автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственная политика современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних"

На правах рукописи

ЧАПУРКО ТАТЬЯНА МИХАЙЛОВНА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Специальность 23 00 02 - политические институты,

этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Ростов-на-Дону - 20(

003171028

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы

Научные консультанты: Заслуженный деятель науки РФ,

доктор политических наук, профессор Понеделков Александр Васильевич

доктор политических наук, профессор Старостин Александр Михайлович

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Матвеев Роальд Федорович доктор политических наук, профессор Савва Михаил Валентинович доктор политических наук, доктор юридических наук, профессор Иванников Иван Андреевич

Ведущая организация: Московский государственный университет

им М В Ломоносова

Защита состоится 1 июля 2008 г в 9 00 часов на заседании диссертационного совета Д 502 008 02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу 344002, г Ростой-на-Дону, ул Пушкинская, 70, аудитория № 514

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы Автореферат разослан «30» мая 2008 года Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70, к 304

Ученый секретарь ^Зг

диссертационного совета ОусЙ^—Агапонов А К

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы диссертационного исследования Во все времена и во всех странах дети считались одной из наиболее важных групп общества, поскольку подрастающее поколение являлось гарантией продолжения государственности Несмотря на это реально права и интересы детей стали защищаться государством только в XX веке

В зависимости от типа политической системы и экономических возможностей общества разные страны создавали национально ориентированные модели защиты детства. Политические и социальные особенности таких моделей в значительной мере определяются господствующей в той или иной стране политической культурой

Вместе с тем необходимо признать отсутствие моделей в полной мере отвечающих реалиям XXI века Находящаяся во власти элита предпочитает неполитизировать вопросы, связанные с защитой прав и интересов подрастающего поколения Отсутствие же политических решений застарелых проблем рано или поздно приводит к социальным конфликтам, имеющим далеко идущие политические последствия.

Подтверждением указанного тезиса являются прокатившиеся в последние годы во Франции, Дании, Германии и ряде других стран молодежные бунты, в которых принимали участие подростки иммигрантского происхождения Политическое руководство указанных стран под давлением общественности было вынуждено принять стратегические решения, направленные на профилактику такого рода конфликтов Рано или поздно соответствующий опыт западных стран придется учитывать и российской элите

На протяжении всего XX века особенности отечественного политического дискурса в сфере защиты прав и интересов детей были обусловлены низким уровнем жизни значительной части населения страны В постсовременной России сентябре 1995г вступили в действие «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000г (национальный план действий в интересах детей)», в которых были определены приоритетные направления в области жизнедеятельности детей укрепление правовой защиты,

охрана их здоровья, поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, противодействие перманентно возникающим угроза и т д В связи с завершением срока действия упомянутого документа, был разработан и принят «Национальный план действий в интересах детей до 2010 г.», в котором названные приоритетные направления получили дальнейшее развитие

Кроме общегосударственных нормативно-правовых актов, каждый из субъектов Российской Федерации, в зависимости от имеющихся национально-демографических и природно-геогра-фических особенностей принимает собственные программные документы, в которых учитывается региональный политический дискурс в рассматриваемой нами сфере В сумме же документы федерального центра и регионов формируют нормативную базу, на основе которой осуществляется государственная политика в сфере защиты прав и интересов детей

Системный анализ политических практик свидетельствует, что существующие законы в значительной степени носят декларативный характер Декларативность в первую очередь обусловлена тем фактом, что провозглашаемый представителями элиты курс лишь косвенным образом затрагивает экономические аспекты государственной политики Государство как политический институт в недостаточной мере выполняет возложенные на него функции гаранта соблюдения прав и интересов подрастающего поколения

В указанном контексте достаточно показательно, в стране демографические процессы имеют крайне неблагоприятные сочетания высокую смертность, низкую рождаемость, рост числа разводов, увеличение числа детей, рожденных вне брака, ухудшение состояния здоровья подрастающего поколения, рост подростковой преступности и тд Ежегодно в России из-за ссор с родителями кончают жизнь самоубийством около двух тысяч подростков По оценкам Московского исследовательского центра по правам человека, около 50 тыс детей ежегодно убегают из дома по причине домашнего насилия

Около 2 млн детей избивают родители, в некоторых случаях побои заканчиваются гибелью ребенка Достаточно показательно, что две трети осужденных несовершеннолетних правонарушителей избивались родителями в детстве Около 7 тыс детей в год становятся жертвами сексуальных преступлений

Политики все чаще поднимают вопрос о создании на уровне Федерации системы адресной социальной помощи детям из малообеспеченных семей и так называемым детям из группы риска, позволяющей обеспечить гарантированное Конституцией страны право на образование и т д В соответствии с принятыми Правительством РФ решениями, до 2010 г в России будут закрыты 400 детских домов, общее число учреждений для детей-сирот сократится до 1370 Реструктуризации сети детских домов будет осуществляться поэтапно с одновременным развитием семейных форм устройства детей

Развитие патронатной системы это одно из многих направлений, в которых наша страна использует накопленный за рубежом опыт Проблема перманентного изменения политики государства в сфере защиты прав и интересов детей актуальна не только для России Рост социальных притязаний юношества приводит в постиндустриальных обществах Запада к проникновению в повседневность такой формы организации семейных отношений, как контракт Практически везде политологи сталкиваются с проявлениями феномена депривации детства, под которым понимается нарушение глубинных связей между миром ребенка и миром взрослых, всем остальным окружающим детей миром

Одной из важнейших политических новаций государства в сфере консолидации деятельности различных политических акторов в вопросах защиты прав и интересов детей стало появление в регионах страны института Уполномоченного по правам ребенка Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, действующими в регионах государственными структурами, некоммерческими организациями и общественными объединениями и отдельными гражданами

Несмотря на то, что Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определяется, что Уполномоченный способствует совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению национального законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, реальный механизм для осуществления всего вышеперечисленного отсутствует Ответом на возникшие дисфунк-

ции системы государственной помощи детям и стало появление института Уполномоченного по правам ребенка

Нередко деятельность как государственных, так и негосударственных акторов по защите прав детей основывается не на научно обоснованном подходе, а скорее на принципах «политического романтизма»1 Для общества же важны как сами политические действия, так и формируемая на основе научных знаний политическая повестка дня2

Все вышеупомянутое свидетельствует об актуальности рассматриваемой в диссертационном исследовании проблематики В настоящее время развитие государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних сталкивается с концептуальными проблема, выход из которых может быть найден в рамках политологических исследований

Степень разработанности проблемы. Изучение системных качеств политики государства находится в основе политологических исследований Корпус соответствующих научных текстов обширен В частности, в отечественной политологии системные исследования государственной политики и роли в их принятии и реализации элиты были осуществлены Г К Ашиным, Г В Атаманчуком, А В , Дукой, О В Гаман-Голутвиной, В Г Игнатовым, Е В Охотским, П А Карабущенко, О В Крыштановской, А К Магомедовым, М X Фарукшиным, А В Понеделковым, А М Старостиным и другими авторами3

Государственная политика в отношении детства не может рассматриваться изолированно, вне базовых процессов трансформации современного российского общества, изучавшихся Т И Заславской, Р В Рыбкиной, А С Панариным и др Теоретической базой исследования послужили работы специалистов в психологии риска и принятия государственных решений в условиях неопределенности и риска (А П Альгин, А К Белоусова, Ю А Жуков,

1 См Sartori G The essence of the political in Carl Schmitt // The Journal of theoretical politics 1989 Vol 1 Sage publications

1 Palonen, Kari Four times of politics Policy, Polity, Politicking and Pohticisation Alternatives Global, Local Political Mar/May 2003, Vol 28lssue2 pp 171-186

' Понеделков А В Политико-административные эчиты России в середине 90-х г г XX в и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа) -Ростов-на-Дону СКАГС, 2005, Магомедов А К Политическая элита российской провинции // Мировая экономика и между-

народные отношения 1994 № 4, Крыппановская О В Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность 1995 № 1 и др

Ю.А Зубок, Ю. Козелецкий, А А Кондрацкий, Т В Корнилова, А Г. Костинская, В А. Петровский, Г Н Солнцева и др)

Связанный с защитой прав и интересов несовершеннолетних политический дискурс в его классической трактовке получил отражение в работах таких зарубежных исследователей, как М Мид, Ф Арьес, Р Зидер, П Бюхнер, Генри Жиро, Г -Г Крюгер и М Дюбуа, Кр Лэш, Б Франклин, Л Хардинг, Л Фокс и ряда других авторов В работах зарубежных авторов Р Бенедикта, Д Габриано, Н Постмана, М Кохрана, X. Цахера, Л Розениайера, Д Рихтера, X Хенгста, К. Лонгфеллоу раскрывают закономерности и механизмы формирования феномена детства При этом признается, что взрослые фактически сконструировали юность как политическую технологию, предназначенную для поддержания в обществе политического и социально-морального порядка

Разнообразие подходов социальной политики в отношении детства и к анализу ее направлений и содержания нашло отражение в трудах В Н Бобкова, Н А Волгина, Ю Е Волкова, И А Григорьевой, В И Елевой, В И Жукова, И Г Зайнышева, В М Капицына, В В Колкова, Г И Осадчей, П Д Павленка, В Г Попова, Т Ю Си-дориной, С Н Смирнова, В Ф Уколова, Е И Холостовой, Ф И Шар-кова, И Ми ряда других авторов)1 Проблемы детства изучались в исследованиях М С Астоянц, А Ф Ачильдиева, С А Беличева, С И Григорьева, Л К Грачева, НС Данакина, Л Л Мехришвили, ЮА Клейберга, А М Панова, Г Г Силласте, Т В Шеляг, Ю Г Эланского, Е Р Смирновой

Вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследовались и исследуются в рамках изучения семьи как социального и политического института В частности, данной проблематикой активно занимаются М Л Аракелова, Т А Гурко, И Ф Дементьева, А Н Елизаров, Г Г Силласте, Г И Осадчая, Е Г Смирнова, В В Форсова, Д С Ба-рашкова, Е М Рыбинский, Л В Кузнецова, М И Несмеянова, Л А Селянина, В Н Лыков, В В Смирнов, М А Журавлева, И Л Шатилов С Ю Барсукова, С В Кочеткова, О Г Исупова и других

' Сч Григорьева И А Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х гт -СПб, ¡998, Социальная политика парадигмы и приоритеты Под общ ред В И Жукова-М Изд-во МГСУ «Союз», 2000, Смирнов С Н Региональные аспекты социальной политики -М Гечиос АРВ, 1999, Хочостова Е И Социальная политика - М СТИ МГСУ, 2000

Дисфункции государственной системы защиты прав детей наиболее наглядно проявляются в процессах социальной адаптации детей в сиротских учреждениях (см работы И Ф. Дементьева, В И Каверина, М Ю Михайлина, Н.М. Медведева, И Б, Назарова), а также изучении бездомных детей (Е Б Бреева, Л Т Дулинова, Е Г Слуцкий, С.А Стивенсон, Л М Самохиной1) Большой корпус исследований посвящен взаимосвязи права и политики применительно к молодежи В частности, Г И Забрянским и Е Н Савинковой была изучена практика регионального программирования мер предупреждения преступности несовершеннолетних Проведя анализ уголовного законодательства РФ, посвященного преступлениям в сфере против семьи и несовершеннолетних, Д 3 Зиядова пришла к выводу, в соответствии с которым права и интересы несовершеннолетних, реализующиеся в процессе развития и социализации, требуют особой охраны Не менее важен и тезис Т П Папковой о том, что расширение правового поля в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних и формирование системы такого предупреждения происходит за счет международных норм и стандартов

Вместе с тем, анализ изученной литературы позволяет сделать следующие выводы

- традиционные концептуальные подходы к содержанию понятия «социальная политика» не соответствуют современным реалиям, потребностям и уровню общественного развития,

- практически отсутствуют исследования политики государства в сфере защиты прав и интересов детей как сложной социально-политической системы,

- недостаточно учитывается влияние зарубежных неправительственных акторов на формирование политики современной России в вопросах защиты детства,

- не нашли отражения в отечественной политологии исследования процессов институциапизации в регионах структур Уполномоченного по правам ребенка,

- изученная автором литература не содержит оценки практик дискурса элиты в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, как на федеральном, так и на региональном уровнях

' См Сачохина Л М Личность несовершеннолетнего в совершении вандализма // Проблемы права 2006 №4

В современной России отсутствуют диссертационные политологические исследования, посвященные проблемам становления нового для страны института Уполномоченного по правам ребенка Актуальность темы и фактическое отсутствие ее комплексной разработки обусловили выбор темы диссертационного исследования

Объект исследования - система государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних

Предмет исследования - процессы формирования и реализации государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних

Цель исследования - выявление сущностных тенденций формирования и реализации государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, предложить политические инструменты повышения ее эффективности.

Задачи исследования:

- предложить авторское видение дефиниции государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних,

- изучить возможности использования в качестве политологического исследовательского инструмента термина «правовой статус несовершеннолетних»,

- выявить особенности применения базового политологического понятия «права человека» применительно к детям,

- изучить возможность использования опыта западных стран в вопросах осуществления в современной России эффективной государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних,

- выявить основной тренд развития за рубежом государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в контексте взаимодействий государства и структур гражданского общества,

- дать обобщенную оценку политики российского государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, а также охарактеризовать ее базовые элементы,

- охарактеризовать эффективность государственной политики в вопросах социальной безопасности несовершеннолетних,

- выявить особенности региональной политики в сфере защиты прав и интересов детей,

- выявить особенности взаимодействий на уровне субъектов федерации власти и структур гражданского общества по проблематике защиты прав и интересов несовершеннолетних,

- установить особенности институционализации нового для России политического института - института Уполномоченного по правам человека в контексте защиты прав детей,

- описать основные структурные элементы политического института - Уполномоченного по правам ребенка,

- выявить мотивы сопротивления части региональных элит институциализации структур Уполномоченного по правам ребенка

Теоретико-методологическая основа исследования Диссертационное исследование выполнено на базе классической теории политических институтов Э Дюркгейма, М Вебера, Т Парсонса, М Дюверже, ориентированной на многомерный и многофакторный анализ политических и социальных процессов в обществе В качестве концептуального подхода выбран системный анализ (Г Лассуэл) Сравнительно-исторический метод позволил выявить общее и частное в политике СССР и современной России, а также западных стран в сфере дискурса защиты детства При этом изменение статуса детства изучалось в контексте изменения взаимодействий субъектов процесса социализации, а также политического порядка общества

Автором использованы конструкты «активного общества» Ю Хабермаса и Р Дарендорфа, «общества риска» У Бека, концепция «диффузной поддержки» политических институтов Д Истона, политической культуры различных стран Г Алмонда и С Верба, а также «дилемма различия», описанная политологом М. Миноу Рассматривая вопросы становления государственной системы, регулирующей социальную защиту интересов несовершеннолетних, автор ориентировалась на теорию конструирования социальной ре-альност и П Бергера и Т Лукмана

В качестве аналитического инструмента учета экономических аспектов формирования государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних использовался теоретический подход известного зарубежного политолога Б Бэрри, в рамках которого речь идет об «экономическом» характере власти, рассматривая его в терминах «выигрыша» и «проигрыша» При изучении

роли структур гражданского общества в формировании государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей использована классификация циклов эволюции общественных движений О Рамштадта

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных исследований автора, результаты социологических исследований ВЦИОМ, ФОМ и других исследовательских организаций Политические факты брались из публикаций отечественных и зарубежных политологов, а также из собранных автором эмпирических данных

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем

- предложено авторское видение дефиниции государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних,

- доказано несовершенство использования в качестве политологического исследовательского инструмента термина «правовой статус несовершеннолетних» и внесены предложения по уточнению указанной дефиниции,

- установлен, что права человека применительно к детям концептуально должны восприниматься как двухуровневая система, включающая международный и национальный уровни,

- предложено на основе использования опыта западных стран в вопросах осуществления эффективной государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних создать соответствующие учебные специализации и разработать программу осуществления научных исследований,

- установлено, что в странах с развитыми демократиями основным трендом развития государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних является перераспределение властных ресурсов между государством и негосударственными акторами в пользу последних,

- политика российского государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних оценена как неэффективная, а ее элементы не интегрированы на системном уровне,

- установлена неэффективность государственной политики в вопросах социальной безопасности несовершеннолетних и предложено разработать в этой сфере специальную государственную программу,

- выявлено, что на уровне регионов страны политика в сфере защиты прав и интересов детей не является гомогенной, а существующий в субъектах федерации механизм реализации такой политики несовершенен и нуждается в ускоренной модернизации,

- установлено, что современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних наблюдается дисфункция во взаимодействии государства и структур гражданского общества, специализирующихся в вопросах помощи детям, в рамках которой региональная элита не желает передачи части властных полномочий и ресурсов специализированным некоммерческим организациям,

- установлено, что в процессе инстшуционализации нового для России политического института - института Уполномоченного по правам человека на региональном уровне произошли процессы институционализации политического актора - Уполномоченного по правам ребенка, способного консолидировать деятельность различных ведомств и структур гражданского общества в вопросах защиты прав и интересов детей,

- описаны основные структурные элементы нового для России политического института - Уполномоченного по правам ребенка,

- выявлены мотивы сопротивления части региональных элит институциализации структур Уполномоченного по правам ребенка, к числу которых относится нежелание изменений конфигурации власти и связанной с этим процессом перераспределением ресурсов

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. Под государственной политикой в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних понимается система экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых государством как политическим институтом, а также муниципальными образованиями и иными акторами, направленная на предотвращение (смягчение последствий) неблагоприятных воздействий на подрастающее поколение со стороны социальной среды При этом защита прав и интересов несовершеннолетних рассматривается как составная часть происходящего в стране политического процесса

2. В современной России правовой статус несовершеннолетних граждан России не зафиксирован в едином законодательном акте Отсутствие единого подхода в терминологии, характеризую-

щей социально-правовой статус ребенка в обществе и государстве, влечет разногласие не только в нормативной базе, но главное вносит определенную несогласованность в практическую деятельность политиков различного уровня Для исправления указанной дисфункции предлагается разработать и принять на федеральном уровне такой законодательный акт

3. При формировании в России политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, права человека применительно к детям концептуально должны восприниматься как двухуровневая система Первый уровень определяется заключенным страной международными соглашениями и необходимостью их безукоснитель-ного соблюдения Второй уровень определяется готовностью политической элиты стимулировать политическое действие по развитию указанных прав

4. В развитых странах проблемы связанные с детством рассматривают как междисциплинарные и межведомственные Утверждаемые на государственном уровне стандарты предоставления социальных услуг подразумевают существование независимых инспекций, обеспечивающих контроль и гарантирующих эффективное использование всех выделяемых на решение проблем несовершеннолетних ресурсов Представляется целесообразным перенять зарубежный опыт подготовки и переподготовки кадров социальных работников занимающихся защитой прав и интересов детей, а также опыт организации научных исследований, результаты которых находят применение в выработке политической линии государства в отношении подрастающего поколения

5. В развитых странах основным трендом развития государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних является перераспределение властных полномочий и ресурсов государства в пользу структур гражданского общества и некоммерческого сектора Для контроля эффективности использования обществом ресурсов в развитых странах сформировался и легитимирован новый политический институт - институт Уполномоченного по правам ребенка, а также разработаны этические кодексы в которых отражены особенности политики общества по отношению к несовершеннолетним

6. В современной России имеются основные элементы механизма защиты прав и интересов несовершеннолетних Вместе с тем

существующие элементы не интегрированы на системном уровне, позволяющем вести речь о существовании комплексной политической линии государства, соответствующей требованиям XXI века в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних Интегрированная система защиты прав и интересов несовершеннолетних должна включать следующие базовые элементы правовые механизмы, ориентированные на своевременное выявление, профилактику, а в необходимых случаях и привлечение к ответственности юридических и физических лиц нарушающих права несовершеннолетних, полноправную государственную структуру, обладающую необходимыми полномочиями для межведомственной координации осуществления государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, координационную структуру организаций гражданского общества, ориентированную на защиту интересов и прав несовершеннолетних, систему подготовки, переподготовки и аккредитации кадров социальных работников в сфере защиты интересов и прав несовершеннолетних, систему каналов медийной коммуникации, позволяющих обеспечивать обсуждение общественно-значимых проблем в сфере безопасности жизнедеятельности детей и подростков, а также влиять на формирование сообществ по интересам защиты детей включающих в свой состав родителей и социальных работников.

7. Существующее состояние в обществе обязывает государство искать и использовать любую возможность охраны и защиты интересов несовершеннолетних от пагубного, негативного воздействия на них взрослых лиц, а также повысить эффективность противодействия участию несовершеннолетнего населения в организованной преступности Решение указанной задачи видится в разработке и реализации государственной программы по обеспечению социальной безопасности несовершеннолетних

8. На уровне регионов страны политика в сфере защиты прав и интересов детей не является гомогенной, а существующий в субъектах федерации механизм реализации такой политики несовершенен Основными недостатками существующего в регионах политического дискурса является слабая мотивированность элиты на решение носящих концептуальный характер экономических, социальных и юридических проблем в этой сфере, фактическое отсутствие институциализированных каналов формирования общест-

венного мнения по проблематике защиты детства, недостаточность выделяемых ресурсов и низкую квалификацию работающих в этой сфере специалистов

9. В современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних наблюдается дисфункция во взаимодействии государства и структур гражданского общества, специализирующихся в вопросах помощи детям В большинстве субъектов федерации региональная элита не желает передачи части властных полномочий и ресурсов некоммерческим организациям, недостаточно мотивируется волонтерская деятельность населения, при этом в силу объективных причин не способна обеспечить соответствующий уровень поддержания в работоспособном состоянии и развития существовавшей во времена СССР системы

10. В процессе институционализации нового для России политического института - института Уполномоченного по правам человека на региональном уровне произошли процессы институционализации политического актора, способного консолидировать деятельность различных ведомств и структур гражданского общества в вопросах защиты прав и интересов детей. Таким актором в части регионов страны стал Уполномоченный по правам ребенка Поскольку деятельность по защите прав несовершеннолетних имеет свою специфику, представляется целесообразным законодательно закрепить существование института Уполномоченного по правам ребенка на уровне Российской Федерации

11. К числу основных структурных элементов политического института Уполномоченного по правам ребенка, влияющих на обеспечение политического порядка указанных элементов относятся- существование нормативной базы, позволяющей легитимировать деятельность Уполномоченного, зафиксированное в общественном сознании политическое обоснование деятельности института, существование социальных групп, нуждающихся в политических и юридических решения Уполномоченного, а также структур гражданского общества готовых осуществлять с Уполномоченным скоординированную деятельность, наличие устойчивой совокупность норм, ценностей, образцов поведения, технологических приемов политической деятельности, обеспечивающих удовлетворение общественной потребности

12. Основным мотивом сопротивления части региональных элит институциализации структур Уполномоченного по правам ребенка является нежелание изменений конфигурации власти и связанной с этим процессом перераспределением ресурсов Деятельность Уполномоченного основывается на принципах дуальности власти и правозащиты, что противоречит сложившемуся в регионах политическому порядку

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей, при разработке нормативных актов касающихся деятельности Уполномоченного по правам ребенка, в преподавании курса «Политология»

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях «Власть Право Толерантность» (7-8 октября 2004 г, г Краснодар), «Формирование гражданского общества в современной России проблемы и перспективы» (2005 г, г Краснодар), «Социальное партнерство как способ достижения гражданского согласия и социального мира, обеспечения стабильности общества» (2006 г, г Краснодар), «Современная социально-экономическая трансформация России ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации» (56 сентября 2006 г, г Сочи (Адлер)), «Обеспечение прав ребенка -обеспечение развития общества России» (сентябрь 2006 г., г Москва), «Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтной ситуации на Юге России» (16-17 ноября 2006 г, г Краснодар), были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов, в том числе и в журналах из списка рекомендованных ВАК РФ Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этно-политики Северо-Кавказской академии государственной службы

Структура работы. Диссертация общим объемом 290 страниц состоит из введения, пяти глав (включающих 12 параграфов и семь таблиц), заключения Библиография содержит 274 названия

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, освещается степень ее разработанности, определяется цель и задачи исследования, его предмет и объект, рассматриваются теоретико-мегодологические основы исследуемой проблемы, фиксируется ее научная новизна и выносимые на защиту положения

Во введении к первой главе диссертационного исследования -«Теоретико-методологические основы исследования государственной политики защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан как социально-демографической группы» соискатель замечает «Ни в одном государстве политика социальной защиты несовершеннолетних граждан как социально-демографической группы никогда не входила в число приоритетных интересов элиты Вопросы удержания власти, развития экономики и политической системы затмевали проблематику обеспечения прав и законных интересов, входящих в самостоятельную жизнь граждан И только в случае явной угрозы политическому порядку со стороны толп беспризорников (как это было в СССР после гражданской или отечественной войн) или кризиса семьи как социального института государства с угрозами демографической безопасности государства элита обращала внимание на возникновение подобного рода угроз, вынуждая лидеров государства принимать решения по перераспределению общественного богатства

Без учета теоретической составляющей можно проводить государственную политику, но такая политика изначально обречена на провал, поскольку не опирается на фундамент накопленных знаний Знания же в рассматриваемой диссертантом сфере являются результатом анализа политических практик И только в процессе синтеза лучшего из упомянутых практик, можно обеспечить современную политическую линию социальной защиты несовершеннолетних Способствовать выработке объективных критериев оценки политического действия как раз и призвана методология исследования, рассмотрению базовых элементов которой и посвящена первая глава

В § 1.1 «Анализ методологических и политико-идеологических подходов к проблеме защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан» соискателем показывается, что проблема методологических и политико-идеологических подходов к изучению политических явлений в гуманитарном знании чрезвычайно важна и не случайно, что автор именно с нее начинает изучение состояния и перспектив развития социальной защиты несовершеннолетних граждан в современной России Поиск оптимального выбора исследовательского инструментария ведется не только в России, но и в других странах

В соответствии с распространенным в гуманитарных науках дискурсом, несовершеннолетние граждане рассматриваются как определенная социальная общность, конкретнее говоря, как социально-демографическая группа, характеризующаяся спецификой условий и образа жизни, своими специфическими чертами жизнедеятельности, потребностями и интересами, которые и требуют защиты со стороны общества и его институтов В свою очередь, государство рассматривается как политический институт Конституция и политические институты, государственные структуры, отношения государства и групп интересов в сфере защиты прав детей - все это структурирует политический процесс

Перед тем как представить существующие в политической науке методологические подходы к изучаемой проблематике, диссертант определила смысловое наполнение базовых дефиниций -«несовершеннолетние» и «социальная защита», а также соответствующих областей применения и механизмов реализации В контексте заявленной соискателем проблематики социальная защита прав и интересов несовершеннолетних рассматривается как составная часть происходящего в стране политического процесса В свою очередь, механизм государственного управления защитой интересов и прав несовершеннолетних напрямую связан с условиями эффективного функционирования политической системы

Системный подход является теоретической и методологической основой системного анализа, позволяющего применительно к рассматриваемой в диссертации проблематике выявить угрозы правам и интересам несовершеннолетних Используя сравнительно-исторический метод политологического исследования, соискатель приходит к выводу, в соответствии с которым на протяжении всей

истории человечества отношение к детям претерпевало значительные изменения

В настоящее время ребенок из полностью бесправного существа, принадлежащего всецело своим родителям, становится субъектом общественных и правовых отношений При этом несовершеннолетние практически не способны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы, и, следовательно, нуждаются в особой, усиленной защите общества и государства, формы и методы которой оформляются в виде государственной политике по отношению к этой социально-демографической группе населения Важен учет политического дискурса акторов, имеющих отношение к принятию стратегических решений рассматриваемой соискателем проблемы

В терминах современной политологической науки речь идет о привлечении к защите прав и интересов детей ресурсов не только государства, но и так называемого «активного общества» В наиболее законченном виде проблемы «активного общества» предстают в концепциях Ю Хабермаса и Р Дарендорфа Именно общественность является важным актором в вопросах легитимации государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних

Одной из острых тем в легитимации политических практик власти выступает тема справедливости и обоснованности применения властных полномочий в сфере делинквентного поведения детей и подростков В последние годы усиливается проявление подросткового вандализма, снижается раскрываемость преступлений, совершенных в общественных местах, увеличивается ущерб, наносимый государством подростками

С точки зрения соискателя, в транзитивных обществах дискурс государственной политики смещается от решения нравственных и социальных задач, к задачам экономическим Соответственно, в условиях рыночной экономики политическая власть не оперирует (или оперирует незначительно) проблематикой защиты прав и интересов несовершеннолетних, как не соответствующей экономическим категориям реальной политики Поэтому важным направлением деятельности государства, политический партий, общественных объединений, других субъектов общественных отношений должна быть политика развития несовершеннолетних, целью кото-

рой является воздействие на социальное развитие и социальную защиту несовершеннолетних Концепции государственной политики защиты прав и интересов несовершеннолетних членов общества должны различаться по той роли, которую государство играет в обеспечении их прав

Под государственной политикой в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних понимается система экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых государством как политическим институтом, а также муниципальными образованиями и иными акторами, направленная на предотвращение (смягчение последствий) неблагоприятных воздействий на подрастающее поколение со стороны социальной среды При этом защита прав и интересов несовершеннолетних рассматривается как составная часть происходящего в стране политического процесса

Круг проблем социально-демографической группы, переживающей период становления социальной зрелости и входящей в мир взрослых, требует адаптации к нему и будущему обновлению Границы данной группы размыты и подвижны

Подробнее на эту тему соискатель ведет речь в § 1.2 «Несовершеннолетние как социально-демографическая группа, их социально-правовой и политический статус» Численность детей в России составляет 35,9 млн или 24,5 % общей численности населения страны Однако значение этой группы населения определяется не столько масштабами, сколько ролью, которую она играет в жизни общества В детском возрасте закладывается фундамент личности, формируются ее основные качества, физическое и психическое здоровье, культурный, нравственный и интеллектуальный потенциал

Методологически автор диссертации ориентируется на понимание несовершеннолетних как социально-демографической группы, являющейся, с одной стороны, объектом политического процесса, а с другой - его субъектом (не случайно во всем мире подростки являются объектом пристального интереса политических экстремистов самой разной ориентации) В условиях транзитивного российского общества, рассмотренные в компаративном контексте практики позволяют избежать ошибок, накопленных политиками в странах с развитыми экономиками

В зависимости от возрастной структуры общества государство регулирует направление имеющихся в его распоряжении ресурсов Решения о направлении ресурсов принимается высшим политическим руководством страны

Соискатель приводит факт, в соответствии с которым в современной России почти 40 % подростков, особенно на селе, не имеют возможности получить общее среднее образование, поскольку вынуждены заниматься трудовой деятельностью, помогая родителям решать остро стоящие экономические проблемы Для решения указанной проблемы автор диссертации считает необходимым принятие политического решения о создании системы адресной социальной помощи детям из малообеспеченных семей и так называемым детям из группы риска, позволяющей обеспечить гарантированное Конституцией страны право на образование и т д.

Хотя в современной России отсутствует зафиксированная в отдельном документе стратегия и тактика государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей и подростков, тем не менее, базовые положения, касающиеся закрепления прав этой категории граждан, закреплены в целом ряде законов В частности, речь идет о Семейном Кодексе РФ, Административном кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Трудовом Кодексе РФ и ряде других документов Автор рассматривает указанную законодательную с точки зрения ее соответствия целостной государственной политике, которую необходимо разработать в соответствии с требованиями нынешнего уровня экономического и политического развития страны.

Кроме общегосударственных нормативно-правовых актов, каждый из субъектов Российской Федерации, в зависимости от имеющихся национально-демографических и природно-геогра-фических особенностей, создает собственную градации возрастных периодов детства и систему социально-правового регулирования защиты и охраны их интересов Как отмечает диссертант, отсутствие единого подхода в терминологии, характеризующей социально-правовой статус ребенка в обществе и государстве, влечет разногласие не только в нормативной базе, но, главное, вносит определенную несогласованность в практическую деятельность Обоснование тех или иных политических решений должно учитывать тончайшие нюансы возраста детей и подростков, чего как раз и не наблюдается в практике отечественных политиков К примеру,

в стране долгие годы не может институциализироваться ювеналь-ная юстиция и т д

С точки зрения соискателя, необходимо внести в закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», где термин «ребенок» означает лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия), терминологическую градацию, а именно новорожденным признать детей первого года жизни, малолетними признать детей в возрасте от 1 года до 14 лет и несовершеннолетними признать лиц в возрасте от 14 до 18 лет

§ 1.3 «Права и свободы несовершеннолетних как политическая категория» отражает, что одним из направлений политической линии государства по отношению к подрастающему поколению является защита прав и свобод этой части граждан

Акцент на политической линии государства не случаен У значительной части элиты и представителей научного сообщества защита прав и свобод несовершеннолетних, чаще всего воспринимается сквозь призму юриспруденции и педагогики Не акцентируя внимание на очевидности междисциплинарного подхода к данной проблематике, диссертант останавливается на политической компоненте

Как показано по тексту параграфа, юридические нормы, в лучшем случае, отражают вчерашний день политики государства по отношению к вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в худшем же - не соответствуют международным нормам В условиях транзитивного общества политическая линия государства подвержена влиянию множества носящих ситуативный характер факторов экономического положения страны, соотношению сил основных групп внутри элиты, необходимости соответствовать решениям международных объединений, в которые входит страна и т д и т п

Под защитой прав несовершеннолетних понимается защита политических, социальных, юридических и экономических прав этой группы граждан в случае их нарушения Защита права граждан на социальное обеспечение в России, как и сами эти права, имеет конституционную основу, т е политически обоснованы Для обеспечения прав и свобод человека (особенно это относится к защите прав ребенка) необходима четко скоординированная система правовых механизмов и процедур их реализации, которая в настоящее

время в современной России фактически находится в стадии становления

Современное понимание прав человека состоит в том, что правовую ответственность за соблюдение прав человека несет именно правительство и находящаяся во власти элита В разных культурах права человека, в том числе и права детей, политиками воспринимаются сквозь призму господствующих политического и социокультурного дискурсов

Дети в силу своего возраста и связанных с ним особенностей психического, физического и интеллектуального развития, а также в условиях объективно существующей ограниченной дееспособности не могут в большинстве случаев самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов От их лица действуют законные представители ребенка (родители, опекуны, директора детских учреждений и пр) В случае нарушения прав ребенка самими законными представителями, а также в случае, когда они не отстаивают нарушенные права ребенка, ребенок остается беззащитным

Права подрастающего поколения не являются политической константой Восприятие политических прав детей простирается от характеристики их как «полуграждан», «меньше чем граждан» и до «граждан-в-ожидании»1

На взгляд автора диссертации, при формировании в России политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, применительно к детям права человека концептуально должны восприниматься как двухуровневая система Первый уровень определяется заключенным страной международными соглашениями и необходимостью их безукоснительного соблюдения Второй уровень определяется готовностью общества стимулировать политическое действие по развитию указанных прав

В России еще только предстоит создать правовую основу государственной политики в отношении несовершеннолетних В рамках западного исследовательского дискурса социальная защита несовершеннолетних понимается не как акт благосклонности взрослых по отношению к детям, а как реализация установленных обществом прав, при условии развития личности молодого гражданина

1 Cm Bessell S Children, Human Rights and Social Policy Is Citizenship the Way Forward'' / Paper presented to Crawford School Seminar Series 2006

В этом проявляется политическая составляющая системы социальной защиты Соответственно должен быть ориентирован механизм государственного управления защитой интересов и прав несовершеннолетних

Во второй главе диссертационного исследования «Опыт и проблемы защиты прав и интересов несовершеннолетних в России и за рубежом» автор отмечает, что и в России в экономически развитых странах очень много общих проблем в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних Вместе с тем, зарубежный опыт будет полезен только в том случае, если предлагаемые политические и социальные паттерны будут востребованы социумом с учетом господствующей в обществе политической культуры

В § 2.1 «Опыт зарубежных государств в сфере социальной защиты несовершеннолетних, как политическая детерминанта становления соответствующего механизма государственного управления в современной России» соискатель рассматривает опыт зарубежных государств в сфере реализации государственной политики по социальной защите несовершеннолетних, как детерминанту становления соответствующего механизма государственного управления в современной России Как автор по тексту параграфа показывает на многочисленных примерах, во многом развитие моделей и механизмов обеспечения прав и интересов несовершеннолетних, определяется зарубежным опытом и политическим дискурсом, и потому изучение трендов развития позволяет выявить пути совершенствования отечественной системы соблюдения прав несовершеннолетних

На взгляд диссертанта, система социально-правовой защиты в идеале должна быть социально сконструирована политиками и оформлена в соответствующих программных политических документах Поскольку политика государства в отношении защиты прав и интересов детей должна учитывать нормы Конвенции о правах ребенка, соискатель подробно рассматривает содержащиеся в этом документе группы основных направлений жизнеобеспечения несовершеннолетних, в которых нашел отражение политический дискурс международного сообщества в рассматриваемой в диссертационном исследовании сфере В указанном международном документе права ребенка тесно увязаны с обязанностью государства

обеспечить для своих граждан эффективное соблюдение норм политического и социального порядка

В результате формируемый в современной России социальный и политический порядок в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних впитывает накопленный человечеством опыт социального и политического регулирования Политическая компонента этого порядка реализуется, в частности, в рамках принятия и реализации на регионатьном уровне законов «О гарантиях прав ребенка»

Автору диссертации представляется, что в силу трудности экономического положения значительной части населения России, а также из-за особенностей социокультурных отношений проблема ресурсного обеспечения подрастающего поколения еще не нашла должного отражения в рамках господствующего в современной России политического дискурса Во многом этот дискурс определяется сильными параллелями между детством родителей и их детей Вместе с тем в постсовременности и родители, и дети сталкиваются с новыми вызовами, связанными с большей самостоятельность несовершеннолетних в выборе их судьбы и сферы профессиональной деятельности

Неадекватные экономические, социальные и иные ресурсы, финансовая неустойчивость и неопределенность в выборе дальнейшего жизненного пути — это только некоторые из проблем, с которыми несовершеннолетним приходится иметь дело Проблемы, стоящие перед молодыми гражданами, усиливаются системными и процедурными бюрократическими процедурами государственных структур, включая недостаточное планирование процесса социализации В случае же конфликтных ситуаций у молодых людей выявляется нехватка знаний об их политических и социальных правах, недостаточная компетентность при обращении за восстановлением нарушенных прав в суд и т д Такого рода процессы имеют долговременные последствия

В контексте европейской интеграции многоуровневое управление, в том числе и в сфере обеспечения прав детей непосредственно затрагивает граждан в их повседневной жизни Вследствие этого можно судить о характере трансформации государства как основного института в представлениях политической науки В развитых странах политический дискурс взаимодействия государства

как социального института и семьи, как институциональной основы соблюдения прав несовершеннолетних, основывается на примате сотрудничества1, а не использования репрессивных инструментов воздействия В развитых странах системы защиты прав и интересов несовершеннолетних это, в первую очередь, сложные системы, разработанные с учетом национальных особенностей, учитывающие высокий уровень благосостояния общества в целом и опирающиеся на квалифицированных работников патроната и профилактики правонарушений

Как соискатель показывает на многочисленных примерах, даже высокие показатели интеграции указанных систем в жизнь общества и в политику государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних не гарантируют отсутствия периодически возникающих дисфункций Эти дисфункции в первую очередь обусловлены не столько системными характеристиками, сколько базируются на просчетах функционирования семей, отличающихся в первую очередь, уровнем культуры и толерантности

Просчеты, о которых идет речь, в развитых странах осознаются как связанные с несовершенством человеческой природы Тем не менее, представителями гуманитарных наук постоянно ведется поиск возможных вариантов профилактики дисфункциональности семьи и в этом контексте можно вести речь о расширении инструментов влияния государства

Как показывает практика, даже в экономически развитых странах хорошо оплачиваемые профессиональные социальные работники могут наносить детям вред, когда нарушают нормы профессиональной этики в отношениях с несовершеннолетними Постоянное совершенствование этических кодексов - одно из важнейших направлений деятельности государственных структур, отвечающих за эффективность социальной поддержки несовершеннолетних

Если же вести речь об основном политическом принципе механизма государственного управления в сфере защиты интересов и прав несовершеннолетних в экономических развитых странах, то это принцип интеграции и координации деятельности всех мини-

' Cm Petrie S, James A L Partnership with Parents, / In The Child Protection Handbook -London 1999, Elizabeth Harlow and Steven M Shardlow Safeguarding children challenges to the effective operation of core groups//Child & Family Social Work, 2006, vol 11,№1 PP 65-72

стерств и ведомств имеющих отношение к указанной проблематике При этом все предоставляемые государством социальные услуги стандартизированы и сертифицированы

Диссертант особо подчеркивает - речь идет не только координации деятельности государственных структур по властной горизонтали, но и об эффективном межведомственном взаимодействии по вертикали В развитых странах рассматривают проблемы связанные с детством как междисциплинарные и межведомственные

Кроме того, государство в качестве важнейшего инструмента решения существующих проблем ориентируется на взаимодействие с неправительственными организациями, основной вид деятельности которых заключается в защите прав и интересов несовершеннолетних Поэтому, несмотря на существующие бюрократические проволочки, чиновники заинтересованы в контактах со структурами гражданского общества, поскольку на это их ориентирует политическое руководство страны На взгляд соискателя, упомянутый политический дискурс чрезвычайно важен для повышения эффективности государственного управления в современной России не только в сфере защиты прав детей

Утверждаемые на государственном уровне стандарты предоставления социальных услуг подразумевают существование независимых инспекций, обеспечивающих контроль и гарантирующих эффективное использование всех выделяемых на решение проблем несовершеннолетних ресурсов Не стоит подчеркивать, что вся вышеуказанная деятельность находится под контролем структур гражданского общества, а факты коррупции носят единичный характер Безусловно, к нынешнему уровню социальной защиты несовершеннолетних экономически развитые государства шли не одно десятилетие

Социальные услуги несовершеннолетним могут предоставляться государственными структурами как самостоятельно, так и с привлечением неправительственных организаций, а также частного бизнеса В развитых странах идут по второму пути, при этом, несмотря на рыночный характер экономики, частный бизнес привлекается только в исключительных случаях, когда качество предоставления услуги не может быть достигнуто иным образом В данном случае повышенные расходы обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей несовершеннолетних и обеспечения

их прав В любом случае, государство оставляет за собой функции координатора оказания социальных услуг

Вместе с тем было бы ошибкой идеализировать сложившуюся развитых странах систему государственного управления защитой прав и интересов несовершеннолетних Соответствующие нормативные акты должны быть не только приняты на уровне уполномоченных структур, но и пройти институционализацию в общественном сознании, стать частью ценностной ориентации населения Оптимизация таких политических практик является составной частью политики государства

§ 2.2 «Неправительственные группы давления как инструмент международного воздействия на процессы государственного и политического управления защитой прав и интересов детей в современной России» отражает то, что нормативные акты, о которых соискатель вела речь в предыдущем параграфе исследования, являются важным инструментом обеспечения политики государства в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения Вместе с тем продвижение в сознании населения нового видения места детей в современном обществе, в том числе и в рамках «народной дипломатии» во многом определяется неправительственными структурами, а также государственными чиновниками -Уполномоченными по правам ребенка. В данном параграфе подробно рассмотрены особенности политических практик соответствующих неправительственных структур

При этом диссертант констатирует, что весь потенциал независимых институтов по правам ребенка как влиятельного коллективного голоса в защиту прав детей во всем мире еще только предстоит реализовать Это сотрудничество подразумевает участие в нем как взрослых, так и детей

Во многих случаях, участие детей на практике реализуется в форме присутствия несовершеннолетних на консультативных встречах, конференциях и иных публичных мероприятиях При этом достаточно редко формат таких взаимодействий подразумевает гарантии реального участия несовершеннолетних в принятии решений

Несмотря на вышеупомянутый недостаток, деятельность международных неправительственных структур с каждым годом оказывается все большее влияние на выработку национальными пра-

вительствами и организациями гражданского общества единой политики в сфере защиты прав детей В качестве одного из таких примеров диссертант упоминает разработку стандартов европейской сети уполномоченных по правам детей (ЕЫОС) для независимых учреждений по защите прав детей

Политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних является частью общегуманитарного дискурса в обеспечении прав всех граждан, независимо от их возраста и социального положения. Россия как член Совета Европы строит свою политику в сфере защиты прав детей с учетом обязательств взятых при вступлении в эту политическую организацию

Во всем мире негосударственные организации и ассоциации, защищающие права детей, относятся к фундаменту институциали-зированной политической системы Эти структуры различными формами и методами влияют на формирование политики государства в той или иной сфере При этом оценка институтов власти осуществляется не исходя из легитимности самого института, но с точки зрения принимаемых в защиту детей политических решений и формируемой политическими акторами повестки дня для общества

Ведя речь о неправительственных группах давления как инструменте международного воздействия на процессы государственного и политического управления защиты прав и интересов детей в современной России, диссертант подразумевает, что именно «активная общественность» является важной силой в современном политическом процессе Применительно к рассматриваемой нами теме необходимо вести речь о трансляции культуры благотворительности зарубежными неправительственными группами в российское политическое и социальное пространство

Небольшая в количественном отношении «активная общественность» вполне совместима по влиянию на трансформацию политики государства в вопросах защиты прав и интересов детей с юридически закрепленными основными конституционными свободами, однако противоречит существующим в настоящее время политическим теориям, в которых доминируют «фундаментально-демократические иллюзии» В рамках протекающих при участии общества и граждан политических процессов и возникает политический порядок

Вместе с тем, как диссертант показывает на многочисленных примерах, в современной России именно хаос силовых воздействий государственных акторов оказывает дисфункциональное влияние на координацию деятельности неправительственных организаций занимающихся защитой прав детей В последние годы в связи с феноменом «цветных революций» у российской элиты возник синдром неприятия западной помощи в сфере развития гражданского общества Не рассматривая этот синдром применительно ко всему гражданскому обществу, а всего лишь учитывая его негативные последствия для развития международного сотрудничества в вопросах защиты прав и интересов детей, диссертант приходит к выводу о реальности опасности подмены соответствующего понятийного аппарата Такая подмена может негативно сказаться на использовании зарубежного опыта при формировании политики государства в сфере оказания помощи несовершеннолетним

Государственная политика в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения должна интегрировать международный опыт, национальные традиции воспитания детей, а также ресурсные возможности неправительственных организаций. Слабая развитость в современной России потенциала добровольческой деятельности является негативным аспектом в формировании системы защиты детства и помощь международных структур в организации такой формы участия может стать важным элементом гуманизации социума

В предисловии к третьей главе диссертационного исследования «Становление современной российской государственной системы, регулирующей защиту прав и интересов несовершеннолетних» диссертант отмечает, что в современной России система социальной и правовой защиты детства была во многом унаследована от СССР Изменение экономического и политического устройства государства в последние десятилетия не сопровождались мерами по трансформации механизмов защиты прав и интересов детей, что, впрочем, не означает отсутствия отдельных решений руководства страны Сегодня необходимо вести речь не столько о целенаправленной государственной политике в этой сфере, сколько о необходимости социального конструирования инструментов нового политического дискурса

В § 3.1 «Особенности функционирования в России системы социальной защиты прав и интересов несовершеннолетних на современном этапе политического развития общества» соискатель говорит о том, что определение основных задач и направлений функционирования системы социальной защиты интересов несовершеннолетних является, прежде всего, действием политическим, поскольку основывается на принятии решений, связанных с перераспределением ресурсов, которыми в данный момент обладает общество Эта функция принадлежит государству, как актору определяющему политическую линию.

Принцип недискриминации обязывает агентов государства разрабатывать соответствующие политические модели, в рамках которых несовершеннолетние могли бы выразить свои взгляды на различные проблемы, в том числе и относительно политики государства в сфере защиты интересов детей На взгляд соискателя, в демократическом государстве интегрированная система защиты прав и интересов несовершеннолетних должна включать следующие базовые элементы

- правовые механизмы, ориентированные на своевременное выявление, профилактику, а в необходимых случаях и привлечение к ответственности юридических и физических лиц нарушающих права несовершеннолетних,

- полноправную государственную структуру, обладающую необходимыми полномочиями для межведомственной координации осуществления государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в современной России (структуру Уполномоченного по правам ребенка), а также соответствующие структуры на региональном и муниципальном уровнях, деятельность которых должна координироваться указанной федеральной структурой;

- координационную структуру организаций гражданского общества, ориентированную на защиту интересов и прав несовершеннолетних,

- систему подготовки, переподготовки и аккредитации кадров социальных работников в сфере защиты интересов и прав несовершеннолетних,

- систему каналов медийной коммуникации, позволяющих обеспечивать обсуждение общественно-значимых проблем в сфере

безопасности жизнедеятельности детей и подростков, а также влиять на формирование сообществ по интересам защиты детей включающих в свой состав родителей и социальных работников

Основной проблемой в реализации на практике вышеуказанной концепции является дисфункция ценностной ориентации различных слоев общества, задействованных в реализации государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних Примеров дисфункциональности механизма государственного управления достаточно много и, потому необходимо вести речь не просто о дисфункции, но о системной дисфункции Автор диссертации раскрывает приведенный тезис на примере обсуждения в обществе идеи развития альтернативных способов воспитания с одновременным упразднением интернатов

Речь идет не только о готовности федеральной и региональной элиты реализовывать на практике социально значимые программы, но и принятии необходимых организационных мер В частности, на взгляд соискателя, не способствует повышению эффективности функционирования системы социальной защиты интересов несовершеннолетних, сложившееся распределение ответственности за состояние дел в этой сфере между федеральными акторами В результате несогласованных действий чиновников много лет на обочине законотворческой деятельности находится принятие закона об органах ювенальной юстиции Кроме того, принимаемые нормативные акты плохо согласуются с реалиями практической деятельности по защите прав и законных интересов детей и подростков

Не менее сложная ситуация складывается с принятием и реализацией на практике политических решений в сфере развития па-тронатных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей Несмотря на тот факт, что на уровне высших государственных чиновников не один год идет речь об ориентации на патро-натные формы содержания детей-сирот, в федеральном законодательстве до сих пор не прописана такая форма семейного устройства, как патронат

В настоящее время вопреки Конвенции ООН о правах ребенка и российскому законодательству, интернатная система способствует тому, что ребенок превращается из самостоятельного субъекта права в объект власти представителей государства Рассматриваемая соискателем проблема, по ее мнению, из организационной дав-

.3.3

но переросла в политическую, затягивание же принятия кардинальных мер приводит к нарастанию угроз в сфере национальной безопасности На федеральном уровне необходима разработка комплексной программы повышения мотивации большинства безнадзорных на прекращение асоциального образа жизни

На сегодняшний день политический дискурс властных структур ориентирован скорее на защиту общества в тех ситуациях, когда увеличивается степень агрессивности действий несовершеннолетних, чем на соблюдение законных прав детей и подростков Маргинальные же общественные объединения нередко используют несовершеннолетних как инструмент решения политических задач давления на действующую власть

§ 3.2 «Безопасность личности несовершеннолетнего как составляющая социальной безопасности России» показывает, что государственная политика в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в качестве одного из важнейших элементов должна включать вопросы социальной безопасности подрастающего поколения Дети являются одной из наименее защищенных групп населения, поэтому обязанностью государства как политического института является выработка соответствующей политической линии в вопросах социальной безопасности В свою очередь, социальная безопасность является частью более общего понятия - национальная безопасность страны

Кризисные социальные условия сегодня в обществе, неблагополучные тенденции преступности и особенно тревожные демографические процессы - все это дает основание прогнозировать возможность сохранения высокого уровня опасности интересам несовершеннолетних Существенные положительные изменения социальных условий в отношении несовершеннолетних и их семей в стране пока невозможны по многим экономическим и политическим причинам

Одной из проблем социально-правовой защиты интересов несовершеннолетних, соискателю видится отсутствие государственного учета, как самого факта наличия детей в стране, но и их ролевого статуса обществе, а также учета ресурсной обеспеченности социальной защиты этой группы населения Особенно ярко данный тезис проявляется в отношении государства к феноменам беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних

Автор уже ранее отмечала отсутствие единой политики в разработке, принятии и гармонизации законодательства в сфере защиты прав и интересов подрастающего поколения В частности, неадекватность современным реалиям норм социального контроля, отраженных в соразмерности норм материальной, административной и уголовной ответственности, не сдерживает фактов делин-квентного поведения

Существующее состояние в обществе обязывает государство искать и использовать любую возможность охраны и защиты интересов несовершеннолетних от пагубного, негативного воздействия на них взрослых лиц, а также повысить эффективность противодействия участию несовершеннолетнего населения в организованной преступности. Решение указанной задачи автору диссертации видится в разработке и реализации государственной программы по обеспечению социальной безопасности несовершеннолетних, реализация которой возможна лишь с учетом особенностей социально-правовой политики в целом, и несовершеннолетних в частности Реализация предлагаемой диссертантом программы возможна лишь с учетом тех особенностей социально-правовой политики противодействия преступностью в целом, и несовершеннолетних в частности, которые соответствуют особенностям этой преступности и личностям несовершеннолетних правонарушителей, а также преступности взрослых в отношении несовершеннолетних При разработке и реализации государственной политики в рассматриваемой сфере важно понять существующие причинно-следственные связи нарушения политического и социального порядка

В первую очередь необходимо вести речь об остаточном принципе финансирования деятельности в ювенальной сфере, что расценивается диссертантом как детерминанта реальной угрозы социально-политической безопасности Вместе с тем, как показывает практика, даже при профицитном бюджете дополнительные доходы редко направляются на решение существующих проблем в сфере социальной защиты интересов детей и подростков Такая ситуация может быть объяснима недостаточной развитостью политической культуры представителей законодательной и исполнительной власти, в рамках которой сиюминутные экономические интересы затмевают необходимость стратегического планирования разви-

тия населения в целом и решения проблем детей как наименее защищенной социальной группы

На взгляд автора диссертации, необходимо политическое решение о направлении части профицита общефедерального и региональных бюджетов на решение существующих проблем в сфере социальной защиты несовершеннолетних При этом выделение средств должно носить нормативный характер и направляться на решение застарелых проблем

Вышеперечисленные угрозы социальной безопасности несовершеннолетних объясняются ослаблением в современной России управленческих воздействий, направленных на организацию системной работы по защите основных прав ребенка, гарантированных международными и российскими нормативными правовыми актами, Конституцией РФ - прав детей на полноценную семью, достойное материальной обеспечение, защиту от жестокого обращения, всеобщее обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют гарантии детям на экстренную помощь в трудной жизненной ситуации В результате в обществе растет социальная напряженность, вызванная как кризисом такого важного социального института, как институт семьи, так и ростом связанной с экономическими проблемами аномии

Во введении к четвертой главе диссертационного исследования «Основные элементы механизма обеспечения на региональном уровне политики государства в сфере социальной и правовой защиты несовершеннолетних» соискатель отмечает, что регионы занимают важное место в вопросах реализации политики государства в сфере социальной и правой защиты несовершеннолетних При этом регионы рассматриваются как политические и экономические акторы, обладающие кадровыми и материальными ресурсами, а также принимающие важнейшие решения в сфере разработки и функционирования инфраструктуры помощи подрастающему поколению

Именно на региональном уровне выявляется и нейтрализуется большая часть угроз правам детей Кроме того, регионы выступают в качестве генераторов изменений в вопросах общегосударственной ювенальной политики

В § 4.1. «Региональные политические дискурсы защиты прав и интересов несовершеннолетних (акторы, основные эле-

менты механизма, проблемные аспекты)» рассмотрение региональных политических дискурсов защиты прав и интересов несовершеннолетних диссертант начинает с изучения исторических особенностей становления соответствующих региональных систем В регионах вектор политической направленности в вопросах социальной помощи детям перманентно изменяется как в рамках общего изменения ситуации в стране, так и с учетом региональных особенностей

С точки зрения автора диссертации в наши дни на региональном уровне социально-политическими детерминантами государственного управления защитой интересов и прав несовершеннолетних в современной России являются

- ухудшение демографической ситуации, связанное с кризисом рождаемости в конце 80-х, начале 90-х годов XX века,

- низкий уровень жизни значительной части населения, влияющий на рост числа асоциальных и неблагополучных семей, в которых родители не обременяют себя заботой о собственных детях,

- отсутствие системы объективных социальных индикаторов эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на мероприятия по защите интересов и прав несовершеннолетних,

- недостаточное развитие органов ювенальной юстиции и низкий профессиональный уровень работающих в них сотрудников

Для решения вышеуказанных проблем на уровне регионов разрабатываются региональные программы и концепции защиты прав и интересов несовершеннолетних Соискатель подробно рассматривает достоинства и недостатки ряда региональных программ защиты детства

Как автор уже ранее отмечала, в стране отсутствует система подготовки переподготовки специалистов профессионально занимающихся вопросами защиты прав и интересов несовершеннолетних Особенно ярко негативные последствия указанной дисфункции государства проявляются на региональном уровне

Региональная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних во многом определяется либо личным вниманием первого лица субъекта федерации, либо приближенностью к руководителю чиновника которому поручено курировать эти вопросы В свою очередь указанные акторы воспринимают формирование государственной политики в сфере защиты детства однобоко,

исходя из предметной области, в которой они получили образование педагогической, психологической, юридической и т д Вместе с тем в политологии общеизвестно, что эффективная политика может разрабатываться и реализовываться только как междисциплинарный конструкт

Данный конструкт конкурирует в политическом поле с иными общественно значимыми конструктами Соответственно, должны быть движущие силы способные влиять на формирование региональной политики в отношении подрастающего поколения как приоритетной для развития общества Имеющие отношение к защите прав и интересов несовершеннолетних представители региональной элиты относятся диссертантом к действующим силам Для того чтобы в рамках конкретного региона определить направленность политического действия применительно к сфере защиты интересов детей применяют методологию, аналогичную той, которая используется для выявления потенциала субъектов политической власти

При рассмотрении механизма формирования региональной политики в сфере защиты интересов несовершеннолетних, необходимо учитывать присущий государственным чиновникам стиль управления развитием территорий и решения социальных проблем Применительно к рассматриваемой нами проблематике необходимо вести речь о понимании губернатором важности наличия канала «обратной связи» в сфере обеспечения прав и законных интересов детей, не перекрытого своими же чиновниками, на подведомственной ему территории

К сожалению, в России до настоящего времени не легитимировался институт лоббирования общественно значимых интересов Поэтому, ведя речь о механизме реализации региональной политики, необходимо вести речь не только о формальном механизме, зафиксированном в соответствующих региональных нормативных актах, но о влиянии на формирование политического дискурса неформальных отношений региональных акторов Поэтому неслучайно, что в современной России очень мало регионов, в которых программно-целевой подход в вопросах детства стал нормой управленческих практик

Как на уровне федерации, так и на уровне регионов фактически отсутствует централизованная система учета беспризорных и безнадзорных категорий детей Достаточно показательно, что оте-

чественные политики нередко путают указанные термины, что является косвенным свидетельством низкой компетентности в сфере ювенальной проблематики. Тем не менее, даже имеющиеся в этой сфере статистические данные позволяют вести речь, как о региональной специфике, так и необходимости принятия политических мер для исправления ситуации с беспризорными и безнадзорными категориями детей

В настоящее время защитой прав и интересов детей на уровне региона занимается комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации субъекта федерации, а в районах (городах) - муниципальные комиссии Автор диссертации подробно рассматривает особенности политических практик деятельности указанных комиссий.

Основными недостатками существующего в регионах политического дискурса является слабая мотивированность элиты на решение носящих концептуальный характер экономических, социальных и юридических проблем в этой сфере, фактическое отсутствие институционализированных каналов формирования общественного мнения по проблематике защиты детства, недостаточность выделяемых ресурсов и низкую квалификацию работающих в этой сфере специалистов

В § 4.2 «Неправительственные организации как элемент механизма обеспечения на региональном уровне политики государства в сфере социальной и правовой защиты несовершеннолетних», рассматривая место и роль неправительственных организаций как элемента механизма обеспечения на региональном уровне политики государства в сфере социальной и правовой защиты несовершеннолетних, диссертант исходит из приоритета принципа самоорганизации такой деятельности При этом государство как политический институт должно создать правовые, политические и экономические условия, способствующие проявлениям гражданской активности взрослых в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан Только в таком случае можно вести речь об эффективной совместной деятельности направленной на благо детей

В современной же России действующий во всех сферах жизни общества и при этом превратно понимаемый принцип «вертикали власти», вдобавок усиленный угрозами возникновения «цветных»

революций, в последние годы привел к усилению контроля чиновников над структурами гражданского общества Результатом стало снижение активности общественников, в том числе и в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних

Автор диссертации высказывает и по тексту параграфа доказывает гипотезу, в соответствии с которой в современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних наблюдается дисфункция во взаимодействии государства и структур гражданского общества, специализирующихся в вопросах помощи детям Особо подчеркивается, что дисфункция, о которой идет речь, не означает прекращения деятельности некоммерческих организаций в рассматриваемой сфере Скорее необходимо вести речь о невостребованности государством потенциала добровольческого участия граждан в решении общественно значимых проблем Указанная дисфункция возникла в результате непонимания значительной частью чиновничества особенностей взаимодействий с некоммерческими организациями Базовым аналитическим инструментом для анализа дискурса взаимодействий государства и структур гражданского общества, действующих в сфере защиты интересов и прав несовершеннолетних, является понятие «политическое участие» На уровне общества в целом концепция «соучастия» нацелена на вовлечение основных организаций, движений и групп, составляющих инфраструктуру гражданского общества, в управленческий процесс.

Именно организованная общественность помогает гражданам получать сведения о существующих проблемах в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, вовлекать в процессы оказания помощи новых волонтеров и влиять на формирование общественного мнения В данном случае именно в рамках общественной сферы индивиды вовлекаются в коллективное действие, в рамках которого граждане осуществляют политические и нравственные выборы при условии существования альтернатив Результатом становится повышение эффективности государственной политики

Негосударственные организации даже при недостаточности материально-технической базы обладают значительными почити-ческими ресурсами Автор диссертации рассматривает некоммерческие организации как политических акторов, даже, несмотря на тот факт, что в их уставах не говорится о политической деятельности Политическое начало в данном случае проявляется во влиянии дея-

тельности организаций по защите прав детей на формирование и реализацию государственной политики в этой сфере

Как известно, цель любой политической деятельности состоит в том, чтобы разделить и использовать политическую власть в политических структурах и учреждениях Это представление подразумевает, что структуры современного общества так или иначе встроены в современное коллективное политическое действие, и эти акторы объединяются, или собираются объединиться, в социальные и политические структуры, представляющие интересы некоторой политической или социальной группы, в качестве которой мы рассматриваем несовершеннолетних Эти акторы, через существующие каналы и учреждения, предпринимают усилия, направленные на формирование в обществе политической повестки дня и принятие властными структурами решений, затрагивающих интересы детей В этом контексте структуры гражданского общества рассматриваются нами либо как участники политической элиты, либо как лоббисты интересов детей Важно отметить, что существующие неправительственные организации даже не ставят вопрос о перераспределении властных полномочий в сфере решения существующих проблем В лучшем случае все ограничивается призывом к власти вести диалог и не более того

С точки зрения диссертанта в контексте рассматриваемой ею проблематики, представляется целесообразным открытие центров компетенции в сфере новых направлений занятости детей и подростков Требует развития и практика коалиционного взаимодействия неправительственных организаций в интересах детей и молодежи, а также стимулирование гражданских инициатив в интересах детей и активизации в этом направлении местных сообществ Развитие социального партнерства неправительственных организаций и государственных структур в реализации государственной политики в интересах детей региона позволяет расширить практики участия самих детей и молодежи в правозащитной и социальной работе

В отличие от западных стран в современной России волонтерская деятельность не слишком распространена Как на общефедеральном, так и на региональном уровне в лучшем случае власти не мешают некоммерческим организациям оказывать помощь детям Появление Общественной палаты РФ и региональных обществен-

ных палат практически никак не повлияло на изменение отношения элиты к не приносящей выгоды общественной деятельности.

В пятой главе «Институт омбудсмана как новый политический институт современной России в сфере защиты прав и интересов детей» автор диссертации рассматривает функционирование двух новых для современной России политических институтов - института Уполномоченного по правам человека и института Уполномоченного по правам ребенка Оба упомянутых института в большей или меньшей мере ориентированы на защиту прав и интересов несовершеннолетних, и процессы становления этих институтов были взаимосвязаны

В § 5.1 «Институты Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка (омбудсмана) в современной России: общее и частное (политологический аспект)» соискатель показывает, что появление указанных институтов не случайно, и отражает потребность трансформации политической линии государства в вопросах поддержания социального и политического порядка по отношению к защите прав личности

Первым из указанных политических институтов в современной России был создан институт Уполномоченного по правам человека Сотрудникам структур Уполномоченного по правам человека приходилось среди прочего заниматься и защитой интересов и прав несовершеннолетних Со временем достаточно остро стал вопрос о выделении в качестве самостоятельного субъекта политического процесса Уполномоченного по правам ребенка

Несмотря на прошедшее в ряде регионов разделение сфер деятельности, структуры Уполномоченного по правам человека продолжают заниматься проблемами детства, хотя и в меньшей степени По мнению соискателя в данном случае мы имеем дело с объективно пересекающимися полями политической и социальной деятельности

Основное отличие в практиках деятельности двух омбудсма-нов состоит в том, что в отличие от взрослого человека в рамках норм действующего законодательства ребенок не может самостоятельно отстаивать нарушенные права Поэтому Уполномоченный по правам ребенка как представитель института власти представляет интересы несовершеннолетних в конфликтных ситуациях Далее по тексту параграфа диссертант последовательно рассматривает

смысловое наполнение дефиниции омбудсман, существующую в современной России правовую базу, на основе которой функционируют вышеуказанные политические институты, а также особенности решаемых задач и форм координации деятельности региональных Уполномоченных по правам ребенка

Политическая составляющая в деятельности омбудсмана проявляется уже в момент определения его властных полномочий Сегодня около ста государств мира имеют такой политический институт, хотя в зависимости от политического устройства государства, степени развития институтов демократии и гражданского общества институт омбудсмана обладает различной компетенцией, правовым статусом, организационными формами, возможностями воздействия Тот факт, что институт омбудсмана носит преимущественно политический характер, косвенным образом подтверждает практика становления этой новой институциональной формы на постсоветском пространстве В настоящее время отсутствует устоявшийся взгляд на оптимальную модель выдвижения кандидатуры на должность Уполномоченного по правам ребенка, статус которого определяется в зависимости от преобладания в региональных парламентах и областных администрациях тех или иных политических сил

§ 5.2 «Политические особенности институциалнзации в современной России структур Уполномоченного по правам ребенка» отражает тот аспект, что в современной России особое место в деятельности по созданию механизма реальной защиты прав детей принадлежит институту омбудсмана в его новой трактовке, те применительно к ребенку, а не к гражданину вообще По состоянию на ноябрь 2007 г Уполномоченные по правам ребенка работали в 38-ти регионах России, причем за два года их число резко изменилось только после заседания Госсовета, на котором поднималась данная проблематика По тексту параграфа автор диссертации рассматривает особенности становления в регионах этого нового политического института

Уполномоченные по правам ребенка действуют не только на уровне регионов, но и в муниципальных образованиях Введение должности муниципального Уполномоченного позволяет администрации муниципального образования иметь полную, объективную, всестороннюю информацию о реальном положении детей в городе или районе, оперативно решать социальные проблемы детей, забо-

титься об их физическом и духовном здоровье, решать вопросы обучения и воспитания, развития юных дарований, а также их дальнейшего профессионального образования и трудоустройства

Институт Уполномоченного по правам ребенка нормативно обладает существенно большей независимостью, чем областные комиссии, создаваемые по проблемам защиты детства и материнства, а также комиссии по правам человека при главах администраций субъектов РФ Поскольку в ходе практической деятельности Уполномоченный по делам ребенка выявляет существующие нарушения и добивается их устранения, такая активная деятельность нередко вызывает недовольства ряда руководителей исполнительной власти Возникающие конфликты обусловлены различиями между публично декларируемыми чиновниками целями своей деятельности и латентными интересами, а также нежеланием перераспределять властные полномочия Нежелание перераспределять полномочия нередко маскируется лозунгам о вреде структурных перемен

Если принять во внимание обширность территории страны и наличие специфики региональных политических режимов, становится понятно, что отработать формы и приемы защиты прав и законных интересов ребенка индивидуализированному органу, каким является уполномоченный по правам ребенка, первоначально проще на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Проходящий в субъектах федерации процесс институциализации этого нового политического и социального института выявил не только общественную потребность в политическом акторе, способном консолидировать усилия в сфере защиты детства, но и нежелание части бюрократии перераспределить властные полномочия Вместе с тем наблюдается и ясно выраженное желание федерального центра поддержать эту политическую инновацию

Для того чтобы завершить в России процесс институциализации структур Уполномоченного по правам ребенка, по мнению диссертанта представляется целесообразным учреждение такой структуры на федеральном уровне В связи с вышеуказанным автором исследования выдвинут ряд предложений

В § 5.3 «Политические особенности функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Фе-

дерации (на примере Краснодарского края)», рассматривая политические особенности функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации на примере Краснодарского края, автор исследования акцентирует внимание на основных структурных элементах политического института уполномоченного по правам ребенка, влияющих на обеспечение политического порядка К числу указанных элементов, выявлению которых был посвящен предыдущий параграф исследования, относятся

- существование нормативной базы, позволяющей легитимировать деятельность Уполномоченного,

- зафиксированное в общественном сознании политическое обоснование деятельности института,

- существование социальных групп, нуждающихся в политических и юридических решения Уполномоченного, а также структур гражданского общества готовых осуществлять с Уполномоченным скоординированную деятельность,

- наличие устойчивой совокупность норм, ценностей, образцов поведения, технологических приемов политической деятельности, обеспечивающих удовлетворение общественной потребности

Политические особенности функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации определяются в рамках дискурса главы региона и представителей властвующей элиты Введение должности Уполномоченного приводит, с одной стороны, к перераспределению властных и иных ресурсов между управленческими структурами в той или иной форме имеющими отношение к проблематике детства, а с другой - в регионе появляется политический актор несущий ответственность за консолидацию сил общества в сфере защиты прав и интересов детей Принятие нормативной базы организации деятельности Уполномоченного является политическим актом, поскольку фиксирует перераспределение на уровне региона властных полномочий в рассматриваемой нами сфере деятельности госструктур Опыт функционирования Уполномоченного в Краснодарском крае свидетельствует о важности новой структуры для консолидации деятельности государства и некоммерческих акторов занимающихся проблемами несовершеннолетних

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги, обобщаются результаты и формируются основные выводы диссертационного исследования, которые свидетельствуют о выполнении поставленных задач, а также описываются наиболее важные перспективы дальнейших исследований

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

а) монографии:

1 Чапурко Т М Государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в транзитивном обществе. -Краснодар, 2008 - 12 п л

2 Чапурко Т М Становление социально-правовой защиты интересов несовершеннолетних - Краснодар Кубанский социально-экономический институт, 2004 - 10 п л

3 Чапурко Т М Безопасность несовершеннолетних (социолого-управленческий и правовой аспекты). - Краснодар, 2004 - 12 п л

4 Чапурко Т М Уголовная ответственность несовершеннолетних / Энциклопедия уголовного права Т 11. — Издание проф Малинина В Б - СПб ГКА, СПб , 2008 - 5,5 п л

5 Чапурко Т М Уголовно-правовая охрана интересов семьи и несовершеннолетних и пути повышения ее эффективности - Краснодар. Краснодарский юридический институт МВД РФ, 2002 - 8,9 п л

6 Чапурко ТМ Уголовно-правовые проблемы предупреждения преступлений несовершеннолетних - Краснодар Южный институт менеджмента, 2000 - 6 п л

б) статьи в ведущих журналах:

7 Чапурко Т М Особенности становления политического института Уполномоченного по правам ребенка в современной России // Право и политика № 3 (99) 2008 - 1,5 п л

8 Чапурко Т М Иллюзии и реальность государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних // Власть №3 2008 -0,8 п л

9 Чапурко ТМ Приоритетные направления и задачи дальнейшего развития правоприменительной деятельности в борьбе с преступностью несовершеннолетних // Право и политика № 4 2008 - 0,8 п л

10 Чапурко Т М Проблемы определения общественной опасности насилия и жестокости в посягательствах на малолетних и несовершеннолетних // Общество и право № 4 2008 - 0,8 п л

11 Чапурко Т М К вопросу о необходимости политико-правового механизма обеспечения безопасности детей от насилия и жестокости в России // Право и политика № 5 2008 - 1,2 п л

12 Чапурко ТМ Предупреждение преступлений несовершеннолетних как вопрос социально-правовой политики защиты их прав и интересов в Краснодарском крае // Социально-гуманитарные знания №7 2006 -0,6 п л

13 Чапурко Т М Особенности предупреждения насильственной преступности несовершеннолетних (региональные аспекты Краснодарского края и Кемеровской области) // Черные дыры в Российском законодательстве 2006 (в соавт) - 0,5 п л

14 Чапурко Т М. Становление социально-правовой защиты интересов несовершеннолетних // Правоведение № 1 2005 - 0,3 п л

15 Чапурко Т М Социально-правовая оценка статуса несовершеннолетнего в истории и на современном этапе // Общество и право № 1 (7) 2005 - 0,5 п л

16 Чапурко ТМ Безопасность несовершеннолетних - идеология Российского общества и государства // Безопасность № 9 2003 - 0,7 п л

в) статьи, доклады, тезисы:

17 Чапурко Т М Особенности становления Уполномоченного по правам ребенка как политического института в современной России // Научный ежегодник «Общество политика, экономика, право» Вып 2 2007 - 0,6 п л

18 Чапурко Т М Участие неправительственных организаций в системе социально-правовой защиты несовершеннолетних // 2 Всероссийская научно-читательская конференция «Актуальные социально-политические и правовые проблемы развития российского общества» Краснодар, 2007 - 0,5 п л

19 Чапурко Т М Развитие института защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в истории Российского государства // Теория и практика общественного развития № 2 (8) 2007 - 0,7 п.л

20 Чапурко Т М Социально-экономические и социально-правовые проблемы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей в национальной политике России современность и взгляд в историю // Ученые записки Вып 4 Сб научных и научно-методических трудов Северо-Кавказского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» В 2-х т Т 1 - Краснодар, 2007 (всоавт) -1,9пл

21 Чапурко ТМ Безопасность несовершеннолетних государственная политика и российская национальная идея // Тенденция развития современного права теоретические и практические проблемы Сб статей по материалам международной научно-практической конференции (18 мая 2007 г) Т 2 - Краснодар, 2007 - 0,9 п л.

22 Чапурко Т М К вопросу о социально-правовой защите интересов несовершеннолетних в России в период политических реформ / Вопросы совершенствования Российского законодательства и правоприменительной практики уголовно-исполнительной системы / Материалы межвузовской научно-практической конф 5-6 апреля 2007 г - Краснодар, 2007 - 0,8 п л

23 Чапурко Т М Социально-экономические и социально-правовые основы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России // Сб научных статей Ч 1 Материалы Международной научной конференции «Современная социально-экономическая трансформация России ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации» (Сочи (Адлер) 5-9 сентября 2006 г) 2006 - 0,5 п л

24 Чапурко Т М Безопасность несовершеннолетних как составная часть государственной политика Российской Федерации // Сб трудов «Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтной ситуации на Юге России» / Международная научно-практическая конф КГУ - Краснодар, 2006 - 0,8 п л

25 Чапурко Т М Обеспечение безопасности несовершеннолетних - составная часть государственной политики России // Научный журнал КубГАУ (Электр ресурс) - Краснодар КубГАУ, 2007 №25(1) - 0,5 п л

26 Чапурко Т.М Несовершеннолетние граждане России и социально-правовые процессы становления их статуса по Конвенции о правах ребенка / Материалы конференции «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском

крае», проводимой Уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском крае 9-10 ноября 2005г - Краснодар, 2006 - 0,3 п л

27 Чапурко Т М Безопасность несовершеннолетних в России / Сб научных трудов научно-практической конференции 19-20 мая 2005 г. Краснодарский юридический институт МВД России, 2005 -0,5 п л

28 Чапурко Т М Социально-правовая защита интересов и предупреждение преступлений несовершеннолетних мигрантов / Новые криминальные реалии и реагирование на них / Под ред А И Долговой Российская криминологическая ассоциация - М , 2005. - 0,3 п л

29 Чапурко Т М Проблемы безопасности несовершеннолетних в Российском обществе // Современное Российское общество проблемы безопасности, преступности, терроризма / Материалы Всероссийской научно-практической конф, 19-20 мая 2005 г -Краснодар, - 0,7 п л

30 Чапурко ТМ. Социально-правовая защита интересов детей в гражданском обществе // Формирование гражданского общества в современной России, проблемы и перспективы / Материалы международной научно-практической конф - Краснодар, 2005 -0,4 п л

31 Чапурко Т М Тенденции развития морали и права, регулирующие интересов несовершеннолетних в современном мире / Материалы 2 краевой конф Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае «О положении детей в Краснодарском крае», ноябрь 2004 г - 1,0 п л

32 Чапурко Т М Проблемы обеспечения социально-правовой защиты интересов несовершеннолетних трудовым законодательством Российской Федерации // Трудовой кодекс Российской Федерации практика, проблемы применения / Материалы краевой научно-практической конф Краснодар, 2004 - 0,25 п л

33 Чапурко Т М К вопросу о проблемах социально-правовой защиты интересов детей в Российской Федерации // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности / Межвузовский сборник научных трудов Кубанский государственный аграрный университет Серия Право Вып 5 Краснодар, 2004 - 0,4 п л

34 Чапурко Т М К вопросу о социальном обеспечении безопасности несовершеннолетних// Проблемы юридической науки и

правоприменительной деятельности Межвузовский сборник научных трудов Вып 4 Кубанский государственный аграрный университет Краснодар, 2003 - 0,25 п.л

35 Чапурко Т М. Взаимодействие субъектов государственной системы органов профилактики правонарушений среди несовершеннолетних // Материалы региональной научно-практической конференции «Проблемы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних» Комитет по делам молодежи администрации Краснодарского края, ГУВД КК, ЮОИ МВД РФ Краснодар, 2000 - 0,3 п л

36 Чапурко ТМ Некоторые вопросы охраны прав и законных интересов несовершеннолетних при становлении социального порядка в России // Материалы Первой Всероссийской межвузовской научной конференции 11-12 ноября 2002 г «Становление нового социального порядка в России» КЮИ МВД РФ Краснодар, 2000 -0,3 п л

37 Чапурко ТМ Социально-правовые проблемы предупреждения преступлений несовершеннолетних // Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук Сборник научных трудов социологического факультета Московского педагогического государственного университета - М, 1995 - 0,25 п л

г) публикации прикладного характера, подтверждающие

внедрение результатов исследования в учебный процесс и практику государственного управления

38 Чапурко ТМ Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних и ее предупреждение уголовно-правовыми средствами Учебное пособие Краснодарский юридический институт МВД - Краснодар, 2000 - 8,0 пл

39 Чапурко ТМ Корыстно-насильственная мотивация личности преступника (по материалам Краснодарского края) Научно-практическое пособие Академия труда и социальных отношений -Краснодар, 2002 (в соавт) - 4 п л

40 Чапурко Т М Глава 29 Преступность несовершеннолетних / Криминология Учебник для вузов / Под ред проф А И Долговой Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - М , 2005 - 1,2 п л

41 Чапурко Т.М Преступность несовершеннолетних Лекция Рекомендовано Кузбасским филиалом Владимирского юридического института ФСИН России - Краснодар, 2006 (в соавт) - 4 п л

42 Чапурко ТМ. Преступность несовершеннолетних / Криминология. Учебник для вузов Глава 29 / Под ред проф А И Долговой Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М , 2007 - 1,2 п.л.

43. Чапурко ТМ. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности несовершеннолетних женского пола. -Краснодар, 2007 (в соавт.) - 4 п л.

44. Чапурко Т М Политология для студентов вуза. Учебник / Авт. коллектив под общ ред проф. С И. Самыгина - Ростов н/Д, 2008.- 12,5 п л

Текст автореферата размещен на сайтах. ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации - www.vak ed gov ru, Северо-Кавказской академии государственной службы -www skags ru

Подписано в печать 23.05 08. Уел п.л. 2,6 Тираж 100 экз. Заказ № 27/5 Ризограф СКАГС. 344002, г Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская, 70

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Чапурко, Татьяна Михайловна

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы исследования государственной политики защиты прав и интересов несовершеннолетних граяедан как социально-демографической группы.

1.1. Анализ методологических и политико-идеологических подходов к проблеме защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан

1.2. Несовершеннолетние как социально-демографическая группа, их социально-правовой и политический статус.

1.3. Права и свободы несовершеннолетних как политическая категория

ГЛАВА 2. Опыт и проблемы защиты прав и интересов несовершеннолетних в России и за рубежом.

2.1. Опыт зарубежных государств в сфере социальной защиты несовершеннолетних как политическая детерминанта становления соответствующего механизма государственного управления в современной России

2.2. Неправительственные группы давления как инструмент международного воздействия на процессы государственного и политического управления защитой прав и интересов детей в современной России.

ГЛАВА 3. Становление современной российской государственной системы, регулирующей защиту прав и интересов несовершеннолетних.

3.1. Особенности функционирования в России системы социальной защиты интересов несовершеннолетних на современном этапе политического развития общества.

3.2. Безопасность личности несовершеннолетнего как составляющая социальной безопасности России.

ГЛАВА 4. Основные элементы механизма обеспечения на региональном уровне политики государства в сфере социальной и правовой защиты несовершеннолетних.

4.1. Региональные политические дискурсы защиты прав и интересов несовершеннолетних (акторы, основные элементы механизма, проблемные аспекты).

4.2. Неправительственные организации как элемент механизма обеспечения на региональном уровне политики государства в сфере социальной и правовой защиты несовершеннолетних.

ГЛАВА 5. Институт омбудсмана как новый политический институт современной России в сфере защиты прав и интересов детей.

5.1. Институты Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка (омбудсмана) в современной России: общее и частное (политологический аспект).

5.2. Политические особенности институциализации в современной России структур Уполномоченного по правам ребенка.

5.3. Политические особенности функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации (на примере Краснодарского края).

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Чапурко, Татьяна Михайловна

Актуальность темы диссертационного исследования. Во все времена и во веек странах дети считались одной из наиболее важных групп общества, поскольку подрастающее поколение являлось гарантией продолжения государственности. Несмотря на это реально права и интересы детей стали защищаться государством только в XX веке.

В зависимости от типа политической системы и экономических возможностей общества разные страны создавали национально ориентированные модели защиты детства. Политические и социальные особенности таких моделей в значительной мере определяются господствующей в той или иной стране политической культурой.

Вместе с тем необходимо признать отсутствие моделей в полной мере отвечающих реалиям XXI века. Находящаяся во власти элита предпочитает неполитизировать вопросы, связанные с защитой прав и интересов подрастающего поколения. Отсутствие же политических решений застарелых проблем рано или поздно приводит к социальным конфликтам, имеющим далеко идущие политические последствия.

Подтверждением указанного тезиса являются прокатившиеся в последние годы во Франции, Дании, Германии и ряде других стран молодежные бунты, в которых принимали участие подростки иммигрантского происхождения. Политическое руководство указанных стран под давлением общественности было вынуждено принять стратегические решения, направленные на профилактику такого рода конфликтов. Рано или поздно соответствующий опыт западных стран придется учитывать и российской элите.

На протяжении всего XX века особенности отечественного политического дискурса в сфере защиты прав и интересов детей были обусловлены низким уровнем жизни значительной части населения страны. В постсовременной России сентябре 1995г. вступили в действие «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000г. (национальный план действий в интересах детей)», в которых были определены приоритетные направления в области жизнедеятельности детей: укрепление правовой защиты, охрана их здоровья, поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, противодействие перманентно возникающим угроза и т.д. В связи с завершением срока действия упомянутого документа, был разработан и принят «Национальный план действий в интересах детей до 2010г.», в котором названные приоритетные направления получили дальнейшее развитие.

Кроме общегосударственных нормативно-правовых актов, каждый из субъектов Российской Федерации, в зависимости от имеющихся национально-демографических и природно-географических особенностей принимает собственные программные документы, в которых учитывается региональный политический дискурс в рассматриваемой нами сфере. В сумме же документы федерального центра и регионов формируют нормативную базу, на основе которой осуществляется государственная политика в сфере защиты прав и интересов детей.

Системный анализ политических практик свидетельствует, что существующие законы в значительной степени носят декларативный характер. Декларативность в первую очередь обусловлена тем фактом, что провозглашаемый представителями элиты курс лишь косвенным образом затрагивает экономические аспекты государственной политики. Государство как политический институт в недостаточной мере выполняет возложенные на него функции гаранта соблюдения прав и интересов подрастающего поколения.

В указанном контексте достаточно показательно, в стране демографические процессы имеют крайне неблагоприятные сочетания: высокую смертность, низкую рождаемость, рост числа разводов, увеличение числа детей, рожденных вне брака, ухудшение состояния здоровья подрастающего поколения, рост подростковой преступности и т.д. Ежегодно в России из-за ссор с родителями кончают жизнь самоубийством около двух тысяч подростков. По оценкам Московского исследовательского центра по правам человека, около 50 тыс. детей ежегодно убегают из дома по причине домашнего насилия.

Около 2 млн. детей избивают родители, в некоторых случаях побои заканчиваются гибелью ребенка. Достаточно показательно, что две трети осужденных несовершеннолетних правонарушителей избивались родителями в детстве. Около 7 тысяч детей в год становятся жертвами сексуальных преступлений.

Политики все чаще поднимают вопрос о создании на уровне Федерации системы адресной социальной помощи детям из малообеспеченных семей и так называемым детям из группы риска, позволяющей обеспечить гарантированное Конституцией страны право на образование и т.д. В соответствии с принятыми Правительством РФ решениями, до 2010 года в России будут закрыты 400 детских домов, общее число учреждений для детей-сирот сократится до 1370. Реструктуризации сети детских домов будет осуществляться поэтапно с одновременным развитием семейных форм устройства детей.

Развитие патронатной системы это одно из многих направлений, в которых наша страна использует накопленный за рубежом опыт. Проблема перманентного изменения политики государства в сфере защиты прав и интересов детей актуальна не только для России. Рост социальных притязаний юношества приводит в постиндустриальных обществах Запада к проникновению в повседневность такой формы организации семейных отношений, как контракт. Практически везде политологи сталкиваются с проявлениями феномена депривации детства, под которым понимается нарушение глубинных связей между миром ребенка и миром взрослых, всем остальным окружающим детей миром.

Одной из важнейших политических новаций государства в сфере консолидации деятельности различных политических акторов в вопросах защиты прав и интересов детей стало появление в регионах страны института Уполномоченного по правам ребенка. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, действующими в регионах государственными структурами, некоммерческими организациями и общественными объединениями и отдельными гражданами.

Несмотря на то, что Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определяется, что Уполномоченный способствует совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению национального законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, реальный механизм для осуществления всего вышеперечисленного отсутствует. Ответом на возникшие дисфункции системы государственной помощи детям и стало появление института Уполномоченного по правам ребенка.

Нередко деятельность как государственных, так и негосударственных акторов по защите прав детей основывается не на научно обоснованном подходе, а скорее на принципах «политического романтизма»1. Для общества же важны как сами политические действия, так и формируемая на основе научных знаний политическая повестка дня2. •

Все вышеупомянутое свидетельствует об актуальности рассматриваемой в диссертационном исследовании проблематики. В настоящее время развитие государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних сталкивается с концептуальными проблема, выход из которых может быть найден в рамках политологических исследований.

Степень разработанности проблемы. Изучение системных качеств политики государства находится в основе политологических исследований.

1 См. Sartori G. The essence of the political in Carl Schmitt // The Journal of theoretical politics. 1989, Vol. 1. Sage publications.

Palonen, Kari Four times of politics- Policy, Polity, Politicking and Politicisation. Alternatives: Global, Local, Political, Mar/May 2003, Vol. 28 Issue 2. pp. 171-186.

Корпус соответствующих научных текстов обширен. В частности, в отечественной политологии системные исследования государственной политики и роли в их принятии и реализации элиты были осуществлены Г.К. Ашиным, Г.В. Атаманчуком, А.В., Дукой, О.В. Гаман-Голутвиной, В.Г. Игнатовым, Е.В. Охотским, П.А. Карабущенко, О.В. Крыштановской, А.К. Магомедовым, М.Х. Фарукшиным, А.В. Понеделковым, A.M. Старостиным и другими авторами3.

Государственная политика в отношении детства не может рассматриваться изолированно, вне базовых процессов трансформации современного российского общества изучавшихся Т.И. Заславской, Р.В. Рыбкиной, А.С. Панариным и др. Теоретической базой исследования послужили работы специалистов в психологии риска и принятия государственных решений в условиях неопределенности и риска (А.П. Альгин, А.К. Белоусова, Ю.А. Жуков, Ю.А. Зубок, Ю. Козелецкий, А.А. Кондрацкий, Т.В. Корнилова, А.Г. Костинская, В.А. Петровский, Г.Н. Солнцева и др.).

Связанный с защитой прав и интересов несовершеннолетних политический дискурс, в его классической трактовке, получил отражение в работах таких зарубежных исследователей как М.Мид, Ф.Арьес, Р. Зидер П. Бюхнер, Генри Жиро, Г.-Г. Крюгер и М. Дюбуа Кр. Лэша Б.Франклина, Л.Хардинга, Л.Фокса и ряда других авторов, чьи исследования будут упоминаться далее по тексту диссертации. В работах зарубежных авторов Р.Бенедикта, Д.Габриано, П.Постмана, М.Кохрана, Х.Цахера, Л.Розениайера, Д.Рихтера, Х.Хенгста, К.Лонгфеллоу раскрывают закономерности и механизмы формирования феномена детства. При этом признается, что взрослые фактически сконстуировали юность как политическую технологию,

3 Понеделков А.В. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. XX века и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). -Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005; Магомедов А.К. Политическая элита российской провинции // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 4; Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность 1995 № 1 и др. предназначенную для поддержания в обществе политического и социально-морального порядка.

Разнообразие подходов социальной политики в отношении детства и к анализу ее направлений и содержания нашло отражение в трудах В.Н.Бобкова, Н.А.Волгина, Ю.Е.Волкова, И.А.Григорьевой, В.И.Елевой,

B.И.Жукова, И.Г.Зайнышева, В.М.Капицына, В.В.Колкова, Г.И.Осадчей, П.Д.Павленка, В.Г.Попова, Т.Ю.Сидориной, • С.Н.Смирнова, В.Ф.Уколова, Е.И.Холостовой, Ф.И.Шаркова, И.Ми ряда других авторов)4. Проблемы детства изучались в исследованиях М.С. Астоянц, А.Ф.Ачильдиева,

C.А.Беличева, С.И.Григорьева, Л.К.Грачева, Н.С.Данакина, Л.Л. Мехришвили, Ю.А.Клейберга, А.М.Панова, Г.Г.Силласте, Т.В.Шеляг, Ю.Г.Эланского, Е.Р.Смирновой.

Вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследовались и исследуются в рамках изучения семьи как социального и политического института. В частности, данной проблематикой активно занимаются М.Л.Аракелова, Т.А.Гурко, И.Ф.Демеитьева, А.Н.Елизаров, Г.Г.Силласте, Г.И.Осадчая, Е.Г.Смирнова, В.В.Форсова, Д.С.Барашкова, Е.М.Рыбинский, Л.В.Кузнецова, М.И.Несмеянова, Л.А.Селянина, В.Н.Лыков, В.В.Смирнов, М.А.Журавлева, И.Л.Шатилов С.Ю.Барсукова, С.В.Кочеткова, О.Г.Исупова и других.

Дисфункции государственной системы защиты прав детей наиболее наглядно проявляются в процессах социальной адаптация детей в сиротских учреждениях (см. работы И.Ф. Дементьева, В.И. Каверина, М.Ю. Михайлина, П.М. Медведева, И.Б, Назарова), а также изучение бездомных детей (Е.Б. Бреева, Л.Т. Дулинова, Е.Г. Слуцкий, С.А. Стивенсон, Л.М. Самохиной5). Большой корпус исследований посвящен взаимосвязи права и политики

4 См. Григорьева Н.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. -СПб. 1998; Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Под общ. ред. В.И. Жукова - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М.: Гелиос АРВ, 1999; Холостова Е.И. Социальная политика. - М.: СТИ МГСУ, 2000.

5 См. Самохина Л.М. Личность несовершеннолетнего в совершении вандализма // Проблемы права. 2006, №4. применительно к молодежи. В частности, Г.И. Забрянским и Е.Н. Савинковой была изучена практика регионального программирования мер предупреждения преступности несовершеннолетних. Проведя анализ уголовного законодательства РФ посвященного преступлениям в сфере против семьи и несовершеннолетних Д.З. Зиядова пришла к выводу, в соответствии с которым права и интересы несовершеннолетних, реализующиеся в процессе развития и социализации, требуют особой охраны. Не менее важен и тезис Т.П. Папковой о том, что расширение правового поля в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних и формирование системы такого предупреждения происходит за счет международных норм и стандартов

Вместе с тем, анализ изученной литературы позволяет сделать следующие выводы:

- традиционные концептуальные подходы к содержанию понятия «социальная политика» не соответствуют современным реалиям, потребностям и уровню общественного развития;

- практически отсутствуют исследования политики государства в сфере защиты прав и интересов детей как сложной социально-политической системы;

- недостаточно учитывается влияние зарубежных неправительственных акторов на формирование политики современной России в вопросах защиты детства;

- не нашли отражения в отечественной политологии исследования процессов институциализации в регионах структур Уполномоченного по правам ребенка;

- изученная автором литература не содержит оценки практик дискурса элиты в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В современной России отсутствуют диссертационные политологические исследования, посвященные проблемам становления нового для страны института Уполномоченного по правам ребенка. Актуальность темы и фактическое отсутствие ее комплексной разработки обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования - система, государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Предмет исследования — процессы формирования и реализации государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Цель исследования — выявление сущностных тенденций формирования и реализации государственной политики современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, предложить политические инструменты повышения ее эффективности.

Задачи исследования:

- предложить авторское видение дефиниции государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних;

- изучить возможности использования в качестве политологического исследовательского инструмента термина «правовой статус несовершеннолетних»;

- выявить особенности применения базового политологического понятия «права человека» применительно к детям;

- изучить возможность использования опыта западных стран в вопросах осуществления в современной России эффективной государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних;

- выявить основной тренд развития за рубежом государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в контексте взаимодействий государства и структур гражданского общества;

- дать обобщенную оценку политики российского государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, а также охарактеризовать ее базовые элементы;

- охарактеризовать эффективность государственной политики в вопросах социальной безопасности несовершеннолетних;

- выявить особенности региональной политики в сфере защиты прав и интересов детей;

- выявить особенности взаимодействий на уровне субъектов федерации власти и структур гражданского общества по проблематике защиты прав и интересов несовершеннолетних;

- установить особенности институционализации нового для России политического института - института Уполномоченного по правам человека в контексте защиты прав детей;

- описать основные структурные элементы политического института -Уполномоченного по правам ребенка; выявить мотивы сопротивления части региональных элит институциализации структур Уполномоченного но правам ребенка.

Теоретико-методологическая основа исследования. Диссертационное исследование выполнено на базе классической теории политических институтов Э. Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса, М. Дюверже, ориентированной на многомерный и многофакторный анализ политических и социальных процессов в обществе. В качестве концептуального подхода выбран системный анализ (Г. Лассуэл). Сравнительно-исторический метод позволил выявить общее и частное в политике СССР и современной России, а также западных стран в сфере дискурса защиты детства. При этом изменение статуса детства изучалось в контексте изменения взаимодействий субъектов процесса социализации, а также политического порядка общества.

Автором использованы конструкты «активного общества» Ю. Хабермаса и Р. Дарендорфа, «общества риска» У. Бека, концепция «диффузной поддержки» политических институтов Д.Истона, политической культуры различных стран Г.Алмонда и С.Верба, а также "дилемма различия", описанная политологом М. Миноу. Рассматривая вопросы становления государственной системы, регулирующей социальную защиту интересов несовершеннолетних, автор ориентировалась на теорию конструирования социальной реальности ГТ. Бергера и Т. Лукмана

В качестве аналитического инструмента учета экономических аспектов формирования государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних использовался теоретический подход известного зарубежного политолога Б. Бэрри, в рамках которого речь идет об «экономическом» характере власти, рассматривая его в терминах «выигрыша» и «проигрыша». При изучении роли структур гражданского общества в формировании государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей использована классификация циклов эволюции общественных движений О. Рамштадта.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных исследований автора, результаты социологических исследований ВЦИОМ, ФОМ и других исследовательских организаций. Политические факты брались из публикаций отечественных и зарубежных политологов, а также из собранных автором эмпирических данных.

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:

- предложено авторское видение дефиниции государственная политика в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних; доказано несовершенство использования в качестве политологического исследовательского инструмента термина «правовой статус несовершеннолетних» и внесены предложения по уточнению указанной дефиниции; установлен, что права человека применительно к детям концептуально должны восприниматься как двухуровневая система, включающая международный и национальный уровни;

- предложено на основе использования опыта западных стран в вопросах осуществления эффективной государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних создать соответствующие учебные специализации и разработать программу осуществления научных исследований;

- установлено, что в странах с развитыми демократиями основным трендом развития государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних является перераспределение властных ресурсов между государством и негосударственными акторами в пользу последних;

- политика российского государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних оценена как неэффективная, а ее элементы не интегрированы на системном уровне;

- установлена неэффективность государственной политики в вопросах социальной безопасности несовершеннолетних и предложено разработать в этой сфере специальную государственную программу;

- выявлено, что на уровне регионов страны политика в сфере защиты прав и интересов детей не является гомогенной, а существующий в субъектах федерации механизм реализации такой политики несовершенен и нуждается в ускоренной модернизации;

- установлено, что современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних наблюдается дисфункция во взаимодействии государства и структур гражданского общества, специализирующихся в вопросах помощи детям, в рамках которой региональная элита не желает передачи части властных полномочий и ресурсов специализированным некоммерческим организациям;

- установлено, что в процессе институционализации нового для России политического института - института Уполномоченного по правам человека на региональном уровне произошли процессы институционализации политического актора - Уполномоченного по правам ребенка, способного консолидировать деятельность различных ведомств и структур гражданского общества в вопросах защиты прав и интересов детей; описаны основные структурные элементы нового для России политического института - Уполномоченного по правам ребенка;

- выявлены мотивы сопротивления части региональных элит институциализации структур Уполномоченного по правам ребенка, к числу которых относится нежелание изменений конфигурации власти и связанной с этим процессом перераспределением ресурсов.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

- Под государственной политикой в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних понимается система экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых государством как политическим институтом, а также муниципальными образованиями и иными акторами, направленная на предотвращение (смягчение последствий) неблагоприятных воздействий на подрастающее поколение со стороны социальной среды. При этом защита прав и интересов несовершеннолетних рассматривается как составная часть происходящего в стране политического процесса.

- В современной России правовой статус несовершеннолетних граждан России не зафиксирован в едином законодательном акте. Отсутствие единого подхода в терминологии, характеризующей социально-правовой статус ребенка в обществе и государстве, влечет разногласие не только в нормативной базе, но главное вносит определенную несогласованность в практическую деятельность политиков различного уровня. Для исправления указанной дисфункции предлагается разработать и принять на федеральном уровне такой законодательный акт.

- При формировании в России политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, права человека применительно к детям концептуально должны восприниматься как двухуровневая система. Первый уровень определяется заключенным страной международными соглашениями и необходимостью их безукоснителыюго соблюдения. Второй уровень определяется готовностью политической элиты стимулировать политическое действие по развитию указанных прав.

- В развитых странах проблемы связанные с детством рассматривают как междисциплинарные и межведомственные. Утверждаемые на государственном уровне стандарты предоставления социальных услуг подразумевают существование независимых инспекций, обеспечивающих контроль и гарантирующих эффективное использование всех выделяемых на решение проблем несовершеннолетних ресурсов. Представляется целесообразным перенять зарубежный опыт подготовки и переподготовки кадров социальных работников занимающихся защитой прав и интересов детей, а также опыт организации научных исследований, результаты которых находят применение в выработке политической линии государства в отношении подрастающего поколения.

- В развитых странах основным трендом развития государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних является перераспределение властных полномочий и ресурсов государства в пользу структур гражданского общества и некоммерческого сектора. Для контроля эффективности использования обществом ресурсов в развитых странах сформировался и легитимирован новый политический институт - институт Уполномоченного по правам ребенка, а также разработаны этические кодексы в которых отражены особенности политики общества по отношению к несовершеннолетним.

- В современной России имеются основные элементы механизма защиты прав и интересов несовершеннолетних. Вместе с тем существующие элементы не интегрированы на системном уровне, позволяющем вести речь о существовании комплексной политической линии государства, соответствующей требованиям XXI века в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних. Интегрированная система защиты прав и интересов несовершеннолетних должна включать следующие базовые элементы: правовые механизмы, ориентированные на своевременное выявление, профилактику, а в необходимых случаях и привлечение к ответственности юридических и физических лиц нарушающих права несовершеннолетних; полноправную государственную структуру, обладающую необходимыми полномочиями для межведомственной координации осуществления государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних; координационную структуру организаций гражданского общества, ориентированную на защиту интересов и прав несовершеннолетних; систему подготовки, переподготовки и аккредитации кадров социальных работников в сфере защиты интересов и прав несовершеннолетних; систему каналов медийной коммуникации, позволяющих обеспечивать обсуждение общественно-значимых проблем в сфере безопасности жизнедеятельности детей и подростков, а также влиять на формирование сообществ по интересам защиты детей включающих в свой состав родителей и социальных работников.

- Существующее состояние в обществе обязывает государство искать и использовать любую возможность охраны и защиты интересов несовершеннолетних от пагубного, негативного воздействия на них взрослых лиц, а также повысить эффективность противодействия участию несовершеннолетнего населения в организованной преступности. Решение указанной задачи видится в разработке и реализации государственной программы по обеспечению социальной безопасности несовершеннолетних.

- На уровне регионов страны политика в сфере защиты прав и интересов детей не является гомогенной, а существующий в субъектах федерации механизм реализации такой политики несовершенен. Основными недостатками существующего в регионах политического дискурса является слабая мотивированность элиты на решение носящих концептуальный характер экономических, социальных и юридических проблем в этой сфере, фактическое отсутствие институциализированных каналов формирования общественного мнения по проблематике защиты детства, недостаточность выделяемых ресурсов и низкую квалификацию работающих в этой сфере специалистов.

- В современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних наблюдается дисфункция во взаимодействии государства и структур гражданского общества, специализирующихся в вопросах помощи детям. В большинстве субъектов федерации региональная элита не желает передачи части властных полномочий и ресурсов некоммерческим организациям, недостаточно мотивируется волонтерская деятельность населения, при этом в силу объективных причин не способна обеспечить соответствующий уровень поддержания в работоспособном состоянии и развития существовавшей во времена СССР системы

- В процессе институционализации нового для России политического института — института Уполномоченного по правам человека па региональном уровне произошли процессы институционализации политического актора, способного консолидировать деятельность различных ведомств и структур гражданского общества в вопросах защиты прав и интересов детей. Таким актором в части регионов страны стал Уполномоченный по правам ребенка. Поскольку деятельность по защите прав несовершеннолетних имеет свою специфику, представляется целесообразным законодательно закрепить существование института Уполномоченного по правам ребенка на уровне Российской Федерации.

- К числу основных структурных элементов политического института Уполномоченного по правам ребенка, влияющих на обеспечение политического порядка, указанных элементов относятся: существование нормативной базы, позволяющей легитимировать деятельность Уполномоченного; зафиксированное в общественном сознании политическое обоснование деятельности института; существование социальных групп, нуждающихся в политических и юридических решения Уполномоченного, а также структур гражданского общества готовых осуществлять с Уполномоченным скоординированную деятельность; наличие устойчивой совокупность норм, ценностей, образцов поведения, технологических приемов политической деятельности, обеспечивающих удовлетворение общественной потребности.

- Основным мотивом сопротивления части региональных элит институциализации структур Уполномоченного по правам ребенка является нежелание изменений конфигурации власти и связанной с этим процессом перераспределением ресурсов. Деятельность Уполномоченного основывается на принципах дуальности власти и правозащиты, что противоречит сложившемуся в регионах политическому порядку.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке государственной политики в сфере защиты прав и интересов детей, при разработке нормативных актов касающихся деятельности Уполномоченного по правам ребенка, в преподавании курса «Политология».

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на конференциях, были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.

Структура работы. Диссертация общим объемом 290 страниц состоит из введения, пяти глав (включающих 12 параграфов и семь таблиц), заключения. Библиография содержит 274 названия.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика современной России в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних"

Выводы. Политические особенности функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Федерации определяются в рамках дискурса главы' региона и представителей властвующей элиты. Введение должности Уполномоченного приводит, с одной стороны, к перераспределению властных и иных ресурсов между управленческими

290 Кудашов В.И. Проблемы публичной политики в формировании национальной идеологии. / Тезисы доклада на Международной конференции "Центры публичной политики и Фабрики мысли в странах бывшего СССР и Восточной Европы": СПб, г. Пушкин, 22-24 сентября 2005 г. -СПб: Норма, 2006. структурами в той или иной форме имеющими отношение к проблематике детства, а с другой — в регионе появляется политический актор несущий ответственность за консолидацию сил общества в сфере защиты прав и интересов детей. Принятие нормативной базы организации деятельности Уполномоченного является политическим актом, поскольку фиксирует перераспределение на уровне региона властных полномочий в рассматриваемой нами сфере деятельности госструктур.

Опыт функционирования Уполномоченного в Краснодарском крае свидетельствует о важности новой структуры для консолидации деятельности государства и некоммерческих акторов занимающихся проблемами несовершеннолетних. Решение проблем инвалидности и инвалидов должно быть в ряду первоочередных направлений социальной политики. Уполномоченный озабочен положением детей-инвалидов и нарушением их прав в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания, несовершенством законодательной базы, касающейся детей-инвалидов.

Институт Уполномоченного прошел период легитимации, тем не менее, сама его деятельность требует переосмысления в контексте проводимой в стране новой демографической политики. Становление института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации идет при содействии и поддержке международных организаций.

Заключение

Политическая модель дискурса государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в значительной мере определяются господствующей в той или иной стране политической культурой. Особенности отечественного политического дискурса были обусловлены низким уровнем жизни значительной части населения страны.

Положение усугубляли непродуманные политические решения, к примеру, так называемая, «монетизация» льгот относительно тех категорий граждан, которые в соответствии со ст. 7 Конституции РФ должны обеспечиваться государственной поддержкой - семья, материнство, отцовство и детство. В настоящее время остро стоит вопрос о создании системы адресной социальной помощи детям из малообеспеченных семей и так называемым детям из группы риска, позволяющей обеспечить гарантированное Конституцией страны право на образование и т.д.

Под государственной политикой в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних понимается система экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых государством как политическим институтом, а также муниципальными образованиями и иными акторами, направленная на предотвращение (смягчение последствий) неблагоприятных воздействий на подрастающее поколение со стороны социальной среды. При этом защита прав и интересов несовершеннолетних рассматривается как составная часть происходящего в стране политического процесса.

В разработке модели государственной политики по защите интересов детства необходимо опираться на лучший зарубежный опыт. Демократически развитые страны демонстрируют наличие не только впитавшей практику защиты несовершеннолетних нормативной базы, но и работоспособные модели партнерства государства и гражданского общества в этой сфере.

В настоящее время в России правовой статус несовершеннолетних граждан России не зафиксирован в едином законодательном акте. Отсутствие единого подхода в терминологии, характеризующей социально-правовой статус ребенка в обществе и государстве, влечет разногласие не только в нормативной базе, но главное вносит определенную несогласованность в практическую деятельность политиков различного уровня. К примеру, проблемными остаются вопросы документирования и оформления российского гражданства для категории несовершеннолетних, отбывших наказание в учреждениях закрытого типа и колониях. Для исправления указанной дисфункции предлагается разработать и принять такой акт.

В современной России имеются основные элементы механизма защиты прав и интересов несовершеннолетних. Вместе с тем существующие элементы не интегрированы на системном уровне, позволяющем вести речь о существовании комплексной политической линии государства, соответствующей требованиям XXI века в вопросах защиты прав и интересов несовершеннолетних.

В настоящее время возникла необходимость учреждениям культуры и спорта, органам по делам молодежи разрабатывать и внедрять новые формы, методы внешкольной воспитательной работы с несовершеннолетними, совершенствовать содержание досуга детей с учетом их актуальных потребностей и интересов, усилить работу с семьей. Следует стремиться к 100% охвату несовершеннолетних полезным досугом и максимально обеспечить доступность кружков, клубов, спортивных залов, комплексов, стадионов, секций различной направленности. Развитие волонтерских движений, активизация молодежных объединений в крае позволят предотвратить рост асоциальный явлений среди несовершеннолетних.

Безнадзорность несовершеннолетних, оставление детей без присмотра обуславливает травматизм и гибель детей, а, следовательно - вину и ответственность взрослых. С нашей точки зрения в работе с неблагополучными семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении, необходимо использовать такие формы работы, как шефство, наставничество, персональную ответственность каждого муниципального служащего за благополучие закрепленного за ним несовершеннолетнего. Каждому подростку «группы риска» необходимо обеспечить социальное сопровождение.

Деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних многогранна. К примеру, в рамках нее должен осуществлять контроль не только за деятельностью органов опеки и попечительства и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но за органами и учреждениями образования, здравоохранения, органами по делам молодежи, органами службы занятости, социально-реабилитационными центрами, социальными службами для детей, общественными и иными организациями.

Для решения указанных проблем в стране необходимо создать полноправную государственную структуру, обладающую необходимыми полномочиями для межведомственной координации осуществления государственной политики в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних в современной России (структуру Уполномоченного по правам ребенка), а также соответствующие структуры на региональном и муниципальном уровнях, деятельность которых должна координироваться указанной федеральной структурой.

Учитывая особую значимость Уполномоченного как координатора реализации государственной политики в сфере защиты прав н интересов несовершеннолетних, в проект федерального закона об учреждении должности Уполномоченного необходимо внести ряд требований. Во-первых, требования к кандидату на должность уполномоченного обязательно должны включать образовательный ценз. Кандидат на должность Уполномоченного по правам ребенка должен иметь юридическое и педагогическое (психологическое) образование. Во-вторых, необходимо предусмотреть возможность взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с Уполномоченным по нравам человека и Российской Федерации, с региональными уполномоченными и специализированными уполномоченными по правам ребенка, с международными правозащитными организациями.

Следует предусмотреть право Уполномоченного на принятие участия при разработке федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о регулировании и защите прав и свобод ребенка, при разработке мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей в области воспитания, образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной защиты. Уполномоченный, давая заключения, способствует правильному рассмотрению гражданских споров, затрагивающих интересы детей, оказывает представителям несовершеннолетних юридическую поддержку, представляет суду собранную доказательную базу. Особое внимание Уполномоченный по правам ребенка должен уделять правовому просвещению при помощи проведения методической, информационной работы по разъяснению прав ребенка, механизма их защиты.

Уполномоченного по правам ребенка можно было бы наделить определенными властными полномочиями, например, в отношении родителей, которые не выполняют или ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по воспитанию, образованию ребенка, либо злоупотребляют родительскими правами. Уполномоченный должен иметь право вынести соответствующие предупреждения. В случае если после предупреждения нарушения прав ребенка будут продолжаться, Уполномоченный должен иметь Право обратиться непосредственно в суд. Закрепление данной нормы потребует внесения соответствующих изменений в Гражданский процессуальный кодекс и Семейный кодекс.

В федеральном законе также необходимо предусмотреть норму о возможности Уполномоченного по правам ребенка быть представителем ребенка, права которого нарушены, в судебных и иных органах. Указанные предложение основываются на опыте работы автора. Проведенный анализ статистических данных о преступности несовершеннолетних в Краснодарском крае и полученные результаты заставляют по-разному дать оценку сложившемуся положению с защитой прав детей находящихся в кризисной ситуации, а именно, оценить:

1) социально-опасное положение детей;

2) семью и сопровождающую работу с ней;

3) учебные заведения и работу с несовершеннолетними;

4) занятость несовершеннолетних во вне учебное время;

5) совершивших правонарушения несовершеннолетних (которым не уделено внимание) - как потенциальных преступников;

6) девиантное поведение подростков, не достигших уголовной и административной ответственности;

7) охрану интересов потенциальных несовершеннолетних потерпевших;

8) несовершеннолетних-сирот и . оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских государственных учреждениях;

9) выявление несовершеннолетних, не учтенных в территориях и не имеющих социального статуса.

К объективным причинам ухудшения в современной России положения с детской преступностью и безнадзорностью можно отнести то, что переход к рыночным отношениям в России кардинально изменил действующий механизм защиты и новая система теперь предполагает комплекс мер по обеспечению гарантий в областях: - занятости (защита от безработицы), -справедливого вознаграждения за труд (трудовая мотивация), - социальной защищенности нетрудоспособных членов общества (малолетних и несовершеннолетних), - ликвидации мало обеспеченности, борьбы с бедностью, - пенсионных выплат престарелым и инвалидам (детям-инвалидам), - компенсации потерь населения от инфляции, - роста цен и т.д. легла бременем на самих граждан. К субъективным - детская безнадзорность и беспризорность, как основные составляющие причинного комплекса преступности несовершеннолетних, являются следствием современной социально — экономической и духовно-нравственной ситуации в России, которая характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, падением их жизненного уровня, криминализацией среды, ростом преступности среди взрослых, омоложением преступности несовершеннолетних, ростом ранней алкализации и наркомании подростков, ростом числа несовершеннолетних с психическими отклонениями среди правонарушителей.

Одна из наиболее важных задач, стоящих перед Уполномоченным как организатором политики государства в сфере защиты интересов детства -работа по индивидуальным и коллективным обращениям граждан о нарушении законных прав и интересов детей, которая не заканчивается после получения ответов на рекомендации, ходатайства и заключения Уполномоченного. Содержание самих ответов нередко вынуждает Уполномоченного вновь и вновь обращаться в те же или вышестоящие ведомства в целях восстановления прав детей.

Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного является обеспечение прав детей на бесплатное медицинское обслуживание и повышение его качества. Государственные учреждения обязаны обеспечить предоставление инвалидам услуг по реабилитации, с тем, чтобы позволить им достигнуть и поддерживать оптимальный уровень их самостоятельности и жизнедеятельности. В основе должны лежать фактические потребности инвалидов и принципы всестороннего участия в жизни общества и равноправия, развития самообеспечения.

Процесс институциализации нового политического и социального института, которым является институт Уполномоченного по правам ребенка, как и формирование целостной государственной политики в сфере защиты детства далеки от завершения. Для выработки научно обоснованной государственной политики в рассматриваемой нами сфере требуется проведение научных исследований и широкое общественное обсуждение путей выхода страны из кризиса с обеспечением прав подрастающего поколения.

Список научной литературыЧапурко, Татьяна Михайловна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Автономов А.С. Правовое обеспечение института детского омбудсмана в современной России / Институт уполномоченного по правам ребенка в России / Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. — М.: ГосНРЗИ семьи и воспитания, 2005.

2. Агафонов Ю.А. Социальный порядок в России (Институциональный и нормативно-правовой аспекты). — Краснодар, 2000.

3. Алмонд Г.А. Политическая наука: история дисциплины / Политическая наука: новые направления / Ин-т «Открытое общество»; Под ред. Гудина Р., Клингеманна Х.-Д., Науч.ред. рус. изд. Шестопал Е.Б. — М.: Вече, 1999.

4. Альтшулер Б.Л. О соблюдении прав детей в Российской Федерации / Доклад на конференции "Гражданское общество и власть", Москва, 19.02 2002.

5. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без родительского попечения. -Челябинск, 2007.

6. Анисимов С. «Оставьте все как есть» Региональные депутаты выступили против реформы местного самоуправления // Новые Известия, 2005, 30 мая.

7. Арефьев A. JI. Беспризорные дети России // Социологические исследования. 2003. №9.

8. Ю.Артюхов А.В. Криминальные практики России сквозь призму культуры. -Ростов н/Д: РГПУ, 2004.

9. Арьес Ф. Возрасты жизни / Пер. с фр. М.: Мысль, 1977.

10. Арьес Ф. Ребенок и семейная жизнь при Старом порядке. -Екатеринбург, 1999.

11. Асмолов А., Березин И., Борисов А., Жамкочьян М., Клименко А., Махарадзе Н. Президент по выбору: моделирование желаемого будущего. -М., 2000.

12. Астоянц М.С. Детско-молодежное общественное объединение как действенное средство профилактики детской безнадзорности // Тезисы науч.-практ. конф. «Пути и судьбы детского движения». Ростов н/Д., 2002. .

13. Астоянц М.С. Инновационный опыт социализации молодежи в процессе совместной общественно значимой деятельности // Музыкальное образование: проблемы и перспективы: Материалы регион, науч.-практ. конф. Азов: ООО «Мирт», 2002. С. 57-60.

14. Астоянц М.С. Социокультурная обусловленность личностных характеристик несовершеннолетнего в условиях депривации // Наука и образование (Ростов н/Д), 2003. № 2. С. 163-167.

15. Б.Баева И.А., Бурмистрова Е.В.и др. Обеспечение психологической безопасности в образовательном учреждении: практическое руководство. -М.: Речь, 2007.

16. Байбаков Ю.Г., Вуколов В.К. Развитие советского законодательства о борьбе с преступностью несовершеннолетних и некоторые вопросы практики его применения. -Ростов-на-Дону, 1978.

17. Баяхчева C.JI. Идеология гражданского общества и опыт России / Автореф. дисс. соиск. уч. ст. канд. философ, наук. -М.: Современная гуманитарная академия, 2006.

18. Беличева С.А. Характеристика современного состояния проблем девиантного несовершеннолетних и пути ее решения. / Проблемы социальной работы в России. М., 1995.

19. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. Пер. с англ. -М.: Академия, 1999.

20. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. / Пер. Е. Руткевич. -М.: «Academia-Центр», «МЕДИУМ», 1995.

21. Берталанфи Л. Общая теория систем. Основания, развитие, сферы применения. -М.,1968.

22. Бреева Е.Б. Исследование качественных характеристик детей в современной России: методологические аспекты. / Автореферат диссерт. доктора эконом, наук. М., 1997.

23. Брынцева Г. Молодые и злые Почему дети заказывают убийство родителей? // Российская газета" Центральный выпуск, 2007, №4521 от 19 ноября.

24. Бурдье П. Социальное пространство и символическая власть // Бурдье П. Начала. -М., 1994.

25. Бурлацкий Ф.М. Политическая система современности. М., 1978

26. Васильев А.Ю. Причины, факторы социального сиротства и предполагаемые пути его решения //Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Сборник научных трудов кафедры философии МПГУ. Выпуск XXXIII. -М.: «Прометей», 2005. С. 283287.

27. Васильев А.Ю. Эволюция прав и свобод сирот в переходный период / Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика: Материалы ежегодной научно-практической конференции. — Ульяновск: УлГУ, 2005. С. 156-159.

28. Васильев АЛО., Шергенг Н.А. Истоки возникновения социального сиротства в России // Современные проблемы науки и образования. — М., 2006. №2.

29. Вдовин Ю. О проблемах общественного контроля в России // Гражданский контроль, 2004, 30.07. Электронный ресурс. Режим доступа: http://control.hro.org/soc/2004/07/30.php. -Загл. с экрана.

30. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. -М. НОРМА, 1998 г.

31. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Ныо-Йорк, 30 сентября 1990г.) // Дипломатический вестник, 1992, №6. С. 10.

32. Габдрахманов Ф.В. Региональная система предупреждения преступлений несовершеннолетних (опыт Республики Марий Эл). / Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

33. Гегель Г.В.Ф. Философия права. -М.,1990.

34. Глебова И. Верхи и низы: новая консолидация Российская власть и общество в эпоху массового потребления // Независимая газета, 2006, 15 декабря.

35. Головань А.И. О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2004 году / Доклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе Москве.

36. Гражданское общество в России: структуры и сознание. М., 1998.

37. Григорьева И.А. Социальная политика н социальное реформирование в России в 90-х годах. -СПб. 1998.

38. Грунт З.А., Кертман Г.Л., Павлова Т.В., Патрушев С.В., Хлопин А.Д. Российская повседневность и политическая культура: проблемы обновления//Полис, 1996, №4.

39. Даль Р. О демократии. -М.: Аспект Пресс, 2000.

40. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. -JI., 1983.

41. Дорога дальняя, казенный дом / Сост. М.В. Маймистов. -М.: Молодая гвардия, 1990.

42. Ермаков В.Д. Научные основы комплексного решения проблем борьбы с преступностью несовершеннолетних / Дис. .докт.юрид.наук. -М. 1988.58.3абрянский Г.И. Модель региональной программы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 1996.

43. Закон города Москвы от 30 ноября 2005 года №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы, 2006, №1.

44. Заславская Т.И., Шабанова М.А. Об институционализации неправовых социальных практик в России: сфера труда // Мир России. 2002. № 2.

45. Иващенко И. Забота о детях в речах и в реальности // Независимая газета, 2007, 19 января.

46. Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся общества // Полис, 1997. №4. С. 6-32.

47. Институт уполномоченного по правам ребенка в России / Приложение (нормативно-правовая база). Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005.

48. Истон Д. Категории системного анализа политики. Антология политической мысли, Т.2. - М., 1997.

49. Калдейр г., Гибсон Дж. Демократия и законность в Европейском Союзе: Европейский суд и основы его легитимности // Международный журнал социальных наук, № 19 (ноябрь 1997).

50. Капелюшков Р. "Где начало того конца?" (К вопросу об окончании переходного периода в России) // Вопросы экономики. 2000. № 1.

51. Капустин Б.Г. Кризис ценностей и шансы российского либерализма // Полис. 1992, № 5-6.

52. Кара-Мурза С. Мороз по коже // Русский журнал, 2006, 9 ноября.

53. Качанов Ю.Л. Политическая топология: структурирование политической действительности. -М.: Ad Marginem, 1995.

54. Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения. М.} 1997.

55. Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. -М., 2003.

56. Ковешников Е. М., Марченко М. Н., Стешенко Л. А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. -М.НОРМА, 1999.

57. Колесник Н.В. Воспроизводство элиты в переходной период // Республика Коми: Власть, бизнес, политика: Социологические этюды: Сб. статей / Отв. за вып. П.П. Кротов. -Сыктывкар: Институт региональных социологических исследований, 1998.

58. Комаров М.С., Яковлев A.M. Институт социальный. / Российская социологическая энциклопедия. Под общ. Ред. Академика РАН Г.В. Осипова. -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 157158.

59. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989г.) // Издание Организации Объединенных Наций Нью-Йорк, 1992.

60. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета, 1993, 25 декабря.

61. Королев Ю.А. Кто в России защитит семью // Правозащитник, 1998, № 2. С. 7-11.

62. Кравченко А.И. Социология. М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2001.

63. Крестьянинова М.В. Жизнедеятельность приюта как условие социальной реабилитации ребенка группы риска / Автореф. дисс. соиск. уч. ст. канд. пед. наук — Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2007. С. 3.

64. Крестьянинова М.В. Жизнедеятельность приюта как условие социальной реабилитации ребенка группы риска // Вестник Новгородского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология. 2007. № 40. С. 30-32.

65. Кристи I I. Борьба с преступностью как индустрия. Вперед, к Гулагу западного образца / Пер. с англ. А. Петрова, В. Пророковой; Предисл. Я. Гилинского. 2-е изд. -М., 2001.

66. Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1

67. Кузнецов А.Г. Ценностные ориентации современной молодежи. -СПб., 1998.

68. Кулик А.Н. E-democracy и электронная демократия: западная концепция в российском контексте. / «Проблемы становлениягражданского общества в России». «Материалы научного семинара».

69. Вып. № 4. -М., 2003. С. 91-116.

70. Куприянова Е.И. О работе уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации / Институт уполномоченного по правам ребенка в России / Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005.

71. Курильски-Ожвэн Ш., Арутюнян М.Ю., Здравомыслова О.М. Образы права в России и Франции. -М., 1996.

72. Кынев А. Социальная борьба в виртуальном пространстве // Агентство политических новостей, 2006, 26.06.

73. Лавриненко В.Н., Мартов Н.А., Шабанова О.А., Лукашова Г.С. Социология. / Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. 2-е изд., перераб. и доп. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

74. Ландо А. Любить детей не по указу, а по велению души! // Саратов, 1997, 26 ноября.

75. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России // Полис, 1996, №5.

76. Ледяев В.Г. Социология власти: концептуальные проблемы. // Власть и элиты в современной России: Сб. научных статей / Под. ред. А.В. Дуки. -СПб.: Социологическое общество им М.М. Ковалевского, 2003.

77. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. -М., 1997.

78. Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин? Предложение к XII съезду партии // Избранные произведения. В Зх томах. Т.З. -М.: Изд-во политической литературы, 1969. С.722-726.

79. Луман Н. Почему необходима «системная теория»? // Проблемы теоретической социологии. -СПб, 1994.

80. Лэш Кр. Восстание элит и предательство демократии. -М., 2002.

81. Магомедов А.К. Политическая элита российской провинции // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 4.

82. Малашхия Г.М. Постсоциалистическая трансформация в «зеркале» общечеловеческих ценностей. / Человек: соотношение национального и общечеловеческого. Сб. материалов международного симпозиума (г. Зугдиди, Грузия, 19-20 мая 2004 г.) Выпуск 2. / Под ред.

83. В.В. Парцвания. -СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2004. С.163-164.

84. Медков В.М. Демография. -Ростов-на-Дону. 2002.

85. Межуев Б. Риторика лидера: харизма в русской политической культуре // Русский журнал, 2006, 25 октября.

86. Мельвиль А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам //Полис, 1998. №2.

87. Мельников И.Н. Роль семьи в процессе формирования правового сознания несовершеннолетних // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института. Серия 2: Государство и право. - Нижнекамск, 2003.

88. Мехришвили JLJI. Социальная политика: концептуальные подходы к трансформации понятия. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Пермь, 2007.

89. Мид Д. Современная американская социология. М., 1994.

90. Мид М. Культура и мир детства.: Избранные произведения / Пер. с англ. и коммент. Ю.А. Алексеева; Отв. ред. И.С. Кон. М.: Наука, 1988.

91. Мизулин М.Ю. Политология права: исходные основания и принципы / Текст доклада на тематическом заседании 10 "Политология прав человека" IV Всероссийского конгресса политологов, Москва. 20-22 октября 2006 г.

92. Миньковский Г.М. Основные этапы развития советской системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних/ЛЗопросы борьбы с преступностью. -М.: Юрид.лит. 1966. Вып. 6. С.37-74.

93. МиронюкМ.Г. Человеческое измерение федерализма. Федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России // Политические исследования. 2003, №3.

94. Митренина О. Управляй и связывай // Русский журнал, 2006, 4 июля.

95. Михайлов А.П. Ювенальная делинквентность в условиях социальной транзиции: социокультурный анализ. / Автореф. на соиск. уч. ст. доктора соц. наук. -Ростов-на-Дону: Педагогический университет, 2006.

96. На пути решения проблем детской беспризорности и безнадзорности // Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Пресс-выпуск № 277, 25 августа 2005 г.

97. Народонаселение. Энциклопедический словарь. -М., 1994.

98. Неклесса А. Внешняя политика нового мира: движение к нестационарной системе мировых связей // Pro et Contra, 2002, том 7, № 4.

99. Нещадин А. Какой России мы помогаем? Инвестиции в социальную инфраструктуру могут дать эффект, если они учитывают объективные тренды развития страны // Коммерсантъ, 2006, № 78 (№ 3409) от 03.05.

100. Новикова А. Патронат осиротеет // Газета, 2007, 22 июня.

101. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.13206 основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних / ФЗ № 120 от 24.06.1999г./Российская газета. 20 июня 1999г.зоз

102. Общая теория прав человека. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева. — М.: Издательство НОРМА, 1996.

103. Ольшанский В.Б., Климова С.Г., Волжская НЛО. Школьники в изменяющемся обществе (1982— 1997 годы)// Социологические исследования, 1999. №6.

104. Памфилова Э.А. О необходимости института детского омбудсмана в России / Институт уполномоченного по правам ребенка в России / Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. -М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005.

105. Папкова Т.П. Международные стандарты и нормы ООН в области предупреждения правонарушений несовершеннолетних // Российский следователь, 2004, №10. С.29-33.

106. Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль. М., 1996.

107. Пепеляева J1.B. Забота о детях-сиротах в бюджете 2007 года // Национальные проекты, 2006, № 7 (7).

108. Переслегин С. Политика регионального уровня // Русский журнал, 2006, 13 ноября.

109. Петренко В.А. Защита прав несовершеннолетних в условиях формирования рынка доступного жилья // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, 2004, № 3 (20) Октябрь.

110. Побегайло Э.Ф. Проблемы уголовной политики в сфере обеспечения безопасности жизни граждан //Уголовное право. -М. 2001. № 1.

111. Понеделков А.В. Политико-административные элиты России в середине 90-х г.г. XX века и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). -Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005.

112. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006г. №272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006, №19, 8 мая.

113. Права ребенка по-американски. Защита прав детей // Washington Profile, 2006, 30 марта.

114. Прихожан A.M., Толстых Н.Н. Дети без семьи: Детский дом: заботы и тревоги общества. -М., 1990.

115. Профессиональное образование: Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. -М.:НМЦ СПО, 1999.

116. Пудовочкин Ю.Е. Современные тенденции преступности несовершеннолетних в России // Сибирский криминологический журнал, 2006. №2.

117. Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура, источники // Журнал российского права, 2002, №3. С. 44-51.

118. Пудовочнкин Ю.Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних по Российскому уголовному праву. -СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс». 2002.

119. Пэнто JI. Личный опыт и научное требование объективности //

120. Р. Ленуар, Д. Мерлье, Л. Пэнто, П. Шампань. Начала практической социологии. М.-СПб.: Алетейя, 2001.

121. Распоряжение Правительства РФ от 26 января 2007г. №79-р «Об утверждении федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 -2010годы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №6, 5 февраля.

122. Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения» // Российский экономический журнал, №9-10, 2004, С.22-40

123. Российская повседневность и политическая культура: возможности, проблемы и пределы трансформации. -М., 1996.

124. РывкинаР.В. Теневизация российского общества: причины и последствия // Социологические исследования. 2000. № 12.

125. Савельев А. И. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений несовершеннолетних // Научные труды Дальневосточного филиала Всероссийской академии внешней торговли. — Петропавловск-Камчатский, 2005. Вып. 14.

126. Савельев А. И. Насилие в семье как предпосылка преступности несовершеннолетних // Права человека и домашнее насилие: Материалы международного научно-практического семинара (27—30 сентября 2004 г.). — Омск, 2005.

127. Савельев А. И. Психологические особенности преступности несовершеннолетних // Психопедагогика в правоохранительных органах. — Омск, 2006. № 1.

128. Самохина JI.M. Личность несовершеннолетнего в совершении вандализма // Проблемы права. 2006, №4.

129. Сас И. Убийца из соседнего подъезда Растущая в обществе агрессия делает детей преступниками и жертвами одновременно // Независимая газета, 2007, 7 июня. С. 7.

130. Сатаров Г. Насаждение и выращивание Транзитные проекты и высокий модернизм // Коммерсантъ, 2006, № 76 (№ 3407) от 28.04.

131. Селиванова О.А. Психолого-педагогическая реадаптация безнадзорных подростков в условиях открытого социума / Автореф. соиск. уч. ст. доктора пед. наук. -Тюмень: Тюменский государственный университет, 2005.

132. Силласте Г.Г. Социальная адаптация семей с онкологически больными детьми. / Социологические исследования, №1, 1997.

133. Словарь политической терминологии. М., 1990.

134. Смагинба Л.И. Права ребенка: Теория и методика. -Мн.: Белорус, наука. 2001.

135. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ, 1999.

136. Соловьев А.И. Политическая власть в обозрении российских ученых // Вестн. Моск. ун-та: Сер. 12, Полит, науки. М., 1998. № 4. С.21-38.

137. Сорокин П. Кризис современной семьи // Ежемесячный журнал литературы, науки и общественной жизни. 1916, № 1.

138. Состояние преступности в Российской Федерации. 1997-2006 годы. -М., 2007.

139. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во Экзамен, 2002.

140. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Под общ. ред. В.И. Жукова М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

141. Социальная политика: Толковый словарь. Издание второе, доработанное / Общ. ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгин. Отв.ред. д.э.н., проф. Б.В. Ракитский. -М.: Изд-во РАГС, 2002.

142. Социальная политика: Энциклопедический словарь/Под общ. ред. д.э.н., проф. Н.А. Волгина; отв.ред. д.ф.н. Т.С. Сулимова. -М.: Академический Проект; Трикста, 2005.

143. Степашин С.В. Роль Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в становлении и развитии системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля // Бюллетень Счётной палаты Российской Федерации, 2006, № 1 (97).

144. Сунгуров А.Ю. Участие власти в защите прав человека: Саратовский вариант / На пути к Уполномоченному по правам человека. СПб: Норма, 2000. С. 128-149.

145. Сунгуров А.Ю. Участие власти в защите прав человека: Комиссии и Уполномоченные. СПб: Норма, 2001.

146. Сунгуров А.Ю. Участие правозащитников в политике и пределы их сотрудничества с властью. // Правозащитник. 2000, № 1. С. 19-31.

147. Сухарева А .Я., Крутских В.Е. Большой юридический словарь. -М., 2001.

148. Тишков В. Антропология НПО // Неприкосновенный запас, 2005, № 1 (39).

149. Тоффлер А. Футурошок. -СПб.: Лань, 1997.

150. Трансформация экономических институтов в постсоветской России (микроэкономический анализ). — М., 2000.

151. Уайтхед А. Избранные работы по философии. -М.: Прогресс, 1990.

152. Уголовный возраст. / Российская газета. 12 апреля 2005г. № 74 (3743).

153. Указ Президента РФ от 1 июня 1992г. №543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №23, 11 июля.

154. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г., № 256-ФЗ.

155. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №52.

156. Федеральный закон от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31, 3 августа.

157. Федеральный закон от 24 июня 1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №26, 28 июня.

158. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №40, 6 октября.

159. Федюкин И. Будущее одной иллюзии // Коммерсантъ, 2006, №204 (№3535) от 31.10.

160. Философский словарь/Под ред. И.Т. Фролова. -7-е изд., перераб. и доп. -М.: Республика, 2001.

161. Французская философия сегодня. М., 1989.

162. Фрейзер Н. От перераспределения к признанию? Дилеммы справедливости в «пост-социалистическую» эпоху // Тендерные исследования. 2000. № 5. С. 88-89.

163. Хабермас Ю.; Архитектура модерна и постмодерна // Политические работы. -М., 2005.

164. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан. / Серия "Новое в юридической науке и практике". -М.: Институт государства и права РАН, 1998.

165. Харчева В. Социология. -М., 1997.

166. Хиль Роблес А. Испании очень повезло несмотря на долгие годы диктатуры, определенные условия для демократии уже существовали. // Индекс/Досье на цензуру: 50 лет около декларации, 1998, №2 (4-5), с. 74-75.

167. Холостова Е.И. Социальная политика. М., СТИ МГСУ, 2000.

168. Шеляг Т.В. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семей и детей. М., 1999.

169. Шмотко С.Н. Перспективы развития региональной системы социально-педагогической помощи детям // Проблемы педагогической инноватики. / Материалы V межвузовской научно-практической конференции. -Тобольск: ТГПИ им. Д.И. Менделеева, 2000. С.74-75.

170. Юршина М. Бедный необразованный молодой человек В . правоохранительных органах нарисовали портрет юного экстремиста // Газета, 2007, №201 от 26.10.

171. Ярская-Смирнова Е.Р. Социокультурный анализ нетипичности. -Саратов, 1996.

172. Aberbach J., Putnam R., Rockman B. Image IV Revisited: Executive and Political Roles. 11 Governance. 1988. Vol. 1. P. 1.

173. African Charter on the Rights and Welfare of the Children, preamble, reprinted in Geraldine Van Bueren, International Documents on Children 33 (1993) {hereinafter African Children's Charter.

174. Almond G. F Developmental Approach to Political Systems // World Politics, vol. XVII, issue 2 (Jan., 1965).

175. Almond G. Imperative political systems// Political behavior A. redder in theory research / Ed. Eulou Y. et al. Clencoe (111.), 1956.

176. Barker E. Principles of social and political theory. Oxford, 1955.

177. Barry B. Power: an economic analysis // Power and political theory: Some European perspectives. L., 1976.

178. Beck U. Ecological Enlightenment. Essays on the Politics of the Risk Society. -New Jersey: Humanities Press, 1995.

179. Benedict R. Continuities and discontinuities in cultural conducing // Psychiatry. 1938. Vol.32.

180. Bessell S. Children, Human Rights and Social Policy: Is Citizenship the Way Forward? / Paper presented to Crawford School Seminar Series. 2006.

181. Black C.E. The Dynamics of Modernization: A Study in Comparative History. -N.Y.: Harper Colophon Books, 1975.

182. Bourdieu P. The forms of capital. / In: Richardson J.G. (eds). Handbook of theory and research for the sociology of education. -N.Y.: Greenwood Press, 1986.

183. Brown P. Man-made chemicals blamed as many more girls than boys are born in Arctic // The Guardian, 2007, September 12.

184. Buchner P., Bois-Reymond M. d., Kruger H.-H. Growing Up in Three European Regions. / In: L. Chisholm (Ed.), Growing Up in Europe: Contemporary horizons in childhood and youth studies. -Berlin: de Gruyter. 1995. PP. 43-59.

185. Burdeau G. Droit constitutionel et institutions politoques: Conforms au programme des Facultes de droit er des ecoles d'enseignement superieur. — P., 1959.

186. Burdeau G. L'Etat. P., 1970.

187. Carothers Th. Civil Society // Foreign Policy, Winter 1999-2000.

188. Comparative Modernization: A Reader. Ed. by C.E. Black. -N.Y., London, 1976.

189. Convention on the Rights of the Children, preamble & art.20, adopted 20 Nov. 1989.

190. Conroy P. The Voluntary Sector Challenge for Fortress Europe. / In: Craig G. & Mayo V/(ed.) Community Empowerment. -L.: Zed Books, 1995.

191. Cotler I. Human Rights as the Modern Tool of Revolution, in Human Rights in the Twenty-First Century: a Global Challenge /Katheleen Mahoney & Paul Mahoney eds., -N.Y., 1992.

192. Crawford S., Ostrom E. A Grammar of institutions // American politic science rev. Wash., 1995. Vol. 89, N3.

193. Dahrendorf R. Konflikt und Freitheit. Auf dem Wege sur Dienst-Klassengesellschaft. -Miinchen, 1972. S. 232.

194. Dahrendorf R. Pfade AUS Utopia: Arbeiten zur Theorie und Methode der Soziologie. Munchen, 1968.

195. Easton D. A Re-Assesment of the Concept of Political Support // British Journal of Political Science, № 5, 1975, p.435-457.

196. Giddens A. The constitution of society: Outline of the theory of structuration.-Cambridge, 1984.

197. Giroux H. Teenage sexuality, body politics and the pedagogy of display / in J. Epstein (ed.), Youth Culture: Identity in a Postmodern World. -Oxford: Blackwell, 1998.

198. Habermas J. Strukturhandel der offentlichkeit untersuchungen zu einer kategorie der burgerlichen gesellschaft. В., 1971.

199. Hall P. A. Governing the economy. -N.Y., 1986.

200. Hall P.A., Taylor R.C.R. Political science and the three new institutionalisms // Political studies. Oxford, 1996. Vol.44.

201. Harlow E., Shardlow S.M. Safeguarding children: challenges to the effective operation of core groups // Child & Family Social Work, 2006, vol. 11, № 1. PP. 65-72.

202. Hutton W. The State We're In. -L., 1996.

203. Hutton W. The Stakeholding Society. -L.,1999.

204. Inglehart R. Modernization and Postmodernization: Cultural, Economic, and Political Change in 43 Societies. -Princeton: Princeton University Press, 1997.

205. Jachtenfiichs M., Kohler-Koch B. Governance and Institutional Development // European Integration Theory / Antje Wiener and Thomas Diez (eds.). -Oxford, 2004.

206. Kinderkultur / Von Konrad Kostlin. -Bremen, 1987.

207. Lesko N. Act Your Age! A Cultural Construction of Adolescence. -New York: Routledge Falmer. 2003.

208. Levi M. A logic of institutional change // The limits of rationality / Ed. by Cook K.S., Levi M. Chicago, 1990.

209. Loewenberg G., Patterson S. Comparing Legislature. -Boston, 1979.

210. March J., Olsen J. Rediscovering institutions: the organizational basis of politics. -N.Y.: Free press. 1989.

211. March J.G., Olsen J.P. Rediscovering institutions. The Organizational basis of politics. -N.Y., 1989.

212. North D. Institutions, institutional change and economic performance. — Cambridge, 1990.

213. North D.C. Institutions // Journal of economic perspectives. — Hashvill, 1991. Vol.5, N1.256.0'Donnell G. Delegative democracy // Journal of democracy. -Washington., 1994. Vol.5, N1.

214. Palonen K. Four times of politics: Policy, Polity, Politicking and Politicisation. //Alternatives: Global, Local, Political, Mar/May 2003, Vol. 28 Issue 2. pp. 171-186.

215. Parton N. Safeguarding Childhood: Early Intervention and Surveillance in a Late Modern Society. -Hampshire, Palgrave Macmillan. 2006.

216. Petrie S., James A.L. Partnership with Parents, / in The Child Protection Handbook,-L., 1999.

217. Postman N. The disappearance of childhood. -L.: Allen @ Unvin, 1981.

218. Quiring M. Warum Putin gar nicht President bleiben will // Welt, 2007, 12 November.

219. Richter D Kindheit als Utopie. Zur Zukuntt von Familie und Kindheit. -Berlin, 1985;

220. Sartori G. The essence of the political in Carl Schmitt // The Journal of theoretical politics. 1989, Vol. 1. Sage publications.

221. Schedler A. Under- and overinstitutionalization: Some ideal typical propositions concerning new and old party systems. Notre Dame, 1995.

222. Schoenberg S. Criteria for Evaluation of Neighbor hood Vitality in Working-class and Poor areas in Core Cities / Social Problems. Vol.27, № 1 (Oct.).

223. Sharrock D. Children 'beaten up for being too beautiful' // The Times, 2007, June 8.

224. Shepsle K.A. Studying institutions: Some lessons from the rational choice approach // Journal of theoretical politics. -N.Y., 1989. Vol.1, N2.

225. Stepan A., Skach С. Constitutional framework and democratic consolidation. 11 World politics. Baltimore, 1993. N46.

226. Stepan A., Skach C. Meta-institutional frameworks and democratic consolidation. / Paper prepared for the third meeting of the east-south system transformation project, Toledo, Jan.4-7, 1992.

227. The politics of the developing areas / Ed. Almond G.A., Collman Y. — Princetown, 1971.

228. Verkaik R. 'Model immigrant* to be deported // The Independent, 2008, 6.02.

229. West A., O'Kane C., Hyder T. Diverse childhoods — diverse perspectives informing care and protection practice. / Paper presented at Children and Youth in Emerging and Transforming Societies Childhoods 2005 Conference, Oslo, 2005.

230. Zald M.N., McCarthy J.D. (eds.). Social Movements in an Organizational Society. -New Brunswick: Transaction Books. 1987.9