Государственная политика Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей

Воронов, Александр Николаевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственная политика Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей

Год: 2009
Автор научной работы: Воронов, Александр Николаевич
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Санкт-Петербург
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Государственная политика Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Воронов Александр Николаевич

Государственная политика Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей

специальность 23.00.02 — политические институты,

этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Санкт-Петербург

2009

003462331

Работа выполнена на кафедре социологии политических и социальных процессов факультета социологии Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Елисеев Сергей Михайлович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Тимерманис Игорь Евгеньевич

кандидат политических наук Вахнин Леонид Евгеньевич

Ведущая организация: Северо-Западная академия

государственной службы

Защита состоится «24» Февраля 2009 года в 16 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.212.232.06 при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 1/3, Смольный, 9 подъезд, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан 2009 года

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат социологических наук Савин С.Д.

Актуальность диссертационной темы определяется внутренними и внешними факторами развития современного российского общества. К внутренним относятся проблемы семьи, которая подверглась масштабным политическим, экономическим и социальным преобразованиям в результате реформирования государства в 80-90-е годы XX века. По мнению исследователей, к первой половине 90-х годов XX века произошло резкое падение уровня жизни большинства российских семей, многие из них в это время могли удовлетворять только минимальные потребности в питании, одежде, медицинском обслуживании. По данным социологических исследований «Семья и общество», проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 1994 году, 94% опрошенных отметили, что в наибольшей степени жизнь их семьи осложняют плохое материальное положение и низкий уровень доходов'.

К внешним относится интеграция России в международное правовое пространство, позволившая нашей стране «приобщиться к подходам мирового сообщества в области идеологии и мер государственной семейной политики и создать специальные национальные механизмы ее разработки и реализации»2. По Европейской социальной хартии, к ратификации которой последовательно движется Российская Федерация, семья как основная ячейка общества имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития. Гарантом этого права выступает государство.

Государство — это институт, организующий политическими, административными и иными методами совместную жизнь населения на определенной территории, обеспечивающий там должный социальный порядок, посредством создания и поддержания соответствующих норм и правил человеческого общежития3. Государство является централь-

1 Дармодехин С. В. Государственная семейная политика в современной России: Ав-тореф. дис. ... д-ра социол. наук. М., 1997. С. 26; Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России: Учеб. пособ. М., 2004; Мониторинг социально-экономического потенциала семей: Второй этап / ВЦИОМ, М., 1996. С. 31-46, 57-437.

2 Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России. С. 60.

3 Белов А. А., Елисеев С. М. Политические процессы и институты в современной России. СПб., 2006.

ным, интегрирующим общество политическим институтом. Оно концентрирует высшие властные полномочия и обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения1.

Государственная семейная политика — самостоятельная, относительно обособленная область социальной политики. Она определяет в процессе общественного развития взаимоотношения государства и семьи и может быть охарактеризована как комплексная система деятельности государства, направленная на развитие семьи как социального института. Государство расценивает этот институт как партнерский в решении общенациональных задач развития и безопасности современной России. Составной частью государственной семейной политики является социальная защита семьи и детей. Основным элементом системы социальной защиты выступает социальное обслуживание семьи и детей.

Степень разработанности темы. Концептуализация современной социальной политики России выполнена в работах И. А. Григорьевой, В. И. Жукова, И. А. Ильина, Л. В. Константиновой, Т. Ю. Си-дориной, А. И. Стребкова, О. И. Шкаратана, В. Н. Ярской и др.2 Анализ современного положения семьи в России стоит в центре внимания значительного количества исследователей, которые трактуют современную ситуацию с различных позиций и предлагают разные подходы. Они направлены в основном на поддержку того типа семьи, который полезен и функционален с точки зрения общества (среди исследователей этой проблемы следует назвать А. И. Антонова, М. Ю. Арутюняна, И. В. Бестужева-Ладу, С. И. Голода, С. В. Дармодехина, Г. И. Климантову,

1 Елисеев С. М. Политическая социология. СПб., 2007.

2 Григорьева И. А. Социальная политика: основные понятия II Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1. № 1; Ильин И. А. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в РФ // Общество и экономика. 2000, Л» 1; Константинова Л. В. Теоретические основы социальной политики. Саратов, 2006; Сидорина Т. Ю. Два века социальной политики. М., 2005; Стребков А. И. Социальная политика и государственная эффективность // Рациональный выбор в политике и управлении. СПб., 1998; Шка-ршпан О. И. Социальная политика в контексте постсоветской экономики (федеральный и региональный срезы) // Мир России. 1998, Т. 7. № 1-2; Ярская В.Н., Ярская-Смирно-ва Е. Р. и др. Социальная политика в изменяющейся России / Под ред. Е. Р. Смирновой, П. Романова. М„ 2002.

Е. И. Холостову)1. Постепенный отход от традиционной патриархальной модели ссмьи заставил этих исследователей и политиков говорить о кризисе семьи, идея которого восходит к работам П. Сорокина2.

К сожалению, дебаты по поводу семейной политики в современной России довольно ограничены, но даже те дискуссии, которые проходят на различных уровнях принятия политических решений, фокусируются на проблемах, связанных не столько с функционированием самой семьи, распределением ролей (в том числе тендерных) в семье, сколько с постановкой внешних по отношению к семье проблем бедности, безработицы, недостаточности социальных служб (В. В. Елизаров, Н. В. Зверева, Г. Н. Карелова, Г. И. Климантова)3.

Проблемы роли и статуса детства и семейного воспитания, компетентности родительства, последствий «неправильной» семейной социализации, социального сиротства находятся в фокусе общественного внимания, поскольку актуализируют целый ряд сопряженных материальных и эмоциональных аспектов, среди которых, например, противостояние прав родителей и государства (Л. Ф. Хардинг), содержание понятий «детство», «родительство», «материнство», «отцовство» в конкретный исторический момент (Т. А. Гурко, Е. А. Здравомыслова, Л. К. Кураева, А. А. Темкина, Е. Р. Ярская-Смирнова)4. В связи с про-

1 Антонов А. И. Микросоциология семьи. М., 2005; Арутюнян М. Ю. Особенности семейного взаимодействия в городских, семьях с различным распределением бытовых ролей. 1984; Бестужев-Лада И. В. Ступени к семейному счастью. М., 1988; Голод С. И. Семья и брак: историко-социологический анализ. СПб., 1998; Дармодехин С. В. Семья и государство // Мониторинг социально-экономического потенциала семей. Вып. 3, 2002; Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России: Учеб. пособ. М., 2004; Холостова Е. И. Социальная работа с семьей. М., 2006.

2 Сорокин П. А, Кризис современной семьи: социологический очерк // Ежемесячный журнал. 1916. № 2. Стб. 173-186; № 3. Стб. 159-172.

1 Елизаров В. В., Зверева Н. В., Климантова Г. И. и др. Вопросы организации государственной социальной поддержки различным типам семей с детьми: Результаты исследовательского проекта / Ред. совет: М. В. Гордеева и др.; М-во труда и социал. развития Рос. Федерации, Департамент по делам детей, женщин и семьи; Рос. фонд социал. реформ. М., 2003; Карелова Г. Н. Государственная политика в интересах детей: особенности, приоритеты, перспективы // Семья в России. 2003. № 1.

4 Здравомыслова Е. А. Социология тендерных отношений. М., 2004; Гурко Т. А. Становление молодой семьи в крупном городе: условия и факторы стабильности. М., 1983; Кураева Л. К. и др. Создание воспитательного пространства: концепция, программы, технологии, методики. СПб., 2005; Темкина А. А. и др. Социология гендерных отношений:

блемами семьи ученые исследуют формирование понятий «хорошие родители», «проблемная семья», «ребенок группы риска» (Л. С. Алексеева, А. И. Антонов, А. Л. Арефьев, И. Ф. Дементьева)1, экономическое и политическое устройство общества и как трансформация социальной структуры общества позволяет гражданам вырабатывать стратегии разрешения повседневных проблем, дает возможность родителям справляться с трудностями, связанными с растущей стоимостью и защитой детства, заостряя проблемы роли новых рынков в обеспечении благополучия детей (А. С. Готлиб, Т.И.Заславская, Л. В. Карцева, Н. М.Ри-машевская, В. Т. Лисовский)2.

Проблемы институциашзации государственной политики РФ в системе социального обслуживания семьи и детей как условие политической и социальной стабильности российского общества весьма актуальны и нашли отражение при анализе соискателем нормативно-правовой базы РФ в системе социального обслуживания семьи и детей.

Анализ специфики современных институциональных изменений в системе социального обслуживания семьи и детей позволил представить процесс институциализации государственной политики РФ в данной сфере в качестве политического процесса, обусловленного корпоративными интересами множества коллективных субъектов (акторов), среди

Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. 3. М. Саралиевой. М., 2004; Ярская-Смирнова Е. Р. и др. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения: Уч.-мет. пособие. Саратов, 2007.

1 Алексеева Л. С. и др. Организация деятельности центров социальной помощи семье и детям и центров психолого-педагогической помощи населению по предупреждению детской безнадзорности: Метод, рекомендации / Под общ. ред. Ал. С. Алексеевой. М., 2002; Антонов А. И., Сорокин С. А. Судьба семьи в России XXI века. М., 2000; Арефьев А. Л., Шереги Ф. Э. Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика: социологический анализ. М., 2003; Дементьева И. Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика: Метод, пособие. М., 2000.

2 Готлиб А. С. Введение в социологическое исследование. Качественный и количественный подходы. Методология. Исследовательские практики: Учеб. пособие / А. С. Готлиб. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2005; Заславская Т. И. Современное российское общество: социальный механизм трансформации / Под ред. Т. И. Заславской. М., 2004; Карцева Л. В. Семья в трансформирующемся обществе. Казань, 2003; Римашевская Н. М. Социальное обеспечение в процессе перехода к рынку II Народонаселение. 2000. № 3; Лисовский В. Т. Семья и воспитание детей: Методические рекомендации родителям и учителям средней школы / Сост. В. Т. Лисовский и др. М., 1981.

которых доминирующие позиции занимает государство как социальный и политический институт, преследующий свои стратегические интересы и выражающий интересы всего общества.

Учреждения в системе социального обслуживания семьи и детей являются «важнейшим инструментом реализации семейной политики, поддержки и укрепления семьи как основополагающего социального института и им отводится огромная роль в решении актуальных проблем семьи, материнства и детства»1.

Цель исследования — социологический анализ государственной политики Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

— анализ теоретико-методологических основ исследования государственной политики РФ;

— выявление существующих проблем в реализации государственной политики в системе социального обслуживания семьи и детей на различных уровнях власти и управления;

— анализ правовой и нормативной базы, данных статистической отчетности и программ социальной поддержки семей с детьми на федеральном и региональном уровнях;

— проведение и анализ результатов социологического исследования по проблеме профессиональной компетентности специалистов и эффективности работы Центра социального обслуживания Калининского района Санкт-Петербурга;

— выработка рекомендаций по повышению компетентности специалистов и эффективности деятельности системы социальных служб, оказывающих различные услуги семье и детям.

1 Информационно-аналитическая залиска департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о развитии сети учреждений социального обслуживания семья и детей в субъектах РФ. Подготовлена по данным статистической отчетности органов социальной защиты населения субъектов РФ по форме № 1-СД (территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей) по состоянию на 1 января 2007 г. Документ от 4.04.2007 г. № 2573-ВС за подписью зам. министра В. И. Стародубова.

Объект исследования — государственная политика РФ.

Предмет исследования — реализация государственной политики РФ в системе социального обслуживания семьи и детей.

Теоретико-методологической базой послужили работы отечественных исследователей, посвященные социологическому изучению проблем государственной политики в системе социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации, а также других, смежных с нашей темой, проблем.

В ходе исследования были рассмотрены и проанализированы нормативно-правовая база по защите семьи и детей, материалы научно-практических конференций и семинаров, освещающих тему диссертационного исследования и связанных с ней тем, публикации в периодической печати, научные и диссертационные работы, статистические данные Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ресурсы Российского интернета, а также обобщен опыт, накопленный при реализации научно-практических российских программ.

В работе применялись следующие методы социологического исследования: экспертный опрос, анализ документов, анкетный опрос, телефонный опрос, включенное наблюдение.

Эмпирической базой послужило социологическое исследование, проведенное соискателем в январе — апреле 2007 г. в Центре социального обслуживания Калининского района Санкт-Петербурга.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Семейная политика выделилась как приоритетное направление социальной политики в результате трансформации политической системы страны и интеграции России в правовое поле мирового сообщества.

2. Роль государства в правовом регулировании социальной сферы усилилась, что выразилось в институциализации государственной политики в системе социального обслуживания семьи и детей.

3. Реализация государственной семейной политики на федеральном уровне способствовала становлению и развитию территориальной социальной инфраструктуры в регионах.

4. На региональном уровне складываются новые инновационные подходы к формированию государственной политики РФ системы социального обслуживания семьи и детей.

5. Степень развития системы социального обслуживания семьи и детей в Санкт-Петербурге детерминирована реальной оценкой потребностей и экономическими возможностями региона.

Научная новизна диссертационного исследования:

1. Проведен сравнительный анализ становления нормативно-правовой базы системы социального обслуживания семьи и детей

(90-е годы XX — начало XXI в.).

2. Выявлены основные тенденции институциональных изменений государственной политики в процессе становления системы социального обслуживания семьи и детей.

3. Проанализированы с точки зрения практического применения базовые для темы научные и правовые понятия: «социальное обеспечение», «социальная защита», «социальное обслуживание», «эффективность деятельности учреждений социального обслуживания».

4. Для формирования инновационной модели государственной политики РФ на региональном уровне (например, для Санкт-Петербурга) предложена методика оценки количественных и качественных показателей компетентности специалистов и эффективности деятельности органов и учреждений социального обслуживания.

Практическая значимость исследования:

1. По материалам социологического исследования соискателем были выработаны рекомендации и предложены Администрации Калининского района Санкт-Петербурга для разработки стратегической политики и подбора кадрового состава социальных служб.

2. Данные в работе рекомендации позволили оценить профессиональную компетентность и эффективность работы специалистов государственного учреждения «Территориальный центр социального обслуживания» Кировского района Санкт-Петербурга и, как следствие, увеличить оперативность в принятии решений по востребованности некоторых видов услуг, предоставляемых семье и детям.

3. По материалам диссертационного исследования выпущены учебно-методические пособия к курсам: «Социальная защита семьи и детства» и «Опыт организационно-административной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей».

Результаты исследования могут быть использованы при чтении следующих курсов: «Социальная защита семьи и детства»; «Эффективность деятельности учреждений в системе социального обслуживания семьи и детей».

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социологии политических и социальных процессов факультета социологии Санкт-Петербургского государственного университета 26 июня 2008 года. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в 8 публикациях, а также представлялись для обсуждения на следующих научно-практических конференциях и семинарах: Международный семинар «Comparing Children, Families and Risks» (Тампере, Финляндия, 10-11 ноября 2005 г.); Круглый стол «Социальная политика — социальная работа — благотворительность» (Санкт-Петербург. 26-27 февраля 2007 г.); Общероссийская научно-практическая конференция «Безопасность личности, общества, государства (проблемы, задачи, технологии)» (Санкт-Петербург, 1718 мая 2007 г.); научно-практическая конференция: Третьи Ковалевские чтения «Компетентность специалистов системы социального обслуживания семьи и детей в Санкт-Петербурге» (Санкт-Петербург, 12-13 ноября 2008 г.); Международный научно-практический семинар «Критерии качества социальной работы с жертвами семейного насилия: опыт России и Финляндии» (Санкт-Петербург, 19-20 ноября 2008 г.); Третий Всероссийский форум матерей: «Правовое совершенствование поддержки материнства и детства» (Санкт-Петербург, 27-29 ноября 2008 г). В рамках курса «Социальная защита семьи и детства» совместно со студентами подготовлены к публикации научные статьи по тематике курса.

Структура р G&Giff <**» Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

Основное содержание работы.

Во Введении обоснована актуальность темы, дан обзор имеющейся литературы, определен объект и предмет исследования, сформулированы цели и задачи, раскрыты научная новизна и авторская позиция, обозначены теоретическое и практическое значение работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы социологического анализа государственной политики Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей» изложение начинается с рассмотрения основных функций государства, важнейшая из которых — социальная функция, разработка государственной социальной политики.

Современное российское государство, в соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, является социальным. По мнению исследователей, «несмотря на конституционное закрепление, понятие социального государства в отечественной литературе слабо разработано... и проблемы современной России возникают потому, что государство еще .. .не успело стать таковым»1.

В этом плане важно проследить характер и направленность институциональных изменений, произошедших с 1991 по 2008 гг. в сфере социальной политики вообще и социальной защиты семьи и детей в частности. В контексте нашего исследования процессы институциализа-ции государственной политики в системе социального обслуживания населения можно трактовать как процесс образования, закрепления и признания основными политическими акторами политических норм, процедур, ценностей и эталонов политического поведения, а также способов контроля со стороны государства за их соблюдением. Институ-циализация государственной политики в системе социального обслуживания, по нашему мнению, есть одно из важнейших условий политической и социальной стабильности российского общества. В результате снимается неопределенность в деятельности государственных институтов и политических акторов, снижаются издержки по принятию управленческих решений на всех уровнях государственной власти. Соци-

1 Григорьева И. А. Человек в социальном государстве: согласование интересов. СПб., 2002. С.34.

альные действия в сфере политики становятся упорядоченными. Мера институциализации в политике зависит от степени автономности политических структур, их адаптации и интеграции к процессам социальных изменений. Она находит проявление в системе распределения полномочий и уровней ответственности между различными уровнями государственного управления: федеральным, региональным и местным.

Социальная политика представляет собой комплексную характеристику государственного управления, включающую в себя доктриналь-ную, нормативную, организационную, инструментальную, процедурную составляющие, при помощи которых государство реализует свою социальную функцию. Современными доминантами общественного сознания населения России в политической жизни становятся консервативные ценности: стабильность, традиции, органичность, самобытность, семья и государственничество. Такого рода приоритеты постепенно обретают устойчивость, причем отнюдь не по директиве правительства или президента, которая завтра может смениться иной директивой. Есть основания полагать, что консервативная перспектива сформировалась надолго. В русле происходящих изменений трансформируется и социальная политика российского государства, которая обретает четкие приоритеты. Среди них важнейшее место занимают проблемы семьи, детства, повышения рождаемости, социальной защиты уязвимых групп населения1.

Основной задачей семейной политики, являющейся одним из направлений социальной политики, полагаем укрепление института семьи с целью выполнения возложенных на нее обществом функций, главная из которых — социализация детей. В определенной мере ее выполнение зависит от «экономической политики, направленной на формирование

1 Бызов Л. Российский политический спектр: перспективы переконфигурации // Мониторинг общественного мнения. 2005. № 2; Попова О. В. Консервативные ценности в стереотипах политического сознания и поведения россиян // Философия и социально-политические ценности консерватизма в общественном сознании России (от истоков к современности): Сборник статей. Вып. 1 / Под ред. Ю. Н. Солонина. СПб., 2004; Репни-ков А. В. Консервативные ценности российской государственности. М., 1999; Современные тенденции развития символического пространства политики и концепт идеологии: Материалы дискуссии // Полис. 2004. № 4; Социально-консервативные ценности и российские реформы. М., 2006.

экономического и социального положения семей»1. Сущностная характеристика семейной политики может быть определена как комплексная система деятельности государства, направленная на развитие семьи как социального института, с целью укрепления и защиты ее прав и интересов на основе правового регулирования отношений с государством.

Государственная семейная политика формируется на основе закономерностей функционирования института семьи. Модернизация государственной семейной политики связана с трансформацией семьи как социального института. Это два взаимосвязанных процесса, развитие которых в современной России широко обсуждается в обществе. Так, идут дискуссии о современном положении семьи в России. Постепенный отход современных семей в укладе жизни от традиционной патриархальной модели заставил некоторых исследователей и политиков говорить о кризисе института семьи. Исследователи считают, что «семье (а не только индивидууму) предоставляется качественно новый социальный статус, реальные права, государственные гарантии, необходимые для ее самостоятельного функционирования»2.

Государственная семейная политика в данном исследовании рассматривается как целостная система, направленная на улучшение условий жизнедеятельности семьи. Анализ ее становления рассмотрен на примере социального обслуживания семьи и детей, которое связано с созданием полноценного рынка социальных услуг в интересах качественного обслуживания семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Основным для становления системы социального обслуживания стал Указ Президента РФ3, где проблема выживания, защиты и развития детей была признана приоритетной. На региональном уровне органам исполнительной власти в соответствии с местными потребно-

1 Клшютпова Г. И. Государственная семейная политика современной России. С. 2021.

2 Дармодехин С. В. Государственная семейная политика в России: история и совре-

менность // Мониторинг социально-экономического положения семей. М.: Всероссийский

центр уровня жизни при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации. 2001. №2. С. 24.

5 Указ Президента Российской Федерации от 01.06.1992 № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы».

стями, приоритетными задачами и экономическими возможностями было поручено: содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям — центров социальной помощи. Дальнейшее развитие социальному обслуживанию семьи дала Концепция государственной семейной политики Российской Федерации. К числу первоочередных мер ока отнесла создание системы социального обслуживания семьи и консультационной помощи. Отметим, что с принятием законов1 впервые был сформирован понятийный аппарат, с помощью которого может быть осуществлена как классификация объектов, на которые направлено социальное обслуживание, так и определены основные виды деятельности, в предоставлении которых нуждаются семьи и дети.

С момента принятия законов начался процесс развития системы социального обслуживания населения Российской Федерации. Реализация семейной политики в системе социальной защиты семьи и детей потребовала создания служб, учреждений социального обслуживания. Стали образовываться новые типы государственных учреждений социального обслуживания, применяться новые формы и технологии методической работы с семьей и детьми, разрабатываться подходы для определения эффективности деятельности.

Практический опыт развития системы социального обслуживания в Российской Федерации показал, что уже давно требуется четкое и однозначное понимание эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, разработка критериев и показателей, позволяющих измерить или оценить качество их работы. Оценка деятельности таких учреждений на местах сегодня осуществляется органами исполнительной власти и местного самоуправления исключительно в количественных показателях (количество граждан, состоящих на обслуживании в отделениях социального обслуживания на дому, количество граждан, получающих социальную помощь, рост числа учреждений, количество отделений и т. д.). Как правило, отсутствует практика оценки эффектив-

1 Федеральный закон ст 10 декабря 1935 Л»155-Ф3 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 10 июля 2002 № 87-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, от 10 января 2003 № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).

ности социальных программ с точки зрения результативности и издержек (административных, моральных и т. п.).

Определение эффективности является важнейшей составляющей руководства деятельностью и без общих критериев оценки деятельности учреждений социального обслуживания невозможно их дальнейшее совер шенствование.

Система управления социальными службами нуждается в совершенствовании, включающем в том числе организационные изменения. Все учреждения и все участники системы социального обслуживания, если они хотят существовать в условиях рынка, должны принципиальным образом пересмотреть свою деятельность по оказанию социальных услуг с точки зрения качества, эффективности, гибкости, изменчивости. В оказании социальных услуг необходимо следовать принципу индивидуального подхода к решению проблем, исключить конвейер и выполнение формальных плановых задач. Развитие социального менеджмента в сфере социальных услуг должно учитывать специфику данной области. Практическая реализация государственной семейной политики Российской Федерации в системе социального обслуживания способствовала ее модернизации в комплексный многопрофильный институт по работе с семьей и детьми.

В настоящее время органы власти каждого субъекта РФ, согласно новых полномочий, обязаны обеспечить реализацию гарантированного государством права граждан на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным типам и видам, установленным Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке и на условиях, установленных законодательством самого субъекта Российской Федерации, а также обеспечить соблюдение государственных стандартов социального обслуживания населения. Эффективность развития государственной семейной политики с 1 января 2005 г. всецело

зависит от сформированное™ в субъектах РФ системы социальных служб.

Во второй главе «Реализация государственной политики Российской Федерации в государственной системе социальных служб».

В главе проанализирована практическая реализация государственной политики Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей на федеральном, региональном и местном уровнях.

В результате анализа статистических данных можно сделать вывод, что 2006 год стал годом дальнейшего закрепления и реализации на практике комплекса законодательно установленных мер по социальному обслуживанию семьи и детей. Об этом свидетельствуют сохранение системы государственных социальных служб в условиях нового распределения полномочий и в тоже время оптимизация и совершенствование деятельности этих служб. В ситуации, когда в данной системе одновременно шли два процесса: трансформации и формирования, активизировался процесс стандартизации системы социального обслуживания как на федеральном, так и на региональном уровне. Стандартизация только началась, но часть стандартов на федеральном уровне уже разработана и к настоящему времени введена в действие. Так, в частности, введен в действие с 1 января 2007 года Национальный стандарт РФ по социальному обслуживанию населения. Кроме того, утвержден административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания1.

Развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания, предоставляющих разнообразные услуги детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, стало важным элементом социальной защиты. Таково мнение социологов, разрабатывающих проблемы практической реализации государственной политики в области формирования системы социального обслуживания семьи и детей. Е. И. Холостова провела анализ статистических данных и сделала вывод, что «эффективно функционирующие социальные службы снижают

1 Российская газета. 2007. 11 апр.

уровень социального неблагополучия семьи и детей, содействуя тем самым социальному оздоровлению страны»1. Продолжая этот статистический ряд, в диссертационном исследовании показано, что на протяжении 1996-2007 гг. позитивная динамика развития системы социальных служб не прерывалась.

Статистические данные красноречиво подтверждают эту тенденцию. Так, общее число учреждений сети государственных социальных служб за указанный период увеличилось почти в 1,5 раза (с 2048 единиц в 1996 г. до 3421 — в 2006 г.). Исходя из социально-экономической ситуации в стране наиболее востребованными стали Центры социальной помощи (их число увеличилось с 190 до 574), а также комплексные центры социального обслуживания, где клиентам предлагался широкий спектр социальных услуг (их число увеличилось с 264 до 721).

Изменилась численность клиентов, получивших услуги. Если в 1996 г. учреждения социального обслуживания оказали социальные услуги 3710 клиентам2, то к 2006 г. их число увеличилось в три раза (до 12 284 человек), в том числе в два раза увеличилось число детей (с 2482— в 1996 г. до 5246 чел.), получивших защиту своих прав, поддержку и помощь в разрешении возникших социальных проблем3.

Динамика развития станет информативней, если учесть данные о развитии сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, действующих в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2007 г.

На 1 января 2007 года количество учреждений социального обслуживания семьи и детей, действующих в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, независимо от формы собственности, составило 3421. При этом практика показала, что остро встали проблемы реабилитации и социализации несовершенно-

1 Холостова Е. И. Социальная работа с семьей. М., 2007. С. 132.

1 См. аналитическое исследование по 5 регионам РФ: Вопросы организации государственной социальной поддержки различными типами семей с детьми: Результаты исслед. проекта / В. В. Елизаров, Е. Н. Феоктистова, Г. И. Климантова и др. М., 2003,

3 Информационно-аналитическая записка... Документ от 4.04.2007 г. № 2573-ВС за подписью зам. министра В. И. Стародубова.

летних, так как в стране увеличилось число безнадзорных и беспризорных детей и так называемых социальных сирот1, что потребовало от исполнительных органов субъектов Федерации увеличения социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и их число выросло в 2006 г. по сравнению с 2005 г. — на 33.

Численность граждан, обслуженных в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, по сравнению с 2005 годом, увеличилась на 358 тыс. чел. и превысила 12,284 млн чел., в их числе 5,246 млн несовершеннолетних. Им было предоставлено свыше 109,4 млн различных видов социальных услуг, среди них: социально-бытовые 35,9 млн; социально-медицинские 29,9 млн; социально-экономические 14,1 млн; социально-психологические 12,9 млн; социально-правовые 5,7 млн. В 2006 году в учреждениях социального обслуживания семьи и детей помощь получили 4,1 млн семей (в 2005 году 3,1 млн).

Следует отметить, что развитию системы социального обслуживания семьи и детей во многом способствовала реализация Федеральных целевых программ: «Развитие социального обслуживания семьи и детей» (1998-2000 годы), «Дети России» (2003-2006 годы). В 2004 г. по подпрограмме «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» была осуществлена поставка различного реабилитационного, бытового оборудования и автотранспорта в 400 специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 165 центрам социальной помощи семье и детям, а также 3 кризисным центрам помощи женщинам. В связи с изменением структуры Министерства здравоохранения и социального развития (приказ № 345 0т 21.06.2008) получение сводных данных по социальному обслуживанию за 2008 г. затруднен. Далее в главе проанализирована стратегия и практическая деятельность системы социального обслуживания такого региона, как Санкт-Петербург.

Оптимальная система государственных учреждений социального обслуживания населения города на современном уровне предполагает: наличие двухуровневой системы учреждений социального обслужи-

1 Воронов А. Н. Семейная политика современной России // Вести. С.-Петерб. ун-та. Сер. 6.2006. Вып. 4. С. 125-131.

вания и наличие на районном уровне трех типов учреждений социального обслуживания: учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста (комплексный центр социального обслуживания населения); учреждения социальной реабилитации инвалидов; учреждения социального обслуживания семьи и детей. Востребованность рассматриваемой системы учреждений социального обслуживания определяется в настоящее время реальной оценкой экономических возможностей Санкт-Петербурга. При этом представленная в Концепции перспектива развития системы учреждений социального обслуживания населения согласуется с Генеральным планом развития Санкт-Петербурга до 2025 г. и соответствует отраслевому стандарту системы социальной защиты населения, установленному во Временном перечне стандартов проживания в Санкт-Петербурге на 2005-2008 годы1.

Особенностью социального обслуживания семей и детей в районах Санкт-Петербурга стало то, что впервые был взят ориентир на оказание помощи и поддержки не только семьям, находящимся в трудной ситуации или социально опасном положении, но и обычным семьям2. Они также испытывают потребность во внимании и поддержке государства.

В январе — апреле 2007 г. диссертантом проведено в Калининском районе Санкт-Петербурга социологическое исследование по теме: «Профессиональная компетентность специалистов и эффективность работы Центра социального обслуживания Калининского района Санкт-Петербурга». Были выделены проблемные блоки: 1) отношение специалистов ЦСО к своей работе и уровень мотивации деятельности; 2) степень удовлетворенности их запросов и потребностей; 3) возможность профессионального роста; 4) социально-психологический климат в кол-

1 Утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.04.2005 г. №474 «О программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 20052008 годы».

2 Оценка положения семьи дана в социологических исследованиях ученых СПбГУ: Безрукова О. Н. Семьи в Санкт-Петербурге: состояние и перспективы социальной работы. СПб., 2007; Ушакова В. Г. Проблемы семейной политики и профилактическая работа с семьей. СПб., 2001.

лективе; 5) условия работы в ЦСО; 6) оценка качества оказываемых услуг клиентами ЦСО!.

За основную гипотезу взято предположение о недостаточно высокой эффективности деятельности ЦСО Калининского района Санкт-Петербурга. Относительно низкий уровень оплаты труда, защищенности специалистов и недостаточный профессиональный подбор кадров ведут к снижению эффективности деятельности специалистов и качеству оказываемых услуг2.

Объем выборочной совокупности: опрошено: клиентов — 59 чел., специалистов — 73 чел.

Ниже приведены некоторые обобщенные результаты исследования. Из числа опрошенных клиентов 72,3% рассчитывают при решении жизненных проблем только на себя, 21,5% на помощь родственников, друзей и т.д. и только 3,1% обратятся за помощью к государству (рис. 1).

70 60 50

40 30

20 10

72,3

21,5

3,1

-Е

3,1

В основном на себя

На помощь На помощь

государства, родственников,

учреждений друзей или соседей, различного типа

Другое

Рис. I. Оценка ориентации клиентов на помощь в решении своих проблем

1 Опыт организационно-административной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей: учеб.-метод, пособие / Спет А Н Воронов. СПб., 200? ,

С. 97-102.

2 Воронов А. Н. Проблемы семейного насилия и компетентность специалистов социальных служб России // Критерии качества социальной работы с жертвами семейного насилия: опыт России и Финляндии. Сб. статей. СПб., 2008, С. 16.

Большинство клиентов ЦСО неудовлетворены качеством оказания услуг полностью или частично (62,7%), так как услуги не отвечают их потребностям (60,3%); только 37,3% клиентов учреждения остались довольны результатом. Телефонный опрос показал и низкий уровень информированности клиентов о спектре социальных услуг в ЦСО. Это указывает на то, что клиенты часто не имеют представления, где найти необходимую и исчерпывающую информацию.

Опрос специалистов показал: большинство согласно с тем, что к их работе необходимо подходить со всей ответственностью, быть компетентным в профессиональных вопросах и работать над достижением целей организации. Все эти моменты указывают на то, что социальная работа не простая, требует специальной подготовки и дополнительных знаний в этой области.

Заработная плата не играет решающей роли в мотивации сотрудников, но удовлетворены ею только 10%. Их больше привлекают отношения в коллективе и гибкий график работы (рис. 2).

Коллективом Характером работы

Режи?лом работы

Вашим рабочим местом

Условиями труда

Системой оплаты труда

Рис. 2. Удовлетворенность различными характеристиками - - профессиональной деятельности

Обобщая результаты исследования, можно сделать следующие выводы: большинство клиентов социальных служб остаются недовольны

результатами решения проблем и вынуждены решать их собственными силами, существующая система социальной защиты находится у нас пока на низком уровне, отсюда страдает качество и эффективность оказания услуг. Таким образом, исходная гипотеза подтвердилась.

Подводя итоги на основе опроса специалистов можно констатировать: данная работа приносит удовлетворение в силу своей полезности и нужности, дает возможность проявить свой опыт, способности и инициативу, а также повысить свои профессиональные знания и самореализоваться. Руководство относится к этим моментам положительно и стремится поощрять своих подчиненных. Тем не менее трудности в работе появляются и из-за непрофессионализма некоторых специалистов и невозможности повысить свою квалификацию (с этим согласились 66,7%).

Решение данных проблем требует комплексного подхода. Возникает необходимость формирования новых подходов к социальному администрированию, которые позволят социальным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.

Для того чтобы повысить эффективность деятельности в системе учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимо повысить престиж данных служб и совершенствовать систему управления персоналом, привлекать в социальную сферу молодые квалифицированные кадры, повысить заработную плату. Для повышения качества оказания услуг клиентам коллективу ЦСО требуется повышать квалификацию, с занесением в графу бюджета данной статьи расходов. Систему подготовки и переподготовки кадров сферы социального обслуживания необходимо развивать, привлекая инвестиции бизнес-сообщества. Укрепление и стабилизация кадрового потенциала социальных органов Российской Федерации и повышение уровня социальной защищенности специалистов социальной сферы будут способствовать росту ее эффективности.

Проведенный в работе социологический анализ государственной политики Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей позволяет в заключении сделать следующие выводы:

1. Государство предприняло определенные шаги на пути признания детства важным этапом в жизни человека. Оно взяло на себя обязанность регулирования общественных отношений, возникающих в связи с реали-

зацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации и поддержки института семьи.

2. В результате целенаправленной государственной политики и интеграции Российской Федерации в правовое поле мирового сообщества с 1991 по 2008 гг. сформирована правовая база по защите семьи и детей, которая стала теоретико-методологической основой для развития и реализации государственной социальной политики и ее составляющей — семейной политики. На всех уровнях управления стали образовываться новые типы и виды учреждений социального обслуживания населения.

3. Государственная политика Российской Федерации по укреплению института семьи «как индикатора устойчивости общества, его политической системы»1 способствовала модернизации системы социального обслуживания семьи и детей, а как действенного механизма ее практической реализации.

4. Социологическое исследование показало, что важнейшим элементом системы является кадровый потенциал социальных служб, так как именно от него зависит эффективность социального обслуживания семьи и детей. Руководителям служб в качестве рекомендации было предложено проводить систему профессионального подбора кадров, используя методики аттестации: от тестирования до профессиональных характеристик личности специалистов учреждений данной системы.

В приложениях даны образцы анкет, которые использовались в социологическом исследовании компетентности специалистов и эффективности работы Центра социального обслуживания Калининского района Санкт-Петербурга.

Основное содержание диссертационной работы отражено в следующих публикациях соискателя:

а) В изданиях, вошедших в Перечень ВАК, рекомендованных для публикации результатов диссертации.

1. Семейная политика современной России Н Вестн. С.-Петерб. унта. Сер. 6. 2006. Вып. 4., авторский текст на С. 125-131,1,0 п. л.

б) в других изданиях.

1 Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России. С. 17.

2. Социальное сиротство как социальная проблема российского общества // Социальная защита семьи и детства: учеб.-метод, пособие. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004. С. 42-46, авторский текст — 0,4 п.л.

3. Социальное партнерство СПбГУ по научно-практическому решению проблемы семейного неблагополучия // Государственная семейная политика. Региональные модели организации социального обслуживания семьи и детей. М.: ЮНИСЕФ, 2006. С. 201-215 в соавторстве, авторский текст — 3,0 п.л.

4. Неблагополучие семьи и социальное сиротство — основополагающие причины молодежных проблем // Проблемы социальной работы с молодежью: учеб.-метод. пособие. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006. С. 4094, в соавторстве, авторский текст — 2,0 п.л.

5. Проблемы семейного насилия и компетентность специалистов социальных служб России // Критерии качества социальной работы с жертвами семейного насилия: опыт России и Финляндии. Сб. статей. СПб., 2008, С. 13-18,138-142, авторский текст — 0,6 п.л.

6. Опыт организационно-административной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. Учеб.-метод. пособие / Сост. А. Н. Воронов. СПб., 2008., С. 7-48, 65-120, составление, авторский текст — 10,5 пл.

7. Компетентность специалистов системы социального обслуживания семьи и детей в Санкт-Петербурге (по данным социологического исследования). Третьи Ковалевские чтения / Материалы научно-практической конференции 12-13 ноября 2008 года. СПб., 2008. С.717-719, в соавторстве, авторский текст — 0,2 п.л.

8. Государственная семейная политика: общая характеристика и терминологический анализ // Социальная защита семьи и детства, учеб.-метод. пособие / Сост. А. Н. Воронов. СПб., 2008. С.7-21, составление, авторский текст— 1,0 п.л.

Подписано в печать 15.01.09. Формат 60x84 /,6 Усл. печ. л. 1,16. Тираж 100 экз. Заказ

Типография Издательства СПбГУ. 199061, С.-Петербург, Средний пр.. 41.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Воронов, Александр Николаевич

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы социологического анализа государственной политики Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей

1.1. Основные концептуальные подходы к исследованию государственной политики в системе социального обслуживания семьи и детей.

1.2. Теоретико-методологический анализ понятий: «социальное обеспечение», «социальная защита», «социальное обслуживание», «эффек1 явность деятельности учреждений социально1 о обслуживания».

1.3. Система социального обслуживания семьи и детей как механизм практической реализации государственной политики Российской Федерации.

Глава II. Реализация государственной политики Российской Федерации в государственной системе социальных служб

2.1. Система социальною обслуживания семьи и детей в Российской Федерации: динамика изменений.

2.2. Реализация государственной политики в системе социального обслуживания семьи и детей на уровне субьекта Федерации: па примере Саша-Петербурга.

2.3. Социологическое исследование: «Профессиональная компетентность специалистов и эффективность работы Центра социального обслуживания Калининского района Санкт-Петербурга»).

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Воронов, Александр Николаевич

Актуальность темы определяется внутренними и внешними факторами развития современного российского общества. К внутренним относятся проблемы семьи, которая подверглась масштабным политическим, экономическим и социальным преобразованиям в результате реформирования государства в конце XX века. По мнению исследователей, в первой половине 90-х годов XX века произошло резкое падение уровня жизни большинства российских семей, многие из них в это время не могли удовлетворять даже минимальные потребности в питании, одежде, медицинском обслуживании, жилье. По данным социологических исследований «Семья и общество», проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 1994 г., 94% опрошенных отметили, что в наибольшей степени жизнь их семьи осложняет плохое материальное положение, низкий уровень доходов. Мониторинг социально-экономического потенциала семей (1996 г.) выявил, что особенно тяжелое положение типично для семей с несовершеннолетними детьми: доля бедных семей среди семей с одним или двумя детьми составила 51,3%, с тремя детьми — 85%, с четырьмя детьми — 90%'.

Результаты мониторинга свидетельствовали также и о других негативных тенденциях в жизнедеятельности российских семей. По мнению экономиста Д.Львова, в 1997 г. «заработная плата квалифицированного работника в России была в 3-4 раза меньше по сравнению с мировым

1 Дармодвхии С. Б. Государственная семейная политика в современной России: Авюрсф. дне. . д-ра социол. наук. М. 1997. С. 26; Юшмантова Г. И. Государственная семейная политика современной России: Учеб. пособ. М., 2004; Мониторинг социально-экономического потенциала семсй: Второй этап. ВЦИОМ. М. 1996. С. 31—46, 57437. уровнем»1. «Заработная плата большинства работников, занятых в бюджетных отраслях, далеко не всегда обеспечивает их семьям прожиточный минимум; оплата труда в России по отношению к производительности почти вдвое ниже, чем в развитых странах»2.

К внешним факторам относится интеграция России в международное правовое пространство, «позволившая приобщиться к подходам мирового сообщества в области идеологии и мер государственной семейной политики и создать специальные национальные механизмы ее разработки и реализации»"'.

По Европейской социальной хартии, к ратификации которой последовательно движется Российская Федерация, семья как основная ячейка общества имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития. Гарантом этого права выступает государство.

Государство является центральным, интегрирующим общество, политическим институтом. Оно концентрирует высшие властные полномочия и обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения4, в том числе взаимоотношения с семьей как социальным институтом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации принято несколько сотен законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов РФ, обеспечивающих

1 Львов Д. Экономическим наука в новой России // Вопросы экономики. 1997. № 1. С. 147.

2 Мониторинг социально-экономического потенциала семей: Второй этап. С. 1179.

3 Климаптова Г. И. Государственная семейная политика современной России. М., 2004. С. 60.

4 Елисеев С. М. Политическая социология. СПб., 2007. права семьи и детей. Это нормативно-правовые документы как общего, так и специального характера, содержащие конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов семьи и ребенка.

Государственная политика в системе социального обслуживания семьи и детей — самостоятельная, относительно обособленная область социальной политики. Она определяет в процессе общественного развития взаимоотношения государства и семьи и включает в себя комплекс мер (льгот, пособий, компенсаций и т.д.), предоставляющих семьям с детьми конкретные гарантии (социальные, правовые). В сфере ее внимания — специфические проблемы семьи, связанные с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранитель-ной, воспитательной и т.д.).

В настоящее время доля населения, имеющего право на получение социальных льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 70% всего населения России, т.е. около 100 млн человек могут претендовать на получение социальных выплат и льгот. Только 9 видами социальных пособий и компенсаций (включая ежемесячное пособие на ребенка) охвачено более 45,5 млн человек. На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (например, ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь, студенческие, бюджетные семьи и т.д.). Однако несмотря па помощь и поддержку современная семья переживает сложный этап развития. Государство учитывает данную ситуацию при разработке социальной политики.

Концептуализация современной социальной политики России, а также ее направления — семейной политики, непосредственно нацеленной на решение семейных проблем, выполнена в научных работах И.А.Григорьевой, Л.В.Константиновой, И.А.Ильина, Т. Ю. Сидориной, А.И.Стребкова, О. И. Шкаратана, В.Н.Ярской и др.1 Анализ современного положения семьи в России стоит в центре внимания значительного количества исследователей, которые трактуют современную ситуацию с различных позиций и предлагают разные подходы. Они направлены в основном на поддержку того типа семьи, который полезен и функционален с точки зрения общества (среди исследователей этой проблемы следует назвать А.И.Антонова, М. Ю. Арутюняна, И. В. Бестужева-Ладу, С. И. Голода, С. В. Дармодехина, Г. И. Климантову, Е.И. Холостову)". Постепенный отход от традиционной патриархальной модели семьи заставил этих исследователей и политиков говорить о кризисе семьи, идея которого восходит к работам П. Сорокина3. Григорьева И. А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. 2003. 'I'. 1. № 1; Константинова Л. В. Теоретические основы социальной политики. Саратов, 2006: Ильин И. А. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в РФ // Общество и экономика. 2000. № 1; Сидорина Т. Ю. Два века социальной политики. М., 2005; Стребков А. И. Социальная политика и государственная эффективность // Рациональный выбор в политике и управлении. СПб. 1998; Шкаратан О. И. Социальная политика в контексте постсоветской экономики (федеральный и региональный срезы) // Мир России. Т. 7. № 1-2. 1998; Ярская В. Н., Ярская-Смириова Е. Р. и др. Социальная политика в изменяющейся России / Под ред. Е. Р. Смирновой. П. Романова. М. 2002.

1 Антонов А. Н. Микросоциология семьи. М., 2005: Арутюнян М. Ю. Особенности семейного взаимодействия в городских семьях с различным распределением бытовых ролей. М. 1984; Бестужев-Лада Н. В. Ступени к семейному счастью. М., 1988; Голод С. Id. Семья и брак: историко-социологический анализ. СПб., 1998: Дармоде-хии С. В. Семья и государство // Мониторинг социально-экономического потенциала семей. 2002. Вып. 3: Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России: Учеб. нособ. М. 2004; Холостова Е. И. Социальная работа с семьей. М. 2006.

3 Сорокин П. А. Кризис современной семьи: социологический очерк // Ежемесячный журнал. 1916. №2. Сто. 173-186; №3. Сто. 159-172.

К сожалению, дебаты по поводу семейной политики в современной России довольно ограничены, но даже те документы и дискуссии, которые возникают на различных уровнях принятия политических решений, фокусируются на проблемах, связанных не столько с функционированием самой семьи, распределением ролей (в том числе тендерных) в семье, сколько с постановкой внешних по отношению к семье проблем бедности, безработицы, недостаточности социальных служб (В.В.Елизаров, Н.В.Зверева, Г. Н. Карелова, Г. И. Климантова)1.

Проблемы роли и статуса детства и семейного воспитания, компетентности родительства, последствий «неправильной» семейной социализации, социального сиротства находятся в фокусе общественного внимания, поскольку актуализируют целый ряд сопряженных материальных и эмоциональных аспектов, среди которых, например, противостояние прав родителей и государства (JI. Ф. Хардинг), содержание понятий детства, родительства, материнства, отцовства в конкретный исторический момент (Е.А.Здравомыслова, Т.А.Гурко, JI.К.Кураева, А.А.Темкина, Е.Р.Яр-ская-Смирнова)". Проблемы семьи и формирования понятий «хорошие ро

1 Елизаров В. В., Зверева Н. В., Кли.маптова Г. И. и др. Вопросы организации государственной социальной поддержки различным типам ссмей с детьми: Результаты иеелед. проекта / Ред. сонет: М. В. Гордеева и др.; М-во труда и социал. развития Рос. Федерации. Департамент по делам детей, женщин и семьи; Рос. фонд социал. реформ. М. 2003; Карелова Г. Н. Государственная политика в интересах детей: особенности, приоритеты, перспективы // Семья в Росси. 2003, № 1.

2 Здравомыслова Е. А. Социология тендерных отношений. М. 2004; Гурко Т. А. Становление молодой семьи в крупном городе: условия и факторы стабильности. М., 1983; КуриеваЛ. К. и др. Создание воспитательного пространства: концепция, программы. технологии, методики. СПб., 2005; Те.мкипа А. А. и др. Социология тендерных отношений: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. 3. М. Саралиевой. М. 2004; дители», «проблемная семья», «ребенок группы риска» (JI. С. Алексеева, А.И.Антонов, А.Л.Арефьев, И.Ф.Дементьева)1, экономическое и политическое устройство общества и то, как трансформация социальной структуры общества позволяет гражданам вырабатывать стратегии разрешения повседневных проблем, как государство укрепляет институт семьи, помогает родителям справляться с трудностями, связанными с растущей стоимостью и защитой детства (А.С.Готлиб, Т.И.Заславская, Л.В.Карцева, Н.М.Римашевская, В. Т. Лисовский)".

Проблемы ипституализации государственной политики РФ в системе социального обслуживания семьи и детей как условие политической и социальной стабильности российского общества весьма актуальны и нашли отражение при анализе нормативно-правовой базы РФ в системе социального обслуживания семьи и детей.

Ярская-Смирнова Е. Р. и др. Оценка эффективности деятельное!и учреждений социальной поддержки населения: Учеб.-метод, пособие. Саратов. 2007.

1 Алексеева Л. С. и др. Организация деятельности ценiров социальной помощи семье и детям и петров психолого-педагогической помощи населению по предупреждению детской безнадзорности: Метод, рекомендации / Под общ. ред. JT. С. Алексеевой. М., 2002; Антонов А. И., Сорокин С. А. Судьба семьи в России

XXI века. М., 2000; Арефьев A. Л., Шереги Ф. Э. Наркотизация в молодежной среде: структура, 1ендснции. профилактика: социол. анализ. М. 2003; Дементьева И. Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика: Метод, пособие. М. 2000.

2 Готлнб А. С. Введение в социологическое исследование. Качественный и количественный подходы. Методология. Исследовательские практики: Учеб. пособие. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2005; Заславская Т. И. Современное российское общество: социальный механизм трансформации / Под ред. Т. И. Заславской. М. 2004; Карцев Л. В. Семья в трансформирующемся обществе. Казань. 2003: Рнмашевская Н. М. Социальное обеспечение в процессе перехода к рынку // Народонаселение. 2000. № 3; Лисовский В. Т. Семья и воспитание детей: Метод, рекомендации родителям и учителям сред, школы / Сост. В. Т. Лисовский и др. М., 1981.

Анализ специфики современных институциональных изменений в сфере социального обслуживания семьи и детей позволил представить процесс институализации государственной политики РФ в данной сфере в качестве политического процесса, обусловленного корпоративными интересами множества коллективных субъектов (акторов), среди которых доминирующие позиции занимает государство как социальный и политический институт, преследующий свои стратегические интересы и выражающий интересы всего общества.

Учреждения в системе социального обслуживания семьи и детей «являются важнейшим инструментом реализации семейной политики, поддержки и укрепления семьи как основополагающего социального института и им отводится огромная роль в решении актуальных проблем семьи, I материнства и детства» .

Достижение поставленной цели связано с решением таких задач, как: анализ теоретико-методологических основ исследования государственной политики РФ; выявление существующих проблем в реализации государственной политики на различных уровнях власти и управления;

1 Информациопно-анали i ическая записка департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и дсгства Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о развитии сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в субъектах РФ. Подготовлена по данным статистической отчетности органов социальной защиты населения субъектов РФ по форме № 1-СД (территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей) по состоянию на I января 2007. Документ от 4.04.2007 г. № 2573-ВС за подписью зам.министра В. И. Стародубова. проведение контент-анализа правовой и нормативной базы, данных статистической отчетности и программ социальной поддержки семей с детьми на федеральном и региональном уровнях; определение уровня профессиональной компетентности специалистов и эффективности деятельности учреждений по социальному обслуживанию семьи и детей;

- выработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности в системе социальных служб.

Объект исследования — государственная политика РФ.

В ходе исследования были рассмотрены и проанализированы научные публикации, материалы научно-практических конференций и семинаров, освещающих тему диссертационного исследования, данные периодической печати, диссертационные работы, ресурсы Российского интернета, а также опыт, накопленный в рамках реализации научно-практических российских программ по поддержке детей и семей с детьми, находящихся в сложной жизненной ситуации или социально опасном положении.

В работе применялись следующие методы социологического исследования: экспертный опрос, анализ нормативно-правовых документов, анкетный опрос, телефонный опрос, включенное наблюдение.

Эмпирической базой послужило социологическое исследование, проведенное в январе — апреле 2007 г. в системе учреждений социального обслуживания Калининского района Санкт-Петербурга.

Тема: «Профессиональная компетентность специалистов и эффективность работы Центра социального обслуживания Калининского района Санкт-Петербурга».

Проблемные блоки:

1) отношение сотрудников социальных служб к своей работе и уровень мотивации;

2) степень удовлетворенности запросов и потребностей специалистов;

3) возможность профессионального роста;

4) социально-психологический климат в коллективе Центра социального обслуживания (ЦСО);

5) условия работы в ЦСО;

6) оценка качества оказываемых услуг клиентами ЦСО.

Основной гипотезой является предположение о недостаточно высокой эффективности деятельности ЦСО Калининского района Санкт-Петербурга. Относительно низкий уровень мотивации специалистов органов и учреждений ведет к снижению эффективности их деятельности, отсутствию профессиональной компетентности специалистов.

Объем выборочной совокупности: опрос экспертов (специалисты органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: органы опеки и попечительства, орган управления социальной защитой населения, орган внутренних дел, общеобразовательные учреждения) — 73 чел.; опрос клиентов — 59 чел.

Научная новизна исследования: прослежена эволюция государственной политики в сфере социального обслуживания семьи и детей (90-е годы XX — начало XXI в.).

Выявлены основные инновационные подходы формирования государственной политики РФ на рубеже XX-XXI вв.

Раскрыты основные тенденции институциональных изменений государственной политики в сфере социального обслуживания семьи и детей.

Обобщен опыт и выявлены проблемы при реализации государственной политики в сфере социального обслуживания (на примере ЦСО Калининского района Санкт-Петербурга).

Сформулированы практические рекомендации по усовершенствованию организационных принципов создания и развития подобного Центра социального обслуживания.

Практическая значимость исследования: предложенный диссертантом метод определения эффективности учреждений социальной сферы через оценку профессиональной компетентности кадрового потенциала может быть использован при анализе деятельности Центров социального обслуживания и профессиональном подборе кадрового состава.

Результаты исследования могут быть полезны при чтении следующих курсов:

1. «Социальная защита семьи и детей в Российской Федерации».

2. «Эффективность деятельности в системе социального обслуживания семьи и детей».

Основные положения по теме диссертации обсуждались на следующих семинарах и конференциях:

Международный семинар «Comparing Children, Families and Risks» — Тампере, Финляндия, 10-11 ноября 2005 г.

Круглый стол «Социальная политика — социальная работа — благотворительность» — СПб., 26-27 февраля 2007 г.

Общероссийская научно-практическая конференция «Безопасность личности, общества, государства (проблемы, задачи, технологии)» — СПб., 17-18 мая 2007 г.

Научно-практическая конференция: Третьи Ковалевские чтения «Компетентность специалистов системы социального обслуживания семьи и детей в Санкт-Петербурге» — СПб., 12-13 ноября 2008 г.

Международный научно-практический семинар «Критерии качества социальной работы с жертвами семейного насилия: опыт России и Финляндии» — СПб., 19-20 ноября 2008 г.

Третий Всероссийский форум матерей: «Правовое совершенствование поддержки материнства и детства» — СПб., 27-29 ноября 2008г.

Научно-практические положения данного исследования были отражены в публикациях автора.

В рамках чтения курса «Социальная защита семьи и детства» были введены инновационные подходы к обучению студентов. В частности, реализован следующий алгоритм: самостоятельная подготовка студентами научных статей по тематике социальной защиты семьи и детства в Санкт-Петербурге с последующей публикацией в сборнике.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из поставленных целей и задач, в диссертационном исследовании проведен анализ характера и направленности институциональных изменений, произошедших с 1991 по 2008 гг. в сфере социальной политики вообще и социальной защиты семьи и детей в частности. Процессы ипсти-туциализации государственной политики в системе социального обслуживания населения трактуются как процесс образования, закрепления и признания основными политическими акторами политических норм, процедур, ценностей и эталонов политического поведения, а также способов контроля со стороны государства за их соблюдением.

Институциализация государственной политики в системе социального обслуживания, по нашему мнению, есть одно из важнейших условий политической и социальной стабильности российского общества. В результате снимается неопределенность в деятельности государственных институтов и политических акторов, снижаются издержки по принятию управленческих решений на всех уровнях государственной власти. Социальные действия в сфере политики становятся упорядоченными. В русле происходящих в современной России изменений трансформируется и социальная политика государства, которая обретает четкие приоритеты. Среди них важнейшее место занимают проблемы семьи, детства, повышения рождаемости, социальной защиты уязвимых групп населения.

Основной задачей семейной политики, являющейся одним из направлений социальной политики, полагаем укрепление института семьи с целью выполнения возложенных на нее обществом функций, главная из которых — социализация детей. Сущностная характеристика семейной политики может быть определена как комплексная система деятельности государства, направленная на развитие семьи как социального института, с целью укрепления и защиты ее прав и интересов на основе правового регулирования отношений с государством.

Государственная семейная политика анализируется как целостная система мер поддержки,-направленная на улучшение условий жизнедеятельности семьи. Ее становление рассмотрено на примере социального обслуживания семьи и детей, которое связано с созданием полноценного рынка социальных услуг в интересах качественного обслуживания семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Практическая реализация государственной семейной политики Российской Федерации в системе социального обслуживания способствовала ее модернизации в комплексный многопрофильный институт по работе с семьей и детьми.

В диссертационном исследовании проведен анализ нормативно-правовой базы, которая стала основой для становления системы социального обслуживания в РФ. На региональном уровне органам исполнительной власти в соответствии с местными потребностями предлагалось содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям — центров социальной помощи.

Отметим, что с принятием нормативно-правовых актов впервые был сформирован понятийный аппарат, с помощью которого может быть осуществлена как классификация объектов, па которые направлено социальное обслуживание, так и определены основные виды деятельности, в предоставлении которых нуждаются семьи и дети.

С 1 января 2005 г. в системе социального обслуживания произошло перераспределение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Вся ответственность за организацию социального обслуживания легла на органы власти субъектов федерации, а ее практическая реализация на систему учреждений. В настоящее время органы власти каждого субъекта РФ, согласно новых полномочий, обязаны обеспечить реализацию гарантированного государством права граждан на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным типам и видам. Эффективность развития государственной семейной политики с 1 января 2005 г. всецело зависит от сформированное™ в субъектах РФ системы социальных служб.

В диссертационном исследовании проанализирована практическая реализация государственной политики Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей на федеральном, региональном и местном уровнях.

В результате анализа статистических данных можно сделать вывод, что 2006-2008 гг. стали периодом дальнейшего закрепления и реализации на практике комплекса законодательно установленных мер по социальному обслуживанию семьи и детей. Об этом свидетельствуют сохранение системы государственных социальных служб в условиях нового распределения полномочий и в тоже время оптимизация и совершенствование деятельности этих служб. В ситуации, когда в данной системе одновременно шли два процесса: трансформации и формирования, активизировался процесс стандартизации системы социального обслуживания как на федеральном, так и на региональном уровне. Стандартизация только началась, но часть стандартов на федеральном уровне уже разработана и к настоящему времени введена в действие. Так, в частности, введен в действие с 1 января 2007 года Национальный стандарт РФ по социальному обслуживанию населения. Кроме того, утвержден административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.

Следует отметить, что развитию системы социального обслуживания семьи и детей во многом способствовала реализация федеральных целевых программ: «Развитие социального обслуживания семьи и детей» (19982000 годы), «Дети России» (2003-2006 годы) и ряда других программ.

Стратегия и практическая деятельность системы социального обслуживания на региональном уровне рассмотрена на примере такого региона, как Санкт-Петербург.

Оптимальная система государственных учреждений социального обслуживания населения города в настоящее время предполагает: наличие двухуровневой системы учреждений социального обслуживания (город, район) и наличие на районном уровне трех типов учреждений социального обслуживания.

Особенностью социального обслуживания семей и детей в районах Санкт-Петербурга стало то, что впервые был взят ориентир на оказание помощи и поддержки не только семьям, находящимся в трудной ситуации или социально опасном положении, но и обычным семьям. Их круг постоянно расширяется.

Центра социального обслуживания Калининского района Санкт-Петербурга».

Обобщая результаты исследования, можно сделать следующие выводы: большинство клиентов социальных служб остаются недовольны результатами решения проблем и вынуждены решать их собственными силами, существующая система социальной защиты находится у нас пока на низком уровне, отсюда страдает качество и эффективность оказания услуг. Таким образом исходная гипотеза подтвердилась.

Подводя итоги опроса специалистов, можно констатировать: социальная работа приносит им удовлетворение в силу своей полезности и нужности, дает возможность проявить свой опыт, способности и инициативу, а также повысить профессиональные знания и самореализоваться. Руководство относится к этим моментам положительно и стремится поощрять своих подчиненных. Тем не менее трудности в работе появляются и из-за непрофессионализма некоторых специалистов и невозможности повысить свою квалификацию.

Решение данных проблем требует комплексного подхода. Возникает необходимость формирования новых подходов к социальному администрированию, которые позволят социальным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с требованиями российского общества и международной практикой.

Для того чтобы повысить эффективность деятельности в системе учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимо повысить престиж данных служб и совершенствовать систему управления персоналом, привлекать в социальную сферу молодые квалифицированные кадры, повысить заработную плату. Для повышения качества оказания услуг клиентам коллективу ЦСО требуется повышать квалификацию и компетентность спецмалистов, с занесением в графу бюджета данной статьи расходов. Систему подготовки и переподготовки кадров сферы социального обслуживания необходимо развивать, привлекая инвестиции бизнес-сообщества. Укрепление и стабилизация кадрового потенциала социальных органов Российской Федерации и повышение уровня социальной защищенности специалистов социальной сферы будут способствовать росту ее эффективности.

В целом, государственная политика нацелена на поддержку семьи и детей, способствует повышению уровня доверия граждан к власти, стабильности в обществе и обеспечивает национальную безопасность России.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года №223-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 № 140-ФЗ, от 27.06.1998 № 94-ФЗ; от 02.01.2000 № 32-Ф3).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 № 17-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 08.04.2002 № 34-Ф3).

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, вступивших в силу с 01.01.2005).

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 № 195-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 № 87-ФЗ; от 25.07.2002 № 1 15-ФЗ; от 10.01.2003 № 15-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159 (с последующими изменениями и дополнениями в ред. от 22.08.2004).

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями в ред. от 21.12.2004 № 122-ФЗ).

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (с изменениями и дополнениями в ред. от 05.01.2006).

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ.

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (в ред. от 09.05.2005).

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 3 1.12.2005).

Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 21.12.2004 № 170-ФЗ.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Указ Президента Российской Федерации от 01.06.1992 № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы».

Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики».

Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Постановление Правительства РФ от 5.12.1996 № 881-II ГД «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи».

Постановление Правительства РФ от 26.02.1997 № 222 (с учетом изменений в ред. от 27.07.1998) «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов».

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 (ред. от 10.03.2007 № 149) «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития».

Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 № 1092 «Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

Постановление Правительства РФ от 20.06.1992 №409, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2001 года № 374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановление Правительства РФ от 24.06.1996 № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами».

Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 № 128 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» (в ред. от 20.02.2007).

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2005 №474 «О программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2005-2008 гг.».

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 559 «О Концепции развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы».

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.03.2004 № 339 (в редакции от 21.03.07 №294) «О Комитете по труду и социальной защите населения».

Постановление Государственной Думы и Федерального Собрания Российской Федерации 5 декабря 1996 года № 881 -II ГД «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи».

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 19.07.2000 № 52 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения Центр социальной помощи семье и детям (в ред. Постановления Минтруда РФ от 26 март 2001 № 28).

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 10.02.1998 № 5 «Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Постановления Минтруда России от 05.10.2001 № 70).

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от

27.08.2001 № 62 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах, связанных с применением Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года № 822».

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от

29.03.2002 № 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.07.2008 № 345 «Об изменении структуры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июня 2008 года № 918-р «О составе попечительского совета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Закон Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35 «О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которого является Санкт-Петербург».

Закон Санкт-Петербурга «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга» от 20.02.2008 № 42-10. (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга).

Распоряжение Комитета по управлению городским имуществом Администрации Санкт-Петербурга от 09.03.2000 № 499-р «Об утверждении примерной формы устава Санкт-Петербургского государственного учреждения и примерной формы трудового договора с руководителем Санкт-Петербургского государственного учреждения (в ред. от 4.12.2006).

ГОСТ Р 52495-2005. Социальное обслуживание населения. Термины и определения. Введен 2007-01-01. М.: Стандартинформ, 2006.

ГОСТ Р 52496-2005. Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения. Введен 2007-01-01. М.: Стандартифнорм, 2006.

ГОСТ Р 52497-2005. Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания. Введен 2007-01-01. М.: Стандартинформ, 2006.

ГОСТ Р 52498-2005. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания. Введен 2007-01-01. М.: Стандартинформ, 2006.

Список научной литературыВоронов, Александр Николаевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Антонов А. И. Семья, рыночная экономика, государство: кризис социальной политики // Вестн. Моск. у-та. Сер. 18. Социол. и политология. 1999, № 3.

2. Антонов А. И., Сорокин С. А. Судьба семьи в России XXI века. М.: Издательский Дом «Грааль», 2000.

3. Антонов А. И. Микросоциология семьи. М.: ИНФРА-М, 2005.

4. Арупионян М. Ю. Особенности семейного взаимодействия в городских семьях с различным распределением бытовых ролей: Автореф. дис. . канд. филос. наук, М., 1984.

5. Арчегова Л. У. Региональная семейная политика в контексте социально-психологической теории: Автореф. дис. . канд. психол. наук, М., 2002.

6. Баркер Р. Словарь социальной работы. М.: Ин-т соц.раб, 1994.

7. Безрукова О. Н. Российская семья: тенденции развития // Общество и власть. Проблемы взаимодействия / Отв.ред. В.Д.Виноградов. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006.

8. Безрукова О.Н. Семьи в Санкт-Петербурге: состояние и перспективы социальной работы. СПб., 2007.11 .Бекреиев Л. Л. Формирование и развитие интегрированной системы социальной защиты населения: региональный аспект. СПб.: СПбГИЭУ, 2002.

9. М.Белов А. А., Елисеев С. М Политические процессы и институты в современной России. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006.

10. Бернацкая Е. Г. Территориальное регулирование доходов населения. Автореф. дис. . канд. экон. наук М., 1992.

11. Бестужев-Лада И. В. Ступени к семейному счастью. М.: Мысль, 1988.

12. Бестужев-Лада И. В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества. Опыт систематизации / Отв. ред. С. Ф. Фролов. М.: Наука, 1984.

13. Бестужев-Лада И. В. Социальное прогнозирование. Курс лекций. М., 2001.

14. Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров. М.: Большая российская энциклопедия, 1999.

15. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Я.Крутских. М.: Юридическая литература, 1999.

16. Бондаренко И. Н. О повышении доступности и качества социальных услуг // Соц. обслуживание. 2005. № 4.

17. Бызов Л. Российский политический спектр: перспективы переконфигурации // Мониторинг общественного мнения. 2005. № 2.

18. Виноградов В. Н. Проектирование концепции семейной политики в Санкт-Петербурге. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004.

19. Внссер У. Внутренний мониторинг проектов в сфере предоставления социальных услуг // Проект ТАСИС «Укрепление демократии через НПО социальной сферы». М., 2004.

20. Вишневский А. Г. Эволюция семьи и семейная политика в СССР / Отв. ред. А.Г.Вишневский. М.: Наука, 1992.

21. Воронов А. Н. Социальное сиротство как социальная проблема Российского общества // Социальная защита семьи и детства. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004.

22. Голод С. И. Стабильность семьи: социологический и демографический аспекты. JL: Наука. Ленинградское отделение, 1984.

23. Голод С. И. Семья и брак: историко-социологический анализ. СПб.: Петрополис, 1998.

24. Гоптмахер Е. Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.: «Ге-лиос АРВ», 2000.

25. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 1994 год». М.: ЦБНТИ Минтруда РФ, 1995.

26. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 1996 год». М.: ЦБНТИ Минтруда РФ, 1997.

27. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 1997 год». М.: ЦБНТИ Минтруда РФ, 1998.

28. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 1998 год». М.: ЦБНТИ Минтруда РФ, 2000.

29. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 2001 год». М.: ЦБНТИ Минтруда РФ, 2001.

30. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 2002 год». М.: ЦБНТИ Минтруда РФ, 2002.

31. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 2003 год». М.: ЦБНТИ Минтруда РФ, 2003.

32. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации». М.: ЦБНТИ Минтруда РФ, 2006.

33. Государственная семейная политика: опыт регионов России по социальной защите семьи и детей / Под ред. М. В. Гордеевой, В. В. Тере-хиной. М.: Детский фонд ООН, 1999.

34. Государственная политика и управление: Учебник: В 2 ч. Ч. 1: Концепция и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л. В. Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2006.

35. Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х гг. СПб.: СЗАГС, 1998.

36. Григорьева И. А. Человек в социальном государстве: согласование интересов. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002.

37. Григорьева И. А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1. № 1.

38. Гурко Т. А. Становление молодой семьи в крупном городе: условия и факторы стабильности. Автореф. дис. . канд. филос. наук, М., 1983.

39. Давыдов И.В., Комаров Е.И., Панов A.M. и др. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. М.: Минтруд России, Ассоциация работников соц. служб, 1997.

40. Дагвадорд Ч. Социальная защита населения в условиях рыночных отношений (на примере Монголии): Автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 1993.

41. Дармодехнн С. В. Государственная семейная политика: проблемы социальной практики // Семья в России. 1997. № 1.

42. Дармодехнн С. В. Государственная семейная политика: проблемы теории и практики. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 1998.

43. Дармодехнн С. В. Государственная семейная политика: проблемы формирования и реализации // Мониторинг соц.-эконом, потенциала семей. 1998. Вып. 1-2.

44. Дармодехнн С. В. Концепция государственной семейной политики // Мониторинг соц.-эконом, потенциала семей. 1998. Вып. 4.

45. Дармодехнн С. В. О состоянии и перспективах развития государственной семейной политики // Семья в России. 2002. № 3.

46. Дармодехнн С. В. Семейная политика: инструментальные материалы: Доклад // Мониторинг соц.-эконом, потенциала семей. 1998. Вып. 4; 1999. Вып. 1 (обзор ответов экспертов)

47. Дармодехнн С. В. Семья и государство. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001.

48. Дармодехнн С. В. Семья и государство // Мониторинг соц.-эконом, потенциала семей. 2002. Вып. 3.

49. Дементьева И. Ф. Социализация детей в семье: теории, факторы, модели. М.: Генезис, 2004.t51 .Дементьева И. Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика: Метод, пособие. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2000.

50. Елизаров В. В. Семейная политика и экономическая поддержка семьи в современной России // Уровень жизни населения регионов России. 2002. № 6.

51. Елисеев С. М. Политическая социология. СПб.: Изд-во С.-Петерб. унта, 2007.

52. Женщина, мужчина, семья в России: последняя треть XX века / Под ред. Н. М. Римашевской. М.: РАН ин-т соц.-этногр. проблем народонаселения, 2001.

53. Жеребин В. М, Романов А. Н. Уровень жизни населения. М.: 10НИТИ-ДАНА, 2002.

54. Заславская Т. И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации / Под ред. Т. И. Заславской. М.: Дело, 2004.64.36pm(кий А. А. Государственное регулирование и эффективное управление социально-экономическим комплексом. Иркутск, 1998.

55. Здравомыслова Е. А. Социология тендерных отношений (Сер. «Учебные пособия по тендерной теории в гуманитарных науках»). М.: РОССПЭН, 2004.

56. Зубова Л. Г., Феоктистова Е. Н., Курочкина И.'Е. и др. Проблемы организации социального обслуживания семьи и детей с участием негосударственного сектора. Результаты аналит. исслед. М.: Просвещение, 2003.

57. Зубова J1. Г. Общественное мнение и социальная политика // Мониторинг общественного мнения: эконом, и соц. перемены. 1997. № 3.

58. Икннгрин Е. И., Неганов Ф. М. Социальная защита населения северных городов России: теория, методология, практика. Уфа: Изд-во Башк. ун-та, 2001.

59. Илыш И. А. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в РФ // Общество и экономика. 2000. № 1.

60. Инновационные технологии социальной работы с неполными семьями: Научно-мегод. пособие / Под ред. JT. С. Алексеевой. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2004.

61. Карелова Г. Н. Государственная политика в интересах детей: особенности, приоритеты, перспективы // Семья в России. 2003. № 1.

62. Карцева Л. В. Социальная работа с семьей: психолого-педагогический анализ: Учеб. пособие. Казань: КГМУ, 1998.

63. А. Карцева Л. В. Семья в трансформирующемся обществе. Учеб." пособ. Казань: Каз. гос. энергет. ун-т, 2003.

64. Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России: Учебное пособие. М.: Изд-торг. корпор. «Дашков и Ко», 2004.

65. Климантова Г. И. Семья в процессе трансформации российского общества// Социально-экономические проблемы переходного общества: из практики стран СНГ. М., 2000.

66. Колос Е. А. Проблемы оценки экономических реформ в странах СНГ // Проблемы современной экономики. 2003. № I.

67. Константинова Л. В. Социальная политика государства. Новосибирск: СибАГС, 2003.

68. Константинова Л. В. Социальная политика: концепция и реальность. Саратов: ПАГС, 2004.

69. Константинова Л. В. Формирование социальной политики как социе-талыюй системы. Саратов, 2005.

70. Константинова Л. В. Теоретические основы социальной политики. Саратов: ПАГС, 2006.

71. Критерии эффективности социальной работы // Теория социальной работы. Учебник / Под ред. проф. Е.И.Холосговой. М.: Юрист, 1998.

72. Курбанова С. В. Социологический анализ эффективности социальной работы по адаптации несовершеннолетних с отклоняющимся поведением // Отечественный журнал социальной работы. 2006. № 1.

73. Кучмаева О.В. Нормативно-правовая база деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей // Семья в России. 2003. № 1.

74. Лаврнненко И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы трансформации на современном этапе // Уровень жизни населения регионов России. 1999. № 10.

75. Лебедев О. Т., Обрубов Ю. В., Мазинская Ю. Основы социальной защиты населения: Текст лекций / Под общ. ред. Ю. В. Обрубова. М.: «Серебряная Нить», 2005.

76. Левин А. И., Фомченкова В. И. Тенденции модификации семейной политики в современной России // Отечественный журнал социальной работы. 2003. №4.

77. Лисовский В. Т. Семья и воспитание детей: Метод, рекомендации родителям и учителям средней школы / Сост. В. Т. Лисовский и др. М.: НИИ ООВ, 1981.

78. Малая советская энциклопедия / Под ред. В.А.Введенского. М.: «Советская энциклопедия», 1960.

79. Мещанинова Е. Ю. Проблемы определения эффективности социального обслуживания // Работник социальной службы. 2005. № 4.

80. Мониторинг и оценка деятельности социальных организаций и учреждений: Рабочие материалы международного проекта «Новые предложения в социально-образовательных проектах Санкт-Петербурга и Ленинградской области». СПб., 2004.

81. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.930 положении семей в Российской Федерации, 1994-1996 гг. / Под общ. ред. С. В. Дармодехина. М.: НИИ семьи, 1998.

82. Организация деятельности специалистов по работе с семьей и детьми. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004.

83. Петрова Л. Н. Социальная защита населения как фактор регулирования дифференциации общества (региональный аспект): Автореф. дис. . канд. социол. наук. Уфа, 2000.

84. Политика доходов и качество жизни населения. Учеб. пособие / Под ред. Н.А.Горелова. СПб.: Питер, 2003.91 .Попов А. Н. Эффективность социальной работы. Общий взгляд // Российский журнал социальной работы. 1997. № 1.

85. Развитие социальных услуг в сельских местностях Австрии и Германии // Проект ТАСИС «Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы». М., 2003.

86. Региональный рынок: предпосылки формирования и функционирования. Екатеринбург, 1995.

87. Реформа системы социального обслуживания. Аналитический обзор // Программа содействия сокращению бедности в Ленинградской области (SPRJLO). СПб.: ООО «Селеста», 2007.

88. Рэ1саницъша Л. С. Социальная тактика на современном этапе // Экономист. 2003. № 38.

89. Рымашевская Н. М. Социальное обеспечение в процессе перехода к рынку // Народонаселение. 2000. № 3.

90. Романычев И. С. Качественный подход к исследовательской деятельности в социальной работе // Отечественный журнал социальной работы. 2006. № 3.

91. Сидорина Т. Ю. Два века социальной политики. М.; Российский гос. гуманит. ун-т, 2005.

92. Сидорина Т. Ю., Тихонова Н. Е., Шкаратан О. И. Методика исследования социальной политики в регионах // Мир России. 1998. Т. 7. № 1-2.

93. Сорокин П. А. Кризис современной семьи: социологический очерк // Ежемесячный журнал. 1916. № 2. Стб. 173-186; № 3. Стб. 159-172.

94. Социальная защита семьи и детства: Учеб-метод, пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2004.

95. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. П. А. Волгина. М. Рос. Акад. гос. службы при Президенте РФ, 2005.

96. Топчий II.B. Кадры социальных служб России // Энциклопедия социального образования. Т.20. М.: МГСУ «Союз», 2000.

97. Торлопов В. А. Социальная политика в России: история и современность. СПб.: Ин-т спец.педагогики и психологии, 1999.

98. Усмаиова С. Р. Оценка эффективности социальных служб: некоторые аспекты исследования // Социальный менеджмент: опыт, исследования, образование: Сб. статей по материалам международной конференции. Саратов: СГТУ, 2001.

99. Ушакова В. Г. Проблемы семейной политики и профилактическая работа с семьей // Социальная работа с семьей: проблемы и перспективы. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001.

100. Фомченкова В. И. Семейная политика в регионе: социологический анализ: Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2004.

101. Хаиссен М. Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального директора МОТ // Человек и труд. 1993. № 9.

102. Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2007.

103. Холостова Е. И. Социальная работа с семьей. М.: Изд.-торг. корпор. «Дашков и Ко», 2006.

104. Чернова Ж. В. Семейная политика в Европе и России: тендерный анализ. СПб.: Норма, 2008.

105. Шгтунова Т. В. Организационные проблемы социального менеджмента // Социальный менеджмент: Сборник текстов. СПб.: ООО «Нева», 2001.

106. Шкаратан О. И. Социальная политика в контексте постсоветской экономики (федеральный и региональный срезы) // Мир России. 1998. Т. 7. № 12.

107. Шкаратан О. И. Тип общества, тип социальных отношений. О современной России // Мир России. 2000. № 2.

108. Экономика труда (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. М.: ЭКЗАМЕН, 2002.

109. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г. Г. Меликьяна, Р. П. Колосовой. М.: ЧеРо, Изд-во Моск. ун-та, 2000.

110. Энциклопедический социологический словарь / Под ред. Г. В. Оси-пова. М.: Издат. группа ИНФРА М-НОРМА, 1995.

111. Эффективность социальной работы: Методологический семинар / Сост.-ред. В.В.Колков. М.: Инст. соц. раб., 1998.

112. Эффективность управления социальной работы / Под общ. ред. проф. В.И.Жукова. М.: МГСУ «Союз», 1997.

113. Ярская В. П., Ярская-Смирноеа Е. Р. и др. Социальная политика в изменяющейся России / Под ред Е. Р. Ярской-Смирновой, П. Романова. М.: ИНИОН РАН, 2002.

114. Ярская-Смирноеа Е. Р., Романов П. В., Нечаева С. М. и др. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения: Учеб.-метод, пособие. Саратов, 2007.

115. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара: Изд-во Самарск. ун-та, 1995.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Воронов, Александр Николаевич

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Воронов, Александр Николаевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика Российской Федерации в системе социального обслуживания семьи и детей"

Похожие темы диссертаций