Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ

Кутепова, Наталья Александровна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ

Год: 2006
Автор научной работы: Кутепова, Наталья Александровна
Ученая cтепень: кандидата юридических наук
Место защиты диссертации: Ростов-на-Дону
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ"

На правах рукописи

Кутепова Наталья Александровна

ИНСТИТУТ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2006

Работа выполнена в Ростовском юридическом институте МВД России

Научный руководитель: доктор философских наук, доцент

Контарев Анатолий Александрович Научный консультант: кандидат юридических наук, доцент

Алимов Дмитрий Александрович Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация: Саратовский юридический институт МВД России

Защита состоится 15 марта 2006 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203 011.01 по политическим и юридическим наукам при Ростовском юридическом институте МВД России по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан 15 февраля 2006 г

Кашуба Юрий Анатольевич; доктор социологических наук, профессор Денисова Галина Сергеевна

Ученый секретарь диссертационного совета

Вакула И.М.

20 ОС А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Политические, экономические и социальные изменения, произошедшие в связи с распадом СССР, качественно изменили характер, мотивацию миграционного поведения населения, направления, масштабы и структуру миграционных потоков. Значительную долю в общем потоке стала составлять незаконная миграция.

Особое геополитическое положение Российской Федерации, свободный въезд на территорию государства в связи с прозрачностью границ со странами СНГ - все это создало необходимые условия для формирования и проникновения на территорию России первых мощных потоков незаконной транзитной миграции. При слабо разработанном миграционном законодательстве и малоэффективном иммиграционном контроле этому в немалой степени способствовало присоединение России в 1992 г. к Женевской Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу к ней от 1967 г. Россия взяла на себя международные обязательства по оказанию помощи лицам, ищущим убежище, и обеспечению их защиты. По целям пребывания незаконные потоки подразделялись на экономические, политические и транзитные. Оценки различных экспертов сходились на цифре в 600-700 тыс.. граждан иностранных государств и лиц без гражданства, прибывших нелегально в начале 90-х годов.

Миграционные процессы 90-х гг. в России определялись влиянием двух противоречивых групп факторов. С одной стороны, распад СССР и сопровождающие его взрыв национализма, вооруженные этнические конфликты, политическая нестабильность и системный социально-экономический кризис обусловили резкое падение территориальной мобильности населения, связанное с соответствующим размещением производительных сил и перераспределением трудовых ресурсов, изменили природу миграций, придав им вынужденный характер, спровоцировав массовые потоки вынужденных переселенцев и беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания.

/ *>С НАЦИОН/„Ь,

з I *?многьК Л

! С. Петер|

' оэ - '

специалистов, необходим ежегодный приток трудовых ресурсов до 1 млн человек. В 1992 г. естественная убыль населения России полностью была замещена официально зарегистрированной внешней миграцией, в 1998 г. внешняя миграция обеспечивала компенсацию только около 40 % убыли, в 2001-2002 гг. - всего 13 %, а в 2003 г. - 8 %. По оценкам экспертов, к 2007 г. численность населения РФ по сравнению с 2004 г. сократится приблизительно на 2-2,2 млн человек.

Сегодня Российская Федерация, находясь на экономическом подъеме, является активным и основным потребителем иностранной рабочей силы среди государств-участников СНГ. Несмотря на то, что трудовая миграция оказывает серьезное позитивное влияние на развитие российской экономики, национальный и региональный рынки труда, нужно признать, что именно она составляет основной поток незаконной миграции. К негативным последствиям незаконной миграции можно отнести: демпинг на рынке труда и сферы услуг, массовые экономические правонарушения, увеличение числа уголовных правонарушений в стране.

Актуальность научных исследований в рассматриваемой области правоотношений, возникающих вследствие незаконного правового поведения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации объясняется не только высокой латентностью этого феномена, но и необходимостью совершенствования миграционного законодательства, что, в свою очередь, возможно лишь при разработке четкой и продуманной Концепции государственной миграционной политики. Именно в этом контексте весьма актуален политико-правовой анализ состояния незаконной миграции в постсоветской России.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение проблемы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук - философы, социологи, политологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером проблемы.

ончковской, У Изарда, Т И Заславской, А. Золберга, В А Ионцева, А А. Кауфмана, Ю А. Кашубы, Е С Красинец, П Н Кобец, Ю М Козлова, А А Контарева, А П Коренева, Е С. Кубишина, Б М Лазарева, Э Ли, А Е. Лунева, В М Манохина, В.М. Моисеенко, В.И Мукомеля, В М Мишурова, Н П Огановского, В И Переведенцева, Л Л Попова, Р Равенштейна, Т М. Регент, В Ройтера, А Ротфельда, Л Л Рыбаковского, В.Д. Сорокина, Ю Н Старилова, Ю А Тихомирова, А В Топилина, Е.В Тюрю-кановой, Н Н Тоцкого, В А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, Л.Л. Хоперской, А.У Хомра, О.С. Чудиновских, С.Б. Ягодина и др.

Теоретико-методологическое и политико-правовое значение для настоящей работы имели исследования, основное содержание которых связано со структурой, видами, формами и направлениями миграции (Г С. Витковской, Ж.А. Зайончковской, Т.И Заславской, В А Ионцева, Т.М. Регент, Л.Л Рыбаковского, В И. Переведенцева) Заслуживают внимания диссертационные исследования, которые посвящены свободе передвижения, выбору места пребывания и жительства мигрантов (Е В Галу-за, И В. Плаксина, О В Ростовщикова), правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев (А Н Жеребцова, Ю.В. Герасименко)

Необходимо отметить работы, в которых раскрываются особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, их права и обязанности, а также теоретические и практические аспекты особенностей раскрытия имущественных преступлений, совершенных с участием иностранных граждан (В.П. Сальников, Н.Н Бухаров, В М Егоршин, П И. Борзенков).

Обращаясь к теоретической разработке и анализу основных параметров миграции, следует уделить внимание исследованиям, раскрывающим влияние этого явления на преступность (М.М. Бабаева, В.А Берзина, Ю.И Вьюнова, И.А. Двойменного, П Н Кобец, С Е. Метелева, Е.С. Цориевой) В работах этих авторов нашли отражение концептуальные взгляды на характер миграционных процессов, условия, в которых они протекают, сопутствующие им негативные и теневые явления. Выявлено, в каких именно связях и отношениях данное явление участвует в «продуцировании» преступности.

Важную методологическую роль настоящего исследования играют работы таких юристов и политологов, как П П Баранов, Г Г Гольдин, В Д Дзидзоев, А А Кон-тарев, В Ройтер, посвященные миграционной проблематике, отражавшие кардиналь-

ные социальные и политические изменения, имевшие место до и после распада Советского Союза. Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные политические, правовые, экономические, социальные и психологические причины миграции.

Большое значение имеют исследования Е.С. Красинец, Е.С. Кубишина, Е.В. Тю-рюкановой, М.Л. Тюркина, в которых рассматриваются вопросы, связанные с определением незаконной миграции как юридического явления, ее категориями и формами, определяются основные тенденции и характеристики этого явления в России.

Однако в прямой постановке проблема незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства ранее не исследовалась и ее институционально-правовые характеристики в постсоветской России не подвергались самостоятельному исследованию. Более того, активизирующиеся формы проявления незаконной миграции в сфере занятости иностранной рабочей силы выступают весомым аргументом, придающим научно-теоретическую и практическую значимость, где институционально-правовая неопределенность этого явления актуализирует тему диссертационного исследования.

Объектом исследования выступают институты государственно-правового регулирования миграционных процессов.

Предметом диссертациоцного исследования является институт, регулирующий правоотношения, возникающие вследствие незаконного поведения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования - политико-правовой анализ института незаконной миграции в постсоветской России.

Для достижения этой цели автором решаются следующие основные задачи:

- дать институционально-правовое определение незаконной миграции;

- на основе анализа современной миграционной ситуации раскрыть содержание государственной миграционной политики, обосновать основные ее стратегические направления в Российской Федерации, соответствующие современным и перспективным реалиям;

- рассмотреть институциональные особенности миграционной правовой политики зарубежных стран в контексте незаконной миграции;

- выработать новые подходы к осмыслению современной незаконной миграции, раскрыв ее институционально-правовые характеристики;

- предложить ряд оптимальных рекомендаций, направленных на снижение ла-тентности незаконной миграции и незаконной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства;

- раскрыть особенности институционализации прав и свобод человека в российском миграционном законодательстве;

- выявить наиболее значимые юридические коллизии в нормативно-правовой базе субъектов Южного федерального округа в сфере миграции

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- определены институциональные причины возникновения и развития современной незаконной миграции с учетом политико-правовых факторов в постсоветской России;

- дано определение института незаконной миграции, изучены ее составляющие и формы проявления, раскрывающие юридическое содержание этого явления;

- определены приоритетные направления развития законодательства Российской Федерации в области миграции населения в соответствии с потребностями институционально-правового регулирования миграционных процессов;

- установлены наиболее значимые направления в области государственного управления незаконной миграции и незаконной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства;

- выявлены особенности правового несоответствия в области легитимации прав мигрантов, институционализированные общепринятыми международно-правовыми нормами,

- определены юридические коллизии в законодательстве субъектов Южного федерального округа.

Основные положения, выносимые на защиту:

переход государства к политике открытого общества, стихийно развивающееся миграционное законодательство; рецепция российской правовой системой либерально-демократической модели регулирования правоотношений в сфере миграции, незавершенность делимитации и демаркации на всем протяжении сухопутной части Государственной границы Российской Федерации.

2. Институт незаконной миграции представляет собой систему норм, регулирующих правоотношения, возникающие вследствие въезда, выезда из страны, пребывания и проживания на ее территории, осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства (мигрантами) какой-либо деятельности с нарушением институционально-правового порядка - без оформления или с ненадлежащим оформлением соответствующих документов и правил, определенных российским законодательством, транзитный проезд через территорию Российской Федерации в обход пунктов пропуска на Государственной границе с использованием недействительных, поддельных, фиктивных и чужих либо утративших юридическую силу в связи с истечением срока их действия документов

3 Приоритетным направлением в развитии институционально-правового обеспечения миграционных процессов является расширенное применение института реад-миссии. В рамках межправительственных соглашений необходимо совершать возврат, прием и транзит лиц, незаконно находящихся на территории государств - участников предполагаемых соглашений. В этой связи должно быть его законодательное закрепление, развитая инфраструктура, усиленная финансовая база, сформированный исполнительный механизм.

4. Для эффективного регулирования миграционных процессов в условиях развивающейся незаконной миграции в сфере занятости иностранных граждан на фоне действенного комплекса мер, направленного как на сокращение латентных миграционных процессов, так и на противодействие незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы, развития криминального бизнеса и различных сфер криминальной деятельности, необходим новый политико-правовой подход Концепция государственной миграционной политики, основанная на этом подходе, должна включать задачи по усилению пограничного и иммиграционного контроля, созданию эффективной методики выявления нелегалов и их депортации, легализации части незаконных мигрантов по совершенствованию регулирования занятости иностранной

рабочей силы, соблюдению баланса между мерами экономической политики, направленными на ограничение теневых отношений в экономике и мерами регулирования миграции, направленными на противодействие незаконной миграции и занятости иностранных граждан и лиц без гражданства

5. Процесс правовой инстшуционализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в миграционном законодательстве России имеет рестрикцион-ный характер и направлен на установление миграционных квот занятости иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, ограничение свободы передвижения мигрантов Данные установки в российском институционально-правовом поле являются выражением ограничения основных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

6 Законотворчество субъектов ЮФО РФ в сфере миграции, осуществляемое путем принятия локальных нормативно-правовых актов, имеет тенденцию вступать в юридические коллизии с федеральным законодательством в области соблюдения прав мигрантов Введенный в практику институт разрешительного порядка регистрации граждан выделяет наиболее распространенные способы ограничения конституционного права на свободный выбор места пребывания и жительства' прямой запрет регистрации по месту пребывания или по месту жительства граждан, прибывающих на территорию субъекта Российской Федерации с территории иностранных государств или других субъектов Российской Федерации и не имеющих тесных связей с данным регионом, то есть отсутствие близких родственников, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, либо предварительного длительного проживания (от 5 до 10 лет) на территории субъекта Российской Федерации; установление преимуществ при регистрации по месту пребывания или жительства для отдельных социальных групп и жестких ограничений - для всех иных граждан; установление предельного срока регистрации по месту пребывания и по месту жительства; установление дополнительных, по сравнению с закрепленными в федеральном законодательстве, препятствий для регистрации гражданина по месту пребывания или жительства

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В реализации поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в праве' сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, со-

циально-правовой, юридической компаративистики и конфликтологии, контент-анализ газет, журналов и другие.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя сравнительный анализ информационных источников, содержащих сведения о миграции населения; всесторонний анализ статистических данных о миграционной обстановке в Южном федеральном округе, подготовленных миграционной службой при ГУВД Ростовской области; аналитический отчет о миграционной обстановке в Ростовской области за 2002-2005 гг, изучение научной и публицистической литературы по данному вопросу. В ходе диссертационного исследования была проанкетирована группа экспертов из 289 человек, занимающихся и/или касающихся проблем миграции.

Нормативную базу исследования составляют общепринятые принципы и нормы международного права, международные соглашения в области защиты прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного суда РФ, конституции и уставы субъектов ЮФО, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, статистические и аналитические сборники МВД России

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке институционально-правовой характеристики незаконной миграции Одновременно материалы диссертации могут быть основой для более углубленного и детализированного научного исследования по вопросам регулирования правоотношений государства и мигранта в условиях глобализации миграционных процессов и международного рынка труда.

Материалы исследования и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при разработке комплексных федеральных программ для планомерного обеспечения развития миграционных процессов и трудовой миграции в России, которая проявляется в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан с целью урегулирования ситуации на рынке труда и недопущения неконтролируемых потоков незаконных трудовых мигрантов, в разработке и проведении новой и более качественной миграционной политики государства в целях совершенствования миграционного законодательства.

Материалы диссертации могут быть также использованы в учебном процессе при преподавании курсов по юридической конфликтологии и этнологии, при проведении занятий со специалистами служб органов внутренних дел, работающими с категорией иностранных граждан и лиц без гражданства

Апробация результатов исследования Теоретические и практические положения диссертационного исследования отражены в статьях, опубликованных в межвузовских сборниках и научных трудах адъюнктов и соискателей.

Полученные результаты исследования сообщались автором в научных докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях и совещаниях, проводимых в Ростовском юридическом институте МВД России, Таганрогском институте управления экономики и права, а именно. «Охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе» (Ростов-на-Дону, 2003), «Миграционная политика в XXI веке» (Ростов-на-Дону, 2004), «Особенности работы сотрудников органов внутренних дел с уязвимыми слоями населения» (Ростов-на-Дону, 2004), «Организованная преступность и криминологические проблемы миграции» (Таганрог, 2004), «Геополитика террора и терроризма» (Москва - Ростов-на-Дону, 2004), «Особенности международной миграции на Юге России и Украины» (Ростов-на-Дону Администрация Ростовской области, 2004), «Взаимодействие правоохранительных органов и неправительственных организаций - эффективная стратегия противодействия торговле людьми» (Ростов-на-Дону - Москва, 2005), «Миграционные процессы в условиях глобализации» (Ростов-на-Дону, 2005), «Национальная безопасность современной России, основные угрозы» (Ростов-на-Дону, 2005) А также нашли отражение в 8 авторских публикациях общим объемом 3,3 печатных листа.

Работа обсуждена на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации состоит из двух глав, включающих шесть параграфов, введения, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его методология, характеризуется теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об эмпирической базе и апробации результатов диссертационного исследования

В первой главе «Институциональные политические и правовые факторы незаконной миграции», состоящей из трех параграфов, проводится анализ современной незаконной миграции и рассматриваются основные ее составляющие с учетом политических и правовых факторов, обусловливающих возникновение и развитие незаконной миграции в постсоветской России Исследуются методологические подходы формирования государственной миграционной политики Российской Федерации, ее механизмы и инструменты, применявшиеся в 90-е годы в постсоветской России Выявлены особенности позитивного опыта в проведении миграционной политики зарубежных стран в области урегулирования незаконных миграционных потоков

В первом параграфе «Незаконная миграция: к институционально-правовому определению понятия» автор в ходе изучения современной незаконной миграции проводит комплексную инвентаризацию понятийного аппарата и раскрывает юридическое содержание миграции.

По мнению диссертанта, незаконная миграция представляет собой въезд, выезд из страны, пребывание, проживание на ее территории, осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства (мигрантами) какой-либо деятельности с нарушением институционально-правового порядка - без оформления или с ненадлежащим оформлением соответствующих документов и правил, определенных российским законодательством, транзитный проезд через территорию Российской Федерации в обход пунктов пропуска на Государственной границе с использованием недействительных, поддельных, фиктивных и чужих или утративших юридическую силу в связи с истечением срока их действия документов

В ходе изучения общей характеристики современной незаконной миграции автор раскрывает содержание таких ее составляющих, как торговля людьми и незаконная занятость иностранных граждан и лиц без гражданства

Субъектами незаконной миграции выступают незаконные мигранты а) иностранные граждане и лица без гражданства, нарушившие правила пересе-

чения Государственной границы без установленных документов или надлежащего разрешения,

б) иммигранты незаконные' иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по недействительным документам или без документов в Российскую Федерацию; иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их действиям и намерениям; иностранцы, прибывшие в Россию незаконно;

в) эмигранты неконтролируемые' граждане России, выезжающие с территории государств бывшего СССР в другие иностранные государства;

г) эмигранты незаконные' граждане России, которые незаконным способом выезжают за рубеж;

д) транзитные иностранные граждане и лица без гражданства, которые незаконно проникли на территорию России в обход пунктов пропуска на Государственной границе либо с использованием поддельных, либо подложных документов

Автор подробно рассматривает современную незаконную миграцию, уделяя особое внимание основным формам ее проявления- незаконное пересечение Государственной границы (нелегальный, незаконный въезд); нелегальное пребывание в России; нелегальная (незаконная) занятость, выделяя при этом в самостоятельную составляющую незаконный транзитный проезд. Под незаконной транзитной миграцией подразумевается незаконный транзитный проезд иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации в местах и пунктах, не предназначенных для пересечения и пропуска через Государственную границу Российской Федерации, т е без соблюдения установленных правил для законного въезда в принимающее государство, либо с использованием поддельных и подложных документов для дальнейшего следования в государство назначения (прибытия)

По мнению диссертанта, незаконная транзитная миграция, став одной из сфер деятельности организованной преступности и имея международную сеть, представляет собой серьезную опасность, которая проявляется в сопутствующих ей видах преступной деятельности - транзитный терроризм, наркотрафик, контрабанда оружия, распространение различных заболеваний, совершение уголовных преступлений

Завершая параграф, автор приходит к выводу, что миграция населения, представляя собой позитивное социальное явление, имеет тенденцию к нарастающей активизации негативных процессов Соединяясь с организованной преступностью, криминальной миграцией, коррупцией и другими негативными явлениями, она приобретает свои собственные современные содержательные характеристики, которые при-

дают этому «явлению» качественное своеобразие, выражающееся в ее массовости, особенностях региональной распространенности и интенсивности, в специфике сферы и характера преступной активности, в заведомо высокой латентности, в характере общественной и национальной безопасности государства и общества, территориальной целостности.

Во втором параграфе «Государственная миграционная политика и незаконная миграция» исследуются процессы формирования и проведения государственной миграционной политики 90-х гг в постсоветской России. Автором раскрываются особенности в системе управления миграционными процессами и ее организации в условиях экономического кризиса Диссертант показывает, что в соответствии с теми изменениями, которые произошли после распада СССР, указанная концептуально-правовая система в области управления миграционными процессами не смогла трансформироваться и поэтому стала неадекватной вновь сформировавшимся задачам

Анализируя современную миграционную ситуацию, диссертант установила, что кризисный период 90-х гг в России завершен, страна находится на экономическом подъеме Подчеркивается при этом, что возникшее противоречие между действиями политики государства в сфере миграции и ее нормативно-правовым обеспечением составляет ядро проблемы эффективности проведения государственной миграционной политики России на современном этапе Это противоречие обусловлено необходимостью концептуально нового подхода государства к решению правовых проблем в сфере миграции Цель этой политики - обеспечение прироста численности населения за счет иммиграции в объемах, не меньших, чем его естественная убыль и расселение мигрантов в соответствии с геополитическими интересами России

Основные направления новой современной государственной миграционной политики могут быть определены следующим образом" развитие институционально-правовой структуры системы органов государственного управления миграционными процессами в области легализации иммигрантов, прибывших на территорию Российской Федерации после распада СССР из бывших союзных республик и проживших на ее территории более 3-х лет, интеграция их в новую социальную среду; привлечение, стимулирование иммиграции в Российскую Федерацию для обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами, создание институтов и структур по натурализации и адаптации иммигрантов, реализация федеральных комплексных программ по обустройству и вовлечению мигрантов в российский социум (приоритет необходимо обеспечить гражданам государств-членов СНГ); создание ус-

ловий для репатриации русских на родину, совершенствование комплекса мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции в Российской Федерации

Диссертант считает, что главным приоритетом проведения согласованной и целенаправленной государственной миграционной политики должны стать институционально-правовые механизмы, обновляющие действующее миграционное законодательство новым и адекватным содержанием, направленным на усиление положительного эффекта миграционного движения, сокращения незаконных видов и объемов иммиграции.

Автор показывает, что переломить негативные тенденции в развитии нынешних миграционных процессов возможно путем применения простой уведомительной процедуры регистрации - институт уведомления (без разрешительной функции), более жесткой политикой по отношению к работодателям посредством взимания налогов, созданием механизмов обеспечения жилыми помещениями для временного проживания иностранных работников, гибких и простых методов оформления иностранной рабочей силы По мнению диссертанта, решение этих проблем приведет к снижению незаконного использования иностранной рабочей силы, а, следовательно, сократит объемы незаконной иммиграции

В целом диссертант делает вывод о том, что современные миграционные процессы в Российской Федерации в ближайшей перспективе предопределили выбор проведения новой и более качественной миграционной политики государства с учетом вьппеобозначенных стратегических направлений, включающих в себя меры по стабилизации численности населения, обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами, легализации и адаптации мигрантов с учетом национальной безопасности

В третьем параграфе «Институциональные особенности миграционной правовой политики зарубежных стран и незаконная миграция» исследуются основные политико-правовые подходы регулирования миграционных потоков в зарубежных странах, где наибольший интерес для России представляет опыт тех стран, в политике которых сочетается решение проблем приема и интеграции бывших соотечественников, предоставление убежища беженцам и противодействие незаконной миграции (Германия, Канада, США и страны Европейского Союза)

Диссертантом изучаются методологические подходы, которыми руководствуется международное сообщество при разработке национальной миграционной политики, основные формы управления миграционными процессами Автор отмечает, что основополагающие подходы регулирования миграции вырабатываются и проявляются через деятельность международных организаций - ООН и МОТ, где ключе-

вая роль принадлежит Всемирным конференциям ООН по народонаселению, при этом в документах, материалах и рекомендациях, которые содержат концептуальные подходы миграционной политики, основные направления и механизмы ее реализации носят только рекомендательный характер

Отмечая положительные и отрицательные стороны миграционной политики Германии, Канады, США, автор полагает, что наибольший интерес для России представляет опыт США Так, в диссертации показано, что Америка традиционно декларировала защиту и помощь беженцам и перемещенным лицам, и это всегда было в числе гуманитарных приоритетов внешней и внутренней политики государства При этом диссертант подчеркивает, что требования по отношению к лицам, ищущим убежище в США, более жесткие, чем к лицам, подавшим прошение о переселении в рамках осуществляемых программ.

Рассматривая современную систему переселения США, автор подчеркивает ее достоинство, которое состоит в том, что она имеет отчетливое законодательное закрепление, мощную материальную и социальную поддержку государства В течение первых 90 дней пребывания в США переселенцы обеспечиваются питанием, одеждой, жильем, медикаментами и прочими услугами

Исследуя направления иммиграционной политики США, диссертант выделяет четыре важнейших аспекта восстановление семей, трудовая и гуманитарная иммиграция, иммиграция с целью поддержания этнокультурного разнообразия При этом автор отмечает, что в иммиграционной политике США период поощрения иммиграции высококвалифицированных специалистов сменился этапом жесткой селективности - политикой ограничения на въезд с целью предотвращения незаконной миграции

В условиях активизации потоков незаконной миграции диссертант исследует комплекс мер противодействия незаконной миграции в рассматриваемых зарубежных странах, которыми являются усиление пограничного контроля; сохранение правил, регулирующих рынок труда, сокращение возможностей для въезда в страну; переговоры со странами-отправителями о приеме их граждан обратно.

В заключение автор предлагает на примере позитивного опыта стран ЕС осуществлять политику по борьбе с незаконной миграцией, направленную на ужесточение режима въезда на территорию России и государств-участниц СНГ иностранных граждан В этой связи диссертант считает, что политику следует проводить посредством гармонизации национальных иммиграционных законодательств, унификации процедур и документации, регулирующих доступ иностранцев на территорию зоны в рамках Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Незави-

симых Государств в борьбе с незаконной миграцией Основными положениями этой политики, по мнению автора, могут быть: гармонизация и разработка единого понятия политического убежища, а также норм и правил его предоставления на территории государств-участниц СНГ; унификация визовой политики как в отношении свободного передвижения в пределах государств-участниц СНГ, так и в отношении въезда на территорию государств-участниц СНГ и передвижения в его границах граждан третьих стран; выработка действенных мер по реализации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, а также усиление координации действий стран СНГ в данной области.

Во второй главе «Незаконная миграция и легализация прав мигрантов в российском институционально-правовом поле», которая состоит из трех параграфов, выработаны и сформулированы современные институционально-правовые характеристики незаконной миграции На базе системно-структурного анализа автором раскрываются особенности институционализации прав и свобод человека в российском миграционном законодательстве, в нормативно-правовой базе субъектов Южного федерального округа, выявляются наиболее значимые юридические коллизии с федеральным законодательством РФ в области соблюдения прав мигрантов

В первом параграфе «Незаконная миграция в Российской Федерации: иисти-туционально-правовые характеристики» автор, рассматривая незаконную миграцию в сфере занятости иностранных граждан и лиц без гражданства, выявляет основные детерминанты (причины и условия, факторы), образующие множество составляющих их компонентов; структуру и виды; рассматривает основные формы ее проявления и стратегию правового урегулирования этого негативного процесса

Диссертант показывает, что в условиях динамично меняющейся геоэкономической и геополитической обстановки интенсивные трудовые потоки обеспечивают максимальную экономическую эффективность развивающегося государства в системе рыночной конкуренции Поэтому в соответствии с изменяющимися потребностями развития и размещения производительных сил страны Российская Федерация привлекает и использует иностранную рабочую силу с одной стороны, которая приобретает нелегитимные формы в виде незаконной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства с другой стороны. При этом в развитии незаконной миграции автор указывает на ведущую роль экономического фактора, где его особенностями выступают различия в уровне жизни, естественного прироста населения принимающих стран и поставляющих рабочую силу.

Далее автор исследует понятие «трудящиеся-мигранты» как на основе международных документов, так и нормативно-правовых актов государств-членов СНГ Дефиниция «трудовые мигранты» имеет место в ст 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», где дается определение иностранному работнику как временно пребывающему в Российской Федерации и осуществляющему в установленном порядке трудовую деятельность. Автор отмечает, что основными категориями в анализе незаконной миграции предстают «иностранные граждане» и «лица без гражданства». Поэтому, изучая незаконную миграцию в сфере занятости иностранных граждан и лиц без гражданства или незаконную трудовую миграцию, диссертант подвергает анализу осуществление трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства без наличия у них разрешения на работу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Диссертант обращает внимание на тот факт, что сегодня в стране находится до 1,5 млн лиц без определенного правового статуса, покинувших государства своей гражданской принадлежности, а также более 3,5 млн иностранцев, занимающихся незаконной трудовой деятельностью В результате исследования автором прослеживается четкая взаимосвязь незаконной миграции и сферы занятости незаконных трудовых мигрантов Основной сферой выступает негосударственная (малое предпринимательство) сфера деятельности с массовым распространением неофициальных и неформальных отношений и довольно широкими возможностями работать вне правового поля При этом они заняты в строительстве (51 %), промышленном производстве (21 %), торговле и общественном питании (21 %), на транспорте (8 %), в коммерческой деятельности (6 %).

В процессе исследования диссертантом выявлены мотивы работодателей в привлечении и использовании труда незаконных мигрантов Установлено, что главным препятствием легализации иностранной рабочей силы, привлекаемой для работы в России, являются экономические мотивы работодателей и самих мигрантов Руководители предприятий отдают предпочтение незаконным мигрантам, поскольку последним можно платить более низкую и ничем не регламентируемую оплату труда, а также обходить социальное и медицинское страхование В свою очередь, незаконные мигранты сами часто не заинтересованы в регистрации, поскольку она связана с бюрократическими и материальными издержками В этой связи автор отмечает негибкую систему разрешительной регистрации и лицензирования, являющуюся препятствием на пути к легализации многих мигрантов

Осмысливая проблему незаконной миграции в сфере незаконной трудовой занятости иностранных граждан и лиц без гражданства, автор отмечает, что основополагающими факторами, способствующими развитию незаконной занятости иностранных граждан, являются недостаточно жесткие санкции по отношению к работодателям за нарушение законодательства, регулирующего использование иностранной рабочей силы, и готовность незаконных мигрантов трудиться за низкую оплату труда в тяжелых условиях Ввиду того, что существующая система привлечения и использования иностранной рабочей силы в России, оплаты и налогообложения очень выгодна работодателю, необходимо, указывает автор, работодателя просто заставить соблюдать принятые законы.

Следующим важным результатом в исследовании стало подтверждение тезиса о том, что влияние незаконной миграции в сфере занятости иностранной рабочей силы на экономику и общество крайне неоднозначно. С одной стороны, по мнению диссертанта, восполняя нехватку рабочей силы, особенно на непривлекательных рабочих местах, незаконная трудовая миграция обеспечивает большую сбалансированность на рынке труда, являясь важным фактором поддержания и расширения производства С другой стороны, все большее число нелегалов оказывается в так называемом теневом секторе экономики и теневой сфере занятости Как следствие, растут потери для бюджета из-за недополучения платы за привлечение и использование иностранной рабочей силы, уклонения от уплаты налогов и отчислений в социальные фонды. При этом, как отмечает автор, доля негативных последствий в связи с незаконной миграцией в социальной сфере распределяется следующим образом, растет удешевление стоимости местной рабочей силы (54 %), ухудшается криминогенная обстановка (52 %) и положение местного населения из-за роста безработицы (30 %), усиливаются этнические организованные преступные группировки (28 %), повышается стоимость жилья (28 %), расширяется рынок торговли наркотиками (26 %), возрастает нагрузка на социальную сферу (18 %).

Далее автор делает вывод, что наряду с экономическими потерями, незаконная миграция напрямую связана с криминализацией отдельных сфер бизнеса, сверхэксплуатацией иностранных работников Это является нарушением их основных прав и свобод Диссертант утверждает, что меры, принимаемые государством в последнее время по усилению контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, как в отношении работодателей, так и самих незаконных трудовых мигрантов, к ощутимым результатам и изменению ситуации не привели Следовательно, в противостоянии Незаконной миграции в сфере занятости иностранных граждан необ-

ходима новая институционализированная система государственного управления в контексте проводимой миграционной политики и, в то же время, более действенный комплекс мер, направленных на сокращение латентных миграционных процессов и противодействие незаконному привлечению и использованию иностранной рабочей силы, развитию криминального бизнеса и различных сфер криминальной деятельности При этом автор выявляет и указывает на причины массового использования незаконной трудовой миграции' налоговые проблемы, которые не обусловливают ни работодателя, ни работника идти законным путем на рынок труда; процедура выдачи разрешений на работу - трудоемкая и громоздкая, госпошлина, которую должен заплатить работодатель, официально оформляя трудовые отношения.

В завершение параграфа, обращаясь к результатам исследования, автор приходит к выводу, что к основным мерам по организации регулирования процессов незаконной миграции относятся меры по усилению пограничного и иммиграционного контроля, созданию эффективного механизма выявления нелегалов и их депортации, легализации части незаконных мигрантов по регулированию и оформлению занятости иностранной рабочей силы, соблюдению баланса между мерами экономической политики, направленными на ограничение теневых отношений в экономике, и мерами регулирования миграции, направленными на противодействие незаконной миграции и занятости мигрантов

Во втором параграфе «Институционализация прав и свобод человека в миграционном законодательстве Российской Федерации» проведен анализ нормативной базы правового регулирования миграции и внесены предложения по совершенствованию миграционного законодательства в области соблюдения прав мигрантов

По мнению автора, за динамичным развитием экономики России стоит планомерное развитие рыночных отношений, требующее выработки и проведения гибкой и быстро реагирующей государственной миграционной политики. Ввиду того, что основным инструментом реализации политики являются институционально-правовые механизмы, содержание и суть которых зависят от задач и направлений этой политики, следовательно, изменение положений и направлений как таковой влечет за собой изменение законодательства.

Диссертант считает, что четко обозначить позицию государства в отношении вопросов, связанных с регулированием миграционных потоков в России, в настоящее время сложно Но бесспорно то, что миграцию следует рассматривать в общем контексте прав и свобод как человека, так и гражданина.

В этой связи автор подчеркивает, что основой существования миграционных процессов являются признаваемые Конституцией Российской Федерации права и свободы человека, которые установлены нормами частей первой и второй статьи 27 Конституции Российской Федерации и закрепляют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, право на свободный выезд за пределы Российской Федерации, а для граждан России - право на беспрепятственное возвращение на ее территорию.

Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», являясь одним из значимых нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные правоотношения, непосредственно реализует положения ч 2 с г 27 Конституции Российской Федерации - «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» Автор полагает, что именно на этой правовой основе должен строиться порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, рассматриваться основания въезда и выезда, определяться порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию РФ, визовый (безвизовый) режимы В этом контексте исследуется перечень многосторонних и двусторонних международных договоров РФ с государствами-участниками СНГ

Одним из ключевых в регулировании правоотношений иностранных граждан и государства является Федеральный закон от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Диссертант подчеркивает, что основное содержание закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» составляют нормы, которые практически полностью посвящены правилам пребывания и проживания иностранцев в Российской Федерации, регламентируется осуществляемая ими трудовая деятельность Но в то же время, по мнению автора, закон не в полном объеме содержит нормы, касающиеся правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, не имеет той общей правовой базы, которая бы отражала правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупность прав и обязанностей публично-правового и частноправового характера, сформированных на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Автор отмечает, что закон создает дискриминационный режим для иностранных инвесторов, лишая их права на проживание в России, если размер их инвестиций окажется в какой-то момент времени ниже установленного правительством уровня (подпункт 5 п 3 ст 7) П. 5 ст 6, п 6 ст 6, п. 3 ст. 8, ст. 31 закона не содержат указаний на защиту в суде принадлежащих иностранным гражданам личных, имущественных, семейных и иных прав

Диссертант указывает на то обстоятельство, что Закон о правовом положении иностранных граждан по своему содержанию имеет ограничительный характер и направлен не на определение правового статуса иностранного гражданина, а на установление миграционных квот занятости иностранцев на территории РФ и ограничение свободы передвижения мигрантов

Обращаясь к рассмотрению всего законодательного массива, регулирующего правоотношения в сфере миграции, диссертант полагает важным остановиться на тех нормативно-правовых актах, которые регулируют привлечение и использование иностранной рабочей силы. Он отмечает, что созданная государством система организации трудовой миграции для российских граждан свидетельствует о серьезности намерений Правительства РФ превратить безвозвратную миграцию во временную, незаконную трудовую - в законную, при этом уменьшить количество факторов, подталкивающих как российских граждан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства к незаконной миграции, которая приобрела в последние годы значительные размеры.

В области борьбы с незаконной миграцией автор отмечает соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией; соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью; подписанную Россией Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г и дополняющих ее - Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказания за нее Между тем создание прочной институционально-правовой основы, направленной на пресечение незаконной иммиграции на территории РФ, подчеркивает автор, должно являться первоочередной задачей, направленной на конкретизацию и уточнение правового статуса некоторых категорий мигрантов и служить ориентиром для органов государственной власти с целью поиска наиболее эффективных методов, механизмов и инструментов в решении поставленной проблемы

В завершение параграфа автор отмечает, что дальнейшее развитие и совершенствование российского миграционного законодательства должно служить гарантией соблюдения и защиты прав мигрантов, планомерного регулирования миграционных процессов в стране, создания прочной концептуально-правовой системы управления и контроля в этой области

В третьем параграфе «Юридические коллизии в миграционном законодательстве субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ» автор исследует миграционное законодательство субъектов Южного федерального округа и выделяет наиболее значимые юридические коллизии, возникающие между нормами федеральных законов и законов субъектов РФ в области миграции

Согласно пункту 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и-субь-ектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов В этой связи, по мнению диссертанта, в миграционном законодательстве субъектов Российской Федерации в процессе постоянного взаимодействия федерального центра и субъектов Федерации возникают юридические коллизии между нормами федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в области миграции.

В процессе правового анализа наиболее значимых и основополагающих правовых актов субъектов Южного федерального округа, регулирующих правоотношения в сфере миграции, установлено, что законодательная база в субъектах РФ достаточно «молодая», равно как и миграционное законодательство Российской Федерации Поэтому определенная систематизация в применении нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы миграции и законотворчества, отсутствует Условно автор разделил нормативно-правовые акты на несколько блоков' первый - правовые акты, принятые в целях защиты прав и интересов мигрантов, соблюдения государственных интересов при реализации миграционных программ, организации миграционного контроля с учетом социально-экономического развития субъектов ЮФО как принимающего региона; второй - законы о порядке временного пребывания и жительства на территории региона (Краснодарский край, Ростовская область); третий - законы о порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы (законы Краснодарского края, Иммиграционный кодекс Ставропольского края); четвертый блок законов - об административной ответственности за нарушение порядка пребывания или жительства, привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Автор считает, что миграционная нормативно-правовая база, создаваемая в субъектах, изначально вступала в противоречивые отношения с федеральным законодательством Многие регионы, прежде всего речь идет о субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, решив себя обезопасить от нежелательных последствий миграции, принимают жесткие законы и другие нормативно-правовые акты в сфере миграции, которые порой вступали в коллизии не только с законами, непосредственно касающимися миграции, но и с международно-правовыми принципами, нормами Конституции Российской Федерации.

Выделяя в самостоятельный блок законы о порядке пребывания и жительства иностранных граждан и лиц без гражданства, автор указывает на уведомительный порядок регистрации временного или постоянного пребывания на территории субъекта Федерации, который подменяется разрешительным, а замена прописки регистрацией носит формальный характер (КБР, КЧР, Дагестан, Ставропольский и Краснодарский края).

Ввиду того, что право гражданина РФ на свободу передвижения в пределах РФ не является абсолютным, в соответствии с ч 3 ст. 55 Конституции РФ оно может быть ограничено Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства Это право наиболее ограничивается в законодательстве субъектов ЮФО в области соблюдения прав мигрантов.

Далее автор отмечает практику применения ограничений на приобретение жилья, недвижимости для лиц, не получивших право на постоянное проживание - будь то граждане России (Кабардино-Балкария) или иностранные граждане (Ставропольский и Краснодарский края) Таким образом, по мнению автора, власти нарушают предписания Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ст 35, ч 2) В этой связи диссертант подчеркивает, что Конституционный суд не раз в своих постановлениях и определениях указывал на не предусмотренные Федеральным законом ограничения конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства Автор отметил, что власти субъектов Южного федерального округа Российской Федерации устанавливают необоснованные конституционные запреты на выбор места жительства и пребывания, которые, как и ограничения свободы передвижения, распространяются не только на иностранных граждан и лиц без гражданства, но и на российских граждан

Высок процент нарушений в реализации международных обязательств России по соблюдению прав беженцев. Здесь диссертант обращает внимание на дискриминацию беженцев по признаку страны происхождения (Дагестан, Краснодарский край), нарушение принципа невысылки (Краснодарский край), противоречащие Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. (ст. 3; ст. 33, п. 1 и 2) и закону «О беженцах» (ст. 10, п. 1), обложение их дополнительными сборами (Ростовская область), противоречащее Конвенции (ст. 29, п. 1).

В заключение параграфа автор приходит к выводу, что законотворческая деятельность в субъектах Южного федерального округа Российской Федерации имеет тенденцию вступать в противоречие с федеральным законодательством в области соблюдения прав мигрантов, нарушая тем самым фундаментальные права и свободы человека, зафиксированные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.., Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколе № 4 к Конвенции о защите прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

В Заключении диссертационного исследования автор формулирует выводы о результатах исследования, которые непосредственно связаны с аргументацией основных положений, вынесенных на защиту, определяет перспективы изучения проблем в сфере правового института миграции, которые создают целый спектр негативных побочных направлений.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Кутепова H.A. К вопросу о миграционной политике и незаконной миграции в современной России // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Вып. 2. Краснодар, 2004. - 0,2 пл.

2. Кутепова H.A. Законодательство РФ в области регулирования миграционных отношений // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Вып. 6. Краснодар, 2004. - 0,4 пл.

3. Кутепова H.A. Факторы, детерминирующие незаконную миграцию и ее связь с преступностью // Ученые записки Донского юридического института. Вып. 23. Ростов н/Д, 2004. - 0,4 п.л.

4 Кутепова H.A. Национальная безопасность России в контексте незаконной миграции // Геополитика террора и терроризма: Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции М.-Ростов н/Д' РЮИ МВД России, 2004 - 0,6 п.л.

5 Кутепова H.A. Нелегальная миграция: плюсы и минусы // Миграционная политика в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2004. - 0,3 п.л.

6. Кутепова H.A. Незаконная миграция в числе факторов современной преступности в условиях глобализации И Миграционные процессы в условиях глобализации: Материалы международной научно-практической конференции. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2005. - 0,3 п.л.

7 Кутепова H.A. К вопросу об актуальности институционально-правовых исследований незаконной миграции в России // Национальная безопасность современной России: основные угрозы: Материалы международной научно-практической конференции. Часть II. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2005. - 0,4 п.л.

8. Кутепова H.A. Транзитная незаконная миграция: негативные последствия одного процесса в контексте современной глобализации // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов и соискателей. Ч. 3. Ростов н/Д- РЮИ МВД России, 2005. - 0,8 п.л.

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л.

Заказ № 817. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПЯЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

лоос А

- 37 48

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Кутепова, Наталья Александровна

Введение

Глава I. Институциональные политические и правовые факторы незаконной миграции.

§ 1. Незаконная миграция: к институционально-правовому определению понятия.

§ 2. Государственная миграционная политика и незаконная миграция.

§ 3. Институциональные особенности миграционной правовой политики зарубежных стран и незаконная миграция.

Глава II. Незаконная миграция и легализация прав мигрантов в российском институционально-правовом поле

§ 1. Незаконная миграция в Российской Федерации: институционально-правовые характеристики.

§ 2. Институционализация прав и свобод человека в миграционном законодательстве Российской Федерации.

§ 3. Юридические коллизии в миграционном законодательстве субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Кутепова, Наталья Александровна

Особое геополитическое положение Российской Федерации, свободный въезд на территорию государства в связи с прозрачностью границ со странами СНГ - все это создало необходимые условия для формирования и проникновения на территорию России первых мощных потоков незаконной транзитной миграции. При слабо разработанном миграционном законодательстве и малоэффективном иммиграционном контроле этому в немалой степени способствовало присоединение России в 1992 г. к Женевской Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу к ней от 1967 г. Россия взяла на себя международные обязательства по оказанию помощи лицам, ищущим убежище, и обеспечению их зашиты. По целям пребывания незаконные потоки подразделялись на экономические, политические и транзитные. Оценки различных экспертов сходились на цифре в 600-700 тыс. граждан иностранных государств и лиц без гражданства, прибывших нелегально в начале 90-х годов.

С другой стороны, включение России в международный рынок труда, формирование рыночной экономики привели к развитию трудовых миграций и стали важнейшим амортизатором падения миграционной подвижности населения. Более того, учитывая сегодняшнюю сложную демографическую ситуацию в стране, для компенсации потерь населения, и в первую очередь трудоспособной его части, по оценкам специалистов, необходим ежегодный приток трудовых ресурсов до 1 млн человек. В 1992 г. естественная убыль населения России полностью была замещена официально зарегистрированной внешней миграцией, в 1998 г. внешняя миграция обеспечивала компенсацию только около 40 % убыли, в 2001-2002 гг. - всего 13 %, а в 2003 г. - 8 %. По оценкам экспертов, к 2007 г. численность населения РФ по сравнению с 2004 г. сократится приблизительно на 2-2,2 млн человек.

К исследованиям, имеющим методологическое значение для изучения феномена миграции в отечественной политической и юридической науках в его различных измерениях и предметных основаниях, следует отнести работы В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.Г. Арутюнова, М.М. Бабаева, З.А. Багишаева, П.П. Баранова, Д.Н. Бахрах, И. Валлерстайна, Г.С. Вит-ковской, В.В. Вострикова, Г.С. Денисовой, И.А. Двойменного, В.В. Денисенко, М.И. Еропкина, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, У. Изарда, Т.И. Заславской, А. Золберга, В.А. Ионцева, A.A. Кауфмана, Ю.А. Кашубы, Е.С. Кра-синец, П.Н. Кобец, Ю.М. Козлова, A.A. Контарева, А.П. Коренева, Е.С. Куби-шина, Б.М. Лазарева, Э. Ли, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, В.М. Моисеенко, В.И. Мукомеля, В.М. Мишурова, Н.П. Огановского, В.И. Переведенцева, Л.Л. Попова, Р. Равенштейна, Т.М. Регент, В. Ройтера, А. Ротфельда, Л.Л. Ры-баковского, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, A.B. Топили-на, Е.В. Тюрюкановой, H.H. Тоцкого, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, Л.Л. Хоперской, А.У. Хомра, О.С. Чудиновских, С.Б. Ягодина и др.

Заслуживают внимания диссертационные исследования, которые посвящены свободе передвижения, выбору места пребывания и жительства мигрантов (Е.В. Галуза, И.В. Плаксина, О.В. Ростовщикова), правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев (А.Н. Жеребцова, Ю.В. Герасименко).

Необходимо отметить работы, в которых раскрываются особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, их права и обязанности, а также теоретические и практические аспекты особенностей раскрытия имущественных преступлений, совершенных с участием иностранных граждан (В.П. Сальников, H.H. Бу-харов, В.М. Егоршин, П.И. Борзенков).

Обращаясь к теоретической разработке и анализу основных параметров миграции, следует уделить внимание исследованиям, раскрывающим влия

• ние этого явления на преступность (М.М. Бабаева, В.А. Берзина, Ю.И. Вью-нова, И.А. Двойменного, П.Н. Кобец, С.Е. Метелева, Е.С. Цориевой). В работах этих авторов нашли отражение концептуальные взгляды на характер миграционных процессов, условия, в которых они протекают, сопутствующие им негативные и теневые явления. Выявлено, в каких именно связях и отношениях данное явление участвует в «продуцировании» преступности.

Важную методологическую роль настоящего исследования играют работы таких юристов и политологов, как П.П. Баранов, Г.Г. Гольдин, В.Д. Дзидзоев, A.A. Контарев, В. Ройтер, посвященные миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и политические изменения, имевшие место до и после распада Советского Союза. Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные политические, правовые, экономические, социальные и психологические причины миграции.

Большое значение имеют исследования Е.С. Красинец, Е.С. Кубишина, Е.В. Тюрюкановой, M.JI. Тюркина, в которых рассматриваются вопросы, связанные с определением незаконной миграции как юридического явления, ее категориями и формами, определяются основные тенденции и характеристики этого явления в России.

Однако в прямой постановке проблема незаконной миграции иноф странных граждан и лиц без гражданства ранее не исследовалась и ее институционально-правовые характеристики в постсоветской России не подвергались самостоятельному исследованию. Более того, активизирующиеся формы проявления незаконной миграции в сфере занятости иностранной рабочей силы выступают весомым аргументом, придающим научно-теоретическую и практическую значимость, где институционально-правовая неопределенность этого явления актуализирует тему диссертационного исследования.

Объектом исследования выступают институты государственно-правового регулирования миграционных процессов.

Предметом диссертационного исследования является институт, регулирующий правоотношения, возникающие вследствие незаконного поведения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Для достижения этой цели автором решаются следующие основные задачи:

- дать институционально-правовое определение незаконной миграции;

- предложить ряд оптимальных рекомендаций, направленных на снижение латентности незаконной миграции и незаконной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства;

- выявить наиболее значимые юридические коллизии в нормативно-правовой базе субъектов Южного федерального округа в сфере миграции.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- выявлены особенности правового несоответствия в области легитимации прав мигрантов, институционализированные общепринятыми международно-правовыми нормами;

- определены юридические коллизии в законодательстве субъектов Южного федерального округа.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Причинами возникновения и развития незаконной миграции в постсоветской России являются институциональные изменения, произошедшие в социально-экономической, политической и миграционной сферах на постсоветском пространстве: переход государства к политике открытого общества, стихийно развивающееся миграционное законодательство; рецепция российской правовой системой либерально-демократической модели регулирования правоотношений в сфере миграции; незавершенность делимитации и демаркации на всем протяжении сухопутной части Государственной границы Российской Федерации.

3. Приоритетным направлением в развитии институционально-правового обеспечения миграционных процессов является расширенное применение института реадмиссии. В рамках межправительственных соглашений необходимо совершать возврат, прием и транзит лиц, незаконно находящихся на территории государств - участников предполагаемых соглашений. В этой связи должно быть его законодательное закрепление, развитая инфраструктура, усиленная финансовая база, сформированный исполнительный механизм.

4. Для эффективного регулирования миграционных процессов в условиях развивающейся незаконной миграции в сфере занятости иностранных граждан на фоне действенного комплекса мер, направленного как на сокращение латентных миграционных процессов, так и на противодействие незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы, развития криминального бизнеса и различных сфер криминальной деятельности, необходим новый политико-правовой подход. Концепция государственной миграционной политики, основанная на этом подходе, должна включать задачи по усилению пограничного и иммиграционного контроля, созданию эффективной методики выявления нелегалов и их депортации, легализации части незаконных мигрантов по совершенствованию регулирования занятости иностранной рабочей силы, соблюдению баланса между мерами экономической политики, направленными на ограничение теневых отношений в экономике и мерами регулирования миграции, направленными на противодействие незаконной миграции и занятости иностранных граждан и лиц без гражданства.

5. Процесс правовой институционализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в миграционном законодательстве России имеет рестрикционный характер и направлен на установление миграционных квот занятости иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, ограничение свободы передвижения мигрантов. Данные установки в российском институционально-правовом поле являются выражением ограничения основных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

6. Законотворчество субъектов ЮФО РФ в сфере миграции, осуществляемое путем принятия локальных нормативно-правовых актов, имеет тенденцию вступать в юридические коллизии с федеральным законодательством в области соблюдения прав мигрантов. Введенный в практику институт разрешительного порядка регистрации граждан выделяет наиболее распространенные способы ограничения конституционного права на свободный выбор места пребывания и жительства: прямой запрет регистрации по месту пребывания или по месту жительства граждан, прибывающих на территорию субъекта Российской Федерации с территории иностранных государств или других субъектов Российской Федерации и не имеющих тесных связей с данным регионом, то есть отсутствие близких родственников, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, либо предварительного длительного проживания (от 5 до 10 лет) на территории субъекта Российской Федерации; установление преимуществ при регистрации по месту пребывания или жительства для отдельных социальных групп и жестких ограничений - для всех иных граждан; установление предельного срока регистрации по месту пребывания и по месту жительства; установление дополнительных, по сравнению с закрепленными в федеральном законодательстве, препятствий для регистрации гражданина по месту пребывания или жительства.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В реализации поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в праве: сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, социально-правовой, юридической компаративистики и конфликтологии, контент-анализ газет, журналов и другие.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя: сравнительный анализ информационных источников, содержащих сведения о миграции населения; всесторонний анализ статистических данных о миграционной обстановке в Южном федеральном округе, подготовленных миграционной службой при ГУВД Ростовской области; аналитический отчет о миграционной обстановке в Ростовской области за 2002-2005 гг., изучение научной и публицистической литературы по данному вопросу. В ходе диссертационного исследования была проанкетирована группа экспертов из 289 человек, занимающихся и/или касающихся проблем миграции.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке институционально-правовой характеристики незаконной миграции. Одновременно материалы диссертации могут быть основой для более углубленного и детализированного научного исследования по вопросам регулирования правоотношений государства и мигранта в условиях глобализации миграционных процессов и международного рынка труда.

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические положения диссертационного исследования отражены в статьях, опубликованных в межвузовских сборниках и научных трудах адъюнктов и соискателей.

Полученные результаты исследования сообщались автором в научных докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях и совещаниях, проводимых в Ростовском юридическом институте МВД России, Таганрогском институте управления экономики и права, а именно: «Охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе» (Ростов-на-Дону, 2003), «Миграционная политика в XXI веке» (Ростов-на-Дону, 2004), «Особенности работы сотрудников органов внутренних дел с уязвимыми слоями населения» (Ростов-на-Дону, 2004), «Организованная преступность и криминологические проблемы миграции» (Таганрог, 2004), «Геополитика террора и терроризма» (Москва - Ростов-на-Дону, 2004), «Особенности международной миграции на Юге России и Украины» (Ростов-на-Дону: Администрация Ростовской области, 2004), «Взаимодействие правоохранительных органов и неправительственных организаций - эффективная стратегия противодействия торговле людьми» (Ростов-на-Дону - Москва, 2005), «Миграционные процессы в условиях глобализации» (Ростов-на-Дону, 2005), «Национальная безопасность современной России: основные угрозы» (Ростов-на-Дону, 2005). А также нашли отражение в 8 авторских публикациях общим объемом 3,3 печатных листа.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социально-экономическая трансформация российского общества в 90-е годы привела к существенному изменению миграционных процессов в Российской Федерации, т.к. в связи с распадом СССР качественно изменились характер, мотивация миграционного поведения населения, направления, масштабы и структура миграционных потоков.

Миграция 90-х годов в России охарактеризовалась двумя противоречивыми тенденциями. С одной стороны, взрыв национализма, вооруженные этнические конфликты, политическая нестабильность и системный социально-экономический кризис обусловили резкое падение территориальной мобильности населения, связанное с размещением производительных сил и соответствующим перераспределением трудовых ресурсов. С другой стороны, -включение России в международный рынок труда путем формирования рыночной экономики и развития института трудовой миграции в форме привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации. Негативной стороной новых форм миграционных потоков стало проявление незаконной миграции и ее криминализация. Присоединение России к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года, принятие законов «О беженцах» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ» без соответствующей практики работы в новых условиях и механизмов их реализации привели к накоплению на территории РФ большого количества незаконных иммигрантов из стран бывшего СССР. Одним из главных источников незаконной миграции 90-х стала трудовая иммиграция.

Основные направления политики государства России в регулировании миграционными процессами были сформулированы в долговременной программе «Миграция» в мае 1992 года.

Современная миграционная ситуация имеет несколько особенностей настоящего периода. Социально-экономические и демографические задачи, стоящие перед страной, обеспечение геополитических интересов России в современном мире обусловливают необходимость ежегодного притока иммигрантов для стабилизации численности населения России, поддержания трудового потенциала на уровне, достаточном для устойчивого экономического развития, обеспечения обороноспособности страны. Решение этих взаимосвязанных задач сводится как к приему мигрантов, будущих граждан России, прежде всего из стран нового зарубежья, так и к привлечению трудовых мигрантов, обладающих определенными социальными параметрами на временной основе.

В этих условиях необходимо формирование качественно новой институционально-правовой основы в виде разработки и принятия продуманной Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, создание гибкой системы управления качеством миграционных потоков на территории Российской Федерации и овладения механизмами, способными превратить миграцию в фактор модернизации и развития.

Приоритетным направлением законодательства в сфере миграции должно стать расширенное применение института реадмиссии. В рамках межправительственных соглашений необходимо совершать возврат, прием и транзит лиц, незаконно находящихся на территории государств - участников предполагаемых соглашений. В этой связи должно быть его законодательное закрепление, развитая инфраструктура, усиленная финансовая база, формирование исполнительного механизма.

Наиболее действенным методом борьбы с незаконной миграцией выступает иммиграционный контроль. Для усиления контроля над управлением иммиграционных процессов в Российской Федерации необходимо разработать простые и доступные методы регистрации мигрантов, а также гибкие и простые методы оформления иностранной рабочей силы.

Базисной основой формирования института трудовой миграции стало привлечение и использование иностранных граждан и лиц без гражданства в трудовых отношениях, и, как следствие, распространение незаконной миграции в сфере занятости иностранной рабочей силы. Главным препятствием легализации иностранной рабочей силы выступают экономические мотивы работодателей и мигрантов.

Целесообразно в рамках Соглашения участников-государств СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов», в национальных законодательствах стран СНГ унифицировать форму документов, подтверждающих право иностранных граждан и лиц без гражданства на занятие трудовой деятельностью путем введения трудовой карточки, что позволит трудовому мигранту автоматически получить право как на регистрацию по месту пребывания, так и право на поиск работы.

Для эффективного регулирования миграционных процессов в условиях развивающейся незаконной миграции в сфере занятости иностранных граждан на фоне действенного комплекса мер, направленного как на сокращение латентных миграционных процессов, так и на противодействие незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы, развития криминального бизнеса и различных сфер криминальной деятельности, необходим новый подход в контексте государственной миграционной политики. Основными мерами по организации экономического регулирования процессов незаконной миграции являются: меры по усилению пограничного и иммиграционного контроля, созданию эффективного механизма выявления нелегалов и их депортации, легализация части незаконных мигрантов по регулированию и оформлению занятости иностранной рабочей силы, соблюдение баланса между мерами экономической политики, направленными на ограничение теневых отношений в экономике и мерами регулирования миграции, направленными на противодействие незаконной миграции и занятости мигрантов.

Разрешение негативных тенденций в области регулирования миграционных потоков в соответствии с потребностями рыночной экономики страны и обеспечение национальной безопасности возможно путем применения простой уведомительной процедуры регистрации - институт уведомления, (без разрешительной функции), более жесткой политики по отношению к работодателям с целью взимания налогов; создание механизмов обеспечения жилыми помещениями для временного проживания иностранных работников; создание единого органа, координирующего действия различных структур и осуществляющего контроль над реализацией принятых решений в области предупреждения и пресечения незаконной миграции.

Процесс правовой институционализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства закреплен одним из нормативных актов - законом «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», который имеет ограничительный характер и направлен на установление миграционных квот занятости иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, ограничение свободы передвижения мигрантов, имеющих разный статус по территории России. Данные установки являются прямым следствием трудностей, существующих в российском правовом поле, выраженных ограничением прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

Законотворчество субъектов ЮФО РФ в сфере миграции, осуществляемое путем принятия локальных нормативно-правовых актов, имеет тенденцию вступать в юридические коллизии с федеральным законодательством в области соблюдения прав мигрантов. Введенный в практику институт разрешительного порядка регистрации граждан выделяет наиболее распространенные способы ограничения конституционного права на свободный выбор места пребывания и жительства: прямой запрет регистрации по месту пребывания или по месту жительства граждан, прибывающих на территорию субъекта Российской Федерации с территории иностранных государств или других субъектов Российской Федерации и не имеющих тесных связей с данным регионом, то есть отсутствие близких родственников, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, либо предварительного длительного проживания (от 5 до 10 лет) на территории субъекта Российской Федерации; установление преимуществ при регистрации по месту пребывания или жительства для отдельных социальных групп и жестких ограничений для всех иных граждан; установление предельного срока регистрации по месту пребывания и по месту жительства; установление дополнительных, по сравнению с закрепленными в федеральном законодательстве, препятствий для регистрации гражданина по месту пребывания или жительства.

Автор считает, что государственно-правовое регулирование миграционными процессами в Российской Федерации обязано базироваться на научной основе и должно всегда предполагать активный процесс познания закономерностей и тенденций данного явления. Поэтому проведенный политико-правовой анализ состояния современной незаконной миграции и ее институционально-правовые характеристики позволяют считать исходным этапом формирование нового государственного миграционного управленческого процесса и составляют основу для дальнейшего изучения проблемы незаконной миграции, требующей более углубленного и широкого исследования с учетом ее составляющих: незаконной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства и незаконной транзитной миграции. В этой связи автор полагает, что существует необходимость дальнейшего рассмотрения и изучения системного разрешения ее проблем, а именно: института трудовой миграции в форме привлечения и использования иностранной рабочей силы, который должен исследоваться в контексте развивающейся рыночной экономики и демографической проблемы страны. А проявление незаконной транзитной миграции в виде образования устойчивых связей с транснациональными преступными группировками по организации провоза мигрантов через Россию в Западную Европу, США, Канаду является прямой угрозой национальной безопасности и территориальной целостности России.

В этом контексте необходимо дальнейшее изучение указанной проблематики в сфере миграции населения с целью трансформации негативных ее проявлений в полезном социально-экономическом и демографическом направлении для России.

Список научной литературыКутепова, Наталья Александровна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Международные нормативно-правовые документы

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.) // Противодействие торговле людьми: Сборник нормативных правовых документов. М., 2004.

4. Европейская Конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

5. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

6. Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

7. Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

8. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

9. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

10. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 декабря 2000 г. //Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004.

11. Декларация Организации Объединенных Наций о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

12. Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

13. Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики. Соглашение вступило в силу с 4 мая 1998 г. // БМД. 1998. № 10.

15. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (подписано в г. Москве 16 января 1997 г., вступило в силу 10 марта 1997 г.) // БМД. 1999. № 2.

16. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Армянской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Армянской Республики (подписано в г. Москве 25 сентября 2000 г.).

17. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (подписано в г. Москве 16 января 1997 г., вступило в силу 10 марта 1997 г.) // БМД. 1999. № 2.

18. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004.

19. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1995 г. Противодействие торговле людьми // Сборник нормативных правовых документов. М., 2004.

20. Соглашение между Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 06 октября 1994 г. // Московский журнал международного права. 1993. № 4.

21. Рамочное решение Совета Европейского Союза о борьбе с торговлей людьми от 19 июля 2002 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

22. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. Федеральный закон о его ратификации от 15 декабря 1996 г. № 152-ФЗ.

23. Рекомендация МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

24. Предписание 1612/68 от 15 октября 1968 г. «О свободе передвижения трудящихся» с поправками, внесенными предписанием 312/76 от 9 февраля 1976 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

25. Решение экономического суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № С-1/14-96 // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004.

26. Нормативно-правовые документы Российской Федерации

27. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1996.

28. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

29. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // Российская газета. 2001. 2 июня.

30. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» // Российская газета. 2002. 2 февраля.

31. Ст. 2700; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4847; 2004. № зо. Ст. 3087).

32. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изм. от 25 декабря 1992 г.) // ВВС РФ. 1992. № 52. Ст. 3082.

33. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изм. на 30 декабря 2001 г.)//ВВС РФ. 1992. №33. Ст. 1915.

34. Закон РФ от 01.04.1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации (с изм. на30.06.2003 г.)//ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 594.

35. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // ВВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

36. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета. 1994. 24 декабря.

37. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4872.

38. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3806; №11. Ст. 1002.

39. Федеральный закон от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. 1999. 6 апреля.

40. Федеральный закон РФ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. федеральных законов от 31.05. 2002 № 62-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

41. Федеральный закон от 02.01.2000 года о ратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 139.

42. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. «О Прокуратуре Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 659.

43. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

44. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня (с изм. от1111.2003 г. № 151-ФЗ//Российская газета. 2003. 14 ноября).

45. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий / Отв. ред. проф. В.Е. Севрюгин. М., 2004.

46. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2005.

47. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2005.

48. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934.

49. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Российская газета. 1994. 7 мая.

50. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 года № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2001.18 октября.

51. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Российская газета. 2002. 28 февраля.

52. Постановление Верховного Совета РФ от 13.11.1992 г. № 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» // ВВС РФ. 1992. № 49.

53. Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 1 марта 1993 года№ 173 «Положение о Федеральной миграционной службе России» (с изм. на 6 ноября 1998 г.) // САПП РФ. 1993. № 12. Ст. 227; СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5771.

54. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 13 апреля 1993 г. № 309 «О введении визового (разрешительного) порядка въезда граждан Латвийской Республики и Эстонской республики на территорию Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 16. Ст. 1349.

55. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 года № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг.» // Российская газета. 1997. 27 ноября, 29 ноября.

56. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2000 г. № 641 «О выходе Российской Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников» //Российская газета. 2000. 5 сентября.

57. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. «Положение о Министерстве по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 397.

58. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 3019.

59. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Перечень территорий, организаций, объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение» // Российская газета. 2002. 16 октября.

60. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» // СЗ РФ. 2002. № 41.

61. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию» //СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4394.

62. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Российская газета. 2002. 13 ноября.

63. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // СЗ РФ. 2002. № 45.

64. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения вида на жительство» // СЗ РФ. 2002. № 45.

65. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // СЗ РФ. 2003. № 1.

66. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 193 «Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 15.

67. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства // Российская газета. 2003. 3 июля.

68. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. №15.

69. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» // Российская газета. 2004. 20 августа.

70. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации//СЗ РФ. 2002. № 26.

71. Положение о миграционной карте, утв. Приказом МВД России, МИД России, Минтранс России, МПС России, ГТК России, ФПС России от 11 ноября 2002 г. № 1095/16531/143/49/1189/692 // Российская газета. 2002. 13,14 ноября.

72. Закон Краснодарского края от 23 июня 1995 г. № 9-КЗ «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» (с изм. от 13.10.98 г. и 25.08.2000 г.).

73. Закон Ставропольского края «Иммиграционный кодекс Ставропольского края» от 21 декабря 1996 г.

74. Закон Краснодарского края от 9 июня 1997 г. № 82-КЗ «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края».

75. Закон Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край» от 6 июня 2000 г.

76. Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. № 735-К3 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарском крае».

77. Устав Ставропольского края (в ред. законов Ставропольского края от 06.12.95 № 18-кз; от 06.10.97 № 30-кз; от 04.11.97 № 31-кз).

78. Постановление губернатора Краснодарского края от 20 июля 2004 г. № 715 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарском края».

79. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.12.1996 г. «Об упорядочении учета вынужденных мигрантов».

80. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.06.1997 г. «О мерах по коренному улучшению работы миграционной службы Кабардино-Балкарской Республики.

81. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 сентября 1998 г. «О некоторых мерах по обустройству вынужденных мигрантов из Чеченской Республики».

82. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.09.1999 г. «О выплате компенсации вынужденным мигрантам».

83. Постановление Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 22 ноября 2001 г. «О временных мерах по ограничению регистрации граждан, прибывающих в Кабардино-Балкарскую Республику на постоянное жительство».

84. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 апреля 1996 г. № 295-П «О региональной миграционной программе Краснодарского края на 1996-1997 годы».

85. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 ноября 1997 г. № 778-П «О порядке регистрации брака с гражданамигосударств бывших республик СССР и лицами без гражданства на территории Краснодарского края».

86. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 4 июля 1997 г. № 682-П «О Перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правилах регистрации по месту жительства в них».

87. Положение о территориальном органе Минфедерации в Ставропольском крае от 22 августа 2000 г.1. Книги и статьи

88. Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и жительства. М., 2004.

89. Адрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию // Юрист. 2002. № 7.

90. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., 2000.

91. Алексеев С.С. Право: азбука, теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

92. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1.

93. Алиханов С.А. Преступность и влияние на нее миграции населения: Межэтнические конфликты. Незаконная миграция. Статистика // Следователь. 2002. № 3.

94. Андриченко J1.B., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М., 1998.

95. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Российское право. 2003. № 4.

96. Ануфриева Л.П. Международное частное право. Особенная часть. Т. 2. М., 2000.

97. Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Сусоколов A.A. Этносоциоло-гия. М., 1999.

98. Бабаев М.М. Криминологическая характеристика последствий социально-демографических процессов // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 27. М., 1977.

99. Бабаев М.М. Криминологические исследования проблем миграции населения // Советское государство и право. 1968. № 3.

100. Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999.

101. Багирова М. Цифровое лицо: какие данные будут в паспортах нового поколения // Российская газета. 2005. 27 мая.

102. Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М., 2004.

103. Басик В.П. Особенности юридической ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Право и жизнь. 2003. № 55.

104. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. 2003. № 4.

105. Бовт Г., Ильичев Г. В чем народ расходится с президентом // Известия. 2004. 20 марта.

106. Болдышева Н.О. Предпринимательство иммигрантов в США: уроки для России? // Социс. 2005. № 8.

107. Большой толковый социологический словарь (Collins): Пер. с англ. В 2-х т. Т. 1.М., 1999.

108. Большой энциклопедический словарь. М., 1998.

109. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). М.Воронеж, 2004.

110. Борзенков П.И. Административная ответственность за нарушение паспортных правил и правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Практическое пособие. Казань, 2004.

111. Борисов А. Никто не хотел уезжать // Гудок. 2004. 15 апреля.

112. Борисова О. Некоторые аспекты правового положения вынужденных мигрантов корреляция международных и национальных регламентов // Закон и право. 2004. № 4.

113. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2002. № 3.

114. Былов В.Г. Миграция населения: система иммиграционного контроля // Экономические и социальные проблемы России. 2003. № 2.

115. Вандер Плойг К. История иммиграционной политики в Канаде // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

116. Васильев B.JI. Правовая культура и экономические процессы в современной России // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.

117. Взяткоемкость миграции // Российская газета. 2004. 26 марта.

118. Витвицкая С.С., Кашуба Ю.А., Перекрестов В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц: Методические рекомендации для сотрудников ОВД. Ростов н/Д, 2001.

119. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная миграция. М., 2002.

120. Вишневский А.Г., Андреев Е.М., Трейвиш А.И. Перспективы развития России: роль демографического фактора // Научные труды ИЭПП. №53.М, 2003.

121. Владыкина Т. Куда бежать. Россия учится работать с беженцами // РГ. 2004. 27 апреля.

122. Власов В.И. Правовые вопросы использования иностранной рабочей силы в России // Юридический мир. 2000. № 8.

123. Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние и пути совершенствования: Парламентские слушания. М., 2005.

124. Воробьева О.Д. Миграционная политика и права человека // Народонаселение. 2004. № 3.

125. Воробьева О.Д. Миграция населения // Миграционная политика. Приложение к журналу. Вып. 6 «Миграция в России» М., 2001.

126. Воронина А. Россияне боятся иностранцев, но чиновники все равно намерены открыть двери для мигрантов // Ведомости. 2005. 23 мая.

127. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А: Паина. М., 1997.

128. Вынужденные переселенцы: польза или обуза для России? // Знамя. 2003. №6.

129. Вьюнов Ю.И. Миграция и ее влияние на состояние преступности в Южном Федеральном округе: Сборник тезисов, докладов и сообщений международной научно-практической конференции // Миграционные процессы в условиях глобализации. Ростов н/Д, 2005.

130. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кашуба Ю.А. и т.д. Миграционные процессы в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2004.

131. Герасименко Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России: история, современность, перспективы. М., 2003.

132. Глухова A.B. Политическая конфликтология перед вызовами глобализации // Социологические исследования. 2005. № 8.

133. Голик Ю. Глобализация преступности и преступность глобализации // Федерализм. 2002. № 1.

134. Головастиков Ю.М. Отношение населения Ростовской области к этнической миграции // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. 1998. № 2.

135. Гончаренко В.Д. О видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового регулирования: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2001.

136. Гриценко В.В. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных мигрантов и беженцев из ближнего зарубежья в России. М., 1999.

137. Гуринович Н. Приоритетное право на занятие вакансий за российскими гражданами//Человек и труд. 2002. № 7.

138. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад // Экономика СНГ. Вып. 5. М., 2001.

139. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

140. Денисова Г.С. Адаптация армян-мигрантов в условиях Юга России: биографические подробности // Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: Сборник научных статей. Ростов н/Д, 2004.

141. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей // Материалы международного семинара 15-18 марта 2004 г. Хабаровск, 2004.

142. Дзасохов А. Российский национальный проект: ответ на угрозы ксенофобии и терроризма // Российская газета. 2005. 19 января.

143. Дзидзоев В.Д. Национальные отношения на Кавказе. Владикавказ,1998.

144. Дмитриев A.B. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект // Социологические исследования. 2004. № 10.

145. Дмитриев A.B., Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов и конфликты в анклавных рынках труда // Социологические исследования. 2005. №8.

146. Добромыслова О. В старой Европе появились «новые бедные» // Российская газета. 2005. 18 марта.

147. Дьяченко J1.H. Миграция и иммиграционный контроль // Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: Материалы международной конференции (Минск, 27-28 нояб. 2003 г.). Минск, 2004.

148. Ершов Ю. Поставили штамп, и гуляй // Российская газета. 2004. 20 августа.

149. Жаренова О., Кечил Н., Пахомов Е. Интеллектуальная миграция россиян // Ближнее и дальнее зарубежье. М., 2002.

150. Зайончковская Ж.А. Эмиграция в дальнее зарубежье // Мир России. 2003. № 2.

151. Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций // Миграция. 1998. №34

152. Захаров А. Двое в рабстве // Российская газета. 2004. 1 октября.

153. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России: слушания в Государственной Думе // Журнал российского права. 2003. № 4.

154. Земляки или «бригада»? Социальная экспертиза // Щит и меч. 2004. № ю.

155. Золотов О. Охота на золушек // Труд. 2001. 5 сентября.

156. Зыкова Т. Граница без замков: Россия и Казахстан решили обойтись без вспаханных полос // РГ. 2005. 19 января.

157. Зыкова Т., Шаров А. Иностранники // Российская газета. 2004. 2 октября.

158. Изгнанники Америки: многие американцы по различным причинам оставляют США и перебираются на постоянное местожительство в иные страны // Российская газета. 2005. 18 марта.

159. Иммигранты и преступность // Милиция. 2004. № 4.

160. Иммиграционная политика Западных стран: альтернативы для России /Под ред. Г.М. Витковской. М., 2002.

161. Иммиграционное законодательство: проблемы становления (интервью зам. руководителя Администрации Президента РФ Иванова В.П.) // Российское право. 2002. № 8.

162. Ионцев И.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

163. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.,2001.

164. Каламанов В. Россия больше не может ждать.// Миграция в России: миграционная политика. Проект Концепции государственной миграционной политики РФ. 1999. октябрь-ноябрь.

165. Калачева С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. М., 2003.

166. Караганов С. Битва за иммигрантов // Российская газета. 2005. 17 марта.

167. Карачаева Е. Нелегалы на выход // Аргументы и Факты. 2004. № 10.

168. Квачахия A.A. Гражданство. Вид на жительство. Временное проживание: решение проблем. М., 2003.

169. Кетов Ю. Роль органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности // Государственная служба. 2005. № 3.

170. Киреева С.А. Некоторые проблемы миграционной правовой политики России // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

171. Кириллов Б. Беженец кто ты? Социальный портрет // Жизнь Кавказа. 2000. № 1 (1).

172. Кобец П.Н. Зарубежный опыт предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства // Российский следователь. 2003. № 12.

173. Кобец П.Н. Причины роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в субъектах Центрального федерального округа Российской Федерации //Российский следователь. 2004. № 2.

174. Кобец П.Н. Теоретическая значимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития страны // Российский следователь. 2003. № 12.

175. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам Российской Федерации // Российский следователь. 2004. № 3.

176. Козлова Н. Кто приютил террористов // Российская газета. 2004. 28 сентября.

177. Комова Г.Н. Принцип равенства прав человека: конституционное закрепление в России и государствах СНГ // Конституция как символ эпохи: в 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т. I. М., 2004.

178. Комплексный анализ состояния преступности и результатов работы органов внутренних дел на территории Ростовской области ГУВД РО за 2002-2005 гг.

179. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлова. М.,1996.

180. Конституция как символ эпохи: в 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2004.

181. Контарев A.A. Защита прав человека и основных свобод: перспективы формирования государственности современной России // Полиция/милиция и права человека: Сборник статей. Ростов н/Д, 2001.

182. Контарев A.A. Права и свободы человека в контексте формирования государственности современной России // Юрист-правовед. 2001. № 2.

183. Контарев A.A. Идеи российской государственности. Ростов н/Д,2001.

184. Контарев A.A. Идеология национального консерватизма // Философия права. 2001. № 2.

185. Контарев A.A. О роли социального законодательства в контексте правопонимания//Юрист-правовед. 2002. № 1.

186. Костин Л. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2001. № 8.

187. Костыря Е.А. Права человека в свете миграционных процессов // История государства и права. 2004. № 3.

188. Красинец Е. Незаконная миграция на южных рубежах России // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

189. Красинец Е. Нелегальная миграция в России: факторы, последствия, проблемы регулирования // Народонаселение. 2003. № 3.

190. Красинец Е., Тюрюканова Е., Шевцова Т. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть. 2004. № 10.

191. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.

192. Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борьбы в Республике Саха (Якутия): Сборник статей / Под ред. А.И. Долговой. М., 2004.

193. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.

194. Кузнецова Н.Ф. Проблема криминологической детерминации. М.,1984.

195. Кузьмина O.E., Пучков П.И. Основы этнодемографии. М., 1994.

196. Кукса В.П., Кислицин С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе // Южнороссийское обозрение. 2002. № 8.

197. Куликов В. В тюрьму поблизости // Российская газета. 2004. 14 апреля.

198. Кулматов Т.Ш. Правовой режим перемещения граждан государств-участников СНГ // Журнал российского права. 2003. № 10.

199. Курс демографии. М., 1985.

200. Куц В.Н. Сближение уголовного законодательства стран СНГ как фактор повышения эффективности противодействия преступности: украинский опыт // Прокурорская и следственная практика. 2002. № 3-4.

201. Ли Д.А. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства: структурно-функциональные закономерности (сравнительный таблицы) // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. № 4.

202. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие / Под ред. Т.Н. Радько. М., 2001.

203. Липатенков В. Иностранцы в России и принцип «равенства всех перед законом и судом» // Правозащитник. 2000. № 1.

204. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

205. Максимов О. Права человека в современной России // Власть.2003. №10.

206. Машин С. Продажа женщин за границу: новый вид деятельности российской организованной преступности // Человек и закон. 2003. № 8.

207. Международная научно-практическая конференция «Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения» // Милиция. 2004. № 1.

208. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М.,2004.

209. Миграционная политика в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004 г. Ростов н/Д, 2004.

210. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996.

211. Миграция: Демографический энциклопедический словарь. М.,1985.

212. Миграция: Российская социологическая энциклопедия. М., 1999.

213. Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: Сборник научных статей. Ростов н/Д, 2004.

214. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000.

215. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С. Панарина. М., 2000.

216. Миронов С. Мост через пропасть: демографическую // Российская газета. 2005. 28 апреля.

217. Михайлов В. Эй, залетные! Мигранты и «непрошенные гости» из-за рубежа один из мощных резервов усиления криминала в России // Человек и закон. 2000. № 2.

218. Мкртчян Н.В. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000-2001 гг. // Вопросы статистики. 2003. № 5.

219. Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников СНГ. Рекомендательный законодательный акт // Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ. Приложение к «Информационному бюллетеню». 1996. № 10.

220. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

221. Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. 1997.1.

222. Назаров Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социологические исследования. 2000. № 5.

223. Народонаселение. Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Кваша, Г.Г. Меликьян, A.A. Ткаченко. М.: Большая Российская энциклопедия, 1994.

224. Нарышкина А. Хоть тушкой, хоть чучелом: число россиян, попросивших убежища на Западе, выросло за год на 56 процентов//Известия. 2003. 30 октября.

225. Население России за 100 лет 1897-1997: Статистический сборник Государственного комитета по статистике. М., 1998.

226. Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза: Сборник статей. Ростов н/Д, 2003.

227. Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: Материалы Международной конференции (Минск, 27-28 ноября 2003 г.). Минск, 2004.

228. Немытина М.В. Регулирование миграционных процессов в России: соотношение политики и права // Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сб. научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2001.

229. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под ред. M.J1. Тюр-кина. М., 2005.

230. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов. М., 2005.

231. Носатов В. Незаконная миграция в России: взгляд с государственной границы // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.V

232. Организация деятельности сотрудников ОВД при проверке законности пребывания на территории РФ иностранной рабочей силы и выявлению работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу: Методические рекомендации. Новосибирск, 2004.

233. Основные проблемы современной ситуации в Ростовской области. Центр изучения проблем этнических беженцев и вынужденных переселенцев. Ростов н/Д, 2001.

234. Особенности раскрытия имущественных преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан: Учебно-практическое пособие / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2003.

235. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.,1975.

236. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002. № 4.

237. Полетев Д. Региональные аспекты незаконной миграции в Россию // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

238. Политическая социология: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2001.

239. Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. М., 2000.

240. Положение беженцев в странах мира. М., 1995.

241. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

242. Правовое и политическое взаимодействие: Сборник тезисов всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2004.

243. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов, международных договоров, судебных решений /Авт.- сост.: A.A. Подмарев, A.B. Сокольникова. Саратов, 2004.

244. Преображенская Н.М. Философские аспекты миграционных процессов // Вестник Московского университета. Философия. 2004. № 5.

245. Профилактика и противодействие торговле людьми. Особенности деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2005.

246. Райнер Олигер. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М., 2002.

247. Рашевский Ю.М. Миграционные потоки как угроза национальной безопасности Дальнему Востоку России // Закон и право. 2004. № 2.

248. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

249. Решетин В.М. Миграционные процессы в России: состояние и проблемы правового регулирования // Сборник тезисов по Краснодарской конференции. Краснодар, 2003.

250. Родоман Б.Б. Введение в социальную географию. М., 1999.

251. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания Парламента РФ. 2005. 17 сентября.

252. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания-Парламента РФ. 2005. 18 сентября.

253. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

254. Российский энциклопедический словарь. В 2-х кн. Кн. 1. М.,2001.

255. Роттердамская хартия. Охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе. Составлена на Роттердамской конференции 30 мая -1 июня 1996 г. Ростов н/Д, 2003.

256. Ручкина Г. Незаконное предпринимательство // Законность. 2003.8.

257. Рыбаковский JI.JI. Исследование миграции населения в России. М., 2000.

258. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения // Стадии миграционного процесса. Вып. 5. М., 2001.

259. Саликов М.С. Договорно-правовое регулирование федеративных отношений в России // Российский юридический журнал. 1998. № 4.

260. Сандугей А. К итогам криминологического исследования преступности иностранцев // Уголовное право. 2000. № 2.

261. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998.

262. Сборник международных договоров СССР. Вып. ХЬУ1. М., 1993.

263. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

264. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции / Под общ. ред. проф. П.П. Баранова. Ростов н/Д, 2002.

265. Социально-экономические проблемы миграции в современной России: Сборник обзоров. 2003. № 2.

266. Сборник постановлений пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации). М., 2003.

267. Семенова И. Ваш паспорт, Федеральная миграционная служба: структура ФМС // Российская газета. 2004. 9 октября.

268. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002.

269. Словарь иностранных слов. М.,1979.

270. Смолякова Т. Бизнес-мент: инспектор М. Топилин заставит бизнесменов жить по Трудовому кодексу // Российская газета. 2005. 16 июня.

271. Смолякова Т. Рабочие места для иностранцев // Российская газета. 2004. 7 декабря.

272. Смолякова Т. Какую Россию выбирают мигранты // Российская газета. 2004. 18 сентября.

273. Статистический ежегодник. Ростов-на-Дону. 2002.

274. Статистический сборник. Социально-экономическое положение России. М., 2001.

275. Стенин А. Юрлица на контроле: недобросовестных работодателей сначала оштрафуют на полмиллиона, а затем посадят // Российская газета. 2005. 2 февраля.

276. Сухарев А .Я. Криминальная цена экономической реформы // Труды МГЮА. М., 1997. № 1.

277. Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985.

278. Теория государства и права: Учебник / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 2005.

279. Толковый словарь современного русского языка / Под ред. Г.Н. Скляровой. М., 2001.

280. Трудовая миграция в России проблемы работы органов внутренних дел (результаты научных исследований): Монография. Ростов н/Д, 2005.

281. Трудовая миграция в России 2001. Вып. 2. Миграция населения. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

282. Тюркин M.J1. Нужна лучшая координация действий // Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания-Парламента РФ. 2005. 18 сентября.

283. Тюркин МЛ. Решение социальных проблем мигрантов в деятельности Федеральной миграционной службы // Политика и общество. 2004. №2.

284. Тюркин M.J1. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 9.

285. Тюрюканова Е. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

286. Хоперская J1.J1. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 1997.

287. Хоперская JI.JI. Характеристики миграционных процессов в Ростовской области. Ростов н/Д, 1998.

288. Цориева Е.С. Преступность вынужденных мигрантов (по материалам республики Северная Осетия-Алания) / Под ред. В.Е. Эминова. Владикавказ, 2004.

289. Черепанов В. Незаконная миграция // Законность. 2003. № 6.

290. Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1989. № 10.

291. Шаповалов А. В Америку по отпечатку пальца // Российская газета. 2004. 1 октября.

292. Шкель Т. Линия Лаврова: в пограничных договоренностях с Китаем нет никаких уступок // Российская газета. 2005. 21 мая.

293. Шмелева Т. На работу в Европу // Российская газета. 2005. 3 марта.

294. Шушкевич И.Ч., Ефремова М.Ю. Работа полиции с населением и учет этнических особенностей граждан в деятельности полицейских ведомств. Анализ зарубежных стран: Монография. Ростов н/Д, 2004.

295. Щедрин Е. Миграционная политика: новые подходы // Человек и труд. 2002. № 7.

296. Щербаков В. Гражданин РФ, которому отказывают в признании гражданства: Закон. Комментарий. Практика// Человек и закон. 2003. № 7.

297. Юридическая клиника по проблемам миграции: Учебно-методическое пособие / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2002.

298. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.,1997.

299. Юркова Т.Н. Развитие российского законодательства в сферах конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. № 3.

300. Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах РФ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. № 3 (36).

301. Яковенко А. Россия-Евросоюз: пространство свободы, безопасности и правосудия//Российская газета. 2005. 1 апреля.

302. Яковлев В. МВД и международное сотрудничество в области миграции // Миграция и гражданство. 2003. № 4-5(7-8).

303. Ямшанов Б. Камера на нейтральной стороне: Государственная пограничная комиссия во главе с премьером М. Фрадковым впервые обсудила новый законопроект о статусе и защите границы // Российская газета. 2005. 8 февраля.

304. Диссертации и авторефераты

305. Алексеев Г.Е. Современная Российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004

306. Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах г. Москвы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

307. Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

308. Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

309. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

310. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 1998.

311. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. . докт. полит, наук. М., 2001.

312. Кобец П.Н. Криминологическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Московском мегаполисе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

313. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1996.

314. Мишуров В.М. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

315. Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

316. Савельев Р.В. Право человека покидать страну и право гражданина возвращаться в свою страну: вопросы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

317. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты деятельности ' органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статусаиностранных граждан (правил пребывания в РФ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2003.

318. Свиридов B.C. Криминальное перемещение людей: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2002.

319. Топилин A.B. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствия: Автореф. дис. . докт. экон. наук. М., 1993.г

Полный текст автореферата диссертации по теме "Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Кутепова, Наталья Александровна

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Кутепова, Наталья Александровна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ"

Похожие темы диссертаций