автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Мирсагатова, Маргарита Николаевна

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях.

1.1. Сущность и содержание социальной системы в современных условиях.

1.2. Механизмы управления социальной системой.

Глава 2. Анализ деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях.

2.1. Концептуальные основы и особенности формирования современной модели системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.2. Место специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.3. Управленческие механизмы обеспечения деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Введение диссертации2002 год, автореферат по социологии, Мирсагатова, Маргарита Николаевна

Формирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относится к числу важнейших функций социального управления современного государственного устройства на разных уровнях - федеральном, региональном, уровне местного самоуправления. Это обусловлено целым рядом объективных и субъективных факторов.

Во-первых, становление идеологии социального государства предусматривает стимулирование именно социальных аспектов развития государства и общества, постановку целей управления, способствующих совершенствованию социальных показателей, среди которых крайне актуальна проблема предотвращения дезадаптации несовершеннолетних, преодоления негативных тенденций роста детской безнадзорности и ликвидации её последствий.

Во-вторых, формирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как части государственно-административной структуры Российской Федерации, обладающей известной спецификой и полномочиями, перераспределение функций и ответственности за осуществление государственной политики в отношении детей между органами власти разных уровней, повышение роли органов местного самоуправления и органов власти субъектов Российской Федерации в этом процессе поставили перед практикой социального управления и управленческой теорией целый ряд вопросов, нуждающихся в специальном научном исследовании.

Эти процессы проходят на фоне сложной социально-экономической и морально-психологической ситуации в нашей стране, характеризующейся в том числе ростом безнадзорности, беспризорности и антиобщественных проявлений среди несовершеннолетних. Наибольшую распространённость детская безнадзорность приобрела на фоне целого ряда факторов:

• отказа от всеобуча и как следствие - отсутствия государственной системы контроля за не обучающимися детьми и подростками;

• появления новых проблем, связанных с ростом алкоголизации, наркомании и ВИЧ-инфекции среди несовершеннолетних;

• негативного влияния на детей и подростков средств массовой информации;

• относительно медленного формирования новых защитных институтов в социальной, нравственно-духовной сферах, адекватных возникшим социально-экономическим явлениям;

• перераспределения функций и ответственности за осуществлением государственной политики в отношении детей между органами власти разных уровней, повышения роли органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этом процессе.

Несмотря на принимаемые меры по активизации государственной политики в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, преодолеть тенденцию их нарастания не удаётся.

О масштабах детской безнадзорности свидетельствует следующее. По данным различных ведомств, ежегодно более 60 тыс. детей по различным причинам уходят из семьи, из детских учреждений.

В 2001 г. органами внутренних дел объявлялся местный или федеральный розыск в отношении почти 44 тыс. несовершеннолетних, что на 12,6% больше, чем в 2000 году, и на 28,4 выше уровня 1999 года. Органами милиции принимаются меры по розыску 23-25 тыс. без вести пропавших несовершеннолетних.

В 2001 г. 289,8 тыс. родителей, не исполняющих или не надлежащим образом исполняющими обязанности по воспитанию детей, состояли на учёте в органах внутренних дел, 253 тыс. неблагополучных родителей подвергнуты мерам административного воздействия, в суды направлено 36 тыс. материалов для решения вопроса о лишении родительских прав.

Не уменьшается число детей, оставшихся без попечения родителей, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. Особую озабоченность вызывает рост детской безнадзорности и беспризорности на фоне продолжающегося сокращения общей численности населения России и уменьшения рождаемости.

У беспризорных и безнадзорных детей, лишённых заботы родителей и общества, вырабатывается стереотип противоправного поведения, отчуждение от общепризнанных духовно-нравственных ценностей и жизнеутверждающих ориентиров. Они не в состоянии самостоятельно реализовывать свои конституционные права на полноценную жизнь, охрану здоровья, образование, социальную защиту, другие права и законные интересы.

Негативные явления детской безнадзорности и беспризорности в их совокупности могут стать фактором усиления социально-политической напряжённости в государстве, препятствовать его экономическому и социальному развитию, создать серьёзные проблемы в восполнении трудовых и мобилизационных ресурсов, представляя реальную угрозу национальной безопасности.

В этих условиях особое значение приобретает деятельность всех органов управления, учреждений и организаций, занимающихся вопросами развития, нравственного и физического формирования подрастающего поколения, защитой прав и интересов детей, их воспитания и социальной адаптации в обществе. Одним из инструментов социального управления является формирование и поддержание деятельности системы профилактики детской безнадзорности как части социального комплекса страны. Совокупность обстоятельств и причин, изложенных выше, обусловливает актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы определяется длительной историей исследования различных проблем и сторон социального управления с древности до наших дней. К числу мыслителей, уделявших внимание этой проблематике, относятся Платон, Аристотель, Августин, В. фон Гумбольт, И.Кант, Гегель, Э.Дюркгейм, П.А.Сорокин, И.Хабермас и многие другие философы и социологи.

Вопросы управляемости, общей теории управления рассматривались Н.Винером, И.А.Пригожиным, В.Г.Афанасьевым, Д.М.Гвишиани, Г.В.Щекиным, В.И.Франчуком и другими авторами.

Социально-технологической специфике, сущности социального управления посвящены работы Ю.П.Аверина, И.В.Бестужева-Лады, Н.С.Данакина, В.Н.Иванова, В.И.Патрушева, А.И.Пригожина, Ю.М.Резника, О.В.Ромашова, И.М.Слепенкова и других1.

Вопросы социального обслуживания, социальной помощи,

1 Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. - М., 1993; Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Пер. с англ. - М., 1997; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы разработки технологий социального управления. Дисс. .на соискание . докт. социол. наук. - Белгород, 1994; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. - Белгород, 1993; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. - М., 1991; Социальное управление / Словарь-справочник / Под ред. В.И.Добренькова, И.М.Слепенкова; Социальные технологии: Толковый словарь / Отв. Ред. В.Н.Иванов. - М.-Белгород. 1995, и др. организации социальной работы получили в последнее десятилетие весьма широкое освещение в отечественной социальной науке, в первую очередь в трудах С.И.Григорьева, И.Г.Зайнышева,

A.И.Ляшенко, П.Д.Павленка, A.M. Панова, Л.В.Топчия, Е.И.Холостовой, и многих других2.

В качестве одного из направлений анализа социального управления можно рассматривать публикации, исследующие содержание и сущность социальной политики (труды И.А.Григорьевой, В.В.Колкова, Г.И.Осадчей, В.Г.Попова, Б.В.Тихомирова, Е.И.Холостовой и др. авторов)3.

Активно развивается исследование отдельных элементов и направлений социальной политики, в особенности политики социальной защиты детства, социально-демографической, семейной политики, политики в отношении женщин, молодежи (Архангельский

B.Н., Волков А.Г., Дармодехин С.В., Иващенко Г.М., Смирнова Е.Р.,

2 Григорьев С.И. Социология и социальная работа. - Барнаул, 1991; Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Формирование моделей социальных служб в сельских районах России // Социально-экономические проблемы формирования рынка труда и социальной защиты населения: Тезисы докладов проблемных секций межрегиональной научно-практической конференции. - Барнаул, 1992; Григорьев С.И, Гуслякова Л.Г. Теории и модели практики социальной работы. - Барнаул, 1994; Гуслякова Л.Г. Введение в теорию социальной работы. - Барнаул, 1995; Гуслякова Л.Г. Типы теорий и моделей социальной работы // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. -М., 1997; Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Эволюция взглядов на социальную работу как общественный феномен и вид деятельности // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. - М., 1997; Основы теории социальной работы / Под ред. Павленка П.Д. - М, 1996; Панов A.M. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. - M., 1994; Панов A.M., Холостова Е.И. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Социальная работа / Под ред. И.А.Зимней. Вып. 9. - М., 1995; Теория социальной работы / Учебник / Под ред. Холостовой Е.И. - М, 1997, и др.

3 Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. -СПб., 1998; Попов В.Г., Холостова Е.И.Социальная политика и социальная работа / Учебно-методическое пособие. - М., 1997; Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8; Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. - М., 1996; Социальная политика России на современном этапе / Учебное пособие / Под ред. В.Г.Попова, Е.И.Холостовой. - М., 1997; Топчий Л.В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: проблемы теории и практики // Российский журнал социальной работы, Кя. 1. 1995; Меерсон Е.А. Социальная политика государства в обеспечении защиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России. - Волгоград, 1997, Tikhomirov B.V. То Have & to Be. N.¥,N,1985, и др.

Алексеева JI.C., Топчий JLB., Шеляг Т.В. и др.)4

Появляются работы, посвященные проблематике детской безнадзорности и беспризорности. Среди них: монография Беличевой С.А. и Фокина В.М.,5 диссертационное исследование Дулиновой JI.T. «Социальная реабилитация безнадзорных детей и подростков в современной России (социологический аспект)».

Вместе с тем, представляется, что общепринятой точки зрения на проблему формирования и функционирования социальной системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних в настоящее время пока не выработано. Нет устоявшихся взглядов на сущность целеполагания и механизмы социального управления системой профилактики в общей системе административно - государственного строения нашей страны.

Методологической основой исследования послужила совокупность взглядов российских и зарубежных исследователей социальной сферы и социального управления Э.Дюркгейма (стихийные и направленные аспекты социального развития), П.Сорокина (теория социальной мобильности), Т.Парсонса, Р.Мертона (структура общества), М.Вебера, К.Маркса, Н.Смелзера (социология неравенства), А.Тойнби и А Печчеи (теория социального развития) и др.

В процессе исследования применялись методы компаративного анализа, системного подхода, а также логический анализ процессов

4 Архангельский В.Н. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в Российской Федерации // Семья в России. 1994. № 1. С. 112-130; Волков А.Г. Демографическая политика: ориентиры и средства // Экономика. Демография. Статистика. - М., 1990; Дармодехин C.B. Меры и механизмы семейной политики: Обзор региональных // Семья в России. 1997. № 1; Топчий Л.В. Наука о семье и семейной политике И Вестник социальной работы. - М., 1992. № I. С. 40-45; Иващенко Г.М. Профилактическая и реабилитационная работа специализированных учреждений для несовершеннолетних М.,2001} и др.

5 Беличева С.А., Фокин В.М. «Социальная профилактика отклоняющегося поведения как комплекс охранно-защитных мер» М.,1993. социального управления, метод диалектической оценки эмпирических данных.

В исследовании применялся анализ социальной статистики (Г.В.Осипов, В.А.Ядов), методы теоретического моделирования и прогнозирования (А.Богданов, Л.Бертталанфи, Дж. Томпсон, А.И.Пригожин, И.В.Бестужев-Лада).

Основной целью диссертационного исследования является социологический анализ процессов управления системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для достижения указанной цели были сформулированы следующие задачи: рассмотреть сущность и содержание, а также особенности формирования современной модели системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; выявить механизмы управления формированием системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основные направления её деятельности на современном этапе; определить роль и место специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обосновать основные положения межведомственного взаимодействия, необходимость координации усилий органов и учреждений, входящих в систему профилактики и роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в этом процессе; сформировать основные положения концепции совершенствования деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях.

Объектом исследования является система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях.

В качестве предмета исследования выступает управление системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Эмпирической базой исследования послужили данные государственной статистики, отчетные материалы федеральных, региональных органов управления и органов местного самоуправления, материалы Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации, документы и материалы региональных и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Использован также опыт профилактической работы ряда комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В 2001 - 2002 годах под руководством и при участии автора были проведены социологические исследования:

1. «Организация взаимодействия органов и учреждений социальной защиты населения с другими субъектами системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних». Субъекты Федерации для исследования отбирались по территориальному признаку (случайный выбор одной территории в каждом федеральном округе). Рассматривалось взаимодействие на региональном уровне и на местном уровне в типичных муниципальных образованиях. 2. «Организация взаимодействия учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по защите прав и законных интересов детей» - анкетный опрос руководителей органов и учреждение 14 субъектов Российской Федерации (116 учреждение социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел).

Научная новизна диссертационного исследования:

• дано развернутое определение понятия "система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", раскрыто его содержание, показан интегративный характер;

• выявлены ведущие принципы формирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на современном этапе;

• обосновано содержание межведомственного взаимодействия, необходимость координации действий органов и учреждений, обеспечивающих социализацию и жизнеустройство несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

• разработаны меры по преодолению тенденции роста безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, созданию условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков, защиты их прав и законных интересов;

• сформулированы основные положения концепции совершенствования механизма управления деятельностью системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях.

Положения, выносимые на защиту:

• управление системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - это деятельность, имеющая общие управленческие признаки, но отличающаяся спецификой, обусловленной особенностями, целями и задачами, стоящими перед управляемыми объектами;

• создание системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - это новое направление междисциплинарного характера, интегрирующее знания, прежде всего социологии, социальной работы, отраслей права и управления.

• управление системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всегда комплексно в силу целостности социальных потребностей несовершеннолетних, реализацию которых оно обеспечивает;

• формирование и развитие социальной системы профилактики зависит от уровня деятельности её субъектов, целей и задач, поставленных перед ними. Выпадение какого-либо элемента системы, отсутствие социальной связи блокирует возможность удовлетворения социальных потребностей несовершеннолетних;

• оценка эффективности социального управления зависит от соответствия итогов деятельности предварительно намеченным показателям социального развития.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость работы состоит в формулировке новых обобщений в области социологии управления и социологии социальной сферы.

Практическое значение диссертационного исследования определяется как возможностью применения представленных в диссертации выводов и обобщений в практике социального управления, так и использованием материалов диссертации в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, других субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, процессе преподавания дисциплин социального управления и социологии.

Выводы и рекомендации, сделанные на основании диссертационного исследования, могут содействовать оптимизации управления системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на региональном и муниципальном уровне.

Апробация исследования. Различные аспекты работы нашли отражение в Российской социальной энциклопедии, изданиях трудов Государственного НИИ семьи и воспитания, Социально-технологического института МГУС, периодической печати и сборниках тезисов выступлений на международной конференции "Уличные дети и мобильная работа с молодёжью" (1998 г.), научно-практических конференциях, семинарах, заседаниях "круглых столов", научных сессиях, проведённых в различных регионах России (1997 - 2002 гг.).

Отдельные разделы диссертационного исследования использованы в научно-методических разработках Государственного НИИ семьи и воспитания. Так, параграф диссертации "Управленческие механизмы обеспечения деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних" был использован при подготовке методических рекомендаций "Организация взаимодействия органов и учреждений социальной защиты населения с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и методического пособия "Организация взаимодействия учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений -несовершеннолетних по защите прав и законных интересов детей".

Материалы диссертации представлены в 27 научных публикациях автора общим объемом 10,7 п.л.

Структура работы: диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных материалов и литературы и приложений.

Список научной литературыМирсагатова, Маргарита Николаевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б. "Социологический словарь" Казань, 1997.

2. Аверин Ю.П. Обновлении концепции социального управления в контексте современного научного знания. "Социология: поиск новых путей и направлений на пороге XXI века" Барнаул, 1988.

3. Алемаскин М. А. Проблема воспитания трудных подростков-"Советская педагогика", № 10, 1966 .

4. Алемаскин М. А. О психологической характеристике трудновоспитуемых подростков Сборник "О некоторых вопросах нравственного воспитания детей и подростков", М.,1970.

5. Аристотель. Сочинения в 4-х томах. Т.4. С.460,462,591.

6. Арсеньева М.И. Нормативное и организационное обеспечение защиты прав, предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Сб. "Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних и защита их интересов" М.1997.

7. Архангельский В.Н. "К вопросу о семейной политики и социальной поддержки семей в Российской Федерации" //Семья в России. 1994. №1. С.112-130.

8. Афанасьев В.Г. "Человек в управлении обществом" М.,1977.

9. Афанасьев В.Г. "Мир живого: системность, эволюция и управление" -М., 1986.

10. Беличева С.А., Фокин В.М. Социальная профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс охранно-защитных мер, М.,1992.

11. Беличева С. А. Основы превентивной психологии, М.,1993.

12. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1993; Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / пер. с анг. М., 1997.

13. Белинская А.Б. "Специфика деятельности социальных работников с несовершеннолетними правонарушителями55 //Гуманистические тенденции в организации воспитательного процесса: Сборник научных трудов МПТУ. М., 1999, С56-63.

14. Белинская А.Б. "Современные направления в организации и функционировании системы социальной профилактики" //Актуальные проблемы теории и технологии социальной работы: Материалы научной конференции. М., СТИ МГСУ, 2000, С.225-230.

15. Бреева Е.Б. Дети в современном обществе М.,1999.

16. Бреева Е.Б. Исследование качественных характеристик детей в современной России: методологические аспекты. Дисс. На соис. Доктора эконом. Наук. М., 1997.

17. Бюллетень Минтруда России №3 1998г.

18. Волков А.Г. Демографическая политика: ориентиры и средства//Экономика. Демография. Статистика. М., 1990.

19. Вопросы правового регулирования жизнедеятельности семьи в законодательстве России. Сборник ГосНИИ семьи и воспитания, Москва 1998 г.

20. Вопросы регулирования прав и обязанностей несовершеннолетних в законах России. Издание Госдумы России, Москва 1997 г.

21. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. "Основы управлением муниципальным хозяйством5' М., 1998.

22. Восстановительное правосудие в России: технология взаимодействия общества и государства М.2001г.

23. Восстановительное правосудие для несовершеннолетних и социальная работа (учебное пособие) М.2001г.

24. Восстановительное правосудие, ресоциализация и городская и городская политика М.2002г.

25. Восстановительные процедуры и технологии в профилактике социального сиротства (под редакцией Т.А. Дугарской) М. 2002г.

26. Гвишиани Д.М. "Организация и управление" М., 1972.

27. Граждан В .Д. "Философские начала Общей теории управления" //Методологические проблемы социального управления. -М.,1995.

28. Григорьев С.И. Социология и социальная работа. Барнаул,1991;

29. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Теории и модели практики социальной работы. Барнаул, 1994;

30. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998;

31. Гуслякова Л.Г. Введение в теорию социальной работы. Барнаул, 1995;

32. Гуслякова Л.Г. Типы теорий и моделей социальной работы //Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997;

33. Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Эволюция взглядов на социальную работу как общественный феномен и вид деятельности //Теория социальной работы /Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997;

34. Государственная политика предупреждения преступности и защита их прав и интересов (сборник научных трудов) М., 1997г.

35. Дармодехин C.B. "Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. М., 1995.

36. Девиантное поведение подростков профилактика и реабилитация, защита прав несовершеннолетних. Опыт регионов Российской Федерации (методическое пособие). М, 1999.

37. Делокаров К.Х., Кузнецов М.А. "Организация как концептуальная система" // Методологические проблемы социального управления М., 1995.

38. Дети риска в Центральной и Восточной Европе: угрозы и надежды. Региональный мониторинговый док лад ЮНИСЕФ № 4.-Флоренция, 1997.

39. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних по профилактике безнадзорности и правонарушений детей и подростков ( информационный бюллетень ). Сост. Кругликова Л.П. М.,1997.

40. Дулинова JI.T., Маршак А.Л., Холостова Е.И. Детская безнадзорность: состояние и пути преодоления. М., 2000.

41. Данакин Н.С. Теоретические и методические основы разработки технологий социального управления. Дисс. . .на соискание.докт.социол.наук. Белгород, 1994.

42. Доре Б. "Ценность и смысл труда: вклад психоанализа в понимание производственной деятельности" //Вопросы философии -М., 1993. №12.

43. Дятченко Л .Я. Социальные технологии и управление общественными процессами. Белгород, 1994.

44. Европейская конвенция об осуществлении прав детей, Страсбург 1996.

45. Зайцев А.К. "Внедрение социальных технологий в практику управления" //Социальное развитие предприятия и работа с кадрами -М.,1989.

46. Иванов В.А. "Социальные технологии в современном мире" М. - Н.-Новгород, 1996.

47. Иващенко Г.М., Плоткин М.М. Проблемы социальной поддержки детей из семей различных типов.- Сборник "Проблемы семьи и семейной политики". М. 1993.

48. Институт уполномоченных по правам ребенка. Дайджест основных сведений по важнейшим проблемам в области прав ребенка-ЮНИСЕФ.-М. 1997.

49. Катаева В.И. Технологизация социального управления в локальной социально-территориальной общности. Пермь,2001;

50. Конвенция ООН (1960г.) о борьбе с дискриминацией в области образования. Сборник, Самара, 1998.

51. Капицин В.М. Социальная политика и социальная работа // Российский журнал социальной работы №8 1998;54. "Коллектив. Личность. Общение." //Словарь социально-психологических понятий. Л., 1978.

52. Конвенция ООН о правах ребенка

53. Конвенция о правах ребёнка и законодательство Российской Федерации. Справочник. ~М.,1998.

54. Концепция профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в современных социально-экономических условиях (авторский коллектив), М.,1998.

55. Ковуров А. О природе трудных детей- "Народное образование", 1972 № 6.

56. Караковский А. П. Трудный возраст "Просвещение",1972.

57. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1996.

58. Кон И. С. Социология личности., Политиздат, 1967.

59. Кузнецова А.П. Социальные показатели и формирование наёмного труда в современной России. М., 1998.С.72-73

60. К. Леви-Стросс. Структурная антропология. М., 1958

61. Левина М.И. Социальное законодательство: проблемы и перспектива// Российский журнал социальной работы №8/2, 1998;

62. Лоурсон Т., Гэррод Д. "Социология" М., 2000.

63. Малярова Н В., Несмеянова М. И. Социальная политика в области детства: взаимодействие центральных и местных органов власти- Сборник "Актуальные проблемы современного детства ч.2"., М.,1993.

64. Марков М. "Технология и эффективность социального управления"-М., 1983.

65. Меерсон Е.А. "Социальная политика государства в обеспечении защиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России". Волгоград, 1995.

66. Милёхин А. В. Информатизация социального управления // Практический маркетинг, №6,1999.

67. Михалёва H.A. Правовые аспекты современного российского федерализма // Федеративное устройство России: история и современность.М.,1995.С.7671. "Молодежь и насилие: причины проявления, методы предупреждения". М., 1995.

68. Моммен А. Федерализм и национальное государство// Государство и право. М., №7 1993;

69. Минимальные стандартные правила ("Пекинские правила") ООН, касающиеся отправления правосудия в отношений несовершеннолетних 1985года. Сборник ,Самара,1998.

70. Миньковский Г. М., Мельникова Э. Шефство над трудными подростками путь к предупреждению преступности несовершеннолетних-"Социалистическая законность", 1956, № 1.

71. Молодёжь 97: надежды и разочарования. Сборник. М.,1997.

72. Мудрик A.B., Тупицын А.Ю. Воспитание как социальная проблема. "Семья России №1-2 1999.

73. Мудрик A.B. Подросток в системе коллективных отношений Сборник "Коллектив и личность", М., "Просвещение", 1967.

74. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. М.,1994.

75. Нечаева A.M. Россия и её дети (ребёнок, закон, государство).- М.,2000.

76. Нищета, дети и социальная политика: путь в более светлое будущее. Региональный мониторинговый доклад №3, 1995.

77. Нормативно-правовые основы профилактики и реабилитации социальной дезадаптации детей и подростков ( документы и материалы в 2-х частях). М.,1997.

78. Организация деятельности центров социальной помощи семье и детям и центров психолого-педагогической помощи населению по предупреждению детской безнадзорности (под ред. J1.C. Алексеевой). М., 2002.

79. О положении детей в Российской Федерации. Государственные ежегодные доклады. М., 1994-2001 годы.

80. О положении семей в Российской Федерации. Доклад, М.,1998.

81. Основы теории социальной работы /под ред. Павленка П.Д.,М., 1996;

82. Осадчая Г.И. "Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа". М., 1996

83. Основные законодательные и другие нормативно- правовые акты Российской Федерации по защите прав ребёнка (сборник-справочник), М.,1998.

84. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации (Национальный план действий в интересах детей). М.,1995.

85. Панов A.M. "Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом". М., 1994

86. Т. Парсонс. Система современного общества. М.,2000.

87. Первые итоги (под редакцией Г. М. Иващенко), Москва1997.

88. Петербург начала 90-х: безумный, холодный, жестокий. СП., 1994.

89. Платон "Собрание сочинений в 4-х томах" Т. 3, С. 104105.

90. Положение детей в мире. Ежегодные доклады ЮНИСЕФ 1989-1999 годы.

91. Попов В.Г., Холостова Е.И. "Социальная политика и социальная работа" /учебно-методическое пособие. М., 1997.

92. Попов Г.Х. "Проблемы теории управления" М., 1974.

93. Пригожин И., Стенгерс И. "Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой" -М., 1986.

94. Проблемы социального сиротства и пути их решения. Информационный бюллетень. М., 1998.

95. Проблемы детства и пути их решения в Свердловской области (под ред. Э.Л. Воробьёвой). Сборник, Екатеринбург, 1997.

96. Проблемы социальной работы в России (Материалы Первой Национальной конференции) М.1995.

97. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: проблема формирования государственной системы." Семья в России" № 3, 1997.

98. Профилактическая и реабилитационная работа специализированных учреждений для несовершеннолетних, (под ред. Г.М. Иващенко) М., 2001.

99. Римашевская Н.М., Бреева Е.Б. Дети России: реальности и проблемы.- М.,1994.

100. Российская социальная энциклопедия. М., 2000.

101. Руководство по основным направлениям предупреждения преступлений (доклад 8 конгрессу ООН Гавана, Куба, 1990 г.)

102. Рыбинский Е.М., Кузнецова J1.B., Несмеянова М.И. Государственная социальная политика в интересах детей // Социологические исследования, 1998, № 12.

103. Рябушкин Т.В., Симчера В.М. Очерки международной статистики. М.Д981.С.242.

104. Сборник международных стандартов и норм в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М.,1998.109. "Синтез знания и проблема управления" М., 1978.

105. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., 1991;Ш.Смирнова JI. С., Арсенов В.Г. Детское благосостояние и социальная защищённость в условиях рыночных реформ.- Сборник "Актуальные проблемы современного детства".- М. 1992.

106. Солодкая М.С. "Сущность управления и проблемы управляемости" М., 1999.

107. Сорокин П.А. "Человек. Цивилизация. Общество". М.,1992.

108. Социальная дезадаптация: нарушения поведения у детей и подростков. Сборник, ML, 1996.

109. Социальная работа по профилактике безнадзорности и право нарушений несовершеннолетних в Орловской области (региональный опыт). М., 1996.

110. Социальный приют для детей и подростков: содержание и организация деятельности (под редакцией Г.М. Иващенко).- М., 1997.

111. Социальная политика России на современном этапе /учебное пособие/ под ред. В.Г.Попова, Е.И. Холостовой. М., 1997

112. Социальная реабилитация и подростков в специализированном учреждении (пособие), М. 1997

113. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности (под ред. Г.М. Иващенко) М., 1998.

114. Социальные технологии: Толковый словарь /Отв. Ред. В.Н.Иванов. М.-Белгород. 1995.

115. Социальная управление /словарь-справочник/ Под ред. В.И. Добренькова, И.М.Слепенкова;122. "Социология"-С.-Пб., 1991,С.193.

116. Социальная энциклопедия. М.2000.124. "Социологический словарь"-М., 1998.

117. Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология" М., 1976 (пер. с болгарского)

118. Стратегия борьбы с насилием в семье: справочное руководство. ООН, Нью-Йорк, 1998.

119. Суворов Л.Н., Аверин А.Н. "Социальное управление. Опыт философского анализа" М., 1984.

120. Теория и методика социальной работы в 2 частях М.1994.

121. Теория и методика социальной работы (краткий курс) М.1994.

122. Теория социальной работы/ Под редакцией Холостовой Е.И. М., 1997.131. "Толковый словарь по социальному управлению" М.,1995.

123. Топчий Л.В. "Наука о семье и семейной политике" //Вестник социальной работы. М., 1992. №1. С.40-45.

124. Трудные судьбы подростков кто виноват? Сборник "Молодежи о праве". М., 1991.

125. Токарева С.Н. Городская среда как фактор социализации подростков.-Сборник "Актуальные проблемы современного детства".-М., 1992.

126. Умнова И.А. "Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы //Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений.

127. Фихте И. Сочинения в 2-х т. Т.2 СПб., 1993.

128. Франчук В.И. "Основы общей теории социального управления" М., 2000.

129. Хеффе О. "Политика. Право. Справедливость. Основоположения критической философии права и государства". М., 1994.

130. Чепурных Е.Е. Социальная защита детства в сфере образования Москва-Ярославль 2001г.

131. Шлихтер А. Государственные социальные программы и местные власти США. М.1996.

132. Щекин Г.В. Основы социального управления. Киев, 1999.

133. Щекин Г.В. Социальное управление как система. М.,1999.

134. Щипицына Л.М. Социально-педагогическая реабилитация девиантного поведения детей и подростков с проблемами в развитии. Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы №1, 1997.

135. Элейзер Д.Дж. "Сравнительный федерализм" //Полис. М., 1995. №5. С.109-116.

136. Ювенальная юстиция в России: вчера, сегодня, завтра (составитель В.Д. Ермаков).- М., 2001г.Раздел 3. Перечень публикаций

137. Актуальные вопросы социальной работы подростками группы риска// Социальная работа.-М.,-1992.-№7.

138. Социальные приюты для детей и подростков: опыт г. Санкт-Петербурга. М.1994.

139. Специализированные социально-реабилитационные учреждения для несовершеннолетних: опыт и проблемы. Сборник "Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования". М.,1995.

140. Нормативно-правовые основы профилактики и реабилитации социальной дезадаптации детей и подростков ( документы и материалы в 2-х частях), М.,1997.

141. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: проблема формирования государственной системы", "Семья в России" № 3, 1997.

142. Роль и место специализированных социально-реабилитационных учреждений в государственной системепрофилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Сборник "Первые итоги". М., 1997.

143. Проблемы безнадзорности и асоциального поведения. Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России №3, 1998.

144. Концепция профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных социально-экономических условиях. М., 1998 .

145. Государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних . Сборник " Молодёжь и общество на рубеже веков. М., 1998.

146. Девиантное поведение подростков: профилактика и реабилитация, защита прав несовершеннолетних. Опыт регионов Российской Федерации ( методическое пособие ).- М., 1999.

147. О создании нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность системы профилактики./ Народонаселение/- М.,1999.

148. Детская безнадзорность в России: анализ причин и поиск путей решения (тезисы выступления на Международном симпозиуме "Уличные дети и мобильная работа с молодёжью5'. С-Пб., 1999

149. Если тебе "беспризорник" имя.-"Человек и закон" № 12 ,1999.

150. Бездомные.- Социальная энциклопедия, М., 2000.

151. Беспризорные.- Социальная энциклопедия, М., 2000.

152. Государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Сборник" Молодёжь и общество на рубеже веков", М., 2000.

153. Защита прав детей в процессе формирования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Сборник" Конвенция о правах ребёнка и её реализация в современной России". М.,2001.

154. Дестабилизация семьи и детская безнадзорность: поиски семейного устройства (тезисы выступления на республиканской научно-практической конференции). Казань, 2001.

155. Организация взаимодействия органов и учреждений социальной защиты населения с другими субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних М.,2002.

156. Предупреждение детской безнадзорности в современных условиях (тезисы выступления на Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России). М.2002

157. Некоторые вопросы профилактики безнадзорности несовершеннолетних (тезисы выступления на Всероссийской научнопрактической конференции "Дети и молодёжь — будущее России").Вологда 2002.