автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Государственная социальная политика на Южном Урале в 1991-2005 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная социальная политика на Южном Урале в 1991-2005 гг."

На правах рукописи

БАРЫШНИКОВА Наталья Владимировна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НА ЮЖНОМ УРАЛЕ В 1991—2005 гг.

Специальность 07.00.02 — Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

□ □345 1807

Оренбург 2008

003451807

Работа выполнена на кафедре истории Отечества и общественно-политических учений ГОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

А. Г. Иванова

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Н. Ф. Тагирова

доктор политических наук, профессор Г. В. Шешукова

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Оренбургский

государственный университет»

Защита состоится 14 ноября 2008 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.180.03 при ГОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет» по адресу: 460844, Оренбург, ул. Советская, 19, ауд. 333.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет».

Текст автореферата размещен на сайте ОГПУ www.ospu.ru 13 октября 2008 г.

Автореферат разослан 13 октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета />

доктор исторических наук, профессор ■ Р- Хисамутдинова

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Проходившие в стране либеральные реформы повлекли за собой негативные социальные последствия: массовая безработица, обнищание значительной части населения, прогрессирующий рост инвалидности, увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В сложившейся ситуации требовались незамедлительные меры государственного регулирования обострившихся социальных проблем, снижения их остроты и масштабов. Экономический кризис в значительной мере сократил возможности государства финансировать социальную сферу, что вынуждало пересматривать задачи социальной политики. Вместо прежней советской системы, предполагавшей охват социальной поддержкой всех слоев общества, с начала 1990-х годов формировались новые подходы в определении степени нуждаемости различных категорий граждан и социальных групп. Региональными управленческими структурами создавалась новая система социальной защиты, основой которой стала адресная помощь уязвимым слоям общества.

В связи с произошедшими изменениями опыт и практика социальной политики нуждаются в теоретическом осмыслении, анализе и обобщении. Учитывая, что с начала формирования и развития новой социальной политики прошло более 15 лет, возникает необходимость подвести итоги пройденного пути, дать оценку с позиции исторической науки.

Объектом диссертационного исследования является государственная социальная политика на Южном Урале в период социально-экономических реформ в 1991—2005 гг.

Предметом исследования стала деятельность органов власти федерального и регионального уровня, социальных структур, осуществлявших социальную политику в отношении особо нуждающихся граждан: безработных, пожилых людей и инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Хронологические рамки исследования охватывают временной промежуток с 1991 по 2005 год. Нижняя граница определена последним годом существования СССР, начавшимися изменениями в общественной, политической и экономической жизни страны, которые отразились на социальной политике государства. Верхняя граница обусловлена тем, что к этому времени проявились результаты демократических реформ и выработались новые направления социальной политики.

Территориальные рамки исследования охватывают Южный Урал, включающий Республику Башкортостан, Оренбургскую я Челябинскую области, близкие по природно-географическим условиям, экономическим и социокультурным особенностям развития.

Степень изученности проблемы. Историография рассматриваемой проблемы представлена работами, подготовленными и изданными в течение исследуемого периода. Но именно в это время формируется принципиально новый подход в изучении истории нашей страны. Демократические процессы, начавшиеся перестройкой М. С. Горбачева и получившие дальнейшее развитие в ходе радикальных экономических реформ Б. Н. Ельцина, отразились на всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе и на научных изысканиях. Со второй половины 1980-х и в дальнейшем на протяжении 1990-х — начала 2000-х годов формировался новый, отдаленный от политической заданное™ подход к изучению отечественной истории.

В разработке темы мы выделили три этапа: 1) первая половина 1990-х годов, 2) вторая половина 1990-х годов, 3) с 2001 по 2005 год.

Научный интерес к проводимой в стране социальной политике обусловлен не только общественной значимостью и актуальностью проблемы, но и происходившими изменениями в самой ее концепции. Первые попытки теоретического осмысления начавшейся трансформации социальной политики государства предприняты в статьях В. 3. Роговина, К. И. Микульского, Н. Ф. Наумовой, Л. А. Гордона, Э. М. Андреева1. Пытаясь анализировать происходившие процессы, ученые полагали, что противоречие между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением ресурсных возможностей их удовлетворения вынуждало государство менять приоритеты социальной политики. Резкий переход от социалистической системы формирования и использования «общественных фондов потребления» к новым механизмам распределения социальных благ и услуг разрушил систему государственных гарантий, обусловив резкую дестабилизацию общества.

Обострение социальных проблем вызвало критику проводимой социальной политики. Отражая стремительно возрастающие контрасты в материальном положении различных социальных групп, В. Н. Бобков, Е. В. Давыдов, А. А. Давыдов и ряд других авторов2 выявляли причины появления негатив-

' Роговин В. 3. Социальная справедливость и распределительные отношения // Социальные ориентиры изменяющегося общества. М., 1993; Микульский К. И. Экономическая реформа и социальная политика // Вопр. экономики. 1993. № 12; Наумова Н. Ф. Социальная политика в условиях запаздывающей модернизации // Социологический журнал. 1994. № 1; Гордон Л. А. Четыре года бедности в современной России // Социологический журнал. 1994. № 4; Его же. Социальная адаптация в современных условиях // Социологические исследования. 1994. № 8; Андреев Э. М. Новая социальная реальность: основные черты и способы движения // Социально-политический журнал. 1994. № 7.

2 Бобков В. Н. Уровень жизни населения России в период реформ: оценка, измерение, пути стабилизации //Свободная мысль. 1993. № 16; Давыдов Е. В., Давыдов А. А. Измерение качества жизни. М., 1993; Рогова Т. М. Социальная напряженность и потребление населения // Социальная политика в современной России. М., 1993; Чернина Н. В. Бедность как со-

ных тенденций — утверждение рыночных отношений, действия законодательных и исполнительных властей, допустивших серьезные просчеты в социальном обеспечении граждан.

Проявлением дестабилизации общества являлась стремительно возросшая социальная и культурная поляризация. Выявляя изменения в структуре российского общества, социологи М. Н. Руткевич, Т. И. Заславская, Н. М. Ри-машевская1 отмечали появление немногочисленного слоя «новых русских» с высокими доходами, не адекватными затрачиваемому труду, в то время как значительная часть населения России оказалась за чертой бедности.

Прослеживая неразрывную связь экономики с социальной политикой, В. К. Левашов, А. Я. Лившиц2 в своих исследованиях подтверждали, что эффективная социальная политика выступает своеобразным стабилизатором, обеспечивающим устойчивость экономики и политики. С. А. Кузьмин, Б. В. Ракигский, О. В. Ромашов и др.3 доказывали необходимость создания системы социально-экономических и правовых условий, стимулирующих к труду как основному гаранту благополучия общества и обеспечивающих социальные гарантии гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Наряду с теоретическим осмыслением изменений, происходивших в социальной политике, в научных публикациях нашло отражение прикладное решение задач социальной защиты экономически уязвимых граждан. В работах Г. П. Горбей, Л. П. Храпылиной, Л. К. Грачева4 обоснован вывод о необ-

циальный феномен российского общества // Социологические исследования. 1994. № 3; Роик В. Д. Социальная политика: истоки кризиса и пути преодоления // Человек и труд. 1995. № 9; Жуков В. И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. М., 1995.

1 Руткевич М. Н. Социальная поляризация // Социологические исследования. 1992. № 9; Заславская Т. И. Реальные доходы россиян через призму социальных оценок // Общество и экономика. 1994. № 3—4; Римашевская Н. М. Социальная стратификация и проблемы бедности // Человек и труд. 1994. Кг 10.

2 Левашов В. К. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994; Лившиц А. Я. Экономическая реформа в России и ее цена. М., 1994; Российское государство — социальное государство. М., 1994.

3 Кузьмин С. А. Активная политика социальной защиты населения // Экономист. 1992 № 9; Раиггский Б. В. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики.

1992. № 7; Ромашов О. В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения // Социологические исследования. 1993. № 1; Аверин А. Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. М., 1995; Храмцов А. Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой опыт. М., 1995.

4 Горбей Г. П. Социальная защита инвалидов в условиях рынка // Вести, статистики.

1993. № 3; Храпылина Л. П. Профессиональная реабилитация и трудоустройство инвалидов в условиях перехода к рыночным отношениям : автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 1994; Грачев Л. К. Социальная защита детей-инвалидов в Российской Федерации // Социальное обеспечение. 1994. № 8.

ходимости развития комплексной системы социальной защиты инвалидов, способствующей их интеграции в общество. Раскрывая возникшие в начале 1990-х годов проблемы социальной защиты детей-сирот, В. В. Беляков, Т. Са-ватеева, В. И. Брутман1 обращаются к историческому опыту их решения и возможности использования апробированных форм и методов защиты детей, оказавшихся в трудной ситуации.

В первой половине 1990-х годов социологи, политологи, экономисты, историки приступают к анализу начавшихся изменений в социальной политике государства. Преимущественно публикации представлены статьями, раскрывающими отдельные аспекты проблемы, что, на наш взгляд, является характерной особенностью историографии данного периода.

Публикации второй половины 1990-х годов включают ряд обобщающих работ, в которых социальная политика государства в 90-е годы XX века стала объектом научных изысканий. Значительный вклад в разработку проблемы внесли труды В. И. Жукова, Ф. Э. Бурджалова, В. А. Торлопова2. Проследив генезис социальных функций государства, выделив особенности формирования современной концепции социального государства, ученые предприняли попытку теоретического осмысления социальной политики.

В научной литературе продолжался поиск наиболее полного определения понятия «социальная политика»3. Несмотря на различные интерпретации, в них прослеживалось общее понимание — это деятельность государства и общественных институтов, воплощенная в социальных программах, направленная на защиту интересов различных социальных групп общества. Мы разделяем данную точку зрения.

Целостное осмысление проблемы невозможно без изучения социальной политики в субъектах Российской Федерации. Характеризуя начавшийся процесс децентрализации, И. 3. Базоева, И. П. Цапенко4 в своих работах отмечали,

' Беляков В. В. Сиротские детские учреждения в России: Исторический очерк. М., 1993; Саватеева Т. Социальные приюты: первые шаги // Социальное обеспечение. 1994. № 6; Брутман В. И. Проблемы социальной защиты сирот. М.; Сыктывкар, 1994.

Жуков В. И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. М., 1995; Его же. Потенциал человека: индекс социального развития // Семья в России. 1996. № 1; Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М, 1996; Торлопов В. А. Актуальные проблемы становления и развития социального государства в России. СПб., 1998; Его же. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. СПб., 1999.

3 Капишн В. М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8; Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998; Ракитский Б. В. Социальная политика, социальная защита, самозашита трудящихся в обществе. Ч. I. М., 1998.

4 Базоева И. 3. Механизм формирования региональной социальной политики государства переходного периода : автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 1996; Цапенко И. П.

что предоставление региональным органам власти возможности осуществления социальной политики с учетом местных особенностей в развитии образования, культуры, решения национальных и социально-бытовых задач во многом способствовало формированию системы социальной защиты населения.

Фактическое уничтожение социальных гарантий, по мнению многих авторов1, определило снижение уровня жизни большей части общества, причем не только традиционно социально уязвимых категорий граждан, но и трудоспособного населения. Анализируя социально-экономические показатели, Л. И. Абалкин, Ю. В. Алексеева, Г. Э. Пютия2 утверждали, что механизм государственной помощи не должен сводиться к предоставлению социальных выплат уязвимым членам общества, необходимо создать условия для реализации личных способностей трудоспособных граждан.

На данном этапе появились исследования, раскрывающие отдельные направления государственной социальной политики. В публикациях В. И. Власова, М. А. Гуревича, М. X. Гарсия-Исера, И. С. Масловой3 рассматривались проблемы безработицы и приоритетные направления государственной политики с целью снижения ее масштабов, смягчения негативных последствий. В работах О. С. Андреевой, А. А. Дыскина, Д. И. Лавровой и ряда других авторов4 характе-

Социальные проблемы регионального развитая России // Социально-экономические проблемы современного периода преобразований в России: сб. статей. М., 1996.

1 Соловьев А. К. Социальная политика переходного периода: от государственных гарантий к адресной поддержке. М., 1995; Его же. Социальное обеспечение пенсионеров в условиях рынка. М., 1996; Дмитриев М. Э. Социальные реформы и бюджетный кризис в Российской Федерации // Социальная политика в переходный период к рынку: проблемы и решения. М., 1996; Левашов В. К. Социальное государство — процесс, идущий через века// Российская Федерация — социальное государство. М., 1996; Роик В. Д. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества // Человек и труд. 1997. № 2; Социальная политика на современном этапе. М., 1997; Зиннн В. Г. О некоторых проблемах реформирования доходов населения // Российские реформы; социальные аспекты : материалы науч.-практ. конф. М., 1998.

2 Абалкин Л. И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопр. экономики. 1997. N° 6; Алексеева Ю. В. Финансирование системы социальной зашиты населения в переходной российской экономике : автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 1997; Пипия Г. Э. Развитие социальных гарантий в рыночной экономике : автореф. дис.... канд. экон. наук. Саратов, 1999.

3 Власов В. И. Занятость населения и профсоюзы // Библиотека профсоюзного активиста. М., 19%; Гуревич М. А., Гарсия-Исер М. X. Реализация активных щхнрамм занятости // Российские реформы: социальные аспекты : материалы науч.-практ. конф. М., 1998; Маслова И. С, Современные процессы занятости и проблемы их регулирования // Там же.

4 Андреева О. С. Потребность инвалидов в социальной реабилитации (по результатам исследования в т. Москве). М., 1997; Андреева О. С., Лаврова Д. И., Сазонов В. С., Рязанов Д. П. Теоретические основы медико-социальной реабилитации инвалидов. М., 1997; Дыс-хяяА. А. Профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов. М, 1997.

ризовалось состояние медико-социальной и трудовой реабилитации инвалидов. Предметом научных изысканий стала социальная адаптация беспризорных и безнадзорных детей1. Б. Д. Бреев, В. Ф. Скляров, М. А. Новиков, В. А. Торлопов2 изучили деятельность государственных структур, осуществлявших мероприятия по предотвращению детской безнадзорности. Особый интерес представляет диссертация В. Н. Гаввы3, предпринявшей попытку комплексного анализа формировавшейся в 1990-е годы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Характерной особенностью историографии второй половины 1990-х годов стало появление обобщающих работ, в которых социальная политика являлась специальным предметом исследований. Наряду с теоретическим осмыслением сущности, функций, принципов социального государства ученые анализировали практические мероприятия социальной защиты нуждавшихся граждан.

Ученые разных специальностей в начале 2000-х годов продолжали теоретическое обоснование понятия «социальная политика». Е. В. Виноградова, Л. В. Константинова4 определяли предназначение социальной политики как особо функционально значимой сферы государственной деятельности, обеспечивающей целенаправленное, организованное регулирование социальных отношений, формирование устойчивой социальной структуры общества.

Анализируя состояние экономики и ее влияние на социальную сферу, А. В. Печерский, С. В. Калашников, В. В. Волошин5 приводили данные, под-

1 Реабилитация детей в приюте. М., 1995; Первые итоги: Из опыта работы специализированных учреждений по реабилитации социально дезадаптированных детей и подростков. М., 1997; Проблемы социального сиротства и пути их решения. М., 1999; Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей: содержание и организация деятельности. М., 1999.

2 Бреев Б. Д., Скляров В. Ф., Новиков М. А. Социальный портрет современного беспризорного // Первые итоги: Из опыта работы специализированных учреждений по реабилитации социально дезадаптивных детей и подростков. М., 1997; Торлопов В. А. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательно решения // Аналитический вестник / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. № 16.

3 Гавва В. Н. Государственная социальная политика в отношении детей и подростков в Российской Федерации, 1990-е годы: автореф. дис.... канд. ист. наук. М., 1999.

4 Виноградова Е. В. Социальная политика: исторический, теоретический, практический аспекты // Экономические и социальные проблемы России: Социальная политика и социальные реформы в России (2000—2003 гг.): сб. обзоров / РАН ИНЙОН, Центр соц. науч.-информ. исслед. отд. экономики ; отв. ред. и сост. вып. Н. А. Макашева. М., 2004; Константинова Л. В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // Общественные науки и современность. 2005. № 2.

! Печерский А. В. Единство экономической и социальной политики в системе регулирующих функций государства : автореф. дис. ... канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2002;

тверждающие невозможность эффективного развития экономики страны без социального благополучия ее граждан, поэтому экономические приоритеты не должны ставиться выше социальных интересов. О. В. Наумов, Н. Ю. Воробьева1 обосновывали суждение о том, что на первый план вышли принципы самообеспечения посредством личной инициативы и ответственности. Субъектами поддержки со стороны государства являлись только социально незащищенные категории населения.

Прослеживая динамику развития социальных преобразований, выявляя социальную цену экономических реформ, Г. И. Осипов, В. В. Локосов, С. Ю. Гамаюнов2 полагали, что на данном этапе не было четкой стратегии государственной политики в социально-экономической сфере, новые формы и методы социальной защиты не могли предотвратить снижение уровня жизни. Эффективная социальная политика государства может быть результативной при правильно выстроенной системе приоритетов, совершенной законодательной базе, рациональном использовании ресурсов на социальные нужды.

На основе многолетних исследований российского общества Н. Е. Тихонова, Л. А. Беляева, Т. И. Заславская, Ю. В. Аратюнян, М. Н. Руткевич3, пытаясь стратифицировать его структуру, выделили четыре социальных слоя: верхний, средний, базовый и нижний. Самым многочисленным являлся базовый слой, охватывавший все социально-профессиональные группы населения с ограниченным имущественным достатком и социально-политическим влиянием.

Калашников С. В. Социальная полигика социального государства: эволюция теории и практики : автореф. дис.... д-ра экон. наук. М., 2003; Волошин В. В. Механизмы реализации экономически эффективной социальной политики на региональном уровне : автореф. дис.... канд. экон. наук. Таганрог, 2004.

1 Наумов О. В. Концептуальные основы социальной политики государства в условиях трансформации российской экономики: автореф. дис.... канд. экон. наук. М., 2004; Воробьева Н. Ю. Государство как субъект социальной политики (историко- и теоретико-правовой аспекты): автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб.,2005.

2 Осипов Г. И., Локосов В. В. Социальная цена неолиберального реформирования. М., 2001; Гамаюнов С. Ю. Проблемы формирования концепции социальной политики в современной России: автореф. дис.... канд. полит, наук. Саратов, 2006.

3 Тихонова Н. Е. Социальная структура российского общества: итоги восьми лет реформ // Общественные науки и современность. 2000. № 3; Беляева Л. А. Социальная стратификация и средний класс в России. М., 2001; Заславская Т. И. Социально-культурные аспекты трансформации российского общества // Социологические исследования. 2001. № 8; Заславская Т. И. О социальном механизме посткоммунистических преобразований в России // Социологические исследования. 2002. № 8; Аратюнян Ю. В. О социальной структуре общества в постсоветской России // Социологические исследования. 2002. № 9; Руткевич М. Н. Трансформация социальной структуры российского общества // Социологические исследования. 2004. № 5.

Для научной литературы данного периода также характерно обращение к вопросам социальной защиты безработных граждан, пенсионеров, инвалидов, детей-сирот. В работах обобщающего, монографического характера С. А. Кузьмина, Т. Я. Четвертиной, Б. Д. Бреева1 предпринята попытка анализа приоритетных направлений государственной политики занятости. Внимание исследователей привлечено к актуальным проблемам социальной защиты пожилых людей, а также трудностям, возникшим в системе пенсионного обеспечения в России2. Особый интерес представляют труды Е. Р. Ярской-Смир-новой и П. В. Романова3, в которых проанализированы условия, принципы, механизмы реализации современной государственной политики в отношении инвалидов. В диссертациях Г. Г. Коровянского и С. М. Нечаевой4 характеризуется развитие государственной политики по реабилитации инвалидов, а также их качество жизни. Вопросы, связанные с социальной защитой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раскрыты в диссертациях А. В. Кучеренко, Н. М. Минниковой5.

Диссертации историков Н. П. Крюкова, С. Б. Руженцева, В. В. Калмыкова, О. Н. Астафьевой6 обобщают накопленный фактический материал. Особый

1 Кузьмин С. А. Занятость: стратегия России. М., 2001; Четвертина Т. Я. Становление системы защита от безработицы в современной России. М., 2004; Бреев Б. Д. Безработица в современной России. М., 2005.

2 Четыркин Е., Кабалкин С. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: уроки для России // Вопр. экономики. М., 2000. № 8; Бахлов И. В., Еферина Т. В., Юдаков Г. Я. Социальная защита пожилых граждан в современной России: стратегия реформирования. Саранск, 2001; Писарев А. В. Пожилые люди в социальной структуре современной России. М., 2001; Пожилые люди: социальная политика и развитие социальных услуг / сост. U.C. Дегаева, Г. В. Сабитова ; под общ. ред. Н. А. Малышевой. М., 2003. Вып. 2,4; Писарев В. В. Образ пожилых людей в современной России // Социологические исследования. 2004. № 4.

3 Ярская-Смирнова Е. Р. Социальная работа с инвалидами. Саратов, 2003; Ярская-Смирнова Е. Р., Наберушкина Э. К. Социальная работа с инвалидами. СПб., 2004; Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Политика инвалидности: социальное гражданство инвалидов в современной России. Саратов, 2006.

4 Коровяндаш Г. Г. Реализация государственной социальной политики по реабилитации инвалидов в Российской Федерации: 90-е гг. XX — начало XXI века : автореф. дис.... канд. ист. наук. Иваново, 2004; Нечаева С. М. Качество жизни инвалидов в контексте социальной политики : автореф. дис.... канд. социол. наук. Саратов, 2005.

5 Кучеренко А. В. Государственная социальная политика в области защиты материнства и детства (1990-е гг.) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2004; Мишшкова H. М. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е годы XX века : автореф. дис.... канд. ист. наук. М., 2006.

6 Крюков Н. П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е годы XX века (на материалах Нижнего Поволжья) : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Саратов, 2003; Руженцев С. Е. Развитие социально-политических отношений в Российской Федерации в 90-е гг. XX века : автореф. дис. ....канд. ист. наук. Курск, 2003; Калмыков В. В. Социальная политика в условиях трансформации обшественно-поли-

интерес для разработки темы представляет докторская диссертация В. В. Калмыкова. Анализируя принципы, цели, основные направления формирования социальной политики в 1991—2004 гг., ученый приходит к выводу, что она играла роль стабилизирующего фактора в переходный период к рыночной экономике, представляя собой некую совокупность конкретных мер, эпизодических мероприятий, вынужденную реакцию на проблемы.

Некоторые аспекты темы отражены учеными Южного Урала. Несомненный интерес представляют публикации челябинских исследователей Н. А. Гартман, С. С. Смирнова1, которые на основе богатого фактического материала проследили процесс становления, развития внутренней структуры, форм, направлений деятельности, особенностей функционирования региональной системы социальной защиты населения на протяжении 1990-х годов.

Пристальное внимание в Челябинской области привлечено к проблемам медицинского обслуживания инвалидов, возможности получения ими высшего образования и профессиональной реабилитации2. Опираясь на данные социологических опросов, Н. А. Гартман, В. Н. Козлов, Б. С. Павлов3 охарактеризовали различные стороны быта семей с детьми-инвалидами, выявили особенности их функционирования, запросы и потребности.

Исторический анализ создания и развития Государственной службы занятости в Челябинской области провели Л. П. Шушарин, Р. Ш. Хакимов, О. В. Кульдяев4. Попытались обобщить опыт работы биржи труда для под-

тической системы и экономической реформы в России. 1991—2004 годы : автореф. дис.... д-ра ист. наук. М., 2005; Астафьева О. Н. Социальная политика в Волгоградской области (1985—1999 гг.): автореф. дис.... канд. ист. наук. Волгоград, 2005.

1 Гартман Н. А. Становление и развитие системы социальной защиты населения в субъекте Российской Федерации (на примере Челябинской области): автореф. дис.... канд. ист. наук. Челябинск, 2000; Гартман Н. А., Смирнов С. С. Становление и развитие системы социальной защиты населения в Челябинской области. Челябинск, 2000; Гартман Н. А. Социальная защита населения Челябинской области // Информ.-аналит. бюллетень за 2005 год. Челябинск, 2006.

: Коркин В. И. Проблемы и состояние инвалидности в Челябинской области за 1998— 1999 годы // Реабилитация инвалидов: опыт, проблемы, история : материалы науч.-практ. кокф. / под общ. ред. Е. А. Мартыновоя. Челябинск, 2000; Майнулова Ю. Н., Смирнова Л. Н. Инвалиды учатся в университете // Социальное обеспечение. 1998. № 12; Бочко М. Э. Социальная работа с инвалидами. Занятость инвалидов в регионе: проблемы, пути решения // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 8, Экономика. Социология. Социальная работа. 2001. № 1.

3 Социальная защита детей-инвалидов в регионе (на материалах социологических исследований в Челябинской области) / Н. А. Гартман [и др.]. Челябинск, 1998.

4 Шушарин J1. П., Хакимов Р. Ш., Кульдяев О. В. Служба занятости Челябинской области: история, деятельность / УрСЭИ АТиСО, Департамент ФГСЗН по Челябинской области. Челябинск, 2001; Шушарин Л. П. Ключевые проблемы рынка труда области и пути их решения // Особенности региональных социально-экономических процессов стабилизации и развития: материалы науч.-практ. конф. Челябинск, 2003.

ростков и молодежи в г. Оренбурге С. П. Иваненков и И. Е. Сазонов. Вопросы занятости молодежи на территории Южного Урала проанализировала И. М. Бояршинова1.

Опираясь на результаты социологических исследований, в своей монографии Р. М. Садыков2 выделил ряд проблем, возникших в современной системе социальной защиты сельского населения Башкортостана. Социолог А. А. Ахмадеев3, исследуя проблему бедности в Башкортостане, подчеркивал, что отсутствие социальной защищенности граждан порождало страх и неуверенность в завтрашнем дне.

Таким образом, историографический обзор научной литературы на общероссийском и региональном уровнях свидетельствует, что накопленный на протяжении 1990-х годов фактический материал составляет достаточную ис-точниковую базу для проведения дальнейших исследований. Особенностью третьего этапа стало появление публикаций разного теоретического уровня, среди них особо значимы диссертации экономистов и историков. Используя различные методологические походы, ученые выявили особенности реализации государственной социальной политики в 90-е годы XX — начале XXI в. Тем не менее обобщающие работы по проблеме государственной социальной политики на Южном Урале в 1991—2005 гг. отсутствуют, что и определяет целесообразность проведения настоящего исследования.

Целью исследования стало изучение государственной социальной политики на Южном Урале в период с 1991 по 2005 год. Цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- выявить происходившие изменения в социальной политике государства в ходе социально-экономических реформ;

- изучить развитие нормативно-правовой базы федеральных и региональных органов власти в области социальной политики;

-раскрыть причины появления безработицы и предпринимаемые меры по ее предотвращению;

-исследовать основные формы социальной поддержки пенсионеров и инвалидов;

1 Иваненков С. П., Сазонов И. Е. Биржа труда для подростков и молодежи: Организационно-методическое обеспечение деятельности. Оренбург, 1999; Бояршинова И. М. Осуществление молодежной политики на Южном Урале (1985—2005 гг.): автореф. дис.... канд. ист. наук. Оренбург, 2006.

2 Садыков Р. М. Социальная защита сельского населения. М., 2005.

3 Ахмадеев А. А. Бедность: «социальный портрет» явления // Экономика и управление : науч.-практ. журн. Акад. наук Республики Башкортостан. 2000. Л» 4; Его же. Социальная зашита населения: по результатам социологического опроса -населения в г. Меле-узе // Ватандаш. 2000. № 4.

-проанализировать мероприятия, направленные на социальную защиту детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Методологическую основу исследования определяют принципы научной объективности, системности, историзма. Проблемно-хронологический анализ, использованный в качестве основного метода исследования, позволил выявить основные направления государственной социальной политики, а также общие черты и различия в ее реализации на региональном и федеральном уровнях. В ряде случаев изучение объекта, основанное на анализе количественных показателей, обеспечило более эффективное применение сравнительно-исторического метода. При анализе текста проектов социальных программ, разработанных на Южном Урале, использован контент-анализ в целях сравнения их содержания, выявления общих направлений деятельности региональных органов власти, а также различий в формах и методах работы. Кроме того, применялись структурно-функциональный, статистический, конкретно-социологический и описательный методы исследования.

Источниковая база. Исследование проведено на основе широкого круга опубликованных и неопубликованных источников, необходимых для решения поставленных в работе задач.

Важную источниковую базу составили неопубликованные документы и материалы, извлеченные автором из центральных архивов. Государствешшй архив Российской Федерации (ГАРФ) располагает материалами, содержащими информацию по изучаемой проблеме, в фондах Министерства социального обеспечения РСФСР (Ф. А-431), Министерства экономики РСФСР (Ф. 10011), Верховного Совета РСФСР (Ф. 10026), Министерства образования РФ (Ф. 10173), Министерства региональной политики РФ (Ф. 10104). Здесь содержатся материалы о состоянии социальной сферы в 1990-е годы, особенностях общественного развития России на этапе перехода к рыночной экономике, проекты и важнейшие законодательные акты, определявшие социальную политику государства. В Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) интерес представляют материалы Демократической партии России (Ф. 661) и Аграрной партии России (Ф. 664), отражающие общие показатели социально-экономического развития государства в 1990-е годы.

Значительное количество документов и материалов привлекалось из региональных архивов. Центр документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО) располагает фондами 371 Оренбургского областного комитета КПСС, 8016 Оренбургского обкома профсоюза работников электростанций и электротехнической промышленности, 8017 Оренбургского обкома профсоюза рабочих нефтяной и химической промышленности, 8038 Федерации профсоюзов Оренбургской области, в которых содержатся фактические сведения о состоянии

и развитии социальной сферы в Оренбуржье в начале 1990-х годов. В Государственном архиве Оренбургской области (ГАОО) фонд Р-1014 Оренбургского областного Совета народных депутатов располагает данными, отражающими социально-экономическое развитие в начале 1990-х годов. В фонде Р-63 Оренбургского городского Совета народных депутатов представлены материалы о проводимых мероприятиях по социальной поддержке уязвимых категорий граждан в г. Оренбурге. В Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан (ЦГИАРБ) представляют интерес фонды Министерства труда и занятости населения Республики Башкортостан (Ф. Р-1684), Президиума Верховного Совета БАССР (Ф. Р-933), в которых содержатся сведения по проблеме безработицы и мероприятиях, направленных на ее предотвращение. В фонде Министерства социальной защиты населения Республики Башкортостан (Ф. Р-169) хранятся материалы, характеризующие деятельность органов власти в сфере социальной защиты пенсионеров, инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Центральный государственный архив общественных отношений Республики Башкортостан (ЦГАООРБ) располагает рядом необходимых для исследования документов, находящихся в фондах 8897 Совета Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, 10138 Башкирского республиканского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, 10314 Башкирского республиканского правления Всероссийского общества инвалидов. Фонды Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО) П-228 Челябинского областного комитета КПСС, Р-700 Правительства Челябинской области, Р-220 Челябинского городского Совета народных депутатов, Р-274 Челябинского областного совета народных депутатов, Р-485 Челябинского областного статистического комитета содержат данные, отражающие общие показатели развития экономики, состояние социальной сферы, а также основные направления региональной политики. Сформированные в начале 1990-х годов фонда Архивного отдела администрации г. Челябинска (АОАЧ) Ф. 2 — Администрация г. Челябинска и Ф. 47 — Челябинская городская Дума позволяют получить информацию о мероприятиях, направленных на социальную поддержку граждан в Челябинске. Автором были изучены материалы 25 фондов 8 архивов, большинство из которых впервые вводится в научный оборот.

Поскольку в названных архивах отсутствуют систематизированные фонды по новейшей истории изучаемого периода, в работе используются материалы текущих архивов: Главного управления социальной защиты населения Оренбургской области (ТА ГУСЗНОО), Главного управления федеральной государственной службы занятости населения Оренбургской области (ТА ГУФГСЗНОО), Министерства образования Оренбургской области (ТА

МООО), Главного управления социальной защиты населения Челябинской области (ТА ГУСЗНЧО), в дальнейшем Министерство социальных отношений Челябинской области (ТО МСОЧО), Департамента федеральной государственной службы занятости населения Челябинской области (ТА ДФГСЗНЧО), Министерства труда и социальных отношений Республики Башкортостан (ТА МТСОРБ), Министерства образования Республики Башкортостан (ТА МОРБ), Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, Управления занятости населения Республики Башкортостан (ТА УЗНРБ).

Другой группой использованных в работе источников были сборники законодательных и нормативных актов1, данные официальной статистики2, материалы региональных социологических исследований3, обозрения печати изучаемого периода.

Таким образом, источниковая база представлена разнообразными документами и материалами, комплексное использование которых позволило раскрыть основные вопросы государственной социальной политики на Южном Урале в 1991—2005 гг.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что работа является первым опытом комплексного изучения истории социальной политики на материалах Южного Урала в условиях реформирования общественных отношений и экономической сферы. На большом массиве ранее неопубликованных

1 Социальная политика в России: сб. документов. М., 1992; Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1995. № 10; Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. Челябинск, 1997. Вып. 8.

2 Социальная сфера России. Официальное издание; стат. сб. I Госкомитет РФ по статистике. М., 1995; Россия в цифрах : краткий стат. сб. / Госкомстат РФ. М., 1996; Оренбургская область: стат. ежегодник, 1998 год. Оренбург, 1999; Новая Россия. Информ.-стат. альманах. М., 1999; Социальное положение и уровень жизни населения России : стат. сб. М., 2000; Оренбургская область: стат. ежегодник, 2000 год. Оренбург, 2001; Челябинская область в цифрах : стат. сб. Челябинск, 2001; Уровень жизни населения Республики Башкортостан : стат. сб. / Комитет Гос. стат. Респ. Башкортостан. Уфа, 2003; Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации : стат. сб. 2003 год. М., 2004; Челябинской области — 70 лет : стат. сб. Челябинск, 2004; Труд и занятость в России : стат. сб. / Госкомстат России. М., 2005; Социальное положение и уровень жизни населения России: стат. сб. М., 2006; Челябинска* область. 2005: стат. справочник. Челябинск, 2006.

1 Результаты опросов по анкете «Ваши интересы и рынок». ОГАЧО. Ф. Р-274. Оп. 10. Д. 3721. Л. 614; Социальная цена реформ: результаты социологических исследований // Советская Башкирия. 1995.16 маг, Отчет по результатам социологического исследования «Пенсионеры — социальное самочувствие, условия жизни» / Информационно-аналитическое управление администрации области ; УСЗН. Оренбург, 2000; Козлов В. Н. Пожилые челябинцы о своем положении // Особенности региональных социально-экономических процессов стабилизации и развития: материалы науч.-практ. конф. Челябинск, 2003; Социально-экономическая обстановка в городе Челябинске и Челябинской области : сб. социологических исследований (январь—июль 2004 г.). Челябинск, 2004.

материалов региональных архивов выявляются изменения, произошедшие в социальной полигике государства под воздействием экономических реформ, изучается развитие правового регулирования федеральных и региональных органов власти, раскрываются причины появления безработицы и предпринимаемые государством меры по ее предотвращению, исследуются основные формы социальной поддержки пенсионеров и инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Научная новизна определяется самой постановкой проблемы, актуальной в настоящее время.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования информации, содержащейся в диссертации, для дальнейшей разработки проблем социальной политики России и Южного Урала, проведения спецкурсов и факультативов в преподавании отечественной истории, социологии. Разработанная тема может быть полезна практическим работникам органов социальной защиты населения, социальных служб и центров, непосредственно занятых решением задач социальной политики в регионе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Социально-экономические преобразования в стране привели к пересмотру советской системы социального обеспечения, охватывающей все слои населения, и формированию новой модели социальной политики, основанной на дифференцированном подходе оказания адресной помощи наиболее нуждающимся гражданам.

2. Правовое регулирование социальной политики государства в исследуемый период определялось сложившейся ситуацией. На федеральном и региональном уровнях создана юридическая база, которая сформировала новые направления социальной политики. Однако сложное социально-экономическое положение в регионах стимулировало создание собственной правовой базы, порой опережающей федеральное законодательство.

3. Структурная перестройка экономики стала причиной возникновения безработицы. Мероприятия, осуществляемые региональными отделениями государственной службы занятости населения, способствовали снижению напряженности на рынке труда, но не решению проблемы в полной мере, так как на протяжении всего исследуемого периода показатели безработицы оставались высокими.

4. Острая потребность в государственной поддержке пожилых граждан и инвалидов активизировала усилия органов исполнительной власти Южного Урала по решению проблем их социального обеспечения и социального обслуживания. Учреждения социальной защиты оказывали практическую помощь только остро нуждающимся гражданам, что не удовлетворяло растущую потребность в ней и не могло качественно повлиять на улучшение их жизни.

5. Деятельность региональных органов власти в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась с учетом сложившейся ситуации, требовавшей выработки новых форм и методов работы. Созданные специализированные учреждения социальной защиты детей и подростков играли ведущую роль в обеспечении социальной адаптации данной категории детей. Однако недостаточное финансирование не позволяло в полной мере решать все возникшие проблемы.

Апробация и использование результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных семинарах и научно-практических конференциях, проходивших в 2005—2008 гг. в Оренбурге, Воронеже, Пензе. Основное содержание диссертации нашло отражение в 11 публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются его объект, предмет, хронологические и территориальные рамки, цели, задачи, характеризуется степень изученности проблемы, освещается источниковая база, раскрывается методологическая основа, научная новизна и практическая значимость, приводятся сведения об апробации работы.

В первой главе «Формирование новой социальной политики на Южном Урале в 1991—2005 гг.» охарактеризованы изменения основных направлений социальной политики под влиянием социально-экономических реформ и развитие нормативно-правовой базы федеральных и региональных органов власти в области социальной политики.

Первый параграф посвящен изменениям в социальной политике государства в исследуемый период. Резкая смена экономического курса, развитие рыночных отношений обострили социально-экономическую ситуацию в стране и на Южном Урале. Сокращение производственной деятельности во всех отраслях экономики, небывалый рост цен на продукты питания и товары первой необходимости, многомесячные невыплаты заработной платы, пенсий, пособий привели к снижению уровня жизни. В 1992 г. 49,7 млн. человек, или 33,5% россиян, оказались за чертой бедности. Количество бедных в Башкор-

тостане, Оренбургской и Челябинской областях составило 4,7 млн. человек, или более 50% проживающего населения1.

Преодоление негативных социальных процессов непосредственно зависело от деятельности региональных органов, получивших реальные рычаги власти осуществления социальной политики. Однако отсутствие средств вынуждало пересматривать действовавшие ранее социалистические принципы социального обеспечения всех граждан и вырабатывать новые формы и методы социальной работы.

Для выявления бедствовавших граждан и предоставления помощи открывались многопрофильные центры социального обслуживания населения. На протяжении 1990-х годов в Челябинской области функционировали 51 центр, 42 отделения срочной социальной помощи, в Оренбургской области — 48 территориальных центров, 29 отделений срочной службы, в Башкортостане—25 территориальных центров, 8 отделений временного проживания2. Поддержка в первую очередь оказывалась инвалидам I и П групп, одиноким пенсионерам, детям-сиротам, семьям с детьми-инвалидами, у которых доходы были ниже прожиточного минимума. В 1993 г. в Оренбургской области 36,5% населения имели доходы ниже прожиточного минимума, помощь оказана только 9,3%; из 25% граждан, оказавшихся за чертой бедности в Челябинской области, помощь получили только 13,8%, из 23% нуждавшихся граждан Башкортостана поддержка оказана 17,4%3.

Для малоимущих граждан организовывались бесплатные обеды, предоставлялись продукты питания, выплачивались дотации на хлеб и компенсационные выплаты. Предпринимаемые меры только частично способствовали снижению социальной напряженности. Исследование подтверждает, что учреждения социальной защиты населения не имели возможности оказывать помощь стремительно растущему контингенту лиц, нуждавшихся в социальной поддержке. Число уязвимых граждан увеличивалось, только в 1999 г. на учете в учреждениях социальной защиты Башкортостана состояло более 1 млн. человек (25,7%), в Челябинской области — свыше 981 тыс. человек (26,7%), в Оренбургской области — более 272 тыс. человек (12,2%)4.

1 Российский статистический ежегодник 1995 год. М., 1996. С. 77; ЦГИАРБ. Ф. Р-1684. Оп. 2. Д. 446. Л. 62; ГАОО. Ф. Р-1014. Оп. 8. Д. 628. Л. 110; АГУСЗНЧО. Оп. 16. Д. 1129. Л. 24.

2 АГУСЗНЧО. Оп. 18. Д. 986. Л. 46; ТААОО ГУСЗН. Информационно-аналитические материалы главного управления социальной зашиты населения администрации Оренбургской области за 1999 год. Оренбург, 1999. С. 1,22,29; Уровень жизни населения Республики Башкортостан. 2006: стат. сб. Уфа, 2006. С. 75.

3 ГАОО. Ф. Р-1014. Оп. 4. Д. 2522. Л. 101—102; АГУСЗНЧО. Оп. 18. Д. 986. Л. 39. ЦГИАРБ. Ф. Р-169. Оп. 4. Д. 1627. Л. 31.

4 Уровень жизни населения Республики Башкортостан : стат. сб. Уфа, 2003. С. 81; АГУСЗНЧО. Социальная защита населения: информационно-аналитический бюллетень за

Выработанные на протяжении 1990-х годов формы и методы социальной защиты остро нуждающихся граждан, основанные на принципах адресности и дифференцированности, стали определяющими и в начале 2000-х годов.

Результаты исследования позволяют сделать вывод, что в социальной политике государства произошли изменения: вместо прежней советской системы социальной поддержки всех граждан на протяжении исследуемого периода формировалась новая модель государственной социальной политики. Региональными управленческими структурами развивалась система социальной защиты населения, основой которой являлось оказание адресной, дифференцированной помощи остро нуждающимся.

Во втором параграфе исследуется нормативно-правовая база федеральных и региональных органов власти в области социальной политики. Законодательная практика федеральных органов власти определила новые направления социальной политики. Принятые в 1992 г. Закон «О занятости населения в Российской Федерации», постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и в 1995 г. Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые документы стали основой для реализации государственной полютки в отношении социально незащищенных слоев общества.

Одной из особенностей изучаемого периода стало предоставление законодательной инициативы региональным органам власти. В диссертации отмечается, что в большинстве случаев принимаемые законы, постановления являлись ответной реакцией на обострившиеся социальные проблемы. Анализируя законодательную практику региональных органов власти, мы приходим к выводу, что по отдельным направлениям правового регулирования социальной сферы она опережала федеральное законодательство. Полигика местных властей показала эффективность использования новых подходов решения социальных задач, поэтому в законодательной деятельности федеральные органы власти зачастую обобщали уже апробированные в регионах формы и методы социальной работы. Например, новые формы социального обслуживания населения в Челябинской области стали развиваться с 1991 г., в Оренбургской области с 1993 г. Принятый в августе 1995 г. Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации», по сути дела, подвел нормативную базу под уже действующую в регионах систему социального обслуживания.

1999 год. Челябинск, 2000. С. 15; ТААОО ГУСЗН. Информационно-аналитические материалы главного управления социальной защиты населения администрации Оренбургской области за 1999 год. Оренбург, 1999. С. 22.

Нормотворческая деятельность свидетельствовала, что в решении социальных вопросов приоритетным стал программно-целевой подход. Отталкиваясь от федеральных программ и учитывая местные особенности, региональные власти разрабатывали собственные социальные программы, среди которых «Программа социальной поддержки населения Оренбургской области на 1993 г.», «Программа социальной защиты населения Челябинской области на 1995 г.», «Программа социальной защиты населения Республики Башкортостан на 1997 г.» и др. В них определялись цели, задачи, направления деятельности, предусматривались источники финансирования.

Анализ правовых документов, принятых в 1991—2005 гг. на федеральном и региональном уровнях, подтверждает, что главной задачей социальной политики государства стало создание системы социальной защиты экономически уязвимых граждан.

Во второй главе «Осуществление социальной политики на Южном Урале в отношении особо нуждающихся граждан в 1991—2005 гг.» исследуются мероприятия, направленные на социальную защиту безработных граждан, пожилых людей, инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В первом параграфе раскрываются причины появления безработицы и предпринимаемые государством меры по ее предотвращению. Структурная перестройка экономики привела к безработице, масштабы которой превзошли все ожидания. Повсеместно нарастали процессы высвобождения работников, прежде всего в производственных отраслях государственного сектора экономики. Численность безработных граждан в Российской Федерации в середине 1990-х гг. превысила 6,4 млн. человек, в Челябинской области — 140 тыс., в Башкортостане —138 тыс., в Оренбургской области — 73 тыс.'

Государственная политика занятости осуществлялась службой занятости населения. В первой половине 1990-х гг. в Башкортостане действовало 59 подразделений службы занятости, в Челябинской области — 47 центров занятости, 11 филиалов, 30 молодежных бирж труда, в Оренбургской области —- 44 подразделения службы занятости населения и 16 координационных комитетов2. Принимая во внимание социально-экономические и демографические факторы, службы занятости ежегодно разрабатывали и реализовывали программы, пре-

1 Российский статистический ежегодник. М., 1998. С. 174—175; Труд и занятость в Республике Башкортостан : стат. сб. Уфа, 2006. С. 28; Служба занятости Челябинской области: история, деятельность 10 лет. Челябинск, 1996. С. 18; Оренбургская область. 1997 : стат. сб. Оренбург, 1998.

2 ЦГИАРБ. Ф. Р-1684. Оп. 2. Д. 392. Л. 20, ОГАЧО. Ф. П-228. Оп. 201. Д. 1153. Л. 2; ЦДНИОО. Ф. 8038. Оп. 7. Д. 4. Л. 85. ...

усматривающие комплекс мер по созданию и сохранению рабочих мест, профессиональному обучению, организации общественных работ, квотированию рабочих мест для социально уязвимых граждан, содействию развитию предпринимательской и индивидуальной деятельности. При поддержке служб занятости в 1991—1995 гг. нашли работу более 6 млн. россиян, соответственно в Челябинской области — более 195 тыс., в Республике Башкортостан— 90 тыс., в Оренбургской области — свыше 30 тыс. безработных граждан1.

Несмотря на все усилия, численность безработных граждан на протяжении 1990-х годов возрастала, достигнув критической отметки в 1998 г., составив в Челябинской области 12,5% (212 тыс.), в Республике Башкортостан — 13,3% (более 250 тыс.), в Оренбургской области — 12,7% (128 тыс.). Некоторое снижение безработицы отмечалось в начале 2000-х гг., но показатели оставались высокими.

В ходе исследования выявлены причины, препятствовавшие эффективному решению проблем организации занятости и трудоустройства безработных граждан, среди которых ликвидация предприятий, несбалансированность размещения производственных сил, отсутствие эффективной политики создания и сохранения рабочих мест, нехватка средств на реализацию активных программ занятости, несоответствие между числом выпускаемых специалистов и спросом на рынке труда.

Во втором параграфе исследуются основные формы социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов. Первые трудности с выплатой пенсий и пособий на территории Южного Урала возникли уже в 1992—1993 гг. Во второй половине 1990-х гт. в регионе сложилась чрезвычайная ситуация. Долг пенсионерам в Оренбургской области составил 180 млрд. рублей, в Башкортостане — 582 млрд. рублей, в Челябинской области — около 800 млрд. рублей2. Более 2,5 млн. пенсионеров получали пенсии с задержкой 1,5—2 месяца.

Власти на местах пытались разрешить ситуацию, применяя различные формы выплаты пенсий. В Башкортостане с 1997 г. пенсия выплачивалась социальными чеками, позволяющими приобретать лекарства, оплачивать жилищно-коммунальные услуги, газ, электроэнергию, услуги связи. В Оренбургской области с пенсионеров не взыскивали пеню за использование газа, электроэнергии, телефона. Задолженность по выплате пенсий в Челябинской об-

1 Итоги деятельности Челябинской областной службы занятости населения за 1991— 1995 годы. Челябинск, 1996. С. 6; Уровень жизни населения Республихи Башкортостан : стат. сб. Уфа, 2003. С. 1; Основные показатели развития городов и районов Оренбургской области за 1990—1994 годы. Оренбург, 1995. С. 140.

2АГУСЗНЧО. Оп. 18. Д. 1130. Л. 16; ГАОО. Ф. P-I014. Оп. 4. Д. 2545. Л. 53; ЦГИАРБ. Ф. Р-169. Оп. 4. Д. 1850. Л. 43,44.

ласти погашалась через систему взаимозачетов. Проблема несвоевременности выплаты пенсий преодолена только к концу 1990-х гг. Однако ее мизерные размеры отбросили большую часть нетрудоспособного населения за черту бедности, лишив возможности удовлетворять необходимые потребности.

Новым направлением в системе социальной защиты инвалидов стало осуществление медико-социальной реабилитации, с этой целью открывались центры реабилитации. Администрации на местах предпринимали меры для расширения возможности трудовой реабилитации инвалидов, однако процент трудоустройства оставался низким. Отсталая материально-техническая база, отсутствие новых технологий, недостаточное финансирование являлись причинами сокращения производства средств, необходимых для реабилитации инвалидов. В регионе практически не решалась проблема обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В работе выявлено, что в исследуемый период в Башкортостане функционировало 20 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в Оренбургской области — 9, в Челябинской области — 71. Их переполненность, неблагоустроенность, ветхость помещений, изношенность материаоьно-техниче-ской базы, отсутствие мягкого инвентаря обусловливало необходимость развития иных форм социального обслуживания. Содержание отделений социального обслуживания на дому обходилось в 3 раза дешевле, чем домов-интернатов. Это позволило в 1990-е гг. в Башкортостане открыть более 235 отделений социальной помощи на дому, обслуживавших более 19,5 тыс. пожилых людей и инвалидов. В Оренбургской области 221 отделение предоставляло услуги социально-бытового характера более 18,5 тыс. человек2. Отсутствие средств вынуждало администрацию Челябинской области сокращать число отделений социальной помощи на дому: если в начале 1990-х гг. создано 192 отделения, то к 2005 г. их осталось 1573.

В третьем параграфе анализируются мероприятия, направленные на социальную защиту детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Неблагоприятная экологическая обстановка, тяжелые условия труда женщин, снижение уровня жизни, ухудшение качества медицинского обслуживания, ограниченные возможности своевременного и полного

1 Челябинской области — 70 : стат. сб. Челябинск, 2004. С. 575; Башкортостан: годы поиска и созидания. Практикум для руководителей. Уфа, 2002. С. 47; Оренбургская область : стат. ежегодник 1997. Оренбург, 1998. С. 124.

2 ЦГИАРБ. Ф. Р-169. Оп. 4. Д. 1598. Л. 110; ТА АОО ГУСЗН. Информационно-аналитические материалы к расширенной коллегии главного управления социальной зашиты населения администрации Оренбургской области 26—27 февр. 1998 г. Оренбург, 1998. С. 22.

3 Об итогах работы органов и учреждений социальной зашиты населения Челябинской области за 2005 год. Челябинск, 2006. С. 14.

обследования в лечебных учреждениях обусловили заметное увеличение численности детей с ограниченными возможностями. Если в 1991 г. в стране проживало более 155 тыс. детей-инвалидов, то к 2005 году их число возросло до 593,3 тыс. человек, соответственно в БАССР с 7 тыс. до 14,7 тыс., в Челябинской области — с 6 тыс. до 14,3 тыс., в Оренбургской области — с 1,5 тыс. до 10 тыс.1

В диссертации исследуется развитие нового направления в системе социальной защиты детей-инвалидов — осуществление комплексной медико-социальной реабилитации. Мероприятия проводились в рамках программно-целевого подхода. На основе федеральной программы «Дети-инвалиды» на Южном Урале разрабатывались собственные программы, предусматривавшие комплекс мер медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации детей-инвалидов. По целевой программе «Дети-инвалиды» администрацией Челябинской области во второй половине 1990-х годов открыто три социально-реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями, в которых ежегодно проходили реабилитацию более 4,5 тыс. детей-инвалидов. По программе «Дети Оренбуржья» в области учреждены три реабилитационных центра для детей с ограниченными физическими возможностями, где ежегодно могли пройти реабилитацию более 2,2 тыс. детей-инвалидов. Резкое увеличение численности детей-инвалидов в Башкортостане вынуждало правительство республики сделать целевую программу «Дети-инвалиды» на 1998— 2005 гг. одной из приоритетных. За 8 лет ее реализации было открыто 25 реабилитационных учреждений, где медицинскую помощь получало более 8,7 тыс. детей-инвалидов.

Своеобразной социальной болезнью российского государства в конце XX — начале XXI века стало «социальное сиротство» — 95% детей, находившихся на государственном обеспечении, являлись сиротами при живых родителях2, что свидетельствовало о кризисном состоянии нашего общества. Только в 1991 году в Челябинской области выявлено 1713 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Республике Башкортостан — 1278 детей, в Оренбургской области — более 8003. Представленные комиссиями по делам

1 ГАРФ. Ф. 10026. Оп. 4. Д. 2445. Л. 4; Уровень жизни населения Республики Башкортостан : стат. сб. Уфа, 2006. С. 74; ОГАЧО. Ф. Р-274. Оп. 10. Д. 3820. Л. 134; ГАОО. Ф. Р-1014. Оп. 8. Д. 632. Л. 5.

2 РГАСПИ. Ф. 661. Оп.1. Д. 206. Л. 3.

3 ОГАЧО. Ф. Р-700. Оп. 1. Д. 326 Л. 20; Социально-экономическое положение районов и городов Республики Башкортостан в 2005 году: стат. сб. Уфа, 2006. С. 91; ТА АОО ГУСЗН. Информационно-аналитические материалы к расширенной коллегии главного управления социальной защиты населения администрации Оренбургской области 26—27 февр. 1998 г. Оренбург, 1998. С. 1.

несовершеннолетних данные свидетельствует, что подобная тенденция наблюдалась на всем протяжении исследуемого периода.

В ходе проведения ежегодных акций «Брошенные дети», «Дети с улиц», «Подросток», «Помоги ребенку»1 органами внутренних дел выявлялись бездомные дети. Решая вопрос об их дальнейшем устройстве, одним из первых вариантов органы опеки и попечительства рассматривали возможность возвращения ребенка к его родителям. Подобное решение принималось только в случае заинтересованности родителей в сохранении детей и возможности создания необходимых социально-бытовых условий для развития и воспитания ребенка в семье.

Резко возросшее число детей, нуждавшихся в устройстве в сиротские учреждения, вынуждало региональные органы власти расширять их сеть. На протяжении исследуемого периода в Челябинской области увеличилось число детских домов и школ-интернатов с 29 до 41, домов ребенка — с 7 до 9, в Оренбургской области домов-интернатов — с 5 до 11, в Башкортостане — с 13 до 302. Несмотря на увеличение количества сиротских учреждений, постоянно ощущалась нехватка свободных мест. Проводимые в них проверки свидетельствовали об ухудшении в обеспечении продуктами питания, обувью, одеждой. Отсутствовали необходимые медикаменты, средств не хватало на приобретение мыла, зубной пасты, щеток, участились случаи заболевания детей педикулезом, чесоткой.

Потребность временного устройства беспризорных детей вынуждала региональные органы власти открывать приюты в зданиях бывших детских садов или при центрах социального обслуживания населения. Первые приюты появились в 1993 году в Челябинской области, в 1996 г. — в Оренбургской области, в 1999 г. — в Башкортостане. Необходимость снижения психического напряжения, проведения первичной адаптации в социально здоровой среде, восстановления семейных связей, осуществления коррекционной и реабилитационной работы обусловила создание в регионе социально-реабилигацион-ных учреждений для детей и подростков.

На протяжении исследуемого периода приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлась опека (попечительство). Новым направлением в системе социальной защиты данных

1ОГАЧО. Ф. Р-700. Оп. 1. Д. 886. Л. 1; ТА МВД Республики Башкортостан. Отчеты о результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетними; ТА АОО УСЗНО. О социальном приюте для детей и подростков «Дом «Семья». Оренбург, 2005.

2 ОГАЧО. Ф. Р-700. Оп. 1. Д. 325. Л. 39; ОГАЧО. Ф. Р-700. Оп. 1. Д. 721. Л. 15; Оренбургская область: стат. ежегодник, 1997. Оренбург, 1998. С. 107; ЦГИАРБ. .Ф. Р-169. Оп. 4. Д. 1851. Л. 42; ТА МОРБ. Образование в Республике Башкортостан. Уфа, 2006. С. 12.

категорий детей стало развитие патронатиого воспитания (в Башкортостане — с 1999 г. на базе детского дома № 9 г. Уфы, в Оренбуржье — с принятием в 2001 г. регионального Закона «О патронатном воспитании»),

В заключении подводятся итоги исследования, делаются основные выводы.

Проведенный анализ государственной социальной политики на Южном Урале в 1991—2005 гг. свидетельствует о том, что с развитием рыночных отношений государство отказывается от социалистической модели социального обеспечения всех граждан и формирует новую концепцию социальной политики, реализация которой предусматривалась силами и средствами субъектов федерации. В 90-е годы XX — начале XXI века региональными управленческими структурами формировалась новая система социальной защиты, основным принципом которой стал адресный, дифференцированный подход оказания социальной поддержки только особо нуждающимся гражданам.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Рагозина, Н. В. Безработица и проблема занятости инвалидов на Южном Урале в 1990-е годы / Н. В. Рагозина // Вестн. Оренб. гос. ун-та. Спец. вып.: Наука и образование: проблемы и перспективы. Оренбург : Изд-во ОГУ, 2006. Ч. 1. С. 226-231. (Реестр ВАК)

2. Рагозина, Н. В. Регулирование занятости населения в Оренбургской области в первой половине 90-х годов XX века / Н. В. Рагозина II Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе : материалы П науч.-практ. конф. / Пензенский гос. пед. ун-т. Пенза : Приволжский Дом знаний, 2005. С. 123-127.

3. Рагозина, Н. В. Безработица в 90-е годы XX века: причины, пути решения / Н. В. Рагозина II Аспирант, или Молодое поколение ученых о...: на-уч.-практ. альманах аспирантского сообщества Оренб. гос. пед. ун-та / Оренб. гос. пед. ун-т. Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2006. Вып. 1. С. 105—110.

4. Барышникова, Н. В. Социальная защита инвалидов в Республике Башкортостан в 1990-е годы / Н. В. Барышникова II Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2007. Вып. 38. С. 137-142.

5. Барышникова, Н. В. Меры, направленные на социальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 1991—2001 гг. (по материалам Челябинской и Оренбургской областей) / Н. В. Барышникова //

Актуальные проблемы социокультурной трансформации российского общества : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2007. С. 13-17.

6. Барышникова, Н. В. Социальное обслуживание на дому одиноких престарелых граждан Республики Башкортостан в 1990-е годы / Н. В. Барышникова // Аспирантский вестник ОГПУ / Оренб. гос. пед. ун-т. Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2007. № 6. С. 4—6.

7. Барышникова, Н. В. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на Южном Урале в 1991—2001 годах / Н. В. Барышникова // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж: ВГПУ, 2007. Вып. 39. С. 238—243.

8. Барышникова, Н. В. Формирование системы социальной защиты населения на территории Южного Урала в начале 1990-х годов / Н. В. Барышникова II Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж: ВГПУ, 2007. Вып. 39. С. 301—311.

9. Барышникова, Н. В. Безработица на Южном Урале в первой половине 1990-х годов: причины и меры по ее предотвращению / Н. В. Барышникова // Рынок труда, качество профессионального образования и проблемы занятости молодежи : материалы III науч.-практ. конф. / Пензенский гос. пед. ун-т. Пенза : Приволжский Дом знаний, 2007. С. 34—38.

10. Барышникова, Н. В. Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов на Южном Урале (1990—2005 гг.) / Н. В. Барышникова // Вестн. Оренб. гос. пед. ун-та. Оренбург. 2007. № 3 (49). С. 26—32.

11. Барышникова, Н. В. Основные направления социальной политики на Южном Урале в 1990-х — начале 2000-х годов / Н. В. Барышникова II Аспирант, или Молодое поколение ученых о... : науч.-практ. альманах аспирантского сообщества Оренб. гос. пед. ун-та. Оренбург, 2008. Вып. 3. С. 68—75.

Подписано в печать 10.10.2008 г. Усл. печ. л. 1,6. Тираж 100 экз. 460844, г. Оренбург, ул. Советская, 19. Оренбургский государственный педагогический университет

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Барышникова, Наталья Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

НА ЮЖНОМ УРАЛЕ В 1991—2005 гг.

1.1. Основные направления социальной политики в ходе социально-экономических реформ.

1.2. Развитие нормативно-правовой базы федеральных и региональных органов власти в области социальной политики.

Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА ЮЖНОМ УРАЛЕ В ОТНОШЕНИИ НУЖДАЮЩИХСЯ ГРАЖДАН В 1991—2005 гг.

2.1. Организация занятости и трудоустройство безработных граждан.

2.2. Основные формы социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов.

2.3. Социальная защита детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Барышникова, Наталья Владимировна

Актуальность исследования. Проходившие в стране либеральные реформы повлекли за собой негативные социальные последствия: массовая безработица, обнищание значительной части населения, прогрессирующий рост инвалидности, увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В сложившейся ситуации требовались незамедлительные меры государственного регулирования обострившихся социальных проблем, снижения их остроты и масштабов. Экономический кризис в значительной мере сократил возможности государства финансировать социальную сферу, что вынуждало пересматривать задачи социальной политики. Вместо прежней советской системы, предполагавшей охват социальной поддержкой всех слоев общества, с начала 1990-х годов формировались новые подходы в определении степени нуждаемости различных категорий граждан и социальных групп. Региональными управленческими структурами создавалась новая система социальной защиты, основой которой стала адресная помощь уязвимым слоям общества.

В связи с произошедшими изменениями опыт и практика социальной политики нуждаются в теоретическом осмыслении, анализе и обобщении. Учитывая, что с начала формирования и развития новой социальной политики прошло более 15 лет, возникает необходимость подвести итоги пройденного пути, дать оценку с позиции исторической науки.

Объектом диссертационного исследования является государственная социальная политика на Южном Урале в период социально-экономических реформ в 1991—2005 гг.

Предметом исследования стала деятельность органов власти федерального и регионального уровня, социальных структур, осуществлявших социальную политику в отношении особо нуждающихся граждан: безработных, пожилых людей и инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Хронологические рамки исследования охватывают временной промежуток с 1991 по 2005 год. Нижняя граница определена последним годом существования СССР, начавшимися изменениями в общественной, политической и экономической жизни страны, которые отразились на социальной политике государства. Верхняя граница обусловлена тем, что к этому времени проявились результаты демократических реформ и выработались новые направления социальной политики.

Территориальные рамки исследования охватывают Южный Урал, включающий Республику Башкортостан, Оренбургскую и Челябинскую области, близкие по природно-географическим условиям, экономическим и социокультурным особенностям развития.

Степень изученности проблемы. Историография рассматриваемой проблемы представлена работами, подготовленными и изданными в течение исследуемого периода. Но именно в это время формируется принципиально новый подход в изучении истории нашей страны. Демократические процессы, начавшиеся перестройкой М. С. Горбачева и получившие дальнейшее развитие в ходе радикальных экономических реформ Б. Н. Ельцина, отразились на всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе и на научных изысканиях. Со второй половины 1980-х и в дальнейшем на протяжении 1990-х — начала 2000-х годов формировался новый, отдаленный от политической заданности подход к изучению отечественной истории.

В разработке темы мы выделили три этапа:

1) первая половина 1990-х годов,

2) вторая половина 1990-х годов,

3) с 2001 по 2005 год.

Научный интерес к проводимой в стране социальной политике обусловлен не только общественной значимостью и актуальностью проблемы, но и происходившими изменениями в самой ее концепции. Первые попытки теоретического осмысления начавшейся трансформации социальной политики государства предприняты в статьях В. 3. Роговина, К. И. Микульского, Н. Ф. Наумовой, JT. А. Гордона, Э. М. Андреева1. Пытаясь анализировать происходившие процессы, ученые полагали, что противоречие между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением ресурсных возможностей их удовлетворения вынуждало государство менять приоритеты социальной политики. Резкий переход от социалистической системы формирования и использования «общественных фондов потребления» к новым механизмам распределения социальных благ и услуг разрушил систему государственных гарантий, обусловив резкую дестабилизацию общества.

Обострение социальных проблем вызвало критику проводимой социальной политики. Отражая стремительно возрастающие контрасты в материальном положении различных социальных групп, В. Н. Бобков, Е. В. Давыдов, А. А. Давыдов и ряд других авторов2 выявляли причины появления негативных тенденций — утверждение рыночных отношений, действия законодательных и исполнительных властей, допустивших серьезные просчеты в социальном обеспечении граждан.

Проявлением дестабилизации общества являлась стремительно возросшая социальная и культурная поляризация. Выявляя изменения в структуре российского общества, социологи М. Н. Руткевич, Т. И. Заславская, Н. М.

1 Роговин В. 3. Социальная справедливость и распределительные отношения // Социальные ориентиры изменяющегося общества. М., 1993; Микульский К. И. Экономическая реформа и социальная политика // Вопр. экономики. 1993. № 12; Наумова Н. Ф. Социальная политика в условиях запаздывающей модернизации // Социологический журнал. 1994. № 1; Гордон JI. А. Четыре года бедности в современной России // Социологический журнал. 1994. № 4; Его же. Социальная адаптация в современных условиях // Социологические исследования. 1994. № 8; Андреев Э. М. Новая социальная реальность: основные черты и способы движения // Социально-политический журнал. 1994. №7.

2 Бобков В. Н. Уровень жизни населения России в период реформ: оценка, измерение, пути стабилизации // Свободная мысль. 1993. № 16; Давыдов Е. В., Давыдов А. А. Измерение качества жизни. М., 1993; Рогова Т. М. Социальная напряженность и потребление населения // Социальная политика в современной России. М., 1993; Чернина Н. В. Бедность как социальный феномен российского общества // Социологические исследования. 1994. № 3; Роик В. Д. Социальная политика: истоки кризиса и пути преодоления // Человек и труд. 1995. № 9; Жуков В. И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. М., 1995.

Римашевская1 отмечали появление немногочисленного слоя «новых русских» с высокими доходами, не адекватными затрачиваемому труду, в то время как значительная часть населения России оказалась за чертой бедности.

Прослеживая неразрывную связь экономики с социальной политикой, В. К. Левашов, А. Я. Лившиц" в своих исследованиях подтверждали, что эффективная социальная политика выступает своеобразным стабилизатором, обеспечивающим устойчивость экономики и политики. С. А. Кузьмин, Б. В. о

Ракитский, О. В. Ромашов и др. доказывали необходимость создания системы социально-экономических и правовых условий, стимулирующих к труду как основному гаранту благополучия общества и обеспечивающих социальные гарантии гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Наряду с теоретическим осмыслением изменений, происходивших в социальной политике, в научных публикациях нашло отражение прикладное решение задач социальной защиты экономически уязвимых граждан. В работах Г. П. Горбей, Л. П. Храпылиной, Л. К. Грачева4 обоснован вывод о необходимости развития комплексной системы социальной защиты инвалидов, способствующей их интеграции в общество. Раскрывая возникшие в начале

1 Руткевич М. Н. Социальная поляризация // Социологические исследования. 1992. № 9; Заславская Т. И. Реальные доходы россиян через призму социальных оценок // Общество и экономика. 1994. № 3—4; Римашевская II. М. Социальная стратификация и проблемы бедности // Человек и труд. 1994. № 10.

2 Левашов В. К. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994; Лившиц А. Я. Экономическая реформа в России и ее цена. М., 1994; Российское государство — социальное государство. М., 1994.

3 Кузьмин С. А. Активная политика социальной защиты населения // Экономист. 1992 № 9; Ракитский Б. В. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики. 1992. № 7; Ромашов О. В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения // Социологические исследования. 1993. № 1; Аверин А. Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. М., 1995; Храмцов А. Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой опыт. М., 1995.

4 Горбей Г. П. Социальная защита инвалидов в условиях рынка // Вестн. статистики. 1993. № 3; Храпылина Л. П. Профессиональная реабилитация и трудоустройство инвалидов в условиях перехода к рыночным отношениям : автореф. дис. . д-ра экон. наук. М., 1994; Грачев Л. К. Социальная защита детей-инвалидов в Российской Федерации // Социальное обеспечение. 1994. № 8.

1990-х годов проблемы социальной защиты детей-сирот, В. В. Беляков, Т. Саватеева, В. И. Брутман1 обращаются к историческому опыту их решения и возможности использования апробированных форм и методов защиты детей, оказавшихся в трудной ситуации.

В первой половине 1990-х годов социологи, политологи, экономисты, историки приступают к анализу начавшихся изменений в социальной политике государства. Преимущественно публикации представлены статьями, раскрывающими отдельные аспекты проблемы, что, на наш взгляд, является характерной особенностью историографии данного периода.

Публикации второй половины 1990-х годов включают ряд обобщающих работ, в которых социальная политика государства в 90-е годы XX века стала объектом научных изысканий. Значительный вклад в разработку проблемы внесли труды В. И. Жукова, Ф. Э. Бурджалова, В. А. Торлопова2. Проследив генезис социальных функций государства, выделив особенности формирования современной концепции социального государства, ученые предприняли попытку теоретического осмысления социальной политики.

В научной литературе продолжался поиск наиболее полного определения понятия «социальная политика»3. Несмотря на различные интерпретации, в них прослеживалось общее понимание — это деятельность государства и общественных институтов, воплощенная в социальных программах,

1 Беляков В. В. Сиротские детские учреждения в России: Исторический очерк. М., 1993; Саватеева Т. Социальные приюты: первые шаги // Социальное обеспечение. 1994. № 6; Брутман В. И. Проблемы социальной защиты сирот. М.; Сыктывкар, 1994.

2 Жуков В. И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. М., 1995; Его же. Потенциал человека: индекс социального развития // Семья в России. 1996. № 1; Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М., 1996; Торлопов В. А. Актуальные проблемы становления и развития социального государства в России. СПб., 1998; Его же. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. СПб., 1999.

3 Каппцин В. М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8; Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998; Ракитский Б. В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Ч. 1. М., 1998. направленная на защиту интересов различных социальных групп общества. Мы разделяем данную точку зрения.

Целостное осмысление проблемы невозможно без изучения социальной политики в субъектах Российской Федерации. Характеризуя начавшийся процесс децентрализации, И. 3. Базоева, И. П. Цапенко1 в своих работах отмечали, что предоставление региональным органам власти возможности осуществления социальной политики с учетом местных особенностей в развитии образования, культуры, решения национальных и социально-бытовых задач во многом способствовало формированию системы социальной защиты населения.

Фактическое уничтожение социальных гарантий, по мнению многих авторов2, определило снижение уровня жизни большей части общества, причем не только традиционно социально уязвимых категорий граждан, но и трудоспособного населения. Анализируя социально-экономические показатели, Л. И. Абалкин, Ю. В. Алексеева, Г. Э. Пипия3 утверждали, что механизм государственной помощи не должен сводиться к предоставлению социальных выплат уязвимым членам общества, необходимо создать условия для реализации личных способностей трудоспособных граждан.

1 Базоева И. 3. Механизм формирования региональной социальной политики государства переходного периода : автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1996; Цапенко И. П. Социальные проблемы регионального развития России // Социально-экономические проблемы современного периода преобразований в России : сб. статей. М., 1996.

2 Соловьев А. К. Социальная политика переходного периода: от государственных гарантий к адресной поддержке. М., 1995; Его же. Социальное обеспечение пенсионеров в условиях рынка. М., 1996; Дмитриев М. Э. Социальные реформы и бюджетный кризис в Российской Федерации // Социальная политика в переходный период к рынку: проблемы и решения. М., 1996; Левашов В. К. Социальное государство — процесс, идущий через века// Российская Федерация — социальное государство. М., 1996; Роик В. Д. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества// Человек и труд. 1997. № 2; Социальная политика на современном этапе. М., 1997; Зиннн В. Г. О некоторых проблемах реформирования доходов населения // Российские реформы: социальные аспекты : материалы науч.-практ. конф. М., 1998.

3 Абалкин Л. И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопр. экономики. 1997. № 6; Алексеева Ю. В. Финансирование системы социальной защиты населения в переходной российской экономике : автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1997; Пипия Г. Э. Развитие социальных гарантий в рыночной экономике : автореф. дис. . канд. экон. наук. Саратов, 1999.

На данном этапе появились исследования, раскрывающие отдельные направления государственной социальной политики. В публикациях В. И. Власова, М. А. Гуревича, М. X. Гарсия-Исера, И. С. Масловой1 рассматривались проблемы безработицы и приоритетные направления государственной политики с целью снижения ее масштабов, смягчения негативных последствий. В работах О. С. Андреевой, А. А. Дыскина, Д. И. Лавровой и ряда других авторов" характеризовалось состояние медико-социальной и трудовой реабилитации инвалидов. Предметом научных изысканий стала социальная адаптация беспризорных и безнадзорных детей . Б. Д. Бреев, В. Ф. Скляров, М. А. Новиков, В. А. Торлопов4 изучили деятельность государственных структур, осуществлявших мероприятия по предотвращению детской безнадзорности. Особый интерес представляет диссертация В. Н. Гаввы5, предпринявшей попытку комплексного анализа формировавшейся в 1990-е годы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Характерной особенностью историографии второй половины 1990-х годов стало появление обобщающих работ, в которых социальная политика являлась специальным предметом исследований. Наряду с теоретическим осмыслением сущности, функций, принципов социального государства уче

1 Власов В. И. Занятость населения и профсоюзы // Библиотека профсоюзного активиста. М., 1996; Гуревич М. А., Гарсия-Исер М. X. Реализация активных программ занятости // Российские реформы: социальные аспекты : материалы науч.-практ. конф. М., 1998; Маслова И. С. Современные процессы занятости и проблемы их регулирования // Там же. Андреева О. С. Потребность инвалидов в социальной реабилитации (по результатам исследования в г. Москве). М., 1997; Андреева О. С., Лаврова Д. И., Сазонов В. С., Рязанов Д. П. Теоретические основы медико-соцнальной реабилитации инвалидов. М., 1997; Дыскин А. А. Профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов. М., 1997.

3 Реабилитация детей в приюте. М., 1995; Первые итоги: Из опыта работы специализированных учреждений по реабилитации социально дезадаптированных детей и подростков. М., 1997; Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей: содержание и организация деятельности. М., 1999.

4 Бреев Б. Д., Скляров В. Ф., Новиков М. А. Социальный портрет современного беспризорного // Первые итоги: Из опыта работы специализированных учреждений по реабилитации социально дезадаптивных детей и подростков. М., 1997; Торлопов В. А. Профилактика безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательно решения // Аналитический вестник / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. № 16.

5 Гавва В. Н. Государственная социальная политика в отношении детей и подростков в Российской Федерации, 1990-е годы : автореф. дне. канд. ист. наук. М., 1999. ные анализировали практические мероприятия социальной защиты нуждавшихся граждан.

Ученые разных специальностей в начале 2000-х годов продолжали теоретическое обоснование понятия «социальная политика». Е. В. Виноградова, J1. В. Константинова1 определяли предназначение социальной политики как особо функционально значимой сферы государственной деятельности, обеспечивающей целенаправленное, организованное регулирование социальных отношений, формирование устойчивой социальной структуры общества.

Анализируя состояние экономики и ее влияние на социальную сферу, А. В. Печерский, С. В. Калашников, В. В. Волошин2 приводили данные, подтверждающие невозможность эффективного развития экономики страны без социального благополучия ее граждан, поэтому экономические приоритеты не должны ставиться выше социальных интересов. О. В. Наумов, Н. Ю. Воробьева обосновывали суждение о том, что на первый план вышли принципы самообеспечения посредством личной инициативы и ответственности. Субъектами поддержки со стороны государства являлись только социально незащищенные категории населения.

Прослеживая динамику развития социальных преобразований, выявляя социальную цену экономических реформ, Г. И. Осипов, В. В. Покосов, С. Ю.

1 Виноградова Е. В. Социальная политика: исторический, теоретический, практический аспекты // Экономические и социальные проблемы России: Социальная политика и социальные реформы в России (2000—2003 гг.): сб. обзоров / РАН ИНИОН, Центр соц. науч.-информ. исслед. отд. экономики ; отв. ред. и сост. вып. Н. А. Макашева. М., 2004; Константинова Л. В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // Общественные науки и современность. 2005. № 2.

2 Печерский А. В. Единство экономической и социальной политики в системе регулирующих функций государства : автореф. дис. . канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2002; Калашников С. В. Социальная политика социального государства: эволюция теории и практики : автореф. дис. д-ра экон. наук. М., 2003; Волошин В. В. Механизмы реализации экономически эффективной социальной политики на региональном уровне : автореф. дис. канд. экон. наук. Таганрог, 2004.

3 Наумов О. В. Концептуальные основы социальной политики государства в условиях трансформации российской экономики : автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2004; Воробьева Н. Ю. Государство как субъект социальной политики (историко- и теоретико-правовой аспекты) : автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2005.

Гамаюнов1 полагали, что на данном этапе не было четкой стратегии государственной политики в социально-экономической сфере, новые формы и методы'социальной защиты не могли предотвратить снижение уровня жизни. Эффективная социальная политика государства может быть результативной при правильно выстроенной системе приоритетов, совершенной законодательной базе, рациональном использовании ресурсов на социальные нужды.

На основе многолетних исследований российского общества Н. Е. Тихонова, JI. А. Беляева, Т. И. Заславская, Ю. В. Аратюнян, М. Н. Руткевич2, пытаясь стратифицировать его структуру, выделили четыре социальных слоя: верхний, средний, базовый и нижний. Самым многочисленным являлся базовый слой, охватывавший все социально-профессиональные группы населения с ограниченным имущественным достатком и социально-политическим влиянием.

Для научной литературы данного периода также характерно обращение к вопросам социальной защиты безработных граждан, пенсионеров, инвалидов, детей-сирот. В работах обобщающего, монографического характера С. А. Кузьмина, Т. Я. Четвертиной, Б. Д. Бреева предпринята попытка анализа приоритетных направлений государственной политики занятости. Внимание исследователей привлечено к актуальным проблемам социальной за

1 Осипов Г. П., Локосов В. В. Социальная цена неолиберального реформирования. М., 2001; Гамаюнов С. Ю. Проблемы формирования концепции социальной политики в современной России : автореф. дис. канд. полит, наук. Саратов, 2006.

2 Тихонова Н. Е. Социальная структура российского общества: итоги восьми лет реформ // Общественные науки и современность. 2000. № 3; Беляева JI. А. Социальная стратификация и средний класс в России. М., 2001; Заславская Т. И. Социально-культурные аспекты трансформации российского общества // Социологические исследования. 2001. №8; Заславская Т. И. О социальном механизме посткоммунистических преобразований в России // Социологические исследования. 2002. № 8; Аратюнян Ю. В. О социальной структуре общества в постсоветской России // Социологические исследования. 2002. № 9; Руткевич М. Н. Трансформация социальной структуры российского общества // Социологические исследования. 2004. № 5.

3 Кузьмин С. А. Занятость: стратегия России. М., 2001; Четвертина Т. Я. Становление системы защиты от безработицы в современной России. М., 2004; Бреев Б. Д. Безработица в современной России. М„ 2005. щиты пожилых людей, а также трудностям, возникшим в системе пенсионного обеспечения в России1. Особый интерес представляют труды Е. Р. Яр-ской-Смирновой и П. В. Романова , в которых проанализированы условия, принципы, механизмы реализации современной государственной политики в отношении инвалидов. В диссертациях Г. Г. Коровянского и С. М. Нечае-BoftJ характеризуется развитие государственной политики по реабилитации инвалидов, а также их качество жизни. Вопросы, связанные с социальной защитой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раскрыты в диссертациях А. В. Кучеренко, Н. М. Минниковой4.

Диссертации историков Н. П. Крюкова, С. Е. Руженцева, В. В. Калмыкова, О. Н. Астафьевой5 обобщают накопленный фактический материал. Особый интерес для разработки темы представляет докторская диссертация

1 Четыркин Е., Кабалкин С. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: уроки для России // Вопр. экономики. М., 2000. № 8; Бахлов И. В., Еферина Т. В., Юдаков Г. Я. Социальная защита пожилых граждан в современной России: стратегия реформирования. Саранск, 2001; Писарев А. В. Пожилые люди в социальной структуре современной России. М., 2001; Пожилые люди: социальная политика и развитие социальных услуг / сост. Н. С. Дегаева, Г. В. Сабитова ; под общ. ред. Н. А. Малышевой. М., 2003. Вып. 2,4; Писарев В. В. Образ пожилых людей в современной России // Социологические исследования. 2004. № 4.

2 Ярская-Смирнова Е. Р. Социальная работа с инвалидами. Саратов, 2003; Ярская-Смирнова Е. Р., Наберушкина Э. К. Социальная работа с инвалидами. СПб., 2004; Романов П. В., Ярская-Смирнова Е, Р. Политика инвалидности: социальное гражданство инвалидов в современной России. Саратов, 2006.

3 Коровянский Г. Г. Реализация государственной социальной политики по реабилитации инвалидов в Российской Федерации: 90-е гг. XX — начало XXI века : автореф. дис. канд. ист. наук. Иваново, 2004; Нечаева С. М. Качество жизни инвалидов в контексте социальной политики : автореф. дис. канд. социол. наук. Саратов, 2005.

4 Кучеренко А. В. Государственная социальная политика в области защиты материнства и детства (1990-е гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 2004; Минникова Н. М. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е годы XX века : автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 2006.

5 Крюков Н. П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е годы XX века (на материалах Нижнего Поволжья) : автореф. дис. . канд. ист. наук. Саратов, 2003; Руженцев С. Е. Развитие социально-политических отношений в Российской Федерации в 90-е гг. XX века : автореф. дис. . канд. ист. наук. Курск, 2003; Калмыков В. В. Социальная политика в условиях трансформации общественно-политической системы и экономической реформы в России. 1991—2004 годы : автореф. дис. . д-ра ист. наук. М,, 2005; Астафьева О. Н. Социальная политика в Волгоградской области (1985—1999 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук. Волгоград, 2005.

В. В. Калмыкова. Анализируя принципы, цели, основные направления формирования социальной политики в 1991—2004 гг., ученый приходит к выводу, что она играла роль стабилизирующего фактора в переходный период к рыночной экономике, представляя собой некую совокупность конкретных мер, эпизодических мероприятий, вынужденную реакцию на проблемы.

Некоторые аспекты темы отражены учеными Южного Урала. Несомненный интерес представляют публикации челябинских исследователей Н. А. Гартман, С. С. Смирнова1, которые на основе богатого фактического материала проследили процесс становления, развития внутренней структуры, форм, направлений деятельности, особенностей функционирования региональной системы социальной защиты населения на протяжении 1990-х годов.

Пристальное внимание в Челябинской области привлечено к проблемам медицинского обслуживания инвалидов, возможности получения ими высшего образования и профессиональной реабилитации". Опираясь на данные социологических опросов, Н. А. Гартман, В. Н. Козлов, Б. С. Павлов3 охарактеризовали различные стороны быта семей с детьми-инвалидами, выявили особенности их функционирования, запросы и потребности.

Исторический анализ создания и развития Государственной службы занятости в Челябинской области провели JI. П. Шушарин, Р. Ш. Хакимов,

1 Гартман Н. А, Становление и развитие системы социальной защиты населения в субъекте Российской Федерации (на примере Челябинской области): автореф. дис. . канд. ист. наук. Челябинск, 2000; Гартман Н. А., Смирнов С. С. Становление и развитие системы социальной защиты населения в Челябинской области. Челябинск, 2000; Гартман Н. А. Социальная защита населения Челябинской области // Информ.-аналпт. бюллетень за 2005 год. Челябинск, 2006.

2Коркин В. И. Проблемы и состояние инвалидности в Челябинской области за 1998—1999 годы // Реабилитация инвалидов: опыт, проблемы, история : материалы науч.-практ. конф. / под общ. ред. Е. А. Мартыновой. Челябинск, 2000; Майнулова 10. Н., Смирнова JI. Н. Инвалиды учатся в университете // Социальное обеспечение. 1998. № 12; Бочко М. Э. Социальная работа с иивалидами. Занятость инвалидов в регионе: проблемы, пути решения // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 8, Экономика. Социология. Социальная работа. 2001. № 1.

3 Социальная защита детей-инвалидов в регионе (на материалах социологических исследований в Челябинской области) / Н. А. Гартман [и др.]. Челябинск, 1998.

О. В. Кульдяев1. Попытались обобщить опыт работы биржи труда для подростков и молодежи в г. Оренбурге С. П. Иваненков и И. Е. Сазонов. Вопросы занятости молодежи на территории Южного Урала проанализировала И. М. Бояршинова2.

Опираясь на результаты социологических исследований, в своей моноо графии Р. М. Садыков выделил ряд проблем, возникших в современной системе социальной защиты сельского населения Башкортостана. Социолог А. А. Ахмадеев4, исследуя проблему бедности в Башкортостане, подчеркивал, что отсутствие социальной защищенности граждан порождало страх и неуверенность в завтрашнем дне.

Таким образом, историографический обзор научной литературы на общероссийском и региональном уровнях свидетельствует, что накопленный на протяжении 1990-х годов фактический материал составляет достаточную источниковую базу для проведения дальнейших исследований. Особенностью третьего этапа стало появление публикаций разного теоретического уровня, среди них особо значимы диссертации экономистов и историков. Используя различные методологические походы, ученые выявили особенности реализации государственной социальной политики в 90-е годы XX — начале XXI века. Тем не менее обобщающие работы по проблеме государственной социальной политики на Южном Урале в

1 Шушарин JI. П., Хакимов P. III., Кульдяев О. В. Служба занятости Челябинской области: история, деятельность / УрСЭИ АТиСО, Департамент ФГСЗН по Челябинской области. Челябинск, 2001; Шушарин JL П. Ключевые проблемы рынка труда области и пути их решения // Особенности региональных социально-экономических процессов стабилизации и развития : материалы науч.-практ. конф. Челябинск, 2003.

2 Иваненков С. П., Сазонов И. Е. Биржа труда для подростков и молодежи: Организационно-методическое обеспечение деятельности. Оренбург, 1999; Бояршинова И. М. Осуществление молодежной политики на Южном Урале (1985—2005 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук. Оренбург, 2006.

3 Садыков Р. М. Социальная защита сельского населения. М., 2005.

4 Ахмадеев А. А. Бедность: «социальный портрет» явления // Экономика и управление : иа-уч.-практ. журн. Акад. наук Республики Башкортостан. 2000. № 4; Его же. Социальная защита населения: по результатам социологического опроса населения в г. Мелеузе // Ватандаш. 2000. № 4.

1991—2005 гг. отсутствуют, что и определяет целесообразность проведения настоящего исследования.

Целью исследования стало изучение государственной социальной политики на Южном Урале в период с 1991 по 2005 год. Цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- выявить происходившие изменения в социальной политике государства в ходе социально-экономических реформ;

- изучить развитие нормативно-правовой базы федеральных и региональных органов власти в области социальной политики;

- раскрыть причины появления безработицы и предпринимаемые меры по ее предотвращению;

- исследовать основные формы социальной поддержки пенсионеров и инвалидов;

- проанализировать мероприятия, направленные на социальную защиту детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Методологическую основу исследования определяют принципы научной объективности, системности, историзма. Проблемно-хронологический анализ, использованный в качестве основного метода исследования, позволил выявить основные направления государственной социальной политики, а также общие черты и различия в ее реализации на региональном и федеральном уровнях. В ряде случаев изучение объекта, основанное на анализе количественных показателей, обеспечило более эффективное применение сравнительно-исторического метода. При анализе текста проектов социальных программ, разработанных на Южном Урале, использован контент-анализ в целях сравнения их содержания, выявления общих направлений деятельности региональных органов власти, а также различий в формах и методах работы. Кроме того, применялись структурно-функциональный, статистический, конкретно-социологический и описательный методы исследования.

Источниковая база. Исследование проведено на основе широкого круга опубликованных и неопубликованных источников, необходимых для решения поставленных в работе задач.

Важную источниковую базу составили неопубликованные документы и материалы, извлеченные автором из центральных архивов. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) располагает материалами, содержащими информацию по изучаемой проблеме, в фондах Министерства социального обеспечения РСФСР (Ф. А-431), Министерства экономики РСФСР (Ф. 10011), Верховного Совета РСФСР (Ф. 10026), Министерства образования РФ (Ф. 10173), Министерства региональной политики РФ (Ф. 10104). Здесь содержатся материалы о состоянии социальной сферы в 1990-е годы, особенностях общественного развития России на этапе перехода к рыночной экономике, проекты и важнейшие законодательные акты, определявшие социальную политику государства. В Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) интерес представляют материалы Демократической партии России (Ф. 661) и Аграрной партии России (Ф. 664), отражающие общие показатели социально-экономического развития государства в 1990-е годы.

Значительное количество документов и материалов привлекалось из региональных архивов. Центр документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО) располагает фондами 371 Оренбургского областного комитета КПСС, 8016 Оренбургского обкома профсоюза работников электростанций и электротехнической промышленности, 8017 Оренбургского обкома профсоюза рабочих нефтяной и химической промышленности, 8038 Федерации профсоюзов Оренбургской области, в которых содержатся фактические сведения о состоянии и развитии социальной сферы в Оренбуржье в начале 1990-х годов. В Государственном архиве Оренбургской области (ГАОО) фонд Р-1014 Оренбургского областного Совета народных депутатов располагает данными, отражающими социально-экономическое развитие в начале 1990-х годов. В фонде Р-63 Оренбургского городского Совета народных депутатов представлены материалы о проводимых мероприятиях по социальной поддержке уязвимых категорий граждан в г. Оренбурге. В Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан (ЦГИАРБ) представляют интерес фонды Министерства труда и занятости населения Республики Башкортостан (Ф. Р-1684), Президиума Верховного Совета БАССР (Ф. Р-933), в которых содержатся сведения по проблеме безработицы и мероприятиях, направленных на ее предотвращение. В фонде Министерства социальной защиты населения Республики Башкортостан (Ф. Р-169) хранятся материалы, характеризующие деятельность органов власти в сфере социальной защиты пенсионеров, инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Центральный государственный архив общественных отношений Республики Башкортостан (ЦГАООРБ) располагает рядом необходимых для исследования документов, находящихся в фондах 8897 Совета Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, 10138 Башкирского республиканского совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, 10314 Башкирского республиканского правления Всероссийского общества инвалидов. Фонды Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО) П-228 Челябинского областного комитета КПСС, Р-700 Правительства Челябинской области, Р-220 Челябинского городского Совета народных депутатов, Р-274 Челябинского областного совета народных депутатов, Р-485 Челябинского областного статистического комитета содержат данные, отражающие общие показатели развития экономики, состояние социальной сферы, а также основные направления региональной политики. Сформированные в начале 1990-х годов фонды Архивного отдела администрации г. Челябинска (АОАЧ) Ф. 2 — Администрация г. Челябинска и Ф. 47 — Челябинская городская Дума позволяют получить информацию о мероприятиях, направленных на социальную поддержку граждан в Челябинске. Автором были изучены материалы 25 фондов 8 архивов, большинство из которых впервые вводится в научный оборот.

Поскольку в названных архивах отсутствуют систематизированные документы по новейшей истории изучаемого периода, в работе используются материалы текущих архивов: Главного управления социальной защиты населения Оренбургской области (ТАГУСЗНОО), Главного управления федеральной государственной службы занятости населения Оренбургской области (ТАГУФГСЗНОО), Министерства образования Оренбургской области (ТАМООО), Главного управления социальной защиты населения Челябинской области (ТАГУСЗНЧО), в дальнейшем Министерство социальных отношений Челябинской области (ТОМСОЧО), Департамента федеральной государственной службы занятости населения Челябинской области (ТАДФГСЗНЧО), Министерства труда и социальных отношений Республики Башкортостан (ТАМТСОРБ), Министерства образования Республики Башкортостан (ТАМОРБ), Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, Управления занятости населения Республики Башкортостан (ТАУЗНРБ).

Другой группой использованных в работе источников были сборники законодательных и нормативных актов1, данные официальной статистики2, о материалы региональных социологических исследований , обозрения печати изучаемого периода.

1 Социальная политика в России : сб. документов. М., 1992; Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1995. № 10; Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. Челябинск, 1997. Вып. 8.

2 Социальная сфера России. Официальное издание : стат. сб. / Госкомитет РФ по статистике. М., 1995; Россия в цифрах : краткий стат. сб. / Госкомстат РФ. М., 1996; Оренбургская область : стат. ежегодник, 1998 год. Оренбург, 1999; Новая Россия. Информ.-стат. альманах. М., 1999; Социальное положение и уровень жизни населения России : стат. сб. М., 2000; Оренбургская область : стат. ежегодник, 2000 год. Оренбург, 2001; Челябинская область в цифрах : стат. сб. Челябинск, 2001; Уровень жизни населения Республики Башкортостан : стат. сб. / Комитет Гос. стат. Респ. Башкортостан. Уфа, 2003; Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации : стат. сб. 2003 год. М., 2004; Челябинской области — 70 лет: стат. сб. Челябинск, 2004; Труд и занятость в России : стат. сб. / Госкомстат России. М., 2005; Социальное положение и уровень жизни населения России : стат. сб. М., 2006; Челябинская область. 2005 : стат. справочник. Челябинск, 2006.

3 Результаты опросов по анкете «Ваши интересы и рынок». ОГАЧО. Ф. Р-274. Оп. 10. Д. 3721. JI. 614; Социальная цена реформ: результаты социологических исследований // Советская

Таким образом, источниковая база представлена разнообразными документами и материалами, комплексное использование которых позволило раскрыть основные вопросы государственной социальной политики на Южном Урале в 1991—2005 гг.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что работа является первым опытом комплексного изучения истории социальной политики на материалах Южного Урала в условиях реформирования общественных отношений и экономической сферы. На большом массиве ранее неопубликованных материалов региональных архивов выявляются изменения, произошедшие в социальной политике государства под воздействием экономических реформ, изучается развитие правового регулирования федеральных и региональных органов власти, раскрываются причины появления безработицы и предпринимаемые государством меры по ее предотвращению, исследуются основные формы социальной поддержки пенсионеров и инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Научная новизна определяется самой постановкой проблемы, актуальной в настоящее время.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования информации, содержащейся в диссертации, для дальнейшей разработки проблем социальной политики России и Южного Урала, проведения спецкурсов и факультативов в преподавании отечественной истории, социологии. Разработанная тема может быть полезна практическим работникам органов социальной защиты населения, социальных служб и центров, непосредственно занятых решением задач социальной политики в регионе.

Башкирия. 1995. 16 мая; Отчет по результатам социологического исследования «Пенсионеры — социальное самочувствие, условия жизни» / Информационно-аналитическое управление администрации области ; УСЗН. Оренбург, 2000; Козлов В. Н. Пожилые челябинцы о своем положении // Особенности региональных социально-экономических процессов стабилизации и развития : материалы науч.-практ. коиф. Челябинск, 2003; Социально-экономическая обстановка в городе Челябинске и Челябинской области : сб. социологических исследований (январь — июль 2004 г.). Челябинск, 2004.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Социально-экономические преобразования в стране привели к пересмотру советской системы социального обеспечения, охватывающей все слои населения, и формированию новой модели социальной политики, основанной на дифференцированном подходе оказания адресной помощи наиболее нуждающимся гражданам.

2. Правовое регулирование социальной политики государства в исследуемый период определялось сложившейся ситуацией. На федеральном и региональном уровнях создана юридическая база, которая сформировала новые направления социальной политики. Однако сложное социально-экономическое положение в регионах стимулировало создание собственной правовой базы, порой опережающей федеральное законодательство.

3. Структурная перестройка экономики стала причиной возникновения безработицы. Мероприятия, осуществляемые региональными отделениями государственной службы занятости населения, способствовали * снижению напряженности на рынке труда, но не решению проблемы в полной мере, так как на протяжении всего исследуемого периода показатели безработицы оставались высокими.

4. Острая потребность в государственной поддержке пожилых граждан и инвалидов активизировала усилия органов исполнительной власти Южного Урала по решению проблем их социального обеспечения и социального обслуживания. Учреждения социальной защиты оказывали практическую помощь только остро нуждающимся гражданам, что не удовлетворяло растущую потребность в ней и не могло качественно повлиять на улучшение их жизни.

5. Деятельность региональных органов власти в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась с учетом сложившейся ситуации, требовавшей выработки новых форм и методов работы. Созданные специализированные учреждения социальной защиты детей и подростков играли ведущую роль в обеспечении социальной адаптации данной категории детей. Однако недостаточное финансирование не позволяло в полной мере решать все возникшие проблемы.

Апробация и использование результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных семинарах и научно-практических конференциях, проходивших в 2005— 2008 гг. в Оренбурге, Воронеже, Пензе. Основное содержание диссертации нашло отражение в 11 публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная социальная политика на Южном Урале в 1991-2005 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Начавшиеся радикальные экономические реформы обусловили появление негативных социальных последствий: массовой безработицы, обнищания значительной части населения, прогрессирующего роста инвалидности, увеличения числа детей, оставшихся без попечения родителей. В то же время снижение производственной деятельности в значительной мере сократило финансовые возможности государства, в том числе и расходы на социальные нужды, что привело к необходимости внесения корректировок в существующую модель социальной политики государства, которая предусматривала охват социальной поддержкой всех слоев общества.

Ослабление центральной власти способствовало ее децентрализации, что позволило администрации на местах самостоятельно принимать решения исходя из сложившейся ситуации и реальных финансовых возможностей. В рамках субъекта федерации на территории Южного Урала формируется система государственных структур, координирующих вопросы социальной защиты населения. Создаются управления социальной защиты населения, в составе городских и районных органов открываются первые центры социальной помощи.

Однако региональные власти оказались в сложной ситуации: с одной стороны, резко возросло число нуждающихся граждан, с другой — отсутствие необходимых средств для оказания полноценной социальной поддержки. В сложившейся ситуации местные органы власти предоставляли экстренную помощь только беднейшим слоям и группам населения. Данные меры определили возникновение нового принципа в социальной политике государства, основой которой станет адресный, дифференцированный подход в определении лиц, нуждающихся в социальной помощи.

Нехватка средств вынуждала искать новые источники их пополнения. С целью аккумуляции средств создаются федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения. Средства, собранные за счет доходов от приватизации, добровольных отчислений предприятий, частных лиц, общественных и религиозных предприятий, гуманитарной помощи, выделялись на организацию бесплатного питания, раздачу продуктовых наборов и осуществление компенсационных выплат особо нуждающимся гражданам. Однако отсутствие постоянных источников финансирования не позволяло в полном объеме выполнять намеченные мероприятия по социальной поддержке населения.

Реализация мероприятий по социальной защите осуществлялась на основании ежегодно разрабатываемых программ, предусматривающих многообразные формы и виды социальной защиты уязвимых категорий граждан. Анализ социальных программ, принятых на Южном Урале на протяжении исследуемого периода, свидетельствует, что, несмотря на видимые различия форм, методов, механизмов реализации поставленных задач, общим направлением работы всех социальных служб стало оказание помощи малообеспеченным категориям граждан. Во многом программы были нацелены на решение уже возникших социальных проблем.

Осуществление социальной политики, адекватной переходным экономическим условиям, потребовало внедрения новых технологий в систему социального обслуживания населения. Формировалась территориальная сеть учреждений социальной помощи нового типа — центры комплексной реабилитации инвалидов, центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для детей и подростков, социальные приюты. В системе социальной защиты населения Южного Урала сохраняли значимость традиционные формы социального обслуживания населения (дома-интернаты, дома-интернаты малой вместимости, мини-пансионаты для ветеранов войны и труда).

Изменение концепции социальной политики государства потребовало формирования законодательной базы, регулирующей механизмы ее реализации на практике. Развитию законодательной инициативы на местах способствовало принятие Закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации», в соответствии с которым местные органы власти имели право, опираясь на федеральное законодательство, с учетом региональных особенностей и потребностей формировать собственную нормативно-правовую базу. Необходимость решения актуальных социальных проблем подталкивала законодательные органы власти на местах развивать собственную нормативную базу, порой опережающую федеральное законодательство. Новой тенденцией в решении социальных проблем стал программно-целевой подход. При разработке региональных программ местные органы власти руководствовались действующими положениями федеральных программ, адаптируя их к социально-экономическим особенностям региона.

Негативным последствием радикальных экономических реформ явился стремительный рост численности безработных граждан. В регионе создавались государственные структуры для содействия гражданам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, предупреждения возникновения массовой безработицы. В решении вопросов организации занятости безработных граждан применялся и программный подход, предусматривающий комплекс мер, направленных на решение возникших проблем. Одним из важнейших направлений активной политики занятости населения стала профессиональная подготовка и переподготовка безработных по специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, другим направлением — создание новых рабочих мест. С этой целью администрация на местах оказывала поддержку малому и среднему предпринимательству. Для содействия занятости социально уязвимых групп населения осуществлялось квотирование рабочих мест.

Однако в условиях затяжного экономического кризиса существовало множество причин, не позволивших решить все поставленные задачи. Снижение объемов и темпов производственной деятельности, отсутствие эффективной политики по созданию и сохранению рабочих мест, нехватка средств на реализацию активных программ занятости, несоответствие между числом выпускаемых специалистов и спросом на рынке труда, слабость регионального управления (особенно на уровне административного района) приводили к тому, что на протяжении исследуемого периода масштабы безработицы оставались высокими.

С началом осуществления радикальных экономических реформ произошло снижение уровня жизни пожилых людей и инвалидов. Несоответствие выплачиваемых пенсий величине прожиточного минимума и систематические невыплаты привели к тому, что социальное обеспечение в 90-е годы XX века утратило главные функции социальной защиты пенсионеров. Власти на местах выявляли тех, кто оказался в особо затруднительном положении, предоставляя различные виды социальной помощи и оказывая необходимые услуги.

Увеличение в структуре населения Южного Урала доли престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в постоянном обслуживании, привело к тому, что стационарные учреждения не могли удовлетворить растущую потребность в социальном обслуживании. Поэтому при поддержке администраций стали развиваться новые формы полустационарного и нестационарного обслуживания, открывались центры социальной помощи, реабилитационные центры, отделения дневного пребывания, отделения социального обслуживания на дому. Во многом это позволило расширить возможности предоставления медицинских и социально-бытовых услуг. Однако, несмотря на усилия местных властей, не удавалось создать эффективную систему социального обслуживания населения, потребность в социальном обслуживании превышала реальные возможности.

Увеличение численности детей-инвалидов на территории Южного Урала потребовало усилить профилактическую работу, развивать систему медико-социальной реабилитации. В системе социальной защиты населения региона создаются отделы, регулирующие вопросы социальной поддержки детей-инвалидов. С учетом сложившейся ситуации разрабатывались собственные программы «Дети-инвалиды», открывались специализированные центры реабилитации детей-инвалидов.

В начале 1990-х — первой половине первого десятилетия 2000-х годов в субъектах Российской Федерации формировались механизмы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующие на территории Южного Урала интернатные учреждения не могли противостоять негативным тенденциям, обусловленным стремительным ростом детской беспризорности. Открытие и расширение сети социальных приютов и реабилитационных центров для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, являлись вынужденными мерами социальной защиты данной категории детей, ответной реакцией на уже существующие проблемы, требующие незамедлительного решения.

Руководствуясь федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами субъектов федерации, местные власти в 1990-е — начале 2000-х годов развивают на Южном Урале семейные формы устройства детей, опеку (попечительство). Во многом такая позиция региональных властей обусловлена необходимостью защиты прав ребенка при отсутствии возможности содержать значительно возросшее количество нуждающихся детей в сиротских учреждениях на полном государственном обеспечении. В Башкортостане и Оренбургской области в начале 2000-х годов вводится в практику совершенно новая форма устройства детей в патронатные семьи.

Однако решение проблемы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, во многом зависело от экономического развития региона, преодоления бедности, а также государственной поддержки и защиты института семьи.

Список научной литературыБарышникова, Наталья Владимировна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные источники

2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

3. Ф. А-413 —Министерство социального обеспечения РСФСР. Ф. 10011 — Министерство экономики РСФСР. Ф. 10026 — Верховный Совет РСФСР. Ф. 10104 — Министерство региональной политики РФ. Ф. 10173 — Министерство образования РФ.

4. Российский Государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)

5. Ф. 661 — Демократическая партия России. Ф. 661 — Аграрная партия России.

6. Центр документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО)

7. Ф. 371 — Оренбургский областной комитет КПСС. Ф. 8016 — Оренбургский обком профсоюза работников электростанций и электротехнической промышленности.

8. Ф. 8017 — Оренбургский обком профсоюза рабочих нефтяной и химической промышленности.

9. Ф. 8038 — Оренбургский областной совет профессиональных союзов.

10. Государственный архив Оренбургской области (ГАОО) Ф. Р-1014 — Оренбургский областной Совет народных депутатов. Ф. Р-63 — Оренбургский городской совет народных депутатов.

11. Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (ЦГИАРБ)

12. Ф. Р-933 —Совет Министров БАССР.

13. Ф. Р-1684 — Министерство труда и занятости населения Республики Башкортостан.

14. Ф. Р-169 — Министерство социальной защиты населения Республики Башкортостан.

15. Центральный государственный архив общественныхобъединений Республики Башкортостан (ЦГАООРБ)

16. Ф. 8897 — Совет Федерации профсоюзов Республики Башкортостан.

17. Ф. 10138 — Башкирский республиканский совет ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

18. Ф. 10314 — Башкирское республиканское правление Всероссийского общества инвалидов.

19. Объединенный государственный архив Челябинской области1. ОГАЧО)

20. Ф. П-228 — Челябинский областной комитет КПСС.

21. Ф. Р-220 — Челябинский городской Совет народных депутатов.

22. Ф. Р-274 — Челябинский областной Совет народных депутатов.

23. Ф. Р-700 — Правительство Челябинской области.

24. Архивный отдел администрации г. Челябинска (АОАЧ)

25. Ф. 2 — Администрация г. Челябинска.

26. Ф. 47 — Челябинская городская Дума.2. Законы и нормативные акты

27. Законы Российской Федерации

28. Конституция Российской Федерации: одобрена референдумом 12 декабря 1993 года // Рос. газета. 1993. 25 дек.

29. Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27.

30. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. М., 2002. № 1,ч. 1.

31. Закон РСФСР «О местном самоуправлении РФ». № 1550-1 от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29.

32. Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» № 1032-1 от 19 апреля 1991 г. // Социальная политика в России : сб. документов. М., 1992; Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 18.

33. Закон Российской Федерации «О повышении государственных пенсий в РФ» // Рос. газета. 1992. 27 окт.

34. Закон Российской Федерации «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» № 2551-1 от 20 марта 1992 г. // Вуз и рынок. М. : Пресс-сервис, 1994. Кн. 3, ч. 2 : Высшая школа и конверсия. С. 227—238.

35. Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» № 2490-1 от 11 марта 1992 г. (С изменениями от 24 ноября1995 г.) // Трудовые отношения. Оплата труда : гос. документы. М., 1997.

36. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №48.

37. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» № 122-ФЗ от 2 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32.

38. Федеральный закон «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3.

39. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. // Рос. газета. 1995. 19 дек.

40. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21 декабря1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52.

41. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции № Зб-ФЗ от 20 апреля 1996 г. // Трудовые отношения. Оплата труда : гос. документы. М., 1997.

42. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 16.

43. Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» № ПЗ-ФЗ от 21 июля 1997 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://wbase.duma.gov.ru/ntc/vdoc.asp7kH3724.

44. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-Ф3 от 24 октября 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 40.

45. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. // Рос. газета. 1999. 30 июня.

46. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» № 44-ФЗ от 16 апреля 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 17.

47. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.garanl.ru/law/12025143-000.htm.

48. Постановления Верховного Совета РФ, Государственной Думы1. ФС РФ и Правительства РФ

49. Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах социальной поддержки населения в 1992 году» № 121 от 19 февраля 1992 г. // Социальная политика в России : сб. документов. М., 1992.

50. Постановление Правительства РФ «Об организации общественных работ» № 314 от 12 мая 1992 г. // Социальная политика в России : сб. документов. М., 1992.

51. Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» № 315 от 14 мая 1992 г. // Социальная политика в России : сб. документов. М., 1992.

52. Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 409 от 20 июня 1992 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 23.

53. Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению занятости населения в условиях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах РФ» от 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. №2.

54. Постановление Правительства РФ «О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996—2000 годы»928 от 3 августа 1996 г. // Трудовые отношения. Оплата труда : гос. документы. М., 1997.

55. Постановление Правительства РФ «Об утверждении примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» № 1092 от 13 сентября 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 39.

56. Постановление Правительства РФ «О программе социальных реформ в РФ на период 1996—2000 годов» № 222 от 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 10.

57. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000—2005 годы» № 36 от 14 января 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 4.

58. Постановление Правительства РФ «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001—2002 гг.» № 625 от 25 августа 2000 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.edu.ru/index.php?pageJd=l 36.

59. Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 374 от 14 мая 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 21.

60. Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2003—2006 годы» № 732 от 3 октября 2002 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kodeks-luks.ru/ciws/ site?tid=0&nd=901829146&nh=0&ssect=0.

61. Указы, Послания Президента Российской Федерации

62. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году» № 328 от 26 декабря 1991 г. // Социальная политика России : сб. документов. М., 1992.

63. Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» № 212 от 15 ноября 1991 г. // Социальная политика России : сб. документов. М., 1992.

64. Указ Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» № 554 от 5 июня 1992 г. // Социальная политика в России : сб. документов. М., 1992.

65. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» № 1157 от 2 октября 1992 г. // Собрание актов Президента и Правительства. 1992. № 14.

66. Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечении занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства. 1993. № 13.

67. Указ Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» № 1338 от 6 сентября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства. 1993. № 37.

68. Указ Президента РФ «О президентской программе "Дети России"» № 1696 от 18 августа 1994 г. // Рос. газета. 1994. 27 авг.

69. Указ Президента РФ «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996—2000 годы» № 768 от 23 мая 1996 г. // Рос. газета. 1996. 5 июня.

70. Указ Президента РФ «О федеральных целевых программах "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1997— 1998 гг."» № 1367 от 18 сентября 1996 г. // Рос. газета. 1996. 24 сент.

71. Указ Президента РФ «О президентской программе «Дети России» на 1998—2000 годы» № 29 от 15 января 1998 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pravoteka.ru/pst/1044/521769.html.

72. Программы Правительства Российской Федерации

73. Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год. Утверждены постановлением Правительства РФ № 474 от 6 мая 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35; Рос. газета. 1994. 3 июня.

74. Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1996—1997 годы. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 570 от 8 мая 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 20.

75. Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест на 1996—2000 гг. Утверждена Постановлением Правительства РФ № 928 от 3 августа 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22.

76. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов. Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 года// Собрание законодательства РФ. 1997. № 10.

77. Федеральная целевая программа «Дети-инвалиды» на 2001—2002 годы // Собрание законодательства РФ. 2000. № 37.

78. Нормативные акты субъектов Российской Федерации

79. Закон БАССР «Об утверждении поста Президента БАССР» // Советская Башкирия. 1991. 17 окт.

80. Постановление Совета Министров БАССР «О дополнительных мерах по усилению социальной защищенности инвалидов и одиноких престарелых граждан, проживающих в домах-интернатах республики» № 59 от 11 марта 1991 г. // Советская Башкирия. 1991. 14 марта.

81. Закон Республики Башкортостан «О занятости населения в Республике Башкортостан» // Советская Башкирия. 1993. 5 мая.

82. Указ Президиума Верховного совета Республики Башкортостан «О Министерстве социальной защиты населения Республики Башкортостан» № 6-2/383 от 25 августа 1993 г. // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1993. №11.

83. Распоряжение Главы администрации Оренбургской области «О центрах социального обслуживания» № 647-Р от 31 августа 1993 г.

84. Постановление Президиума Верховного Совета и Совета Министров Республики Башкортостан «Программа социальной защиты нетрудоспособного населения и многодетных семей, имеющих 4-х и более детей» № 127 от 9 апреля 1993 г.

85. Закон Республики Башкортостан «О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан» № 394 от 18 июня 1993 г. // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1993. № 1. С. 16—17.

86. Постановление Правительства Оренбургской области «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» № 64-П от 26 декабря 1994 г.

87. Закон Челябинской области «О поддержке социально незащищенных слоев общества Челябинской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1995. № 10.

88. Постановление Законодательного собрания Оренбургской области «О мерах по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов» № 8-ПЗС от 15 февраля 1995 г. // Оренбуржье. 1995. 25 апр.

89. Указ Президента Республики Башкортостан «О создании Республиканского центра социально-психологической помощи семье, детям, молодежи» № УП-81 от 6 февраля 1995 г. // Известия Башкортостана. 1995. 8 февр.

90. Постановление Главы администрации Челябинской области «О региональной программе Дети Южного Урала» № 497 от 29 августа 1995 г. // Сборник законов и нормативно-правовых актов Челябинской области. 1995. № 9.

91. Постановление Законодательного собрания Оренбургской области «Основные направления социальной поддержки населения Оренбургской области на 1996 год» № 40-ПЗС от 27 декабря 1995 г. // Южный Урал. 1996. 10 февр.

92. Постановление кабинета министров Республики Башкортостан «О мерах государственной поддержки семьи, материнства, детства и улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» // Известия Башкортостана. 1996. 28 мая.

93. Постановление правительства Оренбургской области «О программе "Дети Оренбуржья"» № 31-П от 19 сентября 1996 г. // Оренбуржье. 1996. 12 нояб.

94. Закон Челябинской области «О социальной поддержке незащищенных слоев населения Челябинской области» от 16 июля 1997 г. // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. Официальное издание. Челябинск, 1997. Вып. 8.

95. Распоряжение Главы администрации Оренбургской области «О создании государственной службы медико-социальной экспертизы» № 47-р от 21 января 1997 г. // Оренбуржье. 1997. 2 февр.

96. Закон Оренбургской области «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Оренбургской области»: закон Главы администрации Оренбургской области № 104/26-03 от 8 июля 1997 г.

97. Закон Оренбургской области «Об организации работы органов опеки и попечительства Оренбургской области» № 256/76-03 от 6 марта 1998 г.

98. Распоряжение администрации Оренбургской области «Об организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми и подростками в 2001—2004 гг.» № 971-р от 31 августа 2000 г. // Оренбуржье. 2000. 19 сент.

99. Закон Оренбургской области «О патронатном воспитании» № 364/340-П-03 от 19 ноября 2001 г.

100. Распоряжение администрации Оренбургской области «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних» № 217 от 7 мая 2002 г. // Оренбуржье. 2002. 25 июня.

101. Постановление губернатора Челябинской области «О дополнительных мерах социальной защиты инвалидов в Челябинской области» № 421 от 19 августа 2002 г. // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. Официальное издание. 2003. Вып. 5.

102. Постановление кабинета министров Республики Башкортостан «О координации деятельности центров социально-психологической помощи семье, детям, молодежи» П Известия Башкортостана. 2002. 23 нояб.

103. Закон Оренбургской области «О порядке и размерах выплат денежных средств опекунам (поручителям) на содержание ребенка»: закон Главы администрации Оренбургской области № 1533/259-111-03 от 9 ноября 2004 г.

104. Закон Челябинской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 322-30 от 30 ноября 2004 г. // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. Официальное издание. 2004. Вып. 9.

105. Закон Челябинской области «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О системе профилактики безнадзорности несовершеннолетних в Челябинской области» // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. Официальное издание. 2005. Вып. 3.

106. Статистические сборники и справочная литература

107. Города и районы Оренбургской области : стат. сб. Оренбург, 2003. 301 с.

108. Города и районы Оренбургской области : стат. сб. Оренбург, 2005. 298 с.

109. Здравоохранение в Республике Башкортостан : стат. сб. Уфа, 2007.

110. Новая Россия. Информационно-статистический альманах. М., 1994. 735 с.

111. Оренбургская область : стат. ежегодник, 1997 год. Оренбург, 1998. 257 с.

112. Оренбургская область : стат. ежегодник, 2000 год. Оренбург, 2001. 398 с.

113. Оренбургская область : стат. ежегодник, 2004 год. Оренбург, 2005. 482 с.

114. Развитие социальной сферы и уровень жизни населения Челябинской области (1995—2003 годы) : стат. сб. / Челяб. обл. комитет гос. статистики. Челябинск, 2004. 225 с.

115. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации : стат. сб. 2003 год. М., 2004. 597 с.

116. Республика Башкортостан : стат. ежегодник. Уфа, 2006. 240 с.

117. Российский статистический ежегодник : стат. сб. / Госкомстат России. М., 1999. 621 с.

118. Российский статистический ежегодник : стат. сб. М., 1995. 749 с.

119. Россия в цифрах : краткий стат. сб. / Госкомстат РФ. М., 1996. 254 с.

120. Россия в цифрах : стат. сб. / Госкомстат РФ. М., 1995. 354 с.

121. Социальное положение и уровень жизни населения России : стат. сб. / Госкомстат России. М., 2000. 502 с.

122. Социальное положение и уровень жизни населения России : стат. сб. / Госкомстат России. М., 2006. 493 с.

123. Социально-экономическое положение городов и районов Челябинской области : стат. сб. Челябинск, 1999. 189 с.

124. Социально-экономическое положение городов и районов Челябинской области : стат. сб. Челябинск, 2006. 200 с.

125. Социально-экономическое положение районов и городов Республики Башкортостан в 2005 году : стат. сб. / Башкортостанстат. Уфа, 2006. 271 с.

126. Статистический ежегодник : стат. сб. Челябинск, 2005. 420 с.

127. Статистический ежегодник Оренбургской области. 1997. Оренбург, 1998. 269 с.

128. Труд и занятость в Республике Башкортостан : стат. сб. Уфа, 2006. 133 с.

129. Уровень жизни населения Республики Башкортостан : стат. сб. Уфа, 2006. 116 с.

130. Уровень жизни населения Республики Башкортостан : стат. сб. / Комитет Гос. статистики Республики Башкортостан. Уфа, 2003. 122 с.

131. Челябинская область : стат. ежегодник. Челябинск, 2005. 346 с.

132. Челябинская область 2005 : стат. справочник. Челябинск, 2006. 125 с.

133. Челябинская область в цифрах : стат. сб. Челябинск, 2000. 144 с.

134. Челябинской области — 70 лет : стат. сб. Челябинск, 2004. 575 с.

135. Периодические издания 4.1. Газеты

136. Вечерний Оренбург / учредители: ООО «Новая газета»; Комитет по управлению имуществом г. Оренбурга. Оренбург, 1997—2001.

137. Оренбуржье / учредитель: Правительство Оренбургской области. Оренбург, 1992—2005.

138. Республика Башкортостан / учредители: Гос. собрание — Курултай Республики Башкортостан; Кабинет министров Республики Башкортостан. Уфа, 2004.

139. Советская Башкирия / учредители: Гос. собрание ; Кабинет министров Республики Башкортостан. Уфа, 1990—4999.

140. Человек и работа / учредитель: Управление федеральной государственной службы занятости населения по Челябинской области. Челябинск, 1992.

141. Челябинский рабочий / учредитель: журн. коллектив газеты «Челябинский рабочий». Челябинск, 2004.

142. Южноуральская панорама / учредители: Правительство и Законо-дат. собрание Челябинской области. Челябинск, 1997—1999.

143. Южный Урал / учредители: Законодат. собрание Оренб. обл.; Федерация профсоюзов Оренб. обл.; Агропромышл. союз Оренб. обл.; Ассоциация муниципальных образований области; ред. газеты «Южный Урал». Оренбург, 1991—2003.42. Журналы

144. Ватандаш / учредители: Кабинет министров Республики Башкортостан, Исполнительный комитет Всемирного курултая башкир. Уфа, 2000.

145. Общественные науки и современность / учредители: Рос. Акад. наук, редкол. журн. «Общественные науки и современность». М., 1976.

146. Российский социально-политический вестник / учредители: Исследовательская социоэкономическая ассоциация; Ин-т проблем занятости РАН и Мин-ва труда РФ. М., 1995.

147. Социально-гуманитарные знания / учредители: Гос. комитет по высш. образованию; ред. журн. «Социально-гуманитарные знания». М., 2000.

148. Социологические исследования / учредители: Рос. Акад. наук, отд. философии, социологии и права РАН; Союз промышленников и предпринимателей России. М., 1997.

149. Человек и труд / учредители: редакция журнала «Человек и труд»; Министерство труда и социального развития РФ. М., 1992.5. Книги, брошюры, статьи

150. Абалкин, JI. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики / JI. Абалкин // Вопр. экономики. 1997. № 6. С. 4—12.

151. Авдеев, Д. А. Особенности формирования социальной политики России в условиях экономического роста : препринт / Д. А. Авдеев. СПб. : Изд-во ГУЭФ, 2006. 12 с.

152. Аверин, А. Н. Социальная политика государства и социальная структура общества / А. Н. Аверин. М. : ТОО «Дело», 1995. 32 с.

153. Алексеева, JI. С. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания : науч.-метод. пособие / JI. С. Алексеева, В. Ю. Меновщиков. М. : Гос. НИИ семьи и воспитания, 2000. 158 с.

154. Андреев, Э. М. Новая социальная реальность: основные черты и способы движения / Э. М. Андреев // Социально-политический журнал. 1994. №7. С. 3—15.

155. Аратюнян, Ю. В. О социальной структуре общества в постсоветской России / Ю. В. Аратюнян // Социологические исследования. 2002. № 9. С. 29—40.

156. Ахмадинуров, Р. М. Новые подходы к изучению рынка труда / Р. М. Ахмадинуров // Экономические и политические проблемы развития России: региональный взгляд : сб. статей. Уфа : БАГСУ, 2003. С. 44—47.

157. Бахлов, И. В. Социальная защита пожилых граждан в современной России: Стратегия реформирования / И. В. Бахлов, Т. В. Еферина, Г. Я. Юдаков. Саранск : Красный Октябрь, 2001. 190 с.

158. Башкортостан: годы поиска и созидания. Практикум для руководителей По материалам семинаров глав администраций районов и городов. / Администрация Президента Республики Башкортостан. Уфа, 2002. 204 с.

159. Беляева, JI. А. Социальная стратификация и средний класс в России/Л. А. Беляева. М. : Academia, 2001. 185 с.

160. Бобков, В. Н. Актуальные проблемы выработки и реализации социальной политики в современной России / В. Н. Бобков // Уровень жизни регионов России. 1997. № 11. С. 10—18.

161. Бобков, В. Н. Актуальные проблемы выработки и реализации социальной политики в современной России / В. Н. Бобков // Российские реформы: социальные аспекты : материалы науч.-практ. конф. М. : ВШЭ, 1998. С. 28—34.

162. Бобков, В. Н. Качество жизни: сущность и показатели / В. Н. Бобков, П. Мстиславский // Человек и труд. 1996. № 6. С. 76—79.

163. Бобков, В. Н. Уровень жизни населения России в период реформ: Оценка, измерение, пути стабилизации / В. Н. Бобков // Свободная мысль. 1993. №16. С. 26—35.

164. Бочко, М. Э. Социальная работа с инвалидами. Занятость инвалидов в регионе: проблемы, пути решения / М. Э. Бочко // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 8, Экономика. Социология. Социальная работа. 2001. № 1. С. 117—122.

165. Бреев, Б. Д. Безработица в современной России / Б. Д. Бреев. М. : Наука, 2005. 269 с.

166. Бреев, Б. Д. Социальный портрет современного беспризорного: Из опыта работы специализированных учреждений по реабилитации социально дезадаптивных детей и подростков / Б. Д. Бреев, В. Ф. Скляров, М. А. Новиков. М. : Б. и., 1997. 271 с.

167. Бреева, Е. Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования / Е. Б. Бреева // Социологические исследования. 2004. № 4. С. 44—51.

168. Бурджалов, Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком / Ф. Э. Бурджалов. М. : Гардарика, 1996. 265 с.

169. Власов, В. И. Занятость населения и профсоюзы / В. И. Власов. М. : Профиздат, 1996. 128 с. (Б-ка профсоюзного активиста).

170. Вялов, JI. Г. Разбег. 2002 год — начало пенсионной реформы в России / J1. Г. Вялов. Челябинск : Юж.-Урал. кн. изд-во, 2003. 215 с.

171. Галин, Р. А. Население Республики Башкортостан: тенденции и особенности развития на пороге нового тысячелетия / Р. А. Галин ; под ред. А. X. Махмутова. Уфа : РИО БАГСУ, 1998. 204 с.

172. Гарсия-Исер, М. X. Реализация активных программ занятости / М. X. Гарсия-Исер // Российские реформы: социальные аспекты : материалы науч.-практ. конф. М., 1998. С. 226—232.

173. Гартман, Н. А. Система социальной защиты Челябинской области в 1990-е годы / Н. А. Гартман // Вестн. Челяб. гос. ун-та. Сер. 8, Экономика. Социология. Социальная работа. 2000. № 1.

174. Гартман, Н. А. Социальная защита населения Челябинской области. Информационно-аналитический бюллетень за 2005 год / Н. А. Гартман. Челябинск : Мин-во социальных отношений Челяб. обл., 2006. 119 с.

175. Гартман, Н. А. Становление и развитие системы социальной защиты населения в Челябинской области / Н. А. Гартман, С. С. Смирнов. Челябинск : ЧелГУ, 2000. 158 с.

176. Глазунов, А. Н. Региональный рынок труда и создание новых рабочих мест / А. Н. Глазунов, В. М. Сынчин // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 8, Экономика. Социология. Социальная работа. 2001. № 1. С. 49—51.

177. Глотков, С. А. Социальная политика Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы реализации / С. А. Глотков, JI. Н. Кочетко-ва; Науч.-пед. ин-т прав человека РГСУ. М. ; Саратов : Изд. Центр ИНСР : Сарат. юрид. ин-т МВД России, 2006. 336 с.

178. Гонтмахер, Е. Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х / Е. III. Гонтмахер. М.: Гелиос АРВ, 2000. 336 с.

179. Гордеева, Н. Г. Инструментарий формирования и реализации социальной политики в России : препринт / Н. Г. Гордеева. СПб, : Изд-во СПбГУЭФ, 2005. 18 с.

180. Гордон, JI. А. Социальная адаптация в современных условиях / JI. А. Гордон//Социологические исследования. 1994. № 8. С. 3—15.

181. Гордон, JL А. Четыре года бедности в современной России / Л. А. Гордон // Социологический журнал. 1994. № 4. С. 30—38.

182. Григорьева, И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах / И. А. Григорьева. СПб. : СЗАГС, 1998. 112 с.

183. Гуревич, М. А. Безработица в Челябинске: факты и мнения / М. А. Гуревич, Т. Ю. Радиловская // Социологические исследования. 1997. № 10. С. 19—20.

184. Давыдов, Е. В. Измерение качества жизни / Е. В. Давыдов, А. А. Давыдов ; РАН, Ин-т социологии. М., 1993. 52 с.

185. Дановский, С. Д. Социальная типология безработных / С. Д. Да-новский // Человек и труд. 1993. № 5. С. 82—89.

186. Для детей России // Социальное обеспечение. 1997. № 1. С. 20—22.

187. Дмитриев, М. Э. Социальные реформы и бюджетный кризис в Российской Федерации / М. Э. Дмитриев // Социальная политика в переходный период к рынку: проблемы и решения / Моск. Центр Карнеги. М,, 1996. С. 105—127.

188. Дмитриев, М, Э. Финансовый кризис и социальная защита / М. Э. Дмитриев // Общественные науки и современность. 2000. № 3. С. 16—31.

189. Ельцин, Б. Н. Мы переходим наконец к новому экономическому курсу / Б. Н. Ельцин // Экономика и жизнь. 1991. № 45.

190. Жуков, В. И. Модернизация социальных отношений в России: замыслы, итоги, возможности / В. И. Жуков // Социологические исследования. 2005. № б. С. 25—34.

191. Жуков, В. И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян / В. И. Жуков. М. : Б. и., 1995. 53 с.

192. Жуков, В. И. Реформы в России. 1985—1995 гг. / В. И. Жуков. М. : Союз, 1997. 415 с.

193. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. М. : Наука, 1998. 254 с.

194. Занятость населения в стихийной торговле и сервисе: экономико-социологическое исследование / под общ. ред. С. В. Рязанцева ; Ин-т социально-полит. исслед. РАН. М. : Наука, 2004. 216 с.

195. Заславская, Т. И. Неправовые трудовые практики и социальные трансформации в России / Т. И. Заславская, И. А. Шабанова // Социологические исследования. 2002. № 6. С. 3—17.

196. Заславская, Т. И. О социально-трансформационной структуре российского общества / Т. И. Заславская // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2000. № 1. С. 15—19.

197. Заславская, Т. И. Реальные доходы россиян через призму социальных оценок / Т. И. Заславская // Общество и экономика. 1994. № 3—4. С. 50—77.

198. Заславская, Т. И. Социальная структура современного российского общества / Т. И. Заславская // Общественные науки и современность. 1997. № 2. С. 5—24.

199. Заславская, Т. И. Социоструктурный аспект трансформации российского общества / Т. И. Заславская // Социологические исследования. 2001. №8. С. 3—11.

200. Зинин, В. Г. О некоторых проблемах реформирования доходов населения / В. Г. Зинин // Российские реформы: социальные аспекты : материалы науч.-практ. конф. / науч. ред. Э. Б. Гилинская и С. Н. Смирнов. М., 1998. С. 56—58.

201. История профсоюзов области: к 100-летию создания / Федерация профсоюзов Оренб. обл. ; под ред. В. К. Антонова, Г. И. Филиппова. Оренбург : ИПК «Южный Урал», 2005. 350 с.

202. Капицин, В. М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимость / В. М. Капицин // Рос. журн. социальной работы. 1998. № 8.

203. Козлов, В. Н. Пожилые челябинцы о своем положении / В. Н. Козлов // Особенности региональных социально-экономических процессов стабилизации и развития : материалы науч.-практ. конф. 20 нояб. 2003 г. Челябинск, 2003. С. 98—100.

204. Козырева, П. М. Эволюция социального самочувствия россиян (по данным «мониторинга экономического положения и здоровья населения» 1994—2002 гг.) / П. М. Козырева // Мониторинг социально-экономического потенциала семей. 2002. № 3. С. 45—56.

205. Константинова, JI. В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции / JT. В. Константинова // Общественные науки и современность. 2005. № 2. С. 36—44.

206. Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения // Человек и труд. 1994. № 2. С. 6—14.

207. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Социальное обеспечение. 1995. №11.

208. Концепция социальной политики в России. Концепция и стратегия реформирования России / Ин-т соц.-полит. исслед. РАН // Общественные науки и современность. 1994. № 6.

209. Кузьмин, А. Активная политика социальной защиты населения / А. Кузьмин // Экономист. 1992. № 9. С. 55—60.

210. Кузьмин, С. А. Занятость: стратегия России / С. А. Кузьмин. М. : Эдиториал УРСС, 2001. 304 с.

211. Левашов, В. К. Социальное государство — процесс, идущий через века / В. К. Левашов // Российское государство — социальное государство. М., 1996.

212. Лившиц, А. Социальные проблемы: ситуация после выборов / А. Лившиц // Человек и труд. 1994. № 1.

213. Лифшиц, А. Я. Экономическая реформа в России и ее цена / А. Я. Лифшиц. М. : Культура, 1994. 206 с.

214. Лященко, А. И. Состояние и перспективы становления государственной службы социальной помощи семье в России (начало 90-х годов) / А. И. Лященко // Социальная работа. М., 1992. Вып. 2.

215. Мануйлова, Ю. Н. Образование и молодые инвалиды / Ю. Н. Мануйлова, Е. А. Мартынова, В. Н. Севастьянов, Л. Н. Смирнова // Вестн. Челяб. гос. ун-та. Сер. 8, Экономика. Социология. Социальная работа. 2000. № 1. С. 33—34.

216. Мануйлова, Ю. Н. Инвалиды учатся в университете / Ю. Н. Мануйлова, JI. Н. Смирнова// Социальное обеспечение. 1998. № 12. С. 24—27.

217. Маслова, И. С. Современные процессы занятости и проблемы их регулирования / И. С. Маслова // Российские реформы: Социальные аспекты. М., 1998. С. 196—201.

218. Международные акты о правах человека : сб. документов / сост. В. А. Картошкин, Е. А. Лукашева. 2-е изд., доп. М. : НОРМА : Инфра-М, 2002. 911 с.

219. Меньшиков, О. Новые подходы к формированию социальной политики / О. Меньшиков // Плановое хозяйство. 1991. № 5. С. 50—55.

220. Микульский, К. И. Об условиях формирования сильной социальной политики / К. И. Микульский // Российские реформы: социальные аспекты : материалы конф., посвящ. памяти Г. В. Мильнера. М. : ВШЭ, 1998. С. 45—48.

221. Микульский, К. И. Экономическая реформа и социальная политика / К. И. Микульский // Вопр. экономики. 1993. № 12. С. 8—12.

222. Молодежь сферы материального производства Республики Башкортостан / Дж. М. Гилязитдинов и др.. Уфа : Гилем, 2003. 160 с.

223. Наумов, С. Ю. Социально-экономическая политика Советского и Российского государства. История становления и развития / С. Ю. Наумов. Саратов, 1997. 166 с.

224. Наумова, Н. Ф. Социальная политика в условиях запаздывающей модернизации / Н. Ф. Наумова // Социологический журн. 1994. № 1. С. 6—21.

225. Новый курс России: концепция альтернативной бюджетной политики в Российской Федерации / под ред. Г. Ю. Семигина. М.: Б. и., 2005. 260 с.

226. Осадчих, А. И. Как работает закон / А. И. Осадчих // Социальная защита. 1997. № 3.

227. Осипов, Г. И. Социальная цена неолиберального реформирования / Г. И. Осипов, В. В. Локосов. М. : ИСПИ, 2001. 156 с.

228. Охотин, В. Южный Урал: горячие точки безработицы / В. Охо-тин // Человек и труд. 1995. № 2. С. 22—28.

229. Охрана и защита прав несовершеннолетних детей Челябинской области / под ред. В. В. Садырина ; сост. Н. Н. Фуникова, Т. Н. Захарова. Челябинск : Образование, 2004. 75 с.

230. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы/ С. Н. Васин и др. ; под ред. М. Э. Дмитриева, Д. Я. Травина. СПб : Норма, 1998. 254 с.

231. Пенсионная реформа : сб. статей / М-во труда и соц. развития Российской Федерации и др. М. : Просвещение, 2002. 240 с.

232. Первые итоги: из опыта работы специализированных учреждений по реабилитации социально дезадаптированных детей и подростков / под ред. Г. М. Иващенко. М., 1997. 160 с.

233. Писарев, А. В. Пожилые люди в социальной структуре современной России / А. В. Писарев. М. : ЦСП, 2001. 30 с.

234. Писарев, В. В. Образ пожилых людей в современной России / В. В. Писарев // Социологические исследования. 2004. № 4. С. 51—56.

235. Пожилые люди: социальная политика и развитие социальных услуг. М. : ГосНИИ семьи и воспитания, 2003. Вып. 2, 4.

236. Понизов, В. Приоритеты социальной политики определены / В. Понизов // Человек и труд. 1996. № 5. С. 22—26.

237. Пробст, JI. Э. Проблемы профессионального самоопределения молодежи в рыночных условиях: аспекты социализации и воспитания / JI. Э. Пробст. Челябинск : Фотохудожник, 2001. 266 с.

238. Проект (макет) основных направлений социальной политики Российской Федерации на 1994 год. М., 1993. 24 с.

239. Радеев, В. В. Работающие бедные: велик ли запас прочности / В. В. Радеев // Экономическая социология. 2000. № 1. С. 25—36.

240. Ракитская, Б. Социальная защищенность и ее типы / Б. Ракитская // Вопр. экономики. 1992. № 7. С. 4—17.

241. Рахимов, М. Г. Башкортостан — моя судьба. Очерки, статьи, интервью, выступления, обращения, документы / М. Г. Рахимов ; сост. С. М. Бадретдинов. Уфа : Китап, 1998. 364 с.

242. Реабилитация детей в приюте. М. : Б. и., 1995. 120 с.

243. Римашевская, Н. М. Концепция социальных преобразований в переходный период / Н. М. Римашевская // Проблемы теории и практики управления. 1991. № 2. С. 62—66.

244. Римашевская, Н. М. Социальная стратификация и проблемы бедности / Н. М. Римашевская // Человек и труд. 1994. № 10. С. 55—58.

245. Рогова, Т. М. Социальная напряженность и потребление населения/ Т. М. Рогова // Социальная политика в современной России. М., 1993. С. 77—91.

246. Роик, В. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества / В. Роик // Человек и труд. 1997. № 2. С. 62—65.

247. Роик, В. Социальная политика: истоки кризиса и пути преодоления / В. Роик // Человек и труд. 1995. № 9. С. 42—44.

248. Романов, П. В. Политика инвалидности. Проблемы доступной среды и возможности занятости / П. В. Романов, Е. Р. Ярская-Смирнова // Общественные науки и современность. 2005. С. 44—55.

249. Романов П. В. Политика инвалидности: Социальное гражданство инвалидов в современной России / П. В. Романов, Е. Р. Ярская-Смирнова. Саратов : Научная книга, 2006. 260 с.

250. Ромашов, О. В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения / О. В. Ромашов // Социологические исследования. 1993. № 1. С. 88—92.

251. Руткевич, М. Н. Социальная поляризация / М. Н. Руткевич // Социологические исследования. 1992. № 9. С. 8—12.

252. Руткевич, М. Н. Трансформация социальной структуры российского общества / М. Н. Руткевич // Социологические исследования. 2004. № 5.

253. Рябкин, С. П. Новейшая история России (1991—1997) / С. П. Ряб-кин. СПб. : Издательский Дом «Нева», 1997. 256 с.

254. Садыков, Р. М. Социальная защита сельского населения : монография / Р. М. Садыков. М. : Изд-во МГОУ, 2005. 160 с.

255. Сидорова, А. В. Влияние адресной помощи на изменение уровня, глубины и остроты бедности / А. В. Сидорова // Социологические исследования. 2004. № 7. С. 83—94.

256. Славуцкий, Е. Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность / Е. Г. Славуцкий // Социологические исследования. 1998. № 3.

257. Славуцкий, О. Возрастающая роль профессиональной подготовки / О. Славуцкий // Человек и труд. 1994. № 1. С. 6—10.

258. Словарь-справочник по социальной работе / под ред. Е. И. Холо-стовой. М. : Юрист, 2000. 424 с.

259. Службе занятости населения 5 лет. Итоги деятельности Челябинской областной службы занятости населения за 1991—1995 годы. Челябинск : Б. и., 1996. 24 с.

260. Соловьев, А. К. Социальная политика переходного периода: от государственных гарантий к адресной поддержке / А. К. Соловьев. М. : Про-физдат, 1995. 160 с. (Б-ка профсоюзного работника).

261. Соловьев, А. К. Социальное обеспечение пенсионеров в условиях рынка / А. К. Соловьев. М. : Профиздат, 1996. 112 с.

262. Социальная защита детей-инвалидов в регионе (на материалах социологических исследований в Челябинской области) / Н. А. Гартман, В. Н. Козлов, Б. С. Павлов и др.. Челябинск : ЧелГУ, 1998. 204 с.

263. Социальная политика в регионе: теория и практика. (На материалах Челябинской области). Челябинск, 1994.

264. Социальная политика в России : сб. документов. М. : Республика, 1992. 288 с.

265. Социальная политика КПСС / К. И. Микульский, В. В. Роговин, С. С. Шаталин. М. : Политиздат, 1987. 352 с.

266. Социальное обслуживание население. Термины и определения. Официальное издание. М. : Стандартинформ, 2006. 12 с.

267. Социальные проблемы, рабочие организации и профсоюзы в современной России: Документы, статистика, библиография / отв. ред. А. М. Кацва. М. : ЛЕНАНД, 2006. 400 с.

268. Тихонова, Н. Е. Социальная структура российского общества: итоги восьми лет реформ / Н. Е. Тихонова // Общественные науки и современность. 2000. №3. С. 5—15.

269. Тихонова, Н. Е. Факторы стратификации в условиях перехода к рыночной экономике / Н. Е. Тихонова. М. : РОССПЭН, 1999. 320 с.

270. Торлопов, В. А. Актуальные проблемы становления и развития социального государства в России / В. А. Торлопов. СПб. : Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 1998. 72 с.

271. Торлопов, В. А. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательного решения / В. А. Торлопов // Аналитический вестник / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. № 16.

272. Торлопов, В. А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы / В. А. Торлопов. СПб. : Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 1999. 362 с.

273. Храмцов, А. Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой опыт / А. Ф. Храмцов. М. : ИСПРАН, 1995. 132 с.

274. Цапенко, И. П. Социальные проблемы регионального развития России / И. П. Цапенко // Социально-экономические проблемы современного периода преобразований в России : сб. стат. М., 1996. С. 5—18.

275. Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей: содержание и организация деятельности : пособие для сотрудников центра. М. : НИИ семьи, 1999. 192 с.

276. Человеческий капитал в государственной политике России / О. Б. Дигилина, А. П. Трутнев, А. С. Филиппов ; Федер. агентство по образованию, ГОУ ВПО «Владим. гос. ун-т». Владимир, 2005. 196 с.

277. Черепанова, Г. А. Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей : метод, рекомендации. / Г. А. Черепанова, В. В. Швецова. Оренбург, 2005. 92 с.

278. Чернина, Н. В. Бедность как социальный феномен российского общества / Н. В. Чернина // Социологические исследования. 1994. № 3. С. 54—60.

279. Чернова, Т. В. Выбор приоритетов социальной региональной политики / Т. В. Чернова // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 8, Экономика. Социология. Социальная работа. 2001. № 1. С. 54—55.

280. Чернова, Т. В. Выбор приоритетов социальной региональной политики / Т. В. Чернова // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 8, Экономика. Социология. Социальная работа. 2001. № 1.

281. Чернышев, А. А. Социальные службы — человеку: потребности и их реализация / А. А. Чернышев // Социальная работа. 2002. № 3. С. 30—35.

282. Чернышев, С. Реформа системы пенсионного обеспечения: свет в конце туннеля / С. Чернышев // Человек и труд. 1995. № 12. С. 59—62.

283. Черняк, Я. М. Условия социального развития в семье / Я. М. Черняк // Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М., 1997. С. 112—116.

284. Четвертина, Т. И. Становление системы защиты от безработицы в современной России / Т. И. Четвертина ; Ин-т экономики. М. : Наука, 2004. 312 с.

285. Четыркин, Е. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: уроки для России / Е. Четыркин, С. Кабалкин // Вопр. экономики. 2000. № 8. С. 121—130.

286. Шарин, В. И. Фонды социальной защиты / В. И. Шарин. Екатеринбург : Полиграфист, 2001. 240 с.

287. Шаронов, А. В. Изменение модели социальной политики / А. В. Шаронов // Российские реформы: социальные аспекты : материалы науч.-практ. конф. М. : ВШЭ, 1998. С. 17—21.

288. Шушарин, JI. П. Ключевые проблемы рынка труда области и пути их решения / JI. П. Шушарин // Особенности региональных социально-экономических процессов стабилизации и развития : материалы науч.-практ. конф. 20 нояб. 2003 г. Челябинск, 2003. С. 117—119.

289. Шушарин, JI. П. Служба занятости Челябинской области: история, деятельность / JI. П. Шушарин, Р. Ш. Хакимов, О. В. Кульдяев ; УрСЭИ АТиСО, Департамент ФГСЗН по Челяб. обл. Челябинск, 2001. 68 с.

290. Январев, В. А. Основные приоритеты социального развития России / В. А. Январев // Российские реформы: социальные аспекты : материалы науч.-практ. конф. М. : ВШЭ, 1998. С. 21—27.

291. Ярская-Смирнова, Е. Р. Социальная работа с инвалидами / Е. Р. Ярская-Смирнова, Э. К. Наберушкнна. СПб. : Питер, 2004. 320 с.

292. Ярская-Смирнова Е. Р. Социальная работа с инвалидами / Е. Р. Ярская-Смирнова. Саратов : СГТУ, 2003. 223 с.5. Авторефераты диссертаций

293. Алексеева, Ю. В. Финансирование системы социальной защиты населения в переходной российской экономике : автореф. дис. . канд. экон. наук / Ю. В. Алексеева. М., 1997.

294. Астафьева, О. А. Социальная политика в Волгоградской области (1985—1999 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук / О. В. Астафьева. Волгоград, 2005.

295. Базоева, И. 3. Механизм формирования региональной социальной политики государства переходного периода : автореф. дис. . канд. экон. наук / И. 3. Базоева. М., 1996.

296. Волошин, В. В. Механизмы реализации экономически эффективной социальной политики на региональном уровне : автореф. дис. . канд. экон. наук / В. В. Волошин. Таганрог, 2004.

297. Воробьева, Н. Ю. Государство как субъект социальной политики: Историко- и теоретико-правовой аспекты : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. Ю. Воробьева. СПб., 2005.

298. Гавва, В. Н. Государственная социальная политика в отношении детей и подростков в Российской Федерации, 1999-е годы : автореф. дис. . канд. ист. наук / В. Н. Гавва. М., 1999.

299. Гаджиев, Г. Н. Механизм выбора и реализации приоритетов социально-экономической политики субъекта Российской Федерации в период экономической трансформации : автореф. дис. . канд. экон. наук / Г. Н. Гаджиев. М., 2001.

300. Гамаюнов, С. Ю. Проблемы формирования концепции социальной политики в современной России : автореф. дис. . канд. полит, наук / С. Ю. Гамаюнов. Саратов, 2006.

301. Гартман, Н. А. Становление и развитие системы социальной защиты населения в субъекте Российской Федерации (на примере Челябинской области) : автореф. дис. . канд. ист. наук / Н. А. Гартман. Челябинск, 2000.

302. Гонтмахер, Е. Ш. Экономические основы социальной политики в условиях реформ : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Е. Ш. Гонтмахер. М., 2003.

303. Гордин, В. С. Социальная политика в условиях становления рыночных отношений : автореф. дис. . д-ра экон. наук / В. С. Гордин. СПб., 1993.

304. Дмитриева, О. А. Становление и развитие социальной политики в Российской Федерации: Конец XX — начало XXI в. : автореф. дис. . канд. ист. наук / О. А. Дмитриева. Курск, 2004.

305. Дурова, JI. И. Институционализация социальной политики в субъектах Российской Федерации : автореф. дис. . канд. социол. наук / JI. И. Дурова. М., 2000.

306. Ерохин, Ю. С. Технология социальной работы: история и современность : автореф. дис. . д-ра ист. наук / Ю. С. Ерохин. М., 2002.

307. Калашников, С. В. Социальная политика социального государства: эволюция теории и практики : автореф. дис. . д-ра экон. наук / С. В. Калашников. М., 2003.

308. Калмыков, В. В. Социальная политика в условиях трансформации общественно-политической системы и экономической реформы в России, 1991—2004 годы : автореф. дис. . д-ра ист. наук / В. В. Калмыков. М., 2005.

309. Качанова, Е. А. Социальная защита населения в условиях рыночной экономики : автореф. дис. . д-ра социол. наук / Е. А. Качанова. Екатеринбург, 1994.

310. Климантова, Г. И. Государственная семейная политика в процессе социально-политической трансформации современной России : автореф. дис. . канд. полит, наук /Г. Н. Климантова. М., 2002.

311. Коровянский, Г. Г. Реализация государственной социальной политики по реабилитации инвалидов в Российской Федерации (90-е гг. XX в. — начало XXI в.) : автореф. дис. . канд. ист. наук / Г. Г. Коровянский. Иваново, 2004.

312. Крюков, Н. П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е годы XX века (на материалах Нижнего Поволжья) : автореф. дис. . канд. ист. наук / Н. П. Крюков. Саратов, 2003.

313. Кувшинова, Е. Е. Формирование механизма социальной политики Российской Федерации: тенденции и противоречия : автореф. дис. . канд. ист. наук / Е. Е. Кувшинова. Саратов, 1999.

314. Кучеренко, А. В. Государственная социальная политика в области защиты материнства и детства: 1990-е годы : автореф. дис. . канд. ист. наук / А. В. Кучеренко. М., 2004.

315. Лебедев, А. А. Региональная социальная политика: проблемы реализации в Российской Федерации: На материалах областей Центрального федерального округа : автореф. дис. . канд. полит, наук / А. А. Лебедев. Орел, 2004.

316. Луговский, В. А. Разработка и реализация государственной социальной политики Российской Федерации в 90-е годы XX века : автореф. дис. . д-ра ист. наук / В. А. Луговский. М., 2003.

317. Минникова, Н. М. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е годы XX века : автореф. дис. . канд. ист. наук/Н. М. Минникова. М., 2006.

318. Наумов, О. В. Концептуальные основы социальной политики государства в условиях трансформации российской экономики : автореф. дис. . канд. экон. наук / О. В. Наумов. М., 2004.

319. Нечаева, С. М. Качество жизни инвалидов в контексте социальной политики : автореф. дис. . канд. социол. наук / С. М. Нечаева. Саратов, 2005.

320. Никитин, С. Ф. История разработки и реализации государственной социальной политики Российской Федерации : автореф. дис. . канд. ист. наук / С. Ф. Никитин. Воронеж, 2005.

321. Овчарова, JI. Д. Социальная политика государства как феномен обеспечения устойчивого экономического развития : автореф. дис. . канд. экон. наук / JI. Д. Овчарова. Ростов-на-Дону, 2002.

322. Печерский, А. В. Единство экономической и социальной политики в системе регулирующих функций государства : автореф. дис. . канд. экон. наук/ А. В. Печерский. Ростов-на-Дону, 2002.

323. Пипия, Г. Э. Развитие социальных гарантий в рыночной экономике : автореф. дис. . канд. экон. наук /Г. Э. Пипия. Саратов, 1999.

324. Руженцев, С. Б. Развитие социально-политических отношений в Российской Федерации в 90-е гг. XX века : автореф. дис. . канд. ист. наук / С. Е. Руженцев. Курск, 2003.

325. Субаева, О. Н. Социальное служение как исторический феномен : автореф. дис. . канд. ист. наук / О. Н. Субаева. М., 2004.

326. Тарасов, П. С. Социальная защита населения: теория, опыт, направления развития : автореф. дис. . д-ра экон. наук / П. С. Тарасов. Саратов, 1999.

327. Тылевич, Д. Е. Развитие и совершенствование российской модели пенсионного обеспечения как важнейший элемент современной социальной политики : автореф. дис. . канд. экон. наук/ Д. Е. Тылевич. СПб., 1999.

328. Шумеев, В. Г. Механизмы формирования и реализации социальной политики в регионе в условиях современных российских реформ: Политологический аспект : автореф. дис. . канд. полит, наук / В. Г. Шумеев. Ростов-на-Дону, 2004.