автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственное управление системой работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственное управление системой работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации"



На правах рукогрюи

Кочетов Алексей Александрович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ РАБОТЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.00.02 Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Чита - 2009

003482042

Работа выполнена на кафедре социальной политики в ГОУ ВПО «Читинский государственный университет»

Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор Швецов Михаил Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Дробышевский Владимир Станиславович кандидат политических наук Леонтьев Виктор Иванович

Ведущая организация: Бурятский Государственный Университет

Защита диссертации состоится «18» ноября 2009 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.299.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Читинском государственном университете по адресу: 672039, г. Чита, ул. Александро-Заводская, д. 30, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Читинский Государственный Университет». Автореферат разослан «16» октября 2009 г.

Автореферат размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» http://www.chitgu.ru «16» октября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат социологических наук

О.В. Лобцова

Г. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

В современном российском обществе одна из проблем государственного управления - совершенствование системы управления. Государственное управление в различных системах власти подвергается переосмыслению через призму понятий «гражданское общество», «законодательная база» и др. Не составляет исключение и система управления в Федеральной службе исполнения наказаний, и в частности, государственное управление структурой уголовно — исполнительных инспекций.

Общество меняется, соответственно должны меняться и способы исполнения наказаний, в основе которых может быть не только наказание, но и возможность перевоспитания осужденных.

Уголовно-исполнительная система за последние годы изменилась, но она до сих пор крайне не совершенна. В связи с этим и были подняты насущные вопросы, касающиеся её совершенствования.

Совершенствование системы наказаний определяется государственными и социальными задачами строительства гражданского общества. Как показывает мировой опыт, система никогда не является абсолютно совершенной. Это обусловлено тем, что «вкладывается» в понятие «наказание», которое может быть осмысленно через такие социальные действия, как «покарать» или «перевоспитать». Следовательно, общество преследует цель на примере наказуемого показать результативность действий карательных механизмов или системы перевоспитания. История развития общества объективно доказывает, что реализация такого жестокого механизма как «кара» не имеет положительных результатов, так как порождает адекватную ответную реакцию. Такой процесс приводит к необходимости формирования иного механизма воздействия на наказуемых через систему перевоспитания.

з

Как отмечено Президентом РФ Д. Медведевым, ответить на вопрос, наказание, которое государство предъявляет человеку - кара или перевоспитание, однозначно нельзя. Следовательно, уголовно - исполнительная система должна содержать оба эти элемента, так как лишение одного из них приводит к ее неэффективности и, как следствие, к изменению всей системы. Поэтому необходимо отметить, что приведение ее к нормативным законодательным требованиям является одной из задач государственного строительства. Таким образом, актуальность исследования темы обусловлена определением оптимальных условий эффективного управления системой работы уголовно -исполнительных инспекций Управления исполнения наказаний РФ.

В связи с тем, что, как отмечалось на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений под председательством министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева, прошедшего 24 сентября 2009 года в режиме видеоконференции теория вопроса государственного управления системой работы уголовно- исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации практически не разработана1, особая роль в этом процессе отводится научным разработкам, которые в должной мере способны определить дальнейшие пути развития ФСИН РФ в современном государстве на основе законности и демократизма. Ценности как определяющие для дальнейшего поступательного движения должны быть признаваемы всеми социальными слоями.

Анализ научных исследований по изучаемой проблеме позволил выявить противоречия между:

- объективной необходимостью совершенствования государственной деятельности уголовно-исполнительных инспекций и ее реальным состоянием в системе исполнения наказаний Российской Федерации;

- необходимостью комплексной реализации исполнительных мер в со-

1 http://mtpp.org/news.

временном российском обществе и неопределенностью в нормативно-правовых и социально-психологических условий, способных обеспечить эффективность исправительных мер;

отсутствием гибкой критериально-правовой основы деятельности исполнения наказаний без изоляции от общества и государственной

политикой развития Российской Федерации;

сложившейся практикой работы уголовно-исполнительных инспекций

и несовершенством форм и методов, реализуемых в практической работе уголовно-исполнительных инспекций.

Эти противоречия нуждаются в устранении и дальнейшей разработке теоретических обоснований государственного управления ФСИН, что актуализирует поставленную в данной работе проблему.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование механизма государственного управления системы работы уголовно - исполнительных инспекций Управления исполнения наказаний РФ является пограничной проблемой и находится на стыке ряда таких дисциплин, как политология, юриспруденция, социология, социальная философия.

Значительный вклад в развитие теории пенитенциарного, исполнительно-трудового и уголовно-исполнительного права внесли в конце XIX - начале XX вв. известные правоведы А.Ф. Кони, Н.С. Таганцев, Н.Д. Сергиевский, A.JI. Жижиленко, С.П. Мокринский, И.Я. Фойницкий, C.B. Познышев, М.М. Исаев, М.Н. Гернет, Е.Г. Ширвиндт, Б.С. Утевский.

В середине и во второй половине XX в. работу по данной проблематике продолжили профессора В.П. Артамонов, З.А. Астемиров, JI.B. Багрий-Шахматов, H.A. Беляев, М.П. Журавлев, А.И. Зубков, Л.Г. Крахмальник, A.C. Михлин, М.П. Мелентьев, А.Е. Наташев, А.Л. Ременсон, И.А. Сперанский,

H.A. Стучков, Ю.М. Ткачевский, A.B. Шамис, И.В. Шмаров и др.

В 90-х годы определённый вклад в развитие пенитенциарной науки внесли В.М. Анисимков, A.B. Бриллиантов, А.Я. Гришко, М.П. Детков, С.И. Кузьмин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, Е.В. Середа, A.A. Колкаченко, В.А. Уткин, О.В. Филимонов и другие российские ученые.

В современной отечественной юридической науке достаточно большой блок исследований посвящен проблемам развития ФСИН РФ на основе законности и демократизма. Это работы Аванесова Г.А.,2 Алферова Ю.А.,3 Ю.Я. Чайки4. В них представлен анализ современной ситуации, определены и намечены пути формирования новой законодательной базы, осмысливается роль инспекций Управления исполнения наказаний РФ в условиях гражданского общества.

Сущность и система работы уголовно - исполнительных инспекций в РФ представлены в работах Звечаровского И.Э.,5 Олейника А.Н.,6 где авторы анализируют проблему взаимосвязи двух таких содержательных механизмов, как законность и демократизм. В отмеченных исследованиях определена проблема: соотнесения соотношения меры наказания с фактором «социальной коррекции» личности, понесшей наказание.

В нашем исследовании уделяется внимание тем работам, в которых рассматриваются вопросы государственного регулирования, государственного управления в системе Управления исполнения наказаний РФ. Это исследова-

" Аванесов Г.А. Криминология и профилактика преступлений. Особенная часть. Учебное пособие. -М.: ЮИ

МВД РФ, 1998. - 75 с.

3 Алферов Ю.А. Адаптированные методы изучения человека в условиях ИУ - МВД, методический центр.

М., 1996. - 192 с.

4 Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной

системы на период до 2005 года, утвержденная Министром юстиции Ю.Я. Чайка, апрель 2007г. 17 с.

3 Звечаровский И.Э. Меры уголовно-правового характера: понятие, система и виды // Законность. 1999. № 3

6 Олейних А.Н. Основы конфликтологии. Психологические средства деятельности сотрудников ОВД в ситуации конфликта. М., 1992. - 97 с.

ния Оболонского А.В,7 Пономарева П.Г.8

Так как проблема наказания относится не только к сфере законодательного и государственного регулирования, но и социального, то в ходе работы использовались такие источники, авторы которых осмысливали социально- психологический аспект данной проблемы. Это: Клейберг Ю.А.,9 Матузов Н.И.10

Вместе с тем, изменившиеся основы государственного управления в условиях гражданского общества, диктующие необходимость переосмысления системы государственного управления в Федеральной службе исполнения наказаний РФ, недостаточно изучены и освещены в научных политологических исследованиях, что, несомненно, является существенным недостатком. Научная разработка исследуемой темы представляет особую важность, как для политической науки, так и для политической практики строительства гражданского общества.

Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.

Объект исследования: уголовно-исполнительные инспекции в структуре исполнения наказаний Российской Федерации.

Предмет исследования: совершенствование механизма государственного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций.

Цель исследования - выявить, теоретически обосновать и наметить совокупность структурно-организационных и нормативно-правовых условий, обеспечивающих эффективное управление уголовно-исполнительных инспекций.

Задачи исследования:

- провести комплексный анализ современной работы органами службы

'Оболонский A.B. Человек и государственное управление. М. Наука 19S7,228-235 с.

8 Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с осужденными и национальные варианты

их реализации. Рязань, 1994.

9 Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения. - М. 1997, 762 с.

10 Матузов Н.И. Социально-правовая система и личность. Саратов: Феникс 1987 182 с.

исполнения наказаний без изоляции от общества Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

- определить структуру, роль и место управления исполнения наказаний без изоляции от общества в контексте Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

- доказать, что гибкость критериально-правовой основы деятельного исполнения наказаний без изоляции от общества в рамках государственной политики РФ, управление системой работ ФСИН будет более эффективной;

- сформулировать приоритетные направления повышения эффективности и определить механизм совершенствования государственного управления

службой исполнения наказаний без изоляции от общества.

Гипотеза исследования состоит в том, что государственное управление

системой работы уголовно- исполнительных инспекций диктует необходимость переосмысления государственного регулирования системы работы ФСИН РФ, что позволит определить пути совершенствования форм и методов деятельности уголовно- исполнительных инспекций и их адаптацию к современным условиям работы системы исполнения наказаний. Функционирование ФСИН РФ будет более эффективным при соблюдении следующих условий:

реализация структурно-содержательной модели функционирования системы работы уголовно-исполнительных инспекций;

формирование гибкой критериально-правовой основы деятельности исполнения наказаний без изоляции от общества в рамках государственной политики Российской Федерации в этой сфере;

совершенствование форм и методов деятельности уголовно-исполнительных инспекций и их адаптации к современным условиям работы системы исполнения наказаний.

Теоретико-методологические основы диссертационного исследования включают комплекс общенаучных и специальных методов. Решение поставленных задач обеспечивается реализацией методов индукции, анализа, синтеза,

диалектического единства. Преимущественное использование нормативного и институционального метода изучения деятельности уголовно- исполнительных инспекций, а также комплексный, функциональный, сравнительный методы.

Главным принципом исследования стал принцип объективности, позволяющий рассмотреть систему работы уголовно- исполнительных инспекций с различных государственных и политических позиций.

Методологической основой данного исследования явились работы классиков российской науки таких как А.Ф. Кони, Н.С. Таганцев, И.Я. Фойницкий, наиболее четко выразившие ценностный подход в разработке теории пенитенциарного, исполнительно-трудового и уголовно-исполнительного права.

Нормативно- ценностный подход позволил выявить значение и природу наказания в системе работы уголовно- исполнительных инспекций, а также выработать меры совершенствования деятельности уголовно- исполнительных инспекций.

Методы исследования. В исследовании реализуются разные подходы: системно-ценностный, культурологический, профессионально-личностный, социально-психологический, использованы основы социальной квалимет-рии, нормативно-правовые методы. При рассмотрении вопросов, касающихся деятельности уголовно-исполнительных инспекций, применялся структурно-функциональный метод и метод факторного анализа, историографический анализ.

В диссертационном исследовании использован разнообразный научный инструментарий, позволяющий реализовать задачи исследования, сделать выводы об эффективности проведения преобразования в данной отрасли:

- научное наблюдение по специально разработанной программе;

- опрос, анкетирование, интервьюирование, тестирование;

- методы обработки статистических данных.

Информационная и эмпирическая база исследования представлена нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов Федерации и органов государственной власти, регулирующих отношения в

сфере деятельности уголовно- исполнительных инспекций.

Источниковая база исследования. Среди источников необходимо выделить такие нормативные правовые документы как Уголовно- процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, материалы архивов Управления исполнения наказаний по Забайкальскому краю, республике Бурятия. Плановые отчеты начальников инспекций и руководителей УФСИН России по Республике Бурятия, материалы центральных, республиканских и краевых средств массовой информации, социологические исследования, проведенные при непосредственном участии автора. Данные справочных и статистических изданий, материалы круглых столов в Санкт - Петербургском институте повышения квалификации ФСИН РФ и научно-практических конференций, периодических изданий. А так же архив Управления внутренних дел и Управления исполнения наказаний по Сибирскому федеральному округу, Забайкальскому краю, республике Бурятия.

Исследование осуществлялось с 2004 по 2009 г.г. в несколько этапов.

Первый этап - поисково-теоретический (2004-2005 гг.).

Осуществлялось изучение и анализ теоретических источников по проблеме исследования; разработан категориальный аппарат исследования; определились исходные положения и методологические основания; уточнены тема, задачи, гипотеза исследования, отбирались и обосновывались методы изучения диссертационного исследования.

Второй этап - практико-ориентированный (2005-2008 гг.).

Проводилась работа по исследованию эффективности системы работы уголовно-исполнительных инспекций по заранее определенным критериям; апробированы организационные условия, способствующие более эффективному государственному управлению системой работы уголовно-исполнительных

инспекций.

Третий этап - обобщающий (2008-2009 гг.)

Проведен анализ и обобщены результаты исследования; уточнялись теоретические положения и выводы предшествующих этапов работы; оформлялся текст научного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что осуществлен политико-правовой анализ механизма государственного управления системой работы уголовно- исполнительных инспекций на примере Управлений исполнения наказаний России, Забайкальскому краю, республике Бурятия. Проведенные исследования свидетельствуют о том, что научный анализ государственного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций позволяет повысить эффективность реализации интересов государственной политики в сфере определения меры наказания за уголовно - наказуемые деяния. Учитывая сказанное, отмечаем, что научная новизна реферируемого исследования заключается в следующем:

- проведен комплексный анализ современной работы подразделениями исполнения наказаний без изоляции от общества Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

- определена структура, роль и место управления исполнением наказаний без изоляции от общества в контексте Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

- доказано, что гибкость критериально-правовой основы деятельного исполнения наказаний без изоляции от общества в рамках государственной политики РФ, управление системой работ ФСИН будет более эффективной;

- сформулированы приоритетные направления повышения эффективности и определен механизм совершенствования государственного управления службой исполнения наказаний без изоляции от общества.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования обеспечена методологическим обоснованием исходных параметров

исследования; применением методов, адекватных его задачам и логике, адекватной источниковедческой базой, репрезентативностью данных исследования, положительным результатом применения ряда выводов в практической работе.

Достоверность полученных результатов также обеспечена обоснованием их общими положениями теории политической науки, теории государственного управления, сопоставлены результаты с данными, полученными другими исследованиями, а также новизной методологии исследования.

Апробация и внедрение результатов. Представленные в работе результаты исследования нашли свое отражение в научных статьях, докладах и выступлениях на российских научно-практических конференциях (г. Санкт- Петербург, г. Омск).

Результаты исследования обсуждались на учебно-методических конференциях Министерства внутренних дел по республике Бурятия (20072008 г.), учебного центра УФСИН России по республике Бурятия (2007- 2008 г.), на заседании кафедры социальной политики Читинского государственного университета.

Результаты исследования подтверждены актом внедрения в практику работы Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по республике Бурятия.

Положения, выносимые на защиту:

- центральной категорией понятийной модели государственного управления системой работы уголовно- исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации выступает понятие «система работы», представляющая собой набор прогнозируемых определенным образом взаимодействующих и взаимовлияющих друг на друга структурных компонентов организационных действий, цель которых заключается в реализации контрольно-правовых функций гражданского общества, реализуемых через различные технологии;

- исполнение наказаний без изоляции от общества на современном этапе развития российского государства должно имеггь особое и превалирующее

значение при исполнении других видов наказаний;

- эффективность государственного управления системой работы

уголовно-исполнительных инспекций планируется достичь за счет использования гибких критериальных основ деятельности исполнения наказания;

- предлагается структурно-содержательная модель Федеральной службы исполнения наказаний, состоящей из основных компонентов, которые отражают приоритетные направления. Это структурно-содержательные (системность функционирования структуры исполнения наказания, соотносящая с системностью работы и управления), когнитивные (ценностный приоритет культуры и осознание их значимости для профессионального и личностного становления работников уголовно-исполнительных инспекций), профессиональная компетентность (уровень образования, квалификация).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, выводов, заключения, библиографического списка, приложений. Работа иллюстрирована таблицами, диаграммами.

П ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, объект, предмет, гипотеза и задачи, теоретико-методическая база и методы, описаны этапы исследования, раскрыта его практическая новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, отражена достоверность и обоснование результатов, полученных в ходе исследования, показана сфера апробации и внедрения.

В первой главе «Теоретические подходы к исследованию государственного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций» раскрыто состояние проблемы в практике работы уголовно-

исполнительных инспекций, выявлены теоретические предпосылки формирования модели государственного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, проанализированы данные, полученные на начало опытно- экспериментальной работы.

В первом параграфе «История становления системы исполнения наказаний без изоляции от общества, как внутриполитическая проблема Российской Федерации» представлен анализ теоретических источников, раскрывающих основы противоречий, выявлены оптимальные условия эффективного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций в Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, определены методологические основы исследования, раскрыт его объект и предмет и основные положения, заявленные во введении.

Специальное внимание уделено анализу «системы работы». В частности, специфика профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы раскрыта исследователями Т.М. Ахметовой, A.B. Караваевой, М.В. Кочетковой, E.H. Соколовой и др. Отмечается, что она носит императивный характер. Сотрудник структуры исполнительного наказания в большей степени ориентирован на профессиональные нормы, закрепленные в нормативных документах, и в меньшей степени на гуманистические ценности, что приводит к отчуждению как гражданских, так и осуждённых от правоохранительных органов и снижает эффективность работы системы исполнения наказаний.

Одним из результатов теоретического анализа является выход на сложившиеся противоречия между объективной необходимостью совершенствования государственной деятельности уголовно-исполнительных инспекций и ее реальным состоянием в системе исполнения наказаний Российской Федерации. Формулировка данного противоречия стала возможным после сопоставитель-

ного анализа целей государственной политики нормативно-статистического обоснования реально существующих положений в системе исполнения наказаний Российской Федерации.

В дальнейшем практико-ориентированная работа позволила сформулировать противоречие: необходимость комплексной реализации исполнительных мер в современном российском обществе и неопределенность нормативно-правовых и социально-психологических условий, способных обеспечить эффективность исправительных мер, в фундаменте которой лег личный опыт диссертанта в должности заместителя начальника отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями.

Динамика условий нормативно-правовых и социально-психологических обеспечивается:

- реализацией структурно-содержательной модели функционирования системы работы уголовно-исполнительных инспекций;

- формированием гибкой критериально-правовой основы деятельности исполнения наказаний без изоляции от общества в рамках государственной политики Российской Федерации в этой сфере;

- совершенствованием форм и методов деятельности уголовно-исполнительных инспекций и их адаптацией к современным условиям работы в системе исполнения наказаний.

Управление «системой работы» мы определили как прогнозируемую характеристику совокупности взаимодействующих и взаимовлияющих друг на друга элементов системы. Однако в реальной действительности взаимодействие элементов и их взаимовлияние обеспечивается слабо, что отражается на эффективности работы уголовно-исполнительных инспекций. В свою очередь, под элементами данной системы понимаются структурные компоненты функционирования уголовно-исполнительных инспекций Российской Федерации.

Во втором параграфе «Сущность и содержание государственного

управления уголовно-исполнительных инспекций в аспекте уголовной политики Российской Федерации» с использованием результатов авторского социологического исследования раскрыты содержательные характеристики функционирования системы исполнения наказания в целом и уголовно-исполнительных инспекций в частности. На основе анализа теоретических источников выявлена сущность, содержание, структура, функции работы уголовно-исполнительных инспекций с учетом специфики ее работы и управления.

В процессе опроса выявлено, что в основе функционирования уголовно-

исполнительных инспекций находятся законодательные акты и инструктивные

письма, составляющие базу функционирования подобных структур. Структура

работы уголовно- исполнительных инспекций представлена на рисунке.

Рис. - Структура учреждений и органов, исполняющих наказания, не связанных

с лишением свободы

В данном параграфе раскрыты основные характеристики механизма осуществления деятельности. При этом важным слагаемым формирования эффективной деятельности является корректное управление системой работы уголовно-исполнительных инспекций на всех уровнях с учетом достаточной реализации подобранных форм и методов в соответствии с правовыми осно-

вами, заложенными в законодательстве Российской Федерации, и апробации при решении профессионально значимых задач, принятию общегосударственных целей всеми участниками процесса перевоспитания осужденных.

Государственное управление системой работы уголовно-исполнительных инспекций играет важную роль в повышении эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций и требует мобилизации усилий всех структур управления исполнения наказаний и государства в целом. Это объясняется тем, что специфика ее работы на данном историческом этапе в отличие от специфики работы на предыдущих этапах развития нашего государства в большей степени ориентирована на учет изменяющихся потребностей личности и общества, причем, говоря о личности, мы подразумеваем как кадрового работника уголовно-исполнительных инспекций, так и осужденных в личностном аспекте. При этом мы выходим на функции: компенсаторную, адаптирующую, развивающую, креативную, функцию культурного наследия. Сегодня, как представляется, в большей степени в работе уголовно-исполнительных инспекций, необходимо ориентироваться на ценностно-нравственные аспекты профессиональной деятельности, чему и должна быть подчинена работа Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации.

В третьем параграфе «Правовые и социально-психологические основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций» проведен анализ правовой обеспеченности деятельности Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в целом и управление уголовно-исполнительными инспекциями в частности. В процессе опытно-экспериментальной работы, проводимой в 2005-2008 годах на базе структур Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, по республике Бурятия, Забайкальского края, проведено исследование, в котором принимали участие более 200 человек.

Основанием для выбора методов исследования являлось понимание сущности работы уголовно-исполнительных инспекций как совокупности компонентов (правового, структурно-содержательного, когнитивного, профессиональная компетентность), которые реализуются через основные содержательные составляющие.

При рассмотрении когнитивного компонента содержания работы уголовно-исполнительных инспекций, осужденным, как и работникам уголовно-исполнительных инспекций, была предложена единая анкета. Этим был достигнут сопоставительный анализ по проблеме, относящейся к обобщенным целям работы. Проводимый анализ показал, что у сотрудников когнитивный компонент сформирован в пределах 38% - экспериментальная группа, и 31% -контрольная группа. Полученные данные показывают, что большинство сотрудников уголовно-исполнительных инспекций затрудняются пояснить ценностно-культурологическую составляющую их работы, не осознают её значимости для успешного осуществления профессиональной деятельности. Соответственно и у руководителей структурных подразделений выявлено непонимание значимости ценностно-культурологической составляющей, то есть присутствия данного компонента в их организационной деятельности, корректном (в нашем понимании) сопоставлении с опросом осужденных в период с 2005 по 2008 года - динамика совпадает.

Структурно-содержательный компонент проявляется в организации работы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. Так же в недостаточной степени большинство респондентов (около 65%) - не представляет значимости данной составляющей для реализации эффективной работы.

Для сформированное™ нормативно-правового аспекта было опрошено более 200 человек. В результате выявлена его доминирующая над всеми другими компонентами (94%), заявленными нами в исследовании, составляющая, что в некотором итоге приводит к нивелировке понимания целей работы Федеральной службы исполнения наказаний в целом.

Во второй главе «Практико-ориентированные подходы к исследованию государственного управления системой уголовно-исполнительных инспекций» раскрыты основные подходы к организационной, опытно- экспериментальной работе, представлены ее результаты.

В первом параграфе «Нормативно-статистическое описание работы уголовно-исполнительных инспекций в практике системы исполнения наказаний РФ и динамика ее эффективности» определены основные положения, предопределяющие и реализующие опытно-экспериментальную работу.

Мы основывались на восприятии сотрудников и осужденных культурно-ценностных основ как в организационной работе работников УИИ, так и осужденных, в плане осознания их гражданской принадлежности к обществу. Практико-ориентированный подход данного исследования в ходе экспериментальной части исследования государственного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний подразумевает ряд этапов:

- сбор статистического материала о динамике эффективности работы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в период с 2004 по 2009г.;

- анализ нормативно-правовой основы работы уголовно- исполнительных инспекций и на основание полученных данных создание реальной модели, реализуемой на современном этапе (см. таб.), что соотносится с официальными данными, принимаемых как отчет отделов перед вышестоящими организациями.

Таб. Сведения о составе лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, состоящих на учете уголовно-

Наименование показателя Код строки Всего Несовершеннолетних

1 2 3 4

Численность лиц, состоявших на учет УИИ на нача- 1 9435 539

ло отчетного периода

Численность лиц, поставленных на учете УИИ в отчетном периоде 2 1799 176

Численность лиц состоявших на учете УИИ в отчетном периоде (сумма строк 1 и 2) 3 11234 715

Численность лиц снятых с учета УИИ в отчетном периоде 16 1914 168

Среднесписочная численность осужденных 34 9387 543

Более наглядно это видно в диаграмме, составленной с учетом тех ас-

пектов, которые напрямую соотносятся с проблематикой данного исследования.

Во втором параграфе «Анализ работы и пути совершенствования государственного управления уголовно-исполнительных инспекций в отдельных регионах Российской Федерации» предлагается ряд практических рекомендаций, которые, безусловно, должны быть в динамике согласованы с инструктивно-нормативными документами.

Опытно-экспериментальная работа выявила положительную динамику, сформировала установку на позитивную профессиональную деятельность сотрудников, причастных к государственному управлению системами работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний.

Полученные результаты диссертационного исследования подтвердили выдвинутые гипотезы и доказывают эффективность разработанных и реализованных организационных условий, заявленных в работе.

Определены возможные варианты практических рекомендаций по совершенствованию управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций на региональном уровне.

В Заключении представлены выводы, сформулированы основные результаты исследования:

- обоснована актуальность проблемы государственного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации;

- определено понятие «система работы» в контексте работы уголовно-исполнительных инспекций;

- на основе научной и специальной литературы выявлены теоретические предпосылки решения задач управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций;

конкретизированы сущность и содержание процесса управления за счет реализации когнитивного, структурно-содержательного, нормативно-правового компонентов;

- выявлены основные критерии сформированное™ профессионализма в управлении уголовно-исполнительных инспекций: общая профессиональная подготовка; креативность; толерантность, рефлексия и саморефлексия; личностная установка на самореализацию и т.д.;

доказано, что эффективность выявленных, научно-обоснованных и реализованных в опытно-экспериментальной работе будет более высокое при соблюдении следующих условий управления уголовно-исполнительных инспекций в РФ:

- реализована структурно-содержательная модель функционирования системой работы уголовно-исполнительных инспекций;

- сформирована гибкая критериально-правовая основа деятельности исполнения наказаний без изоляции от общества в рамках государственной политики Российской Федерации в этой сфере;

усовершенствованы формы и методы деятельности уголовно-исполнительных инспекций и их адаптация к современным условиям работы системы исполнения наказаний.

Перспективы дальнейшей работы видятся в следующем- формирование профессиональной мотивации к осуществлению профессиональной дея-

тельности в области работы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации; проблема соотношения принятых ценностных установок как сотрудников Управления федеральной службы исполнения наказаний, так и осужденных; выявлен подход к формированию поведенческих компонентов перевоспитания осужденных.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК:

1) Кочетов A.A. Политика государства в становлении уголовно-исполнительных инспекций // Изв. Рос. гос. пед. ун-та им. А.И. Герцена. Политология. - 2009. - № 118. - С. 299-302. - 0,3 п.л.

2) Кочетов A.A. Работа системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации // Вестн. Бурят, гос. ун-та. Сер. 5, Политология. -2009.-№ 14.-0,25 пл.

Прочие статьи и тезисы:

1) Кочетов A.A. Государственное управление системой работы уголовно-исправительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации: монография / A.A. Кочетов. - Чита: Орион, 2009. -138 е.: ил. -8,0 пл.

2) Кочетов A.A. Социальная работа в пенитенциарных заведениях/ Учеб. пособие. - Чита: Орион, 2009. - 93 е.: ил. - 5,8 пл.

3) Кочетов A.A. Феномен социального государства в контексте политической модернизации // Сборник статей по итогам научно-исследовательской работы института социально-политических систем ЧитГУ за 2007-2008гг. -Чита, 2008. - С. 3-9. (0,3 п.л. в соавторстве с М.В. Ивановой, 50% личное участие)

4) Кочетов A.A. Психологический анализ подростково-юношеской преступности // Сборник статей по итогам научно-исследовательской работы

института социально-политических систем ЧитГУ за 2007-2008гг. - Чита, 2008. - С. 64-69. (0,25 п.л. в соавторстве с Ю.П. Рогозинской, 50% личное участие)

5) Кочетов A.A. Регулирование деятельности частно-сыскных предприятий в Забайкальском крае // Сборник статей по итогам научно-исследовательской работы института социально-политических систем ЧитГУ за

2007-2008гг. - Чита, 2008. - С. 102-106. (0,2 п.л. в соавторстве с A.B. Лагутиным, 50% личное участие)

6) Кочетов A.A. К вопросу о государственном управлении системой работы уголовно-исполнительных инспекций Российской Федерации // Сборник статей по итогам научно-исследовательской работы института социально-политических систем ЧитГУ за 2007-2008гг. - Чета, 2008. - С. 107-110. (0,16 п.л. в соавторстве с A.B. Лагутиным, 50% личное участие)

7) Кочетов A.A. Сущность социальной профилактики как технологии предотвращения девиантного поведения // Сборник статей по итогам научно-исследовательской работы института социально-политических систем ЧитГУ за

2008-2009гг. - Чита, 2009. - С. 80-88. (0,37 п.л. в соавторстве с О.С. Клеткиной, 50% личное участие)

8) Кочетов A.A. Развитие и пути совершенствования государственного управления уголовно-исполнительных инспекций в Российской Федерации // Сборник статей по итогам научно-исследовательской работы института социально-политических систем ЧитГУ за 2008-2009гг. - Чита, 2009. - С. 138-142. (0,2 п.л. в соавторстве с A.B. Лагутиным, 50% личное участие)

Подписано в печать 13.10.2009 Формат 60x90/16. Уч. печ. л. 1,2. Тираж 100 экз.

ООО «Орион» 672022, г. Чита, ул. Строителей, 88

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Кочетов, Алексей Александрович

ГЛАВА

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ

1.1 История становления системы исполнения наказаний без изоляций от общества, как внутриполитической проблемы Российского государства

1.2 Сущность и содержание государственного управления уголовноисполнительных инспекций в аспекте уголовной политики государства

1.3 Правовые и социально-психологические основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций

ГЛАВА

II. ПРАКТРЖО-ОРИЕНТИРОВАННЫЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ

2.1 Нормативно-статистическая модель работы уголовно-исполнительных инспекций в практике системы исполнения наказаний Российской Федерации

2.2 Анализ работы и пути совершенствования государственного управления уголовно-исполнительных инспекций в отдельных регионах Российской Федерации ПО

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Кочетов, Алексей Александрович

Актуальность исследования.

В современном российском обществе одна из проблем государственного управления — совершенствование системы управления. Государственное управление в различных системах власти подвергается переосмыслению через призму понятий «гражданское общество», «законодательная база», «гуманизация», «демократия». Не составляет исключение и система управления в Федеральной службе исполнения наказаний, и в частности, государственное управление структурой уголовно - исполнительных инспекций.

Уголовно-исполнительная система за последние годы изменилась, но она до сих пор крайне не совершенна. В связи с этим и были подняты насущные вопросы, касающиеся её совершенствования, определяемые государственными и социальными задачами строительства гражданского общества. Как показывает мировой опыт, система управления никогда не является абсолютно совершенной. Это обусловлено тем, что «вкладывается» в понятие «наказание», которое может быть осмысленно через такие социальные действия, как «покарать» или «перевоспитать». Следовательно, общество преследует цель на примере наказуемого показать результативность действий карательных механизмов или системы перевоспитания. История развития общества объективно доказывает, что реализация такого жестокого механизма как «кара» не имеет положительных результатов, так как порождает адекватную ответную реакцию. Такой процесс приводит к необходимости формирования иного механизма воздействия на наказуемых: через систему перевоспитания. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Д.А. Медведев предложил ряд инициатив, направленных на гуманизацию системы исполнения наказаний. Как отмечено Президентом РФ Д. Медведевым в выступлении «О состоянии уголовно-исполнительной системы РФ», ответить на вопрос, наказание, которое государство предъявляет человеку - кара или перевоспитание, однозначно нельзя. Следовательно, уголовно — исполнительная система должна содержать оба эти элемента, так как лишение одного из них приводит к ее неэффективности и, как следствие, к изменению всей системы. Поэтому необходимо отметить, что приведение ее к нормативным законодательным требованиям является одной из задач государственного строительства. Таким образом, актуальность исследования темы обусловлена определением оптимальных условий эффективного управления системой работы уголовно - исполнительных инспекций Управления исполнения наказаний РФ.

На заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений под председательством министра внутренних дел РФ Р.Нургалиева, прошедшего 24 сентября 2009 года в режиме видеоконференции, отмечалось, что концепция государственного управления системой работы уголовно- исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации практически не разработана.1 Поэтому особая роль в этом процессе отводится научным исследованиям, определяющим пути развития ФСИН РФ в современном государстве на основе законности и демократии.

Степень научной разработанности проблемы.

Исследование механизма государственного управления системы работы уголовно - исполнительных инспекций Управления исполнения наказаний РФ является пограничной проблемой и находится на стыке ряда таких дисциплин, как политология, юриспруденция, социология, социальная философия.

Значительный вклад в развитие теории пенитенциарного, исполнительно-трудового и уголовно-исполнительного права внесли в

1 http://mtpp.org/news. конце XIX - начале XX вв. известные правоведы А.Ф. Кони, Н.С. Таганцев, Н.Д. Сергиевский, A.JL Жижиленко, С.П. Мокринский, И .Я. Фойницкий, С.В. Познышев, М.М. Исаев, М.Н. Гернет, Е.Г. Ширвиндт, Б.С. Утевский.

В середине и во второй половине XX в. работу по данной проблематике продолжили профессора В.П. Артомонов, З.А. Астемиров, JI.B. Багрий-Шахматов, Н.А. Беляев, М.П. Журавлев, А.И. Зубков, Л.Г. Крахмальник, А.С. Михлин, М.П. Мелентьев, А.Е. Наташев, A.JI. Ременсон, И.А. Сперанский, Н.А. Стучков, Ю.М. Ткачевский, А.В. Шамис, И.В. Шмаров и др.

В 90-х годы XX в. определённый вклад в развитие пенитенциарной науки внесли В.М. Анисимков, А.В. Бриллиантов, А .Я. Гришко, М.П. Детков, С.И. Кузьмин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, Е.В. Середа, А.А. Колкаченко, В.А. Уткин, О.В. Филимонов и другие российские ученые.

В современном обществознании достаточно большой блок исследований посвящен проблемам развития ФСИН РФ на основе законности и демократизма. Это работы Г.А. Аванесова, Ю.А. Алферова2, Ю.Я. Чайки . В них представлен анализ современной ситуации, определены и намечены пути формирования новой законодательной базы, осмысливается роль инспекций Управления исполнения наказаний РФ в условиях гражданского общества.

Сущность и система работы уголовно — исполнительных инспекций в РФ представлены в работах И.Э. Звечаровского4, А.Н. Олейника,5 где авторы анализируют проблему взаимосвязи двух таких содержательных

2 Алферов Ю.А. Адаптированные методы изучения человека в условиях ИУ — МВД, методический центр. М., 2002.- 192 с

3 Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы на период до 2005 года, утвержденная Министром юстиции Ю.Я. Чайка, апрель 2007 г. - 17 с.

4 Звечаровский И.Э. Меры уголовно-правового характера: понятие, система и виды // Законность. 2001. - № 3.

5 Олейник А.Н. Основы конфликтологии. Психологические средства деятельности сотрудников ОВД в ситуации конфликта. М., 2000. - 97 с. механизмов, как законность и демократия. В отмеченных исследованиях определена проблема соотношения меры наказания с фактором «социальной коррекции» личности, понесшей наказание.

Особый интерес представляет осмысление политического содержания государственного управления в рамках системного подхода. Так Д. Истон рассматривает политическую систему как постоянно изменяющуюся, функционирующую, динамичную субстанцию, как взаимодействия, посредством которых оказывается возможным авторитетное (властное) распределение ценностей в обществе6.

О.Ф. Шабров определяет политическое управление как один из механизмов стабилизации и развития общества. Система рассматривается им как объективно существующая реальность.

В.Д. Могилевский исследует комплексные процессы в сложных явлениях, например, процессы управления государством, материальноо финансовыми потоками, тенденции развития культуры.

Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов рассматривают объективные законы, принципы и механизм действия государственного управления.9 Р.А. Ромашовым и Н.С. Нижником дан комплексный анализ проблем, связанных с соотношением и взаимодействием государства, общества и личности и предложена концепция интереса как фактора, обусловливающего направленность и содержание общественных отношений.10

В нашем исследовании уделяется внимание тем работам, в которых рассматриваются вопросы государственного регулирования,

6 Верченов Л.Н. Политическая наука: Национальные школы /Зарубежная политология в XX столетии: Сб. науч. тр./РАН ИНИОН. Центр социальных пауч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения, Ин-т сравнит, политологии, Российская ассоциация политической науки. Отв. ред. вып. Ильин М.В. 2001. - С. 17.

7 Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М.: Интеллект, 1997. - 200 с.

8 Могилевский В.Д. Методология систем. - М.: Экономика, 1999. - 256 с.

9 Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций, Изд. 2-е, доп. и перераб. — Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005. — 512 с.

10Оль П.А., Ромашов Р.А., Тищенко А.Г., Шукшина Е.Г. Государство, общество, личность: проблемы совместимости / под ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. - М.: Юристь, 2005. государственного управления в системе Управления исполнения наказаний РФ. Это исследования А.В. Оболонского11, П.Г. Пономарева.

Так как проблема наказания относится не только к сфере законодательного и государственного регулирования, но и социального, то в ходе работы использовались такие источники, авторы которых осмысливали социально-психологический аспект данной проблемы. Это: Ю.А. Клейберг,12 Н.И. Матузов.13

Вместе с тем, изменившиеся основы государственного управления в условиях гражданского общества, диктующие необходимость переосмысления системы государственного управления в Федеральной службе исполнения наказаний РФ, недостаточно изучены и освещены в научных политологических исследованиях, что, несомненно, является существенным недостатком. Научная разработка исследуемой темы представляет особую важность, как для политической науки, так и для политической практики строительства гражданского общества.

Анализ научных исследований по изучаемой проблеме позволил выявить противоречия между:

- объективной необходимостью совершенствования государственной деятельности уголовно-исполнительных инспекций и ее реальным состоянием в системе исполнения наказаний Российской Федерации;

- необходимостью комплексной реализации исполнительных мер в современном российском обществе и неопределенностью в нормативно-правовых и социально-психологических условий, способных обеспечить эффективность исправительных мер;

1 Оболонский А.В. Человек и государственное управление. - М. Наука 2001, 228-235 с.

12Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения. - М. 2000, 762 с.

13Матузов Н.И. Социально-правовая система и личность. - Саратов: Феникс, 2002 г. -182 с.

- отсутствием гибкой критериально-правовой основы деятельности исполнения наказаний без изоляции от общества и государственной политикой развития Российской Федерации;

- сложившейся практикой работы уголовно-исполнительных инспекций и несовершенством форм и методов, реализуемых в практической работе уголовно-исполнительных инспекций.

Эти противоречия, обусловливают необходимость совершенствования механизма государственного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций.

Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.

Объект исследования: уголовно-исполнительные инспекции в структуре исполнения наказаний Российской Федерации.

Предмет исследования: государственное управление системой работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации.

Цель исследования - выявить, теоретически обосновать и наметить совокупность структурно-организационных и нормативно-правовых условий, обеспечивающих эффективное управление уголовно-исполнительных инспекций.

Задачи исследования:

- провести комплексный анализ структурно-организационных и нормативно-правовых условий государственного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

- определить структуру, роль и место управления исполнения наказаний без изоляции от общества в контексте Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

- предложить критерии оценки эффективности управления системой работ ФСИН;

- обосновать приоритетные направления повышения эффективности и выявить механизм совершенствования государственного управления службой исполнения наказаний без изоляции от общества.

Гипотеза исследования состоит в том, что государственное управление системой работы уголовно-исполнительных инспекций диктует необходимость переосмысления государственного регулирования системы работы ФСИН РФ. Совершенствование форм и методов деятельности уголовно- исполнительных инспекций и их адаптация к современным условиям работы системы исполнения наказаний. Функционирование ФСИН РФ будут более эффективными при соблюдении следующих условий: реализации структурно-содержательной модели функционирования системы работы уголовно-исполнительных инспекций; обосновании критериев оценки эффективности управления системой работ ФСИН; совершенствовании форм и методов деятельности уголовно-исполнительных инспекций и их адаптации к современным условиям работы системы исполнения наказаний.

Теоретико-методологические основы диссертационного исследования включают комплекс общенаучных и специальных методов. Решение поставленных задач обеспечивалось реализацией методов индукции, анализа, синтеза, диалектического единства. Преимущественно использовались нормативный и институциональный методы изучения деятельности уголовно-исполнительных инспекций, а также комплексный, функциональный, сравнительный методы.

При рассмотрении вопросов, касающихся деятельности уголовно-исполнительных инспекций, применялся структурно-функциональный метод и метод факторного анализа, историко-графический анализ.

Главным принципом исследования стал принцип объективности, позволяющий рассмотреть систему работы уголовно-исполнительных инспекций с различных государственных и политических позиций.

Диссертационное исследование выполнено на базе классической теории политических институтов Э. Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса, М. Дюверже. В качестве концептуального подхода выбран системный политический анализ (Г. Лассуэл).

Методологической основой данного исследования явились работы классиков российской науки, таких как А.Ф. Кони, Н.С. Таганцев, И.Я. Фойницкий, наиболее четко выразившие ценностный подход в разработке теории пенитенциарного, исполнительно-трудового и уголовно-исполнительного права. Ценностный подход позволил выявить значение и природу наказания в системе работы уголовно- исполнительных инспекций, а также выработать меры совершенствования деятельности уголовно- исполнительных инспекций. В исследовании реализуются разные подходы: культурологический, профессионально-личностный, социально-психологический.

Информационную и эмпирическую базу исследования составляют нормативно-правовые документы: Конституция РФ, Уголовно- процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ; материалы архивов Управления исполнения наказаний по Забайкальскому краю, республике Бурятия, плановые отчеты начальников инспекций и руководителей УФСИН России по Республике Бурятия, материалы центральных, республиканских и краевых средств массовой информации; социологические исследования, проведенные при непосредственном участии автора. Диссертационные исследования основываются на данных справочных и статистических изданий, материалах круглых столов в Санкт - Петербургском институте повышения квалификации ФСИН РФ и научно-практических конференций и данных социологических исследований ВЦИОМ, Левада-Центра и других исследовательских организаций

Диссертационное исследование осуществлялось с 2004 по 2009 г.г. в несколько этапов.

Первый этап — поисково-теоретический (2004-2005 гг.).

Осуществлялось изучение и анализ теоретических источников по проблеме исследования; разработан категориальный аппарат исследования; определились исходные положения и методологические основания, задачи, гипотеза исследования, отбирались и обосновывались методы изучения диссертационного исследования.

Второй этап - практико-ориентированный (2005-2008 гг.).

Проводилась работа по исследованию эффективности системы работы уголовно-исполнительных инспекций по заранее определенным критериям; апробированы организационные условия, способствующие более эффективному государственному управлению системой работы уголовно-исполнительных инспекций.

Третий этап - обобщающий (2008-2009 гг.)

Проведен анализ и обобщены результаты исследования; оформлялся текст научного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что осуществлен политико-правовой анализ механизма государственного управления системой работы уголовно- исполнительных инспекций на примере Управлений исполнения наказаний России, Забайкальского края, республики Бурятия. Исследования эффективности реализации интересов государственной политики в сфере определения меры наказания за уголовно - наказуемые деяния позволяют отметить, что научная новизна исследования заключается в следующем:

- осуществлен комплексный анализ государственного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

- определена структура, роль и место управления исполнением наказаний без изоляции от общества в контексте Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

- выявлены критерии оценки эффективности управления системой работ ФСИН;

- определены приоритетные направления повышения эффективности и выявлен механизм совершенствования государственного управления службой исполнения наказаний без изоляции от общества.

Апробация и внедрение результатов. Представленные в работе результаты исследования нашли свое отражение в научных статьях, докладах и выступлениях на российских научно-практических конференциях (г. Санкт- Петербург, г. Омск).

Результаты исследования обсуждались на учебно-методических конференциях Министерства внутренних дел по республике Бурятия (20072008 г.), учебного центра УФСИН России по республике Бурятия (20072008 г.), на заседании кафедры социальной политики Читинского государственного университета.

Результаты исследования подтверждены актом внедрения в практику работы Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по республике Бурятия.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования обеспечена методологической базой исследования; источниковедческой базой, репрезентативностью авторского социологического исследования, положительным результатом применения ряда выводов в практической работе.

Достоверность полученных результатов также обеспечена обоснованием их общими положениями теории политической науки, теории государственного управления, сопоставлением результатов с данными, полученными другими исследованиями.

Положения, выносимые на защиту:

- центральной категорией понятийной модели государственного управления системой работы уголовно- исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации выступает понятие «система работы», представляющая собой комплекс прогнозируемых, определенным образом взаимодействующих и взаимовлияющих друг на друга структурных компонентов организационных действий, цель которых заключается в реализации контрольно-правовых функций гражданского общества, реализуемых через различные технологии;

- исполнение наказаний без изоляции от общества на современном этапе развития российского государства должно иметь особое и превалирующее значение при исполнении других видов наказаний;

- критериями оценки эффективности управления системой работ ФСИН выступают по литико-аксиологический, политико-правовой, экономический; результативность государственного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций планируется достичь за счет использования гибких критериальных основ деятельности исполнения наказания;

- предлагается структурно-содержательная модель Федеральной службы исполнения наказаний, состоящей из следующих компонентов: структурно-содержательный (системность функционирования структуры исполнения наказания, соотносящая с системностью работы и управления), аксиологический (ценностный приоритет культуры и осознание их значимости для профессионального и личностного становления работников уголовно-исполнительных инспекций), профессиональная компетентность (уровень образования, квалификация).

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух глав, выводов, заключения, библиографического списка, приложений. Работа иллюстрирована таблицами, диаграммами.

15

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственное управление системой работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации"

В Заключении представлены выводы, сформулированные основные результаты исследования: • Проведен комплексный анализ структурно-организационных и нормативно-правовых условий государственного управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации; определено понятие «система работы» в контексте работы уголовно-исполнительных инспекций; конкретизированы сущность и содержание процесса управления за счет реализации когнитивного, структурно-содержательного, нормативно правового компонентов. • Определены структура, роль и место управления исполнения наказаний без изоляции от общества в контексте Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. • Предложены критерии оценки эффективности управления системой работ Федеральной службы исполнения наказаний; выявлены критерии сформированности профессионализма в управлении уголовно исполнительных инспекций: общая профессиональная подготовка, креативность, толерантность, рефлексия и саморефлексия, личностная установка на самореализацию и т.д. • Выявлен механизм совершенствования государственного управления службой исполнения наказаний без изоляции от общества, обоснованы приоритетные направления повышения эффективности системы работы уголовно-исполнительных инспекций в структуре исполнения наказаний Российской Федерации. • Доказано, что функционирование ФСИН РФ будет более эффективным при соблюдении следующих условий управления уголовно-исполнительных инспекций в РФ: • реализация структурно-содержательной модели функционирования системой работы уголовно-исполнительных инспекций; • формирования критериально-правовой основы деятельности исполнения наказаний без изоляции от общества в рамках государственной политики Российской Федерации в этой сфере; • совершенствование форм и методов деятельности уголовно исполнительных инспекций и их адаптация к современным условиям работы системы исполнения наказаний.Диссертация не исчерпывает всего круга проблем, связанных с организацией управления системой работы уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и открывает объективное поле дальнейших исследований по следующим проблемам: формирование профессиональной мотивации к осуществлению профессиональной деятельности в области работы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации; проблема соотношения принятых ценностных установок как сотрудников Управления федеральной службы исполнения наказаний, так и осужденных; выявлен подход к формированию поведенческих компонентов перевоспитания осужденных.

Список научной литературыКочетов, Алексей Александрович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Аванесов Г.А. Криминология и профилактика преступлений.Особенная часть. Учебное пособие. - М.: ЮИ МВД РФ, 1998. - 75 с.

2. Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. - Горький.:1995-300 с.

3. Аксенов А.А. Организация управления уголовно-исполнительнымиинспекциями. Рязань 2003 - 84 с.

4. Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний. Правачеловека. - М., 2001. - 232 с.

5. Актуальные вопросы совершенствования законодательства и практикидеятельности учреждений, исполняющих наказания в условиях реформ уголовно-исполнительной системы/ под редакцией Селиверстова В.И. М.: НИИ МВД РФ, 1996 г. 87 с.

6. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионах России. /Под ред. А.В. Борбай. - М.: ВНИИ МВД РФ., 1997г, 136с.

7. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в сибирскомрегионе./под редакцией Горобцова В.И. - Красноярск, 1999 - ч. 1.213 с , ч. 2 - 2 0 9 с.

8. Акты земских соборов // Российское законодательство Х-ХХ веков В 9т. 1985. Т 3. 83 - 442; Исаев И.А. Указ. Работа С 44 - 71; Детков М.Г. Указ. Работа. С 9-12; Органы и войска МВД России С-108,109.

9. Александровский Ю.А. Пограничные психологические расстройства.М.: Медицина, 1993. - 671 с.

10. Александровский Ю.А. Состояния психической дезадаптации и ихкомпенсация: Пограничные нервно-психические расстройства. - М., 2006., 272с. П.Алексеев А.И. Криминология и организация предупреждений преступлений. - М.: МВД РФ, 1995.С 380.

11. Алексеев А.И. Правовые основы профилактики преступлений органамивнутренних дел. М. 1994 25 с.

12. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РоссийскойФедерации. Учеб. В 2-х ч. - М.:ТЕИС 1994. ч. 1 - 320 с.

13. Алферов Ю.А. Адаптированные методы изучения человека в условияхИУ - МВД, методический центр. М., 1996. - 192 с.

14. Алферов Ю.А. Международный пенитенциарный опыт и егореализация в современных условиях / Ю.А. Алферов Домодедово, 1993.- 125с.

15. Алферов Ю.А. Пенитенциарная социология / Ю.А. АлферовДомодедово, 1995.- 177с.

16. Алферов Ю.А. Пенитенциарная социология и перевоспитаниеосужденных. М. 1996 - 203 с.

17. Алферов Ю.А. Пенитенциарная социология и перевоспитаниеосужденных / Ю.А. Алферов - Домодедово: РИПК МВД РФ, 1994. 205с.

18. Алферов Ю.А. Пенитенциарная социология: Невербальнаядиагностика личности (нетрадиционные методы) / Ю.А. Алферов Домодедово: РИПК МВД РФ, 1996. - 121с.

19. Алферов Ю.А. Психолого-педагогическая диагностика ивоспитательное воздействие на осужденных. - М., - 1990. - 108 с.

20. Алферов Ю.А. Уголовное наказание и проблемы его исполнения./Сбор. науч. тр. адъюнктов и соискателей ВНИИ МВД СССР М. 1987.

21. Андреева Г.М. Социальная психология. М .: Наука, 1990, 120 с.

22. Антонян Ю.М. , Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступленияи наказания. М.: 2000. - 268 с.

23. Антонян Ю.М. Изучение личности преступника. М.: ВНИИ МВДСССР, 1992, 80 с.

24. Антонян Ю.М., Бойко И.Б., Верещагин В.А. Насилие средиосужденных. Москва. 1994.

25. Антонян Ю.М., Бородин С В . Преступность и психические аномалии.М.: Наука 1997, 207 с.

26. Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступленияи наказания. М., 2000. - 268 с.

27. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология:/Учебник для вузов./М.: ЮНИТИ, 1999. - 198. 3. с

28. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Профилактика конфликта/Юриентир.1995.-№2-415 с. ЗО.Ахметшин Х.М. Преступление и наказание. Армия 1993 №4 27-29 с. 31 .Байков Г.П. Система основных принципов процесса исправления осужденных. М. 1995, 183 с.

29. Баранов П.Г. Правосознание и правовое воспитание/ Общая теорияправа: Курс лекций/ Под общ. ред. д.ю.н., прф. В.К. Бабаева. Н.Новгород. 1993. ЗЗ.Батищев Г.С. Деятельностная сущность человека как философский принцип. - М . 1969

30. Бахрах Д.Н. Государственная служба Российской Федерации.Екатеринбург: изд. ПО А, 1995, 438 с.

31. Бейдина Т.Е., Швецов М.Ю. и др. Социальная безопасность(региональные аспекты) / Т.Е. Бейдина, М.Ю. Швецов. - Чита: ЧитГУ,2001.-181с.

32. Беккариа Ч.О. О преступлениях и наказаниях. М. 1999 123 с.

33. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы //Государство и право. 1994 №4 14 с.

34. Беляева Е.Е. Методические материалы по работе с конфликтами вместах лишения свободы - ГУИН, Н. Новгород, 2004. - 98 с.

35. Беляева Л.И. Учреждения для несовершеннолетних правонарушителейв России / Л.И. Беляева - Белгород: «Высшая школа» - 1998. 135с.

36. Бехтерев В.М. Об экспериментальном психологическом исследованиипреступников - СПб., тип. «Энергия», 1902, 185 с.

37. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактикапреступлений. Минск Высшая школа 1996 240 с.

38. Бодалев А.А. Восприятие и понимание человека человеком. М., 1982

39. Бодалев А.А. Личность и общение. - М. 1983

40. Большая советская энциклопедия. 3-е изд. Т. 42.

41. Бородкин Ф.М., Коряк И.М. Внимание: конфликт! Новосибирск, 1989.141с.

42. Бражник Ф.С. Пенитенциарное право / Ф.С. Бражник. - М., 1994.176с.

43. Бражник Ф.С. Пенитенциарное право. - М.: Норма, 1994. - 176 с.

44. Брэйтуэйт Дж. Доклад на 2-й международной конференции повосстановительному правосудию / М.: Архив Центра «Судебноправовая реформа», 2004

45. Бусленко Н.П. Моделирование сложных систем. - М. Наука, 1978

46. Бюллетень Минюста. 2002. №.12

47. Вандам (Едрихин) А.Е. Геополитика и геостратегия. М.: «Кучковополе», 2002

48. Вебер М. Избранные произведения, М. 1990

49. Вербовой В.Т., Дедюхин В.В. Предупреждение, пресечение иликвидация групповых эксцессов осужденных в исправительных колониях - МВД, Управление учебных заведений и научноисследовательских учреждений, М., 1982. - 97 с.

50. Веренко И.С. Конфликтология, - М.: Swiss, 1990. - 356 с.

51. Вестник государственной службы. - М . , 1993. - №3. - 103 с.

52. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М: изд. МГУ,1997, 299 с.

53. Войкунский А.А. Я говорю, мы говорим: Очерки о человеческомобщении, - М.:Прогресс, 1990. - 143 с. бО.Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. - М., 1996. - 380 с.

54. Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела в Москве 1824 октябрь 1923 г.: Стенографический отчет. М., 1923 - 37 с.

55. Гальперин И.М. Наказание: социальные функции, практикаприменения. М.: Юридическая литература, 1983г. 94 с. бЗ.Глоточкин А.Д., Пирожков В.Ф. Исправительно-трудовая психология М. 1974. 232 с.

56. Государственная кадровая политика. - М., 1996. - 188 с.

57. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений.Зарубежный опыт. - М., 1995 - 155 с.

58. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону,Феникс, 1998, 320 с.

59. Гражданский кодекс РФ. СЗ РФ. - 1994. - №32 Ст.3301

60. Гришанов Д. Режим только для послушных/ Преступление и наказание.1993. №8-9.

61. Гришина Н.В. Психология конфликта. - М . , 1996.- 171 с.

62. Грушин Общественное мнение. М. - 1997 — 212 с.

63. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка:Современное написание. В 4 т. Т. 1. А-3. М.: Издательство ACT; Изд-во «Астель», 2001.-995 с.

64. Данилин Е.М. Использование системы А.С. Макаренко в деятельностиВТК.-М., 2001,234 с.

65. Дарендорф Р. Элементы теории социальногоконфликта//Социологические исследования, 1994, № 5, - 144 с.

66. Дебольский М. Психологическое обеспечение работы с осужденными.Пенитенциарный журнал Преступление и наказание. 2002. № 10

67. Дебольский М.Г., Казанцев В.Н. Использование метода контентанализа документов в работе с жалобами осужденных. Рязань, 1978. 120 с.

68. Дебольский М.Г., Локтева О.А. Взаимоотношения между персоналомисправительных учреждений и осужденными.// Энциклопедия юридической психологии. М., - 364 с.

69. Деев В.Г., Ушатиков А.И., Ковалев О.Г., Казакова Е.Н.Психодиагностика осужденных. Вологда. 1997. - 69 с.

70. Декларация прав и свобод человека и гражданина в РСФСР от2211.1991г.

71. Дмитриев А.А., Кудрявцев С В . Введение в общую теорию конфликта.-М., 1993. -286 с.

72. Дюбуа П. Психоневрозы и их психологическое лечение. СПб., 1912.;Опсихотерапии. М., 1911; Влияние духа на тело СПб., 1907. - 457 с.

73. Ежегодный доклад Минюста РФ о состоянии работы по исполнениюнаказаний, а так же по обеспечению содержания/ Бюллетень Минюста РФ.

74. Ем B.C. К вопросу о понятии, содержании и сущности социальноправовых обязанностей//Вестник МГУ 1981 №1 15 с.

75. Емельянов СМ. Практикум по конфликтологии. - Спб. «Питер»,2001.-400с.

76. Жиляева М.С Психологическое консультирование: учебное пособие /Жиляева М.С, К.Г. Эрдынеева, М.Ю. Швецов - Чита: ЧитГУ, 2007 176 с.

77. Журнал «Ведомости» Уголовно-исполнительной системы. 2002, №1(13) - М. ФГУП изд. И тип. «Красная звезда», 40 с.

78. Журнал «Преступление и наказание» №11, 2004, - М.: Новости, 40 с.

79. Журнал «Преступление и наказание» №3, 2004, - М.: Новости, 40 с.

80. Зайначабидов А.С. Преступность в современном российскомобществе: опыт системного анализа. Дис. докт. филос. наук Ростов-на Дону, 2004.

81. Зайцев А.К. Социальный конфликт. - М., 2000. — 464 с.90.3вечаровский И.Э. Меры уголовно-правового характера: понятие, система и виды // Законность. 1999. № 3

82. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. - М.: Аспект-пресс. 1995.-318с. 92.3ер X. Восстановительное парвосудие: новый взгляд на преступление и наказание. М.: МОО Центр «Судебно-правовая реформа», 2002

83. Зер X. Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступлениеи наказание. М., 2003. - 118 с. 94.3ер X. Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание. М., 2003. - 118 с.

84. Зигерт В., Ланг Л., Руководить без конфликтов. - М., 1989. - 334 с.

85. Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарныеучреждения в системе Министерства юстиции России. М., «Норма», 1999.-219 с.

86. Инструкция ГУИН МЮ РФ от 27.05.2002г. №117 «О порядкепроведения профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждениях уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

87. Инструкция о порядке оказания содействия в трудовом и бытовомустройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы (Утв. Приказом ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264).

88. Иншаков С М . Преступность и меры социального реагирования.М 1995 302 с.

89. Казанцев Н.М. Толковый словарь социально-правовогосодержания понятий государственной службы. М. РАГС, 1996 450 с.

90. Кащенко В.П. Педагогическая коррекция. М.: Просвещение,1994.-511 с.

91. Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения. - М. 1997, 762с.

92. Ковалев А.Г., Коллектив и социально-психологические проблемыруководства. М. 1978

93. Козбаненко В.А. Правовое регулирование и правовоеобеспечение государственного управления: сущность и содержание: Учебно-метод. пособие. М.: ИПК госслужбы, 2002.

94. Козер Л.А. Функции социального конфликтаУ/Американскаясоциологическая мысль.- М., 1996. - 93 с.

95. Козер Л.А. Функции социального конфликта/УСоциальныйконфликт: современные исследования. - М., 1991. - 175 с.

96. Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РоссийскойФедерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. - М . : Экспертное бюро - М , 1997.-800 с.

97. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред.Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.

98. Конституция Российской Федерации (принята на всенародномголосовании 12 декабря 1993г.) Российская газета от 25 декабря 1993 г.

99. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. Лит., 1993.-64с.

100. Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общ.ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид. лит., 1994.-624 с.

101. Конституция РСФСР 1918 года, Конституция РСФСР 1936 года,Конституция РСФСР 1977 года.

102. Конституция РФ 12 декабря 1993. М. Юридическая литература,1993 64 с.

103. Конфликты в современной России./ Под ред. Е.И. Степанова.М., 1999.-80с.

104. Концепция воспитательной работы с осужденными в условияхреформирования уголовно-исполнительной системы на период до 2005 года, утвержденная Министром юстиции Ю.Я. Чайка, апрель 2007г. 17 с.

105. Корнев М.Н., Коваленко А.Б. Социальная психология. Киев 1995-375 с.

106. Корякин В. Правовая и социальная защита - важнейшаясоставляющая воспитательной работы// Ориентир, 2002 №2

107. Коряковец В.В. Правоохранительные органы. Краткий курсСПб.: «Питер» - 2005

108. Кричевский Р.Л., Если вы - руководитель.. - М.: Дело, 1993.400с.

109. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М. Наука 1996.449 с.

110. Кудряшова Л.Д. Системно-психологичекая оценка кадровруководителей и управленческих систем. - Кишинев 1983

111. Лаврикова В.Н. Государственный контроль над преступностью вусловиях реформируемого общества / Третьи Забайкальские социологические чтения // Материалы конференции. - Чита: ЧитГУ, 2006.-76-81 с.

112. Лагоша Б.А., Шаркевич В.Г. Анализ и синтез в системахотраслевого управления. - М . : Наука- 1978

113. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М.: «Б.И.».,2003г. 304с.

114. Леонтьев А.Н. Проблема деятельности в психологии // Вопросыфилософии. - 1972

115. Лузгин А. Социальная работа как один из основных средствисправления осужденных// Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2002.-№ 6.- 27,29,30.

116. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировойкриминологический анализ. М. - 1997

117. Малышев А.А. Психология личности малой группы. Ужгород.1907-587 с.

118. Малышенко Е.А., Тупицына А.В. Прогноз преступностинесовершеннолетних на территории Читинской области на 2004 - 2008 годы //Закон и практика: научно-практический и правовой журнал. 2004.

119. Мастенбрук У. Управление конфликтом и развитие организации.- М . , 1997.- 362 с.

120. Матузов Н.И. Социально-правовая система и личность. Саратов:Феникс 1987 182 с.

121. Матузов Н.И., Семенко Б.М. Исследование проблемыюридических обязанностей граждан СССР// Советское государство и право. 1980 №12 16-22 с.

122. Методические рекомендации. Организационно-правовые основыдеятельности уголовно-исправительных инспекций. 19 с.

123. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.(Приняты 30 августа 1995 года I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями).

124. Михайловская И.Б. Трудные ступени. Профилактикаантиобщественного поведения. М. Просвещение 1998. 158 с.

125. Михлин А.С., Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительноеправо: вопросы и ответы. М., Юриспруденция, 2001.

126. Налчаджян А. А., Личность, групповая социализация ипсихическая адаптация. Ереван, 1986г.

127. Налчаджян А.А., Социально-психологическая адаптацияличности. Ереван, 1988г.

128. Налчаджян А.А.Интуитивное познание и некоторыетеоретические проблемы психологии: Дис. Доктора псих. наук. Ереван, 1974

129. Никитин В. Н. Тюрьма и ссылка. СПб., 1881, с. 399.

130. Обозов Н.Н., Щекин Г.В., Психология работы с людьми, Киев,1990.-203 с.

131. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М.Наука 1987, 228-235 с.

132. Общая теория права и государства . под редакцией Лазарева В.В.- М. Юрид.лит. 1994, 380 с.

133. Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка:80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд. Доп. М. : Азбуковник, 1999. 577 с.

134. Олейник А.Н. Основы конфликтологии. Психологическиесредства деятельности сотрудников ОВД в ситуации конфликта. М., 1992.-97 с.

135. Олейник А.Н. Тюремная субкультура. М., 2001. - 126 с.

136. Орлов Ю.М. Восхождение к индивидуальности. - М. 1991 - 286 с.

137. Педагогическая энциклопедия. М. Просвещение. 2001. 547 с.

138. Педагогические условия повышения эффективностиперевоспитания осужденных в ИТУ типографии журнала «Пограничник». - М., 1972. - 143с.

139. Педагогический словарь. В 2-х т. - М., 1960

140. Петров СМ., Туманов Г.А. Конституция Российской Федерациии реформирование уголовно-исполнительной системы / Совершенствование законодательства и практики учреждений, исполняющих наказания, на основе Конституции РФ. М., 1995.

141. Петровский А.А. Личность, деятельность, коллектив. М., 1982г.

142. Пирожков В.Ф. Психологические основы перевоспитанияосужденных в воспитательно-трудовых колониях. - М. 1998. 145 с.

143. Пищелко А.В. Психолого-педагогические проблемы укреплениязаконности органов исполнения наказания / А.В. Пищелко, В.И. Белослудцев. - Домодедово: РИПК МВД РФ, 1996 - 83с.

144. Поздняков В.М. методические рекомендации попсиходиагностике участников занятий по курсам «Основы аутогенной тренировки» и «Эмоционально-волевая тренировка». Уч-изд. Рязанская высшая школа МВД РСФСР. - Р., 1991 - 59с.

145. Положение о группе социальной защиты и учета трудового стажаосужденных исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения. (Утв. Приказом МЮ РФ от 28 марта 2002 года № 73).

146. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения сосужденными и национальные варианты их реализации. Рязань, 1994.

147. Постановление Правительства Российской Федерации от 15октября 2001г. № 727 «Об утверждении Порядка обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду».

148. Постановление Правительства Российской Федерации от3010.1998 № 1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

149. Правовые и организационные основы функционированияорганов исполнения наказания./ Под ред. А.Е. Наташева., М.: Акад. МВД РФ., 1995.- 133с.

150. Правовые и организационные основы функционирования органовисполнения наказания./под редакцией Наташева А.Е. М.: Акад. МВД РФ., 1995. -133 с.

151. Преступность и власть. Материалы конференции. - М.Российская криминологическая ассоциация. 2000 84 с.

152. Преступность и культура, /под редакцией Долговой А.И. М.Криминологическая ассоциация, 1999, 160 с.

153. Приказ ГУИН Минюста России от 26 декабря 2001 года № 264«Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы».

154. Приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года № 41 «Обутверждении типовых структур и штатов подразделений УИС Минюста России».

155. Приказ ГУИН Минюста России от 5 апреля 2001 года № 59 «Овнесении изменений и дополнений в приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года № 41».

156. Приказ Минюста России от 25 декабря 2001 года № 260 «Обутверждении Инструкции о порядке оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, а также подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, освобождаемым из под стражи».

157. Приказ МЮ РФ от 28 марта 2002 года №73 «Об утвержденииПоложения о группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных исправительной колонии, лечебного учреждения».

158. Профилактика конфликтов на национальной основе (опыт,анализ, рекомендации) М.: Воениздат, 1991.

159. Прудченко А.С. Трудовое восхождение к себе. Методическиеразработки и сценарии занятий социально-психологических тренингов. - М . : Российское педагогическое агентство, 1995 - 140 с.

160. Психологические методы изучения личности и средыосужденных. ВНИИ МВД. М., 1995. - 85 с.

161. Психологические методы изучения личности и средыосужденных. ВНИИ МВД. М., 1995. - 85 с.

162. Психологическое обеспечение профессиональной деятельности/Боровикова А., Водолазскова Т.П. — СПб.: Издательство С-П ун-та, 1991.-151с.

163. Психология. Словарь. - М. - 1990

164. Сборник нормативных документов и методическихрекомендаций для работников воспитательных и кадровых аппаратов УИС Читинской области / Сост. УИН МВД РФ по Читинской области. - Ч . 1996.-125 с.

165. Свенцинкий А.Л. Социальная психология управления. ЛГУ1995-248 с.

166. Сельченок К.В., Прикладная конфликтология. Хрестоматия, М.,ACT, МН.: Харвест,2003. - 459 с.

167. Скотт Г Джинни. Конфликты: пути преодоления,/ пер. с англ.Киев: издат. об-во «Верзилин и К. ЛТД», 1991. - 113 с.

168. Скотт Г Джинни. Способы разрешения конфликтов/ пер. с англ.Киев: издат. об-во «Верзилин и К. ЛТД», 1991. — 219 с.

169. Скотт Д.Г. Конфликты и пути их преодоления. - Киев:Внешторгиздат, 1991. - 176 с.

170. Слшоварь социально-психологических понятий. - Л., 1987

171. Советское исправительное - трудовое право. Общая часть:Учебник. Рязань: Рязанская высшая школа МВД СССР, 1987. - 94 с.

172. Соколова Е.Н. Морально-психологическая подготовкасотрудников правоохранительных органов. Педагогический аспект. М.: 2005

173. Социология труда. Учебник для вузов. / Под. Ред. Н.И. Дряхловаидр.-М.:изд-воМГУ, 1993.-285 с.

174. Сперанский В.И. Основные виды конфликтов; проблемыклассификации.//Социально-политический журнал, 1995, № 4, с. 168.

175. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: Теоретико-социальноправовое исследование. Воронеж. Изд. ВГУ 1996 456 с.

176. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное)право РФ. Учебник. М.: Былина 1995, 301 с.

177. Сухов А.Н. Конфликты в первичных коллективах осужденных.Рязань, 1978.-116 с.

178. Сухов А.Н. Конфликты в первичных коллективах осужденных.Рязань, 1978. - 116 с.

179. Сухов А.Н. Криминогенное общение в среде осужденных.Рязань, 1978.-100 с.

180. Сысоев А. Психологические и организационные аспектыпредупреждения аутоагрессивного поведения осужденных. Ведомости УИС. 2002. №3.

181. Сытин Г.Н. Животворная сила. Метод СОЭВУС — методпсихокоррекции. М.: Энергоатомиздат, 1990. - 289 с.

182. Ткачев В.Н. Становление и развитие идеи восстановительногоправосудия за рубежом. Философия права 2006. №3 Зп.л.

183. Ткачевский Ю. М. Уголовно-исполнительный кодекс РоссийскойФедерации // Законодательство. М., 2005, № 2.

184. Толковый словарь русского языка / Ожегов СИ., Шведов М.Ю.М. 1992

185. Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации. - М.:Проспект, 2001.-112 с.

186. Уголовно-исполнительный кодекс РФ с изменениями идополнениями на 15.11.2001.

187. УИКРФ от 08.01.1997. №1-ФЗ.

188. УК РФ от 13.06.1996. № 63-ФЗ.

189. Указ президента Российской федерации № 1100 от 08.10.1997 «Ореформировании уголовно-исполнительной системы МВД России».

190. Указ президента Российской федерации от 30.04.1998 № 483 «Оструктуре Федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ. 1998 №18

191. Указ Президента РФ от 2 октября 1996г. N 1413 «О Главномуправлении специальных программ Президента РФ». СЗ РФ. 1996 № 41 Ст. 4690

192. Уткин В. А. Наказание и иные меры уголовно-правовогохарактера // Проблемы применения нового уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Томск, 1997.

193. Федеральный закон от 21 июня 1995 года №103 - ФЗ «Осодержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

194. Федеральный закон от 21.07.1998 № 117 «О внесении измененийи дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы».

195. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. N 1-ФКЗ «Осудебной системе РФ». СЗ РФ. 1997 №1, ст. 1

196. Фефелов В. А. Понятие уголовно-исполнительного права РФ. М.,2004, с. 367.

197. Фефелов В.А.Концепция уголовно-исполнительной цивилизацииучреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы. Рязань, 1990. - 83 с.

198. ФЗ РФ от 09.03.2001. №25-ФЗ «О внесении изменений идополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации».

199. Филиппов В.В. Реформирование пенитенциарной системы:материалы международной конференции /В.В. Филлипов. - Минск, 1998-108с.

200. Философский энциклопедический словарь. М. 1983

201. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры безпоражения/ пер. с англ. - М.: «Наука», 1992.- 155 с.

202. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации.Учебник - М.: Издательство «Былина» М. - 2004

203. Фролов. С. Социология. - М.: «Логос», 1996. - 344 с.

204. Холмогорова А.Б., Гаранян Н.Г. Принципы и навыкипсихогигиены эмоциональной жизни// Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. 1996. №1. - 7-13с.

205. Хомлюк В.И. О ходе реализации Концепции воспитательныхработ с осужденными. Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. №2

206. Хомлюк В.И. Особенности воспитательной работы сосужденными, характеризующимися различной степенью восприятия исправительного воздействия - ГУИН, М., 2000 - 74 с

207. Хомлюк В.И., Поздняков В. Пути реализации основныхнаправлений совершенствования воспитательной работы с осужденными. Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. №4

208. Хохряков Г.Ф. Парадоксы тюрьмы. М., 1991 - 48 с.

209. Чайка Ю. Министерство юстиции и российскаягосударственность - понятия неразделимые / Хозяйство и право. 2002. N 9 .

210. Чумиков А.Н. Управление конфликтом. - М., 1996. - 296 с.

211. Шакурова М.В. Методика и технология работы социальногопедагога. 3-е изд. стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2006. 272 с.

212. Шамаев В.Г., Локтев Е.М. Общественно-государственнаяподготовка./Воронеж, 2004, 256 с.

213. Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. Л.1973.

214. Швецов М.Ю. Системно-информационное обеспечениеобразовательного процесса в высшей школе. -Чита: Поиск, 2001 - 172

215. Шкатулла В. Социально-правовые основы подбора кадров // Хозяйствои право. 1994. №5 123 с.

216. Щедрин Н.В. Меры безопасности (защиты) в уголовном праве//Уголовное право и современность / Отв. ред. В.И. Горобцов. Красноярск, 2001.

217. Щедрин Н.В. Меры безопасности как средство предупрежденияпреступности // Уголовное право и современность / Отв. ред. В.И. Горобцов. Красноярск, 2001.

218. Элизабет Ноэль. Массовые опросы. М. - 1993. - 171 с.

219. Энциклопедический словарь социальной работы. Под редакциейКунельского Л.Э., Мацковской М.С.: в 3 т. МЛ 993 Т.2

220. Энциклопедический юридический словарь / Под общей редакциейКрутских В.Е. - 2 - е изд., испр. - ИНФРА-М, 1999. - 368 с.

221. Юридическая психология пол ред. Г.Г. Шиханцова. ИздательствоЗерцало-М, Москва 2001г.

222. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программы,методы. М. - 1995 - 154 с.

223. Якобсон П.М. Психологические проблемы мотивации поведениячеловекам. 1999,317 с.

224. Яковлев A.M. Об эффективности исполнения наказания/ Советскоегосударство и право. 1964. №1.

225. Губкина И.М. Теоретические основы уголовной и уголовноисполнительной политики