автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Государственно-административное управление в условиях виртуализации общества

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственно-административное управление в условиях виртуализации общества"

Л а правах рукописи

Идиатуллина Анжелика Маратовна

ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ ВИРТУАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА

Специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Качань 2005

Диссертация выполнена па кафедре I осударс темного, муниципального уиранмспия и социологии Казанского государственною юхнологи-ческого университета

Научный руководитель: доктор сониоло! ических наук,

профессор

Тузиков Андрей Римович

Официальные оппоненты: док тор социолог ических наук,

профессор

Исламшииа Таслима Гайсиснпа

кандидат социологических наук,

доцент

Ерофеев Сергей Арсснтьсвич

Ведущая организация:

Инс'1 шут социально-политических исследований РАН, г.Москва

Защита состоится « » 2005 г. в>^<«де?часов

па заседании диссертационного Совета К 212.080.02 по защите дис-сер!ации па соискание ученой степени кандидата социологических наук в Казанском государственном технологическом университете по адресу: 420020, г.Кагань, ул Сибирский тракт, 12, КГТУ, корп. Д, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Казанского государственно! о технологического унивсрстета.

Автореферат разослан « ^ » 2005 г.

Ученый секретарь диссертационно) о со1 доктор политических наук, профессор

¿stS*о л

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность icmm исслсдокинни. В настоящее время сеть Интернет стаповжся п<.оп.омлсмым жрибутом взаимодействия как на неофициальном (бы швом), i ак и на официальном уровне. Все большее число бизнес-структур переходят на автоматизированные системы управления, электронный докуметооборот, взаимодействие посредством сети Интернет.

Процесс внедрения информациошю-коммуникашвных гехно-ло1ий и широкого использования ссти Ип терне i существенным образом затрагивает и процессы юсударст вешки о управления. Па юсудар-ствсином уровне все большее число стран стремятся перевести в режим «онлайн» как ведомственное взаимодействие, так взаимодействие между правительственными структурами и гражданами. Происходящие в мире перемены не оставили в стороне и Россию. На федеральном уровне и практически во всех субъектах Российской Федерации примяты программы и концепции информационною развития, внедрения компьютерных технологий и сети Интернет в государственных органах и органах местного самоуправления.

Во многих странах происходит переосмысление основ государственною управления, поскольку традиционная модель исньпыва-ет тенденцию снижения доверия со стороны граждан. Широкое распространение получили идеи «носбюрократической организации», то есть отказа от традиционной иерархической структуры управления в пользу горизонтальных отношений партнерства, перехода от «логики учреждения» к «логике обслуживания», к развитию «нового государственного менеджмента», где гражданин рассматривается как «клиент» государственных учреждений, реализующий свои права потребителя государственных услуг. Приобрели новую актуальность вопросы участия граждан в управлении, открытости управленческих структур.1

Все это приводит к поиску новых форм административной организации и государственного управления, новых форм и технологий организации государственно-административного управления в частности.

Наряду с другими составляющими проектов реформирования

1 I ис>ллре!псиная служба/От рецакюр А Ь. Оболонский. М., 2000 0.29-39.

госулара немного управления широкое расмроаранение получила концепция «электронного правительства» (с-цоУсгптеп1), призванная усовершенствовал» процессы государствеппо-администра! ивно! о управления. Данная концепция, возникшая в западных странах, основана на идее, что государство это институт оказывающий уеду: и на блат общества. И в соответствии с этим подходом г осударство, подобно крупной корпорации, должно аремиться к тому, чтобы удовлетворяв интересы, прежде всего, своих акционеров. С эюй целыо госор1аны должны повышать эффскжвность своей деятельное!и, так же, как корпорация должна совершенствован» модели работы, заменяя прежние, на более технологичные и эффективные.7

Повсеместное внедрение информационно-коммуникативных технологий рассматривают как решающий шаг 01 индустриально! о общества к постиндустриальному (информационному) обществу. Но в 1990-х годах сформировалась новая группа теорий общественных изменений - теорий виртуализации, пытающихся по-новому ишерпрсти-ровать роль информационно-коммуникативных (схпологий в процессе трансформации общества.

В этой связи приобретает значение выявление форм и технологий государственно-административного управления в условиях виртуализации общества, на основе анализа мирового и отечественного опыта.

Степень научной разработанности темы. Изучение дайной темы потребовало привлечение широкого круга источников и литературы, содержащих теоретические концепции общественных изменений и изменения форм и технологий организации процесса государственного администрирования в условиях широкого применения ин-формационно-ком муникати вных тех нологий.

Прежде всего, необходимо отметить «пророка электронной коммуникации». М.Маклюэна, представившего трехступенчатую модель всемирной истории, в которой третьей эпохой выступает эпоха информационного индивида в условиях победы электронной (аудиовизуальной) коммуникации, повышающей интеллектуальные способности и творческий характер личности.

В целом, научные исследования, концентрирующие происхо-

2 Дзялошипский И. К информационной 01 кршости кысш // Ьир./М\\чу м«1я-mag.rU/miig/22/I I .рЫт1/

, ,4

1 , - > * •<«»' < , ! „.--."Г !

дящие в обществе изменения в связи с широким применением информационно-коммуникативных tcxiiojioi ий можно разделить по следующим направлениям.

Классические труды tcopo икон постиндустриальной) (информационного) общссша. Наиболее популярной в конце XX сюлешя являлась концепция nocí индустриально! о общес1ва Д.Белла\ имевшая множество вариаций теория «информационною общества» Й.Масуды4, 1еория «сунерипдуст риалы юй цивилизации» Э.'Гоффлера5, теория «сетевою общества» М Kaciejibca''.

Также необходимо отмстить российских исследований информационного общее 1ва ГЛ.Смолян и Д.С.Черешкин7, Ю.Л.Алексеева,8 выделяющие основные ею признаки.

В 1990-х годах сформировалась новая группа 1сорий общественных изменений геории виртуализации. П данном случае - это, так называемые, тсхноцентристские модели вир|уализации, предложенные А.Бюлем, А.Крокером, М.Вэйнстейном и М.Паэгау. «Теория виртуального класса» Л.Кроксра и М.Вэйпстейна, которая являеюя приложением постмодернистских концепций исчезновения реальности. Согласно им в процессе обмена электронно-цифровыми сигналами происходит отчуждение человека от собственной плоти, при этом в качестве виртуализирующих тсхноло1ий рассматриваются не только компьютерные технологии и сеть Интерне!.

Одним из первых предложил 1ермин «вир|уализация общества» А.Бюлем. Согласно ему «Виртуальное общество - это общество, где производство, распределение и коммуникация осуществляюick в виртуальных пространствах или в киберпространствс». М.Паэтау в

3 Келл Д Г рядущее постиндустриальное общество. M„1999.

Белл Д. Социальные рамки информационного общее!на/11оная icmiojioiическая волна на Запале. -М. -1986. Публикация на сайте lJDC.com.ua

4 Masuda Y. The information society as post-industrial society. Tokyo -1980.

4 Тоффлер Э. Третья волна. - M., 2002.

д Каосльс M. Информационная )iioxa экономика, общсспю и кулыура -M.,2000. Касгсльс M. Становление общества сетевых структур//! 1оиля ноаиндуефиалышя волна на ЗанадегАшология/Под ред. В.Л.Иноземцева. - М.,1990

7 Черешкин Д.С., Смолян ГЛ. О формировании информационною общества в России // Информационные ресурсы. 1998. - № I.

8 Алексеева К) А Возникновение идеолепии информационною общества //Информационное ofimeei но - 1999 -№1.

своей теории «виртуализации социального» интерпретирует возникновение гиперпространства сети Интернет как результат «использования» общей вом новых форм коммуникации для самовоспроизводсIва - аутопойесиса (но теории П Лумана).

В России одним из первых теоретиков «виртуализации общества» является Д.В.Иванов, предлагающий социоценгристскую модель виртуализации. Он рассматривав! процесс виртуализации (симуляции) в основных институциональных сферах, оформившихся в эпоху Модерн: экономике, поли тике, науке, искусстве, семье.

Что касается исследования особенностей юсу дарственно! о управления в условиях широкою применения информационно-коммуникативных технологий, то здесь следует отметить В.И.Дрожжинова9, рассматривающего концептуальные основы строительства электронного правительства. И.Т.Жукова, И.Р.Агамирзян, Л.В.Сморгунов 0 предлагают гипологию основных этапов внедрения проектов электронною правительства. А.В.Данилин" рассматривает основные архитектурные компоненты электронного правительства и их технологическое решение.

Несмотря на существующее разнообразие работ, в которых исследуется функциональное назначение элект ронного правигелыпва, и проводится анализ основных этапов внедрения данных проектов, на примере различных стран, непроработанным остается смысловое содержание самого термина «электронное правительство» с точки зрения функционального назначения и технологий реализации на практике. Открытым также является вопрос относительно особенностей и технологий осуществления государственного администрирования на

9 Дрожжинов В.И. Электронное правительств// Совершенствование государа венного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт/ Л.П. Ги-главый, Ю.М Горностнаев, В И Дрожжинов, С Н. Сериков, А А Штрик. Пол рел. В.И. Дрожжинова. - М.,2002. -С. 11-60.

10 Жукова Т.И. Электронное правительство: реальность и перспектив/ Социальное мышление и деятельность: влияние новх интеллектуальных технологий. Гезисы института сисECMHOi о анализа Российской Академии наук М , -2004. -С 355-381. Aia-мирзян И.Р. Мировой опыт реализации концепции тлек"!ронного правительства/ http Сморгунов Л.В. Электронное правительство: этапы становления и сравнение опыта/

" Данилин A.B. Технологии интеграции государственных информационных систем и ор)анизаций межведомственного взаимодейавия/ www microsoft.com/rus/govcrnment/

практ икс с точки зрения социоцешристской концепции виртуализации общества.

Цель исследования выявить особенности государственно-административного управления в условиях виртуализации общества.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие додачи:

- осуществим, комплексный анализ теорий общественных изменений, происходящих в связи с повсеместным внедрением информационно-коммуникативных технологий;

- выявить формы государственно-административного управления, как сосгавного элемента государственного управления;

- на основе анализа мирового опыта реализации проектов электронного правительства, исследовать архитектуру и технологии электронного правительства;

- показать особенности смысла и содержания проекта «электронного правительства» в РФ на основе анализа федеральных нормативно-правовых актов и методической литературы, устанавливающих и рейдирующих порядок применения информационно-коммуникативных технологий в государственных органах и закладывающих основы формирования электронного правительства;

- изучить особенности трактовки смысла и содержания проекта «электронного правительства» в российском масс-медийном пространстве.

Объект исследования - государственное управление в условиях масштабного внедрения информационно-коммуникативных технологий.

Предмет исследования - особенности государственно-административного управления в условиях виртуализации общества.

Теоретико-методологическая основа работы. При написании диссертационной работы автор опирался на феноменологический подход в его конетрукционистской версии.

В частности концептуально работа базируется: - на социоцентристской теории виртуализации общества Д.В. Иванова, согласно которой «виртуализация - это любое замещение реальности ее симуляцией/образом - не обязательно с помощью компьютерной техники, но обязательно с применением логики виртуальной реальности...Не компьютеризация жизни виртуализирует общество, а виртуализация общества компьютеризирует жизнь»;

- на идеях Ж.Ьодрийяра относительно процессов виртуализации в области общественных процессов;

- па концепции конструирования социальной реальности П.Ьергера и Т.Лукмапа.

В соответствии с общемеюдологической основой работы мы опирались па такие специальные социологические методы, как контент-анализ и неформализованное интервью. Также использовался метод вторичного анализа данных социологических исследований в области внедрения проектов электронного правительства.

Кроме i-oro, в ходе написания работы использовались общенаучные методы анализа - формально-логический, сравнительный, ме- Í год систематизации.

Исгочниконая и эмпирическая база. Прежде всею, э i о нормативно-правовые акты РФ и методическая литература, устанавливающие и регулирующие порядок применения информационно-коммуникативных технологий в государственных органах и закладывающие основы формирования электронного правительства. Важным источником также явились интервью, опубликованные в средствах массовой информации, затрагивающие предмет исследования и информация, опубликованная на сай-ах федеральных и региональных орг анов государственного управления.

Эмпирическую базу диссертации составили результаты исследования двадцати восьми Интернет-представительств (сайтов) федеральных органов исполнительной власти РФ (остальные федеральные органы исполнительной власти па момент написания работы не имели Интернет-представительств). Критерием отбора являлось то, что сайты федеральных государственных органов являются образцом для воспроизводства архитектуры электронного правительства на региональном уровне.

Также эмпирическую базу исследования составили публикации относительно применения информационно-коммуникативных технологий в государственно-административном управлении. Основную аналитическую выборку составили публикации в «Российской газете» за период с 2002 по июнь 2005 гг. Выборка осуществлялась с учетом того, что «Российская газета» является официальной федеральной газетой, публикующей не только информационные статьи, но и интервью, и нормативно-правовые акты. Кроме юго, данное издание явля-

егся «обязательным» для чтения служащими государственных учреждений.

Анализ указанных источников позволил выявить особенности презентации проекта «электронное правительство» в Российской Федерации.

Помимо результатов, полученных автором самостоятельно, в работе использованы данные других эмпирических исследований, касающихся предмета исследования. Вспомогательным источником информации явились результаты исследования «Оценка э-правительств: 1лобальные перепекI ивы», проведенного в 2001г. в рамках ООП, Интернет-тестирование правительственных и политических сайтов стран Евросоюза, проведенного в 2001г. в рамках исследовательского проекта в Лмстердамско-Маастрихгском летнем университете, данные опроса относительно информированности и отношения населения к проектам и мероприятиям ФЦП «Электронная Россия», проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 2003г., результаты анализа «правительственных» Интернет-порталов субьекюв Российской Федерации, проведенною компаниями «РосБизнесКонсалтинг» и «Пресс Консалтинг» в 2002г.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как постановкой самой научной проблемы, так и полученными результатами. Данная работа представляет собой одно из первых в отечественной социологи управления социологическое исследование, в котором государственное управление рассматривается в контексте социоцен тристской теории виртуализации общества. Элементы новизны также заключаются в следующем:

- уточнены понятия «электронное правительство», «электронное руководство» как отражающие сущность основных форм государственного управления в условиях широкого применения информационно-коммуникативных технологий и составляющих «электронной демократии»;

- сам проект электронного правительства изучен с позиции конструк-ционизма и рассматривается как форма государственно-административного управления, способствующая объективизации представлений граждан о системе государственно-административного управления;

- па основе сравнительного анализа, процессов реализации проектов

электронного правительства 1! мире, систематизирована информация относительно архтсктуры и 1ехноло1ИЙ элскфонното правительств;

- выявлены особенности презентации проекта «электронное прави-тсльс1во» в РФ как фактора успеха реализации на практике.

Основные положения, выносимые на защиту: 1 .Особенностью системы государственного управления и само-то процесса государственного управления в условиях виртуализации общества с позиций социоцентристской теории, является го, что они также частично виртуализируегся и получают дополнительное средство осуществления транзакций и конструирования своего образа -информационно-коммуникативные технологии.

2.Совремеиные информационно-коммуникативные технолог ии позволяют создавать симулякры искусственно созданные объекты, производящие эффект реально существующей) объекта - виртуальный аналог. Применительно к процессу государственного управления си-мулякр государственного органа является не средством, возводящим в степень процесс виртуализации, а средством конструирования «нового

- объективированного образа» государственного аппарата и процесса государственного управления, как его непосредственной практической деятельности.

3. В условиях виртуализации общества государственное управление в единстве его составляющих - государственно-политическое управление и государственно-административное управление - принимает новые формы.

Основной формой виртуализации государственно-административного управления и средством объективизации его образа выступает симулякр «электронное правительство».

4.В целях более эффективной реализации проекта «электронного правительства» необходимо построение единой архитектурной модели, объединяющей все государственные структуры и обеспечивающей предоставление государственных услуг по принципу «одна точка входа» на общегосударственном уровне.

5. Наряду с другими факторами успеха реализации проекта «электронное правительство» на практике, большое значение имеет фактор «Презентация проекта». Данный фактор подразумевает особенности раскрытия смысла и содержания проекта в федеральных нормативно-правовых актах и методической литературе, устанавли-

вающих и регулирующих порядок применения ипформационно-коммуникативных технологий в государственных органах и закладывающих основы формирования электронного правительства, а также особенности трактовки смыла и содержания проекта в масс-медийном пространстве. Презентация является не только руководством к действиям, но и ключом к пониманию актуальности внедрения подобного проекта в Российской Федерации.

Существующая презентация электронного правительства Российской Федерации не может способствовать в нужной мере эффективной реализации проекта на практике.

Практическая значимость диссертационного исследования сосюит в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы руководителями органов исполнительной власти и государственно-административного управления в процессе реализации проектов электронного правительства.

Кроме того, материалы исследования могут быть востребованы для разработки курсов по социологии управления, социологии массовой коммуникации, политической социологии, государственному и муниципальному менеджменту в процессе обучения специалистов в сфере государственного и муниципального управления, специалистов по связям с общественностью, журналистов и других специальностей социально-гуманитарного профиля.

Апробация результатов исследования. Основные положения, идеи и выводы диссертационного исследования освещены в публикациях и изложены в выступлениях на научных конференциях: региональная научно-практическая конференция «Социальное управление и регулирование в трансформирующемся обществе» (18 марта 2003г., Казань, КГТУ); всероссийская научно-практическая конференция «Научные основы формирования компетентного специалиста в системе непрерывного профессионального образования» (9 октября 2003г., Казань, КСЮИ); всероссийская научно-практическая конференция «Реализация государственной молодежной политики: региональный опыт» (24-26 ноября 2004г., Казань); межвузовская научно-практическая конференция «Социально-экономические и историко-правовые проблемы современного российского общества» (май 2005г.Казань).

Основные результаты и положения обсуждены на заседании

кафедры государственного и муниципального управления, социологии Казанского государственного техпологичсско! о университета.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. Работа представлена па 200 страницах компьютерного текста, список источников и литературы состоит из 168 наименований.

ОСНОВ! !ОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБО ТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи, объект и предмет исследования, излагаются теоретико-методологические основы и методы исследования, характеризуется эмпирическая база исследования, раскрывается его научная новизна, практическая значимость, излагаются положения, вносимые на защиту, и апробация результатов исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы изучении феномена «виртуализации» общества и государственною управления» раскрыты методологические подходы для исследования процессов государственно-административного управления в условиях виртуализации общества; выявлены и концептуализированы формы виртуализации государственного управления в целом и государственно-административного управления в частности.

В параграфе 1.1. «Концептуализация общественных изменений в современной социологической теории» осуществлен анализ основных подходов к исследованию роли информационно-коммуникативных технологий в современном обществе.

Происходящие технологические изменения и их последствия концептуализируют по-разному.

Чаще всего распространение компьютерных и Интернет технологий рассматривают как решающий шаг от индустриального общества к постиндустриальному, на пути к информационному обществу -общее 1ву, где основную ценность имеет информация, а информация -это знание (Д. Белл, М. Порат, И. Масуда, О. Тоффлер, Т. Стоуньер, Р. Катц, П. Дракер, М. Кастельс и другие).

В 1990-х годах сформировалась новая группа теорий общсствен-

иых изменений «повою мира» теории виртуалишции, в рамках которых следует выделить два основных направления: техпоцентрист-ские модели виртуализации - А.Крокср и М.Вэйпстейн, Л.Вюль, М.Паэтау и социоцентристская модель виртуализации Д.В.Иванов. Тсхноцснтристскис теории виртуализации общества рассматривают виртуализацию либо как технологический процесс, имеющий социальные последствия, либо как процесс социальный, но опосредован ный компьютерами. «В результате происходит фетишизация технологий виртуальной реальности, описание которых вытесняет собственно социологический анализ. Дать ответ на вопрос «откуда взялись изменения?» можно только, рассматривая виртуализацию как процесс социальный, как процесс изменения общества в целом, а не как создание «параллельно! о» виртуального общееI ва».п

Согласно Д.В.Иванову в постмодернистскую эпоху трансформация общества приобретает совсем иной характер, чем предполагали теоретики информационною общества. В ходе модернизации складывается общество как система институтов. В эпоху Постмодерн происходит разветцсствленис общества, поскольку происходит изменение характера восприятия существующей реальности и даже исчезновение всякого рода реальности - образования виртуальной реальности. «Виртуализация в таком случае это любое замещение реальности ее симуляцией/образом, не обязательно с помощью компьютерной техники, но непременно с применением логики виртуальной реальности»13

Таким образом, согласно социоцептристской теории виртуализации общества Д.В.Иванова, разработанной в рамках постмодернистского дискурса, информационно-коммуникативные технологии являются лишь дополнительным средством создания и трансляции образов в условиях происходящей в эпоху Постмодерн виртуализации общества.

Наиболее адекватным методологическим подходом для исследования процессов государственного управления в целом и государственно-административного управления в частности в условиях виртуализации общества является феноменологический подход в его конст-

12 Иканои Д.В. Вир1ушшчация общее та СПб., 2000 С.18 .

11 Там же. Г. 19

рукционис1Ской версии.

С позиций социоцептристской теории виртуализации общества, государа во, политические и руководящие дся1сли, сиаема государственного управления в целом и отдельные государственные органы в частности существуют в условиях развещсствлеиия общества (виртуализации общества), прежде всего, как образы Данные образы складываются в умах граждан в процессе социальной коммуникации. Они «конструируются» в условиях 01 раничснносги и избирательности представления информации в масс-медиа, ограниченности коммуникаций с государственными и политическими дея1 елями, с государственными органами.

Кроме того, особенностью системы государственного управления и самого процесса государственного управления в условиях виртуализации общества является то, что они также частично виртуализи-руются, поскольку уже не требуют постоянного личностного контакта и получают дополнительное средство осуществления транзакций и конструирования своего образа информационно-коммуникативные технологии Виртуальное государа венное управление представляет собой воздействие «кибер-г осу дарственного органа» на «кибер-Iражданина». «Кибер-государственные органы» осуществляют свою деятельность посреди вом транзакций, как между собой, так и с гражданами, представляя их себе как реально существующие объекты, так же и граждане, сидя за компьютером, видят виртуальный аналог государственного органа (сайт) и взаимодействуют с ним посредством сети Интернет как с реально существующим объектом.

Современные информационно-коммуникативные технологии позволяют создавать симулякры - искусственно созданные объекты, производящие эффект реально существующего объекта. По своей сути симулякр является виртуальным аналогом реально существующего объекта. Однако, на наш взгляд, применительно к процессу государственного управления симулякр государственного органа является не средством, возводящим в степень процесс виртуализации с точки зрения постмодернистского дискурса, а средством конструирования «нового - объективированного образа» государственного аппарата и процесса государственного управления, как его непосредственной практической деятельности.

В параграфе 1.2. «Формы виртуализации государственного

управления - концепгуалшация понятии «электронное правительство»» обосновывается положение о том, что «электронное пра-втельство» является формой виртуализации государственно-административного управления; конкретизируются понятия «электронное правительство» и «электронное руководство», как составные элементы «виртуального государственного аппарата» и «электронной демократии».

В условиях виртуализации общества государственное управление в единстве сю составляющих - iосударственпо-политическое управление и государственно-административное управление - принимает новые формы.

Основной формой виртуализации государственно-административного управления и средством обьекгивизации выступает симулякр «электронное правительство».

Эчектропное правительство (e-government) - организация государственного управления па основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. Использование этих же средств обеспечивает предоставление полного комплекса государственных услуг всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и др.) и информирование их о работе государственных органов. Включает в себя:

- свободу доступа граждан к государственной информации;

- перевод государственных структур на безбумажное делопроизводство;

- установление для всех организаций показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, проводимый как парламентом, так и гражданами;

- введение в государственном секторе пластиковых карт для идентификации служащих, перечисления им зарплаты, расчетов по командировкам и т. д.

Электронное правительство способствует объективизации образа14 системы государственно-административного управления в целом:

1) за счет широкого доступа граждан к информации по всем вопросам жизнедеятельности, в том числе путем обеспечения обратной связи -

14 Образ субъективно сформировавшиеся представления о том или ином объекте, явлении или процессе.

запросы па информацию;

2) за счет обеспечения большего числа коммуникаций между государственными органами и гражданами в интерактивном режиме.

Проеюы электронного правительства направлены на усовер-шенсшование деятельности именно исполнительной составляющей юсу дарственного аппарата. Одна из важнейших целей электронного правитсльс1ва по расширение участия граждан в жизни общества посредством широкою доступа к информации по всем направлениям жизнедеятельности общества и деятельности государственных органов. Но обратная связь с гражданами по вопросам принятия каких-либо управленческих решений на уровне государства - это электронное руководство - форма виртуализации государственно-политического управления. П совокупности «электронное правительство» и «электронное руководство» два основных компонента «электронного государст венного аппарата» и «электронной демократии».

В целом считаем, что разброс в трактовке самого термина «элекфопное правительство» во многом связан с отсутствием теоретического сопоставления данного понятия с понятиями «государственно-политическое и государственно-административное управление» в чисто теоретическом плане.

Во второй главе «Проект «электронное правительство»: мировой опыт» представлена информация, систематизированная на основе анализа мирового опыта реализации подобных проектов, относительно архитектуры и технологий электронного правительства; здесь же раскрываются основные направления развития проектов электронного правительства в мире.

В параграфе 2.1. «Архитектура электронного правительства» дается анализ архитектурной модели электронного правительства и технологий осуществления процесса вир!уального государственно-административного управления на основе анализа мирового опыта в области разработки и реализации проектов «электронного правительства».

Как было уже отмечено, симулякр «электронное правительство», как основная форма виртуализации государственно-административного управления, способствует объективизации образа системы государственно-административного управления в целом. Дополнительным подтверждением данного тезиса является то, что элек-

тронное правительство имеет в своей основе единую архитектуру построения. Архитектурная модель электронного правительства демонстрирует, каким образом отдельные государственные структуры с их мастными инициативами по использованию информационных технологий для предоставления ycjiyi i ражданам вписываются в общую модель, а 1акже отображает роль правительственного портала и единой инфраструктуры ищет рации ведомственных информационных систем.1

В целом, «единство» архитектуры электронного правительства проявляется в том, что она:

- представляет электронное правительство как единое целое вне зависимости от того, какое учреждение выполняет ту или иную функцию управления или по какому каналу доставляется услуг а юсоргапа;

- формирует общий, единый для всех госорганов набор архитектурных правил и принципов, критериев построения эффективных деловых процессов и информационно-коммуникативных систем, общий набор рекомендуемых стандартов, прикладных и базовых ИТ-компонентов;

- рассматривает цели и процессы деятельности госорганов в системном единстве с необходимой информацией и средствами информационно-коммуникативных технологий, которые обеспечивают эффективность выполнения этой деятельности.'6

Иными словами архитектура показывает, каким образом вир-гуализируются процессы государственно-административного управления, то есть посредством каких технологий и каким образом достигается основная цель внедрения подобных проектов.

Внедрение электронного правительства подразумевает качественные изменения:

1) в процессе реализации интрафункций на уровне отдельного органа как организации с присущей ей системой управления, интегрирован-

15 Данилин Л.В. Технологии интеграции государственных информационных систем и ортанизаций межведомс! венного взаимодействия - С.8-9/ Ьир:/Л*\у\у.татсго8оЛ. сотЛш^оуегптспС

16 Разработка типовых требований к процессам информатизации органов государственной власти, включая разработку единой методологии построения «электронною правительства»/ Фонд экономических исследований «Новая экономика», Фонд поддержки системною проектирования, стандартизации и управления проектами (ФОС-IЛС)// 11Т1р.//\у\у\у.neweeo.ru

пой в общую сиасму государственно-административного управления: межведомственное взаимодействие G2G (Govemement to Governement) и впутривсдомсгвсннос взаимодействие G-I - (правительство - внутренние компоненты - Government - internal);

2) в процессе реализации инфрафункций системы государствснно-адмипиаративного управления, предполагающих процесс взаимодействия с гражданами: G2B (правительство/бизнес - Government to Busines G2B) и G2Z (правительство/граждане - Government to Citizen) -родственное понятие G2C (правительство/потребитель - Government to Consumer).

Данные изменения предполагают внедрение различных технологий электронного правительства - технологий виртуализации государе гвенно-администрашвного управления как практической деятельности. Основными технологиями электронного правительства являются: э-документооборот, интегрированные ведомственные и межведомственные информационные сиасмы и базы данных, автоматизированные системы управления, сайты/порталы.

В целях эффективной реализации и дальнейшего функционирования электронного правительства необходимо построение специальной интегрированной архитектуры электронного правительства.

В пара!рафс 2.2. «Текущее состояние развития проектов «электронного» правительства» в мире» приводятся классификации aianoB развития электронного правительства, и дается сравнительный анализ мировых инициатив в области внедрения электронного правительства.

Необходимо отметить, что в последние несколько лет наблюдается повышенная активность многих стран мира в области разработки и практического внедрения проектов электронного правительства. Однако результаты исследований в данной области показывают, что в настоящее время пока нет стран, которые демонстрируют самый высокий уровень развития электронного правительства, в большинстве случаев проекты находятся лишь на начальных этапах развития. Но, несмотря на различия в уровнях развития, общепризнанно на мировом уровне, что любая стратегия в области электронного правительства должна быть понятна всем субъектам процесса реализации, должна учитывать степень готовности различных государственных органов и существующих уровней государственного управления к совместной

работе.

Проведенный сравнительный анализ мировых инициатив в области внедрения проектов элемронного правительства показал, что большинство стран стремятся к построению архитектурной модели, объединяющей все государственные структуры в единую информационно-коммуникативную сеть и единый правительственный портал. Признается необходимость разработки единой архитектуры электронного правительства, методологии, правил и технических стандартов для достижения функциональной совместимости, которые создадут возможность для формирования комплексных потоков информации и данных, связывающих весь государственный сектор и организации взаимодействия с фажданами по принципу «одна точка входа» («одного окна»).

В условиях интегрированной архитектуры электронного правительства информация и службы могут быть организованы исходя из интересов граждан и представлены в соответствии с жизненными ситуациями или по тематическим областям, например, вступление в брак, рождение ребенка, трудоустройство и так далее. В итоге люди имеют возможность настроить портал государственных органов исходя из собственных потребностей, добавляя, обновляя и удаляя ссылки на конкретные службы.

Третья глава «Механизм презентации электронного правительства в Российской Федерации» посвящена исследованию особенностей трактовки и представления смысла и содержания деятельности электронного правительства в РФ как одного из факторов успешной реализации проекта «электронное правительство».

В параграфе 3.1. «Проект «электронное правительство» в Российской Федерации» осуществлен анализ федеральных нормативно-правовых актов и методической литературы, устанавливающих и регулирующих порядок применения информационно-коммуникативных технологий в государственных органах и закладывающих основы формирования электронного правительства в РФ.

Для того, чтобы симулякр «электронное правительство» начал эффективно работать и способствовал десубьективйзации представлений граждан о системе государственного управления в целом и о системе государственно-административного управления в частности, необходимо учигывам. целый ряд факторов, способствующих как ycrie-

ху, так и неудачам реализации проектов электронного правительства.

Нами был рассмотрен перечень факторов, препятствующих и способствующих реализации проектов «электронного правительства», выделенных Ричардом Хиксом tía основе результатов онлайнового анализа «электронное правительство в странах с развивающейся/переходной экономикой», опубликованного в 2002г., и 26 конкретных примеров реализации проектов электронного правительства в странах с развивающейся/переходной экономикой, представленных в течение сентября-ноября 2002т. на сайте www.egov4dev.org.17

На наш взгляд, наряду с факторами, предложенными Ричардом Хиксом, большое значение для успешной реализации инициатив в области внедрения электронного правительства, имеет фактор «Презентация проекта». Данный фактор предполагает раскрыт ие смысла и содержания проекта на официальном уровне и в масс-медийном пространстве. От того, качественно или нет проводится «Презентация проекта», зависит его будущее, поскольку она является не только руководством к действиям, но и ключом к пониманию актуальности внедрения подобного проекта в РФ как самими служащими государственных органов, так и населением.

Иными словами, указанный фактор в значительной мере связан с тем, каким образом раскрывается смысл и содержание проекта «электронное правительство»: 1) на федеральном уровне - в федеральных нормативно-правовых актах и методической литературе, устанавливающих и регулирующих порядок применения информационно-коммуникативных технологий в государственных органах и закладывающие основы формирования электронного правительства; 2) в российском масс-медийном пространстве.

Главной особенностью «Презентации проекта» электронного правительства в РФ является обилие информации и частое исполыо-вание термина «электронное правительство». Однако анализ вышеуказанных источников позволяет сделать вывод о том, что в РФ нет понятно изложенной и точно определяющей основные направления функционирования концептуальной модели электронного правительства - единой архитектурной модели, отражающей основные техноло-

17 Ричард Хикс Э-Правительство для развит ия. Удачные и неудачные примеры ')-Правительства: Факторная модель/ http://www.mcrt.ru/exinics

1ий электронного правительства, несмотря на достаточно широкое применение терминов «электронное правительство» и «единая архитектура электронного правительства». Тексты ФЦП «"Электронная Россия» (на 2002 -2010 гг.) и Концепции использования информаци оиных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 года, не позволяют чет ко понять, что же представляет собой электронное правительство как некая конструкция. То же самое в отношении единой архитектуры электронного правительства. Для человека, не разбирающегося в технической документации относительно применения информационно-коммуникативных технологий, достаточно сложно понять, каким образом идея электронного правительства будет реализована на практике.

В целом к РФ принята гак называемая децентрализованная модель, когда каждый государственный орган самостоятельно внедряет «электронное правительство» на основе единых электронных административных регламентов и самостоятельно осуществляет' процессы предоставления государственных услуг с использованием собственных Интернет-представительств - сайтов/порталов. В общую информационно-коммуникативную систему они будут объединяться на основе системы «Единая инфраструктура интеграции ведомс1ьспных информационных систем».

Но как будут отдельные государственные учреждения вписываться в общую модель предоставления государственных услуг, как будет и будет ли вообще, выстраиваться единый правительственный портал - не отражено ни в одном источнике.

Параграф 3.2. «Симулякр «электронное правительство» в российском масс-медийном пространстве» посвящен изложению результатов исследований двадцати девяти Интернет-представительств (сайтов) федеральных органов исполнительной власти и публикаций относительно применения информационно-коммуникативных технологий в государственно-административном управлении.

На основе вторичного анализа исследований относительно информированности и отношения населения к проектам и мероприят иям ФЦП «Электронная Россия» (на 2002-2010гг.) был сделан вывод о том, что население готово к активному взаимодействию с государственными органами посредством технологий электронного правительства.

Основная задача сейчас - грамотное объяснение функционального назначения электронного правительства как новой формы государственно-административного управления, а самое главное, механизмов взаимодействия граждан с «виртуальными государственными органами»/ симулякрами государственных органов. Данную задачу призваны выполнить прежде всего масс-медиа.

Проведенный нами анализ Интернет-представительств федеральных органов исполнительной власти показал, что в сети не представлен ни один «идеальный» образец построения сайта, соответствующего идее электронного правительства. Было выявлено, что из 77 федеральных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, собственными сайтами в сети Интернет представлены только 29. Это свидетельствует о достаточно низком уровне развития электронного правительства. При этом все представленные сайты соответствуют первому уровню сложности взаимодействия («информация»), поскольку отвечают всем требованиям информационной наполненности. 15 из представленных сайтов частично соответствуют второму уровню взаимодействия («взаимодейтсвие - двусторонняя коммуникация»), поскольку лишь 7 из представленных сайтов позволяют получить информацию о процедуре оказания государственной услуги и «скачать» формы и бланки документов для подачи в соответствующие инстанции

На втором этапе исследования была сделана попытка выявить, как представляется функциональное назначение электронного правительства и воплощение ег о на практике (технологии э-правительства). Контент-анализ официального федерального печатного издания -«Российская газета» за период с 2002 по июнь 2005гг., проведенный с этой целью, позволил сделать ряд выводов.

Было выявлено, что Российская газета как официальное федеральное издание, «обязательное» для чтения служащими государственных органов не может служить образцом качественной «Презентации проекта». В публикациях в основном идет описание опыта внедрения информационно-коммуникативных технологий в тех или иных органах государственной власти на разных уровнях, реализуемых, прежде всего, в рамках ФЦП «Электронная Россия» (на 2002-2010 гг.) и Административной реформы в РФ. В большинстве случаев упоминается ФЦ11 «Электронная Россия» и рассматриваются проблемы ее фи-

пансирования, говорится о необходимости проведения мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности государственных органов и внедрении э-документооборот а и РТСУПД, системы э-закупок в рамках ФЦП и о реализованных па практике пилотных проектах.

Создается впечатление, что мероприятия, проводимые в рамках указанных программ - это одно, а электронное правительство -это нечто эфемерное, некая конструкция, с определенным функциональным назначением, но непонятно как реализуемая на практике. Сам термин «электронное правительство» фигурирует лишь в небольшом числе публикаций, при этом основная идея э-правительства представляется как широкое оснащение государственных органов ип-формационно-коммупикативными технологиями. Лишь в незначительном числе публикаций отмечается необходимость внедрения таких технологий э-правительства, как: э-документооборот и единая информационно-коммуникативная система (ЕГСУПД); создание сайтов/порталов госорганов с последующей их интеграцией, о реализации на практике процессов предоставления интерактивных и транзакцион-ных услуг.

Упоминание термина «единая архитектура электронного правительства» и интерпретация термина «единая архитектура электронного правительства» в публикациях - отсутствует. Упоминание названий сайтов/порталов государственных органов в публикациях - также отсутствует.

Таким образом, региональным органам власти не представлен ни один «идеальный» образец построения сайта, соответствующего идее внедрения электронного правительства. Каждый государственный орган выстраивает его так, как «считает нужным», учитывая лишь требования к информационному наполнению и необходимости организации обратной связи. Это свидетельствует о недостаточном понимании сути концепта «электронное правительство». Контент-анализ публикаций относительно электронного правительства и внедрения информационно-коммуникативных технологий в целом, размещенных в официальном федеральном печатном издании «Российская газета» показал, что представленная информация также не может способствовать эффективной реализации проекта на практике. Газета раскрывает основное функциональное назначение электронного правительства, но

2006-4 «17880

17627

не отражает ли архитектуры, ии технологий электронного правитель-сгва. Отдельные технологии раскрываются лишь при описании мероприятий реализованных в рамках ФЦП «Электронная Россия» (на 2002-2010гг.).

В заключении формулируются основные выводы, сделанные на основе диссертационного исследования, определяются перспективы исследования данной темы.

В приложении представлены программы эмпирических исследований, с описанием методов исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Идиагуллипа A.M. Программа «Электронная Россия на 2002-20 Ют г.»: проблемы реалитации в opianax власти // Социальное управление и регулирование в трансформирующемся обществе: Сборник научных статей и сообщений. Казань: КГ ГУ, 2003. С.72-75.

2. Идиагуллипа A.M. Особенности обучения социальных работников в условиях виртуализации общества// Материалы всероссийской научно-практическая конференция «Научные основы формирования компетентного специалиста в системе непрерывного профессионального образования» (9 октября 2003г., Казань, КСЮИ). Казань: КСЮИ,2003. С.82-85.

3. Идиагуллина A.M. «Электронное правительство: новый менеджеризм или тотальная компыотершация?»//Социальнос управление: реалии и проблемы российского общества. Сборник научных статей и сообщений. В 2ч. - 4.2. -Казань: ЗАО «Новое знание», 2004. С. 157-160.

4. «Электронное правительство - новая модель госуправления, ориентированного на граждан как потребителей государственных услуг»// Содержание и технологии социальной работы: региональный аспект. Сборник научных публикаций. -Казань: ACO (КСЮИ), 2005. -С.56-72.

5. Идиатуллина A.M. «Электронное правительство - новая модель государственного администрирования»//Социально- экономические и историко-нравовые проблемы современного российского общества: Материалы межвузовской научно-практической конференции. -Казань: Издательство НПК «Рост», 2005. -С. 131-136.

Заказ _Тираж 80

Офсетная лаборатория КГТУ 420015, г.Казань, ул.К.Маркса, 68

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Идиатуллина, Анжелика Маратовна

Георетико-методологические основы изучения феномена «виртушп щества и государственного управления.1:

Концептуализация общественных изменений в современной сс еской теории.

Формы виртуализации государственного управления — концептуг юнятия «электронное правительство».

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Идиатуллина, Анжелика Маратовна

Актуальность темы исследования. В настоящее время информационно-коммуникативные технологии и в частности сеть Интернет становятся неотъемлемым атрибутом взаимодействия как на неофициальном (бытовом), так и на официальном уровне. Версии газет и журналов, реклама, информация из любой точки земного шара, информация о государственных органах власти и управления и их деятельности, реестры предприятий, организаций, политических партий, своды законов и многое другое — все это хранится в электронном мире и доступно посредством сети Интернет. Появилась возможность получить любую интересующую информацию, виртуально осуществить сделку, отправить налоговую декларацию по электронной почте, получить бланки для заполнения, поучаствовать в конференции в режиме «онлайн» и многое другое. Даже такое понятие как «письмо» уже приобрело абсолютно иное значение, теперь его можно отправить в любую географически удаленную точку или вообще пообщаться в режиме реального времени. Все большее число бизнес-структур переходят на автоматизированные системы управления, электронный документооборот, взаимодействие посредством сети Интернет.

Процесс внедрения информационно-коммуникативных технологий и широкого использования сети Интернет существенным образом затрагивает и процессы государственного управления. На государственном уровне все большее число стран стремится перевести в режим «онлайн» как ведомственное взаимодействие, так взаимодействие между правительственными структурами и гражданами. Происходящие в мире перемены не оставили в стороне и Россию. Практически во всех субъектах Российской Федерации приняты программы и концепции информационного развития, внедрения компьютерных технологий и сети Интернет в государственных органах и органах местного самоуправления. На федеральном уровне принята к реализации Федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002-2010 гг.», утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 года1. Основной целью данной программы является повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникативных технологий (ИКТ); создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации; расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Кроме того, во многих странах происходит переосмысление основ государственного управления, поскольку традиционная модель испытывает тенденцию снижения доверия со стороны граждан. Широкое распространение получили идеи «постбюрократической организации», то есть отказа от традиционной иерархической структуры управления в пользу горизонтальных отношений партнерства, перехода от «логики учреждения» к «логике обслуживания», к развитию «нового государственного менеджмента», где гражданин рассматривается как «клиент» государственных учреждений, реализующий свои права потребителя государственных услуг. Приобрели новую актуальность вопросы участия граждан в управлении, открытости управленческих структур.2

Все это приводит к поиску новых форм административной организации и государственного управления, новых форм и технологий организации государственно-административного управления в частности.

Наряду с другими составляющими проектов реформирования государственного управления широкое распространение получила концепция «электронного правительства» (e-government), призванная усовершенствовать процессы государственно-административного управления. Данная концеп

1 http:// www.e-rus.ru — Официальный сайт «Электронная Россия»

2 См.: Государственная служба / Отв. редактор A.B. Оболонский. -М., 2000. -CJ29-39. ция, возникшая в западных странах, основана на идее, что государство — это институт, оказывающий услуги на благо общества. И в соответствии с этим подходом государство, подобно крупной корпорации, должно стремиться к тому, чтобы удовлетворять интересы, прежде всего, своих акционеров. С этой целью госорганы должны повышать эффективность своей деятельности, так же, как корпорация должна совершенствовать модели работы, заменяя прежние, на более технологичные и эффективные.3

Повсеместное внедрение и широкое использование информационно-коммуникативных технологий рассматривают как решающий шаг от индустриального общества к постиндустриальному (информационному) обществу. Но в 1990-х годах сформировалась новая группа теорий общественных изменений - теорий виртуализации, пытающихся по-новому интерпретировать роль информационно-коммуникативных технологий в процессе трансформации общества.

В этой связи приобретает значение выявление форм и технологий государственно-административного управления в условиях виртуализации общества, на основе анализа мирового и отечественного опыта.

Степень научной разработанности темы. Изучение данной темы потребовало привлечение широкого круга источников и литературы, содержащих теоретические концепции общественных изменений и изменения форм и технологий организации процесса государственного администрирования в условиях широкого применения информационно-коммуникативных технологий.

Прежде всего, необходимо отметить «пророка электронной коммуникации» М.Маклюэна, представившего трехступенчатую модель всемирной истории, где третьей эпохой выступает эпоха информационного индивида в условиях победы электронной (аудиовизуальной) коммуникации, повышающей интеллектуальные способности и творческий характер личности.

В целом, научные исследования, концептуализирующие происходящие

3 См.: Дзялошинский И. К информационной открытости власти // http://vvww.sreda-rnag.ni/mag/22/l 1 .рМгп1/ в обществе изменения в связи с широким применением информационно-коммуникативных технологий можно разделить по следующим направлениям.

Классические труды теоретиков постиндустриального (информационного) общества. Наиболее популярной в конце XX столетия являлась концепция постиндустриального общества Д.Белла4, имевшая множество вариаций — теория «информационного общества» И. Масуды , теория «супериндустриальной цивилизации» Э.Тоффлера6, теория «сетевого общества» M Кас-тельса7. Также необходимо отметить российских исследователей информао о ционного общества Г.Л. Смоляна и Д.С. Черешкина , Ю.А.Алексееву, выделяющих основные его признаки.

В 1990-х годах сформировалась новая группа теорий общественных изменений — теории виртуализации. В данном случае — это, так называемые, техноцентристские модели виртуализации, предложенные А.Бюлем, А.Крокером, М.Вэйнстейном и М.Паэтау. «Теория виртуального класса» А.Крокера и М.Вэйнстейна является приложением постмодернистских концепций исчезновения реальности. Согласно им в процессе обмена электронно-цифровыми сигналами происходит отчуждение человека от собственной плоти, при этом в качестве виртуализирующих технологий рассматриваются не только компьютерные технологии и сеть Интернет.

Одним из первых предложил термин «виртуализация общества» А.Бюль. Согласно ему «виртуальное» — это общество, где производство, распределение и коммуникация осуществляются в виртуальных пространст

4 См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. -M.: Academîa, 1999.

Белл Д. Социальные рамки информационного общества/Новая технологическая волна на Западе. -М., 1986. Публикация на сайте UDC.com.ua

5 См.: Masuda Y. The information society as post-industrial society. Tokyo, 1980.

6 См.: Тоффлер Э. Третья волна. -M.: ООО «Издательство ACT», 2002. -776с.

7 См.: Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. -М.:ГУ ВШЭ, 2000. Кастельс М. Становление общества сетевых структур//Новая постиндустриальная волна на Запа-де:Антология/Под ред. ВJI.Иноземцева. -M.: Academia, 1990. s См.: Черешкин Д.С., Смолян ГЛ. О формировании информационного общества в России// Информационные ресурсы. - 1998. - №1.

9 См.: Алексеева Ю.А. Возникновение идеологии информационного общества//Информационное общество. - 1999.-№1. вах или в киберпространстве». М.Паэтау в своей теории «виртуализации социального» интерпретирует возникновение гиперпространства сети Интернет как результат «использования» обществом новых форм коммуникации для самовоспроизводства — аутопойесиса (по теории Н.Лумана).

В России одним из первых теоретиков «виртуализации общества» является Д.В.Иванов, предлагающий социоцентристскую модель виртуализации. Он рассматривает процесс виртуализации (симуляции) в основных институциональных сферах, оформившихся в эпоху Модерн: экономике, политике, науке, искусстве, семье.

Что касается исследования особенностей государственного управления в условиях широкого применения информационно-коммуникативных технологий, то здесь следует отметить В.И.Дрожжинова10, рассматривающего концептуальные основы строительства электронного правительства. И.Т.Жукова11, И.Р.Агамирзян12, JI.B. Сморгунов13 предлагают типологию основных этапов внедрения проектов электронного правительства. A.B.Данилин14 рассматривает основные архитектурные компоненты электронного правительства и их технологическое решение.

Несмотря на существующее разнообразие работ, в которых исследуются функциональное назначение электронного правительства, и проводится анализ основных этапов внедрения данных проектов, на примере различных стран, непроработанным остается смысловое содержание самого термина «электронное правительство» с точки зрения функционального назначения и технологий реализации на практике. Открытым также является вопрос отно

10 См.: Дрожжинов В.И. Электронное правительство// Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт/ A.B. Гиглавый, Ю.М. Горностваев, В.И. Дрожжинов, С.Н. Сериков, A.A. Штрик. Под ред. В.И. Дрожжинова. -М.: Эко-Трендз, 2002. -С. 11-60.

11 См.: Жукова Т.И. Электронное правительство: реальность и перспектив/ Социальное мышление и деятельность: влияние новх интеллектуальных технологий. Тезисы института системного анализа Российской Академии наук. -Москва: Едиториал УРСС, 2004. -С.355-381.

Сморгунов Л.В. Электронное правительство: этапы становления и сравнение опыта/

12 См.: Агамирзян И.Р. Мировой опыт реализации концепции электронного правительства/ http иСм.: Сморгунов Л.В. Электронное правительство: этапы становления и сравнение опы-Ta///http://metod.ru/metodru/departments/developments.

14 Данилин A.B. Технологии интеграции государственных информационных систем и организаций межведомственного взаимодействия/ www.microsoft.coin/rus/governnient/ сительно особенностей и технологий осуществления государственного администрирования на практике с точки зрения социоцентристской концепции виртуализации общества.

Цель исследования — выявить особенности государственно-административного управления в условиях виртуализации общества

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

- осуществить комплексный анализ теорий общественных изменений, происходящих в связи с повсеместным внедрением информационно-коммуникативных технологий;

- выявить формы государственно-административного управления, как составного элемента государственного управления;

- на основе анализа мирового опыта реализации проектов электронного правительства, исследовать архитектуру и технологии электронного правительства;

- показать особенности смысла и содержания проекта «электронного правительства» в Российской Федерации, на основе анализа федеральных нормативно-правовых актов и методической литературы, устанавливающих и регулирующих порядок применения информационно-коммуникативных технологий в государственных органах и закладывающие основы формирования электронного правительства;

- изучить особенности трактовки смысла и содержания проекта «электронного правительства» в российском масс-медийном пространстве.

Объект исследования — государственное управление в условиях масштабного внедрения информационно-коммуникативных технологий.

Предмет исследования — особенности государственно-административного управления в условиях виртуализации общества.

Теоретико-методологическая основа работы. При написании диссертационной работы автор опирался на феноменологический подход в его кон-струкционистской версии.

В частности концептуально работа базируется:

- на социоцентристской теории виртуализации общества Д.В. Иванова, согласно которой «виртуализация — это любое замещение реальности ее симуляцией/образом - не обязательно с помощью компьютерной техники, но обязательно с применением логики виртуальной реальности.Не компьютеризация жизни виртуализирует общество, а виртуализация общества компьютеризирует жизнь»;

- на идеях Ж.Бодрийяра относительно процессов виртуализации в области общественных процессов;

- на концепции конструирования социальной реальности П.Бергера и Т.Лукмана.

В соответствии с общеметодологической основой работы мы опирались на такие специальные социологические методы как контент-анализ и неформализованное интервью. Также использовался метод вторичного анализа данных социологических исследований в области внедрения проектов электронного правительства.

Кроме того, в ходе написания работы использовались общенаучные методы анализа — формально-логический, сравнительный, метод систематизации.

Источниковая и эпирическая база. Прежде всего, это нормативно-правовые акты Российской Федерации и методическая литература, устанавливающие и регулирующие порядок применения информационно-коммуникативных технологий в государственных органах и закладывающие основы формирования электронного правительства.

Эмпирическую базу диссертации составили результаты исследования двадцати восьми Интернент-представительств (сайтов) федеральных органов исполнительной власти РФ (остальные федеральные органы исполнительной власти на момент написания работы не имели Интернет-представительств). Критерием отбора являлось то, что сайты федеральных государственных органов являются образцом для воспроизводства архитектуры электронного правительства на региональном уровне.

Также эмпирическую базу исследования составили публикации относительно применения информационно-коммуникативных технологий в государственно-административном управлении. Основную аналитическую выборку составили публикации в «Российской газете» за период с 2002 по июнь 2005 гг. Выборка осуществлялась с учетом того, что «Российская газета» является официальной федеральной газетой, публикующей не только информационные статьи, но и интервью и нормативно-правовые акты. Кроме того, данное издание является «обязательным» для чтения служащими государственных учреждений.

Анализ указанных источников позволил выявить особенности презентации проекта «электронное правительство» в Российской Федерации.

Помимо результатов, полученных автором самостоятельно, в работе использованы данные других эмпирических исследований, касающихся предмета исследования. Вспомогательным источником информации явились результаты исследования «Оценка э-правительств: глобальные перспективы», проведенного в 2001г. в рамках ООН, Интернет-тестирование правительственных и политических сайтов стран Евросоюза, проведенного в 2001г. в рамках исследовательского проекта в Амстердамско-Маастрихтском летнем университете, данные опроса относительно информированности и отношения населения к проектам и мероприятиям ФЦП «Электронная Россия», проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 2003г., результаты анализа «правительственных» Интернет-порталов субъектов Российской Федерации, проведенного компаниями «РосБизнесКонсалтинг» и «Пресс Консалтинг» в 2002г.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как постановкой самой научной проблемы, так и полученными результатами. Данная работа представляет собой одно из первых в отечественной социологии управления социологическое исследование, в котором государственное управление рассматривается в контексте социоцентристской теории виртуализации общества. Элементы новизны также заключаются в следующем:

- уточнены понятия «электронное правительство», «электронное руководство» как отражающие сущность основных форм государственного управления в условиях широкого применения информационно-коммуникативных технологий и составляющих «электронной демократии»;

- сам проект электронного правительства изучен с позиции конструк-ционизма и рассматривается как форма государственно-административного управления, способствующая объективизации представлений граждан о системе государственно-административного управления;

- на основе сравнительного анализа, процессов реализации проектов электронного правительства в мире, систематизирована информация относительно архитектуры и технологий электронного правительства;

- выявлены особенности презентации проекта «электронное правительство» в Российской Федерации как фактора успеха реализации на практике.

Основные положения, выносимые на защиту: 1 .Особенностью системы государственного управления и самого процесса государственного управления в условиях виртуализации общества с позиций социоцентристской теории, является то, что они также частично виртуализируются и получают дополнительное средство осуществления транзакций и конструирования своего образа — информационно-коммуникативные технологии.

2.Современные информационно-коммуникативные технологии позволяют создавать симулякры — искусственно созданные объекты, производящие эффект реально существующего объекта — виртуальный аналог. Применительно к процессу государственного управления симулякр государственного органа является не средством, возводящим в степень процесс виртуализации, а средством конструирования «нового - объективированного образа» государственного аппарата и процесса государственного управления, как его непосредственной практической деятельности.

3. В условиях виртуализации общества государственное управление в единстве его составляющих - государственно-политическое управление и государственно-административное управление - принимает новые формы.

Основной формой виртуализации государственно-административного управления и средством объективизации его образа выступает симулякр «электронное правительство».

4.В целях более эффективной реализации проекта «электронного правительства» необходимо построение единой архитектурной модели, объединяющей все государственные структуры и обеспечивающей предоставление государственных услуг по принципу «одна точка входа» на общегосударственном уровне.

5. Наряду с другими факторами успеха реализации проекта «электронное правительство» на практике, большое значение имеет фактор «Презентация проекта». Данный фактор подразумевает особенности раскрытия смысла и содержания проекта в федеральных нормативно-правовых актах и методической литературе, устанавливающих и регулирующих порядок применения информационно-коммуникативных технологий в государственных органа): и закладывающих основы формирования электронного правительства, а также особенности трактовки смыла и содержания проекта в масс-медийном пространстве. Презентация является не только руководством к действиям, но и ключом к пониманию актуальности внедрения подобного проекта в Российской Федерации.

Существующая презентация электронного правительства Российской Федерации не может способствовать в нужной мере эффективной реализации проекта на практике.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы руководителями органов исполнительной власти и государственно-административного управления в процессе реализации проектов электронного правительства.

Кроме того, материалы исследования могут быть востребованы для разработки курсов по социологии управления, социологии массовой коммуникации, политической социологии, государственному и муниципальному менеджменту в процессе обучения специалистов в сфере государственного и муниципального управления, специалистов по связям с общественностью, журналистов и других специальностей социально-гуманитарного профиля.

Апробация результатов исследования. Основные положения, идеи и выводы диссертационного исследования освещены в публикациях и изложены в выступлениях на научных конференциях: региональная научно-практическая конференция «Социальное управление и регулирование в трансформирующемся обществе» (18 марта 2003г., Казань, ЮТУ); всероссийская научно-практическая конференция «Научные основы формирования компетентного специалиста в системе непрерывного профессионального образования» (9 октября 2003г., Казань, КСЮИ); всероссийская научно-практическая конференция «Реализация государственной молодежной политики: региональный опыт» (24-26 ноября 2004г., Казань); межвузовская научно-практическая конференция «Социально-экономические и историко-правовые проблемы современного российского общества» (май 2005г., Казань).

Так же основные результаты и положения обсуждены на заседании кафедры государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственно-административное управление в условиях виртуализации общества"

Выводы

1.Для того, чтобы симулякр «электронное правительство» начал эффективно работать и способство вал десубъективизации представлений граждан о системе государственного управления в целом и о системе государственно-административного управления в частности, необходимо учитывать целый ряд факторов, способствующих как успеху, так и неудачам реализации проектов электронного правительства.

Наряду с факторами, предложенными Ричардом Хиксом, большое значение для успешной реализации инициатив в области внедрения электронного правительства, имеет фактор «Презентация проекта». Данный фактор предполагает раскрытие смысла и содержания проекта на официальном уровне и в масс-медийном пространстве. От того, качественно или нет, проводится «Презентация проекта», зависит его будущее, поскольку она является не только руководством к действиям, но и ключом к пониманию актуальности внедрения подобного проекта, как самими служащими государственных органов, так и населением.

Иными словами, указанный фактор в значительной мере связан с тем, каким образом раскрывается смысл и содержание проекта «электронное правительство» на федеральном уровне, то есть в федеральных нормативно-правовых актах и методической литературе, устанавливающих и регулирующих порядок применения информационно-коммуникативных технологий в государственных органах и закладывающие основы формирования электронного правительства и с особенностями трактовки смысла содержания проекта в масс-медийном пространстве.

2.Главной особенностью «Презентации проекта» электронного правительства в Российской Федерации является обилие информации и частое использование термина «электронное правительство». Однако анализ вышеуказанных источников позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации нет понятно изложенной и точно определяющей основные направления функционирования концептуальной модели электронного правительства - единой архитектурной модели, отражающей основные технологий электронного правительства, несмотря на достаточно широкое применение терминов «электронное правительство» и «единая архитектура электронного правительства». Тексты ФЦП «Электронная Россия» (на 2002 -2010 гг.) и Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010года, не позволяют четкого понять, что же представляет собой электронное правительство как некая конструкция. То же самое в отношении единой архитектуры э-правительства.

Для человека, не разбирающегося в технической документации относительно применения информационно-коммуникативных технологий, достаточно сложно понять каким образом идея электронного правительства будет реализована на практике.

В целом в Российской Федерации принята так называемая децентрализованная модель, когда каждый государственный орган самостоятельно внедряет «электронное правительство» на основе единых электронных административных регламентов и самостоятельно осуществляет процессы предоставления государственных услуг с использованием собственных Интернет-представительств — сайтов/порталов. В общую информационно-коммуникативную систему они будут объединяться на основе системы «Единая инфраструктура интеграции ведомственных информационных систем».

Но, как будут отдельные государственные учреждения вписываться в общую модель предоставления государственных услуг, как будет, и будет ли вообще, выстраиваться единый правительственный портал - не отражено ни в одном источнике.

Кроме того, результаты исследований свидетельствуют о готовности населения к активному взаимодействию с государственными органами посредством технологий электронного правительства. Основная задача сейчас грамотное объяснение функционального назначения электронного правительства как новой формы государственно-административного управления, а самое главное, механизмов взаимодействия граждан с «виртуальным государственным органам»/ симулякрами государственных органов.

Проведенный нами анализ Интернет-представительств федеральных органов исполнительной власти показал, что в сети не представлен ни один «идеальный» образец построения сайта, соответствующего идее электронного правительства. Контент-анализ публикаций относительно электронного правительства и внедрения информационно-коммуникативных технологий в целом, размещенных в официальном федеральном печатном издании «Российская газета» показал, что представленная информация также не может способствовать эффективной реализации проекта на практике. Газета раскрывает основное функциональное назначение электронного правительства, но не отражает ни архитектуры, ни технологий электронного правительства. Отдельные технологии раскрываются лишь при описании мероприятий реализованных в рамках ФЦП «Электронная Россия» (на 2002-2010гг.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Научные результаты, полученные в ходе исследования изменений происходящих в государственном управлении в целом и государственно-административном управления в частности в условиях виртуализации общества, позволили сформулировать следующие основные положения:

1.Происходящие технологические изменения и их последствия концептуализируют по-разному.

Чаще всего распространение компьютерных и Интернет технологий рассматривают как решающий шаг от индустриального общества к постиндустриальному, на пути к информационному обществу - обществу, где основную ценность имеет информация, а информация — это знание (Д. Белл, М. Порат, И. Масуда, О. Тоффлер, Т. Стоуньер, Р. Катц, П. Дракер, М. Кастельс и другие).

В 1990-х годах сформировалась новая группа теорий общественных изменений «нового мира» — теории виртуализации, в рамках которых следует выделить два основных направления: техноцентристкие модели виртуализации - А.Крокер и М.Вэйнстейн, А.Бюль, М.Паэтау и социоцентристская модель виртуализации — Д.В.Иванов. Техноцентристские теории виртуализации общества рассматривают виртуализацию либо как технологический процесс, имеющий социальные последствия, либо как процесс социальный, но опосредованный компьютерами и без компьютеров невозможный. «В результате происходит фетишизация технологий виртуальной реальности, описание которых вытесняет собственно социологический анализ. Дать ответ на вопрос «откуда взялись изменения?» можно только, рассматривая виртуализацию как процесс социальный, как процесс изменения общества в целом, а не как создание «параллельного» виртуального общества».150

Согласно Д.В.Иванову в постмодернистскую эпоху трансформация об

130 Иванов Д.В. Виртуализация общества -СПб.: «Петербургское Востоковедение», 2000. -С. 18 . щества приобретает совсем иной характер, чем предполагали теоретики информационного общества. На протяжении XIX — первой половины ХХв. восприятие общества как реальности было не просто теоретической точкой зрения, происходило овеществление общества — формирование социальных институтов — комплексов универсальных норм, регулирующих взаимодействие людей и превращающих это взаимодействие в систему социальных ролей. В ходе модернизации складывается общество как система институтов. В эпоху Постмодерн происходит развеществление общества, поскольку происходит изменение характера восприятия существующей реальности и даже исчезновение всякого рода реальности — образования виртуальной реальности. Виртуализация в таком случае — это любое замещение реальности ее симуляцией/образом, не обязательно с помощью компьютерной техники, но непременно с применением логики виртуальной реальности»151

Таким образом, согласно социоцентристской теории виртуализации общества Д.В. Иванова, разработанной в рамках постмодернистского дискурса, информационно-коммуникативные технологии являются лишь дополнительным средством создания и трансляции образов в условиях происходящей в эпоху Постмодерн виртуализации общества.

2. Наиболее адекватным методологическим подходом для исследования процессов государственно-административного управления в условиях виртуализации общества является феноменологический подход в его конструк-ционистской версии.

С позиций социоцентристской теории виртуализации общества, государство, политические и руководящие деятели, система государственного управления в целом и отдельные государственные органы в частности существуют в условиях развеществления общества (виртуализации общества), прежде всего, как образы.

Данные образы складываются в умах граждан в процессе социальной

131 Иванов Д.В. Виртуализация общества. -СПб.: «Петербургское Востоковедение», 2000. -С.27-34, 155. коммуникации. Они «конструируются» в условиях ограниченности и избирательности представления информации в масс-медиа, ограниченности коммуникаций с государственными и политическими деятелями, с государственными органами.

Особенностью системы государственного управления и самого процесса государственного управления в условиях виртуализации общества является то, что они также частично виртуализируется, поскольку уже не требуют постоянного личностного контакта и получают дополнительное средство осуществления транзакций и конструирования своего образа — информационно-коммуникативные технологии. Виртуальное государственное управление представляет собой воздействие «кибер-государственного органа» на «кибер-гражданина». «Кибер-государственные органы» осуществляют свою деятельность посредством транзакций, как между собой, так и с гражданами, представляя их себе как реально существующие объекты, так же и граждане, сидя за компьютером, видят виртуальный аналог государственного органа (сайт) и взаимодействуют с ним посредством сети Интернет как с реально существующим объектом.

Современные информационно-коммуникативные технологии позволяют создавать симулякры — искусственно созданные объекты, производящие эффект реально существующего объекта. По своей сути симулякр является виртуальным аналогом реально существующего объекта. Однако, на наш взгляд, применительно к процессу государственного управления симулякр государственного органа является не средством, возводящим в степень процесс виртуализации с точки зрения постмодернистского дискурса, а средством конструирования «нового - объективированного образа» государственного аппарата и процесса государственного управления, как его непосредственной практической деятельности.

З.В условиях виртуализации общества государственное управление в единстве его составляющих - государственно-политическое управление и государственно-административное управление - принимает новые формы.

Основной формой виртуализации государственно-административного управления и средством объективизации выступает симулякр «электронное правительство».

Электронное правительство способствует объективизации образа системы государственно-административного управления в целом:

3) за счет широкого доступа граждан к информации по всем вопросам жизнедеятельности, в том числе путем обеспечения обратной связи — запросы на информацию;

4) за счет обеспечения большего числа коммуникаций между государственными органами и гражданами в интерактивном режиме.

Проекты электронного правительства направлены на усовершенствование деятельности именно исполнительной составляющей государственного аппарата. Одна из важнейших целей электронного правительства — это расширение участия граждан в жизни общества, посредством широкого доступа к информации по всем направлениям жизнедеятельности общества и деятельности государственных органов. Но, обратная связь с гражданами по вопросам принятия каких-либо управленческих решений на уровне государства - это электронное руководство - форма виртуализации государственно-политического управления. В совокупности «электронное правительство» и «электронное руководство» два основных компонента «электронного государственного аппарата» и «электронной демократии».

Считаем, что разброс в трактовке самого термина «электронное правительство» во многом связан с отсутствием теоретического сопоставления данного понятия с понятиями «государственно-политическое и государственно-административное управление» в чисто теоретическом плане.

4.Как было уже отмечено, симулякр «электронное правительство», как основная форма виртуализации государственно-административного управления, способствует объективизации образа системы государственно-административного управления: в целом. Дополнительным подтверждением

152 Образ - субъективно сформировавшиеся представления о том или ином объекте, явлении или процессе. данного тезиса является то, что электронное правительство имеет в своей основе единую архитектуру построения. Архитектурная модель электронного правительства демонстрирует, каким образом отдельные государственные структуры с их частными инициативами по использованию информационных технологий для предоставления услуг гражданам вписываются в общую модель, а также отображает роль правительственного портала и единой инфраструктуры интеграции ведомственных информационных систем.153

В целом, «единство» архитектуры электронного правительства проявляется в том, что она: в представляет электронное правительство как единое целое вне зависимости от того, какое учреждение выполняет ту или иную функцию управления или по какому каналу доставляется услуга госоргана; « формирует общий, единый для всех госорганов набор архитектурных правил и принципов, критериев построения эффективных деловых процессов и информационно-коммуникативных систем, общий набор рекомендуемых стандартов, прикладных и базовых ИТ-компонентов; • рассматривает цели и процессы деятельности госорганов в системном единстве с необходимой информацией и средствами информационно-коммуникативных технологий, которые обеспечивают эффективность выполнения этой деятельности.154

Иными словами, архитектура показывает, каким образом виртуализи-руются процессы государственно-административного управления, то есть посредством каких технологий и каким образом достигается основная цель внедрения подобных проектов.

Внедрение электронного правительства подразумевает качественные изменения:

153 См.: Данилин А.В. Технологии интеграции государственных информационных систем и организаций межведомственного взаимодействия. — С.8-9/ ЬНр://и^\у.та!сгозой. сот/гиз^оуеттеШ

154 См.: Разработка типовых требований к процессам информатизации органов государственной власти, включая разработку единой методологии построения «электронного правительства»/ Фонд экономических исследований «Новая экономика», Фонд поддержки системного проектирования, стандартизации и управления проектами (ФОСТАС)// http://www.neweco.ru

1) в процессе реализации интрафункций на уровне отдельного органа как организации с присущей ей системой управления, интегрированной в общую систему государственно-административного управления: межведомственное взаимодействие G2G (Governement to Govemement) и внутриведомственное взаимодействие G-I — (правительство - внутренние компоненты - Government - Internal);

2) в процессе реализации инфрафункций системы государственно-административного управления, предполагающих процесс взаимодействия с гражданами: G2B (правительство/бизнес — Government to Busines G2B) и G2Z (правительство/граждане - Government to Citizen) — родственное понятие G2C (правительство/потребитель - Government to Consumer).

Данные изменения предполагают внедрение различных технологий электронного правительства — технологий виртуализации государственно-административного управления как практической деятельности. Основными технологиями электронного правительства являются: э-документооборот, интегрированные ведомственные и межведомственные информационные системы и базы данных, автоматизированные системы управления, сайты/порталы.

В целях эффективной реализации и дальнейшего функционирования электронного правительства необходимо построение специальной интегрированной архитектуры электронного правительства.

5. Необходимо отметить, что в последние несколько лет наблюдается повышенная активность многих стран мира в области разработки и практического внедрения проектов электронного правительства. Однако результаты исследований в данной области показывают, что в настоящее время пока нет стран, которые демонстрируют самый высокий уровень развития электронного правительства, в большинстве случаев проекты находятся лишь на начальных этапах развития. Но, несмотря на различия в уровнях развития проектов электронного правительства, общепризнанно на мировом уровне, что любая стратегия в области электронного правительства должна быть понятна всем субъектам процесса реализации, должна учитывать степень готовности различных государственных органов и существующих уровней государственного управления к совместной работе.

Проведенный сравнительный анализ мировых инициатив в области внедрения проектов электронного правительства показал, что большинство стран стремятся к построению архитектурной модели, объединяющей все государственные структуры в единую информационно-коммуникативную сеть и единый правительственный портал. Признается необходимость разработки единой архитектуры электронного правительства, методологии, правил и технических стандартов для достижения функциональной совместимости, которые создадут возможность для формирования комплексных потоков информации и данных, связывающих весь государственный сектор и организации взаимодействия с гражданами по принципу «одна точка входа» («одного окна»).

В условиях интегрированной архитектуры электронного правительства информация и службы могут быть организованы исходя из интересов граждан и, представлены в соответствии с жизненными ситуациями или по тематическим областям - например, вступление в брак, рождение ребенка, трудоустройство и так далее. В итоге люди имеют возможность настроить портал государственных органов исходя из собственных потребностей, добавляя, обновляя и удаляя ссылки на конкретные службы.

6.Для того, чтобы симулякр «электронное правительство» начал эффективно работать и способствовал десубъективизации представлений граждан о системе государственного управления в целом и о системе государственно-административного управления в частности, необходимо учитывать целый ряд факторов, способствующих как успеху, так и неудачам реализации проектов электронного правительства.

Наряду с факторами, предложенными Ричардом Хиксом, большое значение для успешной реализации инициатив в области внедрения электронного правительства, имеет фактор «Презентация проекта». Данный фактор ' предполагает раскрытие смысла и содержания проекта на официальном уровне и в масс-медийном пространстве. От того, качественно или нет, проводится «Презентация проекта», зависит его будущее, поскольку она является не только руководством к действиям, но и ключом к пониманию актуальности внедрения подобного проекта, как самими служащими государственных органов, так и населением.

Иными словами, указанный фактор в значительной мере связан с тем, каким образом раскрывается смысл и содержание проекта «электронное правительство» на федеральном уровне, то есть в федеральных нормативно-w ~ правовых актах и методической литературе, устанавливающих и регулирующих порядок применения информационно-коммуникативных технологий в государственных органах и закладывающие основы формирования электронного правительства и с особенностями трактовки смысла содержания проекта в масс-медийном пространстве.

7.Главной особенностью «Презентации проекта» электронного правительства в Российской Федерации является обилие информации и частое использование термина «электронное правительство». Однако анализ вышеуказанных источников позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации нет понятно изложенной и точно определяющей основные направления функционирования концептуальной модели электронного правительства - единой архитектурной модели, отражающей основные технологий электронного правительства, несмотря на достаточно широкое применение терминов «электронное правительство» и «единая архитектура электронного правительства». Тексты ФЦП «Электронная Россия» (на 2002 -2010 гг.) и Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 201 Ого да, не позволяют четкого понять, что же представляет собой электронное правительство как некая конструкция. То же самое в отношении единой архитектуры э-правительства. Для человека, не разбирающегося в технической документации относительно Л применения информационно-коммуникативных технологий, достаточно сложно понять каким образом идея электронного правительства будет реализована на практике.

В целом в Российской Федерации принята так называемая децентрализованная модель, когда каждый государственный орган самостоятельно внедряет «электронное правительство» на основе единых электронных административных регламентов и самостоятельно осуществляет процессы предоставления государственных услуг с использованием собственных Интернет-представительств — сайтов/порталов. В общую информационно-коммуникативную систему они будут объединяться на основе системы «Единая инфраструктура интеграции ведомственных информационных систем».

Но, как будут отдельные государственные учреждения вписываться в общую модель предоставления государственных услуг, как будет, и будет ли вообще, выстраиваться единый правительственный портал - не отражено ни в одном источнике.

Кроме того, результаты исследований свидетельствуют о готовности населения к активному взаимодействию с государственными органами посредством технологий электронного правительства. Основная задача сейчас грамотное объяснение функционального назначения электронного правительства как новой формы государственно-административного управления, а самое главное, механизмов взаимодействия граждан с «виртуальным государственным органам»/ симулякрами государственных органов.

Проведенный нами анализ Интернет-представительств федеральных органов исполнительной власти показал, что в сети не представлен ни один «идеальный» образец построения сайта, соответствующего идее электронного правительства. Контент-анализ публикаций относительно электронного г правительства и внедрения информационно-коммуникативных технологий в целом, размещенных в официальном федеральном печатном издании «Российская газета» показал, что представленная информация также не может способствовать эффективной реализации проекта на практике. Газета раскрывает основное функциональное назначение электронного правительства, но не отражает ни архитектуры, ни технологий электронного правительства. Отдельные технологии раскрываются лишь при описании мероприятий реализованных в рамках ФЦП «Электронная Россия» (на 2002-2010гг.).

Перспективность дальнейшего исследования трансформации процессов государственного управления в целом и государственно-административного управления в частности в условиях виртуализации общества обусловлена возможностью дальнейшего анализа закономерностей, особенностей и механизмов реализации проекта электронного правительства в Российской Федерации и на уровне отдельных ее субъектов.

Одним из интересных направлений исследования может быть изучение основных этапов внедрения технологий электронного правительства в зависимости от уровней сложности взаимодействия (присутствие-информация-интеракция-транзакция) как на общефедеральном, так и региональном и местном уровнях в Российской Федерации, разработка методик оценки эффективности применяемых в новых условиях технологий электронного правительства.

Список научной литературыИдиатуллина, Анжелика Маратовна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативно- правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. — М.: Новая школа, 1995. — 64с.

3. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995г. №24-ФЗ.

4. Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10 января 2002г. №1-ФЗ.

5. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. №98.

6. О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003г. №123-Ф3.

7. О мерах по проведению административной реформ в 2003-2004гг.: Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. №824.

8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: У:саз Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. №314.

9. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации 9 сентября 2000г.

10. Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002-20 Югоды): Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002г. №65.

11. Ю.Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004г. №1244-р.

12. Законопроект ФЗ «Информация о деятельности государственных органов и органов' местного самоуправления, обязательная для размещения винформационных системах общего пользования»// Российская Бизнес-газета. -2005.-1 февраля.1. Литература

13. Андерсон Б. Воображаемые сообщества. Размышления об источниках и распрстранении национализма/ Перевод с англ. В.Нниколаева, вступит, статья С.Баньковской. -М.: «КАНОН-пресс-ц», «Кучково поле», 2001. — С.7.

14. Агамирзян И.Р. Мировой опыт реализации концепции электронного правительства/Материалы всероссийской научной конференции «Электронное правительство в информационном обществе: теория и практика»/ http://metod.ru/metodru/departments/developments

15. Н.Аксененко Ю.Н. Социология и психология управления/ Ю.Н. Аксененко, В.Н. Каспарян, С.И. Самыгин, И.О. Суханов Социология и психология управления. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2001.-С. 16-36.

16. Акчурин И.А. «Виртуальные миры и человеческое познание»// http://www.sreda-mag.ru

17. Алексеева Ю.А. Возникновение идеологии информационного общества //Информационное общество. — 1999. №1. — С. 31.

18. П.Артамонов Г. Государственное управление развитием информатизации в США/ Г. Артамонов, Б. Кристальный, Ю. Травкин Государственное управление развитием информатизации в США // Информационные ресурсы России. 2002. - №5. - С.27.

19. Арсюхин Е. Файл «Правительство»- сохранить как?//Ы1р:/Л\^\^.^.ги

20. Арсюхин Е. Цена открытости. Бюджет потратил 10 миллионов на сайты госорганов// Российская газета. -2004. -10 марта//http://www.rg.ru

21. Американская социологическая мысль. Под ред. В.И. Добренькова. — М.: Изд-во МГУ, 1994. -496с.21.«Административная реформа»//Российская газета. -2005. -1 февраля //http ://www.rg.ru

22. Бергер П. Социальное конструирование реальности/ П.Бергер, Т. Лукман. -М.: «Медиум», 1995. -323с

23. Бачинин В.А. История западной социологии/ В.А. Бачинин, Ю.А. Сандулов История западной социол. -СПб, 2002. -384с.

24. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. —М.: Academia, 1999. — С. 57.

25. Белл Д. Социальные рамки информационного общества/Новая технологическая волна на Западе. —М., 1986. // Публикация на сайтеч1. UDC.com.ua

26. Бодрийяр Ж. Система вещей. — М.: «Рудомино», 2001. — 318с.

27. Бодрийяр Ж. Символический обмен и смерть. — М.: «Добросвет», 2000. -387с.

28. Бурганова Л. А. Постмодернисткая социология: Учебн.пособие/ Казан.гос.технол.ун-т. —Казань, 2004. -120с.

29. Бирюков Н. Кредиты пошли в IT-технологии, чтобы Россия вышла в лидеры на рынке информационных технологий// Российская газета. -2004. -7 fleKa6pfl//http://www.rg.ru

30. Бирюков Н. Информатизация ищет профессионалов и рассчитывает на проверенные кадры// Российская газета. -2004. -23 марта //http://www.rg.ru

31. Белякова Е. В деревне каждой будет Интернет. Российский павильон на всемирной выставке и форуме «Телеком-2003» в Женеве привлек особое внимание// Российская газета. -2003. -16 октября //http://www.rg.ru

32. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. — С. 18.

33. Вершинин М.С. Электронная демократия: Российские перспективы// http://ict-edu.ru

34. Водолагин A.A. Интернет-СМИ как арена политической борьбы// Общественные науки и современность. -2002. —№1. -С.49-67.

35. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учеб. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. —560с.

36. Государственная служба/Отв. редактор A.B. Оболонский. —М.: «ДЕЛО», 2000. -С.29-39.

37. Гаврилов А. Популярно о современных инфо-коммуникационных технологиях// Российская газета. -2003. -19 августа//http://www.rg.ru

38. Гагин А. Желтые экраны. Интернет зарабатывает деньги, заменяя собой «желтые страницы»// Российская газета. -2004. -19 февраля //http://www.rg.ru

39. Горчева Н. Электронное меню со шведского стола/ Российская газета. -2004. -20 февраля, //http://www.rg.ru

40. Голубецкий А. «Электронное правительство»/ А. Голубецкий О.Шевчук «Электронное правительство»//Рус.версия http//www.golod.narod.ru/edovru.html

41. Дзялошинский И. К информационной открытости власти // http://www.sreda-mag.ru/niag/22/11 .phtml/

42. Данилин A.B. Технологии интеграции государственных информационных систем и организаций межведомственного взаимодействия/ http://www.microsoft. com/rus/government

43. Евпланов А. Купить-продать по Интернету// Российская газета. -2004. -16 марта //http://www.rg.ru

44. Жукова Т.И. Электронное правительство: реальность и перспектив/ Социальное мышление и деятельность: влияние новых интеллектуальных технологий. Тезисы института системного анализа Российской Академии наук. -Москва: Едиториал УРСС, 2004. -С.355-381.

45. Иванов О.И. Методология социологии: Учебно-методическое пособие.-СПб.:Социологическое общество им. М.М.Ковалевского, 2001. -68с.

46. Иванов Д.В. Императив виртуализации: Современные теории общественных изменений/Предисл. А.О.Бороноева. -СПб.:Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2002. -212с.

47. Иванов Д.В. Виртуализация общества. -СПб.: «Петербургское Востоковедение», 2002. -96с.

48. Иванов Д.В. Политический PR в Интернете: российские реалии/ Интернет-маркетинг, 2002. -С.6-14.

49. Иванов Д.В. История Интернета как история мифов// Независимая газета, 2002. -№18// http://CMH.ru

50. Иванов Д.В. Феномен компьютеризации как социологическая проблема// Проблемы теоретической социологии. Вып.З. -СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2000.

51. Информация государственного сектора: ключевой ресурс для Европы/Центр компетенции по электронному правител bCTBy//http://mcrt.ru/e xtfi Ies

52. Интернет-портал Россия. Государство обещает оказывать услуги в режиме он-лайн// Российская бизнес-газета. -2004. -27 апреля.56.www.cnews.ru/newcom

53. Кастельс М. Становление общества сетевых структур//Новая постиндустриальная волна на Западе:Антология/Под ред. В.Л.Иноземцева. -М.: Academia, 1990. -С.494.

54. Кастельс М. Россия в информационную эпоху/ М. Кастельс, Кисилева Э. Россия в информационную эпоху// Мир России. -2001. -№l//http://CMH.ru

55. Каменченко А. Торговать лучше по Интернету// Российская газета. -2004. -25 февраля //http://www.rg.ru

56. Костяк Информационные процессы в постиндустриальном обществе// Общественные науки и современность. -1996. -№6. -С. 101-110.

57. Коркюф Ф. Новые социологии/ Перевод с франц. Е.ДЛЗознесенской, М.В.Федоровой. -С.-Петербург: «АЛЕТЕЙЯ», 2002. 172с.

58. Кравченко А.И. Социология управления/ А.И. Кравченко, И.О. Тюрина Социология управления/ Учебное пособие для высшей школы. —М.: Академический Проект; Трикста, 2004. -С.408.

59. Короткое А. О бедной информатике замолвите слово// Российская газета. -2003.-15 июля//http://www.rg.ru

60. Коротков А. Паспорт с глазами// Российская газета. -2003. -23 октября //http://www.rg.ru

61. Короткое А. Электронный уровень власти. Минсвязи России подвело промежуточные итоги информатизации федеральных органов власти// Российская газета. -2003. -12 сентября //http://www.rg.ru

62. Коротков А. Что, где, когда на поле информатики// Российская газета. -2003. -8 октября, //http://www.rg.ru

63. Коротков А. Минусы «Электронной России»// Российская газета. -2003. -5 ноября//http://www.rg.ru

64. Кудрявцев А. Калининград получил связь в современном формате// Российская газета. -2004. -2 марта //http://www.rg.ru

65. Колодина И. Информацию о банковском счете передадут через Интернет// Российская газета. -2004. -20 апреля //http://www.rg.ru

66. Коротков А. Моя «Электронная Россия»// Российская газета. -2002. -21 марта //http://www.rg.ru

67. Короткое А. О большеголовых реформаторах. Тезисы несостоявшегося выступления на семинаре ООН// Российская газета. -2003. -18 декабря //http ://www.rg.ru

68. Коротков А. Поднялись рано, проснулись поздно. Входит ли электронная Россия в повестку дня Европейского союза?// Российская газета. -2005. -19 января //http://www.rg.ru

69. Кулагин М. Как обезопасить «электронное правительство»?// Российская газета. -2004. -22 июня //http://www.rg.ru

70. Курбатов В.И. Современная западная социология: Аналитический обзор концепций. -Ростов-на-Дону: «Феникс», 2001. -416с.

71. Левич Н. «WAP, и с чем его едят»// Газета казанских студентов. -2004. -№9. -С.9.

72. Лиотар Ж.-Ф. Состояние постмодерна/ Пер.с франц. Н.А.Штомпко. -М.: Институт экспериментальной социологии, СПб.: Алтейя, 1998. -160с.

73. Лукашук И.И. Средства массовой информации, государство, право/ Лукашук И.И. М.: Стольный град, 2001. — 322с.

74. Липовецкий А. «Цифровой разрыв» и как с ним бороться// Российская газета. -2003. -16 декабря //http://www.rg.ru

75. Маркузе Г. Одномерный человек. — М.: «REFL-book», 1994. 368с.

76. Маклюэн М.Средство само есть содержание/ЛШр:// dll.botik.ru/libr/cit/welcome.ru.html

77. Мадисон А. Маршал Маклюэн и информационные войны// http://CMH.ru

78. Мешкова Т.А. Социально-политические аспекты информатизации // ПолИс. 2002. - №6. - С.28.

79. Методика анализа: «Уровень присутствия в Интернете правительств субъектов РФ»/ http:// www.cnews.ru/newcom

80. Панченко А.Связь сближает// Российская газета. -2003. -21 октября //http ://www.rg.ru

81. Песков Д.Н. Интернет в России: политическая утопия?// ПолИс. -2002. -№1. —С.31-45.

82. Петров А. Торговый день в электронный век// Российская газета. -2003. -21 октября //http://www.rg.ru

83. Послание Президента Российской федерации В.В.Путина Федеральному собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 r.//www.government.ru

84. Портал как инструмент государственного управления. Решения для «Электронной России» на платформе Microsoft. Информационный бюллетень. Специальный выпуск.2002./ www.microsofl.com/rus/government

85. Потапов В. Вы можете бесплатно позвонить. В стране учреждается новая должность шеф по информации// Российская газета. -2003. -24 октября //http://www.rg.ru

86. Проскурякова Ю. Самара посмотрела в монитор и увидела там будущее электронной России// Российская газета. -2004. -20 апреля// http://www.rg.ru

87. Проскурякова Ю. Интернет-портал Россия. Государство обещает оказывать услуги в режиме он-лайн// Российская газета. -2004. -27 апреля //http ://www.rg.ru

88. Проскурякова Ю.Административная реформа доберется до регионов. Минэкономразвития представило в правительство проект ФЦП// Российская газета. -2004. -3 апреля //http://www.rg.ru

89. Пугачев В.П. Информационная власть и демократия // Общественные науки и современность. -1999. — № 4. — С.65-77.

90. Пугачев В.П. Средства массовой коммуникации в современном политическом процессе // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. — 1995. — № 5. С.3-16.

91. Постмодернизм. Энциклопедия. — Мн.: Интерпрессервис; Книжный Дом, 2001.-1040с.

92. Попов Г. Каким путем идти к постиндустриальному обществу// Проблемы теории и практики управления. -2000. -№2.

93. Подключаясь к электронному правительству/ http:// www.mdi.ru/aspnews/body/12.09.200251513 .html

94. Реализация проектов электронного правительства. Мировой и отечественный опыт/ Информационный бюллетень Microsoft. —Март, 2003.// www.microsoft. com/rus/government

95. Россия готова на 44 процентаИсследование ООН определило готовность стран к электронному правительству//Российская газета. -2003. -18 декабря //http://www.rg.ru

96. Семенова И.Электронная карта вместо паспорта// Российская газета. -2004. -8 апреля // http://www.rg.ru

97. Семенова И. Электронная карта вместо паспорта. Через год жители Чувашии начнут пользоваться мультикартами// Российская газета. -2004. -8 апреля //http://www.rg.ru

98. Сморгунов JI.B. Электронное правительство: этапы становления и сравнение onbiTa//http://metod.ru/metodru/departments/developments

99. Словарь терминов/ Информационный бюллетень Microsoft №24. Электронное правительство: достижения и перспективы развития// www.maicrosoft. com/rus/government

100. Совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий// www.microsoft. com/rus/government

101. Создание результативного электронного правительства// http://www.e-govcompetence.ru

102. Тоффлер О. Смещение власти: знание, богатство и принуждение на пороге XXI века. М., 1991. — 43с.

103. Туровцев А. Новый бюджет новые надежды. Информационные технологии// Российская газета. -2004. -9 декабря //http://www.rg.ru

104. ИЗ. Трифонов А. «Электронная Россия» становится реальной// Российская газета. -2004. -26 февраля //http://www.rg.ru

105. Тихонов М. Россия на пути в информационное общество// Российская газета. -2004. -19 февраля //http://www.rg.ru

106. Точилин А. Прорвемся в информационное общество!// Российская газета. -2003. -28 октября //http://www.rg.ru

107. Тихонов А. Завтра начинается сегодня// Российская газета. -2003. -14 октября //http://www.rg.ru

108. Туманов Д.В. Сбор информации: техника и технология // ТОНУС, Казань: КГУ, 2000. № 5. - С.12-30.

109. Чугунова A.B. Теоретические основания концепции «Информационного общества»//Каф.политологии философского ф-та СПбГУ. -СПб, 2000.

110. Черешкин Д.С. О формировании информационного общества в России/ Д.С. Черешкин, Г.Л. Смолян О формировании информационного общества в России // Информационные ресурсы. — 1998. №1. — С. 10.

111. Хикс Ричард Э-Правительство для развития. Удачные и неудачные примеры Э-Правительства: Факторная модель/www.mcrt.ru/extfiles

112. Хорцева М. Информатизация с пользой// Российская газета. -2003. -24 октября //http://www.rg.ru

113. Электронное правительство: достижения и перспективы развития. Информационный бюллетень Microsoft №24// www.microsoft. com/rus/government

114. Электронное правительство способствует европейской интеграции/ http://lenta.neweco.ru

115. Электронный документооборот и делопроизводство. Решения Microsoft в области документооборота для российских органов государственнойвласти и местного caмoyпpaвлeния//http://www.maicrosoft. com/rus/government

116. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. — М.: «Добросвет», 2001. 596с.

117. Яковлев А. Россия нажимает на «Enter»//http://www.rg.ru

118. Яковлев В. Подписанному — верить. Чувашия успешно компьютеризирует властные структуры// Российская газета. -2004. -10 февраля //http://www.rg.ru

119. Сайты федеральных органов исполнительной власти4

120. Правительство Российской Федерации (www.government.ru)

121. Министерство внутренних дел Российской Федерации (www.mvdinform.ru)

122. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (www.mchs.gov.ru)

123. Министерство обороны Российской Федерации (www.mil.ru) •

124. Федеральное агентство специального строительства (www.spetsstroy.ru)

125. Министерство юстиции Российской Федерации (www. minjust.ru)

126. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (www.mincultrf.ru)

127. Федеральное агентство по культуре и кинематографии Российской Федерации (www. roskultura.ru)

128. Федеральное архивное агентство (rusarchives.ru)

129. Министерство образования и науки Российской Федерации (www.mon.ru)

130. Федеральное агентство по образованию (www.ed.gov.ru)

131. Министерство природных ресурсов Российской Федерации (www.mnr.gov.ru)

132. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (www.mte.gov.ru)

133. Федеральное агентство по промышленности (www.rosprom.ru)

134. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (www.mcx.ru)

135. Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (www.minsvyaz.ru)

136. Министерство транспорта и связи Российской Федерации (www.mintrans.ru)

137. Министерство финансов Российской Федерации (www.minfin.ru)

138. Федеральная служба по финансовому мониторингу (www.fedsftn.ru)

139. Министерство иностранных дел Российской Федерации (www.mid.ru)

140. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (www.economy.gov.ru)

141. Федеральное агентство по государственным резервам (www.rosreserv.ru)

142. Федеральная служба государственной статистики (www.gks.ru)

143. Федеральная таможенная служба (www.customs.ru)

144. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (www.goscomzem.ru)

145. Федеральное космическое агентство (www.federalspace.ru)

146. Служба внешней разведки (svr.gov.ru)

147. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (gnk.gov.ru)

148. Управление делами Президента РФ (udprf.ru)

149. Диссертации и авторефераты

150. Ахметшина E.H. Интернет-PR органов государственного управления: Автореф. дисс. канд. социол. наук: 22.00.08./ Казанский гос. технологический университет. — Казань, 2004. — 25с.

151. Василенко JI.A. Интернет в информатизации государственного управления (социолого-методологический анализ): Автореф. дисс. д-ра. социол. наук Л.А.Василенко; Российская академия госдарственной службы (РАГС). -М., 2000.

152. Иванова Е.В. Готовность государственных и муниципальных служащих к использованию информационных компьютерных технологий: Автореф. дисс. канд. социол. наук:22.00.08/Белгородский государственный университет. —Белгород, 2003. -23с.

153. Корнилов П.А. Конструирование образа современного военного конфликта средствами массовой информации (социологический анализ): Автореф. дисс. канд. социол. наук: 22.00.08 / Казанский гос. технологический университет. — Казань, 2002. — 22с.

154. Мингалеев Р.Н. Конструирование имиджа региона российскими СМИ (на примере Республики Татарстан): Автореф. дисс. канд. социол. наук: 22.00.08./ Казанский гос. технологический университет. — Казань, 2004. — 21с.

155. Byrne J., Brandt R. The virtual corporation. // Business Week. -1993. Febr.8.165. e-Govemrnment Leaderships «Rhetoric vs Reality Closing the Gap» / www.accenture.com

156. Fountain J. Building the Virtual State. Information Technology and Institutional Change. Washington: Brooking Institution Press, 2001.

157. Masuda Y. The information society as post-industrial society. Tokyo. -1980.

158. United Nations and American Society for Administration. -2001. Global Survey of E-government. / http://www.unpan.org/egovernment2.asp