автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственная политика и коммуникационно-инновационные технологии в системе профилактики и противодействия проявлениям терроризма и экстремизма в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика и коммуникационно-инновационные технологии в системе профилактики и противодействия проявлениям терроризма и экстремизма в современной России"

5"<?

На , писи

ТАМАЙКО ЛЕОНИД ЛЕОНИДОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И КОММУНИКАЦИОННО-ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРОЯВЛЕНИЯМ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Нижний Новгород

2009

003463162

Работа выполнена на кафедре мировой политики и международного права Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского.

Научный руководитель - доктор политических наук, профессор

Каптерев Сергей Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Лоза Григорий Григорьевич; доктор политических наук, профессор Гронская Наталья Эдуардовна

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волго-Вятская академия государственной службы»

Защита диссертации состоится «23» марта 2009 г. в 11-00 час. на заседании диссертационного совета Д - 212.166.10 при Нижегородском государственном университете имени Н.И. Лобачевского по адресу: 603005, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 2. Факультет международных отношений ННГУ, ауд. № 315.

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Нижегородского государственного университета им. Лобачевского по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 23, кор. 1. Автореферат разослан «_» февраля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук, профессор

--А.Г. Браницкий

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современная политическая, социально-экономическая, духовно-идеологическая ситуация в России в качестве задачи первостепенной важности диктует создание комплексной системы предупреждения преступности в России в целом, и проявлений терроризма, экстремизма, в частности. Данную систему необходимо создавать фактически вновь, с учетом специфики каждого региона (края, области, города, района). Такая система должна формироваться и адаптироваться на основе научных рекомендаций, отличаться гибкостью, высокой эффективностью и результативностью.

Актуальность темы исследования обусловлена и тем, что в современном обществе значительно возрастает роль и значение правосознания в жизни человека и общества. Значимость этого положения усиливается на фоне релятивизма нравственных ценностей в сознании современных людей, требует выработки продуманной, научно обоснованной концепции предупреждения девиантного поведения, прежде всего, молодежи. Сегодняшняя молодежь находится в ситуации коренной переоценки ценностей, смены парадигмы мировоззрения. Ей необходима действенная помощь как со стороны СМИ, так и со стороны органов внутренних дел.

Вместе с тем, можно констатировать, что сегодня экономическое положение определенной части средств массовой информации делает их зависимыми от коммерческих и политических интересов различных акторов. Все это объясняет необходимость переориентации в управлении массово-информационным воздействием на преступность в целом и таких его проявлений как терроризм и экстремизм.

Информирование общественности о государственной политике в сфере борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности и мерах, принимаемых органами внутренних дел по ее реализации, столь же значимо, как и противодействие терроризму, организованной преступности, коррупции и другим современным вызовам и угрозам. В этой связи разработка концепции сотрудничества органов внутренних дел со средствами массовой информации становится чрезвычайно актуальной и востребованной.

Такое сотрудничество должно представлять собой совместную и согласованную во времени и пространстве деятельность этих систем по предупреждению проявлений терроризма и экстремизма.

\!Р

Степень изученности темы исследования. Избранная для изучения проблема носит междисциплинарный характер. В литературе обсуждаются различные аспекты данной проблемы, как в области социологии права, теории права, криминологии, так и в структуре управления органами внутренних дел (работы A.B. Аграновской, Н.Л. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, A.A. Благоразумного, Г.Н. Горшенкова, H.JI. Гранат, И.Я. Дюрягина, В.Н. Иванова, К.Е. Игошева, Б.Б. Казака, И.Ф. Казьминова, В.И. Каминской, Л.И. Каска, Д.А. Керимова, А.И. Кравченко, В.М. Кукушина, Г.И. Манова, Г.М. Миньковского, А.Г. Михайлова, A.B. Мицкевича, B.C. Нарсесянца, A.C. Пиголкина, В.И. Разина, И.С. Самощен-ко, СЛ. Сибирякова, С.П. Супонева, Ю.В. Тихомирова, К.В. Толкачева, Ж.Т. Тощенко, М.А. Федотова, А.Ф. Щебанова, B.J1. Энтина, JI.C. Явича и др.), а также научные труды по философии, теории управления, психологии и др. (работы В.М. Артемова, В.Г. Афанасьева, А.М. Бушуева, Н.М. Галита-ровой, А.П. Герасимова, Т.Н. Кильмашкиной, В.Б. Коробова, Н.И. Кулагина, А.Ф. Майдыкова, В.Д.Малкова, А.В.Морозова, Ю.В. Наум-кина, A.B. Петровского, В.Т. Томина, Г.А. Туманова, В.А. Удовиченко, В.В. Уфимцева, Е.Ф. Яськова и др.).

Еще лет десять назад, проблемы поднимаемые в этих работах выходили на первый план, сейчас же ситуация кардинально изменилась. В последний период активизировалась нормотворческая деятельность в федеральных органах государственной власти. Приняты новые законы и различные нормативные акты по вопросам предупреждения, пресечения террористических акций, политического, национального и религиозного экстремизма (ФЗ РФ "О противодействии экстремистской деятельности" № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г.; ФЗ РФ "О противодействии терроризму" № 35- ФЗ от 6 марта 2006 г.; Указ Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" № 116 от 15 февраля 2006 г.; Указ Президента РФ "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" № 1316 от 6 сентября 2008 г.; и др.).

Более открытыми стали данные о состоянии преступности, значительно возрос интерес к ним со сторон средств массовой информации. Произошли существенные изменения в организационных структурах правоохранительных органов: в МВД России, Главных Управлениях МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации образованы и действуют специализированные подразделения (центры, группы) по противодействию экстремизму, на которые возложены функции организации, координации и осуществления мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности.

При формировании базовой концепции взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации использованы основы теории управления правоохранительной деятельностью и новейшие разработки в сфере массовых коммуникаций (Г.Н. Горшенков, Ю.В. Наумкин, Ф.К. Рябыкин, В.Т. Томин, В.А. Удовиченко, Е.Ф. Ясь-ков и др.). В этих работах учеными сформулированы основные положения данной концепции.

Для автора большое значение имели научные труды отечественных и зарубежных аналитиков, являющихся основополагающими в области мировой политики и международных отношений, прикладной политологии, макроэкономики и глобального развития.

Вместе с тем, очевидно, что изучение общего состояния научной проблемы, эмпирических и статистических данных позволяет сделать вывод о том, что еще окончательно не сформирована целостная концепция взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации по противодействию терроризму и экстремизму, а это представляет собой очень важную исследовательскую задачу. В данной диссертационной работе предпринята попытка построения логико-семантической модели и ее применения в практической плоскости.

Объектом диссертационного исследования является система взглядов на происхождение и тенденции развития терроризма и экстремизма, а также коммуникационные технологии, специальные операции по предотвращению террористических угроз, уничтожению международных террористических и экстремистских организаций, ликвидации последствий террористического акта.

Предметом исследования выступают инструменты и механизмы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой коммуникации и исполнительными органами власти, направленные на предупреждение и противодействие проявлений терроризма, политического, национального и религиозного экстремизма в современной России, специальные технологии и нормотворческая деятельность в данной области.

Цель исследования состоит в разработке и обосновании инструментов и механизмов государственной политики РФ по предупреждению и профилактике терроризма и экстремизма. При этом под государственной политикой автор настоящего исследования понимает прежде всего политическую и юридически-правовую деятельность государства, выражающуюся в политических решениях высшего руководства России, указов Президента РФ, законодательных актов Федерального собрания, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, нормативных актов его министерств.

Задачами диссертационного исследования являются:

- выявить специфику взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем в процессах организации противодействия экстремистским проявлениям и терроризму;

- определить принципы и инструменты совместной деятельности органов внутренних дел и средств массовой информации, их цели и задачи в данной области;

- выявить юридические и организационные «пробелы» в содержание законов и ведомственных нормативных актов, регулирующих взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации;

- определить ценностные ориентации граждан и политологические детерминанты оптимизации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в вопросах противодействия терроризму и экстремизму;

- разработать и обосновать информационные и правовые аспекты взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации;

- определить принципы и методы государственной политики, координации совместной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных, общественных, правозащитных, религиозных организаций в противодействии терроризму;

- выявить проблемы, возникающие при пресечении распространения экстремисткой идеологии в сети Интернет.

Методология и методы исследования. Автор акцентирует внимание на том, что современная научная деятельность в отношении предмета исследования отличается содержательной и структурной сложностью ввиду того, что его изучение проводится учеными разных областей знания (политологами, социологами, психологами и т.д.). С одной стороны, интегрируются интеллектуальные возможности специалистов, с другой - расширяются используемые ими инструменты и средства.

Методологическую основу работы составляет диалектический и системный подходы к анализу и изучению данного исследуемого явления, основанный на всестороннем проникновении в суть изучаемой проблемы.

В работе использовались как общенаучные методы (структурно-функциональный, историко-генетический анализ, синтез, обобщение, сравнение), так и специальные (сравнительно-исторический, типологический анализ, ситуационный подход).

Основой исследования являются классические и современные теоретические положения политологии, теории социального управления.

Использовался метод контент-анализа при исследовании массовых коммуникаций и электорального поведения граждан и организованных групп. Источником получения информации служили как официальные документы (публикации, протоколы заседаний комитетов, собраний и т.д.), так и личные - интервью, письма, публичные выступления. Принципы комплексности и междисциплинарности позволили рассмотреть взаимодействие органов внутренних дел и средств массовой информации по противодействию терроризму и экстремизму как сложный общественный феномен.

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов законодательной и исполнительной власти, в том числе нормативные акты МВД России и других правоохранительных органов.

Эмпирическую базу исследования составили: официальные документы правительств европейских стран, России, исполнительных органов Европейского союза (ЕС), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Объединенных Наций (ООН), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), участников Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и других организаций, регламентирующие деятельность правоохранительных и специальных служб по предупреждению и организации борьбы с терроризмом; мемуары непосредственных участников событий, связанных с деятельностью спецслужб и влиятельных международных организаций; разработки государственных и негосударственных научно-аналитических центров; фактические данные средств массовой информации России и зарубежных стран; статистические сведения; результаты политологического исследования, а также материалы правоохранительных органов Приволжского федерального округа.

Научная новизна исследования. В диссертации проведен комплексный анализ ключевых проблем разработки и осуществления на государственном и международном уровнях механизма взаимодействия правоохранительных органов и средств массовой информации по предупреждению терроризма и экстремизма. К результатам исследования темы, отражающим научную новизну, также относится:

- определена специфика взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем, выявлены и апробированы приоритетные инструменты и механизмы совместных действий в процессе организации противодействия экстремистским проявлениям и терроризму;

- разработана концепция взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации; правовые и информационные аспекты взаимодействия;

- разработан логотип формирования отношений правоохранительных органов с населением, соответствующий современной социально-экономической и духовно-идеологической ситуации в стране;

- сформулированы предложения по совершенствованию законодательства РФ с учетом угрозы терроризма и интересов национальной безопасности России;

- определены принципы и методы государственной политики, координации совместной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных, общественных, правозащитных, религиозных организаций в противодействии терроризму;

- предложена классификация взаимодействия правоохранительных органов и СМИ;

- выявлены проблемы, возникающие при пресечении распространения экстремисткой идеологии в сети Интернет.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Эффективность государственной политики в системе профилактики и противодействия проявлениям терроризма и экстремизма находится в прямой зависимости от адекватной нормотворческой деятельности и качества взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой коммуникации;

2. Ключевыми звеньями сотрудничества правоохранительных органов со средствами массовой информации являются:

- во-первых, своевременная постановка целей и заранее спланированная последовательность действий;

- во-вторых, постоянный мониторинг и реальная оценка меняющейся ситуации;

- в-третьих, адекватный и самокритичный учет собственных возможностей правоохранительных органов и средств массовой информации в формировании правосознания граждан, противодействии террористическим угрозам.

3. Система социально-правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации должна включать следующие уровни: международно-правовой, законодательный, ведомственный и рекомендательный.

4. Мотивация отношений специальных подразделений органов внутренних дел (пресс-служб, штабов) со средствами массовой информации должны быть направлены на создание таких условий, которые

бы стимулировали желание журналистов сотрудничать с органами внутренних дел в вопросах противодействия терроризму и экстремизму.

5. Предложенная модель логотипа поведения граждан, формируемое совместными усилиями исполнительных органов власти и местного самоуправления, общественными объединениями и средствами массовой коммуникации в соответствии с конкретными задачами контртерроризма будет способствовать блокированию экстремистских действий и воспитания "здоровой настороженности" в отношении применения террористических акций.

Государственные органы власти, правоохранительные органы и средства массовой информации должны совместными усилиями развивать гражданское общество, быть инициаторами создания общественных объединений в русле разработанного логотипа.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем:

1. Выявленные и апробированные инструменты и механизмы организации взаимодействия правоохранительных органов и СМИ по предупреждению терроризма и экстремизма, позволят силовым ведомствам вести наступательную, целенаправленную работу по информационному и идеологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности.

2. Предложения по совершенствованию законодательства РФ с учетом угрозы терроризма и интересов национальной безопасности России, могут найти применение, как в нормотворческой деятельности Федерального собрания РФ, так и разработке правовых актов в региональных законодательных органах.

3. Материалы диссертации и выводы могут найти применение в учебном процессе высшей школы при чтении лекций, проведении семинарских занятий по новейшей истории, при подготовке диссертационных работ.

Апробация результатов исследования осуществлена в форме докладов и сообщений автора на различных конференциях, форумах, оперативных совещаниях, проводимых в 2003 - 2008 гг. в период деятельности подразделений МВД России по борьбе с терроризмом (Центров "Т" Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России, Главных Управлений МВД России по федеральным округам; отделов (отделений) управлений (отделов) по борьбе с организованной преступностью МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ). Основные результаты работы отражены в ряде публикаций автора, посвященных не только непосредственно изучаемой тематике,

но и международному терроризму, контртеррору, борьбе с религиозным экстремизмом.

Структура и объем работы. Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, степень разработанности, цель и задачи исследования, определяются методологические основы и эмпирическая база исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава - "Концептуальные основы и нормативно-правовое регулирование противодействия преступлениям террористического и экстремистского характера " - включает в себя два параграфа.

В первом параграфе диссертации "Понятие терроризма и политического, национального, религиозного экстремизма" излагаются результаты осмысления предмета исследования, обсуждается понятие терроризма, политического, национального и религиозного экстремизма. Здесь же излагается взгляд автора на логико-семантическую модель предмета исследования, разрабатывается методика его изучения.

При этом акцентируется внимание на том, что в настоящее время не существует универсального определения понятия "терроризм" и его производных: национального (внутреннего) и международного терроризма.

Однако несомненный интерес для исследования проблемы представляет процесс операционализации понятий и формулировок, относящие международный терроризм к категории международных преступлений и сравнительно точно определяющие его субъект, объект и предмет: должностные лица государства, суверенитет государства, международные отношения и международный правопорядок, политические деятели, дипломаты и т.д. Анализ дефиниций показывает, что большинство исследователей отмечает особо опасный характер актов международного терроризма для межгосударственных отношений и международного правопорядка.

Анализ определений международного терроризма, предлагаемых отечественными и зарубежными учеными, а также отдельными государственными и международными структурами, указывает на значительные расхождения в мнениях по поводу этого понятия и его содер-

жания. Существует ряд точек зрения о том, что необходимость принятия конкретного определения международного терроризма имеет спорное значение для предотвращения его проявлений и борьбы с ним. Предпочтительнее, по мнению автора, дать определение поведению, которое, с точки зрения международного сообщества, является неприемлемым, и в том, чтобы принять решение о его предотвращении и борьбе с ним путем разработки эффективных средств осуществления и обеспечения мер в соответствии с установленными принципами международного права, то есть вместо того чтобы пытаться дать абстрактное определение этому явлению, необходимо разработать перечень конкретных видов деятельности и действий, которые рассматриваются международным сообществом как террористические.

Таким образом, на основе критерия субъекта преступления международный терроризм можно разделить на два вида:

1. Террористическая деятельность, организуемая и осуществляемая государством.

2. Террористическая деятельность, организуемая и осуществляемая лицами (организациями, группировками), действующими самостоятельно.

В зависимости от целей, которые преследуют террористические формирования целесообразно второй вид международного терроризма подразделить на ряд подвидов:

1. Политический, либо социально-революционный, или идеологический терроризм, когда члены групп, сформировавшихся на основе марксистской, монархической, анархической, фашистской и т.д. идеологий, ставят своей задачей достижение политических, социальных или экономических изменений внутри того или иного государства (может быть как ультраправым, так и ультралевым).

2. Националистический (национальный), этнический и сепаратистский терроризм, когда группы сформировались на платформе национализма, и преследуют цели решения национального вопроса (борьба с дискриминацией той или иной нации за самоопределение, представление нации тех или иных прав, шовинистические цели). Раньше чаще употреблялся термин "национальный" применительно к группировкам, являющимся частью национально-освободительного движения. На фоне уменьшения количества стран, борющихся за национальное освобождение, растет число сепаратистских движений в различных государствах, поэтому чаще употребляется термин "сепаратистский" или "этнический терроризм" для характеристики группировок, действующих внутри сепаратистских движений той или иной страны.

3. Религиозный или фундаменталистский терроризм, т.е. когда группировки, исповедуют ту или иную религию, и пытаются если не свергнуть, то, во всяком случае, вести борьбу против государства, где господствующей является иная религия или где господствует неортодоксальная разновидность той же религии (например, "Исламский джихад", "Таблиг", "Исламский джамаат", "Хизб ут-Тахрир-аль-Ислами").

4. Криминальный терроризм, когда группировки, сформировавшиеся на основе какого-либо преступного бизнеса (наркобизнес, торговля оружием, контрабанда) преследуют цели создания наиболее выгодных условий для получения сверхприбыли.

5. Экологический терроризм. Наряду с движениями, борющимися за осуществление эффективной природоохранной политики ("Зеленые", "Гринпис Интернешнэл"), возникли и действуют группировки, выступающие вообще против научно-технического прогресса, борющиеся террористическими методами против загрязнения окружающей среды, убийства животных, строительства ядерных объектов.

Анализ исторических, политологических источников, принципов и норм современного международного права позволяет выделить следующие основные формы международного терроризма:

1. использование в террористических целях взрывных устройств;

2. вооруженное нападение с использованием огнестрельного оружия;

3. захват заложников;

4. захват и угон морского судна, и иное преступное вмешательство в деятельность международного судоходства;

5. захват, угон воздушного судна и иное преступное вмешательство в деятельность международной гражданской авиации;

6. использование ядерных, химических, бактериологических компонентов и технологических особенностей объектов при совершении актов терроризма.

Немаловажное значение имеет приведенная выше классификация для ведения статистики террористических актов. В настоящее время регистрация террористической деятельности осуществляется правоохранительными органами различных стран, в большинстве своем без соблюдения общих для всех правил и единого алгоритма. Неупорядоченность статистики терактов затрудняет серьезный научный анализ данной проблемы и, конечно же, не способствует разработке эффективной антитеррористической стратегии, укреплению международно-правовой основы борьбы с этими преступлениями.

Одним из опасных видов международного терроризма, как по числу жертв, так и по абсолютной непредсказуемости остается псевдорелигиозный терроризм. К нему могут быть отнесены и многочисленные проявления исламского экстремизма, и обоюдный католический и протестантский террор в Ирландии, и сикхский терроризм, и терроризм, связанный с деятельностью тоталитарных сект. Все это терроризм, совершаемый с различной мотивацией, но имеющий идеологические корни, изначально связанный с верованиями людей.

Во втором параграфе диссертант рассматривает "Политические аспекты противодействия проявлениям террористического и экстремистского характера."

Приобретенный автором исследования опыт антитеррористической деятельности, позволяет отметить ряд положительных результатов в сфере противодействия терроризму:

- разработка новых правовых норм на уровне международных и региональных организаций;

- согласование с партнерами позиций в отношении лиц и организаций, подозреваемых в террористической деятельности, и включение их в национальные международные списки (как известно, 14 февраля 2003 года в соответствие с решением Верховного Суда РФ 15 организаций признаны террористическими и их деятельность запрещена на территории РФ);

- внесение изменений в действующее национальное законодательство, направленных на облегчение розыскных, следственных и судебных действий в отношении лиц, подозреваемых или причастных к террористической деятельности;

- совершенствование и развитие сил и средств, привлекаемых к антитеррористической деятельности по всем направлениям;

- налаживание более эффективного режима взаимодействия и обмена информацией между различными странами, участвующими в решении совместных задач борьбы с терроризмом.

В настоящее время наряду с продолжением контртеррористических операций, осуществляемых российскими силовыми и правоохранительными структурами, проводится комплекс мероприятий, направленный на обеспечение конституционных прав мирного населения. Эти меры, в частности, предусматривают:

- восстановление органов власти и правопорядка на территории Чеченской Республики;

- разработку и реализацию программ экономического возрождения и социально- политического развития северокавказских субъектов РФ;

- поиск эффективных путей разрешения демографической и миграционной ситуации в Южном федеральном округе.

Вместе с тем в сложившихся условиях это не всегда является действенным. Так, например, в работе ряда правозащитных, миротворческих и иных неправительственных организаций, вопреки заявляемым ими целям, отмечаются признаки действий, способствующие разжиганию межконфессиональной и межнациональной розни. Говоря об опыте борьбы с сепаратистами на Северном Кавказе, можно отметить, что их эмиссарам предоставлялась возможность открывать свои представительства на территории ряда государств, выступать с трибуны международных форумов.

Сбор средств на нужды боевиков до настоящего времени в некоторых мусульманских государствах Востока, да и в отдельных европейских странах при попустительстве властей легально осуществляется через неправительственные организации и фонды.

В настоящее время силы антитеррора большинства ведущих стран имеют богатый профессиональный опыт, значительные полномочия, хорошо подготовлены и оснащены для решения самых сложных антитеррористических задач. Уровень внимания, которое в настоящее время уделяется правительствами некоторых стран развитию системы противодействия террористическим угрозам, позволяет сделать вывод о том, что по своей значимости указанные действия приравниваются к подготовке отражения внешней военной агрессии.

По мнению автора исследования, с учетом согласованного взгляда руководителей большинства государств на проблемы борьбы с терроризмом и тенденцию к сохранению угрозы международного терроризма в будущем и ее глобальный характер, представляется целесообразным формирование международных контртеррористических сил на постоянной основе под эгидой ООН.

Стабильность и прочный мир могут быть обеспечены только в том случае, если взаимодействие спецслужб, правоохранительных органов, вооруженных сил и иных заинтересованных структур будет осуществляться без ущерба национальным интересам как стран-участниц антитеррористической коалиции, так и иных государств, если только они открыто не принимают сторону террористов.

Россия испытывает обеспокоенность, которую разделяют также многие другие страны, действиями отдельных наших партнеров, которые носят зачастую односторонний характер и предпринимаются без должного учета интересов членов мирового сообщества.

Далее диссертант переходит к рассмотрению путей решения основных правовых и организационных проблем взаимодействия органов

внутренних дел и учреждений массовой информации, которым посвящен третий параграф.

Процесс взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем, направленный на предупреждение проявлений терроризма и экстремизма, в первую очередь должен быть предметом правового регулирования. Как показывает исследование, существующая в настоящее время нормативная база, регламентирующая деятельность правоохранительных органов и средств массовой информации, и в частности их взаимоотношения в сфере правоохранительной деятельности, включает в себя несколько уровней.

Первый - это международные декларации и соглашения, ратифицированные нашим государством. Эти документы ввели общепризнанные принципы и нормы международного права в состав правовой системы России, что было зафиксировано в ст. 15 Конституции РФ. Соблюдение провозглашенных в них правовых норм обязательно как для органов внутренних дел, так и для средств массовой информации.

В данных нормативных актах зафиксированы гарантии равенства граждан перед судом и законом, права на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободы слова, свободы массовой информации.

Следует отметить, что принятые за последние годы федеральные законы изменили среду функционирования как правоохранительной, так и массово-коммуникативной систем.

Правовые аспекты взаимодействия правоохранительных органов и учреждений массовой информации тесно связаны с формированием коммуникативной культуры населения. Одним из существенных факторов, снижающих эффективность взаимодействия подразделений ОВД и СМИ по противодействию терроризму и экстремизму, по мнению диссертанта, является недостаточное правовое регулирование этой деятельности в целом, и в особенности - ее организационных сторон.

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы и предложения.

Правовые аспекты взаимодействия двух систем должны включать изучение масштабов аудитории, которая может ознакомиться с публикацией (передачей); популярности издания (передачи) среди населения в целом и в отдельных группах граждан; оперативности предоставления информации.

В настоящее время целесообразно создать более широкий круг средств массовой информации, основными держателями акций которых выступало бы государство, а также более активно осуществлять контроль со стороны государства за деятельностью государственных и

частных средств массовой информации. Данный контроль не должен, однако, ограничивать провозглашенные Конституцией свободу слова и свободу совести, права граждан, в т.ч. и работающих в СМИ. Свобода слова должна быть свободой правдивого слова, к сожалению этого, не хватает некоторым работникам СМИ и здесь необходим государственный контроль. Необходима государственная поддержка влиятельных средств массовой информации, имеющих широкую аудиторию, с условием претворения в жизнь программы правового просвещения населения, и в первую очередь, молодежи.

Во второй главе " Координирующая роль МВД России в системе органов исполнительной власти по функционированию многоуровневой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений. Механизмы предупреждения терроризма и экстремизма" диссертант сконцентрировал внимание на роли МВД России и направлениях взаимодействия органов внутренних дел с учреждениями массовой информации по предупреждению политического, национального и религиозного экстремизма.

Раскрывая содержание первого параграфа "Государственная политика в системе профилактики терроризма и экстремизма" автор исследования подчеркнул, что в 2005 году, в соответствии с поручением Президента России в регионах страны развернута работа по созданию многоуровневой системы профилактики правонарушений. Основной ее целью стало предупреждение преступлений и других правонарушений, активизация борьбы с незаконным оборотом оружия, наркоманией, незаконной миграцией, беспризорностью несовершеннолетних, терроризмом, экстремизмом и иными противоправными действиями.

В системе органов исполнительной власти координирующую роль в этой сфере выполняет МВД Российской Федерации. Данное направление является одним из наиболее эффективных в правоприменительной практике, несмотря на то, существует комплекс самых разнообразных по своему характеру и содержанию проблем: правовых, организационных, финансовых, идеологических и др.

Многоуровневая система профилактики уже сейчас приносит конкретные результаты. Впервые за последние пять лет удалось добиться реального снижения преступности в стране.

Однако, проведенная работа по созданию государственной системы профилактики показала настоятельную сегодня необходимость и принятие общероссийского основополагающего акта, определяющего основы системы профилактики правонарушений в нашей стране.

Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы решения данной

проблемы могут временно локализовать конкретную угрозу совершения террористических актов. Но в целом такие угрозы будут сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства инфраструктуры терроризма. Ключевые звенья этой системы - идеология терроризма и экстремизма, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения указанной идеологии.

Ведь террористическая деятельность по своей природе направлена на то, чтобы произвести эффект на широкие общественные слои, к которым у террористов нет прямого доступа, повлиять на политические инстанции через "общественное мнение", погружаемое в состояние шока. Смысл теракта состоит именно в том, чтобы быть немедленно и широко протранслированным.

Государство, противостоящее терроризму, обязано прежде всего, разобраться в том, что происходит, с кем оно имеет дело. И должно оградить общество от агрессивного террористического сознания. Это как раз та проблема, в решении которой ученые, средства массовой информации и государство могут эффективно сотрудничать.

Второй параграф посвящен анализу направлений взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации.

В рамках совместной деятельности правоохранительной и массово-коммуникативной систем выделяются два направления функционирования:

1) информирование населения через средства массовой информации;

2) сбор интересующих правоохранительные органы сведений, передаваемых через СМИ.

Классификация может быть осуществлена также применительно к содержанию функций - задач правоохранительных органов:

а) взаимодействие в области оперативно-розыскной деятельности;

б) взаимодействие в сфере охраны правопорядка;

в) взаимодействие в сфере предварительного расследования и т.д.

Взаимодействие правоохранительной и массово-коммуникативной

систем осуществляется в процессе управления, т.е. воздействия на объект-правосознание населения. Ключевым видом связи правоохранительных органов со СМИ является информационный обмен. Термин "информационный обмен" относится к числу наиболее распространенных, как в специальной литературе, так и в повседневном, обыденном языке. Вместе с тем однозначного определения данный термин не имеет. Большинство различий в понимании информационного обмена, во всяком случае, во взглядах современных авторов обусловлены углом зрения исследователя, его конкретными целями.

Автор исследования считает, что информационный обмен немыслим без управления. Информационные потоки, связывающие правоохранительные органы со СМИ, носят двуединый характер: с одной стороны, исходя от СМИ, они улавливаются правоохранительными органами в процессе непрерывного мониторинга СМИ, с другой - генерируются правоохранительным органом и адресуются средствам массовой информации.

Информационные сигналы сообщения, исходящие из правоохранительного органа, могут быть разделены на две следующие группы:

а) прямо адресованные СМИ в качестве объекта внешних управляющих воздействий правоохранительного органа. Информация в этом случае носит управляющий характер;

б) адресованные другим объектам управления (как внешнего, так и внутреннего), однако улавливающие СМИ вследствие утечки информации из каналов связи. В этом случае восприятие информационных сигналов СМИ может, как оптимизировать деятельность правоохранительных органов, так и препятствовать ей.

Проблема информационного обмена приобретает особую значимость применительно к деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в условиях, когда основная масса носителей потенциальной информации рассредоточена во внешней среде. Поиск объектов, несущих в себе потенциальную информацию, представляет собой один из этапов борьбы с преступностью, разновидность информационного обмена как направления взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем.

Источники информации и каналы связи испытывают на себе не только стихийные, дезорганизующие деятельность системы воздействия, но и сознательное противодействие. При этих условиях, как правило, достигает цели та из сторон, которая сумеет быстрее и полнее собрать информацию о планах и деятельности другой, используя ее для принятия оптимальных мер в решении своих задач. Следовательно, уже при получении осведомительной информации субъекту приходится принимать меры к ее коррекции.

Перед правоохранительными органами, в чьи обязанности входит раскрытие преступления, стоит задача выявить достаточную часть объектов, содержащих структурно связанную информацию относительно познаваемого события, и актуализировать такое ее количество, которое позволило бы разрешить соответствующее уголовное или иное дело на основе познания объективной истины. Количество информации, необходимой для разрешения дела, в абсолютном большинстве случаев составляет лишь некоторую часть от количества потенциальной инфор-

мации, порожденной познаваемым событием. Причины недостаточно частого взаимодействия правоохранительных органов и средств массовой информации лежат во взаимном недоверии их сотрудников и опасениях, что выступления в прессе, на радио, по телевидению могут повлиять на объективность расследования конкретных преступлений.

Другим направлением взаимодействия между правоохранительной и массово-коммуникативной системами является энергетический обмен. Конкретным проявлением энергетического обмена может служить влияние харизматической личности на население. К сожалению, такая харизматическая личность и такое влияние часто носит негативный характер. В ходе повседневной практической деятельности правоохранительные органы и их функционеры сталкиваются с продуцированием такой негативЕЮЙ энергии, которая способна влиять на процессы, протекающие в сфере массовой коммуникации. Выделение такой энергии происходит под влиянием двуединого акта правонарушения - правоприменения. Часть энергетических выделений теряется, не участвует во взаимодействии, то есть становится функционально нейтральной. Те же энергетические выделения среды, которые входят в соприкосновение с компонентами системы, вступают с ними или в позитивную (эу-функциональную), или негативную (дисфункциональную) связь.

В отличие от информационного обмена, который имеет место практически на всех стадиях управленческого цикла, обмен энергетический значим лишь для операций, связанных с реализацией решения, и практически отсутствует при его подготовке и принятии. Учет влияния энергетических выделений среды на процесс реализации управленческого решения является важным условием подготовки и принятия оптимального управленческого решения.

Анализ вышеизложенных обстоятельств позволяет сделать некоторые выводьц^^щедложения.

С разрушением системы общественных объединений и формирований правоохранительной направленности, была резко сокращена социальная база для сотрудничества органов внутренних дел и средств массовой информации, тем самым, была сведена к минимуму возможность использовать данный канал социального взаимодействия для активизации сотрудничества граждан с органами внутренних дел.

Такая переориентация в настоящее время требует новых подходов в организации работы со средствами массовой информации. Наиболее эффективными формами информационного обмена, несущими большой воспитательный потенциал, являются прямые контакты работников органов внутренних дел и граждан (встречи с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений и движений, телефоны "доверия ", "горячие" телефонные линии и др.). 17

Сегодня особенно важна работа по обеспечению взаимодействия ОВД и СМИ при проведении профилактических операций. В данном случае необходимо, наряду с другими мерами, предусматривать и осуществлять изучение отношения представителей СМИ к поставленным перед органами внутренних дел задачам. Прогнозировать реакцию представителей СМИ на цели операции и конкретные действия, учитывать эти характеристики при распределении сил и средств. При необходимости должна проводиться подготовка общественного мнения с привлечением возможностей СМИ.

Раскрывая тему информационного обеспечения деятельности ОВД и взаимодействия со СМИ, необходимо отметить, что информационная поддержка деятельности и взаимодействие со СМИ является составной частью и одновременно механизмом реализации задач системы "паблик рилейшнз" (ПР). Последняя нацелена на эффективное включение организации в общество, что осуществляется посредством создания и поддержания доброжелательных, бесконфликтных отношений между данной организацией и общественностью.

В третьем параграфе, посвященном оптимизации взаимодействия СМИ и органов внутренних дел подчеркивается, что одним из главных направлений такой оптимизации является профилактическая деятельность.

Среди методов оптимизации взаимодействия между правоохранительной и массово-коммуникативной системой, прежде всего, следует выделить следующие: анкетное исследование и опрос граждан, анализ статистического материала, изучение документов, беседа.

Процесс оптимизации взаимодействия между правоохранительной и массово-коммуникативной системами должен быть долгосрочным. Правильное использование методов оптимизации может обеспечить успех публикации (теле-, радиопередачи). Определяя целесообразность подготовки выступления в СМИ, следует исходить из того, что оно может повлечь отрицательные последствия (например, в плане влияния на престиж правоохранительных органов, порождения слухов, социальной, межнациональной напряженности и т.п.). В этом вопросе важен учет конкретной обстановки.

Можно выделить следующие формы оптимизации взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем:

- оказание помощи журналистам в получении и проверке нужной им для работы информации, в том числе предоставление интервью;

- ознакомление представителей СМИ с определенными материалами;

- оказание содействия в проведении кино, фото, видеосъемок и звукозаписей;

- привлечение журналистов к участию в рейдах и других мероприятиях для последующего освещения результатов таких мероприятий в СМИ и др.;

- консультирование редакций по готовящимся публикациям и передачам;

- участие сотрудников правоохранительных органов в непосредственной подготовке публикаций и передач;

- проведение брифингов и "круглых столов";

- использование СМИ для обращения к населению по конкретным правонарушениям и проблемам.

Взаимодействие между правоохранительной и массово-коммуникативной системами будет более эффективным при соблюдении следующих основных правил:

- оптимизация взаимодействия между правоохранительной и массово-коммуникативной системами в первую очередь зависит от отношения их сотрудников друг к другу, наличия знаний о стоящих перед ними задачах, умений и навыков сотрудничества.

- контакты правоохранительных органов со СМИ должны носить систематический характер.

Третья глава " Коммуникационно-инновационные технологии системно - структурного предупреждения терроризма и экстремизма в условиях российских реформ" посвящена трансформации роли средств массовой информации и органов внутренних дел в предупреждении терроризма и экстремизма в современной России и коммуникационно-инновационным технологиям.

В первом параграфе "Трансформация роли средств массовой информации и органов внутренних дел Российской Федерации в предупреждении терроризма и экстремизма в современных условиях" сделан акцент на профилактику правонарушений, совершаемых по мотивам политической, расовой, национальной и религиозной ненависти.

Можно выделить следующие пути использования СМИ: устранение, блокирование либо нейтрализацию обстоятельств, способствующих совершению преступлений; предупреждение преступных проявлений на основе конкретной ориентирующей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших; демонстрация неотвратимости наказания за совершенное преступление; создание обстановки нетерпимости и общего осуждения вокруг нарушителей правопорядка и лиц, им попустительствующих; правовое воспитание граждан; распространение передового опыта и прогрессивных форм профилактики правонарушений; повышение авторитета правоохранительных органов и общественных формирований, принимающих участие в борьбе с правонарушениями; установление обстоятельств, имеющих

значение для раскрытия, расследования преступлений и розыска преступников.

Исследование роли СМИ и правоохранительных органов в профилактике преступлений террористического и экстремистского характера позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:

- пресс-службам органов внутренних дел следует обеспечить тесное деловое сотрудничество с соответствующими редакциями средств массовой информации.

- целесообразно предоставлять беспрепятственную возможность выхода в эфир работникам правоохранительных органов с сообщениями и обращениями к населению при проведении розыскных и оперативных мероприятий (розыск преступников, лиц, без вести пропавших, поиск свидетелей), а также для оповещения населения о видах террористических угроз и мерах обеспечения безопасности либо конкретной угрозе террористических актов на отдельных объектах жизнеобеспечения.

- сотрудникам правоохранительных органов следует оказывать помощь и содействие работникам средств массовой информации в создании передач на правоохранительную тематику.

Во втором параграфе главы " Методы и технологии предупреждения проявлений терроризма и экстремизма правоохранительными органами РФ во взаимодействии со средствами массовой коммуникации" отмечается, что средства массовой информации - это связующее звено между властными структурами и обществом.

Таким образом, можно сделать вывод, что средства массовой информации как творцы политики несут ответственность за происходящие в обществе процессы в той же степени, что и властные политические структуры. А если так, то они должны руководствоваться, в первую очередь, интересами общества, государства. Следовательно, неся в среду, скажем, идею национального суверенитета, пресса не может не учитывать ответную реакцию граждан и властных органов.

Средства массовой информации продолжают оставаться эффективным инструментом социального управления, охватывая весь спектр воздействия на аудиторию: от информирования и обучения до убеждения и внушения. Использование возможности СМИ в профилактике международного терроризма, политического и религиозного экстремизма ныне следует признать неудовлетворительными. Между тем, СМИ эффективно и широко используются террористами. Особый фактор, пока еще плохо анализируемый: публичность, зрелищность и обязательность участия СМИ, которые стали непременными атрибутами любой террористической акции.

По логике террористического мышления теракт - это безотказный метод донесения информации о политических позициях с максимально

широким успехом. Террористы уверены в том, что у них всегда есть невольные "союзники" - средства массовой информации, которые всё покажут и всех устрашат. И, действительно, чем лучше работают СМИ, чем больше информации они дают - тем эффективнее будет устрашение, тем больше у террористов шансов получить то "паблисити", которое они хотят получить.

Сами СМИ не могут игнорировать значительные происшествия или экстремальные ситуации, поэтому в момент совершения теракта они становятся заложниками своей внутренней структуры. Теракты будут совершаться до тех пор, пока их освещают основные СМИ. Последние, в свою очередь, будут продолжать показывать теракты и рассказывать о них, пока они остаются в фокусе внимания информационного общества.

Решиться на теракт ради его освещения в СМИ террористов заставляет убежденность, что никаких иных выходов на публичную арену у них не осталось. И здесь СМИ могут сыграть важнейшую роль: в тонко продуманном контексте и с определенными ограничениями возможность высказаться следует предоставлять носителям самых разных взглядов и убеждений независимо от того, разделяются ли их позиции большинством или нет. Другим важным аспектом является поведение СМИ в момент совершения терактов.

Сегодня необходимо реальное сочетание и определенных формальных ограничений (какой-то минимум запретов все же необходим, так как бесконтрольность в этом вопросе может привести к человеческим жертвам) и, что самое главное, добровольной "Антитеррористической хартии работников СМИ", которая воплощала бы в себе обязательства ведущих национальных СМИ о кодексе поведения во время осуществления терактов. Речь идет о необходимости добровольных обязательств отказа от предоставления людям, совершившим теракт, выхода на информационное поле, о неразглашении информации о действиях антитеррористических сил, о моратории на политические, конфессиональные, этнические и другие комментарии в момент ситуации теракта и сразу после него.

Самым "проблемным" при формировании механизмов защиты информационного пространства и населения РФ от идеологии терроризма и экстремизма является Интернет. Можно говорить о формировании новой социальной среды, называемой "виртуальным миром", особенностью которого является транснациональность; мнимая анонимность пользователей, стимулирующая их активность; наличие множества людей, восприимчивых к любым идеям, что позволяет легко вовлекать их в различные акции и законодательная неурегулированность. И как следствие, Интернет стал для членов экстремистских и террористических групп исключительно удобным средством преодоления террито-

риальной разобщенности и эффективным способом конспирации, безопасного обмена информацией об идеях и планах.

В заключении представлены выводы и предложения, которые отражают результаты проведенного диссертационного исследования.

Недооценка роли массовой коммуникации в обществе, обусловливает ее дисфункциональные, криминогенные и даже криминальные эффекты в области обеспечения безопасности населения страны и противодействия террористической угрозе.

В связи с тем, что в современных условиях произошла трансформация роли СМИ и ОВД изменились подходы, методы и технологии к координации органов исполнительной власти и вышеуказанных структур. Поэтому, в диссертационном исследовании были разработаны концептуальные методы координации и подачи информации средствами массовой коммуникации. Все эти разработанные методы целесообразно включить в государственную программу профилактики преступлений, одним из ключевых положений которой должно стать противодействие терроризму и экстремизму.

На основании анализа нормативной базы диссертант убедительно доказывает, что в действующее законодательство необходимо внести следующие нормы:

-ужесточение уголовной ответственности за должностные упущения и халатность, способствующие совершению террористических актов;

- к лицам, совершившим (осужденным за совершение) преступления террористического характера сроки давности не применять;

- установить уголовную ответственность за уклонение от разработки и принятия необходимых мер по предупреждению террористических актов с применением опасных химических и биологических веществ (материалов) в отношении опасных объектов;

- отнести к категории тяжких такие виды преступлений, как "Организация экстремистского сообщества" (ст. 282.1 УК РФ), "Организация деятельности экстремистской организации" (ст. 282.2 УК РФ), и др.;

- определить в законодательном порядке механизмы и принципы контроля за информационной средой в глобальной сети Интернет, уточнить понятие "место преступления", процедуру обнаружения и использования в процессуальных действиях электронных доказательств и т.д.;

- разработать меры, направленные на создание правовых, технических и иных препятствий совершению террористических посягательств и распространению идеологии экстремизма в глобальной сети;

- установить уголовную ответственность для распространителей экстремистской литературы и держателей Интернет-сайтов за размещение и распространение экстремистских материалов в сети.

Взаимодействие правоохранительной и массово-коммуникативной систем в формировании правосознания граждан, предупреждении терроризма и экстремизма является формой общественной жизнедеятельности, основанной на информационном обмене. Современное общественное развитие невозможно вне массово-коммуникативной системы, вне зависимости от ее технических средств, которые во многом определяют качественный состав этого важнейшего социального института.

Предложенная схема оптимизации взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем позволит интенсифицировать систему противодействия террористическим угрозам и проявлениям экстремизма, достигнуть реальной консолидации представителей гражданского общества и государственной власти. Позволит разработать единую региональную государственную политику в сфере противодействия проявлениям терроризма и экстремизма, обеспечив широкий спектр возможностей для привлечения граждан к участию в правоохранительной деятельности.

Предложенная модель логотипа поведения граждан в соответствии с конкретными задачами контртерроризма, сможет препятствовать совершению экстремистских действий и воспитанию «здоровой настороженности» в отношении возможного применения террористических акций. Государственные органы власти, правоохранительные органы и средства массовой информации должны совместными усилиями способствовать развитию гражданского общества, быть инициаторами создания общественных объединений в русле разработанного логотипа.

Реализуя комплекс мер, направленных на повышение эффективности противодействия терроризму путем усовершенствования уголовно-правовых средств, информационным обеспечением уголовно-правовой политики в данной сфере, ограничение доступа СМИ к информации об этих преступлениях, установление правил информирования общества о терактах и отлаженное международное взаимодействие правоохранительных органов в сфере высоких технологий позволят устранить проблемы, возникающие при пресечении распространения экстремистской идеологии в сети Интернет.

В целом растущие масштабы распространения криминальной информации в киберпространстве - мощный довод в пользу создания защищенных и подконтрольных государству участков Интернета, а также внедрения государственных технологий идентификации пользователей им.

Основные направления дальнейших исследований. Перспективы изучения инструментов и инновационных технологий взаимодействия всех акторов государственной политики, направленных на предупреждение терроризма и экстремизма, нормотворческая деятельность в данной области в контексте международных отношений и всеобщей безопасности определяются той особой значимостью, которая имеет

отношение к стратегическим интересам Российского государства. Элементы безопасности, проявляющихся в самых различных аспектах политической жизни общества настоятельно требуют адекватной оценки учеными, общественными и политическими деятелями, а, главное, лицами, принимающими решения.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Тамайко, Л.Л., Евграфов, В.А. О проблемах и путях предотвращения террористических актов. Статья / Л.Л. Тамайко, В.А. Евграфов // Сборник МВД России "Оперативно-розыскная работа". - 2005. - № 1. - 0,2 п.л. (авт. вклад - 0,1 п.л.)

2. Тамайко, Л.Л. Оперативно-розыскные меры по выявлению и раскрытию противоправных действий религиозных экстремистских организаций в Приволжском федеральном округе (на примере экстремистской организации "Хизб-ут-Тахрир-апь-Ислами). Статья /Л.Л. Тамайко // Сборник МВД России "Оперативно-розыскная работа". - 2006. - № 1(180). - 0,3 п.л.

3. Тамайко, Л.Л. Политические аспекты борьбы с преступлениями террористического и экстремистского характера. Статья / Л.Л. Тамайко // Вестник Нижегородского университета им. Н.ИЛобачевского. Серия: Международные отношения. Политология. Регионоведение. Выпуск 1 (4). - Н. Новгород. 2006. - 0,3 п.л.

4. Тамайко, Л.Л. Закон "О противодействии терроризму". Статья / Л.Л. Тамайко // Сборник: Сто лет российского парламентаризма: история и современность: Материалы Международной научно-практической конференции (г.Н.Новгород, 7 апреля 2006 г.). - Н.Новгород. 2006. - 0,3 п.л.

5. Тамайко, Л.Л. Меняющаяся роль СМИ и органов внутренних дел по профилактике правонарушений со стороны неформальных молодежных объединений, предупреждении терроризма и экстремизма. Статья / Л.Л. Тамайко // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Международные отношения. Политология. Регионоведение. Выпуск 2. - Н. Новгород. 2006. - 0,4 п.л.

6. Тамайко, Л.Л. Миграция. Ее взаимосвязь с международной организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом. Статья / Л.Л. Тамайко // Сборник научных трудов: Общественная палата как институт политической системы РФ / По материалам 5-й межрегиональной научной конференции/. -М., Н.Новгород. 2007. - 0,4 п.л.

7. Тамайко, Л.Л. Некоторые аспекты профилактики религиозного экстремизма. Статья / Л.Л. Тамайко // Актуальные вопросы истории. - Н. Новгород. Изд-во Нижегородского Коммерческого института. 2007. - 0,3 п.л.

8. Тамайко, Л.Л. Средства массовой информации как субъект предупреждения терроризма и экстремизма: Монография. - Н.Новгород. 2007. - 9,0 п.л.

Подписано в печать 18.02.2009. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1. Тир. 100. Зак. 96

Типография Нижегородского госуниверситета Лицензия № 18-0099 603000, Н. Новгород, ул. Б. Покровская, 37.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Тамайко, Леонид Леонидович

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА I. Концептуальные основы и нормативно-правовое регулирование противодействия преступлениям террористического и экстремистского характера

1.1. Понятие терроризма и политического, национального, религиозного экстремизма. 21

1.2. Политические аспекты противодействия проявлениям террористического и экстремистского характера.49

1.3. Правовые аспекты взаимодействия органов внутренних дел и учреждений массовой информации. 77

ГЛАВА П. Механизмы предупреждения терроризма и экстремизма. Координирующая роль МВД России в системе органов исполнительной власти по функционированию многоуровневой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений

2.1. Государственная политика в системе профилактики терроризма и экстремизма. 100

2.2. Направления взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации. 118

2.3. Оптимизация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации по противодействию терроризма и экстремизма.140

ГЛАВА III. Коммуникационно- инновационные технологии системно -структурного предупреждения терроризма и экстремизма в условиях российских реформ

3.1. Трансформация роли средств массовой информации и органов внутренних дел РФ в предупреждении терроризма и экстремизма в современных условиях.1. 149

3.2. Механизмы и технологии предупреждения проявлений терроризма и экстремизма правоохранительными органами РФ во взаимодействии со средствами массовой коммуникации.162

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Тамайко, Леонид Леонидович

Международный терроризм представляет серьезную угрозу для безопасности мирового сообщества и отдельных государств. Помимо того, что количество террористических актов постоянно увеличивается, они становятся все более жестокими и все чаще направлены против населения. Если бы в рамках борьбы с терроризмом не предпринимались превентивные меры, количество терактов и жертв было бы еще большим.

По данным Совета безопасности РФ, за последние три года количество терактов в мире, совершенных смертниками, увеличилось в пять раз, жертвами которых стали десятки тысяч человек.1

Терроризм и экстремизм все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей вследствие огромного и все возрастающего количества жертв.

Но опасность международного терроризма заключается не только в его непосредственных жертвах; акты насилия дестабилизируют международную обстановку, создают очаги напряженности, провоцируют вооруженные конфликты. В связи с этим борьба с международным терроризмом становится одной из острейших глобальных проблем современности.

Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма — это неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось мировое сообщество. Этот феномен обусловлен расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия стран и народов в различных областях. Наряду с государствами, транснациональными корпорациями, нациями, лишенными своей государственности, активными действующими лицами мировой политики являются террористические организации.

По некоторым источникам, в мире насчитывается около 200 исламистских террористических организаций. Порядка 40 из них, т.е. каждая пятая, исповедуют радикальный ислам фундаменталистского толка и главным образом достигают своих целей вооруженным насилием.2

Захлестнувшая мир волна международного терроризма посягает на безопасность России и других стран Содружества Независимых Государств. Их граждане становятся жертвами террористических актов за границей, зарубежные террористические организации стремятся перенести свою преступную деятельность на территорию этих стран.

Конфликты на межнациональной и иной основах, убийство общественно-политических деятелей, взрывы в общественных местах, угоны воздушных судов, захват заложников, погромы жилищ все чаще совершаются с целью посеять панику, создать атмосферу социально-политической напряженности, воздействовать на органы власти для принятия ими выгодных для террористов и иных экстремистов решений. Все это усиливает опасность эскалации террористического насилия, распространения террора как метода политической борьбы.

За последние пятнадцать лет в России произошло 30 захватов и 48 попыток захвата воздушных судов, было совершено 9 диверсий, 31 нападение, отмечено более 200 инцидентов, связанных с попытками незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Изъято 430 тысяч единиц оружия, которое пытались нелегально пронести на борт самолетов, около 2 млн. штук боеприпасов, большое количество взрывоопасных, легковоспламе3 няющихся, ядовитых веществ.

Одним из самых трагичных стал теракт 24 августа 2004 года, в результате которого были разрушены в воздухе два пассажирских самолета, погибло 99 человек.

За данный период органами внутренних дел было проверено 1480 анонимных сообщений с террористическими угрозами в адрес гражданской авиации, пресечено более миллиона попыток проноса на борт воздушных судов оружия, запрещенных предметов и веществ.4

Понятно, что только силовыми методами обеспечить безусловную защиту от терактов нельзя. Состояние социальной сферы, экономики, идеологические аспекты являются немаловажными факторами в возникновении террористических угроз. Вот почему важно уничтожить условия их зарождения. Поэтому силовые структуры всех стран все больше уделяют внимания взаимодействию в той части, где раньше присутствие силовой составляющей не наблюдалось. Такой комплексный подход предполагает многоуровневую систему противодействия террористам. Он обеспечивается тесным межведомственным и межгосударственным взаимодействием путем выработки и реализации механизмов, направленных против криминальных проявлений.

Не принижая значимости силовых мер борьбы с терроризмом, важной задачей антитеррористических мероприятий является его предупреждение. Поэтому в основу борьбы с терроризмом необходимо заложить глубоко продуманную превентивную работу.5

С развитием общества меняются и формы терроризма. В последние годы мы столкнулись с новыми высокотехнологичными формами его проявления. Члены террористических организаций имеют хорошую информационную структуру: издательства, типографии, средства спутниковой связи, сайты в Интернете.

В этой обстановке возникла необходимость в пересмотре прежних взглядов на проблему международного терроризма в целом. Существующие проблемы не могут быть решены без интеграции науки и практики, опережающих теоретических исследований и выработки научно-обоснованных рекомендаций.

4А.А. Чекалин, Ю.Н. Демидов, И.Л. Бирагов. О многоуровневой системе антитеррористической защищенности объектов воздушного транспорта. Опыт ВИПК МВД России и аэропорта Домодедово/Вестник ВИПК МВД России. - 2006. -№ 3.

5 Выступление Министра внутренних дел РФ Р.Нургалиева на международной выставке «Интерполитех-2005» И Профессионал. -№ 1. 2006. - С.2.

Значит, надо развивать научно-технический потенциал, разрабатывать технические средства, способные обеспечить безопасность личности, общества и государства.

Кроме того, в настоящее время представляется крайне необходимым создание комплексной межгосударственной системы борьбы России и других стран СНГ с международным терроризмом. Она должна основываться прежде всего на результатах научных исследований в области истории, политологии, международных отношений, права, а также тщательном анализе подобного рода концепций других государств.

Таким образом, потребность в появлении комплексных теоретических исследований и практических (прикладных) разработок необычайно возросла. Составление и публикация подобных трудов могут занять по времени не один год, поскольку объем и масштаб угроз, создаваемых явлением международного терроризма будет, непрерывно увеличиваться, усложняться и диктовать новые ответы. Речь должна идти не просто об ответе или гибком реагировании государств или отдельных ведомств на агрессивные выпады терроризма. Перспективные исследования и разработки будут тогда только иметь положительный результат, когда станут опережать время, обретут наступательный характер и будут упреждать развитие крайне неблагоприятных тенденций транснационального терроризма.

Актуальность темы исследования. Совершенствование всей системы отношений в обществе невозможно без ориентации граждан на социально-полезное поведение, повышения эффективности системы предупреждения преступного поведения, в том числе основанного на почве национальной, расовой или религиозной неприязни.

Задачей первостепенной важности должно стать создание комплексной системы предупреждения преступности в России в целом, и проявлений терроризма, экстремизма, в частности. Причем данную систему необходимо создавать практически заново, с учетом специфики каждого региона (края, области, города, района). Такая система должна формироваться на основе научных рекомендаций, отличаться гибкостью, адаптивностью, высокой эффективностью и результативностью.

Как отметил министр внутренних дел России Р.Нургалиев на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов в Кремле - „Принимая системные меры по борьбе с преступностью, необходимо исходить из того, что генеральной линией на ближайшие годы будет создание и обеспечение функционирования общегосударственной системы профилактики правонарушений. Мы приступили к повсеместному внедрению комплексной многоуровневой модели профилактики, отработанной в Уральском федеральном округе и одобренной на заседании Государственного Совета 26 августа 2006 года в г. Казани.

Целью такого решения является использование возможностей государственных институтов, образовательных, социальных и медицинских учреждений, бизнес - сообщества и общественных организаций для предупреждения преступлений.

Однако это лишь начало. Я требую от каждого руководителя ОВД самым тщательным образом изучить возможности региона в создании надежной государственной системы профилактики преступности и встать во главе этого важного для российского общества начинания ".6

Проведенная работа по созданию государственной системы профилактики показала настоятельную сегодня необходимость и принятие общероссийского основополагающего акта, определяющего основы системы профилактики правонарушений в нашей стране.

При этом, все более значимой проблемой становится изучение данных вопросов с точки зрения политологии, социологии управления, ориентированной на исследование конкретных механизмов и способов управленческого воздействия на общество и его отдельные сферы, группы, сознание и поведение людей. В указанном проблемном поле появляется возможность разработки с учетом новых реалий концептуальных подходов формирования правосознания граждан.

Актуальность темы исследования обусловлена также следующими факторами:

- в современном обществе значительно возрастает роль и значение правосознания в жизни человека и общества, что требует выработки продуманной, научно обеспеченной концепции предупреждения девиантного поведения, прежде всего, молодежи;

- ликвидировать новые вызовы и угрозы XXI века только силой правоохранительных органов не возможно. Нужны скоординированные усилия всех органов государственной власти, общественных и правозащитных организаций и средств массовой информации.

Информационно - пропагандистская работа является одним из важнейших и полноценных направлений в профилактической и оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел.

При подведении итогов IV Всероссийского конкурса „Щит и перо" министр внутренних дел России Р.Нургалиев отметил: „Информирование общественности сегодня о государственной политике в сфере борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности и мерах, принимаемых органами внутренних дел по ее реализации, столь же значимо, как и противодействие терроризму, организованной преступности, коррупции и п другим современным вызовам и угрозам". Современная же социально-экономическая, политическая, духовно-идеологическая ситуация в России актуализирует проблемы взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации в контексте задач предупреждения преступности, в т.ч. таких проявлений как терроризм и экстремизм, в формировании правосознания граждан и т.д.

Известно, что в начале - середине 90-х гт. XX века в стране были разрушены многие механизмы защиты прав граждан, в том числе молодежи. Часть молодых людей сегодня находится вне сферы заботы государства, не в состоянии реализовать права, гарантируемые Конституцией Российской Федерации и многочисленными законами. Стремительная трансформация общественного устройства и экономический кризис обусловили рост безнадзорности и беспризорности, что влечет за собой и увеличение числа правонарушений со стороны подростков. Масштабы этой национальной трагедии еще до конца не осознаны.

Сегодня, на учете в органах внутренних дел состоят 302 неформальных молодежных объединения общей численностью до 11 тысяч человек, из которых 150 групп, склонных к агрессивным действиям (от футбольных фанатов до хорошо организованных структурированных формирований ультралевой направленности, имеющих идеологические секторы, информационные группы и боевые отряды, 10 из них представляют реальную угрозу для общественной безопасности.8

Министерство внутренних дел России, сегодня, стремится к открытости, расширению и укреплению контактов с гражданами, установлению режима партнерства со СМИ. В этих целях, осуществляется целый комплекс мероприятий. И немалую, ведущую роль в этом процессе играют представители журналистского сообщества, сотрудники подразделений информации и общественных связей.

МВД рассматривает СМИ в качестве союзника в работе по профилактике преступлений и правонарушений, повышению правосознания граждан, укреплению доверия к органам внутренних дел со стороны общества.9

Само же взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации должно представлять собой совместную и согласованную во времени и пространстве деятельность этих систем, в данном случае по предупреждению проявлений терроризма и экстремизма, а механизм этого взаимодействия - представлять собой совокупность органически связанных

8 Интервью Министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева корреспонденту «Газеты» М. Юршиной «Нужно вводить в школах курс правового образования» // Щит и Меч. - № 43 (1155). - 2008. 13 ноября. - С. 1 - 2.

9 Выступление Министра внутренних дел РФ Р.Нургалиева при подведении итогов IV Всероссийского конкурса «Щит и перо» // Милиция. -№11.2005. - С. 4. между собой принципов, методов, организационной структуры и кадров управления.10

Поэтому, сегодня, требуется дальнейшая разработка комплекса теоретических, методологических и праксеологических проблем профилактики терроризма и экстремизма, взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации как одного из перспективных, не силовых, механизмов, в складывающихся новых социально-экономических и духовно-идеологических условиях.

Степень разработанности проблемы. В литературе ранее обсуждались различные аспекты этой проблемы применительно к сферам социологии права, теории права, криминологии, управления органами внутренних дел (работы А.В. Аграновской, H.JI. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, А.А. Благоразумного, Г.Н. Горшенкова, H.JI. Гранат, И.Я. Дюрягина, В.Н. Иванова, К.Е. Игошева, Б.Б. Казака, И.Ф. Казьминова, В.И. Каминской, Л.И. Каска, Д.А. Ке-римова, А.И. Кравченко, В.М. Кукушина, Г.И. Манова, Г.М. Миньковского, А.Г. Михайлова, А.В. Мицкевича, B.C. Нарсесянца, А.С. Пиголкина, В.И. Разина, И.С. Самощенко, C.JI. Сибирякова, С.П. Супонева, Ю.В. Тихомирова, К.В. Толкачева, Ж.Т. Тощенко, М.А. Федотова, А.Ф. Щебанова, B.JI. Энтина, JI.C. Явича и др.), а также в научных трудах по философии, теории управления, психологии и др. (работы В.М. Артемова, В.Г. Афанасьева, А.М. Бушуева, Н.М. Галитаровой, А.П. Герасимова, Т.Н. Кильмашкиной, В.Б. Коробова, Н.И. Кулагина, А.Ф. Майдыкова, В.Д.Малкова, А.В.Морозова, Ю.В. Наумкина, А.В. Петровского, В.Т. Томина, Г.А. Туманова, В.А. Удовиченко, В.В. Уфимцева, Е.Ф. Яськова и др.).

Еще лет десять назад, проблемы поднимаемые в этих работах выходили на первый план, сейчас же ситуация изменилась. В последний период в жизни страны происходят значительные изменения. Принят ряд новых законов и других нормативных актов, регулирующих различные стороны жизни общества, в том числе по вопросам предупреждения, пресечения террористических акций, политического, национального и религиозного экстремизма (например, ФЗ РФ

О противодействии экстремистской деятельности" № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г.; ФЗ РФ "О противодействии терроризму" № 35-Ф3 от 6 марта 2006 г.; Указ Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" № 116 от 15 февраля 2006 г. (с изм. и доп. от 2 августа 2006 г.); ФЗ № 153 от 26.07.2006 г. и т. д.).

Стали публиковаться новые данные о состоянии преступности, значительно активизировалась деятельность средств массовой информации. Произошли существенные изменения в структуре правоохранительных органов: в МВД России, ГУ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации образованы и действуют подразделения, занимающиеся организацией взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации, а также по борьбе с терроризмом, реорганизованные в последствии в соответствии с Указом Президента РФ № 1316 от 06.09.2008 г. в подразделения по противодействию экстремизму.

Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы решения данной проблемы могут временно локализовать конкретную угрозу совершения террористических актов. Но в целом такие угрозы будут сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства инфраструктуры терроризма: Ключевые звенья этой системы - идеология терроризма и экстремизма, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения указанной идеологии.

В целях снижения уровня радикализации населения и создания условий для устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо сосредоточить усилия на следующих направлениях:

- формирование (совершенствование) механизмов защиты информационного пространства и населения РФ от идеологии терроризма и экстремизма;

- совершенствование системы информационного противодействия терроризму, предусматривающей задействование органов государственной власти, возможностей правоохранительных органов и спецслужб, общественных организаций, ученых, специалистов в области религиозных отношений, образования, культуры и искусства, СМИ, бизнес-сообщества в осуществлении деятельности на данном направлении;

- формирование социально-политических, правовых и иных основ для эффективного противодействия, идеологии терроризма и экстремизма.

В диссертационном исследовании использовались работы связанные непосредственно с темой терроризма и экстремизма (Ю:М.' Антонян, А. Антонов,1 Н. Афанасьев, В.Василенко, А.В. Возжеников, С. Грачева, Г. Дэникер, Ю.Н. Демидов, О.А. Колобов, А. Корнилов, JL Моджорян, В'. Устинов; и др.),11 социологическими и криминологическими аспектами (Я.И. Гилинский, В.Т. Лисовский, Г.М. Миньковский, Л.М. Прозументов, А.Л. Салагаев, В.М. Смолин, А.Ф. Токарев и др.),12 общими вопросами профилактики преступлений и правонарушений, в том числе1 с использованием средств массовой информации(Г.Н. Горшенков, Ю:В. Наумкин, Ф.К. Рябыкин, В.Т. Томин, В.А. Удовиченко, Е.Ф: Яськов и др.) и т.д.

Для? автора большое значение имели научные труды отечественных и зарубежных аналитиков, являющихся4 классиками в области геополитики, политологии, международных отношений, глобального развития. К таковым следует отнести X. Альберди, Р. Арона, Р. Белла, Й. Берлина, 3. Бжезинского, И. Валлерстайна, М: Вебера; Дж. А. Гобсона, Т. Гоббса, В. Зомбарта, И. Канта, Дж. М. Кейнса, Г. Киссинджера, К. Клаузевица, Hi Кондратьева, В.И. Ленина, В. Леонтьева, К. Маркса, К. Мессе, Дж. Милля, Н. Моисеева, И. Пригожина, У. Ростоу, А. Смита, П. Сорокина, А. Тойнби, Э. Тоффлера, С. Хантингтона, Д. Юма и др.

Политологические исследования Т. Алексеевой, А. Арбатова, А. Богату-рова, Д. Балуева, К. Гаджиева, Д. Данилова, В. Журкина, М. Делягина, Ю. Ко

Ю.М. Антонян. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование М., 2001.; Международный терроризм: Глоссарий, аналитические материалы, документы, научно-справочное издание /под общ ред. акад. Колобова О.А./,М., Н-Новгород. 2003.,471с.; Международный терроризм, борьба за геополитическое господство: Монография / Под общ. ред. Возженикова А.В./. М., 2005., 528 е.; Демидов Ю.Н Противодействие международному терроризму в России: Лекция. ВИПК МВД России. - 2006. - 54 с

12 Социология молодежи: Учебник / Под ред. В.Т. Лисовского. СПб., 1996; Салагаев А.Л. Молодежные правонарушения и делинквентные сообщества сквозь призму американских социологических теорий. - Казань 1997 сова, Н. Косолапова, А. Корнилова, В. Конышева, В. Кременюка, М. Лебедевой, А. Макарычева, М. Марасова, А. Мельвиля, С. Модестова, О. Потемкиной, С. Рогова, М. Рыхтика, А. Сергунина, С. Тюшкевича, И. Тюлина, А. Уткина, О. Хохлышевой, В. Хороса, М. Хрусталева, Т. Шаклеиной и других отечественных исследователей позволили автору лучше понять особенности международно-политической жизни стран и народов планеты, с учетом значимости актуальных проблем регионального и глобального развития.

Вместе с тем, очевидно, что изучение общего состояния научной проблемы, эмпирических и статистических данных, правоприменительной практики, позволяет сделать вывод о том, что в процессе осуществления мероприятий по формированию и внедрению государственной системы профилактики правонарушений в субъектах РФ, не сформировалась целостная концепция противодействия терроризму и экстремизму, требующая дальнейшей консолидации усилия государства и общества, направленные на создание многоуровневой системы профилактики правонарушений, наращивания координации деятельности органов исполнительной власти на местах, хозяйствующих субъектов и общественных объединений в сфере профилактики преступлений экстремистской направленности, при этом отводя особую роль взаимодействию с религиозными объединениями и средствами массовой информации, обеспечивая наступательность взаимодействующих субъектов в противодействии проникновению в общество и, прежде всего в молодежную среду, идеологии национального, расового, религиозного экстремизма и ксенофобии, перекрытию каналов распространения указанной идеологии. Важно организовать долгосрочную пропагандистскую работу по всем информационным каналам для выработки у населения устойчивого и осознанного неприятия экстремистских форм достижения своих целей, уважения к представителям других религиозных конфессий, национальных меньшинств. Неоценима роль СМИ при проведении контртеррористических операций. Все это представляет собой актуальную исследовательскую задачу.

В своей работе автор диссертации сделал попытку разрешить эту задачу.

Объектом диссертационного исследования является терроризм, экстремизм, система взглядов на их происхождение и тенденции развития, в т.ч. в современной России, а также коммуникационные технологии, специальные операции по предотвращению террористических угроз и ликвидации последствий террористического акта, профилактика экстремистских проявлений.

Предметом исследования выступают инструменты и механизмы взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой коммуникации и исполнительными органами власти, направленные на предупреждение и противодействие проявлений терроризма, политического, национального и религиозного экстремизма в современной России, специальные технологии и нормо-творческая деятельность в данной области.

Цель исследования состоит в разработке и обосновании инструментов и механизмов государственной политики РФ по предупреждению и профилактике терроризма и экстремизма. При этом под государственной политикой автор настоящего исследования понимает прежде всего политическую и юридически-правовую деятельность государства, выражающуюся в политических решениях высшего руководства России, указов Президента РФ, законодательных актов Федерального собрания, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, нормативных актов его министерств.

Задачами диссертационного исследования являются:

- выявить специфику взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем в процессах организации противодействия экстремистским проявлениям и терроризму;

- определить принципы и инструменты совместной деятельности органов внутренних дел и средств массовой информации, их цели и задачи в данной области;

- выявить юридические и организационные "пробелы" в содержание законов и ведомственных нормативных актов, регулирующих взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации;

- определить ценностные ориентации граждан и политологические детерминанты оптимизации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой коммуникации в вопросах противодействия терроризму и экстремизму;

- разработать и обосновать информационные и правовые аспекты взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации;

- определить принципы и методы государственной политики, координации совместной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных, общественных, правозащитных, религиозных организаций в противодействии терроризму;

- выявить проблемы, возникающие при пресечении распространения экстремисткой идеологии в сети Интернет.

Гипотеза исследования. Построение правового государства требует новых концептуальных подходов к формированию правосознания граждан. Правоохранительные органы в целом, и органы внутренних дел в частности, как институты, обеспечивающие выполнение функций по охране правопорядка в силу объективных обстоятельств, взаимодействуют со средствами массовой информации в данной области по многим направлениям, в том числе по противодействию терроризму и экстремизму. При этом такое взаимодействие необходимо вывести на системный уровень, выработать интегральную концепцию сотрудничества органов внутренних дел со средствами массовой информации, ориентированную на высокую эффективность профилактики такого явления как терроризм и экстремизм.

Методология и методы исследования. Автор акцентирует внимание на том, что современная научная деятельность в отношении предмета исследования отличается содержательной и структурной сложностью ввиду того, что его изучение проводится учеными разных областей знания (политологами, социологами, психологами и т.д.). С одной стороны, интегрируются интеллектуальные возможности специалистов, с другой — расширяются используемые ими инструменты и средства.

Методологическую основу работы составляет диалектический и системный подходы к анализу и изучению данного исследуемого явления, основанный на всестороннем проникновении в суть изучаемой проблемы.

В работе использовались как общенаучные методы (структурно-функциональный, историко-генетический анализ, синтез, обобщение, сравнение), так и специальные (сравнительно-исторический, типологический анализ, ситуационный подход).

Основой исследования являются классические и современные теоретические положения политологии, теории социального управления.

Использовался метод контент-анализа при исследовании массовых коммуникаций и электорального поведения граждан и организованных групп. Источником получения информации служили как официальные документы (публикации, протоколы заседаний комитетов, собраний и т.д.), так и личные -интервью, письма, публичные выступления. Принципы комплексности и меж-дисциплинарности позволили рассмотреть взаимодействие правоохранительных органов и средств массовой коммуникации по противодействию терроризму и экстремизму как сложный общественный феномен.

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов законодательной и исполнительной власти, в том числе нормативные акты МВД России и других правоохранительных органов.

Эмпирическую базу исследования составили: официальные документы правительств европейских стран, России, исполнительных органов Европейского союза (ЕС), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Объединенных Наций (ООН), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), участников Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и других организаций, регламентирующие деятельность правоохранительных и специальных служб по предупреждению и организации борьбы с терроризмом; мемуары непосредственных участников событий, связанных с деятельностью спецслужб и влиятельных международных организаций; разработки государственных и негосударственных научно - аналитических центров; фактические данные средств массовой информации России и зарубежных стран; статистические сведения; результаты политологического исследования, а также материалы правоохранительных органов Приволжского федерального округа.

Научная новизна исследования. В диссертации проведен комплексный анализ ключевых проблем разработки и осуществления на государственном и международном уровнях механизма взаимодействия правоохранительных органов и средств массовой коммуникации по предупреждению терроризма и экстремизма. К результатам исследования темы, отражающим научную новизну, также относится:

- определена специфика взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем, выявлены и апробированы приоритетные инструменты и механизмы совместных действий в процессе организации противодействия экстремистским проявлениям и терроризму;

- разработана концепция взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации; правовые и информационные аспекты взаимодействия;

- разработан логотип формирования отношений правоохранительных органов с населением, соответствующий современной социально-экономической и духовно-идеологической ситуации в стране;

- сформулированы предложения по совершенствованию законодательства РФ с учетом угрозы терроризма и интересов национальной безопасности России;

- определены принципы и методы государственной политики, координации совместной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных, общественных, правозащитных, религиозных организаций в противодействии терроризму;

- предложена классификация взаимодействия правоохранительных органов и СМИ;

- выявлены проблемы, возникающие при пресечении распространения экстремисткой идеологии в сети Интернет.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем:

1. Выявленные и апробированные инструменты и механизмы организации взаимодействия правоохранительных органов и СМИ по предупреждению терроризма и экстремизма, позволят силовым ведомствам вести наступательную, целенаправленную работу по информационному и идеологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности.

2. Предложения по совершенствованию законодательства РФ с учетом угрозы терроризма и интересов национальной безопасности России, могут найти применение, как в нормотворческой деятельности Федерального собрания РФ, так и разработке правовых актов в региональных законодательных органах.

3. Материалы диссертации и выводы могут найти применение в учебном процессе высшей школы при чтении лекций, проведении семинарских занятий по политологии, новейшей истории, при подготовке диссертационных работ.

Апробация результатов исследования осуществлена в форме докладов и сообщений автора на различных конференциях, форумах, оперативных совещаниях, лекций в ВУЗах Приволжского федерального округа, проводимых в 2003 - 2008 гг. в период деятельности подразделений МВД России по борьбе с терроризмом (Центров "Т" Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России, Главных Управлений МВД России по федеральным округам; отделов (отделений) управлений (отделов) по борьбе с организованной преступностью МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ). Основные результаты работы отражены в ряде публикаций автора, посвященных не только непосредственно изучаемой тематике, но и международному терроризму, контртеррору, борьбе с религиозным экстремизмом.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Эффективность государственной политики в системе профилактики и противодействия проявлениям терроризма и экстремизма находится в прямой зависимости от адекватной нормотворческой деятельности и качества взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой коммуникации;

2. Ключевыми звеньями сотрудничества правоохранительных органов со средствами массовой информации являются:

- во-первых, своевременная постановка целей и заранее спланированная последовательность действий;

- во-вторых, постоянный мониторинг и реальная оценка меняющейся ситуации;

- в-третьих, адекватный и самокритичный учет собственных возможностей правоохранительных органов и средств массовой информации в формировании правосознания граждан, противодействии террористическим угрозам.

3. Система социально-правового регулирования взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации должна включать следующие уровни: международно-правовой, законодательный, ведомственный и рекомендательный.

4. Мотивация отношений специальных подразделений органов внутренних дел (пресс-служб, штабов) со средствами массовой информации должны быть направлены на создание таких условий, которые бы стимулировали желание журналистов сотрудничать с органами внутренних дел в вопросах противодействия терроризму и экстремизму.

5. Предложенная модель логотипа поведения граждан, формируемая совместными усилиями исполнительных органов власти и местного самоуправления, общественными объединениями и средствами массовой коммуникации в соответствии с конкретными задачами контртерроризма будет способствовать блокированию экстремистских действий и воспитанию "здоровой настороженности" в отношении применения террористических акций.

Государственные органы власти, правоохранительные органы и средства массовой информации должны совместными усилиями развивать гражданское общество, быть инициаторами создания общественных объединений в русле разработанного логотипа.

Структура и объем работы. Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика и коммуникационно-инновационные технологии в системе профилактики и противодействия проявлениям терроризма и экстремизма в современной России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поручением Президента России В.В.Путина в 2005 году в регионах страны развернута работа по созданию многоуровневой системы профилактики правонарушений. Основной ее целью стало предупреждение преступлений и других правонарушений, активизация борьбы с незаконным оборотом оружия, наркоманией, незаконной миграцией, беспризорностью несовершеннолетних, терроризмом, экстремизмом и иными противоправными действиями.

В системе органов исполнительной власти координирующую роль в этой сфере выполняет МВД России.

Вопросы профилактики правонарушений необходимо рассматривать как комплекс сложных взаимоувязанных мероприятий, реализация которых обеспечивается посредством консолидации усилий органов власти и управления всех уровней.

Проведенная работа по созданию государственной системы профилактики показала настоятельную сегодня необходимость и принятие общероссийского основополагающего акта, определяющего основы системы профилактики правонарушений в нашей стране.

Мероприятия по формированию системы профилактики преступлений и иных правонарушений должны быть основательно научно проработаны. Роль науки в решении проблем профилактики должна заключаться в выработке теоретических основ предупредительной деятельности и научно-методического обеспечения нормотворческого процесса. А это, по существу, основа -содержательное ядро всей проводимой работы.

Многоуровневая система профилактики уже сейчас приносит конкретные результаты. Впервые за последние пять лет удалось добиться реального снижения преступности в стране. Борьба с преступностью стала носить более системный, скоординированный характер. Удалось не только обеспечить контроль над оперативной обстановкой, но и повысить результативность работы на всех приоритетных направлениях.

Вместе с тем, проявлениями экстремизма, национализма и ксенофобии охвачена значительная территория Российской Федерации.

Причины этих явлений, безусловно коренятся в состоянии нашего общества.

Оценивая глубинные причины экстремистских настроений нужно согласиться со специалистами считающими, что в их основе лежат прежде всего социально-экономические причины: социальное неравенство, бедность, отсутствие социальных перспектив для некоторых категорий граждан, и прежде всего молодежи. Именно эта категория особенно восприимчива к проповедям экстремистов.

Однако ликвидировать эти новые вызовы и угрозы XXI века только силой правоохранительных органов невозможно. Такие угрозы будут сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства инфраструктуры терроризма, ключевыми звеньями которой являются идеология терроризма и экстремизма, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения этой идеологии. Поэтому, нужны скоординированные усилия всех органов государственной власти, общественных и правозащитных организаций, религиозных объединений и средств массовой информации.

Как оказалось, далеко не везде органы государственной власти и местного самоуправления представляют опасность этого явления и имеют четкую программу действий.

Современное общественное развитие невозможно вне массово-коммуникативной системы, вне зависимости от ее технических средств, которые во многом определяют качественный состав этого важнейшего социального института.

Недооценка роли массовой коммуникации в обществе, отношения к средствам массовой коммуникации всего лишь как к средству социального управления неизбежно ведут к поверхностному, невежественному мышлению в системе массовой коммуникации, что обусловливает ее дисфункциональные, криминогенные и даже криминальные эффекты в области обеспечения безопасности населения страны и противодействия террористической угрозе.

Решение проблемы сегодня - в разработке программы государственной политики по противодействию терроризму и экстремизму, которая предполагает и разработку концептуальных положений деятельности правоохранительных органов в этой сфере.

Взаимодействие правоохранительной и массово-коммуникативной систем в формировании правосознания граждан, предупреждении проявлений терроризма и экстремизма является формой общественной жизнедеятельности, основанной на информационном обмене. Оптимизация взаимодействия этих систем позволяет осуществлять консолидацию заинтересованных представителей данных систем как социальных институтов, функционирующих в сфере массово-правовой коммуникации, и разрабатывать единую региональную массово-коммуникативную политику в воздействии на правосознание граждан, а также в определенной мере интенсифицировать систему противодействия террористическим угрозам. Наиболее благоприятные тому условия существуют в регионах, где данные системы и среда их функционирования находятся в более тесных и предметных взаимосвязях, которые определяются межнациональными и межконфессиональными особенностями жизнедеятельности и функциями самих социальных институтов.

Перед такой опасностью для общества, какую представляет терроризм, перед необходимостью мобилизации всех сил общества на защиту жизни, здоровья, чести, достоинства граждан, их прав должны отойти на задний план противоречия и разногласия социальных институтов общества. Начало консолидации в этом общественных сил возможно на базе постоянно действующего координационного совета руководителей правоохранительной и массово-коммуникативной систем, с участием политологов, криминологов, социологов, представителей общественных организаций, специалистов в области социальной психологии, религии и других заинтересованных лиц.

Необходимо активно использовать научный потенциал, с помощью которого становится возможным раскрывать объективные закономерности, причины и условия, способствующие проявлению экстремизма и терроризма. Получаемые в ходе научных исследований новые знания позволят выявить и объяснить механизм внутренних и внешних взаимосвязей правоохранительной и массово-коммуникативной систем, осуществить прогноз их взаимодействия в данной сфере.

При изучении этой проблемы важно всесторонне и глубоко прорабатывать цели, задачи и методы массово-коммуникативного воздействия на правосознание граждан применительно к территориальным условиям, исключать манипулирование со стороны СМИ общественным мнением.

В связи с этим можно выделить такое многоаспектное понятие, как концепция взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем. Рассмотрение данного понятия представляется возможным путем овладения необходимыми высокими профессиональными качествами и глубокого сознания ответственности СМИ за то слово, которое адресуется ими аудиториям.

В качестве главного итога взаимодействия двух систем нужно рассматривать активизацию таких социальных процессов в регионе, которые стимулируют деятельность всех общественных и государственных институтов на противодействие проявлениям экстремизма, всякого рода шовинизма, разжигания расовой или религиозной ненависти. Достижение этих целей возможно и в том числе при активном стремлении органов местного самоуправления решать прежде всего те социально-экономические вопросы, от которых зависит уровень жизни населения, их социальная защищенность.

Следует обеспечить практическую реализацию уже принятых законодательных актов, направленных на противодействие террористическим угрозам и экстремизму, защиту прав граждан, незамедлительно заполнять "пробелы" в действующем законодательстве, и в первую очередь по вопросам социальной защищенности молодежи, функционирования и развития системы социальных институтов и служб.

Эффективность предлагаемых мер должна определяться рядом основополагающих принципов. Во-первых, комплексности, под которой понимается единство множества самых различных субъектов, объединенных организационно и информационно в четко взаимодействующий механизм-систему. Во-вторых, координации, т.е. обеспечения на практике преемственности и взаимодополняемости, избежания дублирования, а следовательно, и ненужных потерь в процессе предупредительно-воспитательной деятельности. В-третьих, непрерывности "отслеживания" и положительного воздействия на объекты и субъекты предупреждения возможных отклонений. В-четвертых, "первичной" превенции - сосредоточения усилий на оказании действенной помощи лицам из "группы риска" до наступления возможных негативных последствий. В-пятых, первоочередности интеллектуальной и духовной регуляции (терапии, воздействия). Указанный принцип опирается на убеждение, согласно которому социальная патология - это в первую очередь следствие недостаточного уровня умственного и духовного регулирования поведения граждан. При этом обязательным условием является организация постоянного мониторинга с последующим прогнозированием и оценкой состояния проблем.

Необходимо подчеркнуть, что базовую информацию о социально-правовой активности граждан, общественных организаций, деятельности правоохранительных структур и эффективности мер по обеспечению антитеррористической безопасности в том или ином регионе органы внутренних дел должны получать из исследований, проводимых по их заказам научно-исследовательскими учреждениями и учебными заведениями МВД России. Полученную информацию целесообразно использовать следующим образом:

- в качестве исходных данных при планировании мероприятий, в частности, комплексных операций, проводимых в условиях, в которых фактор взаимодействия со СМИ существен;

- для выработки моделей поведения и инструктирования сотрудников органов внутренних дел, действующих в ситуациях и условиях многолюдности или нестандартных ситуациях;

- в качестве исходных данных для выработки стратегии и определения места, своего подразделения в системе единой дислокации ОВД;

- для. использования; в служебной подготовке сотрудников органов внутренних, дел.

Исследования показывают, что, будучи инструментом- социального управления, массовая, информация представляет собой! один из современных процессов производства информации, ее передачи, средствами телевидения; радио, прессы,, глобальной системы Интернет и общения людей, осуществляющегося с помощью * технических средств; Она призвана стать важным элементом общественных отношений, оказывающих существенное влияние на их содержание и формы, на своеобразие идеологической, политической и иной пропаганды.

Экстремальные ситуации, социально-экономические и политические кризисы и возникающая под их влиянием принципиально новая жизненная реальность. порождают новые явления вг национальном и религиозно - правовом; сознании российских .граждан. При этом: многие аспекты миграционных процессов, носящие в прошлом .позитивный характер; приобрели негативные оттенки. Многие годы миграция выступала как преимущественно позитивное явление, способствующее развитию производства, национальному и культурному обмену. В настоящий период она; стимулируемая в ряде регионов политикой дискриминации русских и других некоренных народов, приобрела характер вынужденных переселений.

Националистам и религиозным экстремистам выгодно отсутствие четко сформулированной национальной политики в целях сохранения конфликтных очагов напряженности. В этих целях средствами массовой информации этно-политические и национальные проблемы, подаются в политизированном виде, не заботясь о межнациональном согласии и стабильности. Между тем, деятельность средств массовой информации, обеспечивающая формирование стабильности в многонациональной стране, должна строиться на ясно обозначенных принципах национальной политики. Молодежная политика должна стать политикой тщательного и своевременного учета и разработки механизмов согласования национальных интересов народов в тактике и стратегии развития страны.

С разрушением системы общественных объединений и формирований правоохранительной направленности была резко сокращена социальная база для сотрудничества органов внутренних дел и средств массовой информации и тем самым была сведена к минимуму возможность использовать данный канал социального взаимодействия для активизации сотрудничества граждан с органами внутренних дел.

В недавнем прошлом традиционно главным каналом информационного обмена считалась пресса, сегодня фактически она является* таковым лишь для незначительной части населения. Для большинства граждан в настоящее время главные источники сведений о работе органов внутренних дел - это электронные средства массовой информации (теле - и радиопередачи), поэтому акцент во взаимодействии со средствами массовой информации необходимо сместить в сторону усиления работы с телевидением и радио как наиболее массовыми средствами информирования, а также расширять информационное поле взаимодействия ОВД со СМИ с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, в том числе сети Интернет, мультимедийных и электронных средств связи.

Другим направлением, является повышение эффективности деятельности ведомственных СМИ, призванных обеспечить наиболее полное использование имеющихся административных, материально-технических и творческих ресурсов для удовлетворения общественных потребностей в получении достоверной информации и формирования позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.

Развитие взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации предполагает создание необходимых условий для своевременного доведения до граждан информации о деятельности подразделений системы МВД России в области борьбы с преступностью, противодействия проявлениям терроризма и экстремизма, иных правонарушений, а также принимаемых мерах по реализации государственной политики в сфере внутренних дел.

Для выполнения данной задачи необходимо:

1) изучение и активное внедрение в практику деятельности ОВД передовых форм и методов взаимодействия со СМИ;

2) развитие взаимовыгодного сотрудничества между органами внутренних дел и СМИ в освещении правоохранительной тематики, повышение эффективности информационной поддержки федеральных и региональных СМИ, объективно отражающих деятельность органов внутренних дел;

3) оперативное реагирование на конструктивную критику СМИ о недостатках и нарушениях в служебной деятельности, информирование населения о принимаемых мерах по решению имеющихся проблем и устранению негативных явлений.

Реализация данной задачи осуществляется посредством:

- продолжения с учетом современных реалий работы по освещению в СМИ деятельности ОВД, в том числе путем оказания содействия СМИ в подготовке постоянных рубрик, блоков информации, тематических передач на телевидении и радио;

- подготовки материалов пропагандистского характера, ориентированных на различные социальные и возрастные группы, направленных на формирование правосознания граждан и воспитание у населения активной гражданской позиции по вопросам предупреждения и пресечения преступлений, в том числе террористического и экстремистского характера;

- изучения самостоятельно и с привлечением независимых социологических служб и организаций общественного мнения по направлениям деятельности ОВД, активизации использования результатов исследований при подготовке материалов для СМИ;

- повышения эффективности проведения пресс-конференций, брифингов, семинаров, "Круглых столов" с участием руководителей подразделений и сотрудников пресс-служб системы МВД России с представителями СМИ по актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел путем улучшения качества подготовки соответствующих видео-, фото-, аудио- и печатных материалов для представителей СМИ, аккредитованных для освещения мероприятий;

- совершенствования практики подготовки и проведения совместно с представителями СМИ, другими заинтересованными структурами социально значимых акций и мероприятий, способствующих положительному позиционированию деятельности подразделений системы МВД России по противодействию терроризму и экстремизму;

- расширения информационного поля взаимодействия ОВД со СМИ с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, в том числе сети Интернет, мультимедийных и электронных средств связи;

- активного использования возможностей общественно значимой (социальной) рекламы для информирования граждан об основных направлениях деятельности подразделений системы МВД России;

- повышения уровня организации и проведения творческих конкурсов среди федеральных и региональных СМИ на лучшее освещение деятельности органов внутренних дел;

- активизации работы по заключению договоров (соглашений) о некоммерческом сотрудничестве в сфере информирования населения о деятельности ОВД с редакционными коллективами и журналистскими организациями, отдельными журналистами, специализирующимися по правоохранительной тематике;

- формирования на федеральном и региональном уровнях из числа журналистов, постоянно и объективно освещающих работу органов внутренних дел, пресс-клубов, проведения их заседаний, оказания помощи членам ведомственного "пула" журналистов в поиске и получении необходимой информации;

- внесения на рассмотрение соответствующих учебных заведений предложений о включении в программы факультетов журналистики стажировок в пресс-службах органов внутренних дел с целью повышения правовой культуры журналистов;

- совершенствования системы мониторинга публикаций СМИ, анализа динамики показателей общественного мнения по вопросам обеспечения антитеррористической безопасности, противодействия терроризму и экстремизму;

- обеспечения оперативного реагирования на конструктивную критику со стороны СМИ о недостатках и нарушениях в служебной деятельности, информирования населения о принимаемых мерах в области предупреждения и профилактики терроризма;

- разработки системы взаимного информирования о фактах нарушения прав журналистов при выполнении профессиональных функций сотрудниками ОВД и о фактах злоупотребления журналистами предоставленными правами.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время необходимо принять безотлагательные меры по совершенствованию государственной системы профилактики по следующим направлениям:

1. Издание федеральных законов, касающихся реализации профилактических функций государства как в области противодействия терроризму и экстремизму, так в преступности в целом.

2. Совершенствование регионального законодательства в сфере профилактики правонарушений и неукоснительное его исполнение.

3. Поиск оптимальных форм привлечения всех государственных и общественных институтов, бизнес- и- медиасообщества к профилактике правонарушений. Активнее стимулировать граждан (создание фондов) сообщать об актах терроризма, участвовать в их предотвращении.

4. Разработка и реализация федеральных и региональных программ по минимизации и устранению причин и условий криминализации общества.

Анализ нормативной базы, практика его применения убедительно доказывает, что в действующее законодательство необходимо внести следующие нормы:

- ужесточение уголовной ответственности за должностные упущения и халатность, способствующие совершению террористических актов;

- к лицам, совершившим (осужденным за совершение) преступления террористического характера сроки давности не применять;

- установить уголовную ответственность за уклонение от разработки и принятия необходимых мер по- предупреждению террористических актов с применением опасных химических и биологических веществ (материалов) в отношении опасных объектов;

- отнести к категории тяжких такие виды преступлений, как "Организация экстремистского сообщества" (ст. 282.1 УК РФ), "Организация деятельности экстремистской организации" (ст. 282.2 УК РФ), и др.;

- определить в законодательном порядке механизмы и принципы контроля, за информационной средой в. глобальной сети Интернет, уточнить понятие "место преступления", процедуру обнаружения и использования в процессуальных действиях электронных доказательств и т.д.;

- разработать меры, направленные на создание правовых, технических и иных препятствий совершению террористических посягательств и распространению идеологии экстремизма в глобальной сети;

- установить уголовную ответственность для распространителей экстремистской литературы и держателей Интернет-сайтов за размещение и распространение экстремистских материалов в сети.

Мероприятия по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористической деятельности, под которым понимается совокупность мер информационно-пропагандистского, контрпропагандистского, организационного и иного характера, направленных на информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации по противодействию терроризму, использование сферы массовых коммуникаций для оказания информационной поддержки деятельности органов государственной власти, Национального антитеррористического комитета, АТК и ОШ в субъектах РФ по событиям и вопросам, находящимся в сфере их компетенции, должны осуществляться в целях:

- снижения уровня радикализации населения и создания условий для устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии;

- повышения культурного, нравственного и образовательного потенциала российского общества, сокращающих или устраняющих причины и условия возникновения и распространения терроризма;

- информационного воздействия на этно-конфессиональные конфликтные ситуации, которые могут послужить причиной террористических проявлений;

- противодействия проявлениям информационных угроз;

- удовлетворения правомерных общественных потребностей в получении необходимой актуальной, социально значимой информации по вопросам противодействия терроризму;

- повышения бдительности населения к террористической угрозе и необходимости активного сотрудничества с правоохранительными органами и спецслужбами в деде предотвращения террористических проявлений;

- создания благоприятной информационной обстановки и оказания информационной поддержки органам государственной власти, НАК, АТК и ОШ в рамках деятельности по противодействию терроризму;

- проведения воспитательной работы с молодежью в рамках государственной политики РФ по противодействию терроризму;

- и т.д.

Так, например, в целях снижения уровня радикализации населения и создания условий для устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии необходимо сосредоточить усилия на:

- формировании (совершенствовании) механизмов защиты информационного пространства и населения РФ от идеологии терроризма и экстремизма;

- совершенствовании системы информационного противодействия терроризму, предусматривающей задействование органов государственной власти, возможностей правоохранительных органов и спецслужб, общественных организаций, ученых, специалистов в области религиозных отношений, образования, культуры и искусства, СМИ, бизнес-сообщества в осуществлении деятельности на данном направлении;

- формировании социально-политических, правовых и иных основ для эффективного противодействия идеологии терроризма и экстремизма.

Реализуя комплекс мер, направленных на повышение эффективности противодействия терроризму путем усовершенствования уголовно-правовых средств, информационным обеспечением уголовно-правовой политики в данной сфере, ограничение доступа СМИ к информации об этих преступлениях, установление правил информирования общества о терактах и отлаженное международное взаимодействие правоохранительных органов в сфере высоких технологий позволят устранить проблемы, возникающие при пресечении распространения экстремистской идеологии в сети Интернет.

В целом растущие масштабы распространения криминальной информации в киберпространстве - мощный довод в пользу создания защищенных и подконтрольных государству участков Интернета, а также внедрения государственных технологий идентификации пользователей им.

Нужно отчетливо понимать, что поражающее действие медиа- и сетевых информационных ресурсов в террористической практике будет наращиваться, поэтому контртеррористическая пропаганда и инфорационные технологии должны рассматриваться государством как основные инструменты профилактики терроризма и ресурсы минимизации последствий террористических актов.

Государство, противостоящее терроризму, обязано прежде всего, разобраться в том, что происходит, с кем оно имеет дело. И должно оградить общество от агрессивного террористического сознания. Это как раз та проблема, в решении которой ученые, средства массовой информации и государство могут эффективно сотрудничать.

Список научной литературыТамайко, Леонид Леонидович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Всеобщая декларация прав человека. 10 декабря 1948 г.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах. 16 декабря 1961г.

3. Зс Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1995 г.

4. Федеральный закон РФ "О средствах массовой информации" № 2124-1 от 27 декабря 1991 года.

5. Закон РФ "О милиции" № 1026-1от 18 апреля 1991 г.

6. Федеральный закон РФ "О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию" № 377 от 20 марта 1993 г.

7. Федеральный закон РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" № 2334 от 31 декабря 1993 г.

8. Федеральный закон РФ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" № 7-ФЗ от 13 января 1995 г.

9. Федеральный закон РФ "Об оперативно розыскной деятельности" № 144-ФЗ от 12 августа 1995 г.

10. Федеральный закон РФ "О государственной тайне" № 131-Ф3 от 6 октября 1997 г.

11. Федеральный закон РФ "О борьбе с терроризмом" № 130 -ФЗ от 25 июля 1998 г.

12. Федеральный закон РФ "По противодействию экстремистской деятельности" № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г.

13. Федеральный закон РФ "О противодействии терроризму" № 35- ФЗ от 6 марта 2006 г.

14. Указ Президента РФ "О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ" № 1068 от 24 сентября 2002 г.

15. Указ Президента РФ "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" № 151 от 6 февраля 2004 г.

16. Указ Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" № 116 от 15 февраля 2006 г.1.. Ведомственные нормативные акты

17. Приказ МВД РФ "Наставления о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений" № 390 от 6 августа 1993 г.

18. Приказ МВД РФ "Об информационно-пропагандистской работе" № 977 от 6 декабря 1999 г.

19. Приказ МВД РФ "Об утверждении положения об Управлении информации, региональных и общественных связей Министерства внутренних дел Российской Федерации" № 943 от 26 октября 2001 г.

20. Приказ МВД РФ "О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России" № 951 от 29 октября 2001 г.

21. Приказ МВД РФ "Обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения борьбы с терроризмом и обеспечению общественной безопасности " № 258 от 19 февраля 2005 г.1.I. Исследования

22. Акбаров Н.Г. Состояние преступности несовершеннолетних: региональные проблемы борьбы и профилактики.-Казань. 1999. 93 с.

23. Антонян Ю.М. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование. -М. 2001. 49-50 с.

24. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. -М. 1975.-408 с.

25. Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально- экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М. 1999. -73 с.

26. Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание // Общая теория права: Курс лекций / Под общ. ред.К. Бабаева. Н.Новгород. 1993. - 544 с.

27. Богомолова Н.Н. Социальная психология печати, радио и телевидения.-М. 1991.-57 с.

28. Бурлаков В.Н., Орехов В.В. Индивидуальное предупреждение преступлений: Вопросы теории и практики. JI. 1988. - 221 с.

29. Витвицкая С.С., Кашуба Ю.А., Перекрестов В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц. Ростов-на-Дону, 2001. - 80 с.

30. Возмитель А.А. Формирование и изучение общественного мнения. -М. 1987.-231 с.

31. Галлямов P.P. Многонациональный город: Этносоциологические очерки. Уфа. 1996. - 173 с.

32. Герцензон А.А. Проблемы изучения преступности. М. 1945. -167 с.

33. ГИЦ МВД РФ. Опыт работы органов внутренних дел РФ: Сб. материалов. 1994. 35 с.

34. Гладилин А.П. Профессиональная культура и имидж руководителя органа внутренних дел. М. 1998. - 127 с.

35. Голубчиков Ю.Н., Мнацанян Р.А. Исламизация России. Тревожные сценарии будущего. М. 2005. - 416 с.

36. Горбуза А.Д., Сибиряков C.JI. Профилактическая работа следователя органов внутренних дел. — Волгоград. 1985. 73 с.

37. Горшенков А.Г., Горшенков Г.Г., Горшенков Г.Н. Преступность как объект управленческого воздействия: Учеб. пособие. — Сыктывкар. 1999. 92 с.

38. Горшенков А.Г., Горшенков Г.Н. Преступность в сфере массовой информации: уголовно-правовой и криминологические аспекты. Сыктывкар. 2000. - 58 с.

39. Горшенков Г.Н. Массово-коммуникативное воздействие на криминологическую ситуацию. Сыктывкар. 1997. - 237 с.

40. Горшков М.К. Общественное мнение. История и современность. М. 1988.-382 с.

41. Грабельников А.А. Редакционный коллектив: прошлое, настоящее, будущее. М. 1990. - 78 с.

42. Грошев М.М., Титеева Т.М., Устинкин С.В. Информационное общество в России: проблемы и перспективы: учебное пособие. Н.Новгород. 2004. - 208 с.

43. Демидов Ю.Н. Противодействие международному терроризму в России. Домодедово. 2006. - 54 с.

44. Дикаев С.У. Вековые конфликты и современные проблемы терроризма (Правовой и политико-криминологический анализ). -Уфа. 2003. 227 с.

45. Динамика ценностей населения реформируемой России / Н.И. Лапин и др. М. 1996.-244 с.

46. Дворкин А.Л. Сектоведение. Тоталитарные секты: Опыт систематического исследования. Н-Новгород. 2000. - 42 - 44 с.

47. Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. М. 1981. - 159 с.

48. Дудченко B.C. Инновационные технологии: Учебно-методическое пособие. М. 1996. - 157 с.

49. Дэникер Г. Стратегия антитеррора: факты, выборы, требования. Новые пути борьбы с террором. М. 1982. — 76 - 80 с.

50. Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Вопросы теории. — Львов. 1976. 194 с.

51. Заиграев Г.Г. Социальная структура общества и управление органами внутренних дел: Лекция. М. 2000. - 17 с.

52. Зайончковский Т.А. Демографическая ситуация и расселение. М. 1991.- 139 с.

53. Здоровец Я.И., Мухин А.А. Религиозные конфессии и секты / Общ. Ред. А.А. Мухина. -М.2005. 288 с.

54. Зорин В.Ю. Заметки политолога. Н.Новгород. 2006. - 48 с.

55. Зудин В.Ф. Социальная профилактика преступлений. — Саратов. 1983.- 188 с.

56. Иванов Н.Н., Малюткин В.А. Реализация управленческих решений в органах внутренних дел. М. 1990. - 118 с.

57. Игошев К.Е. Психология преступных проявлений среди молодежи: Учебное пособие. М. 1971. - 173 с.

58. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений: Учебное пособие. Горький. 1976. - 91 с.

59. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. М. 1980. - 176 с.

60. Карапетьян А.А. Национальная структура общественной жизни. -Ереван. 1990.-151 с.

61. Карпец И.И. Проблема преступности. М. 1969. - 167 с.

62. Карпец И.И. Преступления международного характера. М. 1979. - С. 64 - 98.

63. Кейзеров Н.М. Политическая правовая культура: Методология, проблемы. М. 1983. - 231 с.

64. Кильмашкин Н.Ф. Проблемы формирования правового сознания сотрудников органов внутренних дел: Учебное пособие. Петропавловск. 2000.- 224 с.

65. Колобов О.А., Сочнев Д.В., Федорко С.Н. Современные политические технологии противодействия радикальным экстремистским течениям.- Н.Новгород. 2006. 126 с.

66. Коробейников B.C. Редакция и аудитория: Социологический анализ. -М. 1983.-74 с.

67. Коробов В.Б. Социальные технологии и государственное управление. -М. 2001.-206 с.

68. Коростелев. Диалог ислама и православия // Ислам в современном мире: внутригосударственный и международно-политический аспекты.- Н. Новгород. 2006. № 3-4 (5-6). - 144 - 145 с.

69. Куку шин В.М. Твоя профессиональная этика. М. 1994. - 64 с.

70. Леонтьев А.А. Психолингвистические проблемы массовой коммуникации. М. 1974. - 97 с.

71. Ли Д.А. Преступность как социальное явление. М. 1997. - 174 с.

72. Лизанчук В.В. Грани коллективизма: Воздействие печати, телевидения, радио на формирование социально активной личности. Львов. 1989. -93 с.

73. Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. М. 1998. - 159 с.

74. Лунеев В.В. Преступное поведение. Мотивация, прогнозирование, профилактика. М. 1980. - 98 с.

75. Лысакова И.П. Тип газеты и стиль публикации: опыт социологического исследования. Л. 1989. - 61 с.

76. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность- необходимость и законность. -2-е изд., перераб. и доп. — Н-Новгород. 1997. 217 с.

77. Массовая информация в современном промышленном городе: Опыт комплексного социологического исследования / Под ред. Грушина Б.А. М. 1989. - 133 с.

78. Машкова Н.Р. Межнациональное общение: Методологические проблемы этносоциологических исследований. М. 1990. - 64 с.

79. Международный терроризм: Глоссарий, аналитические материалы, документы: Научно-справочное издание /Под общей ред. акад. О.А.Колобова.- М., Н.Новгород. 2003. С. 5-24.

80. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство: Монография / Под общ. ред. доктора полит, наук А.В. Возженикова /. М. 2005.- 528 с.

81. Методические рекомендации: Предупреждение и предотвращение террористических акций / Центр "Т" ГУБОП СКМ МВД РФ /. М. 2003. - 5 с.

82. Методические рекомендации НА МВД РФ. Действия ОВД при угрозе совершения теракта или в условиях его совершения. Н.Новгород. 2004. -42 с.

83. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах. М. 1996.- 238 с.

84. Молодежь России: тенденции, перспектива / Под ред. И.М. Ильинского, А.В. Шаронова. М. 1993. - 196 с.

85. Наумкин Ю.В. Взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями массовой информации в борьбе с преступностью. Ташкент. 1990. - 91 с.

86. Некишев B.JL, Некишев А.В. Технологический терроризм и проблемы формирования системы его предупреждения и пресечения на транспорте // Вестник ВИПК МВД России. -М. 2006. -№ 3. С.33-43.

87. Нигматуллин Р.В. Сотрудничество государств в обеспечении безопасности населения: учебное пособие. -Уфа. 2004. 91 с.

88. Ноэль Э. Общественное мнение. М. 1996. - 351 с.

89. Оганян Р. Театр террора /Автор-составитель Р.Оганян. М. 2006. -336 с.

90. Олешко В.Ф. Социожурналистика: Прагматическое моделирование технологий и массово-коммуникационной деятельности. Екатеринбург. 1996. -79 с.

91. Ольшанский Д.В. Массовые настроения в политике. М. 1995.- 238 с.

92. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации и общественными объединениями: Программа учебного курса и методические рекомендации по его изучению / Под ред. Лойт Х.Х. и др.- С-Пб. 1999. 23 с.

93. Орехов В.В. Индивидуальное предупреждение преступлений: Вопросы теории и практики. JI. 1988. - 97 с.

94. Панарин И.Н. Информационно-психологическое обеспечение национальной безопасности России. М. 1998. - 132 с.

95. Панченко П.Н. Взаимодействие аппаратов уголовного розыска, иных правоохранительных органов и общественности в борьбе с преступностью.- Омск. 1983. 81 с.

96. Плаксий С.И. Молодежные группы и объединения: причины возникновения и особенности деятельности. М. 1988. - 40 с.

97. Полежаев А.П., Савелий М.Ф. Терроризм и антитеррористические меры.-М. 2003.- 159 с.

98. Правовое обеспечение деятельности в области борьбы с терроризмом /Под общ. Ред. В.В. Черникова. М. 2002. - 526 с.

99. Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х. Правовая психология и преступное поведение. Красноярск. 1988. - 254 с.

100. Роджерс Э., Агарвала-Роджерс Р. Коммуникации в организациях. /Пер. с англ.; Под ред. JI.H. Евенко. М. 1980. - 176 с.

101. Религия и демократизация на пути к свободе совести / Сост. А.Д. Бессмертный. М. 1993. - 592 с.

102. Россия: социальная ситуация4 и межнациональные отношения в регионах /Авт.-сост.: В.Н. Иванов и др. М. 1996. - 293 с.

103. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения: Прогнозы, факторы, политика.-М. 1987. 199 с.

104. Савинова О.Н. Власть и общество: на пути к диалогу (региональный аспект). Н.Новгород. 1998. - 294 с.

105. Секты. Как не попасть в капкан. М. 2002. - 110 с.

106. Сикевич З.В. Политические игры или политическая борьба: партии, движения, ассоциации глазами социолога. JT. 1991. - 112 с.

107. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. Mi 1990. - 302 с.

108. Сочнев Д.В. Молодежь, СМИ и правоохранительные органы: оптимизация взаимодействия: Монография. Н. Новгород. 1999. - 239 с.

109. Сочнев Д.В. Молодежь, СМИ и правоохранительные органы: оптимизация взаимодействия: Монография. 2-е изд., испр. и доп. - Н-Новгород. 2000. - 285 с.

110. Сочнев Д.В. Молодежь, правоохранительная система и массовая коммуникация: оптимизация взаимодействия: Монография. -Н.Новгород. 2001.- 221 с.

111. Сочнев Д.В. Молодежь, правоохранительная система и массовая коммуникация: оптимизация взаимодействия: Монография. 2-е изд.- Н.Новгород. 2002. 221 с.

112. Средства массовой информации и судебная власть в России (проблемы взаимодействия) / Ефремова Т.Х. и др. М. 1998. - 254 с.

113. Средства массовой информации Приволжского федерального округа: характеристика состояния и изменений /редак. коллектив: П.В.Журавлев, С.В. Жданова, Ж.Г.Алферова, Е.В.Сергеева, А.В. Нежнев. Новгород. 2004. - 5-16 с.

114. Тамайко JI.JI. Организация взаимодействия следственных подразделений и подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних / уч. метод, пособие. Ижевск. 1998. - 14 с.

115. Тамайко Л.JI. Организация комплексных мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних / уч. метод, пособие. Ижевск. 2000. - 68 с.

116. Тамайко Л.Л. Средства массовой информации как субъект профилактики терроризма и экстремизма: Монография. Н.Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2007. - 87 с.

117. Теоретические основы предупреждения преступности /Отв. ред. В.К. Звирбуль, В.В. Клочков, Г.М. Миньковский. М. 1977. - 256 с.

118. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М. 1990.-324 с.

119. Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Отв. ред. и рук. Авт. коллектива И.Л. Трунов. М. 2005. - 512 с.

120. Терроризм: история и современность /Кофман Б.И., Миронов С.Н., Сафаров А. А., Сафиуллин Н.Х. Казань. 2002. - 808 с.

121. Томин В.Т. Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел. — Горький. 1978. 111 с.

122. Томин В.Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью: Программа спецкурса. Омск. 1975. - 5 с.

123. Томин В. Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. — Горький. 1976. 96 с.

124. Шванков В.М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. М. 1978. - 190 с.

125. Юридическая конфликтология /Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М. 1995. -316 с.

126. Юцкова Е.М. Средства массовой информации в России глазами криминолога. М. 2000. - 48 с.

127. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара. 1995. - 331 с.1.. Справочные издания

128. Богомолов А.И. Религии мира. Новейший словарь. — Ростов-на-Дону. 2005.-672 с.

129. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крут-ских. 2-е изд., перераб. и доп. - М. 2000. - 790 с.

130. Коробов В.Б., Гладилин А.П. Политология: Учебное пособие. М. 2004.- 116 с.

131. Криминология: Словарь / Под общ. ред. В.П. Сальникова. С-Пб. 1999.-254 с.

132. Криминология и профилактика преступлений.: Учебник / Под ред. А.И. Алексеева. М. 1989. - 779 с.

133. Новые религиозные организации России деструктивного и оккультного характера: Справочник. Белгород. 1997. - 460 с.

134. Политология: Энциклопедический словарь / Ю.И. Аверьянов и др. -М. 1993.-431 с.

135. Право против терроризма: Хрестоматия / Кофман Б.И., Миронов С.Н., Сафиуллин Н.Х. Казань. 2004. - 627 с.

136. Прозументов JI.M., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть: Учеб. пособие. -Красноярск. 1997. 159 с.

137. Сборник общеполитических рекомендаций ЕКРИ № 9. Страсбург. 2004. - 78 с.

138. Соколова А.Л. Введение в теорию социальной коммуникации: Учебное пособие. С-Пб. 1996. - 61 с.

139. Теория и практика социального управления: Словарь-справочник / Авт. сост. Е.Ф. Яськов. - М. 1997. - 269 с.

140. Тихомирова JI.B. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М. 1997. - 525 с.

141. Удовиченко В.А. Использование средств массовой информации в деятельности городских, районных органов внутренних дел: Учебное пособие.-М. 1983.-71 с.

142. Философский энциклопедический словарь.- 2-е изд. М. 1989. -815 с.

143. Энциклопедический социологический словарь / Под ред. Г.В. Оси-пова.-М. 1995.-939 с.1. V. Статьи

144. Александров И. Без информации нет движения // Российская газета. 19.07.2006.-№ 155.

145. Байниязов Р.С. Философия правосознания: постановка проблемы // Правоведение. 2001. - № 5. - С. 12-23.

146. Борисов Т. Закон против террора // Российская газета. 9.08.2006. -№ 173.

147. Бурковская В.А. К вопросу о методологии изучения факторов молодежного экстремизма // Материалы круглого стола и научно-практического семинара. М. 2007. - С. 9-14.

148. Ваганов А. Какая национальность будет у сети // Независимая газета (НГ-телеком). 5.12.2006. № 12 (26).

149. Вивьен А. Государство и секты: опыт Франции //Материалы международной научно-практической конференции "Тоталитарные секты угроза XXI века" 23-25 апреля 2001 г. - Н.Новгород. - 2001. - С. 293.

150. Винокуров А. Борьба с экстремизмом средствами прокурорского надзора. 2002. - № 11.

151. Владыкина Т. И снова будет слово // Российская газета. 29.09.2006. -№218.

152. Выжутович В. Хартия наш рулевой //Российская газета. 30.11.2006. - № 269.

153. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.

154. Генеральный прокурор Ю.Чайка об ограничениях в СМИ // Независимая газета. 16.11.2006. № 249.

155. Горшенков Г.Н. Понятие и содержание правовой агитации // Средства массовой информации и органы внутренних дел: Сб. тр. Горький. - 1980. -С. 17-30.

156. Грызлов Б. Экстремизм как угроза суверенной демократии // Российская газета. 15.12.2006. № 283.

157. Дворкин A.JI. Тоталитарные секты на пороге XXI века // Материалы международной научно-практической конференции "Тоталитарные секты -угроза XXI века" 23-25 апреля 2001 г. Н.Новгород. - 2001. - С. 293.

158. Долгова А.И. Проблемы профилактики криминогенных групп несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 32. -М. -1980. -С. 8-10.

159. Домчева Е. Через границу без пошлин // Российская газета. 12.12.2006.-№279.

160. Дондурей Д. Телезахват заложников // Ведомости. 2.09.2005.

161. Дугин А. Шахиды платят кровью за эфирное время // www.OLO.RU. 15.04.2004.

162. Жук И.О. Осуществление борьбы с терроризмом. Метод, рекомендации // Н.Новгород. 2008. - 42 с.

163. Залманов В., Филимонов Г. Использование средств массовой информации в юридическом всеобуче // Советская юстиция. 1989. - № 21. - С. 5-7.

164. Залужный А.Г. Экстремизм: сущность и способы противодействия // Современное право. 2002. - № 12.

165. Кожевников С. Тот, кто делает из СМИ политический ресурс, рано или поздно проигрывает // Известия. 22.09.2005. № 170.

166. Коляда С. Windos по дешевке // Известия. 28 сентября. 2004.

167. Коляда С. Интернет вырос на 3 миллиона // Известия. 7.04.2005.

168. Кондратьев Ф.В. Психолого-психиатрические аспекты проблемы сектантства // Материалы международной научно-практической конференции "Тоталитарные секты угроза XXI века" 23-25 апреля 2001 г. - Н.Новгород. -2001.-С. 293.

169. Костина JI.H. Экстремизм и преступность несовершеннолетних // Материалы круглого стола и научно-практического семинара. М. 2007. -С. 15-23.

170. Котенок Ю. Правдивая ложная тревога // Щит и меч. 8.02.2007.- № 6.

171. Коротич В. Потерявшаяся пресса // Известия. 22.09.2005. № 170.

172. Краев В. Террористическое сознание может направить общество вслед за криминальным // ИА "Poc6anT"/http://Psyfactor.org/

173. Кудрявцев В.Н. Предупреждение преступлений важное условие дальнейшего укрепления социалистической законности // Труды ВЮА. - Вып. №21.- 1956. - С. 19-25.

174. Кукол Е. Всемирный банк посчитал мигрантов // Российская газета. 23.01.2007. -№ 12.

175. Куликов С. Клондайк для мигрантов // Независимая газета. 7.02.2007. № 25.

176. Курляндский В.И. К вопросу об изучении причин и условий, способствующих совершению преступлений // Труды Военно-политической академии. Вып. № 17. М. - 1957. - С. 38 - 46.

177. Кьеза Д. Мир становится многополярным // Деловой вторник. 26.12. 2006. № 237.

178. Лавров С. Мир не стал безопаснее // Независимая газета (НГ- дипкурьер). 26.12.2006. -№ 19(114).

179. Левенчук А. На скрижалях Интернета // Коммерсант. 4.08.2006. -№ 142.

180. Макаров А.В., Макаров Н.Е. Правовая основа профилактики политического и религиозного экстремизма в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 11. - С. 21.

181. Материалы международной' научно-практической конференции "Тоталитарные секты угроза XXI века" 23-25 апреля 2001 г. — Н.Новгород. 2001. - С. 293. Приложение к докладу пастора Т. Гандоу.

182. Моисеенко А.И. О законодательных аспектах противодействия терроризму // Российский следователь. 2006. - № 6. — С.20.

183. Николаев Ю. Журналисты напишут заповеди для коллег // Известия. 14.11.2006. № 210.

184. Нургалиев Р. О росте экстремизма в стране // Независимая газета. 16.11.2006.-№249.

185. Остроухов В. Безопасность может быть только коллективной // Милиция. 2005. - № 9.

186. Панкин А. Право на беззащитность // Известия. 21.10.2005. № 191. 190; Попова Н.Ф. Предупреждение и пресечение проявлений-экстремизмав молодежной среде // Материалы круглого стола и научно-практического семинара. М. 2007. - С. 88 - 100.

187. Попченко А.Р., Петрова Т.А. Предупреждение правонарушений со стороны молодежных неформальных объединений экстремистской направленности. М. ВНИИ МВД России. 2006. - С. 5 - 12.

188. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. - 17 мая.

189. Противодействие преступлениям, совершаемым на почве ксенофобии, расовой, национальной или религиозной неприязни, и их профилактика в зарубежных, странах (на примере Германии, Швеции) //Обзорная информация

190. ГИАЦ МВД России. Зарубежный опыт, (составитель М.А.Головешкина). М. 2006. Выпуск № 4. - С. 12-20.

191. Сайберов В. Эволюция электронной собаки // Независимая газета (НГ-телеком). 5.12.2006. № 12 (26).

192. Сидибе П. "Бронза" за миграцию // Российская газета. 15.12.2006. -№283.

193. Симонов А. Метаморфозы четвертой власти // Независимая газета. 7.10.2005.-№216.

194. Симонов И. Национально-культурные автономии в Приволжском федеральном округе // Бюллетень: Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликта. М. 2008. № 138. - С. 25 - 28.

195. Смолина JI.B. Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 года "О противодействии экстремистской деятельности". М. 2006. С. 5.

196. Сочнев Д.В. Информационное и правовое воздействие на правосознание молодежи // Российская юстиция. 2003. - № 5. - С. 62 - 64.

197. Сочнев Д.В. Правовые аспекты взаимодействия правоохранительных органов и учреждений массовой информации //Российский следователь. 2003. № 7. - С. 41 - 44.

198. Сочнев Д.В. Правосознание современной российской молодежи, его структура и функции // История государства и права. 2003. - № 3. - С. 41 - 43.

199. Сочнев Д.В. Способы управляющих воздействий на правосознание молодежи со стороны правоохранительных органов // Российский следователь. 2003. - № 6. - С. 38 - 39.

200. Сочнев Д.В. Средства массовой информации и детерминация преступного поведения несовершеннолетних // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. Н.Новгород. 1996. - С. 88 - 92.

201. Тамайко JT.Л., Евграфов В.А. О проблемах и путях предотвращения террористических актов // Сборник МВД России "Оперативно-розыскная работа". 2005. - № 1. - С. 5 - 8.

202. Тамайко Л.Л. Закон "О противодействии терроризму" / Сборник: Сто лет российского парламентаризма: история и современность: Материалы Международной научно-практической конференции (г.Н.Новгород, 7 апреля 2006 г.). Н.Новгород. 2006. - С. 309 - 314.

203. Тамайко Л.Л. Некоторые аспекты профилактики религиозного экстремизма // Актуальные вопросы истории. -Н.Новгород. Изд-во Нижегородского Коммерческого института. 2007. 6 с.

204. Тишков В. Подконтрольная сеть // Коммерсант. 4.08.2006. № 142.

205. Тишков В.А. Социально-культурный аспект феномена терроризма // Право и безопасность. 2004. № 4. - С. 49-53.

206. Томин В.Т., Горшенков Г.Н. Организационно-управленческие проблемы взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем // Виктимология и профилактика правонарушений. Иркутск. -1979.- С. 45 54.

207. Устинова Т. Терроризм: некоторые вопросы совершенствования уголовного законодательства и практики его применения // Уголовное право.- 2005. № 5. - С. 60.

208. Федосенко В. Не вертуальный срок // Российская газета. 21.11.2006. -№261.

209. Хлобустов О.М. Некоторые вопросы противодействия политическому экстремизму // Материалы круглого стола и научно-практического семинара.-М. 2007.-С. 81-87.

210. Шабаршов А. Экстремизм в коротких штанишках // Щит и меч. 23.11.2006.-№44.

211. Шкуренко О. Зарубежный взгляд на свободу слова в России // Коммерсант. 6.06.2006. № 100.

212. Яценко Е. Великое переселение соотечественников// Независимая газета. 26.12.2006. № 283.

213. VI. Авторефераты диссертаций

214. Змеев М.А.Техиологии контртеррора и особенности их применения: оценка зарубежного и отечественного опыта: Автореф. Дис. кандид. полит, наук: 23.00.02 / М.А.Змеев. Н.Новгород. - 2006. - 27 с.

215. Сочнев Д.В. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации в формировании правосознания молодежи: Автореф. Дис. докт. социолог, наук: 22.00.08 / Д.В. Сочнев. М. - 2004. - 34 с.

216. Грачев С.И. Контртерроризм: базовые концепты, механизмы, технологии: Автореф. Дис. докт. полит, наук: 23.00.02 / С.И. Грачев. Н.Новгород. 2008. - 63 с.1. VII. Ресурсы

217. Политическая экспертная сеть "Кремль ORG"//www.Kreml.org

218. Институт Пойнтера // www.poynter.org

219. Сайт МВД РФ // www.mvdinform.ru

220. Юридическая система "Кодекс" // www.kodeks.net

221. Аналитический Центр Ю.Левады // www.LEVADA.RU

222. Антитерроризм // WWW.ESAG.INFO232. Все о СМИ // SMI.RU

223. Все о борьбе с терроризмом // ANTITERROR.RU228