-352 с.

54. Баталов, Э. Я. Политическая культура современного американского общества Текст. / ЭЯ. Баталов.-М. : Наука, 1990.-256 с.

55. И. Безобразов, В.П Земские учреждения и самоуправление Текст. / ВЛ Безобразов // Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть (статьи). СПб., 1882.-760 с.

56. Бежаев, ОГ. Межбюджетные отношения : теория и практика реформирования Текст. / О.Г. Бежаев. -М : Экзамен, 2001. С.82.

57. Бондарь, НС. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации (Текст. / НС. Бондарь. -Росгов-на-Дону : Изд-во Рост, ун-та, 1998. 382 с.

58. Бурнашева, НИ Из опыта организации местного самоуправления в зарубежных странах Текст. / НИ Бурнашева // Республика Саха (Якутия) на рубеже XX-XXI веков : укрепление государственности. Новосибирск : Наука, 1997. - С. 67-69.

59. Бурова, И.И., Силинский, C.B. США Текст. / ИИ Бурова. СПб. : Лениздат, 2002.-399 с.

60. Василик, MA. Политология : словарь-справочник (Текст. / М.А. Василик. M : Гардарики, 2001.-328 с.

61. Васильчиков, ATÍ О самоуправлении : сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений России Текст. / [Соч.] кн. AHL Васильчикова. -[2 е изд.] Т.1. - СПб. : тип. Э. Праца, 1872. -412 с.

62. Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации : от идеи к практикеконституционно-правовой аспект) : Монография Текст. / ИВ. Выдрин. Екатеринбург : УрПОА, 1998.-208 с.

63. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва Текст. / Под общ. ред. Пред. Гос. Собр. (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) НС. Тимофеева Якутск: Плазма, 2008.-184 с.

64. Государственная и местная власть : правовые проблемы : Россия-Испания Текст. : Сб. науч. тр. / Под ред. МБ. Карасевой. Воронеж: ВГУ, 2000. - 312 с.

65. Градовский, А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России : собр. соч. Текст. / АД. Градовский. Т. IX. - СПб.: Тип. В. Безобразова и К, 1904.

66. Грибанова, Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе : Сравнительный анализ политико-социологических аспектов Текст. / Г.И. Грибанова СПб.: РГГТУ им. АИ. Герцена, 1998.-207 с.

67. Данилов, СТО. Канадский опыт местного самоуправления Текст. / С.Ю. Данилов // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 20. - С. 35-37.

68. Емельянов, НА Местное самоуправление: международный опыт Текст. / НА Емельянов. — Тула, 1996.-112 с.

69. Емельянов, НА. Местное самоуправление : проблемы, поиски, решения Текст. / НА. Емельянов. М.-Тула: ШГИМУС, 1997. -120 с.

70. Заборова, Е.Н Территориальные конфликты как конфликты интересов Текст. / Е.Н Заборова : Материалы конференции «Противоречия территориального управления в современной России», 18-19 ноября 1997 г. Екатеринбург. - С. 44-48.

71. Зражевская, Т.Д. Проблемы реализации конституции Российской Федерации // Государственная и местная власть : правовые проблемы (Россия — Испания) ¡Текст. : Сб. научных трудов/Под ред. М.В. Карасевой-Воронеж :ВГУ, 2000.-С. 8-28.

72. Замотаев, А.А Местное самоуправление : основные понятия и термины Текст. /

73. A.А. Замотаев. -М: Редакционнсьиздательский центр «Муниципальная власть», 1999.-400 с.

74. Зотова, З.М Власть и общество : проблемы взаимодействия Текст. / Под общ. ред. С.А. Попова.-М.: Омега-Л, 2001.-352 с.

75. Иванов, Г.А. Самоуправление коренных малочисленных этносов Севера (Социально-философский аспект) Текст. /Г.А. Иванов. -Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАД 2002.-160 с.

76. Игнатов, В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление : Учеб. пособие Текст. / ВГ. Игнатов,

77. B.В. Рудой. -Ростов Н/Д: Феникс, 2001. 416 с.

78. Исламшина, Т.Г. Возвращение утраченного : диалог о национальном Текст. / Т.Г. Исламшина. Казань: Тат. кн. изд-во, 1991. -143 с.

79. Итоговые материалы республиканской научно-практической конференции «Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): проблемы и решения», Якутск, 29-30 марта 2002 г. -Якутск- 12 с.

80. Кардашевская, А.А. Генезис общественного самоуправления как социального феномена Текст. / АА Кардашевская // Логос. Культура. Цивилизация : Материалы VI межвузовской научно-теоретической конференции, Якутск, 29 мая 2002 г. -Якутск: ЯГУ, 2004. С. 73-77.

81. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России : теоретико-правовые основы взаимодействия Текст. / ЕМ. Ковешников. М.: Норма, 2002. - 272 с.

82. Ковлер, AM. Генезис и становление самоуправления Текст. / АЛ Ковлер // Институты самоуправления: историко-правовое исследование.-М, 1995.

83. Коркунов, ИМ. Русское государственное право Текст. / КМ. Коркунов. СПб., 1909.

84. Кружков, A.B. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России Текст. /

85. A.B. Кружков. М.: Соврем, экономика и право, 2004. -284 с.

86. Лазаревский, Н.И Самоуправление. Мелкая земская единица Текст. / НИ Лазаревский. СПб., 1903.

87. Лешков, В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1 января 1864 года Текст. / BJHL Лешков.-М., 1865.

88. Мартынов, МЮ. Местное самоуправление в политической системе России Текст. / МЮ. Мартынов. Сургут: СурГУ, 2003. -198 с.

89. Материалы конференции «Противоречия территориального управления в современной России», Екатеринбург, 18-19 ноября 1997 г.-Екатеринбург, 1997.

90. Надькин, ВБ. Некоторые аспекты становления системы местного самоуправления как института гражданского общества // Логос. Культура Цивилизация : Материалы VI межвузовской научно-теоретической конференции,Якутск,29мая2002г. Текст./Науч.ред.

91. B.Д Михайлов. -Якутск: ИПКЯГУ, 2004. С. 107-110.

92. Незнамова, Е.А Местное самоуправление. Органы власти Текст. / Е.А. Незнамова М : ПРИОР, 2001.-96 с.

93. Осавелюк, AJVL Канада : местное управление и самоуправление Текст. / А.М. Осавелюк. -М.: ИНИОНРАЦ 1995.-55 с.

94. Остром, В. Смысл американского федерализма Что такое самоуправляющееся общество? Текст. /В. Остром. М: Арена, 1993. - 320 с.

95. Петров, Ю.Д. Малочисленные народы Севера : государственная политика и региональная практика Текст. / Ю.Д. Петров. -М.: Academia, 1998. -192 с.

96. Петров, Ю.Д. Гражданское общество : теория и практика Текст. / Ю.Д. Петров. Якутск : Ред.- изд. отдел АПиПРС (Я), 2001.-44 с.

97. Петухова, З.И Степная Дума первый орган самоуправления якутов Текст. / З.И. Петухова // Республика как субъект Федерации : итоги и перспективы федеративных отношений. -Якутск: Як. филиал издательства СО РАН, 2001. - С. 333-340.

98. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России : проблемы развития конституционно-правовой модели Текст./Н.Л. Пешин. -М.: Статут, 2007.-461 с.

99. Погодина, ИВ. Управление в юридической практике правоохранительных органов (Текст. / ИВ. Погодина -Владимир: ВГПУ, 2003. 73 с.

100. Политическая наука : новые направления / Пер. с англ. ММ. Гурвица, AJI Демчука, ТВ. Якушевой Текст. /Под ред. ЕБ. Шестопал. -М: Вече, 1999. 816 с.

101. Рязанов, Н.М. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления (южно-уральский вариант) Текст. / Н.М. Рязанов. Челябинск : Ред.-издат. отдел филиала УрАГС, 1999.-205 с.

102. Сергеев, A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации : проблемы правового регулирования Текст. / A.A. Сергеев. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -432 с.

103. Смирнов, АА Экономические взаимоотношения государственных структур с местным самоуправлением Текст. / A.A. Смирнов. Иошкар - Ола : Изд-во Map. гос. ун - т, 2000.-200 с.

104. Соловьёв, С.Ф. Выравнивание по англосаксонской модели местного самоуправления // Десять лег кафедре политологии Текст.: Сборник научных статей / Под ред. д. филос. н., проф. А.Г. Новикова -Якутск: Изд-во Якутского ун-та, 2002. С. 96-98.

105. Соловьёв, С.Ф. Роль НПФ в социализм партнерстве государства, местного самоуправления и «третьего сектора» Текст. : сб. ст. / С.Ф. Соловьёв // Роль и место негосударственных пенсионных фондов в пенсионной реформе. -Якутск: Сайдам, 2005. С. 83-86.

106. Соловьёв, С.Ф. Становление местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) Текст. / С.Ф. Соловьев //Право и политика. 2009. -№10. - С. 2007-2008.

107. Сосина, ИА Избирательный механизм и адекватность политического представительства Текст. / ИА. Сосина //10 лет кафедре политологии. -Якутск: Изд-во Якутского ун-та, 2002. -С. 9-26.

108. Судебная зашита органов местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : Сб. решений федеральных судов. -М.: МОНФ, 1998.

109. Таболин, В.В. Государственное управление и местное самоуправление : Лекция Текст. / В.В. Таболин. -М.: Академия управления МВД России, 1998. 52 с.

110. Тимофеев, НС. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России Текст. / НС. Тимофеев. М. : МГУ, 2005.-176 с.

111. Токвиль, А. де. Демократия в Америке / Пер. с франц. Предисл. Гарольда Дж. Ласки Текст. / А. де.Токвиль. -М.: Прогресс, 1992. 554 с.

112. Тюрин, В А Власть и городское самоуправление в Сред нем Поволжье: опыт взаимодействия на рубеже Х1Х-ХХ веков Текст. / В. А. Тюрин. Самара: Самарский университет, 2007. -202 с.

113. Филиппов, Ю.В., Авдеева, Т.Т. Основы развития местного хозяйства Текст. / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева. -М: Дело, 2000.-264 с.

114. Черненко, А.Г. Общероссийская национальная идеология и развитие федерализма в России Текст. / АГ. Черненко.-СПб.: Алсгейя, 1999.-274 с.

115. Чичерин, Б.Н. Бюрократия и земство Текст. / Б.Н. Чичерин // Вопросы политики. -М., 1905.

116. Шапсугов, Д.Ю. Местная власть в России и Германии : вопросы теории, истории нормативного ретуширования. Кн.1. Текст. /Д.Ю. Шапсугов.-Ростов-на-Дону, 1994. 232 с.

117. Шварценберг, РЖ Политическая социология / Пер. с франц.: в 3-х ч. 4.1. Текст. / Р.Ж Шварценберг. -М : Просвещение, 1992. -180 с.

118. Широков, А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России : особенности и проблемы становления Текст. / АЛ Широков. СПб: СПбгу, 1997. -155 с.

119. Широков, А.Н., Юркова, С.Н. Муниципальное управление : взаимодействие с органами госуд арственной власти Текст. / АН. Широков, С.Н Юркова M : Логос, 2002. —44 с.

120. Шишкина, НЭ. Местное управление в зарубежных странах : сущность и современные проблемы развития Текст. / Н.Э. Шишкина Иркутск : ИГУ, 1995.-210с.

121. Штимпфл, Г., Шоллер, X. Местное самоуправление Текст. / Г. Штимпфл, X. Шоллер М. : Норма, 1995.-209 с.

122. Шугрина, Е.С. Организационные основы местного самоуправления : Учебно-методическое пособие Текст. / Е.С. Шугрина Новосибирск, 1997. -111 с.

123. Щендригин, ЕН. Местное самоуправление и государственная власть в России Текст. / Е.Н Щендригин. СПб. : Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997.-255 с.

124. Ясюнас, В.А. Основы местного самоуправления : Учеб. пособие Текст. / В.А. Ясюнас. М. : Ось-89,1998. - 224 с.

125. Davis, К. Local Government Law Текст. / К Davis. -1983.

126. David, С. Maas Federalism in Alaska/Alaska State Government and politics Текст. / С. David. Fairbanks, 1987.

127. Claus-M. Naske. Toward Statehood / Alaska State Government and politics Текст. /

128. Claus-M. Naske. Fairbanks, 1987.

129. Zimmerman, Joseph. State-Local Relations Текст. / Joseph Zimmerman. — New York : Praeger, 1983.

130. Fischer, Victor. Alaska Constitution/Alaska State Government and Politics Текст. / Victor Fischer. Fairbanks, 1987.2. Научные статьи

131. Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт Текст. / В.Ф. Абрамов // Социс. -1997.-№1.-С. 90-98.

132. Болтенкова, JT. Почему отклонен Закон «Об общих принципах местного самоуправления»? Текст. / JL Болтенкова // Решонология. -1995. № 3. - С. 22-23.

133. Бородкин, ФМ. Ценности населения и возможности местного самоуправления Текст. / Ф.М. Бородкин// Социологические исследования. -1997. -№ 1.-С. 98-111.

134. Бусыгина, К Принцип субсидиарное™ Текст. / И. Бусыгина // Общая тетрадь. Вестник Московской пжольт политических исследований.-2001.-№3 (18).-С. 107-110.

135. Бусыгина, И. Как менялась местная власть в Европе Гексг. / И Бусыгина // Муниципальная власть.-2003.-№3.-С. 106-109.

136. Гельман , В. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России Текст. /В. Гельман //Полис. 2006. - № 2. - С. 90-110.

137. Гельман, В. От местного самоуправления к вертикали власти Текст. / В. Гельман // Pro et Contra-2007.-№ 1(35).-С. 6-18.

138. Говоренкова, Т., Жуков, А., Савин, Д., Чуев, А. «А» и «Б» сидели на трубе Текст. / Т. Говоренкова, А. Жуков, Д. Савин, А. Чуев // Муниципальная власть. 2004. -№1.-С. 82-83.

139. Захватова, Ю. Муниципальный мир в предчувствии перемен Текст. / Ю. Захватова // Российская Федерация сегод ня. 2002. - № 10. - С. 29.

140. Кистенев, А. Первые в Республике Текст. / А. Кистенев // Муниципальная власть. 2000. -№5-6.-С. 57-58.

141. Львов, П Сырьевое мышление или развитие? Текст. / П Львов // Муниципальная власть. —2003,-№2.-С 12-13.

142. Макаркин, А Мэры: борьба за независимость Текст. / А. Макаркин // Pro et Contra 2007. -№ 1(35). -С.19-29.

143. Муниципальная реформа : только цифры Текст. // Муниципальная власть. 2007. -№2.-С. 60-61.

144. Орехова, И. Не стоит делать из мэра коленопреклоннош воеводу (беседы с губернатором) Текст. /И. Орехова//Муниципальная власть. -1998.-№ 1.-С. 35-41.

145. Подовжняя, ГГ. Почему нам так необходимо местное самоуправление? Текст. / ГГ. Подовжняя//Полис. -1998. -№ 4. С. 152-168.

146. Поповски, В. Местное самоуправление в Республике Македонии Текст. / В.Поповски //ВестникМГУ.Серия 11.Право.-1999.- №2.-С.79-87.

147. Ревенко, JI Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : от концепции до реализации Текст. / JI Ревенко // Конституционное право : Восточноевропейское обозрение. 1995.№3.-С. 10-14.

148. Соловьёв, С.Ф. Организация местной власти в г. Якутске Текст. /С.Ф. Соловьев//Наука и образование.-2003.-№ 2.- С. 113-115.

149. Соловьёв, С.Ф. Условие : согласованная политика Текст. / С.Ф. Соловьев // Муниципальная власть. -2004. № 1. - С. 33-34.

150. Тихонов, Д.А. Местное самоуправление : из истории концепции Текст. / ДА. Тихонов // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политика. 2000. - № 2. - С. 3-17.

151. Черкасов, А.И. Организация местного управления в США (обзор) Текст. / А.И. Черкасов // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000. — №2.-С. 111-143.

152. Чиркин, В.Е. Организационные формы местного самоуправления : Россия и зарубежный опыт Текст./В.Е. Чиркин //Журнал российского права- 1997. -№ 8. С. 96-102.

153. Чихладзе, Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы Текст. / Л.Т. Чихладзе // Право и политика — 2005.-№9(69).-С. 52-80.

154. Швецов, Ю.Г. От бюджетного федерализма к «бюджетному феодализму»? Текст. / ЮГ. Швецов // Федерализм. 2005. ~№ 3. - С. 217-228.

155. Шепелева, Е. Уж сколько раз твердили миру . Текст. / Е. Шепелева // Муниципальная власть.-2001.-№6. -С. 60-61.

156. Широков, А.Н, Юркова, С.Н. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления Текст. / А.Н. Широков, С. Н. Юркова // Городское управление. 1996. -№5. -С. 19-26.

157. Широков, А.Н., Юркова, С.Н Реформа местного самоуправления : цели, задачи, первые результаты, проблемы Текст. / А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Муниципальная власть. 2007. -№4. -С.23.

158. Шмипер, Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии Текст. / Ф. Шмипер //Полис. -1996. -№ 5.- С. 16-27.

159. Яковлев, ВВ. Государство и местное самоуправление в зарубежных странах : отдельные аспекты их взаимоотношений Текст. / ВВ. Яковлев // Сибирский юридический вестник. -2000.-№ 4.

160. Almond, G. Comparative Political Systems Текст. / G. Almond // Journal of Politics. 1956. -Vol.18.-N3.-P.396.

161. Darnell, F. Education Among the Native Peoples of Alaska Текст. / F. Darnell // Polar Record. -1979.-Vol. 19.-No. 122.

162. Схема 1. Механизм взаимодействия представительных органов местного самоуправления и Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

163. Схема 2. Механизм взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти исполнительных органов в Республике Саха (Якутия)