автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Городское самоуправление в Дагестане во второй половине XIX - начале XX века

Полный текст автореферата диссертации по теме "Городское самоуправление в Дагестане во второй половине XIX - начале XX века"

На правах рукописи

САЛИХОВА ЛЕЙЛА БАГАУТДИНОВНА

ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ДАГЕСТАНЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Специальность 07.00.02 - Отечественная исторпя

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Владикавказ 2013

005532484

Работа выполнена в отделе новой и новейшей истории Дагестана Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра РАН

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Далгат Эльмира Муртузалиевна

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Защита состоится

доктор исторических наук, ведущии научный сотрудник Северо-Осетинского института гуманитарных и социальных исследований им. В.И. Абаева ВНЦ РАН и Правительства РСО-А Туаева Берта Владимировна; доктор исторических наук, доцент, заместитель директора Института языка, литературы и искусства им. Г. Цадасы Дагестанского научного центра РАН Магомедов Амирбек Джалилович

ФГБУН Комплексный научно-исследовательский институт им. Х.И. Ибрагимова Российской академии наук (г. Грозный)

"Л^" Ш£>Н.і5> 2013 г. в А, /ЙЯ,

асов на заседа-

нии диссертационного совета Д. 212.248.01 при ФГБОУ ВПО «СевероОсетинский государственный университет имени К.Л. Хетагурова» по специальности 07.00.02 - Отечественная история по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, зал заседаний диссертационного совета. -

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке СевероОсетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова.

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, режим доступа: http://vak.ed.gov.ru и на сайте СОГУ им. К.Л. Хетагурова, режим доступа: http://www.nosu.ru," №" уЛ^А 2013 г.

Автореферат разослан "_

2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, _

кандидат исторических наук, профессор

€

С.Р. Чеджемов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изучение городского самоуправления в Дагестане во второй половине XIX - начале XX в. невозможно без обращения к процессам, происходившим в самоуправлении городов России в целом.

В современной России весьма актуальными являются вопросы, связанные с реформой местного самоуправления, в том числе проблемы разделения правомочий местных органов власти и федерального центра. В связи с этим изучение истории развития городского самоуправления, его трансформации, изменения объема полномочий представляет большой интерес для исследователя.

Вторая половина XIX - начало XX в. явились периодом, когда происходили весьма значимые процессы во всех сферах общественной жизни Российской империи, в том числе и в управлении городами. В этот период страна встала на путь развития капиталистических отношений. Возросло количество городского населения, происходило усиление значения экономической и социокультурной роли городов, о чем свидетельствовало внимание со стороны центральных органов власти: в 1870 и 1892 гг. проводились реформы органов городского самоуправления, а деятельность самих местных властей находилась под пристальным вниманием со стороны государственных структур.

Процессы, происходившие в России во второй половине XIX - начале XX века, активно изучаются в настоящее время. Объектами специальных исследований становятся также различные аспекты городского самоуправления. Однако, несмотря на это, многие вопросы управления на местном региональном уровне оказались вне сферы внимания российских историков.

Исследование городского самоуправления в Дагестане в изучаемый период, выявление позитивных и отрицательных его аспектов позволит более объективно оценить прошлое и на основе многолетнего опыта его развития определить пути к решению большинства проблем, с которыми сталкивается современное общество.

Актуальность исследуемой проблемы связана не только с ее важностью для понимания процессов, происходящих в городском самоуправлении на современном этапе, но и с ее недостаточной изученностью. Несмотря на большое внимание к истории городов, история городского самоуправления в Дагестане остается практически неизученной. В указанных хронологических рамках подобная тема не стала предметом специального изучения, не получила соответствующего освещения в исторической литературе. Однако ряд аспектов данного исследования нашел отражение, как в обобщающих работах, так и в отдельных публикациях.

Хронологические рамки исследования включают период с 1860 г. и до 1917 г. 1860 г. характеризуется созданием Дагестанской области согласно специальному проекту «Положения об управлении Дагестанской областью и

Закатальским округом»1, утвержденному ¿главнокомандующим Кавказской армией 5 апреля 1860 г. Большое внимание уделено периоду 1895-1917 гг., что объясняется периодом введения, становления и развития городского самоуправления в Дагестане, а именно в Дербенте, Петровске и Тсмир-Хан-Шуре. Конечная дата исследования (1917 г.) знаменовалась ликвидированием городских общественных управлений Дагестанской области.

Научная новизна исследования состоит в том, что это первая работа по истории городского самоуправления в Дагестане во второй половине XIX - начале XX века. В ней раскрывается широкий круг вопросов, ранее не являвшихся предметом научного изучения. В проблемно-хронологическом порядке рассмотрены этапы деятельности органов городского самоуправления и их эволюция.

Впервые предпринята попытка подробного изучения бюджетов городов Дагестанской области, источников их формирования. Выявлены приоритетные направления в деятельности органов городского самоуправления. Дан анализ их хозяйственной, социальной и культурной деятельности.

Широкое привлечение сведений архивных источников и материалов, часть из которых впервые вводится в научный оборот, позволяет раскрыть основные вопросы темы.

Цель исследования - изучение процесса становления и анализ деятельности органов городского самоуправления в Дагестане, выявление их роли в хозяйственном, социальном и культурном развитии городов.

В рамках поставленной целы в работе определены следующие задачи:

- охарактеризовать законодательные акты, регулировавшие в изучаемый период общий порядок формирования и работу органов городского самоуправления, их компетенции, права и обязанности, формы контроля над ними со стороны центральных и местных органов государственной власти;

- выявить и охарактеризовать локальные нормативно-правовые акты, регламентировавшие деятельность городского самоуправления в Дагестане в исследуемый период;

- раскрыть способы формирования органов местного самоуправления в городах Дагестанской области;

- рассмотреть основные источники городских бюджетов;

- изучить хозяйственную деятельность органов городского самоуправления;

- проанализировать деятельность городского самоуправления в Дагестане по благоустройству, развитию здравоохранения и народного образования в городах.

Методологической основой диссертационного исследования стал принцип историзма, позволивший рассмотреть анализируемые события и явления с исторической точки зрения в конкретных исторических условиях.

1 История Дагестана: в 4 т. — М., 1968. - Т. 2. - С. 119.

Данный метод познания способствовал изучению темы, опираясь на конкретные факты, хронологическую последовательность событий, процессов и явлений в их конкретно-исторической обусловленности и развитии. В работе используется принцип объективности с целью всестороннего охвата исследуемых явлений для определения достоверности используемых исторических источников.

К числу общенаучных методов, использованных в работе, можно отнести методы сравнительно-исторического анализа, синтеза, систематизации и обобщения, выявления общих и особенных черт событий, явлений, процессов, а также элементы статистической обработки цифровых данных.

Степень разработанности темы исследования. Историография проблемы. Для изучения поставленных в диссертации вопросов широко использовались труды отечественных дореволюционных, советских и современных исследователей.

Среди трудов дореволюционного периода можно выделить работу Г. Джаншиева1, посвященную изучению городского самоуправления. Автор рассмотрел историю подготовки Городового Положения 1870 года и подверг его критике. Он отмечал, что одним из недостатков этого документа было соединение в лице городского головы представительства в городской Думе и городской Управе, хотя такое положение было важным для правительства, которому было необходимо, чтобы во главе городского управления «стояло лицо, значение коего давало ему способы во время сдержать увлечения и надлежащим образом направить общество; такое значение головы есть лучшее ручательство против незаконных постановлений как в Думе, так и в Управе»2.

Специальных научных исследований по городскому самоуправлению в Дагестане во второй половине XIX - начале XX в. не было ни в дореволюционной, ни в литературе последующих периодов. Тем не менее, в работах дореволюционных авторов есть интересующий нас материал.

При освещении состояния городов во второй половине XIX — начале XX в. определенную ценность представляют «Путеводитель по Кавказу» Е.Г. Вейденбаума3, «Очерки истории города Темир-Хан-Шуры» Е.И. Козубского4 и «Весь Кавказ. Промышленность, торговля и сельское хозяйство Северного Кавказа и Закавказья» М.С. Шапсовича5. В работе Е.Г. Вейденбаума при описании путей и дорог Кавказа приводится информация и о городах Дагестанской области, даны сведения об их возникновении.

1 Джаншиев Г. Эпоха великих реформ: Историческая справка. - М., 1898.

2 Там же.-С. 586, 589.

3 Вейденбаум Е.Г. Путеводитель по Кавказу. - Тифлис, 1888.

4 Козубский Е. Очерки истории города Темир-Хан-Шуры // Сборник материалов для описания местностей и племен Кавказа. — Тифлис, 1894. — Вып. 12.

5 Шапсович М.С. Весь Кавказ. Промышленность, торговля и сельское хозяйство Северного Кавказа и Закавказья. - Баку, 1914.

Е.И. Козубский в своих очерках дает описание местности, в которой располагалась Темир-Хан-Шура, а также характеризует события, происходившие в округе до и после переведения Темир-Хан-Шуры в статус города. Здесь также представлена информация об управлении городом, о его благоустройстве, о бюджете за 1892 г., о развитии общественной благотворительности и сети учебных заведений. Однако приведенные данные ограничены конечной датой - 1892 г., т.е. периодом до введения Городового Положения 1892 г. в Дагестанской области, после которого городам данной области была предоставлена некоторая самостоятельность в решении вопросов, имевших непосредственное отношение к жизни городов.

У М.С. Шапсовича совместно с общим описанием Дагестанской области имеется информация о промышленных, а также торговых и торгово-промышленных предприятиях, работавших в основном в Темир-Хан-Шуре, Дербенте и Петровске.

Ценные сведения о первом десятилетии самоуправления в Дербенте (1896-1905) содержатся в труде Е.И. Козубского1. Его работа «История города Дербента» была написана в честь столетия со дня окончательного вхождения Дербента в состав Российской империи с привлечением большого количества неопубликованных документов. Несмотря на содержащийся в этом исследовании интересный фактический материал, следует учитывать его определенную тенденциозность, поскольку автор ставил целью показать только положительные стороны деятельности городских властей. В этой работе широко представлены интересующие нас данные о введении городского самоуправления в Дербенте, его организации, выборах уполномоченных, городских старостах, их помощниках, проведении общих собраний уполномоченных, а также деятельности органов самоуправления в решении хозяйственных вопросов Дербента, становлении и развитии народного образования, здравоохранения.

В советской историографии проблема городов получила определенное освещение. В первую очередь следует отметить труды историков В.А. Нардовой2, Л.В. Куприяновой , содержащие материал по изучаемой теме.

Работа В.А. Нардовой «Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х годов XIX в.» является обобщающим исследованием по политике правительства в области самоуправления российских городов во второй половине XIX в. Она посвящена периоду подготовки и действия городской реформы 1870 г. Особое место уделено постановке и решению вопроса о месте органов городского общественного управления в системе самодержавного государственного строя. Автором впервые введены в научный оборот документы фонда Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел,

1 Козубский Е.И. История города Дербента. - Темир-Хан-Шура, 1906.

2 Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х гг. XIX в. - Л.: Наука, 1984.

3 Куприянова Л.В. Города Северного Кавказа во второй половине XIX века. — М.: Наука, 1981.

хранящиеся в Центральном государственном историческом архиве г. Ленинграда (г. Санкт-Петербурга).

Книга Л.В. Куприяновой «Города Северного Кавказа во второй половине XIX века» посвящена процессу становления капиталистического города на Северном Кавказе. Автор исследует глубинные процессы социально-экономической жизни северокавказских городов во второй половине XIX в., прослеживает ход вовлечения Предкавказья в систему единого общенационального рынка. В работе Л.В. Куприяновой имеется и интересующий нас материал. Он посвящен сооружению Ростово-Владикавказской магистрали, а также воздействию Владикавказской железной дороги на эволюцию рынка, однако здесь не представлена информация о самоуправлении городов ни Дагестанской области, ни Северного Кавказа в целом.

В работах дагестанских исследователей затронуты отдельные аспекты рассматриваемой нами темы. Г.Ш. Каймаразов1 в своих трудах исследует становление и формирование самобытной культуры народов Дагестана, старинные обычаи, традиции, показывает огромные преобразования в области просвещения, науки, искусства, произошедшие в годы Советской власти. Для нашей работы особый интерес представляет материал о развитии сети учебных заведений в городах Дагестанской области.

Следует отметить работы А.Н. Кажлаева". Они играют важную роль в понимании особенностей социального, экономического и культурного развития городов Дагестана. А.Н. Кажлаевым были освещены вопросы развития образования, здравоохранения в городах, их благоустройства. В какой-то степени развитие городов Дагестанской области отражено в обобщающей 4-томной «Истории Дагестана» и в «Истории народов Северного Кавказа»3.

В постсоветский период появилось больше исследований по проблемам города. В 90-х гг. XX в. были опубликованы труды В.А. Нардовой по истории городского самоуправления в России. Если ее первая книга была посвящена времени подготовки и действия закона 1870 г., то вторая - охватывает период с введения закона 1892 г. до революционных событий 1905 г.4

Тема городского самоуправления стала активно разрабатываться в ряде регионов России. Были защищены диссертации, целиком или частично по-

1 Каймаразов Г.Ш. Прогрессивное влияние России на развитие просвещения и культуры в Дагестане. (Материалы к сессии). - Махачкала, 1954; Он же. Очерки истории культуры народов Дагестана. От времени присоединения к России до наших дней. - М.: Наука, 1971; Он же. Просвещение в дореволюционном Дагестане. - Махачкала, 1989.

2 Кажлаев А.Н. Возникновение и экономическое развитие Махачкалы. - Махачкала, 1967; Он же. Возникновение и экономическое развитие городов Дагестанской АССР. - Махачкала, 1971; Он же. Возникновение и экономическое развитие Дербента. - Махачкала, 1972.

3 История Дагестана: в 4 т. - М., 1968. - Т. 2; История народов Северного Кавказа (конец XVIII в. - 1917 г.). - М.: Наука, 1988.

4 Нардова В.А. Городское самоуправление в России после реформы 1870 г. // Великие реформы в России, 1856-1874. - М., 1992; Она же. Самодержавие и городские Думы в России в конце XIX - начале XX века. - СПб.: Наука, 1994.

священные подобной теме, - работы В.В. Ефимовой1, Д.В. Кускашева2, O.E. Романовой3, Е.С. Скрабневской4, П.А. Попова5, З.В. Галлямовой6, М.А. Сер-гиенко7 и др.

В 2003 г. вышла книга Оджаговой К.Р-к. «Городское самоуправление Баку в конце XIX - начале XX вв.»8 В исследовании анализируется деятельность органов Бакинского городского самоуправления в различных областях и сферах городской жизни, процедура выборов в эти органы и характер их взаимоотношений с царской администрацией в конце XIX - начале XX в.

Среди работ дагестанских исследователей, вышедших в постсоветский период, следует указать работу Б. Гаджиева9. В ней затронуты некоторые аспекты деятельности общественного управления Темир-Хан-Шуры. Автор критически подходит к деятельности Темир-Хан-Шуринских органов власти, указывая лишь на отрицательные моменты в их работе. Следует отметить, что работа Б. Гаджиева по своей сути краеведческая и представляет для нас интерес в плане использования фактического материала.

Большой вклад в освещение разных аспектов развития городов Дагестана внесли дагестанские исследователи Б.Б. Сулейманов10, P.A. Губахано-ва11, А.Г. Мансурова12 и др.

I Ефимова В.В. Петрозаводское городское самоуправление: 1870 - февраль 1917 гг.: авто-реф. дис.... канд. юрид. наук. - СПб., 2000.

Кускашев Д.В. Исторический опыт деятельности органов городского самоуправления Енисейской губернии в социально-хозяйственной сфере (1870—1914 гг.): дис. ... канд. ист. наук. - Абакан, 2003.

3 Романова O.E. Деятельность городского самоуправления Нижнего Поволжья в решении хозяйственных и социальных вопросов в 1870-1914 гг.: дис. ... канд. ист. наук. - Астрахань, 2003.

4 Скрабневская Е.С. Городское самоуправление на Дальнем Востоке России (конец XIX -начало XX в.): дис. ... канд. ист. наук. - Хабаровск, 2004.

5 Попов П.А. Городское самоуправление Воронежа (1870-1918 гг.): дис. ... канд. ист. наук. - Воронеж, 2005.

6 Галлямова З.В. Городское самоуправление второй половины XIX — начала XX веков (По материалам г. Вятки): дис. ... канд. ист. наук. - Киров, 2005.

7 Сергиенко М.А. Городское самоуправление провинциальной России в конце XIX - начале XX вв.: на примере Курской губернии: дис. ... канд. ист. наук. - Белгород, 2008.

8 Оджагова К.Р-к. Городское самоуправление Баку в конце XIX - начале XX вв. - Баку, 2003.

9 Гаджиев Б. Темир-Хан-Шура. - Буйнакск, 1992.

10 Сулейманов Б.Б. Административно-политическое управление Дагестана во второй половине XIX в.: дис. ... канд. ист. наук. - Махачкала, 1998.

II Губаханова P.A. Из истории становления буржуазии в Дагестане во второй половине XIX - начале XX века. Торгово-промышленный капитал. - Махачкала, 2003; Она же. Предпринимательство в Дагестане (1860-1917): Торговый капитал. - Махачкала, 2006; Она же. Банки и экономика Дагестана во 2-й половине XIX — начале XX века. - Махачкала, 2007.

12 Мансурова А.Г. Городские рынки Дагестанской области во II пол. XIX - начале XX в. // Исследования по истории Дагестана (дооктябрьский период). — Махачката, 2004; Она же. Промышленность Дагестана во второй половине XIX - начале XX в. - Махачкала, 2006.

Один из разделов работы Б.Б. Сулейманова посвящен городскому управлению. Здесь рассматриваются Городовые Положения 1870 и 1892 гг., процесс их реализации в Дагестане. Но деятельность городского общественного управления, осталась вне поля его зрения, это и не являлось целью исследования. Большинство работ P.A. Губахановой1 посвящены изучению банков и экономики Дагестана в исследуемый период.

Монография А.Г. Мансуровой представляет собой исследование, посвященное развитию промышленности в Дагестане во второй половине XIX - начале XX в. В работе на основе выявленных архивных документов рассматриваются вопросы развития фабрично-заводской и пищевой промышленности, возникшей в городах Дагестана в исследуемое время.

Из авторов, исследовавших вопросы возникновения и развития городов Дагестана, также можно выделить З.У. Махмудову, Э.М. Далгат, П.И. Тах-наеву.

Актуальной и малоизученной проблеме — исследованию этнических особенностей урбанизации в городе Дербенте посвящено исследование З.У. Махмудовой «Дербент в XIX - начале XX века: этническая мозаичность города на "вечном перекрестке"»2. Работа основана на оригинальных источниках по социально-экономической и этнокультурной истории Кавказа. В ней говорится и об управлении Дербентом.

В статьях Э.М. Далгат3 содержится ценный материал для исследования деятельности органов городского самоуправления по благоустройству городов Дагестана, их внешнего вида, роли городов в социально-экономическом развитии Дагестана во второй половине XIX - начале XX в., показаны изменения социальной структуры городского населения, повседневная жизнь горожан и т.д.

1 Губаханова P.A. Кредитно-банковская система в Дагестане и ее влияние на рост предпринимательства (вторая половина XIX - начало XX века) // Вестник Дагестанского научного центра. - Махачкала, 2005. - № 20; Она же. Предпринимательство в Дагестане во 2-й пол. XIX — нач. XX века // Материалы научной сессии, посвященной 100-летито со дня выхода в свет работы Е.И. Козубского «История города Дербента» - Дербент, 2006; Она же. Банки и экономика Дагестана во 2-й половине XIX — начале XX века.

2 Махмудова З.У. Дербент в XIX — начале XX века: этническая мозаичность города на «вечном перекрестке». - М., 2006.

3 Далгат Э.М. Формирование внешнего облика Порт-Петровска // Вопросы истории Дагестана. - Махачкала, 2006; Она же. Города Дагестанской области как промышленные и торговые центры второй половины XIX - начала XX в. // Вопросы истории Дагестана. — Махачкала, 2007; Она же. Роль городов в социально-экономическом развитии Дагестана во 2-й пол. XIX — нач. XX в. // Материалы Международной научно-практической конференции (25-28 сентября 2008 г.) «Провинциальный город в XVIII- XXI вв. (История, экономика, культура)». - Кизляр, 2008; Она же. Повседневная жизнь городов Дагестанской области // Международная научная конференция «Археология, этнология и фольклористика Кавказа»: сборник кратких содержаний докладов. — Тбилиси, 2010; Она же. Социальная структура городов Дагестанской области во второй половине XIX - нач. XX в. // Вестник Института истории, археологии и этнографии. — 2010. — № 3.

В книге П.И. Тахнаевой1 затрагиваются отдельные аспекты деятельности городского самоуправления Петровска в области благоустройства города. Хотя работа и написана в научно-популярном жанре, в ее основе лежат исто-рико-документальные материалы, извлеченные автором из архивов ЦГА РД, ВИА РФ, Исторической библиотеки (г. Москва).

• Развитие системы здравоохранения в городах во второй половине XIX — начале XX в. затрагивалось в работах И.А. Суздальцевой2, С.И. Гаджима-гомедовой3.

Значительное внимание уделено культуре народов Дагестана, в исследовании М.Я. Мирзабекова4. Его работа посвящена изучению модернизаци-онных процессов в культуре народов Дагестана в 90-е гг. XIX в. - 30-е гг. XX в. В монографии делается попытка анализа соотношения традиционного и нового в культуре многонационального региона в условиях проникновения капиталистических отношений и в первые два десятилетия советской власти. В ней есть материал и по городской культуре.

Таким образом, дагестанская историография располагает работами, касающимися отдельных аспектов городского самоуправления, но нет исследования, специально посвященного городскому самоуправлению в Дагестанской области.

Источниковая база диссертации представлена опубликованными документами и материалами из различных сборников, а именно: «Полное собрание законов Российской империи»5, сборники статистических сведений , «Кавказские календари»7, «Свод законов Российской империи» .

Ценным источником являются «Обзоры...»9 Дагестанской области. В них содержатся сведения, подготовленные Дагестанским областным стати-

1 Тахнаева П.И. Махачкала. История другого города (1722-1921). - Махачкала: Лотос, 2007.

2 Суздальцева И.А. О создании системы здравоохранения города Порт-Петровсха во второй половине XIX - начале XX века // Вторые Васильевские чтения: материалы региональной научно-практической конференции. - Кизляр, 2010.

3 Гаджимагомедова С.И. О состоянии системы здравоохранения в городе Темир-Хан-Шуре во второй половине XIX - начале XX века // Вторые Васильевские чтения: материалы региональной научно-практической конференции. - Кизляр, 2010.

4 Мирзабеков М.Я. Модернизационные процессы в культуре народов Дагестана (90-е годы XIX в. - 30-е годы XX в.). - Махачкала, 2010.

5 Полное собрание законов Российской империи (далее - ПСЗ). Собрание второе. Т. XXI. - СПб., 1847; ПСЗ. Собрание второе. - Т. XXXII. - СПб., 1858; ПСЗ. Собрание второе. - Т. Х1Л. - СПб., 1868; ПСЗ. Собрание третье. - Т. ХП. - СПб., 1895; ПСЗ. Собрание третье. -Т. XV.-СПб., 1899.

6 Сборник статистических сведений о Кавказе. - Тифлис, 1869. - Т. 1; Сборник статистических сведений по Закавказскому краю / сост. под ред. И.Е. Кондратенко. - Тифлис, 1902.-4.1.

7 Кавказские календари на 1882 -1917 гг. - Тифлис, 1881-1916.

8 Свод законов Российской империи. Т. 2: Свод губернских, учреждений. - СПб., 1892.

9 Обзоры о состоянии Дагестанской области за 1892 год. - Темир-Хан-Шура: Русская типография В.М. Сорокина, 1892; Обзор Дагестанской области за 1909 г. - Темир-Хан-Шура: Типография «Дагестан», 1910.

стическим комитетом. Данные, представленные в «Обзорах...», предоставляют возможность выявить динамик}' развития и постепенного расширения сферы деятельности городских самоуправлений.

Несомненную ценность для исследователя представляют два выпуска «Дагестанского сборника»1, составителем которых был Е.И. Козубский. Эти издания, наряду с «Обзорами...» Дагестанской области, включают в себя статистико-исторические сведения о Дагестане. В них вошли материалы о городах Дагестанской области, благоустройстве, здравоохранении, народном образовании.

В исследовании широко использованы неопубликованные источники, выявленные в фондах Центрального государственного архива Республики Дагестан (ЦГА РД), многие из которых впервые вводятся в научный оборот. Большой интерес представляют фонд 6 (Дагестанское областное по городским делам присутствие), фонд 14 (Дербентское (упрощенное) городское общественное управление Дагестанской области), фонд 23 (Петровское (упрощенное) городское общественное управление Дагестанской области), фонд 69 (Темир-Хан-Шуринское (упрощенное) городское общественное управление Дагестанской области). В документах этих фондов отражена деятельность местного самоуправления, сосредоточена информация по текущим вопросам и мероприятиям, проводимым городскими общественными управлениями Дагестанской области, представлены протоколы собраний, где зафиксированы различные точки зрения, высказываемые уполномоченными при обсуждении городских проблем. Это позволило нам выявить основные вопросы, обсуждаемые в органах городских самоуправлений и пути их решения. В этих фондах содержатся списки городских уполномоченных и городских старост, сметы городских бюджетов по годам, позволяющие выявить основные источники доходов и расходов.

Ценные сведения по городскому самоуправлению в Дагестане извлечены и из других фондов ЦГА РД: фонд 2 (Канцелярия военного губернатора Дагестанской области), фонд 7 (Редакция газеты «Дагестанские областные ведомости»), фонд 21 (Дагестанский областной статистический комитет), фонд 32 (Медицинская часть при канцелярии военного губернатора Дагестанской области). В последнем фонде отложились сведения о мерах, предпринимаемых городскими властями по борьбе с различными эпидемическими заболеваниями, о профилактических мерах по предупреждению заболеваний.

Другим важным источником является периодическая печать, прежде всего газета «Дагестанские областные ведомости», издававшаяся с 1909 г. Здесь печатались объявления о торгах, о мероприятиях, проводившихся в городах Дагестанской области, статьи журналистов, критические отклики на некоторые решения и действия органов городских самоуправлений. Следует учитывать, что эта газета была официальным органом областной администрации, поэтому необходим критический подход к ее материалам.

1 Дагестанский сборник / сост. Е.И. Козубский. - Темир-Хан-Шура: Русская типография, 1902. - Вып. 1; Дагестанский сборник / сост. Е.И. Козубский. - Темир-Хан-Шура: Русская типография, 1904. - Вып. 2.

Практическая значимость исследования заключается в том, что освещение поднятых в нем вопросов имеет научно-познавательное, и практическое значение. Его материалы и выводы могут быть использованы при дальнейшем изучении данной проблемы, а также при составлении обобщающих работ по вопросам городского самоуправления в России во второй половине XIX — начале XX в. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекций и спецкурсов по проблеме городского самоуправления в Дагестане во второй половине XIX - начале XX в., при написании дипломных и курсовых работ.

Научная апробация работы. Диссертационная работа обсуждена и рекомендована к защите на заседании отдела новой и новейшей истории Дагестана Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра Российской академии наук. Основные положения исследования представлены в докладах и выступлениях на научных конференциях и отражены в семи научных статьях общим объемом 3,8 п.л.

СТРУКТУРА ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы, обозначены хронологические рамки исследования, определены его цели и задачи, указана методологическая основа, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава - «Формирование городского общественного управления в Дагестане» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе показано городское управление в Дагестанской области в 60-е гг. XIX в., т.е. до введения Городового Положения 1870 и 1892 годов. Отмечено, что до 60-х годов XIX в. в Дагестане не было единой системы административного деления и управления, а продолжали существовать ханства с собственным внутренним управлением, часть территории которых находилась под управлением военного командования, где были созданы округа во главе с русским офицерами1.

В исследовании указывается, что управление городами Дагестанской области осуществлялось военными властями. С 1857 г. управление городом Петровском (учрежденном в том же году взамен крепости) было возложено на коменданта, подобное положение не изменилось и с образованием Дагестанской области («Положение об управлении Дагестанской областью и За-катальским округом» от 5 апреля 1860 г.2) Во главе области был поставлен начальник из царских генералов, в руках которого сосредоточивалась вся

1 История Дагестана с древнейших времен до наших дней. - М.: Наука, 2004. - Т. 1. - С. 534.

2 История народов Северного Кавказа (конец XVIII в. - 1917 г.). - С. 278; История Дагестана.-Т. 2.-С. 119.

власть. Дербентом управлял градоначальник. 29 ноября 1866 г. статус города получило укрепление Темир-Хан-Шура, управление в котором было передано полиции.

Таким образом, в рассмотренный период, в городах Дагестанской области городское самоуправление как таковое отсутствовало, а управление городами осуществлялось подразделением Кавказского командования.

Во втором параграфе делается экскурс в историю возникновения и развития российского городского самоуправления с целью дальнейшего анализа правовых аспектов Городового Положения 1870 и 1892 гг.

В исследовании отмечаются недостатки Городового Положения 1870 г., среди которых выделяется председательствование городского головы в городской Думе и в городской Управе, так как оно могло стеснять свободу общей Думы в проверке действий исполнительной власти общественного управления, находившегося в руках городского головы.

Недостатки имело и избирательное право, базировавшееся на буржуазном имущественном цензе. Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, представители образованной части населения, люди умственного труда - инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в большинстве своем не имевшие недвижимости и проживавшие в съемных квартира>;'. Избиратели делились на три группы численно неравные, но равные по количеству уплачиваемых налогов. Каждая группа избирала в Думу одинаковое число гласных.

Сфера деятельности городского самоуправления ограничивалась в основном решением хозяйственных и социальных вопросов. Оно занималось вопросами благоустройства города, здравоохранения, противопожарной безопасности, поддержки благотворительных учреждений, больниц, библиотек, народного образования и т.д.

Для данного городского управления была характерна большая зависимость от центральных структур. Администрация могла совершено безнаказанно парализовать деятельность городских распорядительных Дум, если их постановление ей не нравилось2.

При всех недостатках Городового Положения 1870 г., оно имело огромное значение для хозяйства и культуры города по сравнению с дореформенным городовым управлением. По сведениям В.А. Нардовой, доходы городов с 1871 по 1890 гг. возросли с 19 до 56 млн. руб.3

В работе отмечено, что Городовое Положение 1870 г. не было распространено на города Дагестанской области. Здесь продолжали существовать управления, являющиеся составной частью «военно-народного» управления. С 1880 г. Дербентом управлял градоначальник, Темир-Хан-Шурой - полиц-

1 Нардова В.А. Самодержавие и городские Думы в России в конце XIX - начале XX века. -С. 10.

2 Джаншиев Г. Указ. соч. - С. 591-592.

3 Нардова В.А. Городское самоуправление в России после реформы 1870 г. // Великие реформы в России, 1856-1874. - С. 231.

мейстер, а Петровском - военный начальник, должность которого в последующем была упразднена (1886), а управление городом передано полицмейстеру. В 1883 г. в Дагестанской области произошли преобразования в системе военно-народного управления. Должность начальника области была переименована в должность военного губернатора1.

Между тем положение в стране менялось. 11 июня 1892 г. было принято новое Городовое Положение, которое вводилось во многих городах Российской империи. В исследовании отмечено, что согласно данному Положению повысился имущественный ценз, тем самым сильно сократив круг избирателей. Теперь выборы в гласные проводились одним избирательным собранием.

Согласно Городовому Положению 1892 г. устанавливались две формы общественного управления: в полном объеме и упрощенном виде, что зависело от социально-экономических характеристик города. В тех городских поселениях, где вводилось упрощенное общественное управление, вместо Думы учреждалось собрание городских уполномоченных (от 12 до 15 человек). Право голоса на выборах имели лица, владевшие недвижимым имуществом (не ниже 100 руб.)

Отмечено, что именно Городовое Положение 1892 г. было введено в Дагестанской области и предоставило местному населению возможность участвовать в жизни города.

В третьем параграфе освещается формирование органов местного самоуправления в городах Дагестанской области. Здесь было введено упрощенное городское управление: в Темир-Хан-Шуре - в 1895 г., в Дербенте и Петровске - в 1896 г.2

В исследовании указывается, что проявление деятельности городских уполномоченных состояло в их собраниях, назначавшихся по расписанию в количестве от 4 до 24 в год. Контроль за деятельностью собрания уполномоченных осуществлял губернатор, а также Министерство внутренних дел. В Дагестанской области было образовано областное по городским делам Присутствие для обсуждения дел городского общественного управления. Так, если губернатор не утверждал какое-либо из представленных ему постановлений собрания уполномоченных, оно поступало в губернские по городским делам Присутствие3.

Выборы в городские уполномоченные должны были проводиться местными домохозяевами раз в 4 года. Списки избирателей составлялись заранее,

1 Губаханова Р.А. Государственное учреждение в Дагестане в пореформенный период // Государства и государственные учреждения в дореволюционном Дагестане. — Махачкала, 1989. — С. 146; Материалы для истории управл ения Дагестанской областью // Рукописный фонд Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра Российской академии наук (далее - Рук. фонд).-Ф. 1.-Оп. 1.-Д. 70.-Л. 143-144.

2 Центральный государственный архив Республики Дагестан (далее - ЦГА РД). - Ф. 23. Предисловие.

3 ПСЗ. Собрание третье. - Т. XII. - № 8708.

за три месяца до выборов. Право голоса получали только мужчины (не моложе 25 лет), состоявшие в русском подданстве, владевшие в городе недвижимостью не ниже ста рублей или содержавшие торгово-промышленные предприятия.

В работе отмечается, что на выборах обычно присутствовало небольшое количестЕЮ избирателей, остальные относились к ним безразлично. Таким образом, отсутствие гражданской сознательности у большей части избирателей приводило к тому, что итог выборов зависел от голосов меньшинства.

Упрощенное общественное управление характеризовалось избранием в состав уполномоченных города представителей из нехристиан (мусульман) в количестве у 5 части от общего числа уполномоченных. Так для членов городского самоуправления Темир-Хан-Шуры и Петровска, с преобладающим русским населением этих городов, было характерно наличие в составе уполномоченных двух или трех представителей от мусульман. Аналогичная ситуация прослеживалась и в отношении г. Дербента до 1900 г., однако в связи с просьбой собрания уполномоченных этого города министр внутренних дел разрешил увеличить состав уполномоченных из мусульман до равного количества с христианским.

В исследовании показано, что были ущемлены и права евреев, они избирались в количестве у 10 части от общего состава Думы или собрания.

Евреи допускались в органы местного самоуправления только в тех городах, где им разрешалось постоянное жительство, кроме Киева.

Выборы были тайными. Несмотря на простоту процедуры голосования ни одни выборы не проходили без замечаний и нарушений, что, скорее всего, было связано с недостатком опыта и знаний в области голосования и отсутствием гражданской сознательности у части избирателей. Следует подчеркнуть, что допущенные нарушения приводили к аннулированию результатов выборов и назначению повторного голосования. Однако в дальнейшем наблюдалось увеличение количества заявлений о допущенных ошибках, что свидетельствовало о росте сознательности избирателей.

Вторая глава - «Основные направления деятельности городского самоуправления» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе рассматриваются вопросы развития экономики в деятельности органов управления городов. Для этого проводится структурный анализ бюджета городов. В исследовании отмечается, что после введения Городового Положения 1892 г. органам городского самоуправления была предоставлена возможность формировать городской бюджет за счет сборов й других доходов. Собрания же уполномоченных городов Дагестанской области были лишены полной свободы в составлении сметы доходов и расходов. Если доходная часть бюджета была связана с максимальным пределом разрешенных налогов, то расходная - с необходимостью удовлетворения в первую очередь обязательных расходов.

Доходы городских бюджетов в 1892 г., т.е. за 4 года до введения упрощенного городского общественного управления в Дагестанской области, формировались в основном за счет сборов с городских имуществ, оброчных статей, с оценочного сбора с недвижимых имуществ, с недоимок. Данные статьи привнесли в бюджет города за 1892 г. в среднем от 70% до 75% от всех доходов.

Расходы городских бюджетов за тот же 1892 г. приходились, в основном на содержание городской полиции, решение вопросов воинской квартирной повинности. Лишь незначительные суммы выделялись для финансирования мероприятий по благоустройству города, содержания учебных заведений, городских врачей, медицинских работников и т.д.

В исследовании отмечается, что в период деятельности органов самоуправления городские доходы увеличились в Темир-Хан-Шуре - в 2,6 раз, в Дербенте — в 11,6 раз, в Петровске — в 1,8 раз в период с 1896 по 1913 г. За тот же период в Темир-Хан-Шуре расходы выросли в 2,3 раза, в Дербенте - в 10,7, а в Петровске - 1,4.

В связи с введением Городового Положения 1892 г. органы городского общественного управления смогли выделить большую часть средств на развитие народного образования, здравоохранения, благоустройство городов.

В работе показано развитие экономики городов, чему способствовала деятельность морского порта, строительство железной дороги, развитие кре-дитно-банковской системы.

В исследовании отмечено, что значительную роль в финансовой деятельности городов играли городские банки. В Дагестанской области функционировали филиалы разных российских банков, в то время как вопрос об открытии кредитного учреждения в Дербенте поднимался неоднократно с середины XIX в. Лишь 6 марта 1903 г. было принято решение о создании Дербентского городского банка1. Ввиду бурного развития виноделия и рыболовства капиталы банка росли из года в год.

Банковско-кредитная система Дагестанской области в конце XIX — начале XX в. способствовала развитию городской экономики, промышленности, предпринимательства, ускорению вовлечения Дагестанской области в общероссийский экономический рынок.

Второй параграф посвящен деятельности городского самоуправления по благоустройству городов. Городские власти принимали многочисленные решения по мощению и озеленению улиц, снабжению городов водой и устройству канализационных систем, освещению улиц, обеспечению горожан телефонной связью и т.д.

Обеспечение населения питьевой водой являлось довольно острой проблемой для всех городов Дагестанской области. Жители пользовались колодцами, ручьями, родниками, вода в которых не всегда соответствовала сани-

1 Козубский Е.И. Указ. соч. - С. 459. 16

тарно-гигиеническим нормам, что отрицательно сказывалось на здоровье горожан и приводило к случаям заболевания брюшным тифом и дизентерией.

В 1913 г. в Дербенте было осуществлено строительство Джалганского водопровода. Мощность источника составила 8000 ведер в сутки, но к 1916 г. дебет воды из того же водопровода составил 800 ведер в сутки. Таким образом, органы Дербентского городского общественного управления вновь столкнулись с необходимостью решения данной проблемы.

В Петровске небольшой водопровод был построен в конце XIX в. первым городским старостой купцом A.M. Михайловым, который на свои средства проложил от родника чугунные трубы. Однако вопрос водоснабжения города так и не был окончательно решен. В Темир-Хан-Шуре к 1912 г. была осуществлена прокладка новой водопроводной сети и построено четыре водоразборных будки, что способствовало частичному решению проблем водоснабжения Темир-Хан-Шуры.

К задачам городского управления относилось и мощение городских улиц. Городские власти в основном принимали на себя обязанность по благоустройству центральных магистралей, в то время как устройство, содержание и ремонт мостовых и тротуаров, прилегавших к частным владениям, закреплялось за жителями городов.

Исследование показало, что благодаря деятельности органов городского управления, города Дагестанской области стали более благоустроенными, однако в основном в центральных частях города, чего нельзя было сказать об окраинах.

В работе рассматривается деятельность органов городского самоуправления по улучшению уличного освещения в городах Дагестанской области. Показано, что вначале деятельности городского управления улицы освещались простыми (керосиновыми) фонарями, расположенными в центральных частях городов. В дальнейшем количество простых фонарей было увеличено, города приобретали и керосинокалильные фонари системы «Галкина», силою света от 960 до 1000 свечей, фонари «Симплекс». В Петровске городской сад освещался бензиновыми л;шпами «Чудо», поднимался вопрос и об электрическом освещении.

В 1903 г. в Петровске электричеством освещалась только территория вокзала и северного мола. В Дербенте в 1907 г. обсуждался вопрос о введении электрического освещения, которое было возможно лишь при отдаче подряда предпринимателям по его осуществлению на концессионных началах. В 1911 г. электричеством освещались городские здания, городской сад и сквер Дербента. В Темир-Хан-Шуру электрическое освещение было проведено в 1911 г.

В начале XX в. в городах Дагестанской области поднимался вопрос о проведении телефонной сети. В октябре 1901 г. телефонная станция, открытая в Петровске, была рассчитана на 41 абонента. В 1908 г. в Петровске был Правительственный телефон1.

1 ЦГА РД. — Ф. 14.-Он. 4.-Д. 13.-Л. 44.

В отношении благоустройства органам самоуправления городов Дагестанской области приходилось решать вопросы и с канализационными системами. Дербент, Петровск и Темир-Хан-Шура имели канализации лишь в отдельных частях городов, которые к тому же нуждались в ремонте. В остальных местах очистка труб и вывоз нечистот осуществлялись за счет домовладельцев. Города решали проблему канализации с помощью городских обозов, служивших для очистки помойных и выгребных ям.

В конце XIX - начале XX в. городские власти Дагестанской области приступили к решению проблем, связанных с устройством скотобоен. В Петровске скотобойня была построена в 1896 г., в Дербенте - в 1901 г., в Темир-Хан-Шуре - в 1903 г. Вначале одни из них были отданы в аренду, затем полностью перешли в ведение городов и вносили значительный вклад в их бюджет.

В целом, в благоустройстве городов органы городского управления Дагестанской области достигли определенных успехов.

В третьем параграфе освещается деятельность органов городских управлений по решению проблем здравоохранения и народного образования.

Отмечается, что во второй половине XIX - начале XX в. медицинское облуживание городов Дагестанской области было очень низким. Лечебные учреждения, существовавшие в городах, создавались прежде всего военными ведомствами. Перед органами городских общественных управлений стояла задача расширить медицинскую помощь. В городах стали учреждаться больницы и амбулатории, полностью или частично содержащиеся на городские средства.

В 1902 г. в Дербенте состоялось открытие общественной больницы, получившей название Александрииской. К 1913 г. в Александринской городской больнице было 22 штатных кроватей. В 1915 г. медицинское обслуживание населения города осуществляла еще одна больница - Владикавказской железной дороги на 50 коек. В 1903 г. в ведение и содержание Темир-Хан-Шуринского городского общественного управления перешла амбулатория, ранее содержавшаяся на средства благотворительного общества. В 1895 г. в Петровске была основана амбулатория ддя недостаточных больных, в 1904 г. она была принята в заведование городом. В 1906 г. в Петровске отрыли первую городскую больницу.

Неудовлетворительное санитарное состояние городов приводило к вспышкам различных заболеваний, таких как малярия, холера, корь, скарлатина, чума и т. д. Для принятия предупредительных мер против проявления и развития эпидемических болезней, для приведения городов в надлежащее санитарное состояние создавались санитарно-исполнительные комиссии, в состав которых входили и уполномоченные городов Дагестанской области. Эти комиссии создавались в помощь городским общественным управлениям.

Город делился на санитарные участки, в которые назначались санитарные попечители. В их обязанность входил надзор за санитарным состоянием города, они должны были сообщать обо всех случаях заразных болезней городскому общественному управлению для принятия последними соответст-

вующих мер и т. д.' Несмотря на разнообразие и масштабность мер, принимаемых городскими общественными управлениями по решению проблем здравоохранения и санитарного порядка, их количество все еще было недостаточно для решения всех проблем, с которыми сталкивались города.

В ведении органов городских общественных управлений были вопросы образования. Финансирование школ городов Дагестанской области осуществлялось полностью или частично за счет средств казны, а также за счет городов, выдававших субсидии или полностью содержавших учебные заведения. В этом принимали участие городские общества, духовенство, благотворительные организации и т. д. Город принимал участие в жизни учебных заведений в зависимости от своего бюджета.

Острым для городов был вопрос открытия средних учебных заведений, по окончании которых учащиеся могли поступать в высшие учебные заведения. Так, вопрос об открытии мужского среднего учебного заведения поднимался среди дербентцев давно'. Однако, лишь в 1902 г. городскому управлению было дано разрешение на открытие и содержание реального училища.

В диссертации отмечается, что городские училища размещались в арендуемых зданиях, не приспособленных для обучения детей, Благодаря деятельности органов местного самоуправления появилась возможность по улучшению данной ситуации. Города в меру своих возможностей выделяли бесплатно участки земли под постройку зданий, а если позволял городской бюджет, выдавали и денежные средства для этих целей.

Органы городского самоуправления занимались и проблемой профессионального образования в Дагестанской области. В 1904 г. в Дербенте открылась школа виноделия, садоводства и огородничества3. В 1905 г. в Пет-ровске было открыто электротехническое училище, хотя весной 1909 г. это училище было переведено в Харьков4.

К заслугам органов городского самоуправления можно отнести выплату пособий и стипендий учащимся, при учреждении которых городские власти стремились присвоить им имена выдающихся деятелей культуры, представителей царских властей или членов императорской фамилии.

Однако для большинства населения получение образования было недоступным не только из-за ограниченного числа учебных заведений, но и из-за невозможности оплачивать обучение.

В заключении диссертации подведены итоги, содержатся выводы по поднятым в ней аспектам проблемы.

1. Управление городами Дагестанской области условно можно разделить на два периода. Первый - до введения Городового Положения 1892 г., когда управление городами осуществлялось подразделением Кавказского командования (комендант, градоначальник, полицмейстер, военный началь-

'ЦГАРД. -Ф. 32,-Оп. 1.-Д. З.-Л. 9 об.

2 Козубский Е.И. Указ. соч. - С. 424, 425-426.

3 Там же.-С. 435,436.

4 История Дагестана. - Т. 2. - С. 345.

ник). Второй этап - после введения Городового Положения 1892 г., в этот период управление городами в Дагестане было передано в руки городских упрощенных общественных управлений (в Темир-Хан-Шуре - в 1895 г., в Дербенте и Петровске - в 1896 г.), находившихся под надзором царских властей.

2. Городское упрощенное общественное управление учреждало собрание городских уполномоченных в количестве от 12 до 15 человек. Главной задачей городского самоуправления являлась хозяйственная деятельность, основу которой составляли городские финансы. От возможностей городского бюджета зависело развитие городского хозяйства.

3. С 90-х гг. XIX в. быстрыми темпами растет городское население, развивается экономика городов. Городские управления Дагестанской области оказывали содействие развитию экономики городов, в частности развитию некоторых отраслей промышленности - виноделия, рыболовства и т.д. Этому способствовали Владикавказская железная дорога, связавшая города области с центральными губерниями Российской империи, с Закавказьем, порт в Петровске, а также кредитно-банковская система. Городские власти осознавали всю важность путей сообщения для развития экономики и старались содействовать этому процессу, чтобы быстрее интегрировать свои города в общероссийский рынок.

4. Органы городского самоуправления занимались вопросами благоустройства городов, в которых они достигли определенных успехов. Решались вопросы водоснабжения, мощения городских улиц, их освещения, обеспечения городов телефонной связью, ремонта существовавших канализационных систем и т.д. Однако им не удалось полностью решить все проблемы, связанные с благоустройством и развитием городского хозяйства.

5. Органы городского общественного управления Дагестанской области активно решали проблемы здравоохранения населения, санитарного состояния городов. Они боролись с распространением эпидемических заболеваний. Совместно с санитарно-исполнигельными комиссиями организовывали бараки, выделяли средства на содержание дополнительного медицинского персонала для борьбы с эпидемиями. Управления городов Дагестанской области занимались и народным образованием. Финансирование учебных заведений осуществлялось в основном из государственных субсидий, но доля, вносимая самими городами, росла с каждым годом. Ограниченные финансовые возможности городских бюджетов не позволяли достичь больших успехов в здравоохранении, санитарном состоянии городов, в народном образовании.

Городское самоуправление, несмотря на недостатки в своей деятельности, было шагом вперед. Оно позволило горожанам участвовать в управлении городами. Развивались здравоохранение, образование, благоустройство. Введение городского самоуправления способствовало более быстрому экономическому и культурному развитию городов Дагестанской области.

На сегодняшний день представляется актуальным и важным обращение к историческом)' опыту городского самоуправления в Дагестанской области, так как оно может быть полезным в поиске путей решения проблем, перед которыми стоят современные города Дагестана.

Приложение к работе включает таблицы, отражающие бюджет городов Дагестанской области за определенные годы.

Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены автором в следующих публикациях:

Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. С'алихова Л.Б. К вопросу о реформе городского самоуправления Дагестанской области // Вестник Дагестанского научного центра. — Махачкала, 2011. - № 41. - С. 66-72. - 0,6 п.л.

2. С'алихова Л.Б. Деятельность Петровского городского общественного управления по водоснабжению города (конец XIX - начало XX в.) // Научная мысль Кавказа. - Ростов-на-Дону, 2012. - № 3.- С. 66-70. - 0,5 п.л.

1. С'алихова Л.Б. К вопросу о формировании собрания уполномоченных г. Дербента в конце XIX - начале XX века // Научное обозрение: Ежеквартальный сборник статей. - Махачкала, 2009. - Вып. № 46. - С. 32-38. - 0,6 п.л.

2. С'алихова Л.Б. К вопросу о структуре бюджета городов Дагестанской области // Вестник молодых ученых Дагестана: Ежеквартальный научно-практический журнал. - Махачкала: ИД Наука плюс, 2010. - № 1. - С. 5-21. — 0,8 п.л.

3. С'алихова Л.Б. Эволюция выборной системы в Дербенте в XIX — начале XX и. // Вопросы истории Дагестана. - Махачкала, 2010. - Вып. № VI. -С. 99-108.-0,5 п.л.

4. Салихова Л.Б. К вопросу о проведении железной дороги через города Дагестанской области (вторая половина XIX - начало XX в.) // Известия СО-ИГСИ. Школа молодых ученых. - Владикавказ, 2011. - Вып. 6. — С. 38-46. -0,5 п.л.

5. Салихова Л.Б. Возникновение и развитие банковской системы г. Дербента (вторая половина XIX - начало XX в.) // История города Дербенда: яркие страницы братства и дружбы азербайджанского и дагестанского народов: материалы международной научной конференции. - Баку, 2012. — С. 308-315, - 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

Формат 60x84i/i6. Печать ризографная. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Усл. п. л. 1. Тираж 100 экз.

О,

aiepn

Отпечатано в типографии АЛЕФ, ИП Овчинников М. А. 367000, РД, г. Махачкалу ул.С.Стальского 50 Тел.: +7-903-477-55-61, +7-9S8-2000-164 E-mail: alefgraf@mail.ru

Текст диссертации на тему "Городское самоуправление в Дагестане во второй половине XIX - начале XX века"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ ИСТОРИИ, АРХЕОЛОГИИ И ЭТНОГРАФИИ ДАГЕСТАНСКОГО НАУЧНОГО ЦЕНТРА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

На правах рукописи

04201360350

Салихова Лейла Багаутдиновна

ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ДАГЕСТАНЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Далгат Э.М.

Махачкала 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................................3-15

Глава I. ФОРМИРОВАНИЕ ГОРОДСКОГО

ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДАГЕСТАНЕ................................16

§ 1. Городское управление в Дагестанской области в 60-е гг.

XIX в......................................................................................................................................................16-24

§ 2. Городовые Положения 1870 и 1892 годов и развитие

городского самоуправления....................................................................................24-37

§ 3. Формирование органов местного самоуправления в

городах Дагестанской области............................................................................37-61

Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ........................................................................62

§ 1. Вопросы развития экономики в деятельности органов

управления городов..........................................................................................................62-95

§ 2. Деятельность городского самоуправления по

благоустройству городов..............................................................................................95-147

§ 3. Решение городским управлением проблем

здравоохранения и народного образования..............................................147-181

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................................182-187

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..............................188-201

ПРИЛОЖЕНИЕ..................................................................................................................202-212

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Изучение городского самоуправления в Дагестане во второй половине XIX — начале XX в. невозможно без обращения к процессам, происходившим в самоуправлении городов России в целом.

В современной России весьма актуальными являются вопросы, связанные с реформой местного самоуправления, в том числе проблемы разделения правомочий местных органов власти и федерального центра. В связи с этим изучение истории развития городского самоуправления, его трансформации, изменения объема полномочий представляет большой интерес для исследователя.

Вторая половина XIX - начало XX в. явились периодом, когда происходили весьма значимые процессы во всех сферах общественной жизни Российской империи, в том числе и в управлении городами. В этот период страна встала на путь развития капиталистических отношений. Возросло количество городского населения, происходило усиление значения экономической и социокультурной роли городов, о чем свидетельствовало внимание со стороны центральных органов власти: в 1870 и 1892 гг. проводились реформы органов городского самоуправления, а деятельность самих местных властей находилась под пристальным вниманием со стороны государственных структур.

Процессы, происходившие в России во второй половине XIX - начале XX в., активно изучаются в настоящее время. Объектами специальных исследований становятся также различные аспекты городского самоуправления. Однако, несмотря на это, многие вопросы управления на местном региональном уровне оказались вне сферы внимания российских историков.

Исследование городского самоуправления в Дагестане в изучаемый период, выявление позитивных и отрицательных его аспектов позволит более

объективно оценить прошлое и на основе многолетнего опыта его развития определить пути к решению большинства проблем, с которыми сталкивается современное общество.

Актуальность исследуемой проблемы связана не только с ее важностью для понимания процессов, происходящих в городском самоуправлении на современном этапе, но и с ее недостаточной изученностью. Несмотря на большое внимание к истории городов, история городского самоуправления в Дагестане остается практически неизученной. В указанных хронологических рамках подобная тема не стала предметом специального изучения, не получила соответствующего освещения в исторической литературе. Однако ряд аспектов данного исследования нашел отражение, как в обобщающих работах, так и в отдельных публикациях.

Хронологические рамки исследования включают период с 1860 г. и до 1917 г. 1860 г. характеризуется созданием Дагестанской области согласно специальному проекту «Положения об управлении Дагестанской областью и Закатальским округом»1, утвержденному главнокомандующим Кавказской армией 5 апреля 1860 г. Большое внимание в работе уделено периоду 18951917 гг., что объясняется периодом введения, становления и развития городского самоуправления в Дагестане, а именно в Дербенте, Петровске и Темир-Хан-Шуре. Конечная дата исследования (1917 г.) знаменовалась ликвидированием городских общественных управлений Дагестанской области.

Научная новизна исследования состоит в том, что это первая работа по истории городского самоуправления в Дагестане во второй половине XIX -начале XX в. В ней раскрывается широкий круг вопросов, ранее не являвшихся предметом научного изучения. В проблемно-хронологическом порядке рассмотрены этапы деятельности органов городского самоуправления и их эволюция.

Впервые предпринята попытка подробного изучения бюджетов

1 История Дагестана: в 4 т. - М., 1968. - Т. 2. - С. 119.

городов Дагестанской области, источников их формирования. Выявлены приоритетные направления в деятельности органов городского самоуправления. Дан анализ их хозяйственной, социальной и культурной деятельности.

Широкое привлечение сведений архивных источников и материалов, часть из которых впервые вводится в научный оборот, позволяет раскрыть основные вопросы темы.

Цель исследования — изучение процесса становления и анализ деятельности органов городского самоуправления в Дагестане, выявление их роли в хозяйственном, социальном и культурном развитии городов.

В рамках поставленной цели в работе определены следующие задачи:

охарактеризовать законодательные акты, регулировавшие в изучаемый период общий порядок формирования и работу органов городского самоуправления, их компетенции, права и обязанности, формы контроля над ними со стороны центральных и местных органов государственной власти;

- выявить и охарактеризовать локальные нормативно-правовые акты, регламентировавшие деятельность городского самоуправления в Дагестане в исследуемый период;

- раскрыть способы формирования органов местного самоуправления в городах Дагестанской области;

- рассмотреть основные источники городских бюджетов;

изучить хозяйственную деятельность органов городского самоуправления;

- проанализировать деятельность городского самоуправления в Дагестане по благоустройству, развитию здравоохранения и народного образования в городах.

Методологической основой диссертационного исследования стал принцип историзма, позволивший рассмотреть анализируемые события и

явления с исторической точки зрения в конкретных исторических условиях. Данный метод познания способствовал изучению темы, опираясь на конкретные факты, хронологическую последовательность событий, процессов и явлений в их конкретно-исторической обусловленности и развитии. В работе используется принцип объективности с целью всестороннего охвата исследуемых явлений для определения достоверности используемых исторических источников.

К числу общенаучных методов, использованных в работе, можно отнести методы сравнительно-исторического анализа, синтеза, систематизации и обобщения, выявления общих и особенных черт событий, явлений, процессов, а также элементы статистической обработки цифровых данных.

Степень разработанности темы исследования. Историография проблемы. Для изучения поставленных в диссертации вопросов широко использовались труды отечественных дореволюционных, советских и современных исследователей.

Среди трудов дореволюционного периода можно выделить работу Г. Джаншиева1, посвященную изучению городского самоуправления. Автор рассмотрел историю подготовки Городового Положения 1870 года и подверг его критике. Он отмечал, что одним из недостатков этого документа было соединение в лице городского головы представительства в городской Думе и городской Управе, хотя такое положение было важным для правительства, которому было необходимо, чтобы во главе городского управления «стояло лицо, значение коего давало ему способы во время сдержать увлечения и надлежащим образом направить общество; такое значение головы есть лучшее ручательство против незаконных постановлений как в Думе, так и в Управе»2.

Специальных научных исследований по городскому самоуправлению в

1 Джаншиев Г. Эпоха великих реформ: Историческая справка. - М., 1898.

2 Там же. - С. 586, 589.

Дагестане во второй половине XIX - начале XX в. не было ни в дореволюционной, ни в литературе последующих периодов. Тем не менее, в работах дореволюционных авторов есть интересующий нас материал.

При освещении состояния городов во второй половине XIX - начале

XX в. определенную ценность представляют «Путеводитель по Кавказу» Е.Г.

1 2 Вейденбаума , «Очерки истории города Темир-Хан-Шуры» Е.И. Козубского

и «Весь Кавказ. Промышленность, торговля и сельское хозяйство Северного

Кавказа и Закавказья» М.С. Шапсовича3. В работе Е.Г. Вейденбаума при

описании путей и дорог Кавказа приводится информация и о городах

Дагестанской области, даны сведения об их возникновении.

Е.И. Козубский в своих очерках дает описание местности, в которой располагалась Темир-Хан-Шура, а также характеризует события, происходившие в округе до и после переведения Темир-Хан-Шуры в статус города. Здесь также представлена информация об управлении городом, о его благоустройстве, о бюджете за 1892 г., о развитии общественной благотворительности и сети учебных заведений. Однако приведенные данные ограничены конечной датой - 1892 г., т.е. периодом до введения Городового Положения 1892 г. в Дагестанской области, после которого городам данной области была предоставлена некоторая самостоятельность в решении вопросов, имевших непосредственное отношение к жизни городов.

У М.С. Шапсовича совместно с общим описанием Дагестанской области имеется информация о промышленных, а также торговых и торгово-промышленных предприятиях, работавших в основном в Темир-Хан-Шуре, Дербенте и Петровске.

Ценные сведения о первом десятилетии самоуправления в Дербенте (1896-1905) содержатся в труде Е.И. Козубского4. Его работа «История

1 Вейденбаум Е.Г. Путеводитель по Кавказу. - Тифлис, 1888.

2 Козубский Е. Очерки истории города Темир-Хан-Шуры // Сборник материалов для описания местностей и племен Кавказа. - Тифлис, 1894. - Вып. 12.

3 Шапсович М.С. Весь Кавказ. Промышленность, торговля и сельское хозяйство Северного Кавказа и Закавказья. - Баку, 1914.

4 Козубский Е.И. История города Дербента. - Темир-Хан-Шура, 1906.

города Дербента» была написана в честь столетия со дня окончательного вхождения Дербента в состав Российской империи с привлечением большого количества неопубликованных документов. Несмотря на содержащийся в этом исследовании интересный фактический материал, следует учитывать его определенную тенденциозность, поскольку автор ставил целью показать только положительные стороны деятельности городских властей. В этой работе широко представлены интересующие нас данные о введении городского самоуправления в Дербенте, его организации, выборах уполномоченных, городских старостах, их помощниках, проведении общих собраний уполномоченных, а также деятельности органов самоуправления в решении хозяйственных вопросов Дербента, становлении и развитии народного образования, здравоохранения.

В советской историографии проблема городов получила определенное освещение. В первую очередь следует отметить труды историков В.А.

1 9

Нардовой , Л.В. Куприяновой , содержащие материал по изучаемой теме.

Работа В.А. Нардовой «Городское самоуправление в России в 60-х -начале 90-х годов XIX в.» является обобщающим исследованием по политике правительства в области самоуправления российских городов во второй половине XIX в. Она посвящена периоду подготовки и действия городской реформы 1870 г. Особое место уделено постановке и решению вопроса о месте органов городского общественного управления в системе самодержавного государственного строя. Автором впервые введены в научный оборот документы фонда Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел, хранящиеся в Центральном государственном историческом архиве г. Ленинграда (г. Санкт-Петербурга).

Книга Л.В. Куприяновой «Города Северного Кавказа во второй половине XIX века» посвящена процессу становления капиталистического города на Северном Кавказе. Автор исследует глубинные процессы

1 Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х гг. XIX в. - Л.: Наука, 1984.

2 Куприянова Л.В. Города Северного Кавказа во второй половине XIX века. - М.: Наука, 1981.

социально-экономической жизни северокавказских городов во второй половине XIX в., прослеживает ход вовлечения Предкавказья в систему единого общенационального рынка. В работе Л.В. Куприяновой имеется и интересующий нас материал. Он посвящен сооружению Ростово-Владикавказской магистрали, а также воздействию Владикавказской железной дороги на эволюцию рынка, однако здесь не представлена информация о самоуправлении городов ни Дагестанской области, ни Северного Кавказа в целом.

В работах дагестанских исследователей затронуты отдельные аспекты рассматриваемой нами темы. Г.Ш. Каймаразов1 в своих трудах исследует становление и формирование самобытной культуры народов Дагестана, старинные обычаи, традиции, показывает огромные преобразования в области просвещения, науки, искусства, произошедшие в годы Советской власти. Для нашей работы особый интерес представляет материал о развитии сети учебных заведений в городах Дагестанской области.

Следует отметить работы А.Н. Кажлаева2. Они играют важную роль в понимании особенностей социального, экономического и культурного развития городов Дагестана. А.Н. Кажлаевым были освещены вопросы развития образования, здравоохранения в городах, их благоустройства. В какой-то степени развитие городов Дагестанской области отражено в обобщающей 4-томной «Истории Дагестана» и в «Истории народов

л

Северного Кавказа» .

В постсоветский период появилось больше исследований по проблемам города. В 90-х гг. XX в. были опубликованы труды В.А. Нардовой по истории городского самоуправления в России. Если ее первая книга была

1 Каймаразов Г.Ш. Прогрессивное влияние России на развитие просвещения и культуры в Дагестане. (Материалы к сессии). - Махачкала, 1954; Он же. Очерки истории культуры народов Дагестана. От времени присоединения к России до наших дней. - М.: Наука, 1971; Он же. Просвещение в дореволюционном Дагестане. - Махачкала, 1989.

2 Кажлаев А.Н. Возникновение и экономическое развитие Махачкалы. - Махачкала, 1967; Он же. Возникновение и экономическое развитие городов Дагестанской АССР. - Махачкала, 1971; Он же. Возникновение и экономическое развитие Дербента. - Махачкала, 1972.

3 История Дагестана: в 4 т. - М., 1968. - Т. 2; История народов Северного Кавказа (конец XVIII в. - 1917 г.). -М.: Наука, 1988.

посвящена периоду подготовки и действия закона 1870 г., то вторая -охватывает период с введения закона 1892 г. до революционных событий 1905 г.1

Тема городского самоуправления стала активно разрабатываться в ряде регионов России. Были защищены диссертации, целиком или частично

2 3

посвященные подобной теме, - работы В.В. Ефимовой , Д.В. Кускашева , O.E. Романовой4, Е.С. Скрабневской5, П.А. Попова6, З.В. Галлямовой7, М.А. Сергиенко8 и др.

В 2003 г. вышла книга Оджаговой К.Р-к. «Городское самоуправление Баку в конце XIX - начале XX в.»9 В исследовании анализируется деятельность органов Бакинского городского самоуправления в различных областях и сферах городской жизни, процедура выборов в эти органы и характер их взаимоотношений с царской администрацией в конце XIX -начале XX в.

Среди работ дагестанских исследователей, вышедших в постсоветский период, следует указать работу Б. Гаджиева10. В ней затронуты некоторые аспекты деятельности общественного управления Темир-Хан-Шуры. Автор критически подходит к деятельности Темир-Хан-Шуринских органов власти, указывая лишь на отрицательные моменты в их работе. Следует отметить, что работа Б. Гаджиева по своей сути краеведческая и представляет для нас интерес в плане использования фактического материала.

1 Нардова В.А. Городское самоуправление в России после реформы 1870 г. // Великие реформы в России, 1856-1874. - М., 1992; Она же. Самодержавие и городские Думы в Ро�