Милиция Южного Урала в период послевоенного восстановления народного хозяйства

Калмыков, Валерий Витальевич

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Милиция Южного Урала в период послевоенного восстановления народного хозяйства

Год: 2009
Автор научной работы: Калмыков, Валерий Витальевич
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Челябинск
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

450 руб.

Диссертация по истории на тему 'Милиция Южного Урала в период послевоенного восстановления народного хозяйства'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Милиция Южного Урала в период послевоенного восстановления народного хозяйства"

Калмыков Валерий Витальевич

Милиция Южного Урала в период послевоенного восстановления народного хозяйства (1945-1953)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

2-3*ПР2д8Э

Челябинск - 2009

003467504

Работа выполнена на кафедре Отечественной истории ГОУ ВПО «Челябинский юридический институт МВД России»

Научный руководитель: доктор исторических наук,

профессор

Кобзов Владимир Серафимович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

профессор

Палецких Надежда Петровна

Защита состоится «15» мая 2009 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.13 при Южно-Уральском государственном университете (454080, г. Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 76, ауд. 244).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ЮжноУральского государственного университета.

доктор исторических наук, профессор

Могутнов Валерий Петрович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Челябинский государственный педагогический университет»

Автореферат разослан

апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

М.И. Мирошниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Проблема борьбы с преступностью на современном этапе обусловлена тем, что на рубеже веков произошел значительный рост ее показателей. Сложившаяся ситуация заставляет обращаться к историческому опыту, накопленному обществом и государством за прошедшие десятилетия. Это необходимо как с точки зрения организации борьбы с преступностью, так и в целях понимания факторов, определяющих рост ее количественных характеристик.

Сегодня одной из важнейших задач, стоящих перед правоохранительными органами, является задача повышения эффективности работы по обеспечению общественного порядка и безопасности в стране. Для успешного осуществления стоящих задач в числе прочих факторов, исследование деятельности региональных органов милиции середины XX века является актуальным не только в научном, но и в практическом плане.

История правоохранительных органов Южного Урала периода послевоенного восстановления народного хозяйства является до сих пор одной из наименее изученных проблем как в общей, так и в региональной историографии. Интерес к ней вызван прозрачностью исторических параллелей, осмысление которых должно позволить сориентироваться в многочисленных проектах преобразований, которые сегодня проводятся в жизнь. При этом осуществление региональных исследований позволяет не замыкаться исключительно на анализе нормативной базы центральных государственных учреждений, но и перенести основной акцент на изучение правоприменительной практики в регионах, что расширяет возможности научного исследования.

Объектом настоящего исследования выступают районные, городские и областные подразделении советской милиции Южного Урала. Остальные службы НКВД, места заключения и оперативные подразделения МГБ-МВД, выполнявшие задачи по обеспечению государственной безопасности и контрразведки и не имевшие непосредственного отношения к правоохранительной деятельности внутри страны, в диссертации не рассматриваются.

Предметом исследования является деятельность сотрудников милиции по охране общественного порядка, борьба с проявлениями различного вида уголовной преступности, участие милиции в решении проблемы ликвидации трудового дезертирства, материальное и финансовое обеспечение милиционеров, а также кадровая политика, проводившаяся в подразделениях южноуральской милиции послевоенного периода.

Хронологические рамки. Нижней границей предлагаемой работы выступает май 1945 - окончание войны с фашистской Германией и начало массового перевода народного хозяйства страны на мирные рельсы развития. Переход к мирному строительству внес серьезные изменения не только в экономическую и политическую жизнь страны, но и в содержание деятельности советских правоохранительных органов, в том числе и милиции.

Верхняя граница связана с тем, что 5 марта 1953 года скончался И.В. Сталин, и уже в марте, состоялось совместное заседание Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР, на котором было принято решение о внесение изменений в структуру государственной власти. Было так же признано целесообразным объединение МВД и МГБ в единое Министерство внутренних дел СССР, что позволяет говорить о начале нового этапа в истории советской милиции, требующего своего самостоятельного изучения.

Территориальные рамки исследования охватывают Южный Урал, в состав которого в исследуемый период входили БАССР, Оренбургская, Челябинская и Курганская области, связанные между собой общностью экономических и культурных связей и отношений, и являвшиеся как в годы Великой Отечественной войны, так и в послевоенное время сосредоточением объектов оборонной промышленности.

Степень научной изученности темы. В силу ряда субъективных причин послевоенные годы (май 1945 - март 1953 гг.) оказались «обделенными вниманием» в плане интенсивности исследований, посвященных рассматриваемой проблеме.

В первые послевоенные десятилетия появлялись лишь отдельные работы, суть которых сводилась к восхвалению мирного созидательного труда советского народа в годы четвертой пятилетки.

В последующие годы проблемы социально-экономического развития первых послевоенных лет получили отражение лишь в многотомной «Истории Коммунистической партии Советского Союза», да и то под углом зрения официальной концепции восстановления разрушенного войной народного хозяйства страны

Прорывом в изучении послевоенного советского общества стали работы вышедшие в конце XX - первые годы XXI века, когда исследователям стали доступны ранее закрытые архивные фонды органов государственной власти и, что особенно важно, документы высшего партийного руководства. Рассекречивание материалов и документов, доступ к ним широкого круга исследователей привели к появлению серии публикаций по истории «холодной войны» и послевоенного

1 История Коммунистической партии Советского Союза. М., 1964.

общественно-политического и социально-экономического устройства советского общества2.

Произошедшие изменения повлекли за собой и активизацию исследований, раскрывающих процесс, восстановления народного хозяйства, в том числе и на региональном уровне. Так, в 2000 году в г. Екатеринбурге коллективом авторов УроРАН опубликована работа «Урал в панораме XX века»3, где одна из глав посвящена социально-экономическому положению Уральского региона в послевоенный период.

Практически те же вопросы оказались в поле зрения и коллектива авторов Уральского госуниверситета, подготовивших коллективное исследование «Урал: век двадцатый - люди, события, жизнь. Очерки истории»4.

Научный интерес, в рамках анализируемого периода, представляет работа уральского исследователя - В.Н. Мамяченкова - «Роковые годы: материальное положение колхозного крестьянства Урала в послевоенные годы» позволяющие более полно реконструировать реальные условия уральской деревни, в которых после войны пришлось работать сотрудникам сельской милиции5.

2 Адибеков Т. М. Коминформ и послевоенная Европа. 1947-1956 гг. М., 1994, Белоусов Р. А. Экономическая история России XX век М., 1999, Война и послевоенное развитие мирового сообщества (1939-1991) / под ред. В. С. Порхина. М., 1992; Данилов Н. А., Пыжиков А. В. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы. М., 2001; Зубкова Е. Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность (1945-1953). М., 2000.

5 Урал в панораме XX века / под ред. В. А. Алексеева. Екатеринбург, 2000.

4 Урал: век двадцатый - люди, события, жизнь. Очерки истории / под ред. А. Д. Кириллова, Н. Н. Попова. Екатеринбург, 2002.

5 Мамяченков В. Н. Роковые годы. Материальное положение колхозного крестьянства Урала в послевоенные годы. Екатеринбург, 2002.

6 Новоселов В. Н. Военно-промышленный комплекс Южного Урала в 1945-1956 гг. // Промышленность Урала в Х1Х-ХХ веках : сб. науч. тр. Челябинск, 2002; Гончаров Г. А. Численность и размещение «трудармейцев» на Урале в годы Великой Отечественной войны // Промышленность Урала в Х1Х-ХХ веках: сб. науч. тр. Челябинск, 2002; Фина-деев А. П. Создание и развитие ракетной промышленности на Урале : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Челябинск, 2004; Палецких Н. П. Социальная политика на Урале в годы Великой Отечественной войны // Южноуральцы на фронте и в тылу : сб. статей. Челябинск, 1993; Хакимов Р. Ш. Неизвестная депортация. Челябинск, 2006.

ских историков дается оценка взаимосвязи материального уровня жизни населения и расходов государства на развитие оборонного комплекса и, что наиболее важно в рамках данного исследования, показан вклад правоохранительных органов в создание ядерного щита страны.

Оценивая степень изученности истории правоохранительных органов страны, следует отметить, что в первое десятилетие после войны научных исследований, раскрывающих деятельность органов охраны правопорядка в военные и послевоенные годы, практически не выходило7.

Активизация научного интереса к поднятой проблеме пришлась на так называемый период "хрущевской оттепели", когда в журнале «Социалистическая законность» стали печататься материалы по вопросам правоохранительной деятельности8.

Однако появившиеся работы преимущественно касались частных аспектов проблемы и не отражали целостной картины развития советской милиции. Первой попыткой написания специальной работы по истории РКМ стала монография М;Е Еропкина «Развитие органов милиции Советского государства». Однако раскрывая 50-летний период становления органов внутренних дел, автор основное внимание обратил на освещение фактов мужества и трудового героизма работников милиции, оставив вне поля своего внимания негативные процессы, имевшие место в деятельности подразделений советской милиции9.

Юбилейная дата - 50-летие Советской милиции - вызвала ряд публикаций по истории милиции отдельных регионов и областей бывшего СССР, что существенно пополнило научную литературу по рассматриваемой проблеме10.

В 1976 году вышла в свет монография А.П. Скилягина, посвященная деятельности милиции в первые послевоенные десятилетия". Автор впервые подробно рассмотрел причины изменений, происходивших в структуре и деятельности советской милиции в первые послевоенные десятилетия. В исследовании впервые наметился и получившие в последующие время блок вопросов, связанных с развитием проблемы эффективности работы послевоенных органов внутренних дел.

7 Вишневский А. Ф., Ильинский Н. И., Сороковин И. А. О некоторых проблемах исследования деятельности милиции советской исторической наукой // Актуальные проблемы истории советской милиции : сб. науч. тр.; под ред. Н. И. Ильинского. Минск, 1991.

8 Смирнова Л. А. Усилить борьбу с преступлениями против личности // Соц. законность. 1959. № 1.

5 Еропкин М. И. Развитие органов милиции Советского государства. М., 1967.

10 Синицын П. Н. Из истории милиции Советской Украины. Киев, 1967.

11 Скилягин Л., Лесов В., Пименов С. Дела и люди ленинградской милиции. Очерки истории. Л., 1967.

В 1977 году к очередному юбилею советской милиции был издан двухтомник под названием «История советской милиции»12, являющийся трудом, в котором анализировался весь путь, пройденный советской милицией с момента ее возникновения. Значение этого издания заключалось в том, что на его основе оформилась официальная концепция истории советской милиции, в рамках которой впоследствии выполнялись и другие работы, в частности «Советская милиция: история и современность. 1917-1987» под редакцией A.B. Власова13.

В 70-е гг. XX столетия в противовес официозам, настоящим прорывом в исследовании рассматриваемой проблемы явился выход в свет работ признанных специалистов по истории милиции преподавателей Высшей школы МВД СССР P.C. Мулукаева и А.Я. Малыгина14. В их исследованиях впервые было уделено внимание вопросам, наиболее остро стоявшим перед милицией послевоенного периода, в том числе низкому общеобразовательному и профессиональному уровню, отмечалось и неудовлетворительное материально-бытовое положение сотрудников.

Наиболее плодотворным периодом в исследовании рассматриваемой проблемы, стали 1990-е годы. Среди работ этого периода особо выделяются коллективные исследования «Полиция и милиция России-. Очерки истории», «Полиция и милиция России: страницы истории», «Органы и войска МВД. Краткий исторический очерк»15. В них была заложена основа новой научной концепции развития советской правоохранительной структуры, в том числе и милиции, содержались критические оценки и новые подходы к анализу пройденного милицией пути.

Интерес к деятельности правоохранительных органов послевоенного периода получил широкое распространение в научных кругах и на региональном уровне16. В этом плане несомненный интерес представляет работа петербургского исследователя И.В. Говорова «Негласная аген-

12 Коваль И. Я. История советской милиции. М., 1977.

13 Советская милиция: История и современность. 1917-1987 / под ред. А. В. Власова М., 1987.

14 Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я. Советская милиция: этапы развития. М., 1985; Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988; Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я. Становление и развитие аппаратов советского уголовного розыска. М., 1991.

15 Полиция и милиция. Очерки истории. М., 1993; Милиция и полиция России: страницы истории. М., 1995; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / под ред. В. Ф. Некрасова. М., 1995.

16 Зимин Д. В. Милиция Пензенской области в послевоенный период (1945-1953): дис. ... канд. ист. наук. Пенза, 2004; Бодерко Л. Н. Милиция Западной Сибири в 19301956 гг. : дис. ... канд. ист. наук. Тюмень, 1999; Жаркой М. Э. Милиция Ленинграда в послевоенный период (1945-1956) : дис.... канд. ист. наук. СПб., 1995.

тура советской милиции в 1940-х годах»'7, в которой, пожалуй, впервые в исторической печати поднимаются вопросы самой закрытой стороны милицейской работы - агентурной.

Вопросы профессиональной подготовки личного состава челябинской милиции рассмотрены в коллективной работе «Страницы истории Челябинской школы милиции», подготовленной под редакцией профессора B.C. Кобзова18. В работе раскрыты основные этапы и проблемы становления системы профессионального образования личного состава милиции Челябинской области, в том числе, и послевоенного времени.

Юбилейная дата - 200-летие образования МВД России - послужила толчком для появления ряда исследований и публикаций по истории милиции различных регионов России, в том числе и Южного Урала19. Общей особенностью этих работ, несмотря на несколько «парадный» характер, является то, что в них впервые были опубликованы ранее не доступные широкому кругу исследователей архивные документы.

В продолжении «юбилейной» серии, в Челябинске вышли в свет

исследования по истории суда, прокуратуры, органов госбезопасности,

наряду с прочими правоохранительными органами в них уделено вни-

мание и деятельности милиции послевоенного периода .

Отдельного внимания заслуживает вышедшая в 2007 году монография В.А. Гусака «Милиция Южного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)»21. На основе впервые вводимых архивных материалов (значительная часть из них взята из ведомственного архива ГУВД по Челябинской области) исследователь проанализировал организационно-правовые основы функционирования милиции Южного Урала в годы войны, кадровое обеспечение органов внутрен-

17 Говоров И. В. Негласная агентура советской милиции 1940-х годов // Вопр. истории. 2004. № 4.

" Кобзов В. С., Сичинский Е. П., Семенов А. И., Сапмина С. Ю. Страницы истории Челябинской школы милиции. Челябинск, 2000.

" Полиция и милиция Самарской губернии. Самара, 2002; Солдаты правопорядка Будни Уральской милиции Екатеринбург, 2002.; Во славу Отечества. Рожденная революцией. Уфа, 2002; Уголовный розыск. Служба криминальной милиции Республики Татарстан. Казань, 2002; Милиция Челябинской области: 1802-2002. Страницы истории. Челябинск, 2002; На защите экономической безопасности государства. 1937-2007. Челябинск, 2007.

20 Салмина С. Ю. Прокуратура Челябинской области. Очерки истории. Челябинск, 2001.; Вепрев О. В., Лютов В. В. Государственная безопасность: три века на Южном Урале. Челябинск, 2002; Абрамовский А П., Кобзов В. С. Вериго А. Е. Челябинский областной суд. Люди. События. Факты. Челябинск, 2004.

21 Гусак В. А. Милиция Южного Урала в годы Великой Отечественной войны : моногр.; под науч. ред. Р. С. Мулукаева. Челябинск, 2007.

них дел, показал деятельность милиции по борьбе с уголовной преступностью, детской беспризорностью и безнадзорностью.

Таким образом, в предшествующий период исследователями проделана определенная работа по рассматриваемой проблеме. Однако до настоящего времени нет ни одной специальной работы, посвященной анализу деятельности милиции Южного Урала в послевоенный период, требует дальнейшей разработки и ряд вопросов, связанных с функционированием всей правоохранительной системы в целом. Кроме того, пересмотра требуют и казавшиеся устоявшимися оценки деятельности советской милиции, роли отдельных ее структурных звеньев в функционировании механизма исполнительной власти, деятельности коллективов и обеспечение их техникой, спецсредствами, материальным и иным довольствием.

В современных условиях исторический аспект деятельности российской милиции имеет и практическое значение в связи с проводимой работой по ее реформированию и необходимостью усиления борьбы с преступностью.

Источниковая база. При подготовке диссертационного исследования были использованы материалы 27 фондов центральных и местных архивов. Документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), касающиеся вопросов деятельности правоохранительных органов, на момент исследования были представлены фондами: Р-9415 «Главное управление милиции Министерства внутренних дел СССР (1945 - 1953)» и Р-9423 «Хозяйственное управление Министерства внутренних дел СССР (1944 - 1953 гг.)».

Работа с документами фондов ГАРФ позволила реконструировать реально существовавшую обстановку в подразделениях милиции, соблюдение законности и дисциплины, восстановить картину состояния уголовной преступности и работу по ее ликвидации в различных регионах страны, выявить сведения о материальном положении сотрудников милиции, их финансовом обеспечении, качестве жилищного фонда, нормах обеспечения милиционеров жильем и пр.

Изучение документальных источников, позволило проанализировать процессы происходившие в органах внутренних дел страны в целом, что способствовало более точному определению места милиции Южного Урала в структуре МВД, раскрыть ее вклад в решение общих задач.

Основной объем архивных материалов был извлечен из фондов государственных архивов областей, входящих в южноуральский регион.

Так, в Объединенном государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО) изучение материалов фондов Р-276 «Челябинская областная прокуратура (1944 - 1956 гг.)» и фонда Р-916 «Судебная коллегия Челябинского областного суда» (1944 - 1960 гг.)» позволило восстано-

вить систему взаимоотношений органнов внутренних дел с другими властными структурами области. Статистика окончания уголовных дел дала возможность составить представление о динамике преступности в области в исследуемый период. Более полно деятельность милиции области отражена в фондах партийных организаций ОГАЧО: П-288 «Челябинский обком ВКП(б):КПСС (1945 - 1954 гг.)» и П-2012 «Первичная партийная организации ВКП(б) - КПСС УВД Челябинского горисполкома (1945 - 1953 гг.)». Однако большая часть материалов, отложившаяся в них, посвящена в значительном объеме вопросам состояния дисциплины и законности в подразделениях милиции.

В Центральном государственном историческом архиве республики Башкортостан (ЦГИА РБ), деятельность правоохранительных структур в исследуемый период отражена в документах фондов: Р-110 «Уфимская транспортная прокуратура (1944 - 1952 гг.)» и Р-1419 «Прокуратура БАССР (1944 - 1952 гг.», работа с которыми позволила выявить лишь частичную статистику по тем или иным видам преступлений, что не дает целостной картины состояния преступности в республике. Более полно проследить процессы, происходившие в правоохранительных структурах Башкирии, удалось, исследуя фонды Центрального государственного архива общественных объединений республики Башкортостан (ЦГАОО РБ) - Ф-122 «Башкирский обком ВКП(б)-КПСС (1944 - 1953 гг.)» и Ф-3005 - «Первичная организация ВКП(б)-КПСС МВД-МГБ БАССР (1944 - 1953 гг .)» однако, как и в государственном архиве Челябинской области, основная часть документов отражает лишь проблемы состояния дисциплины и законности в рядах башкирской милиции. Тем не менее, документы вторичного происхождения позволяют исследовать вопросы материального обеспечения и быта сотрудников милиции.

Правоохранительные органы Чкаловской (Оренбургской области) в исследуемый период в Государственном архиве Оренбургской области - (ГУ ГАОО) представлены двумя фондами: Р-2342 «Чкаловская транспортная прокуратура (1945 - 1954 гг.)» и Р-1308 «Прокуратура Чкаловской области (1945 - 1954 гг.)» выявленные в них документы посвящены в основном вопросам прокурорского контроля за соблюдением социалистической законности в органах внутренних дел Оренбургской области.

Остроту проблемы послевоенного дезертирства на промышленных объектах в индустриальных центрах Южного Урала раскрывают материалы выявленные в фондах Государственного архива Курганской области (ГУ ГАКО): Р-903 «Управление Министерства юстиции РСФСР по Курганской области (1945 - 1951 гг.)» и Р-1639 «Материалы Курган-

ской областной прокуратуры (1944 - 1952 гг.)» Документы фондов не только показывают статистику промышленного дезертирства на предприятиях Кургана, но и позволяют выявить подлинные причины этого явления, определить роль правоохранительных органов в решении проблемы. Вопросы состояния кадровой политики, анализ политических настроений населения, дисциплины руководящего состава НКВД-УМВД по Курганской области были изучены на материалах фонда Р-116 «Курганский обком ВКП(б)-КПСС (1944 - 1952 гг.), представленного в Государственном архиве общественно-политической документации Курганской области (ГУ ГАОПДКО).

В целом же, изучение документов хранящихся в государственных архивах областей Южного Урала, показало, что материалы, касающиеся деятельности органов внутренних дел региона, представлены фрагментарно и не дают целостной картины, что и определило необходимость обращения к документам, хранящимся в специализированных фондах информационных центров управлений внутренних дел областей региона [ИЦ УВД].

Работа в спецфонде информационного центра ГУВД по Челябинской области (ИЦ ГУВД 40) позволила выявить такие документы, как отчеты кадрового аппарата управления, годовую статистику по видам преступлений, материалы особой инспекции УВД Челябинской области. В них наибольший интерес представляют годовые и квартальные отчеты НКВД-УМВД по Челябинской области, направленные в МВД СССР, в которых наиболее полно отражены все направления деятельности милиции области в послевоенный период. Не менее интересны и материалы особой инспекции УМВД, позволяющие понять состояние дел с соблюдением законности и дисциплины среди личного состава.

При этом следует отметить, что сохранившиеся в ИЦ ГУВД по Челябинской области документы позволяют создать лишь более или менее целостную картину работы подразделений милиции в исследуемый период. Материалы в большинстве своем представлены фрагментарно, трудно определить их хронологическую привязку, часть дел безвозвратно утрачена.

Неоценимую роль сыграло и обращение к спецфондам УВД по Оренбургской области (ИЦ УВД 00), где более полно, чем в других областях, сохранились документы исследуемого периода.

В ИЦ УВД по Оренбургской области, на наш взгляд, наиболее ценными являются фонды отдела по борьбе с бандитизмом, работа с которыми позволила более четко определить характер послевоенной преступности в Чкаловской области, ознакомиться с конкретными материалами оперативных дел, ранее закрытых для широкого круга ис-

следователей. В частности, это дело о ликвидации крупных банд дезертиров этнического характера, действовавших в годы войны и первое послевоенное время на границе Оренбургской (Чкаловской) области и Казахстана.

О том, что наличие банд дезертиров состоящих из представителей местных этнических групп населения было характерным и для других областей Южного Урала, свидетельствуют материалы, выявленные в фондах информационного центра УВД по Курганской области (ИЦ УВД КО), где несколько полнее, чем в других хранилищах сохранились документы отдела по борьбе с бандитизмом (ОББ).

В целом, характеризуя источниковую базу, необходимо отметить, что она имеет ряд особенностей, обусловленных тем, что в государствах с тоталитарным режимом сравнительно невысокий уровень регистрируемой общеуголовной преступности обеспечивался посредством жестокого идеологического, экономического и правового контроля. Всплеск же преступности после войны был таков, что скрыть его было невозможно, тем не менее, общая тенденция умолчания характерна и для исследуемого периода. Это зачастую делает невозможным адекватный статистический анализ, сложно установить и реальный коэффициент преступности. На сложившиеся положение влияло и то обстоятельство, что большинство материалов носят фрагментарный характер, часть дел попросту утрачена, вероятно, в период передачи милиции из МВД в МГБ.

Тем не менее документальные источники, выявленные и проанализированные в совокупности дали возможность создать общую картину деятельности милиции Южного Урала в годы послевоенного восстановления народного хозяйства.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы -раскрыть влияние экономической, социально-политической ситуации на деятельность милиции Южного Урала в послевоенный период.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

- проанализировать изменения в организационно-правовой базе, регламентирующих работу органов милиции;

- провести анализ кадровой политики милиции региона, показать условия прохождения службы, материально-техническое обеспечение, социальную защищенность сотрудников милиции в исследуемый период;

- проследить динамику преступности в регионе и роль южноуральской милиции в ее пресечении;

- показать роль внутренних дел региона в ликвидации последствий детской беспризорности и безнадзорности.

Методологические основы исследования. В основе методологии исследования лежат взаимосвязанные принципы историзма, системного подхода и диалектики. Принцип историзма предполагает изучение любого исторического явления с точки зрения того, где и когда, в следствии каких причин, рассматриваемое явление возникло, каким стало, и основывается на максимально возможном изучением фактов, связанных с анализируемым явлением.

С точки зрения системного анализа, органы милиции Южного Урала рассматриваются и изучаются как развивающаяся система. История деятельности подразделений милиции региона исследуются нами как составная часть процесса развития правоохранительной системы советского государства. Используемый в работе диалектический метод позволяет конкретизировать проявления тех или иных тенденций в процессе ее деятельности, выявить общее и особенное. Применялись и такие общие методы познания как индукция и дедукция, анализ и синтез, аналогия, классификация объектов изучения, специальные методы исторического познания: проблемно-хронологический, ситуационный, интуиционный и ретроспективный.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые проведено исследование деятельности южноуральской милиции в послевоенный период. Особенности организации и специфика ее работы на протяжении довольно короткого, но очень важного исторического периода, показывают, каким образом и в связи с чем во второй половине XX века создавались те или иные формы обеспечения общественного порядка и безопасности в одном из ведущих регионов страны.

В диссертации впервые проведен анализ сложившейся на Южном Урале криминогенной ситуации и структуры послевоенной преступности, исследованы основные направления деятельности милиции региона, охраны общественного порядка на фоне государственной политики, проводившейся в 1945-1953 годах.

Обращения к ведомственным архивам (ИЦ) управлений внутренних дел по Челябинской, Оренбургской и Курганской областям позволило ввести в научный оборот значительное количество новых документов.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов в правоприменительной деятельности, при подготовке обобщенных работ по истории органов внутренних дел Южного Урала, создании музеев истории правоохранительных органов региона. Положения и выводы диссертации также могут использоваться в преподавании учебных и специальных курсов по истории Отечества, истории государства и права, истории органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы были апробированы в выступлениях автора на научно-практических региональных и межвузовских конференциях («Административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминалистические и иные меры противодействия экономическим, налоговым правонарушениям и преступлениям», Челябинск, 2005; «Архивная служба Челябинской области: история и современность», Челябинск, 2007; «Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы», Челябинск, 2006) и отражены в восьми публикациях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, выбор хронологических и территориальных рамок, сформулированы методологические принципы, цели и задачи работы, раскрывается историография поставленной проблемы, характеризуются использованные источники, рассматривается ее практическая значимость и новизна

Глава первая «Кадровый состав и правовое положение советской милиции в послевоенный период» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Организационная структура и кадровый состав южноуральской милиции в период восстановления народного хозяйства» рассматриваются структурные и кадровые изменения, произошедшие в органах внутренних дел в послевоенный период.

Милиция в рассматриваемый период, основное внимание в своей работе продолжала уделять охране правопорядка, борьбе с преступностью, посягательствами на государственное имущество, спекуляцией, детской безнадзорностью и беспризорностью. Решение всех поставленных задач было неразрывно связано с развитием организационной структуры милиции и с необходимостью проведения серьезной работы по укреплению ее кадрового потенциала.

15 марта 1946 года на V сессии Верховного Совета СССР было принято решение о преобразовании Совета Народных Комиссаров в Совет Министров, соответственно НКВД СССР - в МВД СССР, в которое, как и прежде, входило Главное управление милиции. Вскоре и в самом аппарате МВД произошли существенные структурные изменения.

В частности в составе ГУМ было образовано три управления: милицейской службы, управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией; управление уголовного сыска

(УУС). Кроме управлений был создан ряд отделов по видам деятельности милиции.

Тем не менее структурные преобразования в органах милиции не решали главную проблему - проблему нехватки кадров. Сказывалось и то обстоятельство, что в органах внутренних дел началась демобилизация личного состава призванного на службу в годы войны (женщины, инвалиды и т.д.).

Тяжелое положение с кадровым обеспечением испытывала и южноуральская милиция, и это было, прежде всего, связано с резким увеличением нагрузки на личный состав за счет притока населения из центральных районов страны при перемещении военной промышленности в годы войны.

Кадровой пробел удалось частично восполнить за счет традиционных для страны партийных мобилизаций, что позволило привлечь в ряды милиции бывших фронтовиков, демобилизованных из рядов Вооруженных сил, коммунистов и комсомольцев, направленных на службу по спецнаборам райкомами ВКП(б) и ВЛКСМ.

Если посредством проведения партийного и комсомольского призыва за счет демобилизованных из рядов РККА удалось в какой-то мере решить количественную сторону проблемы, то вопрос качественного состояния кадров милиции по-прежнему стоял чрезвычайно остро. В военное время полностью прекратился и выпуск кадров для милиции специальными учебными заведениями наркомата внутренних дел. К концу войны резко снизился и образовательный уровень сотрудников милиции.

В этих условиях перед органами МВД остро встал вопрос организации подготовки профессиональных кадров, важная роль при этом отводилась увеличению количества специальных учебных заведений. В феврале 1947 года МВД СССР издало приказ «О мероприятиях по подготовке и переподготовке руководящих и оперативных кадров милиции», который предусматривал перевод всех специальных учебных подразделений на двухгодичный срок обучения.

Продолжилась работа по дальнейшему совершенствованию структуры советской милиции. В феврале 1947 г. в ГУМ МВД СССР создается отдел кадров, затем пересматриваются штаты розыскных отделов с тем, чтобы максимально увеличить численность оперативных работников. Проведенные мероприятия позволили на местах увеличить количественный состав оперативных аппаратов, в частности, только в городе Челябинске в 1947 году штат оперуполномоченных УР и ОБХСС возрос с 21 до 55 человек.

Тем не менее, перечисленные меры не привели к существенному повышению уровня профессиональной подготовки личного состава. Причина этого заключалась в том, что, с одной стороны, государством

не были выделены необходимые материальные ресурсы, с другой, не поставлена задача комплексного решения всех кадровых проблем милицейского аппарата. В конечном итоге курс, направленный лишь на частичное разрешение этих проблем, себя не оправдал.

Второй параграф - «Состояние дисциплины и соблюдение социалистической законности сотрудниками милиции» посвящен анализу состояния дисциплины и социалистической законности в подразделениях милиции. Наряду с положительными примерами честного и добросовестного исполнения своих обязанностей, в рассматриваемый период налицо были и многочисленные отрицательные факты, связанные с пьянством, злоупотреблением служебным положением, нарушением правил несения постовой и патрульной службы, часто сопряженные с тяжкими последствиями, совершение уголовно наказуемых деяний. Эти нарушения не носили системного характера, но, тем не менее, они достаточно часто фиксировались в служебной документации подразделений милиции.

Подобного рода явления вызывали резкое неприятие со стороны руководства милиции, но они продолжали иметь место, что во многом объяснялось тем, что личный состав подразделений не всегда отвечал установленным требованиям - за годы войны на службу пришло значительное количество лиц, не обладавших необходимыми качествами. Кроме того, выявлялись факты использования сотрудниками служебного положения в корыстных целях, что также вело к потере авторитета милиции в глазах населения.

Злоупотребления допускали не только рядовые сотрудники, но и отдельные руководители подразделений южноуральской милиции.

Беспокойство местного партийного и советского руководства вызывали и факты грубого нарушения законности со стороны сотрудников милиции и прокуратуры, в частности, участившаяся практика необоснованного привлечения к уголовной ответственности и заключения невиновных лиц под стражу. Явление приняло такие масштабы, что в частности, в феврале 1945 года этот вопрос был специально поставлен на рассмотрение бюро Челябинского обкома ВКП (б).

Попытки партийных организаций поддержать дисциплину на требуемом уровне заслуживают определенного уважения, но в подразделениях милиции Южного Урала (да и всей страны в тот период) эти усилия сводились на нет элементарными материальными и житейскими проблемами. К тому же, несмотря на все попытки партийных органов улучшить положение дел в вопросах соблюдения законности и дисциплины, доля проступков совершаемых коммунистами и комсомольцами превышала показатели проступков, совершенных беспартийными.

Как в годы войны, так и в послевоенное время на общем состоянии дисциплины среди личного состава милиции существенно сказался обще-

образовательный и квалификационный уровень, особенно низким он оставался в сельских подразделениях органов внутренних дел.

В третьем параграфе - «Материально-техническое обеспечение и социальная защищенность милиционеров» дается оценка материально-технического обеспечения и социальной защищенности сотрудников милиции. Завершение Великой Отечественной войны к заметным изменениям в экономике страны не привело. Мобилизационный принцип ее организации оставался, более того, он идеально вписывался в новую военную доктрину СССР. Вступление в "холодную войну" привело к серьезным деформациям экономики, отказ от реализации крайне необходимых социальных программ побудил советское руководство фактически отказаться от конверсии, что обрекало население СССР на новые лишения и фиксацию крайне низкого уровня жизни.

Окончание Великой Отечественной войны, к сожалению, не стало рубежом, позволявшим решить социально-бытовые проблемы южноуральской милиции - улучшить снабжение, денежное содержание и социальное обустройство семей работников правоохранительных органов.

Руководители милицейских подразделений, в меру возможностей, оказывали помощь семьям сотрудников, обеспечивая их дополнительным продовольствием и вещевым снабжением. Широкое применение получила практика выделения земельных участков под индивидуальное огородничество.

Однако, экономическая обстановка в стране в послевоенный период была настолько непростой, что, несмотря на все принимаемые меры, материально-бытовое положение сотрудников милиции Южного Урала оставалось достаточно сложным, предоставляемой помощи всем не хватало, особенно в отдаленных сельских районных отделениях. При этом, пожалуй, самой острой проблемой в исследуемый период оставалась проблема обеспечения жилой площадью сотрудников южноуральской милиции. Она существенно влияла как на настроения, так и на текучесть среди личного состава.

Не менее остро стояли и вопросы обустройства производственного быта, что выражалось в нехватке служебных помещений, отсутствии служебного транспорта и телефонной связи, что также негативно сказывалось на результатах служебной деятельности.

Следует отметить, что и без того нелегкое материальное положение сотрудников милиции, как в военное, так и в и послевоенное время осложнялось регулярными отчислениями денежных средств из их заработной платы на приобретение ежегодных займов. Систематические «народные» финансовые отчисления из заработной платы у миллионов полуголодных людей ослабляли материальные основы их собственного сущест-

вования, и, следовательно, силы и здоровье, что, в свою очередь, отрицательно влияло на работоспособность, производительность и качество труда. Сотрудники милиции исключением здесь не являлись.

Глава вторая. «Органы внутренних дел региона в ликвидации последствий военного времени» также состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Подразделения милиции в борьбе с проявлениями уголовной преступности» отмечается, что в первые послевоенные годы криминальная обстановка в стране оставалась крайне сложной. Убийства, разбои, грабежи, кражи были совершенно обыденным делом. В преступную деятельность втягивалось все большее количество советских граждан, особенно из числа молодежи.

Сложная криминогенная обстановка наблюдалась и в городах Челябинске, Оренбурге, Уфе, Кургане, в других населенных пунктах областей региона.

Следует заметить, что на территории Южного Урала, где традиционно проживало население различных национальностей (в силу географического расположения региона), в годы войны и первые послевоенные годы действовали преступные банды этнического характера, в состав которых входили и представители духовенства - противники Советской власти. Все они к концу 1945 года были ликвидированы.

Несмотря на отдельные успехи, тем не менее, усилия правоохранительных органов по стабилизации обстановки, ощутимых результатов не приносили. Не стала исключением в этом отношении и Челябинская область. В частности, только за второе полугодие 1945 года областным судом было рассмотрено 44 дела, связанных с бандитизмом.

Острому состоянию криминогенной обстановки в регионе способствовала тяжелая социально-экономическая ситуация, которая сложилась после войны в стране, в том числе и на Южном Урале.

Следует заметить, что к окончанию Великой Отечественной войны указы о борьбе с трудовым дезертирством и милитаризации страны в силу определенных внутренних и внешнеполитических причин отменены не были. Прежними оставались и социально-экономические и бытовые проблемы, порождавшие массовое дезертирство. И вновь основная тяжесть работы по ликвидации дезертирства легла на плечи правоохранительных структур. Кроме того, значительная часть личного состава Челябинской милиции привлекалась к процессу по переселению "неблагонадежных" лиц из зоны прилегающей к строительству объектов атомной промышленности.

На фоне голода 1946 - 1947 гг., когда в стране заметно участились кражи продовольствия, острая нехватка которого ощущалась повсеместно, советское правительство, не имея возможности быстро ис-

править положение с поставками продуктов, многократно ужесточило наказания за мелкие кражи.

Тем не менее, несмотря на имевшиеся многочисленные трудности результатом большой и кропотливой работы сотрудников милиции стало заметное падение уровня преступности в стране. Наметившаяся стабилизация криминогенной обстановки вызвала некоторую успокоенность в отношении отдельных направлений работы, что неизбежно приводило к снижению наступательности в борьбе с преступностью. И, как следствие, начало 50-х годов XX века было отмечено увеличением количества дерзких уголовных преступлений и хулиганских проявлений.

Криминогенная обстановка еще более обострилась после принятия 27 марта 1953 года Указа Президиума Верховного Совета СССР об амнистии, в соответствии с которым из лагерей и тюрем из 2,5 миллионов осужденных было выпущено на свободу 1181624 человека.

Особенно неблагополучная обстановка сложилась в крупных городах региона куда на постоянное место жительства были отправлены тысячи бывших заключенных.

В одной только в Чкаловской области, после амнистии 1953 года преступность, по сравнению с 1952 годом увеличилась на 59 %. Особенно участились кражи государственного и личного имущества, разбойные нападения, хулиганство особо дерзкой направленности.

Тем не менее, милиция Южного Урала, как и всей страны, в послевоенный период вела напряженную и бескомпромиссную борьбу с уголовной преступностью и, в частности, с такой ее разновидностью, как воровско-грабительские банд и группы, которые являлись прообразом сегодняшних организованных преступных группировок. Благодаря применению новых форм и методов борьбы, удалось снизить уровень преступных проявлений. К середине 50-х годов по уголовному бандитизму был нанесен ощутимый удар.

Второй параграф - «Работа милицейских служб по пресечению спекуляции и хищений социалистической собственности» раскрывает состояние экономической преступности в регионе и участие милиции в борьбе с этим явлением.

Основные виды экономических преступлений после войны оставались такими же, что и в военное время, как правило, они выражались в хищении сельхозпродукции, продовольственных и промышленных товаров, спекуляции, кражах и махинациях с продовольственными карточками, что, в свою очередь, определяло специфику и направления деятельности милиции в борьбе с экономической преступностью. При этом свою работу подразделения ОБХСС строили в тесном контакте с другими милицейскими службами.

Наиболее распространенным видом спекуляции являлась скупка и сбыт сельскохозяйственных продуктов, мелкая спекуляция на рынках. Только за первый квартал 1945 года подразделениями БХСС УНКВД по Челябинской области по фактам спекуляции было возбуждено 108 уголовных дел. У спекулянтов было изъято ценностей на сумму 957426 рублей.

Такое же положение сложилось и в соседней Курганской области, где за 11 месяцев 1945 года было возбуждено по фактам спекуляции 125 уголовных дел, по которым было привлечено к ответственности 172 человека. Аналогичная тенденция просматривалась и в Башкирии и в Чкаловской области.

Учитывая резкий рост спекуляции продовольственными и промышленными товарами Совета министров СССР 13 сентября 1946 года принял Постановление «Об усилении борьбы со спекуляцией», которое потребовало от правоохранительных органов организации эффективной работы по ликвидации этого явления.

В послевоенный период другим весьма распространенным видом экономической преступности являлись хищения. Зачастую группы расхитителей возглавляли ответственные работники, а то и сами руководители предприятий. В 1945 году сотрудниками БХСС города Челябинска была раскрыта группа расхитителей в тресте «Уралстроймеха-низация». Подобные факты были установлены и в других областях региона. Так, органами БХСС города Уфы была выявлена преступная группа расхитителей государственной собственности в тресте «Рос-снабсбыт», которую возглавлял сам управляющий - Аминев.

Также широкое распространение в послевоенных городах Южного Урала получила подделка продуктовых и промтоварных карточек. Только в первом квартале 1947 года за злоупотребления с карточками и хищения в УВД г. Челябинска было возбуждено 64 уголовных дела, по которым арестовано 52 человека.

Но самым, пожалуй, распространенным видом хищений послевоенного времени были кражи хлеба, что предопределялось масштабами голода в стране. В 1946 году страну постигла засуха, а в 1947 - как ее следствие - начался голод во многих районах страны. В связи с этим борьба за сохранность хлеба и других продовольственных товаров стала основной задачей правоохранительных органов. Повсеместно устанавливался жесткий контроль за сбором, транспортировкой и хранением собранного урожая. Деятельность не только южноуральской, но и всей советской милиции в этом направлении принесла свои плоды. Только в 1946 году у расхитителей было изъято 97000 тонн зерна. Число осужденных за хищение хлеба составило 53369 человек, из них 36670 человек были приговорены к лишению свободы. Однако на этом

работа не завершилась. Последующие годы также прошли под знаком борьбы за сохранность продовольственных фондов. Так, органами БХСС Башкирской республики в период уборки урожая хлеба 1951 года было изъято у преступников и возвращено государству 36942 килограмма хлеба.

В третьем параграфе - «Ликвидация детской беспризорности и профилактика правонарушений среди несовершеннолетних» реконструировано участие южноуральской милиции в ликвидации детской беспризорности и безнадзорности.

Тяжким последствием войны стала детская беспризорность и безнадзорность, приводившие к росту правонарушений среди несовершеннолетних. Особенно характерной в этом отношении явилась Челябинская область, где беспризорность как массовое явление проявилась с 1942 года - года наибольшего по количеству перемещения населения из прифронтовой зоны в тыловые районы. При этом сотрудники милиции не просто шли в авангарде борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, но и фактически являлись единственной реально боровшейся с этим негативным явлением силой. Росту детской беспризорности и безнадзорности в первые послевоенные годы в значительной мере способствовал голод, охвативший в 1946 году ряд регионов страны. Другой причиной роста рядов безнадзорных детей было плохое питание и условия жизни в детских домах и ремесленных училищах.

7 апреля 1947 года вышло Постановление Совета Министров СССР «Об улучшении работы по устройству детей и подростков, оставшихся без родителей», которое определило основные направления деятельности государства по устранению детской беспризорности. Примечательно то, что данное постановление было принято по представлению МВД СССР.

25 апреля 1947 года был издан приказ МВД СССР, в котором были оговорены мероприятия по выполнению постановления Совмина. В соответствии с ним перед органами внутренних дел ставились задачи по проверке состояния приемников-распределителей и детских комнат милиции, обеспечению безотказного приема детей в эти учреждения, улучшению воспитательной работы. На подразделения милиция возлагалась и обязанность по изучению детей и их дальнейшему устройству. Задержание беспризорных и безнадзорных детей на улицах городов региона впервые послевоенные годы проводилось силами территориальных подразделений милиции с помощью постовых, участковых уполномоченных и бригадмильцев.

Решение поставленных перед южноуральской милицией задач осложнялось отсутствием на местах специального аппарата по руководству детскими комнатами. Эта работа наряду с основной, как прави-

ло, возлагалась на одного из сотрудников отдела боевой и служебной подготовки областных управлений.

В начале 50-х годов XX века в соответствии с изменившимися социально-экономическими условиями возникла необходимость в пересмотре нормативной базы, регламентировавшей работу органов внутренних дел по ликвидации безнадзорности как социального явления. 8 апреля 1952 года было принято постановление Совета Министров СССР № 1708 «О мерах по ликвидации детской беспризорности в РСФСР», которым, учитывая нерешенные вопросы и рост правонарушений среди несовершеннолетних, правительство обязало органы местной власти оказывать всемерную поддержку работникам милиции и учреждений образования в решении проблем, связанных с детской беспризорностью. В рамках этого постановления в Челябинске была образована и начала действовать постоянная комиссия по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Решениями советских и партийных органов аналогичные комиссии были созданы в Курганской и Чкаловской областях, а позднее - в Башкирии.

Однако, несмотря на принимаемые меры, положение в детских приемниках и колониях региона и страны оставалось достаточно сложным на протяжении исследуемого периода.

В заключении подведены итоги исследования и сделаны выводы по изученной проблеме.

На протяжении исследуемого периода организационная структура советской милиции менялась в соответствие со стоящими перед государством задачами, в русле общей тенденции милитаризации органов внутренних дел, действующих в условиях ужесточения репрессивно-карательной политики 1945-1953 годов.

Как во время войны, так и в первые послевоенные годы положение с милицейскими кадрами в южноуральском регионе оставляло желать лучшего. Кроме постоянного некомплекта, низкой квалификации сотрудников милиции, далеко не все благополучно обстояло и с дисциплиной. Наблюдались факты нарушения законности, случаи злоупотреблений служебным положением, причем почти половину проступков совершал начальствующий состав. Сказывался и низкий общеобразовательный уровень сотрудников милиции. Большое влияние на состояние кадрового потенциала южноуральской милиции оказывали тяжелое материальное и бытовое положение сотрудников.

повлияла и политика властей, и объективные трудности послевоенных лет, и естественное стремление людей к обеспеченной жизни.

После войны резко стало увеличиваться количество совершенных хищений, а также случаев спекуляции. Со всей остротой перед страной встала необходимость пресечения преступных действий расхитителей социалистической собственности, взяточников, казнокрадов. При этом борьба с расхитителями сельхозпродукции была признана приоритетным направлением.

Одним из наследий войны стала детская беспризорность и безнадзорность, что приводило к росту правонарушений среди несовершеннолетних. На Южном Урале беспризорность как массовое явление проявилась практически с начала Великой Отечественной войны, когда началось перемещение населения из прифронтовой зоны в тыловые районы.

Личный состав южноуральской милиции как неотъемлемая часть советского общества вместе со своим народом испытывал лишения, как в военное время, так и в период восстановления разрушенного войной народного хозяйства, и связано это было как с особенностями тяжелой милицейской службы, так и с нерешенностью их материальных проблем. Используя остаточный принцип финансирования милиции, государство предлагало решать задачи борьбы с преступностью, опираясь лишь на высокую сознательность личного состава.

Но, несмотря на тоталитарный характер послевоенного советского режима, существовал и объективный фактор усиления карательно-репрессивных функций милиции - усиление преступности, рост бандитизма, нахождения на руках у населения большого количества огнестрельного оружия. И как показало проведение исследование - в послевоенные годы, несмотря на недостаток общего образования, иногда и профессионализма, самоотверженность, мужество и героизм работников милиции Южного Урал способствовали достижению положительных результатов в борьбе с уголовной преступностью.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих научных рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК:

1. Калмыков, В. В. Милиция Челябинской области в борьбе за ликвидацию детской беспризорности и безнадзорности в послевоенное время (1945 - 1953 гг.) / В. В. Калмыков // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. Педагогика. Сер. 2. -2005. - №14. - С. 65-78 (0,8 пл.).

2. Калмыков, В. В. Коррупция в правоохранительных органах Южного Урала в послевоенный период (1945-1953) / В. В. Калмыков // Вестник Челябинского государственного университета. Сер. История. - Вып. 27. - 2008. - № 34. - С. 55-60 (0,3 пл.).

Публикации в сборниках научных трудов:

3. Калмыков, В. В. Борьба органов ОБХСС Южного Урала с теневой экономической преступностью в послевоенный период (1945 - 1953 гг.) / В. В. Калмыков // Административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминалистические и иные меры противодействия экономическим, налоговым правонарушениям и преступлениям. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 8 декабря 2005 года. - Челябинск, 2005. - С. 247-252 (0,3 пл.).

4. Калмыков, В. В. Социальная защищенность и материальное положение сотрудников челябинской милиции в период послевоенного восстановления народного хозяйства(1945 - 1953 гг.) / В. В. Калмыков // Архивное дело в Челябинской области : информ. вестник. Сер. Историческая наука и архивы. Часть. II. - Челябинск, 2006. - С .147-157 (0,6 пл.).

5. Калмыков, В. В. История правоохранительных органов Южного Урала в период послевоенного восстановления народного хозяйства (1945 - 1953 гг.) : библиограф, обзор. / В. В. Калмыков // ЮжноУральский историко-правовой вестник. - Вып. 1. - Челябинск, 2006. -С. 281-285 (0,25 пл.).

6. Калмыков, В. В. Власть и общество: решение кадровой проблемы Челябинской милиции в период восстановления народного хозяйства (1945 - 1953 гг.). Исторический опыт / В. В. Калмыков // Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы. Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции 31 октября 2006 года. - Челябинск, 2006.-С. 28-36 (0,5 пл.).

7. Калмыков, В. В. Агентурно-оперативная работа в подразделениях милиции Челябинской области в послевоенные годы (1945 - 1953 гг.) /

B. В. Калмыков // Юридическая теория и практика. - 2007. - № 1. —

C. 103-106 (0,2 пл.).

8. Калмыков, В. В. Криминогенная обстановка в Челябинской области в восстановительный период (1945 - 1953 гг.) / В. В. Калмыков // Социум и власть.-2007.-№2.-С. 125-131 (0,4 пл.).

Валерий Витальевич Калмыков

Милиция Южного Урала в период восстановления послевоенного народного хозяйства (1945-1953)

Компьютерная верстка: Е.В. Южакова

Подписано в печать 13.04.2009. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,6. Бумага офсетная. Печать офсетная. Заказ № 67. Тираж 120 экз.

Участок оперативной полиграфии ГОУ ВПО ЧЮИ МВД России 454081, г. Челябинск, ул. Либединского, 41

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Калмыков, Валерий Витальевич

Введение.

Глава I. Кадровый состав и правовое положение советской милиции в послевоенный период.

1.1. Организационная структура и кадровый состав южноуральской милиции в период восстановления народного хозяйства.

1.2. Состояние дисциплины и соблюдение социалистической законности сотрудниками милиции.

1.3. Материально-техническое обеспечение и социальная защищенность милиционеров.

Глава II. Органы внутренних дел региона в ликвидации последствий военного времени.

2.1. Подразделения милиции в борьбе с проявлениями уголовной преступности.

2.2. Работа милицейских служб по пресечению спекуляции и хищений социалистической собственности.

2.3. Ликвидация детской беспризорности и профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Калмыков, Валерий Витальевич

Актуальность исследования проблемы борьбы с преступностью на современном этапе обусловлена тем, что на рубеже веков произошел значительный рост количественных и качественных ее показателей. Сложившаяся ситуация заставляет исследователей обращаться к историческому опыту, накопленному обществом и государством. Это необходимо как с точки зрения организации борьбы с преступностью, так и в целях понимания факторов, предопределяющих ее рост.

Сегодня одной из важнейших задач, стоящих перед правоохранительными органами, является задача повышения эффективности обеспечения общественного порядка и безопасности в стране. Для ее успешного осуществления в числе прочих факторов необходимо учитывать и накопленный исторический опыт, поэтому исследование деятельности региональных органов милиции середины XX века является актуальным как в научном, так и в практическом плане. Милиция переживала все трудности, выпавшие на долю нашей страны и, как государственный орган, несла на себе печать тех деформаций, которые были характерны для советского общества в целом. Она всей своей историей, организационной структурой, методами оперативной и административной работы, отражала подобно зеркалу, многие важнейшие политические и социальные ценности российского государства. И сегодня, когда в очередной раз сломаны, но не реформированы основы прежней системы управления, ведется поиск наиболее оптимальных путей строительства будущей правовой государственности, идет также процесс создания новой модели правоохранительной деятельности, адекватной изменившимся социально-экономическим условиям, встает проблема, от какого наследства прошлого следует отказаться, а что сохранить и развить.

Победа в Великой Отечественной войне и начало перехода к мирной жизни - время в истории нашего государства, когда правоохранительным органам всей страны, в том числе и Южного Урала, пришлось действовать в сложной криминогенной обстановке, которая, в свою очередь, определялась рядом факторов — таких, как наличие у граждан большого количества оружия, низкий материальный уровень жизни населения, нехватка продовольствия и, как следствие, резкий рост спекуляции и хищений, детская беспризорность и безнадзорность, приведшие к росту преступности среди несовершеннолетних.

В эти годы Наркоматом внутренних дел предпринимались все усилия, направленные на активизацию работы системы правоохранительных органов в целях стабилизации оперативной обстановки в стране. Однако реализовать их на практике оказывалось крайне сложно, главным образом по причине большого недокомплекта штатов и высокой текучести кадров рядовых сотрудников, а также руководящего состава.

Далеко не однозначной была ситуация и с подготовкой кадров для органов внутренних дел, повсеместно отмечался низкий профессиональный и общеобразовательный ценз. Низкий уровень жизни работников милиции приводил к нестабильности кадрового состава, что не могло не сказаться на профессиональной деятельности. Все эти вопросы требовали адекватного и скорейшего решения.

В то же время необходим был и глубокий и всесторонний анализ протекавших процессов, выявление причин сложившегося положения. При этом проведение региональных исследований позволяет не замыкаться исключительно на анализе нормативной базы центральных государственных учреждений, а перенести основной акцент на изучение правоприменительной практики в регионах, что расширяет возможность научного исследования. Все это заставляет обратиться к истории правоохранительных органов Южного Урала послевоенного периода, исследовать процессы, оказавшие влияние на деятельность послевоенной милиции, оценить результативность ее работы.

Объектом исследования выступают районные, городские и областные подразделении советской милиции Южного Урала. Остальные службы НКВД, места заключения и оперативные подразделения МТБ-МВД, выполнявшие задачи по обеспечению государственной безопасности и контрразведки и не имевшие непосредственного отношения к правоохранительной деятельности внутри страны, в диссертации не рассматриваются.

Территориальные рамки исследования охватывают Южный Урал, в состав которого в исследуемый период входили БАССР, Оренбургская, Челябинская и Курганская области, связанные между собой общностью экономических, а равно культурных связей и отношений и являвшиеся в годы Великой Отечественной войны сосредоточением объектов оборонной промышленности.

Хронологические рамки исследования. Нижней хронологической рамкой является май 1945 — окончание войны с фашистской Германией и начало массового перевода народного хозяйства страны на мирные рельсы развития. Переход к мирному строительству внес серьезные изменения не только в экономическую и политическую жизнь страны, но и в содержание деятельности советских правоохранительных органов, в том числе и милиции.

Министерство внутренних дел СССР. Такое положение сохранялось до марта 1954 года, когда подразделения госбезопасности вновь были выделены из состава МВД.

В рамках коррекции внутриполитического курса 27 марта 1953 года Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью», в котором особое внимание было уделено укреплению законности в деятельности МВД и милиции, профилактике преступлений. Кроме того, после смерти Сталина начались изменения и в верхних эшелонах власти, обострилась борьба внутрипартийных группировок, что самым непосредственным образом отразилось на деятельности правоохранительных органов государства.

На наш взгляд, все это позволяет говорить о том, что уже с середины 1953 года начался новый этап в истории советской милиции, требующий своего самостоятельного исследования.

Методологическую основу исследования составляют важнейшие принципы научного познания - объективность, детерминизм, историзм.

Историческое изменение есть прежде всего развитие целеполагающей деятельности людей и, следовательно, включает в себя на всех уровнях сознание, выступающее в форме знаний, воли, эмоций, осознанных или интуитивных целей, является важным фактором истории. В связи с этим при изучении исторических процессов мы принимали во внимание противоречивость фактов, явлений, их возникновения, становления и функционирования. Исследование исторических явлений проводилось с учетом принципа единства исторического и логического начал. Наряду с общими принципами научного познания в работе применялись такие методы познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование и аналогия. Множественность субъектов исторического действия, рассматриваемых в работе, обусловило также использование методов сравнения и экстраполяции.

В настоящем исследовании применялись и специальные методы исторического исследования - проблемно-хронологическое рассмотрение изучаемых процессов, ситуационный анализ и ретроспективный подход к изучению конкретных фактов на основе приемов отождествления с единичными данными (типизация), сравнение единичных данных, их критика, оценка и выделение содержания противоречивых или не совпадающих свидетельств фиксации общего и достоверного в описании исторических источников.

Применение ситуационного анализа способствовало введению рассматриваемых фактов и процессов в контекст общих тенденций развития органов внутренних дел в период восстановления послевоенного народного хозяйства.

Историческая ретроспектива помогла углубить выводы работы показом социально-экономических условий, определивших процессы, протекавшие в регионе, а также показать их влияние на деятельность милиции Южного Урала. Таким образом, использование указанных научных принципов и методов дало нам возможность проследить основные направления развития советской милиции региона и создать комплексное представление о содержании, сущности и эволюции анализируемого процессуального периода.

Историография. Победа советского народа в самой страшной в истории человечества войне стала звездным часом в истории России XX века. Но вместе с тем она явилась точкой отсчёта новой по времени страницы в развитии советского строя - эпохи послевоенного строительства, доминантой чего стал постепенный отход от тоталитарного режима.

В силу ряда субъективных причин первые послевоенные годы в истории нашей страны (май 1945 - март 1953 гг.) оказались «обделенными» в плане интенсивности научных исследований. В это время появлялись немногочисленные работы, суть которых сводилась к восхвалению мирного созидательного труда советского народа в годы четвертой пятилетки. Однако в них не была раскрыта, в силу объективных причин, сама суть социально-экономической и политической истории советского общества. Что же касается проблем взаимоотношений власти и общества, выработки послевоенного социально-экономического и политического курса, новаций и догм во внешней политике, то они так и не получили своего должного развития в послевоенной историографии.

В последующие годы проблемы- социально-экономического развития первых послевоенных лет были отражены лишь в многотомной «Истории Коммунистической партии Советского Союза», да и то под углом зрения официальной концепции восстановления разрушенного войной народного хозяйства страны [1]. Лишь в конце 80-х годов прошлого века публицисты, а затем и историки вплотную обратились к этому сложному и краткому периоду истории страны для того, чтобы взглянуть на него по-новому, попытаться разобраться в его специфике и в причинах, приведших государство к системному кризису 70 - 80-х гг. XX столетия.

Произошедшие изменения повлекли за собой и активизацию исследований в отношении восстановления народного хозяйства, в том числе и на региональном уровне. Так, в 2000 году в г. Екатеринбурге коллективом авторов Института истории и археологии УроРАН и Уральского отделения Академии военно-исторических наук была опубликована работа «Урал в панораме XX века»[3], где одна из глав посвящена социально-экономическому положению Уральского региона в послевоенный период. Авторы на основе архивных источников показывали противоречия индустриального развития послевоенного Урала, а также процессы, происходившие в сфере сельского хозяйства под воздействием реформ 40 -50 годов XX века, проанализировали социальное положение населения Урала на фоне бурного процесса роста военно-промышленного комплекса. Практически те же вопросы оказались в поле зрения учёных - историков Уральского госуниверситета — «Урал: век двадцатый - люди, события, жизнь. Очерки истории» [4].

Определённый научный интерес в рамках исследуемого периода представляет работа уральского исследователя В.Н. Мамяченкова — «Роковые годы: материальное положение колхозного крестьянства Урала в послевоенные годы» [5], в которой дается оценка общей социально-экономической ситуации, сложившейся в сельском хозяйстве Урала после окончания войны, раскрывается положение крестьянства на фоне других слоев населения Уральского региона, а также показано взаимоотношение крестьянства с властными структурами, включая и правоохранительные органы.

Важное значение для понимания общественно-политической обстановки в послевоенном обществе имеют работы челябинских исследователей В.Н. Новоселова, А.П. Финадеева, Н.П. Палецких, Г.А. Гончарова, Р.Ш. Хакимова [6]. В их трудах отражены этапы развития военно-промышленного комплекса Южного Урала и участие в этом процессе различных слоев населения региона, дана оценка взаимосвязи материального уровня жизни населения и расходов государства на развитие оборонного комплекса и, что наиболее важно в рамках нашего исследования, показано участие правоохранительных органов в создании ядерного щита государства.

Реконструкция общего исторического фона послевоенной страны в рамках данного научного исследования необходима прежде всего для понимания роли органов внутренних дел страны в общем историческом контексте — как неотъемлемой части государственной структуры и как участника общественных процессов, происходивших в советском обществе.

Что касается степени изученности истории правоохранительных органов страны, то можно сказать, что первое десятилетие после войны оно было малопродуктивным в отношении научных исследований, раскрывающих деятельность органов охраны правопорядка в военные и первые послевоенные годы. Исследователи указывают, что в период с 1945 по 1956 годы по существу не было создано ни одной более или менее крупной работы по истории российской милиции [7].

В 1956 - 1966 годах впервые были опубликованы первые работы, посвященные проблемам советской милиции, в частности в журнале «Социалистическая законность» начали регулярно печататься материалы по вопросам правоохранительной деятельности [8].

Однако эти работы касались частных аспектов проблемы, и не отражали целостной картины истории развития советской милиции. Первой попыткой в этом плане стало издание монографии М.Е Еропкина «Развитие органов милиции Советского государства» [9], в которой автор проследил путь милиции в период с 1917 по 1967 годы. При этом основное внимание обращалось на освещение фактов мужества и трудового героизма работников милиции с целью воспитания личного состава на боевых традициях старших поколений.

Юбилейная дата — 50-летие Советской милиции — была ознаменована рядом публикаций по истории милиции отдельных регионов и областей бывшего СССР [10].

Характерной чертой вышеуказанных работ было то, что они восхваляли проводимый в стране политический курс, о допущенных же ошибках и злоупотреблениях говорилось очень кратко.

В 1976 году вышла в свет монография А.П. Скилягина, посвященная деятельности милиции в 1945 — 1958 годах [11], в которой делается попытка более подробно рассмотреть структуру органов милиции в первые послевоенные десятилетия. В 1977 году к юбилею советской милиции был издан двухтомник под названием «История советской милиции» [12], являющийся по сути фундаментальным трудом, в котором анализировался весь путь, пройденный советской милицией с момента ее возникновения. Коллектив авторов третью и четвертую главы второго тома посвятил деятельности милиции в 1945 — 1960 годах, внимание было уделено и вопросам организационно - структурного строительства органов внутренних дел послевоенного периода. Однако при этом следует иметь в виду, что данная работа была приурочена к юбилейной дате и несла в себе характерный отпечаток того исторического периода, когда появилась. Значение этого издания заключалось в том, что на его основе была создана официальная концепция истории советской милиции, в рамках которой впоследствии выполнялись и другие работы, в частности, «Советская, милиция: история и современность. 1917 - 1987» под редакцией А.В. Власова [13].

70-летие советской милиции вызвало к жизни появление на свет новых работ, посвященных истории милиции отдельных регионов страны, в том числе и Урала. В 1988 году в Свердловске (ныне Екатеринбург) авторским коллективом была подготовлена и издана работа «К истории милиции на Среднем Урале» [14] Авторы на основе архивных материалов показали социальный, образовательный и партийный состав сотрудников уральской милиции. Книга насыщена примерами самоотверженной работы личного состава милиции, материалами биографического характера. Однако авторами деятельность уральской милиции рассматривается строго в рамках осуществления мероприятий политики КПСС и Советского государства. Основное внимание уделялось политико - воспитательной работе в подразделениях органов внутренних дел и привлечению населения к охране общественного порядка.

В таком же ракурсе выдержана работа, подготовленная сотрудниками политотдела УВД Челябинской области В.В. Щербаковым и Н.М. Боже «Верно служить народу» [15].

Тем не менее в данный период настоящим прорывом в исследовании деятельности милицейских подразделений страны явился выход в свет работ признанных специалистов по истории милиции - Р.С. Мулукаева и А.Я. Малыгина. [16] Впервые существенное внимание было уделено вопросам, наиболее остро стоявшим перед милицией послевоенного периода, в том числе низкому общеобразовательному и профессиональному уровню сотрудников милиции, отмечалось и неудовлетворительное их материально-бытовое положение.

Наиболее плодотворным периодом в изучении истории милиции, на наш взгляд, стали 90-е годы прошлого века. Среди работ этого периода следует" отметить сборники «Полиция и милиция России: Очерки истории», «Полиция и милиция России: страницы истории» [17]. В статьях сборников показана преемственность полиции и милиции, дана краткая оценка работы милиции на различных этапах её развития. В этот же период авторским коллективом под руководством профессора А.Ф. Некрасова издается краткий исторический очерк, посвященный органам и войскам МВД России [18], где впервые сделана попытка рассмотреть и осмыслить почти двухвековой опыт существования органов внутренних дел в нашей стране, проведён анализ эффективности деятельности милиции с современной точки зрения, отбросив идеологическую предвзятость, характерную для работ советского периода.

Интерес к деятельности правоохранительных органов в послевоенный период получает широкое распространение и на региональном уровне [19].

Несомненный интерес представляет работа петербургского исследователя И.В. Говорова «Негласная агентура советской милиции в 40-х годах XX века» [20], в которой, пожалуй, впервые в исторической печати поднимаются вопросы самой закрытой стороны милицейской работы - агентурной. Автор на примере работы милиции Ленинграда (ныне Санкт-Петербург) в послевоенный период времени, не только показал характерные основные формы и методы работы, но и справедливо отметил, что применение правоохранительными службами негласных форм работы закономерно и неизбежно для любых форм государственного устройства до тех пор, пока существует профессиональная преступность.

Вопросы профессиональной подготовки личного состава челябинской милиции рассмотрены в коллективной монографии «Страницы истории Челябинской школы милиции», подготовленной под редакцией профессора B.C. Кобзова [21]. В работе показаны основные этапы становления системы профессионального образования личного состава милиции Челябинской области, дается оценка материальной базы, состояния штатной дисциплины, военного уровня подготовки слушателей школы, показаны методы решения воспитательных задач, основанных на сокращении дисциплинарных наказаний и увеличением мер воздействия воспитательного характера. Впервые восстановлены биографические данные руководителей школы - с момента ее создания до конца XX века.

Юбилейная дата - 200-летие образования МВД России - послужила толчком для появления ряда исследований и публикаций по истории милиции различных регионов России, в том числе и Южного Урала [22]. Общей особенностью этих работ, несмотря на несколько «парадный» характер, является то, что в них впервые публикуются многочисленные и ранее недоступные широкому кругу исследователей архивные документы, освещаются биографии сотрудников милиции, широко представлен справочный и статистический материал по работе милицейских структур.

В рамках «юбилейной» серии в Челябинске вышли в свет исследования по истории суда, прокуратуры, органов госбезопасности [23]. Работы насыщены фактическим материалом, однако в них все же преобладают факты биографического и мемуарного характера.

Отдельного внимания, на наш взгляд, заслуживает вышедшая в 2007 году в Челябинске монография В.А. Гусака «Милиция Южного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.)» [24]. На основе богатых архивных материалов, значительная часть которых введена автором в научный оборот впервые, исследователь анализирует организационно-правовые основы деятельности милиции Южного Урала в годы войны, пытается раскрыть проблему кадрового обеспечения работы органов внутренних дел, показывает деятельность милиции по борьбе с уголовной преступностью, детской беспризорностью и безнадзорностью. Хронологические рамки исследования охватывают весь период Отечественной войны, в том числе и январь - май 1945 года. Материалы монографии, посвященные этому отрезку времени, наиболее интересны в рамках нашего диссертационного исследования. Как недостаток хотелось бы отметить, что автор определяет территориальные границы исследования лишь Челябинской и Оренбургской (с 1938 по 1957 годы - Чкаловской) областями, хотя в работе в основном представлены документы государственного архива Челябинской области, материалы же, касающиеся Оренбурга, взяты в основном из коллективной монографии «История УВД Оренбургской области», вышедшей в свет в 2002 году. Обращение автора к архивным источникам

Оренбурга, Кургана, Башкирии, на наш взгляд, значительно бы расширило возможности и без того интересного и важного исследования.

Таким образом, исследователями была проделана значительная работа, связанная с деятельностью органов милиции в послевоенный период. Однако целый ряд вопросов требует ещё дальнейшей научной разработки. К тому же следует признать, что нередко в работах исследователей просматривается тенденциозность, зависимость от партийных установок и, как результат, содержание в них односторонних оценок. В современных же условиях историко-правовой аспект деятельности российской милиции имеет особую значимость в связи с необходимостью усиления борьбы с преступностью.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы раскрыть влияние экономической, социально-политической ситуации на деятельность милиции Южного Урала в послевоенный период.

На основе поставленной цели вытекают следующие задачи настоящей работы:

-проанализировать изменения в организационно-правовой базе, регламентирующей работу органов милиции;

-провести анализ кадровой политики милиции региона, показать условия прохождения службы, материально-техническое обеспечение, социальную защищенность сотрудников милиции в исследуемый период;

-проследить динамику преступности в регионе и роль южноуральской милиции в ее пресечении;

-показать роль внутренних дел региона в ликвидации последствий детской беспризорности и безнадзорности.

Для достижения поставленных задач в диссертационном исследовании использовались различные виды источников: законодательные (нормативные) акты высших органов власти, ведомственного происхождения и локальные нормативные акты, делопроизводственные материалы, периодика (газеты и журналы), архивные документы государственного и ведомственного регионального плана.

Из законодательных источников в первую очередь необходимо отметить сборники законов СССР «Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 -1961», «Сборники законов СССР. 1945 - 1946, 1946 - 1958»[25]. Работа с указанными документами позволила нам проследить изменения в организационно-правовом положении советской милиции, определить социально-правовой статус её сотрудников.

В Советском Союзе государственные учреждения, общественные организации и частные лица были подконтрольны партийным органам. Функционирование территориальных подразделений милиции и жизнь советских граждан во многом зависели от решений ВКП(б) - КПСС. Это обстоятельство обусловило необходимость обращения к таким материалам, как «Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1917 - 1957», «Директивы КПСС, Советского правительства по хозяйственным вопросам. 1917- 1957»[26].

Кроме того, в качестве источника была использована периодическая печать: центральные газеты «Правда», «Труд», журнал «Социалистическая законность», региональные - «Челябинский рабочий», «Комсомолец», «На боевом посту», в которых в послевоенные годы публиковались многие законодательные акты и распоряжения советского правительства по вопросам, касающимся деятельности правоохранительных органов. В условиях плохой сохранности архивных документов газеты стали важным источником по рассматриваемой проблеме. Так, довольно интересный материал был извлечен со страниц газеты УМВД по Челябинской области «На боевом посту», где публиковались материалы, раскрывающие повседневную деятельность подразделений милиции, в том числе и отчеты о партактивах УМВД.

При подготовке диссертационного исследования были использованы в целом материалы 27 фондов центральных и местных архивов. Документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), касающиеся вопросов деятельности правоохранительных органов, на момент исследования были представлены фондами Р-9415 «Главное управление милиции Министерства внутренних дел СССР» за 1945 - 1954 гг. и Р-9423 «Хозяйственное управление Министерства внутренних дел СССР» за 1944 - 1953 гг.

Работа с документами фонда Р-9415 позволила выявить картину соблюдения законности и дисциплины в подразделениях милиции различных регионов исследуемого периода, так как в них имеются отчеты о состоянии уголовной преступности по управлениям внутренних дел различных областей страны того времени. Материалы фонда Р-9423 представлены в основном актами региональных управлений внутренних дел, отражающих состояние их финансово-хозяйственной деятельности, что позволило получить сведения о материальном положении сотрудников милиции, их финансовом обеспечении, качестве жилищного фонда, нормах обеспечения милиционеров жильем и др.

Изучение вышеуказанных документов, дало нам возможность проанализировать процессы, происходившие в органах внутренних дел страны в целом, что способствовало составлению целостной картины деятельности милиции Южного Урала в общесоюзном контексте в послевоенный период.

Основной же объем архивных материалов был взят из фондов государственных архивов областей, входящих в южноуральский регион. Так, в объединенном государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО) изучение материалов фондов Р-276 «Челябинская областная прокуратура» и фонда Р-916 «Судебная коллегия Челябинского областного суда» позволило восстановить целостную систему взаимоотношений органной внутренних дел с другими властными структурами области. Статистика окончания уголовных дел дала нам возможность представить динамику преступности в области в исследуемый период. Более же полно деятельность милиции области отражена в партийных фондах ОГАЧО: П-288 «Челябинский обком ВКП(б) - КПСС» и П-2012 «Первичная партийная организации ВКП(б) - КПСС Управления внутренних дел Челябинского горисполкома» Однако большая часть имеющихся материалов посвящена вопросам состояния дисциплины и законности в подразделениях милиции.

В центральном государственном историческом архиве Башкортостана (ЦГИА РБ) деятельность правоохранительных структур в исследуемый период отражена в документах фондов Р-110 «Уфимская транспортная прокуратура» и Р-1419 «Прокуратура БАССР», работа с которыми позволила выявить лишь частичную статистику по тем или иным видам преступлений, что, естественно, не дает целостной картины состояния преступности в республике. Более полно проследить процессы, происходившие в правоохранительных структурах Башкортостана, удалось на основе исследования фондов Центрального государственного архива общественных объединений республики Башкортостан (ЦГАОО РБ) - Ф-122 «Башкирский обкома ВКП(б) - КПСС» и Ф-3005 «Первичная организация ВКП(б) - КПСС МВД-МТБ БАССР». Однако, как и в государственном архиве Челябинской области, основная часть имеющихся документов отражает лишь проблемы состояния дисциплины и законности в рядах башкирской милиции. Тем не менее документы вторичного происхождения позволяют исследовать проблему материального обеспечения и быта сотрудников милиции.

Правоохранительные органы Оренбургской области в исследуемый период в Государственном архиве Оренбургской области (ГУ ГАОО) представлены двумя фондами: Р-2342 «Чкаловская транспортная прокуратуры» и Р-1308 «Прокуратура Чкаловской области». Выявленные в них документы посвящены в основном вопросам прокурорского контроля за соблюдением социалистической законности в органах внутренних дел Чкаловской (ныне Оренбургской) области. Научный интерес, на наш взгляд, представляют и материалы, характеризующие проблему промышленного дезертирства на Чкаловском областном железнодорожном узле в послевоенный период.

Необходимо отметить, что остроту проблемы послевоенного дезертирства на промышленных объектах в индустриальных центрах Южного Урала подтверждают также материалы, обнаруженные в фондах Государственного архива Курганской области (ГУ ГАКО): Р-903 «Управление Министерства юстиции РСФСР по Курганской области» и Р-1639 «Курганская областная прокуратура». Документы фондов не только показывают статистику промышленного дезертирства на предприятиях Кургана, но и позволяют выявить подлинные причины этого явления, определить роль правоохранительных органов в решении данной проблемы. Состояние кадровой политики, анализ политических настроений населения, дисциплина руководящего состава НКВД-УМВД по Курганской области были прослежены на материалах фонда Ф-116 «Управление внутренних дел НКВД - УМВД по Курганской области», что представлены в Государственном архиве общественно-политической документации Курганской области (ГУ ГАОПДКО).

В целом же изучение документов, хранящихся в государственных архивах областей Южного Урала, показало, что сведения, касающиеся деятельности органов внутренних дел региона, представлены фрагментарно и не дают целостного представления о состоянии милиции послевоенного времени,, что и определило необходимость обращения к материалам специализированных фондов информационных центров управлений внутренних дел областей региона (ИЦ УВД).

Работа в спецфонде информационного центра ГУВД Челябинской области (ИЦ ГУВД 40) позволила выявить такие документы, как отчеты кадрового аппарата управления, годовую статистику по видам преступлений, материалы особой инспекции УВД Челябинской области. Наибольший интерес представляют годовые и квартальные отчеты НКВД-УМВД по Челябинской области, направленные в МВД СССР, в которых достаточно полно отражены все направления деятельности милиции области в послевоенный период. Не менее интересны и материалы особой инспекции УМВД, позволяющие понять и осознать состояние дел в отношении соблюдения законности и дисциплины среди личного состава.

К сожалению, сохранившиеся в ИЦ ГУВД по Челябинской области документы позволяют создать лишь более или менее целостную картину работы подразделений милиции в исследуемый период. Документы в большинстве своем представлены фрагментарно, трудно определить хронологическую привязку, а часть дел безвозвратно утрачена. Затрудняет работу и тот факт, что материалы архива послевоенного времени до настоящего дня не обработаны, не составлены описи хранящихся дел, отсутствует справочный аппарат, да и сами дела хранятся бессистемно, номенклатура их определяется главным образом площадями, отведенными под помещение архивных хранилищ.

В то же время следует отметить, что обращение к спецфондам УВД по Оренбургской области (ИЦ УВД ОО), где более полно, чем в других областях сохранились документы исследуемого периода, дало нам возможность проследить динамику изменений кадрового состава Чкаловской милиции на основе переписки, определяющей взаимоотношения подразделений милиции с партийными и советскими органами. На наш взгляд, наиболее ценными являются фонды отдела по борьбе с бандитизмом, работа с которыми позволила более четко определить характер послевоенной преступности в Чкаловской области, ознакомиться с конкретными материалами оперативных дел, ранее закрытых для широкого круга исследователей, в частности, с делом о ликвидации крупных банд дезертиров этнического характера, действовавших в годы войны и первое послевоенное время на границе Чкаловской области и Казахстана.

О том, что наличие банд дезертиров, состоящих из представителей местных этнических групп населения, было характерно и для других областей Южного Урала, свидетельствуют материалы, выявленные в фондах информационного центра УВД по Курганской области (ИЦ УВД КО), где несколько полнее сохранились документы отдела по борьбе с бандитизмом. В информационном центре УВД по Курганской области также удалось выявить квартальные и годовые отчеты управлений милиции, отчеты инспекции по личному составу, изучение которых также позволило в определённой степени раскрыть процессы, происходившие в милиции области в исследуемый период.

В целом, характеризуя источниковую базу, необходимо отметить, что она имеет ряд особенностей, обусловленных тем, что в государствах с тоталитарным режимом сравнительно невысокий уровень регистрируемой общеуголовной преступности обеспечивается посредством жестокого идеологического, экономического и правового контроля. Всплеск же преступности в послевоенное время был таков, что скрыть его было просто невозможно, тем не менее общая тенденция умолчания характерна и для этого периода, что зачастую делает невозможным дать адекватный статистический анализ, возникают сложности в установлении реального коэффициента преступности. На сложившиеся положение влияет и то обстоятельство, что большинство материалов носят фрагментарный характер, часть дел (скорее всего в период передачи милиции в МТБ) попросту утрачена. Кроме того, в архивах информационных центров УВД областей Южного Урала, а также в Государственном архиве Российской Федерации находится довольно большое количество дел, отчетов, статистических данных, относящихся к послевоенному периоду, которые хранятся под грифом «секретно».

Тем не менее документальные источники, выявленные и проанализированные в совокупности, позволили определить организационную структуру органов милиции, исследуемого отрезка времени, дать оценку кадровой политики, проводимой руководством подразделений милиции. Удалось также показать роль органов правопорядка в борьбе с проявлениями уголовной преступности и в сфере охраны общественного порядка, их участие в ликвидации послевоенной детской беспризорности и безнадзорности. На основе анализа материально-технической базы милиции удалось установить степень социальной защиты личного состава. Все это, в свою очередь, дает возможность создать общую картину милиции Южного Урала в послевоенные годы восстановления разрушенного народного хозяйства.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые проведено исследование деятельности южноуральской милиции в послевоенный период. Особенности организации и специфика ее деятельности в течение довольно короткого, но очень важного исторического периода свидетельствуют, каким образом и в связи с чем во второй половине XX века создавались те или иные формы системы обеспечения общественного порядка и безопасности одного из ведущих регионов России.

В диссертации впервые дан анализ криминогенной ситуации на Южном Урале, а также структура послевоенной преступности, исследованы и описаны основные направления работы милиции региона в этом направлении и в отношении охраны общественного порядка на фоне государственной политики, проводившейся в 1945 — 1953 годах.

Обращения к ведомственным архивам информационных центров управлений внутренних дел Челябинской, Оренбургской и Курганской областей позволило ряд материалов ввести в научный оборот впервые.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов при подготовке обобщенных работ по истории органов внутренних дел Южного Урала, создании музеев истории правоохранительных органов региона. Положения и выводы диссертационного исследования также могут быть использованы в процессе преподавания учебных и специальных курсов по истории Отечества, истории государства и права, истории органов внутренних дел в образовательных учреждениях системы МВД России.

Апробация исследования. Основные положения и выводы работы были апробированы на научно-практических региональных и межвузовских конференциях: «Административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминалистические и иные меры противодействия экономическим, налоговым правонарушениям и преступлениям» - Челябинск, 2005; «Архивная служба Челябинской области: история и современность» — Челябинск, 2007; «Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы» - Челябинск, 2006 и отражены в шести научных публикациях.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Милиция Южного Урала в период послевоенного восстановления народного хозяйства"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении исследуемого периода организационная структура советской милиции менялась в соответствии со стоящими перед государством задачами, в русле общей тенденции милитаризации органов внутренних: дел, действующих в условиях ужесточения репрессивно-карательной политики 1945-1953 годов. В целом она соответствовала предъявляемым требованиям но обеспечению задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. По мере восстановления экономики, упрочения правопорядка, ликвидации бандитизма в МВД происходили определённые структурные изменения. Весьма важным этапом являлась временная передача советской милиции в состав МТБ СССР. В частности, этот шаг способствовал переходу с зонального на линейнгый принцип построения структуры милиции и улучшил условия по борьбе с преступностью.

Совершенствование структуры управления не могло быть решено без решения и другой не менее важной задачи — комплектования милиции кадрами, способными успешно противостоять наступлению преступного элемента. Кадровые аппараты постепенно решали задачу укомплектования т^иилицейских штатов. Основным источником пополнения явились демобилизованные из Вооруженных сил воины, коммунисты и комсомольцы, направляемые на работу в милицию по рекомендациям партийных и советских организаций.

Тем не менее как во время войны, так и в первые послевоенные годы положение с милицейскими кадрами в южноуральском регионе оставляло желать лучшего. Кроме постоянного некомплекта, низкой квалификации сотрудников милиции, далеко не все благополучно обстояло и с дисциплиной. ТНГаблюдались факты нарушения законности. Пьянство, сон на посту, отказ от выполнения приказов начальников являлись наиболее распространенными нарушениями. Участились случаи злоупотреблений служебным положением, шгричем почти половину проступков совершал начальствующий состав. Среди; работников паспортных и военно-учетных столов, дежурных по КПЗ, оперативных групп конвоя имело место взяточничество и даже связь с преступными: элементами.

Были установлены факты возбуждения уголовных дел без достаточных на то оснований, нарушения сроков ведения дел и содержания под стражей, избиения арестованных.

В послевоенные годы активизировалась работа по профессиональной подготовке личного состава органов милиции. Большое внимание уделялось повышению общеобразовательного уровня сотрудников милиции, но окончательно эта проблема в исследуемый нами период не была полностью решена. Вплоть до середины 50-х годов прошлого столетия доля личного состава милиции региона, имеющего лишь начальное и неполное среднее образования, было преобладающей.

В партийно-политической работе с кадрами милиции делался акцент на идейную закалку сотрудников, в связи с чем совершенствовалась система партийного просвещения, увеличивалась партийно-комсомольская прослойка среди работников милиции.

К сожалению, политико-воспитательная работа в органах внутренних дел региона проводилась далеко не всегда целенаправленно и не достигала нужного результата, что приводило к нарушениям законности. Проведенный нами анализ показал, что большинство служебных проступков было совершено именно коммунистами и комсомольцами.

Большое влияние на состояние кадрового потенциала южноуральской милиции оказывали тяжелое материальное и бытовое положение сотрудников, предоставляемой помощи всем не хватало, особенно в отделенных сельских районных отделениях. Самой острой проблемой оставалась проблема обеспечения личного состава милиции региона жилой площадью, что также существенно сказывалось как на настроении людей, так и на текучести личного состава.

Однако, несмотря на то, что в работе органов милиции Южного Урала имелись серьезные недостатки, носящие в основном объективный характер, милиция в целом обеспечила необходимое спокойствие и безопасность граждан региона, не допустила неконтролируемого роста преступности и бандитизма в послевоенный период.

Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в стране в 1945 - 1953 годах, обусловила объективное выдвижение перед органами милиции Южного Урала следующих задач: совершенствование работы уголовного розыска, укрепление патрульно-постовой службы, повышение роли участковых уполномоченных, расширение их связи с общественностью, борьба с бандитизмом, совершенствование работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью, усиление борьбы с посягательствами на социалистическую собственность, борьба с хищениями на транспорте, в строительстве, среди торговли и общественного питания и в сельском хозяйстве. Решение этих задач и определило государственную политику в борьбе с преступностью послевоенного времени.

Особую остроту в этот период приобрела борьба с посягательствами на жизнь и здоровье граждан. Борьба с преступностью в это время требовала самых решительных мер, однако упор делался в основном на принятие жестких административных решений. На рост преступности повлияла и политика властей, и объективные трудности послевоенных лет, и естественное стремление людей к обеспеченной жизни. Массовая миграция населения как в войну, так и в послевоенный период значительно затрудняла охрану общественного порядка региона Южного Урала.

Большую тревогу вызвали случаи бандитизма, разбойных нападений и грабежей, убийств из корыстных побуждений, распространенность квартирных краж, спекуляция продовольственными и промышленными товарами, мошенничество и хулиганство.

К окончанию Великой отечественной войны правительственные Указы о трудовом дезертирстве в силу определенных внутренних и внешнеполитических причин (новая военная доктрина требовала сохранения рабочего потенциала в местах концентрации предприятий оборонного комплекса, отсутствие продуманной конверсионной политики) отменены не были. Прежними оставались социально-экономические и бытовые проблемы, порождавшие массовое дезертирство и недовольство граждан. И вновь основная тяжесть работы по ликвидации дезертирства легла на плечи правоохранительных структур.

После войны резко стало увеличиваться количество совершенных хищений, а также случаев спекуляции. В связи с засухой 1946 года и кризисом продовольственного снабжения по данным видам преступлений отмечался стремительный и угрожающий рост. Со всей остротой перед страной встала необходимость пресечения преступных действий расхитителей социалистической собственности, взяточников и казнокрадов.

В связи с этим на первом плане находилась борьба за хлеб. На органы милиции была возложена обязанность систематической проверки состояния и сохранности зерна на заготовительных пунктах, пресечения хищений и порчи хлеба, привлечения виновных к строгой ответственности. В южноуральском регионе, подвергнутой в числе других областей страны засухе со всеми вытекающими последствиями, вопрос о сохранности хлебных ресурсов стоял чрезвычайно остро. Милицией региона было выявлено значительное количество фактов порчи, хищений и разбазаривания государственного зерна, стране были возвращены тысячи тонн хлеба и хлебопродуктов.

В первые послевоенные годы население в основном снабжалось по продовольственным и промышленным карточкам, которые являлись одним из основных средств для получения продуктов питания и промышленных товаров населением после войны. В связи с этим обстоятельством милиция уделяла особое внимание борьбе с преступлениями, связанными с карточками. Преступления подобного рода наносили серьезный материальный ущерб государству, дезорганизовывали торговлю и плановое снабжение населения продуктами питания и промтоварами. Поэтому милиция региона резко активизировала борьбу с незаконной куплей-продажей промтоварных карточек на рынках, вокзалах и других общественных местах. Задержанных тщательно проверяли, устанавливали источники приобретения карточек, выявляли недобросовестных работников карточных и контрольно-учетных бюро.

Реально признавая серьезность этих проблем для экономической безопасности государства, Совет Министров 13 сентября 1946 года издает Постановление «Об усилении борьбы со спекуляцией». В этом документе наконец-то было признано, что благодатной почвой для спекуляции являются, во-первых, существенная разница в ценах на две группы товаров — промышленных и сельскохозяйственных, во-вторых, отсутствие эффективного и надежного учета сырья и материальных ценностей, в-третьих, слабый контроль со стороны финансовых органов.

Для борьбы с хищениями в срочном порядке была разработана и реализована программа, узаконенная рядом специальных постановлений как на общегосударственном, так и на региональном уровне. При этом борьба с расхитителями сельхозпродукции была признана одним из приоритетных направлений.

Эта работа принесла свои плоды позитивные результаты. На Южном Урале во второй половине 1940-х годов налицо было явное снижение преступности по основным видам экономических преступлений, в чём была немалая заслуга сотрудников подразделений БХСС Южного Урала.

В целом, несмотря на все трудности послевоенного времени, органами внутренних дел Южного Урала к середине 50-х годов 20 века был нанесен существенный удар по всем видам уголовной преступности.

Одним из наследий войны стала детская беспризорность и безнадзорность, что приводило к росту правонарушений среди несовершеннолетних. Большая часть сирот — дети, потерявшие родных и близких в период эвакуации или в ходе боевых действий в прифронтовой полосе. На Южном Урале беспризорность, как массовое явление, проявилась практически с начала Великой Отечественной войны, когда началось перемещение населения из прифронтовой зоны в районы тыла.

Особенно массовой концентрация беспризорных наблюдалась на транспортных магистралях, что было вызвано стремлением детей выехать на родину для розыска родителей, с которыми их разлучила эвакуация, другой причиной было желание попасть в районы с более благополучной обстановкой с продовольствием.

Росту детской беспризорности и безнадзорности в первые послевоенные годы в значительной мере способствовал голод, охвативший в 1946 году ряд регионов страны. Сотни тысяч семей были не в состоянии содержать своих детей. Особенно трудно приходилось многодетным семьям. Это в полной мере касалось и тыловых областей, к которым относился регион Южного Урала.

Следует сказать, что война была основным, но не единственным источником пополнения детской беспризорности. Большой процент среди детей-сирот составляли младенцы, сданные в дома ребенка матерями-одиночками. Рост внебрачных детей явился следствием особой демографической ситуации, сложившейся в результате войны и проводившейся в сфере демографии государственной политики.

Другой причиной детской беспризорности была волна репрессий, последовавшая сразу после окончания войны, и ужесточение уголовной ответственности за преступления уже в мирное время, когда, например, за мелкое воровство можно было получить 5-7 лет лишения свободы. Вследствие этого дети, родители которых были осуждены, оставались предоставленными самим себе.

Решение этой тяжелейшей проблемы также легло на плечи милиции послевоенного времени. Органы правопорядка начали массовое изъятие беспризорных с улиц, рынков и вокзалов. Власти, прекрасно сознавая последствия беспризорщины, издали целый ряд правительственных и ведомственных постановлений по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. В областных центрах региона работали комиссии по устройству сирот в детские учреждения, ремесленные училища и школы ФЗО, трудоустройству их на промышленные и сельскохозяйственные объекты.

Это принесло свои заметные плоды, и к середине 50-х годов доля сирот, находившихся в детских учреждения Южного Урала, была значительно снижена.

Тем не менее тяжелые материальные и бытовые условия содержания детей в детских учреждениях и общежитиях ремесленных училищ приводили к постоянному увеличению роста числа беглецов, которые вновь пополняли ряды безнадзорных и, не имея иных средств к существованию, вновь становились на путь совершения преступлений.

Таким образом, рост численности детей-сирот был следствием не только войны, но и массовой нужды, голода и репрессий. В этих условиях система социальной защиты детей-сирот была ориентирована не на предупреждение сиротства, как социального явления, а на борьбу с его видимыми последствиями.

Продолжение линии на модернизацию индустриальной сферы и милитаризацию экономики в условиях набирающей силу так называемой холодной войны, военно-политического и экономического противоборства СССР и Запада не могло не вызвать серьезных диспропорций в народном хозяйстве страны. Отказ от реализации крайне необходимых социальных программ привели к фактическому отказу от конверсии, что обрекло население на новые лишения и стабилизацию крайне низкого уровня жизни.

Личный состав южноуральской милиции — неотъемлемая часть советского общества - вместе со всем народом испытывал определённые материальные, а также моральные трудности как в военное время, так и в период восстановления разрушенного войной народного хозяйства, что было связано с особенностями тяжелой милицейской службы, а также и с нерешенностью их материальных проблем. Используя остаточный принцип финансирования милиции, государство предлагало бороться с преступностью, опираясь лишь на высокую сознательность личного состава.

Несмотря на тоталитарный характер послевоенного советского режима, существовал и объективный фактор усиления карательно-репрессивных функций милиции - усиление преступности, рост бандитизма, нахождения на руках у населения большого количества огнестрельного оружия. И, как показало проведенное нами исследование, в послевоенные годы, несмотря на недостаток общего образования, а иногда и профессионализма, самоотверженность, мужество и героизм работников милиции Южного Урала способствовали достижению положительных результатов в борьбе с уголовной преступностью.

Список научной литературыКалмыков, Валерий Витальевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Законодательные акты

2. Ведомости Верховного Совета СССР Текст. М., 1947. - № 11.

3. Ведомости Верховного Совета СССР Текст. М., 1950. - № 36.

4. Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг. Текст. -М., 1946.

5. Свод Законов СССР Текст. М., 1938. - № 33.

6. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР (1938-ноябрь 1958) Текст.-М., 1958.

7. Сборник Законов СССР. 1945-1946 Текст.-М., 1947.

8. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1945-1954) Текст. М., 1957.

9. Уголовный кодекс РСФСР Текст. М., 1952.1. Опубликованные источники

10. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 8. 1945-1954. Текст. М. : Издательство политической литературы, 1985.-437 с.

11. Некоторые данные о развитии народного хозяйства. Статистические материалы Текст., М., 1975.

12. Нормативные акты о советской милиции (1945-1954 гг.) Текст. -М., 1968.

13. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам Текст.-М., 1968.-Т. 3.

14. Сборник документов по истории СССР (1946-1958) Текст. М., 1981.

15. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР, РСФСР 1917-1952 Текст. -М., 1953.

16. Южное Зауралье в годы войны: история в документах 1941-1945 Текст. Курган : «Зауралье», 2005. - 212 с.

17. Неопубликованные источники

18. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

19. Ф. Р-9415 Главное управление милиции Министерства внутренних дел.

20. Ф. Р-9423 Хозяйственное управление Министерства внутренних дел.

21. Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (ЦГИА РБ)

22. Ф. Р-110 Уфимская транспортная прокуратура.

23. Ф. Р-1252 — Министерство охраны общественного порядка БАССР.

24. Ф. Р-1419 Прокуратура БАССР.21. Ф. Р-4144 Суд БАССР.22. Ф. Р-4708 Суд БАССР.

25. Центральный государственный архив общественных объединений Республики Башкортостан (ЦГАОО РБ)

26. Ф. 3005. Первичная организация ВКП(б) КПСС МВД-МТБ БАССР.

27. Ф. 122. Уфимский обком ВКП(б) КПСС

28. Государственное учреждение «Государственный архив Оренбургской области». (ГУ «ГАОО»)

29. Ф. Р-1308. Прокуратура Чкаловской области.

30. Ф. Р-2001. Управление министерства внутренних дел по Чкаловской области.

31. Ф. Р-2342. Транспортная прокуратура Чкаловской области.

32. Информационный центр управления внутренних дел Оренбургской области

33. Ф. 10. Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью УМВД Чкаловской области.

34. Ф. 11. Хозяйственный отдел УМВД Чкаловской области.

35. Ф. 14. Отдел кадров УМВД Чкаловской области. 1946-1952.

36. Ф. 16. Протоколы оперативного совещания при начальнике УМВД Чкаловской области.

37. Ф. 19. Отдел по борьбе с бандитизмом УМВД Чкаловской области. 1943-1947.

38. Государственное управление «Государственный архив Курганской области». (ГУ «ГАКО»)

39. Ф. Р-903. Управление Министерства юстиции РСФСР по Курганской области.

40. Ф. Р-1239. Курганская областная прокуратура.

41. Ф. Р-1519. Курганский областной суд.

42. Ф. Р-1639. Прокуратура города Кургана.

43. Государственный архив общественно-политической документации Курганской области (ГАОПД КО)

44. Ф. 166. Управление внутренних дел НКВД-УМВД по Курганскойобласти.

45. Информационный центр Управления внутренних дел по Курганской области (ИЦ УВД по КО)

46. Ф. 8. Секретариат НКВД-УМВД Курганской области с МВД СССР.1945-1952.

47. Ф. 10. Отдел кадров УНКВД-УМВД Курганский области. 1945-1951.

48. Ф. 11. Хозяйственный отдел УНКВД-УМВД Курганской области.

49. Ф. 18. Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью УНКВД-УМВД Курганской области.

50. Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО)

51. Ф. Р-276. Челябинская областная прокуратура.

52. Ф. П-288. Челябинский обком ВКП(б)-КПСС.

53. Ф. Р-916. Судебная коллегия областного Челябинского суда.

54. Ф. П-2012. Первичная организация ВКП(б)-КПСС Управления внутренних дел Челябинского горисполкома.

55. Информационный центр Главного управления внутренних дел по Челябинской области (ИЦ ГУВД по ЧО)

56. Особая инспекция по личному составу УНКВД-УМВД по Челябинской области. 1945-1951.

57. Секретариат УНКВД-УМВД по Челябинской области. 1945-1952.

58. Отдел кадров УНКВД-УМВД по Челябинской области. 1945-1953.

59. Статистические отчеты о составе кадров и переписка МВД СССР по оргштатным вопросам. 1946-1950.

60. Хозяйственный отдел УНКВД-УМВД по Челябинской области. 1945-1950.

61. Первичная партийная организация ВКП(б)-КПСС УНКВД-УМВД Челябинского облисполкома. 1945-1953.

62. Следственный отдел УНКВД-УМВД по Челябинской области. 1948-1953.

63. Периодическая печать Журналы

64. Вопросы истории. 2003, 2004, 2002, 2006.

65. Отечественная история. 2001, 2002, 2003.55. Родина. 2005, 2001,2003.200 Газеты

66. На боевом посту. 1945-1953.57. Правда. 1953, 1955, 1958.

67. Челябинский рабочий. 1946-1960.

68. Исследования и публицистика

69. Абрамовский, А. П. Челябинский областной суд.70 лет. Люди, события, факты. 2-ое изд., доп. Текст. / А. П. Абрамовский, В. С. Кобзов, Е. А. Ве-риго. Челябинск : Творческое объединение «Каменный пояс», 2004. - 280 с.

70. Аврутин, Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы Текст. / Ю. Е. Аврутин. — СПб. : Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. 501 с.

71. Агарышев, П. А., Челябинская область в годы Великой Отечественной войны Текст. / П. А. Агарышев, Н. П. Полецких // Южный Урал в судьбе России (к 70-летию Челябинской области) : матер, науч.-практ. конфер. Челябинск, 2003. С. 18.

72. Адибеков, Т. М. Коминформ и послевоенная Европа. 1947-1956 гг. Текст. / Т. М. Адибеков. М., 1994. - 235 с.

73. Ахмадеев, Ф. X., Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений Текст. / Ф. X. Ахмадеев, Н. Л. Киаев, А. Г. Хабибуллин. Уфа, 1993. - 347 с.

74. Базаров, А. Сирота страны Советов Текст. / А. Базаров // Родина. -2002.-№3.-С. 23-29.

75. Барсенков, А. С. Советская историческая наука в послевоенные годы (1945-1955) Текст. / А. С. Барсенков. М.: Изд. МГУ, 1988. - 139 с.

76. Батюк, В. И. Первые заморозки. Советско-американские отношения в 1945-1950 гг. Текст. : моногр. / В. И. Батюк. М. : Изд. Московского отделения Рос. науч. фонда, 1995. — 253 с.

77. Беда, А. М. Советская политическая культура через призму МВД. От «Московского патриотизма» и идеи «Большого Отечества». 1946-1958 Текст. / А. М. Беда. М.: Изд. «Мосгорархив», 2002. - 272 с.

78. Белов, Н. Б. Прокурорский надзор за исполнением законов Текст. / Н. Б. Белов // Соц. законность. 1955. - № 10. - С. 17.

79. Белоусов, Р. А. Экономическая история России XX век Текст. / Р. А. Белоусов. М.: Изд. AT, 1999. - 415 с.

80. Биленко, С. В. Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941-1945 гг.) Текст. / С. В. Биленко. М. : Академия МВД СССР, 1986. - 270 с.

81. Биленко, С. В. Этапы развития советской милиции Текст. / С. В. Биленко, Н. П. Максименко. М. : Академия МВД СССР, 1972. - 298 с.

82. Блок, А. Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР (1953-1985) Текст. : дис. . д-ра ист. наук / А. Ю. Блок. М., 2004.

83. Бодерко, JI. Н. Милиция Западной Сибири (1930-1956) Текст. : дис. . канд. ист. наук / J1. Н. Бодерко. Тюмень, 1999. - 215 с.

84. Вепрев, О. В. Государственная безопасность: три века на Южном Урале Текст. / О. В. Вепрев, В. В. Лютов. Челябинск : Южно-Урал. кн. изд., 2002. - 445 с.

85. Во славу Отечества. Рожденная революцией Текст. Уфа : Изд. «Август», 2002. - 256 с.

86. Война и послевоенное развитие мирового сообщества (1939-1991) Текст. / под ред. В. С. Порхина. М. : Изд. МАИ, 1992. - 58 с.

87. Говоров, И. В. Негласная агентура советской милиции в 1940-х годах Текст. / И. В. Говоров // Вопр. истории. 2004. - № 4. - С.109-119.

88. Говоров, И. В. Разгул преступности в послевоенном Ленинграде и области Текст. / И. В. Говоров // Вопр. истории. 2003. - № 4. - С. 139-143.

89. Говоров, И. В. Советское государство и преступный мир (1920-е-1940 гг.) Текст. / И. В. Говоров // Вопр. истории. 2003. - № 11. - С. 143-152.

90. Гончаров, Г. А. Численность и размещение «трудармейцев» на Урале в годы Великой Отечественной войны Текст. / Г. А. Гончаров // Промышленность Урала в XIX-XX веках : сб. науч. тр. Челябинск : АИРО-ХХ, 2002. - 432 с.

91. Грибанов, С. А. Хроника времен Василия Сталина Текст. / С. А. Грибанов. М.: ГеяИТЭРУМ, 1999. - 362 с.

92. Гусак, В. А. Милиция Южного Урала в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) Текст. : моногр. / В. А. Гусак. Челябинск : Челябинский юридический институт МВД России, 2007. - 185 с.

93. Данилов, Н. А. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы Текст. / Н. А. Данилов, А. В. Пыжиков. М.: РОССПЭН, 2001. - 304 с.

94. Демин, В. А. К истории милиции на Среднем Урале Текст. / В. А. Демин, А. М. Воробьев. Свердловск, 1988. - 197 с.

95. Ермаков В. Д. Причины и условия, способствующие преступности несовершеннолетних Текст. / В. Д. Ермаков, Н. М. Гуськов, Е. Н. Савинов. — М., 1986.-213 с.

96. Еропкин, М. И. Развитие органов милиции в Советском государстве Текст. / М. И. Еропкин. М. : Изд. Высшая Школа МООП СССР, 1967. - 87 с.

97. Еропкин, М. И. Участие трудящихся в охране общественного порядка Текст. / М. И. Еропкин. М. : Высшая школа МВД СССР, 1959. - 297 с.

98. Жаркой, М. Э. Милиция Ленинграда в послевоенный период (19451956) Текст. : дис. . канд. ист. наук / М. Э. Жаркой. СПб., 1995. - 190 с.

99. Зезина, М. Ф. Без семьи: сироты послевоенной поры Текст. / М. Ф. Зезина // Родина. 2001. - № 9. - С. 82-87.

100. Зима, В. Ф. Голод в СССР 1946-1947 годов: происхождение и последствия Текст. / В. Ф. Зима. М.: Институт Российской истории РАН, 1996. — 265 с.

101. Зимин, Д. В. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка в Пензенской области (1945-1953) Текст. / Д. В. Зимин. Пенза, 2002.

102. Зимин, Д. В. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка в Пензенской области (1945-1953) Текст. : дис. . канд. ист. наук / Д. В. Зимин. Пенза, 2004. - 197 с.

103. Зимин, Д. В. На страже законности и порядка. Страницы истории Пензенской милиции Текст. / Д. В. Зимин, И. Я. Шахназаров. Пенза, 2003.

104. Зорина, Р. Ф. Решение партией проблемы размещения на Урале эвакуированных предприятий и населения в годы Великой Отечественной войны (июль 1941 1943) Текст. : автореф. дис. . канд. ист. наук / Р. Ф. Зорина. -Челябинск, 1985. - 47 с.

105. Зубкова, Е. Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность (1945-1953) Текст. / Е. Ю. Зубкова. М. : РОССПЭН, 2000. 230 с.

106. Ильюхов, А. Обмануть систему, или как меняли деньги в 1947 году Текст. / А. Ильюхов // Родина. — 2005. № 5.

107. Ионова, В. Я. Мероприятия советского государства по охране и защите детей. 1917-1953 Текст. / В. Я. Ионова // Ученые записки Омского педагогического института. Омск, 1962. — 87 с.

108. История Советской милиции : в 2 т. Текст. / под ред. Н. А. Щелоко-ва. М. : Академия МВД СССР, 1977. - Т. 2.

109. История Управления внутренних дел Оренбургской области Текст. / под ред. Д. А. Сафонова. — Оренбург : «Оренбургская губерния», 2002. 345 с.

110. История Урала Текст. : учеб. пособие (региональный компонент). -Челябинск : Изд. ЧГПУ, 2002. 260 с.

111. ЮЗ.Кобзов, В. С., Страницы истории Челябинской школы милиции Текст. / В. С. Кобзов, Е. П. Сичинский, А. И. Семенов, С. Ю. Салмина. Челябинск, 2000. - 120с.

112. Кожевников, М. В. История советского суда Текст. / М. В. Кожевников. М.: Юридическая литература, 1956. - 417 с.

113. Комаров, В. С. Милиция на Приволжской магистрали Текст. / В. С. Комаров, В. С. Гольдман. Волгоград : Нижневолжское изд., 1985. - 128 с.

114. Коровин, В. В. История отечественных органов безопасности Текст. / В. В. Коровин. М., 1998. - 347 с.

115. Костин, В. И. История Российской милиции Текст. : учеб. пособие / В. И. Костин. Н.-Новгород, 1997. - 287 с.

116. Кошельков, В. В. Строго выполнять требования закона Текст. / В. В. Кошельков // Соц. законность. 1954. — № 10. - С. 31-39.

117. Кузьмин, С. Лагерники Текст. / С. Кузьмин // Молодая гвардия. -1993.-№5-6.

118. Лазарев, В. Послевоенные годы. Из жизни милиции г. Касли Текст. / В. Лазарев // Красное знамя. 1947. - 6 октября.

119. Лельчук, В. С. СССР и холодная война Текст. / В. С. Лельчук, Е. И. Пивовар, Л. М. Нежинский и др. ; под ред. В. С. Лельчука. — М., 1995. — 310 с.

120. Ленин, В. И. Как организовать соревнование? Текст. / В. И. Ленин // Полн. собр. соч. М. : Изд. ЦК КПСС, 1970. - Т. 35.

121. Лобжанидзе, К. Г. Забота о детях в Зауралье в годы Великой Отечественной войны Текст. / К. Г. Лобжанидзе // Земля Курганская: прошлое и настоящее : краевед, сб. Вып. 4. Курган, 1992.

122. Малыгин, А. Я. Рожденная Октябрем: о работе советской милиции в послевоенные годы Текст. / А. Я. Малыгин // Партийно-политическая работа : сб. Политуправления МВД СССР. М., 1987. - № 3.

123. Малыгин, А. Я. Становление и развитие аппаратов советского уголовного розыска. 1917-1985 Текст. / А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев и др. М.: Академия МВД России, 1991. - 354 с.

124. Пб.Малько, А. В. Смертная казнь в России. История. Политика. Право Текст. / А. В. Малько, С. В. Жильцов. М., 2003. - 337 с.

125. Мамяченков, В. Н. Роковые годы. Материальное положение колхозного крестьянства Урала в послевоенные годы Текст. / В. Н. Мамяченков. -Екатеринбург : Изд. Уральского университета, 2002. — 310 с.

126. Маслов, В. П., Деформация уголовной политики в истории советского государства и права Текст. / В. П. Маслов, И. Ф. Чистяков // Из истории советского государства и права. — М., 1989.

127. Милиция Челябинской области: 1802-2002 гг. Страницы истории Текст. / под ред. Д. В. Смирнова. Челябинск : «Книга», 2002. - 447 с.

128. Мулукаев, Р. С. Развитие системы управления органов внутренних дел СССР Текст. / Р. С. Мулукаев. М. : Академия МВД СССР, 1979. - 38 с.

129. Мулукаев, Р. С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка Текст. / Р. С. Мулукаев. М. : Академия МВД СССР, 1978.- 179 с.

130. Наш генерал Текст. Казань : РИЦ «Титул», 2002. — 312 с.

131. Нечаева, А. М. Детская беспризорность опасное социальное явление Текст. / А. М. Нечаева // Государство и право. - 2001. — № 6. - С. 107-117.

132. Новоселов, В. Н. Военно-промышленный комплекс Южного Урала в 1945-1956 гг. Текст. / В. Н. Новоселов // Промышленность Урала в Х1Х-ХХ веках : сб. науч. тр. Челябинск : Изд. АИРО-ХХ, 2002. - 432 с.

133. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк Текст.- М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. 462 с.

134. Павленко, Г. К. Юные гвардейцы тыла. Трудовые резервы Урала — фронту. 1941-1945 Текст. / Г. К. Павленко. Челябинск : «Книга», 2004. - 168 с.

135. Палецких, Н. П. Социальная политика на Урале в годы Великой Отечественной войны (Южноуральск на фронте и в тылу) Текст. : сб. статей / Н. П. Палецких. — Челябинск : «Книга», 1993. — 173 с.

136. Полиция и милиция Самарской губернии Текст. — Самара : Изд. «Самара», 2003. 151 с.

137. Попов, В. П. Голод и государственная политика (1946-1947 гг.) Текст. / В. П. Попов // Отеч. архивы. -1992. № 6.

138. Попов, В. П. Паспортная система в СССР. 1932-1976 Текст. / В. П. Попов // Социолог, исслед. 1995. - № 8, 9.

139. Попов, В. П. Сталин и советская экономика в послевоенные годы Текст. / В. П. Попов // Отеч. история. 2001. - № 3. - С. 61-77.

140. Пыжиков, А. В. Хрущевские эксперименты в правоохранительной сфере (конец 1950-х начало 1960-х гг.) Текст. / А. В. Пыжиков // Вопр. истории. - 2006. - № 4. - С.103-110.

141. Салмина, С. Ю. Прокуратура Челябинской области. Очерки истории Текст. / С. Ю. Салмина. Челябинск : «Каменный пояс», 2001. - 352 с.

142. Сидоров, А. А. Великие битвы уголовного мира. История профессиональной преступности Советской России. Книга вторая (1941-1991 гг.) Текст. / А. А. Сидоров. Ростов-н/Д., 1999. - 390 с.

143. Сидоров, С. Г. Труд военнопленных в СССР. 1939-1956 гг. Текст. / С. Г. Сидоров. Волгоград : Изд. «ВолГУ», 2001. - 508 с.

144. Смирнов, Д. В. На стране экономической безопасности государства Текст. / Д. В. Смирнов, JI. Б. Коган. Челябинск : «Книга», 2007. - 416 с.

145. Смирнова, JI. А. Усилить борьбу с преступлениями против личности Текст. / JT. А. Смирнова // Соц. законность. 1959. - № 1.

146. Советская жизнь. 1945-1953 : сб. документов Московского госуниверситета Текст. / сост. Е. Ю. Зубкова. М : РОССПЭН, 2003. - 719 с.

147. Советская милиция: история и современность. 1917-1987 Текст. : в 2 т. / под ред. А. В. Власова. М. : Академия МВД СССР, 1987. - Т. 2.

148. Советская милиция: история и современность. 1917-1987 Текст. / А. П. Косицин, Р. С. Мулукаев, С. В. Биленко и др. М. : Юридическая литература, 1987. - 336 с.

149. Советское общество в воспоминаниях и дневниках Текст. / под ред. А. А. Либермана. М.: «Пашков дом», 2005. - 561 с.

150. Солдаты правопорядка. Будни Уральской милиции Текст. — Екатеринбург : Изд. Уральского госуниверситета, 2002. 394 с.

151. Тушис, М. А. Полиция и милиция Самарской губернии (имена, события, факты). 1802-2002. Исторические очерки Текст. / М. А. Тушис, П. М. Алексеев, И. Е. Карпов ; под ред. И. Е. Карпова. Самара : Изд. ГУВД Самарской области, 2003. - 151 с.

152. Уголовный розыск. Служба криминальной милиции Республики Татарстан. Страницы истории Текст. — Казань : РИЦ «Титул», 2002. 320 с.

153. Урал в панораме XX века Текст. / под ред. В. А. Алексеева. Екатеринбург : Изд. «СВ-96», 2000. - 496 с.

154. Урал: век двадцатый — люди, события, жизнь. Очерки истории Текст. / под ред. А. Д. Кириллова, И. М. Попова. Екатеринбург : «Уральский рабочий», 2002. - 415 с.

155. Федченко, М. Н. Жилигцно-бытовые условия молодежи Зауралья (1945-1960) Текст. / М. Н. Федченко // Земля Курганская: прошлое и настоящее : краевед, сб. Вып. 4. Курган, 1992.

156. Финадеев, А. П. Создание и развитие ракетной промышленности на Урале Текст. : дис. . канд. ист. наук / А. П. Финадеев. Челябинск, 2004. -217 с.

157. Хакимов, Р. Ш. Неизвестная депортация Текст. / Р. Ш. Хакимов. -Челябинск : «Книга», 2006. 96 с.

158. Хлевнюк, О. В. Советская экономическая политика на рубеже 19401950-х годов и «дело Госплана» Текст. / О. В. Хлевнюк // Отеч. история. -2001.-№3.-С. 77-88.

159. Холодная война. Новые подходы Текст. / М. М. Наринский и др. -М. : Республика, 1995. 400 с.

160. Щербаков, В. В. Верно служить народу: из истории Челябинской милиции Текст. / В. В. Щербаков, Н. М. Боже. Челябинск : изд. политотдела УВД Челябинской области, 1987. — 78 с.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Милиция Южного Урала в период послевоенного восстановления народного хозяйства"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Калмыков, Валерий Витальевич

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Калмыков, Валерий Витальевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Милиция Южного Урала в период послевоенного восстановления народного хозяйства"

Список научной литературыКалмыков, Валерий Витальевич, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций